Estrategia Desarrollo Energetico Peru

ESTRATEGIA PARA EL
DESARROLLO DEL SECTOR

ENERGTICO DEL PER
2009
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR ENERGTICO DEL PER
2009
Desde que ocurri el cambio de modelo econmico de desarrollo del sector elctrico
del pas hacia una apertura del mercado (1992), las empresas del sector de energa,
privadas en su mayora, han venido implementando una poltica energtica basada en
decisiones individuales que responden a sus propias estrategias empresariales, ante
la ausencia de una poltica explcita del pas en materia energtica.
En este contexto, las decisiones que adoptan individualmente los agentes que
producen energa o los que la consumen, por muy racionales que fueran, no
garantizan que se alcancen los objetivos de uso eficiente y explotacin racional de los
recursos energticos que son de carcter global.
Es por tal razn, que la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria de OSINERGMIN ha
encargado al Consorcio conformado por las empresas Cenerga y La Fundacin
Bariloche, el desarrollo del Estudio para Elaborar la Estrategia para el Desarrollo del
Sector Energtico, cuyo resultado final representa una propuesta que esperamos
ayude al Ministerio de Energa y Minas a definir las lneas bsicas para establecer la
poltica explcita que orienten el desarrollo sostenible del sector energtico del Pas.
Intervinieron en su elaboracin:
Por GART:
Vctor Ormeo Salcedo : Gerente Adjunto de Regulacin Tarifaria

Luis Espinoza Quiones : Gerente de Divisin de Gas Natural
Jaime Mendoza Gacon : Gerente de Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica
Riquel Mitma Ramrez : Coordinador Tcnico GART
Por La Fundacin Bariloche-Cenerga:
Hctor Pistonesi Castelli : Especialista en Poltica de Desarrollo Energtico

Roberto Kozulj : Especialista en Mercado Regionales de Gas y Electricidad
Jorge Jaregui Ponce : Especialista en Poltica Energtica del Per
Eduardo Antnez : Especialista en Mercado Regionales de Gas y Electricidad
OSINERGMIN
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria - GART
Av. Canad 1460, San Borja
Lima Per
Telfono : (511) 224-0487
Fax : (511) 224-0491
www2.osinerg.gob.pe
T
IN
B
M
A
L
E
D
CENERGIA
OSINERGMIN
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
GERENCIA ADJUNTA DE LA REGULACIN TARIFARIA
EESSTTU
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DIIO ARRAA EELLA
ABBOORRA ARR LLA
A
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GIIAA PPA
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O
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D ORR EEN
NEERRG
GTTIICCOO
INFORME FINAL
LIMA - PERU,
MAYO DEL 2009
NDICE
Pg
RESUMEN EJECUTIVO INTEGRADO ---------------------------------------------------------------------------- 003
INTRODUCCIN GENERAL ----------------------------------------------------------------------------------------- 060
1. VOLUMEN I : ANLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL-------------------------------------- 067
2. VOLUMEN II : DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL------------------------------------------------ 250
3. VOLUMEN III : PANORAMA FUTURO DEL SECTOR ENERGTICO------------------------------------- 627
4. VOLUMEN IV : ESTABLECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ENERGTICO--- 725
5. VOLUMEN V : ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE GESTI N--------------------------------- 860
6. VOLUMEN VI : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES------------------------------ 889
7. VOLUMEN VII : INFORME DE TALLER DE POLTICAS ENERGTICAS -------------------------------- 911
8. VOLUMEN VIII : INFORME DE TALLER DE DE MODELOS PARA PROYECCIONES Y

951
PLANIFICACIN------------------------------------------------------------------------------------------------------------
9. VOLUMEN IX : SEALES REGULATORIAS --------------------------------------------------------------------- 965
10. VOLUMEN X : ANEXO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS GENERADAS EN LA REUNIN DE

985
PRESENTACIN DE RESULTADOS DEL ESTUDIO EL 30 DE ABRIL DE 2009 ------------------------
INFORME FINAL: ESTUDIO PARA ELABORAR LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR ENERGTICO
OSINERGMIN -GART
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B
M
A
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CENERGIA
OSINERGMIN
EESSTTUUD O PPA
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O
RESUMEN EJECUTIVO
INTEGRADO
IIN OR
NFFO NA
MEE FFIIN
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LIMA - PERU,
MAYO DEL 2009
NDICE
PG.
1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 6
2. ACERCA DEL CONTEXTO EN EL QUE SE PLANTEA EL ESTUDIO DE LA ESTRATEGIA
INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA PER .......................................................... 8
3. NATURALEZA DEL PROBLEMA QUE ENFRENTA EL DESARROLLO DEL SECTOR
ENERGTICO PERUANO EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO ................................... 10
4. PANORAMA FUTURO DEL SECTOR ENERGTICO PERUANO: ASPECTOS ESPECFICOS
RELACIONADOS CON LA UTILIZACIN FUTURA DEL GAS NATURAL Y SU IMPLICANCIA
PARA LA FUTURA DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA...................................... 15
Ahora bien, surge la cuestin de considerar an en que grado las opciones alternativas previamente
analizadas y descartadas en este estudio seran totalmente incompatibles con la Estrategia
propuesta. ......................................................................................................................................... 31
5. CARACTERIZACIN DEL ESCENARIO ENERGTICO ALTERNATIVO Y COMPARACIONES
CON EL TENDENCIAL .................................................................................................................... 33
5.1 Contexto de justificacin: acerca del costo relativo de las opciones analizadas......................... 33
5.2 La estrategia de desarrollo propuesta: una imagen del futuro .................................................... 33
5.3. Simulacin simplificada de impactos en la formacin de costos ................................................ 39
5.3.1. Sntesis de Impactos esperados sobre los costos medios de generacin a largo plazo.. 39
5.3.2. Sntesis de impactos esperados sobre usuarios finales de gas derivados de la
modificacin eventual de su precio en el futuro .................................................................. 41
5.4. Inversiones estimadas ................................................................................................................ 43
6. FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRADO DEL SECTOR
ENERGTICO DEL PER ............................................................................................................... 46
6.1. Enfoque metodolgico ................................................................................................................ 46
6.2. Sntesis de los principales acciones recomendadas en funcin de los objetivos y lneas
estratgicas definidas para establecer la Estrategia de Desarrollo Energtico del Per ........... 48
6.2.1. Acciones relacionadas con Hidrocarburos: ....................................................................... 48
6.2.2. Acciones relacionadas con aspectos institucionales......................................................... 49
6.2.3. Acciones relacionadas con Electricidad ............................................................................ 49
6.2.4. Acciones con aspectos energticos en general ................................................................ 50
6.3. Sntesis operativa de las principales acciones y su ordenamiento por reas del sector
energtico .................................................................................................................................... 52
7. CONCLUSIONES FINALES.............................................................................................................. 55
RESUMEN EJECUTIVO INTEGRADO
OSINERGMIN-GART
Pg. 2
NDICE GRFICOS
PG.
Grfico N 3.1. Balance de Oferta y Demanda de Gas Natural del Sistema Camisea y aledaos-
Perodo 2009-2028............................................................................................................. 12
Grfico N 4.1. Demandas de gas proyectadas finales e intermedias sin considerar consumos propios
y reinyeccin comparadas con la oferta prevista y programada. Perodo 2009-2028....... 16
Grfico N 4.2. Demandas de gas para generacin elctrica en escenarios tendenciales y oferta
remanente de gas considerando el suministro a los restantes mercados. Perodo 2009-
2028 en MPCD ................................................................................................................... 18
Grfico N 4.3. Proyeccin de demandas insatisfechas en los sectores industrial y de generacin
elctrica sin nueva oferta de gas. Perodo 2009-2028-En MPCD ..................................... 20
Grfico N 4.4. Estimacin de demandas insatisfechas en los sectores industrial y de generacin
elctrica sin nueva oferta de gas. Perodo 2009-2028-En MPCD ..................................... 21
Grfico N 4.5. Proyeccin de la relacin Reservas/Produccin en aos promedio y descubrimientos
necesarios para mantener la relacin en 10 aos promedio en funcin de las demandas
totales proyectadas ............................................................................................................ 22
Grfico N 4.6. Proyeccin de demandas acumuladas de gas proveniente del sistema de Camisea al
ao 2028 y comparacin con distintos niveles de estimacin de reservas de gas natural 23
Grfico N 4.7. Equipamiento de generacin elctrica en el Escenario Tendencial y Alternativo
expresados en participacin por tecnologas sobre parque total. Perodo 2007-2028...... 28
Grfico N 5.2.1. Equipamiento por tecnologas en el Escenario Tendencial y Alternativo. Cronograma
de instalaciones de capacidad y secuencia acumulada de potencia en MW- 2008-2028 34
Grfico N 5.2.2. Escenario Tendencial: Energa generada en la Regin Centro y evolucin de los
intercambios desde el Centro hacia el Norte y Sur ............................................................ 35
Grfico N 5.2.3. Escenario Alternativo: flujos de energa elctrica generada desde el Centro e
intercambiada con otras regiones ...................................................................................... 36
Grfico N 5.2.4. Evolucin prevista de lneas de Transmisin Escenario Alternativo o Base de la
Estrategia Seleccionada..................................................................................................... 37
Grfico N 5.3.1.1. Comparacin de ventajas comparativas de los escenarios segn costos medios
totales simulados para el mediano y largo plazo segn precios internacionales vigentes si
fueran internalizados en Per............................................................................................. 40
Grfico N 5.3.1.2. Simulacin de tendencias de los costos de generacin a largo plazo respecto a la
situacin media de 2008 en el Per ................................................................................... 41
Grfico N 5.3.2.1. Simulacin del incremento de tarifas medias por categora de usuario segn
hiptesis de precios vinculados al Henry Hub para el caso de Per- en % respecto a
valores de octubre de 2008 ................................................................................................ 42
Grfico N 5.3.2.2. Comparacin hipottica de la situacin de precios relativos en 2008 y simulacin
de impacto con precios prximos a u$s 4 por MBTU ........................................................ 43
OSINERGMIN-GART
Pg. 3
NDICE DE CUADROS
PG.
Cuadro N 5.1. Sntesis de la evaluacin del costo de sustitucin del gas no disponible visin gas
escaso ............................................................................................................................... 33
Cuadro N 5.2.1. Estimacin de las inversiones necesarias en el escenario tendencial y alternativo
para incrementar la oferta de generacin elctrica (millones de u$s) ............................... 38
OSINERGMIN-GART
Pg. 4
NDICE DE FIGURAS
PG.
Figura N RE-SE-N 1. Secuencia e interacciones de la Etapas y Actividades del Estudio ................... 7
Figura N 1. Insumos utilizados para la definicin de la Estrategia y el Modo de su Implementacin.. 46
Figura N 2. Estructura de un sistema de objetivos............................................................................... 47
Figura N 3. Secuencias del esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores para la
implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo ............................ 53
Figura N 4. Esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores para la implementacin
de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo ...................................................... 54
OSINERGMIN-GART
Pg. 5
1. INTRODUCCIN
La presente Sntesis Ejecutiva corresponde al desarrollo final del conjunto de los

nueve volmenes que acompaan al presente ESTUDIO PARA ELABORAR LA
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR ENERGTICO DEL PER,
cuyos contenidos y ordenamiento se han presentado en la introduccin general al
mismo.
A fin de facilitar la lectura integrada del conjunto de aspectos tratados, el texto no

necesariamente seguir el orden cronolgico del desarrollo del estudio.
Por el contrario se pretende que, a travs de la lectura de este documento el lector

pueda capturar de un modo sinttico los principales aspectos de la problemtica
energtica del Per, tal como ha sido interpretada en el diagnstico, en las
actividades de los talleres realizados, a travs de entrevistas con los principales
actores pblicos y privados del sector energtico peruano -u otros vinculados de
modo transversal - y, principalmente del desarrollo de ejercicios de escenarios
futuros previsibles a la luz de la informacin disponible a lo largo de los meses de
ejecucin de este trabajo, desarrollado entre mediados de diciembre de 2008 y la
presente fecha, 5 de mayo de 2009.
Del mismo modo, los aspectos centrales de este documento se derivan de la

propuesta de poltica energtica contenida en el desarrollo de dos volmenes
cruciales: Panorama Futuro del Sector Energtico del Per (Volumen III) y,
fundamentalmente, del Volumen IV: Establecimiento de la Estrategia de Desarrollo
Energtico del Per.
En el anlisis se incorporan tambin, a modo de referencias cruzadas, aspectos

transversales relacionados con el desarrollo conjunto del estudio como son: a)
Anlisis de la Experiencia Internacional (Volumen I), b) Seales de Expansin
(Volumen IX) y de las Actividades del Taller de Polticas Energticas realizado en
Lima en enero de 2009 (Volumen VII).
Del mismo modo, se resumen las recomendaciones contenidas en el Volumen VI y

la propuesta de elaboracin de indicadores de seguimiento de la Estrategia cuyo
desarrollo y justificacin en funcin de los objetivos de la misma se hallan en el
Volumen V (Ver Figura RE-SE-N 1).
OSINERGMIN-GART
Pg. 6
Figura N RE-SE-N 1. Secuencia e interacciones de la Etapas y Actividades
del Estudio
A1- Anlisis de la
experiencia internacional
AE 2- Taller de
AE 1- Taller de AE 3-Anlisis de
Modelos e Instrumentos
Polticas Energticas Seales Regulatorias
Para Planificacin de LP
A2-Diagnstico Integral
Del Sector Energtico
del Per
A3-Panorama Futuro
del Per
A4- Estrategia de
Desarrollo Energtico
del Per
A5-Desarrollo de
Indicadores para Gestin
del Proceso
De Implementacin
De la Estrategia
Es recomendable que el lector pueda recurrir al cuerpo central del estudio para
comprender en detalle tanto los mtodos y fuentes utilizadas, como los supuestos
asumidos en el diseo de la presente propuesta.
Seguidamente se presenta el desarrollo de los principales aspectos mencionados en

esta introduccin.
OSINERGMIN-GART
Pg. 7
2. ACERCA DEL CONTEXTO EN EL QUE SE PLANTEA EL ESTUDIO
DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO
PARA PER
El uso eficiente de la energa y la seguridad de suministro son aspectos esenciales
de todas las polticas energticas, cualquiera sea el esquema institucional y legal
bajo el cual, en un determinado pas, se desenvuelve la industria energtica. La
energa es sin duda alguna un insumo indispensable en las sociedades modernas e
influye en la calidad de vida de su poblacin.
Por otra parte, tanto la produccin, como el transporte y el uso de la energa afectan
y se ven afectados por el medio ambiente natural y humano.
Por todo lo anterior, debido a la importancia que la utilizacin de la energa tiene

para el desarrollo del pas, su uso eficiente y su explotacin racional son objetivos
de carcter nacional que solo se alcanzarn a travs de una poltica energtica
integral de largo plazo implementada mediante planes estratgicos de desarrollo.
En el caso de Per, antes de la entrada del gas de Camisea, la matriz energtica

dependa bsicamente de recursos hdricos y de hidrocarburos lquidos, siendo
menor la necesidad de coordinacin integral del sector energtico. Con la entrada
del gas de Camisea esta necesidad se ha convertido en imperiosa, no slo debido a
que el gas y la electricidad pueden competir en usos finales, sino, bsicamente,
porque el desarrollo concordado de distintos mercados que compiten entre s por la
disponibilidad de un recurso natural agotable y relativamente escaso frente a su
demanda potencial, exige dicha coordinacin. Ello, en particular adems, porque la
tendencia de las ltimas dcadas a generar electricidad mediante equipamiento
trmico convencional, junto a una seal de una oferta potencial de gas abundante,
-precisamente a partir de la llegada a Lima del gas de Camisea- han creado una
situacin posiblemente inversa respecto al panorama futuro de disponibilidad de
gas, si es que han de desarrollarse la totalidad de los proyectos previstos para su
utilizacin.
Por otra parte, tambin por razones tecnolgicas la competencia gas-electricidad

conduce a la necesidad de analizar opciones de transporte alternativas, que a su
vez pueden implicar diferencias sustantivas en los bloques de intercambio de
energa entre regiones y en la diversificacin de las matrices energticas regionales
en lo concerniente a produccin y consumo de energa.
Sin embargo, en los ltimos aos, los sectores de gas y electricidad han
desarrollado sus respectivos mercados en forma aislada, con muy poca
coordinacin entre ellos, aplicando en la mayora de los casos estrategias de
desarrollo sectoriales con objetivos particulares.
Actualmente resulta claro que el Per no tiene un conjunto de polticas explcitas en

materia energtica. Desde que ocurri el cambio de modelo econmico de
OSINERGMIN-GART
Pg. 8
desarrollo mediante la apertura del mercado, las empresas del sector energa,
privadas en su mayora, han implementado una poltica de negocios, pero no una
poltica energtica coherente a nivel nacional, en tanto cada una de ellas toma sus
decisiones en base a su propia estrategia empresarial.
Sin embargo, las decisiones que tomen individualmente los agentes productores de
energa o los que la consumen, por racionales y eficientes que puedan resultar
desde criterios de evaluacin microeconmicos, no garantizan que se alcancen
objetivos de uso eficiente y explotacin racional a nivel nacional. Si bien puede ser
argumentado que dichas conductas responden a seales que surgen de las
autoridades nacionales, al no inscribirse stas en claras directivas de poltica
energtica bajo criterios integrales de largo plazo, pueden, con mucha previsibilidad,
condicionar el panorama futuro de uso de los recursos energticos nacionales en
direcciones no deseadas y hasta opuestas a ciertas lneas estratgicas enunciadas
por las propias autoridades.
Estas son entonces las razones que dan origen al presente estudio, cuyo objetivo
central es definir una estrategia integral de desarrollo del sector energtico del Per
para el largo plazo. No se trata de un plan, sino de los trazos gruesos o de una hoja
de ruta que sirva precisamente de gua indicativa para elaborar un plan coherente y
de largo plazo. Se trata pues, de que el desarrollo del sector energtico peruano se
conforme dentro de un marco general de poltica socioeconmica, cuyas directrices
son propias de las polticas del Estado.
En tal contexto, el trabajo no aborda la coyuntura y su particular problemtica.

Por el contrario pretende fijar criterios para el largo plazo sobre bases
sustentadas, de modo tal que las decisiones de corto plazo no vayan a
condicionar el futuro de un modo indeseado.
En consecuencia, lo que se pretende es identificar y proponer tendencias y

principios que sirvan de marco y contexto a las decisiones de corto plazo. El
objetivo es evitar que las acciones de coyuntura generen situaciones irreversibles
que constituyan un obstculo para la poltica energtica.
El estudio se ha desarrollado bajo la consideracin simultnea de los siguientes ejes

transversales:
Garanta y seguridad del suministro,

desarrollo concordado de los mercados de electricidad y gas natural,
medio ambiente,
economa, e
impacto social.
Seguidamente se caracteriza la naturaleza identificada del problema energtico del

Per.
OSINERGMIN-GART
Pg. 9
3. NATURALEZA DEL PROBLEMA QUE ENFRENTA EL
DESARROLLO DEL SECTOR ENERGTICO PERUANO EN EL
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
Varios han sido los factores que han originado la actual situacin caracterizada por
una discrepancia de visiones respecto al rumbo que debe tomar una estrategia de
desarrollo del sector energtico del Per, en especial con el objetivo central de que
las decisiones de corto plazo no comprometan de un modo indeseado la orientacin
en el uso de los recursos naturales para aprovechamiento energtico en el largo
plazo.
En tal sentido, las decisiones de exportar gas a travs de su liquefaccin para

acceder a mercado internacionales y la promocin del uso del gas para la
generacin elctrica fueron consideradas en los primeros aos de la presente
dcada, como modos eficientes de desarrollar el mercado de gas y poner en
explotacin las que, en aquel entonces, parecan grandes cantidades de reservas.
Se debe recordar que hacia 2001-2002 la preocupacin central era desarrollar el
mercado de gas, un mercado ciertamente incipiente en el Per, y que el contexto de
precios internacionales de gas no se caracterizaba por elevados precios. Por
ejemplo, las transacciones de gas entre los EUA y Canad, un referente para la
regin, se daban a valores prximos a u$s MBTU 1.20-1.40. La Argentina desde las
reformas de 1993-1994 transaba el gas de sus diversas cuencas en valores
prximos a u$s MBTU 0.97 a 1.35 y, con la cada del plan de convertibilidad de
pesos a dlares en equivalencia 1 a 1, el precio haba descendido a cerca de un
tercio de esos valores hasta 2004. El crudo en el mercado internacional, en
promedio una vez superada la primera Guerra del Golfo en 1990-1991, se mantuvo
en un promedio prximo a los u$s/bl 18-20. An los precios del Henry Hub entre
1993 y 2001 se mantuvieron en un promedio de u$s MBTU 2.7 con una variabilidad
del 48%, un valor mnimo de u$s MBTU 1.7 y un mximo de u$s MBTU de 8.9
(Down & Jones, Co. 2008).
En ese contexto fue que se plante un esquema de desarrollo del gas de Camisea
muy particular: a) por una parte el Estado entregaba al futuro operador reservas
comprobadas no descubiertas por el mismo; b) el operador se interes ms por el
desarrollo de las reservas con miras a la produccin de los lquidos del gas natural,
que al gas seco; c) fue el Estado peruano el que buscaba impulsar el desarrollo del
mercado de gas; d) los precios pactados para el gas correspondan a niveles de
rango aceptable y aptos para lograr una rpida penetracin del gas.
En particular se busc, a travs de la poltica de precios del gas, alentar su uso en

generacin elctrica mediante un precio menor que el vigente para la distribuidora
de la Zona Lima-Callao y tambin, ms radicalmente con el mismo instrumento de
precios diferenciados el uso masivo en transporte y la exportacin a travs de una
seal para la instalacin de una planta de liquefaccin.
OSINERGMIN-GART
Pg. 10
Bajo estas circunstancias y antecedentes, se acord el actual esquema de
desarrollo de Camisea cuya llegada a Lima se produce en 2004, coincidiendo con
un fuerte cambio de contexto mundial en varios aspectos:
Los precios del crudo y del conjunto de commodities comienzan a registrar

una fuerte alza;
Per comienza a experimentar un extraordinario crecimiento econmico a

partir de dicho contexto mundial, bsicamente a travs del desarrollo minero
y la internalizacin de la renta minera en el sector de la construccin;
el crecimiento de la demanda elctrica es as arrastrado por el crecimiento

econmico y supera todas las previsiones previas, an las ms optimistas.
Finalmente,
este crecimiento de la demanda elctrica impulsa la demanda de gas

poniendo en evidencia no slo las limitaciones de la capacidad de transporte
y la de los cronogramas de ampliacin prevista, sino de que la oferta de gas
podra ser insuficiente en el largo plazo de continuar las tendencias del
mercado (Grfico N 3.1).
Esta situacin genera dos visiones contrapuestas respecto a las perspectivas

posibles y deseables para el desarrollo energtico del Per, que se
denominan como: visin de gas abundante y visin de gas insuficiente.
OSINERGMIN-GART
Pg. 11
Grfico N 3.1. Balance de Oferta y Demanda de Gas Natural del Sistema
Camisea y aledaos- Perodo 2009-2028
3000
Total
Seal de "gas abundante"
demandas
basada en el desarrollo de
previstas
reas aledaas a los Lotes
2500 2515
88 y 56 a partir de 2015
Posibilidad de 2348
atrasos en
ampliaciones de Riesgo creciente de
2000 capacidad de desabastecimiento si las
1878
Transporte reservas no se desarrollan o no
fueran las esperadas
MPCD
1548 1548
1500
Seal de escasez de gas para

satisfacer el conjunto de
1000 demandas proyectadas en caso de Total oferta
que el nico gas disponible fuese prevista Lotes
el de los Lotes 88 y 56 88 y 56 800
500
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Total Proyecciones PRH-DGH-MEM, Per-LNG y Etano
Total Oferta Lotes 88 y 56
Oferta esperada en reas aledaas
Total oferta posible incluyendo incorporacin de reas aledaas a los Lotes 88 y 56 y previsin oferta Per LNG
Capacidad de Transporte Estimada
Fuente: elaboracin propia con datos del Plan Referencial de Hidrocarburos versin Diciembre de
2008, DGH- MEM. Datos: en Archivo: Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls.
As, como resultado conjunto de las polticas implementadas desde la llegada del
gas a Lima, tanto el sector industrial- a travs de las industrias ms energo-calrico-
intensivas como son las del cemento, vidrio y cermica vinculadas a la construccin-
como el sector elctrico, recurren al consumo de gas circunstancia que es deseada
por cuanto implica una rpida penetracin del gas, la que a su vez es impulsada por
los en el nuevo contexto- bajos precios acordados en el contrato de Camisea.
Por otra parte, estos precios atractivos del gas, cada vez ms alejados de los
precios internacionales de referencia, junto al deseo de impulsar el uso del gas en
otros sectores como el vehicular, son justamente percibidos como una forma tanto
de desarrollar el mercado de gas, como de aprovechar internamente las ventajas
comparativas que se desprenden del citado contexto de acuerdos y precios
vinculados a Camisea.
En tanto los ingresos del operador dependan -hasta la baja de los precios del crudo
en 2009- en ms de un 85% de la extraccin de lquidos, el tema bajo precio del
gas no fue percibido como problema, sino como oportunidad, sobre todo por los
actores estatales. Al mismo tiempo el contexto de precios internacionales y las
condiciones de la prevista y futura demanda externa del gas hasta la crisis
OSINERGMIN-GART
Pg. 12
Internacional de fines de 2008, impulsan el proyecto de exportacin de GNL con
apoyo de financiamiento internacional.
Sin embargo, durante el ao 2008, se presenta ya una tendencia preocupante en

tanto los niveles de demanda de gas previstos para 2012, se registran
anticipadamente dando una seal de alerta respecto a las posibles restricciones de
abastecimiento, aunque, a corto plazo, slo respecto a la capacidad de transporte
de gas.
Es as, que, a partir de ese momento, en un contexto de precios elevados del crudo
y de los referentes del gas a nivel internacional que se percibe que las seales de
precios y la normativa vigente en el Per conduce a los agentes del mercado a
establecer estrategias de negocios que pudieran no ser coincidentes con una visin
ordenada y sostenible del desarrollo de los recursos energticos del pas. De hecho
la superposicin de decisiones individuales y orientadas por intereses sectoriales
divergentes ha generado una incertidumbre y debates pblicos acerca del rumbo de
largo plazo que debe adoptar, en materia energtica el pas.
Pero este debate no se da en un marco libre de los condicionamientos de un pasado

reciente y de la toma de ciertas decisiones ya parcialmente materializadas, como es
el caso de la exportacin de gas, de la existencia de un parque de generacin
trmica concentrado a las puertas de Lima, de un desequilibrio entre las
proporciones de generacin trmica e hidrulica que no resultara fcil de revertir en
el corto plazo debido a un insuficiente y necesario desarrollo previo del inventario de
proyectos hidroelctricos pasibles de ser construidos en un plazo relativamente
corto o an mediano. El abandono en el pasado del desarrollo hidroelctrico implica
que la madurez de los estudios previos necesarios para asegurar la factibilidad
tcnica y econmica de emprendimientos concretos en las diversas cuencas es otro
de los cuellos de botella que deben ser resueltos. Junto a ello una evaluacin de sus
impactos ambientales y del posible impacto sobre la hidrologa media de las
diversas cuencas originadas por el Cambio Climtico.
Del mismo modo, a pesar de que el Per cuenta con estudios de fuentes renovables
alternativas, como la elica, la solar, la bioenerga y la geotermia, el aporte
esperable en potencia de ellos sera insuficiente frente a los requerimientos de
potencia a instalar que se desprenden de proyecciones oficiales de la demanda
elctrica a satisfacer en el corto, mediano y largo plazo. Debe ser recordado que en
el pas ya se conoce la limitada contribucin que tendrn en el mediano plazo las
FENC y es precisamente por eso que se ha trabajado en estructurar un marco
normativo que se aprob el ao 2008 (DL 1002 y su Reglamento) con incentivos
econmicos y se postula como meta que en los prximos cinco aos su contribucin
debera ser del 5% del consumo nacional, para no impactar demasiado en las tarifas
al usuario final. Estas plantas deben operar en el Sistema Elctrico Interconectado
Nacional, y no en sistemas aislados. Pero para profundizar en el uso de FENC a
ms largo plazo, los altos costos de inversin como por ejemplo los que se derivan
de desarrollos como la geotermia, constituyen an un obstculo. Ello no significa
que no sea recomendable continuar con las evaluaciones de dichos potenciales.
OSINERGMIN-GART
Pg. 13
Simplemente no parecera recomendable asumir un escenario realista donde su
participacin sea an ms importante.
Esta situacin conduce entonces a considerar proyecciones alternativas del futuro

energtico del Per sobre distintos supuestos, en los cuales el debate central se da
en torno a la naturaleza de la expansin del parque de generacin elctrica. Esta
decisin arrastra necesariamente el futuro del uso del gas o bien, si se invierte el
problema, el futuro uso del gas necesariamente condiciona las decisiones que se
consideren ms racionales respecto a la naturaleza del futuro parque de generacin.
A fin de ilustrar la problemtica que aqu se plantea se presentan algunas cifras de

proyecciones futuras. Las mismas tienen por objeto brindar las bases analticas para
justificar la eleccin de la mejor estrategia de desarrollo del sector energtico del
Per en el largo plazo.
OSINERGMIN-GART
Pg. 14
4. PANORAMA FUTURO DEL SECTOR ENERGTICO PERUANO:
ASPECTOS ESPECFICOS RELACIONADOS CON LA UTILIZACIN
FUTURA DEL GAS NATURAL Y SU IMPLICANCIA PARA LA
FUTURA DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA
El siguiente anlisis parte del ensayo de dos escenarios: a) lo que podra suceder
de continuar en el futuro las tendencias actuales previstas de la demanda elctrica y
de gas, tanto para generacin elctrica como para otros usos ya definidos y b) el
diseo de un panorama futuro alternativo que tienda a un mayor equilibrio entre
disponibilidad de recursos y usos. De este ltimo se desprenderan una serie de
acciones a tomar, las cuales deben ser cuidadosamente analizadas en tanto
algunas de ellas podran ser compatibles con el actual marco legal vigente, mientras
que otras podran implicar la necesidad de modificar dicho marco. Debe ser
comprendido que ninguna de las soluciones a este complejo problema que
presenta el Per se halla exento de costos a corto, mediano y largo plazo.
Para comenzar el anlisis del panorama energtico futuro del Per se parte de una
proyeccin articulada de la oferta y demanda de gas, suponiendo que existe
suficiente gas para continuar expandiendo la instalacin de centrales trmicas a gas
sean o no duales y tendiendo a favorecer la instalacin de un parque ms eficiente
como el de los ciclos combinados.
Del mismo modo, se proyectan las demandas de otros sectores de consumo y las
de la planta de licuefaccin para exportar GNL.
Se puede observar as, que an sin considerar ninguna restriccin de la capacidad

de transporte de gas, la satisfaccin de las demandas dependera despus del ao
2012, pero ms an despus de 2016, de incorporar a la oferta la produccin de
nuevos lotes aledaos a los actualmente en explotacin.
De otro modo, los distintos usos del gas se volveran competitivos entre s. En este
caso, como se ver, de no modificarse las reglas de juego, no habra forma de
orientar los consumos hacia los sectores segn una poltica definida. Los que
lograran celebrar contratos dispondran de gas, mientras los que no, tendran que
recurrir a otras fuentes sustitutas, generalmente derivados de petrleo. Siendo la
produccin del lote 88 destinada a satisfacer al mercado interno y la del lote 56 la
demanda de exportacin, la situacin implicara restricciones de abastecimiento
interno (Ver Grfico N 4.1).
OSINERGMIN-GART
Pg. 15
Grfico N 4.1. Demandas de gas proyectadas finales e intermedias sin
considerar consumos propios y reinyeccin comparadas con la oferta prevista
y programada. Perodo 2009-2028
2800.0 Si se concretaran todas las Hiptesis de ampliacin

proyecciones relevadas y se asume un de la oferta segn PRH-
lmite de 1548 MPCD como mximo a DHH-MEM Diciembre de
entregar por los lotes en produccin de 2008
2400.0 Camisea, no habra gas suficiente para 2348 MPCD
atender las demandas ya a a corto y
mediano plazo en particular despus de 2148 MPCD
2014-2016
1948 MPCD
2000.0
1768 MPCD
Planta en Base a ETANO

1600.0 1548 MPCD
MPCD
1368 MPCD Generacin Elctrica
1200.0
1098 MPCD
Per-LNG
800.0
Total Mercado Departamento Total Mercado en la Regin
de Ancash MacroSur
Total Mercado Departamento
400.0 de Ica Total Mercado Sierra Central

de Lima y Callao
0.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Total Mercado Departamento de Lima y Callao Total Mercado Sierra Central

Total Mercado Departamento de Ica Total Mercado Departamento de Cusco
Total Mercado en la Regin MacroSur Total Mercado Departamento de Ancash
Per-LNG Generacin Elctrica
Fuente: elaboracin propia con datos diversos obtenidos de la DGH-MEM, PRH, versin borrador
Diciembre de 2008, sujeta a revisin. Nota: slo las demandas finales por sector de consumo han
sido ratificadas por oficio. Datos: en Archivo: Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls.
Frente a este panorama se pueden adoptar diversas posturas:
1- Considerar que la produccin de los lotes aledaos proveer la oferta necesaria y

por lo tanto solucionar slo problemas de coyuntura referidos a transporte de gas y
los de mediano plazo haciendo ms eficiente el uso del gas mediante cierre de
ciclos abiertos a Ciclos Combinados (CC).
2-Considerar que, en caso de no disponer de esa oferta suplementaria, el desarrollo

de la infraestructura de gas del Per no se debera dejar de aprovechar por la falta
de oferta interna y decidir bien sea la importacin de GNL construyendo una planta
de Regasificacin o bien prohibir la exportacin.
3-Decidir una sub-utilizacin de las redes de gas construidas para transporte y

distribucin secundaria dejando que sea el mercado el que asigne cantidades a los
distintos consumidores de gas (bsicamente generadores, petroqumica, industrias
OSINERGMIN-GART
Pg. 16
Que contratan directamente y distribuidores de gas en las distintas zonas de
abastecimiento).
4- Organizar el suministro de gas a los sectores que la autoridad considere como

prioritarios a corto y mediano plazo, definiendo un Plan de Expansin Elctrico no
basado en el consumo creciente de gas natural.
Seguidamente se analiza cada opcin y sus riesgos:
1. La produccin de los lotes aledaos proveer la oferta necesaria
Si se consideran los ejes transversales propuestos como enfoque, esta opcin

presentara varios riesgos:
- La garanta de suministro no estara garantizada, obligando a recurrir a

combustibles sustitutos necesariamente de entre la gama de los ms
costosos, sin una planificacin consistente de la infraestructura dual en
generacin e industrias, ni a nivel de redes de abastecimiento interno firmes y
previsibles.
- La concordancia del desarrollo de mercados de Electricidad y Gas Natural,

reposara en la segunda cadena, obligando a descubrir y desarrollar reservas
en un plazo que podra ser incierto e insuficiente, pero adems no resultara
claro mediante qu medios las autoridades podran garantizar de un modo no
mandatario, que el destino de los nuevos desarrollos no fuese la exportacin.
- Esto afectara la sostenibilidad en todas sus dimensiones: A) La Econmica,

por los mayores costos de combustibles en caso de tener que recurrir al DO
importado, o por el costo no programado de los equipamientos duales sea en
el sector elctrico o en la industria. B) La social, por los impactos distributivos
que tendran estos mayores costos trasladados a precios y C) Ambientales,
por las mayores emisiones especficas de los combustibles menos limpios y
una presin sobre los Recursos No renovables.
El gran riesgo es entonces que esa opcin contina alentando una visin de gas
natural abundante, sesgando al pas a un uso ms intensivo del gas que el que se
deriva de un equilibrio recomendable del parque de generacin entre su
componente trmica-hidrulica y otras fuentes renovables posibles. (Eje de
ausencia de coordinacin EE/GN).
En tal sentido, se ha mostrado que la demanda de gas destinada al consumo de

plantas trmicas considerada en el Grfico N 4.1, es inferior pero similar
tendencialmente al que se deriva de una expansin del parque trmico que
conducira al pas a que hacia el 2018 un 75% de la electricidad fuera generada con
combustibles y slo un 25 % con hidrulica y otras como la elica. El gas requerido
para plantas trmicas, fuesen stas CC o ciclos abiertos, superara la oferta
OSINERGMIN-GART
Pg. 17
disponible si se satisficieran las dems demandas previstas (Caso mostrado en el
Grfico N 4.2, el que no considera el consumo para la planta de Etano).
Es que una vez decidida la instalacin de estas centrales, en caso de no haber gas
de origen nacional, deberan funcionar con Diesel oil o bien GNL importado,
perdiendo su competitividad en el mbito de la generacin. Ntese que de ser
correcta esta previsin, ya a partir de 2014-2017 el dficit implicara recurrir a
combustibles alternativos y a partir de 2018 esta tendencia sera creciente.
Grfico N 4.2. Demandas de gas para generacin elctrica en escenarios

tendenciales y oferta remanente de gas considerando el suministro a los
restantes mercados. Perodo 2009-2028 en MPCD
1200.0
1058.7 1065.9
1000.0 986.8
950.8
839.7
800.0
655.4
MPCD
617.7
600.0
538.3 Brecha creciente entre oferta disponible de GN
para generacin EE si se satisfacen otros usos
previstos y demanda de gas segn equipamiento
400.0 386.5 tendencial.
Perodo previsible inicio escasez
359.0 354.8
2014-2017, luego creciente sin nueva oferta de
324.3
gas.
200.0 199.6
173.4
88.9
19.6
0.0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Disponibilidad de gas para generacin de Electricidad (sin restricciones de transporte)

Demanda Proyectada para Generacin (DGH-PRH dic 2008)
Demanda Proyectada tendencial Info A-III
El costo estimado de cubrir los faltantes de gas natural con Diesel oil, utilizando los
costos de combustibles alternativos presentados por la OSINERGMIN (Informe
Operacin del Sector Hidrocarburos, octubre de 2008, apartado 3.3.4) sera, para el
caso de la demanda proyectada por la DGH-PRH, versin Diciembre de 2008, de 38
MM de dlares de 2008, con un VNA al 12% de 8.9 MM de u$s 08, pero en el
Caso de que la demanda siguiera las tendencias actuales basadas en un parque

ineficiente, estos valores seran de 60 MM de u$s 08 y 17 MM de u$s 08,
OSINERGMIN-GART
Pg. 18
respectivamente1. Es decir un riesgo muy elevado teniendo en cuenta que tambin
el GNL en los ltimos aos se cotiza un 77% en promedio del valor del WTI, a lo que
deberan sumarse los costos de regasificacin en Per. Pero existen otras
consideraciones adicionales.
La instalacin de un nmero excesivo de centrales del tipo ciclo combinado, en

complementacin con la hidroelectricidad, conducira por las caractersticas del
estiaje y las demandas en punta tpicas de las curvas de carga del Per, a una sub-
utilizacin de dichas plantas y a la retencin de gas contratado no utilizado. Ello
requerira adems de fuertes incrementos del precio del gas para equiparar un ciclo
abierto con un ciclo combinado si se piensa en seales de mercado, reglas de costo
marginal e impactos sobre decisiones de inversin y, adems, de la creacin de un
mercado spot siempre y cuando las industrias dispusieran de equipos duales, lo que
es costoso y de todos modos requiere disear una infraestructura de
almacenamiento y abastecimiento adecuada al concepto de seguridad de
suministro.
Suponiendo que la decisin ante tal panorama fuese suministrar el gas de las
reservas comprobadas de Camisea al 31-12-08 y los programas de produccin de
los mismos ya mostrados, al sector elctrico, el sector con indisponibilidad de gas
sera el industrial segn se muestra en el Grfico N 4.3 e, inevitablemente, ms
tarde an el propio sector de generacin.
1
Ver archivo Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls.Hoja:costos de sustitucin de GN.
OSINERGMIN-GART
Pg. 19
Grfico N 4.3. Proyeccin de demandas insatisfechas en los sectores
industrial y de generacin elctrica sin nueva oferta de gas. Perodo 2009-
2028-En MPCD
1000.0
Uso Industrial posible de satisfacer

900.0 Demanda proyectada DGH
para generacin
Uso Residencial-Comercial
800.0
Uso Vehicular
700.0 Brecha en
demanda de
Uso Petroqumico
gas para
600.0 generacin EE
LNG-Per
MPCD
500.0
Demanda Proyectada para
Generacin (DGH-PRH dic 2008)
posible de satisfacer
400.0
Demanda proyectada DGH para
generacin
300.0 Demanda proyectada para Industrias

Demanda proyectada para
Brecha de demanda de
Industrias
gas para industrias
200.0
Uso Petroqumico
Uso Vehicular
100.0
0.0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
OSINERGMIN-GART
Pg. 20
Grfico N 4.4. Estimacin de demandas insatisfechas en los sectores
2028-En MPCD
600.0
500.0
400.0
MPCD
Dficit de GN en industrias
300.0
Dficit de GN para generacin
200.0
100.0
0.0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
El costo de reemplazar combustibles en industrias y en generacin elctrica sera,

an considerando un mix de energticos sustitutos en industrias2 de unos 39 MM de
u$s de 2008, cuyo VNA al 12% sera de 7 MM de u$s 08. Por otra parte ello
restara competitividad a la industria, obligndola a sustituir a partir de 2014
cantidades crecientes de combustibles para lo cual deberan estar preparados.
Obviamente no se incluye aqu el costo de tener ramales de gasoductos y
redes de distribucin con un factor de utilizacin bajo o nulo. Nuevamente una
respuesta posible es la utilizacin de GNL, lo que como se ver luego tiene varias
implicancias adems de su costo.
La cantidad de reservas a incorporar para mantener una relacin media

Reservas/Produccin de 10 aos implicara incorporar cerca de 7 TCF de reservas
2
Vase archivo Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls, hoja costos de sustitucin de GN (2),
donde se estima que el precios del combustible sustituto para el gas esta compuesto de 80%
residual, 15 % DO y 5% Carbn.
OSINERGMIN-GART
Pg. 21
hacia 2028, cifra que sumada a las reservas probadas al 31-12-2008 (que incluyen
las del lote 57), arrojaran poco ms de 21 TCF de reservas comprobadas en la
zona de la Selva Sur. Esta cifra se acerca a lo que en el diagnstico se considera
como reservas optimistas, pero superara las reservas esperadas bajo hiptesis
realistas.3 No obstante, como se sabe el nivel especulativo y la disparidad de
estimaciones y cifras al respecto aconsejaran prudencia en cualquier tipo de
afirmacin categrica (Ver Grficos N 4.5, 4.6 y Anexo I del Volumen III).
Grfico N 4.5. Proyeccin de la relacin Reservas/Produccin en aos

promedio y descubrimientos necesarios para mantener la relacin en 10 aos
promedio en funcin de las demandas totales proyectadas
130.0 8
Aos promedio de duracin de reservas comprobadas (Base 31-12-2008=
7.5
120.0
7
110.0
100.0 6.2
6
Incremento de Reservas Requerido TCF

90.0
5.3
80.0 5
14.1 TCF
70.0
4.1 4
60.0
50.0 3
2.8
40.0
2
30.0
1.7
20.0
1
10.0 0.7
0.0 0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Relacin reservas produccin sobre consumos proyectados Reservas necesarias para mantener la relacin R/P media en 10 aos
Fuente: estimaciones propias con datos de la DGH-MEM-PRH, proyecto Per LNG, Planta Etano y
Presentacin de Pluspetrol a la OSINERGMIN febrero de 2009. Datos: en Archivo: Demanda y Oferta
GN_DGH-FB 2-04-09.xls.
Vale decir que, conforme a lo detallado en el Volumen II del Diagnstico, la reservas

probadas de Camisea al 31 de Diciembre del 2007 y publicadas por el MEM en el
Libro Anual de Reservas es del orden de los 11,8 TCF, mientras que los consumos
3
Considrese que, a partir de la suma directa de las tres categoras de reservas (probadas, probables y
posibles, (el concepto de las 3 P), se obtiene el valor de reservas de Gas Natural, considerado optimista, segn
la clasificacin planteada por la Society of Petroleum Engineer SPE lo que equivalente en el caso de Per a
29.87 TCF. Sin embargo, como se indica en el informe de diagnstico una estimacin realista ubicara el total
esperado de reservas en no ms de 19.97 TCF, de ellas 96% se hallaran en la zona de la Selva Central.
OSINERGMIN -GART
Pg. 22
acumulados para los prximos 20 aos sera del orden de los 12.8 TCF, superior en
1 TCF de las reservas probadas (ver grafico siguiente).
Por otro lado, de considerarse adems las reservas probables, estas ascenderan a
15.4 TCF y de adicionar las reservas posibles, estas ascenderan en total a 19.6
TCF (ver grafico siguiente). Finalmente, el considerar el total de las reservas
probables y posibles nos presentara un panorama demasiado optimista, por lo que
aplicando la regla de las 3P, las reservas probadas y las reservas que podran
descubrirse con una probabilidad razonable ascendera a slo 15.4 TCF, lo cual es
superior en slo 2.6 TCF de la demanda acumulada. Es claro que todas estas
estimaciones corresponden a informacin estimada y pudiera variar, pero hoy no se
tiene una certificacin de reservas distinta a pesar de las presentaciones realizadas
por operadores y actores del sector que daran a entender que las reservas son
mayores.
Lo anterior nos indica que an considerando nuevos posibles descubrimientos con

una probabilidad razonable, el margen de reserva adicional disponible al final de los
20 aos es reducido, al menos sobre la informacin hoy disponible.
Grfico N 4.6. Proyeccin de demandas acumuladas de gas proveniente del

sistema de Camisea al ao 2028 y comparacin con distintos niveles de
estimacin de reservas de gas natural
25
20
19.6
15
TCF
15.4 15.4
12.8
10 11.3
0
Probadas+Probables+Posibles
Probadas+Probables Selva
Probadas Sistema Camisea
Frmula Ajustada por Regla

Consumos acumulados
totales proyectados
de Swanson (Selva)
(Selva)
Fuente: Estimaciones propias con datos de la DGH. Datos en Archivo Consumo GN Camisea vs
Reservas.xls
El conjunto de estas razones conducira a reposar en la segunda a lternativa.
OSINERGMIN -GART
Pg. 23
2. Decidir la importacin de GNL o la importacin de gas desde Bolivia o bien
suprimir las exportaciones de gas natural
Si se consideran los ejes transversales propuestos como enfoque esta opcin

- Desde el punto de vista de la seguridad de suministro, esta opcin requiere

de la celebracin de contratos en firme de largo plazo entre proveedores
externos, operadores de la planta de regasificacin y consumidores. La
decisin debe tomarse con al menos cinco o seis aos de antelacin. Los
riesgos de exposicin a la competencia en caso de ser descubiertas reservas
locales puede ser un factor adverso. La dependencia energtica externa del
Per sera mayor.
- Desde el punto de vista econmico y social, esta opcin es riesgosa debido a

la volatilidad de los precios internacionales y sus elevados costos. Sin
embargo, el mayor riesgo es de orden poltico por lo que implica ser
exportador e importador de gas, un mercado lejos de ser uno de
commodities.
- Desde el punto de vista de los impactos sobre el medio ambiente, sera

neutra respecto al tema de las emisiones, pero no respecto a la
infraestructura requerida aunque es un tema posiblemente menor.
Es que, la importacin de gas natural licuado implica-como solucin estructural y no

coyuntural- la construccin de una planta de regasificacin y de consumidores
dispuesto a pagar el precio de importacin. Generalmente los precios de referencia
son los del Henry Hub, altamente voltiles (entre 2002 y 2008 el promedio fue de
u$s MBTU 6.6, con una variabilidad del 35%, un valor mnimo de u$s MBTU 2.31 y
un mximo de u$s MBTU 13.42), valor al que en Amrica del Sur se le aumenta
entre uno y dos dlares ms los costos de regasificacin. Este valor, en cambio
sera a lo sumo el de referencia para la exportacin desde Per y hoy se halla en
slo 4-4.5 u$s MBTU, pero obviamente puede ser mayor en el futuro (ver Volumen
IV- Anexo I - Evolucin de precios internacionales y Escenarios). Por otra parte, del
anlisis de la experiencia internacional, se ha detectado que pases como la India,
que se han lanzado a construir numerosas plantas de regasificacin, hallan
dificultades de suministro de GNL a largo plazo y, en el caso de Chile, esta decisin
se toma slo para rescatar inversiones de ms de cinco mil millones de dlares en
inversiones en los sectores de GN y EE precisamente por haber basado su
estrategia de desarrollo futuro sobre bases de abastecimiento inciertas tras slo
siete aos de desarrollo de un mercado de gas y electricidad que deban hallarse
integrados a otros desarrollos del uso final del gas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 24
El problema no es por lo tanto su posible elevado costo, dado que podra en algunos
casos ser un tanto inferior al de los derivados de petrleo o al crudo, sino al de su
eventual impacto poltico. Per sera el nico pas en el mundo que tendra
simultneamente una planta de regasificacin para importar un gas que se vuelve
escaso a causa de la exportacin. Si la necesidad de comenzar a construir una
planta, que se demora no menos de cuatro aos (Chile ha demorado casi cinco), se
diera en un perodo inmediatamente posterior al 2012, sera muy difcil de sustentar
considerando que las exportaciones recin han comenzado. Por otra parte, como se
sabe, en el lote ms promisorio de los aledaos a Camisea el concesionario ha
manifestado su intencin de exportar el gas que desarrolle. Cualquier alteracin sea
de las reglas de exportacin para las autorizadas en 2001, como para los nuevos
desarrollos, implicara un cambio de legislacin.
Respecto a la importacin de gas desde Bolivia, cabe decir que si bien podra ser
una solucin en el largo plazo, se desconoce cuales y cmo van a evolucionar sus
reservas de gas segn sus compromisos ya asumidos con Brasil y Argentina, los
que hoy siquiera puede cumplir a causa de la paralizacin de inversiones desde la
modificacin de la Ley de Hidrocarburos a fines de 2006. Por otra parte, hoy no
existe infraestructura ni trazados para esa alternativa.
Este complejo panorama no hara aconsejable basar la estrategia de desarrollo

energtico del Per sobre un uso an ms intensivo del gas respaldado sea por
reservas ultramar (caso GNL) o por reservas de la propia regin.
Ahora bien, si no fuera esta una opcin, lo sera suspender las exportaciones? Es
importante reconocer que estas propuestas han estado siendo divulgadas y por lo
tanto se las debe considerar como una de las alternativas.
Pero la discutida medida de suspender la exportacin de gas natural slo, se cree,

podra ser coyuntural. En tal sentido se ha considerado que, dado el avance de las
obras de la planta de licuefaccin (una inversin de u$s 2800 millones ya
desembolsados contra una inversin total de u$s 3400 millones) y el respaldo
internacional a este proyecto va el BID4, un cambio de rumbo tan drstico
acarreara al Per consecuencias negativas para el conjunto del entorno
macroeconmico de carcter inconmensurable pero previsible respecto a las
inversiones externas. Si el Per contara con recursos de inversin propios y
decidiera emprender un modelo de desarrollo cerrado, esta medida sera posible.
Sin embargo la actual configuracin de las inversiones y del aparato productivo del
Per, no van en esa direccin convirtiendo en altamente peligrosa una decisin
semejante salvo que fuera negociada con los actores, lo que de todos modos
implicara un elevadsimo costo econmico y financiero.
4
Ntese que en el volumen N 4 julio septiembre de 2008, de la revista MULTILATERAL, publicada
por el BID, el proyecto de exportacin de Per-LNG es ponderado como una experiencia nica en la
Regin, Cf. Op. cit. p-11- A wining formula, constituyendo inclusive la portada de dicha publicacin.
OSINERGMIN-GART
Pg. 25
3. Decidir una sub-utilizacin de las redes de gas construidas para transporte
y distribucin secundaria dejando que sea el mercado el que asigne
cantidades a los distintos consumidores de gas
Segn los ejes transversales propuestos como enfoque esta opcin presentara
varios riesgos:
- Seguridad de suministro no asegurada.
- Coordinacin de Mercados de Gas y Electricidad dbil.
- Impacto econmico aleatorio que recaera sobre los que no dispongan de

contratos de gas de Camisea, pero sobre todo puede volver incierto el factor
de utilizacin de ciertos tramos de la infraestructura de distribucin y troncal
secundaria.
- Impactos ambientales y sociales negativos por mayores emisiones al ser

consumidos en general combustibles menos limpios y ms costosos en
alguno de los sectores que no dispongan de gas natural.
Segn las actuales reglas, una vez liberada las restricciones en la capacidad de
transporte, antes de que ingrese la demanda de gas para exportacin, se
materialicen los proyectos petroqumicos y se expandan los mercados industriales y
de las distribuidoras regionales y de Lima Callao, puede presentarse una pugna por
el gas a precios regulados.
Siendo lo generadores elctricos los mayores beneficiarios de las actuales reglas

(se exceptan de este anlisis medidas coyunturales), es muy posible que sean
dichos generadores los que capturen el gas disponible. Como se ha visto, en
ausencia de nuevas reservas desarrolladas y a ser incorporadas a la oferta, la
disponibilidad de gas sera insuficiente para atender al conjunto de demandas.
Ello podra obligar a los restantes usuarios al consumo de combustibles sustitutos

de mayor costo y, en el caso de la petroqumica pondra en riesgo su
abastecimiento (o bien los obligara a importar GNL), con lo cual sus ventajas
competitivas seran nulas. Los costos de esta opcin ya han sido indicados, pero
vale remarcar que slo para la industria implicara un costo de 25 MM de dlares
con un VNA al 12% de cerca de 5 MM de U$s de 2008.
Por lo tanto, la cuestin que surge de esta alternativa es si el mercado ser capaz
por s mismo de asignar las cuotas de abastecimiento sin dejar de abastecer a
alguno de los consumidores. Dado que los precios del mercado interno se hallan
regulados para los lotes hoy en explotacin, esta opcin traera aparejada adems
una desventaja para los consumidores que no pudieran obtener contratos de
suministro del lote 88. Las reglas de juego vigentes, suponen precios y destinos
libres para la oferta de gas de los lotes aledaos a Camisea, de los cuales algunos
parecieran ser promisorios.
OSINERGMIN-GART
Pg. 26
Esta situacin conduce entonces a la otra alternativa planteada la cual
consiste en minimizar todo lo que sea posible la futura demanda de gas para
generacin elctrica. Para ello es necesario considerar definitivamente la
inconveniencia de hacer reposar la seguridad de abastecimiento del Per en
una nica fuente cuya abundancia relativa no lo justifica.
4. Organizar el suministro de gas a los sectores que la autoridad considere

como prioritarios a corto y mediano plazo, definiendo un Plan de Expansin
Elctrico no basado en cantidades crecientes de consumo de gas natural
Continuando con los ejes de anlisis planteados esta opcin busca:
- La seguridad de suministro a largo plazo basada en fuentes diversificadas

con mayor participacin de las renovables.
- La concordancia del desarrollo de los mercados de gas y electricidad

mediante la planificacin de la expansin futura del parque de generacin
elctrica.
- Un mayor desarrollo econmico mediante la internalizacin de los consumos

y desarrollos energticos ms abundantes pero diversificados en trminos
espaciales y sociales.
- Un menor impacto ambiental y social mediante el desarrollo sostenible de

fuentes hidrulicas, energa elica y otras renovables, adems de una
penetracin del gas en los mercados de consumo final.
- Sin embargo, esta opcin puede requerir mayores inversiones a largo plazo,
e implicar ciertos ajustes en los costos variables de mediano plazo.
La idea consiste por una parte en un plan de expansin del parque de generacin
trmico-hidrulico-elico ms equilibrado a largo plazo (ver Grfico N 4.7 y figura
N 4.1) y, dentro de la generacin trmica, al uso primero de centrales de ciclo
abierto de reserva para abastecer la demanda de corto plazo y, a mas largo plazo,
en estabilizar la demanda de gas para generacin elctrica incluyendo el gas para
las centrales de CC ya programadas, pero sin alentar la instalacin de nuevas
centrales de CC.
OSINERGMIN-GART
Pg. 27
Grfico N 4.7. Equipamiento de generacin elctrica en el Escenario
Tendencial y Alternativo expresados en participacin por tecnologas sobre
parque total. Perodo 2007-2028
Tendencial Alternativo
Evolucin de la participacin Hidro - Trmica prevista Evolucin de la participacin Hidro - Trmica prevista
100% 100%
90% 90%
80% 80%
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
'07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '20 '21 '22 '23 '24 '25 '26 '27 '28 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '20 '21 '22 '23 '24 '25 '26 '27 '28
Elica 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 3% 3% 4% Elica 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 4% 4% 5%
Trmica 46 46 49 49 53 54 57 63 67 70 72 75 70 70 70 66 63 64 62 63 60 59 Trmica 46 46 50 49 53 54 57 55 56 55 54 52 49 49 49 46 44 46 44 47 44 44
Hidro 54 54 51 51 47 46 43 37 33 30 28 25 30 29 29 33 35 34 36 34 38 37 Hidro 54 54 50 51 47 46 43 44 44 44 45 46 49 49 49 51 53 51 53 49 52 51
En el Escenario En el Escenario Alternativo

Tendencial hacia 2018 un la tendencia resulta en un
75% del parque sera equilibrio hidro-trmico
trmico. deseable y posible
Fuente: tomado del Volumen III: Panorama futuro del Sector Energtico Peruano, FB-CENERGIA,
febrero de 2009.
Las centrales de reserva pasaran a consumir combustibles lquidos cuando la oferta

de nuevas trmicas lo permita, pasando a desempear el papel previsto de reserva
y uso en puntas horarias. Para ello es necesario asegurar que los contratos de
los generadores no capturen una cuota del gas disponible hasta 2012 que
comprometa el abastecimiento futuro del resto de los sectores, orientndolos
a inversiones en plantas duales desde un comienzo.
Tambin sera recomendable analizar las opciones de uso de plantas trmicas a

carbn. En el caso del Reino Unido, por ejemplo, un estudio realizado por PB
Power para la Real Academia de Ingeniera5 muestra los costos de distintas plantas
indicando la alta competitividad de las distintas tecnologas disponibles para el uso
del carbn, resultando sus costos apenas superiores a los de las centrales de CC e
inferiores a las turbinas de gas a ciclo abierto. Del mismo modo compara estos
costos con tecnologas como la nuclear y la elica mostrando la prctica
imposibilidad de escapar de un sistema robusto basado en las tecnologas ms
conocidas, aunque sin descartar las FENC como la elica en base a
consideraciones ambientales. Del mismo modo en los EUA se ha planteado un plan
5
The Royal Academy of Engineering, The Cost of Generating Electricity A COMMENTARY on a study carried
out by PB Power, Londres, 2006.
OSINERGMIN-GART
Pg. 28
de expansin con base a carbn para los prximos 50 aos a pesar de que en este
caso, como es conocido, el pas ejerce un rol adicional y no energtico para
garantizar la seguridad de suministro de hidrocarburos a escala mundial. En el caso
del Per esta opcin no debera ser descartada teniendo en cuenta las elevadas
reservas de Colombia.
Sin embargo, en el caso de Per existe otra posibilidad an ms cercana y es la de

desarrollar una importante oferta de energa hidrulica compartida con el Brasil.
Ciertamente, tampoco esta va se halla exenta de limitaciones. El trabajo realizado
por ambos pases hasta la fecha se ha orientado a buscar instrumentos que
permitan el desarrollo de proyectos hidroelctricos ubicados en la regin amaznica
del Per que beneficie a ambas partes (Ver anexo II- Volumen III).
Para que estos proyectos sean viables, una parte de la energa que se genere
necesariamente debe ser destinada a Per y la otra entregada a Brasil, aunque
ciertamente por un perodo limitado. Despus del mismo toda la energa de cada
proyecto se podr destinar a cubrir la demanda nacional de Per. Lo que falta
entonces, es completar el desarrollo de los instrumentos y realizar las acciones
necesarias para alcanzar dicho propsito en el menor tiempo posible.
Los emprendimientos de las hidrulicas en el resto de las cuencas pueden

corresponder a iniciativas privadas y se desconoce el real grado de detalle de los
proyectos, su madurez y viabilidad. Este es un obstculo que debe ser superado
a corto plazo aunque la meta de instalacin sea de mediano y largo plazo (Ver
Anexo II del Volumen III).
Puede por otra parte, que el cambio climtico altere la hidraulicidad media en
diversas cuencas, lo que es necesario prever en el diseo.
Se cree que en general el gran potencial hidroelctrico del Per esta subutilizado,
pero tambin ciertamente se halla sub estudiado. Segn se sabe los estudios
datan de los aos setenta cuando la Cooperacin Alemana realiz un importante
anlisis el que sin embargo debera ser actualizado con urgencia por parte del
Estado.
Los proyectos de energa elica son costosos y si bien pueden ser recomendables
pueden ocasionar problemas operativos debido a la irregularidad de los vientos y las
variaciones de potencia en su empalme a la red, pero que son superables.
Todo esto significa que una estrategia de desarrollo que equilibre a largo plazo la
matriz energtica balanceando potenciales y usos y haciendo menos dependiente
del gas a la generacin trmica a fin de que este recurso pueda ser aprovechado
internamente en usos ms convenientes y diversificados, requiere de un importante
cambio de reglas de juego. Algunas de ellas pueden no alterar el marco legal
vigente, otras tendran que hacerlo. Pero lo que es seguro que un conjunto de
acciones coordinadas deberan ser puestas en marcha ya a corto plazo para brindar
OSINERGMIN-GART
Pg. 29
Al conjunto de actores de aquellos elementos de decisin que las orienten en las
direcciones buscadas por el poder poltico sobre la base de un serio sustento
tcnico. Por otra parte si no existe un conjunto de seales de precios y otras
que, a pesar de su intencin, logren inducir las inversiones privadas en el
plazo necesario, ser indispensable prever que ser el Estado a travs de sus
empresas pblicas el encargado de realizarlas, lo que debe ser previsto con
antelacin.
Es de destacar que la actual poltica energtica del Per intenta minimizar el grado
de participacin del Estado en el sector energtico, sin embargo, si a pesar del
conjunto de incentivos no se lograra inducir al sector privado a invertir en cantidades
y orientaciones como las deseadas por la poltica pblica, el rol del Estado como
empresario no debiera ser descartado como moderador del mercado y en funcin de
garantizar el suministro de energa bajo los dems ejes de sustentabilidad
deseados.
Figura N 4.1. Esquema simplificado de los ejes de poltica y sus transiciones
Equipamiento trmico de
Reserva, Dual Desarrollo de Hidroelctricas
Con Gas Hasta 2011, Acelerar tratativas para
Desarrollo Proyectos
Combustibles Lquidos Grandes aprovechamientos
Elicos.
desde 2012. Hidrulicos con Brasil.
Pasa a reserva a medida Licitar con contratos
Resolver despachos.
Que ingresen nuevos de Largo Plazo
equipos Nuevos Proyectos Hidroelctricos.
Desarrollo de
nuevas plantas
Trmicas a
Matriz Diversificada:
Carbn/PT residual Implica trabajar desde ahora en
O FO. la superacin de obstculos y
Cierre de TG a CC
nueva normativa.
limitado a gas disponible
En principio, y a pesar de las dificultades que enfrenta esta ltima alternativa, se

considera que los lineamientos bsicos de esta opcin son los recomendables, en
particular por las inconsistencias y costos previsibles que fueron puestos de
manifiesto en el anlisis de las anteriores alternativas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 30
Al respecto cabe sealar que el nfasis puesto en la insuficiencia de gas para
atender a las distintas demandas no es falto de fundamento y que de all se deriva
precisamente la necesidad de buscar una estrategia alternativa que asegure que la
seguridad energtica del Per no dependa de una sola fuente, lo que de ningn
modo es recomendable para ningn pas. De hecho, el anlisis de la experiencia
internacional muestra que todos los pases buscan, por distintos motivos pero
siempre sobre los ejes transversales que guiaron este estudio, diversificar su matriz
energtica privilegiando el uso de los ms abundantes de un modo equilibrado.
Por todo lo anterior resulta claro que:
1- La mejor estrategia de desarrollo energtico para Per sera disponer del

gas para satisfacer el conjunto de demandas proyectadas. Es decir lograr las
metas de desarrollo de reas aledaas a Camisea y garantizar la expansin de
la oferta y de la infraestructura de produccin y transporte de gas para
consumo interno y externo slo para el tren de 620 MPCD.
2-Sin embargo, no parecera recomendable desarrollar una propuesta de

desarrollo energtico basada en una posibilidad deseada y que podra
comprometer el futuro de modo irreversible y a un mayor costo en caso de
que las hiptesis optimistas no se materializaran.
3-Es por ello que al margen de lo que suceda en el futuro respecto a la

disponibilidad de gas de reas aledaas a Camisea, el equipamiento trmico
debera representar una parte menor, con el tiempo, en relacin a la oferta de
energa hidroelctrica y tambin, el parque trmico ser menos dependiente del
gas an cuando este equipamiento fuese de menor eficiencia relativa a la
tecnologa de los Ciclos Combinados.
4-Es evidente que tanto el conjunto de los costos de capital como los
variables del equipamiento trmico sern superiores al que surgira de un
mayor equipamiento trmico eficiente. Pero, como se seal, esta opcin
permite otros beneficios y alienta a una mayor robustez del sistema.
5-El desafo es hallar el conjunto de instrumentos coordinados y centralizados

en su concepcin en un nico organismo que se encargue de la Planificacin
Integral del Sector Energtico Peruano y logre las coordinaciones y
expedicin de normativas coherentes para garantizar la induccin de las obras
de produccin de energa que conduzcan a la visin futura deseada.
Ahora bien, surge la cuestin de considerar an en que grado las opciones

alternativas previamente analizadas y descartadas en este estudio seran totalmente
incompatibles con la Estrategia propuesta.
En tal sentido, resulta evidente que la propuesta de esta estrategia tiene la

pretensin ser superadora de las opciones antes expuestas. Sin embargo queda a
consideracin de las autoridades ver el grado en que una combinatoria de esta
estrategia pura, con algunos de los elementos de las opciones alternativas a la
OSINERGMIN-GART
Pg. 31
misma, pudiera constituirse en una alternativa ms. No obstante, en tal caso cada
una de las consecuencias derivadas de tales opciones tendra aparejados los costos
e impactos que han sido precisamente sealados. De hecho, la transicin propuesta
para despus del 2012, permite de algn modo continuar con una orientacin de
asignacin de inversiones por disputas por el mercado y en el mercado. Asimismo,
alguna suspensin temporal de las exportaciones es posible si es acordada y
transitoria. Del mismo modo la posible importacin de LNG es factible si se
considera para un horizonte temporal posterior al 2020, dejando un espacio
prudente entre el comienzo de las exportaciones y la decisin de importar si fuera
necesario. Pero trabajar sobre una alternativa hbrida no parece recomendable si se
desea trazar una hoja de ruta clara y definida. Siempre existir espacio para
modificaciones si la realidad lo aconseja.
OSINERGMIN-GART
Pg. 32
5. CARACTERIZACIN DEL ESCENARIO ENERGTICO
ALTERNATIVO Y COMPARACIONES CON EL TENDENCIAL
5.1 Contexto de justificacin: acerca del costo relativo de las opciones

analizadas
Del anlisis de las opciones precedentes y los desarrollos efectuados en el Volumen

III se tienen los resultados que se presentan en el Cuadro N 5.1.
Cuadro N 5.1. Sntesis de la evaluacin del costo de sustitucin del gas no

disponible visin gas escaso
Estimaciones de costos y riesgos (VNA al 12% para el perodo En MM de Dlares

2009-2028) de 2008
1-Hiptesis indisponibilidad total de gas Para consumos
finales $6.41
Sector Industrial
Sector Residencial $0.68
Sector Vehicular $2.31
Total sectores consumo final $9.40
2- Evaluacin del sobrecosto de generacin EE hiptesis
$6.02
equipamiento Esc. Alternativo
3-Riesgos de equipar con Trmicas a gas.

3.1-Segn hiptesis de demanda de gas de DGH-PRH con D2 $8.60
3.2-Segn hiptesis tendencia sin conversin a CC /tendencial/
$17.12
con D2
3.3-Segn hiptesis DGH sustituyendo por mix de combustibles
$5.92
alternativos
3.4-Segn hiptesis propias escenario alternativo con mix de
$6.02
combustibles
4-Valorizacin slo combustibles por falta de gas en
industrias y Generacin EE (se consume gas mientras haya $7.02
oferta)
Fuente: estimaciones propias con datos de la DGH y OSINERG. Datos en archivo: en Archivo:
Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja costos de sustitucin de GN.
Nota: los menores valores de las opciones se sealan en azul, las peores opciones en rojo. Los
precios de los sustitutos son los ms bajos posibles y surgen de la relacin de precios relativos
presentada por OSINERG (octubre de 2008)
5.2 La estrategia de desarrollo propuesta: una imagen del futuro
Los rasgos de esta visin futura se han plasmado en una serie de imgenes que
obran como fotografas del futuro y que tienen como objeto atraer hacia el
presente las acciones necesarias para su concrecin.
OSINERGMIN-GART
Pg. 33
Es precisamente esta consideracin global e integrada del sector energtico, la que
se plasm en el conjunto de hiptesis que brindan un panorama energtico futuro
del Per alternativo al tendencial, definido este ltimo como una extrapolacin de las
tendencias registradas en los ltimos aos (Grficos N 5.2.1 a 5.2.4).
Grfico N 5.2.1. Equipamiento por tecnologas en el Escenario Tendencial y

Alternativo. Cronograma de instalaciones de capacidad y secuencia
acumulada de potencia en MW- 2008-2028
Escenario Tendencial
Incorporaciones de potencia segn tipo Evolucin de la potencia instalada
1400 20000
Hidro
18000
1200 Trmica Potencia instalada SEIN [MW] Elica
Elica 16000 Trmica
1000 Hidro
14000
Potencia [MW]
800 12000
10000
600
8000
400 6000
4000
200
2000
0 0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Escenario Alternativo/Base conceptual de la Estrategia
de desarrollo energtico Propuesto
1200 20000
18000
Hidro
1000
Potencia instalada SEIN [MW]
Elica
Trmica 16000
Elica Trmica
800 14000 Hidro

Potencia [MW]
12000
600 10000
8000
400
6000
4000
200
2000
0 0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
febrero de 2009.
Del mismo modo, los flujos o bloques de intercambio de EE por grandes regiones
contrastan en ambos escenarios en una direccin que favorece una menor
centralizacin del parque en el escenario alternativo, base para la seleccin de la
estrategia, entendida como rasgos gruesos de las Lneas Estratgicas deseables de
Desarrollo Energtico para el Per.
OSINERGMIN-GART
Pg. 34
Grfico N 5.2.2. Escenario Tendencial: Energa generada en la Regin Centro
y evolucin de los intercambios desde el Centro hacia el Norte y Sur
900 80
Al menos hasta 2020

los flujos generados y 73
800 exportados desde el 70
Centro seran
crecientes
aumentando la 692
700
dependencia regional 60
y lacentralizacin de la
oferta elctrica
600 altamente dependiente Energa Generada Centro Escenario
567 Tendencial
de combustibles 50
lquidos si faltara gas Flujos exportados al Norte
500 Flujos exportados al Sur

40
Exponencial (Flujos exportados al Sur)
390 36
400
Exponencial (Energa Generada Centro
Escenario Tendencial)
30 30
Exponencial (Flujos exportados al Norte)
300
204 21
20
200
91 10
100
56 59
6
0 0
2007 2015 2020 2027
febrero de 2009.
OSINERGMIN-GART
Pg. 35
Grfico N 5.2.3. Escenario Alternativo: flujos de energa elctrica generada
desde el Centro e intercambiada con otras regiones
Las tendencias a una mayor descentralizacin

700 se dan en este escenario a travs de una 35
progresiva penetracin del gas y de otros
equipamientos en el Norte y Sur . En el Centro
una mayor proporcin es atendida con Hidro 30
600 578
25 25
Energa Generada Centro Escenario

500 21
20 Tendencial
431 Flujos exportados al Norte
400 15 Flujos exportados al Sur

14
353
10
300 Logartmica (Flujos exportados al Sur)
5 Exponencial (Energa Generada Centro

204 Escenario Tendencial)
200 Exponencial (Flujos exportados al Norte)
0
Logartmica (Flujos exportados al Norte)
-5
100
32 -10
16
6
0
-9 -15
-16
-100 -20
2007 2015 2020 2027
febrero de 2009.
OSINERGMIN-GART
Pg. 36
Grfico N 5.2.4. Evolucin prevista de lneas de Transmisin Escenario
Alternativo o Base de la Estrategia Seleccionada
Sistema de Transmisin Troncal del SEIN - Ao 2008 Sistema de Transmisin Troncal del SEIN - Ao 2015
Zona Norte Zona Norte

SEIN SEIN
170 MW 2x170 MW
Polo
Zona Norte Energtico Zona Norte Polo
1190 MW 1190 MW Energtico
Medio Mantaro Medio Mantaro
3x170 MW
SEIN 170 MW
SEIN
2x125 MW Polo 900 MW 2x300 MW Polo
Tensin: Energtico
Zona Centro Machu
Tensin:
Zona Centro Energtico
138 kV 138 kV Machu
Picchu Picchu
220 kV SEIN 220 kV SEIN
500 kV 2x60 MW 500 kV 2x60 MW
2x170 MW 4x350 MW
Polo 900 MW
900 MW Polo
Energtico Energtico
Sur Medio Zona Sur Sur Medio Zona Sur
SEIN SEIN
EAdeM/Marzo 2008 1 EAdeM/Marzo 2008 3
Polo Energ.
Cuenca
Zona Norte Zona Norte Amaznica
Norte
2x170 MW Polo Energ.
SEIN 2x170 MW SEIN 2x900 MW Cuenca
Amaznica
Centro
900 MW
Polo 2x900 MW Polo
Zona Norte Energtico
Zona Norte 2x900 MW
Energtico
1190 MW
Medio Mantaro Medio Mantaro Polo Energ.
3x170 MW Cuenca
3x170 MW Amaznica
SEIN SEIN Sur
900 MW 2x300 MW Polo 2x300 MW Polo

2x900 MW
Tensin: Energtico Tensin: Energtico
Zona Centro Machu
Zona Centro Machu
138 kV 138 kV
Picchu Picchu
220 kV SEIN 220 kV SEIN 2x900 MW
500 kV 2x60 MW 500 kV 2x60 MW
4x350 MW 4x350 MW
900 MW 900 MW
900 MW Polo 900 MW Polo
Energtico Energtico
Sur Medio Zona Sur Sur Medio 900 MW Zona Sur
900 MW
SEIN SEIN
Fuente: estimaciones propias.
El escenario de equipamiento elctrico alternativo respecto al tendencial supone

mayores costos de capital y un distinto esfuerzo en el tiempo (Grfico N 5.2.5 y
Cuadro N 5.2.1).
OSINERGMIN-GART
Pg. 37
Cuadro N 5.2.1. Estimacin de las inversiones necesarias en el escenario
tendencial y alternativo para incrementar la oferta de generacin elctrica
(millones de u$s)
Ao Tendencial Alternativo Diferencia

2009 243 326 83
2010 586 586 0
2011 297 297 0
2012 281 281 0
2013 297 507 210
2014 693 1711 1018
2015 495 1067 572
2016 495 1527 1032
2017 479 1221 743
2018 594 1727 1133
2019 1875 1875 0
2020 165 165 0
2021 0
2022 2040 2040 0
2023 1250 1250 0
2024 915 915 0
2025 1500 1500 0
2026 1830 1830 0
2027 2500 2500 0
2028 1080 330 -750
Inversiones
acumuladas 17614 21653 4039
VNA al 12% 4815 6744 1938
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivo: Equipamiento comparado inversiones.xls. Hoja 2.
Estas simulaciones de carcter general, muestran que el escenario alternativo es

ms costoso en trminos de inversiones totales requeridas en alrededor de un 22%,
pero en un 40% en trminos de VNA al 12% del flujo de inversiones. Obviamente
tanto la induccin a la inversin en un parque de tales caractersticas, como las
seales para lograr estos objetivos implicaran modificaciones de la actual
normativa. Al respecto se recomienda recurrir al Volumen IX donde se aborda el
tema de las seales de de precios y regulatorias en relacin a la expansin del
sistema energtico.
La racionalidad econmica es compleja de demostrar con criterios de muy corto

plazo, pero de ningn modo con una visin de largo plazo. Como se demuestra
mediante simulaciones de impactos sobre los costos de generacin de mediano y
largo plazo en distintos escenarios de precios de los combustibles, asumiendo
precios internacionales futuros en un amplio espectro de posibilidades, la solucin
presentada es ms econmica y robusta desde cualquiera de los ejes de anlisis
incluidos, en especial para precios del gas superiores a u$s 3.7 y un barril de
petrleo de ms de u$s 40.
OSINERGMIN-GART
Pg. 38
Por otra parte, de todos modos, como ser visto ms adelante, esta propuesta
presenta una transicin para cubrir la coyuntura hasta 2011 a fin de que los
impactos sobre los costos de corto plazo no sean inmanejables y al mismo tiempo
estas seales sean desde ahora complementadas con mecanismos de transicin.
5.3. Simulacin simplificada de impactos en la formacin de costos
5.3.1. Sntesis de Impactos esperados sobre los costos medios de generacin

a largo plazo
Los siguientes grficos sintetizan los resultados obtenidos de simulaciones cuyos

supuestos se detallan en el punto 5 del Volumen IV.
Se resaltan as dos aspectos:
1- A largo plazo si el gas del actual sistema de Camisea debiera ser reemplazado
por un gas ms caro o, peor an, si ese gas no estuviera disponible en el mercado,
las soluciones de la estrategia propuesta tendran menores impactos que los
resultantes del escenario tendencial.
2-An considerando los precios en barra de 2008, los incrementos proyectados de

costos medios de generacin no resultan en impactos mayores a los que sufriran
otros sectores si no dispusieran de gas natural. Al mismo tiempo los rdenes de
magnitud no parecen inmanejables si se prev un sendero de tarifas y precios que
otorgue condiciones de viabilidad y gobernabilidad mirando a la transicin desde el
corto al largo plazo. Ninguno de los valores medios proyectados en el escenario
alternativo, base en trazos gruesos de la propuesta de desarrollo energtico para el
Per 2009-2028, supera las tendencias observadas en la evolucin de los costos
marginales registrados hacia fines de 2008 y que condujeron a medidas de
coyuntura para evitar impactos impredecibles originados precisamente por una
escasez de gas y una desorganizacin de los mercados de contratos entre
generadores, operadores y transportistas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 39
Grfico N 5.3.1.1. Comparacin de ventajas comparativas de los escenarios
segn costos medios totales simulados para el mediano y largo plazo segn
precios internacionales vigentes si fueran internalizados en Per
25.0 30.0 La simulacin muestra que a largo plazo

y en cualquier escenario de precios,
pero ms an en escenarios de elevados
precios de los combustibles en el
mercado internacional, el Escenario
20.0 25.0
Alternativo produce menores impactos
24.0
de costos medio totales de generacin.
Slo en un escenario de precios bajos la
situacin sera de "indiferencia".
15.0 20.0
U$s por MWh

u$s por MWh
Incremento de costos Escenario

Tendencial respecto a 2012
10.0 15.0 15.0
12.0
10.9
5.0 10.0
Alternativo respecto a 2012
5.6
0.0 5.0
Reduccin de costos del Escenario

Alternativo respecto al Tendencial
1.0
frente a cada set de precios 2012 al
-5.0 0.0 2028.
40.9 69.3 101.5 108.8 126.5 181.7
Referencia Escenarios de precios WTI u$s/bl
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivo, archivo Impacto Precios v1.xls; hoja:
Resultados.
OSINERGMIN-GART
Pg. 40
Grfico N 5.3.1.2. Simulacin de tendencias de los costos de generacin a
largo plazo respecto a la situacin media de 2008 en el Per
120 Per ha presentado precios de generacin ms

bajos de los que hubieran correspondido en aos
como 2007- 2008, a los simulados de modo
simplificado asumiendo un contexto de precios
internacionales del gas natural debido
100 precisamente a los bajos precios del gas para
generacin. Esta situacin a Largo Plazo no sera
sostenible. En cualquiera de los escenarios los Situacin media en Per 2007 Debida a
costos medios de generacin se incrementaran, los costos del Gas de Camisea
pero menos en el Alternativo. Situacin media en Per 2008 Debida a
80 los costos del Gas de Camisea
Esc. TEND 2028
En u$s MWh
Esc. ALT 2028

60
Lineal (Situacin media en Per 2007

Debida a los costos del Gas de Camisea)
Exponencial (Esc. TEND 2028)

40
Exponencial (Esc. ALT 2028)
Exponencial (Situacin media en Per

20 2008 Debida a los costos del Gas de
0
3.7 6.2 9.1 9.7 11.3 16.2
Precios Internacionales del GN Referencia Henry Hub u$s
MBTU
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivo, archivo Impacto Precios v1.xls; hoja: Resultados
5.3.2. Sntesis de impactos esperados sobre usuarios finales de gas derivados

de la modificacin eventual de su precio en el futuro
Una de las cuestiones que se han planteado respecto a cules deberan ser las
prioridades de asignacin del gas sean por acciones mandatarias, legados
histricos o eventuales cambios en el futuro debido a su escasez, hizo necesario
evaluar tambin, el impacto que tendran diversos precios del gas sobre los
consumidores finales de gas y cmo se modificaran los precios relativos por sector
de consumo.
Las simulaciones efectuadas considerando slo el impacto de los costos del gas en
boca de pozo o de gas importado se presentan en el Grfico N 5.3.2.1.
OSINERGMIN-GART
Pg. 41
Grfico N 5.3.2.1. Simulacin del incremento de tarifas medias por categora
de usuario segn hiptesis de precios vinculados al Henry Hub para el caso
de Per- en % respecto a valores de octubre de 2008
800% Gama de precios esperados

para escenarios de precios del
750% crudo de ms de u$s 100 por
barril
700%
650%
600% Gama de valores

USUARIOS REGULADO, por
En % respecto a la situacin presente
promedio 2000-2009 del

Categoria, US$/MMBTU A
550% Henry Hub
500% USUARIOS REGULADO, por

Categoria, US$/MMBTU B
450%
400% Categoria, US$/MMBTU C

Categoria, US$/MMBTU D
300%
Generador
250%
200%
150% Gama de precios

esperados para escenarios
100% de precios del crudo u$s
75
50%
0%
2.4 3.7 5.1 6.2 9.0 9.1 9.1 9.7 11.1 11.3 15.0 16.2 16.6
Valores de gas en Boca de Pozo-Simulacin situacin actual y
gama de precios Henry Hub (u$s MBTU)
Fuente: estimaciones propias- Archivo: Precios del Gas en Per_ V02.xls.
Como se puede observar, estos impactos no seran inmanejables en un contexto de

precios bajos cuya permanencia en el tiempo no hallara justificacin una vez
superada la actual crisis mundial. Sin embargo, ya para una gama de precios como
la que se vislumbraba en 2008, los impactos seran muy importantes para la
Industria y otros consumidores finales e intermedios dificultando la masificacin del
gas en el Per.
Al mismo tiempo un escenario de precios bajos no sera compatible con supuestos

de una fuerte expansin de la oferta interna de gas.
El Grfico N 5.3.2.2, muestra slo a ttulo ilustrativo, como se modificaran los

precios relativos para distintos sectores de consumo de gas natural respecto a los
respectivos sustitutos, si slo se produjeran ajustes en el precio del gas natural en
tanto es actualmente el nico precio no referenciado en el Per al mercado
internacional, base que le otorga ventajas competitivas que parece recomendable se
extiendan al conjunto de los sectores y no slo a la generacin elctrica.
OSINERGMIN-GART
Pg. 42
Grfico N 5.3.2.2. Comparacin hipottica de la situacin de precios relativos
en 2008 y simulacin de impacto con precios prximos a u$s 4 por MBTU
Industrias Grandes o Tarifa Regulada C Residencial o Tarifa Regulada A

25 23.6 23.6
35
20 20
29.5 29.5
20 30
25
15 14 14 Carbn
20.1 20.1
GN 20 GN
Residual 6 Ker osene
10 15
Diesel 2 GLP
6.8 6.8 10.2
6.13 GLP 9.1
4.8 10
5
5
0 0
Act ual Con GN a u$s 4 MBTU Act ual Con GN a u$s 4 MBTU
Sector Vehicular Generacin Elctrica
40 20
34.3 34.3 17.6 17.60
35 18
16
30
25.4 25.4 14
25 GNV 11.7 11.70
21 21 Carbn
12
Diesel 2 GN
20 10
15.0 GLP Residual 6
15 Gasolinas 8
11.6 Diesel 2
5.5 5.50 5.20
6
10
4 2.3
5
2
0 0
Fuente: estimaciones propias y con datos de la OSINERG- Archivo: Precios del Gas en Per_
V02.xls.
Si bien estas simulaciones son muy aproximadas y no pretenden rigor de exactitud,

sus rdenes de magnitud son suficientemente robustos para comprender los costos
implcitos de una modificacin de los precios del gas sobre los distintos sectores.
Ciertamente ello no significara que en un contexto de inestabilidad cambiaria
(devaluacin) y de ingresos fijos, el ajuste no tenga impactos sobre ingresos y
formacin de precios. Ellos no obstante no seran posibles de ser cuantificados en el
presente contexto del estudio.
5.4. Inversiones estimadas
La limitacin de informacin y el propio carcter del presente estudio no permiten

ms que una muy gruesa aproximacin a los montos de inversin requeridos para
satisfacer las demandas considerando los eslabones del upstream y midstream de
las cadenas elctricas y de gas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 43
Sobre la base de las estimaciones realizadas en el punto 6 del Volumen IV, se tiene
que requeriran no menos de 30000 millones de dlares en los prximos 20 aos,
cifra que representa una media de 1500 millones de dlares por ao, lo que
equivaldra a un 1.3 % de su PBI estimado para 2008, aunque distribuidos muy
desigualmente por sectores y en el tiempo. Si la tasa de inversin bruta fija fuera de
slo 20% del PBI estos requerimientos medios no superaran al 6.5%, cifra que no
resulta irrazonable.
Estas cifras ciertamente, no incluyen el diseo e implementacin de la

infraestructura de transporte y almacenamiento de combustibles lquidos para
generacin elctrica. Cabe destacar, que casi el 85% del monto de inversiones
requeridas corresponderan a generacin y sistemas de transmisin del sector
elctrico, lo que de por s implica poner el acento sobre este tema y la necesaria
coordinacin de obras e inversiones para abastecer las proyecciones previstas de
consumo energtico de un modo integrado.
Pensar en que los mecanismos de mercado de corto plazo puedan asignar y atraer
estas inversiones es dificultoso, tanto basndose en los casos analizados de la
experiencia internacional como por lo acontecido en el Per.
Es por esto que el anlisis e implementacin de las polticas, instrumentos y

acciones que se resumen seguidamente (y cuyo detalle se halla en el ya citado
Volumen IV) resulta prioritario. El desafo es cmo lograr transitar hacia un esquema
transparente y ordenado de contratos de largo plazo inscritos en la consecucin de
los objetivos de poltica delineados para garantizar el suministro oportuno a costos
previsibles en condiciones de desarrollo concordado de los mercados de gas,
electricidad y combustibles, bajo criterios de seguridad de abastecimiento robustos
ateniendo simultneamente a los ejes transversales de sustentabilidad. Algunas de
las dificultades de esta recomendacin general se examinan tambin en el Volumen
IX.
Para la elaboracin de las lneas estratgicas propuestas sobre la base de este

escenario alternativo, se consideran as, los principales aspectos vinculados a la
garanta y seguridad de suministro, al desarrollo concordado (electricidad-gas), a los
principales aspectos ambientales relacionados fundamentalmente con la
problemtica del cambio climtico, los principales aspectos econmicos, as como
las cuestiones sociales vinculadas a la energa. Tambin se analizan, los aspectos
organizativos y regulatorios mas destacados, en particular, respecto a dos
necesidades clave que presenta el actual sistema energtico peruano: a) definir y
fortalecer la Planificacin Energtica Integral; b) Establecer una Institucin para la
coordinacin integral del sector gas natural y su vinculacin y articulacin con otros
sectores.
A continuacin se presenta el esquema metodolgico que se ha utilizado para

desarrollar el proceso sealado. Gran parte, del camino que se propone recorrer ya
ha sido abordado en los diferentes trabajos y actividades mencionadas. Aqu se les
OSINERGMIN-GART
Pg. 44
Dar un orden y una racionalidad que permita detectar la viabilidad de las
estrategias propuestas y, asimismo, delinear el carcter de los instrumentos y
acciones para alcanzar los objetivos que de dichas lneas estratgicas se derivan.
Vale recordar que todo el anlisis se ha realizado en el marco de un contexto en el

que intervienen condicionantes de coyuntura y tambin de estructura. Esto si bien
genera complejidad, otorga a la vez herramientas tiles y un mayor grado de
posibilidad de viabilidad de las propuestas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 45
6. FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
INTEGRADO DEL SECTOR ENERGTICO DEL PER
6.1. Enfoque metodolgico
En las Figuras N 1 y 2, se muestra el tipo de articulaciones que se producen entre

diversos conceptos, algunos de los cuales, han sido objeto de un profundo
tratamiento en los anteriores volmenes de este estudio. Dichas articulaciones se
hallan en funcin de poder definir con claridad una estrategia de desarrollo integrado
del sector energtico que contemple no slo las situaciones problemas y las lneas
estratgicas, sino que permita identificar, aunque sea de un modo conceptual, el tipo
de instrumentos, que indican precisamente por medio de qu llevar adelante una
determinada estrategia una vez definidos los principales objetivos de la misma en
funcin de superar las problemticas identificadas.
Figura N 1. Insumos utilizados para la definicin de la Estrategia y el Modo de

su Implementacin
Diagnstico Anlisis de Escenarios

y Entrevistas a los Resultados del Contrastados,
actores pblicos Taller de Polticas Opciones y
y privados consecuencias
Seleccin de la Estrategia en un Contexto de Justificacin

Mltiple
Anlisis de
Lneas Instrumentos y
Objetivos Solapamientos
Estratgicas Acciones
Y Ordenamiento
OSINERGMIN-GART
Pg. 46
Figura N 2. Estructura de un sistema de objetivos
Visin Diagnstico
Objetivos Priorizacin de
generales problemas
Condiciones de
borde
Objetivo Objetivo Objetivo

especfico 1 especfico 2 especfico n
(resultado 1) (resultado 2) (resultado n)
Fuerzas a favor y
en contra
Lnea Lnea Lnea

estratgica 1 estratgica 2 estratgica n
Instrumentos Reaccin de los

actores
Conflictos entre
actores
Accin 1 Accin 2 Accin 3 Accin
Fuente: Ver OLADE/CEPAL/GTZ. Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y El Caribe: Gua para la Formulacin
de Polticas Energticas Pistonesi, Hctor y Chvez, Csar; Editada por CEPAL, OLADE Y GTZ. Mayo 2004.
OSINERGMIN-GART
Pg. 47
6.2. Sntesis de los principales acciones recomendadas en funcin de los
objetivos y lneas estratgicas definidas para establecer la Estrategia de
Desarrollo Energtico del Per
Entre las principales acciones recomendadas en el estudio, se tienen las

siguientes6:
6.2.1. Acciones relacionadas con Hidrocarburos:
Modificaciones en los precios del gas. (1*). La medida es vista como

posiblemente necesaria (aunque no suficiente) para inducir a la inversin de
equipos de generacin eficiente y tambin para permitir una induccin de
otras tecnologas de generacin elctrica. Asimismo es necesario estudiar su
impacto en la penetracin y competitividad del gas y en la formacin de
precios.
Establecimiento de ordenamiento de prioridades de mercados de consumos

futuros de gas (1*). Su fundamento se desprende de la visin de gas escaso
y de la necesidad de no comprometer el desarrollo futuro del sector gas
natural por soluciones de coyuntura.
Definicin de uso de gas nuevo proveniente de reas aledaas a Camisea

(1*). Se fundamenta en el hecho de que los actores pueden desear la
exportacin.
Revisin e la autorizacin de nuevas exportaciones (1*). Se vincula con la

necesidad de garantizar el futuro abastecimiento interno.
Diseo de un Plan de importacin y sustituciones a mediano largo plazo de

combustibles lquidos para generacin de EE. (1**). Su necesidad se deriva
de la prospectiva de hallazgos de yacimientos de crudos pesados en el Per
y de la necesidad de ir reduciendo la elevada dependencia de las
importaciones de crudo y derivados, a la vez que se recomienda orientar el
futuro parque de generacin hacia equipos duales y trmicas convencionales
de base.
6
Las notaciones entre parntesis indican:
Las acciones (1) tienen relacin con las normativas relacionadas con Hidrocarburos y su impacto depender del
alcance de las modificaciones.
Las acciones (2) tienen relacin con las normativas elctricas y se presume que estas tendrn que adecuarse,
dependiendo el impacto de los alcances de los cambios.
Las acciones (3) tienen que ver con organismos y como se coment, depender del contexto en que se crean estos
organismos, independientes o dependientes de organismos existentes.
Las acciones (4) se refieren a actividades ms amplias que abarcan energticos de cualquier origen y son aplicables
tanto al sector elctrico o a hidrocarburos.
Las acciones (5) son acciones que no tienen relacin con actividades energticas, sino que son complementarias.
Las acciones con (*) son mas definiciones de criterios o polticas, que se deben establecer como consecuencia de
anlisis de alternativas o estudios previos de un problema concreto.
Las acciones con (**) son acciones consecuencia de decisiones tomadas como decisiones o de polticas
especificas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 48
Diseo de Infraestructura de Transporte y Almacenamiento de Derivados
(1)**. Si se ha de generar con combustibles lquidos se debe desarrollar una
infraestructura adecuada. Del mismo modo lo sera para el caso de que
fuesen las industrias las que no dispusieran de gas suficiente.
Urgentes medidas para incrementar la oferta de gas natural, tanto a corto y

mediano plazo, como a largo plazo (1**). Se trata de incrementar las
actividades de exploracin para hallar ms gas natural y tambin crudo.
Compatibilizacin de precios del gas nuevo y viejo (1**). Ser necesario toda
vez que el gas que no provenga del lote 88-si es que se decide no renegociar
precios y condiciones-generara una disparidad de situaciones de
competitividad muy diversas dificultando inversiones.
Obtener mayor conversin en Refineras (1*). Se vincula con la posibilidad de

obtener mayores volmenes de intermedios (Diesel Oil).
6.2.2. Acciones relacionadas con aspectos institucionales
Definicin del rol de Estado y de las empresas pblicas (3). Se trata de una
redefinicin total o parcial de algunas empresas, como PetroPer,
ElectroPer y PerPetro.
Redefinicin del esquema institucional de los organismos encargados de la

Planificacin Integral (3), o bien el fortalecimiento del existente. La idea
subyacente es crear un rea gil y tcnicamente capaz que pueda disear e
implementar planes efectivos bajo un esquema de participacin pblica y
privada.
Creacin del Coordinador Tcnico del Sector de Gas Natural (1)(3). Se trata
de la creacin de un organismo nuevo e independiente. Su principal funcin
ordenar y supervisar el desarrollo del sector llevando un control y supervisin
de los contratos y los despachos, seguridad de abastecimiento, coordinacin
de los mercados de GN y EE, es decir ejercer el poder de polica de acuerdo
a un Marco Regulatorio definido por el MEM.
6.2.3. Acciones relacionadas con Electricidad
Modificacin de la Formula de Remuneracin (2): Ello requiere de la

modificacin de la Ley de Concesiones Elctricas (Art.47.). Conducira a
cambiar el modelo marginalista que establece la Ley de Concesiones
Elctricas. El Fundamento se halla en que las simulaciones efectuadas sobre
OSINERGMIN-GART
Pg. 49
Las seales de precios del gas como inductor de inversiones en tecnologas
diferentes a las TG-CA, no seran suficientes. Alternativamente podran fijarse
precios por contratos con cada generador, que refleje costos reales y crear
mecanismos compensatorios de transferencias de rentas elctricas.
Inmediata accin para incrementar la Oferta Hidroelctrica a corto, mediano y

largo plazo (2).Tiene relacin con los cambios en la Ley de Concesiones
Elctricas N25844 y la Ley N 28832. Continuar con las subastas de
proyectos hidroelctricos y promover las inversiones necesarias va
empresas estatales.
Establecer un programa permanente para evaluar el potencial hidroelctrico

nacional y desarrollar un portafolio de proyectos.
Definir con urgencia el carcter y modalidad del uso binacional de los

recursos hdricos de la Amazona a fin de garantizar la disponibilidad de la
energa requerida por el Per, sin restar viabilidad a las negociaciones con la
contraparte.
Estudios de Factibilidad Tcnico Econmica y Estudios de Impacto Ambiental

de aprovechamientos Hidrulicos priorizados (2)** Actualmente la normativa
ya considera la necesidad de estos estudios, se propone adelantar estos
estudios a cargo de algn organismo del estado7.
Promocin de uso de Carbn y Residuales para generacin Trmica (2). El

DL N 1002 alcanza a los recursos renovables (Elica, solar, geotrmica,
biomasa, mareomotriz y energa hidroelctrica, en este caso hasta los 20
MW) y DL N 1058 es para promover las actividades de generacin elctrica
con recursos hdricos y otro recursos renovables.
Definicin del Alcance Real de las Energas Renovables y sus costos (2*).
Tiene relacin con el DL N 1002 y DL N 1058. DL N 1002, establece la
preparacin de los planes de energa renovables, de este documento debera
salir la informacin sobre los alcances que le corresponden a cada una de las
energas renovables y sus costos.
Institucionalizar a la brevedad, el Plan de Transmisin como instrumento de

Planificacin, a fin de garantizar la adecuada expansin del sistema de
transmisin peruano.
6.2.4. Acciones con aspectos energticos en general
Estudio de prioridades de racionamiento (4**).
7
En el Anexo de II del Volumen III se presenta un detalle de los aspectos relacionados con los
proyectos hidroelctricos propuestos.
OSINERGMIN-GART
Pg. 50
Establecimiento de acuerdos y estrategias con comunidades y municipios
(4**).
Definicin de evolucin de precios y Tarifas (4*) .Referidos a gas y

electricidad.
Polticas de URE (4). Crear una cultura de eficiencia energtica (capacitacin

y difusin) y establecimiento de una poltica de eficiencia energtica (evaluar
el potencial de ahorro; establecimiento de estndares mnimos de consumo,
etiquetado y normas; establecer programas sectoriales, prohibir el uso de
lmparas incandescentes).
Estrategias de negociacin entre actores pblicos y privados (4*).
Los aspectos anteriores, reflejan la complejidad y dificultades que afronta el diseo y

la implementacin de polticas pblicas.
Resulta evidente que los objetivos, lneas estratgicas, instrumentos y acciones ya

presentados tienen mltiples contactos, solapamientos y aspectos transversales que
los vinculan.
En este sentido, se estima que un Plan Estratgico que genere una respuesta
adecuada a los ejes de anlisis definidos (garanta y seguridad del suministro,
desarrollo concordado de los mercados de electricidad y gas natural y desarrollo
sustentable) debera reposar sobre un conjunto de Lneas Estratgicas generales
que admiten la definicin de instrumentos y acciones especficas en cada categora
de anlisis institucional, a saber:
a. Diseo e implementacin de polticas pblica (Gobierno: Ejecutivo y

Legislativo).
b. Ejercicio del Poder de Polica (Entes reguladores).
c. Coordinacin del Sistema (Entes de coordinacin y despacho de cargas).
d. Actividades Primarias, Secundarias y Terciarias vinculadas a servicios

Energticos (empresas Pblicas y Privadas).
El objeto de este estudio y la potencial implementacin de sus resultados, es

responsabilidad de la primera categora institucional. Los efectos y las acciones
especficas, sin embargo, recaen en todas las categoras y requieren la
implementacin de acciones en cada una de ellas.
Una sntesis de los principales lineamientos estratgicos, abarcativos y necesarios,

para dar una respuesta a los objetivos planteados, incluira los siguientes:
OSINERGMIN-GART
Pg. 51
Institucionalizacin de la planificacin en el Ministerio de Energa y Minas. Lo
cual implica el reconocimiento que el diseo e implementacin de polticas
publicas que garanticen la contribucin de la energa al desarrollo sustentable
implica una intervencin mucho ms amplia que el intento de reestablecer
condiciones de mercado de competencia perfecta para lograr una eficiencia
productiva, asignativa y estructural.
Generar una Plan Estratgico Integral que abarque la totalidad de las

cadenas energticas, tome en cuenta las mltiples interacciones mutuas y
generen las acciones coordinadas que permitan la sinergia y convergencia de
las polticas sub-sectoriales.
Recuperar el potencial del Estado en su rol empresario de modo tal de

brindar la posibilidad de acciones directas o de desarrollo de sociedades
mixtas.
Identificar e implementar las modificaciones regulatorias necesarias para

alcanzar el sendero deseado.
Generar los incentivos adecuados y efectivos para orientar la inversin

privada en convergencia con los objetivos colectivos y en cumplimiento de los
ejes de anlisis planteados.
Desarrollar, como parte del Plan Estratgico, un Programa Integral de Uso

eficiente de la energa que reconozca el sentido amplio del mismo y se
articule a cada una de las acciones a implementar en la cadena de
abastecimiento y consumo de cada una de las fuentes energticas.
6.3. Sntesis operativa de las principales acciones y su ordenamiento por

reas del sector energtico
A fin de no extenderse en este punto, cuyo detalle se presenta y discute con toda
amplitud en el Volumen 4, se presenta a modo de resumen el esquema simplificado
de acciones conducentes para el logro de los objetivos definidos para la formulacin
de la estrategia de desarrollo energtico del Per.
Un ordenamiento mnimo de prioridades concordantes con las lneas estratgicas,

instrumentos y acciones detallados anteriormente es el presentado en la Figuras N
3 y 4.
Ntese la necesidad de actuar simultneamente en todas las reas, lo que requiere

la aceptacin de la necesidad de reorientar el modelo vigente en consenso con los
actores y mediante seales adecuadas hacia la visin compartida.
OSINERGMIN-GART
Pg. 52
Figura N 3. Secuencias del esquema de acciones simultneas y concordadas
entre sectores para la implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando
al largo plazo
Definicin de Prioridades por

Bloques e Interrelaciones
Bloque 1-
Bloque 2-
Normativa acerca de las
Normativa acerca del
prioridades del uso y
equipamiento elctrico.
contratos de gas.
Bloque 4-
Bloque 3-
prioridades para
Normativa rea
desarrollo
Hidrocarburos lquidos.
hidroelctrico y
otras renovables.
OSINERGMIN-GART
Pg. 53
Figura N 4. Esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores
para la implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo
Prioridades de Normativa acerca de las prioridades del uso y contratos de gas:

coordinacin de seales
del sector gas natural y 1-Prioridad al Sector elctrico hasta 2011.
del sector elctrico. 2-Otros sectores despus del 2011 y determinacin umbral mnimo de oferta a
cinco aos para sector elctrico.
Ejes : 3- Nueva Normativa para gas diferente al sistema actual de CAMISEA.
4- Concrecin de contratos Petroqumica, Industrias y ductos regionales.
Desarrollo 5- Ente coordinador de gas y supervisor de contratos.
concordado de 6- Expansin de transporte, supervisin yacimientos, seguridad de inversiones y
mercados. abastecimiento.
Seguridad de
suministro de
Gas y EE. Normativa acerca del equipamiento elctrico:
Sustentabilidad
econmica, 1- Instructivo a operadores para instalar generacin dual y seales de
ambiental y remuneracin.
social. 2-Definir uso en base del futuro equipamiento de reserva hasta 2011 y convertir
contratacin para despus de 2011.
Requisitos: 3- Promover hidro y otras renovables mediante flexibilizacin regulatoria -
Analizar tipos de contratacin viables y definir algn proyecto importante con
1- Compartir la visin Electroper.
estratgica y comunicarla 4- Actuar en el sistema de transmisin y localizacin de centrales para superar
a los actores como congestionamientos de redes.
poltica de Largo Plazo.
2- Lograr el
ordenamiento y Normativa rea Hidrocarburos lquidos:
reorganizacin
institucional del sector 1-Plan de almacenamiento y transporte para atencin de Centrales Elctricas
centralizando en MINEM Duales.
los aspectos de normativa 2- Plan de abastecimiento interno
y organizacin. 3-Incentivos a la exploracin con fuerte rol de PetroPer (contratos o directo)
4-Diseo de Pliegos para obras de ductos y almacenamiento.
3- Trabajar 5- Mayor conversin para obtener intermedios.
estrechamente con la 6-Plan de oferta de residuales
OSINERG.
4- Definir el Rol de otros

actores
Normativa acerca de las prioridades para desarrollo hidroelctrico y otras
renovables:
1-Sancin de Ley o Decreto Organismo dentro del MINEM.

2- Inmediata actualizacin de proyectos hidro y otros.
3- Pliegos de licitacin y contratos.
4- Acelerar acuerdos con Brasil sobre bases firmes garantizando la energa
requerida por Per.
OSINERGMIN-GART
Pg. 54
7. CONCLUSIONES FINALES
Luego de analizar las opciones de estrategias de desarrollo energtico para el Per

y haber caracterizado los escenarios futuros posibles y rutas a seguir, se ha optado
por plantear una estrategia de desarrollo que logre Organizar el suministro de gas a
los sectores que la autoridad considere como prioritarios a corto y mediano plazo,
definiendo un Plan de Expansin Elctrico no basado en cantidades crecientes de
consumo de gas natural.
- La seguridad de suministro a largo plazo basada en fuentes diversificadas

con mayor participacin de las renovables, la hidroelectricidad en particular.
- La concordancia del desarrollo de los mercados de gas y electricidad

mediante la planificacin de la expansin futura del parque de generacin
elctrica y acciones que no brinden seales que comprometan el uso del gas
en generacin elctrica desabasteciendo al mercado interno de consumos
finales y petroqumicos.
- Para ello un ordenamiento del futuro parque de reserva para cubrir la

demanda de corto plazo utilizando gas, se debe compatibilizar con contratos
de largo plazo y programar la conversin de las modalidades de generacin
de este futuro parque de reserva para despus de 2011.
- Un mayor desarrollo econmico mediante la internalizacin de los consumos

y desarrollos energticos ms abundantes pero diversificados en trminos

Se ha dejado en claro, que esta opcin puede requerir mayores inversiones a largo
plazo, e implicar ciertos ajustes en los costos variables de mediano plazo. Al mismo
tiempo las simulaciones realizadas muestran que en trminos del costo futuro de la
electricidad esta opcin es la ms ventajosa, al tiempo que permite una transicin
ordenada hasta el ao 2011 si se dictan las normativas correspondientes con miras
a dar respuesta al corto plazo previniendo desde ya el mediano y largo plazo para
organizarlo en las direcciones deseadas. Las simulaciones revelan que la alternativa
es la ms econmica y robusta frente a casi cualquiera de los escenarios esperados
de precios internacionales del gas y de los derivados de petrleo. Ello permite que
las ventajas competitivas del gas natural del sistema de Camisea sean
aprovechadas por todos los actores y no prioritariamente para los generadores
elctricos.
OSINERGMIN-GART
Pg. 55
Los costos del Plan en trminos de inversiones promedio anuales representan un
1.5% del PBI y alrededor del 6.5% de la IBF si la tasa de inversin es del 20% del
PBI. Estas cifras son menores hasta 2012, pero mayores al tendencial en el lapso
2013-2018, no obstante su costo para los usuarios resultara inferior al de otras
alternativas a mediano y largo plazo, toda vez que no se decidiera beneficiar la
generacin con gas haciendo pagar la diferencia a los consumidores industriales o
bien paralizando la petroqumica.
Al mismo tiempo, es necesario avanzar en una serie de medidas prioritarias cuya

expresin fue la sintetizada en el punto anterior.
En suma se requiere un ordenamiento mnimo de prioridades concordantes con las

lneas estratgicas, instrumentos y acciones detalladas y la necesidad de actuar
simultneamente en todas las reas, lo que requiere la aceptacin de la necesidad
de reorientar el modelo vigente en consenso con los actores y mediante seales
adecuadas hacia la visin futura compartida incluyendo sus instrumentos.
Es necesario resaltar, que el escenario alternativo propuesto se cimienta sobre el

supuesto que la estrategia planteada estara, aunque de un modo an implcito, en
aplicacin actualmente por lo que ante una mayor demora en la implementacin de
las medidas propuestas, el sector energtico peruano seguir la ruta del escenario
tendencial hasta el momento que se implementen dichas medidas.
Ello no estara exento de las serias repercusiones que ello conllevara en el mediano
y largo plazo.
Por este motivo se sugiere una pronta definicin de parte del ejecutivo sobre los
aspectos centrales de dichas propuestas a fin de encaminar al sector energtico
hacia una hoja de ruta energtica que se base en los ejes de garanta y seguridad
del suministro, desarrollo concordado de los mercados de electricidad y gas natural,
medio ambiente, economa e impacto social.
Asimismo, al proponerse medidas que, de presentarse en forma individual o por

separado podran generar reacciones adversas en los agentes -lo que se estima
podra generar una fuerte resistencia del sector privado hacia la aplicacin de las
mismas con el consiguiente riesgo de desestabilizar el sector energtico y ahuyentar
las futuras inversiones- se sugiere que la propuesta de Estrategia de Desarrollo del
Sector Energtico del Per, sus fundamentos y acciones, sean presentadas como
un conjunto de coherente de medidas para que ellas sean interpretadas de manera
adecuada por los agentes y de esta forma se atenen al mximo las posibles
resistencias del sector privado y se brinde estabilidad a las inversiones existentes y
futuras en el sector energtico peruano.
As tambin, se debe remarcar que se trata de crear mercados organizados

compatibles con una accin sustantiva de las empresas pblicas del sector, pero
como uno de los tantos actores, por cuanto no se esta planteando de ningn modo
un modelo de planificacin centralizada y basada en el exclusivo accionar de
empresas pblicas. Los fracasos de los modelos ensayados durante las reformas de
OSINERGMIN-GART
Pg. 56
mercado de las dcadas pasadas han dejado lecciones a aprender y ellas han sido
incorporadas en este estudio para dar lugar a un nuevo modelo energtico.
Al respecto es necesario enfatizar as que a pesar de que los objetivos de la actual

poltica se hallan definidos en trminos de una reduccin de la inversin estatal en el
sector energtico, se considera que ante la ausencia de decisin de parte del sector
privado -luego de brindar todas las medidas promocinales respectivas- de invertir
en proyectos de generacin que garanticen el suministro eficiente en el mediano y
largo plazo, es el Estado debera asumir un rol inversor. Ello no ha de ser visto
como una contradiccin y ha de ser slo necesario, como forma de moderar el
mercado hacia la hoja de ruta energtica ms adecuada a los intereses nacionales,
lo cual garantizara el suministro energtico bajo el conjunto de ejes propuestos. Por
otra parte, el desarrollo de grandes emprendimientos en la Amazonia con Brasil,
como los propuestos para el largo plazo, difcilmente podra ser emprendido con un
actor no estatal.
Del mismo modo, se seala que esta estrategia constituye una visin coherente y de
largo plazo cuyo grado de rigidez depender de lo que el Ejecutivo desee
implementar. Como se ha sealado antes, algunas de las opciones consideradas
como inconvenientes frente a la alternativa expuesta podran ser incluidas con
prudencia dentro de un marco ms flexible de esta estrategia, pero ello no estara
exento de las consecuencias que fueron advertidas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 57
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INTRODUCCIN GENERAL
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MAYO DEL 2009
INTRODUCCIN GENERAL: ACERCA DEL CONTEXTO EN EL QUE
SE PLANTEA EL ESTUDIO DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE
DESARROLLO ENERGTICO PARA PER

Por otra parte, tanto la produccin, como el transporte y el uso de la energa

generan diversos impactos sobre el medio ambiente.

de carcter nacional que slo se alcanzarn a travs de una poltica energtica

situacin inversa respecto al panorama futuro de disponibilidad de gas, si es que
han de desarrollarse la totalidad de los proyectos previstos para su utilizacin.


INTRODUCCIN GENERAL
OSINERGMIN-GART
PG. 2
poltica energtica muy coherente a nivel nacional, en tanto cada una de ellas toma
sus decisiones en base a su propia estrategia empresarial.
objetivos de uso eficiente y explotacin racional a nivel nacional o global. Si bien
puede ser argumentado que dichas conductas responden a seales que surgen de
las autoridades nacionales, al no inscribirse stas en claras directivas de poltica
En tal contexto, el trabajo no aborda la coyuntura y su particular problemtica. Por el

contrario pretende fijar criterios para el largo plazo sobre bases sustentadas, de
modo tal que las decisiones de corto plazo no vayan a condicionar el futuro de un
modo indeseado. Es por esto que ms all de las precisiones numricas de los
datos que se presentan-an cuando se utilicen fuentes oficiales de informacin-lo
que importa son las consecuencias para la toma de decisiones urgentes que, si bien
pueden estar referidas al corto plazo, implicaran tambin, de modo implcito, el
riesgo de que se conviertan en decisiones irreversibles de largo plazo sin que ese
haya sido un propsito deseado.
Se pretende as presentar tanto a travs del presente volumen, del diagnstico del
panorama energtico del Per, como del panorama futuro analizado a largo plazo
(2009-2028), los criterios para definir la estrategia de desarrollo energtico que, a la
luz de la informacin disponible en firme, parece ser la mejor para lograr un uso
eficiente y racional desde una perspectiva integrada.
En tal sentido los ejes de anlisis del presente estudio son cuatro:

medio ambiente,
economa, e
impacto social.
INTRODUCCIN GENERAL
OSINERGMIN-GART
PG. 3
El objetivo final es presentar un documento que establezca una estrategia de
desarrollo integrado del sector energtico del Per en los segmentos
correspondientes a la produccin y transporte masivo de gas y electricidad para su
utilizacin domstica e industrial, con el fin de asegurar la independencia energtica,
la seguridad del suministro, la viabilidad ambiental y la sostenibilidad
socioeconmica. Siendo este el objetivo, cada uno de los volmenes se constituyen
en documentos autocontenidos, pero al mismo tiempo vinculados entre s.
As, en el caso del Volumen I se detalla la Experiencia Internacional, siendo los

contenidos que se desarrollan los siguientes:
El caso de Argentina.
El caso de Colombia.
El caso de Brasil.
Anlisis de otras experiencias internacionales.
Nueva Zelanda.
Tendencias recientes en el sector energtico australiano: nacionalismo vs.
Liberalizacin de mercados e implicancias para el mercado de gas en el
futuro.
Las discusiones acerca de la desregulacin de los mercados en Europa
continental y los mecanismos de regulacin.
Para cada uno de ellos se describe su historia previa, sus reformas y su impacto
que es sintetizado a travs de los ejes centrales propuestos.
En el Volumen II que corresponde al Diagnostico del Sector Energtico Peruano se

desarrolla los siguientes contenidos:
Aspectos generales del sector energtico del Per.

