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A regulamentao do cultivo de maconha para consumo

prprio
uma proposta de reduo de danos

Sergio Vidal

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VIDAL, S. A regulamentao do cultivo de maconha para consumo prprio: uma proposta de reduo
de danos. In: NERY FILHO, A., et al. orgs. Toxicomanias: incidncias clnicas e socioantropolgicas.
Salvador: EDUFBA; Salvador: CETAD, 2009, pp. 61-96. Drogas: clnica e cultura collection. ISBN
978-85-232-0882-0. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

A regulamentao do cultivo de maconha para


consumo prprio: uma proposta de
Reduo de Danos1
Sergio Vidal2

Introduo
Apesar de proibida, no Brasil, somente na dcada de 1932, a
maconha3 uma das plantas mais antigas cultivadas pelos se-
res humanos e, atualmente, a droga ilcita mais consumida em
todo o mundo. H, pelo menos, 10.000 anos, pessoas de pases
da sia e frica, onde existem tradies milenares de utilizao
da planta, a consomem tanto por suas propriedades psicoativas
quanto por suas potencialidades medicinais e nutricionais ou,
ainda, pelas utilidades de suas fibras txteis. No entanto, desde
o incio do sc. XX e, principalmente, a partir da dcada de 1960,
o hbito de fumar a planta vem se intensificando, em diversos
pases da Europa e das Amricas, tornando-se um fenmeno de
massa bastante integrado sociedade capitalista de consumo
na qual saberes e significados sobre a planta, sua histria, seus
usos, tm sido resgatados, reformulados ou restaurados, for-
mando o que alguns autores tm chamado de tradio
ultramoderna cannbica4.
Alm da apropriao de saberes e significados sobre a planta
e seus usos, que no cabem ser analisados nesta discusso, essa
tradio inclui a retomada da prtica do cultivo no-comercial da
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Toxicomanias

planta para subsistncia, formando um movimento social que


prega o cultivo domstico como uma das alternativas ao mercado
criminalizado da planta. Isso tem exigido de estudiosos novos olha-
res sobre o consumo de maconha e seus contedos, sobre o con-
ceito de Reduo de Danos e sobre a elaborao de leis e polticas
que busquem dar conta dessas e de outras novas modalidades de
consumo.
At o momento, a quase totalidade das discusses sobre qual
poltica de drogas a melhor para ser adotada oscilou entre a
defesa de polticas e leis de proibio total e a legalizao5 da
maconha ou de outras drogas, muitas vezes, discutindo esses
conceitos sem referi-los a dados e informaes de experincias
concretas que, eventualmente, poderiam ser classificadas em
um ou outro tipo ideal. Isso, por vezes, possibilita interpreta-
es ambguas sobre os diversos termos usados nesses debates
e demonstra uma preocupante falta de informao sobre a reali-
dade desses fenmenos, ocupando um espao pblico que po-
deria ser usado para debater polticas e estratgias mais ade-
quadas s diferentes realidades de consumo de drogas e suas
especificidades.
A princpio, esse fato poderia nos fazer imaginar uma au-
sncia de dados ou de pesquisas cientficas que sugerissem
outras formas de controles dos eventuais riscos e danos cau-
sados pelo uso de maconha ou que, ao menos, revelassem in-
formaes sobre as conseqncias das experincias que utili-
zaram polticas de proibio total. No entanto, a profuso de
relatrios, produzidos por equipes multidisciplinares sob en-
comenda de governos democraticamente eleitos, que so igno-
rados na elaborao das polticas pblicas sobre a matria, torna
esse caminho de anlise muito difcil, ou mesmo forado6. Para
alguns autores, possvel, at, admitir que, nos processos de
elaboraes de leis e polticas sobre o tema, vem havendo um
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Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

desprezo s posies cientficas7, quando no uma negligncia


sistemtica.
No caso dos processos de elaborao de polticas de controle
sobre o uso da maconha, no Brasil, essa histria revela contor-
nos ainda mais graves no descaso para com as realidades de
consumo da planta e suas especificidades, assim como para com
os dados cientficos produzidos sobre suas propriedades
farmacolgicas e sobre as culturas de consumo.
A Cannabis passou a ser uma planta proibida em todo o ter-
ritrio nacional, a partir da entrada em vigor do Decreto n 20.930,
de 11 de janeiro de 1932, depois de haver sido um dos cultivos
mais incentivados em todo o pas, para a produo de fibras
txteis, e de ter o seu uso tolerado nas regies Norte e Nordes-
te8. No entanto, onze anos depois, estudos demonstravam que
boa parte da populao que, tradicionalmente, fazia uso da planta
nessas regies desconhecia a proibio e a maconha continuava
sendo comercializada e consumida, principalmente, entre as
populaes pobres, social e economicamente excludas. (VIDAL,
2007).
At 1917, os derivados da planta podiam ser facilmente en-
contrados em tabacarias e farmcias e, at 1930, eram receita-
dos por mdicos e vendidos por herbanrios e farmacuticos,
sendo consumidos por suas propriedades medicinais, mas, tam-
bm, em rituais sociais ou cerimnias religiosas com razes em
tradies africanas, indgenas e europias, assim como em reu-
nies sociais, em determinados grupos e comunidades nos quais
a maioria dos cultivos era de pequena escala e se restringia a
quantidades para subsistncia.
Somente depois do incio das operaes de represso, na
dcada de 1970, surgem os cultivos de grande-escala e o neg-
cio passa a ser empreendido por pessoas tambm envolvidas
com outros crimes (MOREIRA, 2004).
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Toxicomanias

A Cannabis sativa e as leis e convenes sobre drogas


Os primeiros documentos de que se tem conhecimento proi-
bindo o uso da maconha, no Brasil, foram posturas das Cma-
ras Municipais do Rio de Janeiro (1830), Santos (1870) e Campi-
nas (1876), penalizando a venda e o uso do pito do pango, sem,
no entanto, obterem quaisquer repercusses significativas9. Ape-
sar dos anseios legislativos de controlar tais condutas, nascidos
j no sc. XIX, foi somente no incio do sculo XX, com a inten-
sificao do processo de urbanizao, que o hbito ganhou mai-
or visibilida-de entre os habitantes das zonas urbanas passan-
do a ser considerado um problema e a figurar entre as preocu-
paes do Estado.
Em 1921, as autoridades brasileiras que lidavam com as
questes das drogas se alinharam s posies repressoras dos
EUA, seu principal aliado comercial e poltico, aderindo aos acor-
dos firmados na reunio da Liga das Naes Unidas atravs da
aprovao da Lei Federal n 4.294, de 6 de julho de 1921, que
estabelecia medidas penais mais rgidas para os vendedores
ilegais, fortalecia a polcia sanitria nas suas prerrogativas e re-
afirmava a restrio do uso legal de substncias psicoativas para
fins teraputicos (RODRIGUES, 2004, p. 135). Com essa lei, o
pas estabeleceu os primeiros passos para a burocratizao da
represso e do controle das substncias proscritas. Essa norma
previa encarceramento para os traficantes, mas interpretava os
consumidores como doentes, vtimas das substncias, preven-
do, para eles, o tratamento compulsrio. Apesar dos esforos
das autoridades ligadas ao aparelho de represso estatal, o
ordenamento jurdico brasileiro em relao ao tema s voltaria a
sofrer alteraes significativas, na dcada de 1930, perodo de
promulgao de uma nova Constituio.
A partir de ento, a represso ao uso da maconha, no Brasil,
ganhou fora e se intensificou, principalmente, devido postura
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do representante brasileiro na reunio da Liga das Naes, em