Diagnstico del sector elctrico peruano.
Gas Natural.
Lquidos del Gas Natural.
Petrleo y derivados.
Estudio de aspectos vinculados al desarrollo de energa elica de alta
potencia para Per.
Perspectivas de otras fuentes.
Aspectos econmicos y sociales.
Anlisis de aspectos ambientales: elementos socio-ambientales relacionados
con la produccin y consumo de energa.
Anexos:
o Anexo I: Resumen del Marco Legal vigente en materia energtica en
Per.
o Anexo II: Sntesis de las entrevistas realizadas y relato de los
resultados.
En el Volumen III se aborda el Panorama Futuro del Sector Energtico Peruano y

Anlisis de los Escenarios, el mismo comprende los siguientes tpicos:
INTRODUCCIN GENERAL
OSINERGMIN-GART
PG. 4
La definicin de objetivos y lneas estratgicas como forma de superar la
problemtica del sector energtico peruano.
Un anlisis de la problemtica vinculada a los usos del gas natural y su
disponibilidad como eje central del panorama futuro del sector en vinculacin
con su disponibilidad para generacin elctrica.
Anlisis e hiptesis para definir escenarios acerca del equipamiento elctrico
futuro, bajo supuestos de continuidad de las actuales tendencias y diseo de
los trazos gruesos de un escenario alternativo.
Una caracterizacin del parque de generacin para el ao base e
identificacin de la racionalidad de los actores frente a las seales de
precios.
Un anlisis comparativo de los escenarios definidos como: tendencial y
alternativo basado sobre los ejes:
a) Garanta y seguridad del suministro.

b) Desarrollo concordado gas natural electricidad.
c) Medio Ambiente.
d) Economa e impacto social.
El Volumen III incluye asimismo conclusiones y dos anexos, el primero referido al

tema de las reservas de gas natural y el segundo a una caracterizacin de las
dificultades previsibles para el desarrollo de la estrategia alternativa desde el punto
de vista de los prerrequisitos necesarios para lograr un desarrollo deseable de los
potenciales hidroelctricos del Per. Es de destacar que los desarrollos
conceptuales del Volumen III constituyen uno de los insumos bsicos del Volumen
IV, el cual retoma los temas aqu considerados.
El Volumen IV fundamenta la Estrategia de Desarrollo del Sector Energtico del

Per y contiene el desarrollo y justificacin de los lineamientos estratgicos para
cada objetivo definido, sus instrumentos y acciones conducentes. Asimismo,
contiene una clasificacin de acciones segn su grado de prioridad y rea de
incumbencia. Los contenidos son:
Anlisis de las opciones a las que se enfrenta el Per en materia energtica y

sus posibles costos.
Fundamentos de la estrategia de desarrollo propuesta, objetivos, lneas

estratgicas, instrumentos y acciones conducentes.
Orden y priorices de las medidas.
Anlisis de impactos y costos.
Estimacin de inversiones referidas slo a generacin y transmisin elctrica

y abastecimiento de gas.
Recomendaciones.
INTRODUCCIN GENERAL
OSINERGMIN-GART
PG. 5
Los fundamentos econmicos son representados mediante simulaciones de impacto
en los costos considerando un marco de anlisis conformado por un conjunto de
posibles juegos de precios internacionales de distintos combustibles. Dichos precios
surgen del desarrollo efectuado en un extenso anexo que se presenta al final del
Volumen IV referido a Escenarios Internacionales y de precios internacionales de los
hidrocarburos lquidos y gaseosos como drivers del precio posible de otros
energticos.
En el Volumen V se presenta el Establecimiento de los Indicadores de Gestin que

permitan hacer un seguimiento permanente de los avances en la aplicacin de las
polticas energticas y el desempeo del sector energtico en el Per, en tal sentido
los temas abordados son:
Papel de los indicadores por grandes objetivos de la poltica energtica.

Indicadores seleccionados.
Medicin.
Recomendaciones para la implementacin.
En el Volumen VI, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones del

estudio que se conforman de una integracin de los cinco volmenes previos.
Los Volmenes VII, VIII y IX contienen los desarrollos efectuados en torno a tres
actividades especiales que se han considerado complementarias al estudio.
As, en el Volumen VII se aborda la metodologa y resultados del Taller de Polticas

Energticas realizado en Lima en el mes de enero de 2009, el cual ha permitido
trabajar conjuntamente con los actores pblicos y otros, el tema de las situaciones
problema identificadas para el sector energtico del Per, la definicin de los
grandes objetivos para su superacin y la definicin de lineamientos estratgicos,
instrumentos y acciones. Vale decir que este producto parcial tiene fuertes vnculos
con los volmenes II y IV, pero que no los han determinado.
En el Volumen VIII se exponen los resultados de la transferencia de instrumentos de

simulacin que suelen ser utilizados para las proyecciones de oferta y demanda
energtica de largo plazo con el objeto de familiarizar a un mbito de no
especialistas en planificacin integral en el uso y alcances de estos instrumentos.
En el Volumen IX se examina el tema y problema de las seales de expansin. All

se tratan los principales aspectos vinculados a los problemas de expansin,
principalmente del sector elctrico, y se recopilan posturas y argumentos en pro y en
contra de los contratos de largo plazo, los mercados desregulados y desintegrados
comparados con otros modelos. El nfasis es puesto en las dificultades tericas y
prcticas que se enfrentan al establecimiento de mercados energticos organizados
con miras a su sostenibilidad en el largo plazo.
INTRODUCCIN GENERAL
OSINERGMIN-GART
PG. 6
Por ltimo, en el Volumen X se incluye el anexo de preguntas y respuestas
generadas tras la exposicin de resultados del presente estudio a los principales
funcionarios pblicos del sector energa desarrollado el 30 de abril del 2009.
Cabe sealar que en el Resumen Ejecutivo General del Estudio se intenta resaltar
los principales aspectos del conjunto desarrollado en los nueve volmenes
descritos.
Como se ver, cada volumen contiene a su vez una introduccin general que es
comn a cada uno de ellos y cuyo propsito es familiarizar al lector con las
caractersticas y el marco o contexto en el que se ha desarrollado el estudio. A su
vez cada volumen contiene su propia sntesis ejecutiva.
Aunque esta modalidad pudiera resultar un tanto reiterativa, tiene la ventaja de

permitir el anlisis de cada uno de aquellos como si se tratara de un documento
autocontenido, de valor intrnseco, al tiempo que induce, a aquellos que estn
interesados en adentrarse en los pormenores del estudio, a hallar los fundamentos,
vinculaciones entre temas y problemas y la gama de soluciones recomendadas, o
bien las opciones abiertas a discusin.
Se espera que este esfuerzo, brinde los mejores resultados para la aplicacin de
polticas en el Per que conduzcan a la visin-objetivo de lograr un desarrollo
sostenible del sector energtico del Per.
INTRODUCCIN GENERAL
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VOLUMEN I:
ANLISIS DE LA EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
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Mayo del 2009
INDICE
Pg.
INTRODUCCIN GENERAL: ACERCA DEL CONTEXTO EN EL QUE SE PLANTEA EL ESTUDIO

DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA PER........................ 7
SNTESIS EJECUTIVA............................................................................................................... 10
1. INTRODUCCIN.................................................................................................................... 17
2. ANLISIS DE CASOS ............................................................................................................ 22
2.1 El caso de Argentina .......................................................................................................... 22
2.2 El caso de Colombia.......................................................................................................... 51
2.3 El caso de Brasil............................................................................................................... 99
2.4 Anlisis de otras experiencias internacionales ................................................................... 132
2.4.1 Nueva Zelanda ........................................................................................................132
2.4.2 Tendencias recientes en el sector energtico australiano: nacionalismo vs. liberalizacin
de mercados e implicancias para el mercado de gas en el futuro................................145
2.4.3 Las discusiones acerca de la desregulacin de los mercados en Europa continental y los
mecanismos de regulacin.......................................................................................151
3. ANLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL SEGN CRITERIOS PARA LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO .............................................................................................154
3.1 Garanta y Seguridad de Abastecimiento .......................................................................... 154
3.2 Desarrollo concordado entre los sectores gas y electricidad ............................................... 155
3.3 Medio Ambiente .............................................................................................................. 156
3.4 Economa........................................................................................................................ 157
3.5 Impacto Social................................................................................................................. 157
4. CONCLUSIONES ..................................................................................................................159
ANEXO I. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES ............................................................160
1. Argentina .....................................................................................................................160
2. Colombia .....................................................................................................................164
3. Brasil ...........................................................................................................................170
4. El caso de Nueva Zelanda ............................................................................................179
5. El caso Europeo...........................................................................................................182
VOLUMEN I: ANLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
OSINERGMIN-GART
PG. 2
NDICE DE GRFICOS
PG.
Grfico N 2.1.1. Evolucin de la oferta por fuentes energticas primarias 1970-2004 ..................... 25
Grfico N 2.1.2. Variacin del consumo energtico total entre 1970 y 2004 ................................... 26
Grfico N 2.1.3. Evolucin de la perforacin de pozos de produccin y exploracin 1973-2004 ...... 29
Grfico N 2.1.4. Evolucin de los precios del gas en boca de pozo antes y despus de la
devaluacin de 2002 ....................................................................................................... 32
Grfico N 2.1.5. Evolucin de las exportaciones a Chile 2006-2008 .............................................. 34
Grfico N 2.1.6. Evolucin del consumo de Fuel Oil en centrales elctricas en reemplazo de gas
natural 2007 y 2008: previsiones de despacho segn escenarios y consumo real ............... 35
Grfico N 2.1.7. Oferta proyectada, real y prospectiva de produccin de gas del yacimiento Loma La
Lata-Sierra Barrosa en Neuqun-Argentina ...................................................................... 36
Grfico N 2.1.8. Pozos totales de gas perforados y proporcin de Loma La Lata sobre ellos .......... 37
Grfico N 2.1.9. Evolucin del gas suministrado por Bolivia a la Argentina .................................... 38
Grfico N 2.1.10. Ingresos fiscales provenientes del sector energtico argentino y subsidios al sector
energtico y de transporte para mitigar el aumento de los precios de los combustibles. Aos
2005 a 2008 (proyectado sobre tendencias registradas en el primer semestre)................... 39
Grfico N 2.1.11. Capacidad de transporte e inyeccin de gas natural 2006-2008 ......................... 42
Grfico N 2.1.12. Hiptesis oficiales de ingreso de potencia de generacin elctrica para 2009...... 43
Grfico N 2.1.13. Evolucin de las emisiones originadas en el sector energtico. Base 1971=100 . 47
Grfico N 2.1.14. Composicin de la potencia instalada de Generacin de Electricidad ................. 50
Grfico N 2.1.15. Potencia Instalada Nominal y Demandas Pico de Potencia registradas ............... 51
Grfico N 2.2.1 Hitos determinantes de los cambios en el proceso de planificacin energtica en
Colombia........................................................................................................................ 71
Grfico N 2.2.2. Correlacin entre cambios de contexto y proceso de planificacin energtica en
Colombia........................................................................................................................ 72
Grfico N 2.2.3. Principales hitos que determinan cambios en el patrn y destino de la oferta
energtica en Colombia .................................................................................................. 73
Grfico N 2.2.4. Evolucin de la oferta primaria de energa en Colombia....................................... 74
Grfico N 2.2.5. Consumo final de energa por fuentes ................................................................ 75
Grfico N 2.2.6. Estructura de la demanda interna de energa de fuentes primarias y secundarias y
estructura de la variacin de largo plazo registrada histricamente (1980-2006/2007)......... 76
Grfico N 2.2.7. Desarrollo de mercados de gas: Termoelctrico vs. Resto tras el PMG................. 82
Grfico N 2.2.8. Escenario de Oferta no Crtico Vs. Demanda alta crtica...................................... 85
Grfico N 2.2.9. Escenarios Crticos: los resultados del balance oferta-demanda (supervit y dficit
proyectados) .................................................................................................................. 85
Grfico N 2.2.10. Escenarios de oferta y demanda de gas, contratos en firme por parte de los
generadores trmicos y demandas proyectas para generacin elctrica............................. 86
Grfico N 2.2.11. Variaciones esperadas de retraccin de la demanda segn incremento de los
precios del gas respecto a la situacin vigente en 2007 .................................................... 88
Grfico N 2.2.12. Evolucin de las emisiones totales y por habitante de GEI vinculadas al uso de
energa. Base 1971=100 ................................................................................................. 95
Grfico N 2.3.1. Incremento de Tarifas Elctricas en Brasil por categora e inflacin estimada. Datos
perodo 1995-2002 ....................................................................................................... 110
Grfico N 2.3.2. Evolucin del consumo y de la potencia instalada en el sistema elctrico brasilero
.................................................................................................................................... 111
Grfico N 2.3.3. Nivel de los reservorios de agua del sudeste de Brasil1991-2002....................... 112
Grfico N 2.3.4. Capacidad actual del gasoducto Bolivia-Brasil, importaciones totales de gas de
Brasil y consumo de gas en plantas termoelctricas. Anlisis perodo 1990-2007 ............. 115
Grfico N 2.3.5. Diagnstico del Operador Nacional del Sistema (ONS) Evolucin de potencia
instalada (MW) ............................................................................................................. 116
OSINERGMIN-GART
PG. 3
Grfico N 2.3.6. Diagnstico del Operador Nacional del Sistema (ONS) Evolucin de potencia
instalada % por tipo de equipamiento)............................................................................ 116
Grfico N 2.3.7. Oferta y demanda de gas proyectada por Petrobrs para el ao 2012................ 117
Grfico N 2.3.8. Evolucin de emisiones del sector energa. Base 1971=100 .............................. 129
Grfico N 2.4.1.1. Modificaciones en la participacin de las fuentes primarias en la Matriz Energtica
Nacional de Nueva Zelandia 1996-2006 (% sobre total oferta interna).............................. 138
Grfico N 2.4.1.2. Modificaciones en la produccin de las fuentes primarias en la Matriz Energtica
Nacional de Nueva Zelandia 1996-2006 (petajoules) ...................................................... 138
Grfico N 2.4.1.3. Participacin de las fuentes para uso de generacin elctrica 1996-2006 ........ 139
Grfico N 2.4.1.4. Destinos de la produccin de gas natural 1996-2006 ...................................... 140
Grfico N 2.4.1.5. Prospectiva de produccin de gas natural y demanda proyectada ................... 141
Grfico N 2.4.1.5. Crecimiento de las emisiones de GEI entre 1996 y 2006 por sectores ............. 144
Grfico N 2.4.2.1. Exportaciones de Australia y la importancia creciente de los Recursos Naturales y
Energticos .................................................................................................................. 147
Grfico N 2.4.2.2. Reservas probadas de gas: evolucin 1980-2007 comparaciones Per, Australia y
total mundial (Tcm) ....................................................................................................... 150
Grfico N 2.4.2.3. Produccin y consumo de gas: evolucin 1970-2007 comparaciones Australia y
total mundial (Bcm/ ao) ............................................................................................... 150
OSINERGMIN-GART
PG. 4
NDICE DE CUADROS
PG.
Cuadro N 2.2.1. Variacin porcentual de la demanda de gas 1984-1994 y 1994-2004 en el sistema

total pas, Costa e Interior ............................................................................................... 81
Cuadro N 2.3.1. Aspectos bsicos del sistema elctrico brasilero antes y despus de las reformas
.................................................................................................................................... 109
Cuadro N 2.3.2. Proyecciones al ao 2012 de la potencia instalada en Brasil.............................. 118
Cuadro N 2.3.3. Riesgos inherentes al modelo vigente hasta 2003 ............................................. 119
Cuadro N 2.3.4. Fallas estructurales del modelo sntesis......................................................... 120
Cuadro N 2.3.5. Estructura del parque generador por operador y tipo de equipamiento a fines de
2007 ............................................................................................................................ 123
Cuadro N 2.4.2.1. Perodos de gobierno y orientaciones partidarias y polticas en Australia ........ 146
OSINERGMIN-GART
PG. 5
NDICE DE FIGURAS
PG.
Figura N 1.1. Tipificacin de esquemas institucionales y necesidades de planificacin del sector
energtico ................................................................................................................................19
Figura N 2.2.1. Sistema de transporte troncal de gas antes y despus del Plan de Masificacin de
Gas...........................................................................................................................................77
Figura N 2.2.2. Principales yacimientos, sistema de transporte troncal de gas y ubicacin de las
plantas termoelctricas ............................................................................................................80
Figura N 2.3.1. Esquema bsico de desarrollo de Brasil antes de las reformas de 1993 ................100
Figura N 2.3.2. Usinas trmicas existentes y proyectadas en 2002 .................................................114
Figura N 2.3.3 El retorno a la Planificacin en 2003- Esquema bsico del Proceso ........................121
Figura N 2.4.2.1. Yacimiento de gas e infraestructura de transporte en Australia............................148
Figura N 2.4.2.2. Yacimiento de gas e infraestructura de transporte en Australia............................149
OSINERGMIN-GART
PG. 6

bajo el cual en un determinado pas se desenvuelve la industria energtica. La
Por otra parte, tanto la produccin como el transporte y el uso de la energa generan
diversos impactos sobre el medio ambiente.



Sin embargo, en los ltimos aos los sectores de gas y electricidad han desarrollado
sus respectivos mercados en forma aislada, con muy poca coordinacin entre ellos,
aplicando en la mayora de los casos estrategias de desarrollo sectoriales con
objetivos particulares.
Actualmente, resulta claro que Per no tiene un conjunto de polticas explcitas en

OSINERGMIN-GART
PG. 7
energtica bajo criterios integrales de largo plazo, pueden con mucha previsibilidad,
de largo plazo. Se trata pues, que el desarrollo del sector energtico peruano se

contrario, pretende fijar criterios para el largo plazo sobre bases sustentadas, de

medio ambiente,
economa, e
impacto social.
OSINERGMIN-GART
PG. 8
En el caso especfico de este Volumen I los contenidos que se desarrollan son:
El caso de Argentina.
El caso de Colombia.
El caso de Brasil.
Anlisis de otras experiencias internacionales.
Nueva Zelanda.
Tendencias recientes en el sector energtico australiano: nacionalismo vs.
liberalizacin de mercados e implicancias para el mercado de gas en el
futuro.
Las discusiones acerca de la desregulacin de los mercados en Europa
continental y los mecanismos de regulacin.
Para cada uno de ellos se describe su historia previa, sus reformas y su impacto
que es sintetizado a travs de los ejes centrales propuestos.
Finalmente, en el Anexo I del presente Volumen se presenta una breve sntesis de

los aspectos institucionales, legales y normativos vigentes en cada uno de los
principales casos aqu analizados.
OSINERGMIN-GART
PG. 9
SNTESIS EJECUTIVA
El presente volumen constituye la primera actividad desarrollada en este el presente

estudio. Su objetivo central es poder incorporar las experiencias positivas y
negativas investigadas a travs del anlisis de casos de estrategias de desarrollo
del sector energtico implementadas en diversos pases.
Por su carcter el tema abordado se vincula necesariamente con otro aspecto

tambin desarrollado en este trabajo que es el vinculado con las seales de
expansin y su problemtica asociada. Sin embargo, en esta parte el anlisis
incluye una ms amplia gama de aspectos, como son a) impacto de las reformas; b)
sostenibilidad de largo plazo de los modelos propuestos; c) estudio de la evolucin
histrica; d) lecciones generales aprendidas.
Los casos incluidos son los de Argentina, Colombia, Brasil, Nueva Zelanda y
marginalmente otros, como los de Australia y la experiencia europea.
A modo de sntesis y conclusiones, el anlisis de casos ordenado segn ejes

temticos del estudio se resume seguidamente1.
1- Garanta y Seguridad de Abastecimiento.
Argentina: el modelo adoptado tras las reformas mostr tener serias

limitaciones para expandir la oferta a largo plazo originando no slo la
interrupcin de los suministros de exportacin pactados, sino produciendo un
horizonte de pas importador de petrleo y gas ya a corto y mediano plazo.
En particular, a pesar de haber existido reglas de mercado y seales de
precios adecuadas al contexto internacional hasta 2001, las inversiones de
riesgo y las que hubieran permitido garantizar la oferta futura fueron captadas
e interpretadas por los actores privados desde un punto de vista diferente al
que hubiese coincidido con los intereses nacionales. No slo se exportaron
reservas escasas para satisfacer las demandas de largo plazo, sino que la
renta captada en el pas fue, bien sea repartida como utilidades y dividendos,
bien reinvertida internamente segn criterios de eficiencia microeconmica,
no coincidentes con criterios de eficiencia global. La crisis de abastecimiento
de Argentina implic adems un serio impacto sobre el sector energtico
chileno. Ello implic que ms de cinco mil millones de dlares invertidos para
el sector de gas y electricidad tuvieran que ser rescatados mediante un
proyecto de importacin de GNL, alterando seriamente los supuestos sobre
los que Chile bas su estrategia futura.
1
Sin embargo se recomienda prestar atencin a los recuadros que en el texto central del presente
volumen remarcan las lecciones particulares respecto a cada rea temtica lo que no es sintetizable
fuera del contexto explicativo previo a cada una de las lecciones aprendidas para cada caso
estudiado.
OSINERGMIN-GART
PG. 10
Colombia: a pesar de ofrecer un modelo evolutivo ms integrado en un
marco institucional relativamente slido, la estrategia de desarrollo basada
slo en mecanismos de mercado est mostrando limitaciones respecto a las
garantas de suministro y seguridad de abastecimiento. Tal es el caso de los
escenarios oficiales respecto a la posibilidad de prdida de autosuficiencia
petrolera y la fuerte incertidumbre respecto al autoabastecimiento de gas, lo
que a su vez origina vulnerabilidad a la confiabilidad del sistema elctrico. Tal
caso es indicativo de que las seales de precios liberalizadas no bastan por
s mismas para el logro de los objetivos nacionales en materia energtica. La
evolucin hacia un sistema de subastas de capacidad para satisfacer las
demandas futuras de gas y electricidad implementadas como respuesta a las
seales de precios de mercado, no pueden an ser evaluadas. No obstante,
un caso de indefinicin circular entre expansin de la oferta de gas y de la
oferta de transporte de gas slo fue resuelto gracias a la presencia de actores
pblicos y de programas de PPP (caso ECOPETROL-TGI).
Brasil: la crisis elctrica de 2001, con un racionamiento de ms del 20% de

la electricidad, muestra que el modelo adoptado por Brasil ha incrementado
los riesgos regulatorios y de abastecimiento. La limitacin de la inversin en
empresas generadoras predominantemente estatales, junto a un sistema de
reformas y privatizaciones en los segmentos de distribucin han producido
efectos indeseados de captacin de rentas sin resolver el abastecimiento a
largo plazo. Las actuales enmiendas al modelo podran resolver este tema si
los contratos de licitacin resultan en concrecin de inversiones. Sin
embargo, la existencia de un segmento libre que no registra contratos vulnera
la capacidad de previsibilidad. Por otra parte, el esquema de abastecimiento
de gas con respaldo en importaciones desde Bolivia ha retrasado el
desarrollo de un parque trmico, lo que aumenta la incertidumbre respecto a
la seguridad de suministro. Como respuesta Petrobrs ha destinado
cuantiosos recursos en exploracin y desarrollo a fin de lograr una mayor
porcin de abastecimiento con gas local. Nuevamente, la presencia de una
empresa estatal, aunque capitalizada, es fundamental para poder dirigir en la
prctica los rumbos deseados de la poltica energtica.
Nueva Zelanda: las fallas en lograr el funcionamiento de un sistema

autorregulado han incrementado los riesgos de abastecimiento. El
agotamiento de las reservas de gas de su principal yacimiento han tenido
como consecuencia la reduccin de la actividad de las plantas de Metanol
(causando importantes prdidas a la Petroqumica), slo para mantener la
oferta elctrica en base a gas natural. La falta de mantenimiento de redes e
instalaciones ha causado sucesivas crisis. Todo ello ha sido producto de la
implementacin de esquemas de precios y costos de oportunidad de corto
plazo, pilar de la visin de las reformas de mercado. Se avanza hacia una
mayor intervencin estatal a fin de modificar la matriz energtica y lograr
seguridad de abastecimiento. Las nuevas lneas de poltica son demasiado
recientes para extraer lecciones. Sin embargo, el modelo histricamente ms
propenso a la liberalizacin de mercados desde los aos ochenta se halla en
OSINERGMIN-GART
PG. 11
seria crisis y se est proponiendo una mayor integracin vertical de las
empresas a fin de facilitar la expansin con una asignacin ms equilibrada
de los riesgos entre actores.
Casos de Europa: en general no presentan problemas relativos a la

expansin de infraestructura, debido a que dichas expansiones son pactadas
en acuerdos de largo plazo. No obstante, la dependencia de importaciones -
inevitable en estos pases - genera siempre la posibilidad de
desabastecimiento crtico, como lo ha mostrado la reciente restriccin del gas
que proviene de Rusia.
2-Desarrollo concordado entre los sectores gas y electricidad.
Argentina: desde el punto de vista de los contratos, y dada la escasa

relevancia del mercado spot, la coordinacin entre los sectores de gas y
electricidad no present problemas de mayor magnitud mientras se mantuvo
el esquema de abastecimiento de gas excedente. Es slo tras la crisis de
abastecimiento de gas que el sector se ha vuelto vulnerable. Sin embargo, se
ha recurrido hasta el momento a conversin a lquidos para superar la crisis
de corto plazo. A largo plazo el esquema continuar seguramente en base a
gas importado (GNL y Bolivia), pero transitar por problemas en el mediano
plazo. El Estado asume el mayor costo del reemplazo de gas por
combustibles lquidos o gas importado va buque regasificador. El costo fiscal
de las medidas coyunturales implementadas desde 2002 a 2008 han sido
gigantescos. De haberse utilizado esos fondos para el desarrollo del sector
energtico no existiran restricciones de oferta como las presentes.
Colombia: la coordinacin de ambos segmentos ha sido problemtica. La

firmeza requerida por el respaldo termoelctrico a un sistema hidrulico voltil
o potencialmente voltil debido a fenmenos climticos, ha requerido disear
reglas como el cargo por confiabilidad en el sector elctrico y establecer
contratos de gas a mediano y largo plazo. Sin embargo, contratos de gas no
utilizado han restado oferta para otros segmentos como la industria y las
distribuidoras de gas. La creacin de un mercado secundario ha alterado
profundamente las seales de expansin de oferta de gas en yacimientos y
en transporte, con lo cual no se firmaron suficientes contratos amenazando la
estabilidad del sistema. La accin oportuna de las autoridades y la existencia
de una empresa estatal y otra de participacin pblico privada han permitido
resolver un problema acuciante de ausencia de expansin por fallas en la
regulacin.
Brasil: la falta de reglas claras de expansin ha frenado la contratacin de

gas por parte de generadores trmicos. El conflicto con el gas de Bolivia
dificulta la expansin termoelctrica.
Nueva Zelandia: el agotamiento de reservas y las falta de seales y medidas

para incrementar la oferta de gas conducen a problemas en la firma de
contratos con generadores quienes ante el riesgo de desabastecimiento.
OSINERGMIN-GART
PG. 12
Exigen garantas al Estado para cubrir los mayores costos por uso de
combustibles lquidos o gas importado.
Casos de Europa: predominan contratos de largo plazo, vulnerables por

importaciones no garantizadas en contextos de crisis. Los intentos de lograr
mayor integracin en los mercados de gas y electricidad han sido mltiples y
generalmente limitados por el poder de mercado de los principales actores.
3-Medio Ambiente.
Argentina: poca importancia otorgada al tema, fundamentada en parte por la

hasta hace poco abundancia de gas natural, considerado el ms limpio y
eficiente de los combustibles fsiles. Recientemente normas sobre
biocombustibles y metas de penetracin de renovables, con poca
organicidad.
Colombia: centrado principalmente en los efectos benficos del Plan de

Masificacin de Gas, el desarrollo de biocombustibles (objeto de polmicas) y
un muy escaso desarrollo de renovables, salvo reciente promocin de PCH.
Ordenamiento parcial del sistema de transporte pblico urbano, an faltan
normas sobre Diesel con elevado contenido de azufre. Programas de
bosques y reforestacin y esfuerzos aislados de electrificacin rural con
renovables.
Brasil: poltica ambiental centrada en Amazonia. Polmica sobre expansin

hdrica en gran escala y biocombustibles. Se intenta superar las limitaciones
ambientales con legislacin ms clara (ej. certificados de sostenibilidad
ambiental y social de programas de biocombustibles; reservas protegidas
para explotaciones hidro). Poca penetracin del GNV como poltica de
mitigacin de emisiones en el sector transporte.
Nueva Zelanda: declaratoria de nueva estrategia de desarrollo integral

basada en fuentes limpias y renovables, revalorizacin de la geotermia, lo
hidrulico y elico. No obstante, la evolucin hasta 2008 fue ambientalmente
regresiva en vinculacin con la seguridad de abastecimiento de gas.
Casos de Europa: normativa y reglas precisas para introduccin obligatoria

de renovables y uso de biocombustibles con bsqueda de los de segunda
generacin. Polmicas sobre papel de la energa nuclear con afirmaciones
positivas en Francia y negativas en Alemania. Lo nuclear es tambin visto
como opuesto a la penetracin de elica y solar de mayor escala por un tema
de costos.
4-Economa.
Argentina: serios problemas de sustentabilidad fiscal de una poltica de

precios administrada en un contexto de actores privados orientados por la
OSINERGMIN-GART
PG. 13
bsqueda del costo de oportunidad. Ninguna referencia explcita a la
posibilidad de generar cadenas de valor a travs de la industria energtica,
basada en actores privados y multinacionales. Antes, elevados costos de
endeudamiento basados en mecanismos de sobrevaluacin de la moneda en
rgimen de caja de conversin vinculada a la creacin de atractividad de las
inversiones mediante esquemas macroeconmicos de desequilibrio.
Colombia: escasa importancia en los objetivos de poltica de los impactos

macroeconmicos de los escenarios energticos. Visin orientada por costos
de oportunidad e ingresos fiscales aportados por el sector. Resistencia a
intervenir de modo pro-activo para garantizar la sustentabilidad fiscal a largo
plazo derivada de una posicin de pas exportador neto de energa. nfasis
en temas fiscales y presupuestarios.
Brasil: bsqueda permanente de generacin de negocios y posicionamiento

transnacional de sus empresas energticas especialmente a travs del
BNDES y de Petrobrs en el mundo. Alta bsqueda de integracin de
desarrollo energtico a desarrollo productivo. Excelente articulacin entre
empresas energticas y reas industriales e I & D. La estrategia energtica
vinculada a desarrollo del pas, tras las reformas problemas financieros de
generadoras elctricas estatales como tema sin resolver. Pugna distributiva
entre actores privados y estatales en el sector elctrico, no as en
hidrocarburos.
Nueva Zelanda: defensa de industria nacional, pero falla articulacin de

polticas desde las profundas reformas del Estado. Visin, es necesario
considerar el inters nacional e incorporar las decisiones de los actores
privados en un marco global nacional.
Casos de Europa: el sector energtico como industria en especial por

liderazgo en tecnologas de renovables, alta vinculacin con I & D y fomento
de cooperacin internacional para ganar mercados.
5-Impacto Social.
Argentina: ausencia de criterios sociales en el diseo de la poltica de

precios y abastecimiento a pesar de medidas correctivas recientes. Energa
ms barata para sectores de mayores recursos econmicos y ms cara para
los de menores vinculadas a diseo inadecuado de tarifas y problemas de
acceso a redes.
Colombia: objetivo explcito a travs de la Ley de Servicios Pblicos.

Combinacin de polticas de precios de mercado con subsidios para estratos
pobres. Liberalizacin de precios a sectores de mayor poder adquisitivo.
Programas de captacin de recursos para electrificacin rural, aunque
insuficientes.
OSINERGMIN-GART
PG. 14
Brasil: modelo regresivo desde las reformas por impactos tarifarios. Muy
reciente incorporacin de objetivos sociales en polticas con iniciativas
privadas y pblicas (Ej. Programa Luz para Todos; certificacin social en
biocombustibles).
Nueva Zelanda: poca articulacin con lo social basado en creencia de

autorregulacin del mercado. Sistema altamente participativo en toma de
decisiones con fuerte peso de los consumidores. Proteccin ante cortes de
servicio amparados en conceptos de obligatoriedad de suministro en
servicios pblicos.
Casos de Europa: dado el nivel medio de ingresos pocas polticas activas en

materia social salvo para grupos vulnerables.
A travs de los ejemplos analizados, con muy diverso grado de detalle y en diversos
mbitos, se ha visto que en todos los casos en que se han emprendido reformas
que implican el desglose de activos y la presencia de mltiples actores regidos por
reglas de mercado, los mecanismos de coordinacin de la expansin requieren de
una intervencin estatal fuerte.
La hiptesis de que el mercado autorregula la expansin, principio sobre el que

supuestamente se basaron las reformas, indica que este punto de vista ha resultado
un tanto ingenuo. Los resultados tras ms de dos dcadas de aplicacin han
evidenciado crisis de desabastecimiento generadas por la falta de inversiones
autnomas. Ello pudo estar ligado a la insuficiencia de las seales de precios, pero
tambin se ha visto que ellas por s mismas pueden dar lugar a conductas
especulativas u orientar las conductas segn el poder de mercado que ocupan los
operadores y actores del sistema.
Los pases que logran orientar su matriz energtica en la direccin deseada no

necesariamente dejan a un lado los criterios de rentabilidad, pero orientan a los
mismos mediante mecanismos de largo plazo predominantemente mediante
contratos o integracin vertical menos limitada. La bsqueda de costos eficientes de
la energa a travs de mecanismos de competencia en mercados spot slo es
deseable en condiciones de mltiples oferentes todos con capacidad excedente. Sin
embargo, tal mecanismo puede interferir con las seales de largo plazo y
obstaculizar la firma de contratos o su cumplimiento. El esquema de competencia
nacido en los EUA, tuvo condiciones muy particulares en la dcada de los ochenta
cuando los contratos take or pay firmados durante el segundo shock petrolero de
1979 se volvieron insostenibles ante el contrashock de 1983 a 1986. El caso de los
EUA es adems particular por ser uno de los pocos que dispone de infraestructura
de transporte duplicada a causa de los gasoductos interestatales que pueden
atravesar los mismos territorios y mercados, condicin no presente en ningn otro
caso. Ello hace que el modelo de desintegracin vertical y competencia aplicado
imitativamente por diversos pases siguiendo la ola de pensamiento que se gener
en el mundo anglosajn en los ochenta, no sea adecuado a otros casos, o bien
requiera de profundas revisiones todas tendientes a un ordenamiento estatal donde
OSINERGMIN-GART
PG. 15
La planificacin del mercado a corto, mediano y largo plazo requiere de nuevos
mecanismos y una clara orientacin por parte del Estado.
Si bien es claro que el retorno a los modelos integrados, monoplicos y estatales

puede no ser recomendable o viable, en particular debido a las restricciones
financieras y normativas, tanto nacionales como internacionales, incluyendo el costo
poltico a veces implcito, es necesario retomar un equilibrio y evitar que el Estado
termine erogando recursos para sostener la iniciativa privada cuando esta no
responde a los incentivos de mercado como se esperaba lo hicieran. En todo caso
slo un esquema ordenado y estable de reglas de expansin por contratos, basado
en una estabilidad institucional y acuerdo sobre reparto de rentas bajo distintos
escenarios de precios internacionales podra dar lugar a una orientacin de la
poltica energtica ms razonable que armonice el conjunto de intereses en juego.
Entre las lecciones positivas para resolver un tema que puede ser importante para el
Per, en el mbito ambiental, se halla la iniciativa de Brasil acerca de las reservas
protegidas para explotaciones hidro, concepto novedoso para dar solucin al
problema de impacto en la Amazona.
OSINERGMIN-GART
PG. 16
1. INTRODUCCIN
El objetivo de este volumen es realizar un anlisis de las estrategias de desarrollo

del sector energtico aplicada en diversos pases de la regin y, tambin, realizar un
breve anlisis de otros casos, en particular en lo referido a los mecanismos de
coordinacin de los mercados de gas y electricidad, con el objeto de poder extraer
lecciones tiles para el caso de Per.
En tal sentido, se analizar la experiencia de Argentina, Colombia y Brasil y, ms

superficialmente, el caso de Chile. Adicionalmente se analizarn, aunque de modo
ms breve las experiencias regulatorias de Nueva Zelandia, Australia y Reino Unido
dentro de la tradicin anglosajona y se tomaran algunos casos de pases de Europa
Continental.
Fundamentan tal propuesta el hecho de que en los tres primeros casos la dotacin
de recursos energticos es diferente, pero en todos ellos el gas natural ha cobrado
una importancia crtica y significativa durante al menos los ltimos diez aos. La
variedad de Marcos Institucionales y Legales, de esquemas de regulacin, la
interaccin entre el desarrollo de la expansin de la oferta elctrica y la oferta de
gas natural, las diferencias entre posiciones exportadoras e importadoras, hacen
que mediante el anlisis de estas tres experiencias -que incluyen cambios de
direccin en las polticas, reformas y la creacin de una diversidad de instrumentos
regulatorios, bajo modelos regulatorios e institucionales diferentes y distintos
tamaos y composicin de sus mercados- puedan ser tiles para extraer lecciones a
ser analizadas para su posible aplicacin al caso de Per.
Por otra parte, se dispone de abundante informacin sobre los mismos basada en la
experticia del consultor en diversos aspectos de las industrias energticas de estos
pases. El caso de Colombia es de particular relevancia por haber implementado
con xito el llamado Plan de Masificacin de Gas y porque en tiempos recientes se
halla experimentando con mtodos de mercado la expansin de la oferta
habindose presentado importantes dilemas y problemticas para coordinar el
proceso de inversiones en los sectores de hidrocarburos lquidos y gaseosos, en
transporte de gas natural y en expansin del sector de generacin elctrica.
Asimismo presenta una oferta diversificada de recursos y tambin una larga
trayectoria en electrificacin y energizacin rural.
El caso de Argentina es relevante tanto por la diversificacin de sus mercados,

como por los resultados de distintos modelos de desarrollo de la industria energtica
que all han sido aplicados a lo largo de su historia. Por una parte es el pas con
mayor penetracin del gas en el consumo final en toda la regin y por otra, una
importante parte de su oferta de generacin elctrica depende de aspectos
vinculados a los marcos regulatorios del gas y de la electricidad, pero tambin de los
procesos en la industria de los hidrocarburos. Es un caso de reformas profundas y
rupturas, cuyos resultados y consecuencias merece ser analizado. Tambin es un
caso paradigmtico respecto a la importancia de los precios relativos, polticas
OSINERGMIN-GART
PG. 17
fiscales y parafiscales para orientar las direcciones en las pautas de utilizacin de
los recursos energticos.
Al mismo tiempo ofrece otros aspectos a ser analizados respecto al desarrollo de

FNCE, electrificacin y energizacin rural y desarrollos tecnolgicos que
recomiendan su inclusin.
El caso de Brasil es muy distinto al de los dos anteriores, los que a su vez son
altamente diferenciados entre s.
El desarrollo de la industria del gas natural ha sido muy conflictivo. El respaldo de

las importaciones de gas desde Bolivia y las posibilidades de sustitucin ofrecen
aspectos que merecen atencin, tanto como los mecanismos utilizados para lograr
un elevado grado de autarqua energtica. Brasil ofrece tambin importantes
experiencias de electrificacin rural, interacciones entre energa y pobreza definidas
en lneas de poltica, conflictividad interinstitucional para definir la expansin del
sector elctrico y unas pujantes instituciones para desarrollar la industria energtica
de un modo altamente impactante, todo lo cual hace aconsejable su inclusin.
Alternativamente el caso de Chile ofrece los aspectos de un pas importador neto de

energa, de cambios de rumbo de poltica energtica y de crisis transferida desde
terceros pases. Sin embargo, las lecciones a extraer parecen de una menor utilidad
para Per en el estadio actual de desarrollo de su sector energtico.
La incorporacin de los restantes casos tiene por objeto comprender las

experiencias fuera de la regin y poder extraer algunas lecciones que pudieran ser
de utilidad para el caso de Per. En tal sentido la contrastacin de la experiencia
anglosajona no estadounidense con la europea, es de inters debido a que implican
modelos muy distintos de regulacin y reglas de expansin de los sistemas de gas y
electricidad.
Cabe remarcar por ltimo, respecto al anlisis de la experiencia internacional, que a

pesar de que en casi todos los pases de la regin se han emprendido reformas que
afectan el modo y reglas de funcionamiento de los mercados energticos, en casi
todos ellos el rol del Estado ha sido un punto crtico, tanto cuando su retirada del rol
empresario ha sido drstica, como cuando retoma con vigor su liderazgo en la toma
de decisiones del sector. Ello por cuanto el sector energtico aunque pasible de ser
considerado un sector econmico ms (que puede supuestamente ser guiado por
meras seales de precios), contina siendo siempre un sector estratgico y de vital
importancia para los pases que deben asegurar su abastecimiento energtico de un
modo equilibrado y acorde a sus realidades de desarrollo econmico-social.
Las caractersticas mismas de la industria energtica que requieren de un largo

perodo de maduracin de las inversiones, de la coordinacin de las mismas para
producir una oferta que se anticipe a la demanda, que implica caractersticas de
servicio pblico, que se vincula al desarrollo de industrias, comercios y satisfaccin
de necesidades de la poblacin, hace que todo esquema de desarrollo reparta los
riesgos de la incertidumbre y los beneficios de la renta de los recursos naturales de
OSINERGMIN-GART
PG. 18
un modo equilibrado. En la medida que, por la estructura institucional del sector
energtico, el proceso de toma de decisiones pueda hallarse en extremo
condicionado por modalidades descentralizadas, la regulacin y coordinacin por
parte del Estado lejos de convertirse en algo accesorio o limitado a otorgar las
seales de mercado adecuadas, se convierte en crucial, toda vez que se entienda
que las seales de mercado son slo un aspecto de esta compleja problemtica y
que la coordinacin de los procesos concretos que conducen a una adecuada
planificacin del sector no desaparecen por el mero hecho de que el Estado haya
deslindado su rol como empresario del sector. Por el contrario, como se ver a partir
del desarrollo del estudio de casos, las necesidades de planificar e intervenir
activamente en dicho proceso de planificacin crecen con la descentralizacin del
proceso de toma de decisiones que se origina a partir de la presencia de mltiples
actores privados en los distintos eslabones de las cadenas energticas.
La siguiente figura indica lo expresado con anterioridad.
Figura N 1.1. Tipificacin de esquemas institucionales y necesidades de

planificacin del sector energtico
Ordenamiento Institucional del Sector

Energtico y Necesidades de Planificacin
Actores de la Industria
Actores de la Industria
Energtica Pblicos
Energtica Privados.
Y Privados.
Actores de la Industria Estructura de Mercados
Estructura de Mercados
Energtica Pblicos. Oligoplica
con competencia
sin competencia.
en produccin
Estructura de Mercados
de Hidrocarburos y
Monoplica. Entes Reguladores u
Generacin Elctrica.
Organismos de Regulacin.
Planificacin central
Agencias
o desde las empresas Planificacin dbil o
Entes Reguladores
con coordinacin de Inexistente (Plan Libro)
Autoridades Nacionales
Planificacin indirecta por
Confianza en seales
intervencin de
de expansin
Empresas Pblicas
por rentabilidad
y Autoridades Nacionales
Creciente Necesidad de Coordinacin e Intervencin del Estado

para que las decisiones de los agentes sean convergentes a
corto, mediano y largo plazo
Los siguientes aspectos ilustran lo que se desea expresar respecto de esta

temtica:
Durante la dcada pasada, la mayor parte de los pases de Amrica Latina

han emprendido Reformas en su sector energtico.
La bsqueda de atraer inversiones privadas hacia el sector, lograr una mayor

eficiencia y desvincular al Estado de la responsabilidad como agente
OSINERGMIN-GART
PG. 19
Empresario ha sido una pauta y mandato comn en muchos pases
(Argentina, Bolivia, Ecuador, Per, Brasil, Venezuela, Mxico y Colombia).
En varios de ellos se han producido recientemente procesos de reversin

total o parcial de dicha tendencia (Bolivia, Venezuela, Ecuador).
En otros se busca un equilibrio a travs de la accin estratgica de empresas

estatales capitalizadas (caso Colombia y Brasil).
En todos aparece necesaria la accin ordenadora del Estado y a veces su rol

subsidiario.
A medida que las decisiones son descentralizadas y tomadas por agentes no

vinculados entre s pueden producirse -y de hecho se han producido- crisis
de abastecimiento o posibilidades previsibles de ellas originadas en la falta
de coordinacin o por intereses divergentes entre actores pblicos y privados
o entre los propios actores privados.
El debate se centra sobre mecanismos mandatarios u obligatorios vs.

Seales de Expansin adecuadas, lo que puede exceder las meras seales
de precios.
El sector energtico requiere de un marco coordinado de acciones para

garantizar que el pas sea abastecido de energa bajo modalidades que
garanticen el suministro de energa a tiempo y de un modo econmico, que a
su vez considere variables ambientales, sociales y metas de desarrollo
econmico, haciendo un uso equilibrado de los recursos energticos
potenciales existentes para lograr dicho abastecimiento.
Las inversiones del sector energtico deben ser anticipadas en el tiempo en

perodos que pueden implicar entre 3 y 7 aos. Los proyectos pueden
hallarse amenazados por diversos grados de incertidumbre (precios futuros,
normas legales, contratos, etc.), lo que dificulta o retrasa decisiones que de
no tomarse conducen a soluciones sub ptimas. Tratndose de actores
privados, sus objetivos no necesariamente sean idnticos a los que el pas
pueda llegar a requerir. Por lo tanto, los desafos para la funcin de
planificacin y regulacin del sector energtico delegados en actores
gubernamentales pueden ser an mayores que cuando es el propio Estado el
que cumple a travs de empresas pblicas, el papel de abastecer de energa
al pas.
Es en este contexto que el anlisis de casos tomados del estudio de diversas

experiencias cobra particular relevancia. En especial, si se considera que las
modalidades de desregulacin de los mercados energticos son relativamente
recientes en trminos del tiempo requerido de aprendizaje y adaptacin, y del
descubrimiento de la imperiosa necesidad que han visto algunos pases de
introducir las llamadas reformas de segunda generacin. Ellas han sido una
bsqueda de respuestas a las falencias observadas por la aplicacin de modelos
OSINERGMIN-GART
PG. 20
que bajo supuestos de universalidad, han sido aplicados en diversos pases sin
considerar las particularidades de cada caso en lo concerniente a actores
involucrados, grado de madurez de los mercados, tecnologas disponibles, dotacin
de recursos, geografa, aspectos culturales y polticos, vulnerabilidad ambiental,
historia previa del sector, dotacin de recursos humanos y financieros, entre los
aspectos ms relevantes de esta compleja temtica.
OSINERGMIN-GART
PG. 21
2. ANLISIS DE CASOS
2.1 El caso de Argentina
Breve sntesis del desarrollo del sector energticos argentino y sus

etapas.
El sector energtico de la Argentina, al igual que el de muchos otros de Amrica

Latina y el Mundo, fue desarrollado desde los aos '40, sobre un esquema de
empresas estatales, de carcter monoplico. El objetivo central era abastecer de la
oferta necesaria de productos energticos acordes a los requerimientos de los
procesos de modernizacin e industrializacin que se estaban desarrollando
vertiginosamente tras la posguerra.
En el caso particular de la Argentina, en el mbito de los hidrocarburos, la empresa

estatal YPF tuvo como misin lograr el autoabastecimiento y desarrollar la industria
en todos sus eslabones. El sector privado particip de diversos modos: 1- a travs
de contratos de explotacin y mas tarde de exploracin; 2- a travs de la refinacin
y 3- por medio de su participacin en las actividades de comercializacin de
derivados. Sin embargo la participacin mayoritaria siempre correspondi a YPF
quien compraba la produccin a sus contratistas y venda el crudo a los refinadores
privados que posean aproximadamente el 30% del mercado.
Las actividades de transporte y distribucin de gas natural pasaron al mbito de Gas

del Estado, creada en 1946 con el propsito de desarrollar la industria del gas en
todo el territorio nacional. Tal separacin de actividades y la transferencia de la
renta petrolera a travs de bajos precios para el gas producido por YPF, impulsaron
un fuerte crecimiento de la demanda de gas. La Argentina logr as ser, en forma
temprana, uno de los pases con mayor penetracin del gas en el mundo.
En el caso del sector elctrico la expansin del parque de generacin estuvo

centrada bsicamente sobre tres entidades estatales: Agua y Energa Elctrica (Ay
EE), Hidronor (encargada del desarrollo hidroelctrico de la cuenca del Ro Limay) y
la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) encargada de las centrales
nucleares. Adicionalmente tras la nacionalizacin de la empresa talo argentina
CIAE se cre SEGBA, encargada de la distribucin de electricidad en la ciudad de
Buenos Aires, propietaria de dos importantes centrales trmicas convencionales. Al
mismo tiempo la distribucin en muchas ciudades del interior del pas se prest bajo
la forma de empresas provinciales de energa y cooperativas de electricidad. En
algunos casos estas empresas menores tambin disponan de equipamiento de
generacin.
A pesar de que la Argentina no presentaba un esquema de precios y tarifas

relacionados con los precios internacionales o costos de oportunidad, sino guiados
por los costos y las metas de abastecimiento, las empresas lograron un elevado
grado de autofinanciamiento hasta medidos de la dcada del setenta.
OSINERGMIN-GART
PG. 22
Las actividades de planificacin se desarrollaron dentro de las empresas, con algn
grado de coordinacin, aunque ste fue dbil. A pesar de la existencia de planes
energticos, tanto los programas de inversin como la poltica de precios y tarifas no
siempre respondieron a dichos planes, aunque tampoco se alejaron demasiado de
sus metas.
Podra ser afirmado sobre la base de evidencia emprica, que lejos de ser pernicioso
para el pas, el esquema de provisin de servicios y productos energticos sobre la
base del esquema de empresas pblicas y monoplicas fue altamente beneficioso.
La arquitectura financiera e impositiva permiti crear fondos para el desarrollo de
obras elctricas, viales y otras de infraestructura y permitieron un desarrollo regional
y tecnolgico muy importante.
A mediados de los aos setenta este esquema comenz a entrar en crisis. Los
factores explicativos de tal situacin son mltiples. Por un lado la aplicacin de
polticas anticclicas keynesianas comenz a provocar el fenmeno conocido como
stangflation, es decir estancamiento productivo con inflacin. El contexto
inflacionario provoc a su vez un desfinanciamiento del Estado que condujo a
utilizar los precios y tarifas de los productos energticos como "recaudadores de
impuestos confiables, predecibles y seguros". Por otra parte, con el fin de no alentar
espirales inflacionarias, los ajustes de precios y tarifas se fueron aplicando
rezagadamente respecto a la evolucin de los restantes precios formadores de
costos para la industria energtica. Pero adems el ensayo de teoras monetaristas
condujo hacia fines de los setenta en la Argentina a utilizar a las empresas pblicas
como instrumentos de especulacin financiera, razn por la cual se las obligaba
desde el Ministerio de Economa a endeudarse en el exterior con el fin de
capitalizarlas por la diferencial de tasas de inters externas e internas durante el
perodo 1978-1981.
Cuando este esquema (insostenible en esencia dado que fue acompaado por una
sobrevaluacin monetaria formidable)2 desemboc en devaluacin, las empresas
pblicas se hallaron endeudadas en divisas, descapitalizadas, sin polticas de
precios que les permitiesen recuperarse y con compromisos con los contratistas
privados que exigan la virtual dolarizacin de sus contratos.
Fue as que durante la dcada de los ochenta las empresas comenzaron a

endeudarse de modo estructural, sin que el poder poltico lograra corregir tal
situacin. A pesar de ello, la expansin de la oferta continu en base a un
importante endeudamiento externo e interno.
2
Para comprender el papel del tipo de cambio en la Argentina respecto a su desempeo econmico
y sus diversos impactos Cf. Kozulj, R. (1995) Uso y abuso de la paridad cambiaria como instrumento
de poltica econmica, en Desarrollo y Energa Vol IV, N 5 (1995) IDEE/FB; Kozulj, R. (2001), Los
desequilibrios de la economa Argentina: una visin retrospectiva y prospectiva a diez aos de la
Convertibilidad, Revista Comercio Exterior, Banco Nacional de Mxico, agosto de 2002.
OSINERGMIN-GART
PG. 23
La situacin fue apta para que se promoviera la idea de que era necesario privatizar
a las empresas pblicas, desregular los mercados y crear unidades de negocio que
permitieran la competencia en los segmentos denominados libres o desregulados
(bsicamente Generacin de Electricidad y el upstream de Hidrocarburos) y otros
que se rigieran por una regulacin estatal por tratarse de monopolios naturales
(Transporte y distribucin de gas y electricidad).
Coincidente con esta situacin emerge a nivel mundial la tecnologa de los Ciclos
Combinados (CC) que, con un bajo costo relativo de inversin dificultan, junto a la
delicada situacin financiera nacional y de las empresas pblicas, emprender otro
tipo de emprendimiento de oferta de generacin elctrica (Ej. Hidro y Nuclear). Por
otra parte, la utilizacin de las centrales de tipo CC es visualizada como una
excelente oportunidad para valorizar y monetizar reservas de gas natural. Es en
este contexto tecnolgico, macroeconmico y poltico nacional e internacional que
se inicia el proceso de reformas estructurales que en la Argentina dio lugar a una
prcticamente completa privatizacin de todas las empresas estatales y muchas de
las provinciales que, hasta ese entonces, provean de distintos energticos al
mercado interno de la Argentina, el cual haba logrado un pleno autoabastecimiento
en todos sus sub sectores.
Las reformas iniciadas en los noventa fueron las ms radicales de las emprendidas
a nivel regional. La totalidad de la industria de los hidrocarburos, transporte y
distribucin de gas, generacin elctrica, transporte y distribucin de electricidad en
manos de empresas pblicas pasaron a manos privadas.
Al ser considerados como simples commodities, el petrleo y el gas perdieron su

carcter de bien estratgico. El objetivo de las empresas fue por consiguiente
maximizar el valor presente neto de sus inversiones y monetizar reservas adquiridas
a bajo costo. Se dispuso as, como medio de incentivar la industria, la desregulacin
de precios en el mercado elctrico, del gas y de los hidrocarburos, la libre
disponibilidad del crudo y la libre disponibilidad de las divisas obtenidas de la
actividad. En el campo de las actividades reguladas, las reglas de juego se basaron
en establecer tarifas que, con matices y diferencias, se asemejaban al Valor de
Reemplazo a Nuevo (VNR) de las instalaciones de redes de transporte y distribucin
mediante una metodologa de fijacin de tarifas de Price Cap.
Pero el esquema de privatizaciones y desregulacin en Argentina fue de la mano

con el denominado Plan de Convertibilidad que supuestamente constitua una
garanta legal para el mantenimiento de la paridad cambiaria en un nivel de paridad
real (relacin entre ndices de inflacin internos y en los Estados Unidos y tasas de
devaluacin) que implicaba una fuerte sobrevaluacin del peso a pesar de su
igualacin en 1 peso argentino equivalente a 1 dlar estadounidense3.
3
El nivel de sobrevaluacin del peso respecto al dlar estadounidense fue de un orden prximo a 2 a
1 medido respecto a lo que podra ser considerada la tasa de paridad de equilibrio de largo plazo de
la economa argentina (Cf. Kozulj, R. 1993 y 2002).
OSINERGMIN-GART
PG. 24
Esto tuvo un efecto importante sobre la rentabilidad de las empresas en tanto los
precios se alinearon con los niveles internacionales sin que su impacto a nivel de
precios constantes internos fuera negativo. Los activos privatizados fueron
adquiridos a muy bajo costo y los precios para el consumidor hasta, con
excepciones, disminuyeron en trminos de moneda local constante respecto a los
vigentes en el perodo anterior a las reformas (1985-1989). Ello, permiti ampliar
mercados y facilitar la viabilidad poltica de las citadas reformas.
Por otra parte, el objetivo de monetizar reservas y maximizar el valor presente neto
condujo a la exportacin de crudo y de gas natural a travs de una intensificacin de
la produccin en reas con reservas probadas y a un uso intensivo de gas para
generacin elctrica.
La evolucin de la oferta interna de energa de fuentes primarias en Argentina

muestra como las reformas intensificaron el uso de los hidrocarburos lquidos y
gaseosos dentro de la matriz energtica nacional (Grfico N 2.1.1). El corte en el
ao 2004 es explcito para separar claramente el perodo posterior a l, en el cual
comienza a manifestarse la denominada crisis energtica argentina que al ao
2008 ha generado una seria preocupacin por sus diversas consecuencias. Sobre
esto se profundizar ms adelante.
Grfico N 2.1.1. Evolucin de la oferta por fuentes energticas primarias

1970-2004
4000000 Perodo 1970-1990 Pre-Reforma Reformas y Privatizacin:

Empresas Pblicas- Sustitucin de
monetizacin de reservas .
importaciones de petrleo hasta
3500000 1980.
Polticas de precios fijadas por el
Estado.
3000000 Fuertes incentivos a travs de
precios y otros mecanismos para la
penetracin del gas.
2500000
Objetivo: autoabastecimiento
interno.
En MMBTU
2000000
1500000
1000000
500000
0
75
70
80
85
90
95
00
Hidro-energa Nuclear Gas Natural Petrleo Carbn Mineral Lea Bagazo Otras Primarias
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la Secretara de Energa de la Nacin. Serie de
Balances Energticos 1970-2006.
OSINERGMIN-GART
PG. 25
Aqu parece conveniente sealar que la penetracin del gas natural en la matriz
energtica de Argentina contribuy con un 75% del incremento del consumo
energtico total, mientras que la energa elctrica lo hizo con un 25% (Grfico N
2.1.2).
Grfico N 2.1.2. Variacin del consumo energtico total entre 1970 y 2004
30,000 120%
En % del total de variacin 1970-2004

25,000 100% 100%
20,000 80%
75%
En Ktep
15,000 60%
10,000 40%
25%
5,000 20%
4%
0 0%
-4%
-5,000 -20%
Distribuido y
Total
Electricidad
Resto
Derivados del
Lquidos
Petrleo
Gas
Incremento 1970-2004 En % del incremento 1970-2004
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la Secretara de Energa de la Nacin. Serie de
Balances Energticos 1970-2006.
Sin embargo, interesa a los fines de este estudio analizar con mayor detenimiento el
comportamiento del sector energtico tras los procesos de reformas de los noventa.
En particular porque esta experiencia junto a la que ocurre tras la ruptura del modelo
de la convertibilidad son ricas en aportar lecciones respecto a la debilidad de las
seales de mercado para asegurar por si mismas la expansin del sistema
energtico en las direcciones deseadas por el poder poltico. Del mismo modo,
muestra como ciertas debilidades regulatorias y las seales de expansin por reglas
de mercado pueden conducir a una orientacin no deseable de la actividad
energtica, al menos para asegurar la oferta energtica en el largo plazo y tambin
respecto a los momentos en el tiempo en los que se produce una monetizacin de
las reservas pueden no ser los mas convenientes para el pas.
OSINERGMIN-GART
PG. 26
Estrategia empresaria y poltica energtica desde la desregulacin hasta
la crisis del 2004.
Como se dijo anteriormente el desdoblamiento de precios de la energa ocasionado

por el plan de la convertibilidad-basado en un tipo de cambio fijo determinado por
ley en rgimen de caja de conversin y en un contexto de fuerte apreciacin
monetaria, sumado a las serias dudas respecto a la sostenibilidad de dicho plan
ms all de un perodo de mediano plazo4, orientaron el comportamiento estratgico
de las empresas hacia una explotacin intensiva de todos los recursos e
instalaciones operadas por el sector privado. Esto tuvo dos efectos: 1- el sesgo de
las inversiones hacia las de menor riesgo; 2-un agotamiento de las reservas
causado por una explotacin intensiva de los recursos hidrocarburferos; 3-un sesgo
De las inversiones en expansin de la infraestructura de transporte hacia la
ampliacin de potencia de compresin en gasoductos sin la construccin de nuevos
gasoductos destinados al mercado interno; 4-la construccin autnoma por parte del
sector privado de gasoductos de exportacin.
4
En el "Prospecto de oferta pblica de 78 millones de dlares de acciones ordinarias clase B
efectuado por TGS en su versin del 14 de abril de 1994, elaborado por Banco Francs del Ro
de la Plata S.A. y Merril Lynch & Co., Coordinadores Globales Conjuntos para la Oferta
Combinada", en pgina 9 se trata explcitamente el tema: Riesgos de la Convertibilidad y del Tipo
de Cambio.
Se transcribe textualmente el prrafo y se subraya la evidencia del reconocimiento explcito por parte
de los coordinadores de la oferta de acciones de TGS, de la ligazn entre tarifas en dlares slo en el
contexto de la convertibilidad:
"La moneda argentina ha sido devaluada repetidas veces en el transcurso de las ltimas tres
dcadas y las autoridades econmicas argentinas han utilizado diferentes sistemas para controlar el
tipo de cambio. Adems, la inestabilidad macroeconmica origin amplias fluctuaciones en el tipo de
cambio real de la moneda argentina respecto al dlar. El mercado de divisas argentino estuvo sujeto
a controles cambiarios hasta diciembre de 1989, cuando un tipo de cambio libre flotante fue
establecido para todas las operaciones con divisas.
El 1 de abril de 1991, entr en vigencia la Ley de Convertibilidad, el Banco central debe: (i)vender
dlares a un precio de un peso por dlar y (ii) mantener una reserva en divisas, oro, crditos netos en
la asociacin latinoamericana de Integracin ("ALADI") y determinados ttulos pblicos denominados
en moneda extranjera, los cuales no deberan superar el 30% de dicha reserva, todos valuados a
precios de mercado, al menos equivalente a la base monetaria (entendida como la moneda en
circulacin y los depsitos en pesos del sector financiero en el Banco Central). Adems, el Banco
Central ha adoptado una poltica de adquisicin de dlares a un tipo de cambio no menor a Ps. 0,
998 cada U$S 1, 00.
El xito del Gobierno Argentino en aumentar el supervit fiscal junto con el crecimiento de la
inversin extranjera ha fortalecido la capacidad del Banco central para respaldar la moneda argentina
con reservas internacionales. La futura capacidad del Banco Central al respecto depender de la
finalizacin de las reformas estructurales, el mantenimiento del supervit fiscal y la continuidad de
bajos niveles de inflacin, del crecimiento econmico sostenido y del proceso de privatizacin.
La Ley de Convertibilidad, nicamente puede ser modificada o derogada mediante accin legislativa.
La futura relacin entre la inflacin argentina y estadounidense y el valor del peso respecto del dlar
podran afectar la situacin financiera y los resultados de las operaciones de la compaa. Cualquier
cambio en el valor del peso respecto del dlar podran afectar la situacin financiera y los resultados
de las operaciones de la Compaa. Cualquier cambio en el valor del peso respecto del dlar podra
afectar el valor en dlares del retorno de un inversor en las Acciones Clase B o en las ADSs,
incluyendo las utilidades por dividendos medidas en dlares".
OSINERGMIN-GART
PG. 27
Algunos hitos merecen ser remarcados para comprender la situacin que esta
estrategia dej plantada para la Argentina, en el contexto posterior al de la ruptura
de la convertibilidad.
1- La produccin petrolera se increment en alrededor de un 60% entre 1989

y 1999 y fue, en 2004, un 53% superior a la de 1989. Las reservas
comprobadas ms las probables disminuyeron, en cambio, en alrededor del
7% entre 1992 y 2004.
2-Las exportaciones de crudo pasaron a representar casi un tercio de la

produccin. An tras la declinacin de la produccin desde 1999 y el
aumento de la demanda interna en el ao 2004, las exportaciones de crudo
representaban cerca del 25% de la produccin.
3-Uso intensivo del Gas Natural para Generacin Elctrica y para

Exportaciones implic que la produccin acumulada creciera en alrededor de
89% entre 1992 y 2004, mientras que las reservas comprobadas de gas
disminuyeron 18%.
4- Del incremento total de consumo de gas entre 1992 y 2004 un 44% se

explica por el utilizado para generacin elctrica, un 20% por las
exportaciones y el restante 36 % por los otros consumos internos (anlisis de
los datos promedio 1995-2004/1984-1992).
5- La ampliacin de la capacidad de transporte de gas se realiz mediante

loops y mediante el aumento de la potencia de compresin. Los nuevos
gasoductos construidos fueron con destino a la exportacin y no son
utilizables para el abastecimiento del mercado interno. En el caso de TGS,
por ejemplo, de los casi 6.550 Km. que tena el sistema de transporte al
tiempo de la privatizacin, slo se ampliaron aproximadamente 850 Km. de
gasoductos adicionales a los ya existentes, (incremento longitud 13%). La
potencia instalada, en cambio, fue ampliada en un 58,3%, pasando de
339.000 HP, en 1992, a 536.720, en 2001. Esta modalidad de ampliacin
permiti aumentar las ventas de gas en un 46% con inversiones estimadas
en aproximadamente la mitad de las que permita la tarifa de transporte
diseada con una metodologa de price cap con seales de distancia
basadas en el valor de reposicin de un nuevo gasoducto ideal de 1000 km
de longitud y 30 de dimetro.
Las conclusiones que se derivan son de mucha importancia para analizar de un

modo crtico la tesis de que los mecanismos de mercado por s mismos son
suficientes para orientar adecuadamente las inversiones del sector energtico desde
la visin de una estrategia de desarrollo energtico de largo plazo para un pas
determinado.
En el caso argentino, al menos, a pesar de la elevada rentabilidad obtenida, las

empresas realizaron slo aquellas inversiones que les permitieran lograr sus
objetivos al mnimo costo de inversin y sin incurrir en riesgo minero.
OSINERGMIN-GART
PG. 28
Por ejemplo, la actividad exploratoria disminuy en ms de un 30% en trminos de
pozos perforados y la inversin en pozos productivos se concentr en las reas de
mayor productividad con el objeto de acelerar la extraccin de crudo y gas (Grfico
N 2.1.3).
Grfico N 2.1.3. Evolucin de la perforacin de pozos de produccin y

exploracin 1973-2004
Desregulacin-
1600 reestructuracin y 40%
privatizacin de YPF
Compra
Etapa Pre-Reformas total de
1400 Produccin YPF y secundariamente YPF por 35%
contratos con empresas privadas REPSOL
nacionales y extranjeras con
% de pozos de exploracin sobre el total

obligacin de vender a YPF.
1200 30%
1000 25%
Nmero de pozos
800 20%
600 15%
400 10%
200 5%
0 0%
1973
1975
1977
1981
1995
1999
2001
2003
1979
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1997
Explotacin Exploracin Pozos exploratorios (% del total)
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la Secretara de Energa de la Nacin.
Por consiguiente, tanto la relacin reservas produccin en petrleo y gas como la

produccin petrolera y de gas comenzaron a declinar. La capacidad de transporte
de gas para el mercado interno se hall con un cuello de botella hacia 2004.
OSINERGMIN-GART
PG. 29
Crisis energtica, estrategia empresarial y poltica energtica desde la
crisis del 2004 a la actualidad.
En el ao 2004 se produjo una crisis energtica que implic el corte de suministro

de gas a industrias y restricciones a la exportacin de gas, que afectaron las
relaciones con Chile y la propia estrategia energtica de este pas que haba basado
su expansin sobre el respaldo de gas importado desde Argentina sobre la base de
acuerdos entre actores privados con consentimientos de ambos gobiernos. La razn
bsica de tal situacin fue la ausencia de las inversiones necesarias para extraer
ms gas y reponer reservas bajo el argumento de falta de rentabilidad, a pesar de
que sta fue en promedio entre dos y dos veces y media superior a la registrada
durante la convertibilidad a causa del alza de los precios del crudo en el mercado
internacional.
Quizs sea conveniente explicar brevemente el contexto especfico que se da con

anterioridad a la crisis del 2004 y que se extiende hasta nuestros das, porque es
revelador de los problemas originados en el cambio de los modelos de la regulacin
efectiva. Vale decir que dichos cambios surgen, a su vez, debido a la falta de
sustentabilidad de los modelos que a veces se implementan en Amrica Latina
basados sobre argumentos y racionalidades provenientes de otros contextos
culturales, polticos, sociales y macroeconmicos.
El esquema de la convertibilidad por ser insostenible en el largo plazo colaps en el

ao 2001, tras el vaciamiento de las reservas del Banco Central de la Repblica
Argentina y la negativa del FMI a suministrar ms prstamos. La falta de
sostenibilidad de la convertibilidad ha sido un tema controvertido, pero bsicamente
las razones que explican su fracaso son endgenas al modelo. Ello por cuanto con
una apertura financiera y comercial simultnea y una moneda fuertemente
apreciada, el sector industrial de un pas como Argentina tiende a convertirse en un
sector comercial-importador. Al ser un pas que exporta principalmente commodities,
el tipo de cambio no afecta la capacidad exportadora pero s disminuye la renta del
sector. A la vez se genera un creciente nivel de desocupacin sin solucin de
continuidad y tambin se incrementa la brecha comercial debido al crecimiento de
las importaciones de bienes de consumo e intermedios. Cualquier ajuste en los
salarios, o en el gasto pblico, acenta los rasgos recesivos que tales polticas
provocan. Por lo tanto, en vez de fortalecer la sustentabilidad fiscal, esta disminuye,
con lo cual con el transcurrir del tiempo el pas no puede pagar el creciente
endeudamiento que el propio modelo impulsa inevitablemente tanto por el dficit
comercial creciente que alienta, como por la remisin de utilidades al exterior (en
particular del propio sector de servicios privatizados), como por los tambin
crecientes intereses que se debe pagar por la deuda que se va incrementando. A su
vez, las ganancias iniciales producidas sobre el consumo, derivadas de la
abundancia de crdito bancario, y sobre la percepcin riesgo pas ancladas en la
disminucin inicial de la relacin deuda externa/PBI, disminuyen con el transcurrir
del tiempo debido al nuevo endeudamiento al que se suma la creciente percepcin
de que la situacin riesgo pas empeora, tanto ms a partir de que el modelo ingresa
en su etapa recesiva de modo difcilmente evitable. Esto a su vez encarece el
OSINERGMIN-GART
PG. 30
Crdito y obliga a disminuir el gasto pblico en sus otras componentes. Por lo tanto
el modelo conduce al colapso, como nica opcin real.
Cabe sealar que la Argentina se endeud en ms de 80.000 millones de dlares

entre 1992 y 1999. El crdito externo sirvi para pagar intereses de prstamos
especulativos tomados por las empresas, para remitir utilidades al exterior, para
pagar importaciones masivas que destruyeron la industria local y el empleo,
generando una situacin indita de pobreza en un pas que hasta ese entonces
presentaba los ndices ms bajos de pobreza en la regin. En ltima instancia, la
convertibilidad y el endeudamiento externo asociado a su sustentabilidad, tambin
financi la generalizada fuga de divisas. Esta se produjo entre abril de 2001 y
noviembre de ese ao, lo que culmin con una restriccin de retiro de depsitos por
parte de los ahorristas y as tambin con el fin de la convertibilidad, an antes de
que se derogara la ley que la promulgaba y sostena, y tambin antes de la
devaluacin de enero de 2002.
Esto entonces en cuanto a las causas que explican la razn del abandono de la
convertibilidad a inicios de 2002.
Ahora bien, cul es la relacin entre esta situacin y el desempeo del sector
energtico? Como se explic al comienzo, los precios de los productos energticos
se alinearon con niveles comparables internacionales debido a la sobrevaluacin
monetaria. Con la devaluacin de 2002, que implic pasar a un tipo de cambio
flotante que alcanz niveles superiores a 3 a 1 pesos argentinos por dlar,
considerar las tarifas de energa elctrica y de gas se hallaban fijadas en dlares
estadounidenses como sostenan las empresas, hubiera significado multiplicar por
tres o ms5 el costo de dichas tarifas en un contexto en el que los ingresos de la
poblacin an no se haban ajustado. Precisamente, el parcial congelamiento de
salarios e ingresos de agentes no exportadores y la nueva formacin de precios
relativos, explica el extraordinario crecimiento del supervit fiscal que se logr en
Argentina y que permiti su rpida recuperacin desde 2003 a la fecha. Por otra
parte, el crecimiento experimentado en los precios internacionales de las
commodities, tambin contribuyeron al crecimiento y a la formacin de un
considerable ahorro interno.
Sin embargo, en el caso del gas y del crudo, las autoridades impusieron
restricciones de distinto tipo para evitar el alza de los precios de la energa en el
mercado interno. En el caso del gas, por ejemplo, se congel su precio en pesos
(ver Grfico N 2.1.4).
5
El dlar lleg a cotizarse a $AR, 3,80 por 1 dlar estadounidense.
OSINERGMIN-GART
PG. 31
Grfico N 2.1.4. Evolucin de los precios del gas en boca de pozo antes y
despus de la devaluacin de 2002
PRECIOS PROMEDIO DE CUENCA
1,60
1,40
1,20
1,00
U$S/MMBTU
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
NEUQUINA AUSTRAL NOROESTE
Fuente: estimaciones propias en base a datos de la Secretara de Energa de la Nacin.
En el caso del crudo se impusieron retenciones a las exportaciones. De este modo,

si bien los precios obtenidos por la venta de crudo tanto en el mercado externo,
como en el mercado interno, fueron superiores a los obtenidos durante la
convertibilidad, los nuevos precios se hallaban ahora alejados de los costos de
oportunidad. En el caso del gas, la pesificacin, condujo, por el contrario, valores
no slo alejados de los nuevos costos de oportunidad, sino tambin alejados de los
que perciban los productores durante la vigencia de la convertibilidad.
Del mismo modo, las tarifas de transporte y distribucin de gas y de electricidad

reguladas por el Ente Nacional Regulador de Gas (ENARGAS) y el Ente Nacional
Regulador Elctrico (ENRE), fueron congeladas en pesos ocasionando mltiples
reclamos ante el CIADI sobre la base de los tratados bilaterales de proteccin de las
inversiones firmados por la Argentina con EUA y el Reino de Espaa.
Obviamente, en un marco de abastecimiento energtico totalmente dominado por

actores privados y seales de precios como nico instrumento para intentar
incentivar inversiones, la reaccin no tard en manifestarse. La restriccin de la
oferta de gas frente a la recuperacin de la demanda en 2004 provoc un grado de
desabastecimiento que puso en duda la viabilidad del modelo y de la posibilidad de
su in variancia respecto a la situacin previa.
OSINERGMIN-GART
PG. 32
Por una parte, las autoridades, no vean como conveniente incrementar los precios
de la energa tanto por razones de su posible impacto inflacionario, como por las
crticas que todo el proceso de privatizaciones haba producido en la Argentina.
Precisamente porque an con elevados mrgenes de beneficios las empresas
decidieron no reinvertir en Argentina a riesgo. Mas bien su posicionamiento, como
se dijo, fue el de captadores de superrentas, para reinvertirlas a escala mundial
segn criterios macroeconmicos (por ejemplo, Repsol, en su visin estratgica
2004 ya haba decidido diversificar su cartera de inversiones a escala global
privilegiando la regin del norte de frica).
Pero por otra parte, exponerse al desabastecimiento energtico cre una fuerte
vulnerabilidad en el plano de la gobernabilidad. Por lo tanto, progresivamente las
autoridades fueron creando muy complejos mecanismos de aumentos del precio del
gas, segmentacin de tarifas segn poder adquisitivo de los mercados, subsidios y
compensaciones a los agentes del mercado, para recomponer su rentabilidad en
trminos de acercarse a los costos de oportunidad reclamados por aquellos.
Sin embargo, en el proceso de inversiones, la respuesta privada fue baja salvo en el

caso de las destinadas a la extraccin de petrleo habida cuenta de los elevados
precios internacionales y la rentabilidad extraordinaria que la situacin les
proporcionaba a pesar del sistema de retenciones a las exportaciones.
El caso crtico se present no obstante con el gas natural y se presenta a futuro con
el abastecimiento de crudo y gas en tanto no ha habido suficiente actividad
exploratoria desde 1996 y, adems, las auditorias de reservas realizadas hacia 2005
revelaron en muchos casos menores volmenes que los que se manejaban de
modo oficial. Por supuesto este cuadro afecta tambin entonces el futuro
abastecimiento de electricidad.
En el caso del gas natural, buena parte de la demanda interna fue cubierta, a partir
ya de 2006, pero drsticamente entre 2007 y 2008, mediante la suspensin
progresiva de las exportaciones a Chile y a otros pases vecinos (Grfico N 2.1.5).
OSINERGMIN-GART
PG. 33
Grfico N 2.1.5. Evolucin de las exportaciones a Chile 2006-2008
Gas Total Exportado a Chile
25
CAPACIDAD TOTALCONTRATADA: 25 Mm3/da
20
15
Mm3/da
10
0
03-Jun
17-Jun
07-Oct
21-Oct
01-Ene
15-Ene
29-Ene
12-Ago
26-Ago
09-Sep
23-Sep
02-Dic
16-Dic
30-Dic
25-Mar
12-Feb
26-Feb
01-Jul
15-Jul
29-Jul
11-Mar
06-May
20-May
04-Nov
18-Nov
08-Abr
22-Abr
2006 2007 2008

Fuente: CAMMESA, Situacin MEM, Evolucin Variables Crticas, Resultados, Mayo - Julio 2008 y
Perspectivas, ponencia en Facultad de Ciencias Econmicas, Buenos Aires, 28 de agosto de 2008.
An as, la oferta obtenida por este medio, fue insuficiente para cubrir la demanda.
En el caso del sector elctrico se comenz a reemplazar el gas natural por Diesel
Oil y Fuel Oil, importado desde Venezuela (Grfico N 2.1.6).
Como se puede observar, el consumo del 2007 se acerc a la mxima previsin,

pero el 2008 ya super a todos los escenarios a pesar de que el invierno del 2008
fue de los ms benignos registrados en muchos aos. Esta situacin de
desabastecimiento, real y potencial ha llegado al grado de afectar la sustentabilidad
fiscal del esquema de paliativos para sincerar la poltica de precios. Pero a su vez,
resulta claro que las seales de precios, aunque mejoradas, han sido insuficientes
para ampliar la oferta de gas. Los temas de la inseguridad jurdica derivados de la
superposicin de un marco legal e institucional que en cierto modo no ha cambiado
desde las reformas, con otras disposiciones que, como se ha explicado, alteran la
vigencia prctica de dichos marcos, han conducido a una situacin de ausencia de
inversiones en tiempo y cantidad para continuar con el autoabastecimiento.
OSINERGMIN-GART
PG. 34
Grfico N 2.1.6. Evolucin del consumo de Fuel Oil en centrales elctricas en
reemplazo de gas natural 2007 y 2008: previsiones de despacho segn
escenarios y consumo real
Consumo Fuel Oil Previsto vs Real

Ao 2008
100000
90000
80000
Toneladas/semana
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51
Semanas
Mx. Cons.10% PE Cons.90% PE Mn Real 07 Cons.50% PE Real 08
Es de destacar que tanto el panorama que presenta la Argentina desde el punto de

vista de las posibilidades de abastecimiento de gas de origen interno, como las de
origen externo se hallan sumamente comprometidas.
Si observamos el caso del comportamiento previsto y proyectado de uno de los

principales yacimientos de gas natural como lo es el de Loma La Lata en Neuqun,
que aportaba alrededor del 22.5% de la oferta total de gas de Argentina, la situacin
muestra un panorama poco alentador (Grfico N 2.1.7).
OSINERGMIN-GART
PG. 35
Grfico N 2.1.7. Oferta proyectada, real y prospectiva de produccin de gas
del yacimiento Loma La Lata-Sierra Barrosa en Neuqun-Argentina
50
Proyectado con y sin prrroga de la
45 44 44
concesin
40 39
36 35
35 34 34 34
En Mm3/da
30 30 31
30
27
26 25
25
20 Gas entregado segn datos
IAPG y SE
15 12
10 Pronstico SE segn datos de

los operadores
5
0
1992
1995
1996
1999
2001
2002
2003
2006
2010
1989
1990
1991
1993
1994
1997
1998
2000
2004
2005
2007
2008
2009
Produccin antes de la extensin del contrato (estimacin presentada por Repsol-YPF)
Produccin presentada por Repsol-YPF para la extensin del contrato (estimacin)
Produccin registrada (IAPG hasta 2004 y SE para 2006 a febrero de 2008)
Datos segn Resolucin 319 SE
Pronstico 2006
Pronstico 2007
Fuente: elaboracin propia con datos presentados por Repsol-YPF ante el gobierno de la Provincia
de Neuqun, datos de la Secretara de Energa de la Nacin e Instituto Argentino del Petrleo y Gas.
Muchas han sido las explicaciones de tal comportamiento. Por una parte se ha
aducido que una sobreexplotacin previa del yacimiento ha originado un proceso de
declinacin de la produccin.
De la grfica anterior se deduce, no obstante, que en ningn momento las entregas

efectivas han superado lo que el operador tena previsto tanto en condiciones
normales, como con inversiones adicionales derivadas del acuerdo logrado con las
autoridades para extender el plazo de concesin6. Ntese que se pasa as de una
prospectiva al ao 2010 que hubiera aportado entre 34 y 44 millones de m^3 /da a
alrededor de slo 12 MMm^3/da y que, desde 2006 el yacimiento entrega entre 25 y
27 MMm^3/da, lo que ha restado al menos entre 7 y 17 MMm^3/da a la oferta
nacional respecto a las previsiones efectuadas previamente, cifra importante en
6
En efecto, en la presentacin de Repsol-YPF ante el gobierno de Neuqun, se argument que de
vencer el plazo de la concesin en 2016, la empresa no tendra incentivos para ampliar su plan de
inversiones. En cambio si se extenda el horizonte al 2026, Repsol-YPF tena como alternativas
invertir ms en Bolivia o bien en Neuqun. Esta negociacin se dio en el ao 2000 y fue la primera
renegociacin de las autoridades argentinas para extender hasta el 2026 los plazos de las
concesiones. Los resultados muestran que el incentivo fue insuficiente o innecesario, dado que la
empresa qued en posicin de manejar el volumen de la oferta de gas.
OSINERGMIN-GART
PG. 36
relacin al dficit que obliga a importar FO, Gas Oil o Diesel Oil y GNL va buque
regasificador provisto por el propio operador.
No es difcil suponer como hiptesis alternativa que la restriccin de oferta ha

obedecido a la poltica de precios aplicada al gas en un contexto donde los costos
de oportunidad han sido varias veces superiores, tanto si dichos costos de
oportunidad se expresan en trminos de los valores del gas en el comercio
internacional regional (Bolivia-Brasil; Argentina-Chile), como si se tomara como
referencia los precios del Henry Hub. El Grfico N 2.1.8 es revelador, en tal sentido
porque muestra la escasa perforacin en Loma La Lata a partir precisamente de
2004, comienzo de la crisis de abastecimiento de gas.
Grfico N 2.1.8. Pozos totales de gas perforados y proporcin de Loma La

Lata sobre ellos
25 120%
Perodo pos crisis de abastecimiento de gas declarada abril de

2004
100% 100% 100%
20
Loma La Lata sobre total perforado

nmero depozos por mes
80%
15
67% 67%
60%
50% 50%
50% 50% 50%
50%
10
45%
43%
40%
38%
33% 33% 33%
31%
27%
25% 25% 25% 25% 25%
5 23% 22%
20% 20%
18% 18%
17% 17%
14% 14% 14%
11% 11% 13% 11% 13%
13% 11% 13% 13% 13%
10% 10%
8%
6% 5%
7% 6%7%
0 0% 0% 0% 0%0%0% 0%0%0%0%0%0% 0% 0%0%0% 0%0% 0%0%0% 0%0%0% 0% 0% 0% 0%0% 0% 0% 0%0% 0% 0% 0%0%0%0% 0%0%0%0% 0%
Ago-1999
Jun-00
Jun-02
Ago-2004
Abr-1999
Jun-99
Oct-99
Feb-00
Abr-2000
Ago-2000
Oct-00
Dic-2000
Feb-01
Abr-2001
Jun-01
Ago-2001
Oct-01
Feb-02
Abr-2002
Ago-2002
Oct-02
Dic-2002
Feb-03
Abr-2003
Jun-03
Ago-2003
Oct-03
Feb-04
Abr-2004
Jun-04
Oct-04
Feb-05
Abr-2005
Jun-05
Ago-2005
Oct-05
Feb-06
Abr-2006
Jun-06
Ago-2006
Oct-06
Feb-07
Dic-1999
Dic-2001
Dic-2003
Dic-2004
Dic-2005
Dic-2006
Productivos de Gas Productivos de Gas LLL LLL/total en %
Fuente: elaboracin propia con datos de la Secretara de Energa de la Nacin.
En efecto, la grfica anterior representa (en su lnea azul) el porcentaje que

representan los pozos extractivos de gas del citado yacimiento frente al total de
pozos productivos de gas perforados abril de 1999 hasta agosto de 2007. Se
observa la precipitada cada de la relacin analizada a partir de 2004, ao en que
como se reitera, comenz la crisis de abastecimiento de gas.
Con respecto al gas proveniente de Bolivia, nico pas vecino de la Argentina con
reservas de gas e infraestructura conectada al sistema de gasoductos de este pas,
se tiene que durante 2008 no pudo siquiera cumplir con los compromisos firmados
con la Argentina (7 MMm^3/da) debido a la prioridad otorgada a los suministros con
Brasil a travs del GASBOL (Santa Cruz de la Sierra-San Pablo cuya capacidad es
de 30 MMm^3/da), operado por Transredes (Grfico N 2.1.9). Es que la poltica
aplicada en Bolivia desde fines de 2006, si bien puede ser vista como reaccin
frente a las polticas aplicadas con anterioridad a un pas pobre y muy dependiente
de las exportaciones de gas, tuvo como efecto una paralizacin de las inversiones
por parte de los principales agentes (Petrobrs, Repsol y Total) que operan las
reservas descubiertas y en produccin.
OSINERGMIN-GART
PG. 37
Grfico N 2.1.9. Evolucin del gas suministrado por Bolivia a la Argentina
Importacin de Bolivia
Comparacin 2006, 2007 y 2008
10
6
Mm3/d
0
Jul 06
Jul 07
Jul 08
Ene 06
Ene 07
Ene 08
Mar 06
Mar 07
Mar 08
May 06
May 07
May 08
Sep 06
Nov 06
Sep 07
Nov 07
Sep 08
Nov 08
Imp Bolivia
En tal sentido, cabe decir que la Argentina esperaba tener respaldo de gas desde
Bolivia. As lo manifestaba en el Plan Energtico 2004-2008, cuando planteaba
entre sus principales obras la ejecucin del gasoducto GASNEA, que deba
transportar 20 MMm^3/da a la Argentina, con capacidad suplementaria de hasta 30
MMm^3/da. Tambin es necesario decir que esta obra no ha sido descartada de las
posibles obras futuras, an cuando los acuerdos firmados con Bolivia carecen por el
momento del sustento de las inversiones necesarias para desarrollar la produccin
de gas a esos niveles. De hecho Brasil ya no supone ampliar el GASBOL y maneja
como hiptesis a futuro mantener los 30 MMm^3/da previstos originalmente.
De este modo, a nivel oficial los escenarios de produccin de gas en Argentina son
de declinacin de la produccin local e importacin desde Bolivia y a travs de GNL
por buques como opcin de emergencia y a ms largo plazo a travs de la
construccin de una planta de regasificacin.
Sin embargo, en ningn caso la oferta parecera pueda llegar a tiempo para
satisfacer una demanda creciente, en tanto an considerando las hiptesis de
mxima diversificacin de la matriz energtica, la demanda de gas a futuro seguir
siendo creciente.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad fiscal del modelo hbrido de regulacin

existente en la Argentina desde 2004 a la fecha, cabe decir que los anlisis
efectuados mostraban a mediados de 2008 su colapso prximo.
OSINERGMIN-GART
PG. 38
Grfico N 2.1.10. Ingresos fiscales provenientes del sector energtico
argentino y subsidios al sector energtico y de transporte para mitigar el
aumento de los precios de los combustibles. Aos 2005 a 2008 (proyectado
sobre tendencias registradas en el primer semestre)
30,000
Las cifras de 2008 podran ser
menores habida cuenta de la
disminucin de los precios
25,000
internacionales y los recientes
ajustes de tarifas elctrcas y de
gas.
20,000
Miles de Millones de $ corrientes
Subsidios y Prstamos
15,000
Ingresos Fiscales Nacionales
consolidados
10,000 Supervit Fiscal Sector

Energtico
Lineal (Subsidios y Prstamos)

5,000
Lineal (Ingresos Fiscales

Nacionales consolidados)
0
Lineal (Supervit Fiscal Sector

Energtico)
-5,000
2,005 2,006 2,007 2008 (estimado
sobre cifras
preliminares 1 er
semestre)
Fuente: estimaciones propias con datos del Ministerio de Economa y Produccin y clculos propios.
En conclusin, las reformas de los noventa fueron an ms costosas que los

desequilibrios macroeconmicos de los ochenta y dejan una leccin: en un mundo
globalizado, garantizar la rentabilidad al sector privado no asegura en modo alguno
la reinversin localizada en el mismo territorio de dichas utilidades.
Por lo tanto, pone en crisis la seguridad de abastecimiento a precios convenientes

para los consumidores. Tampoco se introdujo competencia, los precios internos
fueron a lo largo de toda una dcada superiores a los de paridad de importacin.
Los mecanismos de mercado no funcionaron y la pretensin de abandonar el rol
planificador y empresario del Estado mostr ser un muy serio error cuyas
consecuencias las estn pagando los ciudadanos, los mismos que deban haber
sido los beneficiarios de las reformas. Paradoja o Planificacin privada de
esquemas espreos de rentabilidad?.
OSINERGMIN-GART
PG. 39
Resumen de situacin.
Antecedentes
El Estado se retira del rol empresario en 1989/1992 y asume un papel

regulador con grandes debilidades y un esquema de separacin segn
segmentos de la cadena (upstrem hidrocarburos /SE/; Tansporte y
Distribucin EE y GN, /ENRE y ENARGAS/).
Contexto de precios internacionales bajos entre 1990 y 2002 (u$s/bl 18 como
media; Gas en boca de pozo 1 - 1.4 u$s/MBTU).
Precios internos alineados con niveles internacionales tanto en el upstream
como en el downstream petrolero como en segmentos regulados facilitados
por la sobrevaluacin de la moneda durante la convertibilidad (sobrevaluacin
segn IPC INDEC 2 a 1).
Ruptura de la convertibilidad marzo 2001 a enero de 2002.
En 2002 se congelan tarifas reguladas y precio del GN (no as Crudo y
Derivados aunque aparecen las retenciones a las exportaciones que limitan
el impacto sobre los precios internos).
Reclamos ante CIADI, renegociaciones, UNIREN, ajustes de precios y tarifas.
Restricciones de abastecimiento de gas a partir de abril de 2004, coincidente
con nuevo contexto de precios internacionales.
Ajustes progresivos a precios del gas en boca de pozo para garantizar
compromisos en firme de las distribuidoras por medio de acuerdos de
cantidades y precios, realizados en forma directa entre el gobierno y los
productores.
Plan Energtico 2004 - 2008 basado en hiptesis de rpida diversificacin de
la matriz de generacin elctrica y respaldo de gas boliviano (Gasoducto
NEA). Crisis de abastecimiento de gas Bolivia 2006 tras la nacionalizacin-
Inversiones insuficientes para cumplir con Brasil y Argentina. El Plan no se
cumple porque se modifican contextos y adems por una sobreestimacin de
la capacidad de respuesta de inversiones y disponibilidad de obras incluidas
en el Plan a tiempo para satisfacer la demanda.
Ampliaciones de capacidad mnimas en gasoducto del sur.
Respuestas: manejo de la Crisis mediante una serie de ajustes

coyunturales.
Importacin de FO como sustituto de GN.
Importacin de GO como sustituto de GN en CC.
OSINERGMIN-GART
PG. 40
Drstica reduccin de exportaciones.
Cortes de suministro a Industrias.
Creacin de Fondo de Compensacin a Generadores Elctricos y creacin

de Fideicomisos para obras de inversin (Ej. FONINMEVEN, para generacin
elctrica).
Subsidios al Transporte-Pasajeros urbanos; interurbanos; carga.
Control operativo estricto sobre CAMMESA para evitar cortes utilizando

capacidades tcnicas de operadores.
Acuerdos de precios con petroleras-proceso de renegociacin contnua en

torno a retenciones y ajustes de precios en mercado interno.
Contexto de precios internacionales sumamente complicado desde 2005 pero

ms a partir de 2007 (Precios 2006 u$s/bl 65; 2007 u$s/bl 70-90; 2008 u$s bl
85-125)
Problemtica e Interrogantes
Los marcos legales continan vigentes formalmente. Existe una notable

superposicin de instrumentos jurdicos de distinto nivel jerrquico.
En los hechos se han modificado las reglas de juego respecto a las del marco
legal (poltica de precios, subsidios, fideicomisos).
Recin en noviembre de este ao vuelven a abordarse las revisiones

tarifarias integrales, previo ajuste de tarifas de gas, electricidad y GLP.
Las perspectivas de autoabastecimiento no son alentadoras en los

escenarios futuros ni en materia de gas, ni de petrleo ni de derivados, ni en
generacin elctrica. Existen fuertes indefiniciones originadas en
incertidumbres dinmicas y falta de capacidad para gestionar decisiones ms
all de la emergencia.
Los sistemas de gas y electricidad vienen operando al lmite de capacidad y

no se vislumbra una correccin a corto plazo. No existe suficiente capacidad
de transporte ni suficiente capacidad de inyeccin de gas (grfico N 2.1.11) y
los proyectos FONINMEVEN que se hallan incluidos (Grfico N 2.1.12) no
cuentan con gas lo que requerir mayor importacin de combustibles.
OSINERGMIN-GART
PG. 41
Grfico N 2.1.11. Capacidad de transporte e inyeccin de gas natural 2006-
2008
Evolucin de Inyectados TRANSCO
Comparacin 2006, 2007 y 2008
120
100
80
Mm3/d
60
40
20
0
01-Jul
15-Jul
29-Jul
07-Oct
21-Oct
02-Dic
16-Dic
30-Dic
08-Abr
22-Abr
12-Feb
26-Feb
06-May
20-May
03-Jun
17-Jun
11-Mar
25-Mar
04-Nov
18-Nov
01-Ene
15-Ene
29-Ene
12-Ago
26-Ago
09-Sep
23-Sep
Inyeccin 2006 Inyeccin 2007 Inyeccin 2008 Capac. Nominal 2008 Capac. Nominal 2007
OSINERGMIN-GART
PG. 42
Grfico N 2.1.12. Hiptesis oficiales de ingreso de potencia de generacin
elctrica para 2009
Potencia ingresante anual acumulada a partir del ao 2006

4000 4000
3500 3500
Hidrulicos
3000 3000
Privados
2500 2500
Hidrulicos
MW
2000 2000
Privados
Foninvemem
1500 1500
1000 1000
Foninvemem
Enarsa Barcazas
500 500
Enarsa ED 2
Hidrulicos Enarsa ED 2
Privados Enarsa ED 1 Enarsa ED 1

0 0
2006 2007 2008 2009
Pico mx Pot. Med. Max
La sustentabilidad fiscal de los subsidios al sector energtico se ve

amenazada.
Tardas medidas de gestin de la demanda, debilidad de las polticas de

URE.
Aspectos ambientales.
Si bien los primeros intentos de establecer una poltica ambiental en Argentina datan
de mediados de los 70, cuando se crea la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente Humano bajo la rbita del Ministerio de Economa, la falta de continuidad
institucional, interrumpi la lnea que se intentaba establecer. En esta lnea sin
embargo el tema energtico no se hallaba an presente del modo en que hoy es
habitual plantear la temtica.
Durante los ochenta, sin una organicidad institucional, el tema ambiental se vincul
con la energa bsicamente por su importancia estratgica que deriva de la inclusin
de la energa nuclear: se formula una poltica nuclear, se realizan convenios con
OSINERGMIN-GART
PG. 43
diversos pases y se aprueba la construccin de plantas nucleares (Atucha y Atucha
II). En el caso de los hidrocarburos, siempre con la intencin de preservar, se cre
la ley de hidrocarburos, que estableca medidas para minimizar el impacto sobre el
ambiente natural. Sin embargo, en todos los casos la poltica ambiental se define en
trminos conservacionistas o preventivos de accidentes (DIAZ, M d V., 2006, La
poltica ambiental argentina: su errtico desarrollo).
Con el retorno a la democracia en la Argentina, se vislumbra un lento avance en

materia ambiental pero con un considerable retraso conceptual. Mientras a nivel
mundial durante los ochenta se comienza a disear e implementar el concepto de
desarrollo sustentable, en la Argentina an prevalece la concepcin sanitarista.
Ningn vnculo estrecho se halla con el tema energtico. La debilidad del tema
ambiental se manifiesta tambin por el hecho de que en Argentina hacia 1986 no
exista an un organismo sobre el que reposara la necesaria coordinacin de los
complejos temas ambientales. Es slo hacia 1987 que se crea, primero la
Subsecretara de Poltica Ambiental dentro de la jurisdiccin de la Secretara de
Estado General de la Presidencia, y luego se conforma la Comisin Nacional de
Poltica Ambiental. An as se esta lejos de un rea institucional definida a nivel
ministerial.
La poltica ambiental de durante la reforma de los noventa se ubica en un escenario

de consolidacin de la transicin democrtica y franca instalacin de un
pensamiento neoliberal en materia del rol del Estado. La poltica ambiental transit
por dos posiciones diferentes. Al inicio de esta etapa (1989-2001) se resta jerarqua
al tratamiento de la cuestin ambiental. Desde 1990 en adelante se encara una
poltica que se dice integradora y guiada por el objetivo del desarrollo sustentable.
Se cambia de jurisdiccin a la Comisin Nacional de Poltica Ambiental quien queda
ubicada dentro del Ministerio de Salud y Accin Social, pero relegada a la funcin de
asesoramiento. Adems, tomando en cuenta que las acciones ambientales
quedaron reducidas a una Direccin de Calidad Ambiental en dicho Ministerio,
podemos deducir que la configuracin de una poltica integral para la atencin de la
cuestin ambiental no estaba pensada para ese momento. De este modo, se
continu con la inercia de los ochenta, se desjerarquiz y trat de forma sectorial y
fragmentada a lo ambiental. Otra reflexin refiere a la ubicacin de lo ambiental
dentro del aparato del Estado: las reducidas incumbencias ambientales se cean al
rea salud y accin social. Dentro de ellas las principales actividades planeadas
fueron vivienda-calidad del hbitat y contaminacin. Esto permite afirmar que en
esta primera instancia tuvo peso el paradigma higienista combinado con el
urbanstico y por consiguiente poca o ninguna atencin se presta al tema ambiental
en relacin al tema energtico que, como se dijo se orienta plenamente por reglas
de mercado.
Mas tarde se cambia la perspectiva: retoma la Comisin Nacional de Poltica

Ambiental el mbito de la Presidencia de la Nacin, y en 1991 se crea la Secretara
de Recursos Naturales y Ambiente Humano, tambin bajo la rbita de Presidencia.
Este gir obedeci a la hegemona que iban tomando el paradigma del desarrollo
sustentable. La preocupacin ambiental que se haba incorporado en la agenda de
los organismos internacionales perme al Estado argentino, favoreciendo una
OSINERGMIN-GART
PG. 44
Instalacin diferente de la cuestin ambiental respecto de la de los aos setenta y
ochenta. Se consolida de esta manera un espacio para el tratamiento de la cuestin
ambiental dentro del aparato del Estado y se cristaliz un marco legal de fondo que
respald las acciones del nuevo rgano ambiental, la Secretara. La emergencia de
la poltica ambiental conforma una modalidad de gestin ambiental que no cuestiona
el estilo actual de desarrollo y adhiere al paradigma del desarrollo sustentable. La
poltica tpica gir sobre las actuaciones de la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente Humano, que en 1996 cambia de denominacin, para llamarse Secretara
de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Respecto a la creacin y
afianzamiento de la Secretara como instrumento principal de la poltica ambiental
podemos decir que ella y su secretaria fueron como un icono de la poltica. La
Secretara fue acumulando poder al anexar organismos o dependencias e
incumbencias, en especial a entes que atendan recursos estratgicos en procesos
de privatizacin, o lo referente a la financiacin internacional de diversos proyectos.
Adems, la Secretara se constituy en un organismo abarcador de la problemtica
ambiental nacional. Sus funciones y misiones la llevaron a centralizar la definicin
estratgica de los lineamientos y prioridades para establecer programas en materia
de manejo integrado de recursos naturales y del ambiente. Estas funciones fueron
cambiando, pero en el discurso oficial est siempre presente la propensin hacia la
coordinacin nacin-provincias y a hacia una gestin ambiental integrada. La
coordinacin entre nacin-provincias se realiz por medio de la firma del Pacto
Federal Ambiental en 1993. Este Pacto trasluce la influencia de las pautas
internacionales, ya que fueron ellas las que orientaron el contenido del acuerdo
respecto a la definicin de las polticas ambientales deseables. En este contexto,
se crea el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) para institucionalizar
mecanismos de coordinacin entre partes como instrumento de coordinacin de la
poltica ambiental. La incidencia de los organismos internacionales sobre la
definicin de la poltica es reivindicada como signo de la insercin del pas al
escenario mundial. As, la definicin del contenido, modalidad y estrategias que
adopt la poltica fueron adaptaciones a las exigencias y modas internacionales. La
adopcin de los principios de Ro 92 llev a declarar la importancia de la
participacin de la Sociedad Civil. Aparece como visiblemente crucial el aporte de
las ONGs, de modo que se estimul su crecimiento. Pese a ello, y atendiendo a la
heterogeneidad de sus componentes, no podemos afirmar que la Sociedad Civil
haya, a travs de las ONGs, influido preponderantemente en el curso de la poltica
ambiental. Influyeron ms las cmaras y corporaciones que trabajaron por la
instalacin de cnones ambientales que asegurara la comercializacin de sus
productos, orientados especialmente al exterior. El mercado impuso de esta manera
ciertas normas ambientales. Es innegable que existi mayor difusin de la
problemtica y un crecimiento de la conciencia ambiental en algunos sectores que
favorecidos por la creacin de canales institucionales de participacin, como las
audiencias pblicas. Creci el protagonismo de la Sociedad Civil, especialmente en
mbitos locales. Esto no significa que la poltica est definida por la Sociedad Civil.
Creemos que en realidad durante los noventa la poltica ambiental respondi ms a
la lgica econmica del Estado que pretenda mostrar los progresos de la
convergencia de sus polticas con las internacionales. Sin embargo, casi ningn
avance significativo se traduce en normas ambientales vinculadas al sector
energtico. Es un perodo de avance claro de los hidrocarburos y la nica reduccin
OSINERGMIN-GART
PG. 45
Potencial de emisiones se da en cuanto a la penetracin del gas natural, lo que ya
era un hecho desde los ochenta. Por el contrario, la detencin de obras hidrulicas y
nucleares, induce a un alza en las emisiones totales.
El Estado adecu su aparato a los requerimientos globales, e hizo como que

implementaba una gestin integral del ambiente. Aparentemente el endeudamiento
que signific la organizacin del rea y el asesoramiento internacional permanente,
seran una muestra de ello. Sin embargo, el estado actual de la problemtica
ambiental, evidencia una brecha con lo declamado en el discurso oficial.
Es slo tras la crisis de abastecimiento del 2004, que los reclamos por diversificar la
matriz energtica nacional se vinculan al tema ambiental a travs de la energa
elica, teniendo en cuenta adems que existe tecnologa nacional de produccin de
equipos elicos. Del mismo modo la temtica de los biocombustibles entra por
normativa, pero no se enfatizan sus ventajas ambientales.
En sntesis en la Argentina el tema ambiental no ha sido importante, a pesar de la

retrica instalada desde los noventa.
En relacin al protocolo de Kyoto, firmado por 141 pases en 1997, ratificado por
125 naciones y que entr en vigencia en 2005 con el objetivo de reducir en un 5 por
ciento las emisiones de gases causantes del efecto invernadero en el 2012 frente al
nivel que se tena en 1990, tomado como ao base, la Argentina no tiene
obligaciones asumidas respecto a metas de reduccin. Ello no implica que existan
gestiones para acceder a los MDL, como principal derivacin del protocolo.
Desde el punto de vista de los incentivos para la difusin de renovables existente en

la Repblica Argentina al amparo de la Ley 25019 destinada a la promocin de la
energa elica y solar, cabe decir que se otorga un adicional de 10 $/MWh (3u$s) a
la energa volcada al servicio publico y se otorgan beneficios de diferimiento
impositivo (Investment tax credits). Slo recientemente ha habido inversiones en
Parques elicos de potencia reducida.
Un reflejo de la ausencia de polticas efectivas para reducir las emisiones de GEI, lo

muestra la siguiente grfica, la que en realidad seala la tendencia regional a un
mayor equipamiento termoelctrico con respecto a las dcadas del 70 y del 80 como
consecuencia de las restricciones al financiamiento y el auge de los nuevos
equipamientos a gas unidos a las estrategias de valorizacin del gas ya
mencionadas.
OSINERGMIN-GART
PG. 46
Grfico N 2.1.13- Evolucin de las emisiones originadas en el sector
energtico. Base 1971=100
180.0
Las mayores emisiones

coinciden con las
modificaciones del parque
de generacin como
consecuencia de las
reformas
120.0
Emisiones por habitante

Emisiones totales
Positivo impacto de las

hidroelctricas que
60.0 ingresaron entre 1970 y
1980
0.0
1971 1975 1980 1990 2000
Fuente: estimado con datos del SIEE OLADE y CELADE.
Por ltimo resta decir que, La Argentina, al igual que otros pases de Amrica Latina
ha fijado metas para su poltica de biocombustibles. En este contexto, se sanciona
en Argentina la Ley 26.093 (2006) Rgimen de regulacin y promocin para la
produccin y uso sustentables de biocombustibles que es reglamentada con el
decreto 109/2007. Establece para el ao 2010, la obligatoriedad de cortar el
combustible fsil con un 5% de biocombustible. Fija que el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, a travs de la Secretara de
Energa, sea la autoridad de aplicacin de las normas. Esta manejar el registro de
las empresas productoras, comercializadoras y mezcladoras. Tambin aprobar qu
proyectos promocionan para acceder al cupo fiscal de los beneficios promocionales.
Este ser fijado anualmente en la ley de Presupuesto para la Administracin
Nacional y ser distribuido por el Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos
de 1) pequeas y medianas empresas; 2) productores agropecuarios; 3) economas
regionales. Adems se atribuye el derecho a fijar el precio al que se adquiera el
biocombustible producido por las empresas promocionadas.
OSINERGMIN-GART
PG. 47
Lecciones aprendidas del caso argentino.
El caso de Argentina representa un caso prototpico de desarrollo energtico basado

en empresas estatales y monoplicas con objetivos de autoabastecimiento hasta
fines de los ochenta. Este modelo entra en crisis y se decide su privatizacin casi
total a inicios de los noventa.
El nuevo sistema privatizado basa las expectativas de expansin del sistema en

seales de precios adecuadas. Ellas, no obstante aunque podran ser tomadas por
los agentes como seales de largo plazo, no lo son por dos motivos: a) se hallan
ancladas a la subsistencia de la convertibilidad que se prev presenta debilidades
estructurales para sostenerse en el largo plazo; b) en algunos casos los precios y
tarifas basados en costos de expansin de largo plazo se enfrentan a posibilidades
de expansin de la oferta basadas en costos marginales inferiores a los costos
incrementales promedio de largo plazo o al valor de reposicin a nuevo de los
activos o bien a los costos totales de exploracin y explotacin, en el caso de los
hidrocarburos. Esta oportunidad otorga a los agentes la libertad de decidir la forma
de manejar la oferta y la expansin de la misma y por lo tanto de captar superrentas
con destinos de reinversin deslocalizados del territorio nacional. Ello hace que las
metas nacionales y las de los agentes sean divergentes y conduce a crisis de
desabastecimiento.
Por lo tanto, una leccin del caso argentino es la necesidad de vincular seales de
precios a acuerdos obligatorios de inversin para garantizar el suministro local como
prioridad, en tanto la evaluacin microeconmica de los agentes puede conducirlos
a destinos distintos de la inversin siendo que la renta la obtienen de recursos de la
Nacin e infraestructura previamente desarrollada por el Estado. Es un caso
paradigmtico de divergencia entre eficiencia microeconmica y eficiencia global a
nivel nacional.
Luego, de la etapa de ruptura del modelo y crisis, se pueden obtener muchas

lecciones simultneas.
OSINERGMIN-GART
PG. 48
Por una parte la legislacin ad hoc superpuesta sobre un marco legal
relativamente robusto que no es derogado de forma permanente, conduce a
un escenario de incertidumbre jurdica e institucional incompatible con el
deseo de que el sector privado invierta para expandir la oferta y para orientar
dicha expansin segn las necesidades de la Nacin.
Una poltica de precios alejada de los costos de oportunidad no es totalmente

compatible con un esquema de actores y decisores privados, lo que acarrea
toda suerte de presiones sobre las autoridades o puede conducir a
escenarios incompatibles con metas econmicas y sociales del pas.
Los ajustes compensatorios y polticas de subsidios pueden exceder la

sostenibilidad fiscal siendo en estos casos preferibles acuerdos transparentes
de Programas de Participacin Pblico-Privados (PPP) que impliquen un
desmonte progresivo de subsidios generalizados, enfoquen los subsidios slo
a los sectores sociales menos favorecidos y permitan al Estado orientar el
proceso de inversiones segn los intereses nacionales.
La situacin pos reforma indica la necesidad que tiene el Estado de fortalecer

a sus organismos de Planificacin a fin de orientar indicativamente las
inversiones que se requieren segn un concepto integrado de uso de los
recursos energticos en funcin de metas nacionales, econmicas, polticas,
sociales y ambientales.
Ello, debe ser acompaado de un conjunto de seales de precios

complementadas por acuerdos o contratos entre los diversos agentes
privados y el Estado que precisen montos, fechas, localizacin y dems
detalles de los programas de inversin comprometida.
Las polticas de Uso Racional de la Energa deben ser una prioridad y no

recurrir a ellas como paliativo de las crisis. De otro modo su eficacia puede
ser baja y cuestionada.
El uso intensivo de gas se deriva de la seleccin de equipamientos. Entre

1990 y 2006 el 67% del incremento del parque se dio sobre la base de ciclos
combinados. Si no hay gas suficiente este equipamiento puede requerir
combustibles muy costosos en un escenario de precios internacionales
elevados (grfico N 2.1.13). Por lo tanto, decisiones racionales en un
contexto determinado pueden no serlo a largo plazo.
OSINERGMIN-GART
PG. 49
Grfico N 2.1.14. Composicin de la potencia instalada de Generacin de
Electricidad
80%
% por tipo de equipamiento de Generacin de EE
70%
60%
50%
40%
Situacin
actual
30%
Incremento
20% 1991-2001
10% Incremento
1990-2006
0%
-10% TV CC Turbo Gas Diesel Nuclear Hidro

Situacin actual 18% 27% 11% 2% 4% 39%
Incremento 1991-2001 -4.5% 68.2% 7.4% -2.5% 0.0% 31.4%
Incremento 1990-2006 -2.6% 66.8% 5.9% -2.8% 0.0% 32.7%
En el caso de Argentina la paralizacin de las inversiones privadas y la casi

ausencia de inversiones pblicas han reducido considerablemente la
confiabilidad del sistema para atender la demanda pico. A pesar de que la
potencia nominal excede a la potencia mxima requerida, la tendencia ha
sido la disminucin del margen de reserva, tanto ms cuanto el 58% del
parque reposa en gas o bien en combustibles como FO o DO que pueden
entrar en indisponibilidad por falta de combustibles (grfico N 2.1.14).
OSINERGMIN-GART
PG. 50
Grfico N 2.1.15. Potencia Instalada Nominal y Demandas Pico de Potencia
registradas
30000 80%
70% 70%
68% 68%
25000
63%
60%
58%
57% 56%
56%
20000
51% 50%
Potencia mxima requerida
Potencia nominal instalada (Servicio

Pblico)
15000 40%
% de demanda mxima/Instalada
(Nominal)
Exponencial (% de demanda
mxima/Instalada (Nominal))
30%
10000
20%
5000
10%
0 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
En casos como ste la intervencin del Estado requiere de una estrategia

precisa, de seales no confusas y de la definicin de cul va a ser el marco
institucional futuro. Ello, en tanto los actores pueden paralizar sus decisiones
de inversin muy al margen de la adecuacin de los precios a las
expectativas de rentabilidad. Se corre el riesgo de transferir costos a la
sociedad, sin garantizar el abastecimiento futuro a costos razonables y
posibles.
Respecto al tema ambiental la Argentina no ha realizado avances

significativos para definir un conjunto coherente de normas e instituciones. Su
adhesin a la promocin de renovables y la poltica de biocombustibles es
demasiado reciente como para juzgar su efectividad e impactos.
2.2 El caso de Colombia
Colombia es uno de los pocos pases de la regin, donde el proceso de

Planificacin Energtica ha sido considerado de vital importancia no slo en el rea
estrictamente manejada por el Ministerio de Minas y Energa (MME), sino tambin
por la Direccin Nacional de Planeacin (DNP), organismo que formula las
OSINERGMIN-GART
PG. 51
orientaciones de la poltica del pas en materia de desarrollo econmico y social. Por
ser un pas donde han predominado, por lo general, orientaciones de poltica liberal-
conservadora, es de particular inters analizar la evolucin histrica de dichos
enunciados de poltica y de los instrumentos que se fueron proponiendo a lo largo
de sus ltimos treinta aos. Ello, en particular, porque a pesar de ir en una direccin
cada vez ms orientada hacia mecanismos de mercado (en especial desde fines de
los noventa), la poltica energtica se ha fijado muchas veces metas sociales,
ambientales y de un uso racional de los recursos energticos. Del mismo modo, a
pesar de sus problemas internos vinculados al conflicto armado, Colombia ha hecho
un esfuerzo considerable en materia energtica por mantener firme su
institucionalidad lo que la ha valido una buena calificacin por parte de los diversos
actores. Ha logrado adems, un importante grado de transnacionalizacin de sus
operaciones desde empresas pblicas y privadas predominantemente colombianas,
aunque ciertamente tambin, al igual que otros pases latinoamericanos, ha
recurrido a diversas modalidades de inversin extranjera para desarrollar su sector
energtico.
Sin embargo, a partir de los ltimos aos ciertos resultados de las polticas
energticas contradicen lo que histricamente se ha ido tratando de obtener como
resultado. En particular, la extensin de las metas del Plan de Masificacin de Gas y
la mayor penetracin del carbn aparecen como contradictorias con los enunciados,
tal como el incremento de la produccin petrolera y nuevos hallazgos. Es en este
contexto que describir dichos enunciados, la evolucin histrica de los mismos y los
resultados concretos obtenidos de la aplicacin de las diversas polticas, parece
adecuado a los fines de extraer luego conclusiones tiles para el caso de Per. En
lo que sigue se realizar una sntesis de los contenidos de los principales
documentos analizados para estudiar el caso de Colombia.
Descripcin de la evolucin histrica los objetivos de poltica

econmica y energtica 1970-2007.
- Antecedentes 1970-1980.
Segn se desprende del anlisis bibliogrfico efectuado, las primeras acciones del
Estado en Colombia, tendientes a dar un enfoque global a la problemtica
energtica tuvieron lugar entre principios y mediados de la dcada del 70. As,
mediante el decreto 2358 de 1971 se cre un cuerpo asesor del gobierno en temas
energticos. En 1974 la Comisin Nacional de Recursos Energticos present una
serie de investigaciones a modo de diagnstico7. Sin embargo, fue slo a mediados
de 1977 cuando se procedi a estudiar la metodologa ms conveniente para
elaborar un plan energtico que analizara la situacin de aquel momento y las
tendencias futuras para cada una de las fuentes disponibles, a partir de considerar
la interrelacin entre fuentes y sectores de consumo. Como se seala en el
7
Comisin Nacional de Energa: Situacin actual de energa en Colombia y bases para su desarrollo,
Bogot, 1974.
OSINERGMIN-GART
PG. 52
Documento Plan de Integracin Nacional, Estudio Nacional de Energa (ENE8),
(DNP, 1982), aquel intento se constituy ms en un diagnstico y en un anlisis
independiente de cada uno de los recursos, sin cumplir con el objetivo inicialmente
trazado. No obstante la experiencia de este trabajo y otros posteriores fueron
forjando la base de la planificacin energtica integral en Colombia.
- El Perodo 1980-1990: los objetivos de poltica energtica y de precios

definidos en el ENE.
El ENE, plantea de forma clara una serie de objetivos que de algn modo definieron
importantes lineamientos de poltica energtica. Entre ellos cabe mencionar los
siguientes:
i) Sector elctrico.
1- incremento real en el valor promedio de las tarifas elctricas con el propsito

de acercarse a los niveles de costos incrementales de la expansin del sistema
de generacin, transmisin y distribucin [ENE (1982), pag. 177]; 2-tener en
cuenta el problema de la distribucin del ingreso y por lo tanto definir tarifas
crecientes con el nivel de consumo de modo tal que la tarifa media se acerque al
costo incremental y se reajuste peridicamente segn las variaciones de los
costos; 3- que el nivel de tarifas de todo el pas tienda a unificarse como
consecuencia de la interconexin entre todos los sistemas de generacin y
distribucin de energa elctrica ( se parte en 1982 de una diferencia media en
1982 de 40% entre las tarifas de Costa Atlntica y Medelln, y del 20% la relacin
Bogot y aquella ltima, para llegar en 1993 a una tarifa unificada, al mismo
tiempo se asume para el resto del pas una tarifa similar a la de Bogot (cuadro
N IV-18, pag. 178). Uno de los supuestos centrales el ENE respecto a las tarifas
de energa elctrica es que stas seran de bajo costo debido a la gran
disponibilidad de proyectos hidroelctricos, los cuales constituiran la mayor
parte de la oferta a largo plazo (las proyecciones llegaban al ao 2000). La meta
de unificar tarifas no se alcanz y por el contrario se han registrado fuertes
brechas entre los distintos sistemas, como as tambin entre las tarifas
residenciales y las industriales.
En este documento se estima asimismo que estas tarifas medias seran entre un
10 y 15% inferiores a los costos marginales de largo plazo (o tarifas marginales
mximas) criterio este ltimo que se aplicara a los usuarios residenciales de
altos consumos y a los usuarios de los sectores productivos, lo que permitira
subsidiar a los primeros 300 Kwh mensuales de las tarifas residenciales. Con
esta poltica de progresiva convergencia hacia los costos incrementales medios y
la unificacin de las mismas territorialmente, el ENE afirmaba que la poltica
tarifaria sera ms que suficiente para que el sistema elctrico colombiano
pasara de su situacin altamente deficitaria a una holgadamente superavitaria.
8
Direccin Nacional de Planeacin, Estudio Nacional de Energa, Bogot, 1982.
OSINERGMIN-GART
PG. 53
Sin embargo, las tarifas medias reales ya durante la primera parte de los 90
superaron las previstas en el ENE.
ii) Sector Petrleo y derivados.
Con respecto al sector de hidrocarburos cabe decir que el ENE se formul en

plena crisis petrolera a escala mundial y en el preciso momento en que Colombia
comenzaba a ser un importador neto de crudo y derivados. Siendo as el ENE
formulaba la necesidad de incrementar el nivel de precios de los derivados
buscando un acercamiento con los precios internacionales y tambin excederlo
mediante gravmenes indirectos efectivos, destinados al financiamiento de la
construccin de carreteras (ENE, 1982, p.p. 180-181). El argumento racional
para tal propuesta de poltica de precios consista en que el peso de la
construccin de obras viales no recayera directamente sobre ECOPETROL
como vena sucediendo, sino sobre los usuarios de carreteras.
Respecto a los precios de referencia fijados en el estudio se prevea que

Colombia mantuviese el dficit para algunos derivados durante la mayor parte
del perodo de planeamiento (caso de gasolinas, ACPM y kerosene) se utilizaron
las proyecciones de precios de importacin CIF. Para el caso de los
excedentarios (Fuel Oil, JP y eventualmente GLP) se plante una paridad FOB
de exportacin.
Los supuestos que guiaron estos precios de referencia fueron un crecimiento en

el precio del crudo de entre 2,3 a 4,5% a.a durante la dcada de los ochenta y
del 3,5 al 5,2% durante la dcada del noventa. Ciertamente la evolucin del
mercado petrolero mundial, posterior al contra-shock petrolero de 1986, explica,
junto a factores de poltica interna, que los precios reales se situaran por debajo
de los proyectados. De este modo, hacia 1982 los precios de los derivados
tuvieron un nivel de 85 % de los proyectados, del 75% en 1985, pero de 1990 a
2000 del orden del 55%.
Respecto al precio pagado a los productores de petrleo se estim en el ENE

que el petrleo bajo contratos de asociacin (cuya importancia comenz a ser
creciente) se regira por lo determinado en la Resolucin N 50 de 1976, la que
especifica que el petrleo producido en asociacin correspondiente a las
compaas asociadas a ECOPETROL se pagara al valor CIF de las
importaciones de crudo.
Hacia 1984 el 42% de la produccin corresponda a ECOPETROL en forma

directa, el 19% a contratos de asociacin y el 39% a la produccin de
concesiones. Este panorama se modifica drsticamente con la produccin de
Cao Limn en 1985-1986 y es entonces cuando la produccin por asociacin
pasa al 54%. Este porcentaje va incrementndose y alcanza su mximo en 1999
con el aporte de Cusiana y Cupiagua (los contratos de asociacin llegan al 85%
en ese ao y tambin es el ao de mxima produccin registrada). A partir de all
la produccin directa de ECOPETROL ronda el 20-22% y los contratos de
asociacin alrededor del 74%, restando un 4% de aporte de las viejas
OSINERGMIN-GART
PG. 54
concesiones. En tal sentido, cabe afirmar que lo previsto en el ENE en cierto
modo se cumpli en lo atinente al upstream petrolero. Es interesante remarcar
en este contexto que el ENE prevea que hacia 1985 las exportaciones volvieran
a superar a las importaciones y hacia 1990 las excedieran en forma importante,
llegndose hacia el ao 2000 a un progresivo deterioro del balance de comercio
exterior petrolero (ENE, 1982, p. 189). Supeditaban tales resultados a que se
materializaran los hallazgos de petrleo, correspondientes al valor probabilstica
de los resultados del modelo de exploracin aplicado al nivel de exploracin
previsto en el Estudio. Curiosamente ambas predicciones se cumplieron con la
puesta en produccin de Cao Limn a mediados de los ochenta y de Cusiana-
Cupiagua a comienzos de los noventa9.
iii) Sector Gas Natural
Respecto al gas natural el ENE propuso que los precios durante la dcada del 80
se mantuvieran moderados de modo tal de incentivar su uso. No obstante los
precios proyectados al consumidor consideraban en base al costo de
oportunidad del recurso, que tomara en cuenta: a) los costos de exploracin, de
desarrollo y operacin de los yacimientos; b) los pagos que deben hacerse a las
compaas extranjeras por la parte del gas que les corresponde; c) el costo de
oportunidad en sentido estricto considerando que a largo plazo (el ao 2000 en
aquel entonces), el sustituto del gas sera el manufacturado de carbn; d) a
estos costos se le sumaran los costos de transporte y distribucin, segn lo cual
los precios seran diferentes por regin y tipo de usuario. Las proyecciones del
ENE planteaban la penetracin del gas en Medelln y Cali a partir de 1992.
Del anlisis de los precios proyectados y los reales para usuarios industriales y
residenciales surge con claridad que las metas no se cumplieron. Los precios del
gas fueron entre 1982 y 1997 en promedio un 30% para usuarios residenciales
(coeficiente de variabilidad 15%) respecto a las programadas y del 41% para
usuarios industriales (14% coeficiente de variabilidad). Ser slo despus de
1997 que los precios del gas comienzan a converger con los proyectados a un
nivel de 67% para usuarios residenciales y del 107 % para usuarios industriales.
Pero en realidad el desarrollo de la Industria del Gas en Colombia se modifica
radicalmente respecto a los objetivos del ENE a partir del Plan de Masificacin
de Gas, lo que implica la creacin de una vasta red de transporte troncal y redes
de distribucin, la incorporacin del abastecimiento desde Cusiana y la llegada
del gas a Bogot, Medelln y Cali. Tngase en cuenta que en 1997 Cusiana-
Cupiagua aportaron el 76% del total producido. Sin embargo, cabe aclarar que
una importante proporcin de este gas se reinyectaba, siendo an hoy el aporte
principal el proveniente de los yacimientos de La Guajira. La diferencia radica en
trminos potenciales en tanto durante los setenta y ochenta el grueso del gas
provino de los campos de La Guajira y las perspectivas en los Llanos eran
escasas. Al respecto el ENE remarca que los costos de oportunidad del gas
estimados (a pesar de ser superiores a los precios vigentes) se hallaban muy por
9
Una descripcin detallada de los modelos y resultados puede hallarse tambin en, Base para la
Formulacin de una Poltica Energtica en Colombia, Modelos, Bogot, 1986 (mimeo).
OSINERGMIN-GART
PG. 55
debajo del precio pagado a los productores operando por asociacin tomando
como referencia el contrato con la Texas equivalente a u$s 2,01 por MMPC,
ajustndose en el futuro segn la evolucin del precio del Fuel Oil en el mercado
internacional. Este precio no obstante fue reajustado en el perodo post crisis
petrolera, elemento que como ya se ha sealado escapa a la prospectiva del
ENE.
iv) Carbn Mineral
Dentro de la estrategia expresada en el ENE10, se plantearon los objetivos de:
a) Mejorar y optimizar la situacin energtica colombiana.

b) Contribuir al crecimiento econmico y a la generacin de empleo, a travs del
impulso a nuevos proyectos mineros y su posterior utilizacin industrial y,
c) desarrollar una importante fuente de divisas.
A tal fin se propuso una mayor participacin del carbn en la matriz energtica
colombiana, el impulso a la exploracin y explotacin del carbn en especial
mediante proyectos de envergadura como El Cerrejn y el fomento de las
exportaciones mediante inversiones en infraestructura y otros mecanismos. El
diagnstico realizado hacia 1979 sealaba la baja productividad de las minas de
carbn, la existencia de un verdadero minifundio-minero en tanto el 92% de las
minas producan menos de 15000 toneladas al ao. Por otra parte, se indicaba
un insuficiente conocimiento de los potenciales. Por lo tanto, el impulso al sector
carbn era un objetivo central del PIN y del ENE. Al respecto, cabe sealar no
obstante que las proyecciones de precios del carbn en el mercado internacional
fueron superiores a las que se registraron, con lo cual el proyecto de El Cerrejn
sufri serias dificultades financieras, las que fueron afrontadas por Carbocol.
Cuando se decide su privatizacin se produce una sustantiva mejora de los
precios y este proyecto se convierte en fuerte generador de divisas (el carbn es
el segundo rubro en importancia dentro de las exportaciones totales de
Colombia).
Esta sera as una de las lneas de poltica que, al igual que en el caso de los
hidrocarburos, seran enunciadas una y otra vez en los sucesivos planes. A
pesar de ello, las proyecciones de precios utilizadas en el ENE se centraron en
la pequea minera, cuyos costos son menores a los de la minera mecanizada.
Por otra parte, es de remarcar que a pesar de ser un objetivo de poltica
constantemente remarcado como prioritario y la base de la posibilidad de realizar
una sustitucin de recursos ms escasos por los ms abundantes, no se
materializ una poltica consistente respecto a este energtico.
10
Cf. Lineamientos generales de poltica en el sector carbn , Plan de Integracin Nacional, MME,
DNP, 1981.
OSINERGMIN-GART
PG. 56
vi) Conclusiones preliminares.
Del anlisis de las polticas de precios propuestas en el ENE y su comparacin

con los datos registrados se observa que en general los precios vigentes se
mantuvieron por debajo de aquellos proyectados durante la mayor parte del
perodo de proyecciones. Muchos son los factores que explican esta situacin,
en especial se debe tener en cuenta que el inters de mantener precios acordes
a las posibilidades de los usuarios ha sido una constante durante buena parte de
la dcada de los setenta, ochenta y hasta parte de los noventa. Pero adems es
cierto tambin que muchos de los supuestos en los que se bas el ENE, en
particular respecto a la evolucin de los precios internacionales del crudo, no se
verificaron. Por otra parte, el incremento de la oferta de recursos permiti, salvo
en el sector elctrico, mantener una adecuada oferta interna y obtener saldos
exportables significativos en petrleo y carbn, metas que se haba propuesto el
ENE. No obstante, no se puede deducir de tal apartamiento que en todas las
cadenas energticas la poltica de precios haya significado un dficit para las
empresas. Esto fue cierto para el caso elctrico, pero no para el resto. Sin
embargo, s ha habido una transferencia de renta hacia los usuarios, lo que
posiblemente haya favorecido, por una parte el crecimiento econmico, y, por
otra, un uso de energa sino desmedido, al menos lejos de los parmetros que
mas tarde se definiran como problemas de gestin de la demanda e
implementacin de planes de ahorro, ello principalmente como consecuencia de
los racionamientos en el sector elctrico en las crisis de 1977, a comienzos de
los ochenta y en el perodo comprendido entre el 2-3-1992 y el 1-4-1993. Las
causas de estas crisis se analizan con materiales extrados del Plan Energtico
Nacional de 1994 que condensa tambin los lineamientos de otros dos
documentos que hacen a la revisin histrica de la formulacin de polticas
energticas en Colombia. Se trata de las Bases de una Poltica Energtica
(1986) y de los desarrollos promovidos por la CNE vigente entre 1989 y 1992.
Sin embargo, dado que es en la dcada de los noventa en donde se producen
los mayores cambios de definicin de poltica y de reestructuracin institucional,
nos remitiremos al PEN 1994, al Plan de Gas definido hacia comienzos de los
noventa (CONPES, 1993), al Plan Energtico Nacional 1997-2010 y al actual.
Entre todos ellos surgen con claridad las distintas etapas y visiones en la
definicin de la poltica energtica.
- La reformulacin de objetivos prioritarios: Bases para la formulacin de

una poltica energtica en Colombia (DNP, 1986).
Hacia mediados de los ochenta se publica el segundo estudio de envergadura

sobre el sector energtico11 y se enfatizan algunos puntos de poltica que se
hallaban ausentes en la formulacin del ENE. La razn principal que explica tal
hecho se vincula con el cambio del contexto financiero internacional, lo que a su
11
Cf. Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Minas y Energa, Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, Banco Mundial y Agencia Canadiense para el Desarrollo, Bases para la formulacin de una
poltica energtica en Colombia, Bogot, 1986.
OSINERGMIN-GART
PG. 57
vez implica una revisin de las polticas energticas y su interrelacin con
aspectos macroeconmicos.
De este modo, se asevera que mientras la economa de Colombia vena

creciendo al 5% anual durante los cincuenta aos precedentes, desde 1980 la
tasa de crecimiento es de slo el 1.87%. Por otra parte, se seala en dicho
documento que la participacin del sector energtico en el PBI es de slo el 2%,
pero que, en contraposicin, durante 1985 la inversin pblica en el sector de
energa represent el 50% del total de la inversin pblica.
Las razones de tal concentracin de la inversin pblica en el sector energtico

se centran en: a) las realizadas por el sector elctrico al que se percibe con un
grado de sobreequipamiento del orden del 60% (se estimaba que no se
requerira nueva capacidad hasta 1996); b) las inversiones realizadas por
Carbocol para la exportacin de carbn y c) las realizadas por ECOPETROL.
En este marco se estima que Colombia debe atender a una poltica activa para
vincular el sector energtico al crecimiento econmico, en particular a travs de
las exportaciones de carbn y petrleo y atender prioritariamente los problemas
financieros que se presentarn de modo agudo entre 1986 y 1990.
Sobre esta base se plantean los siguientes objetivos de poltica:
1-Consolidacin financiera de las empresas pblicas.

2-Organizacin Institucional.
3-Ampliacin de los servicios internos (cobertura elctrica y de gas).
4-Estmulo a las exportaciones de energa (carbn y petrleo).
5-Incentivo a la inversin privada.
6-Diversificacin de la inversin pblica.
7-Eficiencia en la utilizacin de la energa.
En sntesis, el documento expone la necesidad de reformular la visin del sector.

Si bien las exportaciones de carbn y petrleo contribuirn al crecimiento
econmico, estas polticas deben ir acompaadas de una modificacin de los
sistemas de precios y tarifas en el mercado interno, del diseo de una poltica de
captacin de fondos por parte del sector pblico para contribuir a un desarrollo
equilibrado desde el punto de vista fiscal, de modificaciones institucionales y
modos de relacin con el sector privado.
La competitividad de los recursos exportables es vista como de un grado

promedio: ni el petrleo, ni el carbn, segn este anlisis, tienen bajos costos en
Colombia (el estudio sita el costo por barril de petrleo entre los 12 y 15 dlares
y entre 35 y 40 dlares la tonelada de carbn. Como luego se ver esta
estimacin parece elevada habida cuenta de la entrada en operacin de Cao
Limn.
Concomitante al descubrimiento y desarrollo de dicho campo petrolero, se

plantea la necesidad de modificar la poltica de contratacin petrolera de
OSINERGMIN-GART
PG. 58
ECOPETROL. En efecto, la renegociacin de las concesiones a un precio
inicialmente bajo (u$s 3,5/ bl. para el crudo viejo) y que adoptara una frmula de
declinacin del 8 al 16% anual para ir calculando el crudo nuevo a un precio
equivalente al 50% del internacional, conducira a una declinacin de la
produccin que obligara a importar crudo durante el perodo 1976-1985
(alrededor de unos 86742 miles de barriles, segn ECOPETROL, con una
acumulacin de saldos negativos en la balanza en este perodo por mas de 1600
millones de dlares)12. A la salida del ciclo los concesionarios cobraran por lo
tanto el valor del crudo nuevo. Pero an as, la poltica de concesiones caduc y
se implement la modalidad de asociacin, la que con el tiempo ira mejorando la
captacin de renta por los inversores privados. El estudio seala la necesidad de
mantener un mnimo de 57 pozos exploratorios anuales frente a los 29 que
resultan de la inversin privada, la que a su vez, segn este estudio, no obtena
estmulos suficientes debido al tratamiento dado a las concesiones y la rigidez de
los contratos de asociacin. Se proponen en consecuencia sistemas de mejoras
tanto para las concesiones vigentes como para las asociaciones, en principio
mediante regalas variables. Se enfatiza tambin la necesidad de concluir con el
oleoducto para evacuar la produccin de Cao Limn y la creacin de un fondo
para exploracin.
Para la poltica de precios de los derivados de petrleo el anlisis se centra en el

tema de la fijacin de los precios de la gasolina. El estudio sugiere el incremento
tanto de los niveles de refinacin o precios recibidos por ECOPETROL, como el
incremento del nivel de impuestos con destino a la construccin de
infraestructura vial y otros destinos del gasto pblico. Asimismo, se propone una
adecuacin de la estructura de refinacin para tender a equilibrar los
desbalances entre oferta y demanda de gasolinas y ACPM, junto al
mantenimiento del valor real del precio de este ltimo combustible.
Respecto al sector elctrico, si bien se recomienda expandir el servicio, se lo

hace bajo la advertencia de que ello no puede ser sin una recuperacin de
fondos a travs de las tarifas. El diagnstico seala para el sector elctrico falta
de integracin a pesar de existir una red interconectada, la ya sealada
excedencia en la capacidad instalada y el dficit financiero como los tres
obstculos mayores. Por primera vez el tema de los elevados subsidios que
reciba el sector residencial es sealado como una causa de dicha crisis
financiera. Al mismo tiempo, se remarca que las tarifas residenciales fueron
reajustadas dbilmente mientras que las industriales se incrementaron, dando
lugar a un esquema de subsidios cruzados, coexistente al de la estratificacin,
ambos, factores de poltica que eran objetivos explcitos del ENE (1982). Por
consiguiente el estudio de 1986 recomienda una urgente reestructuracin de las
tarifas elctricas.
12
Otras estimaciones sitan el valor en ms de tres veces esa cifra, Cf. Galindo Len, P. E. (2002),
p.53. Se desconoce sin embargo la metodologa de clculo en ambos casos dado que en uno el
costo implcito por barril sera de 19,6 u$s/bl y en el otro superara los 50. El promedio del saldo
negativo acumulado multiplicado por los precios del WTI a valores de 2004 sera de 4990 millones de dlares
de lo que se infiere que en un caso se han tomado dlares corrientes del perodo y en el otro valor que expresa
la situacin pasada en trminos actuales.
OSINERGMIN-GART
PG. 59
Para el sector gas natural el estudio (DNP, 1986) seala el desequilibrio regional
entre reservas y demanda (exceso en La Guajira, faltante en las regiones
centrales del pas), por lo que aconseja nuevas exploraciones e incentivos de
precios. A diferencia de lo tratado al respecto en el ENE (donde se sealaba que
el contrato con la Texas equivalente a u$s 2,01 por MPMC era excesivo respecto
a los costos) el estudio DPN seala la necesidad de incrementar el precio de
venta de ECOPETROL de los u$s 0,35/MBTU a u$s 0,66/MBTU como forma de
cubrir los costos. En cambio, para la regin central el precio indicado era de 1,10
u$s/MBTU.
El desarrollo del gas natural comienza a ser visto como una eventual solucin al
problema generado por los subsidios elctricos, aunque la idea es an incipiente.
No se trata an de sustituir consumos residenciales, sino de aportar generacin
termoelctrica a bajo costo.
Respecto al sector de Carbn se desaconseja que el Estado contine con

proyectos de exportacin intentando convertirse en un gran exportador, lo que es
una consecuencia del hecho de que se el proyecto el Cerrejn, cost mas de u$s
1400 millones y los precios en el mercado internacional se derrumbaron,
quedando CARBOCOL con una situacin financiera comprometida. Dada la
elevada rentabilidad posterior de este proyecto, cabra preguntarse sobre la
conveniencia de las decisiones tomadas al respecto en aquel entonces, pero
este ejemplo es una muestra clara de la pendularidad de las decisiones polticas
en la regin segn los diversos contextos mundiales y coyunturales.
Sin embargo, si se recomienda en el estudio concentrar los proyectos de gran

escala para generacin termoelctrica de mediana a gran escala (150 a 600
MW). Esta visin resulta un tanto contradictoria con la apreciacin de
sobreequipamiento del sector elctrico.
An cuando se reconoce la existencia de una vasta industria artesanal de carbn

y su competitividad relativa en usos calricos industriales, no se explicita qu tipo
de poltica podra favorecer ms el uso de este recurso abundante, en particular
frente al objetivo de reducir la inversin estatal en petrleo (se sostiene que
Colombia debera ser tan slo autosuficiente) y el objetivo de utilizar ms
intensivamente los energticos de menor costo y ms abundantes. En tal sentido
slo se seala el conflicto de intereses creado por el hecho de que CARBOCOL
administrara el Fondo Nacional del Carbn y se consideraba elevado el cobro de
un impuesto del 5% en boca de mina.
S en cambio se seala la potencialidad de las exportaciones de carbn

coquizable, la necesidad de dedicar esfuerzos de I&D para la creacin de
tecnologas de uso del carbn y estudios de localizacin de demanda industrial y
termoelctrica para que el carbn sea utilizado competitivamente en sustitucin
del Gas Natural, Crudo de Castilla y GLP.
OSINERGMIN-GART
PG. 60
En sntesis el documento de referencia sienta las bases para las polticas
institucionales y de precios que sern adoptadas sobre la segunda mitad de los
ochenta y parte de los noventa.
- El perodo 1990-2005: hacia la masificacin del gas natural como objetivo

central de la poltica energtica.
- Antecedentes del PEN 1994.
Entre la documentacin revisada en este estudio se halla el Documento DNP-

2006-UINF-DELEC-MINMINAS, del 13 de agosto de 1992, Plan de Expansin de
Referencia del sector elctrico para el Perodo 1998-2002 y el denominado Plan
de Gas (Documento Minminas-Ecopetrol-DNP-2646-UINF-DIMEN, 18 de marzo
de 1993).
En el primero de ellos, las autoridades enfatizan la necesidad de complementar

las acciones de corto plazo, emprendidas en particular a raz de la crisis elctrica
de 1992-1993, con una visin de mediano plazo tendiente a satisfacer la oferta
energtica futura. Las acciones a corto plazo se refieren al Plan de Recuperacin
de Capacidad Inutilizada, a la culminacin de los proyectos de las centrales
hidroelctricas Guavio y Riogrande, la continuacin del proyecto URRA I, la
interconexin con Venezuela y la terminacin de importantes lneas de
transmisin. As se sostiene que el aumento de inversiones ha sido significativo
como respuesta a la crisis, pero que a pesar de ello es necesario considerar la
demanda a mediano plazo, el comportamiento hidrolgico histrico y una
adecuada operacin y mantenimiento del sistema (Conpes, 13-8-92, p.p.1 a3).
En el nuevo esquema de desarrollo propuesto se modifica el concepto de Plan
de Expansin por el de Plan de Referencia, lo que implica una estrategia de
inversiones basadas en criterios de flexibilidad, dinamismo, menor vulnerabilidad
y mnimo costo como guas rectoras para la toma de decisiones. Se establece
una revisin mnima anual y enfatiza la necesidad de considerar el conjunto de
las fuentes energticas (cosa que en el ENE ya se vena sosteniendo) e
incorporar costos eficientes.
En cierto modo las reformas de la dcada de los noventa reflejan la crisis del
sector elctrico motivada por una parte en los atrasos de las obras hidrulicas
sobre las que haban reposado los supuestos del ENE y tambin del documento
DNP 1986 que prevea una sobrecapacidad muy grande, y tambin, porque los
cambios tecnolgicos asociados a la generacin elctrica, su interrelacin con el
gas natural, la entrada de actores privados al sector en forma masiva y los
cambios ocurridos en el sistema mundial, entre otros, respecto al financiamiento
blando para grandes obras, conforman un nuevo escenario al que Colombia
adhiere paulatinamente al igual que otros pases de la regin y del mundo.
Es en este contexto tambin que debe ser interpretado el Plan de Masificacin

de Gas Natural.
OSINERGMIN-GART
PG. 61
En el citado documento CONPES (18-3-1993), se traza la estrategia para dicho
plan. En el mismo se contemplaba lo siguiente:
1-Elevar el consumo de gas propano (GLP) de 13900 BPD a cerca de 25000

BPD en 1996. Para ello ECOPETROL ya se hallaba ampliando la infraestructura
para incrementar la capacidad de importacin.
2- Elevar el consumo de gas natural en la Costa Atlntica.
3- Con la reevaluacin de reservas de gas que pasan de 3700 GPC en 1992 a

7000 en 1993 (principalmente debido a los hallazgos de Cusiana, La Guajira
Chuchupa, Ballena y Riohacha), se plantea estimular la oferta mediante mayor
libertad de precios y estimular la demanda masiva repartiendo los costos de las
inversiones entre todos los consumidores.
4- Se proyecta en consecuencia llevar el gas a Cali, Medelln, Eje Cafetero y

Bogot, mediante la construccin de un sistema de gasoductos por el sistema
BOMT e intentar desde un comienzo garantizar importantes volmenes de
demanda en el sector de grandes consumidores (industrias y sector elctrico). La
ejecucin de las obras se considera urgencia inmediata y se estipulan los
trazados y las fechas de entrada en operacin entre 1994 y 1996.
5- Respecto al marco tarifario y poltica de precios se establece la creacin de la

Comisin de Regulacin Energtica (CRE), que mas tarde se convertir en la
CREG, la cual fijar precios para usuarios residenciales manteniendo controles
de precios al productor. Pero a su vez el MME podr modificar la Resolucin 061
de 1983 para permitir el suministro de gas a los grandes consumidores con
precios libremente acordados entre las partes. Se estima que este sistema de
precios estimular la demanda y la oferta. Por otra parte, se sugiere incrementar
el precio de venta al pblico del GLP en un 30% dado que se considera que el
precio se halla por debajo de su valor econmico.
6- Se instruye a ECOPETROL, al Ministerio de Minas y Energa y al Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico a emprender una serie de acciones para materializar
el Plan de Masificacin de Gas.
- El Plan Energtico Nacional de 1994 (UPME) y el Plan Nacional de

Desarrollo Ley de Inversiones 1994-1998- El Salto Social (DNP).
Existen dos documentos bsicos que definen las lneas de poltica energtica
para el perodo 1994-1998 (Plan Nacional de Desarrollo Ley de Inversiones
1994-1998- documento de la DNP) y el PEN de 1994 elaborado por la UPME.
En el primero de ellos se delinean conceptos cualitativos respecto a los distintos

subsectores que conforman el sector energtico colombiano.
El PND, en su aparte 4.1 destinado al sector energa dentro de la Ley de

Inversiones define:
OSINERGMIN-GART
PG. 62
1- Para Petrleo: incremento de actividad exploratoria (40 pozos anuales con
recursos de ECOPETROL), con el fin de asegurar la autosuficiencia, el
adecuado abastecimiento de derivados y el mejoramiento de la posicin
exportadora. Para ello se proyecta pasar de los 378 kbpdc en 1995 a 615 kbpdc
en 1998 (ambas metas fueron superadas gracias al aporte de Cusiana operado
por BP y Ecopetrol). Por otra parte, se plantea la ampliacin de refineras con
inversin pblica y el fomento de la petroqumica con inversin privada. En tal
sentido se planteaba la ampliacin de la capacidad de refinacin del CI
Barrancabermeja, CIB y Cartagena pensando en ampliar la capacidad de 262
kbpdc en 1994 a 323 kbpdc. Si bien los objetivos de ampliacin se cumplieron de
forma aproximada el problema de la distorsin entre oferta y demanda por tipo
de combustibles existi durante la mayor parte de este perodo con importantes
faltantes de gasolina. Fue slo hacia el final del perodo que la brecha fue
convergiendo ms por la disminucin de la demanda de gasolinas que por el
incremento de la produccin local, lo que a su vez fue consecuencia de la
poltica de precios aplicada y de la creciente dieselizacin del parque automotor.
Para el caso de transporte de petrleo se proyecta la construccin del oleoducto

Cusiana-Puerto Coveas; los recursos pblicos complementaran la inversin
privada, para elevar la capacidad de transporte en 614 kbpdc.
2-Para Gas: se ratifica el Plan de Masificacin de Gas en todos los parmetros

previamente comentados. Durante este perodo efectivamente se construye la
red troncal actual y las redes de distribucin que irn evolucionando
posteriormente. Paralelamente aumenta la oferta de gas para abastecer la
demanda interna en todos los sectores.
3-Para Electricidad: el objetivo central es reducir la vulnerabilidad del sistema

generacin-transmisin; reducir las prdidas y lograr una mayor cobertura del
servicio. Se plantea la ejecucin de las centrales Urra I y La Miel I y los
proyectos de generacin termoelctrica que no sean adelantados por los
programas a travs de participacin privada. Por otra parte, se planifica la
extensin de la red de transporte a travs de ISA y la extensin de redes para
atender a 700 mil nuevos usuarios (DNP, 1994, Ley 188, p.335). Asimismo se
enfatiza la necesidad de asignar recursos para electrificacin rural ms igualitaria
previendo atender a 100 mil usuarios adicionales. En el Plan surge tambin el
tema de la inversin social relacionado con la definicin y redefinicin de
subsidios segn leyes 142 y 143. Es de destacar que mediante la primera de las
leyes mencionadas se establece un sistema de subsidios cruzados para los
sectores residenciales en todos los servicios pblicos a travs de un sistema de
estratificacin social en cada localidad del pas, lo que introduce un principio de
solidaridad social novedoso e institucionalizado que an persiste en Colombia a
pesar de la aplicacin a ultranza de polticas de mercado Por ltimo se establece
como prioridad elaborar un plan de ahorro de energa, lo que ser prioritario en
el PEN 1994. Puede decirse que en lneas generales se concret lo planificado,
o al menos se puso en marcha un proceso que lo lograra a ms largo plazo.
OSINERGMIN-GART
PG. 63
4- Para Carbn: Segn lo define el documento analizado, los recursos pblicos
para este sector se destinaran al fomento de la pequea y mediana minera en
las diferentes zonas productoras. Se enfatizan varios aspectos: a) exploracin; b)
tecnologas para explotacin y utilizacin eficiente del carbn; c) gestin
ambiental; d) desarrollo de infraestructura carbonfera para transporte y
embarque y mejorar la calidad exportadora.
Por ltimo, pero, no por ello menos importante, el PEN de 1994 puso especial
nfasis en la gestin de la Demanda y en el Uso Racional de la Energa,
elementos casi ausentes en los enfoques previos. Tal nfasis y la misma
Reforma pueden ser vistos como una fuerte respuesta a la crisis de
abastecimiento elctrico de 1992-1993.
- El Plan Energtico Nacional 1997-2010: Autosuficiencia Energtica

Sostenible (UPME) y el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002-Cambio Para
Construir la Paz (DNP).
El PEN de 1997 ratifica la continuidad de objetivos que se venan enunciando

en los documentos previos, tales como: incrementar los volmenes de reservas
de hidrocarburos y contar a futuro con los niveles de produccin de petrleo, gas
natural y carbn que no slo garanticen la autosuficiencia energtica, sino el
creciente aporte del sector energtico al desarrollo econmico del pas y la
consolidacin de Colombia como gran exportador de energa, dentro del
contexto de la sostenibilidad ambiental y econmica a largo plazo (UPME, PEN
1997, p. 2).
Luego de analizar diversos escenarios de demanda y posibilidades de

penetracin de las fuentes, el PEN 1997-2010, analiza la estrategia energtica
detectando los siguientes problemas y acciones para enfrentarlos:
1-Para Petrleo: se sostiene que a pesar de que las inversiones en exploracin

no han sido decrecientes desde 1992 a 1996, la cantidad de pozos perforados
disminuy notablemente. Ello es atribuido a la necesidad de explorar a mayores
profundidades, con lo que aumenta el riesgo minero. Como solucin se proponen
modificaciones en las formas contractuales, de modo tal de asociar el riesgo
minero a una mayor rentabilidad segn el volumen de los hallazgos y el factor de
recuperacin de las inversiones. Se define que dichas inversiones debern ser
realizadas principalmente por el sector privado, dado que ECOPETROL debe
minimizar su propio riesgo. Los precios recibidos sern los de exportacin, ser
eliminado el impuesto de guerra y habr libre disponibilidad de divisas. Respecto
a la capacidad de refinacin el Plan aspira, aunque reconoce las dificultades
(debido a los problemas de comercializacin, disponibilidad de crudo y precios),
atraer inversin privada. De hecho en 1997 entra en operacin una refinera
privada en Nare, con lo que la capacidad media queda en el orden de los 300
kbpdc. Sin embargo, se prev una inversin de ECOPETROL de 240 millones
dlares en refinacin para adecuar y ampliar sus instalaciones.
OSINERGMIN-GART
PG. 64
2-Para Carbn: se define que los proyectos de carbn no deben comprometer
recursos fiscales. En consecuencia la poltica se orienta hacia el sector privado.
Las medidas propuestas son pocas: a) acciones orientadas a la apertura de
mercados externos; b) mejora de la informacin; c) la definicin de una
estrategia para el desarrollo de un puerto carbonfero integrado en la Costa del
Caribe para los carbones del Cesar, Crdoba y el interior del pas.
3- Para Gas Natural: se propone como meta la creacin y consolidacin del

mercado de gas en todo el pas donde sea posible su oferta. Se analiza la
modificacin contractual para los productores de gas y la promocin del uso para
generacin termoelctrica. Por otra parte, se seala la necesidad de establecer
una estrategia de penetracin del gas teniendo en cuenta la competencia con el
GLP. Por ltimo se plantea la creacin de la bolsa secundaria de gas natural.
4- Para Energa Elctrica: las principales medidas son: a) incentivo a la

participacin privada en generacin, comercializacin y distribucin; b) desarrollo
de la red de transmisin en el largo plazo para consolidar el sistema de AT (500
kV); c) el desarrollo de mecanismos flexibles de contratacin de suministro de
gas para generacin trmica; d) seguimiento del mercado mayorista con el
objeto de consolidarlo; e) clarificacin de los mecanismos de subsidios para los
estratos sociales I a III mediante la creacin del Fondo de Solidaridad Para
Subsidios y Redistribucin de Ingresos. En este perodo se consolida la reforma
iniciada en 1994.
5- Desarrollo Energtico Rural: se replantea el concepto de electrificacin rural

y se redefine por energetizacin rural, concepto ms amplio, dado que incluye:
a) estrategias para la sustitucin de la lea por combustibles comerciales ms
eficientes y disponibles en las diversas zonas rurales; b) organizacin
institucional y c) participacin de la poblacin y autoridades locales.
El PEN 1997-2010 se encuadra dentro de los objetivos tambin enunciados por

el DPN en su documento Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, donde se
ratifica la necesidad de contar con financiacin privada para obras de
infraestructura, recomendaciones que datan de los documentos de 1986 y 1993
ya mencionados y analizados.
-Plan Energtico Nacional: Estrategia Energtica Integral Visin 2003-2020

(UPME) y Visin Colombia 2019-II Centenario (DNP).
El PEN 2003-2020 define nuevas bases para la determinacin de la Estrategia

Energtica, la cual se basar en una an mayor participacin del capital privado,
en una progresiva liberalizacin del conjunto de los precios y en un intento por
redefinir algunas lneas de poltica previas. De tal modo se definen las siguientes
lneas estratgicas:
Minimizar la participacin del Estado en las actividades productivas.
OSINERGMIN-GART
PG. 65
Utilizacin de mecanismos de mercado e introduccin de competencia en
todos los energticos.
Integralidad en la definicin de las polticas, dndole una visin de conjunto a
todo el sector.
Eficiencia asignativa de los recursos.
Suficiencia Energtica.
Sostenibilidad en el desarrollo del sector.
Contribucin al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
Garantizar la Integralidad de la cobertura energtica.
Existen dos aspectos centrales que son sealados en este Plan y se refieren a:
1- Garantizar el aporte a la Balanza Comercial y a los Ingresos de la Nacin,

2-Ampliar y Garantizar la Oferta Interna de Energticos con Precios Eficientes y
Adecuada Calidad.
Ambos aspectos se hallan con elevado grado de incertidumbre respecto a si

pueden o no ser alcanzados, dado que requieren de una estrategia integral y no
resulta evidente que el mercado por s mismo sea capaz de lograrlos.
En efecto, por una parte tanto la evolucin de la balanza comercial, como

garantizar la oferta interna, son objetivos cruciales, que se ven amenazados por
la declinacin de la produccin de petrleo, lo que a su vez se explica por la
escasa actividad exploratoria realizada en Colombia tras el descubrimiento de
Cusiana. De hecho en el documento DNP (2006), Visin Colombia II Centenario-
2019, las proyecciones del crecimiento del PBI por componentes de demanda
(pgina 124), muestra un comportamiento errtico de las exportaciones e
importaciones de petrleo, lo que va introduciendo la posibilidad de que
Colombia vuelva a ser importador de petrleo en el futuro, como seala el
documento de la UPME.
la necesidad de mantener o incrementar el nivel de exportaciones de petrleo,

pasa por incrementar la actividad exploratoria, la cual se encuentra en niveles
bastante bajos, a pesar de las modificaciones contractuales que se han realizado
en los ltimos diez aos.
Cabe decir, que es en el transcurso de este perodo en el que se crea la Agencia

Nacional de Hidrocarburos (ANH), con lo cual se quitar del rea de
ECOPETROL, la potestad de otorgar contratos, siendo el objetivo que la
empresa estatal pase a ser un operador ms en igualdad de condiciones que
otras empresas privadas. Esta definicin institucional pondr nfasis en la
atraccin del capital privado hacia la actividad de exploracin, confiando en que
la liberalizacin de los precios (a travs de la llamada poltica de desmonte de
subsidios) y la reduccin de la participacin del Estado en la captacin de la
renta petrolera, mejorarn la prospectividad de Colombia.
OSINERGMIN-GART
PG. 66
El PEN 2003-2020, seala asimismo la necesidad de reducir el consumo de
gasolinas y ACPM para evitar una mayor dependencia del petrleo y derivados
en la matriz energtica.
Por ltimo y referido al sector del carbn, se seala que:
Se requiere concertar estrategias de comercializacin de carbones diferentes a

los del Cerrejn, con el objeto de diversificar la oferta de carbones colombianos,
en tanto las estrategias productivas de los propietarios del Cerrejn no siempre
coinciden con maximizar su produccin.
Por ltimo, el objetivo de lograr una mayor cobertura energtica a partir de la

utilizacin eficiente de los abundantes recursos que posee Colombia, a precios
razonables que tengan en cuenta la situacin socioeconmica de la poblacin
(objetivo declarado en p. 152, PEN 2003-2020, UPME, 2005), podra no ser fcil
de lograr dadas las definiciones estratgicas previas.
Al respecto cabe sealar entonces que es slo en los ltimos aos (desde 2000
aproximadamente) que el sector energtico de Colombia ha ido evolucionando
hacia un esquema de decisiones cada vez mas descentralizadas. A pesar de
que el Estado no ha abandonado su papel de planificador y ejecutor de polticas
activas, la extrema preferencia por los mecanismos de mercado ha tendido a
desvincular, en la prctica, los objetivos enunciados de los instrumentos
concretos para lograrlos
Como se ver luego, durante el ao 2007 se fue presentando una situacin

crtica respecto al abastecimiento de gas debido a problemas de la regulacin
del sector, lo que se sum como problema, a la preocupacin previa respecto a
la posibilidad de mantener a largo plazo la autosuficiencia petrolera.
- Plan Energtico Nacional 2006 2025: Contexto y Estrategias.
Este constituye el ltimo de los Planes Energticos elaborados por la UPME y es

una revisin cuatrienal del anterior.
Entre los factores que lo diferencian de los documentos previos se halla la

mencin explcita de la incertidumbre respecto a varios temas vinculados al
abastecimiento de hidrocarburos lquidos y gaseosos. Aunque el Plan expresa
optimismo respecto a la poltica exploratoria y el grado de xito esperado, se
prev la posibilidad de analizar alternativas de importacin y an de la
instalacin de una planta regasificadora de GNL despus de 2017. Es que segn
los escenarios de abastecimiento analizados por la consultora Arthur D Little y
segn diferentes proyecciones de demanda, Colombia podra continuar o no con
su actividad exportadora dependiendo ello tanto del esfuerzo exploratorio, como
de las diversas probabilidades de xito de descubrimiento. Como se ver esta
incertidumbre llev en el ao 2007 a profundizar el tema en abastecimiento de
gas, tema presente en el mencionado PEN.
OSINERGMIN-GART
PG. 67
Entre los conceptos ms relevantes se hallan los siguientes:
Los mayores precios del petrleo y del gas harn ms competitivo el carbn,
especialmente para la industria y la generacin elctrica, y el desarrollo de
las fuentes no convencionales de energa.
En este panorama se refuerza an ms la importancia de una poltica

energtica integral que considere los diferentes subsectores y que
complemente las medidas para promover la oferta energtica con acciones
para fomentar el uso racional y eficiente de la energa por parte de la
demanda.
El PEN plantea una serie de estrategias a tener en cuenta en el desarrollo de

la poltica energtica, con una visin de largo plazo, a fin de asegurar el
abastecimiento energtico, sin desconocer los beneficios de la
autosuficiencia, avanzar en la integracin regional, consolidar los mercados
energticos, propiciar la formacin de precios eficientes y generar desarrollo
local alrededor del suministro de energa para los sectores marginales y las
zonas no interconectadas.
Para lograr los objetivos propuestos es fundamental la inversin privada en el

desarrollo de la infraestructura que requiere el pas y sta se da en la medida
en que exista la coherencia y coordinacin de la institucionalidad del Estado,
junto con la participacin activa de la sociedad.
Sin embargo, a pesar de las definiciones genricas el Plan no contiene un

desarrollo explcito de metas de autoabastecimiento, dejando lugar a la
interpretacin de que si bien se intentar lograrlo, el pas podra soportar una
posicin parcialmente importadora de hidrocarburos y basar su estrategia
exportadora en carbn, al tiempo que se propone un uso mas intensivo del
mismo en generacin elctrica y en industrias. Por otra parte, el PEN 2006-2025
es extensivo en tratar dimensiones transversales de la energa, polticas de URE
y promocin de FNCE. Del mismo modo define estrategias subsectoriales
Esta progresiva prdida de metas fijas es producto de una visin explcita de que
es el mercado el que finalmente asigna los recursos y que el Estado si bien debe
coordinar acciones e incentivos, no debe intervenir de un modo mandatario u
obligar a los agentes a tomas de decisiones que han sido delegadas en el sector
privado. La siguiente figura muestra en tal sentido la visin desde la DNP.
OSINERGMIN-GART
PG. 68
Participacin Privada en Colombia
Evolucin de la Participacin Privada

en COLOMBIA
Instalacin
Instalacin
1885-1920
1885-1920 Participacin
ROL DEL ESTADO
Estatizacin
Estatizacin Crisis
Crisis80s
80s Participacin
1920-1960 1975-1990 privada
privada
Iniciativa
Iniciativa 1920-1960 1975-1990 1990-2007
1990-2007
Privada
Privada
Propietario Regulador,
Usuario Adquiere Regulador Supervisor,
y regulador Propiedad Acreedor y Agentes
Garante Pblicos
y Privados
Constitucin 1991
Fuente: Presentacin de la DNP en su cincuenta aniversario.
- Sntesis de los objetivos de poltica energtica 1970-2006: en bsqueda de

las constantes ms all de las rupturas.
El anlisis del proceso de Planificacin Energtica en Colombia permite hallar

una consistencia histrica muy elevada en comparacin con otros pases de la
regin. La existencia de slidos cuadros tcnicos, la continuidad del proceso y
las diversas curvas de aprendizaje lo convierten en un caso paradigmtico a
nivel de la regin al menos hasta 2006, ao en el cual el paradigma pblico-
privado tiende a inclinarse ms hacia una visin privatista y a debilitar el rol de la
planificacin energtica.
No slo ciertos objetivos de poltica energtica se haban mantenido a lo largo de

ms de tres dcadas, sino que las rupturas halladas pueden ser explicadas por
los cambios del contexto internacional tanto en materia de financiacin, como en
lo que respecto a los cambiantes escenarios de precios del crudo en el mercado
internacional.
En tal sentido, el anlisis de los documentos analizados, complementado por

entrevistas a actores calificados, sugieren que las siguientes han sido algunas de
las constantes histricas:
La meta de lograr el autoabastecimiento energtico sobre la base de la

utilizacin de los recursos ms abundantes y eficientes.
OSINERGMIN-GART
PG. 69
El importante rol asignado al sector como generador de divisas.
La bsqueda de una amplia cobertura energtica a cada vez mayores
sectores de la poblacin.
La preocupacin constante por fijar precios acordes a las posibilidades de
pago de los estratos de menores recursos y de la poblacin en general.
La aceptacin del rol subsidiario del Estado y del esquema de subsidios
cruzados entre y al interior de diversos sectores de consumo procurando a la
vez que este objetivo social no afecte la rentabilidad de los actores que
suministran energa.
La importancia del sector para la sostenibilidad fiscal.
Si bien la consecucin de tales objetivos no siempre ha sido fcil de lograr, ni

puede ser afirmado se hayan alcanzado totalmente, es de remarcar la
secuencia: 1-Identificacin de problemas; 2- Proposicin de cambios y ajustes;
3- Medidas de poltica e Instrumentos concretos, (desde cambios institucionales
y regulatorios a redefiniciones de polticas de precios); 4- Sucesivas correcciones
de problemas con bastante xito. Todo esto basado en numerosos estudios
juiciosos y bien fundados que revelan la continuidad de cuadros tcnicos a pesar
de los cambios de orientacin poltica que ha sufrido Colombia en ms de tres
dcadas atravesadas por serios conflictos internos.
Sin embargo, como se dijo en los ltimos aos y tal como se ver seguidamente,
Colombia ha enfrentado dificultades para lograr una coordinacin de polticas
que permitan alcanzar los objetivos enunciados. La mayor parte de estas
dificultades se debe a la contradiccin entre la necesidad de articular decisiones
y el pensamiento dominante en algunos sectores de decisin de que para ello
solo bastan adecuadas seales de precios. En cierto modo se ha ido
abandonando la tradicin previa que tantos aciertos ha tenido.
Seguidamente se presentan los principales hitos del desarrollo energtico de

Colombia, lo que nos permitir luego comprender mejor la naturaleza de la
problemtica actual.
Enunciados de poltica y realidad: descripcin de la evolucin histrica

del sector energtico de Colombia 1970-2007.
Los Grficos N 2.2.1 y 2.2.2 tienen por objeto, sintetizar los principales
acontecimientos externos e internos que pueden ser vistos como factores crticos
para explicar algunos cambios de orientacin de la poltica energtica en Colombia.
Como se dijo antes, a mediados de la dcada de los setenta y hasta mediados de

los ochenta, Colombia se convierte en importador neto de petrleo. Esto acontece
durante los dos shocks petroleros mundiales de 1974 y 1979 con fuertes
implicancias para la balaza comercial de ECOPETROL.
OSINERGMIN-GART
PG. 70
Por otra parte, el cambio del contexto financiero internacional a comienzos de los
ochenta impacta negativamente en los costos de financiamiento de grandes obras
hidroelctricas y proyectos de exportacin de carbn, emprendidos por el Estado
como es el caso de El Cerrejn. Las consecuencias no fueron slo financieras, sino
que se produjeron crisis de abastecimiento elctrico en 1977, a comienzos de los
ochenta y luego en 1992-1993. Por ltimo la crisis econmica de 1999 volvi a tener
sus impactos, en especial sobre el nivel de inversiones del sector privado.
Una caracterstica a ser remarcada es que Colombia se convierte en exportador

neto de energa durante el prolongado lapso 1986-2005, pero con una declinacin
importante de su capacidad exportadora de hidrocarburos a partir de 1999, en el
momento en que los precios en el mercado petrolero internacional comienzan a
subir (en particular despus de 2002), con una perspectiva de convertirse
nuevamente en importador neto en un contexto de precios internacionales
desfavorables ms all de la reciente coyuntura atribuible a la crisis mundial de
2008.
Del mismo modo, ciertas inconsistencias de las polticas de precios, han amenazado
recientemente la continuidad exitosa del Plan de Masificacin de Gas, en particular
porque la progresiva tendencia a fijar precios segn criterios de costos de
oportunidad ha distorsionado- al menos en el corto plazo- las seales de precios
relativos que permitan la expansin equilibrada de los distintos mercados de gas
natural.
Grfico N 2.2.1 Hitos determinantes de los cambios en el proceso de

planificacin energtica en Colombia
2005
Bajos precios del crudo en el
Devaluacin, Tasas mercado internacional
2000 de Inters:
Crisis Financiera del
Importaciones de
Sector Elctrico y
crudo por dficit de
Carbn
oferta durante los dos
1995 shocks petroleros Crisis
mundiales Econmica
1999
1990
Racionamiento elctrico
1992-1993
1985
Racionamiento
elctrico de 1977 y
1980
comienzos de los 80
1975
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Fuente: Fundacin Bariloche (2006).
OSINERGMIN-GART
PG. 71
Grfico N 2.2.2. Correlacin entre cambios de contexto y proceso de
planificacin energtica en Colombia
Proceso evolutivo de Planificacin Energtica en Colombia
2005
2003: PEN (2003 2020):
Inversin privada Estrategia Energtica Integral
Masificacin Gas (Construccin Gasoductos)
2000 Energizacin rural (sustitucin lea)
1997: PEN (1997 2010): Autosuficiencia
Despus crisis 1992: Estrategia de Energtica Sostenible, UPME
inversiones mayor flexibilidad,
1995 Plan Nacional de Desarrollo: Cambio para
menor vulnerabilidad la paz, 1998 2002, DNP
Masificacin Gas (Natural y GLP)
1994: PEN, UPME
1990 Plan Nacional de Desarrollo: Ley de
Alta inversin pblica Inversiones, 1994 1998, DNP
Exportaciones de carbn y petrleo
Solucin problemas financieros
1985 1986: reformulacin de
objetivos prioritarios, DNP
Crisis petrolera: metas obtener
saldos exportables de carbn y
petrleo
1980
Tendencia fijar precios bajos al 1982: Documento Plan de
alcance de los usuarios Integracin Nacional, Estudio
Nacional de Energa (ENE), DNP
1975
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
En el Grfico N 2.2.3, se describen los principales proyectos energticos que

conforman la parte ms significativa de la actual oferta energtica y su perfil en
cuanto a orientacin mercado interno y externo.
Los grandes proyectos hidroelctricos decididos y ejecutados desde mediados de

los setenta y comienzos de los noventa dan cuenta del 34% del total de potencia
instalada y representan alrededor del 48% de la potencia instalada entre 1980 y
2005. Sumado a esta oferta elctrica se produce durante los ochenta la puesta en
marcha de El Cerrejn y el yacimiento de Cao Limn que permite a Colombia
volver a una posicin exportadora de energa.
Durante la dcada del noventa se termina la central de Guavio (retrasada por

problemas financieros desde la dcada anterior) y se pone en marcha el Plan de
Masificacin de Gas, lo que se concreta entre fines de 1996 y comienzos de 1997
con la entrada del conjunto de gasoductos interconectados que llevan gas a
Medelln, Cali y Bogot, amplindose la cobertura geogrfica de este recurso antes
confinado a La Guajira y parte del Magdalena Medio. El descubrimiento y puesta en
produccin del yacimiento de Cusiana y ms tarde Cupiagua se hallan
estrechamente vinculados tanto a la idea de usar intensivamente el gas, como al
incremento de la produccin petrolera y las exportaciones de crudo.
OSINERGMIN-GART
PG. 72
El aumento de la generacin trmica mediante ciclos combinados es una resultante
tanto de estos hallazgos y obras de infraestructura de gas, como tambin de las
crisis debidas a la alta dependencia de la oferta elctrica colombiana de las
condiciones hidrolgicas. Estos hitos junto a los anteriores, permiten contextualizar
los cambios ocurridos en la orientacin de poltica (a la vez que son su resultante) y
tambin la evolucin de la matriz energtica.
Como se ver ms adelante, uno de los aspectos ms problemticos que se han

presentado en Colombia ha sido precisamente la alta variabilidad del consumo de
las centrales trmicas en funcin de la hidraulicidad. Este factor ha tenido muy
diversas consecuencias que han afectado a la regulacin. Los cargos por
confiabilidad y los contratos de gas por parte de los generadores elctricos para
garantizar el respaldo de generacin trmica frente a la elevada incertidumbre
vinculada a la oferta hidrulica, han sido, entre todos, los que han tenido
importantes consecuencias sobre la disponibilidad de gas para satisfacer la
creciente demanda de otros sectores. Sobre este particular se vuelve luego porque
del caso colombiano se derivan algunas lecciones respecto a este tema que podra
ser relevante para Per.
Grfico N 2.2.3. Principales hitos que determinan cambios en el patrn y

destino de la oferta energtica en Colombia
Perodo anterior a Reformas y Ley 142 de Servicios Pblicos Perodo posterior a reformas
2005
Obras Elctricas Tebsa, CC
750 MW
Descubrimientos de
Hidrocarburos ECOGAS
2000 Carbn de
exportacin Termosierrab
Obras de El Cerrejn CC 450 MW
Transporte de gas
1995 Cao Limn
Cusiana Cupiagua
Pagua HE
1990 585 MW
Guavio HE
Chivor HE
1150 MW
1000 MW
1985 San Carlos e

interconexin
HE 1240 MW
Betania HE 540 MW
1980
Guatap HE
500 MW
1975
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Respecto a la evolucin de la oferta primaria (Grfico N 2.2.4), Colombia se fue

convirtiendo, como ya se dijo, en un fuerte exportador de recursos energticos,
bsicamente a partir de la exportacin de petrleo y carbn. En el caso del crudo,
los mayores descubrimientos fueron realizados por las empresas privadas en
contratos con asociacin con ECOPETROL. No ocurri lo mismo en el caso del
OSINERGMIN-GART
PG. 73
carbn, donde los desarrollos de El Cerrejn fueron realizados por el Estado
(CARBOCOL) quien luego privatiz los distintos trenes de produccin.
El sector energtico ha aportado as una importante cantidad de divisas a travs de

la exportacin y tambin ha aportado importantes ingresos fiscales y parafiscales.
Sin embargo, la poltica de exploracin no dio frutos significativos debido
bsicamente a una escasa actividad de exploracin. Esta tendencia slo se ha
revertido parcialmente con la creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH) en 2004, pero los resultados de tal poltica en materia de descubrimientos es
an incierta.
Las polticas de abastecimiento interno, en cambio, no siempre lograron el objetivo

de aprovechar los recursos de modo tal de maximizar el valor conjunto de ellos con
un criterio integral, en especial respecto al uso del carbn no exportable y al elevado
uso del petrleo crudo13. El grfico N 2.2.5, muestra la evolucin de la demanda
total de energa primaria y secundaria a nivel interno.
Se ve as que petrleo y carbn predominaron ampliamente en la oferta a partir de

los hitos sealados, aunque con un fuerte sesgo exportador.
Grfico N 2.2.4. Evolucin de la oferta primaria de energa en Colombia
500,000
450,000
PT; 410,927
400,000
CM; 349,005
350,000
300,000
Tcal
250,000
200,000
150,000
100,000
GN; 70,642
50,000 HE; 37,799
0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
HE GN PT CM LE BZ
RC Exponencial (PT) Exponencial (CM) Exponencial (GN) Exponencial (LE) Exponencial (HE)
Fuente: elaboracin de FB (2006), con datos de la UPME, MME.
13
Cabe sealar no obstante que el intenso uso del petrleo en el mercado interno se ha debido a la
disponibilidad de un crudo semipesado con alto contenido de azufre, lo que dado su nivel de precios
dificult el uso de gas natural y carbn, dependiendo ello adems de la localizacin de las industrias
en las cuales se poda producir un efecto de sustituciones segn los criterios de poltica energtica
definidos en los diversos planes.
OSINERGMIN-GART
PG. 74
En cambio, el panorama visto desde el consumo interno ha sido distinto. Se puede
observar as que, a pesar de haberse introducido el Plan de Masificacin del Gas
(PMG) formulado conceptualmente a inicios de los noventa, planteado como
posibilidad ya en los ochenta, (pero implementado en la prctica a partir de 1995-
1997), los cambios en la matriz energtica no han sido demasiado significativos en
trminos de un uso an ms intenso del gas natural y del carbn, meta hallada en
casi todos los planes energticos revisados (Grfico N 2.2.6).
Grfico N 2.2.5. Consumo final de energa por fuentes
600000
500000
GI
CL
CQ
NE
400000 FO
NE
DO
DO
KJ
GM GM
En Tcal
GL
300000
EE GR
EE
RC
LE
BZ
200000 CM LE
CM
PT
GN
PT
HE
100000
GN
HE
0
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
100%
NE
DO
GM GI
80%
CL
CQ
EE
NE
FO
DO
60% LE KJ
GM
En Tcal
CM GL
GR
EE
40% RC
BZ
LE
PT
CM
PT
GN
20%
HE
GN
HE
0%
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: elaboracin de FB (2006), con datos de la UPME, MME.
OSINERGMIN-GART
PG. 75
Grfico N 2.2.6. Estructura de la demanda interna de energa de fuentes
primarias y secundarias y estructura de la variacin de largo plazo registrada
histricamente (1980-2006/2007)
50.0%
Principales fuentes en progresin: Petrleo crudo;

gas natural; energa elctrica; diesel oil y naftas
40.0% especiales.
30.0%
Principales fuentes en regresin:

Carbn Mineral; Lea; Gasolina
20.0% Motor;Fuel Oil
10.0%
0.0%
Participacin actual de las
fuentes
-10.0% Incremento 1980-

2007(estimado)
-20.0%
HE GN PT CM LE BZ RC EE GR GL GM KJ DO FO NE CQ CL GI
Fuente: elaboracin de FB con datos de la UPME, MME.
Como sugiere la grfica precedente si bien el gas ha sido responsable de alrededor

del 20% del incremento total del consumo energtico final entre 1980 y 2007, el uso
de petrleo y derivados explica ms del 40% del mismo. Este hecho se comprende
por la elevada disponibilidad de un tipo de crudo (no exportable) utilizado en
industrias de un precio inferior al del gas natural (Crudo de Castilla primero, luego
de Rubiales). Del mismo modo, la expansin hidroelctrica no ha sido menor a
pesar de los cambios que favorecieron la instalacin de centrales de ciclo
combinado.
Acerca de los resultados del Plan de Masificacin de Gas.
El desarrollo del gas natural en Colombia, como fuente alterna de energa se viene
desarrollando desde hace cerca de veinte aos, inicindose con los descubrimientos
de los campos de gas libre de Chuchupa y Ballena en los aos 1975 y 1983, en el
departamento de la Guajira, logrando en una primera instancia la sustitucin del fuel
oil en las plantas trmicas de la Costa Atlntica, con el fin de permitir su exportacin.
Como se ha visto, ya en el ENE (Documento de la DNP, 1982) se planteaba llevar
gas a Medelln y Cali hacia 1992. No obstante, es slo en el ao 1991 que el
OSINERGMIN-GART
PG. 76
Gobierno Nacional hizo una evaluacin de la masificacin del gas en la zona central,
y mediante los documento Conpes 2571 y su posterior revisin de 1993, Conpes
2646, defini los lineamientos del Plan de Masificacin del Gas (PMG). El PMG
logr incrementar el consumo de gas en el territorio nacional y en varios sectores de
consumo. Dicho incremento ha sido de un orden de magnitud de alrededor de 55-
60% respecto al promedio de consumo registrado entre 1984 y 1994 y ha permitido
diversificar el mercado. La figura N 2.2.1, muestra la extensin de la infraestructura
que hizo factible la expansin del mercado de gas.
Figura N 2.2.1. Sistema de transporte troncal de gas antes y despus del Plan
de Masificacin de Gas
Fuente: ECOGAS.
Sin embargo, la evolucin de la industria del gas en Colombia, planteada

inicialmente como un mercado a desarrollar a costo pleno mediante actores
independientes en los segmentos de produccin, transporte y distribucin no fue del
todo posible. La construccin del sistema troncal por el sistema BOMT implic el
desembolso de los costos por parte de ECOPETROL. En 1997 se cre la empresa
ECOGS, encargada del transporte troncal del nuevo sistema creado que se
empalma y utiliza tramos del anterior sistema de la costa que era operado por
Promigas. En 1998 se decidi que la empresa ECOGS deba reembolsar el 70%
del valor de los contratos BOMT mediante una cuota anual a ECOPETROL, a travs
de las tarifas. El plazo establecido fue a 30 aos. Las metas de crecer y pagar
deuda pronto se hicieron incompatibles y ECOGS fue una empresa que originaba
prdidas o beneficios muy escasos lo que requera del apoyo indirecto del Estado.
Ya en su informe de 2002 presentaba la solucin de hundir costos, debido que la
recuperacin de la inversin va tarifas no resultaba compatible con el PMG y que
tampoco era factible cumplir con la meta de reduccin de prdidas. La regulacin
mediante seales de distancia deba favorecer supuestamente a ECOGS, pero en
OSINERGMIN-GART
PG. 77
realidad creaba diferenciaciones muy significativas en los costos del gas entre los
Consumidores de la costa y los del sistema del interior del pas, dificultando el
desarrollo del mercado de grandes consumidores. No obstante, ECOGS tom
acciones directas para ir captando clientes potenciales y, hacia 2007 fue privatizada,
hecho con el cual a travs de una decisin estatal se cancelaron todas las deudas
con ECOPETROL y otros acreedores.
El ao 2007 trajo as para ECOGS grandes cambios derivados del proceso de

enajenacin de activos y cesin de derechos y contratos de ECOGS, proceso que
culmin exitosamente el 02-Mar-07, fecha a partir de la cual la Transportadora de
Gas del Interior S.A. ESP (TGI), una filial de la Empresa de Energa de Bogot
asumi las responsabilidades y derechos que hasta ese da tena a su cargo
ECOGS como agente transportador de gas natural.
TGI recibi los activos, derechos y contratos enajenados y cedidos por ECOGS
para su inicio de actividades como nueva empresa transportadora de gas natural
con una infraestructura en buenas condiciones. El negocio entregado a TGI fue el
resultado de las estrategias empresariales puestas en prctica por ECOGS
(estatal) a partir de Oct-02, las cuales se fundamentaron en los siguientes principios:
Gestin con autonoma administrativa independiente de agentes externos.

Optimizacin en el manejo de recursos de inversin y gasto.
Formulacin de un programa de expansin del sistema de transporte hasta el
ao 2027, que optimiza la infraestructura disponible en respuesta a la demanda
futura esperada.
Participacin con otros agentes en programas de incremento de demanda que
llevaron a comprometer el cien por ciento (100%) de la capacidad de transporte
disponible en los puntos de entrada de los campos de produccin.
Dada la complejidad de las cuentas pendientes de la ex empresa estatal, no resulta

sencillo estimar cuanto termin aportando el Estado para lograr el xito del PMG,
que generalmente suele ser presentado como resultado de iniciativas privadas,
cuando en realidad es un caso prototpico de PPP, altamente regulado.
Pero ms all de esta cuestin, que en ltima instancia ha sido una constante en el
desarrollo de la industria del gas en todos los pases de la regin, teniendo en
cuenta la necesidad de transferir rentas en la etapa incipiente de esta industria,
posiblemente, uno de los mayores xitos del PMG, ha sido su enorme capacidad
para expandir un mercado residencial disperso geogrficamente y de bajos niveles
de consumo unitario (alrededor de 20 m3 mensuales).
En 1991, alrededor de 500 mil eran los usuarios residenciales de gas en Colombia y
en 1994 se tenan slo 700 mil. Hacia 2003 esta cifra ya alcanzaba a casi 3.4
millones de hogares y a julio de 2007 la cifra era de alrededor de 4.3 millones de
hogares. Por otra parte, el alcance del PMG se puede apreciar tambin por el
elevado crecimiento de los municipios servidos (pasan de 191 en el ao 2000, a 382
en el ao 2004 y en 2007 son 415).
OSINERGMIN-GART
PG. 78
En lo relativo a la cobertura residencial por estratos, cabe decir que de los 4.3
millones de hogares servidos, el 53% corresponde a los estratos 1 y 2 (subsidiados)
y el 85% de los mismos se obtiene si se le agrega el estrato 3. Es decir que slo el
15% del mercado es representado por hogares de estratos 4 a 6, los de ingresos
medios altos y altos.
Al respecto, cabe destacar que el 62% del gas facturado corresponde a usuarios
residenciales y que los consumos medios totales slo son de 27 m3 mensuales (20
m3 mes para los residenciales). Sin embargo, la tarifa media no es una tarifa
subsidiada, a menos que se considere subsidio el hecho de que el costo del gas en
boca de pozo se halle parcialmente por debajo del supuesto costo de oportunidad14.
Ello, no obstante, no implica que los usuarios de los estratos 1 y 2 no reciban
subsidios respecto a la tarifa media fijada, que perciben los distribuidores. Ellos son
cubiertos internamente- a travs del mecanismo dispuesto por la Ley de Servicios
Pblicos- slo en una parte. Se estima que en el futuro los aportes del presupuesto
nacional a tal efecto sern crecientes, aunque no de una magnitud difcil de soportar
desde el punto de vista de la sustentabilidad fiscal.
Una de las principales caractersticas del PMG ha consistido as, en una baja
diferenciacin de tarifas entre usuarios residenciales e industriales dentro de las
reas reguladas, lo que no incluye a los grandes consumidores industriales del
sistema anterior de la costa donde adems se ubican las principales plantas
termoelctricas a gas.
Para comprender la localizacin de los yacimientos principales (Ballena en la Costa

y Cusiana en los Llanos) y la localizacin de las termoelctricas se presenta la
Figura N 2.2.2). Los flujos de gas en MPCD estn indicados en cada segmento de
tramo.
14
En efecto, en julio de 2007 la tarifa media de gas distribuido alcanzaba a cerca de 9 u$s/MBTU.
OSINERGMIN-GART
PG. 79
Figura N 2.2.2. Principales yacimientos, sistema de transporte troncal de gas
y ubicacin de las plantas termoelctricas
GUAJIRA
T. BARRANQUILLATERMOGUAJIRA
TEBSA BALLENA
Compresora FLORES 468
T. CARTAGENA
Nodo PROELECTRICA
Gasoducto CANDELARIA LA MAMI
180
Sentido del Flujo de gas
Planta Termoelctrica CARTAGENA
Yacimiento GUEPAJ 2007: 190
20 LA CRECIENTE 2008: 262
CERROMATOSO BARRANCA
225
MERIELECTRICA
MEDELLIN SEBASTOPOL
72 T. CENTRO
225 T. SIERRA
VASCONIA 90 LA BELLEZA
T. DORADA 196 210 CUSIANA
100
MARIQUITA T. OCOA
134 BOGOTA 30 T. YOPAL
CQR 17 LLANOS
134
T. EMCALI MONTAUELO
T. VALLE 16
CALI
GUALANDAY
MPCD
Fuente: UPME.
En el siguiente Cuadro N 2.2.1 se muestra como en slo una dcada el desarrollo

del sistema del interior contribuy a diversificar la demanda total de gas para
diferentes usos, en particular el industrial, domiciliario y vehicular, mercados
estancados en el sistema de la Costa ya maduro.
La integracin de los dos sistemas y el desarrollo simultneo de mercados no ha

estado sin embargo exento de dificultades.
En particular los nexos entre la generacin elctrica y el consumo del gas han
estado en el centro de la problemtica. La razn de ello es que por las
caractersticas del sistema de abastecimiento elctrico de Colombia la generacin
es predominantemente hidrulica. Pero a su vez, la vulnerabilidad del sistema es
muy elevada debido al fenmeno de El Nio, lo que requiere de un respaldo trmico
considerable. La regulacin elctrica en Colombia ha establecido primero los cargos
por capacidad y a fines de 2006 los ha transformado en cargo por confiabilidad lo
que ha implicado una relacin contractual entre generadores y mercado elctrico
mayorista con remuneraciones especficas por dichos cargos como para garantizar
el abastecimiento en situaciones altamente crticas, como son las sequas extremas.
Pero a su vez, esta modalidad ha implicado que los generadores elctricos tuvieran
cantidades de gas contratadas que excedan ampliamente su utilizacin, restando
OSINERGMIN-GART
PG. 80
capacidad de abastecimiento en los restantes sectores con una demanda creciente
a medida que el PMG avanzaba con gran xito (ver Grfico N 2.2.7).
Cuadro N 2.2.1. Variacin porcentual de la demanda de gas 1984-1994 y 1994-

2004 en el sistema total pas, Costa e Interior
MPCD RESUMEN POR SECTORES DE CONSUMO Variacin interanual promedio

Variacin Variacin Variacin
1984-1994 1994-2004 1984-2004
Demanda de gas 1984 1994 2004 (%a.a.) (%a.a.) (%a.a.)
TOTAL PAIS
TERMOELECTRICO 191,790 181,199 178,619 -0.6% -0.1% -0.7%
ECOPETROL 97,512 72,935 90,581 -2.9% 2.2% -0.7%
PETROQUIMICO 10,705 12,189 11,208 1.3% -0.8% 0.5%
INDUSTRIAL 78,534 103,636 207,054 2.8% 7.2% 10.2%
DOMESTICO 2,530 30,762 106,067 28.4% 13.2% 45.3%
GNV 0 4,439 21,286 17.0%
TOTAL 381,071 405,160 614,815 0.6% 4.3% 4.9%
TOTAL (Sin Trmico) 189,281 223,961 436,196 1.7% 6.9% 8.7%
COSTA ATLANTICA
TERMOELECTRICO 166,503 175,171 159,159 0.5% -1.0% -0.5%
ECOPETROL 5,872 12,023 13,198 7.4% 0.9% 8.4%
PETROQUIMICO 8,508 9,640 9,419 1.3% -0.2% 1.0%
INDUSTRIAL 75,034 90,879 92,400 1.9% 0.2% 2.1%
DOMESTICO 1,534 17,310 30,343 27.4% 5.8% 34.8%
GNV 0 4,275 10,883 9.8%
SUBTOTAL 257,451 309,298 315,402 1.9% 0.2% 2.1%
SUBTOTAL (sin trmico) 90,948 134,127 156,243 4.0% 1.5% 5.6%
INTERIOR DEL PAIS

TERMOELECTRICO 25,287 6,028 19,460 -13.4% 12.4% -2.6%
ECOPETROL 91,640 60,912 77,383 -4.0% 2.4% -1.7%
PETROQUIMICO 2,197 2,549 1,789 1.5% -3.5% -2.0%
INDUSTRIAL 3,500 12,757 114,654 13.8% 24.6% 41.8%
DOMESTICO 996 13,452 75,724 29.7% 18.9% 54.2%
GNV 0 164 10,403 51.4%
SUBTOTAL 123,620 95,862 299,413 -2.5% 12.1% 9.2%
SUBTOTAL (sin trmico) 98,333 89,834 279,953 -0.9% 12.0% 11.0%
Fuente: estimaciones propias con datos de la CREG y UPME.
OSINERGMIN-GART
PG. 81
Grfico N 2.2.7. Desarrollo de mercados de gas: Termoelctrico vs. Resto
tras el PMG
500,000
450,000
Gas para generacin
trmica 1984-1994
400,000
Total gas otros usos
Masificacin del gas 1984-1994
350,000 y desarrollo desigual
de mercados/diversificacin Gas para generacin
trmica 1995-2004
300,000
Total gas otros usos

250,000 1995-2004
Lineal (Gas para

200,000 generacin trmica 1984-
1994)
150,000 Lineal (Gas para

generacin trmica 1995-
2004)
100,000 Lineal (Total gas otros

usos 1984-1994)
50,000
Lineal (Total gas otros
usos 1995-2004)
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: estimaciones propias con datos de la CREG y UPME.
La regulacin del sector generador elctrico y su nexo con los

contratos de gas natural.
En Colombia existe, al igual que en otros pases que emprendieron reformas, una
separacin de actividades entre generadores, comercializadores, transportistas y
distribuidores, con una limitacin parcial de la integracin vertical.
Los agentes del Mercado Elctrico Mayorista (MEM), son los generadores y
comercializadores. El generador o productor de energa esta conectado al sistema
de transmisin nacional y obligado a participar en el MEM. Ello rige para todo
productor con ms de 20 Mw. La operacin del sistema esta a cargo del CND u
rgano central nacional de despacho. Existen tres modalidades de contratacin: a)
contratos financieros bilaterales con tarifas pactadas libremente entre las partes; b)
transacciones directas en la bolsa de energa, en la cual los precios se determinan
por subasta entre el pool de generadores (mercado spot con resolucin horaria) y c)
subastas para la asignacin de obligaciones en firme y del cargo por confiabilidad
que, como se dijo, sustituy desde fines de 2006 al cargo por capacidad que rigi
desde 1996 para garantizar energa en firme. Las transacciones en bolsa se
determinan por un sistema de costos marginales segn las declaraciones de costos
OSINERGMIN-GART
PG. 82
y disponibilidad horaria de los generadores y el precio de bolsa se determina en
cada banda horaria y da por el menor costo marginal que surge de la ltima
mquina que es necesaria incorporar al despacho segn las circunstancias de la
demanda horaria/ diaria. Los contratos bilaterales son concebidos como forma de
reducir la volatilidad de los precios a corto plazo. No hay horizonte sobre precios y
cantidades negociadas y funciona tanto para usuarios libres como para regulados a
travs de los comercializadores. La regulacin en Colombia estipula la necesidad de
hacer una asignacin de las obligaciones de energa en firme (OEF), sobre todo la
prestada a largo plazo. Ello por cuanto, como se ha mencionado, el riesgo de
sequas y la alta dependencia del sistema hidrulico, hacen que las seales de
precios por s mismas no sean adecuadas para asegurar el suministro en el largo
plazo. El sistema dispone que cada generador disponga de una parte de su oferta
como energa en firme y estipula el cargo que por dicha prestacin recibir el
generador. De este modo, el generador recibe una suma conocida y estable durante
un plazo determinado, a cambio de la cual se compromete a entregar una
determinada cantidad de energa cuando el precio de bolsa supera un umbral
previamente establecido por el regulador (precio de escasez). Se establece as un
vnculo jurdico entre la demanda del MEM y los generadores, que brindara seales
de largo plazo e incentivara, de este modo, la inversin en nuevos recursos de
generacin. Este esquema de reparto de las OEF entre generadores actuales
vencer en 2009, ao a partir del cual la expansin por confiabilidad se har por
subastas. Para evitar la integracin vertical, conductas especulativas y tendientes a
monopolizar la oferta que podran derivarse de tal esquema, se establece un lmite
del 25% de participacin directa o indirecta en el sistema de generacin y
comercializacin y del 15% en sistemas de transmisin.
El tema vinculante de estas disposiciones con el gas es que para garantizar los
contratos de OEF y dems, los generadores deben tener respaldo en firme a travs
de contratos de gas. Ello condujo a una sobre contratacin, que rest mercado de
contratos a los distribuidores, que lo requeran para atender la expansin de sus
mercados. Por otra parte, a los generadores, que disponen de contratos de gas se
les ha permitido liberarlo, con lo cual los precios de escasez del gas dispararon los
precios en el mercado secundario. Ello, frente a precios regulados totalmente o
liberados en forma parcial, hizo que los productores de gas se negaran a firmar
nuevos contratos en tanto bajo estos mecanismos fueron los generadores elctricos
y no los productores de gas los que se beneficiaron del incremento de la demanda
de gas, en especial en el contexto de precios vigentes entre 2006 y buena parte de
2008. Sin nuevos contratos de gas, las ampliaciones de la capacidad de transporte
tampoco poda ser realizada. De este modo, el cargo por confiabilidad tampoco
podra servir a su propsito sin ser resuelta esta situacin.
El Plan de Masificacin de Gas amenazado en la continuidad de su

dinamismo.
La situacin descrita con anterioridad, respecto al tema de la contratacin y reventa

de gas por parte de los generadores, se vio agravada, como ya fuese dicho, por el
hecho de que los generadores elctricos comenzaron a vender el gas contratado a
OSINERGMIN-GART
PG. 83
otros usuarios y debido a que ni la expansin de la oferta de gas en yacimientos, ni
la de la infraestructura de transporte se podan realizar sin nuevos contratos. Por
una parte, los escenarios de produccin de gas proveniente de los campos de la
Guajira aparecan inciertos, por cuanto se trata de campos antiguos y con tendencia
a una pronta declinacin, en particular en ausencia de nuevas inversiones. Por otra
parte, el gas de Cusiana, disponible a partir de 2009 en cantidades crecientes
requera, al igual que la eventual expansin de la produccin de los campos de la
Guajira (Chuchupa-Ballenas), de nueva infraestructura de transporte y adems de
ciertas definiciones en el contrato de ECOPETROL con la BP. Adicionalmente a ello,
el incremento de la demanda de gas desde esos campos con el objeto de exportar
gas a Venezuela durante cuatro aos a fin de mantener la presin en los
yacimientos venezolanos en el Ziulia (para luego revertir el flujo y obtener respaldo
con reservas de gas de Venezuela) complic el panorama de abastecimiento para el
lapso 2009-2012, en el cual los pronsticos de expansin de la oferta aparecan
como los ms problemticos frente a demandas proyectadas, con la inclusin de
escenarios diversos respecto a los requerimientos de gas para generacin elctrica.
A su vez, la incertidumbre respecto a los desarrollos de reservas de gas libre en
Venezuela para el 2012 contina siendo muy elevada.
A fin de comprender la magnitud del panorama integrado de incertidumbre

manejada en 2007, proveniente en parte de las dificultades de obtener definiciones
precisas por parte de los operadores respecto a la oferta futura y, por otra parte,
derivada de los diversos escenarios de demanda, se presentan en las dos grficas
siguientes, dos escenarios diferentes de balance de oferta y demanda de gas.
Obviamente tal situacin no facilitaba la toma de decisiones por parte de las
autoridades y tampoco para cada actor en forma independiente. El transportista no
realizara la inversin sin contratos y sin seguridad de suministro; los operadores de
campos productores de gas, por su parte, no haran inversiones sin disponer de
capacidad de transporte y sin contratos en firme. Tampoco haran contratos en firme
con generadores que revendieran el gas captando una renta de escasez, apta en
todo caso para incentivar inversiones en nuevos desarrollos. La retencin de gas en
contratos por parte de las generadoras, a su vez, creaba una oferta potencial, cuya
liberacin en el tiempo iba a ser progresiva. Por lo tanto, las seales de expansin
no podan funcionar, ni eran adecuadas.
OSINERGMIN-GART
PG. 84
Grfico N 2.2.8. Escenario de Oferta no Crtico Vs. Demanda alta crtica
1600.0
Posible crisis de muy

1400.0
corto plazo, resoluble
mediante cortes o
Almacenamiento
1200.0
1000.0
MPCD
800.0
600.0
Total Oferta mxima
400.0 Demanda alta crtica
200.0
0.0
Jan-07
May-09
May-10
Jan-11
May-11
Jan-12
Mar-07
May-07
Sep-07
Nov-07
Jan-08
Mar-08
May-08
Sep-08
Nov-08
Jan-09
Jul-09
Nov-09
Jan-10
Mar-10
Jul-10
Mar-11
Jul-11
Sep-11
Mar-12
May-12
Jul-07
Jul-08
Mar-09
Sep-09
Sep-10
Nov-10
Nov-11
Fuente: Determinacin del impacto en los precios de la energa por la diversificacin
de la oferta de gas natural en Colombia, UPME (2007).
Grfico N 2.2.9. Escenarios Crticos: los resultados del balance oferta-

demanda (supervit y dficit proyectados)
400
300 Segn los datos disponibles la mayor probabilidad de un

desabastecimiento estructural se presenta a partir de febrero de
2009 y hasta 2012.
200
Un abastecimiento suplementario del orden de los 250 MPCD
tendra un factor de utilizacin de 60% en el Escenario P95%, pero
de slo 39% en el escenario promedio simple.
100
En MPCD
-100
-200
-300
-400
Jan-07
May-07
Sep-07
Jan-09
May-09
Sep-09
May-10
Sep-10
Mar-07
Jul-07
Jan-08
Mar-08
May-08
Jul-08
Sep-08
Nov-08
Mar-09
Jul-09
Jan-10
Mar-10
Nov-10
Jan-11
Mar-11
May-11
Jul-11
Sep-11
Nov-11
Jan-12
Mar-12
May-12
Nov-07
Nov-09
Jul-10
Promedio simple Escenarios Combinados Dficit 1 (Risk P95)
Fuente: Determinacin del impacto en los precios de la energa por la diversificacin de la

Oferta de gas natural en Colombia, UPME (2007).
OSINERGMIN-GART
PG. 85
Fue en este contexto que la CREG, lanz un documento de discusin que abri las
puertas a un arduo debate respecto a la regulacin de gas en Colombia. Ello por
cuanto la insuficiencia de contratos por restricciones de oferta era el nico hecho
admitido por la CREG (ver Grfico N 2.2.10) mientras que los anlisis de la UPME,
revelaban que el desbalance entre oferta y demanda podra an producirse en
trminos fsicos, lo que obligara a pensar en la posibilidad de un abastecimiento
externo, para el cual adems no se dispona de tiempo. En efecto, la construccin
de una planta de GNL no tardara menos de 4 a 5 aos y el perodo crtico poda
comenzar entre 2009 y 2012.
Grfico N 2.2.10. Escenarios de oferta y demanda de gas, contratos en firme

por parte de los generadores trmicos y demandas proyectas para generacin
elctrica
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
Perodo de insuficiencia del exceso de
capacidad contratada frente a escenarios de
demanda elctrica
100.0
Contratos
Demanda trmica media
Demanda trmica crtica
0.0
Jan-07
Mar-07
May-07
Sep-07
Jan-08
Mar-08
May-08
Sep-08
Jan-09
Mar-09
May-09
Sep-09
Jan-10
Mar-10
May-10
Sep-10
Jan-11
Mar-11
May-11
Sep-11
Jan-12
Mar-12
May-12
Jul-07
Jul-08
Jul-09
Jul-10
Jul-11
Nov-07
Nov-08
Nov-09
Nov-10
Nov-11
Fuente: elaboracin propia con datos proporcionados por la UPME.
Con el objeto de comprender la problemtica se transcribe a continuacin una parte

del informe de la Superintendencia de Servicios Pblicos referida a los problemas
de la CREG para resolver la problemtica de la oferta de gas.
La Resolucin CREG 070 de 2006, modific los esquemas contractuales definidos en la

Resolucin CREG 023 de 2000 y defini una nueva modalidad contractual, Opcin de
Compra de Gas OCG, bajo la cual prcticamente se libera el precio del gas natural de la
Guajira.
La Resolucin CREG 070 en su artculo 6 defini que .....los contratos que pacten
servicios de suministro en firme, debern ser respaldados fsicamente. Este respaldo
OSINERGMIN-GART
PG. 86
implica que el vendedor en la fecha de suscripcin del contrato deber disponer de las
reservas y la capacidad de produccin suficientes para cumplir el contrato, e identificar el
campo de donde proviene el gas, de tal manera que las cantidades contratadas puedan ser
exigibles en cualquier momento....
No obstante, la Resolucin CREG 114 de 2006 se adicion a la Resolucin CREG 070 y

no estableci una cantidad ni un porcentaje predeterminado para las contrataciones en
firme sin respaldo fsico, y permite que no se identifique el respaldo asociado de la
capacidad de produccin para la suscripcin de contratos firmes que tengan como destino
la atencin de la demanda regulada.
As mismo, la mencionada norma busca revelar la realidad fsica del suministro a travs de
reportes de informacin por parte de productores-comercializadores y comercializadores
acerca de:
Capacidad mxima de produccin por campo.

Cantidades comprometidas en contratos que pacten servicios de suministro en
firme con usuarios regulados y no regulados.
Cantidades comprometidas en contratos que pacten servicios de suministro en firme
destinadas a la atencin de usuarios regulados.
Los argumentos del Regulador para modificar las reglas inicialmente establecidas en la
Resolucin CREG 070 se sustentan en el Documento CREG 107 de 2006, y estn
relacionados con las dificultades que se pueden presentar en el corto plazo desde el lado
de la oferta para atender las solicitudes comerciales de suministro de gas en firme, y para
ello, se optara, por un mecanismo de flexibilizacin de los lmites de contratacin en firme,
mejorando la utilizacin de la capacidad de produccin existente e incentivando la
continuidad en el suministro, sin afectar la seal de precios a usuarios regulados.
Si bien, se aprecia que el espritu del regulador para flexibilizar la contratacin de

suministro de gas natural en firme a travs de la Resolucin CREG 114, es la dificultad
para atender comercialmente las solicitudes de suministro en firme, tambin es
cierto que el papel del regulador se limita a establecer una regulacin de precios
(Resolucin CREG 119 de 2005) ms no regulacin de cantidades, y los productores-
comercializadores toman decisiones de inversin con base en las seales de precios
de gas15.
El regulador prev una mayor disputabilidad entre agentes que colocan gas en el mercado,
al permitir la competencia entre los generadores trmicos que tienen gas disponible para la
reventa y los productores-comercializadores.
La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios puntualiza la necesidad de

mejorar va regulacin, la confiabilidad en el suministro y transporte de gas natural
en el pas, e incentivar a los productores a incrementar su oferta de gas en el
mercado nacional, con el fin de garantizar una canasta energtica eficiente con
relacin al uso de combustibles de menor costo econmico, caso del gas natural, y
que sea suficiente para abastecer la demanda actual y futura de este importante
energtico.
15
La disponibilidad de las cantidades de gas en el mercado por parte de los productores-
comercializadores depende de la factibilidad tcnica y las disposiciones propias de los contratos de
asociacin y concesin, definidos por una entidad diferente a la CREG, la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH), de conformidad con la Ley 812 de 2003.
OSINERGMIN-GART
PG. 87
Al igual que en el caso de toda la regin, finalmente el problema de la oferta de gas
y sus restricciones aparecera vinculado a una aspiracin de los productores a
mejorar el precio obtenido, generalmente regulado (o desregulado con restricciones)
por no tratarse de una commodity como lo es el crudo (aspecto que se transfiri
errneamente a los generadores elctricos que disponan de gas en exceso). Sin
embargo en la argumentacin explcita, este tema aparece ligado a problemas
fsicos, lo que ha creado mayor incertidumbre y puede conducir a una errnea toma
de decisiones o bien a no cumplimentar los objetivos de los planes energticos. Por
otra parte, las regulaciones de la CREG al permitir la competencia entre productores
y generadores no fue un hecho feliz en materia de seales para incentivar la
inversin en nuevos campos de gas o para ampliar la oferta en los existentes. Pero
por otra parte, acercar los precios del gas a precios de frontera poda amenazar
toda la concepcin previa del PMG. En tal sentido, en el caso de Colombia, la
UPME ha realizado un anlisis de sensibilidad de la penetracin del gas en los
distintos mercados segn un escalar de precios incrementales del gas basndose
en los posibles impactos de una eventual necesidad de importacin. El Grfico N
2.2.11, muestra las prdidas potenciales de mercado al 2025 derivadas de una
modificacin del precio del gas en boca de pozo.
Grfico N 2.2.11. Variaciones esperadas de retraccin de la demanda segn

incremento de los precios del gas respecto a la situacin vigente en 2007
Variaciones de los consumos y emisiones de CO2 equivalentes al 2025 respecto

al escenario de menor precio
10%
0% Demanda total Gas consumos finales
-10% Demanda Gas Residencial

Variacin de la demanda
-20% Demanda Gas Comercial y Pblico
-30% Demanda Gas Industrial
-40% Demanda Gas Transporte
-50% Demanda Gas Otros
Emisiones Totales
-60%
-70%
-80%
0% 25% 50% 75% 100% 125% 150% 175% 200%
Aumento del precio GN respecto al menor valor
considerado
Fuente: Determinacin del impacto en los precios de la energa por la diversificacin de la

oferta de gas natural en Colombia, UPME (2007).
De este modo, un mercado que se hallaba previsto crecer a ms del 3% a.a en las
prximas dos dcadas podra tener un dinamismo menor (estimado en un 1.8% a.a
para el caso de duplicacin del precio del gas en boca de pozo).
OSINERGMIN-GART
PG. 88
Cabe decir que finalmente, y luego de casi dos aos de un arduo debate se decidi
una ampliacin de los dos tramos crticos que permiten incrementar la produccin
de gas desde la Guajira (en cantidades prudentes frente a la incertidumbre de
abastecimiento) y en cantidades adecuadas para poner en el mercado la produccin
de gas de Cusiana, al menos hasta 2011.
As, Transportadora de Gas del Interior S.A. ESP, filial de EEB,

inform del avance de la expansin de capacidad de mercados
actuales para atender la demanda con produccin adicional de
Cusiana, Guajira y Venezuela.
Expansin Ballena Barrancabermeja: TGI S.A. ESP, y algunos de los

ms importantes remitentes de gas natural suscribieron a principio del
mes de octubre contratos de transporte en firme hasta el ao 2020 por
una capacidad promedio de 225 millones de pies cbicos da (MPCD)
en el gasoducto Ballena-Barrancabermeja. En los contratos est
incluida la ampliacin de capacidad de este gasoducto que pasar de
190 MPCD en 2008 a 260 MPCD en 2010.La expansin del
gasoducto, que requerir de inversiones cercanas a 150 millones de
dlares en tres (3) estaciones compresoras nuevas y repotenciacin
de las cuatro (4) existentes en este sistema, redundar en una mayor
confiabilidad en la atencin de la demanda, tanto del mercado de gas
natural como el de electricidad frente a eventos de baja hidrologa.
Expansin Cusiana - Vasconia Cali: el proyecto de expansin del

gasoducto desde Cusiana aumentar la capacidad de transporte en
una primera fase en 70 MPCD adicionales y, en una segunda fase en
110 MPCD adicionales, para un total de 180 MPCD con lo cual se
permitir transportar un flujo adicional de 210 MPCD en septiembre de
2010, gracias a la inversin de 450 millones de dlares.
Cabe aclarar que estas inversiones fueron aprobadas por TGI S.A. ESP, luego
de que el consultor contratado por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas -
CREG para evaluar el riesgo cambiario en la actividad de transporte de gas
natural entregara un primer informe en el que recomend mantener la estructura
vigente dlar-pesos de la tarifa de transporte, y con la confianza de que sta y
las dems seales necesarias para una correcta remuneracin de la inversin en
transporte sern incorporadas en la nueva metodologa prxima a expedirse. En
fuentes extraoficiales se supo que en realidad fue ECOPETROL el principal
agente contratante para permitir resolver esta delicada situacin. Por otra parte,
ante la incertidumbre respecto a la capacidad de produccin de los campos de la
Guajira, se contina planteando la posibilidad de una importacin de GNL.
OSINERGMIN-GART
PG. 89
En Colombia, desde 1974 se ha expedido cada cuatro aos una poltica nacional
ambiental. La poltica ambiental, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1990-
1994 orden, entre otros, la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y la
contratacin de crditos con la banca multilateral con el fin de fortalecer la gestin
ambiental.
El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, aprobado por el Congreso de la

Repblica en el mbito del nuevo orden constitucional, estableci la poltica
ambiental denominada "Hacia el desarrollo humano sostenible". Plantea cinco
objetivos bsicos: 1-promover una nueva cultura del desarrollo; 2- mejorar la calidad
de vida; 3- promover una produccin limpia; 4- desarrollar una gestin ambiental
sostenible y 5- orientar comportamientos poblacionales. En tal sentido se formularon
una serie de programas y acciones para el mejoramiento ambiental:
Proteccin de ecosistemas estratgicos;

mejor agua, mares limpios y costas limpias,
ms bosques, mejores ciudades y poblaciones,
poltica poblacional,
produccin limpia.
Para su cumplimiento prev el siguiente conjunto de acciones instrumentales:
Educacin y concientizacin ambiental,

fortalecimiento institucional,
produccin y democratizacin de la informacin,
planificacin y ordenamiento ambiental,
cooperacin global.
El Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 incorpora "El proyecto colectivo ambiental

para construir la paz" y define al agua como tema prioritario y eje articulador de la
poltica ambiental.
Se sealan siete programas prioritarios:
agua
biodiversidad
bosques
calidad de vida urbana
produccin ms limpia
mercados verdes
sostenibilidad de los procesos productivos endgenos.
Se puede decir que Colombia registra tambin actualmente una continuidad en

relacin con la poltica ambiental, as como continuidades con las polticas
OSINERGMIN-GART
PG. 90
Nacionales de los aos setenta y ochenta como se tipifica en el caso de los
bosques.
En los tres planes nacionales de desarrollo expedidos en la dcada de los noventa

se advierte continuidad y la paulatina incorporacin de la dimensin ambiental en
algunas polticas sectoriales, un hecho que se relaciona con las competencias que
tiene el Ministerio de Ambiente en materia de su definicin, conjuntamente con otros
ministerios.
Sin embargo, en materia de los nexos de energa y medio ambiente, las polticas si
bien contemplan objetivos generales de reduccin del impacto ambiental,
especficamente a travs del mayor uso del gas natural y de la promocin de
renovables, no han logrado atacar los serios problemas vinculados a la pequea y
mediana minera (especialmente en explotaciones a cielo abierto), como tampoco
respecto a las elevadas emisiones de GEI y contaminantes derivadas del sector
transporte en especial por el elevado contenido de azufre del Diesel.
Un avance se realiz cuando se prohibi quemar el denominado crudo de Castilla

(Decreto 2107 de 1995), un crudo quemado por la industria como si fuera fuel oil,
cuyo contenido de azufre era tambin muy elevado. No obstante, debido a las
caractersticas de los crudos de ciertas regiones, el crudo de Castilla fue
reemplazado por el de Rubiales sin que se lograra en ltima instancia una
resolucin ms drstica del tema de la contaminacin ambiental a pesar de la
legislacin existente. Cabe desatacar que gracias a la penetracin del gas natural, el
panorama de emisiones en Colombia mejor respecto al pasado.
Otro tema que ha originado serios debates en Colombia ha sido el vinculado con los
programas de biocombustibles y su impacto sobre el medio ambiente. Mientras que
se proyecta que la produccin diaria en Colombia de biodiesel para 2009 superar
2.4 veces la de 2008 (965.070 lts/da en 4 plantas de biodiesel a 2.384.562 lts/da
en 9 plantas) y la oferta exportadora para el mismo periodo aumentara un 28%,
tambin es prometedora la produccin de bioetanol en 2008 (1.050.000 lts/da en 5
plantas). Este aumento obedece, segn el Gobierno Nacional, a las ventajas
competitivas del pas gracias a las mltiples opciones en mayor captura de energa
por su ubicacin geogrfica para la obtencin de biomasa, disponibilidad de
materias primas, diversas regiones adecuadas, mercado interno garantizado por la
creciente demanda, inters continuo en investigacin y desarrollo a partir de
variedades mejoradas y de nuevas especies como banano, batata y ame;
productividad constante, como tambin reas listas para cultivar e incentivos del
Gobierno dentro de los que se encuentran algunas exenciones tributarias y
estmulos para unidades empresariales agroindustriales en el tema: ICR, AIS y
otros, que hacen ideal a Colombia para invertir en proyectos en biocombustibles. Sin
embargo, en este tema de las polticas de proteccin el Director General de la FAO,
ha manifiestado preocupacin porque en la actualidad stas polticas tienden a
favorecer a los productores de algunos pases desarrollados frente a la mayora de
los pases en desarrollo. El desafo reside en reducir o gestionar los riesgos,
compartiendo al mismo tiempo las oportunidades de forma ms amplia. La FAO
aade en el SOFA 2008 que las polticas aplicadas han causado un crecimiento
OSINERGMIN-GART
PG. 91
artificial de la demanda por los biocombustibles e indica que mediante la
eliminacin de las subvenciones y mandatos para dicha produccin, as como para
su consumo, se puede disminuir su velocidad expansin, con lo que se mejorar la
sostenibilidad medioambiental, a la vez que se dejar tiempo suficiente para que las
nuevas tecnologas y los aumentos de rendimiento sean efectivos y, de este modo,
aligerar la presin de expansin de las zonas cultivadas.
Segn el representante Regional de la FAO16 para Amrica Latina y el Caribe, la

produccin de biocombustibles debe considerar su impacto ambiental. Los
biocombustibles slo cumplirn su promesa de ayudar a mitigar los efectos del
cambio climtico si su produccin es sustentable y si se desarrollan con respeto al
medio ambiente. En este sentido, Colombia ha venido desarrollando polticas que
apuntan a la produccin eficiente, limpia y sostenible de biocombustibles y en las
que orienta la produccin nacional al cubrimiento de la demanda interna y, a
mediano plazo, los excedentes, al mercado internacional. Se hacen esfuerzos para
el fortalecimiento de la coordinacin institucional pblico-privados e
intergubernamentales, promocin de la reduccin gradual de los costos de
produccin y transformacin de biomasas aplicando criterios de sostenibilidad,
apoyo a la innovacin e investigacin, incentivo a la produccin eficiente y
sostenible de biocombustibles en reas con vocacin, siempre y cuando no afecten
a los ecosistemas estratgicos que aportan beneficios socio-ambientales, y el
cumplimiento de la normatividad ambiental en toda la cadena productiva.
Sin embargo, estudios efectuados por la Universidad Nacional han demostrado que
el uso de biocombustibles en Colombia no aliviara el nivel de emisiones de GEI,
sino por el contrario podra incrementarlo.
En efecto, las crticas y dudas incluyen un vasto espectro de temas que van, en
consecuencia, desde los impactos que se esperan en los precios de los alimentos y
la discusin concomitante entre seguridad alimentaria autosuficiencia energtica;
las relaciones sociales entre campesinos, agroindustriales y posibles especuladores
de tierras; los cambios que se prevn en la distribucin de la propiedad de la tierra;
los efectos en contaminacin de suelos y aguas como resultado de las tecnologas
que se implementen para la produccin agraria de estos cultivos energticos e
incluso los nuevos desafos que ellos representan para el ordenamiento territorial
municipal y regional.
El debate va todava, ms all: de un lado se colocan quienes ven en esta opcin la

posibilidad de reducir las emisiones de CO2, NOX, SOX y otros gases de efecto
invernadero y por medio de estos contribuir a mitigar el calentamiento global, rebajar
la presin sobre los yacimientos finitos de petrleo, gas natural y carbn y generar
posibilidades de desarrollo local a travs de la ampliacin de la frontera agrcola y
de los desarrollos tecnolgicos asociados a esta nueva industria. De manera
concomitante, se podrn incorporar nuevas tierras a la produccin agraria las
cuales, debido a distintos tipos de limitaciones, permanecan incultas. Se considera,
en este sentido, que por medio de la promocin de los cultivos energticos se
16
Cf. Luis Castello, 2007, Biocombustibles y seguridad alimentaria, FAO Colombia.
OSINERGMIN-GART
PG. 92
podrn enfrentar al unsono problemas de pobreza, carencias de infraestructura,
Ingresos rurales y por lo tanto se podrn mejorar los ingresos y la calidad de vida de
los productores.
De otro lado estn quienes creen que la instalacin de estos cultivos puede generar
incrementos de CO2 y NOX si se considera todo el ciclo de vida del producto,
aumentar los procesos de deforestacin en reas frgiles, desplazar la produccin
de alimentos en zonas de vocacin agrcola e incrementar los precios de venta de
productos alimenticios bsicos, reforzando adems la concentracin del capital en
las grandes corporaciones, todo ello sin afectar los actuales modelos de desarrollo
basados en el alto consumo de energa fsil. En el largo plazo, estos cultivos
podran resultar desfavorables tanto para el medio ecosistmico como para las
economas campesinas que seran desplazadas por grandes extensiones de estos
cultivos e incluso afrontar prdidas de ingresos o de niveles de empleo rural.
La complejidad y la incertidumbre para contestar varias de estas preguntas, son los

signos principales del debate sobre los cultivos energticos y su irrupcin reciente
en la historia de Colombia. Sin duda alguna, se trata de un tema verdaderamente
estratgico para el pas, puesto que de su implementacin depender el futuro no
solo del reordenamiento espacial de las actividades productivas agrarias de
Colombia, sino incluso, del propio modelo de desarrollo agrario del pas (UNAL-
Institutos de Estudios Ambientales IDEA, Debate sobre biocombustibles en
Colombia, 2008).
Un hecho que muestra cuan sesgado ha estado el debate y la propia investigacin

acerca del tema medio ambiental hacia los biocombustibles, lo representa el hecho
de que del total de programas de investigacin sobre uso racional de la energa y
promocin de fuentes renovables y limpias ms de un 70% ha estado destinado a
programas referidos a aquellos (FB-BRP Ingenieros, UPME, 2007).
Por ltimo, cabe destacar que a pesar de los intentos realizados por coordinar las
polticas medio ambientales con uso racional de la energa y diversificacin de la
matriz energtica, no se han logrado grandes avances an. El Ministerio del
Ambiente administra los MDL y ha obtenido avances interesantes en materia de que
la renovacin del sistema de transporte denominado Transmilenio17 en nuevas
ciudades, sea considerado un aporte al URE y a la mejora de la calidad ambiental
(FB-BRP ingenieros, UPME, 2007).
Conviene remarcar entonces que Colombia ha sido uno de los pases con mayor
tradicin tambin en poltica de planificacin ambiental desde mediados de los
setenta. La transversalidad del tema ambiental, que se refleja en las mltiples
relaciones que se tejen entre los diversos sectores econmicos, los mbitos
17
El sistema de Transporte Transmilenio fue inaugurado en Bogot hacia el ao 2000 y contribuy
positivamente, junto a otras medidas como la restriccin de circulacin horaria denominada sistema
Pico y Placa, a la disminucin potencial de GEI y otras emisiones. Sobre la base de esta
experiencia el Ministerio del Ambiente ha logrado gestionar MDL para replicar este modelo de
transporte en otras ciudades de Colombia.
OSINERGMIN-GART
PG. 93
territoriales, el medio ambiente y los recursos naturales, hizo necesario plantear una
Serie de temas de desarrollo que, si bien no corresponden exclusivamente al marco
de lo ambiental, s tienen importantes implicaciones sobre el medio ambiente. En
relacin directa o indirecta con el sector energtico se tiene entonces:
Intentos por promover el uso de fuentes no convencionales de energa (en

especial PCH), la promocin de proyectos de eficiencia energtica y el
impacto ambiental agregado de actividades del subsector de hidrocarburos
(con la polmica abierta sobre biocombustibles);
Para el sector transporte temas de combustibles de calidad mejorada y

tecnologas apropiadas para uso en el parque automotor, sistemas de
transporte masivo asociados a un ordenamiento territorial eficiente y
promocin de otros modos de transporte o sistemas combinados de ellos;
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) programa interministerial de los

Ministerios de Medio Ambiente, Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio
Exterior, Desarrollo Econmico y el Departamento Nacional de Planeacin. El
PNDF ofrece una visin estratgica de la gestin forestal nacional para los
prximos 25 aos, con lo cual trasciende los perodos de Gobierno, pues se
constituye en una poltica de Estado. El Plan se basa en la participacin de
los actores que tienen relacin con los recursos y ecosistemas forestales,
poniendo en marcha estrategias y programas relacionados con la
zonificacin, conservacin y restauracin de ecosistemas, el manejo y
aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopcin de una visin de
cadena en los procesos de reforestacin comercial, desarrollo industrial y
comercio de productos forestales. Igualmente, considera los aspectos
institucionales y financieros requeridos para su implementacin.
Por ltimo, cabe mencionar que en Colombia tanto los Ministerios de Energa como
de Transporte han incluido las metodologas de Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE), entendida como un instrumento para incluir variables y criterios ambientales
en los procesos de decisin sectorial. La EAE no debe ser entendida, per se, como
un nuevo documento o un trmite adicional que los sectores deban adelantar; se
trata ms bien de una variante del proceso interno de decisin que los distintos
sectores llevan a cabo para conformar sus programas, planes o proyectos y que
incluye la identificacin de los momentos de ese proceso en los cuales deben ser
tenidos en cuenta los criterios ambientales, y los actores que en l deben participar.
En tal sentido vale tambin destacar que la consideracin explcita en las
metodologas para evaluar los MDL de las simulaciones del futuro parque de
generacin, son incorporadas de modo sistemtico (Academia Colombiana de
Ciencias Exactas Fsicas y Naturales-GTZ, La Adicionalidad de los Proyectos en el
MDL, Bogot, 2003).
Con respecto al tema de los biocombustibles Colombia ha establecido la meta de

5% de biodiesel a partir del 2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 94
Sin embargo, respecto a la evolucin de las emisiones, Colombia no ha tenido un
buen desempeo. Un conjunto de causas explica esto, por una parte a pesar de la
introduccin del PMG, la industria ha continuado durante mucho tiempo
consumiendo productos altamente emisores de GEI. Por otra el incremento del
consumo de energa por habitante ha sido muy importante, en especial debido a la
expansin del parque automotor y la dieselizacin del mismo. Tambin, al igual que
otros pases, como se ha visto, la dcada de los noventa estuvo acompaada por un
incremento del parque de generacin trmica en detrimento del parque hidrulico.
Aunque los datos no permiten estimar el peso de cada factor, ciertamente se
registra una tendencia creciente, aunque en niveles absolutos mas bajos que otros
pases de la regin.
Grfico N 2.2.12. Evolucin de las emisiones totales y por habitante de GEI

vinculadas al uso de energa. Base 1971=100
240
180

120 Emisiones totales
Exponencial (Emisiones por habitante)
60
0
1971 1975 1980 1990 2000
Fuente: estimaciones propias con datos de OLADE y CELADE.
OSINERGMIN-GART
PG. 95
Lecciones aprendidas del caso de Colombia.
Colombia emprendi una serie de reformas que no implicaron la total

privatizacin de sus activos de manera inmediata. De hecho an restan
unidades por privatizar; algunos de los principales operadores son
entidades mixtas (caso del grupo de Empresa de Energa de Bogot),
Empresa Pblicas De Medelln y varias otras, adems del hecho de que la
reciente capitalizacin de ECOPETROL, no le resta an, su carcter de
empresa pblica en un rea de vital importancia como lo es la de
hidrocarburos.
De este modo, si bien el sistema ha evolucionado desde uno regido por

criterios de seguridad y expansin del abastecimiento, tarifas fijadas sin
esquemas de competencia y predominantemente pblico, a otro
predominantemente privado y guiado por incentivos de mercado, la
transicin entre ambos esquemas fue gradual dando lugar y tiempo a un
cierto grado de aprendizaje necesario cuando se modifica un esquema
institucional que requiere de cierta continuidad y robustez.
Por otra parte, el sistema si bien cada vez es menos intervenido por el
Estado, an conserva entre sus instrumentos la potestad de la
Planificacin, el Control y la Supervisin.
Las crisis pasadas del sector elctrico han dejado improntas muy fuertes
en la poltica energtica, razn por la cual existe una seria preocupacin
por evitar se produzcan situaciones crticas o de desabastecimiento.
La enseanza del caso de Colombia es que tales crisis pueden producirse

tanto en sistemas predominantemente centralizados, integrados y
organizados por empresas del Estado (por razones ligadas a problemas
de financiamiento pblico y caractersticas de la administracin estatal),
como en esquemas abiertos, privatizados y que han intentado establecer
las denominadas reglas de competencia y leyes de mercado.
Ello sucede, en particular si la regulacin no es capaz de prever

adecuadamente el comportamiento individual de agentes con intereses
potencialmente divergentes y dictar normativas que impidan conductas
especulativas o que favorezcan, en forma discriminada, a ciertos actores
del mercado en detrimento de otros.
Del mismo modo, ocurre cuando no existe una vinculacin directa entre la
rentabilidad que procura garantizar el Estado a los agentes privados a
travs de la regulacin, sin exigir como contrapartida una obligatoriedad
de las inversiones para lograr un adecuado grado de confiabilidad de
suministro del conjunto de la canasta de productos energticos a precios
razonables y acordes a las pautas de utilizacin de los recursos
OSINERGMIN-GART
PG. 96
energticos disponibles segn su disponibilidad relativa y segn
orientaciones claras respecto a usos para el mercado interno y externo.
Como lo ilustra el caso de la contratacin de gas y reventa por parte de

los generadores elctricos, las seales del organismo regulador no han
sido siempre claras ni efectivas originando problemas de abastecimiento
derivados de comportamientos especulativos.
Tampoco lo ha sido el control de la informacin que presentan las

distribuidoras de gas para fijar sus tarifas. Aunque no se ha hecho
referencia a este tema, del anlisis efectuado de la informacin
suministrada por las empresas a la CREG para la fijacin de cargos
tarifarios surgen en muchos casos severas incompatibilidades lgicas
entre los valores de los costos marginales implcitos en comparacin con
los costos medios de capital-tambin implcitos-, lo que origina sper
rentas que no benefician a los usuarios.
Por otra parte, el esquema de contrataciones petroleras, vigente antes de

la creacin de la ANH, a cargo de ECOPETROL, no indujo a un nivel de
inversiones suficientes para incrementar el nivel de reservas. Mucho se ha
estado tentado a pensar de que ello se deba a la alta participacin del
Estado en la toma de la renta petrolera a travs de impuestos a la renta y
regalas y mucho se esforz Colombia para mejorar la prospectividad de
sus reas a travs de la modificacin del sistema de regalas, las que en
la actualidad son escalonadas segn el tamao de las explotaciones y los
campos facilitando la captacin de la renta petrolera para el sector privado
en campos pequeos.
Sin embargo, aunque esta lnea de argumentacin puede tener su parte

de verdad y validez, ciertamente no ha sido sta la principal causa de la
escasa actividad exploratoria llevada a cabo por los actores privados y la
propia ECOPETROL, sino bsicamente el hecho de que sta ltima ha
sido utilizada con frecuencia como caja del Estado. De hecho, en la base
de la capitalizacin de la empresa y de la anterior creacin de la ANH, ha
estado, al menos en los enunciados, la intencin de desvincular la
actividad empresaria de ECOPETROL, de su papel de proveedor de
fondos, que le impeda invertir a riesgo lo suficiente.
Si esta realidad ha o no de cambiar es muy difcil de decir. La ANH ha

sido exitosa en aumentar el nmero de contratos de exploracin, pero
tiene an serias dificultades para gestionar la cantidad de contratos que
sera necesario para evitar que Colombia pase de una situacin
exportadora de Petrleo y, autoabastecida (y hasta temporalmente
exportadora) de gas, a una situacin inversa en ambos tipos de
hidrocarburos.
OSINERGMIN-GART
PG. 97
La indiferencia supuesta respecto a una situacin u otra sobre la base del
argumento de que al avanzar hacia un sistema de precios guiados por los
costos de oportunidad se minimizan los riesgos de los impactos de
convertirse en un pas importador, no se sustentan sobre la base de los
impactos medidos que tal situacin tendra sobre el ingreso de divisas, la
estabilidad del tipo de cambio, los ingresos fiscales, los ingresos de las
regiones y el empleo.
De este modo, lo que se puede aprender del caso de Colombia es acerca

de la necesidad de fortalecer los mecanismos de regulacin, supervisin y
control autnomo del desempeo de los actores de los diversos
eslabones de las cadenas energticas y de la necesidad de dictar
regulaciones coherentes con los objetivos de la poltica energtica sin que
ello implique un detrimento de la actividad privada, si es que el pas opt
por este modelo de desarrollo de la industria por las razones que fuesen.
Del mismo modo se puede resaltar el papel positivo que desempea la

existencia de actores pblicos suficientemente dotados de recursos, para
evitar se produzcan crisis y descoordinaciones entre inversiones (caso
ECOPETROL y TGI).
Tambin es de destacar el desarrollo del PMG y su elevado grado de

xito ha sido posible a travs de un esquema subsidiario del Estado por
intermedio de ECOPETROL y ECOGAS. Es decir, el desarrollo de un
mercado de gas en sus etapas incipientes requiere de un ente capaz de
invertir a muy largo plazo, lo que hubiese sido difcil de conseguir
mediante actores privados los que generalmente deben responder frente
a los accionistas y no desean someterse a riesgos elevados o a bajos o
nulos mrgenes de rentabilidad. Socialmente, el PMG fue un claro
ejemplo de poltica que ha beneficiado al grueso de la poblacin,
constituida en general mayoritariamente por sectores de bajos ingresos.
La introduccin progresiva de elementos que acerquen los precios del gas
a los precios de frontera en un mercado que no es de commodities, hara
difcil continuar con el grado de penetracin alcanzado en el pasado.
El xito del PMG en Colombia muestra tambin que es de crucial

importancia el papel proactivo que desarrollen los distribuidores para
facilitar el financiamiento de conexiones domiciliarias y equipamiento
bsico. De hecho el aspecto financiero del negocio de la distribucin en
Colombia ha sido destacado por los propios operadores.
Un peligro subyacente es identificar el xito de las polticas con el xito de

las empresas. El primero depende del logro conjunto de una serie de
objetivos que hacen a la bsqueda de la mejor opcin de desarrollo del
sector energtico para el pas. El segundo en cambio puede revelar la
satisfaccin de actores individuales con el grado de rentabilidad que son
capaces de obtener.
OSINERGMIN-GART
PG. 98
De hecho las empresas energticas en Colombia se hallan entre las de
mayor tamao y rentabilidad en el pas y ello no ha evitado ciertas
incertidumbres respecto a la expansin de las inversiones del sector
privado, lo que reafirma el hecho de que las seales de expansin son
algo ms que meras seales de precios y requieren de esquemas
contractuales firmes y seguros.
En un sistema como el de Colombia, los precios de los energticos se han

incrementado notablemente a partir de las reformas. Sin embargo, y a
pesar de ello, los incrementos por lo general han tenido al menos alguna
orientacin social, como en el caso del desmonte de los precios a la
gasolina y el mantenimiento bajo un rgimen abiertamente defensor de los
principios de mercado, de un esquema de subsidios a las tarifas de los
servicios pblicos que es progresivo.
Sin embargo, la relacin gastos en energa-ingresos no es de las ms

favorables de la regin, precisamente debido a que desde el 2000
aproximadamente, los precios han tendido a alinearse con los niveles
internacionales, pero el pas tiene un ingreso por habitante bajo a nivel de
la regin y del mundo.
Por otra parte, tanto en materia medio ambiental, como energtica,

Colombia ha mostrado avanzar hacia un sistema continuo de gestin que
cubre vastas problemticas con grandes esfuerzos por consolidar la
continuidad institucional en materia de planificacin que hasta ahora es
digna de ser destacada a pesar de las recientes tendencias por disminuir
las acciones obligatorias y sustituirlas por mecanismos de mercado como
orientacin poltica general.
2.3 El caso de Brasil
Aspectos generales del sistema de Planificacin energtica en Brasil:

Pasado y Presente.
El desarrollo del sector energtico de Brasil reconoce dos grandes etapas: la

anterior a 1993 y la posterior a dicho ao en el cual comienzan a implementarse una
serie de reformas, las que, en opinin de varios analistas, ha sido un tanto
desordenadas conduciendo a una profunda crisis en 2001. A partir de 2003 se
plantean nuevas reformas las que producen un modelo hbrido que es el que rige
actualmente.
En la primera etapa, la organizacin del sector y su planificacin aparece vinculada

de un modo muy robusto a una concepcin desarrollista del pas en el contexto del
Estado de Bienestar y de polticas macroeconmicas de orientacin keynesiana.
OSINERGMIN-GART
PG. 99
La siguiente Figura N 2.3.1, revela de modo sistemtico la estructura bsica de tal
concepcin, donde el desarrollo de la siderurgia, las industrias bsicas de cemento,
qumica, petroqumica, las comunicaciones, las empresas de energa y el sector
automotriz se ven como los motores de un pas que desea lograr una autarqua en
la regin y convertirse en lder subregional. El papel del Banco Nacional de
Desarrollo es clave en este modelo.
La fuerza de este modelo previo, el tamao de la economa brasilera y la

supervivencia modificada de los principales actores deben ser vistos como una de
las claves que explican parcialmente los problemas que introdujeron y, a su vez se
derivaron, de las reformas de los noventa.
Figura N 2.3.1. Esquema bsico de desarrollo de Brasil antes de las reformas

de 1993
El modelo estatal
P a ra digma keynesia no y desa rrollista en el contexto de una

concepcin de E sta do de Bienesta r
Ejes del desarrollo energtico
Fuente: Elaborado con materiales de Sauer, I. (2008), IEE, USP, La estrategia

energtica del gobierno brasileo. Presentacin realizada en FCE, UBA, Buenos Aires,
agosto de 2008.
La Planificacin Energtico Integral: orgenes y transformaciones.
El Ministerio de Minas y Energa - MME, creado en 1960, fue la entidad

directamente vinculada a la Presidencia de la Repblica, responsable de la gestin
del subsector energtico Brasileo y encargada de promover el adecuado
abastecimiento de energa del pas.
OSINERGMIN-GART
PG. 100
Para la planificacin de la expansin del sector energtico, el citado Ministerio de
Minas y Energa, a lo largo de su existencia y de acuerdo con sus atribuciones, ha
orientado el desarrollo energtico brasileo en las diversas dimensiones: fsica,
econmica (precios y tarifas), ambiental, social, tecnolgica, regulatoria e
institucional.
En este sentido, el MME ha coordinado y realizado varios estudios prospectivos de

energa, los cuales han contemplado: (i) todas as fuentes y formas de energa -
electricidad, petrleo, gas natural, carbn mineral, nuclear, biomasa, etc.; (ii) las
diversas estructuras fsicas da oferta, comercio externo, y Consumo Final de
energa; y (iii) las directrices de poltica para cada rea energtica. Estos estudios
han recibido diversas denominaciones: "MATRIZ ENERGTICA BRASILEA",
"MODELO ENERGTICO BRASILEO", "REEXAMEN DE LA MATRIZ
ENERGTICA NACIONAL", etc., y han sido divulgados como instrumentos
Indicativos de la expansin del suministro y uso de energa.
A efectos de este documento, el conjunto de estudios anteriormente citado pasa a

ser denominado de "PLANEAMIENTO ENERGTICO INTEGRADO - PEI". As, a
continuacin, son mencionadas las principales experiencias del MME en PEI.
La primera experiencia de PEI, en el Pas, se dio a inicios de la dcada de los 70,

cuando el MME, en conjunto con el Ministerio de Planeamiento, inici la ejecucin
del proyecto denominado "Matriz Energtica Brasilea - MEB". Debido al nuevo
"orden econmico", impuesto por la primera crisis del petrleo en 1973, este
proyecto fue archivado sin que se hayan divulgado pblicamente ningn resultado
parcial. En los estudios concluidos consta la elaboracin de la matriz consolidada de
energa de 1970 (comparable a las matrices energticas actuales del Balance
Energtico Brasileo), demostrando un enorme esfuerzo de recoleccin de datos,
que permiti identificar las diversas relaciones fsicas entre oferta, transformacin y
consumo por energtico. Constan tambin en los estudios, las matrices proyectadas
para los aos de 1975, 1980 e 1985, que se tornaron obsoletas, delante de los
nuevos condicionantes de futuro.
Otros estudios prospectivos de energa, con visin energtica global ocurrieron con
la institucin oficial del Balance Energtico Nacional - BEN, en 1975. En el perodo
de 1976 a 1979, el BEN fue elaborado presentando estadsticas de los ltimos 10
aos y datos prospectivos relativos a los diez aos siguientes al ltimo ejercicio. Las
proyecciones fueron hechas con base en los planes de expansin de los
subsectores elctrico y de petrleo. En 1975 fue creado el Programa Nacional del
Alcohol, as como se establecieron las condiciones para una mayor participacin del
carbn mineral en la matriz energtica brasilea.
Posteriormente, en 1979, con la segunda crisis del petrleo, fue instituido el Modelo
Energtico Brasileo - MEB, con caractersticas diferentes a los estudios anteriores,
dado que se trat de un instrumento de poltica energtica basado en metas a ser
alcanzadas hasta un horizonte del ao de 1985. El objetivo principal era la reduccin
de la dependencia energtica del petrleo, que en la poca era de 85% y pesaba
OSINERGMIN-GART
PG. 101
mucho en la balanza comercial del pas18. As, el MEB estableci una serie de
metas para produccin de petrleo, demanda de derivados, produccin de carbn
mineral, alcohol, lea y carbn vegetal, adems de metas en conservacin y en
electrotermia. En gran parte estas metas fueron alcanzadas lo que proporciono la
reduccin de la dependencia externa de petrleo que declin al orden del 43%.
Con la creacin del MEB, el BEN dej de publicar datos prospectivos de energa.
Otra experiencia en el rea de PEI, se dio en 1990, con la institucin del proyecto
"Reexamen de la Matriz Energtica Brasilea". Los resultados fueron publicados y
divulgados en 1991, contemplando una serie de directrices de poltica en cada rea
energtica, as como, algunos datos fsicos, indicativos de la oferta y demanda de
energa para los aos de 1995, 2000 e 2010.
Planificacin Energtico Sectorial PES
Dadas las caractersticas del Sector Energtico Brasileo, hasta pocos aos atrs:
(i) fuerte participacin del Estado en las actividades de produccin y distribucin; (ii)
con mercados prcticamente cautivos, y (iii) poca interferencia de las acciones de
un rea energtica con las otras, los planeamientos de los subsectores elctrico y
de petrleo siempre se pautaron por una fuerte independencia, con poca o ninguna
comunicacin entre las partes19.
Con la reestructuracin del Sector en 1993 el PEI y los PES pasan a ser
instrumentos prcticamente indispensables como "indicativos" para la toma de
decisiones de inversiones en emprendimientos energticos.
Planificacin de la Expansin del Subsector Elctrico
Brasil presenta algunas caractersticas peculiares, que exigen un adecuado

planeamiento de la expansin de la generacin elctrica: (i) organizacin
institucional compleja, en funcin de sus dimensiones, de las diferencias regionales
y de la necesidad de participacin de los diferentes agentes pblicos y privados; (ii)
sistema predominantemente hidroelctrico, con grandes reservas de agua de
regularizacin plurianual; (iii) sistemas de transmisin con grandes distancias de las
usinas a los principales centros de consumo; (iv) posibilidades de conexiones
Interregionales con aprovechamiento de la diversidad hidrolgica entre cuencas; y
(v) gran potencial de desarrollo del parque de generacin trmica.
18
De hecho la deuda externa contrada por Brasil durante parte de los setenta y los ochenta podra
ser explicada en buena medida por las importaciones de petrleo en el contexto de los dos shocks
petroleros, Cf. Kozulj, R. (1994) O Setor Petrolifero Argentino e Brasileiro, Cadernos de Energa N 1,
Marzo 1994. Universidad Federal de Ro de Janeiro, UFRJ-COPPE y Forum de Ciencia e Cultura.
19
Sergio Valdir Bajay, Formulao de polticas pblicas, planejamento e regulao de mercados de
energia: as vises das administraes FHC e Lula e os desafios pendentes, 2006, donde seala que:
La formulacin de polticas pblicas en el rea de energa y la realizacin de estudios prospectivos
de planeamiento de la expansin del sector elctrico son responsabilidades del MME, que, de hecho,
nunca estuvo adecuadamente estructurado para ejercerlas con eficiencia y continuidad. Durante la
vigencia del modelo sectorial estatal, cupo a Eletrobrs y Petrobrs realizar esas tareas para los
sectores elctrico y de petrleo y gas, respectivamente, restando al Ministrio el papel de
homologarlas.
OSINERGMIN-GART
PG. 102
En funcin de esas peculiaridades y de los plazos de maduracin de los proyectos,
as como de los estudios que anteceden su concepcin, el planeamiento de la
expansin del sistema elctrico nacional es desarrollado en tres niveles, a saber:
Estudios de Largo Plazo - con horizonte de hasta 30 aos. Se busca

analizar las estratgicas de desarrollo del sistema elctrico, la composicin
futura del parque generador, los principales troncos y sistemas de
transmisin, establecindose un programa de desarrollo tecnolgico e
industrial y un inventario de las cuencas hidrogrficas. Son definidas las
directrices para los estudios de medio y corto plazos y se determinan los
costos marginales de expansin a largo plazo.
Los condicionantes para estos estudios son: la evolucin del mercado; la

disponibilidad de fuentes energticas primarias para generacin; las tendencias de
evolucin tecnolgica; y los impactos ambientales de los proyectos. Su periodo es
de 5 a 6 aos y constituye la base para la elaboracin de los Planes Nacionales de
Energa Elctrica.
Estudios de Medio Plazo - tienen horizonte de 15 aos. Se establecen los

programas de generacin y de transmisin de referencia y se estiman las
necesidades de recursos financieros para inversiones y la demanda de
servicios de construccin de usinas, de sistemas elctricos (lneas de
transmisin y subestaciones) y de equipamientos. Son formulados los
programas de estudio de viabilidad de usinas y analizan las localizaciones de
las futuras unidades termoelctricas.
Los condicionantes de esos estudios son: la atencin del mercado con el mnimo
costo; la viabilidad ambiental de los emprendimientos; la continuidad del programa
de obras; y el aprovechamiento secuencial adecuado del potencial hidroelctrico. Su
periodicidad es de 2 a 3 aos.
Estudios de Corto Plazo - tienen horizonte de 10 aos. Son presentadas las

decisiones relativas a la expansin de la generacin y de la transmisin,
definiendo los emprendimientos y el cronograma de ingresos al sistema. Se
realizan los anlisis de las condiciones de abastecimiento al mercado y se
calculan los costos marginales de expansin. Son definidos los programas de
la distribucin, con metas fsicas y financieras, y el programa global de
inversiones en la generacin, transmisin, distribucin e instalaciones
generales.
Los condicionantes de estos estudios son: los requisitos de mercado de los diversos
subsistemas; los plazos de implantacin de los emprendimientos; y la capacidad
financiera del subsector elctrico. La participacin de la iniciativa privada es tambin
considerada, sea en los estudios como productores independientes, como
autoproductores, o en consorcios para la construccin de usinas hidroelctricas y
Termoelctricas. Su periodicidad es anual y resulta en el Plan Decenal y Expansin
del subsector elctrico. En general, los estudios del Plan Decenal consideran cuatro
OSINERGMIN-GART
PG. 103
escenarios macroeconmicos, uno de los cuales es adoptado como de "referencia".
Caba a ELETROBRS, empresa de economa mixta y subordinada al Ministerio de
Minas e Energa, ejercer la coordinacin del planeamiento de la expansin y de la
operacin de los sistemas elctricos brasileos. En este sentido, en 1982, fue
creado el Grupo Coordinador del Planeamiento de los Sistemas Elctricos -
GCPS, rgano colegiado integrado por 35 empresas concesionarias, que, bajo la
coordinacin de ELETROBRS, su objetivo era promover los estudios de largo,
medio y corto plazo, citados anteriormente. De esta forma, el GCPS se constituy
en el foro donde se articulaba y se coordinaba el planeamiento sectorial, a travs de
un ciclo anual de estudios, con la elaboracin de los planes y programas de
expansin.
La estructura bsica del GCPS comprenda, para cada regin geoelctrica, un

Comit Director (CD), un Comit Tcnico para los estudios de mercado (CTEM), un
Comit Tcnico para Estudios Energticos (CTEE), un Comit Tcnico para
estudios de Transmisin (CTST), una Comisin del Programa de Inversiones en la
Distribucin (CPID), comisiones para asuntos especficos y Grupos de Trabajos.
Una Secretara Ejecutiva supervisa las actividades y da apoyo administrativo a
todos los rganos del GCPS.
Planificacin de la Expansin del Subsector Petrleo
La metodologa bsica de previsiones, utilizada por PETROBRS (empresa

subordinada al MME) hasta la dcada de los 70, se fundamentaba en la hiptesis de
que el futuro poda ser previsto mediante el anlisis del pasado. Hasta entonces,
esta formulacin obtena relativo xito debido a la estabilidad observada en los
condicionantes polticos, econmicos y tecnolgicos de la poca. La aceleracin de
las mudanzas, principalmente a partir de la segunda crisis del petrleo (1979), alter
de forma definitiva esa posicin en la medida en que se introdujeron
discontinuidades y transformaciones, evidenciando el alto grado de incertidumbre
del mundo moderno.
Teniendo en cuenta ello, la metodologa que pas a ser adoptada,

internacionalmente y en el Brasil, para anticipar futuros con horizontes de medio y
largo plazos, fue la de construccin de escenarios. Esto tiene como objetivo
configurar las imgenes de futuros alternativos para un sistema o contexto.
Las principales caractersticas de esta metodologa de macro escenarios son:
Visin global de la realidad, una vez que establece la interdependencia entre

las diferentes dimensiones y sus actores;
Concepcin del futuro con la motivacin bsica de la acciones y decisiones
del presente, una visin plural;
Consideracin de la dimensin poltica con un fuerte condicionante del futuro,
pues los cambios ocurren al acaso, pero resultan del juego de las coaliciones
y de los conflictos de los grupos y/o instituciones intervinientes en cada
situacin.
OSINERGMIN-GART
PG. 104
Desde 1987 PETROBRS viene desarrollando esfuerzos para la construccin de
macro escenarios internacionales y nacionales, con el objetivo de auxiliar mejor la
toma de decisiones, cuando se tiene que expandir la produccin de petrleo, de
refineras, etc. Los estudios prospectivos efectuados por PETROBRS llevan
generalmente en consideracin dos o ms escenarios internacionales y tres o ms
escenarios nacionales.
Despus de la evaluacin de los macro escenarios, basada en criterios de

plausibilidad, se escoge un escenario de referencia para la elaboracin de planes y
programas del subsector, cuando son realizadas proposiciones en base a formulas
de corto plazo (horizonte de 2 a 3 aos) y de largo plazo (horizonte de 10 aos).
Esquema bsico de las Reformas de 1993.
La liberalizacin econmica del sistema elctrico brasilero, conocida como la

"reestruturao" (reestructuracin) fue concebida en el contexto del antiguo PND
(Programa Nacional de Desestatizacin). Esta fue una de las ms importantes
directrices de poltica de reforma institucional y ajuste econmico, orientada por las
agencias multilaterales y puesta en prctica por el Gobierno Federal en la dcada
de 1990.
Siendo sta una de las principales banderas polticas del gobierno, tomo como
justificacin del programa la crisis institucional y econmica que impeda al Estado
invertir sea en la expansin del sistema para ampliar el abastecimiento, sea en
sus mejoras e innovaciones tecnolgicas, para mejorar la calidad de los servicios
pblicos, sea en la reduccin de tarifas.
En consecuencia, se adopt un modelo basado en la desintegracin vertical de las

empresas del sistema elctrico, distinguiendo actividades monoplicas como
transmisin y distribucin, de las consideradas competitivas o no monoplicas,
como la generacin y comercializacin. Ello fue acompaado por una poltica de
privatizacin y de la creacin de agencias reguladoras en lo tcnico y econmico.
En el caso del sector elctrico la reforma fue regida por la Ley 8.631. En 1995, se
reglamentaron las concesiones y se dio inicio a las privatizaciones.
Sin embargo, el proceso de privatizaciones comenz prioritariamente por la

distribucin, quedando en la generacin una importante cantidad de actores
pblicos junto a otros privados. Para algunos analistas la forma desordenada de las
reformas en Brasil han sido la causa de su fracaso, para otros ste es intrnseco al
modelo adoptado (Arztia Correa, R. 2002; Saber, I, 2003).
Algunos hitos merecen ser remarcados a fin de comprender tanto el alcance como
el hasta ahora fracaso de las citadas reformas.
Se comenz por privatizar algunas empresas y recin luego se fueron

discutiendo las reglas para atraer nuevos inversores.
OSINERGMIN-GART
PG. 105
Transicin larga y muy poco estructurada.
Legislacin discutida en medio de la peor crisis (20-25% de racionamiento y
no slo en picos como en California o Argentina, sino con amenaza de
progresivo desabastecimiento en cualquier banda horaria, es decir crisis de
energa, no de potencia).
Grandes sistemas regionales, los dos principales slo interconectados en
1999.
Parque de generacin predominantemente hidrulico (88% de la potencia en
2000 y 92% de la generacin).
Peso histrico de Eletrobrs.
En 1996 comienza la privatizacin de las principales distribuidoras.
A mediados de la dcada del 90 la participacin privada era nula; hacia 2002
el 70% de la distribucin es privada, pero slo el 20% de la generacin lo es.
Eletrobrs mantiene control sobre alrededor del 40% de los activos de
generacin.
Slo en 1998 se licit el primer desglose de activos de Eletrobras (Eletrosul).
Las lneas de transmisin son de Eletrobrs.
La preferencia otorgada a la privatizacin de las distribuidoras provino del
hecho de que no se vea claro cmo crear un mercado competitivo en
generacin, pero a su vez se argumentaba que el Estado no tena los
recursos para expandir la oferta, adems de sealarse una mala gestin de
las empresas pblicas. El estudio de base para las privatizaciones aconsej
avanzar de todas formas.
En tal sentido los consultores britnicos Coopers & Lybrand (C&L)
encargados de disear las reformas recomendaron en 1996 continuar con el
procesos de privatizaciones haciendo atractiva la inversin privada en todos
los segmentos mediante una adecuada distribucin de riesgos.
Intento de aplicar el modelo tradicional de reformas en un pas atpico.
Ello implic la centralizacin del despacho principalmente hidrulico y
necesariamente coordinado, a travs del criterio de mnimo costo.
Se cre el MAE o mercado elctrico mayorista no como institucin, sino como
ambiente de intercambios de energa.
Se intent proteger al mercado de la alta volatilidad de los precios en el
mercado spot a travs de contratos bilaterales. Con tal fin se determin que
las distribuidoras y comercializadoras deban contratar el 85% de su
demanda a travs de contratos de largo plazo.
Finalmente se estableci una transicin en la cual desde 1999 hasta 2002 el
100% deba ser por contratos y a partir de ese ao se ira liberando el 25%
cada ao hasta quedar libre en un 100% en el 2006.
El despacho a mnimo costo lo realiza el ONS (organismo de despacho)
tomando en cuenta los escenarios hidrolgicos previstos, mientras que el
MAE mediante un modelo computacional fija ex-ante, el costo marginal.
Los llamados contratos iniciales deban proteger al mercado del excesivo
shock de precios que podra causar el mercado spot, asegurando un perodo
adaptativo a las nuevas reglas.
Mientras se argument hasta 2001 que ese sistema suaviz la transicin, al
mismo tiempo todos los autores, por diferentes que sean sus posturas ante
OSINERGMIN-GART
PG. 106
las reformas, concluyen en que este mecanismo fren las nuevas
inversiones.
Respecto al MAE, este se concret en 1998 (ley 9648) siendo un mbito
donde deban registrarse todos los contratos. La obligatoriedad rige para
todos los generadores con ms de 50 MW, todos los distribuidores y
comercializadores con contratos de compra de ms de 300GWH ao y todos
los exportadores con ms de 50 MW. Pueden optar por suscribirse otros
agentes, sean grandes consumidores, distribuidores o generadores por
debajo de esos lmites.
El MAE tiene como principales atribuciones a) definir los precios spot; b)
llevar la contabilidad del sistema segn las obligaciones de los agentes; c)
proponer tarifas, las que deben ser aprobadas por la ANEEL (Agencia
Nacional de Energa Elctrica, rgano de regulacin)
En 1999 se crea el organismo administrador del MAE (el ASMAE), el que
llev propuestas de tarifas finalmente autorizadas en 2001 por la ANEEL.
La idea del MAE era balancear pequeos excedentes de oferta y demanda
derivados de errores de estimacin de oferentes y demandantes, dado que el
grueso de la competencia deba producirse mediante los contratos
bilaterales.
El papel del MAE en la fijacin de precios, no obstante, esta altamente
influenciado por las simulaciones que realiza el ONS mediante complejos
modelos hidrolgicos integrados. Si bien, el ONS no fija precios sino
despachos ptimos, lo hace sobre la base de datos que proporcionan los
generadores, considerando tambin problemas de congestin en las lneas
de transmisin.
Las mayores atribuciones fueron otorgadas a la ANEEL, en tanto como
regulador debe fijar tarifas acordes a la expansin del sistema, velar por el
abastecimiento, la equidad social, las reglas de competencia, etc.
Uno de los aspectos ms importantes para comprender como funcion el
sector elctrico brasilero, tras las reformas, lo constituy la creacin del
sistema de distribucin del riesgo denominado MRE o Mercado de
Reasignacin de Energa. La importancia bsica de tal mecanismo es que
los generadores hidrulicos no son remunerados por la energa que producen
sino por la energa firme que tengan. Ello se deduce de que el sistema hdrico
brasilero es en cascadas por lo cual lo que produce un generador aguas
arriba afecta lo que puede producir uno situado aguas abajo dentro del
mismo cauce. Se transan as dos mercancas, agua y energa. El valor agua
es la reserva, y el de la energa la remuneracin de la electricidad. Si las
represas fueran de una sola empresa tal problema no existira, pero al ser de
varios operadores, el MRE fue creado para establecer un mecanismo de
compensaciones para repartir el elevado riesgo hidrolgico-inherente al
sistema- entre todos los operadores del mismo. El MRE tuvo como propsito
actuar como si se tratara de una sola empresa hdrica virtual. El sistema se
reparte entre certificados de energa asegurada (CEA), determinados por la
ANEEL. En principio el CEA de cada planta debera ser fijo, pero por las
Razones derivadas de los contratos iniciales se los hizo variables entre 1998
y 2003, ao a partir del cual deberan haber sido fijos. Cabe sealar que, por
OSINERGMIN-GART
PG. 107
esta razn, tambin los operadores trmicos participaron de este sistema el
cual deba concluir en 2005, a medida que se extinguieran los contratos
iniciales. El principio del MRE (propuesto por C&L) es simple: si el sistema en
su conjunto produce en exceso, todos los operadores percibirn prorrateado,
segn su CEA, este exceso, por el contrario, si existe un dficit, este afectar
tambin proporcionalmente a todos ellos.
Ahora bien, este sistema apto para distribuir equitativamente los riesgos
globales del sistema operado por la ONS, tiene a su vez un impacto sobre la
propia idea de la competencia y no ofrece incentivo alguno a cada operador
para comportarse de un modo eficiente.
La idea del MRE era la de un mecanismo transitorio, que a medida que cada
operador aprendiera a manejar el riesgo hidrolgico, necesariamente
introduca transparencia en el sistema durante la transicin.
Sin embargo, en un sistema como el de Brasil, difcilmente esto podra ser
logrado.
Como se dijo el precio spot, se determina en el MAE con la misma
informacin que maneja la ONS, salvo que no operan en el primero
restricciones de transmisin. Depende fundamentalmente del nivel de
reserva. Por lo tanto es inherentemente voltil.
Pero dado que los contratos eran libres (pactados entre las partes) el grueso
de los precios no se hallaban determinados por el mercado spot.
Respecto al vnculo entre la remuneracin a los generadores y la formacin
de tarifas finales, se estableci que la ANEEL fijara estas ltimas
considerando los valores de los contratos, aunque mediatizados por un valor
de referencia llamado el Valor Normativo (VN). ste a su vez permite un
traspaso en un rango 95-105% del valor de los contratos reales.
Los costos de transmisin se fijaron a travs de un sistema nodal y fue
compartido 50% por los generadores y 50% por distribuidores.
Acerca de los contratos bilaterales son bsicamente contratos financieros ya
que el despacho no es manejado por cada generador y sirven para cubrirse
frente a las variaciones de los precios en el mercado spot (15% de la energa
en aquel entonces). Pero en un sistema predominantemente hidrulico, la
volatilidad es de mediano plazo, no de corto plazo, con lo cual el sistema no
otorga seales de largo plazo ni asegura creacin suficiente de nueva oferta.
El problema bsico de este mecanismo fue adems que los contratos
partieron de energa sobrestimada (a ser compensada con el MRE), lo que de
algn modo obligaba a recurrir al mercado spot.
El problema asociado a los contratos iniciales era obviamente que durante
esos aos y con esas reglas de riesgos e incertidumbres nadie invertira en
nueva capacidad.
As si lo que se buscaba era expandir la oferta para quitar de las espaldas del
gobierno la necesidad de invertir, las seales de expansin fueron
inadecuadas, adems del hecho de que buena parte de la generacin qued
en manos pblicas o bien mixtas.
El Cuadro N 2.3.1, sintetiza los principales aspectos de las reformas en el caso de

Brasil en su etapa hasta 2003/2004, referidas al sector elctrico.
OSINERGMIN-GART
PG. 108
Cuadro N 2.3.1. Aspectos bsicos del sistema elctrico brasilero antes y
despus de las reformas
Modelo es tatal Modelo liberalizado (1 fas e)
P recios de g enera cin reg la menta dos y contra tos de MME merca do ma yoris ta elctrico con concepcin
a ba s tecimiento renova bles merca ntil.
E mpres a s integ ra da s a ctua ndo en reg imn de monoplio G, T, D e C como a ctivida des independentes y limites a la
integ ra cin vertica l.
Tra ns misin de energ a a g reg a da a g enera cin. Ma lla s de tra ns mis in/conexin y dis tribucin
des a g reg a da s , permitiendo libre a ces s o.
Merca dos ca utivos Cons umidores ca utivos + a umento g ra dua l de libres +
libera cin pa ula tina .
Grupo Coordina dor del P la nea miento de los S is tema s CCP E pla nea mento indica tivo
E lctricos GCP S /P la nea miento norma tivo
P la nes decena les
GCOI (Grupo Coordina dor pa ra la Opera cin ONS (Opera dor Na ciona l del S is tema E lctrico)
Interconecta da -E letrobr s )-Condominio del merca do opera ciona liza el merca do competitivo
Ta rifa via s ervicio por cos tos y remunera cin g a ra ntiza da Ta rifa reg ula da pa ra consumidores ca utivos y precios
ha s ta 1993. competitivos y des reg ula dos pa ra cons umidoes libres y
a ba s tecimiento.
Aproba cin de los s ervicios pblicos de energ ia por la Concesiones licita da s por ANE E L (Ag encia Na ciona l de
DNAE E (Depa rta mento Na ciona l de Ag ua s y E nerg ia E nerg a E lctrica ), todos los a provecha mientos
E letrica ) considera dos como P IE (P otencia les de Interconexin
E lctrica )
R es triccin a la a ctua cin de a utoprodutores y produtores R eg la menta cin de la a ctua cin de a utoprodutores y P IE
independentes y permis os de libre a ces so a la red
Fuente: Elaborado con materiales de Sauer, I. (2008), IEE, USP, La estrategia

energtica del gobierno brasileo. Presentacin realizada en FCE, UBA, Buenos Aires, agosto de
2008.
Una de las caractersticas del proceso es que este se desarroll adems en un

ambiente macroeconmico mediocre (Pinheiro & Giambiagi, 1999) y acarre
perjuicios distributivos de importancia.
En el proceso de privatizaciones del caso de Brasil se pueden destacar los

siguientes rasgos y consecuencias:
Bajos valores de venta de los activos (lo que dificulta un equilibrio entre seales
de expansin y remuneracin adecuada que evite sobreventas extraordinarias).
Prdida de calidad de los servicios elctricos.
Desintegracin de los cuerpos tcnicos altamente calificados que en las dcadas
anteriores haban concebido las bases del sistema elctrico nacional.
Incremento de las tarifas (ver Grfico N 2.3.1).
Insuficiencia de inversiones en expansin debido a la debilidad del sistema
regulatorio, la inadecuacin de las seales de expansin, las propias estrategias
empresarias y tambin, en las empresas que quedaron en manos del sector
pblico, por restricciones presupuestarias tanto para expansin como para
mantenimiento.
OSINERGMIN-GART
PG. 109
Desde el punto de vista estratgico la prdida fue an mayor, en tanto el Estado
perdi su papel de planificador y orientador de las polticas en un sector de vital
importancia para el desarrollo econmico y social de Brasil20. Como se ver, para
muchos autores, la crisis del sector elctrico que implic en 2001 cortes por un 25%
de la energa demandada, tuvo como origen ms all de la sequa, una falta de
previsin y races profundas en las propias caractersticas del modelo adoptado.
Grfico N 2.3.1. Incremento de Tarifas Elctricas en Brasil por categora e

inflacin estimada. Datos perodo 1995-2002
Fuente: elaborado con datos publicados por la Aneel, varios aos y FIPE, varios aos.
Nota: en trminos reales los incrementos medios fueron del 94%, siendo el porcentaje para el sector
residencial del 121%. Sin embargo, para los consumidores de bajos recursos y consumos, los
incrementos alcanzaron entre 144 y 378%.
De las Reformas de 1995 a la crisis de 2001.
A pesar de la elevada rentabilidad obtenida a partir de la combinacin de incremento

de tarifas y bajo valor de acceso a los activos, el sistema no se expandi
acompaando al crecimiento de la demanda. Entre 1990 y 2000, la demanda
elctrica creci a una tasa media anual del 4.3% a.a. mientras que la oferta lo hizo a
un 3.3% a.a. De este modo, los argumentos esgrimidos por los que se hallaban a
favor del modo en que se realizaron las reformas slo se centraron en la sequa de
2001, ignorando la dispar evolucin entre oferta y demanda y el uso excesivo de las
reservas de agua que venan efectuando sistemticamente los operadores (ver
Grficos N 2.3.2 y 2.3.3).
20
Cf. Sauer, I. A privatizao da CESP: consequncias e alternativas. 2a edio. Campo Grande:
Editora da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, 2000.
OSINERGMIN-GART
PG. 110
Grfico N 2.3.2. Evolucin del consumo y de la potencia instalada en el
sistema elctrico brasilero
Fuente: SIESE, Eletrobrs.

Nota: las tasas de crecimiento medias fueron:
Perodo Capacidad Instalada % a.a. Consumo % a.a.
1981 - 1990 4,8 5,9
1991 2000 3,3 4,1
En la Regin Sudeste, cuyos reservorios representan el 68% de la capacidad de

almacenamiento del pas se alcanzaba, hasta 1993, el 95% del mximo luego de los
periodos de lluvia. En 2001, ese nivel haba disminuido a alrededor 34%, pero con
una sistemtica conducta de utilizar un porcentaje mayor de las reservas de agua a
partir de 1995 hasta ser reducido a un piso indito de slo 19% en noviembre de
1999 (Grfico N 2.3.3).
Esa situacin que merecera precauciones inmediatas, asisti inerte al advenimiento

del perodo lluvioso (final de 1999, inicio de 2000), con lo cual normalmente habra
habido una recuperacin de los niveles de los reservorios. El dficit de capacidad
instalada de generacin y transmisin era de conocimiento de las empresas
concesionarias que preferan, junto con las autoridades del sector elctrico, apostar
que los prximos perodos de lluvias recuperaran los niveles de reservas.
OSINERGMIN-GART
PG. 111
Grfico N 2.3.3. Nivel de los reservorios de agua del sudeste de Brasil1991-
2002
Fuente: Sauer, Ildo, (2007) en base a Operador Nacional do Sistema

(ONS) / Deck NEWAVE.
Una situacin similar se manifest con los sistemas de transmisin. A fines de 2000
e inicios de 2001, el agua en exceso vertida en Itaip, podra haber aliviado la crisis
de haberse construido la tercera lnea de interconexin. La energa importada de
Argentina (1 GW) tampoco fue utilizada como podra, por falta de capacidad de
transporte de electricidad desde el Sur hasta el Sudeste.
Resumiendo, por unos 4 a 5 aos, el consumo y la produccin de energa elctrica,

fueron mayores que el crecimiento de nueva capacidad generadora. El sistema no
logr atraer inversiones privadas suficientes y el Estado, por definicin, no deba
invertir en el sector a pesar de que lo operaba parcialmente. Por un periodo los
reservorios pudieron sostener la produccin dado que la hidrologa fue promedio.
Pero sistemticamente los niveles mximo e mnimo (abril y noviembre) se bajaban
para atender la creciente demanda. La estrategia consista en esperar lluvias por
encima del promedio. En 2001 dicha estrategia mostr finalmente sus lmites de un
modo dramtico.
Pero el problema de fondo fue que el nuevo sistema no logro inducir las inversiones
requeridas para garantizar nueva capacidad. Por una parte los actores, preferan
adquirir activos existentes, con menores riesgos. Por otra parte, el modelo de
comercializacin fue intrnsicamente instable. Cuantos ms proyectos se
anunciaban, ms bajos resultaban los precios esperados y, por lo tanto, ms bajas
las esperanzas de un adecuado retorno. Adems de ello haba otras percepciones
de riesgo, derivadas de las propias reglas de juego y del clima poltico.
OSINERGMIN-GART
PG. 112
Segn muchos analistas, tras 50 aos, la crisis del sector elctrico de Brasil mostr
ser un verdadero cuello de botella para el crecimiento del pas. En los siete aos
transcurridos desde la crisis, la regulacin mantiene y acenta los rasgos de
indefinicin en aspectos fundamentales, lo que conduce a propuestas de reformas
ms profundas.
Por una parte la alteracin del rgimen tarifario consistente en remunerar los
denominados costos administrables y no administrables y la introduccin del factor
de eficiencia x, para transferir a la sociedad las ganancias de productividad,
contina siendo objeto de pugnas lo que introduce un clima de mayor incertidumbre
y ampla los riesgos regulatorios afectando directamente las perspectivas de
inversiones en el sector. En la prctica la regulacin tarifaria contina impregnada
de contenido poltico y de una disputa por la apropiacin de la renta. Los conflictos
se mantienen del mismo modo que en un rgimen de regulacin por costo del
servicio: cul es la base de capital adecuada y cul es su remuneracin?,
preguntas bsicas de la regulacin que suelen ser complejas de responder cuando
los activos han sido transferidos a bajo costo y adems se trata de un sistema
predominantemente hdrico, con muy bajos costos operativos.
Es que a diferencia de otros pases el tan elevado potencial hidrulico de Brasil,

tampoco ha favorecido la ampliacin del parque trmico como se crea iba a
suceder. La situacin de los proyectos existentes y proyectados a mediados de
2002, luego de la crisis de 2001 se muestra en la Figura N 2.3.2. Cabe sealar al
respecto que slo en 2009 se alcanzara la potencia trmica proyectada en la citada
figura.
Es que en Brasil, la instauracin de un rgimen de mercado competitivo basado en

seales de corto plazo, culminan necesariamente en una alta volatilidad de los
precios. Esta seales no son las adecuadas por lo tanto, para orientar los elevados
montos de inversin exigidos para expandir la generacin de energa. La percepcin
de riesgo de los agentes individuales son tales que exigiran altas tasas de retorno.
Pero en el caso de los generadores trmicos la probabilidad de despacho resulta

muy baja, lo que incrementa los costos o bien las posibilidades de recuperacin de
la inversin en ausencia de una regulacin adecuada como podran ser los cargos
por confiabilidad. La crisis de abastecimiento de gas, derivada de los cambios de
poltica en Bolivia en 2006, no hizo sino incrementar las dificultades de recurrir a un
respaldo trmico consistente.
OSINERGMIN-GART
PG. 113
Figura N 2.3.2. Usinas trmicas existentes y proyectadas en 2002
Fuente: Cmara de Gestin de Crisis de Energa Elctrica de Brasil, Junio de 2002.
Al respecto la inconsistencia del modelo de mercado en el caso de Brasil ha

residido en el hecho de que los precios indicativos de corto plazo, determinados en
el mbito del MAE (Mercado Atacadista de Energia o MME mercado mayorista
elctrico) para un parque de generacin predominantemente hidroelctrico, fueron
en la mayor parte del tiempo, inferiores a los de los contratos bilaterales y,
principalmente, inferiores a los costos marginales crecientes de expansin de
generacin, determinantes de los precios futuros.
En tal ambiente, los compradores (comercializadores/distribuidores) tienden a pactar

contratos con plazos cada vez menores. En cambio los inversores y quienes
financian nuevos proyectos de generacin requieren plazos compatibles con la larga
maduracin de las mismas y con garantas de largo plazo de que la energa
producida ocupar su lugar en el mercado.
Al parecer, el sistema institucional y regulatorio brasilero no ha querido, sabido o

podido lidiar con este tema donde posiblemente viejas disputas de intereses
vinculadas a la expansin hdrica y al sector liderado por Petrobrs han mostrado
contradicciones importantes respecto a la expansin del parque de generacin y la
deseabilidad o no de reposar en una mayor medida en un respaldo trmico.
Ciertamente el desarrollo de la industria del gas, a diferencia, de la del petrleo, ha
sido demorado en Brasil. La idea de aprovechar los abundantes recursos de gas
desde Bolivia, aceptados hacia fines de los noventa, chocaron an antes de los
cambios de legislacin en Bolivia en 2006, con ciertas resistencias. De hecho el
OSINERGMIN-GART
PG. 114
Porcentaje estimado de utilizacin del gasoducto Bolivia-Brasil (Gasbol) fue
considerablemente bajo hasta el ao 2003 y el consumo de gas en termoelctricas,
aunque impuls en un primer momento el consumo de gas en Brasil a partir de la
importacin desde Bolivia en 1999, ha disminuido desde 2004 a la fecha (Grfico N
2.3.4).
Grfico N 2.3.4. Capacidad actual del gasoducto Bolivia-Brasil, importaciones

totales de gas de Brasil y consumo de gas en plantas termoelctricas. Anlisis
perodo 1990-2007
50
45
40
35
Consumo de Gas en Centrales Elctricas

30
Importaciones totales de gas
En MMm3/da
Capacidad del Gasoducto Bolivia-Brasil

25
Exponencial (Consumo de Gas en

Centrales Elctricas)
20
Exponencial (Importaciones totales de
gas)
15
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: elaboracin propia con datos del SIEE de OLADE, 2008.
Si se considera la previsin realizada en 2008 por el ONS para el perodo abril 2008
a diciembre 2012, se observa que la penetracin de las plantas trmicas, incluyendo
todas las opciones tecnolgicas de esta categora, es muy lenta respecto a las
proyecciones que solan realizarse (Grficos N 2.3.5 y 2.3.6). A pesar de ello el
mayor crecimiento relativo del parque se dara por la expansin de dichas plantas
trmicas (45% del total, es decir unos 6600 MW). Esta expansin requiere sin
embargo del suministro de gas, el que a su vez reposa en: 1-GNL de Brasil o
importado; 2-Arreglos con Bolivia; 3-Construccin de Infraestructura.
OSINERGMIN-GART
PG. 115
Grfico N 2.3.5. Diagnstico del Operador Nacional del Sistema (ONS)
Evolucin de potencia instalada (MW)
120000
100000
Itaup Paraguay
80000 Itaup Brasil
Pequeas Acre Rondonia
Trmica Acre-Rondonia
Hidrulica Acre-Rondonia
Otras PCH y PCT
60000
Proinfa Elicas
Proinfa PCT
Proinfa PCH
Nuclear
40000 Trmica
Hidrulica
20000
0
2007 30/04/2008 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: ONS (2008).
Grfico N 2.3.6. Diagnstico del Operador Nacional del Sistema (ONS)

Evolucin de potencia instalada % por tipo de equipamiento)
100%
90%
80%
70%
60%
Resto
Nuclear
50%
Trmico
Hidrulico
40%
30%
20%
10%
0%
2007 30/04/2008 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: ONS (2008).
OSINERGMIN-GART
PG. 116
Ahora bien, las reglas de juego descritas y los pronsticos de risego de falla
realizados por el ONS no son inductivos de inversiones, lo que se traduce en la
posibilidad de un no cumplimiento del cronograma.
En tal sentido, es interesante observar, por una parte, la dbil demanda de gas para
generacin trmica hasta 2007 que ya se mencionara antes, pero, por otra, que el
crecimiento de la oferta interna de gas (tanto para generacin como para otros usos)
reposa en buena medida en la produccin interna futura de Brasil (Grfico N 2.3.7) .
Ello sin duda slo ser compatible con un cambio de reglas de juego cuyas
caractersticas merecen una atencin especial.
Grfico N 2.3.7. Oferta y demanda de gas proyectada por Petrobrs para el

ao 2012
Fuente: Petrobrs.
Ntese que segn los datos de esta grfica, el consumo de gas se multiplicara por
8 respecto a los consumos registrados en 2007, o bien por ms de 4, respecto a los
registrados en 2004. Ello implicara un mayor grado de utilizacin de las plantas
trmicas lo que supone un cambio fundamental de reglas de juego. Ello si se
considera, que el incremento en la potencia en plantas trmicas proyectado no
supera el 55% de la capacidad instalada en abril de 2008 (Cuadro N 2.3.2). A este
cambio de reglas nos referiremos ms adelante, porque revela una evolucin del
pensamiento en materia de Planificacin Energtica que sin retornar a esquemas
como los vigentes tras el perodo previo a las reformas supone la posibilidad de una
intervencin estatal de carcter dinmico y robusto, basada en la adecuacin de la
OSINERGMIN-GART
PG. 117
Estructura institucional en convivencia con los actores pblicos y privados existentes
en la actualidad. Previamente se realiza una sntesis de lo expuesto anteriormente.
Cuadro N 2.3.2. Proyecciones al ao 2012 de la potencia instalada en Brasil
incre
increm mento
ento 2008- Estructura
2008- 2012 del
Tipo de 30/04/ 2012 en Incremento
centrales 2007 2008 2008 2009 2010 2011 2012 en % MW (%)
Hidrulica 66925 66382 66425 67105 69247 70776 70824 6.7% 3899 26.8%
Trmica 11086 11489 12115 13764 16100 16260 17735 54.4% 6649 45.7%
Nuclear 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 0.0% 0 0.0%
Proinfa 206.0
PCH 268 368 934 1126 1126 1126 1126 % 858 5.9%
Proinfa PCT 489 509 509 509 509 509 509 0.0% 20 0.1%
Proinfa 230.3
Elicas 218 218 487 720 720 720 720 % 502 3.5%
Otras PCH
y PCT 2425 2703 3481 4292 4567 4637 4637 71.6% 2212 15.2%
Hidrulica
Acre-
Rondonia 290 290 290 290 290 2.0%
Trmica
Acre-
Rondonia 530 530 530 530 530 3.6%
Pequeas
Acre
Rondonia 104 104 104 104 104 0.7%
Itaup
Brasil 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 0.0% 0 0.0%
Itaup
Paraguay 6455 6410 6410 6055 6017 5978 5937 -7.4% -518 -3.6%
Disponible 96873 97086 99368 103502 108217 109937 111419 14.8% 14546 100.0%
Fuente: ONS (2008).
Sntesis de problemas del esquema de reformas aplicadas en Brasil

antes de las nuevas reformas.
Uno de los pilares del modelo, la libertad de los consumidores para escoger
concesionario de quien comprar energa jams lleg a ser realidad y fue un
argumento poltico de baja calidad, tambin utilizado en otros casos. Slo los
grandes consumidores, con una escala que justificara los esfuerzos podran ejercer
dicha libertad buscando nuevas opciones, entre ellas la autoproduccin, la
negociacin de una modalidad de suministro ms favorable con productores
independientes y, sobre todo, lograr mejores condiciones por parte de los
distribuidores a cuya red se hallan conectados. Los consumidores menores,
tpicamente residenciales y pequeos e medianos establecimientos comerciales e
industriales tendran poco margen de maniobra o condiciones efectivas para ejercer
su libertad. Por otra parte, los distribuidores con el fin de mantener en su mercado a
los grandes consumidores tendran que ofrecer ventajas tarifarias debidamente
autorizadas por el regulador el cual a su vez a favor del equilibrio econmico-
financiero del concesionario acabaran siendo pagados por los pequeos
consumidores cautivos. Siendo as se deduce que la flexibilidad del regulador para
OSINERGMIN-GART
PG. 118
Permitir reformulaciones de tarifas por categoras, tendi a una exclusin social de
los grupos de menor poder de negociacin para participar de las transferencias de
renta y tambin dificult el acceso a los servicios para la poblacin de bajos
recursos.
Desde el punto de vista macroeconmico, la inconsistencia del modelo se manifest

por la excesiva transferencia de remesas de utlilidades al exterior y a un incremento
de insumos y bienes de capital importados lo que agrav el endeudamiento externo
de Brasil.
En sntesis las reformas estructurales impuestas al sector elctrico, en Brasil

resultaron en un modelo profundamente multiplicador de riesgos (Cuadro N 2.3.3)
y de fallas (Cuadro N 2.3.4). Mientras que antes de las reformas el modelo reparta
sobre el conjunto de la sociedad los riesgos y fallas, en particular a travs de tarifas
e impuestos, el modelo posterior transfiri los riesgos a los consumidores de tres
modos: a) mediante tarifas corregidas en forma sesgada por encima de la inflacin;
b) mediante compensaciones a los operadores del sistema por la energa no
suministrada durante la crisis y c) mediante la manipulacin de la oferta.
Cuadro N 2.3.3. Riesgos inherentes al modelo vigente hasta 2003
Riesgos en expansin
Competencia en generacin Riesgo en expansin
Competencia en comercializacin Riego de precios
Volatilidad de los precios;
Inadecuacin del modelo a la realidad de modelo de proyeccin de
Brasil precios del MAE o MEM
Riegos regulatorios
Reforma de la Legislacin Riesgo legal.
Nueva concepcin de la regulacin Riesgo regulatorio
Costos no gerenciables Riesgo regulatorio
(in) definicin de factor x Volatilidad de los precios.
Riesgos de gestin
Ingeniera financiera y eleccin del modo de
analizar los resultados Riesgo de operacin
analizar los resultados Riesgos de gestin
analizar los resultados Riesgos de gestin
OSINERGMIN-GART
PG. 119
Cuadro N 2.3.4. Fallas estructurales del modelo sntesis
Expansin en generacin
Sealizacin de precios inadecuada
Licitaciones con sobreprecios y proyectos de mayor costo
Represin de costos no gerenciables
Costos empresariales de regulacin y de anlisis de riesgos
muy elevados
Requiere subsidios elevdos en caso de falla
Plazos contractuales cada vez menores
Distribucin y Comercializacin
Tarifas elevadas
Existencia de intermediarios
Aumento de incertidumbre de los mercados empresariales
Crecientes costos no gerenciables
Costos empresariales de regulacin y de anlisis de riesgos
muy elevados
Aumento de garantas contractuales
Despus de al menos una dcada de reformas en el mbito global, sobretodo

despus de las crisis ocurridas en Brasil y California las limitaciones que presentan
los modelos radicales de la liberalizacin del servicio no deberan ser ignoradas.
Los caminos que van escogiendo los reguladores apuntan en su mayora a

soluciones para inhibir el poder de mercado que pueden ejercer los agentes, en
tanto pueden, si no les es impedido, conducirse con prcticas anticompetitivas o
bien depredatorias en tanto la industria en s contina manteniendo las
caractersticas de un monopolio vertical o de una integracin horizontal que permite
generar rentas excesivas. En un pas como Brasil, la restriccin de oferta fue vista
como una amenaza al crecimiento que adems poda acarrear problemas sociales y
polticos.
Esquema bsico de las Reformas propuestas al actual gobierno de

Brasil.
Como resultado de los fracasos y falencias del modelo anterior, y tambin del
cambio de autoridades, se realizaron propuestas de nuevas reformas. Las
elaboradas por el Instituto de la Ciudadana, cercano al actual gobierno, basaron la
suya de acuerdo a un diagnstico compartido en sus aspectos principales por
distintos autores y corrientes de pensamiento respecto a la inadecuacin de las
reformas de 1996 a 2003 que condujeron, junto a la sequa, a la crisis de 2001.
Dicha propuesta apuntaba originalmente en un sistema menos liberado y ms
regulado. La concepcin bsica de este nuevo modelo se describe en la figura
siguiente y tiene como fundamento retomar la planificacin del sector energtico
como elemento indispensable e indelegable.
OSINERGMIN-GART
PG. 120
Figura N 2.3.3 El retorno a la Planificacin en 2003- Esquema bsico del
Proceso
Estudios de la Matriz Energtica,

Estudios de Inventarios, Licencia Previsiones de Demanda
Ambiental Previa e Informe de Estudio de las Opciones Locales,
de Pasivo Social Regionales y Nacionales
Optimizacin de las opciones

de Oferta
Generacin y Transimisin:
Plan Indicativo 5-10-15-30

aos
Contestabilidad:
Divulgacin, Audiencias
Pblicas, Plan Abierto
a Recibir Propuestas
de Bloques de Energia
Generada y/o
Conservada
Revisin del Plan

Incorporando Alternativas de
Bloques de Energia Generada
y/o Conservada
Plan Determinativo
Licitaciones:
Cias. Estatales, Privadas

Licitaciones y Consorcios/ para el
Exitosas Horizonte
del Plan.
Si
No
Proceso de Contratacin CNEA define agentes

Energa Generada y responsables para la
Conservada ejecucin y garante de
recursos
Fuente: Sauer I. L. , (2003) A reconstruo do setor eltrico brasileiro. 1. ed. So Paulo: Paz e Terra,
2003. v. 1. 300 p.
OSINERGMIN-GART
PG. 121
El principio rector de la idea original fue cambiar la competencia en el mercado,
fuertemente influenciada por factores aleatorios de la hidrologa, y otras
percepciones de riesgo, por la competencia por el mercado, firmando contratos
con duracin de 15 aos para trmicas y 30 para hidrulicas, con un anticipo de 3 y
5 aos (periodo de construccin). Se espera de esta forma anular los riesgos de
mercado y de precios. Queda sin duda pendiente resolver el riesgo de construccin.
Esta propuesta inicial inclua la obligacin de registrar la totalidad de los contratos.
En un balance reciente de los nuevos problemas del Modelo propuesto y ajustado

bajo el nuevo Gobierno, se puede decir que innov al reintroducir la planificacin y
la contratacin previa de toda la demanda para el mercado regulado (hoy 74%),
pero dejo un hueco con el mercado libre, que no tiene la obligacin de registrar sus
contratos con un anticipo de 3 a 5 aos como ocurre para los usuarios/mercados
regulados. Como el mercado libre representa el 26 % de la demanda puede
desestabilizar el sistema completamente e impedir la planificacin del largo plazo.
De este modo el modelo culmin en un hbrido que no garantiza tampoco la

expansin de largo plazo segn lneas previsibles, necesario en el caso de Brasil
por todo lo antes visto.
Un ejemplo de esto es que luego del racionamiento ocurri una reduccin del
consumo de 320a 280 TWh por ao. Mientras los precios del mercado spot se
desplomaron, los libres crecieron rpidamente. As pasaron a no registrar contratos
y a comprar en el spot (18R$/MWh, contra 100 del costo estructural de los
contratos VN). Como prcticamente toda la generacin hidrulica aun esta bajo
control publico (solamente AES y Tractebel tienen una parte) desde 2003 hasta
ahora, como exista una (parcialmente falsa) energa en exceso, las empresas en
general publicas solamente reciban cerca del 20% de costo estructural. Una
transferencia que ya esta por encima de los 10 mil millones de reales en 5 aos.
Adems esta el riesgo de faltar en el futuro, pues estos libres e comercializadoras
no son transparentes en su contratacin.
El mercado libre o spot fue creado en el modelo liberalizado del gobierno de

Cardoso y fue mantenido en la reforma del 2004 del Gobierno actual, como
supuesto mercado de ajuste. Pero el hueco regulatorio es que ah fueron creados
dos ambientes de mercado el regulado y el libre. El regulado es para concesionarias
distribuidoras. El libre es para consumidores libres (grandes consumidores).
Mientras que en el 2002 el mercado de consumidores libres era casi nulo, hoy es de
26% del consumo total. Son cerca de 650 consumidores y cerca de una centena de
comercializadoras (dealers, brokers).
Por otra parte, las polticas sobre las trmicas a gas natural sin contrato firme
vuelven a se una determinante de incertidumbre que hace prever nuevas
posibilidades de crisis en el futuro.
OSINERGMIN-GART
PG. 122
En la prctica lo que ha sucedido contradice los argumentos expuestos en pos de
las reformas, grandes prdidas para las empresas publicas y fuertes y garantizadas
ganancias para especuladores y grandes empresas privadas.
El Cuadro N 2.3.5 revela el parque de generacin en 2007 segn datos de la

Asociacin Brasilera de Generadores (ABRAGE).
Cuadro N 2.3.5. Estructura del parque generador por operador y tipo de

equipamiento a fines de 2007
Capacidade Capacidade Capacidade

Capacidade Instalada Capacidade Instalada Capacidade Instalada Instalada Instalada Instalada Total
Empresas Hidrulica MW Trmica MW Total Hidrulica % Trmica % %
AES TIET 2.651,35 0,00 2.651,35 4,6% 0,0% 4,3%
Endesa Cachoeira 658,00 0,00 658,00 1,2% 0,0% 1,1%
CEMIG 5.891,71 131,00 6022,71 10,3% 3,2% 9,8%
CESP 7.455,30 0,00 7.455,30 13,0% 0,0% 12,2%
CEEE 921,50 0,00 921,50 1,6% 0,0% 1,5%
DUKE-GP 2.228,68 0,00 2.228,68 3,9% 0,0% 3,6%
CHESF 10.440,30 502,47 10.942,77 18,3% 12,4% 17,9%
COPEL 4.518,74 20,00 4.538,74 7,9% 0,5% 7,4%
ELETRONORTE 7784,25 922,40 8706,65 13,6% 22,7% 14,2%
EMAE 922,00 472,00 1.394,00 1,6% 11,6% 2,3%
FURNAS 8.797,00 796,00 9.593,00 15,4% 19,6% 15,7%
LIGHT 858,70 0,00 858,70 1,5% 0,0% 1,4%
TRACTEBEL ENERGIA 3967 1.213,00 5.179,54 6,9% 29,9% 8,5%
TOTAL EMPRESAS ABRAGE 57.194,41 4.056,87 61.150,94 100,0% 100,0% 100,0%
TOTAL DEl SISTEMA INTERLIGADO NACIONAL E INCLUINDO 50% DE ITAIPU ABRAGE/TOTAL
(Dados do ONS - 31/12/2007) 89.788,00 68,1%
Fuente: elaborado con informacin tomada de www.abrage.com.br
Las polticas ambientales en el Brasil, comenzaron con la creacin de la Secretara

Especial para el Medio Ambiente en 1973. Esto fue una respuesta a las primeras
protestas contra la contaminacin industrial tanto en zonas urbanas como rurales e
inicialmente condujo a una poltica de orden y control. Dos aos antes, el
ambientalista Jos Lutzenberger haba lanzado una cruzada contra la
contaminacin por plaguicidas, que l sola llamar agrivenenos. Sin embargo,
ninguna relacin con el tema energtico era an establecida.
En 1981, una nueva ley estableci una Poltica Ecolgica Nacional y el Sistema
Nacional para el Medio Ambiente (Sisnama), en el cual tomaron parte las
autoridades municipales y estatales as como el Gobierno Federal. Cuatro aos ms
tarde, el Consejo Nacional de Sangradores de Caucho propuso establecer reservas
de extraccin como una alternativa para la reforma agraria en la regin amaznica.
Los ecologistas norteamericanos y europeos quedaron asombrados de que los
pueblos habitantes de la selva estaban luchando para conservar el hbitat del cual
dependan para su sobrevivencia, poniendo fin al mito de que estos pueblos
presentaban una amenaza para el ecosistema amaznico. Este perodo tambin vio
el surgimiento de poderosos movimientos sociales en todas partes del pas, lo cual
llev a la redaccin en 1988 de un nuevo captulo de la Constitucin Federal
dedicado a asuntos de medio ambiente.
OSINERGMIN-GART
PG. 123
En 1989, el Gobierno Central cre la agencia ecolgica del Brasil --el Instituto
Brasilero para el Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables-- en
respuesta a los progresos logrados en la legislacin y la organizacin social en
medio de fuertes reacciones sociales con actos de violencia.
Los aos 1990 vieron la institucionalizacin de asuntos ecolgicos en el Brasil,

estimulada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de 1992 en Ro de Janeiro y por importante nueva legislacin, como por
ejemplo la Ley de Crimen Ecolgico y el Sistema Nacional de Unidades de
Conservacin.
En su manifiesto de eleccin, el actual presidente de Brasil inclua el programa

ambiental Medio Ambiente y Calidad de Vida. Este programa se est llevando ahora
a la prctica como un programa gubernamental que provee la base para la
definicin de los objetivos del Ministerio del Medio Ambiente. El programa incluye el
principio de transversalidad", implementar una poltica ambiental integrada dentro
de la poltica general del Gobierno. Tambin ofrece posibilidades para la
participacin de la sociedad civil en controlar la poltica pblica, y para involucrar a
diferentes niveles de Gobierno (federal, estatal y municipal) en la tarea de reforzar el
Sisnama y consolidar la agenda de desarrollo sostenible. Y adems confirma el rol
del Ministerio del Medio Ambiente como el instigador de polticas socioambientales.
Durante los ltimos aos el gobierno ha tenido que enfrentar el reto de los
movimientos sociales que haban venido dando voz por ms de 20 aos al deseo
pblico de una mayor participacin en las polticas ambientales. Se ha dado
prioridad al refuerzo de organizaciones existentes, y organizado la primera
Conferencia Nacional sobre el Medio Ambiente, que cont con la participacin de
70.000 personas. Entretanto, alrededor de 5 millones de jvenes, maestros y
miembros de familia tomaron parte en los preparativos para una Conferencia Juvenil
bajo la consigna Cuidemos al Brasil y reforcemos el Sisnama.
En respuesta a la demanda de proteger la biodiversidad y usarla de forma

sostenible, el Gobierno ha designado 826.000 hectreas de tierra como unidades de
conservacin. Amazonia fue una de las metas de esta poltica integrada. Se
emprendieron importantes medidas para tratar el problema de la deforestacin, tales
como el establecimiento de un nuevo tipo de asentamiento rural, los Asentamientos
Forestales, y el plan de combatir la deforestacin de Amazonia, en cuya elaboracin
colaboraron 11 ministerios.
Los Ministerios para Integracin Nacional y el Medio Ambiente lanzaron el Plan del
Amazonas sostenible para fomentar el cambio de paradigma en la poltica de
desarrollo regional. El Plan incluye medidas para la ordenacin del medio ambiente,
la produccin estable con innovacin y competitividad, inclusin social, la provisin
de infraestructura y nuevas formas de financiamiento. Como resultado, las
actividades en la segunda fase del Plan Piloto para la conservacin de los bosques
pluviales poseen estatus de polticas pblicas para la regin amaznica.
OSINERGMIN-GART
PG. 124
En otra iniciativa integrada en la poltica con el Ministerio de Minas y Energa para
implementar un nuevo modelo de administracin para el sector elctrico, sus
estrategias innovadoras toman en cuenta la dimensin medioambiental en las
inversiones de planificacin.
El dilema de cmo reconciliar la poltica medioambiental con el desarrollo

econmico est ganando prominencia en ciertos sectores de la sociedad brasilera,
especialmente los medios de comunicacin y la industria de infraestructura. El
asunto del medio ambiente rara vez atrajo tanta atencin en el transcurso de los
ltimos 30 aos. Esto bien podra ser un indicador positivo de la relevancia de la
nueva poltica ambiental para la ordenacin de la economa. Pero tambin
representa un conflicto entre diferentes puntos de vista respecto a la introduccin
del factor del medio ambiente a las estrategias de desarrollo. Las propuestas en el
Programa 21, especialmente en su versin brasilea, y su adaptacin a las
condiciones locales, son particularmente relevantes para el debate. De manera que
existe una oportunidad sin precedentes para crear un nuevo concepto de progreso
que sea socialmente justo y ambientalmente sostenible, mediante el debate pblico
y la accin gubernamental.
Segn la posicin oficial actual Correspondera al Gobierno demostrar que la

preocupacin por el uso del medio ambiente y los recursos naturales no constituye
un obstculo para el progreso social y econmico. Muy por el contrario, aade valor.
Es un incentivo a la vez que un beneficio, genera ingreso y empleo y ofrece una
oportunidad para un desarrollo duradero y sostenible. Por contraste, a travs de los
ltimos 40 aos --a partir del desarrollismo" de los aos 1960 y el milagro
brasilero" bajo el gobierno militar, asociados con la desenfrenada expansin
agrcola-- no hemos logrado superar la enorme desigualdad social, ni garantizar la
calidad de vida y el uso inteligente de los recursos naturales, salvo en el caso de
ciertos proyectos e iniciativas localizados.
Una respuesta prctica ofrecida por el Gobierno es la pavimentacin de la carretera

Cuiab-Santarm, tema de un antiguo conflicto regional en el cual las restricciones
ambientales siempre se han considerado como obstculos. Sin las necesarias
precauciones, los proyectos de esta naturaleza pueden intensificar las divisiones
sociales y perjudicar el medio ambiente, y hasta poner en peligro objetivos
econmicos. Pero el proyecto --que se denomina la Carretera Sostenible-- es
resultado de un proceso poltico que comprende a gobiernos, al sector privado y
organizaciones sociales. Est centrado alrededor de un plan que traer desarrollo
sostenible a toda la regin afectada por las obras de construccin. El proceso
incluir la creacin de unidades de conservacin, control del uso de la tierra,
provisin de servicios bsicos para la poblacin y la promocin de polticas
encaminadas a alentar el uso apropiado de los recursos naturales. Servir de
ejemplo para futuros proyectos de infraestructura, demostrando que tales obras de
construccin, en s mismas, no son causa de problemas ambientales y sociales
insuperables. Este es un caso interesante de modelo de gestin ambiental para las
dificultades que enfrenta el Per.
OSINERGMIN-GART
PG. 125
La leccin de Brasil es que para superar este tipo de obstculos ambientales, se
debe operar en un clima favorable, dentro del cual expertos tcnicos, ambientalistas,
lderes polticos y comunidades estn preparados y dispuestos a trabajar juntos
para lograr la sostenibilidad. La existencia de un marco legal efectivo es un
prerequisito, junto al el apoyo del sector privado y la experiencia en hacer frente a
controversias y negociar a todos los niveles para alcanzar los objetivos.
Aunque Brasil ha ratificado el Protocolo de Kyoto en 1996, su posicin ambiental ha

sido tradicionalmente de defensa de su autarqua. En general Brasil presenta una
defensa de los biocombustibles y procura continuar utilizando su potencial
hidroelctrico a pesar de las presiones recibidas respecto al tema de la Amazonia.
En tal sentido en los ltimos aos ha radicalizado su posicin al respecto llegando
inclusive a plantear vinculaciones entre sus polticas de defensa con la necesidad de
no permitir intervenciones externas con respecto a sus polticas en la Amazona,
que es vista como un sumidero relevante del carbono mundial y a la vez una fuente
de oxgeno, de modo que los grandes contaminadores del planeta como EEUU,
Europa, Japn, China, deberan 'pagar' por mantener la floresta natural amaznica a
pases como Brasil (que posee las 3/5 partes) y otros. Los ambientalistas en Brasil,
por ejemplo, estn preocupados acerca de la definicin, ubicacin y distribucin de
sumideros de carbono, filtracin de carbono, "CO2-olonizacin", como suelen
denominar a las presiones recibidas desde los pases desarrollados.
Sin embargo, recientemente ha dado un giro en su poltica ambiental en materia de

renovables:
Los principales objetivos del Plan Nacional de Accin en el Cambio Climtico
1. Identificar, planificar y coordinar acciones para mitigar las emisiones de gases

de efecto invernadero generados en el Brasil, as como las necesarias para
adaptarse a los efectos de la sociedad se producen debido al cambio
climtico;
2. Fomentar el aumento de la eficiencia en el desempeo de los sectores de la
economa en constante bsqueda del alcance de las mejores prcticas;
3. Buscar mantener la alta participacin de las energas renovables en la matriz
elctrica, la preservacin de posicin de preeminencia que Brasil siempre
ocupados en el mbito internacional;
4. Promover el aumento sostenible de la participacin de los biocarburantes en
el transporte conjunto de programas nacionales y, adems, actos que tengan
por objeto la estructuracin de un mercado internacional de biocombustibles
sostenibles;
5. Buscar una sostenida reduccin en las tasas de deforestacin promedio en
sus cuatro, en todos los biomas brasileos, hasta llegar a cero la
deforestacin ilegal;
6. Eliminar la prdida neta de la superficie de la cubierta forestal en Brasil, 2015;
7. Fortalecer las acciones intersectoriales para reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones;
8. Tratar de identificar los impactos ambientales derivados del cambio climtico
y promover el desarrollo de la investigacin cientfica a fin de poder trazar
OSINERGMIN-GART
PG. 126
Una estrategia que minimice los costos socioeconmicos de la adaptacin del
pas
Respecto al tema de los biocombustibles, Brasil tiene una postura favorable a su

desarrollo a pesar de haber experimentado durante los ochenta serias
consecuencias sociales vinculadas al Pro- Alcohol, cuando an las polticas
internacionales no avalaban el uso de bio combustibles. Siendo el segundo
productor mundial de etanol, con unos 15 mil millones de litros al ao, los
agricultores lo ofrecen a un precio muy competitivo. Mientras el galn de etanol
estadounidense se vende a 1,09 dlar, el brasileo est en torno de los 0,83
dlares. A lo anterior se suma que el biocombustible se extrae de la caa de azcar,
mientras en la Unin Europea se obtiene del mismo maz con que se alimenta a las
gallinas y los pavos. Esto hace que un desvo de la produccin de maz para usos
energticos pueda desatar una corrida de precios en el mercado alimentario del
norte que tornara inviable el objetivo de reducir en un 20% el consumo de gasolina
en los prximos 10 aos. Estados Unidos consume unos 5 mil millones de galones
de etanol al ao, cifra que se ampliara- va importaciones brasileas- a 35 mil
millones en 2017. Para alcanzar esa meta ser necesario que Brasil reciba el aporte
de capitales extranjeros. De este modo la poltica ambiental no es ntida, en tanto
las oportunidades de negocios encubren parcialmente una discusin ms profunda
como la que s se ha producido por ejemplo en Colombia.
En materia de metas Brasil ha fijado para el ao 2015, alcanzar un 5% de biodiesel

o de 20% de bioetanol. El caso es an mas complejo porque Brasil produce
vehculos duales al 100% para el caso del bioetanol, por lo cual cualquier cambio
de orientacin de poltica ofrece una mayor rigidez.
En relacin a la problemtica ambiental y social vinculada a los biocombustibles, la

demanda de aceite de soja utilizado para la produccin de biodiesel y de H-Bio (un
biodiesel que incorpora el aceite en el proceso de refinacin de petrleo) se espera
que acelere el proceso de expansin de la tierra cultivada con soja. El rea plantada
para la zafra 2005/2006 equivala a la suma de aquella prevista para los otros cuatro
principales granos producidos en el pas: arroz, poroto, maz y trigo. Por un lado,
existe una fuerte amenaza ambiental en la medida en que la expansin sojera
avanza sobre la Amazonia, como en el estado de Mato Grosso, donde entre 2003 y
2004 se perdieron 12.500 km2 de selva. Pero tambin social, pues el avance de la
soja ha ido de la mano de una disminucin del empleo. Segn la organizacin FASE
de Brasil, mientras en el sector se producan en 1985, 18.278 toneladas de soja con
1.694 agricultores, hoy se producen 49.792 toneladas con apenas 335 trabajadores.
El gobierno brasileo ha percibido esta amenaza y ha propuesto el Sello
Combustible Social como un primer intento por evitar estos problemas. Se trata
de una certificacin concedida por el Ministerio de Desarrollo Agrario a los
productores de biodiesel que promuevan la inclusin social y el desarrollo regional
por medio de la generacin de empleo y renta para los agricultores familiares. Por
medio del sello de combustible social el productor de biodiesel tiene acceso a
crditos especiales, mejores condiciones de financiamiento en los bancos y
reduccin de impuestos. Para obtener el sello los productores de biodiesel tienen
que cumplir ciertas condiciones: comprar materia prima de la agricultura familiar,
OSINERGMIN-GART
PG. 127
hacer contratos que aseguren plazos, precios y condiciones, garantas de la
participacin de los agricultores en la discusin de esas condiciones, capacitacin y
asistencia para los agricultores familiares, entre otros.
En relacin al ya mencionado problema de las represas cabe decir que por las
caractersticas del mercado brasilero y por los niveles de la demanda a satisfacer
los proyectos de renovables se centran en hidroelctricas a gran escala. En Brasil,
la energa hidroelctrica siempre ha sido considerada una energa renovable. Sin
embargo, si bien es cierto que lo es, la experiencia ha demostrado que podra no ser
sustentable en ninguna de sus dimensiones. Brasil prev en su Plan Decenal
aumentar en 30.000 MW su capacidad instalada para la generacin de electricidad
en el ao 2015. Tres nuevas represas hidroelctricas en la cuenca amaznica son
claves para conseguir la meta pero los riesgos ambientales han paralizado los
planes. Belo Monte sobre el Ro Xing (11.000 MW) ha sido detenida por la justicia
hasta que no se cumplan los requisitos de consulta a las comunidades indgenas
afectadas que requiere la ley brasilea. El Complejo Hidroelctrico del Rio Madeira
(6.500 MW) est demorando sus trmites de licenciamiento ambiental mucho ms
all de lo que el gobierno hubiera querido. Tambin las comunidades kamaiur y
xavante ocuparon la pequea represa Paranatinga II sobre le Ro Culuene (afluente
del Xing) an sin terminar exigiendo su demolicin porque destruye su medio de
vida y sus sitios sagrados. La solucin gubernamental consiste en un proyecto de
ley que crea una nueva figura jurdica, la Reserva Energtica. Por medio de la
misma se establecera que "En caso que un determinado lugar tenga un potencial
hdrico para generacin de energa, el rea ser reservada para construccin de
una usina. Entonces va a quedar claro que el rea no podr ser de preservacin
ambiental (Agencia Brasil, 27/04/06). Cuales pueden ser las consecuencias de tal
poltica an no es posible de discernir. Ciertamente Brasil reposa en un sistema
hdrico y forma parte de su historia el uso del agua como recurso energtico
econmico. En las nuevas propuestas de 2003, an no totalmente implementadas
se propona un manejo integral del recurso agua para evitar tanto los impactos
sociales, como para mitigar los ambientales. Dado el carcter de potencia sub-
regional que presenta Brasil, es evidente que buena parte de los conflictos
desbordan los marcos de una discusin meramente ambiental e incluye
dimensiones geopolticas.
Por ltimo, cabe mencionar que en la ltima dcada y coincidente con las reformas
las emisiones por habitante han crecido tambin en Brasil.
OSINERGMIN-GART
PG. 128
Grfico N 2.3.8. Evolucin de emisiones del sector energa. Base 1971=100
360
Posible Impacto de las

300 reformas y sector
transporte
240

180 Emisiones totales
Exponencial (Emisiones por habitante)
120
60
0
1971 1975 1980 1990 2000
Fuente: estimado con datos de OLADE y CELADE.
Lecciones aprendidas del caso de Brasil.
El proceso de reformas iniciado en 1993 (y que se instala entre 1996 y la

actualidad) ha sido producto de intentar descargar al Estado de la
responsabilidad por un mayor nivel de inversiones en el sector energtico
para garantizar el abastecimiento, bajo un esquema adaptado al caso de
Brasil, pero proveniente de una receta recomendada a nivel internacional y
regional por parte de los organismos multilaterales. El caso de Brasil muestra
que adoptar recetas pensadas para otros contextos macroeconmicos,
sociales, culturales y energticos no resulta para nada recomendable. Tal
postura imitativa-adaptativa suele producir modelos hbridos que terminan
siendo onerosos para el Estado con lo que se anula en parte el objetivo de
descargar del Estado la responsabilidad de invertir al tiempo que se
introducen mayores efectos multiplicadores de riegos pblicos y privados.
Otra de las lecciones aprendidas se refiere a la necesidad de que los debates
pblicos legislativos acerca de reformas o modificaciones de las mismas no
se produzcan en medio de una situacin de crisis. Se corre el peligro de
politizar y polarizar las opiniones sin que existan previamente estudios
tcnicos profundos que avalen las medidas. Ellas no deben dejan huecos en
OSINERGMIN-GART
PG. 129
la regulacin si se opta por una determinada estrategia de desarrollo
energtico.
Las reglas para atraer nuevos inversores deben estar definidas desde un
principio y deben ser estables, previniendo flexibilidad ante incertidumbres
bien identificadas, de modo tal de no producir dichos huecos regulatorios, en
tanto estabilidad y flexibilidad pueden ser tanto complementarios como
contradictorios con los objetivos de la poltica de expansin de la oferta al
mnimo costo.
Las transiciones no deben ser largas y poco estructuradas porque se corre el

riego de generar modelos hbridos con elevados costos para los
consumidores y el Estado.
Las reglas para la induccin de nuevas inversiones en plantas trmicas

deben ser estructuradas mediante contratos de largo plazo vinculados con
contratos de suministro de gas sobre la base de reservas e inversiones de
produccin acordadas contractualmente. Los mercados spot son aptos slo
en sistemas con importantes excedentes pero se debe desvincular el
aprovechamiento de sus ventajas para evitar que las conductas especulativas
de corto plazo obstruyan o demoren los contratos de largo plazo.
El seguimiento de las obras sean de transmisin, generacin trmica o

hidrulica, sea de desarrollo de reservas de gas y petrleo, sea de transporte
por ductos o de refinera y dems instalaciones en el sistema de planificacin
no se debe abandonar sino que debe formar parte de una actividad
permanente de planificacin por parte del Estado mediante cuadros tnicos
altamente calificados y suficientes. El Estado no puede abandonar al
mercado la expansin del abastecimiento, ni permitir que las brechas entre
capacidad de produccin y demanda se vayan acortando sin permitir
correcciones oportunas de rumbo. Dado que el poder de mercado en un
sistema con actores privados o motivados por el lucro pueden producir
desabastecimiento o situaciones prximas a el, se deben crear penalidades
de tales conductas o al menos impedir que las normas regulatorias incentiven
dichas conductas especulativas.
Si el poder poltico es adverso a los mecanismos obligatorios y considera que

el mercado puede asignar con eficiencia de largo plazo los recursos de
inversin en el sector energtico, debe hallar frmulas coherentes de
combinatoria de mecanismos contractuales y de mercado definiendo con
precisin el mbito de cada tipo de mecanismo y prever al mismo tiempo que
ambos no se interfieran. Ello no es fcil de lograr por razones tcnicas y
tambin debido a la influencia poltica de los actores, adems de su poder de
mercado.
OSINERGMIN-GART
PG. 130
La transformacin de empresas pblicas en empresas guiadas por reglas de
mercado (caso Petrobrs y empresas del Grupo Eletrobrs) puede tener
beneficios pero tambin obstaculizar el cumplimiento de metas de poltica
energtica nacional. Es importante evaluar en cada caso los costos y
beneficios ms all de un esquema de anlisis microeconmico porque no
existe garanta alguna de convergencia entre dichos anlisis con el nivel
macroeconmico.
En sistemas elctricos predominantemente hidrulicos los mecanismos de

reasignacin de rentas deben ser transparentes y al mismo tiempo estar
vinculados a la expansin de obras para ampliar la oferta global. Ello requiere
de acuerdos difciles de lograr en ausencia de un Estado regulador fuerte.
Pero una de las razones para reestructurar al sector es precisamente la
inadecuacin y debilidad de las estructuras estatales, con lo cual se entra en
una suerte de crculo vicioso: Estado dbil-Privatizaciones-Excesivo poder de
mercado-Estado an ms dbil. Es necesario por consiguiente definir con
precisin los mbitos de cada tipo de organismos y lograr la configuracin de
grupos de actores en sistemas mixtos y lograr adecuados balanceos de la
estructura de la oferta hidrulica y trmica por parte de los mismos
operadores.
La incertidumbre regulatoria es incompatible con las necesidades de

expansin del sistema. Un proceso no hbrido de planificacin con fases
consultivas y determinativas, con opciones de inversin estatal en caso de
fracasar la convocatoria mediante licitaciones privadas, es absolutamente
necesario y no debera ser visto como incompatible con las reformas sino
como un aprendizaje para introducir reformas de segunda generacin, hoy
ampliamente admitidas como indispensables para rellenar los huecos
regulatorios. En tal sentido los presupuestos nacionales deberan contemplar
el financiamiento pblico de obras con recursos obtenidos de la propia renta
del sector energtico.
La articulacin de un mercado spot con uno de contratos de largo plazo debe

estar basada en reglas coherentes, pero la asimetra de informacin entre
regulador y operadores puede ser de tal magnitud y tan insalvable que las
supuestas ventajas del mercado spot se pierden, por eso es preferible una
competencia basada en contratos de largo plazo con obligacin de registro y
frmulas claras de piso y techo de precios que permitan simultneamente
obtener los retornos razonables previstos y proteger a los consumidores.
Se deben evaluar los beneficios de corto plazo en funcin de los perjuicios de

largo plazo, tanto para operadores como para consumidores mediante la
formulacin de modelos de riesgo compartido. Pero en esta bsqueda de
equilibrio se deben tener en cuenta las caractersticas particulares de cada
sistema. Ninguna frmula de estas puede arrogarse derecho de
universalidad, pues la experiencia contradice tal supuesto, generalmente un
OSINERGMIN-GART
PG. 131
a priori basado en modelos tericos sin sustento emprico firme y a veces
con inconsistencias lgicas importantes.
En materia de polticas de medio ambiente Brasil enfrenta mltiples flancos

derivados del tema amazona. Tanto las represas hidrulicas como los
biocombustibles-considerados como renovables y bioenergas- por su escala
e impacto social y ambiental, han sido objeto de controversias y fuertes
conflictos. Brasil busca avanzar sobre estos temas de un modo mandatario,
es decir a travs de marcos legales que restrinjan su desarrollo energtico.
2.4 Anlisis de otras experiencias internacionales
2.4.1 Nueva Zelanda
Antecedentes generales y contexto.
Nueva Zelandia es un pas pequeo, con slo 3.5 millones de habitantes, vinculado
histricamente a Gran Bretaa. Hacia 1950 Nueva Zelandia haba alcanzado lo que
James (1992) ha llamado un consenso de prosperidad. ste se fundaba en un
nivel de vida relativamente alto y un Estado benefactor amplio que buscaba, por lo
menos en el discurso oficial, asegurarle a los neozelandeses un nivel mnimo de
vida, ms all del que resultase de la asignacin privada de los recursos. Nueva
Zelandia haba sido favorecida por el acceso privilegiado a los mercados britnicos,
lo que explicaba en gran medida su alto nivel de desarrollo. Los programas sociales
se haban iniciado en la ltima dcada del siglo pasado y en la dcada de 1930 el
Estado benefactor se haba consolidado en Nueva Zelandia. Este consenso se
cimentaba en una serie de elementos culturales que le daban una cohesin
importante a la sociedad neozelandesa. Cualquier intento de alejarse de este
consenso era castigado severamente por los electores (James, 1992). Mantener
este consenso exiga, sin embargo, un proteccionismo excesivo. Para asegurar un
alto empleo existan desde 1939 licencias de importacin. Si una empresa poda
demostrar que estaba capacitada para elaborar un determinado producto, el
gobierno le conceda una proteccin inmediata frente a la competencia externa.
Pero la economa no estaba slo protegida de la competencia externa. Las
regulaciones internas controlaban el grado de competencia al interior de cada
industria. Ello ocurra desde la industria productora de huevos hasta la industria
distribuidora de pelculas. La compra de margarina, por ejemplo, slo se autorizaba
con receta mdica (Brash, 1996). Los agricultores, a su vez, eran subsidiados
fuertemente por el gobierno.
Entre 1950 y 1985 Nueva Zelandia fue considerada la economa ms protegida de

las que integran la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
OCDE (Douglas, 1993). Pero la economa neozelandesa exhiba tambin una
regulacin ineficiente del mercado laboral dirigida por criterios redistributivos antes
que de productividad. Nueva Zelandia contaba, adems, con numerosas empresas
estatales mal administradas (Scott, 1996). Los controles de precio abundaban en la
OSINERGMIN-GART
PG. 132
Economa. Desde 1950, en promedio, un quinto de los productos del IPC tenan
precios fijados administrativamente (Rudd, 1992). Hacia fines de 1970 los controles
de precios se agudizaron. Esta regulacin excesiva fue acompaada de un
crecimiento paulatino del gasto pblico que se empin del 17% que alcanzaba en
1940 a una cifra por encima del 40% en 1984. Hacia fines de los aos 60 este
aumento en el gasto se acompa de un crecimiento similar en los ingresos fiscales,
lo que permiti mantener un presupuesto fiscal equilibrado.
A partir de 1970 la brecha entre gastos e ingresos pblicos comienza a crecer.

Hasta ese entonces el crecimiento en el gasto pblico se explicaba por la expansin
de los programas sociales. En los aos siguientes el gobierno se embarc en
grandes proyectos de inversin que aumentaron el nivel de deuda y, por
consiguiente, el servicio financiero de la deuda. Los salarios en el sector pblico
crecieron a tasas mayores que la inflacin sin que hubiese como contrapartida un
aumento en la productividad. Nuevos enfoques polticos influidos por el desarrollo
de la social democracia en Europa se tradujeron en decisiones que incrementaron
los costos reales de los programas sociales, especialmente en materia de
pensiones. El dficit fiscal creci hasta acercarse a un 7% del PIB en 1982. Los
efectos de las regulaciones, distorsiones y malas decisiones econmicas se dejaban
sentir cada vez con ms fuerza en la economa neozelandesa. Entre los pases de
la OCDE, Nueva Zelandia tuvo entre 1950 y 1985 la tasa ms lenta de crecimiento
econmico. Fue menos de la mitad del promedio de la OCDE. De ser el quinto pas
ms rico en 1950 pas a ocupar el lugar nmero 20 en 198513. Los primeros
sntomas de este deterioro relativo quedaron de manifiesto a principios de la dcada
de los sesenta. El Consejo Econmico y Monetario en su informe de 1962 advierte
sobre el bajo crecimiento en la productividad del pas (citado en Douglas, 1993). Sin
embargo, no se perciba la necesidad de alterar la estructura y poltica econmicas
del pas. El bajo desempleo y el hecho de que el producto per cpita segua
creciendo reduca la presin por cambios.
Durante los 70, sin embargo, se hizo cada vez ms evidente que Nueva Zelandia
necesitaba cambios radicales. La economa virtualmente se estanc. Una serie de
shocks externos negativos agravaron la situacin de Nueva Zelandia.
El ingreso de Gran Bretaa a la Comunidad Europea en 1972 redujo drsticamente

las exportaciones agrcolas de Nueva Zelandia a ese pas. El incremento de los
precios del petrleo en 1973 no hizo ms que agravar la crisis econmica. Por
primera vez, despus de la depresin de los aos treinta, se observaban tasas de
desempleo apreciables. El gobierno respondi a la crisis endeudndose para
incrementar los subsidios a las empresas exportadoras y para invertir en grandes
proyectos intensivos en empleo, entre ellos desarrollos energticos alternativos
al petrleo. El dficit fiscal se increment y la inflacin se elev considerablemente.
Se extendieron las regulaciones y, espordicamente, se establecieron controles de
precios y salarios. El tipo de cambio se haba apreciado en forma importante. En
este proceso la deuda externa total del pas haba pasado de un 11% del PIB en
1973 a un 95 % en 1982.
OSINERGMIN-GART
PG. 133
Hacia comienzos de 1984 resultaba evidente que la estabilizacin de la economa
no estaba resultando. El dficit fiscal se mantena en torno al 6% y el dficit en
cuenta corriente se haba disparado a un 9%. El gobierno del Partido Nacional,
encabezado por el primer ministro Robert Muldoon, decide llamar a elecciones
anticipadas para julio de 1984. En el perodo previo a la eleccin se produce una
fuga importante de capitales en anticipacin a la probable llegada de los laboristas
al poder y en respuesta a lo que se consideraba una devaluacin inminente.
A comienzos de 1985 el nuevo gobierno laborista dejara flotar el tipo de cambio e

iniciara el vasto programa de reformas econmicas admirado en el mundo entero. A
partir de 1984 Nueva Zelandia se embarc en un extenso proceso de reformas
econmicas y del Estado que ha sido descrito como uno de los episodios ms
notables de liberalizacin que puede ofrecer la historia (Henderson, 1995). Este
proceso incluy muchas reformas econmicas tradicionales, entre otras: apertura
comercial, desregulacin del mercado de capitales, privatizacin de empresas,
reforma tributaria, flexibilizacin del mercado laboral, cambios en poltica monetaria
y reduccin del gasto pblico. Pero quizs el aspecto ms novedoso de este
proceso es que se le agreg una profunda reforma del sector pblico que modific
radicalmente la administracin del mismo.
Las reformas fueron as integrales y abarcaron la totalidad de la vida econmica,

poltica e institucional, entre las medidas que se tomaron se hallan las siguientes:
Abolicin de controles sobre las tasas de inters.

Trmino de incentivos a los exportadores.
Eliminacin de los subsidios a la industria.
Abolicin de alrededor de 500 regulaciones consideradas innecesarias
y restrictivas de la competencia. Por ejemplo: liberalizacin del transporte de
carga, trmino de monopolios en la industria del turismo, abolicin de regulaciones
de calidad.
Liberalizacin de los precios y los salarios.
Eliminacin de los controles de cambio.
Trmino de controles sobre la banca.
Remocin de todos los lmites impuestos a la propiedad de extranjeros en la
economa, con la excepcin de los terrenos costeros.
Trmino de las licencias de importacin y reduccin de las tarifas.
Corporativizacin y posterior privatizacin de un gran nmero de empresas
pblicas.
Liberalizacin de los mercados laborales en 1987 y 1991 con el objetivo de reducir
el poder de los sindicatos.
Introduccin del IVA y reduccin de los impuestos a las personas.
Simplificacin del sistema tributario y creacin del impuesto negativo.
Traspaso de los colegios a consejos administrados por los profesores.
Cuasi-corporativizacin de las universidades y trmino de la gratuidad.
Creacin de un Banco Central independiente.
OSINERGMIN-GART
PG. 134
Como ocurre en muchos procesos de reformas los costos se hicieron sentir. El
programa no tuvo credibilidad y las secuencias no fueron adecuadas. Por ejemplo,
el PIB no creci en 1990 y cay en 1,5% en 1991. A pesar de ello, a partir de 1992
la economa se recuper, el desempleo fue un tanto menor y el modelo, aunque
criticado por muchos sectores perjudicados no retom el sendero previo.
En lo que se refiere al sector pblico, la reforma neozelandesa tiene tres elementos

centrales, equivalentes a igual nmero de leyes. El primer paso lo constituy la
promulgacin en 1986 de la State Owned Enterprises Act. sta estableci que todas
las actividades comerciales del Estado deban reestructurarse en empresas
pblicas, al amparo de la legislacin que regulaba las actividades del sector privado.
Las empresas pblicas deban guiarse slo por criterios comerciales. Si el gobierno
le impone una tarea no comercial a la empresa pblica debe compensarla
monetariamente para que la lleve a cabo. A partir de 1988 muchas de estas
empresas fueron privatizadas.
Un segundo aspecto central de la reforma del sector pblico en Nueva Zelandia fue
la promulgacin en 1988 de la State Sector Act. sta tena como objetivo concreto
aumentar la efectividad y eficiencia del sector pblico. Un tercer cuerpo legislativo,
la Public Finance Act, dictado en 1989, vino a modificar radicalmente la
administracin financiera de los recursos pblicos.
Las reformas en el sector energtico.
Nueva Zelandia emprendi reformas en su sector elctrico hacia mediados de los

ochenta. Aunque numerosas enmiendas se efectuaron tras las mismas el sistema
pretendi basarse en una autorregulacin, con muy poca intervencin estatal hasta
diciembre del 2000. Sin embargo en el perodo 1986-2000, el sector sufri severas
modificaciones.
Hasta 1986, la generacin y transmisin se hallaban en el mbito del Ministerio de

Energa, a travs de departamentos sectoriales, el principal de ellos el referido a la
energa elctrica. Dicho organismo dictaba tambin las normas regulatorias, las
decisiones de inversin y tarifas se tomaban en base a criterios polticos y se
presentaron dentro del contexto de dificultades de financiamiento pblico de las
empresas energticas, problemas de desabastecimiento. El sistema de distribucin
era altamente descentralizado.
En 1986 se reforman la generacin y distribucin y se dictan medidas para coordinar

el sistema de distribucin, como se dijo altamente descentralizado, pero an dentro
de la rbita estatal.
En 1989 se separa la propiedad de los activos de generacin de los de transmisin

y se estudia la creacin de un mercado mayorista elctrico. La transmisin pasa a
ser administrada por un club de generadores y distribuidores. Las distribuidoras se
corporativizan y privatizan. Se remueve la obligatoriedad del suministro. En 1992 se
legisla sobre las compaas elctricas y rganos reguladores, ahora en el mbito del
Ministerio de Desarrollo Econmico.
OSINERGMIN-GART
PG. 135
En 1992 se produce la primera crisis de abastecimiento y se llama a un ahorro
voluntario del 10% debido al bajo nivel de los embalses.
Hacia esa fecha se ve la necesidad de crear un nuevo organismo coordinador de

actividades energticas, debido a que antes funcionaba en forma de consultas
interdepartamentales dentro del ME.
Los objetivos de obtener el abastecimiento por mnimo costo dentro de un concepto

de desarrollo sustentable se plantea por medio de mecanismos de mercado. Sin
embargo el proceso no avanza debido a indefiniciones en torno a:
Normas sobre precios en contratos.

Reglas de operacin del mercado sin necesidad de un excesivo aparato
regulador.
Baja perfomance del sector.
Necesidad de revisar las reglas del mercado mayorista.
Posibilidad de fracaso del esquema.
Recin en 1993 se aplica el Acta para el sector elctrico que implica:
Desregulacin.
Reglas de transparencia de informacin focalizada en los monopolios
naturales.
Regulacin temporaria de los precios.
Normativa sobre de seguridad tcnica.
Acceso a tierras (derechos de paso)
Redefinicin del rol del organismo encargado de la electrificacin rural
Normativa obligatoria de mantenimiento de los servicios existentes hasta el
2013
Hacia 1994 la empresa nacional de electricidad Electricity Corporation of New

Zealand (ECNZ), se desglosa en Transpower, empresa estatal encargada de la
operacin y mantenimiento de las lneas de transmisin y en 1996 los activos de
generacin se dividen entre ECNZ y Contact. Hacia 1999 ECNZ vuelve a
subdividirse en tres compaas generadoras: Meridian Energy Ltd.; Genesis Power
Ltd. y Mighty River Power Ltd., las que junto a Contact, otras nuevas generadoras y
Transpower son hoy las responsables de la generacin y la transmisin en Nueva
Zelandia.
El sistema se rige en la actualidad mediante unos siete generadores que venden su

energa a la red por bandas horarias en ms de 200 nodos. Existen mecanismos de
despacho a cargo del operador de las lneas y alrededor de 28 compaas
distribuidoras constituidas en monopolios naturales de distribucin. Existen
comercializadores que permiten transacciones libres. Los consumidores libres slo
comienzan a operar en 1999. El mercado de precios funciona a travs de una
compaa que regula el mercado mayorista sobre bases de mercado compensado
OSINERGMIN-GART
PG. 136
Entre generadores. Los generadores se han cubierto del riesgo de la fluctuacin del
precio en el mercado, altamente dependiente de la hidraulicidad, mediante la
creacin de comercializadoras. El mecanismo es el siguiente, en los aos secos,
cuando los precios suben, los comercializadores absorben las prdidas originadas
por la disminucin del margen entre tarifas reguladas y las compras mayoristas. En
cambio, cuando los aos son ricos en recursos hdricos y los precios del mercado
mayorista caen, los comercializadores son beneficiados. Como adems los
generadores principales coinciden con monopolios naturales debido a la localizacin
geogrfica, el poder de mercado de los actores principales es muy grande. Ello ha
conducido a una progresiva amenaza de mayor intervencin estatal y mayor accin
regulatoria, la que era laxa a los comienzos del proceso de reformas, muy lentas
ciertamente.
Una de las pocas particularidades del sistema neozelands es que si bien existen
limitaciones a la integracin vertical, esta no se da en dos reas: entre generadores
y comercializadores y ente distribuidores y generadores si la generacin se realiza
mediante fuentes renovables.
En realidad, como en todos lo casos estudiados, el mercado no logr incentivar

suficientemente nuevas inversiones. Las directivas polticas de lograr el desarrollo
sustentable, con especial nfasis en el desarrollo de FNCE, condujo a la iniciativa
de permitir la integracin vertical en distribucin y generacin slo si esta se
realizaba con nuevas fuentes (limpis y renovables). Sin embargo, en tanto no result
sencillo incrementar el parque de generacin mediante estas FNCE se ampli el
concepto para que ingresaran tambin otras fuentes renovables como nuevas hidro
y geotermia. Sin embargo, como se ver en los grficos que siguen, no ha sido
posible hasta el presente modificar sustantivamente el patrn de consumos
energticos con renovables de ningn tipo. Ntese que entre 1996 y 2006, la oferta
creciente se ha producido en carbn y petrleo, y slo en forma mnima con
renovables. En cambio, la participacin de gas natural, hidro y geotermia, han
descendido.
Los cambios en la evolucin de la matriz energtica de NZ se representan en los

Grficos N 2.4.1.1 y 2.4.1.2.
OSINERGMIN-GART
PG. 137
Grfico N 2.4.1.1. Modificaciones en la participacin de las fuentes primarias
en la Matriz Energtica Nacional de Nueva Zelandia 1996-2006 (% sobre total
oferta interna)
40%
37%
35%
32%
30% 29%
25%
21%
Oferta
20% interna
2006
Oferta
interna
15% 1996
13% 13%
12% 12%
11%
10%
7%
6%
5%
5%
1% 1%
0%
Carbn Petrleo y Gas Natural Hydro Geotrmica Otras Lea
derivados renovables
Fuente: Ministry of Economic Development, Energy Supply and Demand Balance Year Ended
December 1996 and 2006 [Base unitaria: Gross Calorific Values in Petajoules]
Grfico N 2.4.1.2. Modificaciones en la produccin de las fuentes primarias

en la Matriz Energtica Nacional de Nueva Zelandia 1996-2006 (petajoules)
120,00 Declinacin de la produccin interna de

hidrocarburos; disminucin de la oferta
interna de gas y su participacin en la
100,00
matriz energtica; incremento de Mayor
importaciones de petrleo y derivados demanda y
80,00 dependencia
externa
60,00
40,00
Produccin nacional
Total oferta interna
20,00
Importaciones
Exportaciones
0,00
-20,00
-40,00
-60,00
-80,00
Carbn Petrleo y Gas Natural Hydro Geotrmica Otras Lea Total
derivados renovables
Fuente: Ministry of Economic Development, Energy Supply and Demand

Balance Year Ended December 1996 and 2006 [Base: Gross Calorific
Values in Petajoules]
OSINERGMIN-GART
PG. 138
Grfico N 2.4.1.3. Participacin de las fuentes para uso de generacin
elctrica 1996-2006
45,0%
Disminucin relativa en participacin de las
fuentes renovables y limpias por las ms
40,0% abundantes como carbn. En el caso del
GN y geotermia los valores absolutos son
casi idnticos en 1996 y 2006
35,0%
30,0%
Generacin
25,0% de EE 2006
Generacin
20,0% de EE 1996
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Carbn Gas Natural Hydro Geotermia solar elica biogas
Fuente: Ministry of Economic Development, Energy Supply and Demand Balance Year Ended
December 1996 and 2006 [Base: Gross Calorific Values in Petajoules]
OSINERGMIN-GART
PG. 139
Grfico N 2.4.1.4. Destinos de la produccin de gas natural 1996-2006
45,0% 0.1% a.a
Tasas interanuales de crecimiento de los 40,0%

40,0% usos finales e intermedios del gas natural
37,4%
en % a.a
35,0%
30,1%
30,0% -0.6% a.a
1.3% a.a -11.2% a.a

25,0%
1996
2006
20,0% 18,5% 18,4%
15,1% 14,7%
15,0%
12,4%
-0.4% a.a 4% a.a
10,0%
-15.7% a.a.
4,5%
5,0%
2,6% 3,3% 2,3%
0,5%0,1%
0,0%
Industrias Comercial Residencial Transporte Generacin EE Usos no Reinyeccin, co-
energticos generacin y
prdidas
Fuente: Ministry of Economic Development, Energy Supply and Demand Balance Year
Ended December 1996 and 2006 [Base: Gross Calorific Values in Petajoules]
Del anlisis de las grficas precedentes se muestra que en realidad el caso

neozelands-preconizado como modelo exitoso de reformas en LAC- no se sustenta
en resultados palpables. El parque de generacin elctrica utiliza actualmente ms
carbn y menos de las fuentes renovables tradicionales, o bien el gas natural. El
incremento logrado mediante elica es mnimo.
Por otra parte, las tasas de crecimiento del consumo de gas natural han sido bajas
salvo para el sector residencial, declinando en casi todos los usos o creciendo
lentamente. La declinacin del principal yacimiento (Maui) y las proyecciones de los
restantes sitan a NZ como importador creciente de gas natural (Grfico N 2.4.1.5).
Las recientes normas para incentivar la exploracin se refieren a la disminucin de
regalas pero no es posible por el momento conocer cual puede ser su resultado
futuro.
OSINERGMIN-GART
PG. 140
Grfico N 2.4.1.5. Prospectiva de produccin de gas natural y demanda
proyectada
Fuente: Estudio del Sector Gas Natural formulado para Nueva Zelandia
Por Price Waterhouse en 2004, quien cita a Geosphere Consulting.
Sntesis de incertidumbres en el mercado energtico de NZ.
1-Con respecto a las decisiones de inversiones en el sector elctrico:
Suministro de combustibles, en particular gas natural, que como se ve

declina en su produccin local sin que se hayan repuesto reservas o tomado
recaudos para incrementar su oferta. Ello frena decisiones de expandir la
oferta mediante nuevas trmicas a gas.
El impacto de la Comisin de Electricidad, en particular porque frente al

poder de mercado ejercido por los actores y las crisis de desabastecimiento
como las ocurridas en 2001, el rechazo por parte de los consumidores de una
profundizacin de las reformas votada en 2003, ha conducido a una actitud
de una mayor intervencin que al amenazar a los inversores privados en sus
privilegios y prcticas abusivas, frena decisiones de nuevas inversiones.
La introduccin de impuestos a la emisin de GEI o carbon tax, al

existir incertidumbre sobre su nivel, frena la inversin en trmicas. Al mismo
tiempo dada la preponderancia de oferta hidrulica, la falta de combustibles
limpios y los incentivos a elica, el tema emisiones en un contexto de
definiciones claras al respecto por parte del gobierno (Plan al 2050) genera
frenos a este tipo de expansin, que por otra parte es la ms rpida de poner
a disposicin.
OSINERGMIN-GART
PG. 141
Transmisin, no se hallan an definidas las reglas aunque se piensa que el
costo ser asumido por partes iguales entre generadores y distribuidores.
Distribucin, se teme el impacto de nuevos oferentes.
2-Con respecto al sector gas natural.
Reduccin de la oferta.
Cambio de pautas de demanda, en Petroqumica y generacin elctrica con

el incremento de los precios y la escasez, adems de amenazar la
subsistencia de la produccin de etanol.
Potencial prdida del valor de los activos de distribucin y transporte,

si no existe oferta de gas o los precios de ellos se incrementan (Price
Waterhouse, Natural Gas Sector, 2004).
Incertidumbre de los precios futuros, en la post-Maui era.
Adicionalmente se encuentran barreras regulatorias para desarrollar nuevas

reservas:
o Regulacin, el RMA (Return Merchandise Authorization) tiene plazos

largos de evaluacin de proyectos y autorizaciones.
o Los corredores de transmisin de lneas energticas y servicios

pblicos, se hallan congestionados y es difcil obtener permisos, hay
inclusive contradicciones con las autoridades viales.
Nuevas tendencias en el mercado energtico de NZ.
Tras los problemas mencionados anteriormente las autoridades han ido definiendo
con mayor nitidez su opcin por el desarrollo de renovables, las que deberan dar
cuenta del 90% de toda la energa elctrica generada en el ao 2025 (Updated
Statement on Electricity Governance, mayo de 2008). Para ello se propone:
analizar las vas en que la produccin de energa elica podra ser

integrada a la hidrulica y a la geotermia;
requerir la necesidad de que los sistemas de transmisin y redes se
adapten para recibir esta energa;
actualizar la poltica de reservas de energa.
Simultneamente tambin en 2008, la Comisin de Electricidad, propone:
revisar y analizar propuestas para nuevos modelos de precios y

competencia;
OSINERGMIN-GART
PG. 142
la efectividad de un mercado basado slo en el spot;
la participacin de los distintos consumidores en el diseo de polticas
y toma de decisiones;
disponibilidad de informacin.
Tras la crisis del ao 2001, la revalorizacin a la baja del nivel de reservas de gas
en 2003 y la anticipacin de nuevas crisis por falta de expansin, se concluy que
los mecanismos del mercado spot no eran buenas seales de expansin para
ninguno de los mercados. An cuando la regulacin permiti a los generadores y
comercializadores generar mecanismos para precios futuros y prevenir prdidas a
travs del cruce de riesgos ya mencionado, se acuerda en que el sistema debera
evolucionar hacia seales de costo incremental de largo plazo. Ello implica recurrir a
contratos de largo plazo. Un caso concreto de avance en esa direccin fue la firma
de garanta de compensaciones a Genesis Ltd. para operar un CC de 385 MW si
faltaba gas. De este modo el Estado vuelve a ser garante de ltima instancia,
contradiciendo en parte el espritu de las reformas y sus supuestos objetivos.
Por otra parte, en agosto de 2005 se autoriza al gobierno a expresar de un modo

mas claro cules son los intereses nacionales (antes supuestamente definidos por
autorregulacin del sistema), de modo tal de que los inversores privados tengan
en cuenta un marco de referencia nacional en sus decisiones. Del mismo
modo se concluye en que es necesario retomar la planificacin. Es que el
fracaso del sistema tambin se manifest en Auckland en 2006 cuando se produjo
un apagn total de entre 6 y 9 horas. Las investigaciones revelaron falta de
mantenimiento de las redes y ausencia de otras inversiones en redes y transmisin.
Del mismo modo el gobierno intervino ante las prcticas de los distribuidores de
interrumpir el servicio por falta de pago a los consumidores de menores recursos en
2008
Por otra parte, en 2007 se determin el mecanismo para expandir y renovar las
redes de transmisin.
Dado lo dinmico de la regulacin en NZ y la cantidad de modificaciones ad hoc

sufridas en ms de dos dcadas de reformas, es difcil evaluar la racionalidad final
de las nuevas propuestas y cmo sern sus resultados. Todo ello porque en
realidad las contradicciones que se manifiestan ponen en relieve ciertas
incompatibilidades bsicas entre objetivos pblicos y polticas privadas, que la
regulacin no es capaz de resolver si reposa en mecanismos supuestamente auto-
regulatorios.
La agenda futura definida recin en 2008, plantea para Nueva Zelandia un marco de
fuerte participacin de energas renovables.
Sin embargo, como se ha visto, los cambios ocurridos hasta el presente han tenido
efectos negativos desde el punto de vista medio ambiental. Tanto la hidroenerga,
OSINERGMIN-GART
PG. 143
como la geotermia, como la penetracin del gas no se han visto estimuladas por las
reformas. Por el contrario, el sistema avanz sobre el uso de carbn. Es slo
recientemente que se procura difundir la energa elica y se propone tambin
considerar a la hdrica tradicional como renovable y pasible de beneficios medio
ambientales.
Grfico N 2.4.1.5. Crecimiento de las emisiones de GEI entre 1996 y 2006 por
sectores
Fuente: National Inventory Reporting for Agriculture, The New Zealand Experience, Sonia Petrie
Ministry for the Environment, New Zealand, 2008.
Ntese en la grfica precedente, que el sector energtico es el que ha producido los

mayores cambios en el nivel de emisiones. Como se ha visto antes, la participacin
de energas renovables hasta ahora ha sido escasa (ver grfico N 2.4.1.3).
Lecciones aprendidas del caso neozelands.
Respecto a las lecciones aprendidas se pueden resumir en:
El mercado spot puede reducir los costos de generacin reduciendo

ineficiencias slo a corto plazo y en condiciones de energa ofertada en
exceso.
Sin embargo, no opera para orientar inversiones estratgicas de largo plazo y

puede interferir con el desarrollo del largo plazo de un modo perverso.
Las crisis producidas durante las reformas revelan que las mismas ya no
reposan en la ineficiencia del Estado.
OSINERGMIN-GART
PG. 144
La excesiva ponderacin positiva de las reformas generales liberales de los
ochenta, en cuanto a introducir una mayor profesionalidad en las prcticas
del sector pblico, no deben confundirse con la adecuacin de las reformas
en el sector energtico.
Los sistemas energticos orientados por seales de mercado deben enfrentar

el poder de mercado de los agentes. Sobre todo porque ellos pueden
restringir la oferta o bien no expandir la capacidad o siquiera realizar tareas
de mantenimiento de sus activos en base a criterios macroeconmicos de
corto plazo.
Al desarrollar un sistema de gas en base a un yacimiento importante, es

necesario prevenir estrategias respecto a la necesidad de continuar la oferta
futura como caminos alternativos de transicin planificada. De otro modo los
activos desarrollados en transporte y distribucin pueden quedar hundidos
antes de tiempo.
El Estado no puede, aunque se deseara, quedar al margen de la planificacin

integral del sector energtico, de otro modo las mltiples directivas pblicas y
las mltiples decisiones privadas producen caos.
La poltica ambiental de de desarrollo sostenible se plantea como marco de

referencia para el 2050, pero en la prctica concreta registrada en las ltimas
dcadas no slo las renovables no se han difundido, sino que tambin se
registra una indeseable involucin de la matriz energtica y un incremento
notable en el nivel de emisiones de GEI.
2.4.2 Tendencias recientes en el sector energtico australiano: nacionalismo

vs. liberalizacin de mercados e implicancias para el mercado de gas en
el futuro
En este apartado se considera muy brevemente el caso australiano, pero desde una
perspectiva distinta a la utilizada en el anlisis de las experiencias tratadas en 2.1 a
2.4.1.
Como es sabido, Australia es un pas donde las discusiones de enfoque de polticas

en lo que se refiere a las estrategias para la explotacin de recursos naturales
energticos y mineros para la exportacin, para el mercado interno y como eje de
industrializacin del pas, tienen una larga data.
Como recientemente ha sido analizado por alguno autores como James Hay (Hay,
J.L, 2008), en las dos dcadas previas a 1983 Australia impuls polticas de corte
nacionalista consistentes en restringir la participacin extranjera en el rea de los
recursos naturales, mantener polticas de precios administrados e intentar crear
cadenas de valor a partir de dichos recursos. La opinin pblica en general nunca
OSINERGMIN-GART
PG. 145
ha visto con agrado la exportacin de materias primas sin industrializar y
simultneamente el pas, en especial durante los perodos de materias primas
baratas, no logr implementar una estrategia de industrializacin debido a que el
procesamiento fuera de Australia apareca como ms econmico.
Con el advenimiento de las reformas liberales despus de 1983 y en forma paralela

con la desregulacin del conjunto de la economa australiana, las polticas
energticas tambin fueron liberalizadas. Las restricciones a la participacin
extranjera fueron removidas, la infraestructura energtica privatizada y el desarrollo
de proyectos para la exportacin alentada. Los propietarios de los recursos podan
comercializar libremente sus recursos de la forma en que lo creyesen ms
conveniente.
Sin embargo, la discusin del inters nacional frente a los intereses de las
multinacionales estuvieron presentes a lo largo de dcadas y se han acentuado
desde 2000 a la fecha.
En el Cuadro N 2.4.2.1, se presentan los diferentes perodos de gobierno y sus

orientaciones.
Cuadro N 2.4.2.1. Perodos de gobierno y orientaciones partidarias y polticas

en Australia
Term Prime minister Party Direction of resources policy
19681971 Gorton Liberal Nacionalista
19711972 McMahon Liberal Neoliberal
19721975 Whitlam Labor Fuertemente Nacionalista
19751983 Fraser Liberal Nacionalista
19831991 Hawke Labor Neoliberal
19911996 Keating Labor Neoliberal
19962007 Howard Liberal Neoliberal

Fuente: Hay, James, L. (2008), Challenges to liberalism: the case
Of Australian Energy Policy, Energy Policy, Elsevier Sciencie direct
Online, paper 16-6-2008.
La pauta exportadora de Australia puede ser apreciada a travs del Grfico N

2.4.2.1.
OSINERGMIN-GART
PG. 146
Grfico N 2.4.2.1. Exportaciones de Australia y la importancia creciente de los
Recursos Naturales y Energticos
80000 60%
56%
70000
50%
60000
40% 39%
50000
en millones de $, sa
Servcios
Otros productos
40000 Manufacturas Promedio 1980-2008
30%
Recursos Naturales 2008
Agricultura
30000 22%
20%
19%
18%
16%
20000
12%
10000 10%
9%
5%
3%
0
Sep-59
Sep-61
Sep-63
Sep-65
Sep-67
Sep-69
Sep-71
Sep-73
Sep-75
Sep-77
Sep-79
Sep-81
Sep-83
Sep-85
Sep-87
Sep-89
Sep-91
Sep-93
Sep-95
Sep-97
Sep-99
Sep-01
Sep-03
Sep-05
Sep-07
0%
Agricultura Recursos Naturales Manufacturas Otros productos Servcios
Fuente: elaborado con datos del RBA, 2008.
Se ve as que en promedio desde 1980 a 2008 la exportacin de RN ha significado

el 40% del total, pero en 2008 ms del 56%.
En particular el tema del desarrollo de la industria del gas ha sido un tema de

intenso debate.
Por una parte el gobierno cre un organismo encargado de desarrollar la

infraestructura con la intencin de desarrollar las reservas de gas del sur del pas
(Nacional Pipeline Authority) y conectar dichas reservas con los centros industriales.
En el planteo de la discusin se incluy la posibilidad de impedir las
exportaciones de gas en tanto ellas eran vistas como una prdida de
oportunidad de desarrollo nacional. Con la prdida de poder del gobierno de
Whitlam (1972-1975), se debilita esa postura y se transita hacia posiciones liberales
consistentes con el perodo de bajo valor de los recursos naturales en general -y los
energticos en particular- que rigen en el escenario internacional desde 1986 hasta
2002. Ello se mantiene as hasta el 2000 cuando a pesar de estar en el gobierno el
partido liberal, con orientaciones de poltica tambin neoliberales, el Estado
interviene para evitar un takeover de Shell sobre los yacimientos de Woodside
Petroleum Co. una de las principales operadoras de petrleo y gas en Australia que
opera de forma capitalizada y que fue creada en 1954.
Es de destacar que esta empresa opera los yacimientos de la cuenca de Carnarvon

en la zona denominada North West Shelf en el occidente de Australia y opera el
proyecto Pluto (con 4 Tcf de reservas) con miras a exportar LNG en 2010 para
generacin de EE en Tokio.
Las discusiones en torno a diferenciales de precios para el consumo interno de gas

y los de exportacin (netback respecto al proyecto de exportacin de GNL) tambin
han estado en el tapete en los ltimos aos. Segn la asociacin australiana de
OSINERGMIN-GART
PG. 147
productores de gas, el pas dispondra de enormes reservas, con un escaso
desarrollo del mercado tanto de exportacin como de consumo interno
(aproximadamente 1TCF al ao a cada destino). Los potenciales y ubicacin de
reservas e infraestructura se presentan en las figuras que siguen.
Figura N 2.4.2.1. Yacimiento de gas e infraestructura de transporte en

Australia
El grueso de las reservas

de gas no se hallan
conectadas como para
robustecer el sistema de
abastecimiento interno
Fuente: www.chemlink.com.au/gas.htm
OSINERGMIN-GART
PG. 148
Figura N 2.4.2.2. Yacimiento de gas e infraestructura de transporte en
Australia
Los mayores
potenciales en
reas offshore
deberan permitir
tanto la
exportacin
como el
desarrollo
integrado del
mercado interno
Fuente: www.chemlink.com.au/gas.htm
Se concluye de lo anterior que ha sido el contexto de precios internacionales y la

posibilidad de exportar a los mercados emergentes de Asia (China e India en
especial), lo que ha movilizado hacia 2003 y hasta la fecha las discusiones respecto
a las polticas ms adecuadas a seguir para el desarrollo de la industria del gas. Ello
a pesar de que la mayor parte de los descubrimientos e identificacin de potenciales
tienen una muy larga data. Sin embargo, como se observa de los Grficos N 2.4.2.2
y 2.4.2.3, el desarrollo del mercado interno ha sido lento y los potenciales respecto a
las reservas son muy grandes.
OSINERGMIN-GART
PG. 149
Grfico N 2.4.2.2. Reservas probadas de gas: evolucin 1980-2007
comparaciones Per, Australia y total mundial (Tcm)
3,50 250,00
3,00
200,00
2,50
TCM (Per y Australia)
150,00 Per
2,00
TCM (Mundo)
Australia
Total mundial
Exponencial (Total mundial)
Exponencial (Australia)
1,50
100,00 Exponencial (Per)
1,00
50,00
0,50
0,00 0,00
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: elaboracin propia en base a datos de BP Statistical Review, 2008.
Grfico N 2.4.2.3. Produccin y consumo de gas: evolucin 1970-2007

comparaciones Australia y total mundial (Bcm/ ao)
6,0 3500,0
3000,0
5,0
2500,0
4,0
Australia Produccin
BCM (Australia)
2000,0
BCM (Mundo)
Australia consumo
Total mundial produccin
3,0
Exponencial (Total mundial produccin)
Exponencial (Australia Produccin)
1500,0
Exponencial (Australia consumo)
2,0
1000,0
1,0
500,0
0,0 0,0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: elaboracin propia en base a datos de BP Statistical Review, 2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 150
Lo interesante es que este tipo de discusiones que se han generado en
Australia, en Amrica Latina iran acompaadas de sesgos polticos propios de
pases que como Venezuela, Ecuador y Bolivia han virado hacia fuertes polticas
nacionalistas, se dan tambin all, en un contexto de partidos y polticas liberales.
Ello revitaliza el espacio para el debate pblico de la no necesaria convergencia

entre los intereses de los productores y los de la nacin como un todo, o bien, de
un mayor grado de intervencin del Estado para orientar las polticas
considerando el inters de la nacin como un todo.
2.4.3 Las discusiones acerca de la desregulacin de los mercados en Europa

continental y los mecanismos de regulacin
Las discusiones en el caso europeo continental acerca de la desregulacin de

mercados de gas y electricidad ha tenido una larga data y los avances han sido
lentos bsicamente por la dificultad y negativa de los principales actores de separar
los costos de transporte de los de suministro del gas, generalmente importado.
A continuacin se sealan algunos casos de los mecanismos utilizados para

expandir el sistema, en este caso referido al gas natural.
Alemania
En Alemania el transporte de Gas esta en manos de empresas privadas con

carcter monoplico, y ellas se encargan de planear la expansin de su red.
Italia
El mercado italiano se ha abierto a la competencia desde 2003. A partir de all se

creo una compaa separada e independiente de transporte llamada SNAM RETE
GAS.
En Italia hay un mercado centralizado de gas natural que permite el crecimiento en

funcin de la oferta y la demanda. El crecimiento de la red se pacta en las tarifas
y hay un sistema de incentivos para cubrir las necesidades de ampliacin de
la red.
Espaa
En Espaa la expansin de la red se da por planeacin de las empresas, como por

ejemplo Enagas, que es la mayor, las cuales le solicitan autorizacin al gobierno
central y a la CNE para acometer la obra. Una vez que se les autoriza, se les asigna
remuneracin y desarrollan el proyecto.
OSINERGMIN-GART
PG. 151
Las empresas estn en la obligacin de publicar trimestralmente con un horizonte
futuro, la capacidad disponible de transporte almacenamiento y regasificacin en el
corto (2 aos) y largo plazo.
Francia
En Francia, la planeacin es centralizada y depende directamente de GDF (Gaz de

France), el cual tiene el aval del gobierno.
2.4.4 Polticas relativas al medio ambiente y difusin de renovables en la

experiencia de los pases desarrollados
Uno de los instrumentos que se han utilizado de manera eficaz para promover la
energa renovable son las normas sobre cartera de renovables (NCR): porcentajes
obligatorios de uso de energa renovable (ER). Mediante esta poltica que se ha
vuelto muy popular entre los gobiernos estatales en Estados Unidos se crea
indirectamente un mercado de energas renovables al obligar a los proveedores de
electricidad minoristas a obtener cierto porcentaje de su suministro de plantas de
generacin elctrica de origen renovable. Las NCR por lo general se centran en una
creciente participacin de la energa renovable como porcentaje de las ventas de
electricidad anuales en una jurisdiccin. Por ejemplo, podra requerirse que 2 por
ciento de todo el suministro elctrico en 2006 fuera renovable y que esta
participacin se incrementara paulatinamente de aqu a 2020 hasta alcanzar 15 por
ciento. La legislacin sobre NCR registra varias diferencias en lo que concierne a los
porcentajes de renovables requeridos, si dicha electricidad puede generarse al
interior de la jurisdiccin o tambin al exterior de sta, y si ciertas tecnologas tienen
preferencia.
Algunas de las provincias de Canad han aplicado tambin polticas similares,

estableciendo metas voluntarias y obligatorias para la produccin de energa
renovable. La Ley sobre Polticas Reguladoras de Empresas de Servicios Pblicos
(Public Utility Regulatory Policy Act, PURPA), promulgada en 1978, exige a las
centrales elctricas comprar electricidad verde en caso de que sta pueda
obtenerse a un costo menor que su costo evitado, es decir, el costo de invertir en
capacidad de generacin elctrica convencional. En Estados Unidos la PURPA ha
resultado benfica lo mismo para los procesos de generacin de energa renovable
que para los de cogeneracin.
Las normas de introduccin de energa en la red de suministro (tambin llamadas

tarifas mejoradas para renovables) exigen a las centrales elctricas pagar por
electricidad de fuentes renovables montos superiores a su costo evitado. Estas
tarifas se han vuelto muy populares en Europa, a raz de lo cual Alemania, Espaa y
Dinamarca se han vuelto lderes mundiales en la produccin de energa elica. Por
ejemplo, la electricidad generada a partir de fuentes renovables elegibles en
conformidad con la ley alemana de introduccin registr un aumento de ms del
doble entre 2000 y 2004, al pasar de 14 a 37 teravatios/hora (TWh). Ms
recientemente, estas tarifas han empezado a utilizarse en algunas provincias
OSINERGMIN-GART
PG. 152
Canadienses y en el estado de Washington21. Una tarifa de introduccin es como
una convocatoria abierta para la presentacin de propuestas, en el sentido de que
establece un precio fijo para la electricidad de fuentes de energa renovables. Las
centrales elctricas estn obligadas a adquirir electricidad de cualquier generador en
su rea de servicio pagando esa tarifa fija, establecida por el gobierno. Por lo
general, la tarifa vara de una tecnologa a otra, y disminuye con el tiempo; por
ejemplo, el promotor de un proyecto elctrico puede recibir el pago de una tarifa fija
a lo largo de 20 aos, pero si las nuevas unidades de generacin de electricidad
comienzan a producir en 2007 la tarifa ser ligeramente menor en comparacin con
la tarifa que les correspondera si estuviesen en operacin desde 2006. Las tarifas
pueden tambin diferir de acuerdo con el tamao de la unidad generadora; por
ejemplo, una pequea turbina elica en una azotea urbana puede obtener una tarifa
ms alta que un gran parque elico cerca del mar.
Aparte de estos requerimientos para la adquisicin de volmenes crecientes de

electricidad verde, muchos estados otorgan tambin exenciones fiscales,
incentivos o descuentos para los proyectos de energa renovable. Un ejemplo muy
exitoso es el de Crdito al Impuesto de Produccin de Estados Unidos, que ofrece
un crdito de 1.9 /kWh a productores de energa elctrica de fuentes elicas.
Muchas jurisdicciones tambin otorgan otros crditos al impuesto, tales como
exenciones fiscales en la adquisicin de equipo para generacin de energa elica,
o esquemas de depreciacin acelerada. Entre los incentivos se incluyen los que se
otorgan a la produccin por kWh, el financiamiento para la investigacin y la
generacin, los descuentos para instalaciones domsticas y el financiamiento a
proyectos. En ocasiones los incentivos se financian a travs de los llamados cargos
para beneficio de los sistemas.
En Latinoamrica, tambin se estn analizando estos mecanismos y el contexto de

barreras y oportunidades para el acceso a FNCE o NCR. Sin embargo, frente a los
potenciales hidrulicos y el an elevado costo de estas instalaciones cabe la
pregunta de las razones por las cuales ofrecer tratamiento diferencial. En todo caso
es necesario contar con una evaluacin precisa de cada experiencia para que estos
mecanismos no generen impactos macroeconmicos negativos sin aportar a la
seguridad energtica de un modo claro. Las vinculaciones de las renovables con la
energetizacin rural y la disminucin de la pobreza no son tan ntidas como suele
ser presentada la temtica, lo que aconseja prudencia en la implementacin
imitativa de experiencias provenientes de otros contextos.
21
Esta experiencia es a veces replicada por los Pases en Vas de Desarrollo, pero debe ser
analizada cuidadosamente su conveniencia. En primer lugar los Pases desarrollados promueven
estas fuentes tambin como estrategias de desarrollo productivo e innovacin tecnolgica lo que les
acarrea beneficios en trminos de dinamismo y recreacin de mercados que se traducen en
incrementos del PBI y del empleo, dos grandes problemas de sostenibilidad em mercados saturados
y de elevado nivel de ingresos por habitante, lo que no es el caso de los PVD.
OSINERGMIN-GART
PG. 153
3. ANLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL SEGN
CRITERIOS PARA LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Seguidamente se realiza a modo de conclusiones un anlisis de las experiencias

consideradas segn cinco ejes:
1-Garanta y Seguridad de Suministro.