1924, que, contradizendo os estudos cientficos realizados no
pas, inclusive os dele prprio, comparou os perigos da maco-
nha aos do pio, exigindo equivalncia na lista classificatria da
Conveno (CARLINI, 2004; MILLS, 2005). Com essa vitria das
autoridades brasileiras, em nvel internacional, o prximo passo
seria a incluso da planta como substncia proscrita no pas e a
promoo de uma campanha para a erradicao do seu cultivo e
consumo.
Com a implantao do j citado Decreto n 20.930, em 1932,
para os crimes de vender, ministrar, dar, trocar, ceder ou, de
qualquer modo, proporcionar substncias entorpecentes, sem a
devida autorizao, passaram a ser previstas penas de um a
cinco anos. O mesmo Decreto incluiu a maconha na lista de
substncias proscritas, sob a denominao de Cannabis indica,
descrevendo o seu uso como doena de internao e notificao
compulsrias, prevendo, ainda, penas de at nove meses para
[...] quem for encontrado tendo consigo, em sua casa, ou sob
sua guarda (RODRIGUES, 2004).
Em 1934, foi promulgada a nova Constituio, em meio a
muitas agitaes polticas e sociais e, um ano depois, o Poder
Executivo decretou a Lei de Segurana Nacional (LSN), atravs
da qual passou a vigorar um estado de exceo, com restries
s liberdades individuais e direitos constitucionais. O pas vivia
um estado de stio e, em 1937, o ento presidente, Getlio Vargas,
fechou o Congresso, prendeu parlamentares e decretou o esta-
belecimento de uma ditadura que vigoraria at 1945, conhecida
como Estado Novo.
Um ano aps a instaurao do Estado Novo, Getlio Vargas
imps o Decreto-lei n 891, de 25 de novembro de 1938, que
previa penas ainda mais severas para o comrcio no-autoriza-
do e punia, indiretamente, o ato de consumir as substncias
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proscritas, ao prever pena de at quatro anos de priso para a


conduta de ter consigo [...] sem prescrio do mdico ou cirur-
gio-dentista [...] ou sem observncia das prescries legais ou
regulamentares. Segundo o cientista poltico Thiago Rodrigues:
A condenao moral de fundo religioso, que cria um caldo de
presso poltica na sociedade da dcada de 1910, absorvido
pelo Estado; o saber mdico, da mesma forma, capturado
pelas instncias sanitrias estatais, que com essa apropriao
passam a determinar quais drogas so permitidas e quais
no so, indicando aquelas que poderiam ser receitadas [...]
Mesmo modificada, a lei de 1938 lana as bases de um
ordenamento repressivo moderno, afinado com as
determinaes internacionais e fundante do controle ampliado
do Estado sobre a sociedade e a conduta individual, tnica
da estratgia de controle social condensada nas leis
antidrogas a partir de ento. (RODRIGUES, 2004, p. 148-9).

Somente em 1971 e 1976, durante a vigncia da Ditadura


Militar, as legislaes sobre drogas vieram a sofrer novas altera-
es, com a aprovao da Lei n 6.368, de 21 de outubro de
197610; mas, novamente, as penas se tornaram mais graves tan-
to para as condutas interpretadas como de usurios (seis meses
a dois anos), como para aquelas entendidas como de traficantes
(trs a quinze anos), incluindo penas para a ambgua conduta
de apologia. Mais uma vez, apesar do foco das regulamentaes
propostas atravs das Convenes Internacionais serem a
regulao do uso mdico e cientfico e a proibio s condutas
destinadas comercializao no-autorizada, a Lei brasileira
reproduziu os equvocos histricos que tendiam a centralizar os
esforos da represso nas condutas relacionadas com o consu-
mo pessoal.
No entanto, segundo a interpretao oficial do Escritrio das
Naes Unidas para Drogas e Crime (UNODC)11, as Convenes
das Naes Unidas Sobre Controle de Drogas, de 1961 a 1988,
tm como principal objetivo regular o uso medicinal e cientfico
de drogas12, alm de restringir e reprimir o comrcio no-autori-
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zado. Porm, a Conveno de 1961 afirmava que os pases sig-


natrios no seriam obrigados a extinguir a produo autoriza-
da das substncias listadas na Conveno, incluindo a Cannabis,
apenas indicando a proibio como uma possibilidade que deve
ser considerada na elaborao de medidas que restrinjam o co-
mrcio no-autorizado, respeitadas as especificidades de cada
contexto. Ainda segundo a UNODC, mesmo que um dos pases
signatrios decida que a proibio do comrcio a melhor op-
o, os usos mdicos e cientficos no devem ser foco dessa
medida (LEBAUX, 2004, p. 109-10).
A Conveno nica de 1961 no mencionou nada sobre con-
dutas relacionadas ao consumo pessoal e a interpretao oficial
foi que, nesse contexto, todas as recomendaes para o estabe-
lecimento de regulamentaes e punies para as condutas de
porte e plantio se referiam apenas s que tm inteno de gerar
um comrcio no-autorizado (LEBAUX, 2004, p. 111). Somente
na Conveno de 1988, as condutas de porte, aquisio e plan-
tio para consumo pessoal so mencionadas, sugerindo que cada
pas signatrio deva trat-las respeitando os princpios consti-
tucionais e os conceitos bsicos de cada sistema jurdico-legal,
as especificidades de cada contexto (2004, p. 112). Ainda se-
gundo a Conveno de 1988, os pases signatrios, ao estabele-
cerem essas condutas como ofensas criminais, no so obriga-
dos a processar ou punir as pessoas que usam maconha atravs
do sistema de justia criminal (2004, p. 112-3).
Apesar das Convenes da Organizao das Naes Unidas
(ONU) darem, aos pases signatrios, uma grande margem de
atuao na criao de leis e polticas sobre drogas, adaptadas s
suas prprias realidades, diversos pases tm dado prioridade
quelas que concentram seus objetivos na represso s condu-
tas de porte, aquisio e plantio destinados a consumo prprio.
a prpria UNODC quem denuncia os abusos cometidos em
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nome de uma suposta obedincia s Convenes (LEBAUX, 2004,


p. 104).
Segundo Maria Lcia Karam, importante jurista que, nos
ltimos anos, tem denunciado, incansavelmente, os danos cau-
sados pela adoo desse tipo de poltica,
[...] alm de ocultar os riscos e danos sade pblica, o
proibicionismo oculta ainda o fato de que, com a interveno
do sistema penal sobre as condutas de produtores e
distribuidores das substncias e matrias primas proibidas,
o Estado cria e fomenta a violncia. No so as drogas que
criam a violncia. A violncia s acompanha as atividades
econmicas de produo e distribuio das drogas
classificadas de ilcitas porque o mercado ilegal. (KARAM,
no prelo).

Fica claro que, apesar das Convenes Internacionais sobre


Drogas da ONU no focarem a ateno sobre as condutas relaci-
onadas ao uso pessoal e, at mesmo, serem flexveis quanto
possibilidade de adaptao para as realidades dos pases signa-
trios, durante o sc. XX, as polticas de drogas no Brasil busca-
ram se amparar numa ideologia do combate maconha que
serviu para orientar o sistema punitivo disciplinar para as reas
ocupadas pela populao negra e mestia (CARDOSO, 1994, p.
81). Usadas para reforar os mecanismos institucionais de pu-
nio e controle sobre essas populaes, seus hbitos e costu-
mes tradicionais, essas leis e polticas foram implantadas du-
rante perodos marcados pelo autoritarismo estatal e pela restri-
o de direitos e liberdades adquiridos, ignorando ou se opondo
aos saberes cientficos sobre o tema e sem maiores debates ou
dilogo com os setores interessados da sociedade civil.
Somente com o nascimento de um movimento social basea-
do na prtica do cultivo de Cannabis para consumo pessoal ou
para compartilhamento entre um circuito fechado de pessoas e
da emergncia de leituras mais abrangentes acerca do conceito
de Reduo de Danos, tornou-se obrigatria a incluso de uma
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Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

nova figura nas discusses sobre leis e polticas pblicas relaci-


onadas com o uso de maconha: as pessoas que plantam para
consumo prprio.

Reduo de Danos: um paradigma legal e amplo


O conceito de Reduo de Danos remete s prticas de
autocuidado e construo de regras e rituais sociais de consu-
mo desenvolvidos dentro das culturas de uso de uma determi-
nada planta ou substncia. Por isso, uma das principais marcas
das polticas pblicas amparadas no paradigma de reduo de
danos o respeito aos saberes criados na cultura de consumo
de drogas e a necessidade de aproximao com as pessoas que
usam maconha ou outras drogas, para poder entender melhor
suas necessidades e experincias.
Apesar da existncia milenar e difusa dessas culturas em
quase todos os grupos humanos, grande parte dos autores aceita
a dcada de 1920 como o marco histrico da utilizao desse con-
ceito, na medicina cientfica ocidental. Nesse perodo, mdicos
ingleses estudaram o comportamento de pessoas que usavam
morfina ou herona por via injetvel e publicaram os resultados
no Relatrio Rolleston que, dentre outras concluses, afirmava
[...] que no se poderia tratar dependentes impondo-lhes a
abstinncia de forma abrupta; recomendava o
acompanhamento dos usurios que desejavam se abster do
uso, de forma a propiciar um alvio dos sintomas da
abstinncia ou ajudando na administrao das drogas aos
que queriam continuar usando-as. (DOMANICO, 2006, p. 68).

No entanto, foi somente na dcada de 1980 que a Reduo


de Danos se tornou um paradigma constantemente presente nas
aes que visam melhoria das condies de vida das pessoas
que consomem drogas, junto com o boom do surgimento dos
movimentos sociais que lutam pela reviso das polticas sobre
drogas, nos EUA e na Europa.
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Toxicomanias

Em 1980 surgiu, na Holanda, a Junkiebond, uma associao


de usurios que, em 1984, implantou a primeira iniciativa de
troca de seringas, preocupando-se, principalmente, com a difu-
so de informaes sobre formas seguras de consumo que evi-
tassem a contaminao pelo vrus HBV, causador da hepatite B.
Em 1985, o governo australiano iniciou um projeto do gnero,
em mbito nacional, tentando conter a epidemia do HIV entre as
pessoas que consumiam drogas utilizando seringas e, em 1987,
o Canad aderiu proposta. No final da dcada de 1980, proje-
tos experimentais do mesmo tipo foram implantados no Brasil,
Sua, Alemanha, Frana e alguns estados dos EUA.
Com o desenvolvimento de tais programas, o conceito de
Reduo de Danos foi sendo revisto, ampliado e incorporado
por muitos gestores de sade pblica e organizaes no-
governamentais preocupados com a preveno de doenas
infecto transmissveis associadas ao uso de drogas.
(DOMANICO, 2006, p. 70).

Durante a dcada de 1990, surgiram novos estudos mos-


trando a relativa inocuidade dos princpios ativos da resina da
Cannabis, apontando, inclusive, potencialidades teraputicas da
planta, o que forou a Organizao Mundial de Sade (OMS) a
promover uma reviso cientfica sobre o tema13. No final da dca-
da de 1990, formam-se os primeiros discursos sobre a reduo de
danos, especificamente relacionada ao consumo de Cannabis e
derivados. Esses discursos, alm de trazerem alertas sobre os ris-
cos mais comuns ligados prtica de fumar maconha, traziam
consideraes a respeito dos danos e custos sociais causados por
polticas proibicionistas, preconizando a necessidade de se bus-
car, nos dados sobre as realidades de consumo e suas
especificidades socioculturais, os subsdios para a elaborao de
polticas e leis realmente eficazes na preveno ao abuso e de-
pendncia, assim como na promoo da reduo de danos, riscos
e custos sociais e sade.
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Em 1998, foi realizada, em Londres, a conferncia


Regulating Cannabis: options for control in the 21st Century,
promovida pelo Lindsmith Center, com o apoio do Open Society
Institute, contando com a presena de representantes de diver-
sas instituies de vrios pases. Foram discutidas as experi-
ncias de interveno no mercado de maconha realizadas atra-
vs de leis, polticas pblicas e outras aes, em pases como
Holanda, Austrlia, Inglaterra, Canad, frica do Sul e Sua.
(JACOBSON et al., 1999).
Apesar de a Holanda ter adotado, desde 197614, polticas de
regulamentao do porte e plantio para uso pessoal de Cannabis,
buscando separar o mercado de maconha do de outras drogas,
somente no final da dcada de 1990, o debate sobre polticas
alternativas s de proibio total se internacionalizou, buscando
a construo do dilogo entre as diversas experincias de regu-
lamentao do mercado de maconha que passaram a ocorrer,
nesse perodo, em diferentes pases15.
Atualmente, polticas e leis baseadas na tolerncia s pr-
ticas de posse e plantio destinados a consumo pessoal so
adotadas em pases como Austrlia, Inglaterra, Holanda,
Espanha, Canad, Portugal e em alguns estados dos EUA. Em
cada uma dessas realidades, tm sido adotadas variadas pos-
turas com relao ao tema, que resultam em diferentes formas
de abordagem e de resultados alcanados, mantendo, em co-
mum, o princpio de que, em relao ao consumo de Cannabis,
a abordagem penal contraproducente. Dessa forma, alguns
desses pases deixaram de focalizar os esforos repressivos na
perseguio das condutas relacionadas ao consumo prprio,
adotando uma leitura das Convenes mais adequada s reco-
mendaes da UNODC, possibilitando alteraes significativas
no mercado no-autorizado de drogas, sem a necessidade de
torn-lo legal.
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Toxicomanias