2-Desarrollo concordado entre los sectores gas y electricidad.
3-Medio Ambiente
4-Economa
5-Impacto Social
Si bien cada uno de estos temas ha sido objeto del relato previo, este ordenamiento
permite analizar cada caso en una perspectiva integral, til para extraer lecciones
para la formulacin de una estrategia de desarrollo energtico en Per.
3.1 Garanta y Seguridad de Abastecimiento
Argentina: el modelo adoptado tras las reformas mostr tener serias

limitaciones para expandir la oferta a largo plazo originando no slo la
interrupcin de los suministros de exportacin pactados, sino produciendo un
horizonte de importacin de petrleo y gas ya a corto y mediano plazo.
Colombia: a pesar de ofrecer un modelo evolutivo ms integrado en un

marco institucional relativamente slido, la estrategia de desarrollo basada
slo en mecanismos de mercado est mostrando limitaciones respecto a las
garantas de suministro y seguridad de abastecimiento. Tal es el caso de los
escenarios oficiales respecto a la posibilidad de prdida de autosuficiencia
petrolera y la fuerte incertidumbre respecto al autoabastecimiento de gas, lo
que a su vez origina vulnerabilidad a la confiabilidad del sistema elctrico. Tal
caso es indicativo de que las seales de precios liberalizadas no bastan por
s mismas para el logro de los objetivos nacionales en materia energtica.
Brasil: la crisis elctrica de 2001, con un racionamiento de mas del 20% de

la electricidad, muestra que el modelo adoptado por Brasil ha incrementado
los riesgos regulatorios y de abastecimiento. La limitacin de la inversin en
empresas generadoras predominantemente estatales, junto a un sistema de
reformas y privatizaciones en los segmentos de distribucin han producido
efectos indeseados de captacin de rentas sin resolver el abastecimiento a
largo plazo. Las actuales enmiendas al modelo podran resolver este tema si
los contratos de licitacin resultan. Sin embargo, la existencia de un
segmento libre que no registra contratos vulnera la capacidad de
previsibilidad. Por otra parte, el esquema de abastecimiento de gas con
respaldo en importaciones desde Bolivia ha retrasado el desarrollo de un
parque trmico, lo que aumenta la incertidumbre respecto a la seguridad de
OSINERGMIN-GART
PG. 154
suministro. Como Respuesta Petrobrs ha destinado cuantiosos recursos en
exploracin y desarrollo a fin de lograr una mayor porcin de abastecimiento
con gas local.
Nueva Zelanda: las fallas en lograr el funcionamiento de un sistema

autorregulado han incrementado los riesgos de abastecimiento. El
agotamiento de las reservas de gas de su principal yacimiento han tenido
como consecuencia la reduccin de la actividad de las plantas de Metanol,
para mantener la oferta elctrica. La falta de mantenimiento de redes e
instalaciones ha causado sucesivas crisis. Se avanza hacia una mayor
intervencin estatal a fin de modificar la matriz energtica y lograr seguridad
de abastecimiento. Las nuevas lneas de poltica son demasiado recientes
para extraer lecciones.
Casos de Europa: en general no presentan problemas relativos a la

expansin de infraestructura, debido a que dichas expansiones son pactadas
en acuerdos de largo plazo. No obstante la dependencia de importaciones-
inevitable en estos pases- genera siempre la posibilidad de
desabastecimiento crtico, como lo ha mostrado la reciente restriccin del gas
que proviene de Rusia.
3.2 Desarrollo concordado entre los sectores gas y electricidad
Argentina: desde el punto de vista de los contratos, y dada la escasa

relevancia del mercado spot, la coordinacin entre los sectores de gas y
electricidad no present problemas de mayor magnitud mientras se mantuvo
el esquema de abastecimiento de gas excedente. Es slo tras la crisis de
abastecimiento de gas que el sector se ha vuelto vulnerable. Sin embargo, se
ha recurrido hasta el momento a conversin a lquidos para superar la crisis
de corto plazo. A largo plazo el esquema continuar seguramente en base a
gas importado, pero transitar por problemas en el mediano plazo. El Estado
asume el mayor costo del reemplazo de gas por combustibles lquidos o gas
importado va buque regasificador.
Colombia: la coordinacin de ambos segmentos ha sido problemtica. La

firmeza requerida por el respaldo termoelctrico a un sistema hidrulico voltil
o potencialmente voltil debido a fenmenos climticos, ha requerido disear
reglas como el cargo por confiabilidad en el sector elctrico y establecer
contratos de gas a mediano y largo plazo. Sin embargo, contratos de gas no
utilizado, han restado oferta para otros segmentos como la industria y las
distribuidoras de gas. La creacin de un mercado secundario ha alterado
profundamente las seales de expansin de oferta de gas en yacimientos y
en transporte, con lo cual no se firmaron suficientes contratos amenazando la
estabilidad del sistema. La accin oportuna de las autoridades y la existencia
de una empresa estatal y otra de participacin pblico privada han permitido
resolver un problema acuciante de ausencia de expansin por fallas en la
regulacin.
OSINERGMIN-GART
PG. 155
Brasil: la falta de reglas claras de expansin ha frenado la contratacin de
gas por parte de generadores trmicos. El conflicto con el gas de Bolivia
dificulta la expansin termoelctrica.
Nueva Zelanda: el agotamiento de reservas y las falta de seales y medidas

para incrementar la oferta de gas conducen a problemas en la firma de
contratos con generadores quienes ante el riesgo de desabastecimiento
exigen garantas al Estado para cubrir el mayores costos por uso de
combustibles lquidos o gas importado..
Casos de Europa: predominan contratos de largo plazo, vulnerables por

importaciones no garantizadas en contextos de crisis. Los intentos de lograr
mayor integracin en los mercados de gas y electricidad han sido mltiples y
generalmente limitados por el poder de mercado de los principales actores.
3.3 Medio Ambiente
Argentina: poca importancia otorgada al tema, fundamentada en parte por la

hasta hace poco abundancia de gas natural, considerado el ms limpio y
eficiente de los combustibles fsiles. Recientemente normas sobre
biocombustibles y metas de penetracin de renovables, con poca
organicidad.
Colombia: centrado principalmente en los efectos benficos del PMG, el

desarrollo de biocombustibles (objeto de polmicas) y un muy escaso
desarrollo de renovables, salvo reciente promocin de PCH. Ordenamiento
parcial del sistema de transporte pblico urbano, an faltan normas sobre
Diesel con elevado contenido de azufre. Programas de bosques y
reforestacin y esfuerzos aislados de electrificacin rural con renovables.
Brasil: poltica ambiental centrada en Amazonia. Polmica sobre expansin

hdrica en gran escala y biocombustibles. Se intenta superar las limitaciones
ambientales con legislacin ms clara (ej. certificados de sostenibilidad
ambiental y social de programas de biocombustibles; reservas protegidas
para explotaciones hidro). Poca penetracin del GNV como poltica de
mitigacin de emisiones en el sector transporte.
Nueva Zelanda: declaratoria de nueva estrategia de desarrollo integral

basada en fuentes limpias y renovables, revalorizacin de la geotermia, lo
hidrulico y elico. No obstante la evolucin hasta 2008 fue ambientalmente
regresiva en vinculacin con la seguridad de abastecimiento de gas.
Casos de Europa: normativa y reglas precisas para introduccin obligatoria

de renovables y uso de biocombustibles con bsqueda de los de segunda
generacin. Polmicas sobre papel de la energa nuclear con afirmaciones
positivas en Francia y negativas en Alemania. Lo nuclear es tambin visto
OSINERGMIN-GART
PG. 156
Como opuesto a la penetracin de elica y solar de mayor escala por un
tema de costos.
3.4 Economa
Argentina: serios problemas de sustentabilidad fiscal de una poltica de

precios administrada en un contexto de actores privados orientados por la
bsqueda del costo de oportunidad. Ninguna referencia explcita a la
posibilidad de generar cadenas de valor a travs de la industria energtica,
basada en actores privados y multinacionales. Antes, elevados costos de
endeudamiento basados en mecanismos de sobrevaluacin de la moneda en
rgimen de caja de conversin vinculada a la creacin de atractividad de las
inversiones mediante esquemas macroeconmicos de desequilibrio.
Colombia: escasa importancia en los objetivos de poltica de los impactos

macroeconmicos de los escenarios energticos. Visin orientada por costos
de oportunidad e ingresos fiscales aportados por el sector. Resistencia a
intervenir de modo pro-activo para garantizar la sustentabilidad fiscal a largo
plazo derivada de una posicin de pas exportador neto de energa. nfasis
en temas fiscales y presupuestarios.
Brasil: bsqueda permanente de generacin de negocios y posicionamiento

transnacional de sus empresas energticas especialmente a travs del
BNDES y de Petrobrs en el mundo. Alta bsqueda de integracin de
desarrollo energtico a desarrollo productivo. Excelente articulacin entre
empresas energticas y reas industriales e I & D. La estrategia energtica
vinculada a desarrollo del pas. Tras las reformas problemas financieros de
generadoras elctricas estatales como tema sin resolver. Pugna distributiva
entre actores privados y estatales en el sector elctrico, no as en
hidrocarburos.
Nueva Zelanda: defensa de industria nacional, pero falla articulacin de

polticas desde las profundas reformas del Estado. Visin, es necesario
considerar el inters nacional e incorporar las decisiones de los actores
privados en un marco global nacional.
Casos de Europa: el sector energtico como industria en especial por

liderazgo en tecnologas de renovables, alta vinculacin con I & D y fomento
de cooperacin internacional para ganar mercados.
3.5 Impacto Social
Argentina: ausencia de criterios sociales en el diseo de la poltica de

precios y abastecimiento a pesar de medidas correctivas recientes. Energa
ms barata para sectores de mayores recursos econmicos y ms cara para
OSINERGMIN-GART
PG. 157
Los de menores vinculadas a diseo inadecuado de tarifas y problemas de
acceso a redes.
Colombia: objetivo explcito a travs de la Ley de Servicios Pblicos.

Combinacin de polticas de precios de mercado con subsidios para estratos
pobres. Liberalizacin de precios a sectores de mayor poder adquisitivo.
Programas de captacin de recursos para electrificacin rural, aunque
insuficientes.
Brasil: modelo regresivo desde las reformas por impactos tarifarios. Muy
reciente incorporacin de objetivos sociales en polticas con iniciativas
privadas y pblicas (Ej. Programa Luz para Todos; certificacin social en
biocombustibles).
Nueva Zelanda: poca articulacin con lo social basado en creencia de

autorregulacin del mercado. Sistema altamente participativo en toma de
decisiones con fuerte peso de los consumidores. Proteccin ante cortes de
servicio amparados en conceptos de obligatoriedad de suministro en
servicios pblicos.
Casos de Europa: dado el nivel medio de ingresos pocas polticas activas en

materia social salvo para grupos vulnerables.
OSINERGMIN-GART
PG. 158
4. CONCLUSIONES
A travs de los ejemplos analizados, con muy diverso grado de detalle y en diversos
mbitos, se ha visto que en todos los casos en que se han emprendido reformas
que implican el desglose de activos y la presencia de mltiples actores regidos por
reglas de mercado, los mecanismos de coordinacin de la expansin requieren de
una intervencin estatal fuerte. La hiptesis de que el mercado autorregula la
expansin, principio sobre el que supuestamente se basaron las reformas, indica
que este punto de vista ha resultado un tanto ingenuo. Los resultados tras ms de
dos dcadas de aplicacin han evidenciado crisis de desabastecimiento generadas
por la falta de inversiones autnomas. Ello pudo estar ligado a la insuficiencia de las
seales de precios, pero tambin se ha visto que ellas por s mismas pueden dar
lugar a conductas especulativas u orientar las conductas segn el poder de mercado
que ocupan los operadores y actores del sistema.
Los pases que logran orientar su matriz energtica en la direccin deseada no

necesariamente dejan a un lado los criterios de rentabilidad, pero orientan a los
mismos mediante mecanismos de largo plazo. La bsqueda de costos eficientes de
la energa a travs de mecanismos de competencia en mercados spot slo es
deseable en condiciones de mltiples oferentes todos con capacidad excedente. Sin
embargo tal mecanismo puede interferir con las seales de largo plazo y
obstaculizar la firma de contratos o su cumplimiento. El esquema de competencia
nacido en los EUA, tuvo condiciones muy particulares en la dcada de los ochenta
cuando los contratos take or pay firmados durante el segundo shock petrolero de
1979 se volvieron insostenibles ante el contrashock de 1983 a 1986. El caso de los
EUA es adems particular por ser uno de los pocos que dispone de infraestructura
de transporte duplicada a causa de los gasoductos interestatales que pueden
atravesar los mismos territorios y mercados, condicin no presente en ningn otro
caso. Ello hace que el modelo de desintegracin vertical y competencia aplicado
imitativamente por diversos pases siguiendo la ola de pensamiento que se gener
en el mundo anglosajn en los ochenta, no sea adecuado a otros casos, o bien
requiera de profundas revisiones todas tendientes a un ordenamiento estatal donde
la planificacin del mercado a corto, mediano y largo plazo requiere de nuevos
mecanismos y una clara orientacin por parte del Estado.
Si bien es claro que el retorno a los modelos integrados, monoplicos y estatales

puede no ser recomendable o viable, en particular debido a las restricciones
financieras y normativas, tanto nacionales como internacionales, incluyendo el costo
poltico a veces implcito, es necesario retomar un equilibrio y evitar que el Estado
termine erogando recursos para sostener la iniciativa privada cuando esta no
responde a los incentivos de mercado como se esperaba lo hicieran. En todo caso
slo un esquema ordenado y estable de reglas de expansin por contratos, basado
en una estabilidad institucional y acuerdo sobre reparto de rentas bajo distintos
escenarios de precios internacionales podra dar lugar a una orientacin de la
poltica energtica ms razonable que armonice el conjunto de intereses en juego.
OSINERGMIN-GART
PG. 159
ANEXO I. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
1. Argentina
Durante ms cuarenta aos, entre 1945 y 1990, la Argentina desarroll su sector

energtico bajo un esquema de empresas pblicas estatales, las principales, de
jurisdiccin estatal. La poltica de precios y tarifas era fijada por la Secretara de
Energa, dependiente en general del Ministerio de Economa.
El siguiente esquema, muestra los rasgos bsicos del sistema energtico previo a
las reformas de 1990-1993.
La particularidad de esta concepcin fue permitir al Estado utilizar y redistribuir

rentas desde el sector petrolero hacia el sector de gas natural ( para desarrollo del
transporte troncal y redes de distribucin a cargo de la empresa Gas del Estado) y
desarrollo hidroelctrico (sistema de la empresa Hidronor), adems de impulsar con
dicha renta el desarrollo de la infraestructura vial del pas. El sector privado tena
una baja participacin en el upstream a travs de contratos, algn remanente de
concesiones previas a la creacin de YPF y una participacin en refinacin y
comercializacin. En el sector elctrico haba antecedentes de concesiones privadas
(SEGBA haba sido antes privada), pero fuera de esto el sistema fue
predominantemente estatal.
Con los desequilibrios macroeconmicos de los ochenta, los precios y tarifas de las
empresas pblicas energticas fueron fijados con criterios de fiscalidad y poltica
antiinflacionaria, con la consecuente prdida de autonoma y capacidad de
financiamiento.
OSINERGMIN-GART
PG. 160
Figura N V1-A1-1- Esquema Institucional del Sector energtico argentino
antes de las Reformas
Primer eslabn- Segundo eslabn- Tercer eslabn- Regulacin/

Exploracin/Produc Transporte/ Distribucin/ Normativa/
cin/Generacin Procesacimiento/ Comercializacin Precios y Tarifas
Refinacin
Cadena petrolera
Secretara de
YPF- por YPF y Refineras YPF y Compaas Energa/
administracin privadas privadas Ministerio de
directa y contratos Economa
Cadena de Gas Natural

Secretara de
Energa/
YPF- por Gas del Estado Gas del Estado Ministerio de
administracin Economa
directa y contratos
Cadena Elctrica
Secretara de
Energa/
Ministerio de
Agua y Energa Agua y Energa
Economa
SEGBA SEGBA
Hidronor Empresas
Comisin
CNEA Provinciales
Nacional de
Cooperativas
Energa Atmica-
Presidencia
Hidroelctricas
Binacionales
(Paraguay/Uruguay)
Esquemas de transferencias de renta entre cadenas: 1- YPF a Gas del Estado para desarrollo de
gasoductos a travs del bajo precio de transferencia del gas; 2-YPF a travs de fondos especficos para
desarrollo de obras hidroelctricas (sistema Hidronor-Cuenca del Ro Limay); 3-Otras-
Las Provincias, a su vez, captan regalas del sector hidrocarburos e hidroelctrico.
Fuente: Fundacin Bariloche.
Entre 1989 y 1992 se produce la total privatizacin de las empresas pblicas del
rea energtica, se desintegran las cadenas y se modifica el marco legal. La figura
N V1-A1-2, sintetiza la estructura resultante de las mencionadas reformas.
OSINERGMIN-GART
PG. 161
Figura N V1-A1-2- Esquema Institucional del Sector energtico argentino
posterior a las Reformas- Vigente con modificaciones operativas desde 2002.
Cadena petrolera
Aspectos Institucionales: 1-Privatizacin de reas y desglose de otros activos de YPF

(refinerias, oleoductos, terminales portuarias, etc.). Conversin de contratos previos a concesiones y
privatizacin total activos de YPF ya reestructurada.
2-Se desregula el mercado (libre disponibilidad de crudo y del 75% de las divisas).
3- mbito de regulacin para upstream gas natural Secretara de Energa.
4-El Estado se limita a fijar impuestos y regalas.
Principales Instrumentos Legales: a) Leyes de Reforma del Estado (N23696 del 18/8/89;
N 23697 del 1/9/89; N23928 del 27/3/91; b) Decretos Ley N 1224/89; N 1225/89; N1757/90 y N 2408/91-
(Decretos de desregulacin petrolera). Se dicta luego la ley 24.145 (Privatizacin de YPF SA y
Federalizacin de los yacimientos de hidrocarburos, por la cual se establece el traspaso a las provincias
de los recursos del subsuelo Estas modificaciones legales se superponen a la Ley de Hidrocarburos
17319 an vigente desde 1966, cuya modificacin se discute desde 2006.
Estructura de Mercado Resultante: Como resultado operan ms de 30 actores, pero 5 de

ellos controlan mas del 85% de la produccin y uno de ellos mas del 50%. En el mercado de distribucin 4
operadores son los principales, dos de ellos ms del 60% del mercado.
Cadena de Gas Natural
Aspectos Institucionales: Gas del Estado es desglosada en 10 unidades de negocios:

2 Transportadoras y 8 distribuidoras. Transporte y Distribucin se definen como actividades
monoplicas naturales sujetas a regulacin por el Ente Nacional Regulador de Gas- ENARGAS.
Dicta normas operativas, de seguridad y fija tarifas.
Principales Instrumentos Legales: Ley N 24076 de 1992-vigente, su decreto

reglamentario y sucesivas normativas menores. El mbito de la produccin de gas y las
autorizaciones de exportacin queda en la Secretara de Energa.
Cadena Elctrica
Aspectos Institucionales: 1-Se privatizan los activos de generacin de todas las

empresas estatales y aparecen nuevos generadores independientes vinculados a operadores del
sector hidrocarburos- Las empresas de Generacin compiten en el mercado elctrico mayorista
administrado por la Compaa Administradora del Mercado Elctrico Mayorista (CAMMESA). Sus
funciones son tcnicas-reglas de despacho- y econmicas, ya que administra las remuneraciones
segn precios sancionados. 2-El transporte recae en una sola empresa (TRANSENER). 3-La
distribucin es privatizada a nivel nacional y provincial. A nivel Nacional es Regulada por El Ente
Regulador Elctrico (ENRE) y a nivel provincial por Entes Reguladores Elctricos en cada
Provincia. ENRE y los ERP fijan tarifas y norman aspectos tcnicos del sistema elctrico.
Principales Instrumentos Legales: Ley N 24065, su decreto reglamentario y un

sinnmero de normativas especficas que fueron cambiando en el tiempo.
Fuente: elaboracin propia.
OSINERGMIN-GART
PG. 162
Si bien el esquema institucional vigente tras las reformas de1990 a 1993 no se ha
modificado sustantivamente en lo formal, el sistema pas a ser administrado en sus
aspectos prcticos relacionados con los precios y tarifas y, tambin, con respecto a
normas de despacho y reserva mediante una serie de normativas ad hoc, basadas
todas en la Ley de Emergencia Econmica de 2002 (Ley 26.204) prorrogada por
intermedio de la ley 26.339 de 2007 hasta fines de 2008. En 2009, los incrementos
de tarifas de gas y electricidad se establecen sin las previas revisiones tarifarias que
corresponda realizar a los respectivos Entes Reguladores. Cabe decir que en 2003
se crea un Super-Ministerio que aleja del rea del Ministerio de Economa las
decisiones del Sector Energtico. Se trata del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios.
Figura N V1-A1-3- Estructura Institucional del Sector Energtico de la

Repblica Argentina
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin. Decreto 1142/2003 Anexo Ig - MINISTERIO DE

PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PBLICA Y SERVICIOS.
OSINERGMIN-GART
PG. 163
2. Colombia
2.1 Aspectos Institucionales y legales referidos a los sectores de electricidad y

gas
Colombia emprendi reformas profundas de su sector energtico

predominantemente estatal antes de 1994, a partir de la reforma constitucional de
1991. En efecto, el Estado colombiano, mediante la Constitucin Poltica de 1991,
consagra la libre competencia como un derecho de todos que supone
responsabilidades, principio que fue asumido, tambin tiene aplicacin directa en el
servicio de electricidad. La ley 142 -ley de servicios pblicos - como la 143 -Ley
Elctrica-, ambas de 1994, establecen como principio bsico para la prestacin del
servicio, la libre y sana competencia garantizando que el servicio sea prestado con
mayor calidad a menor precio.
De este modo dichas leyes centrales definieron los criterios generales y las polticas
que rigen la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y los procedimientos y
mecanismos para su regulacin, control y vigilancia. En conjunto con la Constitucin
Poltica de 1991, establecieron los principios y la estructura institucional que
gobierna el Sector Elctrico y, tambin, de transporte y distribucin de Gas.
Figura N V1-A1-4- Estructura Institucional Bsica del Sector Energtico en el

caso de Colombia
Fuente: EEB, 2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 164
La autoridad administrativa ms alta corresponde a la Presidencia de la Repblica y
es representada por el Ministerio de Energa y Minas -MME-, quin tiene a su cargo
la fijacin de las polticas en materia energtica. La Comisin de Regulacin de
Energa y Gas -CREG-, tiene a su cargo la regulacin del sector y la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios -SSPD- tiene a su cargo la
vigilancia y el control de todas las empresas prestadoras de servicios pblicos.
Adicionalmente, la Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME- dependiente
del MME, es responsable del estudio de los futuros requerimientos de energa y
escenarios de suministro, as como de la elaboracin del Plan Nacional de Energa y
Plan de Expansin, funciones fijadas por Ley22.
La CREG (Comisin Reguladora de Gas y Energa) est a cargo de regular el

mercado para un suministro eficiente de energa. CREG define estructuras de tarifas
para consumidores y garantiza libre acceso a la red, cobros de transmisin, y
normas para el mercado mayorista, garantizando la calidad y confiabilidad del
servicio y eficiencia econmica. Entre otros, La CREG es la responsable de elaborar
regulaciones que garanticen los derechos de los consumidores, la inclusin de
principios de sostenibilidad ambiental y social, la mejora de la cobertura, y la
sostenibilidad financiera de las entidades participantes.
Respecto a las dems instituciones relevantes se tiene que:
El CND: Centro Nacional de Despacho, es la dependencia encargada de la

planeacin, supervisin y control de la operacin integrada de los recursos de
generacin, interconexin y transmisin del sistema interconectado nacional. Est
igualmente encargado de dar las instrucciones a los Centros Regionales de
Despacho para coordinar las maniobras de las instalaciones con el fin de tener una
operacin segura, confiable y ceida al reglamento de operacin y a todos los
acuerdos del Consejo Nacional de Operacin.
El CNO: Consejo Nacional de Operacin, es el organismo que tiene como funcin

principal acordar los aspectos tcnicos para garantizar que la operacin integrada
del sistema interconectado nacional sea segura, confiable y econmica, y ser el
rgano ejecutor del reglamento de operacin. Las decisiones del Consejo Nacional
de Operacin pueden ser recurridas ante la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas.
2.2 rea de Hidrocarburos
Una modificacin sustantiva se produce en 2003 en el rea del sector

Hidrocarburos. En dicho ao se consolid la reestructuracin del sector
hidrocarburfero colombiano con la creacin de la Agencia Nacional de
22
La Ley 143/94 en el artculo 13, establece entre otros, que la Unidad de Planeacin Minero
Energtica se organizar como Unidad administrativa especial adscrita al Ministerio de Minas y
Energa, con patrimonio propio y personera jurdica, y con regmenes especiales en materia de
contratacin y administracin de personal, de salarios y de prestaciones, y con autonoma
presupuestal.
OSINERGMIN-GART
PG. 165
Hidrocarburos (ANH) como respuesta a la situacin crtica que atravesaba Colombia
debido a la disminucin de las reservas de petrleo, lo cual se prevea llevara al
pas a convertirse en importador de crudo (Decreto 1760 de 2003.)
Esta reestructuracin contemplaba la decisin de hacer ms competitiva a Ecopetrol

al separar su doble rol de entidad reguladora y empresa petrolera. Por esta razn se
dispuso que nicamente se dedicara a explorar, producir, transportar, refinar y
comercializar hidrocarburos, es decir, trabajar exclusivamente en el negocio
petrolero en todas las fases de la cadena, compitiendo en igualdad de condiciones
con otras compaas del sector.
De esta forma, la Agencia Nacional de Hidrocarburos adquiri de Ecopetrol su labor

de administrador y regulador del recurso hidrocarburfero con el objeto de convertir a
Colombia en un pas nuevamente prospectivo y atractivo para los inversionistas
nacionales y extranjeros.
No obstante, Ecopetrol mantuvo todas las reas que tena bajo operacin directa y
los Contratos de Asociacin firmados hasta diciembre 31 de 2003. En 2007 se
decide su capitalizacin, pero limitada mediante la apertura de dicha participacin al
denominado sector social, es decir fondos de inversin principalmente del sistema
previsional.
Otro cambio fundamental fue la adopcin del nuevo contrato de regalas, impuestos
y derechos, que reemplaz el contrato de asociacin. Este modelo contempla tres
etapas diferentes y separadas: exploracin, evaluacin y explotacin, cuya duracin
est alineada con los estndares internacionales y genera una participacin para el
Estado entre el 50 y 60%.
El objetivo buscado con el nuevo modelo fue convertir a Colombia en un pas

atractivo para proyectos y compaas grandes, como para empresas pequeas y
medianas, bajo el intento de generar un gran abanico de oportunidades para los
inversionistas de todo tipo.
Las Funciones de la ANH son las siguientes:
Administrar las reas hidrocarburferas de la Nacin y asignarlas para su

exploracin y explotacin.
Evaluar el potencial hidrocarburfero del pas.
Administrar y celebrar los nuevos contratos de exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
Disear, evaluar y realizar estrategias de promocin de las reas
hidrocarburferas de la nacin.
Apoyar al Ministerio de Minas y Energa en la formulacin de la poltica
gubernamental del sector.
Administrar y preservar la informacin tcnica existente y la que en el futuro
se adquiera en el pas.
OSINERGMIN-GART
PG. 166
Convenir en los contratos los trminos de los programas en beneficio de las
comunidades en las reas de influencia de los correspondientes contratos,
los cuales sern adelantados por los contratistas.
Administrar la participacin del Estado en los contratos de exploracin y
explotacin.
Administrar y disponer de los bienes pasen al Estado por finalizacin de
contratos o reversin de concesiones.
Recaudar las regalas y compensaciones monetarias que correspondan al
Estado por la explotacin de hidrocarburos, y girar a las entidades con
derecho a ellas tales recursos.
Efectuar las retenciones de las sumas que por concepto de participaciones y
regalas correspondan a las entidades partcipes con destino al Fondo de
Ahorro y Estabilizacin Petrolera, FAEP, y hacer los giros y reintegros
correspondientes.
Adelantar las acciones necesarias para buscar el adecuado abastecimiento
de la demanda nacional de hidrocarburos, derivados y productos.
Fijar los volmenes de produccin de petrleo de concesin que los
explotadores deben vender para la refinacin interna.
Fijar el precio al cual se debe vender el petrleo crudo de concesin
destinado a la refinacin interna para el procesamiento o utilizacin en el
pas, y el gas natural que se utilice efectivamente como materia prima en
procesos industriales petroqumicos cuando sea del caso.
Ejercer las dems actividades relacionadas con la administracin de los
hidrocarburos de propiedad de la Nacin y las que le sean asignadas por la
ley o el reglamento y sean acordes con la naturaleza de la Agencia.
2.3 Funcionamiento de los mercados elctricos: separacin de actividades
En general, aunque la poltica de reformas emprendidas por Colombia desde 1991-

1994 se mantiene y ha tendido hacia una mayor participacin privada en todas las
reas de su sector energtico, el rol previo de las empresas estatales continua
siendo relevante, en particular en el rea de los hidrocarburos por el papel de
ECOPETROL en su participacin indirecta en los contratos de asociacin con el
sector privado y por la participacin de actores mixtos como lo es el caso de la
Empresa de Energa de Bogot. Este hecho es relevante para el sector de gas
natural en cuanto al antiguo operador de Cusiana (BP) no ha renovado la concesin
y Ecopetrol pasar a manejar una cantidad importante de la oferta futura de gas. Por
su parte, el grupo EEB, es propietario del sistema de Transportadora de Gas del
Interior (TGI), que abarca el mayor mercado potencial futuro.
En el caso del Sector Elctrico, las actividades son definidas en

el marco regulatorio del sector, el cual las clasifica en cuatro: Generacin,
Transmisin, Distribucin y Comercializacin de energa elctrica.
Teniendo en cuenta las caractersticas de cada una de las actividades o negocios,

se estableci como lineamiento general para el desarrollo del marco regulatorio, la
creacin e implementacin de reglas que permitieran y propendieran por la libre
competencia en los negocios de Generacin y Comercializacin de electricidad, en
OSINERGMIN-GART
PG. 167
tanto que la directriz para los negocios de Transmisin y Distribucin se orient al
tratamiento de dichas actividades como monopolios, buscando en todo caso
condiciones de competencia donde esta fuera posible.
A fin de buscar evitar la integracin vertical de actividades se estableci que:
Ninguna empresa podr tener ms del veinticinco por ciento (25%) de la

capacidad instalada efectiva de generacin de electricidad en el Sistema
Interconectado Nacional.
actividad de comercializacin, lmite que se calcular como el cociente
entre las ventas de electricidad de una empresa a usuarios finales en el
Sistema Interconectado Nacional y las ventas totales de energa a
usuarios finales en el Sistema Interconectado Nacional, medidas en
kilovatios hora (kWh).
actividad de distribucin, lmite que se calcular como el cociente entre
las ventas de electricidad que se realicen en el Sistema Interconectado
Nacional por una o varias empresas que tengan usuarios finales
conectados a la misma red de distribucin y las ventas totales de energa
a usuarios finales en el Sistema Interconectado Nacional, medidas en
kilovatios hora (kWh).
Ninguna empresa generadora podr tener acciones, cuotas o partes de
inters social que representen ms del veinticinco por ciento (25%) del
capital social de una empresa distribuidora. Igual regla se aplicar a las
empresas distribuidoras que tengan acciones, cuotas o partes de inters
en el capital social de una empresa generadora. Para los efectos de este
artculo el concepto empresa no incluye a las personas vinculadas o
subordinadas econmicas de la empresa que realiza la inversin o
adquiere las acciones.
Con relacin a los mercados, el marco regulatorio estableci la separacin de los

usuarios en dos categoras: Usuarios Regulados y No Regulados. La diferencia
bsica entre ambos, se relaciona con el manejo de los Precios o Tarifas que son
aplicables a las ventas de electricidad. Mientras en el primer caso, las Tarifas son
establecidas por la CREG mediante una Frmula Tarifaria, en el segundo caso los
Precios de venta son libres y acordados entre las partes.
El Precio de Bolsa de Energa o precio mayorista en el mercado elctrico se

establece con las mismas reglas vigentes para condiciones de operacin "normal"
del sistema al igual la liquidacin de las transacciones.
Seguidamente se describen los eslabones de la cadena elctrica.
A) GENERACIN: los agentes generadores conectados al Sistema Interconectado

Nacional se clasifican como: Generadores, Plantas Menores, Autogeneradores y
Cogeneradores.
OSINERGMIN-GART
PG. 168
Generadores: los agentes a los que se les denomina genricamente "Generadores",
son aquellos que efectan sus transacciones de energa en el Mercado Mayorista
de Electricidad (normalmente generadores con capacidad instalada igual o superior
a 20 MW).
Plantas Menores: las Plantas Menores son aquellas plantas o unidades de

generacin con capacidad instalada inferior a los 20 MW. La reglamentacin
aplicable a las transacciones comerciales que efectan estos agentes, est
contenida en la Resolucin CREG - 086 de 1996.
Autogeneradores: se define como Autogenerador, aquella persona natural o jurdica

que produce energa elctrica exclusivamente para atender sus propias
necesidades. Por lo tanto, no usa la red pblica para fines distintos al de obtener
respaldo del Sistema Interconectado Nacional y puede o no, ser el propietario del
sistema de generacin. La reglamentacin aplicable a estos agentes, est contenida
en la Resolucin CREG - 084 de 1996.
Cogeneradores: se define como Cogenerador, aquella persona natural o jurdica

que produce energa utilizando un proceso de Cogeneracin y que puede ser o no,
el propietario del sistema de Cogeneracin. Entendiendo como Cogeneracin, el
proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa trmica, que hace
parte integrante de una actividad productiva, destinadas ambas al consumo propio o
de terceros y destinadas a procesos industriales o comerciales. La reglamentacin
aplicable a las transacciones comerciales que efectan estos agentes, est
contenida en la resolucin CREG - 085 de 1996.
B) TRANSMISIN: se entiende como Sistema de Transmisin Nacional (STN), el

sistema interconectado de transmisin de energa elctrica compuesto por el
conjunto de lneas, con sus correspondientes mdulos de conexin, que operan a
tensiones iguales o superiores a 220 kV.
La empresa Interconexin Elctrica S.A. E.S.P. es el principal transportador en el

STN, siendo propietaria de cerca del 75% de los activos de la red.
Los transportadores restantes, en orden de importancia de acuerdo con el
porcentaje de propiedad de activos que poseen, son: Empresa de Energa de
Bogot - EEB, Corelca, Empresas Pblicas de Medelln - EEPPM, Empresa de
Energa del Pacfico - EPSA, Electrificadora de Santander - ESSA, Distasa S.A.,
Central Hidroelctrica de Caldas - CHEC, Centrales Elctricas de Norte de
Santander - CENS, Central Hidroelctrica de Betania - CHB y Electrificadora de
Boyac - EBSA-.
C) DISTRIBUCIN: se entiende como Distribucin, los Sistemas de Transmisin

Regionales (STR) y los Sistemas de Distribucin Local (SDL).
Estos sistemas se definen como Sistema de Transmisin regional (STR), que es el

sistema interconectado de transmisin de energa elctrica compuesto por redes
regionales o interregionales de transmisin; conformado por el conjunto de lneas y
OSINERGMIN-GART
PG. 169
subestaciones con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220
kV y que no pertenecen a un sistema de distribucin local y el Sistema de
Distribucin Local (SDL), que es el sistema de transmisin de energa elctrica
compuesto por redes de distribucin municipales o distritales, conformado por el
conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a
tensiones menores de 220 kV y que no pertenecen a un sistema de distribucin
local.
3. Brasil
3.1 Aspectos institucionales y legales y sus modificaciones histricas
En el caso de Brasil es importante distinguir claramente dos etapas y dos sectores:

a) etapa anterior a las reformas de mediados de los noventa; b) sectores petrolero y
elctrico.
Figura N V1-A1-5- Estructura Institucional Bsica del Sector Energtico en el

caso de Brasil previo a las reformas
El modelo estatal
P a ra digma keynesia no y desa rrollista en el contexto de una

concepcin de E sta do de Bienesta r
Ejes del desarrollo energtico
Fuente: Fuente: Elaborado con materiales de Sauer, I. (2008), IEE, USP, La estrategia energtica
del gobierno brasileo. Presentacin realizada en FCE, UBA, Buenos Aires, agosto de 2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 170
3.1.1 Sector Hidrocarburos
Los antecedentes legales de la etapa institucional monoplica en el rea de

hidrocarburos se remontan a la nueva constitucin Brasilera de 1937. Algunos hitos
permiten comprender la evolucin legal que conformar por ms de 50 aos la
estructura de monopolio estatal en Brasil, tradicin, que siquiera las reformas de
1994-1996 logran desarticular de un modo contundente.
1937 Nueva Constitucin brasilea.
La Nueva Constitucin del pas establece que las concesiones para la exploracin
de las riquezas minerales slo podran ser extendidas "a brasileos o empresas
constituidas por accionistas brasileos".
1938 Creacin del Consejo Nacional del Petrleo (CNP).
El Decreto de ley 395/1938 del 29 de Abril de 1938 crea el Consejo Nacional del
Petrleo (CNP), con el objetivo de evaluar las solicitudes de proyectos de
investigacin y explotacin de yacimientos de petrleo. Este decreto tambin
declar de utilidad pblica el abastecimiento nacional de petrleo y regul las
actividades de importacin, exportacin, transporte, distribucin y comercio de
petrleo y derivados, as como el funcionamiento de la industria de refino. Los
yacimientos futuros pasaron a ser considerados patrimonio de la nacin.
Rgimen legal de yacimientos de petrleo y gases naturales.
El Decreto ley 366/1938 del 11 de Abril de 1938 aade un nuevo ttulo al Cdigo de
Minas, regulando el rgimen legal de yacimientos de petrleo y gas natural.
1953 Creacin del monopolio estatal.
La Ley N 2004 del 3 de Octubre de 1953, estableci el monopolio estatal de la

investigacin y explotacin, refino y transporte del petrleo y sus derivados. Esta ley
estipulaba las condiciones del monopolio de la Unin Federal sobre las actividades
inherentes a la industria del petrleo. Tambin estableca que la Unin Federal
estaba autorizada a constituir la empresa Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras-,
como empresa estatal de petrleo para la ejecucin de dicho monopolio. El capital
social de la compaa se divide en acciones ordinarias nominativas en poder del
gobierno brasileo. Desde la constitucin de la compaa la Unin Federal pasaba a
ostentar el 84% de las acciones de la compaa. En 1954 Petrobrs comienza a
operar.
Desde esa fecha a 1997, Petrobrs desarrolla numerosas actividades en Brasil y en

el Exterior, convirtindose en uno de los pilares de la poltica de desarrollo del Brasil
y de su bsqueda de independencia energtica. Esta etapa tiene el comienzo de su
finalizacin en 1994
OSINERGMIN-GART
PG. 171
Introduccin del Plan Real
Se trata de un programa de estabilizacin econmica, introducido en el pas durante

el gobierno de Itamar Franco por el ministro de economa Fernando Enrique
Cardoso. El principal objetivo de este programa es acabar con la hiperinflacin
existente en el pas. Las principales medidas adoptadas fueron:
- Nueva moneda: el real.

- Tasa de cambio con paridad 1 real=1 dlar (igual que en Argentina).
- Aceleracin de las privatizaciones.
- Aumento de los tipos de inters.
- Facilidades para las importaciones.
- Control del gasto pblico.
- Se buscan medidas de apoyo para la modernizacin de las empresas.
El congreso brasileo autoriza al gobierno contratar empresas pblicas o privadas,

tanto nacionales como extranjeras, para que lleven a cabo las actividades de
upstream y downstream de los sectores del gas y petrleo brasileos, lo que supone
el primer paso para la extincin del monopolio.
1997 Fin del Monopolio.
El 6 de agosto de 1997, el presidente Fernando Henrique Cardoso promulga la Ley

n 9.478, del 06 de agosto 1997 que permite la presencia de otras empresas en el
pas para competir con Petrobras en todas los ramas de la actividad petrolfera.
Principales medidas y objetivos de la ley son:
Creacin del Consejo Nacional de Poltica energtica (CNPE): Organismo

Pblico vinculado a la Presidencia de la Repblica y presidido por el Ministro de
Estado de Minas y Energa, que es el encargado de formular las polticas Publicas
del sector energtico.
Creacin de la Agencia Nacional del Petrleo (ANP): Ente gubernamental

regulador del sector, vinculado al Ministerio de Minas y Energa. Tiene bajo su
responsabilidad la regulacin, fiscalizacin y contratacin de todas las actividades
del sector, tanto de upstream, como de downstream. Su principal objetivo es crear
un entorno competitivo para los mercados de petrleo y gas en Brasil, que garantice
unos precios ms bajos y unos mejores servicios para los consumidores. A su vez
se busca: a) Incrementar el uso de Gas Natural; b) Incrementar la competencia en el
sector energtico, mediante la apertura del sector a otras empresas distintas a
Petrobrs.
Segn esta ley las actividades de exploracin y produccin, refino, transporte, as

como la exportacin e importacin de hidrocarburos y de sus derivados deja de ser
monopolio de Petrobrs. Estas actividades son reguladas y fiscalizadas por el
gobierno y pueden ser ejercidas, mediante concesin o autorizacin, por empresas
OSINERGMIN-GART
PG. 172
constituidas bajo las Leyes brasileas, con sede social en el pas. Las actividades
de exploracin, desarrollo y produccin de petrleo y de gas natural se ejercen
mediante contratos de concesin, asignados mediante las llamadas Rondas de
licitacin (Bidding rounds) donde, las empresas interesadas en participar en el
sector, pujan por conseguir las concesiones de las distintas reas o campos.
Sin embargo, la ley deja abierta la puerta para que Petrobrs no deje de ser el
principal instrumento de la poltica hidrocarburfera del Brasil. Se le otorga as el
derecho exclusivo a explotar las reservas de crudo de todos los campos que se
encuentren en produccin activa en la fecha de inicio de vigencia de esta Ley.
Para cada rea concedida tiene garantizado un periodo de exclusividad de 27 aos

desde el momento en que el campo fue declarado comercialmente rentable.
Adems en los bloques en los cuales, al inicio de vigencia de esta Ley, Petrobrs
haya realizado descubrimientos comerciales o promovidos inversiones en la
explotacin, puede proseguir con los trabajos de exploracin y desarrollo durante el
plazo de tres aos y, en los casos de xito, proseguir en las actividades de
produccin.
Los restantes bloques o campos son aquellos que son objeto de licitacin por la
ANP para el otorgamiento de nuevos contratos de concesin.
Esta ley adems establece un periodo de transicin, de no ms de 36 meses, hasta

que la libertad total en la fijacin de precios se haga efectiva. Desde la
implementacin de esta Ley hasta el fin del periodo de transicin, el sector del
petrleo y el gas brasileo se desregul significativamente y el gobierno brasileo
modific sus polticas de regulacin de precios. Bajo estas nuevas
reglamentaciones, el gobierno:
Introdujo una nueva metodologa para determinar los precios de productos

derivados del petrleo, diseada para acompaar los precios internacionales
vigentes y la tasa de cambio real/dlar.
Elimin la regulacin del coste al cual la Compaa puede registrar el crudo

importado y los productos de petrleo en el coste de sus ventas;
Elimin gradualmente los controles sobre los precios mayoristas a los cuales la
Compaa poda vender sus productos de petrleo, salvo para el combustible
Diesel, la gasolina y el GLP;
Elimin los subsidios de igualacin de coste del transporte conocidos como Frete
para Uniformizao de Preos (Flete para la Uniformidad de Precios, o FUP), en el
caso de los subsidios de transporte para productos de petrleo, y Frete para
Uniformizao de Preos do lcool (Flete para Uniformidad de Precios del Alcohol,
o FUPA), en el caso de subsidios de transporte para el alcohol combustible;
Continu exigiendo que la Compaa actuara como administradora del gobierno

brasileo en el programa de alcohol combustible.
OSINERGMIN-GART
PG. 173
Cabe remarcar que Petrobrs, a pesar de ser una empresa capitalizada, que cotiza
en bolsa y se rige por las leyes comerciales privadas, contina siendo un
instrumento claro de la poltica pblica de Brasil y an una multinacional de relativa
envergadura con fuerte influencia en toda Amrica Latina.
3.1.2 Sector Elctrico
El sistema elctrico Brasilero tambin se desarroll fundamentalmente bajo un

fuerte esquema de monopolio estatal, cuyo actor principal fue Eletrobrs.
La reforma del Sector Elctrico Brasileo empez en 1993 con la Ley N 8.631, que
extingui la ecualizacin tarifaria vigente y cre los contratos de suministro entre
generadores y distribuidores, y fue marcada por la promulgacin de la Ley N 9.074
de 1995, que cre el Productor Independiente de Energa y el concepto de
Consumidor Libre.
En 1996 fue implantado el proyecto de reestructuracin del sector elctrico

Brasileo (Proyecto RE-SEB), coordinado por el Ministerio de Minas y Energa.
Las principales conclusiones del proyecto fueron la necesidad de implementar la

desverticalizacin de las empresas de energa elctrica, o sea, dividirlas en los
segmentos de generacin, transmisin y distribucin, incentivar la competencia en
los segmentos de generacin y comercializacin, y mantener bajo reglamentacin
los sectores de distribucin y transmisin de energa elctrica, considerados como
monopolios naturales, bajo reglamentacin del Estado.
Tambin se identific la necesidad de crear un rgano regulador (la Agencia

Nacional de Energa Elctrica ANEEL), de un operador para el sistema elctrico
nacional (Operador Nacional del Sistema Elctrico ONS) y de un ambiente para la
realizacin de las transacciones de compra y venta de energa elctrica (el Mercado
Mayorista de Energa Elctrica MAE, por sus siglas en portugus).
Concluido en agosto de 1998, el Proyecto RE-SEB defini el esquema conceptual e

institucional del modelo que sera implantado en el Sector Elctrico Brasileo.
Como se seal en el cuerpo principal de este Volumen, en 2001, el sector elctrico

sufri una grave crisis de abastecimiento que culmin en un plan de racionamiento
de energa elctrica. Ese hecho gener una serie de planteamientos sobre los
rumbos que el sector elctrico estaba siguiendo. Objetivando adecuar el modelo en
implantacin, fue instituido en 2002 el Comit de Revitalizacin del Modelo del
sector elctrico, cuyo trabajo result en un conjunto de propuestas de alteraciones
en el sector elctrico Brasileo.
Durante los aos de 2003 y 2004, el Gobierno Federal lanz las bases de un nuevo
modelo para el Sector Elctrico Brasileo, sostenido por las Leyes n 10.847 y
10.848, del 15 de marzo de 2004 y por el Decreto n 5.163, del 30 de julio de 2004.
OSINERGMIN-GART
PG. 174
En trminos institucionales, el nuevo modelo defini la creacin de una institucin
responsable por la planificacin del sector elctrico a largo plazo (la Empresa de
Investigacin Energtica EPE, por sus siglas en portugus), una institucin con la
funcin de evaluar permanentemente la seguridad del suministro de energa
elctrica (el Comit de Monitoreo del Sector Elctrico CMSE) y una institucin
para dar continuidad a las actividades del MAE, relativas a la comercializacin de
energa elctrica en el sistema interconectado (la Cmara de Comercializacin de
Energa Elctrica CCEE).
Con relacin a la comercializacin de energa, fueron instituidos dos ambientes para

la celebracin de contratos de compra y venta de energa, el Ambiente de
Contratacin Regulada (ACR), en el cual participan Agentes de Generacin y de
Distribucin de energa elctrica, y el Ambiente de Contratacin Libre (ACL), en el
cual participan Agentes de Generacin, Comercializacin, Importadores y
Exportadores de energa, y Consumidores Libres.
Un detalle de las instituciones vigentes y las leyes que les dieron origen se presenta
seguidamente.
Actuales Instituciones del sector elctrico Brasileo.
El Nuevo Modelo del sector elctrico Brasileo cre nuevas instituciones y alter
funciones de algunas instituciones ya existentes.
CNPE Consejo Nacional de Poltica Energtica
El CNPE es un rgano creado en el mbito del MME, bajo su coordinacin directa,

con la funcin de acompaar y evaluar la continuidad y la seguridad del suministro
elctrico en todo el territorio nacional. Sus principales tareas incluyen: seguir el
desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin,
comercializacin, importacin y exportacin de energa elctrica; evaluar las
condiciones de abastecimiento y de atencin, bien como realizar peridicamente el
anlisis integrado de seguridad de esos; identificar dificultades y obstculos que
afecten la regularidad y la seguridad de abastecimiento y expansin del sector y
elaborar propuestas para ajustes y acciones preventivas que puedan restaurar la
seguridad en el abastecimiento y en la atencin elctrica.
MME Ministerio de Minas y Energa
El MME es el rgano del Gobierno Federal responsable de dirigir las polticas

energticas del pas. Sus principales obligaciones incluyen la formulacin e
implementacin de polticas para el sector energtico, de acuerdo con las pautas
definidas por el CNPE. El MME es responsable de establecer la planificacin del
sector energtico nacional, monitorear la seguridad del suministro del Sector
Elctrico Brasileo y definir acciones preventivas para restaurar la seguridad de
suministro en el caso de desequilibrios coyunturales entre oferta y demanda de
energa.
OSINERGMIN-GART
PG. 175
EPE Empresa de Investigacin Energtica
Instituida por la Ley N 10.847/04 y creada por el Decreto N 5.184/04, la EPE es

una empresa vinculada al MME, cuya finalidad es prestar servicios en el rea de
estudios e investigaciones destinadas a subsidiar la planificacin del sector
energtico. Sus principales tareas incluyen la realizacin de estudios y proyecciones
de la matriz energtica brasilea, ejecucin de estudios que propicien la
planificacin integrada de recursos energticos, desarrollo de estudios que propicien
la planificacin de expansin de la generacin y de la transmisin de energa
elctrica de corto, mediano y largo plazos, realizacin de anlisis de factibilidad
tcnico-econmica y socio-ambiental de plantas, as como la obtencin de la
licencia ambiental previa para aprovechamientos hidroelctricos y de transmisin de
energa elctrica.
CMSE Comit de Monitoreo del Sector Elctrico
El CMSE es un rgano creado en el mbito del MME, bajo su coordinacin directa,

con la funcin de acompaar y evaluar la continuidad y la seguridad del suministro
elctrico en todo el territorio nacional. Sus principales tareas incluyen: seguir el
desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin,
comercializacin, importacin y exportacin de energa elctrica; evaluar las
condiciones de abastecimiento y de atencin, bien como realizar peridicamente el
anlisis integrado de seguridad de esos; identificar dificultades y obstculos que
afecten la regularidad y la seguridad de abastecimiento y expansin del sector y
elaborar propuestas para ajustes y acciones preventivas que puedan restaurar la
seguridad en el abastecimiento y en la atencin elctrica.
ANEEL Agencia Nacional de Energa Elctrica
ANEEL fue instituida por la Ley N 9.247/96 y constituida por el Decreto N 2.335/97,
con las tareas de regular y fiscalizar la produccin, transmisin, distribucin y
comercializacin de energa elctrica, cuidando de la calidad de los servicios
realizados, por la universalizacin de la atencin y por el establecimiento de las
tarifas para los consumidores finales, siempre preservando la factibilidad econmica
y financiera de los Agentes y de la industria. Las alteraciones promovidas en 2004
por el nuevo modelo del sector establecieron como responsabilidad de ANEEL,
directa o indirectamente, la promocin de licitaciones en la modalidad de subasta,
para la contratacin de energa elctrica por los Agentes de Distribucin del Sistema
Interconectado Nacional (SIN).
ONS Operador Nacional del Sistema Elctrico
El ONS fue creado por la Ley N 9.648, del 27 de mayo de 1998, y reglamentado por
el Decreto N 2.655, del 2 de julio de 1998, con las alteraciones del Decreto N
5.081, del 14 de mayo de 2004, para operar, supervisar y controlar la generacin de
energa elctrica en el SIN, y administrar la red bsica de transmisin de energa
OSINERGMIN-GART
PG. 176
elctrica en Brasil. Tiene como objetivo principal, atender los requisitos de carga,
optimizar costos y garantizar la confiabilidad del sistema, definiendo tambin las
condiciones de acceso a la red de transmisin en alta tensin del pas.
CCEE Cmara de Comercializacin de Energa Elctrica
CCEE, instituida por la Ley n 10.848/04 y creada por el Decreto n 5.177/04,

absorbi las funciones del MAE (Mercado Elctrico Mayorista creado en la reforma
previa) y sus estructuras organizacionales y operativas. Entre sus principales
obligaciones estn: la verificacin del Precio de Liquidacin de Diferencias (PLD),
utilizado para valorar las transacciones realizadas en el mercado de corto plazo; la
realizacin de la contabilizacin de los montos de energa elctrica comercializados;
la liquidacin financiera de los valores resultantes de las operaciones de compra y
venta de energa elctrica realizadas en el mercado de corto plazo y la realizacin
de subastas de compra y venta de energa en el ACR, por delegacin de ANEEL.
3.3 La actual estructura Integrada del sector energtico Brasilero
La siguiente figura muestra el Organigrama del sector energtico Brasilero. Es de

desatacar la fuerte integracin de las empresas pblicas del sistema previo a las
reformas en el esquema actual. Es decir, en el caso de Brasil, dichas reformas
afectaron las polticas de precios, estructura de mercados y normas de
funcionamiento, pero no desactivaron el rol promotor del desarrollo energtico y
econmico del pas llevado a cabo por las dos principales empresas pblicas.
OSINERGMIN-GART
PG. 177
Figura N V1-A1-6- Estructura Institucional Actual del sector energtico de
Brasil
Fuente: Ministerio de Energa de Brasil. Tomado de http:// www.mme.gov.br
OSINERGMIN-GART
PG. 178
4. El caso de Nueva Zelanda
En el caso de Nueva Zelanda las directivas energticas se hallan organizadas por

sector, siendo el Ministerio de Desarrollo Econmico el que centraliza la informacin
de dichas directivas y su evolucin. Sin embargo, la normativa es tan extensa y
variada que sera imposible incluir un detalle de sus mltiples aspectos. Algunos de
los principales se desatacan seguidamente.
4.1 Sector elctrico
La Regulacin del Sector Elctrico se rige por leyes generales y normas especficas.
The Government Policy Statement (GPS) on Electricity Governance expresa los
objetivos gubernamentales y designa las Funciones de la Comisin de Electricidad
(Electricity Commission)- La norma se halla bajo la seccin 172ZK del Acta Elctrica
(Electricity Act).
Como el Ministerio es el organismo responsible de desarrollar e implementar

polticas para el sector elctrico, es el encargado de revisar y desarrollar la
legislacin de modo permamente.
Los instrumentos son:
Directivas gubernamentales en materia de gobierno del sector elctrico

(Government Policy Statement on Electricity Governance).
Legislacion Especfica
Electricity Act 1992, Electricity Industry Reform Act 1998 and Part 4A of the
Commerce Act 1986.
Generic Legislation
La legislacin genrica se basa en el Acta de Comercio de 1986 (Commerce

Act 1986, Fair Trading Act 1986 y sucesivas modificaciones menores)
Regulations
Acta Elctrica de 1992
Revisiones y Seguimiento de Desarrollo
Son actualizaciones peridicas de normativas especficas.
El gobierno de NZ estableci la Comisin Elctrica en el ao con el objetivo

principal de asegurar que la electricidad fuera producida y distribuida a toda clase de
usuarios de un modo eficiente, seguro, accesible y ambientalmente amigable.
Reconoce sus antecedentes en el acta elctrica de 1992 (s 172 N).
OSINERGMIN-GART
PG. 179
Algunos de los principales aspectos de las funciones de dicha comisin se destacan
a continuacin:
Seguridad de abastecimiento.
1. La funcin es asegurar la oferta sin ninguna restriccin de la demanda (Act

1992 (s172O))
2. Para proveer de manera prctica este objetivo se establece un estandard
basado en el ao ms seco de una serie de 60 aos. Sin embargo, siguiendo
con la revisin de criterios altamente dinmica en el caso de NZ, se
reemplaza este criterio por el de margen invernal de reserva que es
referenciado a la hidrologa media con un margen de reserva de 17% a nivel
nacional pero de 30% a nivel del sur de la Isla. Se asume que este nuevo
estndar es ms transparente y fcil de medir y entender que el anterior.
3. La Comisin complementa esta norma con las especficas relativas a la
demanda pico horaria y estacional. Para ello la norma incluye el trabajar en
forma estrecha y coordinada con los actores del sector.
4. La Comisin debe publicar indicadores e informacin anticipada.
5. Se establecen planes de contingencia, normas de monitoreo e indicadores de
alerta.
6. La publicacin de esta informacin es vista como modo de alertar a todos los
actores del sistema.
7. La comisin tiene como funcin disear y publicar los protocolos de manejo
de conflictos potenciales en un papel intermedio como contratante de reserva
de energa y regulador del sistema.
Informacin, proyecciones y monitoreo.
1. Diseo de Escenarios.
2. Previsiones con cinco aos de la capacidad nueva requerida y posibles
faltantes ao por ao.
3. Monitoreo en tiempo real
4.
5. Si la Comosin determina posibles faltantes de energa tiene poder de
recomendar al Ministerio las medidas que considera necesarias para superar
la situacin.
Niveles Hidrolgicos y de Almacenamiento.
1. Publicacin de niveles de embalse, reserva y riesgo.

2. Disponibilidad real del parque trmico en caso de riesgo hidrolgico.
3. Plan de emergencia.
OSINERGMIN-GART
PG. 180
Reserva.
1. Si los mrgenes establecidos no pudieran ser alcanzados la Comisin puede

contratar reserva de energa.
2. Los mrgenes se establecen tambin frente a otras contingencias (riesgo de
falta de combustibles, congestin de redes, etc.)
3. La normativa establece que la Comisin debe tener precauciones respecto al
impacto en los costos y en no afectar los incentivos de mercado pero no
indica cmo lograrlo (referente de precio 20c/kWh).
4. La Comisin debe investigar las razones de cada situacin de emergencia
para determinar la responsabilidad operativa de los actores (conductas
anticompetitivas o bien ejercicio de poder de mercado)
Revisin
1. Se establecen mecanismos de revisin para 2012.
A pesar de la fuerte apertura del mercado desde 1986, los actores clave en Nueva
Zelanda en el rea de generacin siguen en manos del Estado, como empresas de
derecho privado. Tales son los casos de Genesis Power y Meridian Energy, esta
ltima invirtiendo recientemente en hidroelctricas en Australia, y con acciones
calificadas como BBB+.
4.2 Sector Gas natural
El desarrollo de la Industria del Gas en NZ data de 1959, con el primer

descubrimiento de gas en ese pas (campo de Kapuni en Taranaki). Luego en 1969
con la puesta en produccin del mayor yacimiento offshore de Maui y la
construccin del gasoducto a Auckland, la industria se expande bajo la rbita del
Estado a travs de la NGC (Natural Gas Corporation). Es slo en 1992 que se
decide la privatizacin y desregulacin del sector mediante la Gas Act de ese ao.
Este instrumento legal es la base de las reglas establecidas para el sector.
Hasta 2008 se rige de modo genrico por el documento Government policy

statement on gas de Octubre de 2004 que modific el Acta de Gas de 1992. Dicho
documento expresa los principales objetivos de poltica para el sector, considerando
al gas natural como altamente relevante para el logro del conjunto de objetivos de la
Poltica Energtica. Trata temas como:
Barreras a la competencia.
Incentivos.
Traspaso de los costos totales a los usuarios y seales de reduccin de
costos.
Calidad del servicio.
Riegos de abastecimiento.
Seguridad de suministro, incluyendo los acuerdos de transporte y produccin.
Uso racional y eficiente de la energa.
OSINERGMIN-GART
PG. 181
En principio el sector que deba estar autorregulado, se complementa con una co-
regulacin estatal establecida en 2004 junto al sector corporativo del Sector Privado
(Gas Industry Company Limited).
En Abril de 2008 Hon David Parker Primer Ministro de Energa, lanza un nuevo
documento que reemplaza al de 2004. Se reafirma el rol del Sector Gas como uno
de los principales para transitar a una oferta de energas limpias y renovables cuya
meta es el ao 2050.
El Documento titulado The New Zealand Energy Strategy (NZES) establece lo

que el gobierno espera del sector privado (Gas Industry Co.,)
El antecedente es la norma s43ZO del Acta de Gas 1992, reformada en 2004 y trata
de los siguientes temas:
Normas para Distribuidores.

Mercado mayorista de Gas.
Planes de Contingencia.
Acceso a la Infraestructura
Derechos de Exploracin y Explotacin de acuerdo a la legislacin que lo rige
(Crown Minerals Act 1991 and the Minerals Programme for Petroleum 2005
respectively)
Normas ambientales y de seguridad basdas en otras legislaciones (Health
and Safety in Employment Act 1992, the Hazardous Substances and New
Organisms Act 1996, the Gas Act 1992 and the Plumbers, Gasfitters, and
Drainlayers Act 2006).
En sntesis, aunque el sector energtico de NZ se basa an en un esquema de

liberalizacin y privatizacin, la coordinacin estatal se vuelve creciente en el marco
de numerosas normas especficas para intentar orientar la oferta energtica de
acuerdo a enunciados bsicos generales y un mayor control de rentas
monoplicas23.
5. El caso Europeo
Referirse a los aspectos legales e institucionales de los diversos casos existentes en

Europa escapara al alcance y propsito de este estudio. Simplemente cabe decir
que con la excepcin del Reino Unido, donde se ha logrado establecer luego de
arduas batallas entre la Ofgas el regulador de Gran Bretaa y el principal
operador, - el monopolio privado-la British Gas, un esquema de mayor apertura del
mercado, en el resto de los pases las diversas directivas de la Unin Europea para
liberalizar el mercado no han dado los frutos esperados.
23
En particular vale mencionar que a partir de 2005 los principales actores del sector (Powerco y
Vector) fueron puestos bajo control por la Comisin obligndolas a reducir sus precios en base a
consideraciones de costos y calidad de servicio ( Cf. Cambridge Economic Policy Associates Ltd,
marzo de 2009).
OSINERGMIN-GART
PG. 182
En el caso de Alemania la industria se rige por operadores privados que en general
manejan el comercio de importacin con Rusia y se han resistido al desglose de
precios y tarifas. En la mayor parte de Europa continental las empresas continan
integradas verticalmente y en manos de empresas estatales o mixtas. Esto da lugar
a esquemas de desarrollo de la industria basados en criterios de largo plazo y
seguridad de suministro, complementados con acuerdos de proteccin al
consumidor y normas de calidad del servicio y ambientales estrictas.
Respecto a las Directivas de la Comisin Europea para la Liberalizacin e

Integracin de Mercados las Principales son:
Directiva 2003/54/EC del 26 de junio de 2003 que establecen las reglas

comunes de los mercados internos de EE.26 y reemplaza a la anterior
Directiva 96/92/E. Se refiere a:
Generacin.
Transmission.
Distribucin
Cuestiones de derechos de los consumidores y normas del Servicio Pblico.

Lo que incluye los ejes de este estudio (Seguridad de suministro, etc.)
Directiva 2003/55/EC del 26 de Junio de 2003 referida a reglas comunes del

mercado de gas natural transformando la Directiva 98/30/EC. Se refiere a:
Integracin de mercados de gas en Europa.
Reglas de Acceso y barreras de entrada.
Transparencia del Mercado.
Seguridad de Suministro.
Cuestiones de derechos de los consumidores y normas del Servicio Pblico.
Council Directive 90/377/EEC del 29 de Junio de 1990 relativa al intento de

transparentar los mercados.
Cabe decir que este ha sido el tema con mayor nmero de enmiendas y los avances
tras 18 aos escasos (Ver Volumen IX).
La normativa completa, su gnesis, evolucin y anlisis de contenidos y alcances
puede ser consultada en:
http://europa.eu/scadplus/ Summaries of legislation > Transparency of gas and
electricity prices.
OSINERGMIN-GART
PG. 183
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VOLUMEN II:
DIAGNSTICO ENERGTICO DE PER
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LIMA - PERU,
MAYO DEL 2009
INDICE
PG.
INTRODUCCIN GENERAL: ACERCA DEL CONTEXTO EN EL QUE SE PLANTEA EL

ESTUDIO DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA
PER ..................................................................................................................................... 13
1. SNTESIS EJECUTIVA........................................................................................................... 18
2. SNTESIS DE LA IDENTIFICACIN DE LA ACTUAL PROBLEMTICA ENERGTICA DE
PER ..................................................................................................................................... 29
2.1 Breve descripcin del contexto centrado en la problemtica Gas Natural y Generacin de
Energa Elctrica............................................................................................................... 35
2.2 Caracterizacin del Sistema Energtico del Per............................................................. 39
2.2.1 Reservas y Potenciales ........................................................................................... 39
2.2.2 Produccin y Oferta Interna de Energa Primaria.................................................... 41
2.2.3 Produccin y Consumo de Derivados de Petrleo.................................................. 42
2.2.4 Generacin de Electricidad del Servicio Pblico ..................................................... 45
2.2.5 Consumo Neto Total ................................................................................................ 46
2.2.6 Evolucin histrica del consumo energtico por habitante ..................................... 52
2.3 Anlisis de la Matriz Energtica Nacional ......................................................................... 55
3. DIAGNSTICO DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO...................................................... 62
3.1 Introduccin ....................................................................................................................... 62
3.2 Garanta y Seguridad de Suministro ................................................................................. 63
3.2.1 Generacin .............................................................................................................. 63
3.2.1.1 Los Sistemas de abastecimiento................................................................ 63
3.2.1.2 La potencia instalada ................................................................................. 64
3.2.1.3 Reserva ...................................................................................................... 67
3.2.1.4 Generacin ................................................................................................. 72
3.2.1.5 Factor de utilizacin ................................................................................... 74
3.2.2 Transmisin ............................................................................................................. 75
3.2.2.1 Infraestructura ............................................................................................ 75
3.2.3 Distribucin .............................................................................................................. 79
3.3 Consumo de Combustibles y Desarrollo concordado ....................................................... 82
3.3.1 Antecedentes e incgnitas....................................................................................... 82
3.3.2 El consumo reciente ................................................................................................ 84
3.4 Aspectos Medioambientales ............................................................................................. 87
3.4.1 Institucionales .......................................................................................................... 87
3.4.2 Hidroelectricidad y Cambio Climtico ...................................................................... 88
3.4.2.1 Potencial y desarrollo hidroelctrico........................................................... 88
3.4.2.2 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y oportunidades ................... 89
3.5 Aspectos Econmicos ....................................................................................................... 90
3.5.1 Evolucin precio mayorista y remuneraciones ........................................................ 90
3.5.2 Concentracin del parque de generacin y caractersticas..................................... 92
3.5.3 Inversiones en generacin...................................................................................... 97
3.5.4 Tarifas en Transmisin .......................................................................................... 102
3.5.5 Empresas en Transmisin ..................................................................................... 103
3.5.6 Inversiones en Transmisin................................................................................... 104
3.5.7 Tarifas de Distribucin ........................................................................................... 107
3.5.8 Empresas de Distribucin ...................................................................................... 108
3.5.9 Inversiones de las Empresas de Distribucin........................................................ 111
3.6 Impacto Social ................................................................................................................. 112
VOLUMEN II: DIAGNOSTICO ENERGETICO DE PERU
OSINERGMIN-GART
PG. 2
3.6.1 Electrificacin rural................................................................................................. 112
3.6.2 Tarifa social............................................................................................................ 120
3.7 Aspectos Polticos/Institucionales ................................................................................... 123
3.7.1 Organizacin del Sector Elctrico.......................................................................... 123
3.7.2 Polticas y Planeamiento........................................................................................ 124
3.7.3 Regulacin ............................................................................................................. 125
3.8 Problemas Sectoriales .................................................................................................... 129
3.9 Concentacin, nivel de competencia y barreras de entrada........................................... 130
4. GAS NATURAL .................................................................................................................... 137
4.1 Reservas ......................................................................................................................... 137
4.2 Produccin....................................................................................................................... 144
4.3 Consumo ......................................................................................................................... 146
4.4 Transporte y Procesamiento ........................................................................................... 150
4.5 Prospectiva...................................................................................................................... 154
5. LQUIDOS DEL GAS NATURAL.......................................................................................... 156
5.1 Reservas ......................................................................................................................... 156
5.2 Produccin....................................................................................................................... 159
5.3 Consumo ......................................................................................................................... 160
5.4 Prospectiva...................................................................................................................... 161
6. DIAGNSTICO PETRLEO Y DERIVADOS ...................................................................... 162
6.1 Reservas ......................................................................................................................... 162
6.2 Produccin de Petrleo ................................................................................................... 175
6.3 Refinacin........................................................................................................................ 178
6.4 Ventas de Derivados en el Mercado Interno................................................................... 185
6.5 Importaciones y Exportaciones de Petrleo y Derivados y Balanza Comercial ............. 189
6.6 Almacenamiento.............................................................................................................. 193
6.7 Los precios de los Derivados de Petrleo....................................................................... 194
6.8 Principales conclusiones y perspectivas......................................................................... 198
7. ESTUDIO DE ASPECTOS VINCULADOS AL DESARROLLO DE LA ENERGA ELICA
DE ALTA POTENCIA EN PER ......................................................................................... 204
7.1 Costos ............................................................................................................................. 204
7.2 Tiempo de comisionado .................................................................................................. 204
7.3 Aspectos Tcnicos .......................................................................................................... 205
8. PERSPECTIVAS DE OTRAS FUENTES ............................................................................. 209
8.1 Diagnstico de la energa de biomasa en el per........................................................... 209
8.2 Diagnstico preliminar del mercado de biocombustibles en el per............................... 220
8.3 Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa elica en el Per .................... 231
Departamento ................................................................................................................. 239
8.4 Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa mini-micro hidraulica en el Per
........................................................................................................................................ 254
8.5 Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa solar en el Per...................... 261
Ao 283
9. ASPECTOS ECONMICOS Y SOCIALES.......................................................................... 293
9.1 Hechos estilizados de la economia y poltica peruanas a partir de 1990. ...................... 293
9.1.1 Las reformas econmicas de los aos noventa y los cambios en el tratamiento a la
inversin privada ..................................................................................................... 293
9.1.2 La recesin 1998-2001 y el gobierno de transicin.............................................. 297
9.1.3 El quinquenio de Per-Posible (2001-2006)......................................................... 299
9.1.4 Gobierno aprista, primeros dos aos (Ago 2006 Jul 2008) ............................... 302
9.1.5 La crisis internacional y sus primeros impactos en el Per.................................. 305
9.2 Energa y Pobreza........................................................................................................... 309
9.2.1 Mapa de Pobreza del Per .................................................................................... 309
9.2.2 Importancia de la focalizacin ............................................................................... 310
9.2.3 Los Mapas de Pobreza como Instrumento para la asignacin de recursos.......... 311
OSINERGMIN-GART
PG. 3
9.2.4 Panorama de la electrificacin rural en el Per vs pobreza .................................. 312
9.2.5 Marco Legal ........................................................................................................... 313
9.2.6 Coeficiente de Electrificacin Rural/Pobreza ........................................................ 314
9.2.7 Reduccin de las carencias de la poblacin en el acceso a servicios bsicos 1993-
2007 ........................................................................................................................ 314
9.2.8 Mapa de Pobreza Departamental FONCODES 2006-2007 .................................. 315
10. ANLISIS DE ASPECTOS AMBIENTALES: ELEMENTOS SOCIO-AMBIENTALES
RELACIONADOS CON LA PRODUCCIN Y CONSUMO DE ENERGA......................... 321
10.1 Introduccin ................................................................................................................... 321
10.2 Aspectos Institucionales................................................................................................ 321
10.3 Aspectos generales sobre la vinculacin ambiente y energa ...................................... 322
10.4 Aspectos socio-ambientales vinculados a la explotacin de hidrocarburos ................. 325
10.5 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) ....................................................... 329
10.6 Per en el contexto de los Mercados de Carbono ........................................................ 331
11. ANEXOS ............................................................................................................................. 333
Anexo I: Resumen del Marco Legal vigente en materia Energtica en Per ....................... 333
Anexo II: Sntesis de las entrevistas realizadas y relato de los resultados........................... 358
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 377
OSINERGMIN-GART
PG. 4
INDICE DE GRFICOS
PG.
Grfico N 2.1.1. Demanda real y contrato BOOT de 450 MMPCD para 2016 .......................... 37
Grafico N 2.1.2. Contratos de suministro de gas en las modalidades firme e interrumpible y
evolucin de la demanda ............................................................................................... 38
Grafico N 2.1.3. Previsiones de ampliacin de la capacidad de transporte de gas natural desde
Camisea ......................................................................................................................... 38
Grfico N 2.2.1.1. Reservas Probadas de Energa Comercial al 31/12/07 ............................... 40
Grfico N 2.2.2.1. Produccin de Energa Primaria Ao 2007 ............................................... 41
Grfico N 2.2.2.2. Oferta Interna de Energa Primaria Ao 2007........................................... 42
Grfico N 2.2.3.1. Estructura de Produccin y de Consumo de Derivados de Petrleo Ao
2007................................................................................................................................ 44
Grfico N 2.2.3.2. Balanza Comercial de Petrleo y Derivados Ao 2007 ............................ 45
Grfico N 2.2.4.1. Estructura del Consumo de Combustibles en Centrales Elctricas del
Servicio Pblico 1992-2007............................................................................................ 46
Grfico N 2.2.5.1. Estructura del Consumo Neto de Energa por Sectores Ao 2007........... 47
Grfico N 2.2.5.2. Evolucin del Consumo Neto Total de Energa ........................................... 47
Grfico N 2.2.5.3. Evolucin de la Estructura del Consumo Neto Total de Energa por Fuentes
........................................................................................................................................ 48
Grfico N 2.2.5.4. Evolucin de la Estructura del Consumo de Energa por Fuentes del Sector
Residencial, Comercial y Pblico................................................................................... 49
Transporte ...................................................................................................................... 50
Industrial y Minera ......................................................................................................... 51
Grfico N 2.2.5.7. Variaciones en el Consumo Neto de Energa por Fuentes entre 2001 y 2007
en miles de TJ y % a.a. .................................................................................................. 52
Grfico N 2.2.6.1. Evolucin del consumo de energa neta por habitante en Amrica Latina
1970-2006 en TJ/hab. .................................................................................................... 53
Grfico N 2.2.6.2. Consumo de energa neta por habitante e IDH - 2006 ................................ 54
Grfico N 2.2.7.3. Consumo de energa neta en el sector residencial por habitante (excluyendo
Lea) e IDH. Situacin 2006 .......................................................................................... 54
Grfico N 2.3.1. Reservas, Produccin y Oferta Interna de Energa Primaria Comercial Ao
2007................................................................................................................................ 56
Grfico N 2.3.2. Reservas y Consumo Neto Total Ao 2007 ................................................. 60
Grfico N 3.2.1.2.1. Evolucin de la Potencia Instalada............................................................ 64
Grfico N 3.2.1.2.2. Evolucin de las Incorporaciones y Retiros de Potencia Instalada........... 66
Grfico N 3.2.1.2.3. Crecimiento anual acumulado y tendencia de la Potencia Instalada........ 67
Grfico N 3.2.1.3.1. Crecimiento de la potencia instalada y de la mxima demanda anual ..... 68
Grfico N 3.2.1.3.2. Crecimiento de la potencia instalada y de la mxima demanda anual ..... 69
Grfico N 3.2.1.3.3. Volumen Total Embalsado ........................................................................ 70
Grfico N 3.2.1.3.4. Caudal total de los ros.............................................................................. 70
Grfico N 3.2.1.4.1. Estructura de Energa Generada por sistema........................................... 73
Grfico N 3.2.1.4.2. Generacin Elctrica en el ME y para Uso Propio (GWh) ........................ 74
Grfico N 3.2.1.4.3. Generacin Elctrica para Uso Propio (GWh) .......................................... 74
Grfico N 3.2.1.5.1. Factor de Utilizacin de centrales del ME (%) .......................................... 75
Grfico N 3.2.2.1.1. Flujo anual de energa en principales lineas de transmisin - 2007 (MWh)
........................................................................................................................................ 77
Grfico N 3.2.3.2. Porcentaje de prdidas en distribucin ........................................................ 81
Grfico N 3.3.1.1. Produccin de Energa Elctrica con Gas Natural ....................................... 82
Grfico N 3.3.2.1. Consumos de hidrocarburos para generacin elctrica (Ktep).................... 84
Grfico N 3.3.2.2. Evolucin de los Consumos de energa para generacin elctrica (Ktep) .. 85
OSINERGMIN-GART
PG. 5
Grfico N 3.3.2.3. Evolucin de la Estructura de Consumos de energa para generacin
elctrica .......................................................................................................................... 85
Grfico N 3.5.1.1. Costo Marginal y Precio de Barra de Energa Activa Mensual SEIN
(US$/MWh)..................................................................................................................... 91
Grfico N 3.5.2.1. Factor de Utilizacin y Potencia Instalada de Electroper ........................... 94
Grfico N 3.5.2.2. Factor de Utilizacin y Potencia Instalada de Edegel .................................. 95
Grfico N 3.5.2.3. Factor de Utilizacin y Potencia Instalada de Enersur................................. 95
Grfico N 3.5.2.4. Consumos de gas natural para generacin elctrica por empresa de
generacin...................................................................................................................... 96
Grfico N 3.5.3.1. Evolucin de las Inversiones en el Sector Elctrico..................................... 98
Grfico N 3.5.3.2. Evolucin de las Inversiones en el Sector Elctrico desagregadas por
actividad ......................................................................................................................... 98
Grfico N 3.5.7.1. Estructura de la tarifa a usuario final .......................................................... 108
Grfico N 3.5.8.1. Ventas de energa en las empresas ms importantes ............................... 111
Grfico N 3.5.9.1. Evolucin de Inversiones por usuario en Distribucin................................ 112
Grfico N 3.6.1.1. Coeficiente de Electrificacin ..................................................................... 113
Grfico 3.6.1.2 Grado de cobertura elctrica por departamento .............................................. 115
Grfico N 3.6.1.3. Evolucin de la Inversiones en electrificacin rural.................................... 115
Grfico 3.6.1.4. Relacin entre pobreza y acceso a electricidad en el Per ............................ 116
Grfico 3.6.1.5.Coeficiente de electrificacin vs. Densidad poblacional................................... 116
Grfico 3.6.2.1. Gasto por Familia Promedio Departamental (Nuevos Soles) ...................... 121
Grfico 3.6.2.2. Gasto por Nivel Socioeconmico Lima Metropolitana (Nuevos Soles)........ 122
Cuadro N 3.9.1 Produccin de Energa por Grupo Econmico - 2007 ................................... 133
Grfico N 3.9.1 Produccin de Energa por Grupo Econmico - 2007................................... 133
Cuadro N 3.9.2 Produccin de Energa por Grupo Econmico y Tipo de Generacin - 2007134
Grfico N 3.9.2 Evolucin del HHI .......................................................................................... 135
Grfico N 4.1.1. Evolucin de las Reservas Probadas de Gas Natural del Per .................... 138
Grfico N 4.1.2. Evolucin de las Reservas Probables de Gas Natural del Per ................... 138
Grfico N 4.1.3. Evolucin de las Reservas Posibles de Gas Natural del Per...................... 139
Grfico N 4.1.4. Evolucin de las Reservas Optimistas de Gas Natural del Per .................. 141
Grfico N 4.1.5. Evolucin de las Reservas Realistas de Gas Natural del Per..................... 141
Grfico N 4.1.6. Evolucin del ndice de reposicin de las Reservas Probadas de Gas Natural
del Per ........................................................................................................................ 143
Grfico N 4.2.1. Evolucin de las Produccin de Gas Natural del Per.................................. 145
Grfico N 4.2.2. Evolucin de la relacin Reservas / Produccin de Gas Natural del Per ... 146
Grfico N 4.3.1. Consumo de Gas Natural en el Per............................................................. 148
Grfico N 4.3.2. Consumo de Gas Natural en el Per............................................................. 148
Grfico N 5.1.1. Evolucin de las Reservas Probadas de LGN del Per................................ 156
Grfico N 5.1.2. Evolucin de las Reservas Probables de LGN del Per ............................... 157
Grfico N 5.1.3. Evolucin de las Reservas Posibles de LGN del Per.................................. 157
Grfico N 5.1.4. Evolucin de las Reservas Optimistas de LGN del Per .............................. 158
Grfico N 5.1.5. Evolucin de las Reservas Realistas de LGN del Per ................................ 158
Grfico N 5.2.1. Evolucin de las Produccin de LGN del Per ............................................. 159
Grfico N 5.3.1. Evolucin de las Ventas de GLP en Per ..................................................... 160
Grfico N 6.1.1. Evolucin de las Reservas Probadas, Probables, Posibles y Totales de
Petrleo - 1996-2007.................................................................................................... 163
Grfico N 6.1.2. Estructura de las Reservas Totales de Petrleo por Zona Geogrfica......... 165
Grfico N 6.1.3. Reservas Totales de Petrleo y afectadas por probabilidad; Totales Pas -
1996 y 2007 - 106 bls.................................................................................................... 167
Grfico N 6.1.4. Relacin Reservas Probadas Produccin (R/P) Petrleo. Area Costa...... 171
Grfico N 6.1.5. Relacin Reservas Probadas Produccin (R/P) Petrleo. Area Zcalo .... 172
Grfico N 6.1.6. Relacin Reservas Probadas Produccin (R/P) Petrleo. Area Selva ...... 172
Grfico N 6.1.7. Relacin Reservas Probadas Produccin (R/P) Petrleo. Total Pas........ 173
Grfico N 6.2.1. Evolucin de la participacin de las reas geogrficas en la produccin de
petrleo - 1996-2007 -%............................................................................................... 175
Grfico N 6.3.1. Participacin de cada refinera en el total de capacidad destilacin primaria del
pas - 31/12/2007 - % ................................................................................................... 179
OSINERGMIN-GART
PG. 6
Grfico N 6.3.2. Capacidad de refinacin primaria versus crudo procesado 2007 - %........... 180
Grfico N 6.3.3. Capacidad Refinacin Primaria versus Cargas Totales................................ 181
Grfico N 6.3.4. Estructura de produccin de derivados de petrleo en las principales refineras
y total del pas - 2007 ................................................................................................... 183
Grfico N 6.4.1. Ventas de derivados de petrleo agregado y LGN - Mercado interno por tipo
de producto - 1999-2007 - 103 bls................................................................................ 186
Grfico N 6.5.1. Evolucin de la Balanza Comercial de Petrleo y Derivados ....................... 193
Grafico N 6.7.1. Variacin de la estructura de precios al pblico en Lima Metropolitana:
Combustibles Derivados Petrleo................................................................................ 198
Grfico N 8.2.1. Demanda de Etanol con Mezcla al 7.8% - (MBD)......................................... 223
Grfico N 8.2.2: Biodiesel Requerido por Tipo de Mezcla - (MBD) ......................................... 224
Grfico N 8.2.3. Plantas Extractoras de Aceite de Palma ....................................................... 225
Grfico N 8.3.1. Evolucin del coeficiente de electrificacin a escala nacional ..................... 237
Grfico N 8.3.2. Proyeccin de la demanda de energa elica 2002-2020 ............................. 242
Grfico N 8.3.3. Proyeccin de la demanda en potencia de energa elica 2002-2020 ......... 243
Grfico N 8.5.1. Evolucin del coeficiente de electrificacin a escala nacional ...................... 269
Grfico N 8.5.3. Proyeccin de la demand de energa fotovoltaica 2002-2020 (GWh/ao) ... 275
Grfico N 8.5.4. Proyeccin en potencia de la demanda de energa solar fotovoltaica rural
2002-2020 (kW)............................................................................................................ 276
OSINERGMIN-GART
PG. 7
INDICE DE CUADROS
PG.
Cuadro N 2.2.3.1. Balance de Derivados de Petrleo Ao 2007 (TJ).................................... 43
Cuadro N 2.3.1. Anlisis de la Matriz Energtica Peruana Ao 2007 ....................................... 58
Cuadro N 3.2.1.4.1. Generacin elctrica 2007 (GWh)............................................................. 73
Cuadro N 3.2.2.1.1. Evolucin de las Lneas de Transmisin por nivel de Tensin (km)......... 76
Cuadro N 3.2.3.4. Nmero de clientes clasificados................................................................... 80
Cuadro N 3.2.3.5. Ventas de energa (GWh) ............................................................................ 80
Cuadro N 3.2.3.6. Ventas (GWh) y Nmero de Clientes por Departamento............................. 81
Cuadro N 3.4.2.2.1. Portafolio Proyectos MDL del Sector Elctrico y Total.............................. 90
Cuadro N 3.4.2.2.2. Proyectos Peruanos en Validacin y Registro ante la Junta Ejecutiva del
MDL Sector Elctrico a Noviembre de 2008 .................................................................. 90
Cuadro N 3.5.2.1. Propiedad y participacin empresaria en la Potencia Instalada .................. 93
Cuadro N 3.5.2.2. Porcentaje de participacin empresaria en la Potencia Instalada ............... 93
Cuadro N 3.5.2.3. Porcentaje de participacin empresaria en la Generacin Elctrica ........... 94
Cuadro N 3.5.2.4. Grupos econmicos y Compaas participantes en la Generacin ............. 97
Cuadro N 3.5.5.1. Participacin empresaria en los Km de transmisin .................................. 103
Cuadro N 3.5.5.2. Grupos econmicos y Compaas participantes en la Transmisin .......... 104
Cuadro N 3.5.6.1. Proyectos para Sistemas Aislados Mayores .............................................. 107
Cuadro N 3.5.8.1. Empresas de Distribucin Privadas ........................................................... 108
Cuadro N 3.5.8.2. Empresas de Distribucin estatales ........................................................... 109
Cuadro N 3.5.8.3. Grupos econmicos en distribucin ........................................................... 110
Cuadro N 3.6.1.1. Reduccin de las carencias de la poblacin en el acceso a servicios bsicos
1993-2007 .................................................................................................................... 117
Cuadro N 3.6.1.2. Carencias por quintil................................................................................... 117
Cuadro 3.6.1.3. Mapa de la pobreza departamental................................................................. 120
Cuadro N 4.31. Consumo de Gas Natural ............................................................................... 147
Cuadro N 4.3.2. Oferta de Gas Natural ................................................................................... 149
Cuadro N 4.4.1. Principales proyectos de inversin en la industria de Gas Natural del Per 153
Cuadro N 6.1.1. Reservas Petrleo por tipo - Totales Pas - (103 bls) .................................... 162
Cuadro N 6.1.2. Estructura Reservas Petrleo por Tipo y Zona Geogrfica - (%).................. 164
Cuadro N 6.1.3. Estructura de las Reservas Totales por Zona Geogrfica - (%) ................... 165
Cuadro N 6.1.4. Reservas Totales de Petrleo afectadas por probabilidad. Total pas - (103 bls)
...................................................................................................................................... 166
Cuadro N 6.1.5. Indicadores relacionados con las Reservas Comprobadas de Petrleo por
Zona Geogrfica - 1997-2007 ...................................................................................... 170
Cuadro N 6.1.6. Ssmica exploracin por Zona Geogrfica .................................................... 174
Cuadro N 6.1.7. Pozos exploratorios perforados por Zona Geogrfica .................................. 174
Cuadro N 6.1.8. Inversiones en Exploracin ........................................................................... 174
Cuadro N 6.1.9. Contratos de Exploracin (Licencias) - Al 31 de diciembre 2007 ................. 174
Cuadro N 6.2.1. Produccin de Petrleo por Area Geogrfica - (103 bls)............................... 175
Cuadro N 6.2.2. Pozos de Desarrollo perforados por Zona Geogrfica.................................. 176
Cuadro N 6.2.3. Ssmica Explotacin por Zona Geogrfica .................................................... 177
Cuadro N 6.2.4. Ssmica Explotacin por Zona Geogrfica .................................................... 177
Cuadro N 6.2.5. Produccin por Pozo activo y da - 1999-2007 - (bls/da/pozo) .................... 177
Cuadro N 6.2.6. Contratos de Explotacin - Al 31 de diciembre 2007 .................................... 178
Cuadro N 6.3.1. Capacidad de Refinacin al 31 de diciembre 2007 - (bls/da) ...................... 179
Cuadro N 6.3.2. Estructura de las Refineras al 31 de diciembre 2007 - (Con relacin al
capacidad de Destilacin Primaria) (%) ....................................................................... 180
Cuadro N 6.3.3. Petrleo Crudo Procesado y Produccin de Derivados Agregados - (103 bls)
...................................................................................................................................... 182
Cuadro N 6.3.4. Estructura Petrleo Crudo Procesado y Produccin de Derivados Agregados
sobre Carga Total - (%)................................................................................................ 182
OSINERGMIN-GART
PG. 8
Cuadro N 6.3.5. Participacin de las Refineras en el Petrleo Crudo Procesado y Produccin
de Derivados Agregados 2007 - (103 bls) ................................................................. 183
Cuadro N 6.3.6. Participacin de las Refineras en el Petrleo Crudo Procesado y Produccin
de Derivados Agregados 1999 - (103 bls) ................................................................. 184
Cuadro N 6.3.7. Estructura Produccin de Derivados Agregados sobre Carga Total por
Refinera (1999) - (%)................................................................................................... 184
Cuadro N 6.3.8. Estructura Produccin de Derivados Agregados sobre Carga Total por
Refinera (2007) - (%)................................................................................................... 185
Cuadro N 6.4.1. Venta de Derivados de Petrleo Agregados y LGN Mercado Interno, por tipo
de Productos (1999-2007) - (103 bls) ........................................................................... 185
Cuadro N 6.4.2. DEMANDA. Estructura de Venta de Derivados de Petrleo Agregados y LGN.
Mercado Interno, por Tipo de Productos - 1999-2007 - (%) ........................................ 185
Cuadro N 6.4.3. OFERTA. Produccin de Derivados Agregados en las Refineras y LGN -
(103bls) ......................................................................................................................... 187
Cuadro N 6.4.4. OFERTA. Produccin de Derivados Agregados en las Refineras y LGN - (%)
...................................................................................................................................... 187
Cuadro N 6.4.5. Excedentes y faltantes Principales productos derivados de Petrleo y LGN188
Cuadro N 6.4.6. Proporcin de la Oferta Total de Derivados de Petrleo y LGN, respecto de la
Demanda - (%) ............................................................................................................. 188
Cuadro N 6.5.1. Exportaciones de Petrleo Crudo y Derivados-(103 bls)............................... 189
Cuadro N 6.5.2. Exportaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (106 U$S) .......................... 190
Cuadro N 6.5.3. Exportaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (U$S/BL) ........................... 190
Cuadro N 6.5.4. Importaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (103 bls)............................. 190
Cuadro N 6.5.5. Importaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (106 U$S) .......................... 190
Cuadro N 6.5.6. Importaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (U$S/BL) ........................... 191
Cuadro N 6.5.7. Balanza Comercial de Petrleo y Derivados y LGN - (106 U$S) .................. 193
Cuadro N 6.6.1. Capacidad de Almacenamiento. Refineras - N das - 2007........................ 194
Cuadro N 6.7.1. Composicin de los precios de los Combustibles en Lima Metropolitana. Al
31 de Diciembre 1999 - (%) ......................................................................................... 195
Cuadro N 6.7.2. Composicin de los precios de los Combustibles en Lima Metropolitana. Al
31 de Diciembre 2007 - (%) ......................................................................................... 196
Cuadro N 6.7.3. Variacin de la estructura de precios al Pblico en Lima Metropolitana de los
Principales Combustibles Lquidos Derivados del petrleo ......................................... 197
Cuadro N 7.3 1. Generacin y potencia elica correspondiente a una penetracin del 10% de
la potencia mxima demandada .................................................................................. 206
Cuadro N 7.3.2. Estructura de la demanda regional de EE y su crecimiento reciente ........... 208
Cuadro N 8.1.1. Per: Energa no convencional (2004).......................................................... 210
Cuadro N 8.1.2. Per: Energa primaria no comercial 2006.................................................... 215
Cuadro N 8.1.3. Per: Biocombustibles slidos residuos agrcolas en la costa del Per (clculo
referido al rendimiento promedio 2000-2007) .............................................................. 215
Cuadro N 8.1.4. Energa primaria potencial a partir de residuos agrcolas en la regin de la
costa proyeccin al 2012 y 2015 (MTJ) ....................................................................... 216
Cuadro N 8.2.1 Plantas Piloto Productoras de Biodiesel de Palma en el Per....................... 220
Cuadro N 8.2.2. Porcentaje de la mezcla de Biodiesel B100 con Diesel 2 ............................. 222
Cuadro N 8.2.3. Demanda Nacional Estimada de Biocombustibles (MBPD).......................... 223
Cuadro N 8.2.4. Rendimientos promedios para las regiones amaznicas.............................. 224
Cuadro 8.2.5. Proyectos de Produccin de Biodiesel............................................................... 225
Cuadro N 8.2.6. Capacidad instalada con los proyectos para Produccin de Biodiesel......... 225
Cuadro N 8.2.7. Requerimiento de Tierras para abastecer la Demanda de Caa de Azcar
para Produccin de Etanol ........................................................................................... 226
Cuadro N 8.2 8. Disponibilidad de tierras para el cultivo de palma aceitera en el Per ......... 228
Cuadro N 8.3.1. Potencial energtico del viento (SENAMHI) ................................................. 233
Cuadro N 8.3.2. Potencial Elico del Per............................................................................... 236
Cuadro N 8.3.3. Distribucin del consumo elico por departamentos .................................... 239
Cuadro N 8.3.4. Distribucin del consumo elico por usos..................................................... 239
Cuadro 8.3.5. Distribucin del consumo elico por sectores.................................................... 240
Cuadro N 8.3.6. Capacidad histrica registrada por aos....................................................... 240
OSINERGMIN-GART
PG. 9
Cuadro N 8.3.7. Distribucin por departamentos .................................................................... 241
Cuadro N 8.3.8......................................................................................................................... 242
Cuadro N 8.3.9. Distribucin de la capacidad instalada por departamentos.......................... 244
Cuadro N 8.3.10. Distribucin de la capacidad instalada por sectores................................... 244
Cuadro N 8.3.11. Distribucin de la capacidad instalada por usos ......................................... 244
Cuadro N 8.3.12....................................................................................................................... 248
Cuadro N 8.3.13....................................................................................................................... 252
Cuadro N 8.3.14....................................................................................................................... 253
Cuadro N 8.5.1......................................................................................................................... 267
Cuadro N 8.5.2. Distribucin del consumo de energa solar por departamentos.................... 272
Cuadro N 8.5.3. Distribucin del consumo de energa solar por sectores .............................. 273
Cuadro N 8.5.4. Distribucin del consumo de energa solar por usos .................................... 274
Cuadro N 8.5.5......................................................................................................................... 275
Cuadro N 8.5.6. Distribucin a lo largo del territorio................................................................ 277
Cuadro N 8.5.7. Volumen de importacin de paneles solares fotovoltaicos por zona
neoeconmica .............................................................................................................. 280
Cuadro N 8.5.8. Distribucin de la capacidad instalada por departamentos .......................... 281
Cuadro N 8.5. Distribucin de la capacidad instalada por usos .............................................. 282
Cuadro N 8.5.10. Distribucin de la capacidad instalada por sectores................................... 282
Cuadro N 8.5.11. Oferta de la Energa Solar........................................................................... 283
Cuadro N 8.5.12. Plan Nacional de Electrificacin Rural 2008-2017 ...................................... 292
Cuadro N 9.1.1.1. Per Variacin del PBI Real.................................................................... 293
Cuadro N 9.1.1.2. Aprobacin a la gestin presidencial por segmentos socioeconmicos (en
porcentaje).................................................................................................................... 295
Cuadro N 9.1.1.3. Principios consagrados en la Constitucin de 1993 .................................. 296
Cuadro N 9.1.2.1. Per Variaciones del Ingreso y consumo real per cpita: 1997-2002 .... 299
Cuadro N 9.1.3.1. Per Flujos Macroeconmicos: 2001-2006............................................. 300
Cuadro N 9.1.3.2. Per ndice de Trminos de Intercambio: 2001-2007 ............................ 301
Cuadro N 9.1.3.3. Per Evolucin de la Pobreza (porcentaje del total de la poblacin)..... 302
Cuadro N 9.1.4.1. Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero (en porcentaje del
PBI)............................................................................................................................... 304
Cuadro N 9.2.7.1. Reduccin de las carencias de la poblacin en el acceso a servicios bsicos
1993-2007 .................................................................................................................... 315
Cuadro N 9.2.8.1...................................................................................................................... 315
Cuadro N 9.2.8.2...................................................................................................................... 317
Cuadro N 9.2.8.3...................................................................................................................... 318
Cuadro N 9.2.8.4...................................................................................................................... 319
Cuadro N 9.2.8.5...................................................................................................................... 320
Cuadro N 10.6.1. Portafolio Peruano de Proyectos MDL - Proyectos correspondientes
exclusivamente al Sector Energa................................................................................ 332
Cuadro 10.6.2. Proyectos Peruanos en Validacin y Registro ante la Junta Ejecutiva del MDL a
Noviembre de 2008 ...................................................................................................... 332
OSINERGMIN-GART
PG. 10
INDICE DE FIGURAS
PG.
Figura N 3.7.1.1. Organizacin Sectorial ................................................................................. 124
Figura N 4.3.1. Esquema de la Oferta y Demanda regional de Gas Natural .......................... 150
Figura N 4.4.1. Esquema del Gasoducto y ducto de LGN desde Camisea a Lima ................ 152
Figura N 8.1.1. Relacin entre el acceso a la Energa y el Desarrollo Humano ..................... 211
Figura N 8.1.2. Relacin entre el combustible usado y el nivel de prosperidad...................... 212
Figura N 8.1.3. Barreras que frenan el Desarrollo Energtico Rural....................................... 213
Figura N 8.3.4. Sistema Hbrido Elico-Fotovoltaico de 1,4 kW del Programa EURO-SOLAR:
Componentes del kit..................................................................................................... 250
Figura N 8.3.5. Sistemas Hbridos Elico Fotovoltaico de 150 W Comunidad de Campo
Alegre en Cajamarca.................................................................................................... 251
Figura N 8.5.1. Distribucin de la radiacin solar promedio .................................................... 266
Figura N 8.5.5: Vista de la localidad de La Yunga en Cajamarca Electrificacin Rural a Base
de Energa Fotovoltaica en el Per.............................................................................. 287
Figura N 8.5.6. Proceso de la fibra de Alpaca realizado ahora con Energa Solar FV ........... 288
Figura N 8.5.7. Sistema Hbrido Elico-Fotovoltaico de 1,4 kW del Programa EURO-SOLAR:
Componentes del kit..................................................................................................... 289
Figura N 8.5.8. Sistema Hbrido Elico Fotovoltaico de 150 W Comunidad de Campo Alegre
en Cajamarca ............................................................................................................... 290
OSINERGMIN-GART
PG. 11
INDICE DE MAPAS
PG.
Mapa N 3.2.2.1.1. Esquema de las Lneas de Transmisin existentes..................................... 78
Mapa N 3.5.3.1. Proyectos de Generacin.............................................................................. 101
Mapa N 3.5.6.1. Esquema de las Lneas de Transmisin hacia el largo plazo....................... 105
Mapa N 3.5.6.2. Proyectos de Lneas de Transmisin (corto/mediano plazo)........................ 106
Mapa N 3.5.8.1. Localizacin geogrfica de las empresas distribuidoras............................... 110
Mapa N 3.6. Mapa de pobreza departamental ........................................................................ 119
OSINERGMIN-GART
PG. 12

Por otra parte, tanto la produccin, como el transporte y el uso de la energa generan
diversos impactos sobre el medio ambiente.

para el desarrollo del pas, su uso eficiente y su explotacin racional son objetivos de
carcter nacional que solo se alcanzarn a travs de una poltica energtica integral
de largo plazo implementada mediante planes estratgicos de desarrollo.

situacin inversa respecto al panorama futuro de disponibilidad de gas, si es que han
de desarrollarse la totalidad de los proyectos previstos para su utilizacin.
Por otra parte tambin por razones tecnolgicas la competencia gas-electricidad

conduce a la necesidad de analizar opciones de transporte alternativas, que a su vez
pueden implicar diferencias sustantivas en los bloques de intercambio de energa
entre regiones y en la diversificacin de las matrices energticas regionales en lo
concerniente a produccin y consumo de energa.
desarrollado sus respectivos mercados en forma aislada, con muy poca coordinacin
entre ellos, aplicando en la mayora de los casos estrategias de desarrollo
sectoriales con objetivos particulares.

materia energtica. Desde que ocurri el cambio de modelo econmico de desarrollo
mediante la apertura del mercado, las empresas del sector energa, privadas en su
mayora, han implementado una poltica de negocios, pero no una poltica energtica
OSINERGMIN-GART
PG. 13
muy coherente a nivel nacional, en tanto cada una de ellas toma sus decisiones en
base a su propia estrategia empresarial.

Se pretende as presentar tanto a travs del diagnstico del panorama energtico

del Per, como del panorama futuro analizado a largo plazo (2009-2028), los
criterios para definir la estrategia de desarrollo energtico que, a la luz de la
informacin disponible en firme, parece ser la mejor para lograr un uso eficiente y
racional desde una perspectiva integrada.

Desarrollo concordado de los mercados de electricidad y gas natural,
Medio ambiente,
Economa, e
Impacto social.

OSINERGMIN-GART
PG. 14
socioeconmica. Siendo este el objetivo, cada uno de los volmenes parciales se
constituyen en documentos autocontenidos, pero al mismo tiempo vinculados entre
s.
El contenido especfico del presente Volumen II desarrolla los siguientes contenidos:
Aspectos Generales del Sector Energtico del Per.
- Breve descripcin del contexto centrado en la problemtica Gas Natural y -

Generacin de Energa Elctrica
- Caracterizacin del Sistema Energtico del Per
- Reservas y Potenciales
- Produccin y Oferta Interna de Energa Primaria
- Produccin y Consumo de Derivados de Petrleo
- Generacin de Electricidad del Servicio Pblico
- Consumo Neto Total
- Evolucin histrica del consumo energtico por habitante
- Anlisis de la Matriz Energtica Nacional
DIAGNSTICO DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO
Eje Garanta y Seguridad de Suministro
- Generacin
- Los Sistemas de abastecimiento
- La potencia instalada
- Reserva
- Generacin
- Factor de utilizacin
- Transmisin
- Infraestructura
- Distribucin
Eje Consumo de Combustibles y Desarrollo concordado
- Antecedentes e incgnitas
- El consumo reciente
Eje de Aspectos Medioambientales
- Institucionales
- Hidroelectricidad y Cambio Climtico
- Potencial y desarrollo hidroelctrico
- Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y oportunidades
OSINERGMIN-GART
PG. 15
Eje- Aspectos Econmicos
- Evolucin precio mayorista y remuneraciones

- Concentracin del parque de generacin y caractersticas
- Inversiones en generacin
- Tarifas en Transmisin
- Empresas en Transmisin
- Inversiones en Transmisin
- Tarifas de Distribucin
- Empresas de Distribucin
- Inversiones de las Empresas de Distribucin
Eje Impacto Social
- Electrificacin rural
- Tarifa social
Aspectos Polticos/Institucionales
- Organizacin del Sector Elctrico

- Polticas y Planeamiento
- Regulacin
- Problemas Sectoriales
GAS NATURAL
- Reservas
- Produccin
- Consumo
- Transporte y Procesamiento
- Prospectiva
LQUIDOS DEL GAS NATURAL
- Reservas
- Produccin
- Consumo
- Prospectiva
PETRLEO Y DERIVADOS
- Reservas
- Produccin de Petrleo
- Refinacin
- Ventas de Derivados en el Mercado Interno
- Importaciones y Exportaciones de Petrleo y Derivados y Balanza
Comercial
OSINERGMIN-GART
PG. 16
- Almacenamiento
- Los precios de los Derivados de Petrleo
- Perspectivas
Estudio de aspectos vinculados al desarrollo de energa elica de Alta Potencia para

Per.
- Costos
- Tiempo de comisionado
- Aspectos Tcnicos
PERSPECTIVAS DE OTRAS FUENTES
- Diagnstico de la energa de biomasa en el Per

- Diagnstico preliminar del mercado de biocombustibles en el per
- Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa elica en el Per
- Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa mini-micro
hidraulica en el Per
- Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa solar en el Per
ASPECTOS ECONMICOS Y SOCIALES
- Hechos estilizados de la economia y poltica peruanas a partir de 1990
ANLISIS DE ASPECTOS AMBIENTALES: ELEMENTOS SOCIO-AMBIENTALES

RELACIONADOS CON LA PRODUCCIN Y CONSUMO DE ENERGA
Anexos:
Anexo I: Resumen del Marco Legal vigente en materia Energtica en Per

Anexo II: Sntesis de las entrevistas realizadas y relato de los resultados
OSINERGMIN-GART
PG. 17
1. SNTESIS EJECUTIVA
Uno de los mayores problemas energticos que enfrenta Per es la ausencia de

correspondencia entre el nivel de las reservas probadas de distintos recursos
energticos, el uso actual y potencial de los mismos y una falta de seales de
expansin y normativas coherentes que induzcan en el futuro inmediato y de largo
plazo a inversiones concordantes con un desarrollo y uso sostenible de los mismos
que tienda a equilibrar la futura matriz energtica de Per.
Entre los problemas ms graves se halla el vinculado con el desarrollo concordado

de los sectores de electricidad y gas natural. Esta falta de concordancia tiene
importantes consecuencias sobre los ejes de anlisis de la problemtica cuales son:
a) impacto sobre seguridad de abastecimiento; b) impacto sobre el sistema
econmico y social y c) impacto sobre el medio ambiente.
Seguidamente se presentan algunos de los puntos ms relevantes identificados en

este diagnstico.
De continuar las tendencias actuales en materia de seales de precios, de no existir

un organismo de control y seguimiento de los contratos actuales y futuros de gas,
una normativa clara que diferencie la remuneracin de la potencia por tipo de
tecnologa y un desarrollo concordado de mercados, la demanda de gas para
generacin elctrica podra consumir de modo poco eficiente una parte sustantiva de
las reservas de gas natural hoy probadas y evacuables sobre la base del desarrollo
actual y previsto del sistema de Camisea (Planta Malvinas y sistema TGP-TGI y
Per-LNG).
Esto tendra consecuencias econmicas sobre la balanza de pagos en la medida

que se deber importar ms petrleo y derivados, impactos sobre los consumidores
que tendran que pagar ms por su abastecimiento energtico, una posible
imposibilidad de desarrollar los usos mas nobles del gas como el petroqumico, el
industrial, el vehicular y domiciliario residencial y de servicios.
Adicionalmente se perdera la oportunidad de fomentar el desarrollo regional y es

posible que los impactos ambientales, desde el punto de vista de las emisiones de
GEI, se empeorara en el futuro.
En efecto, una extrapolacin de la situacin actual al largo plazo, indicara la

incompatibilidad de centrar la expansin del parque trmico basado en consumos de
gas natural y el desarrollo de otros mercados para el gas, como por ejemplo, el
industrial, vehicular, domiciliario, petroqumico y de exportacin, muchos de los
cuales cuentan ya con inversiones, acuerdos y compromisos con distinto grado de
firmeza.
Ello no slo producira un mayor desbalance entre, por ejemplo, los potenciales
hdricos de Per y su bajo aprovechamiento tras la postergacin de obras
hidroelctricas a comienzos de los noventa, sino que la indisponibilidad de gas
llevar necesariamente a un mayor consumo de derivados de petrleo
OSINERGMIN-GART
PG. 18
incrementando as la brecha negativa en la balanza comercial energtica en tanto ya
el petrleo nacional y ciertos derivados como el Diesel oil deben ser parcialmente
importados para satisfacer la creciente demanda .
Si bien es posible que ya, a esta altura, parte de este efecto no pueda ser
totalmente evitado, de lo que se trata es de hallar una estrategia de desarrollo del
sector energtico, que minimice dichos impactos negativos y maximice los positivos.
Sobre la base de la experiencia internacional analizada en el Volumen I de este

estudio, se han registrado casos donde se han desarrollado importantes
infraestructuras basadas en supuestos de disponibilidad y reservas de gas que han
resultado errneos. As por ejemplo, Chile ha basado a mediados de los noventa su
infraestructura de gasoductos, equipos de generacin elctrica y redes de gas bajo
el supuesto de que el respaldo de reservas de Argentina era suficiente, para hallarse
tras menos de 6 o 7 aos posteriores con una seria indisponibilidad de gas que ha
afectado su seguridad de suministro, su macroeconoma, los precios esperados de
abastecimiento energtico, sus proyecciones de emisiones de GEI y el efecto de
bienestar social que se esperaba de tales proyectos. No slo ha debido construir una
planta de regasificacin que implicar mayores costos derivados de la importacin
de GNL, sino que hasta que esa obra se concluya, se ha debido y se debe
reemplazar el gas por combustibles lquidos que Chile importa.
Del mismo modo, las seales de expansin basadas en un mercado spot altamente
voltil, como en el caso de Brasil desde 1996 a 2003, ha tenido implicancias y
consecuencias sobre los niveles de inversin, que se han traducido en una crisis de
desabastecimiento grave en 2001, que podra repetirse al no haber sido eliminados
los riesgos regulatorios a pesar de los cambios ocurridos tras 2003. Tambin el caso
de Nueva Zelanda ha mostrado que el retraso en inversiones en exploracin y
desarrollo, ha conducido a un agotamiento del principal reservorio de gas,
introduciendo la necesidad de garantas del Estado a los generadores elctricos por
los mayores costos de los combustibles sustitutos en caso de no ser suficiente la
provisin de gas, cuya insuficiencia ha ido en detrimento, por ejemplo, tambin del
desarrollo petroqumico.
Es decir que no faltan experiencias en el mundo para advertir sobre la gravedad de

un desarrollo no concordado de los mercados de gas y electricidad y su impacto
sobre la seguridad de suministro, el medio ambiente, la economa y la sociedad,
como para que Per no considere a tiempo estas lecciones y las incorpore a su
sistema de planeamiento.
As tambin, el abandono de reglas de juego, o sbito cambio de rumbo de polticas

puede crear, en ausencia de una clara y sustentada propuesta alternativa, a una
situacin de parlisis de las inversiones energticas y otras, si ellas se basan
principalmente en el sector privado. As, los cambios de reglas de juego de Bolivia
en 2006, han creado no slo problemas para el desarrollo de termoelctricas en
Brasil, sino una insuficiencia de inversiones para cumplir siquiera con los
compromisos asumidos de exportacin de gas una de las principales fuente de
recursos externos y fiscales de ese pas. De la misma manera el caso argentino es
OSINERGMIN-GART
PG. 19
rico en lecciones al respecto. En este ltimo, el abandono forzado de las previas
reglas de juego y seales de precios errneas (tanto antes como despus de la
convertibilidad), han inducido a inversiones orientadas por criterios de corto y
mediano plazo, o bien a la ausencia de inversiones cruciales en exploracin y
desarrollo de yacimientos de gas y petrleo, inversiones en generacin y otras que
hubieran permitido diversificar la matriz energtica sin poner en riesgo la seguridad
de abastecimiento y el desarrollo econmico de largo plazo.
Siendo as, parece necesario avanzar en definiciones concretas en torno a cmo se

va a utilizar el gas de Camisea en el futuro y definir cuales son las estrategias
posibles para superar las situaciones problema que cuentan con cierto grado de
consenso entre los principales actores entrevistados durante el desarrollo del estudio
y que tambin se plasmaron en los resultados del Taller Sobre Polticas realizado en
este estudio.
A tal efecto es pertinente, por ejemplo, describir parte de los resultados del taller de
polticas realizado en el mes de enero de 2009 porque precisamente de ellos se
derivan una serie de cuestiones cualitativas que luego son desarrolladas
descriptivamente en este documento de diagnstico sobre la base de datos y
estimaciones. Al mismo tiempo, las principales lneas estratgicas que se han
definido son incorporadas en el escenario alternativo del panorama energtico futuro
del sistema energtico peruano.
La siguiente visin-objetivo del rumbo necesario de la poltica energtica, fue

definida como:
Contar con un sistema energtico sostenible, confiable y econmico, que utilice

eficientemente los recursos nacionales y abastezca adecuadamente las demandas
sectoriales, de modo tal que permita aprovechar las potencialidades de desarrollo
del pas. Para ello las polticas pblicas deben estar dirigidas a promover la
inversin, protegiendo el medio ambiente y el bienestar general.
Definicin, que, conviene resaltarlo, es totalmente coherente con lo expresado en la

introduccin que fundamente el contenido y alcance del presente informe.
Entre las situaciones-problema se han definido las que siguen, junto a la

identificacin de una serie de causas y consecuencias:
1-Se debilit la promocin y desarrollo del potencial hidroelctrico.
Para este problema se identificaron como causas, los siguientes aspectos:
Imprevisibilidad del segmento del mercado de generacin en la ejecucin de

nuevos proyectos, como consecuencia de seales regulatorias inadecuadas
para el largo plazo.
Medidas de promocin hacia el desarrollo del gas natural en detrimento de la
generacin hidroelctrica a la cual se le impusieron barreras de entrada.
OSINERGMIN-GART
PG. 20
La racionalidad de los actores privados tendiente a privilegiar las inversiones
de rpida recuperacin y baja intensidad de capital, paralizando las
inversiones en otras tecnologas.
Esquema de valorizacin del yacimiento de Camisea con nfasis en la
recuperacin de inversiones a travs de la extraccin de LGN, una menor
importancia asignada al gas para el mercado interno y la configuracin de la
infraestructura de transporte bajo un diseo telescpico conjuntamente con un
acuerdo para exportar el gas bajo la forma de LNG mediante cuantiosas
inversiones.
Explosivo crecimiento de la demanda en aos recientes.
Tambin en su manifestacin, este problema produce un conjunto de consecuencias

previsibles. Las de mayor impacto son:
Incremento de los costos operativos del sistema, que ser creciente a largo
plazo.
Irracionalidad en el uso de los recursos naturales energticos.
Menor sostenibilidad del sistema a largo plazo.
Concentracin de nueva generacin en un rea geogrfica limitada a la
entrada de la ciudad de Lima (Chilca) presionando la expansin de troncales
de transmisin.
Mayor riesgo por dependencia de gasoductos sin redundancia y
concentracin geogrfica de generacin.
2-Problemas en la planificacin de explotacin de gas natural, el diseo de los

gasoductos y el destino del gas natural.
En el presente problema se han identificado las siguientes causas:
Crecimiento explosivo de la demanda de gas natural y altos precios del

petrleo hasta casi fines de 2008.
Insuficiente claridad respecto de las incumbencias dentro de las entidades
pblicas con relacin a sus funciones especficas.
Asimismo, dicho problema, produce un conjunto de consecuencias previsibles,

siendo las de mayor importancia:
Congestin en el sistema de transporte de gas.