Apesar das Convenes permitirem uma larga margem para


adaptao, desde sua criao, em 1961, somente em 2006, a
legislao brasileira estabeleceu, explicitamente, penas alterna-
tivas s de privao de liberdade para as condutas de porte e
plantio destinados a consumo prprio. No entanto, inexistem
dados sobre a aplicabilidade das leis e polticas sobre drogas e
sobre o processo de implantao, sendo esse um dos principais
desafios a serem enfrentados. Alm disso, existe um vcuo a
respeito de qual deve ser a postura oficial das autoridades que
lidam diretamente com as pessoas que cometem esses crimes, o
que deixa uma margem bastante perigosa para abusos e
distores sobre as interpretaes da Lei.
Dos pases citados, somente Inglaterra e Austrlia realizaram
pesquisas para mensurar o impacto da implantao dos modelos
baseados em punies alternativas e somente o Governo austra-
liano adotou a postura de construir ativamente esse processo16.

Danos, riscos e custos no mercado consumidor de Cannabis


Quando falamos em danos no mercado de Cannabis, e no
apenas para o uso da planta e seus derivados, estamos buscan-
do elaborar distines entre os danos ou riscos associados, di-
retamente, atuao, no organismo, das substncias que com-
pem a planta e aqueles determinados pela forma como o con-
sumo realizado e, ainda, aqueles provocados por polticas vol-
tadas para a criminalizao do consumo. Atualmente, os pes-
quisadores tm afirmado a necessidade da utilizao de diferen-
tes abordagens, ao mesmo tempo, quando se prope realizar
estudos sobre o uso de substncias psicoativas (ROMANI, 1999;
MACRAE, 2000, 2005). As abordagens precisariam, obrigatoria-
mente, se debruar sobre os aspectos biolgicos, sociais e psi-
colgicos que se relacionam dentro do contexto no qual uma
determinada substncia utilizada.
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Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

No se trata de dizer que o efeito farmacolgico de uma dro-


ga no tenha influncia sobre a maneira como ela ser
consumida, mas de admitir que todos os usos de substncias
psicoativas se realizam em sociedade e que, mesmo as proprie-
dades farmacolgicas e as experincias com tais substncias so
culturalmente forjadas. Quando se admite isso, possvel enca-
rar o fato de que as drogas tm efeitos farmacologicamente dife-
rentes entre si e que, de acordo com a configurao que o seu
mercado assume, em uma determinada sociedade, tambm, tm
efeitos sociolgicos diferenciados. Assim, tanto as concepes
leigas que circulam na sociedade a respeito de drogas quanto os
pressupostos epistemolgicos, tericos e metodolgicos que es-
tariam por trs dos discursos cientficos, polticos, jurdicos e
legais sobre o tema deveriam ser tomados como parte do objeto
de estudo dos cientistas que estudam esses fenmenos.
(ROMANI, 1999).
As prticas de preparo e consumo no so homogneas; as
experincias individuais com essas substncias dependem de
diversas caractersticas e fatores que se inter-relacionam mutu-
amente, quais sejam: os indivduos consumidores e suas carac-
tersticas psquicas, emocionais e culturais; suas expectativas
sobre o uso e os efeitos; a qualidade da substncia e a quantida-
de consumida; as modalidades e os padres de consumo; as cir-
cunstncias ambientais e sociais onde ocorre o consumo; as
implicaes legais do consumo; e as conotaes sociais e polti-
cas associadas aos consumidores e s substncias consumidas
(OHARE et al., 1992; IGIA et al., 2000).
Os danos ocasionados pelos padres de consumo, geralmen-
te, esto ligados utilizao de mtodos de ingesto que usam a
fumaa da planta como veculo condutor dos princpios ativos
(CORRIGALL et al., 1999; MACRAE, 2006). A ingesto de qual-
quer contedo pela inalao da fumaa da sua queima provoca
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Toxicomanias

irritao e danos nos rgos e tecidos dos aparelhos digestivos e


respiratrios, que podem levar ao desenvolvimento de feridas e,
at mesmo, ao cncer. Usada na forma de cigarros, alm da fu-
maa em alta temperatura, a Cannabis libera substncias txi-
cas, como o monxido de carbono, que podem apresentar o mes-
mo potencial de risco que as liberadas pela queima do tabaco.
Quando o consumo feito em locais reservados, os indivduos,
muitas vezes, procuram evitar fumar pontas de cigarros ou utili-
zam tcnicas para resfriar a fumaa (cachimbos, piteiras, ca-
chimbos dgua, bongs, etc.) ou, ainda, se alimentam com pre-
parados base da erva, buscando mtodos para eliminar os ris-
cos da inalao de fumaa em alta temperatura (LOPES-
MALCHER; RIBEIRO, 2007, p. 91). Desde a dcada de 1990, tam-
bm, esto disponveis no mercado aparelhos que aquecem as
inflorescncias a uma temperatura que varia entre 150C e 250C,
o suficiente para transformar em vapor toda a gua e grande
parte da resina contida na matria vegetal, sem necessidade de
provocar a queima. Estas tecnologias reduzem ao mximo os
riscos do ato de inalar a resina, com uma perda mnima dos
princpios ativos contidos na matria vegetal. Tais mecanismos
diminuem muito os riscos do consumo dos compostos ativos da
Cannabis. (GIERGINGER et al., 2004).
J vimos que os riscos sade das pessoas que consomem a
planta e seus derivados so, principalmente, ligados ao hbito de
fum-la, mas esses no so os nicos. O uso das propriedades
psicoativas da planta tambm contra-indicado no caso de pes-
soas com propenso a problemas psiquitricos, embora haja mais
controvrsias do que confirmaes sobre as possibilidades da
maconha provocar danos ao crebro ou psique. Alguns autores
afirmam que o nmero de dependentes da planta e ou de usuri-
os crnicos bastante varivel e os principais riscos sade esta-
riam ligados a esses padres de consumo17. Para outros:
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Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

A maconha a droga ilcita mais consumida no mundo e a


primeira da lista em um grande nmero de pases. Ainda
assim, no h descrito sequer um nico caso de morte por
overdose da droga. Constata-se que mesmo a maconha sendo
consumida por muitos milhes de pessoas, extremamente
pequeno o nmero dos que esto em tratamento ou dele
precisam, por problemas de sade fsica ou mental
verdadeiramente induzidos pela droga. A maconha uma
droga pouco txica e sem grande poder de levar pessoas
dependncia ou a prejuzos fsicos e mentais graves. Na
realidade, apesar de sculos de uso, somente nas ltimas 2
ou 3 dcadas algumas correntes passaram a pregoar poder
indutor de dependncia maconha. (ABRAMD, 2006, p. 6).

Pelas razes expostas, fica claro porque alguns autores tm


sugerido que os principais danos decorrentes do consumo da
planta seriam causados pela forma como a sociedade lida com a
produo, a distribuio e o consumo dos seus derivados (WENDY
et al., 2000; MAUER; KING, 2006; GOLUB et al., 2006; MACRAE,
2006). Em meio a tantas controvrsias a respeito do potencial
danoso do consumo da Cannabis, a nica certeza que os mer-
cados de derivados da planta, quando tornados ilcitos, tm as-
sumido configuraes muitas vezes violentas e quase sempre
relacionadas com outros crimes, causando mais problemas na
vida dos indivduos consumidores e da comunidade da qual fa-
zem parte do que aqueles que poderiam ser causados pelas pro-
priedades farmacolgicas das substncias. Quando a produo,
a distribuio e o consumo de uma determinada droga se tor-
nam, legalmente, atividades criminosas e condutas altamente
repreendidas, variveis no inerentes s propriedades especfi-
cas da substncia so inseridas dentro dos contextos de consu-
mo. O contato com am-bientes violentos, a represso policial e
produtos em condies inadequadas seriam algumas das prin-
cipais conseqncias diretas da adoo de polticas pblicas
focadas na represso s condutas relacionadas com o consumo
pessoal (KARAM, 2003; MACRAE, 2000, 2005, 2006).
76
Toxicomanias

Se, por um lado, as polticas proibicionistas atuam introdu-


zindo fatores geradores de danos sobre um determinado merca-
do consumidor, por outro, sua eficcia, enquanto estratgia para
preveno e diminuio do consumo de drogas, bastante ques-
tionvel. Um estudo conduzido na Austrlia entrevistou 579 pes-
soas entre 18 e 29 anos, faixa etria de maior prevalncia do
consumo da planta, no pas, para analisar as motivaes das
pessoas para nunca terem fumado ou terem ficado sem fumar
durante os doze meses anteriores pesquisa (no caso de pesso-
as que j ha-viam experimentado).
Essa pesquisa concluiu que proibio e represso no so
os nicos fatores que atuam desestimulando o consumo de
Cannabis e que as decises dos indivduos so tomadas levando
em considerao muitos outros aspectos. Quase a metade dos
entre-vistados respondeu que nunca havia usado a planta (47%)
ou, ao menos, no ano anterior pesquisa (52%), porque j havia
experimentado e no gostado ou, simplesmente, porque nunca
pensou sobre o assunto. Por outro lado, aqueles que nunca ex-
perimentaram a planta por preocupaes com a sade (41%)
so em maior quantidade do que os que j a experimentaram e
deixaram de fazer por causa disso (25%). Da mesma forma, den-
tre os que nunca experimentaram, apenas 29% marcou o status
ilegal da planta como motivao, nmero que cai para 19% en-
tre os que no usaram no ltimo ano (WEATHERBURN; JONES,
2001, p. 5).
De fato, estudos anteriores realizados nos EUA j aponta-
vam a ineficcia das polticas proibicionistas e a sua posio
desconfortvel com relao ao custo-benefcio, quando compa-
radas com polticas mais voltadas para a reduo de dano e pre-
veno. Um artigo publicado por Saffer & Chaloupka, em 1998,
afirma que a persuaso reduo do consumo e a preveno
so estratgias eficientes, mas que medidas de restrio liber-
77
Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

dade eram onerosas e pouco produtivas, chegando a custar qua-


tro vezes mais do que as medidas preventivas.
O estudo conduzido na Austrlia permite reflexes sobre
a ineficcia das polticas baseadas no sistema criminal, com
relao promoo da diminuio do consumo de derivados
de Cannabis e preveno ao seu uso inadequado. Outros
estudos tm apontado dados ainda mais relevantes no ape-
nas sobre os custos de tais polticas, mas, sobre suas conse-
qncias, indicando serem estas as principais responsveis
por danos sociedade, bastante especficos, como a criao
de condies para o surgimento de um mercado criminoso das
substncias, o desrespeito s liberdades individuais e direi-
tos civis, o uso ineficiente dos recursos humanos e materiais
dos setores judiciais e policiais, dentre outros (LENTON et al.,
1999a, 1999b, 2000; HALL, 2000). Alm de no coibirem o
uso, as intervenes desse tipo no tm grandes resultados
na diminuio da oferta e na elevao dos preos. Diversos
autores tm apontado para o fato de que, ainda que as inter-
venes de represso ao comrcio ocasionem uma elevao
do preo, temporria, em uma determinada regio, esse cres-
cimento tem um limite e o mercado, rapidamente, se estabili-
za novamente (DESIMONE, 1998; SHEPARD; BLACKLEY, 2005;
OURS; WILLIAMS, 2005).
No Brasil, no existem pesquisas semelhantes que possam
nos ajudar a refletir mais detalhadamente sobre os custos e os
impactos da proibio na vida dos consumidores e da socieda-
de. Porm, alguns levantamentos realizados entre 1997 e 2003
apontaram para o fato de que, nas regies onde h cultivos de
larga-escala de Cannabis, ocorre o desenvolvimento de rela-
es sociais violentas e outros crimes, principalmente, devido
ao enfrentamento com outros grupos concorrentes no mercado
de produo e distribuio no-autorizado e necessidade de
78
Toxicomanias

auto-regulamentao dos conflitos entre esses grupos


(IULIANELLI, 2000; GUANABARA et al., 2004; RIBEIRO, 2006).
Esse fenmeno vem ocorrendo desde a dcada de 1970, pero-
do em que se intensificaram as operaes de erradicao e re-
presso ao cultivo da planta, no Norte e Nordeste do pas. Es-
tudos mais recentes acrescentam que, alm de todos esses pro-
blemas, esses contextos de produo tambm estariam sub-
metendo jovens e adultos camponeses engajados no cultivo a
condies subumanas de trabalho (MOREIRA, 2004; LIMA et
al., 2005; IULIANELLI et al., 2006).
O socilogo Paulo Csar Morais sugere que, ao focar a aten-
o na proibio e represso ao uso, tais polticas, geralmente,
no atingem os objetivos de constranger o comrcio no-autori-
zado e o consumo, gerando o que ele chama de efeito perverso.
Isso se deve, principalmente, ao fato de se basearem em inter-
pretaes equivocadas sobre o comportamento de usurios, so-
bre a relao entre usurios e traficantes, e entre traficantes e
pequenos varejistas; em suma, sobre o mercado de drogas
(2005, p. 1).
Dessa forma, o mercado consumidor de drogas deve ser vis-
to como um fenmeno de massa que, para ser analisado com
vistas ao estabelecimento de medidas de interveno, preciso
levar em considerao dois fatores bsicos: 1) uma lei s pode
ser eficaz quando respeitada e considerada justa; e 2) o consu-
mo de drogas um fenmeno que ocorre das maneiras mais
variadas possveis, dentro de episdios esparsos na histria de
vida de milhes de pessoas diferentes. Tendo isso em vista, e,
ainda, a amplitude de tais comportamentos e a bvia dificuldade
em torn-los ilcitos, possvel entender os motivos para a pou-
ca efetividade das leis sobre drogas que se baseiam na proibio
do porte, aquisio e cultivo para consumo pessoal.
79
Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