Efectos negativos sobre la confiabilidad y seguridad de abastecimiento del
mercado interno.
3-El abastecimiento de combustible para la generacin trmica no est garantizado.
Para este problema se identific nicamente una causa que lo origina:
OSINERGMIN-GART
PG. 21
Insuficiente coordinacin entre las entidades pblicas con competencia en la
planificacin y operacin de las cadenas productivas de electricidad y gas
natural.
Por otro lado, produce dos consecuencias previsibles:
Volatilidad del precio en el Mercado Spot en el mediano y largo plazo.

Menor seguridad de abastecimiento elctrico.
4-Existe una importante congestin en troncales de transmisin.
La identificacin de las causas de este problema son:
Carencias previas en el sistema de planificacin del Sistema Elctrico y/o

retrasos en la ejecucin de las decisiones de inversin.
Falta de planificacin y promocin de parte del Estado.
Retrasos en la emisin de una normativa regulatoria apropiada.
Ubicacin de los proyectos.
Las consecuencias identificadas, son:
Marcadas diferencias entre los precios spot entre las diferentes zonas del
SEIN.
Prdidas econmicas de actores privados de generacin situados en zonas
distintas a aquellas de sus contratos de abastecimiento.
Incremento de las asimetras regionales a nivel social y productivo.
Emisin de normativa temporal que distorsiona el modelo vigente pero no
aborda el problema de forma integral.
5-Existe una importante falta de la capacidad y robustez de la red de transporte de

gas natural.
Sus causas son:
Carencias en el sistema de planificacin de la red de transporte de gas natural

y retrasos en la ejecucin de las decisiones de inversin.
Trminos del contrato de concesin de transporte de gas natural del proyecto
Camisea y su aplicacin.
Las consecuencias previsibles, son:
Racionamiento en el suministro de gas natural.

Incremento de los precios del mercado spot.
Prdidas econmicas de los agentes involucrados.
OSINERGMIN-GART
PG. 22
Entre los restantes problemas hallados en el diagnstico se tienen los siguientes:
6-El relativamente bajo grado de cobertura elctrica en reas rurales.
7-El escaso desarrollo de otros potenciales energticos.
8-Los bajos consumos de energa por habitante.
9-El retorno a un mayor uso de la lea derivado del incremento de los precios del
petrleo y derivados entre 2004 y 2008.
10-La elevada dependencia de importaciones de crudo y Diesel oil.
Del mismo modo, dentro de la problemtica energtica de Per, se han hallado

serias restricciones a la entrada de actores pblicos que podran equilibrar el poder
de mercado y la orientacin de las inversiones de los actores privados.
En la serie de entrevistas realizadas con los actores se ha hallado que empresas

como Electroper y Petroper, no tienen una libre disponibilidad de sus recursos
para invertir en sus respectivos sectores segn sera necesario, mientras que
PeruPetro, maneja el sector de desarrollo del gas de Camisea pero ve restringido su
accionar por el poder de negociacin de los actores, un consorcio complejo, cuya
coordinacin sera necesaria pero escapa al manejo de dicho ente estatal.
En tal sentido ciertas demoras en las decisiones de inversin de TGP, la falta an de

un acuerdo formal entre TGP y Per-LNG acerca de las reglas de juego para uso del
ducto de este ltimo para transporte de gas distinto al de la Planta de Liquefacin de
Gas de Pampa Melchorita y la ausencia de cifras precisas acerca del perfil de
entregas posibles a largo plazo en lotes distintos a los lotes 56 y 88 de Camisea a
largo plazo, dificultan comprender la verdadera disponibilidad de gas en un horizonte
de largo plazo. Es sabido que el ritmo de extraccin de gas de este tipo de
yacimientos requiere de una cuidadosa planificacin para que no se produzca una
condensacin retrgrada que impida recuperar la totalidad de los lquidos del GN.
Pero simultneamente, estos yacimientos tienen un comportamiento particular por el
cual la meseta de mxima produccin de gas tiene un horizonte definido, a partir del
cual, comienza a declinar. En general la presentacin explcita de este perfil no se
ha hallado en los informes de la DGH, ni ha sido posible obtenerlo de las empresas
en forma oficial, ms que a travs de algunas presentaciones recientes ante la
OSINERG (Febrero de 2009). La referencia a la capacidad de produccin de la
Planta de Malvinas no es garanta de suministro a largo plazo a menos que se
especule con la puesta en produccin de otros lotes vecinos. Pero, como se ver en
el diagnstico correspondiente a la prospectiva de reservas de gas natural, por el
momento los datos son inciertos. Es sabido que este tipo de informacin estratgica
puede ser entregada con serios errores de estimacin o bien por motivos de
conducta estratgica empresaria o gubernamental. Por ejemplo, en el caso de la
experiencia internacional analizada ha sido posible detectar una discrepancia
importante entre las previsiones de entrega del yacimiento Loma La Lata en
Argentina y las entregas reales de gas. Este slo hecho ameritara que las
OSINERGMIN-GART
PG. 23
autoridades designadas a efectos de fiscalizar la produccin de CAMISEA,
requiriesen e hicieran pblicas las proyecciones de entrega y el grado de
certidumbre e incertidumbre de las mismas basadas en escenarios de produccin de
gas certificados por los productores.
En momentos en que se discute si el gas de Camisea es suficiente o no para cubrir

el conjunto de demandas alternativas, este aspecto no es de una importancia menor
debido a que la percepcin de su abundancia o escasez puede orientar de un
modo muy diverso las decisiones de inversin a corto, mediano y largo plazo
impidiendo un desarrollo racional del conjunto de los recursos energticos
disponibles. Este aspecto se desarrolla en los Volmenes III y IV.
En particular, la discusin que se centra sobre si las seales de precios son las
adecuadas para inducir a un equipamiento basado en ciclos combinados -y que
suponen que un incremento en el precio del gas sera suficiente para lograr un uso
ms eficiente del gas en generacin elctrica- parece un punto de partida demasiado
simplista para dar una respuesta concreta a la actual problemtica energtica de
Per. En efecto, como se demuestra en el Volumen III de este Estudio, a partir de
los clculos realizados presentados, fundamentados en soporte electrnico bajo el
nombre de Estiaje 2015.xls y Comparacion de centrales.xls, se concluye que la
actual seal de precios del GN y otros combustibles, as como los costos presentes
de las distintas tecnologas de generacin justifican absolutamente la conformacin
actual del parque de generacin. Es decir no cabra haber esperado otra respuesta
por parte de los actores, pues la distribucin de probabilidades de obtener una
determinada tasa de retorno de sus inversiones es mxima a partir de las seales de
precios del gas y la metodologa de remuneracin establecida.
Ciertamente, la supuesta ventaja de una mquina ms costosa pero de mejor

economa de combustible (caso CC) frente a una tecnologa pensada para el
funcionamiento durante pocas horas no se comprueba con los precios actuales del
GN. El factor de utilizacin de indiferencia entre un TG y un CC se encuentra por
encima del 95%, con lo cual la nueva potencia trmica que se decida incorporar, a
partir de consideraciones de maximizacin de beneficio privado, lo har en dicha
direccin. Por supuesto, ante un cambio de precios relativos entre los combustibles,
y manteniendo los costos de las instalaciones en cuestin, se modificara el punto de
indiferencia entre ambas tecnologas. A partir de estas consideraciones y
suponiendo un precio de GN constante en el tiempo, se ide un posible escenario de
expansin, en el cul prcticamente la totalidad de las mquinas trmicas que se
incorporan son de tipo TG. Realizando ensayos con un precio alternativo para el GN,
que ronde los 5 u$sd/MBtu, el punto de indiferencia entre una turbina de Gas de
ciclo abierto y una mquina de ciclo combinado eficiente se corre a valores cercanos
al 55%. Con esta seal, habra espacio para inducir la instalacin de mquinas
eficientes en una porcin trmica de base con factores de utilizacin superiores a
dicho lmite pero en una proporcin muy limitada de la potencia futura requerida.
La afirmacin relativa a la insuficiencia del precio de GN como seal para inducir la

instalacin racional de CC, para hacer un uso eficiente de este energtico, est
ligada as, a la fuerte variabilidad hidrolgica que presenta el parque de generacin
OSINERGMIN-GART
PG. 24
elctrica Peruano (Ver Anexo III del Volumen III y el desarrollo del Argumento en
dicho Volumen).
De este modo, sin negar que un mayor precio del gas pueda ser uno de los factores
a considerar como parte de las soluciones posibles, ciertamente ello no dirime la
actual y previsible insuficiencia de la oferta de gas para atender simultneamente el
conjunto de demandas previstas. El ahorro de gas a partir de CC puede ser
importante -y es necesario-, pero sera insuficiente. Se debe considerar, en particular
que, por las caractersticas del sistema de abastecimiento hdrico-trmico de Per
vinculado a estiaje y variaciones anuales de la hidraulicidad media, el factor de
utilizacin de los CC puede ser variable en perodos de estiaje segn las hiptesis
de hidraulicidad media, mnima y mxima que se utilicen, lo que introduce el
problema adicional de las formas de garantizar simultneamente firmeza de
suministro de gas y electricidad y retencin innecesaria de la oferta de gas.
Ello conduce a pensar en alternativas de mercados secundarios o bien a

equipamientos trmicos alternativos, menos vulnerables a la indisponibilidad de gas
natural.
Del mismo modo, como se demuestra ms adelante, parecera que un incremento

sustantivo del precio del gas no sera incentivo para inducir a la inversin de nuevos
CC si no se modifica tambin la formula de remuneracin o su modalidad.
Con el panorama que se avizora a futuro, las seales de disponibilidad de gas son
tanto o ms importantes que su precio (y en cierto modo hasta interdependientes
pero no totalmente).
Una induccin apresurada de inversiones en CC en una cantidad que excedera la

disponibilidad de gas podra crear problemas. En tal sentido la normativa de
emergencia que dispondra la prioridad del uso de gas hasta 2011 para generacin
elctrica estara indicando un rumbo de definicin estratgica que si se extendiera
ms all de ese plazo o diera lugar a contratos de largo plazo, podra generar
riesgos de abastecimiento y sobrecostos que es necesario evaluar. En particular la
nocin de que se puede recurrir a importaciones de GNL, al tiempo que no slo se
exportara desde el lote 56, sino posiblemente desde otros aledaos incrementando
el destino de exportacin del gas de Camisea y zona de la selva sur podra crear
serias inconsistencias de poltica, difciles de justificar ms all de simples
consideraciones microeconmicas.
La redefinicin del esquema implica as tambin, comenzar a evaluar con urgencia

los proyectos hidroelctricos en tanto su potencial tan grande no se condice con
estudios suficientes para poner obras en ejecucin. Una revisin de los criterios que
norman la remuneracin de los generadores es tambin necesaria.
En tal sentido la OSINERG ya ha realizado algunos estudios sobre las barreras de

entrada a las centrales hidrulicas, determinando que el acceso al financiamiento y
la contratacin a precio firme constituyen barreras que deben ser superadas
(OSINERG, Universidad ESAN, julio de 2008), en particular para reducir tambin el
OSINERGMIN-GART
PG. 25
riesgo de indisponibilidad derivado de los perodos de sequa que obligara a estos
operadores a comprar energa trmica para abastecer las demandas de sus
contratos.
Pero los estudios de potenciales hidroelctricos debern considerar sus previsibles

impactos ambientales y las medidas de mitigacin para que sean viables, tanto
como los posibles impactos del cambio climtico sobre el caudal medio de los
diversos ros. La superacin de barreras de entrada supone que el Estado adelante
los estudios de factibilidad, Impacto Ambiental y Acceso al Financiamiento de una
considerable cartera de proyectos. Del mismo modo se deber analizar el impacto
sobre la viabilidad de estos distintos proyectos de posibles incentivos fiscales. Los
pormenores de estos mecanismos obviamente escapan al alcance de este estudio,
pero los anlisis realizados en el Volumen III permiten entrever que las
consecuencias de no modificar las actuales reglas de juego conducirian a que la
composicin trmico-hdrica del parque de generacin elctrica fuese 75% trmica
ya en los prximos diez aos, haciendo depender la seguridad de abastecimiento
principalmente en la cadena gasfera o bien incrementando los costos por la
recurrencia al uso de combustibles lquidos ms costosos e importados en muchos
casos.
Por otra parte, el anlisis de la concentracin de actores en el mercado de

generacin elctrica y su evolucin en el tiempo seala que el grado de competencia
es an bajo (el ndice Herfindahl-Hirschman HHI que mide el grado de
concentracin en un mercado, indica para el 2007 un valor de 2596 contra 3001 en
2002), lo cual seala que el mercado elctrico peruano se halla todava altamente
concentrado. Si ello puede dar lugar a abusos de poder de mercado o no, ser una
cuestin a dirimir por parte del regulador. En todo caso ello puede constituir una
barrera de entrada o no, dependiendo de la evaluacin que realicen los inversores
respecto a las seales de regulacin actuales y a las futuras. Sin embargo, si an
cuando se establecieran medidas para superar las principales barreras de entrada
no se logarar inducir las inversiones requeridas, ello implicara que el Estado debera
invertir a pesar de no desear hacerlo en aras de lograr la seguridad de
abastecimiento. En tal caso es posible que elgrado de competencia en generacin
disminuyera.
Otro tema no menor, es entonces, que un cambio de reglas de juego, donde se ve la

necesidad de una mayor intervencin estatal y una liberacin de la capacidad de
inversin de las empresas pblicas del sector energtico para dar viabilidad a dicha
estrategia, puede ser interpretada como una nueva y repetitiva modificacin de la
institucionalidad de Per, lo que podra desalentar inversiones privadas. Sin
embargo, si bien la experiencia internacional demuestra la importancia de la
estabilidad normativa e institucional como factor positivo (Ej. el caso analizado de
Colombia), ciertamente tambin destaca- y no slo en Amrica Latina- que es muy
difcil basar la expansin del sector y garantizar el abastecimiento energtico slo
sobre la base de adecuadas seales de mercado, en particular, porque ellas pueden
producir resultados deseables a corto plazo, pero muy rpidamente se percibe que
imprimen una direccin a la inversin y al uso de la renta, que rara vez coincide con
el inters nacional y con las necesidades de largo plazo del sector. An en el caso
OSINERGMIN-GART
PG. 26
de Colombia es posible percibir un sendero de correcciones evolutivas, que si bien
han cuidado el inters privado, ha recurrido a mecanismos de intervencin estatal a
travs de esquemas de PPP o de intervencin de empresas pblicas para resolver
conflictos que las propias seales de la regulacin no pudieron resolver (Ej. el
traslado de seales de confiabilidad al sector elctrico convertidas en captura de gas
y traslado inadecuado de incentivos a este sector en detrimento del sector de gas).
El caso de Brasil, analizado en el Volumen I, tambin arroja claras indicaciones
respecto a la conveniencia de disear mecanismos contractuales de largo plazo y
hacer residir en el poder del Estado la capacidad de invertir si no se logra atraer
suficiente inversin privada para cubrir la demanda prevista.
Ahora bien, ciertamente el nfasis puesto en la necesidad de orientar correctamente

el futuro de la matriz energtica nacional basado en el desarrollo concordado de los
sectores de gas y electricidad deja afuera otros importantes problemas que presenta
el sector energtico del Per y que tambin es necesario abordar.
Por una parte se destaca el desequilibrio en el sector petrleo ya que su produccin

es el 30% del total de la produccin de energa primaria, mientras que sus reservas
representan slo el 7%. Este desbalance entre produccin y reservas tiene como
causas principales la demanda, motorizada por el sector transporte, y la escasez de
reservas desarrolladas.
El fuerte peso del petrleo en la estructura de la oferta interna primaria es atendido

en mayor medida con importaciones. En efecto, en 2007 el 52% de la oferta interna
de Petrleo tuvo su origen en importaciones netas y el 48% con produccin nacional.
Llama la atencin que siendo la mayor probabilidad de hallazgos de reservas de

hidrocarburos lquidos la de crudos pesados, no se replantee el equipamiento
elctrico sobre la base de TV a Fuel Oil o bien a Carbn Mineral, donde tambin es
posible obtener oferta interna o externa a costos menores que los del Diesel Oil (o
posiblemente an los del GNL cif ms costos de regasificacin) , necesario en caso
de un equipamiento basado en TG o CC a gas natural en caso de que ste fuese
escaso en el mediano, largo plazo.
En otro orden de aspectos, la baja cobertura elctrica a nivel rural, los escasos
aprovechamientos de potenciales de fuentes de la biomasa o renovables (elica y
solar) y un generalizado bajo consumo de energa por habitante indican serios
desafos para el desarrollo integrado del sector energtico.
Sin embargo, a pesar de la deseabilidad de incorporar un mayor uso de fuentes

renovables, los potenciales no hidrulicos, no son abundantes o no se hallan lo
suficientemente explorados y analizados como para pensar en que Per, pudiera
reposar en el futuro en fuentes no convencionales de energa para robustecer
significativamente la seguridad de abastecimiento y generar menores impactos
soobre el medio ambiente. Ello no significa que no se deba avanzar en esa
direccin. No obstante el principal dilema es que la seguridad de suministro no
puede basarse en una hiptesis de gas abundante, sino que debe reposar en una
diversificacin acelerada, bsicamente a travs de un impulso al desarrollo de la
OSINERGMIN-GART
PG. 27
hidroelectricidad, la energa elica -en mucha menor medida - y a travs del
desarrollo de su sector de hidrocarburos lquidos. Ello sin perjuicio de emprender
estudios sobre aprovechamientos de geotermia, opciones de importacin de carbn
o desarrollo factible de las reservas propias.
Siendo as, slo una estrategia integral de desarrollo energtico permitir evaluar la
estrategia ms conveniente para Per en base a los mencionados ejes de anlisis
que aborda este estudio.
Un detalle de cada uno de los aspectos analizados en el diagnstico requiere

entonces, recurrir al documento principal cuyo contenido completo se halla en el
ndice del presente volumen.
OSINERGMIN-GART
PG. 28
2. SNTESIS DE LA IDENTIFICACIN DE LA ACTUAL
PROBLEMTICA ENERGTICA DE PER
Uno de los mayores problemas energticos que enfrenta Per es la ausencia de

correspondencia entre el nivel de las reservas probadas de distintos recursos
energticos, el uso actual y potencial de los mismos y una falta de seales de
expansin y normativas coherentes que induzcan en el futuro inmediato y de largo
plazo a inversiones concordantes con un desarrollo y uso sostenible de los mismos
que tienda a equilibrar la futura matriz energtica de Per (Ver puntos 2.1 a 2.3 de
este Volumen y el Volumen III).
Entre los problemas ms graves se encuentra el que se vincula con el desarrollo

concordado de los sectores de electricidad y gas natural. Esta falta de concordancia
tiene importantes consecuencias sobre los ejes de anlisis de la problemtica cuales
son: a) impacto sobre seguridad de abastecimiento; b) impacto sobre el sistema
econmico y social y c) impacto sobre el medio ambiente.
De continuar las tendencias actuales en materia de seales de precios, de no existir

un organismo de control y seguimiento de los contratos actuales y futuros de gas,
una normativa clara que diferencie la remuneracin de la potencia por tipo de
tecnologa y un desarrollo concordado, la demanda de gas para generacin elctrica
podra consumir de modo poco eficiente una parte sustantiva de las reservas de gas
natural hoy probadas y evacuables sobre la base del desarrollo actual y previsto del
sistema de Camisea (Planta Malvinas y sistema TGP-TGI y LNG-Per). Esto tendra
consecuencias econmicas sobre la balanza de pagos en la medida que se deber
importar ms petrleo y derivados, impactos sobre los consumidores que tendran
que pagar ms por su abastecimiento energtico, una posible imposibilidad de
desarrollar los usos mas nobles del gas como el petroqumico, el industrial, el
vehicular y domiciliario residencial y de servicios. Adicionalmente se perdera la
oportunidad de fomentar el desarrollo regional y es posible que los impactos
ambientales desde el punto de vista de las emisiones de GEI, se empeorara en el
futuro.
En efecto, una extrapolacin de la situacin actual al futuro de largo plazo, indicara

la incompatibilidad de centrar la expansin del parque trmico basado en consumos
de gas natural y el desarrollo de otros mercados para el gas, como por ejemplo, el
industrial, vehicular, domiciliario, petroqumico y de exportacin, muchos de los
cuales cuentan ya con inversiones, acuerdos y compromisos con distinto grado de
firmeza (Ver Volumen III). No slo ello producira un mayor desbalance entre, por
ejemplo, los potenciales hdricos de Per y su bajo aprovechamiento tras la
postergacin de obras hidroelctricas a comienzos de los noventa, sino que la
indisponibilidad de gas llevar necesariamente a un mayor consumo de derivados de
petrleo incrementando as la brecha negativa en la balanza comercial energtica en
tanto ya el petrleo nacional y ciertos derivados como el Diesel oil deben ser
parcialmente importados para satisfacer la creciente demanda. Si bien es posible
que a esta altura parte de este efecto no pueda ser totalmente evitado, de lo que se
trata es de hallar una estrategia de desarrollo del sector energtico, que minimice
dichos impactos negativos y maximice los positivos.
OSINERGMIN-GART
PG. 29
Sobre la base de la experiencia internacional analizada en el Volumen I, se han
registrado casos donde se han desarrollado importantes infraestructuras basadas en
supuestos de disponibilidad y reservas de gas que han resultado errneos. As por
ejemplo, Chile ha basado a mediados de los noventa su infraestructura de
gasoductos, equipos de generacin elctrica y redes de gas bajo el supuesto de que
el respaldo de reservas de Argentina era suficiente, para hallarse tras menos de 6 o
7 aos posteriores con una seria indisponibilidad de gas que ha afectado su
seguridad de suministro, su macroeconoma, los precios esperados de
abastecimiento energtico, sus proyecciones de emisiones de GEI y el efecto de
bienestar social que se esperaba de tales proyectos. No slo ha debido construir una
planta de regasificacin que implicar mayores costos derivados de la importacin
de GNL, sino que hasta que esa obra se concluya, se ha debido y se debe
reemplazar el gas por combustibles lquidos que Chile importa. Del mismo modo, las
seales de expansin basadas en un mercado spot altamente voltil, como en el
caso de Brasil desde 1996 a 2003, ha tenido implicancias y consecuencias sobre los
niveles de inversin, que se han traducido en una crisis de desabastecimiento grave
en 2001, que podra repetirse al no haber sido eliminados los riesgos regulatorios a
pesar de los cambios ocurridos tras 2003. Tambin el caso de Nueva Zelanda ha
mostrado que el retraso en inversiones en exploracin y desarrollo, ha conducido a
un agotamiento del principal reservorio de gas, introduciendo la necesidad de
garantas del Estado a los generadores elctricos por los mayores costos de los
combustibles sustitutos en caso de no ser suficiente la provisin de gas, cuya
insuficiencia ha ido en detrimento, por ejemplo, tambin del desarrollo petroqumico.
Es decir que no faltan experiencias en el mundo para advertir sobre la gravedad de

un desarrollo no concordado de los mercados de gas y electricidad y su impacto
sobre la seguridad de suministro, el medio ambiente, la economa y la sociedad,
como para que Per no considere a tiempo estas lecciones y las incorpore a su
sistema de planeamiento.
As tambin, el abandono de reglas de juego, o sbito cambio de rumbo de polticas

puede crear, en ausencia de una clara y sustentada propuesta alternativa, a una
situacin de parlisis de las inversiones energticas y otras, si ellas se basan
principalmente en el sector privado. As, los cambios de reglas de juego de Bolivia
en 2006, han creado no slo problemas para el desarrollo de termoelctricas en
Brasil, sino una insuficiencia de inversiones para cumplir siquiera con los
compromisos asumidos de exportacin de gas una de las principales fuente de
recursos externos y fiscales de ese pas. De la misma manera el caso argentino es
rico en lecciones al respecto. En este caso el abandono forzado de las previas
reglas de juego y seales de precios errneas (tanto antes como despus de la
convertibilidad), han inducido a inversiones orientadas por criterios de corto y
mediano plazo, o bien a la ausencia de inversiones cruciales en exploracin y
desarrollo de yacimientos de gas y petrleo, inversiones en generacin y otras que
hubieran permitido diversificar la matriz energtica sin poner en riesgo la seguridad
de abastecimiento y el desarrollo econmico de largo plazo.
Siendo as, parece necesario avanzar en definiciones concretas en torno a cmo se

va a utilizar el gas de Camisea en el futuro y definir cuales son las estrategias
OSINERGMIN-GART
PG. 30
posibles para superar las situaciones problema que cuentan con cierto grado de
consenso entre los principales actores entrevistados durante el desarrollo del
presente estudio y que tambin se plasmaron en los resultados del Taller Sobre
Polticas realizado en este estudio (Ver Volumen: Taller de Polticas). Aunque se
pueda incurrir en repeticiones, es pertinente, por ejemplo, incluir en esta seccin
parte de los resultados del taller porque precisamente de ellos se derivan una serie
de cuestiones cualitativas que luego sern desarrolladas descriptivamente en este
documento de diagnstico sobre la base de datos y estimaciones. Al mismo tiempo
las principales lneas estratgicas que se han definido son incorporadas en el
escenario alternativo del panorama energtico futuro del sistema energtico peruano
(Volumen III).
As, por ejemplo, los participantes de dicho taller han concordado en la siguiente
visin-objetivo del rumbo necesario de la poltica energtica:
Contar con un sistema energtico sostenible, confiable y econmico, que

utilice eficientemente los recursos nacionales y abastezca adecuadamente las
demandas sectoriales, de modo tal que permita aprovechar las potencialidades
de desarrollo del pas. Para ello las polticas pblicas deben estar dirigidas a
promover la inversin, protegiendo el medio ambiente y el bienestar general.
Entre las situaciones- problema se han definido las que siguen, junto a la
identificacin de una serie de causas y consecuencias:
Se debilit la promocin y desarrollo del potencial hidroelctrico.
Para este problema se identificaron como causas, los siguientes aspectos:
- Imprevisibilidad del segmento del mercado de generacin en la ejecucin de

nuevos proyectos, como consecuencia de seales regulatorias inadecuadas para
el largo plazo.
- Medidas de promocin hacia el desarrollo del gas natural en detrimento de la
generacin hidroelctrica a la cual se le impuso barreras de entrada.
- La racionalidad de los actores privados tendiente a privilegiar las inversiones de
rpida recuperacin y baja intensidad de capital, paralizando las inversiones en
otras tecnologas.
- Esquema de valorizacin del yacimiento de Camisea y configuracin de la
infraestructura de transporte.
- Explosivo crecimiento de la demanda en aos recientes.
Tambin en su manifestacin, este problema produce un conjunto de

consecuencias previsibles. Las de mayor impacto son:
- Incremento de los costos operativos del sistema, que ser creciente a largo plazo.
- Irracionalidad en el uso de los recursos naturales energticos.
- Menor sostenibilidad del sistema a largo plazo.
- Concentracin de nueva generacin en un rea geogrfica limitada presionando la
expansin de troncales de transmisin.
OSINERGMIN-GART
PG. 31
- Mayor riesgo por dependencia de gasoductos sin redundancia y concentracin
geogrfica de generacin.
Problemas en la planificacin de explotacin de gas natural, el diseo de los

gasoductos y el destino del gas natural.
En el presente problema se han identificado las siguientes causas:
- Crecimiento explosivo de la demanda de gas natural y altos precios del petrleo

hasta casi fines de 2008.
- Insuficiente claridad respecto de las incumbencias dentro de las entidades pblicas
con relacin a sus funciones especficas.
Asimismo, dicho problema, produce un conjunto de consecuencias previsibles,

siendo las de mayor importancia:
- Congestin en el sistema de transporte de gas.

- Efectos negativos sobre la confiabilidad y seguridad de abastecimiento del
mercado interno.
El abastecimiento de combustible para la generacin trmica no est garantizado.
Para este problema se identific nicamente una causa que lo origina:
- Insuficiente coordinacin entre las entidades pblicas con competencia en la

planificacin y operacin de las cadenas productivas de electricidad y gas natural.
- Volatilidad del precio en el Mercado Spot en el mediano y largo plazo.

- Menor seguridad de abastecimiento elctrico.
Existe una importante congestin en troncales de transmisin.
La identificacin consensuada de las causas de este problema son:
- Carencias previas en el sistema de planificacin del Sistema Elctrico y/o retrasos

en la ejecucin de las decisiones de inversin.
- Falta de planificacin y promocin de parte del Estado.
- Retrasos en la emisin de una normativa regulatoria apropiada.
- Ubicacin de los proyectos.
- Marcadas diferencias entre los precios spot entre las diferentes zonas del SEIN.
- Prdidas econmicas de actores privados de generacin situados en zonas
distintas a aquellas de sus contratos de abastecimiento.
- Incremento de las asimetras regionales a nivel social y productivo.
OSINERGMIN-GART
PG. 32
- Emisin de normativa temporal que distorsiona el modelo vigente pero no aborda el
problema de forma integral.
Existe una importante falta de la capacidad y robustez de la red de transporte de gas

natural.
Sus causas son:
- Carencias en el sistema de planificacin de la red de transporte de gas natural y

retrasos en la ejecucin de las decisiones de inversin.
- Trminos del contrato de concesin de transporte de gas natural del proyecto
Camisea y su aplicacin.
- Racionamiento en el suministro de gas natural.

- Incremento de los precios del mercado spot.
- Prdidas econmicas de los agentes involucrados.
- Emisin de normativa temporal que distorsiona el modelo vigente pero no aborda el
problema de forma integral.
Obviamente el taller de tres das de duracin y fecundo debate, junto al anlisis de la

informacin pertinente permite afirmar que estos son slo algunos de los principales
problemas, aunque no los nicos, del sistema energtico peruano. El relativamente
bajo grado de cobertura elctrica en reas rurales, el escaso desarrollo de otros
potenciales energticos, los bajos consumos de energa por habitante, el retorno a
un mayor uso de la lea derivado del incremento de los precios del petrleo y
derivados entre 2004 y 2008 y la elevada dependencia de importaciones de crudo y
Diesel oil constituyen problemas no menores y que son tambin abordados en el
diagnstico, aunque con un menor nfasis relativo debido a la propia orientacin de
este estudio enfocado sobre la problemtica elctrica y del gas natural.
Del mismo modo, dentro de la problemtica energtica de Per, se han hallado

serias restricciones a la entrada de actores pblicos que podran equilibrar el poder
de mercado y la orientacin de las inversiones de los actores privados. En la serie
de entrevistas realizadas con los actores (Ver Anexo de Resultado de la entrevistas
con los principales actores), se ha hallado que empresas como Electroper y
Petroper, no tienen una libre disponibilidad de sus recursos para invertir en sus
respectivos sectores segn sera necesario, mientras que PeruPetro, maneja el
sector de desarrollo del gas de Camisea pero ve restringido su accionar por el poder
de negociacin de los actores, un consorcio complejo, cuya coordinacin necesaria
escapa al manejo de dicho ente estatal. En tal sentido, como se detalla en el
Volumen III, ciertas demoras en las decisiones de inversin de TGP, la falta an de
un acuerdo formal entre TGP y LNG-Per acerca de las reglas de juego para uso del
ducto de LNG-Per para transporte de gas distinto al de la Planta de Liquefacin de
Gas de Pampa Melchorita y la ausencia de cifras precisas acerca del perfil de
entregas posibles a largo plazo de los lotes 56 y 88 de Camisea a largo plazo,
dificultan comprender la verdadera disponibilidad de gas en un horizonte de largo
OSINERGMIN-GART
PG. 33
plazo. Es sabido que el ritmo de extraccin de gas de este tipo de yacimientos
requiere de una cuidadosa planificacin para que no se prozuca una condensacin
retrgrada que impida recuperar la totalidad de los lquidos del GN. Pero
simultneamente, estos yacimientos tienen un comportamiento particular por el cual
la meseta de mxima produccin de gas tiene un horizonte definido, a partir del cual,
comienza a declinar. En general la presentacin explcita de este perfil no se ha
hallado en los informes de la DGH, ni ha sido posible obtenerlo de las empresas. La
referencia a la capacidad de produccin de la Planta de Malvinas no es garanta de
suministro si no se la acompaa de un plan de extraccin de gas de los lotes 56 y
88, a menos que se especule con la puesta en produccin de otros lotes vecinos.
Pero, como se detalla en el diagnstico correspondiente a la prospectiva de reservas
de gas natural, por el momento los datos son inciertos. Es sabido que este tipo de
informacin estratgica puede ser entregada con serios errores de estimacin o bien
por motivos de conducta estratgica empresaria. Por ejemplo, en el caso de la
experiencia internacional analizada ha sido posible detectar una discrepancia
importante entre las previsiones de entrega del yacimiento Loma La Lata en
Argentina y las entregas reales de gas (Ver Volumen I). Este slo hecho ameritara
que las autoridades designadas a efectos de fiscalizar la produccin de CAMISEA,
requiriesen e hicieran pblicas las proyecciones de entrega y el grado de
certidumbre e incertidumbre de las mismas basadas en escenarios de produccin de
gas. En momentos en que se discute si el gas de Camisea es suficiente o no para
cubrir el conjunto de demandas alternativas, este aspecto no es de una importancia
menor debido a que la percepcin de su abundancia o escasez pueden orientar de
un modo muy diverso las decisiones de inversin a corto, mediano y largo plazo
impidiendo un desarrollo racional del conjunto de los recursos energticos
disponibles.
En particular, la discusin que se centra sobre si las seales de precios son

adecuadas para inducir a un equipamiento basado en ciclos combinados y que
suponen que un incremento en el precio del gas sera suficiente para lograr un uso
ms efectivo del gas en generacin elctrica (Ver Anexo de Resultado de la
entrevistas con los principales actores), parece un punto de partida demasiado
simplista para dar una respuesta concreta a la actual problemtica energtica de
Per. Sin negar que un mayor precio del gas pueda ser uno de los factores a
considerar como parte de las soluciones posibles, ciertamente ello no dirime la
actual y previsible insuficiencia de la oferta de gas para atender simultneamente el
conjunto de demandas previstas. El ahorro de gas a partir de CC puede ser
importante- y es necesario-, pero sera insuficiente. Del mismo modo, como se
demuestra ms adelante, an un incremento sustantivo del precio del gas no sera
incentivo para inducir a la inversin de nuevos CC si no se modifica tambin la seal
del cargo por potencia o se pasa a un cargo por confiabilidad. Con el panorama que
se avizora a futuro (Ver Volumen III), las seales de disponibilidad de gas son
tanto o ms importantes que su precio (y en cierto modo hasta
interdependientes pero no totalmente). Es ms, una induccin apresurada de CC
en una cantidad que excedera la disponibilidad de gas podra crear problemas. La
redefinicin del esquema implica as tambin, comenzar a evaluar con urgencia los
proyectos hidroelctricos en tanto su potencial tan grande no se condice con
OSINERGMIN-GART
PG. 34
estudios suficientes para poner obras en ejecucin. Una revisin de los criterios que
norman la estimacin del cargo por potencia es as nuevamente necesaria.
Un tema no menor es entonces que el nuevo cambio de reglas de juego, donde se

ve la necesidad de una mayor intervencin estatal y una liberacin de la capacidad
de inversin de las empresas pblicas del sector energtico para dar viabilidad a
dicha estrategia, puede ser interpretada como una nueva y repetitiva modificacin de
la institucionalidad de Per, lo que podra desalentar inversiones privadas. Sin
embargo, si bien la experiencia internacional demuestra la importancia de la
estabilidad normativa e institucional como factor positivo (Ej. el caso analizado de
Colombia), ciertamente tambin destaca -y no slo en Amrica Latina- que es muy
difcil basar la expansin del sector y garantizar el abastecimiento energtico slo
sobre la base de adecuadas seales de mercado, en particular, porque ellas pueden
producir resultados deseables a corto plazo, pero muy rpidamente se percibe que
imprimen una direccin a la inversin y al uso de la renta, que rara vez coincide con
el inters nacional y con las necesidades de largo plazo del sector. An en el caso
de Colombia es posible percibir un sendero de correcciones evolutivas, que si bien
han cuidado el inters privado, ha recurrido a mecanismos de intervencin estatal a
travs de esquemas de PPP o de intervencin de empresas pblicas para resolver
conflictos que las propias seales de la regulacin no pudieron resolver (Ej. el
traslado de seales de confiabilidad al sector elctrico convertidas en captura de gas
y traslado inadecuado de incentivos a este sector en detrimento del sector de gas).
Siendo as, slo una estrategia integral de desarrollo energtico permitir evaluar la
estrategia ms conveniente para Per en base a los mencionados ejes de anlisis
que aborda este estudio.
Efectuada esta introduccin y sntesis de la actual Problemtica Energtica de Per,

se exponen diversos anlisis integrales y sectoriales, que respaldan tanto lo
expuesto en este apartado, como que dan sustento a la visin acerca del futuro
panorama energtico de Per y las modificaciones de poltica que deberan ser
consideradas.
2.1 Breve descripcin del contexto centrado en la problemtica Gas Natural y

Generacin de Energa Elctrica
Desde la entrada del gas de Camisea a Lima (que se produce en 2004), el consumo
de gas para generacin elctrica y para satisfacer la demanda industrial ha venido
creciendo, en particular arrastrada por el fuerte empinamiento de la curva de la
demanda elctrica (9% a.a. entre 2005 y 2007).
A su vez dos ejes han movido esta demanda: 1-minera en cantidad y en precios; 2-
construccin, con el consiguiente impacto sobre ciertas industrias calrico intensivas
como cemento, cermica, vidrio, etc.
OSINERGMIN-GART
PG. 35
El elevado dinamismo de la economa de Per estuvo vinculado al favorable
escenario mundial, caracterizado por los elevados precios de las commodities de
exportacin y el consiguiente impacto interno.
Por otra parte, el precio del gas negociado con el consorcio operador de Camisea
para el mercado interno fue relativamente bajo (considerando el contexto de precios
internacionales entre 2004 y 2008), como una forma de alentar la penetracin del
gas en la matriz energtica de Per.
Los productores aceptaron estas condiciones sobre la base de la produccin de

lquidos, bsicamente GLP, un simil DIESEL 2 (condensados), cuyo destino es
mercado interno y la exportacin. La produccin de lquidos de los lotes 88 y 56 de
Camisea se ubica en el orden de los 65 MBD. La puesta en marcha apresurada de
los mismos confront debilidades tcnicas en el ducto de LDGN, lo que origin
accidentes y una visin adversa a la operacin de los campos, en particular debido a
que los ductos atraviesan las zonas de selva y sierra, hallndose en el recorrido
numerosas comunidades con intereses divergentes. Ello a su vez repercute en el
tema transporte, cuya ampliacin se ha convertido en uno de los cuellos de botella
que explican, junto a la creciente demanda de gas, potenciales dificultades de
abastecer la demanda.
Desde el punto de vista del precio del gas y de los lquidos entonces se presentan
varias cuestiones: 1- en la ecuacin inicial y hasta la entrada en operacin prevista
de la exportacin de GNL por parte de Per LNG, el gas representaba a lo sumo
alrededor de slo el 12% de los ingresos y por lo tanto no era objeto de disputa; 2-el
relativo bajo precio del gas volvi indiferente el uso de gas para generacin elctrica
mediante ciclos abiertos de muy baja eficiencia.
Sin embargo, la presin ejercida por el ya citado fuerte incremento de la demanda

elctrica condujo a una anticipacin de la demanda proyectada a la oferta disponible
de gas (Grfico N 2.1.1).
OSINERGMIN-GART
PG. 36
Grfico N 2.1.1. Demanda real y contrato BOOT de 450 MMPCD para 2016
500
COMPROMISO CONTRACTUAL ESTABLECIDO EN EL CONTRATO BOOT (450MMPCD)

450
400
Realidad
350
450 MMPCD
en el ao 2009
300
MMPCD
250
200
Esperado
150 450 MMPCD en el 2016,
12 aos despus del
Inicio de operaciones.
100
50
0
Ago-04 Ago-05 Ago-06 Ago-07 Ago-08 Ago-09 Ago-10 Ago-11 Ago-12 Ago-13 Ago-14 Ago-15 Ago-16
Real Total Real Gen. Elctrica Real Otros

Est. OSINERG Total Est. OSINERG Elctrico Est. OSINERG Otros
Tendencia Total Tendencia Elctrico tendencia Otros
Fuente: MEM, http://www.minem.gob.pe. Archivo MEM Congreso 20.ago.08
As, en mayo del 2008 se produjeron varios sucesos: 1- la demanda de gas super
ampliamente lo previsto; 2- los contratos de transporte en firme casi no existan
porque la modalidad interrumpible bastaba para atender la demanda corriente
(Grfico N 2.1.2); 3) se super la capacidad de transporte (Grfico N 2.1.3); 4- la
oferta de potencia elctrica era de tipo fantasma porque haba mquinas que
cobraban su capacidad pero slo operaban para el da de la medicin y no se
hallaron disponibles a la hora de su requerimiento real.
El contexto de precios del gas y los requerimientos de la demanda elctrica hicieron

entonces que la forma natural de expandir la oferta elctrica fuera colocar centrales
de CA, con una baja eficiencia. Este equipamiento adems se concentr en
CHILCA, a la entrada de Lima, lo que provoca congestin en el sistema de
transmisin.
OSINERGMIN-GART
PG. 37
Grafico N 2.1.2. Contratos de suministro de gas en las modalidades firme e
interrumpible y evolucin de la demanda
400
350
300
250
MMPCD
200
150
100
50
0
Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May -07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov -07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May -08 Jun-08 Jul-08
Firme Interrumpible Consumo Real
Fuente: MEM (2008). Archivo MEM Congreso 20.ago.08
Grafico N 2.1.3. Previsiones de ampliacin de la capacidad de transporte de

gas natural desde Camisea
1200
1000
Loop 107 Km
800 450 MMPCD
Capacidad Chiquintirca 1ra

MMPCD
Actual Etapa
290 MMPCD 380 MMPCD
600
400
200
0
IVQ IQ IIQ IIIQ IVQ IQ IIQ IIIQ IVQ IQ IIQ IIIQ IVQ IQ IIQ
2008 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2012 2012
Fuente: MEM (2008). Archivo MEM Congreso 20.ago.08
De este modo la creciente demanda de gas y su uso ineficiente en generacin,

llevaron a un planteo de si el gas de Camisea alcanzara o no para satisfacer la
demanda interna y las exportaciones al mismo tiempo. Problemtica no menor si se
consideran los avances e inversiones ya realizadas por Per LNG.
Respecto al tema de generacin elctrica entonces, existe coincidencia de que

seguir expandiendo el uso de gas con CA no es la mejor opcin, pero a corto plazo
continua siendo necesario lo que lleva a proyectos futuros de transformacin de CA
OSINERGMIN-GART
PG. 38
a CC y a la necesidad de definir una estrategia de desarrollo integral para el Sector
de generacin elctrica y la industria del gas natural.
2.2 Caracterizacin del Sistema Energtico del Per
A continuacin se realiza un diagnstico del sistema energtico peruano a partir de

los Balances Nacionales de Energa (BNE), lo que tambin suele denominarse como
el anlisis de la matriz energtica.
Si bien este tipo de diagnstico tiene un carcter esencialmente descriptivo, en el

mismo se identifica la estructura del sistema energtico en cada una de las etapas
de los procesos sobre la energa, desde su estado en la naturaleza hasta la
utilizacin final. Se analizan los stocks y flujos de la energa en lo referente a las
reservas, la produccin primaria, la produccin de energa secundaria, los
intercambios con el exterior del pas y el consumo en los diferentes sectores
socioeconmicos. Al considerar una serie de BNE, se puede apreciar como ha
evolucionado dicha estructura e identificar y cuantificar los procesos de sustitucin
entre fuentes, tanto en la etapa de abastecimiento como en la de consumo final.
El objetivo principal de este anlisis es identificar las posibles asimetras en la

estructura por fuentes de las diversas etapas del sistema energtico que estn
condicionando la sustentabilidad del desarrollo.
2.2.1 Reservas y Potenciales
Antes de iniciar el anlisis de las reservas de los recursos energticos con que
cuenta el pas, es de mencionar que hay una cuestin metodolgica al querer
agregar las reservas de los recursos no renovables, que constituyen un stock
(Petrleo, Gas Natural, etc.), con los potenciales de las renovables, que constituyen
un flujo (Hidroenerga, Elica, etc.). Segn la cantidad de aos que se adopte para
transformar el flujo en un stock, vara proporcionalmente la magnitud de las reservas
de las fuentes renovables.
Otra cuestin es que la clasificacin y los criterios para la determinacin de las

reservas y potenciales tcnica y econmicamente aprovechables en la situacin
actual difieren segn el tipo de recurso energtico. En todos los casos se
considerar las reservas probadas o su equivalente.
Adems, en algunos casos, como la Hidroenerga, los estudios para determinar su

potencial econmico aprovechable datan de mucho tiempo y no son actualizados
peridicamente.
Para las energas Solar, Elica y las biomasas (Lea y Residuos) no se cuenta con
estudios que determinen su potencial econmicamente aprovechable a nivel del
pas. Gran parte del potencial de estas fuentes est distribuido en todo el territorio,
con una baja densidad, y son pasibles, con las tecnologas y costos actuales, de
OSINERGMIN-GART
PG. 39
aprovechamientos puntuales por consumidores dispersos, donde no llegan las redes
o circuitos de distribucin comerciales. Dentro de estos casos mencionamos los
paneles fotovoltaicos, los calentadores solares, los pequeos generadores elicos y
los molinos de viento. Algo similar ocurre con la Lea y la Bosta-Yareta recolectadas
por los propios consumidores, mayoritariamente residenciales y en el medio rural.
S se estimarn las reservas de energa Elica de gran potencia, a partir de los datos
de potencia relevados para los proyectos de parques elicos en concesin temporal.
Con estas salvedades, a partir de los datos del MEM y clculos propios, las reservas
energticas del Per estaran compuestas, al 31/12/07, segn se muestra en el
Grfico N 2.2.1.1, donde se aprecia el predominio del Gas Natural y la
Hidroenerga1.
Grfico N 2.2.1.1. Reservas Probadas de Energa Comercial al 31/12/07
Carbn Uranio
Mineral 3%
Elica
4%
8% Gas Natural
Petrleo 35%
Crudo
7%
Hidroenerga Lquidos del

32% Gas Natural
11%
Total: 32.759.752 TJ
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin de OPIC, BNE 2007. Archivo Anlisis BNE.xls;
hoja: 2007
El Gas Natural y los Lquidos del Gas Natural (LGN) representan el 46% de las
reservas probadas totales de las fuentes comerciales con que cuenta el pas. En
segundo trmino en importancia, la Hidroenerga representa el 32%. En tercer lugar
aparece la energa Elica con el 8%, y luego el Petrleo con el 7%.
La relacin reservas probadas / produccin (R/P) de las no renovables es, al

31/12/07, de aproximadamente: 50 aos para el Gas Natural; 47 aos para los LGN;
16 aos para Petrleo.
En el caso del Carbn Mineral, su produccin actual tiene valores relativamente

bajos en relacin a las reservas probadas por lo cual la relacin R/P es muy alta
1
Para la Hidroenerga se ha considerado una potencia econmicamente instalable ms la ya instalada de 18.200
MW y un factor de utilizacin de las centrales de 0,60. Para energa Elica, una potencia de 7.500 MW y un
factor de utilizacin de 0,35. En ambos casos, el periodo de produccin de energa es de 30 aos.
OSINERGMIN-GART
PG. 40
(445 aos). Por su parte, los yacimientos de Uranio, cuyas reservas probadas
alcanzan al 3% del total de las fuentes comerciales, an no han comenzado su
explotacin.
Las estimaciones sobre el grado de aprovechamiento del potencial en Hidroenerga

son del orden del 5% del potencial tcnico y del 17% del potencial econmicamente
instalable, medidos en trminos de potencia.
2.2.2 Produccin y Oferta Interna de Energa Primaria
El 68% de la produccin total de energa primaria de 2007 fue aportada por el Gas
Natural y el Petrleo, el 17% por las Biomasas (Lea, Bagazo y Bosta-Yareta), y el
13% por la Hidroenerga. Carbn Mineral y Solar representan 0,5% y 0,4%
respectivamente del total2.
Grfico N 2.2.2.1. Produccin de Energa Primaria Ao 2007

Carbn
Solar Mineral
0,4% 0,5%
Bosta y
Yareta
Hidroenerga Lea
1,7%
13,4% 13,2%
Bagazo
2,4%
Gas Natural +
LGN
43,5% Petrleo
24,9%
Total: 654.222 TJ
Fuente: BNE 2007. Archivo Anlisis BNE.xls; hoja: 2007
Considerando solamente la produccin primaria de las fuentes comerciales, la

misma fue 538.753 TJ; y las participaciones en esa produccin resultan: Gas Natural
+ LGN el 53%, Petrleo el 30%, Hidroenerga el 16%, y Carbn Mineral el 1%
restante. Comparando estas cifras con la estructura de las reservas (Grfico N
2.2.1.1) podemos decir que el Petrleo y el Gas Natural estn sobre-explotados en
relacin a su participacin en las reservas; y, por el contrario, Hidroenerga y Carbn
Mineral estn sub-explotados.
La oferta interna de energa primaria refleja los requerimientos de los centros de

transformacin y del consumo final del pas en conjunto. Puede verse en el Grfico
N 2.2.2.2 que dicha oferta est fuertemente concentrada en el Petrleo (45%), y
2
La produccin de Electricidad en generadores elicos y medida en trminos de energa primaria fue en 2007 de
11 TJ.
OSINERGMIN-GART
PG. 41
que este presenta un desbalance con la estructura de produccin primaria y el
desbalance es an mayor con las reservas.
Este aumento es mayoritariamente sustentado con las importaciones de crudo. En

efecto, en 2007, las importaciones netas de Petrleo representaron el 52% de su
oferta interna y la produccin local el 48%.
Por su parte, la cada de la participacin del Gas Natural en la oferta interna

(representa el 23% del total) respecto a su produccin se debe principalmente al gas
no aprovechado. Los venteos de Gas Natural en yacimientos alcanzaron al 38% de
la produccin.
Grfico N 2.2.2.2. Oferta Interna de Energa Primaria Ao 2007
Solar Carbn
0,3% Mineral
4,6%
Bosta y
Hidroenerga Lea Yareta
11,7% 11,5% 1,5%
Gas Natural + Bagazo

LGN 2,1%
23,4%
Petrleo
44,9%
Total: 748.911 TJ
2.2.3 Produccin y Consumo de Derivados de Petrleo
Se comparan la produccin de los principales Derivados de Petrleo, tanto en las

Refineras como en las Plantas de Gas, con los requerimientos del sistema peruano.
Estos incluyen el consumo final en los sectores socioeconmicos, el consumo propio
y el consumo intermedio en Centrales Elctricas.
En el Cuadro N 2.2.3.1, se presenta una sntesis del balance de Derivados de

Petrleo para el ao 2007. Se pueden apreciar los importantes excedentes de
produccin de Gasolina Motor, Kerosene-Jet y Petrleo Industrial que se destinaron
a exportacin.
Por el contrario, se destaca el dficit de Diesel Oil, habindose realizado una

importacin neta de 35 miles de TJ, que representaron el 24% de los requerimientos
de su consumo.
OSINERGMIN-GART
PG. 42
Cuadro N 2.2.3.1. Balance de Derivados de Petrleo Ao 2007 (TJ)
(1) (2)
Fuente Produccin Importacin Exportacin Consumo
GLP 36.887 4.049 -144 38.377
Gasolina Motor 104.150 3.812 -46.659 39.801
Kerosene + Jet 27.637 35 -16.265 9.785
Diesel Oil 130.260 41.703 -6.369 143.107
Petrleo Industrial 111.774 -44.981 55.755
Total 410.708 49.599 -114.419 286.824
(1) En Refineras y Plantas de Gas. (2) Consumo final + consumo propio + consumo en Centrales
Elctricas. Fuente: BNE 2007. Archivo Anlisis BNE.xls; hoja: 2007
Pareciera, luego de ver el cuadro precedente, que una parte importante de las
importaciones de Petrleo Crudo, y obviamente las de Diesel Oil, se deben a la
inadecuacin entre la estructura de las Refineras y del consumo, pues los crudos
nacionales son en su mayora pesados. Los crudos ms livianos importados los
corre REPSOL en La Pampilla y los pesados PETROPERU en Talara. Es que
aunque aumente la produccin de crudos nacionales (y esto es lo que se espera del
bloque de las Ex Barrica), como son pesados, es posible que tendran que seguir
importndose crudos ms livianos, a menos que se produzca algn tipo de
upgrading de los crudos a obtener.
Las posibilidades de actuar por el lado de la demanda, en cuanto a corregir estos

desequilibrios, se analizarn ms adelante.
En el Grfico N 2.2.3.1 presenta las estructuras de produccin y consumo de

derivados de petrleo. Si no se computara la produccin de LGN y tomramos
solamente las Refineras, se incrementara notablemente el dficit actual en la
produccin de GLP.
OSINERGMIN-GART
PG. 43
Grfico N 2.2.3.1. Estructura de Produccin y de Consumo de Derivados de
Petrleo Ao 2007
100%
90% 19%
27%
80%
70% Petrleo Industrial

60% 50% Diesel Oil
32%
50% Kerosene + Jet
40% 7% Gasolina Motor
30% 3% GLP
20% 25% 14%
10%
9% 13%
0%
Produccin(1) Consumo(2)
(1) En Refineras y Plantas de Gas. (2) Consumo final + consumo propio + consumo en Centrales
Elctricas. Fuente: BNE 2007. Archivo Anlisis BNE.xls; hoja: 2007
La balanza comercial de derivados de Petrleo, al ao 2007, arroj un saldo positivo

de 65 TJ de exportacin neta. Ahora, si consideramos tambin las importaciones
netas de Crudo, el saldo total de Petrleo y Derivados es negativo en 110.000 TJ
(Grfico N 2.2.3.2). Es decir, hubo necesidad de importar una Petrleo Crudo y
derivados por una cantidad neta equivalente al 38% de los requerimientos totales de
Derivados de Petrleo3.
3
No se incluyen es este clculo los No Energticos ni el Gas de Refinera.
OSINERGMIN-GART
PG. 44
Grfico N 2.2.3.2. Balanza Comercial de Petrleo y Derivados Ao 2007
Miles TJ
300
200
100
0
Petrleo GLP Gasolina Kerosene Diesel Petrleo TOTAL
Crudo Motor + Jet Oil Ind.
-100
-200
Importacin Exportacin Saldo
2.2.4 Generacin de Electricidad del Servicio Pblico
De la produccin total de Electricidad del pas (29.920 GWh en 2007), el 94%

correspondi a las centrales del servicio pblico (SP) y el 6% restante a
autoproduccin.
Es de mencionar que el consumo de Electricidad ha crecido en el periodo 1992-2007

a una tasa del 6,5% a.a. Un crecimiento relativamente alto y sostenido.
La participacin de la hidroelectricidad en la generacin del SP ha ido disminuyendo

es las ltimas tres dcadas: el promedio de participacin de la hidroelectricidad entre
1981 y 1996 fue del 91%; entre 1997 y 2003 del 84%; y entre 2004 y del 72%.
Como contraparte, el aumento de la generacin trmica ha sido a partir del Petrleo

Industrial durante los 80 y los 90; en 1996 empieza la generacin con Gas
Distribuido; en 2000 se introduce el Carbn Mineral; y, finalmente, a partir de 2004
vuelve a tomar impulso el Gas Distribuido con la explotacin de Camisea.
El Diesel Oil, que fue la principal fuente de generacin trmica hasta 1997, comienza
a ser sustituido a partir de ese ao por los restantes combustibles.
En 2007 el Gas Distribuido aport el 77, seguido del Carbn Mineral con el 12%, el
Petrleo Industrial el 9%, y el restante 2% correspondi al Diesel Oil (Grfico N
2.2.4.1).
OSINERGMIN-GART
PG. 45
Grfico N 2.2.4.1. Estructura del Consumo de Combustibles en Centrales
Elctricas del Servicio Pblico 1992-2007
100%
90%
80% Gas Dis tribuido
70%
60%
50%
Petrleo Indus trial
40%
30%
Dies el Oil
20%
10% Carbn Mineral
0%
95 00 05 07
Fuente: serie BNE 1992-2007. Archivo Anlisis BNE.xls; hoja: series
En cuanto a la eficiencia promedio de la generacin trmica del SP, ha pasado de

3.150 kcal/kWh en el periodo 1981-1996; a 2.610 kcal/kWh en 1997-2003; y
finalmente a 2.420 kcal/kWh en 2004-2007. Queda an espacio para mejorar la
eficiencia promedio, si se tiene en cuenta que los ciclos combinados actuales tienen
valores entre 1.650-1.700 kcal/kWh y las nuevas centrales a vapor o Diesel del
orden de 2.000-2.200 kcal/kWh.
2.2.5 Consumo Neto Total4
Llamamos consumo neto total a la suma del consumo final de los sectores
socioeconmicos y el consumo propio del sector energtico. Este ltimo tambin es
un consumo final de la energa, ya que estos consumos no son insumos para la
transformacin, y en algunos casos representan requerimientos importantes al
subsistema de abastecimiento, como ser los consumos propios de Gas Distribuido
que tienen, en 2007, la misma magnitud que el consumo Industrial. Aunque es
necesario aclarar que este gas no proviene de Camisea, sino de yacimientos en el
norte del pas.
El consumo energtico por sectores muestra que la demanda interna se divide

prcticamente en tres partes iguales (alrededor del 30% c/u) entre los sectores
residencial, comercial y pblico; transporte; e, industrial y minera. En esto tres
sectores habr que focalizar entonces el anlisis de la demanda.
El Consumo Propio representa el 6% del consumo neto total, y en l, como se

mencion, tiene una incidencia relativamente importante el consumo de Gas
Distribuido.
4
No incluye el consumo No Energtico.
OSINERGMIN-GART
PG. 46
Grfico N 2.2.5.1. Estructura del Consumo Neto de Energa por Sectores Ao
2007
Consumo
Propio
Industrial y 5,9%
Minera Residencial,
30,2% Comerc. y
Pblico
31,6%
Agropecuario, Transporte
Agro Ind. y 29,1%
Pesca
3,3%
Total: 542.134 TJ
Fuente: elaborado a partir de informacin del BNE 2007. Archivo Anlisis BNE.xls; hoja: 2007
El consumo energtico neto total de Per ha crecido a una tasa media del 0,8% a.a.
entre 1981 y 2007; y al 2,6% a.a. entre 2001 y 2007. Sin embargo, cuando se
excluyen las fuentes de biomasa, las tasas resultantes fueron de 1,5% a.a. y 2,8%
a.a. respectivamente. Esta ltima tasa hubiera sido an mayor si no se hubiera
producido la reversin de la sustitucin de la Lea, que ocurre en el sector
residencial a partir del ao 2004.
Grfico N 2.2.5.2. Evolucin del Consumo Neto Total de Energa

600
Miles TJ
500
400
300
200
100
0
81 85 90 95 00 05 07
CNT CNT sin Biomasa

OSINERGMIN-GART
PG. 47
El siguiente Grfico N 2.2.5.3 muestra como ha evolucionado la participacin de las
fuentes en el consumo neto total de energa del Per. Como puede verse, los
procesos de sustitucin en el consumo final ocurren en forma apreciable y sostenible
en el largo plazo, pudiendo acelerarse mediante la aplicacin de polticas activas.
Grfico N 2.2.5.3. Evolucin de la Estructura del Consumo Neto Total de

Energa por Fuentes
100%
Otras Primarias y Secundarias
90% Electricidad
80% Gas Distribuido
Petrleo Industrial
70%
60%
Diesel Oil
50%
Kerosene + Jet
40%
30% Gasolina Motor
20% GLP
10% Lea
0% Carbn Mineral
81 85 90 95 00 05 07
Para el anlisis de la dinmica de los procesos de sustitucin es necesario ver

dichos procesos a niveles ms desagregados, en una primera instancia a nivel de
los consumos sectoriales.
En el sector residencial, comercial y pblico (Grfico N 2.2.5.4) ha habido en todo el

periodo un aumento sostenido de la participacin del GLP y la Electricidad. El GLP
sustituyendo al Kerosene y tambin a la Lea. Aunque esta ltima, como se
mencion, ha tenido una recuperacin de su consumo a partir del ao 2004.
Los aumentos de participacin de la electricidad, en continua progresin, se pueden

deber tanto a una mayor intensidad en los usos como iluminacin, conservacin de
alimentos, refrigeracin y ventilacin de ambientes y otros artefactos
electrodomsticos; como a la sustitucin, directa o indirecta, del Kerosene y la Lea
en la coccin y el calentamiento de agua.
En este sector, las Otras Fuentes Primarias y Secundarias incluyen Bosta-Yareta,

Solar, Carbn Vegetal, Gasolina Motor, Diesel Oil, Petrleo Industrial y Gas
Distribuido (en el norte del pas) que, en conjunto, han mantenido su nivel de
participacin en un 14% promedio para todo el periodo.
OSINERGMIN-GART
PG. 48
En sntesis, en el sector ha ocurrido en el largo plazo una sustitucin del Kerosene y
la Lea por GLP y Electricidad.
Grfico N 2.2.5.4. Evolucin de la Estructura del Consumo de Energa por

Fuentes del Sector Residencial, Comercial y Pblico
100%
Otras Primarias + Secundarias
90%
80%
Electricidad
70%
Kerosene
60%
50%
GLP
40%
30% Lea
20%
10%
0%
81 85 90 95 00 05 07
En el sector transporte (Grfico N 2.2.5.5), aunque las sustituciones deben

analizarse a nivel de modos de transporte y tipo de vehculo, puede verse la
importante penetracin del Diesel Oil desplazando a la Gasolina Motor, que se da
principalmente en el modo carretero.
OSINERGMIN-GART
PG. 49
Fuentes del Sector Transporte
GNV
90%
80%
70% Diesel Oil
60%
50%
40% Jet
30%
Gasolina Motor
20%
10%
GLP
0%
81 85 90 95 00 05 07
Si bien hay otros factores que inciden en este proceso, como ser el mayor desarrollo
del transporte carretero en relacin al ferroviario o un mayor peso relativo del
transporte interurbano de cargas por camin, medio prcticamente cautivo del Diesel
Oil, no hay dudas que ha habido un importante aumento del parque vehicular Diesel
en detrimento del motor otto.
Por otra parte se observa la incipiente penetracin del GLP y, ms recientemente,

GNV. Pero es necesario destacar que, con los costos de las tecnologas actuales, el
GLP y el GNV se presentan competitivos para desplazar a la Gasolina Motor ms
que al Diesel Oil.
El petrleo industrial, utilizado principalmente en el modo martimo, tiene poca

incidencia en el consumo energtico total del sector y es pasible de ser sustituido
an ms por Diesel Oil. Por su parte el Combustible Jet no entra en competencia
con ninguna de las otras fuentes, inclusive el modo areo tiene una competencia
muy acotada con los otros modos de transporte.
El sector industrial y minera presenta una mayor diversidad de fuentes que atienden
sus requerimientos de energa (Grfico N 2.2.5.6). Sin embargo, la Electricidad, con
un crecimiento sostenido en su participacin, tiene poca competencia con los
combustibles. Su incremento se debe a cambios en la estructura productiva del
sector y a mayores grados de tecnificacin. Su utilizacin en los usos calricos est
destinada a procesos especficos, por ejemplo la metalurgia, y generalmente no
compite tampoco en usos como la generacin de vapor o el calor directo.
OSINERGMIN-GART
PG. 50
La competencia actual en el sector se da principalmente entre Petrleo Industrial,
Carbn Mineral, Diesel Oil, Gas Distribuido y GLP.

Fuentes del Sector Industrial y Minera
100% Otras Primarias y Secundarias
90%
80% Electricidad
70% Gas Distribuido

60%

40%
30%
20% Diesel Oil GLP

10% Lea
Carbn Mineral
0%
81 85 90 95 00 05 07
El Petrleo Industrial es la fuente en regresin en todo el periodo (la Lea fue

sustituida casi en su totalidad hasta mediados de los 90). Y las fuentes en
progresin son el Carbn Mineral y, a partir de 2004 el Gas Distribuido. Gas Oil y
GLP se mantienen relativamente estables en sus participaciones los ltimos aos.
Se destaca en el Grfico N 2.2.5.6 la rapidez con que ha penetrado el Gas

Distribuido los ltimos tres aos. Es que en el sector industrial, la disponibilidad de
una fuente de alta calidad y precios relativamente bajos tiene un rpido impacto en
los consumos debido al alto grado de concentracin de los mismos.
En el siguiente Grfico N 2.2.5.7 se sintetizan los resultados y las velocidades de

los procesos de sustitucin ocurridos en el consumo energtico neto total del
sistema peruano en el pasado reciente 2001-2007, medidos a partir del incremento
en el consumo neto (miles de TJ) y las tasas de crecimiento (% a.a.).
La tasa de crecimiento del consumo neto total en el periodo fue de 2,6% a.a. Se
observa como el Gas Distribuido es la fuente con mayor velocidad de penetracin
(23,2% a.a.), y tambin el GLP (11,1% a.a.) y el Carbn Mineral (10,2% a.a.).
Tanto el GLP, como la Electricidad y el Diesel Oil, vienen manteniendo tasas de

crecimiento relativamente altas y sostenidas desde un periodo ms largo, digamos
que desde principios de los 90.
OSINERGMIN-GART
PG. 51
Grfico N 2.2.5.7. Variaciones en el Consumo Neto de Energa por Fuentes
entre 2001 y 2007 en miles de TJ y % a.a.
40 35 40%
32
29
30 30%
18 23,2%
20 13 20%
11
10 10,2% 11,1% 10%
Tasa % a.a.
Miles TJ
5,1% 6,7%
2,9%
0 0%
-1,2%
-1,7% -4,6% -2
-10 -4 -10%
-20 -15 -20%

-23,0%
-30 -30%
-40 -37 -40%
Gas Distrib.
C. Mineral
Diesel Oil
Electricidad
Kero-Jet
GLP
Gasolina
Pet. Ind.
Lea
Otras
Incremento 2001-2007 Tasa 2001-2007
Fuente: serie BNE 1981-2007. Archivo Anlisis BNE.xls; hoja: 2007
La principal fuente sustituida es el Kerosene-Jet. En particular, en el ao 2007 esta

fuente redujo su consumo un 60% respecto a 2006, en gran medida debido a la
sustitucin estructural del Kerosene en el sector residencial y tambin a una
disminucin importante en el Combustible Jet, que puede ser coyuntural por razones
operativas de las empresas areas internacionales.
La regresin del petrleo industrial es causada por la penetracin del Gas Distribuido
en el sector industrial; y en el caso de la Gasolina Motor por la insercin del GLP y
GNV.
2.2.6 Evolucin histrica del consumo energtico por habitante
Per presenta un relativamente bajo nivel de consumo de energa por habitante,

situndolo entre los menores de la regin. Esta situacin no ha variado
sustantivamente en las ltimas dcadas (Grfico N 2.2.6.1).
OSINERGMIN-GART
PG. 52
Grfico N 2.2.6.1. Evolucin del consumo de energa neta por habitante en
Amrica Latina 1970-2006 en TJ/hab.
80,00
70,00
Venezuela
60,00
Chile
Argentina
Argentina Bolivia
50,00
Brasil
Chile
Mexico Colombia
40,00 Ecuador
Brasil Mexico
Paraguay
Uruguay Per
30,00
Uruguay
Ecuador
Venezuela
Paraguay
20,00 Colombia
Per
Bolivia
10,00 An considerando la participacin de la lea en el
consumo total de energa , Per se halla entre los pases
de la regin con un menor consumo por habitante
0,00
1970 1975 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Fuente: elaborado con datos de OPIC, MEM, (archivo BNE 2007.xls), basados en SIEE,
OLADE.
Como es sabido, un bajo nivel de consumo energtico por habitante es, por lo
general, un indicador de bajo nivel de desarrollo. A pesar de que la grfica que sigue
muestra este indicador a nivel del total de energa neta por habitante, consumida por
todos los sectores (lo que distorsiona la interpretacin por el peso relativo de la Lea
con su bajo rendimiento), es una aproximacin de la distancia que an separa a
Per del resto de la regin.
Como se aprecia en las grficas siguientes, un bajo nivel de consumo de energa

(sea en trminos totales por habitante o slo considerando el consumo residencial y
las fuentes comerciales), mantiene un correlacin generalmente positiva con los
ndices de desarrollo humano.
OSINERGMIN-GART
PG. 53
Grfico N 2.2.6.2. Consumo de energa neta por habitante e IDH - 2006
70,0 0,9
Venezuela; 63,1
60,0 0,85
Suriname; 57,2
Chile; 55,8
50,0 Argentina; 49,4 0,8
0,773
CEP (TJ/habitante)
Mexico; 38,5
40,0 0,75
Brasil; 38,3
IDH
30,0 Uruguay; 30,0 Ecuador; 25,5 0,7
Paraguay; 24,0
CEP
Colombia; 21,0 IDH

20,0 0,65
Per; 17,8 Bolivia; 16,0
Lineal (IDH)
Lineal (CEP)
10,0 0,6
0,0 0,55
Per
Uruguay
Ecuador
Paraguay
Argentina
Brasil
Venezuela
Chile
Mexico
Suriname
Colombia
Fuente: elaborado con datos de OPIC, MEM, (archivo BNE 2007.xls) y datos de OLADE, SIEE. Bolivia
Grfico N 2.2.7.3. Consumo de energa neta en el sector residencial por

habitante (excluyendo Lea) e IDH. Situacin 2006
Per se ubica entre los niveles
0,35 ms bajos de Amrica del Sur y 1,000
muy prximo a los niveles de
indicadores de Centroamrica
0,900
0,30
Kep por persona sector residencial consumo sin lea
0,773 0,29 0,800

0,25
Kep por hab consumo
0,700
Residencial sin lea
0,20
0,600
IDH
0,16
IDH
0,15 0,500
0,12 0,12
0,400 Logartmica (IDH)
0,10 0,09 0,10
0,08 0,07 0,07
0,06 0,07 0,300
0,06
0,05 0,05 0,05 Logartmica (Kep por hab
0,03
0,200 consumo Residencial sin
0,03
0,01 lea)
0,00
0,100
-0,05 0,000
Honduras
Peru
Costa Rica
Ecuador
Paraguay
Uruguay
Brasil
Nicaragua
Panama
Argentina
Guatemala
Chile
Colombia
El Salvador
Bolivia
Repblica Dominicana
Venezuela
Fuente: elaboracin propia con datos de OLADE, SIEE 2008 y PNUD, Informe sobre Desarrollo
Humano, 2007 y archivos HDR.xls de PNUD, 2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 54
2.3 Anlisis de la Matriz Energtica Nacional
Para el anlisis de la matriz energtica peruana es necesario tener presente las

siguientes consideraciones y limitaciones:
No se ha incluido en el anlisis a las biomasas, para centrar el mismo en las fuentes

comerciales. Adems no est cuantificado el potencial econmicamente
aprovechable del total de estos recursos a nivel nacional. Por otra parte, si bien
estas fuentes tienen su importancia en la cobertura de las necesidades de los
hogares (Lea y Bosta-Yareta) y en las agroindustrias (Bagazo), el abastecimiento
de las mismas es en gran parte independiente del sistema de abastecimiento de las
fuentes comerciales.
De todos modos, las fuentes analizadas representan el 83% de la produccin

primaria, el 89% de la oferta interna primaria, y el 81% del consumo neto total.
Las limitaciones en la cuantificacin de los potenciales de Hidroenerga. Por un lado,

la carencia de estudios recientes que permitan precisar el potencial econmicamente
instalable; y por otro, la necesidad de establecer una cantidad de aos para convertir
ese potencial anual en una reserva a comparar con las fuentes no renovables5.
De la energa Elica, slo se ha estimado el potencial de gran escala.
No se incluyen en el anlisis los potenciales de energa Solar y Elica distribuidos,

por las dificultades prcticas de su estimacin. Un potencial econmicamente
instalable de estos recursos estara mayoritariamente ubicado en zonas alejadas a
las redes de distribucin centralizadas, por lo tanto tendran poca incidencia en la
matriz energtica nacional6.
El anlisis se restringe a los flujos fsicos de la energa y a los resultados como

surgen de los criterios utilizados por el MEM.
El objetivo central del anlisis es detectar los posibles desequilibrios en la estructura

por fuentes en las distintas etapas del sistema energtico peruano y en relacin con
la dotacin de recursos energticos del pas.
Podemos decir que el Per cuenta con una buena diversidad de recursos
energticos (Cuadro N 2.3.1 y Grfico N 2.2.1.1) para atender sus requerimientos
de energa.
En el siguiente Grfico N 2.3.1 se compara la estructura de la produccin primaria

con las reservas de las fuentes comerciales, lo que indica si la forma de explotacin
actual de los recursos energticos guarda o no cierto equilibrio con la dotacin
natural de los mismos.
5
La potencia en mini/micro hidroelctrica instalada ms los proyectos estudiados a nivel nacional alcanzan un
total de aproximadamente 30 MW; un 0,17% del potencial de gran escala.
6
De todos modos el anlisis de estos recursos se incluye ms adelante en forma separada.
OSINERGMIN-GART
PG. 55
Se presenta tambin en el mismo grfico la estructura de la oferta interna de energa
primaria, para ver la relacin entre los requerimientos del sistema energtico
peruano con las reservas y la produccin primaria.
Grfico N 2.3.1. Reservas, Produccin y Oferta Interna de Energa Primaria

Comercial Ao 2007
0% 0% Uranio y Elica
100% 1%
8% 5%
90% 3% 16%
4% 13%
80% Elica
70% 32% 30% Uranio
60% Carbn Mineral
55%
50% 7%
Hidroenerga
40%
Petrleo Crudo
30%
53% Gas Natural + LGN
46%
20%
26%
10%
0%
Reservas Produccin Oferta
Interna
Fuente: BNE 2007. Archivo Anlisis BNE.xls; hoja: Matriz 2007
La produccin reciente de energa primaria no guarda una correlacin con las

reservas probadas. Se destaca el desequilibrio en Petrleo ya que su produccin es
el 30% del total, mientras que sus reservas el 7%. Este desbalance entre produccin
y reservas tiene como causas principales la demanda, motorizada por el sector
transporte, y la escasez de reservas desarrolladas.
Tambin la Hidroenerga se halla en desbalance entre la produccin y sus reservas,

aunque en sentido contrario al Petrleo: su produccin representa la mitad que sus
reservas en trminos de participacin; y ello es debido a la lentificacin del
desarrollo de obras hidroelctricas. Un mayor desbalance hay an en Carbn
Mineral, con una produccin mnima; Elica, con una explotacin insignificante en
relacin a su potencial; y Uranio, sin explotar an.
En el caso del Gas Natural, el aumento de su participacin en la produccin en

relacin a sus reservas es debido a la baja o nula produccin de Carbn Mineral,
Elica y Uranio. Si no consideramos estas fuentes, podemos decir que su
produccin est equilibrada con sus reservas, pero esto puede cambiar a futuro (Ver
Volumen III).
Las diferencias son an mayores cuando se compara la oferta interna con las
reservas. Es de recordar que la oferta interna primaria de un pas muestra los
requerimientos energticos del mismo teniendo en cuenta en forma conjunta la
conformacin de sus centros de transformacin de energa y los requerimientos
finales de su sistema socioeconmico.
OSINERGMIN-GART
PG. 56
El Gas Natural (incluidos los LGN) representaba slo el 26% de la oferta interna de
energa primaria comercial, contra el 46% de participacin en las reservas probadas.
Ello se debe en gran medida al Gas Natural reinyectado en yacimientos, lo que a su
vez es explicado en gran parte a las limitaciones de la capacidad de evacuacin o
transporte en aos recientes y en los anteriores al incipiente desarrollo del mercado.
El fuerte peso del Petrleo en la estructura de la oferta interna es atendido en mayor

medida con importaciones. En efecto, en 2007 el 52% de la oferta interna de
Petrleo tuvo su origen en importaciones netas y el 48% con produccin nacional.
Por su parte, el Carbn Mineral logra tener un 5% de la oferta interna primaria total
de fuentes comerciales debido al fuerte peso de sus importaciones. Estas aportaron,
en 2007, el 82% de su oferta interna.
La balanza comercial de energa primaria result deficitaria debido a las

importaciones netas de Petrleo y Carbn Mineral, y este dficit represent nada
menos que el 35% de la oferta interna bruta primaria.
Este conjunto de asimetras son precisamente el objeto de la bsqueda de un

redireccionamiento de la matriz energtica del Per hacia un mayor equilibrio
basado en una correspondencia entre reservas, produccin y consumo, lo que se
deber plasmar en una poltica energtica de largo plazo que considere, junto a
otros elementos, un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles desde un
punto de vista que tome en cuenta los impactos econmicos, financieros, sociales y
ambientales de las estrategias posibles a corto, mediano y largo plazo.
En 2007, el grado de autoabastecimiento7 energtico del pas fue de 87%. Si bien

este indicador global no seala una excesiva dependencia de las importaciones,
esta s ocurre para el Petrleo Crudo: sus importaciones netas aportaron el 52% de
su oferta interna.
En el Carbn Mineral, sus importaciones representaron el 82% de su oferta interna.

Pero su incidencia en la matriz energtica peruana es mucho menor (5% de la oferta
interna primaria y 7% del consumo bruto).
Llamaremos consumo bruto de energa a la suma de los consumos intermedios en

Centrales Elctricas (pblicas y de uso propio) y el consumo neto final de energa
(consumo final y consumo propio). Incluye fuentes primarias (Hidroenerga y Carbn
Mineral) y secundarias (derivados del Petrleo y del Gas Natural). No se incluye en
su cmputo a la Electricidad consumida a fin de no producir duplicaciones.
Comparando la estructura por fuentes de las reservas del pas con el consumo
bruto, puede verse que:
7
Grado de Autoabastecimiento = (Produccin Primaria No Aprovechada) / Oferta Interna Bruta Total.
OSINERGMIN-GART
PG. 57
Cuadro N 2.3.1. Anlisis de la Matriz Energtica Peruana Ao 2007
Reservas Produccin Oferta I. Consumo Bruto Centrales Elctricas CNT Consumo Resid., Com. y Transporte Industrial y Agro, Agroind.
Primaria Consumo Generacin Propio Pblico Minera y Pesca
TJ % TJ % TJ % TJ % TJ % TJ % TJ % TJ % TJ % TJ % TJ % TJ %
10,333,053 32% 87,926 16% 87,926 13% 87,926 17% 87,926 48%
ENERGA
HIDRO-
EE 69,378 65% 64,394 1,160 27,163 0 34,671 1,400

Total 64,394 15% 1,160 4% 27,163 36% 0 0% 34,671 22% 1,400 10%
100% 2% 42% 0% 54% 2%
15,201,081 46% 284,572 53% 175,067 26%
GD 108,597 67,978 37% 40,619 18,303 586 1,826 19,533 371
GAS NATURAL
GLP 28,607 28,607 6 18,823 5,275 4,481 22

GM 12,219 12,219 165 1,462 10,271 159 163
DO 6,088 6,088 199 32 4,795 1,018 45
EE 27,029 25% 25,088 452 10,583 0 13,508 545
Total 155,510 30% 112,620 26% 19,124 60% 31,486 42% 22,165 14% 38,699 24% 1,146 8%
100% 17% 28% 20% 34% 1%
2,407,573 7% 162,986 30% 365,182 55%
GLP 9,770 9,770 2 6,429 1,801 1,530 8
GM 27,582 27,582 371 3,301 23,184 358 367
PETRLEO
KE 9,773 9,773 2,228 7,298 226 21

DO 137,019 7,077 4% 129,941 4,243 678 102,333 21,732 955
PI 55,755 8,264 5% 47,490 3,625 140 742 33,280 9,703
GR 4,391 1,212 1% 3,179 3,179
EE 6,838 6% 6,347 114 2,677 0 3,417 138
Total 244,289 47% 16,553 9% 234,082 53% 11,535 36% 15,454 21% 135,357 86% 60,544 38% 11,192 80%
100% 5% 7% 58% 26% 5%
1,455,499 4% 3,270 1% 34,771 5% CM 34,771 7% 10,140 6% 24,630 24,413 217
MINERAL
CARBN
EE 2,986 3% 2,772 50 1,169 0 1,492 60

Total 27,402 6% 50 0% 1,169 2% 0 0% 25,905 16% 278 2%
100% 0% 4% 0% 95% 1%
URANIO 878,639 3% 0 0% 0 0% 0% 0% 0%
EOLICA 2,483,907 8% 0 0% 0 0% 0% 0% 0%
TOTAL 32,759,752 100% 538,754 100% 662,946 100% 522,496 100% 182,598 100% 106,231 100% 438,498 100% 31,869 100% 75,271 100% 157,523 100% 159,820 100% 14,016 100%
100% 7% 17% 36% 36% 3%
Fuente: elaborado a partir del BNE 2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 58
La Hidroenerga tiene una utilizacin muy inferior a sus reservas, 17% contra 32%
respectivamente.
Algo similar ocurre con el Gas Natural, el consumo bruto de sus derivados
representan el 30% del total y las reservas de Gas Natural (incluidos los LGN) el
46% de las reservas totales comerciales.
El Carbn Mineral tiene mayores requerimientos (7% del consumo bruto total) que
sus reservas (4%). Es de mencionar que dicho consumo es fundamentalmente de
carbn importado, por lo que sus reservas estn ms sub-explotadas an.
El Uranio, que aporta el 3% de las reservas totales, no tiene produccin ni consumo

bruto.
La energa Elica tiene el 8% de las reservas totales y tampoco tiene produccin ni

consumo bruto.
Por el contrario, mientras los derivados de Petrleo representan el 47% del

consumo bruto, las reservas de Petrleo slo el 8%.
En la etapa siguiente de la transformacin de la energa, que es la generacin de

Electricidad, se observa lo siguiente:
La Hidroenerga tiene la ms alta participacin (48%) en el consumo de las

centrales elctricas. Pero ello no debe considerarse un desequilibrio, ya que la
Hidroenerga es cautiva de la generacin de Electricidad, al contrario de los
combustibles que tienen como uso alternativo el consumo final en los sectores.
Como consecuencia de los distintos rendimientos, la Hidroenerga aporta el 65% del

total de la Electricidad producida, los Derivados del Gas Natural el 25%, los
derivados del Petrleo el 7%, y el restante 3% el Carbn Mineral.
Teniendo en cuenta el bajo grado de explotacin del potencial hidroelctrico, podra

incrementarse significativamente su aprovechamiento, con un lmite establecido por
la seguridad del abastecimiento y los requerimientos de inversin.
La concrecin de los parques elicos en estudio podra llevar en el mediano plazo a

que esta fuente aporte alrededor del 4-5% de la Electricidad generada.
Para comparar la estructura del consumo neto de energa con los recursos
energticos nacionales, se ha distribuido el consumo de Electricidad por fuente
primaria en forma proporcional a la participacin de estas en la generacin. Del
mismo modo, el consumo de GLP, Gasolina Motor y Diesel se ha repartido entre el
Petrleo y el Gas Natural en funcin de las participaciones de las Refineras y
Plantas de Gas en la produccin de estos derivados.
Como puede verse en el Grfico N 2.3.2, hay asimetras entre el consumo neto
total por fuentes y la estructura de las reservas.
OSINERGMIN-GART
PG. 59
Grfico N 2.3.2. Reservas y Consumo Neto Total Ao 2007
0% (Ur. y Eo.)
100%
8% 6%
90% 3%
4% 15%
80% Elica
70% 32% Uranio
60%
Carbn Mineral
50% 7% 53%
Hidroenerga
40%
Petrleo Crudo
30%
46% Gas Natural + LGN
20%
26%
10%
0%
Reservas Consumo Neto
Total
Fuente: elaborado a partir del BNE 2007. Archivo Anlisis BNE.xls; hoja: 2007
Segn este enfoque, la Hidroenerga est sub-explotada. Obviamente la nica forma

de incrementar su participacin en su consumo (a travs de la Electricidad derivada)
es aumentando la generacin con esta fuente. No se recomienda una mayor
penetracin de la Electricidad en los usos calricos dado que una parte importante
de su generacin proviene de combustibles fsiles, y ante la disponibilidad local de
estos combustibles no sera termodinmicamente conveniente la utilizacin masiva
de la Electricidad para fines calricos.
El consumo neto de los derivados del Gas Natural representan el 26% del total,
mientras que su participacin en las reservas probadas es del 46%. Esta
participacin se podra aumentar a partir de su penetracin en los sectores
Industrial-Minero; transporte; y residencial, comercial y pblico, lo que esta
planteado como meta precisamente por la DGH (Ver Volumen III).
Las industrias seran un segmento conveniente para una mayor penetracin del Gas
Distribuido debido a la concentracin de los consumos. Ac el Gas Distribuido
compite con el petrleo industrial y el Carbn Mineral importado. En el caso del
Petrleo Industrial, el pas tiene importantes excedentes de produccin que exporta.
S se decidiera una mayor penetracin del Gas Distribuido en las industrias, podra
complementarse con una mayor capacidad de conversin en las refineras de
derivados pesados a intermedios, incrementando la produccin de Diesel Oil (si esto
fuera factible), producto actualmente deficitario. Se contribuira tambin a reducir el
saldo negativo de la balanza comercial energtica. Por otra parte no debera ser
descartado su uso en generacin con TV dual, cosa importante si el panorama
futuro fuese de escasez temporal del gas (ver Volumen III).
Una mayor penetracin del gas distribuido en el transporte (GNV) est

principalmente orientada al transporte urbano, tanto de personas como de cargas, y
en vehculos accionados con motor tipo otto que consumen Gasolina (automvil
particular, taxis, pick-up, pequeos camiones, etc.). Es en estos segmentos donde el
OSINERGMIN-GART
PG. 60
GNV es ms competitivo. Es muy difcil que el GNV pueda competir con el motor
Diesel, an en el transporte urbano. Por otra parte, hay que tener en cuenta que una
gran difusin del GNV implica un amplio desarrollo de las redes de distribucin de
gas, que se justifica econmicamente cuando tambin se va a abastecer a usuarios
distribuidos como los residenciales y comerciales. Es de mencionar tambin que el
pas es excedentario en Gasolina Motor, exportando importantes volmenes. Sin
embargo, el eje de anlisis ambiental aconseja la penetracin del GNV.
En Per, los relativamente bajos consumos de energa para usos calricos, como
calefaccin y calentamiento de agua, hacen ms difcil la penetracin masiva del
Gas Distribuido en el sector residencial, comercial y pblico. Una alternativa desde
estos sectores que contribuya a equilibrar el bajo consumo relativo de los derivados
del Gas Natural sera una mayor penetracin del GLP sustituyendo principalmente a
la Lea y frenando una posible mayor difusin de la Electricidad en los usos
calricos. De todos modos la experiencia de Colombia con la masificacin del gas
indica la viabilidad de los usos domiciliarios para bajos consumos y en sectores de
bajos ingresos (Ver Volumen I). En efecto, para consumos del orden de los 20 m3
mensuales, Colombia ha logrado desarrollar un mercado de ms de 4 millones de
hogares sobre la base de un esquema de subsidios cruzados y de recuperacin
plena de costos, aunque con un precio en boca de pozo regulado. Ello indica que es
factible el desarrollo domiciliario si se cuenta con el diseo de una estrategia
adecuada.
OSINERGMIN-GART
PG. 61
3. DIAGNSTICO DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO
3.1 Introduccin
Este documento se propone presentar un diagnstico del sector elctrico nacional.

El mismo se basa sobre el anlisis de la evolucin reciente, y de la situacin actual.
Tambin se presentan y analizan algunos aspectos correspondientes a la

prospectiva que se vislumbra dentro del Plan Referencial de Electricidad, as como
de otros proyectos asociados a decisiones recientemente adoptadas.
Los anlisis se han centrado en los aspectos ms destacados de la generacin y la

transmisin, ya que se han detectado con ms facilidad algunos temas relacionados
a la problemtica de estos eslabones. Sin que ello indique que no existen
dificultades en el eslabn de la distribucin o de la electrificacin rural.
Algunos de los temas analizados ya han sido planteados en otros captulos

relacionados con otras fuentes energticas. Sin embargo, se ha considerado
necesario abordarlos nuevamente, en el marco de la problemtica del sector
elctrico. Tambin algunos temas de carcter transversal, han sido presentados en
diferentes tems de este informe, ya que estn relacionados a su vez con distintos
aspectos analizados.
Primeramente se presentan los principales aspectos vinculados a la Garanta y

seguridad del suministro. Se ha considerado relevante incluir en este apartado un
anlisis de los siguientes aspectos: evolucin y niveles de potencia instalada, la
estructura y niveles de generacin obtenidos a partir de ella, as como la evolucin
de la reserva total, y de la disponibilidad de volmenes embalsados. Adicionalmente
se detalla la infraestructura de transmisin y distribucin y se plantean los
principales inconvenientes detectados en su funcionamiento.
A fin de establecer el grado de concordancia que existe entre el desarrollo del sector
elctrico y del gas, se ha orientado el anlisis hacia la evolucin reciente de la
estructura de combustibles en generacin trmica as como de los consumos de
energa totales para generacin elctrica (Ktep) los consumos de combustibles, as
como tambin una visin preliminar del estado de la infraestructura de
abastecimiento.
En cuanto a los aspectos medioambientales se han considerado los resultados de

diferentes trabajos oficiales en los que se hace referencia al sector elctrico desde
el punto de vista de sus impactos en el cambio climtico y posibles medidas de
mitigacin, as como a su vulnerabilidad ante el mismo. Tambin se mencionan
potenciales propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen
determinados compromisos internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero
internacional.
Con respecto a las cuestiones econmicas que caracterizan en gran parte el

funcionamiento del sector elctrico, se presentan algunas cuestiones asociadas a
OSINERGMIN-GART
PG. 62
las remuneraciones establecidas en los diferentes eslabones de la cadena elctrica
(precios mayoristas, la remuneracin a los generadores, transportistas y tarifas), los
principales rasgos de la Concentracin y propiedad empresaria (generacin,
transmisin y distribucin), los niveles de inversin sectorial pasados y presentacin
de proyectos de inversin detectados, con vistas a su utilizacin en el ejercicio
sectorial prospectivo de la segunda parte de este Proyecto.
En cuanto al impacto social del sector elctrico, fundamentalmente se hace un

anlisis del Programa de electrificacin rural, as como de las medidas
implementadas para facilitar el acceso a la energa por parte de sectores urbanos
cadenciados.
3.2 Garanta y Seguridad de Suministro
Se describen aqu los tems detallados en la introduccin
3.2.1 Generacin
3.2.1.1 Los Sistemas de abastecimiento
El sistema de abastecimiento elctrico peruano est compuesto por el Servicio

Pblico o Mercado Elctrico (6020 MW) y el Uso propio o la Autoproduccin
(1038MW, 183 en el SEIN y 855 en SSAA). El Servicio Pblico o Mercado Elctrico,
est compuesto por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)8 con 5800
MW, los Sistemas Aislados (SS AA) mayores9 y menores con mas de 2200 MW.
Los siguientes grficos ilustran sobre la evolucin reciente de los factores

mencionados. Puede observase que tanto para en el Mercado Elctrico como en
Uso Propio hay un salto importante en 1997. Efectivamente este ltimo experimenta
una fuerte disminucin en su participacin en la Potencia Instalada total. Esto se
debe fundamentalmente al traspaso de grandes Autogeneradores (alrededor de 450
MW) hacia la generacin de Servicio Pblico (Centromin, Hierro Per Shougang SA
y Southern Per). Esta modificacin surge de la reestructuracin sectorial, posterior
a la Ley Nacional de Concesiones.
Si bien el salto observado es notable, podra decirse que sin l la evolucin de la

potencia para uso propio ha sido prcticamente constante hasta hace 5 aos,
cuando comienza a crecer. Esto podra estar asociado en parte al gran incremento
de la demanda elctrica de la industria/minera, la que tambin ha aumentado sus
requerimientos al sistema (SEIN).
8
Conformado a partir de la construccin de la lnea de transmisin Mantaro-Socabaya en noviembre del 2000,
se unificaron los Sistemas Centro-Norte y Sur.
9
Los SAM son: Iquitos, TarapotoMoyabambaBellavista, BaguaJan, y Puerto Maldonado.
OSINERGMIN-GART
PG. 63
3.2.1.2 La potencia instalada
Con respecto a la evolucin de la potencia instalada para uso propio, puede decirse
que la misma se mantiene en alrededor de los 1000MW.
Con respecto a la potencia instalada en el ME correspondiente a centrales de ms

de 20 MW asciende a ms de 5400MW. Un 53% es de origen hidroelctrico. El 47%
restante (ms de 2500 MW) es de origen trmico, dependiendo un 59%, del gas
natural (1534 MW) y el 41% del carbn, Diesel y residuales10.
En los grficos siguientes puede observarse la creciente participacin de la potencia

instalada de origen trmico en el mercado elctrico donde se observa la
incorporacin de nuevos equipos trmicos. Entre ellos los correspondientes a partir
de 1997 a la central Ventanilla y de la empresa elctrica Piura.
Grfico N 3.2.1.2.1. Evolucin de la Potencia Instalada

a) Mercado Elctrico b) Uso Propio
Potencia Instalada - Mercado elctrico Potencia instalada - Uso propio
3500 1200
Hidrulica ME Trmica ME Hidrulica UP Trmica UP
3000 1000
2500
Potencia [M W]
800
Potencia [M W ]
2000
600
1500
400
1000
200
500
0 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Ministerio de Energa y Minas y COES.
Archivo-ver relacin en Graficos de Diagnstico-FL.xls
El fuerte incremento de las inversiones en generacin trmica (8.4% a.a. en los

ltimos 17 aos) se sustenta en diversos factores, entre ellos los ms importantes
son:
El compromiso de inversin asociado a algunas privatizaciones (ejemplo las

privatizaciones de Edegel y Egenor)
La racionalidad de los nuevos actores privados, de recuperar rpidamente su

inversin en generacin, que los ha hecho optar por equipos con un menor
desembolso inicial, por ello incorporan bsicamente mquinas Turbo Gas de ciclo
abierto.
10
Es importante destacar que recientemente, la empresa Duke Energy ha retirado 150 MW equipos que queman
Diesel.
OSINERGMIN-GART
PG. 64
Adems de su bajo costo de instalacin, emplean gas como combustible,
reducindose de esta manera el costo variable. Efectivamente el inicio del uso
creciente del Gas Natural a partir de 1998 proveniente de la cuenca de Aguayta, ha
incentivado fuertemente la generacin trmica. Posteriormente la C.T. Ventanilla
que antes operaba con Diesel, pero desde el ingreso de Camisea opera con GN, fue
la primera generadora que oper con GN de Camisea y la que impuls el ingreso de
Camisea por medio de un contrato Take or Pay. Cuando Camisea llega a Lima en el
2004, la central operaba en ciclo abierto, luego comenz a operar en ciclo
combinado.
Entre los ejemplos de nuevos equipamientos, puede mencionarse que en el sur de

Lima en la zona conocida como Chilca, a unos 60 km y cercana al City Gate se han
instalado recientemente un total de 3 unidades de generacin a GN de 175 MW
cada una aproximadamente, mientras que otras tantas estn proyectadas o en
instalacin. Adicionalmente se espera una unidad del orden de 180 MW se instale
en Lima, en la Central Trmica de Santa Rosa de EDEGEL. Asimismo, se tiene a la
fecha la nica central de CC, la C.T. Ventanilla con una potencia instalada del orden
de los 500 MW. Sin embargo, es importante considerar que recientemente, debido
al fuerte e imprevisto crecimiento de la demanda de gas, as como que los contratos
de transporte de gas en firme presentaron restriccin en su funcionamiento, de esa
potencia slo han podido operar 1000 MW.
Con respecto a la generacin hidrulica, vale mencionarse que debido a algunas

seales indicativas por parte del Estado (liberacin para brindar otorgamiento de
concesiones entre otras), a diferencia de otros pases en los que se han
implementado este tipo de reformas, se ha continuado con la construccin de este
tipo de centrales manteniendo un ritmo del 2.3% a.a. en los ltimos 17 aos.
Por ejemplo, por el lado de los privados han aparecido diversas peticiones de
concesionamiento y se han concretado en los 90, inversiones en la construccin
de dos reservorios en la CH Can del Pato. Adicionalmente durante los ltimos
aos se han construido casi 450 MW hidroelctricos, 196 MW (Yanango y Chimay)
con capital privado, y 247 con capital pblico (Yuncn y San Gabn) (segn puede
observarse en el grfico a) siguiente).
OSINERGMIN-GART
PG. 65
Grfico N 3.2.1.2.2. Evolucin de las Incorporaciones y Retiros de Potencia
Instalada
Incorporaciones de potencia - Mercado elctrico Incorporaciones de potencia - Uso propio

1000 200
150
800
100
600
Potencia [M W ]
50
Potencia [M W ]
400 0
-50
200
-100
0
-150
-200 -200
-250
-400
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
-300
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Por su parte se observa que si bien existe una cartera importante de proyectos
hidroelctricos, lo cual es una fortaleza del sector, la misma se encuentra en un
estado primitivo de desarrollo de estudios que la avalen. Es que prcticamente se
han suspendido los estudios que permitiran disponer de un inventario actualizado,
lo cual se transforma en una debilidad de la situacin sectorial. Esto determina que,
aunque exista la voluntad de su ejecucin, en el corto y mediano plazo no puedan
incorporarse centrales hidroelctricas de relativo porte a la oferta del mercado
elctrico. Por otra parte se observa que se menciona en planes empresarios, y
tambin oficiales, la posible entrada en servicio de centrales cuyos estudios no han
sido desarrollados en profundidad. Esto genera expectativas difciles de concretar e
imprevisibilidad del segmento del mercado de generacin con el consiguiente riesgo
de garanta y seguridad de suministro11.
Finalmente, los grficos siguientes representan el crecimiento anual acumulado de

la potencia hidroelctrica y trmica para el sistema elctrico y el uso propio. El
clculo est realizado basndose en la potencia instalada en el primer ao de cada
dcada. La tendencia es clara, y confirma que cada vez crece menos el
equipamiento hidroelctrico, que a diferencia del trmico, requiere mayores
inversiones, tiempos de maduracin y de recuperacin del capital invertido.
Por otra parte, se observa que la tendencia a instalar potencia para uso propio
tambin es decreciente, debido a las mayores compras de energa a la red. Las
lneas de tendencia presentadas corresponden a correlaciones lineales.
11
Adicionalmente vale mencionarse que algunos actores del sector expresan que las inversiones en
Hidrolctricas tambin presentan otros problemas (debilidades y amenazas) como: mayores costos que los
proyectados, dificultad de financiamiento, dificultad en la obtencin de permisos, uso del agua y conflictos
sociales.
OSINERGMIN-GART
PG. 66
Grfico N 3.2.1.2.3. Crecimiento anual acumulado y tendencia de la Potencia
Instalada
Crecimiento anual acumulado y tendencia: por tipo
Crecimiento anual acumulado y tendencia: por tipo
de potencia y por dcada para Uso propio
de potencia y por dcada para el Mercado elctrico
15.0%
14.0%
12.0% 10.0%
10.0% 5.0%
8.0%
0.0%
6.0%
-5.0%
4.0%
-10.0%
2.0%
0.0% -15.0%
1960-1970
1970-1980
1980-1990
1990-2000
2000-2007
1960-1970
1970-1980
1980-1990
1990-2000
2000-2007
3.2.1.3 Reserva
La reserva de potencia en el SEIN oscila alrededor del 30%, y debido al fuerte

aumento de la demanda, paulatinamente ha descendido en los aos recientes.
Si se analizan la evolucin del crecimiento anual acumulado del pico de demanda y

la de la potencia instalada se observa que a partir de 2003 se produce un quiebre en
la tendencia de la potencia instalada. El grfico siguiente ilustra sobre esas
evoluciones entre los aos 1995 y 2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 67
Grfico N 3.2.1.3.1. Crecimiento de la potencia instalada y de la mxima
demanda anual
Crecimiento de la potencia instalada y la mxima

demanda anual
7000
Pico [MW] Pot. Inst.
6000
5000
5% a.a.
4000
3000
6% a.a.
2000
1000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Como resultado de las evoluciones presentadas se ha estimado la evolucin

correspondiente a la reserva con respecto a la potencia instalada y con respecto a la
potencia efectiva. En el grfico siguiente que ilustra dicha estimacin, indica que si
bien los valores no llegan a ser alarmantes, marcan una clara tendencia decreciente
y de alerta.
OSINERGMIN-GART
PG. 68
Grfico N 3.2.1.3.2. Crecimiento de la potencia instalada y de la mxima
demanda anual
Reserva de potencia sobre el pico de demanda
Mercado elctrico
60%
Pot. Instalada Pot. Efectiva
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Si a este decrecimiento tendencial, se agregan otros inconvenientes como los

sucedidos en mayo del 2008, la situacin se complica y el margen de reserva
desciende.
Efectivamente se produjeron varios sucesos entre los que vale hacer mencin: 1- la
demanda de gas super ampliamente lo previsto; 2- los contratos de transporte en
firme casi no existen porque se supuso que como interrumpibles eran suficientes; y
3- parte de la oferta de potencia elctrica era ficticia porque dichas unidades son
antiguas y presentan restricciones tcnicas. Todo ello sumado a la disminucin de la
generacin hidroelctrica en el reciente periodo de estiaje, originaron un
desequilibrio en la relacin oferta demanda, que fue muy frgil, por lo que es
necesario incrementar una capacidad de reserva a muy corto plazo en el SEIN.
Ntese que con la falta de reservas, las centrales hidroelctricas estn operando al
80 por ciento de lo que sera su capacidad en condiciones normales en esta poca
del ao, segn datos del MEM. Segn el INEI, la sequa tambin est afectando el
caudal de los principales ros del centro del pas y aquellos que desembocan en el
Ocano Pacfico, los cuales vieron disminuido su caudal en un 39 por ciento con
respecto a su media histrica en el mes de mayo. La central hidroelctrica del
Mantaro, de Electroper, ha reducido su capacidad de generacin en casi 20 por
ciento por falta de agua.
En los grficos siguientes se presentan los volmenes embalsados en el total de las

centrales y el caudal total de los ros. Se manifiesta el menor aporte hidrolgico de
los aos 2004 y 2005 y se visualiza la tendencia decreciente en el 2008,
manifestada en la menor energa disponible.
OSINERGMIN-GART
PG. 69
Grfico N 3.2.1.3.3. Volumen Total Embalsado
Volumen total embalsado
2000
1800
1600
1400
Volumen [Mm3]
1200
1000
800
600
400
200
Total embal sado +El . Andes + Egenor +Pi l l ones
0
D-01
J-02
D-02
J-03
D-03
J-04
D-04
J-05
D-05
J-06
D-06
J-07
D-07
J-08
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de COES. Archivo-ver relacin en Graficos de
Diagnstico-FL.xls
Grfico N 3.2.1.3.4. Caudal total de los ros

Caudal total de los ros
1800
1600
1400
1200
Caudal [m3/ s]
1000
800
600
400
200
0
E-03
J-03
E-04
J-04
E-05
J-05
E-06
J-06
E-07
J-07
E-08
J-08
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de COES. Archivo-ver relacin en Graficos de

Diagnstico-FL.xls
Otra cuestin a considerar es que la rpida expansin de la oferta mediante la

colocacin de centrales de CA de baja eficiencia y concentradas en CHILCA, a la
entrada de Lima, ha provocado una fuerte congestin en la transmisin, con lo que
se ve agravada la reserva efectiva que puede llegar a caer entre cerca de 5 y 10
puntos, alcanzando un valor de casi 25%, cuando en un sistema en el que la
generacin hidrulica ocupa un lugar tan relevante, debera mantenerse alrededor
del 40%.
OSINERGMIN-GART
PG. 70
Todas estas restricciones han derivado en un aumento de casi cuatro veces el costo
marginal del mercado Spot con respecto a igual perodo del 2007, segn puede
observarse en la evolucin que presenta el grfico siguiente. Mientras, al parecer,
el precio en barra activa ha registrado muy levemente estas variaciones.
Como respuesta a esta situacin, y con el objetivo de garantizar el suministro, se

han realizado diferentes acciones, las que han recibido diversas respuestas.
A continuacin se presentan las situaciones detectadas12:
Se sancion el Decreto Legislativo N 1041, que ha establecido que en periodo de

congestin de algn tramo del gasoducto se efecte la redistribucin de gas natural
entre generadores con la finalidad de lograr un uso eficiente de dicho combustible
Se sancion la Resolucin Directoral N 025-2008-EM/DGE, en la que se privilegia

el abastecimiento del Servicio Pblico de Electricidad.
El Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin General de

Hidrocarburos, ha dispuesto que con el fin de garantizar el suministro de gas natural
para la generacin elctrica, la capacidad de transporte que no es materia de
contrato firme estar supeditada a los requerimientos del COES durante el periodo
de congestin.
Se ha establecido un Comit de Coordinacin permanente entre todas las

instituciones involucradas (COES, OSINERGMIN, empresas suministradores de gas
y generadoras, Ministerio de Vivienda, INRENA, Sedapal y el MEM) para tomar las
acciones necesarias que garanticen el abastecimiento eficiente de energa elctrica.
Se est ejecutando un Programa de Uso Eficiente de la Energa.
Segn se mencionara mediante Decreto de Urgencia N 037-2008 se ha facultado la

contratacin de unidades de generacin adicional por parte de empresas
generadoras del Estado, y mediante la Resolucin Ministerial N 412-2008-MEM/DM
se ha encargado a Electroper S.A. las acciones necesarias para poner en
operacin la capacidad adicional de generacin para el SEIN hasta la magnitud no
mayor de 300 MW para asegurar una reserva que contribuya a garantizar el
abastecimiento de la demanda durante el periodo 2009-2010.
Para el cumplimiento de dicho Decreto se llam a concurso pblico la instalacin de

300MW de unidades trmicas a Diesel: 100 MW en el Norte, 125 MW en el Centro y
75 MW en el Sur. De los cuales slo se presentaron ofertas para stos ltimos. Vale
mencionarse que el costo de alquiler de dichos equipos asciende a 200 MMUS$
(excluyendo el combustible). Se estima que el beneficio de dicha medida asciende a
1000 MM US$. Vale mencionarse que se han detectado opiniones que expresan
que al ser el costo de dichas unidades tan elevado, ello generar un impacto poltico
y econmico importante, en particular considerando que en algunos casos es
12
Extrado en parte, del Boletn Informativo DGE N 10 octubre 2008, as como tambin de valiosas opiniones
vertidas por diferentes actores del sector.
OSINERGMIN-GART
PG. 71
necesaria la reinstalacin de Infraestructura de Almacenamiento de combustible ya
que se desmantel la existente con la llegada del gas. Este hecho podra generar
indirectamente menor seguridad en el abastecimiento elctrico
Tambin se ha encargado a PROINVERSION, la licitacin de 500MW

hidroelctricos, lo que ha generado opiniones controvertidas entre los actores del
sector. En especial se cuestionan la pequea escala de los proyectos, y a pesar de
ello, el posible relegamiento a un segundo plano de la Licitaciones de Largo Plazo,
lo cual generara a la larga inconvenientes en la garanta del suministro.
Todas estas medidas estn orientadas e resolver la compleja situacin que se va

desencadenando a partir de la implementacin de las polticas direccionadas hacia
el desarrollo de la industria del gas, en el marco de la, reforma del sector elctrico.
Esta situacin ha generado diferentes impactos, entre los que merecen especial
mencin: el riesgo de la seguridad de abastecimiento de corto plazo (electricidad y
gas) y dificultades de diferente tenor al sistema econmico y social. Sin embargo,
parecera que cada una de esas medidas no logran remediar la problemtica de
fondo, esto en gran medida debido a las dificultades para lograr adaptar los modelos
aplicados (si es que eso es posible), as como a la diversidad y heterogeneidad de
los actores intervinientes.
De hecho algunos observan, que la multiplicidad de dispositivos aprobados, indica

un gran desorden sectorial, y sienten tambin inseguridad sobre los reales lapsos de
aplicacin de los mismos. Otros, por su parte, expresan beneplcito con la
intervencin Estatal que es el nico que puede garantizar el suministro, lo que es
posible gracias a su necesaria visin de largo plazo. Otros, a su vez, indican que
este nuevo marco merece una reestructuracin institucional que permita definir
claramente las competencias y ejercer una clara conduccin sectorial. Todas estas
cuestiones, en la medida de lo posible, debern ser retomadas en las partes
subsiguientes de este estudio.
3.2.1.4 Generacin
El sistema de abastecimiento elctrico peruano gener en 2007, 29855 GWh,

correspondiendo ms del 65% a energa hidroelctrica. Por su parte la generacin
del servicio pblico que represent ms del 94% de ese valor (casi 98% del SEIN),
fue en un 65% de origen hidroelctrico. En el uso propio o la autoproduccin se
gener el 6% restante (casi un 89% en SSAA) y fue en ms del 78% de origen
trmico.
OSINERGMIN-GART
PG. 72
Cuadro N 3.2.1.4.1. Generacin elctrica 2007 (GWh)
Servicio Hidro Trmico Total

SP SEIN 18836 8677 27513
SSAA 249 371 620
19085 9048 28133
Uso Propio SEIN 83 113 196
SSAA 333 1193 1526
416 1306 1722
Total SEIN 18919 8790 27709
SSAA 582 1564 2146
19501 10354 29855
Fuente: Estadstica Elctrica 2006 2007 en generacin y transmisin.
En cuanto a la localizacin de la generacin, entre los departamentos, Huancavelica

destaca como el mayor productor de electricidad (24% del total), mientras que Lima
y Callao constituyen el principal consumidor de electricidad (46% del total).
Grfico N 3.2.1.4.1. Estructura de Energa Generada por sistema
Fuente: Estadstica Elctrica 2006 2007 en generacin y transmisin. Archivo-ver relacin en