Recomendaes guisa de concluso


As estatsticas do II Levantamento Domiciliar sobre o uso de
Drogas Psicotrpicas no Brasil, realizado em 2005, revelam que
8,8% dos brasileiros afirmaram ter fumado maconha, ao menos
uma vez na vida; 2,6%, ao menos uma vez, no ano da pesquisa;
e 1,9%, pelo menos, uma vez, no ms em que a entrevista foi
realizada (CARLINI et al., 2005, p. 23). Nesse mesmo ano, se-
gundo Relatrio do Departamento Penitencirio Nacional
(DEPEN), existiam 296.919 mil detentos em presdios, dividindo
as 206.347 vagas existentes (BRASIL, 2006, p. 34).
poca, estavam em vigor as Leis n 6.368/76 e 10.409, de
11 de janeiro de 2002, essa ltima no substituindo, completa-
mente, a anterior, por ter tido grande parte de seu contedo
vetado pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso. Ape-
sar do contexto jurdico dar margem para uma atuao mais
flexvel, por parte dos magistrados, na prtica, muitas pessoas
que no portavam nem plantavam com a inteno de
comercializar acabavam sendo punidas com penas de privao
liberdade, aumentando a superlotao do sistema penitencirio
e sobrecarregando o sistema judicirio, ao terem suas condutas
enquadradas em artigos destinados a reprimir o comrcio no-
autorizado. Esse quadro seria ainda mais grave se todas as qua-
se seis milhes de pessoas estimadas que, em 2005, afirmaram
j ter fumado maconha ao menos uma vez na vida tivessem sido
alcanadas pelo sistema judicial.
Esses dados ajudam a refletir sobre os objetivos concreta-
mente alcanados e sobre a eficcia real das leis e polticas p-
blicas que priorizam a represso s condutas de porte e cultivo
sem inteno de comercializar. Mesmo que, em suas origens,
tivessem a inteno de proteger a sade individual e a ordem
pblica, atualmente, essas estratgias tm conseguido, apenas,
80
Toxicomanias

agravar os fatores causadores de danos e custos sociais associ-


ados ao mercado consumidor dos derivados da planta, obtendo
pouco ou nenhum sucesso na diminuio das prticas de pro-
duo e distribuio no-autorizadas.
Em outubro de 2006, entrou em vigor a Lei n 11.343, de 23
de agosto de 2006, trazendo algumas alteraes significativas.
As penas de encarceramento para a posse e o plantio destinados
ao consumo pessoal foram substitudas por medidas alternati-
vas que podem ser: 1) advertncia sobre os efeitos das drogas; 2)
prestao de servios comunidade; e 3) medida educativa de
comparecimento a programa ou curso educativo. Alm dessas
alteraes, a Lei n 11.343/2006 aproxima o conceito de aten-
o ao de reduo de danos, definindo, em seu art. 20, como
atividades de ateno ao usurio e dependente de drogas e res-
pectivos familiares, aquelas que visem melhoria da qualidade
de vida e reduo dos riscos e dos danos associados ao uso de
drogas.
Logo, o ordenamento jurdico atual, composto no apenas
pela Lei n 11.343, mas pela Poltica Nacional Antidrogas e pelos
posicionamentos oficiais sobre o tema de todos os rgos mem-
bros do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(SISNAD), dentre os quais o Ministrio da Sade, legitima as
estratgias de Reduo de Danos, estabelecendo a necessidade
de se analisar cada caso em particular, negando ser a abstinn-
cia a nica meta aceitvel. As especificidades e singularidades
de cada pessoa e da sua histria de vida devem ser levadas em
conside-rao, na construo das intervenes. O respeito in-
dividualidade e ao direito que o cidado tem de gerenciar a sua
vida e suas condutas passam a fazer parte da poltica de ateno
sade. Dessa forma, busca-se resgatar os sentidos originais
do termo clnica, do grego kliniks, de inclinar-se, ser flexvel,
acolhendo o paciente e sua histria, e o de clinamem, ao promo-
81
Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

ver desvios, alteraes nas histrias de vida das pessoas que


consomem drogas (MINISTRIO DA SADE, 2004).
Ainda que o uso da Cannabis possa causar alguns danos, em
uma sociedade na qual informaes sobre maneiras seguras de
consumir a planta circulassem abertamente, certamente, esses
danos seriam menores e mais facilmente equacionados. As prin-
cipais formas de diminuir os problemas decorrentes do uso, no
atual contexto, seriam polticas que garantissem o acesso a infor-
maes seguras e diversificadas sobre o tema, capacitando as
pessoas que usam maconha a estabelecerem uma relao menos
prejudicial de consumo. Assim, as melhores estratgias de redu-
o de danos so aquelas que alteram, de forma persuasiva, os
mtodos de consumo utilizados, dialogando de maneira franca
com os usurios. Para isso, seriam necessrios espaos de convi-
vncia, promoo de debates, seminrios, palestras e, at mes-
mo, a utilizao de fruns de discusso. (MACRAE, 2006, p. 368).
Fica claro que, em meio s discusses e divergncias sobre
os modelos preventivos e de regulamentao a serem adotados,
a preocupao de todos os atores envolvidos nesses debates
com a sade e o bem-estar dos cidados brasileiros que fazem
ou no uso de derivados da Cannabis. Admitindo isso, devemos,
tambm, entender que a persistncia em defender a proibio e
a manuteno do foco da represso nas prticas de porte e plan-
tio para consumo prprio realizada em um contexto de desco-
nhecimento do histrico de polticas pblicas sobre o tema, dos
seus resultados e de suas conseqncias, bem como no vcuo
de pesquisas sobre os reais riscos sade provocados pela planta.
No entanto, ao observarmos o atual cenrio, no qual a atuao
pblica sobre o tema hegemonicamente proibicionista, vemos
que os resultados das medidas adotadas visando proteo da
sade dos usurios e segurana e o bem-estar dos cidados
esto longe de alcanar os objetivos a que se propem.
82
Toxicomanias

Apesar da Lei n 11.343/2006 abrir novos caminhos para a


atuao de policiais e juzes, ela reproduz a maioria dos erros
histricos das Leis e Decretos anteriores. Apesar disso, de certa
forma, revela alguma preocupao em realizar distines entre
as prticas de porte e cultivo para consumo pessoal e de comr-
cio e produo no-autorizados da planta, o que indicaria a pos-
sibilidade de definir rumos que possam, no mnimo, aliviar al-
guns dos danos provocados pelas polticas de proibio e re-
presso adotadas. No entanto, alm de ainda no ter tido sua
implantao efetivamente generalizada e seus impactos na soci-
edade devidamente analisados, a Lei n 11.343/2006 continua
violando diversos princpios bsicos da Constituio Brasileira,
contrariando, inclusive, as recomendaes da UNODC de
priorizar a represso ao comrcio no-autorizado. Dessa forma,
a Lei ainda
[...] impede um controle de qualidade das substncias
entregues ao consumo, impe obstculos ao uso medicinal,
dificulta a informao e a assistncia, cria a necessidade de
aproveitamento de circunstncias que permitam um consumo
que no seja descoberto, incentivando o consumo descuidado
ou anti-higinico [...]. (KARAM, no prelo).

Neste trabalho, procuramos investigar quais seriam os


principais custos associados s polticas e leis que optam pela
proibio e represso s condutas relacionadas ao uso pesso-
al, analisando de que forma a tolerncia ao cultivo da planta
para consumo prprio tem sido usada como ferramenta de
intervenes mais efi-cientes no mercado criminalizado. Para
se traar uma anlise mais profunda, seria necessrio levar
em considerao todos os dados a respeito de experincias
semelhantes que tm ocorrido, tambm, na Espanha, Austr-
lia, Canad, Inglaterra, Holanda, EUA e em outros pases, re-
alizando estudos comparativos, uma tarefa que extrapolaria
os objetivos deste trabalho.
83
Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

Esperamos ter podido trazer alguns dados e informaes


importantes sobre o atual status legal da Cannabis e as prticas
de uso e cultivo para consumo pessoal que possam ajudar a
produzir reflexes a respeito da realidade brasileira e das possi-
bilidades de transform-la atravs de processos que, verdadei-
ramente, melhorem a qualidade de vida das pessoas, sejam elas
consumidoras ou no de Cannabis e derivados, reduzindo os
custos da administrao pblica e a violncia associados ao
mercado criminalizado.
S nos resta deixar algumas recomendaes que poderiam
ajudar a acelerar a implantao desse tipo de poltica na realida-
de brasileira:
1. a promoo de debates, palestras e outras iniciativas
de cunho informativo sobre a nova Lei n 11.343/2006,
o histrico de leis brasileiras e internacionais, a
interpretao oficial da UNODC sobre as Convenes
da ONU e sobre as possibilidades de regulamentao
do cultivo no-comercial de Cannabis, destinados a
todas as pessoas ligadas ao SISNAD e a outros cidados
interessados no tema;

2. dar seguimento ao envio da petio pela retirada da


Cannabis sativa da Cdula IV, da Conveno de 1961,
em reconhecimento dos erros histricos cometidos pela
delegao brasileira, em 1924, conforme o processo
iniciado, em 2004, pela Secretaria Nacional Antidrogas
(SENAD). (CARLINI et. al., 2004);

3. o estabelecimento de parcerias com os governos dos


pases que tm adotado uma interpretao mais flexvel
das Convenes da ONU, promovendo o intercmbio
de expe-rincias, dados e informaes a respeito de
polticas sobre drogas;

4. o estabelecimento de parcerias com instituies de


pesquisas, nesses pases, para a promoo de estudos
84
Toxicomanias

comparativos sobre a viabilidade da aplicao dessas


polticas, no Brasil;

5. o fomento e o incentivo para a realizao de pesquisas


que tenham como objetivo analisar a implantao da
Lei n 11.343/2006 e seus impactos na sociedade,
assim como o funcionamento dos diferentes setores do
SISNAD;

6. o incentivo a grupos de pessoas e instituies para a


criao de espaos de convivncia, mesmo que em
ambiente on-line, para compartilhamento de experincias
e infor-maes, sempre atentando para a criao de
espaos de dilogo entre as pessoas que usam Cannabis
ou outras drogas e o Sistema nico de Sade (SUS);

7. a promoo de estudo, sob coordenao do Conselho


Nacional Antidrogas (CONAD), acerca das possibilidades
de implantao de modelos de regulamentao da posse,
aqui-sio e cultivo para consumo prprio, a exemplo
do Office of Medicinal Cannabis 18, na Holanda, dos
Medical Clubs, nos EUA19, ou dos Cannabis Social
Clubs20; e

8. o fortalecimento do dilogo com grupos, comuni-


dades, associaes e outros coletivos de pessoas que
usam Cannabis e outras drogas, buscando entender as
demandas e as necessidades especficas dessas
populaes.

Notas
1
Esse artigo baseado na monografia Cultivando quilobytes: a cultura
da maconha na Era da Informao, apresentada, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Sociais, ao
Departamento de Antropologia e Etnologia da Universidade Federal
da Bahia. Agradeo as revises e comentrios feitos por Beatriz Labate
e Edward MacRae.
2
Coordenador da Associao Interdisciplinar de Estudos sobre Plantas
Cannabiaceae (Ananda). Pesquisador do Ncleo de Estudos
85
Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

Interdisciplinares sobre Psicoativos (NEIP) e do Grupo Interdisciplinar


de Estudos sobre Substncias Psicoativas (GIESP)/UFBA.
(sergiociso@yahoo. com.br).
3
Neste texto, ao falarmos em Cannabis estamos tratando de toda a
planta, incluindo suas flores, folhas, sementes, fibra, etc.; e, ao
falarmos em maconha, nos referimos apenas s flores dos espcimes
femininos da planta, nica parte onde se encontra resina em
quantidades suficientes para se utilizar suas propriedades
psicoativas. Dessa forma, adotamos a definio de maconha da
Conveno nica de Narcticos, de 1961: extremidades floridas ou
frutificadas da planta Cannabis sativa e suas variedades, exceto as
sementes e as folhas sem essas extremidades. (SENAD, 2006, p.
37-8).
4
Para conhecer a discusso sobre a tradio ultramoderna da
Cannabis, ver Gamella et al, 2004, p. 23-54.
5
Um exemplo dos excessos cometidos em nome da defesa de uma ou
outra posio utpica a utilizao errnea da experincia holandesa
como sinnimo de legalizao da maconha. De fato, no h nenhum
pas no mundo, atualmente, onde a maconha seja legalizada. O que
h, na Holanda, um arranjo entre a legislao e a prtica jurdica
que d margem para que a maioria das Promotorias Pblicas dos
seus quinhentos municpios opte por no dar continuidade aos
processos instaurados contra pessoas que portam ou plantam
quantidades pequenas de maconha ou haxixe para consumo pessoal.
Somente 20% desses municpios autorizam o funcionamento de
coffee-shops, estabelecimentos que tm permisso de vender at 5
gramas por pessoa/dia, desde que o comprador seja maior de 18
anos. Maiores detalhes acerca da poltica holandesa sobre a maconha
podem ser encontrados no site do Instituto de Sade Mental e
Dependncia Qumica da Holanda (www.trimbos.nl).
6
Os principais relatrios produzidos at hoje sobre o assunto so:
Indian Hemp Drug Comission (1894); The New York Academy of
Medicine (1944); President Kennedys White House Comission on
Narcotics and Drug Abuse (1962); Relatrio Wotton (1968); Relatrio
da Comisso do Governo do Canad (1970); Relatrio da Comisso
do Governo da Holanda (1972); President Nixons National Comission
on Marijuana and Drug Abuse (1972); The National Academy of
Sciences Substance Abuse Report (1982); The United Nations World
Health Organization Report (1999); National Institute of Medicine Report
(1999). Para conhecer mais sobre esses relatrios ver, entre outros:
ARNAO, 1980, p. 190-243; GERBER, 2004, p. 135-53; MILLS, 2005).
7
Os pesquisadores Edward MacRae e Elisaldo Carlini, membros do
Conselho Nacional Antidrogas (CONAD), h alguns anos, vm
86
Toxicomanias