Graficos de Diagnstico-FL.xls
Un anlisis de la evolucin reciente de la energa generada por el Mercado elctrico

y para uso propio se presenta el grfico siguiente. En el grfico siguiente se
presenta la generacin de uso propio superpuesta con la del ME para destacar las
magnitudes relativas. Se puede observar que hasta 1998 la primera superaba
cmodamente el 33% de la generacin del ME, posteriormente dicho porcentaje no
alcanza un promedio del 10%.
Se observa que la generacin hidrulica de ME parece estabilizarse frente al

crecimiento de la generacin trmica, segn se expresara anteriormente. Ello se
debe por un lado a la menor incorporacin de equipamiento de ese tipo as como
tambin a la menor disponibilidad del recurso hidrulico en especial en los aos
2004 y 2005.
OSINERGMIN-GART
PG. 73
Grfico N 3.2.1.4.2. Generacin Elctrica en el ME y para Uso Propio (GWh)
Generacin elctirica - Mercado elctrico y uso propio
30000
Hidrulica ME Trmica ME
Hidrulica UP Trmica UP
Energa generada [GWh]
25000
20000
15000
10000
5000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Ministerio de Energa y as y COES. Archivo-
ver relacin en Graficos de Diagnstico-FL.xls
Grfico N 3.2.1.4.3. Generacin Elctrica para Uso Propio (GWh)

Generacion elctrica para uso propio
4500
Hidrulica UP Trmica UP
4000
Energa generada [GWh]
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
3.2.1.5 Factor de utilizacin
Los Grficos siguientes indican como subi en los ltimos aos el factor de
utilizacin - fu de las mquinas en el ME. Subieron tambin los fu de las mquinas
hidroelctricas, los que podran estar alcanzando los valores medios tericos.
OSINERGMIN-GART
PG. 74
En el caso de las mquinas trmicas los fu podran crecer ms en el tiempo, debido
bsicamente a dos factores: a la necesidad de que las centrales trmicas existentes
funcionen ms horas ante futuros mayores requerimientos, y por otro por la
creciente incorporacin de ciclos combinados que presentan un fu que supera el
65%. Salvo que persistieran en el tiempo las limitaciones existentes, para su normal
funcionamiento (coyuntura con el GN).
Grfico N 3.2.1.5.1. Factor de Utilizacin de centrales del ME (%)

Factor de utilizacin - Mquinas mercado elctrico
100%
Hi drul i ca ME Trmi ca ME El ica ME
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Se observa que la generacin elica, podra haber alcanzado su lmite en los

ltimos siete aos.
3.2.2 Transmisin
3.2.2.1 Infraestructura
A continuacin se presentan las evoluciones de las principales variables fsicas

/operativas del sistema de transmisin que hacen a la garanta del suministro. La
profundizacin del anlisis de dicha informacin, se realizar en el captulo
correspondiente a los aspectos econmicos del sector.
El sistema de transmisin elctrica cubre la casi totalidad de las regiones del pas
con tensiones que abarcan desde los 60kV, 138kV y 220 KV. Tiene un esquema
radial con zonas mas desarrolladas en el Sur y en el Norte. Las lneas de 220 kV,
ocupan 5677 km y las de 138 kV, 3636 km. Segn puede observarse en el cuadro
siguiente, el incremento fsico de las lneas de transmisin entre 1995 y 2007 ha
sido con una tasa media del 5% a.a., mientras que las lneas de 138 kV de tensin
lo han realizado un punto por encima de ese valor.
OSINERGMIN-GART
PG. 75
Cuadro N 3.2.2.1.1. Evolucin de las Lneas de Transmisin por nivel de
Tensin (km)
Fuente: Direccin General de Electricidad, Evolucin de Indicadores del Mercado Elctrico 1995
2007. Archivo-ver relacin en Graficos de Diagnstico-FL.xls
A ttulo ilustrativo se presentan en el siguiente grfico los flujos de energa de las

principales lneas de transmisin.
OSINERGMIN-GART
PG. 76
Grfico N 3.2.2.1.1. Flujo anual de energa en principales lineas de
transmisin - 2007 (MWh)
Fuente: COES, Informe Anual 2007
El mapa siguiente presenta un esquema de las Lneas de Transmisin existentes en

Per. La lnea que limita las zonas norte y centro es la Lnea Paramonga Nueva-
Chimbote; y la que limita las zonas centro y sur es la Lnea Mantaro-Socabaya, la
cual tiene una barra intermedia de nombre Cotaruse donde se ubican capacitares en
serie.
OSINERGMIN-GART
PG. 77
Mapa N 3.2.2.1.1. Esquema de las Lneas de Transmisin existentes
Fuente: Plan Referencial de Electricidad 2006-2015.
Dados los elevados costos que exige el reforzamiento del sistema de transmisin, el
mismo ha sido postergado en la evolucin reciente, salvo en la zona centro y el
enlace centro sur, en los que se recurri a contratos BOOT.
En el esquema actual de transmisin muchos de los enlaces troncales son dbiles

en capacidad y confiabilidad, y las transferencias de potencia entre las zonas del
sistema estn limitadas a las capacidades determinadas principalmente por factores
de estabilidad transitoria. Las capacidades de transferencias estn limitadas a
menos de 200 MW entre el eje Norte - Centro-Norte Medio, y a menos de 300 MW
en el eje Centro-Sur.
As, se tienen problemas de congestin entre los enlaces centro-norte (lnea 220 kV
Lima-Chimbote) y la transformacin de las subestaciones Guadalupe, Ica, Marcona
y Juliaca.
Tambin existen problemas de estabilidad y de compensacin reactiva inductiva en

el sistema sur y necesidad de compensacin reactiva capacitiva en Lima.
Un elemento que ha complicado al sistema de transmisin est asociado, como se

mencionara anteriormente, a la rpida expansin de la oferta mediante la colocacin
de centrales de CA de baja eficiencia y concentradas en CHILCA, a la entrada de
Lima. Ello ha provocado congestin en la transmisin con impacto en la
disponibilidad de la energa proveniente de otros equipamientos. Esto se ha
transformado e una importante debilidad del sistema. Por otra parte se observa falta
de regulacin para incentivar la desconcentracin de los generadores
Algunas consecuencias que se han detectado de la congestin en las lneas de

transmisin:
OSINERGMIN-GART
PG. 78
Incremento de precios spot en las zonas de dficit.
Problema acentuado por la reserva ineficiente
Retrasa inversiones en generacin.
Reduce incentivos a la contratacin en zonas en las que los precios spot
estn demasiado altos.
Se intensifica el problema de retiros sin contrato.
Costos marginales y beneficios diferenciados por regin.
Como solucin a la problemtica planteada algunos de los principales actores

reclaman la necesidad de la planificacin con control de ejecucin de las obras de
transmisin, as como el seguimiento permanente de la demanda real regional.
Plantean que es necesario aprovechar la existencia de importantes fortalezas en
este eslabn, como por ejemplo: que es un mercado que da libre acceso de
inversionistas, hay experiencia en el desarrollo de redes de transmisin, existe un
Marco Legal que garantiza la recuperacin de inversiones de transmisin, hay un
mercado elctrico insatisfecho, adems de la existencia de potencial hidroelctrico
en todo el pas, etc
3.2.3 Distribucin
A continuacin se presentan las evoluciones de las principales variables fsicas

/operativas del sistema de distribucin que hacen a la garanta del suministro. La
profundizacin del anlisis de dicha informacin, se realizar en el captulo
correspondiente a los aspectos econmicos del sector.
En la distribucin elctrica la tensin nominal es en general de 220 V, y representa

casi el 99% de los usuarios, y a nivel de pequeos comercios e industrias a 380 o
440 V. Tambin hay algunos pocos usuarios en alta tensin. La frecuencia es de 60
Hz. Las instalaciones de distribucin deben adecuarse a las normas tcnicas
establecidas y su utilizacin al Cdigo Nacional de Electricidad.
El nmero de clientes es casi en su 100% de carcter regulado, segn puede

observarse en el cuadro siguiente, sin embargo ellos representan aproximadamente
la mitad de la facturacin por ventas de energa.
OSINERGMIN-GART
PG. 79
Cuadro N 3.2.3.4. Nmero de clientes clasificados
Fuente: Estadstica Elctrica 2006 2007 Distribucin, DGE.
Por su parte puede observarse en el cuadro siguiente que las ventas de energa de
las generadoras a clientes directos representan casi el 40% del total.
Cuadro N 3.2.3.5. Ventas de energa (GWh)
El consumo total de energa elctrica en 2007 ascendi a 26 344 GWh. Las

regiones que ms han consumido recientemente, han sido Lima, Arequipa,
Moquegua, Ancash, Callao e Ica cuyas participaciones en el consumo total
alcanzaron 41%, 8%, 6%, 7%, 5% y 5%, respectivamente.
El consumo de energa elctrica per cpita a nivel nacional en el ao 2007 alcanz

los 943,1 kWh/hab siendo Moquegua la regin con mayor consumo per cpita (10
288,6 kWh/hab), seguido de Ica, Pasco, Arequipa, Callao, Ancash, Lima y Junn con
menores niveles del citado indicador.
El nmero de usuarios lleg, segn se observ a casi 4,4 millones, de los cuales
Lima concentr 1,6 millones, seguido de Arequipa con 262 mil, La Libertad con 251
mil y Piura con 242 mil usuarios.
El cuadro siguiente, ilustra sobre las principales caractersticas de los mercados

elctricos por departamento. Ntese que Lima representa casi el 60% de las ventas
y casi el 38% del nmero de clientes.
OSINERGMIN-GART
PG. 80
Cuadro N 3.2.3.6. Ventas (GWh) y Nmero de Clientes por Departamento
Fuente: Estadsticas por Regiones 2007, DGE.
Con respecto a las prdidas en distribucin de las empresas distribuidoras, se han

reducido al ao 2007 a 8,2 %, dado que en los ltimos aos, se adoptaron medidas
importantes para cumplir con lo dispuesto en la Segunda Disposicin Transitoria del
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, referida al tema de prdidas.
Grfico N 3.2.3.2. Porcentaje de prdidas en distribucin
2007. Archivo-ver relacin en Graficos de Diagnstico-FL.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 81
3.3 Consumo de Combustibles y Desarrollo concordado
3.3.1 Antecedentes e incgnitas
Se presentan a continuacin algunos antecedentes e incgnitas asociados a la

explotacin y transporte del gas natural, los que afectan de manera directa la
generacin elctrica de origen trmico. Algunos de estos temas han sido y sern
planteados en otros captulos, sin embargo se ha considerado necesario abordarlos
aqu, en el marco de la problemtica del consumo de combustibles del sector
elctrico.
Desde la entrada del gas de Camisea a Lima, que se produce en 2004, el consumo
de gas para generacin elctrica y la demanda industrial ha venido creciendo, en
particular arrastrada por la demanda elctrica. Dos ejes han movido esta demanda:
1-minera en cantidad y precios; 2-construccin, con el consiguiente impacto sobre
ciertas industrias calrico intensivas (como cemento, cermica, vidrio, etc.), el
transporte, y en menor medida en las viviendas, que requeriran subsidios cruzados
a fin de poderse desarrollar.
Por otro lado, si bien la matriz energtica de generacin se mantiene, la

participacin del gas natural ha variado positivamente entre 2003 y 2007 en un 60%,
mientras que la generacin hidroelctrica lo hizo en un 2%. El Grfico siguiente
ilustra sobre la creciente evolucin de la produccin de electricidad con gas Natural
desagregado por cuenca. Obsrvese el rol predominante que ha ido ocupando
Camisea.
Grfico N 3.3.1.1. Produccin de Energa Elctrica con Gas Natural
Fuente: Boletn Informativo DGE N 10 octubre 2008. Archivo-ver relacin en Graficos de

Diagnstico-FL.xls
Los precios del gas negociados con el consorcio Pluspetrol, Hunt Oil, Repsol,
Sonatrach, etc. fueron bajos como una forma de alentar la penetracin del gas en la
matriz energtica. Los productores aceptaron esto sobre la base de la produccin de
lquidos, bsicamente GLP, un smil DIESEL 2 (condensados), cuyo destino es
mercado interno y exportacin. Los lotes en produccin 88 y 56 aportan alrededor
OSINERGMIN-GART
PG. 82
de 65 MBD por un ducto frgil, que ya ha tenido varios accidentes. Algunos actores
interpretan que el apuro por inaugurar Camisea implic una puesta temprana, con la
intensin de monetizar reservas rpidamente. Si se piensa que a US$ 80 por bl las
ventas por ao ascienden a 2000 MM de US$. La capacidad estimada de
produccin es de 1600 MMPCD, pero an cuando ya habra contratos por 1200
MMPCD, la capacidad de transporte no cubre estos valores. La oferta hoy es de 1/3
o menos del potencial.
Las dificultades acaecidas en mayo de 2008, ya mencionadas en el Captulo 2 y en

el punto 3.2., concientizaron a los diferentes actores sobre las limitaciones de la
cadena del gas13.
Efectivamente, la creciente demanda y su uso ineficiente en generacin, llevaron a

un planteo de si el gas de Camisea alcanzar o no para satisfacer la demanda
interna y las exportaciones (GNL) al mismo tiempo. Es que mientras los lquidos
eran prioridad para los productores y el GNL futuro tambin, el negocio del gas en s
mismo no era relevante ms que para el gobierno. Esto explic el bajo precio del
gas. As se gener una clara seal en contra de su uso eficiente, en particular como
para hacer el esfuerzo de realizar inversiones en equipos de generacin con CC.
Hoy hay coincidencia de que seguir expandiendo el uso de gas con CA no es la

mejor opcin, tampoco hay otras alternativas en el corto plazo. Un nuevo CC o una
hidroelctrica requieren entre 3 y 5 aos respectivamente y como mnimo. Todo ello
sumado a que al parecer (segn expresiones de varios actores) algunas centrales
desmantelaron sus equipos duales, lo que impedira la posibilidad de retornar a la
utilizacin alternativas del DO si no hay gas14.
Por otra parte, si los generadores analizan la conversin de sus unidades para uso
Dual, manifiestan que por ahora los costos son muy elevados, y muchos mas si a
ello se suma el problema de la logstica de suministro del Diesel, tanto en
almacenamiento como en transporte. Sobre todo considerando que dicho uso slo
sera cuando existieran restricciones de suministro de GN. Es importante destacar
que OSINERGMIN, reconoce solamente el 30% de dicha inversin.
An con los esfuerzos orientados a la rpida incorporacin de CC, aparece una

nueva limitacin asociada a las restricciones en capacidad de transporte de gas, lo
que deber ser analizado en detalle en el captulo siguiente.
Estos son algunos de los principales antecedentes e incgnitas que se presentan

entre los eslabones de las cadenas productivas de gas y electricidad.
13
Algunos importantes generadores declaran tener restringido el 30% de su requerimiento de GN para el
funcionamiento de sus mquinas.
14
Vale mencionarse que los balances energticos indican un descenso efectivo de la utilizacin del Diesel oil en
generacin elctrica a partir de 2001, lo que podra estar indicando la posibilidad de que dichas suposiciones se
van confirmadas.
OSINERGMIN-GART
PG. 83
3.3.2 El consumo reciente
El consumo de combustibles para el mercado elctrico aument en forma sostenida

debido a la creciente incorporacin de centrales trmicas y al aumento del factor de
utilizacin de las mismas. Esto se debi, segn se anticipara a la mayor necesidad
de funcionamiento de las centrales y a la paulatina incorporacin de CC.
El fuerte aumento del gas natural en la generacin trmica est asociado al ingreso
de CAMISEA en 2004. Se logra as desplazar fuertemente el consumo de lquidos,
y a la vez el equipamiento trmico deja de ser solamente de respaldo ante bajas
hidraulicidades. La empresa EDEGEL es el actor con mayor empuje en esa
direccin.
El grfico siguiente, presenta la evolucin de los consumos de los combustibles

utilizados para generacin de electricidad. Obsrvese que en ao 2007, el gas ya
representa casi el 75% del total de combustibles quemados.
Grfico N 3.3.2.1. Consumos de hidrocarburos para generacin elctrica

(Ktep)
Consumo de combustibles para generacin elctrica
2500
Consumo combustibles [kTep]
Carbn
2000
Gas distribuido
Petroleo Ind.
1500
Diesel Oil
1000
500
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente elaboracin propia a partir de los Balances Nacionales de Energa. Archivo-ver relacin en
Este crecimiento segn se ha visto, ha sido facilitado por las diferentes polticas
implementadas que han dado seales muy favorables a su penetracin. Es de
destacar que ha habido una anticipacin al 2008 de la demanda de gas que estaba
prevista para recin 2011.
Complementando el anlisis se presentan los grficos siguientes, en los que se

observa la estructura de consumo de energa para generar electricidad incluyendo
la hidroenerga, que si bien ocupa un lugar destacado, va decreciendo su
participacin, partiendo de un 84% a un 50% en 2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 84
Grfico N 3.3.2.2. Evolucin de los Consumos de energa para generacin
elctrica (Ktep)
Fuente primaria para generacin elctrica
4500
4000
Carbn
Consumo combustibles [kTep]
3500 Gas distribuido

Petroleo Ind.
3000
Diesel Oil
2500 Hidroenerga
2000
1500
1000
500
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grfico N 3.3.2.3. Evolucin de la Estructura de Consumos de energa para

generacin elctrica
Participacin fuentes primarias [%]
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Hidroenerga 84% 68% 67% 83% 75% 75% 62% 63% 66% 71% 77% 72% 69% 62% 54% 56% 50%
Carbn 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 4% 8% 8% 7% 7% 6% 6%
Gas distribuido 0% 0% 0% 0% 0% 4% 4% 9% 11% 8% 9% 11% 12% 16% 29% 28% 38%
Petroleo Ind. 4% 10% 17% 3% 7% 8% 15% 19% 17% 14% 8% 8% 9% 10% 9% 8% 5%
Diesel Oil 13% 22% 17% 14% 18% 13% 19% 9% 6% 3% 2% 1% 1% 6% 1% 1% 1%
Ntese la cada mencionada de la utilizacin del DO, que en 1997 ocupa el 19% del
consumo para generacin, y en 2007 solamente el 1%.
OSINERGMIN-GART
PG. 85
Resumiendo, la creciente dependencia del Gas Natural en la generacin elctrica
est provocando el ingreso de mquinas trmicas en la base del diagrama de
carga, revirtiendo la tendencia histrica en relacin al aprovechamiento del
importante potencial hidroelctrico del pas.
Adicionalmente se observa entre otras cuestiones relevantes, que existe una

insuficiente planificacin (y coordinacin) en la explotacin de gas natural, el uso de
los gasoductos y el destino del gas natural y sus lquidos.
En particular, el tema es relevante por lo que se refiere a la superposicin en el

tiempo de las demandas de gas para distintos usos y regiones, respecto a su
implicancia acerca de la disponibilidad de gas para generar electricidad.
En aspectos operativos, algunos actores amplan dicha visin, con las siguientes
observaciones (debilidades): falta de gestin del ejecutivo sobre el tema de GN;
existe restriccin de informacin en cuanto a la demanda real de GN, pues las
generadoras no saban que tan lleno estaba el ducto de transporte de GN hasta el
mismo da que se les comunico que se tena congestionado el ducto; no se tiene
informacin confiable sobre la expansin del ducto de transporte de GN, con lo cual
no es seguro que se cumpla con la entrega de GN segn lo establecido en la
Dcimo Primera Open Season convocada por TGP; existe del riesgo que si Per
LNG acepta que se use su ducto para el mercado interno, TGP no desarrolle
labores de expansin de su ducto, con lo cual se podra llegar a nuevos escenarios
de congestin de transporte de GN; y no existen normas especficas de despacho
de GN ni de coordinacin entre el despacho de GN y electricidad. En este sentido,
las coordinaciones sobre el mantenimiento es desarrollado en forma verbal, sin
ningn procedimiento conjunto entre GN y electricidad.
Por lo tanto, puede afirmarse que se observan dificultades para garantizar el

desarrollo concordado entre la electricidad y el gas. El problema se agudiza si se
decidiera generar electricidad con gas natural y en base a una expansin acelerada
del parque trmico, los dems proyectos de expansin del mercado del gas no
podran realizarse sobre una base firme. Por el contrario, si estos proyectos desean
ser realizados, el gas disponible para generar electricidad sera menor al que se
requerira. Ello obliga a plantear el tema del equipamiento elctrico sobre la base de
restricciones de disponibilidad de gas y posibilidades tanto de generacin dual para
equipamiento trmico, como una diversificacin lo ms acelerada posible del futuro
parque hidrulico, incluyendo otras fuentes renovables como la elica15.
Por lo tanto, se espera que la profundizacin de la tendencia detectada en el pasado

reciente, podra generar consecuencias no deseadas desde el punto de vista de la
sustentabilidad del sector energtico y de la economa en su conjunto.
A continuacin se resumen algunas cuestiones relevantes que debern evaluarse

en el anlisis de los resultados del ejercicio prospectivo que se realizar en la
segunda etapa de este proyecto:
15
Estas cuestiones son abordadas en el Volumen III.
OSINERGMIN-GART
PG. 86
Algunas de las Principales Causas:
La racionalidad de los actores privados tendiente a privilegiar las inversiones

de rpida recuperacin y baja intensidad de capital.
La valorizacin del Yacimiento de Camisea y la preexistencia del contrato
take or pay.
Falta planificacin/coordinacin sectorial.
Las consecuencias previsibles ms importantes:
Incremento de los costos operativos del sistema con impactos en la

economa.
Menor sustentabilidad del sistema a largo plazo.
Concentracin de nueva generacin en un rea geogrfica limitada
presionando la expansin de troncales de transmisin.
3.4 Aspectos Medioambientales16
3.4.1 Institucionales
Como ya se mencionara en el Captulo pertinente, el Ministerio del Ambiente tiene la

finalidad de cumplir con los mandatos constitucionales de determinar la Poltica
Nacional del Ambiente; promover el uso sostenible de los recursos naturales;
conservar la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, con el fin de
garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida.
El MINAM es un ministerio trans-sectorial que actualmente ve los temas de Cambio

Climtico y Polticas de Gestin Ambiental. Califica los proyectos de Mecanismos de
Desarrollo Limpio MDL, mientras que el MEM aprueba los Estudios de Impacto
Ambiental - EIA. Por su parte el MINAM tiene la funcin de Fiscalizacin Ambiental,
por lo que es posible ciertos roces de competencias con otras instituciones.
Como parte del apoyo institucional, el MINAM y el MEM estn trabajando en forma
conjunta en los siguientes temas:
Vulnerabilidad hidrolgica como consecuencia del cambio climtico, lo cual

podra afectar la generacin de las actuales y futuras centrales
hidroelctricas. Est estudiando las cuencas de los ros Santa, Rimac y
Mantaro.
Recursos hdricos
16
Parte de los temas abordados han sido tomados del documento Elementos socio-ambientales relacionados
con la produccin y consumo de energa, especialmente elaborado para este Proyecto el que se basa en
diversa bibliografa oficial de Per.
OSINERGMIN-GART
PG. 87
Propuesta de cambio climtico
Uso eficiente de la energa: lmparas ahorradoras, etiquetado de equipos.
Por otra parte en 1997 se cre por Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM) que tiene por objeto financiar planes, programas, proyectos y actividades
orientadas a la proteccin del ambiente, el fortalecimiento de la gestin ambiental, el
uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental. Con este objeto,
promueve la inversin pblica y privada en seis reas fundamentales: el MDL,
bosques, energa, agua y residuos, transporte y pasivos ambientales mineros. Para
ello opera principalmente a travs de tres mecanismos financieros: fondos
fiduciarios para el ambiente, fideicomisos y fondos pblicos.
3.4.2 Hidroelectricidad y Cambio Climtico
3.4.2.1 Potencial y desarrollo hidroelctrico
Per, como se ha visto ofrece un importante potencial hidro-energtico. Se trata de

una de las reservas energticas renovables ms importantes del pas y frente a los
problemas de calentamiento global, aparece como una oportunidad de incrementar
el acceso a la electricidad y contribuir al desarrollo de energas limpias y no
emisoras de GEI.
Sin embargo, en este punto debe tomarse en consideracin que, en la Primera

Comunicacin Nacional del Gobierno del Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), se plantea la vulnerabilidad
de los recursos hdricos de alta montaa al cambio climtico, principalmente por el
visible retroceso observados en los glaciares que estn ubicados en las cordilleras
peruanas. No obstante, no se detallan explcitamente la magnitud que podran tener
esos potenciales impactos en trminos de generacin de energa elctrica. De todos
modos, se estima que el impacto podra llegar a ser muy significativo en tanto, para
la totalidad de los glaciares tomados en consideracin (pertenecientes a 18
cordilleras), la reduccin de caudales entre los inventarios de 1962-70 y el realizado
en 1997 es de ms de 11303 millones de m3, lo que equivale a un 20% del volumen
total existente en el primero de los inventarios mencionados. Ver CONAM (2001).
Otra cuestin a considerar est relacionada con los impactos socio-ambientales que
el desarrollo hidroelctrico podra generar sobre la comunidades locales,
especialmente los pueblos originarios en virtud de la ausencia e participacin de los
mismos en el proceso de decisin de como articular su vinculacin con el habitat
frente a una accin de fuerte alteracin del mismo.
La explotacin hidrocarburfera ha generado, problemas sociales y ambientales, en

especial en la Amazona, porque no se adoptaron a tiempo polticas claras y
definidas de gestin ambiental, debe servir para actuar de manera diferente. La
participacin desde el inicio y la informacin a las comunidades dueas del suelo,
deber ser una norma en el desarrollo de centrales de este tipo. La experiencia de la
Central Yuncan, tambin es un ejemplo importante a considerar.
OSINERGMIN-GART
PG. 88
Algunos autores sugieren medidas de carcter general con aplicacin en proyectos
hidroelctricos:
Mejorar las prcticas participativas de las empresas y el Estado, insistiendo

en espacios y prcticas de verdadera participacin de la poblacin.
Establecer un esfuerzo de informacin hacia las comunidades y federaciones
respecto a los impactos positivos y negativos de las obras, sobre informacin
objetiva y realista.
Desarrollar metodologas estandarizadas para el clculo de indemnizaciones
y compensaciones.
Abrir mayores espacios formales para el desarrollo de prcticas de monitoreo
comunitario, incorporando la participacin de los gobiernos locales y
regionales.
Implementar a la brevedad un esfuerzo coordinado, multisectorial y tripartito
para que los beneficios y otros aportes sean canalizados con la mayor
prontitud a las zonas donde de realizan estas actividades.
3.4.2.2 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y oportunidades
De acuerdo con el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto

Invernadero del Per, correspondiente al ao 1994, que est incluido en la Primera
Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CONAM 2001), las emisiones netas totales de todos los
GEI, ascendieron a 98.816,30Gg de CO2eq.
De este total, las Industrias de la Energa (4.264,12Gg) aportaron el 4.32% del Total
General y el 19.39% de Quema de Combustibles. Esta baja participacin relativa se
explica primordialmente por la importante participacin de la Generacin
Hidroelctrica en el total de produccin de electricidad del Per, que en ese ao casi
alcanzaba el 60%.
Respecto de las Emisiones especficas originadas por la generacin elctrica,

(toneladas de CO2 por tonelada equivalente de petrleo - TEP) fueron de 2,8. En
este sentido, debe tenerse presente que, en el Per, gran parte de la energa
elctrica es generada mediante represas hidroelctricas. Sin embargo, en la
actualidad se est usando con mayor intensidad el gas natural para generacin
elctrica, lo que seguramente incrementar las emisiones de CO2 en este rubro,
tanto en trminos especficos como en valores absolutos.
En cuanto al desarrollo propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen

determinados compromisos internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero
internacional a mayo del 2008, la participacin del Per en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) consista en un Portafolio Nacional de Proyectos,
elaborado por el FONAM, el cual est desagregado en 106 Proyectos. La tabla
siguiente resume los principales proyectos presentados pertenecientes al sector
elctrico.
OSINERGMIN-GART
PG. 89
Cuadro N 3.4.2.2.1. Portafolio Proyectos MDL del Sector Elctrico y Total
Reducciones de
Sectores Emisiones Inversiones N Proyectos
(tCO2e/ao)
Hidroelctricas 8 056 853 2 590 40

Lneas de Transmisin 38 330 37 4
Elico 388 128 416 3
Cogeneracin 1 123 551 732 4
TOTAL, incluyendo sector elctrico 14 289 069 5 820 83

Fuente: FONAM (Mayo 2008).
Cuadro N 3.4.2.2.2. Proyectos Peruanos en Validacin y Registro ante la Junta

Ejecutiva del MDL Sector Elctrico a Noviembre de 2008
Proyectos kCERs anuales esperados
Sector / Etapa En En
Registrado Total Registrado Total
Validacin Validacin
EE oferta 1 0 1 375 0 375
Distribucin de energa 1 0 1 17 0 17
Hidro 7 8 15 1488 733 2221
TOTAL 9 8 17 1980 733 2613
Fuente: Fenhann (2008)
El mayor porcentaje anual de Certificados de Reduccin de Emisiones (CER) se

espera que provengan de las centrales hidrulicas (68%).
3.5 Aspectos Econmicos
Con respecto a las cuestiones econmicas que caracterizan en gran parte el

funcionamiento del sector elctrico, se presentan algunas cuestiones asociadas a
las remuneraciones establecidas en los diferentes eslabones de la cadena elctrica
(precios mayoristas, la remuneracin a los generadores, transportistas y tarifas), los
principales rasgos de la Concentracin y propiedad empresaria (generacin,
transmisin y distribucin), los niveles de inversin sectorial pasados y presentacin
de proyectos de inversin detectados, con vistas a su utilizacin en el ejercicio
sectorial prospectivo de la segunda parte de este Proyecto.
3.5.1 Evolucin precio mayorista y remuneraciones
Una cuestin importante a considerar es que todas las restricciones que hicieron
eclosin en 2008 y que se han presentado han tenido impacto en los costos
marginales generando un aumento de casi cuatro veces el costo marginal del
mercado Spot con respecto a igual perodo del 2007, segn puede observarse en la
evolucin que presenta el grfico siguiente. Mientras, al parecer, el precio en barra
activa ha registrado muy levemente estas variaciones.
OSINERGMIN-GART
PG. 90
Grfico N 3.5.1.1. Costo Marginal y Precio de Barra de Energa Activa Mensual
SEIN (US$/MWh)
Fuente: Boletn Informativo DGE N 10 octubre 2008
Otra cuestin a considerar, es que debido a la congestin de Transmisin ocurrida

en el 2007, se han registrado periodos en los cuales los costos marginales en el
norte han sido sumamente elevados en comparacin con los costos marginales del
centro, motivo por el cual algunas empresas se han beneficiado enormemente, tales
es el caso de EEPSA y EGENOR, y otras se han perjudicado como EDEGEL que
tiene clientes en el norte, pero se ubica en el centro y se vio obligada a comprar
energa a las generadoras ubicadas en el norte. KALLPA estima que EDEGEL
perdi alrededor de 17 millones US$ por dicho concepto.
Recurdese el precio en barra es regulado por el OSINERGMIN para los sistemas

de servicio pblico de la electricidad, y que por otro lado existe el mercado libre en
el cual los grandes consumidores de electricidad son llamados clientes libres y su
consumo de potencia es mayor a 1 MW.
Para definirlo se considera que el sistema elctrico peruano es hidrotrmico, tiene

54% correspondiente a hidroelctrico y 46% de origen trmico. Bajo estas
consideraciones el precio de la tarifa en barra para un nodo tpico como es la S.E.
Santa Rosa en Lima. Este precio es de aproximadamente US $ 0.012/kWh al nivel
de tensin de 220 kV, llegando en baja tensin a representar un costo de
aproximadamente US $ 0.17/ kWh.
Para determinarlo el OSINERGMIN fija precios regulados de potencia y energa en

las barras de referencia (subestaciones base) del sistema elctrico a niveles de Alta
Tensin (nodo elctrico en donde confluyen grandes cargas, ejemplo las
subestaciones S.E Chavarria, S.E. Santa Rosa y S.E. San Juan en Lima y SE
Socabaya en Arequipa).
El precio de la energa se calcula, teniendo en cuenta que el horizonte de tiempo en

el cual se fijan los precios en barra son de 4 aos (el ao anterior, el ao de fijacin
y dos aos futuros), en base al crecimiento proyectado de la demanda y el plan de
obras previsto en el horizonte mencionado que permita cubrir la demanda
proyectada, es decir el costo de la incorporacin de nuevas centrales hidrulicas y
OSINERGMIN-GART
PG. 91
trmicas. 2. Se proyecta la demanda para los prximos veinticuatro (24) meses y se
determina un programa de obras de generacin y transmisin factibles de entrar en
operacin en dicho perodo. 3. Se determina el programa de operacin que minimice
la suma del costo actualizado de operacin para el perodo de estudio, tomando en
cuenta: las series hidrolgicas histricas, los embalses, los costos de combustible y
la tasa de actualizacin de 12%. 4. El precio bsico de la energa corresponde al
valor estabilizado de los costos marginales esperados para un perodo de 36 meses
(24 hacia delante y 12 hacia atrs). 5. Finalmente, los costos marginales son
resultado de un proceso de optimizacin del uso de centrales para abastecer la
demanda.
En cuanto a la remuneracin de la Potencia, la misma se determina a partir de una

unidad turbogas como la alternativa ms econmica para abastecer el incremento
de la demanda durante las horas de mxima demanda anual. El Precio Bsico de la
Potencia corresponde a la anualidad de la inversin en la unidad de punta (incluidos
los costos de conexin) ms sus costos fijos de operacin y mantenimiento anual.
Se consideran tambin factores que toman en cuenta la Ubicacin de la unidad, la
Tasa de Indisponibilidad Fortuita de la unidad y el Margen de Reserva Firme
Objetivo del sistema.
En general los actores del sector indican que el cargo de potencia existente no
induce las inversiones a nuevos equipamientos ms caros como CC o
hidroelctricos. Adicionalmente, indican que el costo estimado de inversin resulta
un 40% menor que el precio real de mercado, lo cual es una seal que no incentiva
la inversin en nuevas unidades. Declaran entonces que todo el equipamiento
trmico se orientar a TG a ciclos abiertos17.
Por otra parte, otros actores manifiestan que las centrales hidroelctricas que tienen
ms de 30 aos, continan cobrando el pago de potencia, an cuando se supone
que ya recuperaron su inversin.
En el valor de la tarifa en barra, el precio de la energa, representa

aproximadamente el 52% y la remuneracin de la potencia el 24%.
3.5.2 Concentracin del parque de generacin y caractersticas
Las tres empresas ms grandes de generacin poseen ms del 60% de la potencia

total instalada y alcanzan prcticamente el 70% de la generacin.
El cuadro siguiente presenta la clasificacin empresaria segn la propiedad y la

potencia instalada de cada una de ellas. Ntese que a pesar de las reformas
introducidas en el sector elctrico en las que inicialmente se propulsaba la exclusiva
participacin privada, el Estado mantiene un 30% del parque bajo su dominio y
posee una de las tres principales empresas de generacin (17%) segn se ver a
continuacin.
17
Posteriormente se presentar un ejercicio en el que se demuestra que estas afirmaciones son consistentes.
OSINERGMIN-GART
PG. 92
Cuadro N 3.5.2.1. Propiedad y participacin empresaria en la Potencia
Instalada
Tipo Generador MW
Privado EDEGEL 1574
ENERSUR 910
DUKE-EGENOR 524
TERMOSELVA 203
KALLPA 190
ELECTROANDES 184
EEPSA 159
CAHUA 92
SHOUGESA 67
Estatal ELECTROPER 1032
EGASA 340
SAN GABN 129
EGEMSA 108
EGESUR 63
Fuente: Datos de MINEM
Los cuadros siguientes, presentan la evolucin de los porcentajes de participacin

empresaria en el ME.
Cuadro N 3.5.2.2. Porcentaje de participacin empresaria en la Potencia

Instalada
% Potencia 2003 2004 2005 2006 2007
Edegel 23% 23% 23% 26% 28%
Electroper 20% 20% 20% 18% 17%
Enersur 8% 8% 8% 18% 16%
Egenor 13% 13% 13% 11% 10%
Egasa 7% 7% 7% 7% 6%
Electro Andes 4% 4% 4% 4% 3%
Termoselva 4% 4% 4% 3% 3%
San Gabn 3% 3% 3% 3% 2%
Etevensa 7% 7% 7% 0% 0%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de MEM.
OSINERGMIN-GART
PG. 93
Cuadro N 3.5.2.3. Porcentaje de participacin empresaria en la Generacin
Elctrica
% Generacin 2003 2004 2005 2006 2007

Edegel 22% 20% 20% 27% 29%
Electroper 35% 31% 30% 30% 26%
Enersur 7% 8% 7% 9% 14%
Egenor 10% 10% 9% 9% 8%
Termoselva 4% 5% 6% 5% 4%
Egasa 4% 5% 3% 4% 4%
Electro Andes 6% 5% 5% 4% 4%
San Gabn 4% 4% 3% 3% 3%
Etevensa 0% 4% 8% 0% 0%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de MEM.
El comportamiento de esas tres empresas (Edegel, Electroper y Enersur) en

cuanto a generacin trmica (factor de utilizacin de los grupos trmicos) es muy
diverso. Los grficos siguientes ilustran sobre dicha evolucin.
Grfico N 3.5.2.1. Factor de Utilizacin y Potencia Instalada de Electroper

ELECTROPERU - ELECTROPERU TOTAL
100%
1400
Potencia Instalada [MW]

Factor de utilizacin [%]
80% 1200
1000
60%
800
40% 600
400
20%
200
0% 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
F. u. HID F. u. TER F. u. TOT Potencia
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de COES. Archivo-ver relacin en Graficos de

Diagnstico-FL.xls
En Electroper, el 95% de su potencia instalada es hidroelctrica. La potencia

trmica oficia de respaldo. Esto hace que en el 2004 y 2005, aos de baja
hidraulicidad su factor de utilizacin haya sido mayor.
OSINERGMIN-GART
PG. 94
Grfico N 3.5.2.2. Factor de Utilizacin y Potencia Instalada de Edegel
EDEGEL - EDEGEL TOTAL
100%
1400

80% 1200
1000
60%
800
40% 600
400
20%
200
0% 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de COES. Archivo-ver relacin en Graficos de

Diagnstico-FL.xls
En Edegel, el crecimiento de potencia instalada registrado entre 2005 y 2007 se

debe a la incorporacin de centrales trmicas. Por un lado adquiri la central trmica
de ciclo combinado Ventanilla en 2005 y en 2006 aument su capacidad en 180
MW. El aumento importante de su factor de utilizacin est asociado a la provisin
de GN de CAMISEA. Esta empresa es la nica en operar (y expandir) un ciclo
cerrado basado en Gas. La incorporacin de Ventanilla y su expansin configur
una potencia instalada de 50-50 hidro-trmica para esta empresa.
Grfico N 3.5.2.3. Factor de Utilizacin y Potencia Instalada de Enersur

ENERSUR - ENERSUR TOTAL
100%
1400
80% 1200
1000
60%
800
40% 600
400
20%
200
0% 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de COES Archivo-ver relacin en Graficos de

Diagnstico-FL.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 95
La empresa Enersur tena el 100% de potencia instalada trmica (incluyendo el
nico TV a carbn de ILO) luego incorpor una central hidroelctrica. Se observa en
todo el perodo un factor trmico de utilizacin alto.
Debe destacarse que hay muy pocas empresas de generacin que solo poseen
equipamientos trmico. Cuando es as est asociado a la proximidad de gas, es el
caso de EEPSA y TERMOSELVA.
Grfico N 3.5.2.4. Consumos de gas natural para generacin elctrica por

empresa de generacin
Consumo de GN para generacin elctrica por empresa

2000
Kallpa
1800
Enersur
1600 Edegel
Etevensa
Consumo [Mm]
1400
3
Eepsa
1200
Termoselva
1000
800
600
400
200
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de los BNE y COES. Archivo-ver relacin en
En este grfico se muestra como el consumo de GN creci un 150% desde 2004,

que es el momento en que entra operacin el gasoducto de Camisea.
Tanto TERMOSELVA como EEPSA son independientes de dicho gasoducto.

EEPSA posee la central Malacas la cual se asienta sobre el campo de gas de
Talara y TERMOSELVA est en la selva sobre otro yacimiento de gas, sobre la
ciudad de Aguayta en Ucayali.
El alto grado de concentracin que se observa en el segmento de generacin,

conspira contra el desarrollo de la competencia. Si a ello se le agrega el hecho de
que algunos de estos actores detentan un mix de generacin hidrulica y de trmica
de alto costo variable, se genera un campo propicio para el desarrollo de
comportamientos estratgicos que levanten barreras a la entrada de nuevos
generadores, de forma de poder mantener altos precios de generacin y apropiarse
as de una importante renta.
OSINERGMIN-GART
PG. 96
En este contexto, mantener la permanencia del Estado peruano como un actor ms
del mercado de generacin puede cumplir un importante rol como ente testigo en la
formacin de precios, impidiendo que se generen rentas desmesuradas y
defendiendo de esta manera los intereses del consumidor final.
Adicionalmente, merece mencionarse que en el eslabn de la generacin elctrica

participan y han invertido diferentes grupos econmicos, segn se presenta en el
cuadro siguiente.
Cuadro N 3.5.2.4. Grupos econmicos y Compaas participantes en la

Generacin
Fuente: MINEM, Sector energtico del Per 2008.
3.5.3 Inversiones en generacin
En cuanto a las inversiones de todo el sector, han sido de origen pblico y privado.
El grfico siguiente ilustra sobre la evolucin de las mismas entre 1994 y 2007.
Segn datos del MINMEM las inversiones privadas alcanzaron casi 3600 MMUS$
incluyendo la participacin en el proceso de privatizacin y luego por mecanismos
de concesin. Por su parte el Estado invirti casi 2500 MMUS$. Ntese en el grfico
siguiente la evolucin histrica de las inversiones por tipo de propiedad, y las
inversiones acumuladas por eslabn en donde se puede apreciar que casi la mitad
del monto total corresponde a la generacin de electricidad.
OSINERGMIN-GART
PG. 97
Grfico N 3.5.3.1. Evolucin de las Inversiones en el Sector Elctrico
2007.
Grfico N 3.5.3.2. Evolucin de las Inversiones en el Sector Elctrico

desagregadas por actividad
2007.
Con respecto a las inversiones futuras18 en generacin vale mencionar que las
seales son favorables a las de origen trmico ya que para construir una central
hidroelctrica de 100 MW se requiere una inversin aproximada de 130 MM US$
mientras que para construir una central trmica de similar potencia se necesitaran
cerca de 65 MMUS$ (50% menos). Esta diferencia hace que la mayora de
potenciales inversionistas prefiera invertir en centrales trmicas, pese a que el costo
de produccin es ms alto y enfrentan mayores riesgos (como por ejemplo,
exposicin al precio internacional del crudo). Por otro lado, un anlisis de la
18
Estas inversiones sern analizadas con mayor detenimiento luego a fin de ser adoptadas en el ejercicio
prospectivo correspondiente a la segunda parte de este Proyecto
OSINERGMIN-GART
PG. 98
OSINERGMIN indica que el costo de generar electricidad con gas natural es de US$
17 por MW/h en ciclo combinado y de US$ 27 por MW/h en ciclo simple. Finalmente,
el costo de generar electricidad con derivados del petrleo como el Diesel 2 puede
llegar a superar los US$ 200 por MW/h. 19
Segn el Plan Estratgico, el Per requiere una inversin de al menos 2000 MMUS$
destinados a generacin para un crecimiento alto de la demanda (7% a.a.).
Hacia futuro, el Plan Referencial del sector indica que para un escenario de fuerte
crecimiento de la demanda del SEIN (7,4% a.a.), con una fuerte diversidad
geogrfica entre la localizacin de la demanda y de la oferta20, ser necesario
incorporar poco mas de 3600 MW (2006-2015). Para ese escenario se propone que
el mayor porcentaje de ingresos sea de origen trmico quemando gas (en especial
en los primeros aos del perodo). Los proyectos estn agrupados en tres polos de
oferta de generacin: el mayor Sur Medio (con gas al sur de Lima) conectado a la
zona centro del SEIN, el hidroelctrico Machupicchu conectado a la zona Sur, y El
Polo Energtico Mantaro, conectado a las zonas Centro y Sur del SEIN.
Sin embargo, dadas las dificultades que en el 2008 se han percibido para garantizar
el abastecimiento de gas, ser necesario continuar aplicando las polticas de
intervencin y de coordinacin sectoriales (gas-electricidad) necesarias como para
que tal objetivo pueda ser cumplido, o en caso contrario, replanteado. En el anlisis
de la reserva de potencia se presentan algunas de las principales acciones de corto
plazo que se estn llevando a cabo desde el sector.
Por otro lado, y con respecto a los posibles proyectos de renovables, segn la Ley
N 28832, el MINEM debe implementar la evaluacin del potencial de proyectos
hidroelctricos y de otras energas renovables llegando a proponer proyectos de
inversin en el nivel de pre-factibilidad. As solamente en generacin hidroelctrica
el potencial de proyectos estudiados asciende a casi 15000 MW, ello permitira
aliviar de alguna manera la presin sobre el gas en el mediano plazo. Es
importante aclarar que dentro de ese portafolio, se ha incluido el Proyecto de
Integracin Energtica (con los pases limtrofes), que incluye entre 6000 y 8000
MW de diferentes centrales hdricas.
Estudio sobre el Potencial Hidroelctrico:
El Potencial Hidroelctrico Terico es de 206107 (MW) y el Potencial Tcnico de

61832,1 (MW).
La mayor parte del Potencial Terico se ubica en los Departamentos de Loreto, San
Martn; Cuzco, Junn, Amazonas y Ucayali. En cuanto al Potencial Tcnico se
destacan los Departamentos de Loreto, San Martn, Cuzco, Ancash, Junn,
Amazonas y Ucayali.
19
Fuente: Observatorio Sectorial Servicios de Estudios Econmicos. BBVA. Septiembre, 2008.
20
Dadas estas circunstancias, se requiere un importante refuerzo de la transmisin elctrica, llegando inclusive
a anillar el SEIN, as como del desarrollo de ductos de transporte de gas natural.
OSINERGMIN-GART
PG. 99
Aunque es probable que el potencial econmicamente instalable no supere el 60%
del Tcnico, ntese que el portafolio presentado representa la mitad de ese valor.
El desarrollo hidroelctrico actual del pas, es de slo el 3.3% del terico y del 11%
del tcnico. Los altos costos de inversin los problemas de hidraulicidad. Las
localizaciones y los requerimientos de transmisin, adems del impulso creciente al
gas natural, explican en buena medida el bajo nivel de aprovechamiento.
Se tiene previsto un paquete de 1500 MW para licitacin, de los cuales 500 MW

seran ofertados en 2009, lo cuales tendran un periodo de 4 a 5 aos de
construccin, mientras que el resto del paquete, que involucra grandes proyectos
hidroelctricos estara para dentro de 10 a 12 aos. Asimismo, se han establecido
algunas medidas de incentivos para los proyectos hdricos (ver marco regulatorio),
siendo estas: i) Un factor de descuento en las subastas y buenas pro frente a
propuesta de centrales trmicas, ii) El traslado de los costos de transmisin a los
consumidores (lo que acerca a las hidroelctricas, normalmente ubicadas lejos de
las ciudades y que se vean obligadas a asumir dicho costo, restndole viabilidad a
los proyectos), y iii) Un beneficio tributario de un rgimen de depreciacin acelerada
para efectos del Impuesto a la Renta, con lo que se podr recuperar en menos
tiempo la inversin realizada.
En el mapa siguiente se presenta los principales proyectos propuestos de

generacin hidroelctrica y trmica, que conforman el catlogo oficial.
OSINERGMIN-GART
PG. 100
Mapa N 3.5.3.1. Proyectos de Generacin
Algunos ejemplos de los principales proyectos de generacin que se incorporaran

al parque elctrico en los prximos aos se presentan a continuacin21:
Central Hidroelctrica El Platanal: Proyecto de Cementos Lima, ubicado en

Caete (Lima), con una potencia de 220 MW y una inversin estimada de
US$ 200 millones. El inicio de operaciones sera en octubre de 2009.
21
Fuente: Observatorio Sectorial op.cit.
OSINERGMIN-GART
PG. 101
Central Trmica Chilca I: Tercera etapa del proyecto de Enersur, ubicado en
Chilca (Lima), con una potencia de 170 MW y una inversin de US$ 80
millones. Se espera que inicie operaciones en marzo de 2009.
Central Trmica Kallpa: Segunda etapa del proyecto de la empresa Kallpa
Generacin, ubicada en Chilca (Lima). Esta etapa implica una potencia
adicional de 170 MW, con una inversin de US$ 90 millones. El inicio de
operaciones est programado para finales de 2009.
Central Trmica BPZ: Proyecto de la empresa petrolera BPZ Energy, ubicado
en Tumbes, con una potencia de 160 MW y una inversin aproximada de
US$ 115 millones. Iniciara operaciones en el 2010.
Central Trmica Santa Rosa: Ampliacin de la central propiedad de Edegel,
ubicada en Lima, con una potencia de 200 MW y una inversin de US$ 100
millones. Se espera que inicie operaciones el 2010.
Central Trmica Egechilca: Proyecto adquirido por Ashmore Energy
International (AEI) a capitales panameos, ubicado en Chilca (Lima). Entre
2010 y 2011 incorporaran 540 MW, con una inversin total de US$ 520
millones.
Adicionalmente, se espera la incorporacin de otros proyectos de generacin de

menor envergadura entre este y el prximo ao: i) la C.H. La Joya (Arequipa, 10
MW), ii) la C.H. Poechos II (Piura, 10 MW); y iii) la C.H. Carhuaquero V Caa
Brava (Cajamarca, 6MW).
Asimismo, las empresas elctricas pblicas tambin realizaran inversiones por US$
120 millones en obras de generacin. As, las generadoras pblicas (Egasa,
Egemsa, Egesur, Electroper y San Gabn), invertiran en cerca de 22 proyectos,
principalmente en la adaptacin de centrales trmicas de Diesel a gas natural.
Por otro lado la DGE considera de importancia el tema de las Energas Renovables,
el catlogo de proyectos elicos indica una suma total potencial de casi 5000 MW.
Para incentivar las inversiones se ha emitido el Decreto Ley 1002 de Promocin del
uso de las Energa Renovables y su reglamento. En el mismo se otorgara un
incentivo a Energa Elica.
La primera subasta seria en el tercer trimestre del 2009, con un tiempo estimado de
ingreso en operacin de 2 aos. Se estima que complementariedad hidrulica-
elica, en el norte y en el sur, puede ser un atractivo importante para los agentes
potencialmente interesados.
3.5.4 Tarifas en Transmisin
Las tarifas del Sistema Principal de Transmisin y Sistema Garantizado de

Transmisin se realizan cada ao conjuntamente con la fijacin de Tarifas en Barra.
En el caso de los Sistemas Secundarios y Complementarios el proceso de fijacin
de tarifas se realiza cada cuatro aos.
OSINERGMIN-GART
PG. 102
El pago por el Sistema Principal de Transmisin en la actualidad est estructurado
de tal forma que el 16.5% de este pago est destinado a pagar la Garanta por Red
Principal de Camisea (GRP) este porcentaje se ha venido reduciendo conforme el
ducto ha venido copando su capacidad de transporte.
Para el Sistema Principal de Transmisin se considera la remuneracin anualizada

del Valor Nuevo de Reemplazo de los enlaces de transmisin que lo comprenden, al
12% anual, para 30 aos de vida, ms el Costo de Operacin y Mantenimiento. Para
el Sistema Secundario de Transmisin se consideraba hasta antes de la dacin de
la Ley N 28832, la remuneracin sobre la base de un Sistema Econmicamente
Adaptado (SEA) segn la Ley de Concesiones Elctricas (D.L. N 25844). Acorde a
la Ley N 28832, las instalaciones de los Sistemas Secundarios de Transmisin
existentes a la promulgacin de la ley, son remunerados con las ltimas tarifas
vigentes a esa fecha.
Para los Sistemas Garantizados y Complementarios el sistema a remunerar

contempla: Costos de Inversin de los activos de transmisin y transformacin y
Costos estndares de operacion y mantenimiento (COyM).
En la estructura de la Tarifa en barras, la tarifa por conexin al Sistema Principal,

representa el 16%, y la de Compensacin por el Sistema Secundario
aproximadamente el 8% 22.
3.5.5 Empresas en Transmisin
Con respecto a la participacin empresaria, el Cuadro siguiente presenta las

principales empresas que concesionan las lneas de transmisin. Ntese que slo
una concentra el 65% del total de los kilmetros existentes.
Cuadro N 3.5.5.1. Participacin empresaria en los Km de transmisin
Merece mencionarse que en el eslabn de la transmisin elctrica participan

diferentes grupos econmicos, segn se presenta en el cuadro siguiente.
22
http://actualidadenergetica/
OSINERGMIN -GART
PG. 103
Cuadro N 3.5.5.2. Grupos econmicos y Compaas participantes en la
Transmisin
3.5.6 Inversiones en Transmisin
Dados los elevados costos que exige el reforzamiento del sistema de transmisin, el
mismo ha sido postergado en la evolucin reciente, salvo en la zona centro y el
enlace centro sur, en los que se recurri a contratos BOOT.
De hecho se puede observar en el Grfico N 3.5.3.2. con la Evolucin de las

Inversiones en el Sector Elctrico que las desagregadas por actividad, que la
evolucin correspondiente a la transmisin presenta la mas baja pendiente frente a
la de los otros eslabones.
Con respecto a las inversiones futuras, y en funcin de la oferta disponible, en el

Plan Referencial se han propuesto tres polos de oferta de generacin: el mayor Sur
Medio (con gas al sur de Lima) conectado a la zona centro del SEIN, el
hidroelctrico Machu Picchu conectado a la zona Sur, y El Polo Energtico Mantaro,
conectado a las zonas Centro y Sur del SEIN.
En funcin de ello, en el Plan mencionado se propone ampliar por etapas las

capacidades de los corredores existentes, mediante refuerzos en las mismas
tensiones y tambin en extra alta tensin. Se espera tambin anillar el sistema (ver
en mapa siguiente la doble lnea entre la Zona Sur y el Polo Energtico Sur Medio),
as como tambin concretar la transmisin en Extra Alta Tensin para
interconexiones internacionales con Ecuador, Bolivia y Chile en caso que se
concreten los proyectos de exportacin.
OSINERGMIN -GART
PG. 104
Mapa N 3.5.6.1. Esquema de las Lneas de Transmisin hacia el largo plazo
En direccin a cumplir los objetivos planteados, recientemente se han dado en

concesin 4 lneas, dos ellas en 500 kV. En dicha modalidad se oferta el costo de
inversin y de operacin, ganando el que menor costo oferta. Sin embargo, en
fechas recientes, debido a la crisis internacional las empresas concesionarias han
manifestado que podran tener problemas de financiamiento en la construccin de
las principales Lneas de Transmisin que ya han sido otorgadas, lo cual podra
retrasar el inicio de sus operaciones.
Se supone que las dificultades surgidas, sern resueltas con nuevas acciones
oficiales, ya que las lneas concesionadas son indispensables para el
funcionamiento global del sistema ya que lo fortalecen as como conectan a las
nuevas centrales de generacin planificadas23.
A continuacin, se presentan las principales caractersticas de las cuatro

concesiones mencionadas. En el mapa se localizan dichos proyectos.
Lnea de transmisin Carhuamayo Paragsha Conococha Huallanca

Cajamarca Cerro Corona Carhuaquero. Esta lnea, que conecta el norte con la
zona centro del pas, tiene una extensin de 700 kilmetros, e implica una inversin
de US$ 106 millones. Abengoa ha sido el ganador de la concesin. Esta lnea
generar un segundo anillo en la zona norte donde se tiene importantes cargas
mineras, por ello su importancia.
Las lneas de transmisin Mantaro-Caravel-Montalvo (760 kilmetros, US$ 145

millones) y Machu Picchu-Cotaruse (200 kilmetros, US$ 35 millones) han sido
23
Para obtener fondos para construir lneas, se ha establecido un rgimen y mecanismo de cobro que considera
que ser asumido en un rango de 57% por los grandes usuarios, que en este caso son los consumidores de ms
de 10 megavatios (Mw); 29% por los clientes libres, cuyo consumo est entre 1 Mw y 7 Mw; y 14% por los
clientes regulados (pblico en general). Esto ser cobrado como parte de los costos de transmisin elctrica que
forman alrededor del 20% del costo total que paga el usuario elctrico.
OSINERGMIN-GART
PG. 105
adjudicadas en la buena pro al consorcio Isonor (integrado por Elecnor y Grupo
Isolux de Espaa) para la concesin de la construccin y operacin. Se espera que
entren en operacin en el 2010. La segunda lnea se propone permitir la evacuacin
de la energa elctrica generada de: los proyectos hidroelctricos del ro Vilcanota,
en particular del proyecto de la 2da etapa de rehabilitacin de la CH Machupicchu.
Adems reforzar el sistema de transmisin del Sur.
La lnea Chilca La Planicie Zapallal, que recorre Lima de sur a norte ha sido
adjudicada en junio a ISA Colombia. Tiene una extensin de 93 kilmetros, con
inversiones necesarias estimadas por US$ 52 millones. Se espera que entre en
operacin en 2010. El proyecto, transportar la energa proveniente de los nuevos
proyectos de generacin termoelctrica, a base del gas de Camisea, y que se
ubican en Chilca (Lima). En una primera etapa operar en 220kV para luego migrar
a 500 kV.
Por su parte la empresa Red de Energa del Per (REPSA), ha anunciado

inversiones llegaran a los US$ 700 millones para los prximos 5 aos, incluyendo
los siguientes proyectos: i) nueva subestacin Chilca, ii) ampliacin de la lnea
Chilca San Juan, iii) lnea Zapallal Paramonga Chimbote y iv) reforzamiento de
la lnea de transmisin Mantaro Socabaya.
Mapa N 3.5.6.2. Proyectos de Lneas de Transmisin (corto/mediano plazo)
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Proinversin. Elaboracin: SEE BBVA Banco Continental.
OSINERGMIN-GART
PG. 106
Con respecto a los 4 Sistemas Aislados mayores, y su posible interconexin, en el
Plan Referencial se indica que Iquitos (el mayor) debido a su lejana no se
interconectar. Por su parte Tarapoto se unir por la lnea Bellavista-Tocache a la
zona centro. Bagua-Jaen se unir por la lnea Jaen-Carhuaquero a la zona norte y el
sistema Puerto Maldonado que se unir por la lnea San Gabn-Mazuco-Pto
Maldonado a la zona sur.
Todas estas lneas se encuentran en etapa de construccin o ya se han licitado y

estn prximas a comenzar la construccin, por lo que sus demandas han sido
consideradas en la evolucin del SEIN. El cuadro siguiente resume las obras
mencionadas, las que segn el Plan requerirn una inversin de MM US$ 71.
El cuadro siguiente presenta los proyectos que se propone llevar a cabo en los
sistemas Aislados.
Cuadro N 3.5.6.1. Proyectos para Sistemas Aislados Mayores
3.5.7 Tarifas de Distribucin
Las tarifas de distribucin son reguladas, para definirlas se calcula el Valor

Agregado de Distribucin cada cuatro aos para 5 sectores tpicos de acuerdo al
nivel de densidad de usuarios. El mismo incluye: Costos asociados al usuario,
Prdidas estndar, y Costos estndar de inversin, operacin y mantenimiento.
Tambin, considera factores de simultaneidad que ajusten la demanda a la suma de
la potencia contratada con los usuarios y las respectivas prdidas y diferentes
niveles de tensin.
En cuanto al precio medio de energa elctrica, el mismo ha disminuido a una tasa

media anual de 1%, entre 1995 y 2007. A fines de 2007, este ascendi en el
mercado regulado a 9 Ctvos US $/kWh, el cual est, por supuesto, definido, por los
precios de las distribuidoras del rea en Lima Metropolitana.
El grfico siguiente, brinda una estructura aproximada de la composicin del precio

de la energa a usuario final (T BT5) en dicha localizacin (diciembre 2008).
OSINERGMIN-GART
PG. 107
Grfico N 3.5.7.1. Estructura de la tarifa a usuario final
Composicin de la tarifa de la Electricidad a Cliente Final
TRANSMISION
TRANSMISION
PRINCIPAL
SECUNDARIA
5%
3%
DISTRIBUCION
GRP CAMISEA
37%
4%
POTENCIA
16%
ENERGIA
35%
Fuentes: http://actualidadenergetica.blogspot.com/, diciembre de 2008

http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/InfoOsinerg/Infosinerg86.pdf, Ao 8 N 12 Diciembre
de 2006 http://www.edelnor.com.pe/html/cp/Energia.pdf
3.5.8 Empresas de Distribucin
En cuanto a las empresas de distribucin que participan del mercado, se presentan

a continuacin dos cuadros que las agrupan las ms importantes, segn la
propiedad de la concesin: Privadas y Pblicas (con mucha mayor cantidad de
clientes). Tambin los generadores pueden distribuir energa. Puede observarse que
las dos primeras empresas privadas que se encuentran en Lima, concentran casi el
90% de los clientes. Por su parte las del estado, tienen un 23% ms de clientes
presentan un mercado mas repartido. Por ejemplo las dos mayores concentran casi
el 38% de los clientes.
Cuadro N 3.5.8.1. Empresas de Distribucin Privadas
OSINERGMIN-GART
PG. 108
Cuadro N 3.5.8.2. Empresas de Distribucin estatales
En el Mapa siguiente, se presenta la localizacin de estas empresas.
OSINERGMIN-GART
PG. 109
Mapa N 3.5.8.1. Localizacin geogrfica de las empresas distribuidoras
El cuadro siguiente presenta los principales grupos econmicos que participan en

las empresas ms grandes de distribucin elctrica.
Cuadro N 3.5.8.3. Grupos econmicos en distribucin
OSINERGMIN-GART
PG. 110
El nmero de usuarios lleg, segn se observ a casi 4,4 millones, de los cuales
Lima concentr 1,6 millones, seguido de Arequipa con 262 mil, La Libertad con 251
mil y Piura con 242 mil usuarios.
Ello define que las ventas se concentren en pocas empresas, diferentes segn el
tipo de mercado (libre o regulado), segn puede observarse en el grfico siguiente.
Grfico N 3.5.8.1. Ventas de energa en las empresas ms importantes
3.5.9 Inversiones de las Empresas de Distribucin
Un anlisis preliminar de la dinmica de las empresas distribuidoras en su conjunto,

indica que entre 1995 y 2007, el nmero de clientes aument con una tasa del 4.8%
a.a. y en valores absolutos un 75%. Acompaando estos valores las ventas en GWh
crecieron con casi las mismas tasas. Sin embargo, las inversiones se han
mantenido en una media anual de aproximadamente MM US$ 120, lo que indica
que han cado por usuario (segn puede apreciarse en el grfico siguiente). Por otra
parte se han realizado esfuerzos para disminuir las prdidas totales (tcnicas y no
tcnicas) las que han descendido con una tasa del -7% a.a. y en valores absolutos
un - 59%, hasta alcanzar los valores mnimos posibles.
OSINERGMIN-GART
PG. 111
Grfico N 3.5.9.1. Evolucin de Inversiones por usuario en Distribucin
80
70
60
US$/usuario
50
40
30
20
10
0
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin General de Electricidad, Evolucin de Indicadores
del Mercado Elctrico 1995 2007. Archivo-ver relacin en Graficos de Diagnstico-FL.xls
Una visin preliminar permite asegurar que la incorporacin al pago normal de

usuarios histricamente morosos, ha permitido en parte incrementar la facturacin
con una tasa del 4% a.a. y en valores absolutos un 67%, y as compensar en parte
el descenso del precio medio del -1% a.a. registrado en ese perodo.
Si bien los ingresos por ventas han crecido, los niveles de cadas de las inversiones
por usuario percibidas, podran a futuro generar dificultades en la calidad del
abastecimiento, ya que no parece posible obtenerse menores valores de prdidas
no tcnicas. Hay que profundizar estas cuestiones a nivel de las empresas ms
representativas.
3.6 Impacto Social
En cuanto al impacto social del sector elctrico, fundamentalmente se hace un

anlisis del Programa de electrificacin rural, as como de las medidas
implementadas para facilitar el acceso a la energa por parte de sectores urbanos
carenciados.
3.6.1 Electrificacin rural
Desde hace muchos aos el Estado peruano lleva adelante actividades destinadas
a incrementar el ndice de electrificacin de la poblacin, en particular la rural. Esas
actividades han logrado incrementar la cobertura nacional hasta alcanzar casi el
80%, fijndose como meta el 93,1% en el ao 2015. El grfico siguiente ilustra sobre
esa evolucin.
OSINERGMIN-GART
PG. 112
Grfico N 3.6.1.1. Coeficiente de Electrificacin
La Direccin Ejecutiva de Proyectos y posteriormente por Decreto 26/2007 (mayo de

2007) se cre la Direccin General de Electrificacin Rural, que es el rgano
encargado de la Ejecucin de Plan Nacional, el cual se enmarca dentro de los
lineamientos de polticas del Sector de Energa y Minas, y segn indica el
mencionado Decreto, es tambin la responsable de la ejecucin y/o coordinacin de
proyectos electromecnicos, prioritariamente en el rea rural y zonas de extrema
pobreza. Est constituida por los siguientes rganos: Direccin de Proyectos y la
Direccin de Fondos Concursables.
La Ley 28749 y su Decreto reglamentario establecen el marco normativo de las

actividades destinadas al abastecimiento elctrico de zonas rurales, aisladas y de
frontera. La misma incluye:
Prev el desarrollo de normas especficas de diseo y construccin para

los SER y la aplicacin de normas tcnicas de calidad adecuadas a las
zonas rurales.
Prev el uso de medidores prepago.
Determinacin de tarifas rurales adecuadas para la sostenibilidad de las
inversiones.
El MEM transferir a ttulo gratuito los SER que haya ejecutado a las
EEDD/ADINELSA.
En la poltica de promocin de la inversin privada, el Estado otorgar
subsidios a la inversin necesarios para la operacin econmica de los
SER (no afectos al IR y al ITAN).
Prev el establecimiento de un rgimen especial de concesiones rurales
y prioriza el empleo de recursos de origen renovable.
Por otra parte, la Ley N 28546: Ley de promocin y utilizacin de recursos

energticos renovables no convencionales en zonas rurales, aisladas y de frontera
del pas:
OSINERGMIN-GART
PG. 113
Busca promover el uso de las energas renovables no convencionales para
fines de electrificacin en aquellos proyectos que se desarrollen en zonas
rurales, aisladas y de frontera.
Prev el desarrollo de proyectos de investigacin con fuentes de energa
renovable, destinados a electrificacin rural, con la participacin de
universidades e instituciones tcnicas especializadas.
Prev la elaboracin de un Plan de Energas Renovables No Convencionales.
Prev el desarrollo de normas especficas de diseo y construccin para
los SER basados en energas renovables, as como un rgimen tarifario
especial.
Adicionalmente, y en el contexto de la Ley de Bases de la Descentralizacin, de las

Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, el Plan Nacional
de Electrificacin Rural debe surgir del trabajo conjunto con los Gobiernos
Regionales y Municipales, a fin de compatibilizar su contenido con los respectivos
Planes de Desarrollo Regional y Local. Por ello es un compendio de proyectos del
Gobierno Nacional (DGER-MEM, FONER, Empresas Elctricas de Distribucin, y
Otras entidades del estado), as como tambin de Gobiernos Regionales y Locales.
Sin embargo, como la electrificacin rural presenta caractersticas especiales la

lejana y poca accesibilidad de sus localidades, consumo unitario reducido,
poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo, escasa infraestructura
social bsica en salud, educacin, saneamiento, vivienda, obras, agrcolas, etc., no
se ha logrado elevar significativamente el coeficiente de electrificacin rural, que ha
evolucionado hasta alcanzar a fines del 2007 el 29,5 %.
Se observa por ahora una baja cobertura elctrica, en especial con respecto a otros
pases de la regin. Adems, presenta situaciones muy desparejas a nivel
departamental. En este aspecto se destaca Huancavelica, que con un coeficiente de
electrificacin bajo (42%), es el departamento que mas energa exporta de todo el
sistema (66% del total).Tambin otros departamentos presentan bajos ndices como
Cajamarca, Huanuco, Loreto, San Martn, Amazonas, y Puno, especialmente en el
rea rural.
OSINERGMIN-GART
PG. 114
Grfico 3.6.1.2 Grado de cobertura elctrica por departamento
Per: Grado de Cobertura Elctrica (Ao 2005)
100
49% Pobl
90
80
36,6% Pobl
70
60
14,4% Pobl
(%)
50
40
30
20
10
Fuente: MEyM Diagnstico; INEI
En consecuencia parecera que los resultados no han sido demasiado exitosos.

Esto ha sido as porque los proyectos presentan por las caractersticas
mencionadas, una baja rentabilidad financiera (aunque elevada rentabilidad social),
que no ha entusiasmado al sector privado y entonces requieren de la participacin
activa del Estado. Esto es lo que aparentemente se ha intentado realizar entre otras
iniciativas con la creacin de la Direccin General de Electrificacin Rural.
El grfico siguiente presenta la evolucin de la Inversiones en electrificacin rural.
Grfico N 3.6.1.3. Evolucin de la Inversiones en electrificacin rural
Fuente: Plan Referencial de Electricidad 2006-2015
OSINERGMIN-GART
PG. 115
Se estima que ha futuro y de continuar las polticas mencionadas, se esperan
consecuencias previsibles, entre las que merecen especial mencin:
Dificultades para el desarrollo productivo y la calidad de vida en los sectores

sociales y/o regiones menos favorecidas
Intensificacin del crculo vicioso de la pobreza
Una cuestin importante que merece especial atencin, est vinculada a la relacin
entre pobreza y acceso a electricidad en el Per. En el grfico siguiente, se
destacan los departamentos de Huancavelica, Hunuco y Cajamarca con menor %
de acceso a electricidad y un mayor % de poblacin en condiciones de pobreza
total.
Grfico 3.6.1.4. Relacin entre pobreza y acceso a electricidad en el Per
Fuente: Fondo Nacional de Electrificacin Rural
Grfico 3.6.1.5.Coeficiente de electrificacin vs. Densidad poblacional
OSINERGMIN-GART
PG. 116
Segn se adelantara, a pesar del importante esfuerzo de inversin del Estado en
atender el problema de la electrificacin rural, no se logr los objetivos referentes a
reducir la pobreza y la migracin campo ciudad; La poblacin rural en estado de
pobreza se increment de 4.6 millones de hab.(1994) a 5.7 millones de hab. (2003);
La poblacin rural en situacin de pobreza extrema paso de 2.9 a 3.4 millones de
hab. En el mismo perodo de tiempo; Por lo tanto, no se evidencia la supuesta
correlacin entre CE y niveles de pobreza; Un Programa de Electrificacin Rural
limitado a suministrar energa elctrica para usos domiciliarios no tiene el efecto
sobre reduccin de la pobreza que generalmente se le atribuye.
En el cuadro siguiente, se presenta la reduccin de las carencias de los servicios

bsicos producto de los programas de inversiones de Foncodes y otros organismos
del estado efectuados en el periodo 1993 a 2007.
Cuadro N 3.6.1.1. Reduccin de las carencias de la poblacin en el acceso a

servicios bsicos 1993-2007
TOTAL URBANA RURAL
Servicios
1993 2007 Reducc. 1993 2007 Reducc. 1993 2007 Reducc.
Sin agua 40% 23% 17% 18% 13% 5% 93% 56% 37%
Sin desag/letr. 36% 17% 19% 20% 9% 11% 75% 43% 32%
Sin electricidad 42% 24% 18% 20% 9% 11% 92% 70% 22%
Fuentes: Censos de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2007
En el Cuadro siguiente, se aprecia la clasificacin por quintil de carencias por

departamentos del Per, se puede apreciar 8 departamentos ms pobres que
representan el 19% de la poblacin total del Per.
Cuadro N 3.6.1.2. Carencias por quintil

Quintil de Nro. de POBLACION 2007
DEPARTAMENTOS
Carencias Departam. TOTAL %
Huancavelica, Huanuco, Cajamarca, Apurimac, Ayacucho,

Mas Pobre 8 5.169.682 19%
Loreto, Amazonas, Pasco
Quintil 2 Cusco, Puno, Ucayali, Piura, San Martin 5 5.277.126 19%
Ancash, Junin, Madre de Dios, La Libertad, Lambayeque,

Quintil 3 7 6.040.644 22%
Tumbes, Ica
Quintil 4 Moquegua, Arequipa, Tacna 3 1.602.617 6%
Menos
Lima, Callao 2 9.322.088 34%
Pobre
TOTAL 25 27.412.157 100%
Nota: El dato censal no incluye la poblacin omitida.

Fuentes: Censo de Poblacin y Vivienda 2007-INEI
Elaboracin: FONCODES/UPR
OSINERGMIN-GART
PG. 117
En el grfico siguiente, se presenta el mapa departamental de pobreza del Per, con
el ndice de carencias asociado a colores; asimismo en el cuadro siguiente se
presentan la estadstica de pobreza departamental, medido mediante el Indice de
Desarrollo Humano (IDH), asociado a las carencias de agua, desage y electricidad.
En el Cuadro, se puede apreciar que el departamento de Huancavelica presenta un

42% de la poblacin sin electricidad, un IDH ms bajo del Per (0.49) asociado a
una tasa de desnutricin de nios de 6-9 aos del 53%. Asimismo, el departamento
de Cajamarca presenta un 59% de la poblacin sin electricidad, un IDH de 0.54 y
una tasa de desnutricin de nios de 6-9 aos de 38%.
OSINERGMIN-GART
PG. 118
Mapa N 3.6. Mapa de pobreza departamental
Fuente: Foncodes.
OSINERGMIN-GART
PG. 119
Cuadro 3.6.1.3. Mapa de la pobreza departamental
MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007
Dpto. Poblacin % poblac. Quintil ndice % poblacin sin: Tasa analfab. % nios Tasa desnutr. Ind. Desarrollo
2007 rural de carencias 1/ Agua Desag/letrin. Electricidad mujer 0-12 aos nios 6-9 aos Humano
TOTAL 27,428,169 24% 23% 17% 24% 11% 26% 22% 0.5976
AMAZONAS 375,925 56% 1 48% 17% 54% 18% 33% 33% 0.5535
ANCASH 1,063,459 36% 3 20% 26% 25% 19% 27% 27% 0.5776
APURIMAC 404,190 54% 1 40% 25% 41% 32% 32% 40% 0.5209
AREQUIPA 1,152,303 9% 4 15% 9% 12% 7% 23% 9% 0.6463
AYACUCHO 628,569 41% 1 37% 30% 44% 27% 31% 38% 0.5280
CAJAMARCA 1,387,809 67% 1 26% 19% 59% 26% 30% 38% 0.5400
CALLAO 876,877 0% 5 15% 3% 5% 2% 23% 7% 0.7102
CUSCO 1,171,403 45% 2 31% 30% 34% 21% 30% 34% 0.5377
HUANCAVELICA 454,797 68% 1 60% 58% 42% 30% 34% 53% 0.4924
HUANUCO 762,223 58% 1 53% 26% 56% 24% 32% 39% 0.5311
ICA 711,932 11% 3 14% 14% 20% 4% 25% 10% 0.6481
JUNIN 1,225,474 33% 3 33% 21% 25% 12% 28% 32% 0.5922
LA LIBERTAD 1,617,050 25% 3 22% 18% 26% 12% 27% 24% 0.6046
LAMBAYEQUE 1,112,868 20% 3 11% 10% 23% 9% 26% 17% 0.6271
LIMA 8,445,211 2% 5 11% 5% 6% 3% 22% 7% 0.7033
LORETO 891,732 35% 1 42% 31% 39% 8% 34% 27% 0.5660
MADRE DE DIOS 109,555 27% 3 20% 19% 31% 5% 27% 13% 0.5997
MOQUEGUA 161,533 15% 4 20% 16% 16% 8% 22% 5% 0.6435
PASCO 280,449 38% 1 55% 49% 31% 12% 28% 26% 0.5752
PIURA 1,676,315 26% 2 29% 31% 31% 12% 28% 24% 0.5714
PUNO 1,268,441 50% 2 27% 36% 39% 19% 27% 26% 0.5468
SAN MARTIN 728,808 35% 2 36% 12% 41% 11% 30% 22% 0.5735
TACNA 288,781 9% 4 9% 9% 13% 6% 23% 4% 0.6685
TUMBES 200,306 9% 3 23% 21% 16% 4% 26% 9% 0.6169
UCAYALI 432,159 25% 2 28% 20% 34% 6% 31% 21% 0.5760
1/: Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos pobre
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUD
3.6.2 Tarifa social
Con el objetivo de favorecer el acceso y permanencia del servicio elctrico a todos

los usuarios residenciales del servicio pblico de electricidad cuyos consumos
mensuales sean menores a 100 kW.h, la Ley N 27510/2001 cre el Fondo de
Compensacin Social Elctrica (FOSE).
El mismo se instrument a partir de un recargo en la facturacin en los cargos

tarifarios de potencia, energa y cargo fijo mensual de los usuarios de servicio
pblico de electricidad de los sistemas interconectados (luego aislados que se
interconectan al SEIN) cuyos consumos mensuales son mayores de 100 kW.h por
mes, en funcin a un porcentaje determinado en relacin con la proyeccin de las
ventas del periodo siguiente.
La GART/OSINERG, adems de definir ese recargo efectu el programa de

transferencias entre empresas aportantes y receptoras del FOSE.
Solamente se ha encontrado una evaluacin oficial24 sobre funcionamiento del

FOSE. A continuacin se resumen los principales resultados. Segn el documento
el esquema beneficiaba en 2005 a cerca del 60% de los hogares con suministro
elctrico a nivel nacional y significaba aproximadamente un monto anual de 17
millones de dlares. La informacin que se emple en la evaluacin del impacto del
FOSE ha sido obtenida de una Encuesta Residencial de Consumo y Usos de
Energa aplicada entre los meses de Enero y Marzo del 2003 a 10,243 hogares
24
Jos Gallardo y Luis Bendez. Evaluacin del Fondo Social de Compensacin Elctrica FOSE Documento
de Trabajo N 7. Oficina de Estudios Econmicos OSINERG. Febrero de 2005
OSINERGMIN-GART
PG. 120
distribuidos en los distintos departamentos del pas. El diseo muestral utilizado en
la encuesta permite efectuar inferencias a nivel de departamentos, mbitos (urbano
y rural) y en el caso de Lima Metropolitana a nivel socioeconmico. Tambin se
encuestaron los gastos en energa y como resultado Los resultados a nivel
departamental muestran una diferencia de casi cinco veces entre el departamento
con un mayor gasto (Lima, con un promedio de 1806.3 Nuevos Soles) y el de menor
gasto (Huancavelica, con 559.7 Nuevos Soles), siendo el promedio nacional de
693.86 Nuevos Soles (ver Grfico siguiente). Por otro lado, las diferencias
observadas a nivel nacional tambin pueden observarse en el caso de Lima
Metropolitana, aunque en menor medida.
Grfico 3.6.2.1. Gasto por Familia Promedio Departamental (Nuevos Soles)
Fuente: Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energa 2003 - OSINERG.

Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos OSINERG.
En particular, el Grfico siguiente muestra que la diferencia entre los niveles de

gasto del nivel socioeconmico A es casi tres veces con respecto a los gastos del
nivel socioeconmico E (3931.2 Nuevos Soles versus 1250.4 Nuevos Soles
respectivamente).
OSINERGMIN-GART
PG. 121
Grfico 3.6.2.2. Gasto por Nivel Socioeconmico Lima Metropolitana (Nuevos
Soles)
Fuente: Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energa 2003 - OSINERG.

Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos OSINERG.
En particular, se tiene el anlisis del consumo promedio mensual para los hogares
situados en el mbito rural indic que se ha mantenido en un promedio de 76.1
kWh, mientras que los hogares del rea urbana han mantenido un consumo
mensual promedio de 125 kWh.
De acuerdo a la lnea de pobreza utilizada en el estudio, el consumo mensual

promedio de los hogares pobres es aproximadamente 71 kWh, el cual puede ser
desagregado entre los mbitos urbano y rural. En el caso de un hogar pobre urbano
el consumo mensual promedio es de 80.2 kWh, mientras que en el caso de un
hogar pobre rural este consumo es de 34.7 kWh. Considerando un umbral de
consumo en el esquema del FOSE en el orden de los 100 kWh, estos resultados
sugieren importantes errores de inclusin en la implementacin del esquema, con
un alto porcentaje de hogares con suministro receptores del subsidio, inclusive en
los deciles de ingreso ms alto.
Simulaciones de esquemas alternativos muestran que, dependiendo de los

umbrales que se elijan, la diferenciacin entre zonas urbanas y rurales, o la eleccin
de criterios de elegibilidad alternativos, los errores de inclusin, exclusin y la
distribucin del subsidio pueden mejorarse, aunque no de un modo sustancial. En
particular, los beneficios del programa se mantienen en reas rurales, aprecindose
ligeras mejoras en reas urbanas, especialmente en Lima Metropolitana. Esto es
debido a la existencia de patrones de consumo en hogares que incrementan los
errores de inclusin y exclusin, lo que a su vez afecta la distribucin del subsidio y
su eficiencia en lo referido a discriminar entre hogares pobres y no pobres.
El uso de esquemas alternativos al actual debera tener en cuenta la facilidad de

administracin del mismo, as como la existencia de patrones de consumo que
impiden diferenciar apropiadamente entre hogares que deberan ser subsidiados y
otros que no. Dependiendo de los indicadores a elegir, el costo de implementacin
OSINERGMIN-GART
PG. 122
de estos esquemas podra ser sustancialmente elevado y debera compararse con
el costo de mantener el esquema actualmente vigente.
Los resultados, sin embargo, deben ser tomados en cuenta considerando las
distintas limitaciones metodolgicas detectadas. Entre estos aspectos puede
sealarse la necesidad de contar con una lnea de pobreza obtenida directamente
de la encuesta utilizada, la subestimacin de los niveles de gasto, la no
disponibilidad del total de nmeros de suministro elctrico, la existencia de
suministros compartidos, entre otros.
Finalmente, la dificultad encontrada en identificar a los hogares que realmente

necesitan un subsidio, ya sea empleando un umbral de consumo o indicadores
alternativos muestra el poco conocimiento que se tiene respecto del patrn de
consumo de electricidad de los usuarios residenciales. En esta lnea, considera que
es necesario contar con instrumentos que permitan analizar el consumo de
electricidad de este tipo de usuarios tanto por regin geogrfica como por niveles de
ingreso, especialmente su sensibilidad frente a variaciones en el precio. En esta
lnea, indica el estudio, sera posible mejorar la focalizacin del FOSE si se
complementa el criterio del umbral de consumo con esta nueva informacin.
3.7 Aspectos Polticos/Institucionales
3.7.1 Organizacin del Sector Elctrico
El sector est conducido por dos direcciones: la Direccin General de Electricidad

que concede, promueve y norma las actividades del sector, y la Direccin General
de Electrificacin Rural especialmente dedicada a la promocin de esta actividad.
Ambos organismos, junto con el OSINERGMIN que regula y fiscaliza los aspectos
legales y tcnicos, de todas las actividades del sector energtico, dependen del
Viceministerio de Energa, que a su vez depende del Ministerio de Energa y Minas.
Adicionalmente intervienen otros organismos25 destinados a la promocin
(Gobiernos regionales, Proinversin, FONAFE, etc.), regulacin (OSINERGMIN-
GART, INDECOPI, Defensora del Pueblo, etc.), operacin (COES) y agentes
indirectos (empresas, clientes, ADINELSA, etc.).
25
Fuente. Sector Energtico de Per, 2008 www.minem.gob.pe
OSINERGMIN-GART
PG. 123
Figura N 3.7.1.1. Organizacin Sectorial
Las empresas participantes de los diferentes eslabones de la cadena elctrica, son

de diferente propiedad y origen, segn se ha visto en cada apartado. Los diferentes
actores que participan del Mercado estn organizados segn se presenta en la
figura siguiente en la que se esquematizan los diferentes flujos que los vinculan.
3.7.2 Polticas y Planeamiento
La poltica energtica definida por el Ministerio de Energa y Minas, que se ha

explicitado a travs de diferentes publicaciones y presentaciones oficiales, se
orienta hacia la concrecin de cinco puntos fundamentales, todos ellos de fuerte
impacto en el sector elctrico, ellos son:
Mayor penetracin de las energas renovables (hidro, elica, geotrmica y

biomasa) y del gas, en detrimento del carbn y del petrleo,
Otorgamiento de diversos Incentivos a la inversin privada,
Elevacin del ndice de electrificacin de zonas rurales y asiladas,
Implementacin de acciones de Uso Racional de la Energa, e
Integracin energtica.
OSINERGMIN-GART
PG. 124
A su vez el Ministerio de Energa y Minas formula anualmente26, a travs de la
Direccin General de Electricidad, un Plan Referencial de Electricidad27 en el que se
reflejan las expectativas de evolucin de la demanda, as como las posibles
estrategias de abastecimiento en generacin y transmisin. Con estos elementos se
espera que los diferentes actores (u otros interesados del sector), en particular los
potenciales inversores privados se sientan alentados a tomar decisiones positivas
dentro de esas trayectorias. De hecho es un objetivo explcito del Plan lograr que la
ejecucin real sea el resultado de la competencia de los diferentes agentes del
sector a partir de la reforma sectorial. Sin embargo, dentro de ese proceso el Estado
nunca dej de participar en las inversiones del sector, promediando en los ltimos
13 aos los US$ 141 millones/ao, y representando stos casi el 36% de las
inversiones totales.
3.7.3 Regulacin
El sector elctrico esta reglamentado segn un nutrido cuerpo de Leyes y Decretos

que desde 1992 han ido organizndolo, as como modificando las distorsiones
surgidas del propio devenir de la propia poltica energtica nacional e internacional.
Incentivos a la inversin, y seales para la generacin hidroelctrica y en ciclos
combinados, son algunas de las acciones que se intent implementar.
Ejemplo de estas acciones pueden observarse por ejemplo a raz de la crisis del
2004, en el 2006 se hizo una modificacin sustancial del marco normativo mediante
la sancin de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de Generacin, donde se
pasa a un esquema de subasta de energa. Actualmente el 60% de la energa del
mercado regulado pasa por el esquema de subastas y el 40% restante esta sujeto a
la aplicacin de las Tarifas en Barra calculada por el OSINERGMIN en forma anual.
Tambin se sancion el Decreto Ley 1041 donde se otorgan incentivos a las

unidades de CC. Y luego en fechas recientes se emiti una Resolucin Ministerial
estableciendo el cronograma de cambio de las unidades de CA a CC28.
El COES presenta anualmente su propuesta ante la GART para las tarifas en barra
para cada periodo regulatorio que entra en vigencia en Mayo de cada ao. En dicha
propuesta esta el tema de la demanda de los siguientes dos aos.
A continuacin se presentan preliminarmente algunas de las principales leyes y

Decretos que rigen el sector elctrico y se realizan breves comentarios sobre ellos.
1.- Ley de Concesiones Elctricas (LCE) D.L N25844 (1992/11/19). Es la LEY

MARCO para las actividades Elctricas: Elimina el Monopolio Estatal; Separa las
actividades en Generacin, Transmisin y Distribucin; Crea el Mercado Libre de
Electricidad (Usuarios mayores de 1000 kW); Garantiza el libre acceso a las redes
26
Este Plan se establece para un perodo de diez aos y para el largo plazo, considerando un perodo
prospectivo de hasta 20 aos.
27
Considera al Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y los Sistemas Aislados Mayores.
28
Luego debido a que los agentes presentaron observaciones respecto a su legalidad, se hizo las rectificaciones
del caso, pues no se poda establecer un cronograma.
OSINERGMIN-GART
PG. 125
elctricas; Incentiva la competencia en la actividad de Generacin a travs del
despacho optimo; crea el Comit de Operacin Econmica del sistema (COES) con
participacin de Generadores y Transmisores; establece la regulacin de Tarifas en
los monopolios naturales (Transmisin y Distribucin); establece la tasa de
actualizacin anual de 12%; establece Garantas y medidas de promocin a la
inversin; regula la prestacin del servicio pblico de electricidad; y regula el uso de
bienes pblicos y de terceros.
2.- Ley 26848 Ley Orgnica de Recursos geotrmicos (1997-07-23): trata los
diferentes aspectos vinculados a la explotacin de los recursos geotrmicos.
3.- Ley N27345 Ley de promocin del uso eficiente de la energa (2000/08/09).
- Se declara de inters nacional la promocin del uso eficiente de la energa
(UEE) para asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la
competitividad de la economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo del
uso y consumo de los energticos.
- El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente del estado para
la promocin del uso eficiente de la energa.
- Los equipos y artefactos que requieran suministro de energticos incluirn en
sus etiquetas, envases, empaques y publicidad la informacin sobre el consumo
energtico en relacin con estndares de eficiencia energtica, bajo responsabilidad
de sus productores y/o importadores.
- El productor y/o importador tendr un plazo de 90 (noventa) das calendario
para adecuarse a lo dispuesto en el presente artculo, a partir de la fecha de
aprobacin.
4.-Ley N27435 Ley de Promocin de Concesiones de Centrales Elctricas

(2001/03/15).
- Esta Ley deroga el Art. 25 y el tercer prrafo del Art. 29 de la Ley de
Concesiones Elctricas; y -Modifica las garantas para concesiones de generacin,
tanto para las solicitudes de concesin temporal como para las concesiones
definitivas. Los porcentajes varan entre 1% como mnimo del presupuesto del
estudio hasta 25 UIT y 1% del presupuesto del proyecto hasta 50UIT,
respectivamente para concesin temporal y concesin definitiva.
5.-Ley N27133: De Promocin del Desarrollo de la Industria de gas natural-Ley

27133 (2002-10-28).
Entre otras propuestas que incentivan la actividad gasfera, se destaca la prorroga
(por 12 meses adicionales) de la suspensin de concesiones para centrales
hidrulicas. Esto haba sido establecido mediante la Ley N 26980 (1998/09/27).
6.- Ley N28176 Ley de promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento de
Gas Natural (2004-02-23).
7.-Ley 28832: Para asegurar el desarrollo eficiente de la Generacin Elctrica

(LGE) Ley (2006/07/23).
Entre otros establece los siguientes aspectos: normas sobre los contratos entre
generadores, clientes libres y distribuidores; el mecanismo de Licitaciones de
Suministro de electricidad como medida preventiva para el abastecimiento oportuno
OSINERGMIN-GART
PG. 126
de energa elctrica. Tambin se establecen incentivos para promover
convocatorias anticipadas de Licitaciones; Establece reglas para el Mercado de
Corto Plazo (Capitulo Tercero); regula el Comit de Operacin Econmica del
Sistema (COES) para lo cual deroga los Art. 39-40 y 41 de la Ley de Concesiones
Elctricas. Y establece nueva composicin del COES (Generadores, Transmisores,
Distribuidores y Usuarios Libres) y se le encarga la elaboracin del Plan de
Transmisin; establece la adecuacin del marco legal de la transmisin para
asegurar las inversiones en la expansin de la transmisin en el SEIN y establece la
planificacin indicativa de la transmisin; establece la formacin de precios a nivel
de generacin; y establece un mecanismo de compensacin para sistemas aislados.
Se modifican as 18 Artculos de la Ley de concesiones elctricas.
8.- Decreto de Urgencia N035-2006 (2006-12-16) Que resuelve contingencia en el

Mercado Elctrico originado por la carencia de contratos de suministro de
electricidad entre generadores y distribuidores.
Se decretan: Asignacin por el COES de los retiros de energa y potencia del SEIN,
sin respaldo contractual a las empresas de generacin de propiedad estatal;
Asignacin por el COES de los retiros de energa y potencia del SEIN, sin respaldo
contractual a las empresas de generacin de propiedad privada; y Los retiros de
potencia y energa sin respaldo contractual a que se refieren los artculos anteriores
son aquellos comprendidos en el periodo que se inicio el 1 de enero 2006 y que
vence el 31 de diciembre 2006.
9.-Ley 28876 Ley que amplia los alcances del rgimen de recuperacin anticipada
del impuesto general a las ventas a las empresas de generacin Hidroelctrica
(2006/08/15).
10.-D. L. 1041: Modifica Diversas Normas del Marco Normativo Elctrico

(2006/06/26).
Con esta Ley se modifican algunos artculos de la Ley 28832, entre ellos: Art.8.-
Condiciones de los contratos derivados de un proceso de Licitacin, Art.26.-
Remuneracin de la base tarifaria; Modificacin de Art. De la Ley 28749, Ley
General de Electrificacin Rural, promoviendo la inversin en centrales
hidroelctricas, ampliando el plazo mximo de 15 a 20 anos para los contratos de
suministro de electricidad resultantes de las licitaciones de electricidad, entre otros
cambios. Promueve la inversin a ciclo combinado de las centrales trmicas que
operan a ciclo abierto, para mejorar la eficiencia del uso de gas natural y de la
infraestructura del transporte.
11.-Ley N28958 (Modifica el literal b) del prrafo 22.2 de la Ley 28832

(2007/01/20).
El literal b) del prrafo 22.2 del Art.22 de la Ley 28832 dice ahora:
El ministerio podr conducir directamente o encargar a la agencia de promocin de
la inversin privada (PROINVERSION) los procesos de licitacin necesarios para
implementar el plan de transmisin. En caso de instalaciones de refuerzo, el titular
de la concesin tendr preferencia para ejecutarlas directamente.
OSINERGMIN-GART
PG. 127
12.-D.L. N973 Que establece el rgimen Especial de Recuperacin anticipada del
impuesto General a las ventas (2007/03).
Podrn acogerse al rgimen, las personas naturales o jurdicas que realicen
inversiones en cualquier sector de la actividad econmica que genere renta de
tercera categora.
Para acogerse al rgimen, las personas naturales o jurdicas debern cumplir con
diversos requisitos.
13.- Decreto de Urgencia N 046-2007: Medidas Extraordinarias por Congestin en

el sistema elctrico interconectado nacional (2007/11/25).
- Se decreta:
Compensacin y asignacin de costos de operacin: Cuando por consideraciones
de congestin de instalaciones de transmisin el COES deba despachar unidades
de generacin fuera del orden de merito de costos variables, tomando en cuenta los
criterios de optimizacin en la operacin del SEIN, los costos variables de dichas
unidades no sern considerados para la determinacin de costos marginales del
SEIN.
Los sobre costos en que incurran los titulares de duchas unidades sern
compensados conforme a lo establecido en el procedimiento tcnico que, para estos
efectos, aprueba OSINERGMIN a propuesta del COES, asignando el pago de tales
sobrecostos a los generadores que realicen retiros netos positivos de energa
durante el periodo de congestin en las barras del subsistema elctrico afectado por
dicha congestin. La asignacin se efectuara en proporcin a dichos retiros netos
positivos.
14.-Ley N29179 Ley que establece mecanismo para asegurar el suministro de

electricidad para el Mercado Regulado (2008/01/02).
- Las demandas de potencia y energa, destinadas al servicio publico de
electricidad, que no cuentan con contratos de suministro de energa que las
respalden, mediante los mecanismos de licitacin de suministro de electricidad
establecidos en la ley 28832, y/o mediante los contratos bilaterales suscritos al
ampara del D.L 25844, sern asumidas por los generadores, conforme al
procedimiento que establezca el OSINERGMIN.
Para tal fin, el monto faltante para cerrar las transferencias de energa en el COES,
debido a los retiros de potencia y energa sin contrato, valorizado a precios de barra
del mercado regulado, se asignara a los generadores en proporcin a su energa
firme eficiente anual del generador, menos sus ventas de energa por contratos.
Esto es aplicable solo a los retiros de potencia y energa, correspondientes a los
saldos no cubiertos a travs de contratos bilaterales y/o procesos de licitacin de
suministro de electricidad a que se refiere la ley 28832, hasta dos convocatorias
consecutivas adicionales a la convocatoria original.
- Los distribuidores que efecten retiros de potencia y energa conforme a lo
previsto en el Art. 1, sin haber realizado al menos tres (3) convocatorias a procesos
de licitacin, sern penalizados en proporcin a la diferencia entre el costo marginal
y el precio de barra. La penalizacin no podr superar el cinco por ciento (5%) de su
OSINERGMIN-GART
PG. 128
facturacin por el servicio de distribucin, se destinara a los generadores a que se
refiere el segundo prrafo del Art.1 y se asignara en la misma proporcin ah
indicada.
15.-Decreto de Urgencia N037-2008: Se dictan medidas para asegurar el

abastecimiento oportuno de Energa Elctrica al sistema Elctrico Interconectado
nacional (SEIN), 2008/08/21.
Son disposiciones necesarias para asegurar, en el corto plazo, el abastecimiento
oportuno de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional. El Ministerio
de Energa y Minas declarara las situaciones de restriccin temporal de generacin
para asegurar el abastecimiento oportuno de energa elctrica en el SEIN. En las
situaciones a que se refiere el numeral anterior, el MINEM calculara la magnitud de
la capacidad adicional de generacin necesaria para asegurar el abastecimiento
oportuno del suministro de energa elctrica en el SEIN y requerir a las empresas
del sector en las que el estado tenga participacin mayoritaria, para que efecten
las contrataciones y adquisiciones de obras, bienes y servicios, al amparo del Art.3
del presente decreto de urgencia. Y otras medidas relacionadas con: las
adquisiciones y contratacin de generacin adicional; Retiros sin contrato;
Compensacin por la generacin adicional; Costo marginal de corto Plazo;
Incorporacin de las unidades de generacin adicional; y Aspectos ambientales
aplicables en situaciones de congestin.
16.- D.L. 1002 Promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el

uso de energas renovables (2008/05/2).
17.- D.L. 1058: Promueve la inversin en la Actividad de Generacin Elctrica con

recursos hdricos y con otros recursos renovables (2008/06/26).
18.-Ley 29178 Ley que modifica diversos Art. De la ley de concesiones

(2008/01/03).
Las modificaciones se refieren a autorizacin y concesiones.
19.- Cogeneracin: Primer Reglamento de Cogeneracin y posteriores

modificaciones
3.8 Problemas Sectoriales
A continuacin, se presenta un resumen de algunos de los principales problemas e

interrogantes detectados y situaciones que podran agravarse en algunas
circunstancias. Se presentan sin un orden de prioridad en especial:
Se est produciendo un cambio estructural en la matriz de generacin elctrica,

ingresando a la base del diagrama de carga mquinas trmicas operando a gas
natural, revirtiendo una tendencia histrica en relacin al aprovechamiento del
importante potencial hidroelctrico del pas. Responde esto a la planificacin
realizada?
OSINERGMIN-GART
PG. 129
El Gobierno estima que en los prximos aos el pas tendr un crecimiento de la
demanda elctrica de 7,6%; sin embargo, en los ltimos dos aos el incremento de
la demanda ha sobrepasado el 10%.
No est asegurado el gas natural para la creciente demanda elctrica trmica y ya

se ha desarmado parte de la infraestructura para almacenar DO.
La congestin del gasoducto no permite a las plantas termoelctricas producir a

plena capacidad.
Disminucin de lluvias ms intensa que en aos anteriores; con la consecuente

reduccin de embalses
Si bien se autoriza a las empresas de generacin del Estado (como Electro-Per,

Egasa y Egesur) a alquilar electrogeneradores que refuercen la produccin local, en
un intento por evitar cortes o racionamientos del fluido elctrico, podran llegar a
elevarse sustancialmente los precios por largos perodos y no como ahora que es
por breves perodos.
En distribucin han cado las inversiones por usuario y han bajado en valores
absolutos, si bien no se detectan problemas, esta situacin podra a futuro afectar la
calidad del servicio. Hay que profundizar a nivel de empresas ms representativas.
3.9 Concentacin, nivel de competencia y barreras de entrada.
El problema de la competencia en el sector energtico en general, y el elctrico en

particular, a nivel mundial, es significativo, se observa grandes concentraciones de
empresas conglomeradas que, en los pases desarrollados, evolucionaron de
empresas locales, a empresas nacionales, luego a transnacionales, y lo que ahora
se ve es la fusin entre transnacionales, muchas veces para reducir costos de
transacciones y para ganar poder de mercado.
En el caso particular peruano, esta evolucin se ha desarrollado, a partir de la

privatizacin de empresas pblicas, adquiridas por empresas extranjeras, entre
pequeas y medianas en el contexto internacional. Con el tiempo stas fueron
compradas, en sus pases de origen por transnacionales, y al final fusionndose
entre transnacionales en el mercado global.
Al final, una participacin importante del mercado, qued en manos de pocos

actores, con gran respaldo financiero transnacional, y el resto en manos de
empresas estatales y pequeas privadas.
En este contexto, el Estado, a pesar de tener una participacin significativa del

mercado, se present como ausente en la competencia, inicialmente debido al
seguimiento de polticas de de privatizacin, y luego por la inclusin de otros
estamentos descentralizados del Estado, como son las regiones.
OSINERGMIN-GART
PG. 130
Como resultado, pocas empresas con gran solvencia econmica y financiera
asumieron un mayor poder de mercado, creando barreras en el ingreso de nuevos
competidores, aprovechando el marco regulatorio, que en principio contemplaba una
amplia competencia en todas las instancias del mercado. Uno de los estamentos en
el que mayormente ejercitaron su poder de mercado fue en el organismo de
operacin del sistema.
Con la dacin de la Ley N 28832 Ley Asegurar el Desarrollo Eficiente de la

Generacin Elctrica en el 2006, el organismo de operacin del sistema fue
reformulado, dando mayor independencia para su manejo tcnico, y as reducir la
posibilidad de intervencin de agentes del mercado, para crear barreras en el
ingreso de nuevos actores.
Es importante tener en cuenta que sucesos importantes ocurridos en el sector

energtico peruano y en el mundo, acentuaron la falta de competencia y elevaron
las barreras de ingreso al mercado, entre los cuales destacan:
La crisis de precios en el mercado elctrico, en el ao 2004, el primer ao
seco que se enfrentaban los nuevos propietarios de las centrales
privatizadas, y la demora del ingreso del gas de Camisea al mercado. Esta
crisis ocasion que algunos agentes obtuvieran ganancias excesivas en
perjuicio de otros, hasta el punto lmite de cancelacin de contratos. Esto,
sumado a problemas de fijacin de precios en el mercado regulado, origin
incertidumbre en los agentes, que llev a la falta de confianza en el mercado
y postergacin de inversiones.
Luego de la crisis del 2004, y ante el incremento creciente de la demanda en
aos siguientes, algunas de las grandes empresas decidieron invertir en
nueva generacin a gas con turbinas de ciclo abierto, cuya operacin lleg a
ser de carga plena, lo que, dada la insuficiencia de la oferta de bajo costo,
ocasion un nuevo factor de poder en el mercado basado en una fuente de
generacin ineficiente.
En los aos siguientes al 2006, el gran crecimiento de la economa del pas
que a su vez origin un incremento explosivo de la demanda, ocasion una
reduccin de la reserva de generacin, y un incremento del poder en el
mercado de la oferta existente.
En el 2008, de manera similar que a la electricidad, el explosivo crecimiento
de la demanda de gas natural de Camisea, impulsado por los altos precios
del petrleo en el mercado internacional, origin la congestin del gasoducto
del yacimiento a la Costa Central, limitando la asignacin de gas para
generacin elctrica. Esta situacin si bien llev al lmite el estrs de la oferta
del mercado, limitando a su vez, temporalmente el crecimiento de nuevos
proyectos a gas que aliviaban el requerimiento de nueva oferta, en alguna
manera llev a una crisis que, dada la urgencia de contar con nueva
generacin llev considerar inclusive a grandes consumidores, a incursionar
en el desarrollo de proyectos de nuevas centrales hidrulicas, es decir se
acept la necesidad de la participacin de nuevos actores con posibilidades
financieras, para desarrollo degeneracin hidrulica.
OSINERGMIN-GART
PG. 131
Paralelamente en el mundo, por el mismo ao 2008, la crisis financiera
internacional, ha estado ejerciendo presiones adicionales para limitar la
incursin de nuevos actores con proyectos de generacin hidrulica, por
medio del acceso al crdito, lo que de nuevo llev al centro de la atencin la
participacin de las grandes corporaciones transnacionales con suficiente
capacidad financiera para desarrollar nuevos proyectos de mayor costo y
complejidad, como las hidroelctricas, como ltimo recurso la intervencin
del Estado para promover estos proyectos.
Estos vaivenes del poder del mercado y barreras de acceso, se deben en parte a
una baja participacin del Estado como uno de los actores orientadores del
desarrollo energtico.
Respecto de la Concentracin del mercado elctrico en Per, se observa que el

35,8% de la produccin durante el 2007 fue del grupo econmico del Estado
Peruano, dentro de las cuales se incluyen las empresas Electroper, EGASA, San
Gabn, EGEMSA y EGESUR.
El segundo mayor grupo econmico es ENDESA, con una participacin del 30,8%
de la produccin durante el 2007, estando incluidas en este grupo las empresas
EDEGEL y EEPSA. En el caso de EDEGEL, esta ha absorbido durante el 2006 a
ETEVENSA, formando de esta manera una sola empresa. El tercer grupo
econmico esta dado por la Empresa Suez, la cual esta formada por una nica
empresa, ENERSUR, con una participacin del 14%. El cuarto mayor grupo es Duke
Energy, con las empresas EGENOR y TERMOSELVA, tendiendo esta una
participacin del 12,2% (ver cuadros y grficos siguientes).
OSINERGMIN-GART
PG. 132
Cuadro N 3.9.1 Produccin de Energa por Grupo Econmico - 2007
Grupo Econmico Empresa Produccin GW.h Participacin

Electroper 7 172 26,3%
Egasa 987 3,6%
Estado San Gabn 767 2,8%
Egemsa 750 2,8%
Egesur 92 0,3%
Total Estado 9 768 35,8%
Edegel 7 788 28,6%
Endesa
Eepsa 601 2,2%
Total Endesa 8 389 30,8%
Egenor 2 186 8,0%
Duke Energy
Termoselva 1 142 4,2%
Total Duke Energy 3 327 12,2%
Suez Enersur 3 823 14,0%
PSEG Electroandes 976 3,6%
SN Power Cahua 527 1,9%
Globeleq Kallpa 280 1,0%
S.M.Corona 118 0,4%
Otros Shougesa 38 0,1%
E.Santa Rosa 7 0,0%
Total Otros 164 0,6%
Total SEIN 27 254 100,0%
Fuente: OSINERGMIN
Elaboracin: Propia
Los otros grupos econmicos o empresas como PSEG, SN Power, GLOBELEC y

Otros, presentan participaciones menores al 10%.
Grfico N 3.9.1 Produccin de Energa por Grupo Econmico - 2007

Power SN Globeleq Otros
PSEG 1,0%
1,9% 0,6%
3,6%
Duke Energy
12,2% Estado
Suez 35,8%
14,0%
Endesa
30,8%
Total: 27 254 GW.h
Fuente: OSINERGMIN
Elaboracin: Propia. Datos en Archivo Concentracin.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 133
Asimismo, a nivel de produccin por tipo de central, se tiene el mayor productor
hidrulico es el Estado, seguido del grupo ENDESA y Duke Energy. En el caso de la
produccin termoelctrica, el mayor productor es el grupo ENDESA, seguido de
SUEZ y Duke Energy.
Cuadro N 3.9.2 Produccin de Energa por Grupo Econmico y Tipo de

Generacin - 2007
Grupo Econmico Produccin GW.h Participacin HHI

Hidroelctrica Termoelctrica de Mercado (%)
Estado 9 671 97 35,80% 1 285
Endesa 4 443 3 945 30,80% 947
Suez 785 3 039 14,00% 197
Duke Energy 2 061 1 267 12,20% 149
PSEG 976 0 3,60% 13
Power SN 527 0 1,90% 4
Globeleq 0 280 1,00% 1
Otros 125 38 0,60% 0,4
Total 18 588 8 666 100,00% 2 596
Fuente: OSINERGMIN
Elaboracin: Propia
Adicionalmente, en el cuadro precedente se observa el ndice Herfindahl-Hirschman

HHI que mide el grado de concentracin en un mercado, siendo dicho valor para
el 2007 de 2596, lo cual nos indica que el mercado elctrico peruano se halla an
altamente concentrado.
La evolucin de dicho ndice a travs de los ltimos aos se muestra en el grfico

siguiente, donde se observa que el HHI se ha mantenido en la zona de alta
concentracin, aunque mostrando una leve reduccin, la cual se ha acentuado en el
2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 134
Grfico N 3.9.2 Evolucin del HHI
3 600
3 001 2 988 2 812
Concentrado
2 783
Altamente
3 000
2 730 2 596
2 400
1 800
Moderadamente
Concentrado
1 200
600
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: OSINERGMIN
Elaboracin: Propia. Datos en Archivo Concentracin.xls
Como se observa el sector elctrico peruano presenta una alta concentracin,

existiendo slo cuatro grupos econmicos que presenta participaciones mayores al
10%, mientras que el resto de los 6 agentes presentan participaciones menores al
10% de los cuales slo tres empresas tienen participaciones superiores al 1%.
Asimismo, se puede ver que el principal grupo econmico es el Estado Peruano,

con el 35,8%, seguido de cerca del grupo ENDESA con el 30,8%, lo cual indica que
fundamentalmente, existen dos agentes que podran controlar el mercado y en caso
de no disminuir la concentracin, se podran generar en el futuro posibles
comportamientos de abuso de poder de mercado por parte de los privados por lo
antes dicho respecto a las caractersticas de la participacin de las empresas
estatales peruanas. Sin embargo, tal conducta o un mayor grado de concentracin
dependern de la Estrategia de desarrollo del Sector y de las nuevas polticas que
se lleguen a aplicar. En particular si en ausencia de respuestas por parte del sector
privado respecto al tipo y cantidad de inversiones requeridas y si no se logrararn
materializar inversiones suficientes, es posible que ElectroPer deba invertir. Del
mismo modo ello pudiera ocurrir para el desarrollo de los aprovechamientos
conjuntos con Brasil. Por esta razn aqu no puede mas que advertirse acerca del
estado actual de situacin, bajo las presentes reglas de juego.
Lo anterior nos hace reflexionar en la necesidad de incentivar el ingreso de nuevos

agentes al mercado. Dicho ingreso de nuevos agentes, podra reducir la
concentracin y la exposicin a posibles abusos de poder de mercado.
Al mismo tiempo, es posible que la alta concentracin observada se halle ligada

estrechamente a otro tipo de barreras al ingreso de nuevos agentes, dentro de las
cuales se podran citar, aparte de las anteriores, las siguientes principales:
OSINERGMIN-GART
PG. 135
Requisitos para el otorgamiento de concesiones
Procedimiento de aprobacin de los estudios de impacto ambiental
EIA y planes de manejo ambiental PAMA
Aspectos tributarios
Otorgamiento de derechos de aguas, en el caso de CH
Problemtica de los proyectos de irrigacin, en el caso de CH
Servidumbre para la instalacin de equipos y las lneas de transmisin
para la conexin con el SEIN
Acceso al financiamiento de proyectos, lo cual se agudiza en
proyectos hidroelctricos
Acceso a contrato de suministro de GN, lo cual se aprecia actualmente
debido a la coyuntura
Posibles variaciones futuras en la hidrologa debido al cambio climtico
Altos riesgos constructivos en el caso de las CH
Riesgo regulatorio
Intervencin del Estado, el cual es visto por los agentes privados como
distorcionador del mercado debido a que generara competencia
desleal, sin que ello sea en s mismo probado.
Como se puede apreciar, las principales barreras al ingreso de nuevos agentes al

sector elctrico podrian estar ocasionando, junto a seales regulatorias que inducen
a cierto tipo de inversiones en detrimento de otras, a una alta concentracin, la cual
debera ser evaluada en detalle a fin de tomar las medidas necesarias para reducir
dicha concentracin con la consiguiente exposicin a posibles abusos de posicin
de dominio de mercado, que tal situacin genera. Sin embargo, se insiste en que la
tendencia mundial de lograr ms competencia se ve frustrada por unn retorno a la
integracin horizontal y vertical (ver Volumen IX). En este caso quizs sea ms
importante garantizar la expansin an a costa de una prdida de eficiencia que
solo lo es tal con criterios microeconmicos y de corto plazo, pero cuyas
consecuencias respecto a los ejes de este estudio se perciben como negativas y
contradictorias. Es por eso que en el Volumen IV se presenta el desarrollo de la
Estrategia abarcativa de toda esta problemtica y de los instrumentos y acciones
aptos para superarlas.
OSINERGMIN-GART
PG. 136
4. GAS NATURAL
4.1 Reservas
A partir del ao 1984 con el descubrimiento del yacimiento de Gas Natural de

Camisea, se modifica sustancialmente el panorama hidrocarburfero del pas.
A nivel pas las reservas probadas de Gas Natural al 31/12/2007 ascendieron a

11.82 x 106 MMPC. En trminos energticos, stas son equivalentes a 4.4 veces las
reservas probadas de Petrleo Crudo existentes en Per al 2007.
En lo que se refiere a la distribucin geogrfica de las reservas de Gas Natural al

ao 2007, el 96% se ubican en la Selva, principalmente en Camisea, el 2.3% en el
Zcalo y el 1.7% restante en la Costa Norte (Talara).
Con respecto al yacimiento de Camisea, cabe destacar que ste se ubica en la

selva amaznica (Selva Sur), en el distrito Echarte en la regin de Cuzco. Este
yacimiento esta compuesto principalmente por dos Lotes: 88 y 56. El Lote 88 (en el
que se basa el proyecto Camisea base), comprende los yacimientos de San Martn
y Cashiriari. Por su parte el Lote 56 (o yacimiento Pagoreni), fue adjudicado en
septiembre de 2004 al consorcio que tendr a su cargo el proyecto Per LNG. Este
ltimo yacimiento de ms reciente entrada en produccin, comenz a producir
lquidos de gas natural en julio de 2008, reinyectando el 100% del gas natural
extrado. Entre las principales empresas que se encuentran vinculadas a la
explotacin de Camisea y el proyecto Per LNG, se destacan: Pluspetrol, Tecpetrol,
Sonatrach, Hunt Oil, SK Corporation, Repsol Exploracin y Marubeni (las ltimas
cuatro empresas estn a cargo del proyecto Per LNG). Ver en el captulo referido a
Transporte y procesamiento un resumen de las inversiones y operadores de los
principales proyectos gasferos del Per.
En el siguiente grfico, se presenta la evolucin de las reservas probadas, durante

el perodo 1996-2007, donde se observa la preponderancia de la Selva sobre las
dems regiones. La adjudicacin del Lote 56 en el 2004, coincide con el incremento
de las reservas probadas en la Selva.
OSINERGMIN-GART
PG. 137
Grfico N 4.1.1. Evolucin de las Reservas Probadas de Gas Natural del Per
14,000,000
12,000,000
10,000,000
Areas no Asignadas
8,000,000
MMPC
Selva
6,000,000 Zocalo
Costa Norte
4,000,000
2,000,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Anuario Estadstico del Per MINEM 2007. Archivo
Reservas gas.xls
Las reservas probables de Gas Natural, ascienden a 6.83 x 106 MMPC,

equivalentes al 58% de las reservas probadas al 2007, mientras que las reservas
posibles ascienden a 11.2 x 106 MMPC, equivalentes al 95% de las reservas
probadas.
En los siguientes grficos, se presenta la evolucin de las reservas probables y

posibles de Gas Natural.
Grfico N 4.1.2. Evolucin de las Reservas Probables de Gas Natural del Per
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000 Areas no Asignadas

MMPC
Selva
4,000,000
Zocalo
3,000,000 Costa Norte
2,000,000
1,000,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Anuario Estadstico del Per MINEM 2007.Archivo
Reservas gas.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 138
Grfico N 4.1.3. Evolucin de las Reservas Posibles de Gas Natural del Per
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000 Areas no Asignadas

MMPC
Selva
8,000,000
Zocalo
6,000,000 Costa Norte
4,000,000
2,000,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
Contrariamente a lo observado en las reservas probadas, la Selva no es la zona

predominante en la categora de reservas probables y menos an en posibles. Esto
refleja el mayor grado de conocimiento relativo que se tiene de esta zona
hidrocarburfera respecto de otras. En tal sentido cabe destacar que en el Zcalo es
donde se aprecian promisorios volmenes de reservas que podran pasar en el
futuro de la categora de posibles a probadas.
Al respecto resulta importante observar lo sucedido en la Selva, donde en 1996 y

1997 se concentraban las mayores reservas posibles, las que fueron disminuyendo
paulatinamente a los largo de los sucesivos aos, como consecuencia del mayor
conocimiento de la geologa de dichos reservorios (sumado a mejoras en los
precios), y por ende pasando de la categora de posibles y probables a probadas.
Algo similar podra suceder con el Zcalo si se incrementa la exploracin.
Parte de las reservas probables y posibles podran en breve pasar a la categora de

probadas, en funcin de las inversiones que se estn realizando. En este sentido
cabe destacar que en el Lote 58, a cargo de Petrobras Energa Per (filial de
Petrobras de Brasil), se invertirn 50 millones de dlares para iniciar los trabajos de
perforacin del primer pozo en entre mayo y junio de 2009, ubicado en la regin
Cuzco y cerca de la zona de Camisea, la perforacin y los trabajos de prueba
demorarn unos cuatro o cinco meses, o sea que para fines de octubre o noviembre
de 2009 se podra anunciar cualquier descubrimiento de gas natural. El eventual
descubrimiento de gas en ese lote se destinar al abastecimiento de la planta de
produccin de fertilizantes que planea construir junto con Petroper, segn
informacin brindada por Petrobras Energa Per. Dicha empresa tiene en
exploracin adems el Lote 117, donde esperan encontrar crudo pesado; tambin
tiene los lotes 103 y 110 con perspectivas de petrleo liviano; y el 57 (en este ltimo
OSINERGMIN-GART
PG. 139
en sociedad con Repsol YPF (operador), donde recientemente se descubrieron 2 x
106 MMPC de gas).
A partir de la suma directa de las tres categoras de reservas (probadas, probables y

posibles, el concepto de las 3 P), se obtiene el valor de reservas de Gas Natural,
considerado optimista, (segn la clasificacin planteada por la Society of
Petroleum Engineer SPE), equivalente en este caso a 29.87 x 106 MMPC.
Asumir que este volumen corresponda al total de reservas de Gas Natural

disponibles en Per (en base a la informacin geolgica que hoy se posee de las
cuencas sedimentarias del pas en explotacin), implica adoptar una visin
optimista, respecto de la distribucin de las reservas conocidas, las que por
definicin se establecen en funcin de una distribucin probabilstica. Por lo tanto, lo
que se recomienda es establecer el valor esperado de dichas las reservas,
estimando de este modo las reservas realistas (las reservas conservadoras
equivaldra a considerar slo las probadas). Ver clasificaciones de reservas del
SPE.
Para ello, en la literatura sobre economa de los hidrocarburos (ver:

http://aapgbull.geoscienceworld.org/cgi/content/abstract/84/12/1883), se plantea que
el valor esperado de una distribucin lognormal sesgada (skewed lognormal), con la
cual normalmente se distribuyen en la naturaleza las reservas de hidrocarburos, se
obtiene a partir de la aplicacin de la regla de Swanson, la que plantea que el valor
mas probables (y por ende realista) de las reservas, se obtiene aplicando esta
expresin:
0.3P10 + 0.4P50 + 0.3P90
Donde P10, es el volumen de reservas probadas, P50 es el volumen de las reservas

probadas mas las probables y P90 es el volumen de las reservas probadas, mas las
probables mas las posibles.
Aplicando esta expresin a los valores antes mencionados, las reservas realistas
de gas natural del Per, ascenderan a 19.97 x 106 MMPC, esto es un 33% por
debajo de las reservas optimistas, obtenidas como la suma de las 3 P
(probadas+probables+posibles).
Resulta importante efectuar este tipo de anlisis sobre las reservas, pues permite
determinar un valor realista de las mismas (las cuales slo se conocen con certeza
al momento de abandonar el yacimiento), y por lo tanto posibilita ajustar los planes
de expansin de la produccin, considerando una visin realista de los recursos
disponibles. Asimismo, si la diferencia entre las reservas calculadas como la suma
de las 3 P y la aplicacin de la regla de Swanson es sustantiva (mayor al 100%),
implica que el peso de las reservas posibles sobre el total es muy elevado, lo que
refleja el alto grado de incertidumbre que se tiene sobre dichas reservas, pues
recordemos que segn la definicin de la SPE, las reservas posibles son aquellas
que tienen slo un 10% de probabilidad de ocurrencia.
OSINERGMIN-GART
PG. 140
En los dos grficos siguientes se encuentra representada la evolucin de las
reservas con el concepto 3 P u optimista y el correspondiente a la aplicacin de la
regla de Swanson o realista.
Grfico N 4.1.4. Evolucin de las Reservas Optimistas de Gas Natural del Per
35,000,000
30,000,000
25,000,000
Areas no Asignadas
20,000,000
MMPC
Selva
15,000,000 Zocalo
Costa Norte
10,000,000
5,000,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
Grfico N 4.1.5. Evolucin de las Reservas Realistas de Gas Natural del Per
25,000,000
20,000,000
Areas no Asignadas
15,000,000
MMPC
Selva
Zocalo
10,000,000
Costa Norte
5,000,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
En funcin de estas estimaciones, se aprecia que siguiendo el concepto optimista

de las reservas, hay un menor peso de las reservas de la Selva (con el 66% sobre el
total), mientras que siguiendo el criterio de las reservas realistas, el peso de la
Selva se incrementa al 77%. Esto es consecuencia de la mayor certidumbre
geolgica que se posee de la Selva por sobre las dems zonas.
OSINERGMIN-GART
PG. 141
Asimismo, se debe destacar que la disminucin en un 33% de las reservas totales
(por aplicar el mtodo realista versus el optimista), se debe principalmente a una
disminucin del 60% en las reservas de las reas no asignadas, en un 56% en las
reservas del Zcalo, en un 45% en las reservas de la Costa Norte y en un 21% en
las reservas de la Selva. Estas disminuciones decrecientes, segn la zona
analizada, estaran tambin reflejando el mayor grado de conocimiento geolgico
que se posee en cada una de ellas, al ser menores las diferencias de las reservas
entre uno y otro mtodo.
Adicionalmente, se ha calculado el ndice de incorporacin de reservas de Gas

Natural. El mismo se obtiene analizando la evolucin de las reservas probadas y la
produccin anual, a partir de la siguiente expresin:
[(Rf Ri) / P] + 1 = D / P
Donde Rf, son las reservas al finalizar el ao, Ri son las reservas al inicio del ao, P
es la produccin del ao bajo anlisis y D son los descubrimientos (ya sean
descubrimientos reales o recategorizacin de reservas) del ao bajo anlisis. Por lo
tanto si el valor de esta expresin es mayor a la unidad, implica que los
descubrimientos anuales fueron superiores a la produccin, por lo tanto se repuso la
reserva extrada y si es menor a unidad habra habido una reduccin neta de
reservas en el ao.
OSINERGMIN-GART
PG. 142
Grfico N 4.1.6. Evolucin del ndice de reposicin de las Reservas Probadas
de Gas Natural del Per
120
100
Indice de reposicin de reservas
80
60 Costa Norte
Zocalo
Selva
40 Total Pais
20
-20
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Costa Norte 23.1 -8.2 0.1 2.7 0.2 3.5 2.3 2.1 0.4 0.7
Zocalo 1.0 -0.5 -0.1 3.6 1.4 0.7 1.2 5.8 0.6 0.8
Selva 101.1 0.7 0.8 0.7 0.6 0.6 34.6 2.7 0.6 0.9
Total Pais 37.4 -1.2 0.3 2.1 0.9 1.1 24.6 3.0 0.6 0.9
Reservas gas.xls
A partir de este grfico se aprecia que hubo dos aos particulares, donde la
reposicin de las reservas excedi sustantivamente a la produccin de Gas Natural
de dichos aos (1998 y 2004). Esto se debi a la incorporacin de reservas en la
Selva y en la Costa Norte.
Slo en el ao 1999, se aprecian valores negativos para este ndice, lo que refleja
que ha habido un ajuste negativo en las reservas. Esto puede haber sido como
consecuencia de una reinterpretacin de datos ssmicos y/o a una recubicacin de
las reservas debido a nueva informacin aportada por pozos de avanzada, lo que
implic disminuir las reservas del ao final.
OSINERGMIN-GART
PG. 143
Cabe destacar que en los aos 2006 y 2007 no se han repuesto las reservas en la
misma proporcin con la cual se produjo. Esto se refleja en los valores menores a la
unidad que presenta este ndice en dichos aos. En el caso de la Costa Norte, a
partir de descubrimientos se repuso tan slo el 70% de la produccin del ao 2007,
en el Zcalo el 80% y en la Selva el 90%. Frente al aumento esperado en la
produccin de Gas Natural para los prximos aos resulta importante analizar la
evolucin que presentar este indicador.
En el marco del presente estudio, a los fines de la prospectiva de la oferta de gas

natural, se considerarn solo las reservas comprobadas, esto implica en el caso
particular de Camisea (Bloques 88 y 56) que el volumen de gas disponible sea
equivalente a 11.15 x 106 MMPC. El hecho de considerar slo las reservas
comprobadas, se debe a que a los fines de la prospectiva es conveniente ser
conservador al momento de analizar la utilizacin a futuro de un recurso no
renovable, cuya reposicin depende del xito en la etapa de exploracin, de la
existencia de los hidrocarburos en el subsuelo, de la creacin de una infraestructura
de captacin, acondicionamiento y transporte, entre otros aspectos.
Por tal motivo, se opt por considerar slo el gas de Camisea y sus actuales
reservas certificadas, junto a la ampliacin que requerir la actual infraestructura de
transporte, acondicionamiento y fraccionamiento del gas natural que de all se
extraiga, considerando un pico mximo de produccin de 1,620 MMPCD.
4.2 Produccin
La produccin de Gas Natural ha crecido sustantivamente a partir del ao 2004, con

la entrada en funcionamiento del proyecto de Camisea. En el ao 2007, el 84% de la
produccin de Gas Natural provino de la Selva.
La produccin anual para dicho ao se ubic en 235,291 MMPC, lo que implic un

incremento anual entre 1998 y 2007 del 18% a.a.. Cabe destacar que el 83% de
esta produccin provino de yacimientos de Gas Natural No asociado al petrleo y el
17% de yacimientos de Gas Natural asociado al Petrleo. Entre estos ltimos se
destacan los yacimientos localizados en el Zcalo Norte en el departamento de
Piura, explotado por Petrotech y los yacimientos de la Costa Norte tambin ubicados
en Piura. Por su parte los yacimientos de Gas Natural No asociado, corresponden
principalmente a la Selva Sur (Lote 88, Camisea), de donde se extrajeron en 2007
unos 168,503 MMPC, representando el 87% de Gas No asociado, equivalente al
72% de la produccin total nacional de 2007. Cabe destacar que el volumen de gas
extrado del Lote 88, se hizo a partir de 5 pozos productores.
Al respecto cabe destacar que de la produccin registrada en el 2007, el 44% del

gas fue reinyectado en yacimiento, el 8% correspondi al consumo propio, el 5% a
otros usos, el 3% a venteo y quema y slo el 40% fue fiscalizado para consumo.
OSINERGMIN-GART
PG. 144
Grfico N 4.2.1. Evolucin de las Produccin de Gas Natural del Per
250,000
200,000
150,000 Selva
MMPC
Zocalo
100,000 Costa Norte
50,000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
La relacin Reservas/Produccin al 31/12/07 para el total pas, se ubic en 50 aos.