defendendo uma posio mais branda com relao s pessoas que


usam maconha, sem, no entanto, terem obtido grandes avanos na
matria.
8
As prticas de cultivo e consumo da Cannabis sativa contam com
uma longa histria cultural no Brasil e uma vasta produo
bibliogrfica a respeito. Para saber mais sobre esse tema, ver, entre
outros: FREYRE, 1985; MOTT, 1986; HENMAN, 1986; CAMARGO,
1989; BENTO, 1992; FONSECA, 1994; CARDOSO, 1994; BUCHER,
1995; MACRAE, 1998, 2005; CAVALCANTI, 1998, 2005; MACRAE;
SIMES, 2000, 2003; RODRIGUES, 2004; ADIALA, 2006; CARLINI,
2004; MUNDIM, 2006).
9
As posturas tinham um ordenamento curiosamente inverso ao atual,
prevendo punies mais severas para as condutas de uso do que
para as condutas de trfico, sugerindo que, desde essa poca, a
inteno de usar as leis antidrogas como forma de controlar as
populaes que faziam uso j existia. Sobre a relao entre o racismo,
as polticas de eugenia e a criminalizao da maconha ver, entre
outros: ADIALA, 1986, 2006.
10
A maioria das Leis e Convenes citadas neste trabalho est disponvel
na pgina do Observatrio da Cannabis, sesso Leis sobre Drogas
(http://noticiascanabicas.blogspot.com).
11
Os dados apresentados a respeito do status da Cannabis sativa nas
Convenes sobre Drogas da ONU (1961, 1971, 1988) so baseadas
na fala de Valrie Labaux, Ph.D. em leis, na rea judicial, formada,
pela Universidade Paris II, em Direito, poca representante do
Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime (UNODC), durante
o Simpsio Cannabis sativa L. e substncias Canabinides em
Medicina (CARLINI et al., 2004).
12
importante deixar claro que o cultivo de Cannabis com fins in-
dustriais no controlado pelas Convenes sobre Drogas das Naes
Unidas, que se refere s finalidades medicinais e cientficas. Pases
como Holanda, Canad e Alemanha, atualmente, empreendem
cultivos controlados pelo governo para abastecimento do mercado
mdico-farmacutico; e pases como Frana, Holanda, Hungria, Itlia,
Romnia, EUA e outros tm sido sede de diversas indstrias voltadas
para o mercado das fibras txteis da planta.
13
Em 1997, aps anos de estudos, a OMS publicou um relatrio oficial
com dados a respeito do tema, mas decidiu retirar da verso final os
trabalhos que comparavam os danos causados pelo uso de maconha
com o do lcool e do tabaco, entre outros. Em 1999, os cientistas
envolvidos nas etapas apcrifas do projeto inicial da OMS publicaram
um relatrio no qual incluam os dados excludos pela Organizao,
mas faziam a ressalva de que no se tratava da posio oficial da
87
Nery Filho, MacRae, Tavares e Rgo

OMS sobre o tema. Sobre o assunto ver: KALANT et. al, 1999;
MACRAE, 2006.
14
A poltica holandesa sobre maconha teve incio em 1976, com a
legislao federal, que passou a permitir que cada municpio holands
pudesse optar por no processar condutas de porte, uso ou
distribuio de quantidades restritas de maconha. Em 2004, eram
782 coffee-shops e somente 20% dos municpios autorizavam a
abertura desses estabelecimentos, desde que seguissem,
rigorosamente, quatro regras: 1) no permitir a entrada de pessoas
menores de 16 anos; 2) no permitir a venda ou consumo de bebidas
alcolicas e outras drogas; 3) no promover ou permitir a realizao
de qualquer tipo de desordem pblica ou incmodo vizinhana; e
4) no manter mais de 500 gramas de maconha nem vender mais de
5 gramas por pessoa/dia. (SENAD, 2004).
15
A produo cientfica sobre Reduo de Danos voltada,
especificamente, para a Cannabis sativa s se intensifica a partir da
dcada de 2000. Ver, entre outros: HALL, 2000; WENDY et al., 2000;
MATHRE, 2002; MACRAE, 2006.
16
Na Austrlia, as alteraes nas Leis foram acompanhadas pela
promoo de debates, cursos e aes visando informao das
pessoas que consumiam Cannabis e da populao em geral, bem
como dos agentes pblicos interessados (policiais, delegados de
polcia, agentes de sade, juzes, etc.). Tambm houve a preocupao
de que a implantao do Cannabis Infringement Notice Scheme fosse
precedida de um amplo debate com a sociedade civil e que o modelo
fosse baseado em dados de estudos e pesquisas atuais; prev-se,
ainda, a possibilidade de ajustes, ao longo do tempo. Para conhecer
melhor esse processo ver: LENTON et al., 2000, 2005).
17
O conceito de dependncia e de uso crnico utilizado de forma
pouco homognea e, muitas vezes, bastante ambgua, pelos autores
que tratam do tema. Para uma discusso crtica do conceito de
dependncia ver, entre outros: FIORE, 2006; MACRAE; VIDAL, 2007.
18
Para saber mais sobre o Office of Medicinal Cannabis, na Holanda,
visite: www.cannabisoffice.nl.
19
Sobre as experincias de regulamentao do uso medicinal da
Cannabis, nos EUA, ver: GERBER, 2004, p. 121-34; GIERINGER,
2003.
20
Os Cannabis Social Clubs so um modelo de regulamentao criado
pela Coligao Europia por Polticas de Drogas Justas e Eficazes
(ENCOD), colocado em prtica, atualmente, por Organizaes No-
governamentais (ONGs), na Espanha, Blgica e Sua, e foi
apresentado, oficialmente, como proposta de reduo de danos,
durante a 4 Conferncia Latina de Reduo de Riscos relacionados
88
Toxicomanias

ao Consumo de Drogas (CLAT), em 2007. A proposta se baseia na


formao de associaes de consumidores que teriam como princpios:
1) no ter fins comerciais nem buscar obteno de lucro; 2) s aceitar
como associados, pessoas maiores de 18 anos; 3) no fazer qualquer
tipo de publicidade; 4) notificar, constantemente, a quantidade de
plantas cultivadas e de flores colhidas e distribudas; 5) no realizar
qualquer tipo de comrcio ou de distribuio gratuita a pessoas no
associadas; e 6) manter um constante dilogo com os rgos de Sade
Pblica. Para saber mais sobre a proposta, visite: www.encod.org/
info/test.

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