Esta misma relacin en 1998 se ubicaba en 176 aos. Resulta importante destacar
que en la Costa Norte es donde se aprecia la mayor disminucin de este indicador
en los ltimos aos (de 29 aos en 1998 pas a 15 aos en 2007), principalmente
como consecuencia de la madurez de este rea, mientras que en la Selva pas de
515 aos a 57 aos en igual perodo (como consecuencia principalmente de la
entrada en produccin de Camisea). Solo en el Zcalo la relacin R/P se ha
incrementado.
Si bien este indicador presenta grandes restricciones, pues se analiza en forma

esttica la evolucin de parmetros que van modificndose en el tiempo, es
recomendable analizar a futuro la evolucin de este indicador por zona productiva y
en lo posible por yacimiento.
OSINERGMIN-GART
PG. 145
Grfico N 4.2.2. Evolucin de la relacin Reservas / Produccin de Gas
Natural del Per
600
500
400
Costa Norte
R/P en aos
Zocalo
300
Selva
Total Pais
200
100
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Costa Norte 29 17 17 18 17 18 19 19 18 15
Zocalo 7 6 5 7 8 7 7 12 12 11
Selva 515 363 321 301 282 274 136 61 58 57
Total Pais 176 155 148 143 138 133 98 54 51 50
Reservas gas.xls
4.3 Consumo
En base a informacin del Ministerio de Energa y Minas del Per y OSINERG, se

observa que el consumo total final nacional de gas natural ascendi en el ao 2006
a 62,691 MMPC y en el 2007 a 94,486 MMPC. De este total, en el ao 2007, el
70.8% del consumo se debi a la generacin de electricidad, seguido por el
consumo de otros sectores (Industrial, Vehicular y Residencial-Comercial) con el
27.2%.
En el siguiente cuadro, se presenta el consumo de gas natural para los aos 2006 y
2007, considerando las tres zonas desde donde proviene actualmente la produccin
de gas natural del Per.
OSINERGMIN-GART
PG. 146
Cuadro N 4.31. Consumo de Gas Natural
MMPCD 2006 2007
ZONA CENTRO
Mercado Zona de Influencia de Camisea

Consumo Elctrico 65.30 125.60
Consumo Otros sectores (Industrial, Vehicular, Residencial-Comercial) 33.17 58.24
Consumo Tramo Pisco-Lurn 4.50 5.22
Total Mercado Zona de Influencia de Camisea 102.97 189.06
ZONA COSTA NORTE
Mercado Zona de Influencia de Piura Costa y Zcalo Norte

Total Mercado Zona de Influencia de Piura Costa y Zcalo Norte 30.93 31.41
ZONA SELVA CENTRAL
Mercado Zona de influencia Aguaytia

Total Mercado Zona de Influencia de Aguaytia 37.86 38.40
TOTAL A NIVEL NACIONAL

Consumo Tramo Pisco-Lurn 4.50 5.22
Total Mercado a Nivel Nacional 171.76 258.86

Fuente: elaboracin propia en base a datos de OSINERG y el MINEM. Archivo Demanda y
Produccin GN.xls
El consumo de gas natural present un incremento del 51% entre los aos 2006 y
2007, con un aumento del 56% en el consumo de Otros sectores y del 50% en
centrales elctricas. En la Zona Centro (donde esta ubicado Camisea), se registr el
mayor incremento de la demanda de gas (84%), principalmente motorizado por las
Centrales Elctricas cuya demanda se increment en un 62%.
En el siguiente grfico, se observa el crecimiento de la demanda en los diferentes

sectores de consumo a nivel nacional.
OSINERGMIN-GART
PG. 147
Grfico N 4.3.1. Consumo de Gas Natural en el Per
200
180
160
140
120
MMPCD
2006
100
2007
80
60
40
20
0
Consum o Elctrico Consum o Otros Consum o Tram o Pisco-
sectores (Industrial, Lurn
Vehicular, Residencial-
Com ercial)

Produccin GN.xls
Al considerar el mercado nacional de gas natural, se observa que el 73% del mismo
se vincula al aprovisionamiento de gas proveniente de Camisea, seguido por el
mercado de Aguaytia con el 14.8% y el mercado de la Zona Norte con el 12.1%
(datos del ao 2007).
Grfico N 4.3.2. Consumo de Gas Natural en el Per
Total Mercado Zona de

14.8% Influencia de Cam isea
12.1%
Influencia de Piura Costa y
Zcalo Norte
73.0% Influencia de Aguaytia

Produccin GN.xls
Respecto de la evolucin de la produccin registrada entre los aos 2006 y 2007 en

estos tres mercados, observamos que ha sido en Camisea, donde se registraron los
OSINERGMIN-GART
PG. 148
mayores incrementos (84%), mientras que a nivel nacional la oferta creci en igual
perodo en un 51%.
Cuadro N 4.3.2. Oferta de Gas Natural
MMPCD 2006 2007

ZONA CENTRO
Produccin Fiscalizada Camisea 102.97 189.06
ZONA COSTA NORTE
Produccin Fiscalizada Costa Norte

Piura Costa 16.80 17.35
Zcalo Norte 14.12 14.06
Produccin Ficalizada Piura Costa y Zcalo Norte 30.93 31.41
ZONA SELVA CENTRAL
Produccin Fiscalizada Aguaytia 37.86 38.40
TOTAL A NIVEL NACIONAL

Produccin Fiscalizada Costa Norte 30.93 31.41
Produccin Fiscalizada a Nivel Nacional 171.76 258.86

Produccin GN.xls
La oferta y la demanda de gas natural presentada en los cuadros anteriores, ha sido

reagrupada considerando tres mercados, segn los criterios de agrupacin que
figuran en los TdR del presente estudio: Norte, Centro y Sur.
En base a este nuevo agrupamiento, se observa que no ha habido en los aos 2006
y 2007 flujos de gas natural entre dichos mercados y que cada uno de ellos fue
autosuficiente para atender la demanda regional.
OSINERGMIN-GART
PG. 149
Figura N 4.3.1. Esquema de la Oferta y Demanda regional de Gas Natural
AO 2006 AO 2007
Consumo N Consumo N
Generacin EE Generacin EE
18.9 MMPCD
o 19.3 MMPCD
o
Produccin r Produccin r
30.9 MMPCD Consumo Industria 31.4 MMPCD Consumo Industria
t t
y otros y otros
e e
12.0 MMPCD 12.1 MMPCD
0 MMPCD 0 MMPCD
Produccin Consumo C Produccin Consumo C

Aguaytia Generacin EE Aguaytia Generacin EE
e e
37.9 MMPCD 103.2 MMPCD 38.4 MMPCD 164.0 MMPCD
n n
Consumo Industria t Consumo Industria t
Produccin Produccin
Camisea y otros r Camisea y otros r
102.9 MMPCD 37.6 MMPCD o 189.1 MMPCD 63.5 MMPCD o
0 MMPCD 0 MMPCD
Consumo Consumo
Generacin EE Generacin EE
0 MMPCD
S 0 MMPCD
S
Produccin Produccin
u u
0 MMPCD Consumo Industria 0 MMPCD Consumo Industria
r r
y otros y otros
0 MMPCD 0 MMPCD

Produccin GN.xls
En el caso de la zona Centro, la produccin proviene de Camisea y Aguaytia,

mientras que con relacin a los consumos un 72% ha sido utilizado en la generacin
de electricidad y el restante 28% en los sectores finales de consumo.
Por su parte en la zona Norte, el 61% del consumo ha sido para generar electricidad
y el 39% en sectores finales de consumo.
La zona Sur, en los aos bajo anlisis, no se encontraba an desarrollada.
4.4 Transporte y Procesamiento
En la actualidad Per dispone de un gasoducto troncal que transporta Gas Natural

desde la zona de la Selva (donde se encuentra Camisea), hacia Lima. Este es un
gasoducto telescpico que comienza con un tramo en la Selva (con una longitud
aproximada de 211 km) en 32 pulgadas de dimetro, con una capacidad de
transporte en dicho tramo de 1,180 MMPCD, seguido por un tramo de 24 pulgadas,
de 300 km de longitud ubicado en las montaas, altiplano y descenso a la costa
(llegando a una cota de 4,600 m de altura), cuya capacidad de transporte es de 450
MMPCD y por ltimo un tramo de 203 km en la planicie costera, con 18 pulgadas de
dimetro y una capacidad de transporte de 315 MMPCD.
En total el ducto cuenta con 731 km de longitud y la capacidad de entrega en el City

Gate Lima, es de 315 MMPCD. Se pronostica que hacia finales de 2009, la
capacidad del ltimo tramo se ampliar a 450 MMPCD, pudiendo de este modo
atender a la creciente demanda de Gas Natural, la que segn algunos pronsticos
estara alcanzando esos volmenes en dicho ao (equivalente a 164,000 MMPC).
Cabe destacar que este volumen de demanda se esperaba, segn algunos
OSINERGMIN-GART
PG. 150
pronsticos, recin para el ao 2016, vindose por tanto superadas ampliamente
dichas estimaciones y debiendo adems adelantar obras.
En este momento se encuentra en construccin un gasoducto de 32 pulgadas de

dimetro, desde Ayacucho (en cercanas del empalme del gasoducto troncal de 32
pulgadas con el de 24 pulgadas) hasta Pampa Melchorita (en la costa), destinado a
la exportacin de Gas Natural Lquido (LNG). Ambos gasoductos (el de exportacin
como el que transporta el gas de uso domstico), comparten el tramo de 32
pulgadas en la Selva, constituyndose all un cuello de botella para el sistema de
transporte de gas, en vistas a satisfacer ambos consumos (domstico y
exportacin). El gasoducto de exportacin tiene una capacidad de transporte de 640
MMPCD, de modo que para el mercado interno estara quedando disponible slo
540 MMPCD del primer tramo del gasoducto, restringiendo de este modo el
crecimiento potencial de la demanda local de gas, la cual recordemos ya se estima
para el 2009 en 450 MMPCD.
Frente a esta situacin, al menos dos podran ser las soluciones, una sera volver a
la selva y ampliar el primer tramo del gasoducto (solucin difcil de implementar por
tratarse sta de una zona con conflictos tnicos, ambientales e ilegalidad), siendo la
otra alternativa la de utilizar como si fuera pblico parte de la capacidad de
transporte del gasoducto de exportacin, acordando esto con la empresa operadora
de dicho proyecto. En este sentido, en recientes declaraciones del Gerente General
de Hunt Oil Per, precis que habra posibilidades que para el prximo ao Per
LNG facilite una parte del ducto de exportacin para atender la demanda de gas
natural del mercado local
(http://www.hidrocarburosbolivia.com/index.php?option=com_content&view=article&i
d=10064&Itemid=0), sin embargo esta decisin debera mantenerse por un tiempo
mayor al all expresado.
Segn el informe del Plan de Manejo Ambiental (PMA) del Loop Costa, se plantea
que en una primera etapa dicho loop (de 107 km de longitud y 24 pulgadas de
dimetro, el cual vincula Pampa Melchorita con el distrito de Chilca), tome gas del
actual gasoducto de TGP (en su tramo de 18 pulgadas) y una vez concluida la
instalacin del gasoducto de Per LNG de 34 pulgadas, lo har de ambos ductos.
Esto indicara que se est avanzando en la bsqueda de soluciones de corto plazo
al cuello de botella detectado.
OSINERGMIN-GART
PG. 151
Figura N 4.4.1. Esquema del Gasoducto y ducto de LGN desde Camisea a
Lima
Fuente: TGP
En base a la infraestructura actual de transporte de gas con que cuenta Per y los
proyectos de nuevos gasoductos (principalmente partiendo estos desde Camisea y
sus adyacencias), el interrogante que se plantea es quin y cmo se est
planificando el esquema de expansin de los gasoductos y cmo se plantea resolver
los posibles cuellos de botella que se generen en el tiempo.
En tal sentido, sera conveniente en primer lugar analizar las capacidades mximas
admisibles en cada tramo del gasoducto que une actualmente Camisea con Lima, a
partir de la instalacin de plantas compresoras (recordemos que la instalacin de
una planta compresora aumenta la capacidad de transporte de un gasoducto en
alrededor de un 40%). En segundo lugar habra que analizar la capacidad de
expansin con loops y la posible expansin de estos con compresoras. Una vez
determinadas estas ampliaciones (con sus respectivos costos y plazos de
ejecucin), se debera confrontar el aumento de la demanda de gas (demanda local
y exportacin), con la capacidad de transporte para identificar posibles cuellos de
botella y negociar con los operadores de los diferentes segmentos de la cadena de
valor del gas natural en Per las posibles soluciones.
En cuanto a los lquidos del gas natural (compuestos por: gasolina natural, GLP,
Propano/Butano, Diesel 2, Slop y Solvente Light), el pas cuenta con cuatros plantas
separadoras y fraccionadoras. Dos de ellas estn ubicadas en Piura, donde se
produjo el 5.5% de los lquidos del gas natural obtenidos en 2007 en todo el pas,
otra en Ucayali, operada por Aguayta Energy, donde se produjo el 7.6% de la
OSINERGMIN-GART
PG. 152
produccin de lquidos de Gas Natural y el restante 87% provino de la planta
separadora de Las Malvinas ubicada en Cuzco, que trabaja en conjunto con la
planta fraccionadora ubicada en la costa en el departamento de Ica, donde se
fraccionan los lquidos transportados por un poliducto que une ambas plantas.
A modo de resumen, se presenta a continuacin una resea de las principales

inversiones en exploracin, desarrollo, transporte e industrializacin del gas natural
en el Per.
Cuadro N 4.4.1. Principales proyectos de inversin en la industria de Gas

Natural del Per
Proyecto Camisea (Lotes 88 y 56)
Propietarios Inversin Instalaciones Estado Finalizacin
Pluspetrol Camisea S.A. (27.2%) 1,600 MM U$S Exploracin, desarrollo y explotacion de los Lotes 88 y 56 en operacin
Hunt Oil (25.2%) Planta criognica de gas de Las Malvinas en operacin
SK Corporation (17.6%) Una Planta de fraccionamiento en Pisco en operacin
Tecpetrol (10%) Terminal de exportacin de Pampa Clarita en operacin
Sonatrach (10%)
Repsol Exploracin (10%)
Lote 57
Propietarios Inversin Trabajos Estado Finalizacin
Repsol YPF (41%) S/D Exploracin, desarrollo y explotacion de los Lotes 88 y 56 en exploracin y desarrollo
Petrobras (35.15%)
Burlington Resources (23.85%)
Lote 58
Propietarios Inversin Trabajos Estado Finalizacin
Petrobras (100%) S/D Exploracin, desarrollo y explotacion de los Lotes 88 y 56 en exploracin
Proyecto Camisea Transporte (TGP)

Tecgas (grupo Techint) (30%) 1,600 MM U$S Un Gasoducto en operacin

Hunt oil (19.2%) Un ducto para Liquidos de Gas Natural en operacin
Pluspetrol (19.2%)
Sonatrach (10%)
SK Corporation (9.6%)
Graa y Montero (12%)
Proyecto LNG
Hunt Oil (50%) 3,800 MM U$S Un Gasoducto de 32" en construccin 2010

SK Energy de Corea (20%) Una Planta de Licuefaccion en Pampa Melchorita en construccin 2010
Repsol-YPF (20%) Una terminal portuaria de exportacin en construccin 2010
Marubeni de Japn (10%)
Planta Petroqumica de Etano

Petrobras 2,500 MM U$S Planta petroqumica de etano en estudio

Petroper
Braskem de Brasil
Fuente: elaboracin propia. Archivo Obras en gas y Propietarios.xls
A partir de este cuadro se aprecia que slo las empresas Hunt oil y SK
Corporation, se encuentran vinculadas a los tres principales proyectos gasferos
del Per: la explotacin del gas de Camisea, la empresa transportadora TGP y al
proyecto Per LNG. Sin lugar a dudas el rol de estas empresas en la negociacin de
las expansiones de los gasoductos y el uso de los mismos ser fundamental, al
momento de delinear el futuro de la industria del gas del Per.
OSINERGMIN-GART
PG. 153
Por otra parte, si bien los operadores de estos tres principales proyectos
(Pluspetrol en Camisea, Tecgas en TGP y Hunt oil en Per LNG), no son los
mismos, se observa que en slo unas 4 o 5 empresas se concentra la industria del
gas del Per, sumando a las empresas ya nombradas a Petrobras y Repsol-YPF,
en virtud de la magnitud de las reservas recientemente descubiertas o por descubrir
en las consignaciones de los lotes que actualmente operan.
4.5 Prospectiva
A partir de los descubrimientos de Gas Natural en Camisea en la Selva Amaznica

a mediados de los 80, sumado a los promisorios recursos del Lote 58, junto a los
recientes descubrimientos de petrleo pesado en la Selva y las esperanzas
centradas en el zcalo continental peruano, se puede concluir que Per esta
destinada a transitar una nueva etapa hidrocarburfera en las prximas dcadas.
El desafo por delante es maysculo, dado que las condiciones estaran dadas para
avanzar en el autoabastecimiento petrolero y gasfero, generando saldos
exportables y diversificando la matriz energtica. En este sentido, el rol del sector
privado junto a Perupetro, es fundamental, sobre todo en lo que se refiere al
desarrollo de inversiones en exploracin y la puesta en produccin de los
yacimientos.
Sin embargo, en este nuevo paradigma hidrocarburfero un rol tambin le cabe al

Estado como articulador y garante de esta poltica.
En tal sentido, la alta dependencia que presenta actualmente el Per, respecto de

los recursos gasferos localizados en la Selva, (donde se concentran el 96% de las
reservas, principalmente en Camisea, desde donde proviene el 72% de la
produccin actual), requiere por parte del Estado un seguimiento continuo de la
evolucin de la produccin y de las reservas, as como de las presiones en el
yacimiento, con el objetivo de certificar anualmente las reservas remanentes y evitar
un manejo irracional de los yacimientos, el que puede provocar despresurizaciones
prematuras de los reservorios de la Selva, lo que podra ocasionar la prdida de
parte de los lquidos que estos contienen debido a fenmenos de condensacin in
situ, situacin frecuente en yacimientos de condensacin retrgrada como estos.
En este sentido el Estado debera solicitarle a las empresas operadoras copia de
todos sus registros de campo (tanto sea perfiles, ensayo de presin, volumen y
temperatura (PVT), testigos corona, cromatografa de los fluidos, evolucin de la
relacin Gas-Lquido (GOR), etc.), para poder as el Estado analizar la potencialidad
del recurso concesionado y su evolucin. Esto resulta tanto ms importante frente
al panorama de escasez relativa de la oferta de gas desde los desarrollos hoy
existentes, frente a las proyecciones de demandas totales planeadas por diversos
actores e instancias de decisin (Ver Volumen III).
Cabe destacar, que la estrategia planteada desde el Gobierno con respecto al

sector hidorcarburfero peruano, entre cuyos objetivos se propone convertir a Per
en un actor relevante en el concierto regional hidrocarburfero, requiere de un rol
OSINERGMIN-GART
PG. 154
activo de parte del Estado como garante de la sustentabilidad a largo plazo de esta
estrategia, la cual contar con un fuerte aporte del sector privado.
En lo que se refiere a los distintos proyectos orientados al uso del Gas Natural y sus
lquidos, tanto sea en el mercado domstico o a travs de la exportacin (como
GNL, fertilizantes y/o productos petroqumicos), esto requiere de una planificacin
acordada entre los actores, que posibilite las ganancias de los privados y mejoras
en la calidad de vida de la poblacin del pas. Por lo tanto, certificar reservas y su
destino, acordar el uso en comn de los gasoductos, propiciar la incorporacin de
nuevas reservas a partir de la inversin en exploracin de riesgo, lograr la
participacin de Perupetro en joint ventures junto al sector privado, son entre otras
algunas de las medidas que deberan ser consideradas a implementar, con el
objetivo de desarrollar una actividad hidrocarburfera duradera, sustentable y donde
la sociedad en su conjunto logre acceder a los beneficios que esta industria genere.
OSINERGMIN-GART
PG. 155
5. LQUIDOS DEL GAS NATURAL
5.1 Reservas
Las reservas probadas de Lquidos del Gas Natural (LGN, los que incluyen:
Gasolina Natural, GLP, Propano/Butano, Diesel N2, Slop y Solventes livianos), se
ubicaban en 674 MMBLS al 31/12/07. Si este volumen es convertido a su
equivalente en barriles de Petrleo Crudo, resulta que las reservas nacionales de
LGN superan a las Petrleo en un 11%. Segn informacin del MINEM, el 100% de
estas reservas se ubican en la Selva, concentradas principalmente en Camisea
(99% del total) y en Aguayta (1%).
En el siguiente grfico, se presenta la evolucin de las reservas probadas de LGN,

durante el perodo 1996-2007, donde se observa que slo en la Selva se han
detectado hasta el momento reservas de LGN. Al igual que lo visto para el caso del
Gas Natural, la adjudicacin del Lote 56 en el 2004, coincide con el incremento de
las reservas probadas en la Selva.
Grfico N 5.1.1. Evolucin de las Reservas Probadas de LGN del Per

800,000
700,000
600,000
500,000 Areas no Asignadas

MMPC
Selva
400,000
Zocalo
300,000 Costa Norte
200,000
100,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
Las reservas probables de LGN, ascienden a 294 MMBLS, equivalentes al 44% de

las reservas probadas al 2007, mientras que las reservas posibles ascienden a 384
MMBLS, equivalentes al 57% de las reservas probadas.
En los siguientes grficos, se presenta la evolucin de las reservas probables y

posibles de LGN.
OSINERGMIN-GART
PG. 156
Grfico N 5.1.2. Evolucin de las Reservas Probables de LGN del Per
450,000
400,000
350,000
300,000
Areas no Asignadas
250,000
MMPC
Selva
200,000 Zocalo
150,000 Costa Norte
100,000
50,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
Grfico N 5.1.3. Evolucin de las Reservas Posibles de LGN del Per

800,000
700,000
600,000
500,000 Areas no Asignadas

MMPC
Selva
400,000
Zocalo
300,000 Costa Norte
200,000
100,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
A partir de estos grficos se concluye que las reservas probables y posibles en su

mayora se encuentran concentradas en la Selva. Por su parte, existiran 200
MMBLS entre probables y posibles en reas no Asignadas, esta cifra equivale al
30% de las reservas probadas actuales de LGN, por lo tanto la poltica de
asignacin de esas reas debe ser cuidadosamente analizada a fin de evitar la
concentracin de la produccin de LGN en pocos actores.
Al sumar directamente las tres categoras de reservas (probadas, probables y

posibles, el concepto de las 3 P), se obtiene el valor de reservas de LGN,
considerado optimista, equivalente en este caso a 1,352 MMBLS.
OSINERGMIN-GART
PG. 157
Tal como fuera expuesto precedentemente, cuando fueron analizadas las reservas
de Gas Natural, asumir que este volumen corresponda al total de reservas de LGN,
implica adoptar una visin optimista, respecto de la distribucin de las reservas
conocidas, las que por definicin se establecen en funcin de una distribucin
probabilstica. Por lo tanto, fueron calculadas las reservas realistas, aplicando la
regla de Swanson y stas ascienden a 995 MMBLS, un 26.4% inferiores a las
reservas calculadas con concepto de las 3 P.
En los dos grficos siguientes se encuentra representada la evolucin de las

reservas de LGN, con el concepto 3 P u optimista y el correspondiente a la
aplicacin de la regla de Swanson o realista.
Grfico N 5.1.4. Evolucin de las Reservas Optimistas de LGN del Per

1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
Areas no Asignadas
1,000,000
MMPC
Selva
800,000 Zocalo
600,000 Costa Norte
400,000
200,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
Grfico N 5.1.5. Evolucin de las Reservas Realistas de LGN del Per

1,200,000
1,000,000
800,000
Areas no Asignadas
MMPC
Selva
600,000
Zocalo
Costa Norte
400,000
200,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 158
Cabe destacar que la disminucin en un 26.4% de las reservas totales (por aplicar el
mtodo realista versus el optimista), se debe principalmente a una disminucin
del 62% en las reservas de las reas no asignadas y en un 20% en las reservas de
la Selva. Estas disminuciones son menores en la Selva, respecto de las reas no
Asignadas, debido al mayor grado de conocimiento geolgico que se posee de las
primeras.
5.2 Produccin
La produccin de LGN, al igual que en el caso del Gas Natural, ha crecido

sustantivamente a partir del ao 2004, con la entrada en funcionamiento del
proyecto de Camisea.
Tal como se indicara en el captulo del Gas Natural, el Per cuenta con cuatros
plantas separadoras y fraccionadoras de lquidos del gas natural.
En el ao 2007, se produjeron 14.4 MMBLS de LGN, proviniendo el 94.5% de la

Selva (86.9% Pluspetrol en Camisea y 7.6% Aguaytia Energy), el 3.7% de la
Procesadora Gas Paria en Piura y el 1.8% de EEPSA tambin ubicada en al Costa
Norte del pas en Piura.
Del total producido, el 92% corresponde a Gas Licuado (6.9 MMBLS) y Gasolina
(6.3 MMBLS), mientras que el 8% restante corresponde a Diesel N2 (1 MMBLS),
Solventes (0,1 MMBLS) y Slop (0.098 MMBLS).
Cabe destacar, que el 98% de la Gasolina Natural producida a nivel pas proviene
de la Selva y el resto de Piura. Por su parte los gases licuados provienen en un 92%
de la Selva y el 8% restante del norte del pas.
Grfico N 5.2.1. Evolucin de las Produccin de LGN del Per

16,000
14,000
12,000
10,000
Selva
MBLS
8,000 Zocalo
Costa Norte
6,000
4,000
2,000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 159
La relacin Reservas/Produccin de LGN al 31/12/07 para el total pas, se ubic en
47 aos. Esta misma relacin en 1998 se ubicaba en 751 aos. La tasa de
crecimiento de la produccin de LGN ha sido del 38% a.a., entre los aos 1998 y
2007, con un crecimiento significativo a partir del 2004.
Resulta importante destacar que como consecuencia de la extraccin de lquidos del

gas natural, se obtiene el gas seco. Este gas generalmente esta constituido en un
alto porcentaje por metano y menores cantidades de etano y superiores. En el caso
del gas de Camisea, se le extraen los lquidos pero no el etano. El porcentaje de
etano en el gas seco de Camisea se ubica en el 8.6%, valor muy elevado, sobretodo
teniendo en cuenta que el etano puede ser utilizado como materia prima en la
industria petroqumica y actualmente se lo est quemando junto al metano.
Resultara por tanto importante priorizar los proyectos de extraccin del etano de la
corriente del gas natural de la Selva, con el objetivo de utilizarlo para generar valor
agregado a esta preciada materia prima, la que no siempre se encuentran junto al
gas natural o en porcentajes tan bajos que no justifica su extraccin.
5.3 Consumo
Las ventas internas del ao 2007 de GLP, ascendieron a 9.65 MMBLS. Cabe
destacar que la produccin de GLP (ms Butano/Propano) proveniente del gas
natural ascendi en igual ao a 6.9 MMBLS, a esto hay que sumarle 2.3 MMBLS de
GLP provenientes de refineras, con lo cual la produccin total no alcanza a cubrir la
demanda interna, por lo tanto en 2007 se importaron 1 MMBLS. Al respecto cabe
destacar que la demanda de GLP ha crecido a ritmo sostenido en los ltimos aos,
tal como se puede apreciar en el siguiente grfico.
Grfico N 5.3.1. Evolucin de las Ventas de GLP en Per

12,000
10,000
8,000
MBLS
6,000 Total Pais
4,000
2,000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Reservas gas.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 160
Es de esperar que en el corto plazo esta situacin de pas importador de GLP se
revierta, debido a la reciente incorporacin de la produccin de lquidos del Gas
Natural del Lote 56 y del yacimiento Cashiriari, a mediados de 2008.
En lo que respecta a la gasolina natural, el otro importante lquido del gas natural, la
produccin de este producto a partir del Gas Natural ascendi en 2007 a 6.26
MMBLS. Cabe destacar, que en el mismo ao se exportaron 9.14 MMBLS. Esto
indica que no slo se export la gasolina proveniente del Gas Natural sino que
adems se ha exportado parte de la gasolina natural producida en refineras.
Esta situacin excedentaria de gasolina natural se profundizar en el futuro a

consecuencia de la puesta en produccin de los nuevos yacimientos que ingresaron
a mediados de 2008.
Por ltimo, resulta importante destacar que del Lote 88 se extrae un producto similar
al Diesel N 2. El volumen producido en 2007 ascendi a 1 MMBLS, equivalente al
5.3% de la produccin de este combustible en refineras. Este combustible es
actualmente vendido en el mercado interno a fin de lograr mezclas, pero su
abastecimiento en condiciones de intervencin del mercado podran variar segn
surge de informaciones recogidas en el mbito de las entrevistas realizadas.
5.4 Prospectiva
Las reservas de LGN del Per son muy importantes, con una relacin R/P de 50
aos. Por su parte, y a consecuencia al ingreso en produccin del Lote 56 y el
yacimiento Cashiriari de Camisea, los mayores volmenes de gasolina natural y
GLP contribuirn a revertir la tendencia importadora de GLP y se incrementarn los
saldos exportables de gasolina natural.
En este sentido y dado que se exporta casi la totalidad de la gasolina natural que se
produce en yacimientos de gas natural, mas la obtenida en refineras, sera
conveniente propiciar el uso de esta materia prima en la petroqumica y/o en el
blend (mezcla) de nafta para aumentar el octanaje de las mismas, sin recurrir a
componentes oxigenados o procesos de isomerizacin, mas caros que el blending.
Por otra parte, en la actualidad todo el etano del Gas Natural se quema junto al
metano, en tal sentido se debera apoyar la concrecin de proyectos destinados a la
extraccin del etano del Gas Natural, con el objetivo de desarrollar la rama de la
industria petroqumica vinculada con el etileno y sus derivados. Sin embargo, los
consumos proyectados deben ser articulados con otros usos en la medida que el
conjunto de la oferta actual de gas natural parecera ser insuficiente frente a la
demanda (Ver Volumen III).
Por ltimo, la magnitud de las reservas de Gas Natural y de Lquidos del Gas
Natural existentes en los yacimientos de Camisea y en la Selva, abren un conjunto
de posibilidades para su utilizacin, que puede llegar a modificar sustancialmente en
el mediano y largo plazo la estructura por fuentes del balance energtico nacional y
OSINERGMIN-GART
PG. 161
la actual situacin de la balanza comercial de hidrocarburos. No obstante ello
requiere de una mayor incorporacin de reservas certificadas.
6. DIAGNSTICO PETRLEO Y DERIVADOS
6.1 Reservas
La evolucin de las tres categoras de Reservas (Probadas, Probables y Posibles)

sigue una tendencia general similar.
Los decrecimientos y crecimientos se deben a revisiones, a pasajes desde las

categoras Posibles a Probables y desde estas a Probadas.
De todas maneras se observa que en los ltimos 4 aos se habra producido una
mayor actividad exploratoria en las tres reas geogrficas y en particular en la
Selva.
En el Cuadro N 6.1.1 y en el Grfico N 6.1.1, se pueden apreciar las mencionadas

tendencias.
Cuadro N 6.1.1. Reservas Petrleo por tipo - Totales Pas - (103 bls)
Ao Reservas Probadas Reservas Probables Reservas Posibles TOTALES
1996 340296 352190 3756968 4449454
1997 323521 339782 4288138 4951441
1998 355745 480590 4264312 5100647
1999 309764 428004 4318671 5056439
2000 323393 408930 4848071 5580394
2001 399560 360280 5120476 5880316
2002 374052 349493 5123708 5847253
2003 352532 353774 5113543 5819849
2004 379316 411634 5073192 5864142
2005 382866 438112 5418088 6239066
2006 415769 692025 5317638 6425432
2007 447383 661071 4907073 6015527
Fuente: Elaboracin Propia, en Base a Anuario Estadstico Hidrocarburos 2007.
Libro Anual de Reservas al 31 de Diciembre del 2007 Ministerio de Energa y Minas.
OSINERGMIN-GART
PG. 162
Grfico N 6.1.1. Evolucin de las Reservas Probadas, Probables, Posibles y
Totales de Petrleo - 1996-2007
6500,0
6000,0
5500,0 TOTALES
5000,0
4500,0 Reservas
4000,0 Posibles
3500,0
3000,0
2500,0
2000,0 Reservas
1500,0 Probadas
Reservas
1000,0
Probables
500,0
0,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia. Archivo Graficos Diagnstico Petrleo 611 a 671 25-03-09.xls
En el Cuadro N 6.1.2, se muestra la distribucin por reas Geogrficas de las tres

categoras de Reservas y de las Totales del Pas.
OSINERGMIN-GART
PG. 163
Cuadro N 6.1.2. Estructura Reservas Petrleo por Tipo y Zona Geogrfica - (%)
RESERVAS PROBADAS RESERVAS PROBABLES RESERVAS POSIBLES
NO TOTAL NO TOTAL
Ao COSTA ZOCALO SELVA COSTA ZOCALO SELVA NO ASIGNADAS TOTAL PAIS COSTA ZOCALO SELVA
ASIGNADAS PAIS ASIGNADAS PAIS
1996 22 19 58 0 100 12 12 62 14 100 4 11 58 26 100
1997 23 20 57 0 100 12 13 60 15 100 3 8 57 32 100
1998 41 19 41 0 100 16 9 40 34 100 3 10 54 33 100
1999 43 16 41 0 100 16 4 41 39 100 3 12 49 35 100
2000 44 16 40 0 100 18 5 36 40 100 4 19 31 46 100
2001 35 17 48 0 100 21 5 28 46 100 2 19 22 57 100
2002 33 18 49 0 100 15 2 36 47 100 2 20 20 59 100
2003 30 20 50 0 100 15 2 36 47 100 2 20 17 62 100
2004 33 19 48 0 100 13 2 45 40 100 2 20 20 59 100
2005 32 20 48 0 100 10 4 48 38 100 1 26 32 41 100
2006 28 18 54 0 100 7 2 67 24 100 2 26 37 35 100
2007 28 17 55 0 100 9 2 65 25 100 3 22 42 33 100
Fuente: Elaboracin propia.
OSINERGMIN-GART
PG. 164
Puede apreciarse que a partir del ao 2001 la Selva desplaza a la Costa como rea
principal y como desde ese ao predomina La Selva en todas las categoras.
Es que precisamente en la Selva es donde se han intensificado las tareas

exploratorias.
Con relacin a las Reservas Posibles, que son las que tiene el menor grado de
probabilidad de existencia, los valores tan altos, (entre el 60% y el 33%)
presentados para las reas No Asignadas condicionan adicionalmente los totales
para esta categora.
En el Cuadro N 6.1.3 y en el Grfico N 6.1.2 se observa la Estructura por rea

Geogrfica para la suma de las tres categoras de Reservas, confirmndose el
predominio de la Selva y la importancia de las reas No Asignadas.
Cuadro N 6.1.3. Estructura de las Reservas Totales por Zona Geogrfica - (%)
Ao COSTA ZOCALO SELVA NO ASIGNADAS TOTAL

1996 6,4 11,9 58,4 23,4 100
1997 4,9 9,0 57,6 28,5 100
1998 7,2 10,6 51,4 30,8 100
1999 6,9 11,7 47,9 33,5 100
2000 7,4 17,9 31,6 43,1 100
2001 5,7 17,6 24,1 52,6 100
2002 4,5 18,7 22,7 54,2 100
2003 4,3 18,6 20,1 57,0 100
2004 4,4 18,7 23,2 53,6 100
2005 3,9 24,0 33,9 38,1 100
2006 4,1 23,1 40,9 31,8 100
2007 5,3 19,6 45,7 29,4 100
Grfico N 6.1.2. Estructura de las Reservas Totales de Petrleo por Zona

Geogrfica
100
90
80
70
60 COSTA
50
ZOCALO
40
SELVA
30
NO ASIGNADAS
20
10
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: elaboracin propia. Archivo Graficos Diagnstico Petrleo 611 a 671 25-03-09.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 165
Si en lugar de considerar como Reservas Totales la suma de las Probadas,
Probables y Posibles, que dara el valor mximo de ese Total, se afecta a cada una
de las categoras de su correspondiente probabilidad estadstica de ocurrencia, de
acuerdo a lo sealado en el punto 2.1 del Diagnstico Gas Natural. Es decir se
afecta a las Probadas por el factor 0,3, a la suma de Probadas y Probables por el
factor 0,4 y a la suma de la Probadas, Probables y Posibles por el factor 0,3 se llega
a los valores que se indican en el Cuadro N 6.1.4
Cuadro N 6.1.4. Reservas Totales de Petrleo afectadas por probabilidad.

Total pas - (103 bls)
Totales Afectados
Ao
por Probabilidad
1996 1713889,4
1997 1847809,8
1998 1971451,6
1999 1904968,1
2000 2064065,3
2001 2187898,8
2002 2155809,5
2003 2134238,7
2004 2189417,4
2005 2314971,1
2006 2495478,2
2007 2382254,9
Esto es que las Reservas TOTALES, como suma de las tres categoras no seran de
6015,5 millones de BLS de petrleo sino de 2382,2 millones de BLS de petrleo.
Esto es 2,5 veces menores.
De todos modos resultaran 5,3 veces las Probadas y 3,6 veces las Probables, pero
un 48% de las Posibles.
En el Grfico N 6.1.3, se muestran las diferencias.
OSINERGMIN-GART
PG. 166
Grfico N 6.1.3. Reservas Totales de Petrleo y afectadas por probabilidad;
Totales Pas - 1996 y 2007 - 106 bls
7000
6016
6000
5000 4449
4000
3000 2382
2000 1714
1000
0
1996 2007
Reservas Totales Pas Reservas Totales Pas afectadas por Probabilidad
Al 31 de diciembre del 2007, 48 Empresas operaban 84 Lotes.
En la Costa, haba 18 Lotes, las empresas eran 13 y PETROBRAS operaba el 46%

de las Reservas Probadas.
En el Zcalo haba 13 Lotes; las Empresas eran 8 y PETROTECH operaba el 87%

de las Reservas Probadas
En la Selva haba 53 Lotes, Las Empresas eran 29 y entre PLUSPETROL (76,5%) y

BARRET (22,0%) operaban el 98,5% de las reservas Probadas
Es decir que pese a la existencia de 48 empresas en los 84 Lotes, cuatro de ellas:

PLUSPETROL (42,1%); PETROBRAS (18,8%); BARRET (12,5%) y SAPET (3,0%),
acaparan el 76,4% de las Reservas Probadas de Petrleo, lo cual denota una fuerte
concentracin pues las 44 empresas restantes operan el 23,6% de las mencionadas
Reservas.
En el corto plazo varias empresas tienen previsto realizar trabajos de exploracin.
Talismn Energy de Canad invertira 100 millones de dlares en la perforacin del

Pozo Situche Central, en el lote 101, que con 19763 pies de profundidad se
convertir en el ms profundo del Per.
PETROBRAS invertir 37 millones de dlares en la exploracin del lote 58 cercano

a Camisea.
OSINERGMIN-GART
PG. 167
Otras empresas como Harken, Burlington, Maple y Petrotech invertirn en conjunto
71 millones de dlares en perforacin de pozos exploratorios registros ssmicos en
varios puntos del pas.
Tambin deberan intensificarse las inversiones de alto riesgo, como por ejemplo en
horizontes profundos en el mar y en tierra hasta llegar a la estructura Mogolln, del
Paleozoico, que no ha sido demasiado investigada y donde pueden encontrarse
importantes volmenes de petrleo.
PERUPETRO inform que en el 2009 recibir inversiones por 378 millones de

dlares destinadas a Exploracin.
En cuanto a los nuevos descubrimientos de petrleo crudo se puede decir lo

siguiente:
- La empresa BPZ, descubri petrleo en el lote Z-1, probando una produccin de

1,7 miles de barriles por da de petrleo y 60 millones de pies cbicos por da de gas
aproximadamente. BPZ efectu ante Perupetro S.A. la declaracin de
descubrimiento comercial y a la fecha contina con la evaluacin de sus reservorios.
- La empresa Barret Resources (ahora PERENCO), que opera el Lote 67, anunci la
decisin de pasar a la etapa de la explotacin comercial de los yacimientos de
petrleo pesado descubiertos en ese lote. El Plan Inicial de Desarrollo del Lote
presentado por la empresa proyecta una produccin aproximada de 100 MBPD a
partir del 2010. La inversin estimada es del orden de los 1 500 millones de dlares
para el desarrollo de campo, la construccin de ductos de transporte y la instalacin
de una planta de tratamiento de crudo pesado. La compaa Sertecpet tiene a cargo
los estudios de Ingeniera Bsica del proyecto para fijar en definitiva las facilidades
de produccin; a la fecha se reporta un avance del 42%.
- En el ao 2007, la empresa Repsol YPF, perfor el pozo Kinteroni 1X en el lote 57,

ubicado al norte de los yacimientos de Camisea, la evaluacin del pozo dio
resultados positivos de descubrimiento de reservas de gas natural, cuyos
volmenes estn siendo evaluados.
- Asimismo, en el ao 2007 la empresa Olympic, operadora del lote XIII, perfor 6

pozos en el yacimiento La Isla obteniendo resultados exitosos.
En el Cuadro N 6.1.5, se muestran algunos INDICADORES RELACIONADOS CON

LAS RESERVAS COMPROBADAS DE PETROLEO POR REA GEOGRAFICA,
para el perodo 1997 a 2007.
Uno de los Indicadores es la Conocida Relacin Reservas Probadas a Produccin

(RP/P).
El otro es el INDICE DE REPOSICIN DE RESERVAS (IRR).
El tercero se refiere a las Incorporaciones o Sustracciones de Reservas Probadas

que ocurren anualmente (DESCUBRIMIENTOS Y/O REVISIONES) (D y/o R).
OSINERGMIN-GART
PG. 168
La (Rn/Pn) indica para un ao n, el nmero de aos de duracin de las Reservas
Probadas de ese ao n si se mantuviera constante la Produccin del ao n.
El (IRR) se calcula en base a la expresin:
IRRn = (RPn-RPn-1)/Pn +1
Donde:
IRRn: Es el ndice de Reposicin de Reservas del ao n

RPn: Es la Reserva Probada del ao n
RPn-1 Es la Reserva Probada del ao n-1
Pn: Es la Produccin del ao n
Relaciona la variacin anual de las Reservas Probadas con respecto a la

Produccin, de manera que IRR > 1 indica aumento de reservas
IRR< 1 indica disminucin de reservas

IRR = 1 indica que las reservas permanecen invariables
El valor absoluto indica la magnitud del efecto
El (D y/o R) se calcula segn la expresin
D y/o R = RPn-RPn-1 + Pn
Donde:
RPn: Es la Reserva Probada del ao n

RPn-1: Es la Reserva Probada del ao n-1
Pn: Es la Produccin del ao n
Es decir que:
Si RPn> RPn-1 se producirn adiciones de Reservas por nuevos descubrimientos

y/o Revisiones.
Si RPn< RPn-1 y Pn es menor que la Diferencia RPn-RPn-1 se producirn

disminuciones de Reservas bien porque no hubo descubrimientos o porque hubo
revisiones de Reservas del ao anterior.
OSINERGMIN-GART
PG. 169
Cuadro N 6.1.5. Indicadores relacionados con las Reservas Comprobadas de Petrleo por Zona Geogrfica - 1997-2007
COSTA ZOCALO SELVA TOTAL PAIS
Indice
Relacin: Indice Relacin: Indice Relacin: Indice Relacin:
Reposicin
Reservas Reposicin Reservas Reposicin Reservas Reposicin Reservas
Descubrimientos Descubrimientos Descubrimientos Reservas Descubrimientos
AO Comprobadas Reservas Comprobadas: Reservas Comprobadas: Reservas Comprobadas
y/o Revisiones y/o Revisiones y/o Revisiones Comprobada y/o Revisiones
Produccin: Comprobadas: Produccin: Comprobadas: Produccin: Comprobadas: Produccin:
s
R/D IRR R/D IRR R/D IRR R/D
IRR
(Aos) (103 bls) (Aos) : (103 bls) (Aos) : (103 bls) (Aos) : (103 bls)
1997 8,5 0,8 7425 10,4 1,02 28585 6,5 -1,5 -9598 7,5 0,6 26412
1998 18,7 10,0 77349 11,6 1,03 28899 5,2 -5,7 -32606 8,6 1,8 73641
1999 17,5 -0,7 -4939 9,8 0,3 8182 5,2 -2,3 -11803 8,3 -0,2 -8560
2000 20,1 2,7 18949 10,5 1,04 23732 5,6 1,2 5839 9,3 1,4 48520
2001 20,2 0,3 1951 14,5 1,8 40739 8,6 14,1 67470 11,8 3,2 110160
2002 18,9 -1,6 -10608 15,0 0,9 21201 8,1 -0,5 -2239 11,0 0,2 8354
2003 16,5 -1,2 -7925 16,5 1,1 23087 8,3 -1,1 -4807 11,1 0,3 10355
2004 18,9 3,5 22695 18,5 1,1 21571 9,8 3,0 11759 13,0 1,9 56025
2005 17,1 0,7 4731 19,9 1,3 22129 11,1 1,1 4231 13,9 1,1 31091
2006 16,4 0,5 3346 16,6 0,8 13932 13,4 9,6 43940 14,7 2,2 61217
2007 16,6 2,3 17484 16,9 0,9 14572 15,3 6,3 27705 15,9 2,1 59760
Acumulados 130457 246628 99891 476976
OSINERGMIN-GART
PG. 170
Los Indicadores del cuadro permiten sacar algunas conclusiones.
Las (R/P) en todas las reas geogrficas ms que se han doblado entre el ao 1997
y el 2007 y la del ao 2007 es la relacin ms alta del perodo oscilando en los 16
aos.
El (IRR) muestra para Costa y Zcalo 4aos con valores inferiores a 1; y para Selva
5 aos. Para el Pas lo anterior significa que hubo 7 aos con adiciones importantes
de Reservas y slo 4 con disminuciones. Son muy altos los IRR para Selva en los
aos 2001; 2006 y 2007 y para Costa en el ao 1998. Zcalo presenta las menores
oscilaciones en el IRR.
Los (D y/o R) no muestra ningn ao sin incremento de Reservas Probadas en

Zcalo; tres aos sin incorporaciones en Costa y cinco en Selva., pero en esta rea
con importantes adiciones en los ltimos 4 aos. En tota se incorporaron 477
millones de BLS de Reservas Probadas en el Pas entre el 1997 y el 2007,
predominando Zcalo con el 51,7% seguida por Costa con 27,3% y Selva con el
21% restante. El ao 2001 fue el de las mayores adiciones netas (23, 0%),
esencialmente por los descubrimientos en la Selva y luego tambin por esta rea
otro 25,3% en los aos 2006 y 2007.
En definitiva los Indicadores muestran un a importante recuperacin de este sector

de la actividad petrolera en Per.
En los Grfico N 6.1.4 a 6.1.7, se muestra la Evolucin de las Reservas Probadas y

del la Relacin (R/P) para Costa, Zcalo; Selva y Total del Pas, respectivamente.
Grfico N 6.1.4. Relacin Reservas Probadas Produccin (R/P) Petrleo.

Area Costa
160000 25,0
140000
20,0
120000
[103 barriles]
100000
15,0
(Aos)
80000
10,0
60000
40000
5,0
20000
0 0,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
COSTA Prod (Eje Izq.) COSTA R/ P (Eje Der.)
Fuente: Elaboracin Propia, en Base a Anuario Estadstico Hidrocarburos 2007, Libro Anual de
Reservas al 31 de Diciembre del 2007 Ministerio de Energa y Minas. Archivo Graficos Diagnstico
Petrleo 611 a 671 25-03-09.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 171
Area Zcalo
90000 25,0
80000
70000 20,0
60000
[103 barriles
15,0
50000
(Aos)
40000
10,0
30000
20000 5,0
10000
0 0,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ZOCALO Prod (Eje Izq.) ZOCALO R/ P (Eje Der.)
Petrleo 611 a 671 25-03-09.xls

Area Selva
300000 18,0
16,0
250000
14,0
200000 12,0
[103 barriles]
10,0
150000
(Aos)
8,0
100000 6,0
4,0
50000
2,0
0 0,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
SELVA Prod (Eje Izq.) SELVA R/ P (Eje Der.)
Petrleo 611 a 671 25-03-09.xls
OSINERGMIN-GART
PG. 172
Total Pas
500000 18,0
450000 16,0
400000 14,0
350000
12,0
[103 barriles]
300000
10,0
250000
(Aos)
8,0
200000
6,0
150000
100000 4,0
50000 2,0
0 0,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TOTAL PAIS(Eje Izq) TOTAL PAIS(Eje. Der.)
Petrleo 611 a 671 25-03-09.xls
En los Cuadros N 6.1.6; N 6.1.7 y N 6.1.8, se pueden apreciar, respectivamente:

Las Tareas en Ssmica; los Pozos Perforados y las Inversiones, en todos los casos,
vinculadas con la Exploracin realizadas entre los aos 1998 y 2007.
As se observan los mayores esfuerzos realizadas especialmente en los ltimos dos

aos que han sido claves para los incrementos de Reservas ya mencionados.
Es que a fines del ao 2000 se haban revertido al gobierno peruano buena parte de
los contratos de Licencia de Exploracin formalizados entre 1993 y el 2000 por no
haber realizado las inversiones mnimas comprometidas.
OSINERGMIN-GART
PG. 173
Cuadro N 6.1.6. Ssmica exploracin por Zona Geogrfica
AO COSTA ZOCALO SELVA TOTAL
2D(Km) 3D(Km2) 2D(Km) 3D(Km2) 2D(Km) 3D(Km2) 2D(Km) 3D(Km2)
1998 0 2942 2005 4947 0
1999 580 50 1020 0 1480 0 3080 50
2000 0 0 0 0 0 0 0 0
2001 0 0 0 0 584 0 584 0
2002 0 0 0 0 603 0 603 0
2003 0 0 0 0 0 0 0 0
2004 0 0 374 0 190 0 564 0
2005 0 0 5181 294 0 0 5181 294
2006 0 0 0 1526 30 24 30 1550
2007 186 0 8882 718 1778 438 10846 1156
Acumulado 766 50 18399 2538 6670 462 25835 3050
Fuente: Anuario Estadstico de Hidrocarburos 2007. Ministerio Energa y Minas- Per.
Cuadro N 6.1.7. Pozos exploratorios perforados por Zona Geogrfica

Nmero
Ao COSTA ZOCALO SELVA TOTAL PAIS
1998 0 0,0 10,0 10,0
1999 2 2,0 2,0 6,0
2000 2 2,0 1,0 5,0
2001 2 1,0 1,0 4,0
2002 2 1,0 2,0 5,0
2003 2 0,0 1,0 3,0
2004 3 1,0 1,0 5,0
2005 0 2,0 3,0 5,0
2006 3 1,0 4,0 8,0
2007 2 3 4,0 9,0
Acumulado 18 13 29 60
Cuadro N 6.1.8. Inversiones en Exploracin

6
10 U$S
Ao COSTA ZOCALO SELVA SIERRA TOTAL PAIS
1998 1,50 7,54 219,38 0,00 228,42
1999 8,24 42,08 62,44 0,00 112,76
2000 3,38 0,04 8,72 0,00 12,14
2001 7,52 0,08 22,82 0,00 30,42
2002 3,82 0,89 26,45 0,00 31,16
2003 3,89 0,33 8,01 0,00 12,23
2004 1,48 0,21 41,53 0,00 43,22
2005 0,08 11,65 94,10 0,00 105,83
2006 1,15 44,83 61,51 0,17 107,66
2007 4,58 147,22 161,02 0,36 313,18
Acumulado 35,64 254,87 705,98 0,53 997,02
A estos xitos son han sido ajenos los 64 Contrato de Licencia de Exploracin, la
mayor parte en la Selva y los trabajos realizados histricamente por PETROPERU
(Ver Cuadro N 6.1.9).
Cuadro N 6.1.9. Contratos de Exploracin (Licencias) - Al 31 de diciembre

2007
TOTAL
Ao COSTA ZOCALO SELVA SIERRA
PAIS
31/12/2007 7 12 44 2 65
OSINERGMIN-GART
PG. 174
6.2 Produccin de Petrleo
En el Cuadro N 2.1 se aprecia la Evolucin de la Produccin de Petrleo por rea

Geogrfica entre 1996 y 2007 y en el Grfico N 6.2.1 se ve la Evolucin de la Participacin
de cada rea Geogrfica en la mencionada Produccin.
Cuadro N 6.2.1. Produccin de Petrleo por Area Geogrfica - (103 bls)

PRODUCCION
1996 8230 6708 28972 43910
1997 8811 6323 28023 43157
1998 7726 5751 27941 41417
1999 7538 5147 24736 37421
2000 7139 4874 22878 34891
2001 6874 4777 22342 33993
2002 6443 4526 22893 33862
2003 6490 4238 21145 31873
2004 6533 3930 18780 29243
2005 7071 3922 16548 27541
2006 7158 4556 16601 28314
2007 7664 4367 16116 28146
Grfico N 6.2.1. Evolucin de la participacin de las reas geogrficas en la

produccin de petrleo - 1996-2007 -%
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0 COSTA
40,0 ZOCALO
30,0 SELVA
20,0
10,0
0,0
Las observaciones principales que surgen son las siguientes:
La pronunciada cada de la produccin para todas las reas y para el total del
Pas, hasta el ao 2005 y el pequeo quiebre de la tendencia en el 2006 y el
2007. Entre los aos extremos la cada es del 36% para todo el Pas. La
menor disminucin se manifiesta en la Costa y la mayor en la Selva.
En consecuencia, si bien la Selva sigue siendo el rea con mayor aporte, la
Costa es la nica que gana participacin.
OSINERGMIN-GART
PG. 175
En consecuencia el aumento en la Relacin Reservas Probadas Produccin
obedece en mayor medida a la cada de la produccin que al aumento de las
Reservas.
La situacin es entonces preocupante pues al crecer el crudo corrido en las
Refinera y caer la produccin se incrementan las importaciones y el impacto
sobre la Balanza Comercial.
Por lo tanto si las Reservas Probadas y Posibles son crecientes, slo un
intenso y racional esfuerzo de inversin en pozos de desarrollo podr revertir
la situacin mencionada en el prrafo anterior, as como la aplicacin de
medidas concretas de Uso Racional de Energa, esto es ahorro y sustitucin
en especial por el Gas Natural y por los Lquidos del Gas Natural energticos
relativamente ms abundantes que el petrleo crudo.
Existe una gran concentracin en la produccin de petrleo. Una empresa:
Pluspetrol y asociadas absorbe el 54% de la produccin: PETROBRAS el
17% y PETROTECH el 15%, o sea que tres empresas detentan el 86% de la
produccin y otras 16 el 14% restante.
Los Pozos de Desarrollo perforados entre 1998 y el ao 2007 se muestran en el

Cuadro N 6.2.2 y slo en la Costa se aprecia un significativo aumento pese a lo
cual la produccin no evidencia incrementos importantes. Esto estara poniendo de
manifiesto la existencia de fuertes tasas de declinacin en los pozos productivos y
que gran parte de los esfuerzos estn dirigidos a morigerar esa declinacin mas que
a incrementar la produccin.
Cuadro N 6.2.2. Pozos de Desarrollo perforados por Zona Geogrfica

Nmero
1998 33 5 12,0 50
1999 9 4 2,0 15
2000 13 7 11,0 31
2001 8 7 17,0 32
2002 1 6 5,0 12
2003 16 0 10,0 26
2004 25 2 7,0 34
2005 59 3 7,0 69
2006 64 3 10,0 77
2007 165 4 9,0 178
Acumulado 393 41 90 524
En cambio en lo que se refiere a la Ssmica de Desarrollo, que se utiliza para

comprobar los avances sobre las estructuras productivas de las tareas de extraccin
y para incorporar reservas probables a las probadas, slo en el Zcalo se aprecian
aumentos y un perodo de casi 5 aos sin inversiones en esta actividad (Ver Cuadro
N 6.2.3).
OSINERGMIN-GART
PG. 176
Cuadro N 6.2.3. Ssmica Explotacin por Zona Geogrfica
AO COSTA ZOCALO SELVA TOTAL
2D(Km) 3D(Km2) 2D(Km) 3D(Km2) 2D(Km) 3D(Km2) 2D(Km) 3D(Km2)
1998 0 0 1780,2 146 0 0 1780,2 146
1999 0 176 1431,1 147,7 0 0 1431,1 323,7
2000 0 0 1345,7 1182,5 0 0 1345,7 1182,5
2001 0 0 324,7 153,9 27 0 351,7 153,9
2002 0 0 0 0 0 764,1 0 764,1
2003 0 0 0 0 0 0 0 0
2004 0 0 0 0 0 0 0 0
2005 16 0 0 156 33 549,6 49 705,6
2006 0 0 0 0 0 0 0 0
2007 0 0 173,4 269,9 0 0 173,4 269,9
Acumulado 16 176 5055,1 2056 60 1313,7 5131,1 3545,7
Fuente: Anuario Estadstico de Hidrocarburos 2007. Ministerio Energa y Minas- Per
La Inversiones en Desarrollo que se presentan en el Cuadro N 6.2.4 y evidencian

un importante aumento en el ao 2007 en todas las reas y si bien esto no puede
reflejarse necesariamente en la produccin del ao 2007 de todas maneras estara
evidenciando un alto costo por pozo de desarrollo perforado y posiblemente estara
confirmando su destino para morigerar altas tasas de declinacin en la produccin.
Cuadro N 6.2.4. Ssmica Explotacin por Zona Geogrfica

6
10 U$S
1998 40,42 13,13 183,68 237,23
1999 26,26 7,22 11,74 45,22
2000 46,78 11,08 54,92 112,78
2001 29,69 20,81 115,00 165,50
2002 13,51 10,63 327,67 351,81
2003 20,98 9,46 316,96 347,40
2004 44,34 14,32 174,71 233,37
2005 74,09 21,36 158,30 253,75
2006 85,35 49,46 445,70 580,51
2007 125,67 61,91 946,04 1133,62
Acumulado 507,09 219,38 2734,72 3461,19
En cuanto a la evolucin de la Productividad de los Pozos en Produccin, esto es la

produccin diaria por pozo activo, obtenida dividiendo la Produccin diaria de cada
rea Geogrfica por el nmero total de pozos activos productores de petrleo, es
alarmante la disminucin entre 1999 y 2007 como muestra el Cuadro N 6.2. 5.
Cuadro N 6.2.5. Produccin por Pozo activo y da - 1999-2007 - (bls/da/pozo)

1999 5,44 21,1 30,5 21,9
2007 4,95 18,18 183,2 15,0
La prdida de productividad de casi 7 puntos, para el total del Pas, entre ambos
aos, se debe a la disminucin en los pozos de la Costa y del Zcalo que no
alcanza a ser compensada por el aumento, importante, en los de la Selva ya que
estos ltimos representan slo el 5% de los pozos activos productores de Petrleo
del Pas, mientras que los situados en la Costa suman el 83%.
OSINERGMIN-GART
PG. 177
En consecuencia parecera importante concentrar buena parte de los esfuerzos
exploratorios y de desarrollo posterior en las estructuras de la Selva.
Esto est ocurriendo con la empresa francesa Perenco que opera el Lote 67 en la
regin amaznica de Loreto (Selva Norte), donde descubri petrleos pesados, en
cantidades que se estiman significativas. La empresa destinar 350 millones de
dlares para desarrollar el proyecto, consistente en 6 pozos de desarrollo y las
instalaciones de superficie para la puesta en produccin en 2011.
PLUSPETROL tiene previsto invertir 273 millones de dlares para desarrollar el

campo Cashiriari en el Lote 108, done prev perforar cinco pozos.
Adems PLUSPETROL invertir 130 millones de dlares para perforar pozos en los
Lotes 1-AB y Lote 8 en la Selva Norte.
Otras empresas como PETROTECH PERUANA; OLYMPIC y BPZ invertirn 50

millones de dlares cada una en los lotes Z-2B; XIII y Z-1 respectivamente ubicados
en la Costa.
PERUPETRO inform que en el 2009 recibir inversiones por 943 millones de

dlares destinadas a Explotacin.
De concretarse estas inversiones se podran, en el mediano plazo, disminuir

significativamente las importaciones de petrleo, siempre y cuando el esfuerzo sea
acompaado por la ampliacin y modificacin en la estructura de las Refineras del
Pas, que no estn diseadas para correr crudos pesados.
Al 31 de diciembre del 2007 existan 19 Contratos de Explotacin de Hidrocarburos,

4 de Servicios y 15 de Licencia, en manos de 13 Empresas.
En el Cuadro N 6.2.6 se muestra la distribucin por reas Geogrficas.
Cuadro N 6.2.6. Contratos de Explotacin - Al 31 de diciembre 2007

31/12/2007 11 1 7 19
6.3 Refinacin
Al 31 de Diciembre del 2007 existan en Per 7 Refineras con la capacidad de

Destilacin Primaria para cada una de ellas y para el Total del Pas que muestra el
Cuadro N 6.3.1 y el Grfico N 6.3.1.
OSINERGMIN-GART
PG. 178
Cuadro N 6.3.1. Capacidad de Refinacin al 31 de diciembre 2007 - (bls/da)
Destilacin Craqueo Reformacin
REFINERIA Empresa Vaco Desulfurizacion Merox
Primaria Cataltico Cataltica
LAPAMPILLA Repsol 102000 18000 7500 1700 2700
TALARA PETROPERU 62000 27000 19000 10000
!QUITOS PETROPERU 10500
CONCHAN PETROPERU 15500 10000
PUCALLPA PETROPERU 3300 500
EL MILAGRO PETROPERU 1700
SHIVIYACU PLUSPETROL 2000
TOTAL 197000 55000 26500 1700 2700 10500
Grfico N 6.3.1. Participacin de cada refinera en el total de capacidad

destilacin primaria del pas - 31/12/2007 - %
Shiviyacu, 1% El Milagro, 0,9% Pucallpa, 1,7%
Conchan, 7,9%
Iquitos, 5,3%
La
Pampilla, 51,7%
Talara, 31,5%
Total Pas: 197000 bls/ da
Prcticamente en los ltimos 10 aos no ha variado ni la Capacidad de Destilacin

Primaria ni la Estructura de las Refineras.
Dos de ellas La Pampilla (51,7%) y Talara (31,5%) absorben la mayor parte de la

capacidad y las 5 restantes son de pequeo tamao.
Segn se observa en el Cuadro N 6.3.2 Talara es la que tiene mayor estructura

relativa de conversin.
Pero a nivel Total del Pas se evidencia la falta de capacidad de craqueo, en

especial el destinado a la produccin de Diesel Oil (Hidrocraqueo).
OSINERGMIN-GART
PG. 179
Cuadro N 6.3.2. Estructura de las Refineras al 31 de diciembre 2007 - (Con
relacin al capacidad de Destilacin Primaria) (%)
Destilacin Craqueo Reformacin
REFINERIA Empresa Vaco Desulfurizacion Merox
Primaria Cataltico Cataltica
LAPAMPILLA Repsol 100 17,6 7,4 1,7 2,6
TALARA PETROPERU 100 43,5 30,6 16,1
!QUITOS PETROPERU 100
CONCHAN PETROPERU 100 64,5
PUCALLPA PETROPERU 100 15,2
EL MILAGRO PETROPERU 100
SHIVIYACU PLUSPETROL 100
TOTAL 100 27,9 13,5 0,9 1,4 5,3
Grfico N 6.3.2. Capacidad de refinacin primaria versus crudo procesado

2007 - %
99,5
100
95 91,3
89,2 89,2
90
85
80
75
70
65 59,5
60
55
50
TALARA LA CONCHAN IQUITOS TOTAL
PAMPILLA REFINERIAS
OSINERGMIN-GART
PG. 180
Grfico N 6.3.3. Capacidad Refinacin Primaria versus Cargas Totales
60 64,4
59,3 60,3 63,0
58,6 58,2 58,2
50 56,1 55,9
40
(103 bls)
30
20
10
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Capacidad Ociosa
As en forma general puede decirse que se debera, adems de incrementar la capacidad

de Destilacin Primaria, (como se puede apreciar en el Grfico N 6.3.2) aumentar
en no menos de 15 puntos la de Vaco; en 15 puntos la de Craqueo, incorporando el
Hidrocraqueo y en un 10% la de Reformacin Cataltica, adems de una adecuada
capacidad para producir Lubricantes.
El defecto en la capacidad de craqueo se acrecienta si se tiene en cuenta que los

crudos nacionales, en general son pesados y con muchas sales y este parece ser el
aporte de las Reservas a poner en funcionamiento en el Lote 67 de la Barret (actual
PERENCO).
As el aporte de Derivados Intermedios que realiza la Refinera La Pampilla de

REPSOL, se debe ms que a su capacidad de conversin a la alta participacin de
los crudos importados (el 94% del crudo Procesado) mientras Talara de
PETROPERU corre el 60% de crudo nacional pesado.
Para todo el Pas el crudo nacional es refinado en un 90% por PETROPERU en 4

de sus 5 refineras y REPSOL refina en su nica Planta el 72% de crudo importado.
Esto pone de manifiesto como la empresa estatal se hace cargo de los problemas
que implican los crudos pesados para ser corridos en las actuales refineras de
Per.
En los Cuadros N 6.3.3 y 6.3.4 se aprecia que en los 7 aos transcurridos entre
1999 y 2007, la produccin de gasolinas, Kerosene y Derivados Pesados(Residual 6
y 500) han disminuido, que la del Combustible Turbo ha crecido relativamente poco
y la de Diesel N 2 se ha expandido notablemente.
OSINERGMIN-GART
PG. 181
Estos cambios en la oferta de las Refineras no han acompaado la evolucin de la
demanda, en especial del Diesel N 2 por la expansin del parque automotor Diesel
y esto ha provocado los excedentes y faltantes de productos que se analizarn en el
captulo 4.
Cuadro N 6.3.3. Petrleo Crudo Procesado y Produccin de Derivados

Agregados - (103 bls)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Crudo Procesado
Total 52714,1 52512,7 55723 54277,8 52106,4 52891,1 58436,8 55243 58005,6
Total Cargado 56166,5 55923,1 58629,4 58238,5 58159,2 59275,2 64458,3 60301 62997,3
GLP 2357,7 2485,4 2316,3 2464 2453,9 2659,3 2672 2293 2362,6
Gasolinas 10054 9299 8646,1 8614,2 9310,8 8584,8 8848 7695,3 8171,7
KE 4910 5238,9 5440,8 5464 3944,9 2544,3 1749,4 957,7 818,4
TURBO 3106,6 2822,3 2806,9 2902,2 3115,4 3392,2 3577,6 3726,4 4148
Diesel N 2 13605,3 12370,7 13476,2 13898,5 14042,2 14894,5 17127,5 17788,9 19234,5
Pesados 17826,8 18727,2 19538,1 18163,9 18820,6 18538,7 18834,3 15833,7 16021,9
Asfaltos 902,9 652,1 708,9 581,3 498,8 878,9 621,9 837,9 929,9
Gas Combustible 489 527 541,7 617,6 659,9 651,4 775,8 646,5 559,4
Cuadro N 6.3.4. Estructura Petrleo Crudo Procesado y Produccin de

Derivados Agregados sobre Carga Total - (%)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
CARGA TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100
GLP 4,2 4,4 4,0 4,2 4,2 4,5 4,1 3,8 3,8
Gasolinas 17,9 16,6 14,7 14,8 16,0 14,5 13,7 12,8 13,0
KE 8,7 9,4 9,3 9,4 6,8 4,3 2,7 1,6 1,3
TURBO 5,5 5,0 4,8 5,0 5,4 5,7 5,6 6,2 6,6
Diesel N 2 24,2 22,1 23,0 23,9 24,1 25,1 26,6 29,5 30,5
Pesados 31,7 33,5 33,3 31,2 32,4 31,3 29,2 26,3 25,4
Asfaltos 1,6 1,2 1,2 1,0 0,9 1,5 1,0 1,4 1,5
Gas Combustible 0,9 0,9 0,9 1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 0,9
Productos en Proceso 5,2 6,8 8,8 9,5 9,1 12,0 15,9 17,4 17,1
El Grfico N 6.3.4 muestra para el ao 2007 la estructura de produccin de

Derivados de Petrleo en las 4 Refineras Principales y para el total del Pas.
OSINERGMIN-GART
PG. 182
Grfico N 6.3.4. Estructura de produccin de derivados de petrleo en las
principales refineras y total del pas - 2007
100%
90%
80%
70%
60%
50% Livianos
40%
30% Intermedios
20% Pesados
10%
0%
En los Cuadros N 6.3.5 y N 6.3.6 se puede ver la Participacin en las Distintas

Refineras en la produccin de derivados de petrleo entre 1999 y 2007.
En ambos aos la Pampilla es la principal oferente de Turbo, Diesel N 2 y Pesados

y en el 2007 tambin supera a Talara en la produccin de Gasolinas, cosa que no
ocurra en 1999.
Talara queda como la principal proveedora de GLP de refinera y de Kerosene, que

son precisamente los dos derivados que dejan menores mrgenes de utilidad.
Cuadro N 6.3.5. Participacin de las Refineras en el Petrleo Crudo

Procesado y Produccin de Derivados Agregados 2007 - (103 bls)
REFINERIA TALARA LA PAMPILLA CONCHAN IQUITOS PUCALLPA EL MILAGRO TOTAL
Crudo Procesado Total 35,1 53,0 5,2 5,3 0,3 1,1 100
Total Cargado 36,2 49,2 6,7 5,3 1,5 1,0 100
GLP 74,8 25,2 0,0 0,0 0,0 0,0 100
Gasolinas 38,5 41,5 12,5 4,0 2,4 1,2 100
KE 68,4 23,1 2,4 2,9 1,1 2,1 100
TURBO 19,0 76,5 0,1 3,4 0,8 0,2 100
Diesel N 2 39,3 48,7 5,4 4,7 1,1 0,8 100
Pesados 33,3 54,2 9,0 3,2 0,0 0,3 100
Asfaltos 21,0 33,0 46,0 0,0 0,0 0,0 100
Gas Combustible 0,0 99,8 0,0 0,0 0,2 0,0 100
Solventes 29,5 0,0 13,2 0,0 57,4 0,0 100
OSINERGMIN-GART
PG. 183
Cuadro N 6.3.6. Participacin de las Refineras en el Petrleo Crudo
Procesado y Produccin de Derivados Agregados 1999 - (103 bls)
LA
REFINERIA TALARA CONCHAN IQUITOS PUCALLPA EL MILAGRO TOTAL
PAMPILLA
Crudo Procesado Total 40,2 49,0 5,6 3,7 0,4 1,1 100
Total Cargado 39,7 46,6 7,2 3,5 2,0 1,0 100
GLP 69,4 30,6 0,0 0,0 0,0 0,0 100
Gasolinas 48,7 35,8 9,7 1,6 3,8 0,3 100
KE 57,2 29,2 6,7 3,1 2,0 1,7 100
TURBO 30,1 62,8 0,0 6,1 0,9 0,1 100
Diesel N 2 38,1 51,1 3,9 3,7 2,0 1,2 100
Pesados 22,5 62,2 8,6 4,8 0,4 1,5 100
Asfaltos 26,9 2,6 70,5 0,0 0,0 0,0 100
Gas Combustible 35,7 64,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100
Solventes 79,0 0,0 9,9 0,0 11,1 0,0 100
En los cuadros N 6.3.7 y N 6.3.8 se muestra la Estructura de produccin de

Derivados de Petrleo por Refinera referida a las Cargas Totales para los aos
1999 y 2007 y se pueden extraer las siguientes conclusiones:
En el ao 2007 se observa una mayor cantidad de productos en Proceso de

elaboracin y esta es una situacin que puede ser puntual.
La Refinera de La Pampilla, incrementa el aporte relativo del combustible
Turbo y del Diesel N 2 y baja apreciablemente el de los Derivados Pesados y
en menor medida el de Gasolinas
La Refinera de Talara aumenta apreciablemente los aportes relativos de
Diesel N 2 y de Pesados y disminuye bastante los de Gasolinas y
Combustibles Turbo.
Al no haberse modificado las estructuras de las Refineras de La Pampilla y
Talara entre 1999 y 2007 los cambios en los valores relativos deben
depender de las caractersticas de los crudos de carga. As La Pampilla en el
ao 1999 procesaba casi 20% de crudos nacionales y en el 2007 slo 6%. En
cambio Talara corra un 53% de crudos nacionales en 1999 y los subi al
60% en el 2007.
Cuadro N 6.3.7. Estructura Produccin de Derivados Agregados sobre Carga

Total por Refinera (1999) - (%)
LA
PAMPILLA
Total Cargado 90,0 99,9 99,5 94,7 79,4 95,2 95,3
GLP 7,3 2,8 0,0 0,0 0,0 0,0 4,2
Gasolinas 22,0 13,8 24,1 8,3 34,6 5,2 17,9
KE 12,6 5,5 8,1 7,8 8,8 15,0 8,7
TURBO 4,2 7,5 0,0 9,6 2,5 0,5 5,5
Diesel N 2 23,2 26,6 13,1 25,4 24,8 28,6 24,2
Pesados 18,1 42,5 37,9 43,5 6,6 45,9 31,8
Asfaltos 1,1 0,1 15,7 0,0 0,0 0,0 1,6
Gas Combustible 0,8 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9
Solventes 0,8 0,0 0,5 0,0 2,1 0,0 0,4
OSINERGMIN-GART
PG. 184
Cuadro N 6.3.8. Estructura Produccin de Derivados Agregados sobre Carga
Total por Refinera (2007) - (%)
LA
PAMPILLA
Total Cargado 85,2 84,7 95,0 56,2 74,5 51,6 83,5
GLP 7,7 1,9 0,0 0,0 0,0 0,0 3,8
Gasolinas 13,6 10,8 23,8 9,5 20,6 15,7 12,8
KE 2,5 0,6 0,5 0,7 1,0 2,7 1,3
TURBO 3,5 10,2 0,1 4,2 3,7 1,1 6,6
Diesel N 2 32,8 29,8 24,3 26,3 23,7 23,6 30,2
Pesados 23,8 28,5 34,9 15,4 0,0 8,5 25,9
Asfaltos 0,9 1,0 10,1 0,0 0,0 0,0 1,5
Gas Combustible 0,0 1,8 0,0 0,0 0,1 0,0 0,9
Solventes 0,5 0,0 1,3 0,0 25,3 0,0 0,6
6.4 Ventas de Derivados en el Mercado Interno
Las Ventas Totales de Derivados de petrleo en el mercado nacional, segn indica

el Cuadro N 6.4.1, muestran una pronunciada cada entre el ao 1999 y el 2003,
una recuperacin en el 2004 y una posterior disminucin hasta el 2006, con una
recuperacin en el ao 2007.
Las causas de estas oscilaciones se mencionarn a continuacin al analizar el

comportamiento de cada uno de los principales derivados, pero ya puede afirmarse
que las mencionadas variaciones estn fuertemente influenciadas por el
comportamiento del Diesel N 2, que como indica el Cuadro N 4.2 ha representado
entre el 36% y el 47% de las Ventas Totales.
El Grfico N 4.1 ilustra la evolucin de las ventas para cada uno de los derivados.
Cuadro N 6.4.1. Venta de Derivados de Petrleo Agregados y LGN Mercado

Interno, por tipo de Productos (1999-2007) - (103 bls)
Producto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
GLP 4698,7 4959,8 5146,7 5860,3 6404,3 6691,3 7810,3 8614,5 9653
Gasolinas 10154,8 9316,7 8423 8464 7972,3 7969,9 7292,5 7303,2 7692,2
KE 4864 5044,1 5508,3 6430,6 4316,1 2538,8 1652,5 654,3 447
TURBO 3007,7 2683,2 2776,5 1565,8 1085,1 1073 720,9 1652,9 1311,4
Diesel N 2 21236,5 20056,8 18283,2 17974,9 19799,6 23329,7 21398,2 21769,9 23690,1
Pesados 10312,4 9807,7 8468,7 8854,4 8134,3 9929,6 8695,5 7380,2 6355,3
Asfaltos 819,3 590,2 628,9 709,3 489,8 890,3 594,5 728,6 837,2
TOTAL 55093,4 52458,5 49235,3 49859,3 48201,5 52422,6 48164,4 48103,6 49986,2
Cuadro N 6.4.2. DEMANDA. Estructura de Venta de Derivados de Petrleo

Agregados y LGN. Mercado Interno, por Tipo de Productos - 1999-2007 - (%)
Producto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
GLP 8,5 9,5 10,5 11,8 13,3 12,8 16,2 17,9 19,3
Gasolinas 18,4 17,8 17,1 17,0 16,5 15,2 15,1 15,2 15,4
KE 8,8 9,6 11,2 12,9 9,0 4,8 3,4 1,4 0,9
TURBO 5,5 5,1 5,6 3,1 2,3 2,0 1,5 3,4 2,6
Diesel N 2 38,5 38,2 37,1 36,1 41,1 44,5 44,4 45,3 47,4
Pesados 18,7 18,7 17,2 17,8 16,9 18,9 18,1 15,3 12,7
Asfaltos 1,5 1,1 1,3 1,4 1,0 1,7 1,2 1,5 1,7
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
OSINERGMIN-GART
PG. 185
Grfico N 6.4.1. Ventas de derivados de petrleo agregado y LGN - Mercado
interno por tipo de producto - 1999-2007 - 103 bls
25000
Diesel N 2
20000
15000
10000
GLP
Gasolinas
Pesados
5000
Turbo
Asfaltos
0 KE
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Para el Diesel Oil N 2, la disminucin hasta el ao 2002 obedece a la adulteracin

por Kerosene como confirma el aumento del consumo de este ltimo en igual
perodo. La recuperacin de las ventas del Diesel Oil 2 hasta el ao 2003 son
provocadas por la adecuacin del nivel de impuestos entre el Diesel 2 y el Kerosene
y al aumento de la generacin elctrica trmica con Diesel 2. El ingreso del Gas de
Camisea a fines del 2004 provoca una nueva disminucin en la demanda de Diesel
2 en el 2005 y 2006 que se recupera en el 2007 por el crecimiento de la economa
nacional y que lleva el valor al mximo del perodo.
Para las Gasolinas la disminucin en las ventas es casi permanente pese a la ligera
recuperacin del 2006 y 2007, por la dieselizacin del Parque automotor y
sustitucin por el GLP, aspecto que se intensificar con el ingreso del Gas natural
Vehicular. Este comentario es vlido para todos los tipos de Gasolina, y slo la de
90 Octanos parece la menos afectada relativamente.
Para los Combustibles Residuales (Petrleos Industriales N 6 y N 500), hasta el

2003 el menor consumo industrial y en generacin de electricidad (sustitucin por
Carbn Mineral y Gas Natural) provoca una permanente disminucin en su
consumo, que se revierte en el 2004 por el incremento en la actividad de las
Industrias, Luego en el 2005, 2006 y 2007 la sustitucin por el Gas Natural en
OSINERGMIN-GART
PG. 186
Industrias y Generacin Elctrica provoca otra importante disminucin en el
consumo de Residuales.
Para el Kerosene a la ya mencionada relacin con el Diesel se une la importante

sustitucin por el GLP.
El GLP es el combustible que incrementa ms su demanda, impulsada por la

produccin de Lquidos de Camisea, que impulsa su oferta local, y por la
penetracin en el sector Residencial en reemplazo del Kerosene, favorecida desde
el 2005 por el compromiso de los productores de no venderlo en el mercado local a
un precio superior al de exportacin, y por el uso en el transporte vehicular.
El consumo de Turbo Combustible, disminuye ligeramente hasta el ao 2001 y la

cada brusca en aos posteriores obedece a que ya no se contabiliza como
consumo interno el de las naves que lo usan vuelos internacionales, adems de la
introduccin del agente comercializador de combustibles de aviacin que impide se
derive su empleo hacia otros combustibles para uso interno.
Si a la Produccin de Derivados de Petrleo agregada de las refineras se le suma

la de los Lquidos del Gas Natural se obtiene la Oferta interna de esos principales
Derivados (Ver Cuadro N 6.4.3) cuya estructura se muestra en el Cuadro N 6.4.4.
Cuadro N 6.4.3. OFERTA. Produccin de Derivados Agregados en las

Refineras y LGN - (103bls)
GLP 2983,2 3130,2 2945,3 3082,3 3064,6 4686,7 8694,8 9240,7 9280,2
Gasolinas 10967,8 10301,8 9653,6 9632,6 10285,3 11091,5 15233,8 14219,5 14435,8
KE 4910 5238,9 5440,8 5464 3944,9 2544,3 1749,4 957,7 818,4
TURBO 3106,6 2822,3 2806,9 2902,2 3115,4 3392,2 3577,6 3726,4 4148
Diesel N 2 13605,3 12370,7 13476,2 13898,5 14042,2 15170,2 18003,7 18851,6 20244,2
Pesados 17826,8 18727,2 19538,1 18163,9 18820,6 18538,7 18834,3 15833,7 16021,9
Asfaltos 902,9 652,1 708,9 581,3 498,8 878,9 621,9 837,9 929,9
TOTAL 54302,6 53243,2 54569,8 53724,8 53771,8 56302,5 66715,5 63667,5 65878,4
Cuadro N 6.4.4. OFERTA. Produccin de Derivados Agregados en las

Refineras y LGN - (%)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
GLP 5,5 5,9 5,4 5,7 5,7 8,3 13,0 14,5 14,1
Gasolinas 20,2 19,3 17,7 17,9 19,1 19,7 22,8 22,3 21,9
KE 9,0 9,8 10,0 10,2 7,3 4,5 2,6 1,5 1,2
TURBO 5,7 5,3 5,1 5,4 5,8 6,0 5,4 5,9 6,3
Diesel N 2 25,1 23,2 24,7 25,9 26,1 26,9 27,0 29,6 30,7
Pesados 32,8 35,2 35,8 33,8 35,0 32,9 28,2 24,9 24,3
Asfaltos 1,7 1,2 1,3 1,1 0,9 1,6 0,9 1,3 1,4
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Comparando las Estructuras de la Oferta del Cuadro N 6.4.4 con la de Demanda

del Cuadro N 6.4.2 se pueden obtener los Excedentes y Faltantes de estos
productos que debern exportarse en el primer caso e importarse en el segundo
(Ver Cuadro N 6.4.5).
OSINERGMIN-GART
PG. 187
Cuadro N 6.4.5. Excedentes y faltantes Principales productos derivados de
Petrleo y LGN
Produccin menos ventas mercado interno
(103 bls)
Producto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
GLP -1715,5 -1829,6 -2201,4 -2778,0 -3339,7 -2004,6 884,5 626,2 -372,8
Gasolinas 813,0 985,1 1230,6 1168,6 2313,0 3121,6 7941,3 6916,3 6743,6
KE 46,0 194,8 -67,5 -966,6 -371,2 5,5 96,9 303,4 371,4
TURBO 98,9 139,1 30,4 1336,4 2030,3 2319,2 2856,7 2073,5 2836,6
Diesel N 2 -7631,2 -7686,1 -4807,0 -4076,4 -5757,4 -8159,5 -3394,5 -2918,3 -3445,9
Pesados 7514,4 8919,5 11069,4 9309,5 10686,3 8609,1 10138,8 8453,5 9666,6
Asfaltos 83,6 61,9 80,0 -128,0 9,0 -11,4 27,4 109,3 92,7
A su vez el Cuadro N 6.4.6 permite apreciar la proporcin de la Demanda que es

suplida por la Oferta para cada Derivado.
Cuadro N 6.4.6. Proporcin de la Oferta Total de Derivados de Petrleo y LGN,

respecto de la Demanda - (%)
Producto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
GLP 63,5 63,1 57,2 52,6 47,9 70,0 111,3 107,3 96,1
Gasolinas 108,0 110,6 114,6 113,8 129,0 139,2 208,9 194,7 187,7
KE 100,9 103,9 98,8 85,0 91,4 100,2 105,9 146,4 183,1
TURBO 103,3 105,2 101,1 185,3 287,1 316,1 496,3 225,4 316,3
Diesel N 2 64,1 61,7 73,7 77,3 70,9 65,0 84,1 86,6 85,5
Pesados 172,9 190,9 230,7 205,1 231,4 186,7 216,6 214,5 252,1
Asfaltos 110,2 110,5 112,7 82,0 101,8 98,7 104,6 115,0 111,1
As para el GLP hasta que ingresan los Lquidos de Camisea los faltantes son
importantes y oscilantes entre el 52% y el 30% de la Demanda, luego la situacin se
revierte en el 2005 y 2006, para llegar prcticamente a un punto de equilibrio en el
2007, pero seguramente Per tendr en el futuro importantes excedentes de GLP y
con ello o bien se podr intensificar su uso en el mercado interno, va por ejemplo el
desarrollo de industrias petroqumicas, o ampliando el empleo en reas rurales hoy
abastecidas por Lea o Bosta.
Las Gasolinas en todos los aos analizados han mostrado importantes excedentes,
lo cual llevara a cambiar en parte los patrones de oferta de las refineras para
disminuir su produccin y mejorar la calidad octnica de las mismas.
El Diesel N 2 es el derivado que presenta los mayores problemas de

abastecimiento pues sus dficit oscilan entre el 39% y 15% de la demanda. La
dieselizacin del parque automotor y otro tipo de maquinarias y su uso en minera
han sido factores ms importantes al crecimiento del consumo que el menor uso en
la Generacin de Electricidad en el Servicio Pblico.
En consecuencia la modificacin en las estructuras de las refineras, adaptndolas

al tipo de crudos pesados que parecera sern en un futuro producidos en mayores
cantidades en el Pas, puede ser un camino, junto al uso de motores ms eficientes,
para equilibrar los faltantes de Diesel N 2.
OSINERGMIN-GART
PG. 188
Los importantes excedentes de Combustibles Pesados o Residuales, en algunos
aos incluso doblando los requerimientos de la demanda Interna, persistirn y se
incrementarn sino se modifican los patrones de produccin de las refineras,
mediante las correspondientes inversiones en unidades de craqueo cataltico e
Hidrocraqueo, ya que como se ha mencionado los crudos nacionales son de baja
graduacin API.
En cuanto al Kerosene y el Turbo Combustible, las Refinera los producen en

exceso respecto de la demanda y de no ampliarse la capacidad de conversin de
las refineras y s su capacidad de Destilacin Primaria, estos excedentes sern
crecientes en un futuro
6.5 Importaciones y Exportaciones de Petrleo y Derivados y Balanza

Comercial
En las Exportaciones de Derivados se incluyen las del Lquidos del Gas Natural para
el perodo 1998 a 2007.
Se analizan para el Petrleo Crudo, luego para los Derivados y finalmente para
ambos.
Se presentan los valores volumtricos, los monetarios, en dlares corrientes, y los

precios medios de importacin y exportacin.
En los Cuadros N 6.5.1 a 6.5.7 se presentan la informacin de las Exportaciones

(en volumen, valor monetario y precio por barril) de las Importaciones (en volumen,
valor monetario y precio por barril) y la Balanza Comercial.
El Grfico N 6.5.1 muestra las variaciones en la balanza Comercial de Petrleo de

Derivados y la Total.
Cuadro N 6.5.1. Exportaciones de Petrleo Crudo y Derivados-(103 bls)

Petrleo GLP/Propano/ Diesel 2 y Combustibles Otros
Gasolinas/Naftas KeroTurbo
Ao Crudo/Reducido Butano Bunker Residuales Productos
1998 15684,8 1276 47,5 334,6 9780,1 5,5
1999 10589,9 523,5 43,2 202,5 5966,2 88,3
2000 4962,6 2075,4 397,6 314,4 7183,9 13,1
2001 6825,8 2769,5 694,3 411,7 9538,8 11,0
2002 7819,0 2296,3 1412,3 279,6 8909,4 1401
2003 10547,8 2259,0 1586,8 321,3 9841,9 81,1
2004 6083,3 484 4835,5 1584,4 419,0 8377,8 87,0
2005 4709,5 1194,1 9093,8 2378,1 531,5 8631,0 2004,7
2006 8706,2 302,0 7525,5 2570,2 268,5 5929,0 573,3
2007 9996,7 36,3 9140,9 2919,1 204,0 7313,5 1013,0
Fuente: Anuario Estadstico Hidrocarburos 2007 Ministerio Energa y Minas Per
OSINERGMIN-GART
PG. 189
Cuadro N 6.5.2. Exportaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (106 U$S)
Petrleo GLP/Propano/ Gasolinas/ Diesel 2 y Combustibles Otros
KeroTurbo TOTAL
Ao Crudo/Reducido Butano Naftas Bunker Residuales Productos
1998 126,155 17,4 1,1 9,2 96,0 0,85 250,705
1999 135,9 9,8 1,2 6,0 83,2 2,5 238,6
2000 124,3 65,3 16,7 14,1 158,1 1,8 380,3
2001 126,2 71,3 26,3 16,6 160,8 1,3 402,5
2002 162,2 63,8 52,9 9,7 173,9 8,4 470,9
2003 266,2 75,3 72,6 13,0 227,5 7,8 662,4
2004 122,0 19,3 220,2 98,4 22,2 195,8 7,9 685,8
2005 186,9 85,0 602,7 206,9 37,6 293,4 75,6 1488,1
2006 465,8 25,3 544,1 236,6 26,4 254,7 49,7 1602,6
2007 587,0 1,9 699,8 293,4 20,3 411,5 84,9 2098,8
Fuente: Anuario Estadstico Hidrocarburos 2007 Ministerio Energa y Minas Per.
Cuadro N 6.5.3. Exportaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (U$S/BL)

Petrleo Diesel 2 y Combustibles Otros
GLP/Propano/Butano Gasolinas/Naftas KeroTurbo
Ao Crudo/Reducido Bunker Residuales Productos
1998 8,0 13,6 23,2 27,5 9,8 154,5
1999 12,8 18,7 27,8 29,6 13,9 28,3
2000 25,0 31,5 42,0 44,8 22,0 137,4
2001 18,5 25,7 37,9 40,3 16,9 118,2
2002 20,7 27,8 37,5 34,7 19,5 6,0
2003 25,2 33,3 45,8 40,5 23,1 96,2
2004 20,1 39,9 45,5 62,1 53,0 23,4 90,8
2005 39,7 71,2 66,3 87,0 70,7 34,0 37,7
2006 53,5 83,8 72,3 92,1 98,3 43,0 86,7
2007 58,7 52,3 76,6 100,5 99,5 56,3 83,8
Fuente Elaboracin Propia.
Cuadro N 6.5.4. Importaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (103 bls)

Aceites y
Petrleo Material Otros
Ao GLP Gasolinas/Naftas KeroTurbo Diesel N 2 Grasas
Crudo de Corte Productos
Lubricantes
1998 34568,4 1620,0 383,9 6939,0 110,4 640,8 47,3
1999 21177,1 1632,2 314,2 7128,7 356,0 567,1 29,0
2000 22323,4 1981,3 444,7 391,9 9304,5 522,0 486,0 13,9
2001 27054,7 2375,0 377,4 346,3 6065,2 1501,0 464,7 3,0
2002 26934,9 2862,0 410,3 1486,7 4973,9 562,6 516,0 5,0
2003 30431,2 3492,1 322,2 1155,8 6869,7 1446,0 573,4 267,0
2004 30307,5 2748,4 361,6 1,3 9061,8 746,9 597,6 34,7
2005 34989,8 735,8 839,5 0,2 5772,2 236,7 708,5 330,2
2006 36944,0 91,4 744,3 4,6 5588,7 180,2 721,2 37,3
2007 40239,1 1018,6 746,8 6,3 7004,7 218,0 829,9 2,1
Cuadro N 6.5.5. Importaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (106 U$S)

Aceites y
Petrleo Gasolinas/ Diesel Material Otros
Ao GLP KeroTurbo Grasas TOTAL
Crudo Naftas N 2 de Corte Productos
Lubricantes
1998 403,3 26,0 7,9 126,5 1,7 32,7 5,3 603,4
1999 361,6 30,1 8,0 149,8 8,9 29,1 3,6 591,1
2000 614,5 54,8 17,2 18,9 337,2 17,2 32,8 1,0 1093,6
2001 589,8 61,1 14,0 10,5 193,1 4,2 33,2 0,3 906,2
2002 646,4 63,9 14,4 48,1 143,4 13,9 32,5 0,5 963,1
2003 867,3 106,5 13,6 45,4 257,4 46,8 41,2 8,1 1386,3
2004 1073,2 98,6 18,8 0,08 443,3 32,0 46,5 2,0 1714,48
2005 1696,6 31,0 56,1 0,03 404,4 13,3 64,0 2,5 2267,93
2006 2156,7 4,6 57,7 0,7 453,6 11,1 97,7 2,4 2784,5
2007 2667,6 67,0 65,2 1,1 622,0 17,0 123,7 0,3 3563,9
OSINERGMIN-GART
PG. 190
Cuadro N 6.5.6. Importaciones de Petrleo Crudo y Derivados - (U$S/BL)
Aceites y
Petrleo Material Otros
Ao GLP Gasolinas/Naftas KeroTurbo Diesel N 2 Grasas
Crudo de Corte Productos
Lubricantes
1998 11,7 16,0 20,6 18,2 15,4 51,0 112,1
1999 17,1 18,4 25,5 21,0 25,0 51,3 124,1
2000 27,5 27,7 38,7 48,2 36,2 33,0 67,5 71,9
2001 21,8 25,7 37,1 30,3 31,8 2,8 71,4 100,0
2002 24,0 22,3 35,1 32,4 28,8 24,7 63,0 100,0
2003 28,5 30,5 42,2 39,3 37,5 32,4 71,9 30,3
2004 35,4 35,9 52,0 61,5 48,9 42,8 77,8 57,6
2005 48,5 42,1 66,8 145,0 70,1 56,2 90,3 7,6
2006 58,4 50,3 77,5 152,2 81,2 61,6 135,5 64,3
2007 66,3 65,8 87,3 174,6 88,8 78,0 149,1 142,9
Fuente: Elaboracin Propia.
Petrleo Crudo
Per, en su historia ha oscilado entre una situacin de exportador de petrleo, entre

1978 y 1986, de importador neto desde esa fecha.
La disminucin en la produccin nacional ha sido la responsables de las

importaciones de Crudo para satisfacer los requerimientos de las Refineras.
Pero por otra parte tambin se observan exportaciones de Petrleo y esto obedece
a la necesidad de dispone de crudos livianos ms adecuados a la estructura de
refinacin y a la demanda del mercado interno ya que los crudos nacionales son
muy pesados.
Mientras no cambien los patrones de refinacin y /o se descubran crudos mas

livianos aunque aumente significativamente la produccin nacional seguir
subsistiendo este intercambio de exportaciones e importaciones desfavorable,
unitariamente para el pas, ya que, mas all de que los precios de las exportaciones
son FOB y las importaciones son CIF, la relacin siempre resultar desfavorable,
como lo muestran los Cuadros N 5.3 y N 5.5. As los precios promedio para el
perodo 1998-2007 dan 36,92 U$S/Bl para las importaciones y 26,80 para las
exportaciones de crudos, con un saldo negativo de la balanza Comercial acumulada
de 8774 millones de dlares corrientes
Derivados
GLP
Ya se mencion en el punto 4 de este Captulo la evolucin de los faltantes,

necesidades de importar, y de excedentes exportables de GLP.
La situacin desfavorable se invierte a partir del 2004 como consecuencia del aporte
de los LGN y esta situacin persistir en el futuro y el Pas tendr que decidir el
destino a dar a esos excedentes (Exportarlos en bruto; abastecer plenamente las
necesidades de los hogares que usan o biomasas o kerosene para sus necesidades
energticas o usarlo como materia prima para el desarrollo de la Industria
petroqumica nacional basada en el Propano y Butano. Adicionalmente sera
OSINERGMIN-GART
PG. 191
importante no exportar Etano como GLP y separarlo localmente y emplearlo para la
lnea petroqumica del etileno).
Gasolinas; Petrleo Industrial, Turbo Combustibles y Kerosenes
Estos derivados han sido, en general excedentarios, especialmente las Gasolinas y

el Petrleo Industrial, como consecuencia de la estructura de las refineras, con alta
participacin de la Destilacin Primaria y la necesidad de correr crudos en funcin
de producir la mxima cantidad de Diesel N 2.
Diesel N 2
Es el Derivado que ms se importa, por la razones ya indicadas en el punto 4 de

este Captulo.
Representa el 65% de las importaciones acumuladas de derivados entre 1998 y

2007. De mantenerse la situacin actual de las refineras este porcentaje se
acrecentar en el futuro al ir desapareciendo las importaciones de GLP.
Balanza Comercial
Como se muestra en el Cuadro N 6.5.7 y en el Grfico N 6.5.1 la Balanza

Comercial del Petrleo Crudo y Derivados es siempre negativa y creciente debido al
incremento de los volmenes importados de crudo y Diesel N 2 y esencialmente a
los aumentos de precios del mercado internacional especialmente desde el 2004.
El Saldo de la Balanza Comercial acumulada entre 1998 y 2007 lleg a los 7593
millones de dlares corrientes.
La de los Derivados es favorable, acumulando en el perodo 1181 millones de

dlares corrientes, desde el 2005, debido en gran medida a los excedentes de
Gasolinas. La situacin puede mejorar an ms con las exportaciones de LPG, si
esta fuera la poltica respecto de este derivado.
Las Importaciones de Petrleo y Derivados Acumuladas en el perodo 1998-2007

eran el 15,6% de la Importaciones totales de Per.
Las Exportaciones de Petrleo y Derivados Acumuladas en el perodo 1998-2007

eran el 6,7% de la Importaciones totales de Per.
Como el Saldo de la Balanza Comercial de Per en el mismo perodo fue de 23121

millones de dlares corrientes el saldo negativo acumulado de la de Petrleo y
Derivados impidi que el Saldo total de Per llegara a los 30716 millones de
dlares corrientes.
OSINERGMIN-GART
PG. 192
Cuadro N 6.5.7. Balanza Comercial de Petrleo y Derivados y LGN - (106 U$S)
Ao IMPORTACIONES EXPORTACIONES SALDO
1998 603,4 250,7 -352,7
1999 591,1 238,6 -352,5
2000 1093,6 380,3 -713,3
2001 906,2 402,5 -503,7
2002 963,1 470,9 -492,2
2003 1386,3 662,4 -723,9
2004 1714,5 685,8 -1028,7
2005 2267,9 1488,1 -779,8
2006 2784,5 1602,6 -1181,9
2007 3563,9 2098,8 -1465,1
Acumulado
1998/2007 15874,509 8280,705 -7593,804
Grfico N 6.5.1. Evolucin de la Balanza Comercial de Petrleo y Derivados
1000,0
500,0
0,0
106 u$s
-500,0
-1000,0
-1500,0
-2000,0
-2500,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
Petrleo Derivados Total
6.6 Almacenamiento
En el Cuadro N 6.6.1 se incluye la capacidad de Almacenamiento de Petrleo y

Derivados al 31 de diciembre del 2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 193
Cuadro N 6.6.1. Capacidad de Almacenamiento. Refineras - N das - 2007
Crudo N
Derivados N Das
REFINERIAS Das
LAPAMPILLA 24,1 32,9
TALARA 14,8 44,2
!QUITOS 23,2 43,9
CONCHAN 28,2 39,3
PUCALLPA 258,4 38,1
EL MILAGRO 2,7 42,4
SHIVIYACU
TOTAL PAIS 21,6 38,1
La capacidad de almacenamiento existente en las Refineras para el Petrleo es de

21,6 das para el conjunto de las refineras, que est por debajo del valor de 30 das
de carga considerado razonable. Esto es especialmente cierto si se corren crudos
importados que deben llegar en Buques tanques.
La capacidad de almacenamiento de las refineras para los derivados se estima

debera estar en 45 das de la produccin de derivados y la media para todas las
Refineras se ubica en los 38 das con La pampilla presentando el menor valor con
32,9 das.
Existen 37 Plantas de Abastecimiento de Derivados de Petrleo en el pas con una

capacidad para sostener 19,7 das de ventas, y 6 de ellas concentran el 69% de la
capacidad (Callao por si sola absorbe el 24%). Al desconocerse la velocidad de
rotacin de los productos no pueden formularse conclusiones al respecto. Pero en
principio pareceran adecuadamente distribuidas en funcin de la dispersin de las
ventas en el territorio nacional.
En los Aeropuertos hay 10 Plantas de Abastecimiento de Turbo combustibles y

gasolinas para aviacin con una capacidad conjunta de 63,3 miles de barriles y una
alta concentracin, como es lgico, en la de Lima que acapara el 81,7% de la
capacidad total.
A diciembre del 2007 existan 83 consumidores directos de combustibles lquidos y

LGN con Instalaciones Temporales y una capacidad de almacenamiento de 123257
galones.
A Septiembre del 2008 existan 17033 Agentes en el Registro de Hidrocarburos.
Se contabilizaban 394 camiones tanque con una capacidad de 122794 galones.
Haba 3667 Grifos y Estaciones de Expendio de Combustibles.
6.7 Los precios de los Derivados de Petrleo
En los Cuadros N 6.7.1 y N 6.7.2 se aprecian la Composicin de los precios de los

principales Derivados del Petrleo, incluido el GLP, para diciembre de los aos 1999
OSINERGMIN-GART
PG. 194
y 2007, respectivamente, expresados en Soles corrientes por galn (en soles
corrientes por kilogramo para el GLP en el 2007).
Cuadro N 6.7.1. Composicin de los precios de los Combustibles en Lima

Metropolitana. Al 31 de Diciembre 1999 - (%)
Selectivo al
Precio Impuestos al General Precio Ex Margen Precio al
Consumo
COMBUSTIBLE Petroper Ex Rodaje Ventas Planta Con Comercial Pblico
(Montos
Refinera (8 %) (18%) Impuestos (libres) (*)
Fijos)
GLP 47,4 0,0 9,7 10,3 67,3 32,7 4,96
Gasolina 97 35,7 2,8 35,2 13,2 87,1 12,9 9,22
gasolina 95 36,6 2,9 33,4 13,1 86,1 13,9 8,83
gasolina 90 39,2 3,1 33,7 13,7 89,8 10,2 7,95
gasolina 84 42,3 3,3 29,7 13,6 88,9 11,1 6,91
Kerosene 62,3 0,0 9,7 13,0 85,0 15,0 4,86
Diesel 2 53,4 0,0 23,6 13,9 91,0 9,0 5,54
Pet. Ind. 6 84,8 0,0 0,0 15,2 100,0 0,0 2,44
Pet. Ind. 500 84,6 0,0 0,0 15,4 100,0 0,0 2,41
Notas:
(*) Soles por Galn.
Los Mrgenes Comerciales son libres e incluyen el I.G.V sobre el margen.
El Impuesto Selectivo al Consumo establece montos Fijos para cada combustible.
Fuente: Anuario Hidrocarburos 1999 Ministerio Energa y Minas Per.
OSINERGMIN-GART
PG. 195
Cuadro N 6.7.2. Composicin de los precios de los Combustibles en Lima
Metropolitana. Al 31 de Diciembre 2007 - (%)
Selectivo al
Precio Impuestos al General Precio Ex Margen Precio al
Consumo
COMBUSTIBLE Petroper Ex Rodaje Ventas Planta Con Comercial Pblico
(Montos
Refinera (8 %) (18%) Impuestos (libres) (**)
Fijos)
GLP(*) 53,8 0,0 0,0 10,3 63,7 36,3 3,31
Gasolina 97 48,5 3,9 18,7 13,5 84,7 15,3 16,81
gasolina 95 49,6 3,9 18,3 13,7 85,5 14,5 15,97
gasolina 90 54,3 4,3 18,6 14,6 91,8 8,2 13,25
gasolina 84 55,1 4,4 16,0 14,3 89,8 10,2 11,58
Kerosene 59,8 0,0 15,8 14,4 90,0 10,0 12,25
Diesel 2 64,9 0,0 13,1 14,8 92,8 7,2 10,62
Pet. Ind. 6 84,0 0,0 0,0 16,0 5,3
Pet. Ind. 500 84,0 0,0 0,0 16,0 5,1
Notas:
(*) Para el GLP en soles por Kilogramo; Para el Rest Soles por Galn.
(**) Para el Pet. Ind. 6 y 500 Soles por Galn.
Los Mrgenes Comerciales son libres e incluyen el I.G.V sobre el margen.
El Impuesto Selectivo al Consumo establece montos Fijos para cada combustible.
Fuente: Anuario Hidrocarburos 1999 Ministerio Energa y Minas Per.
Para todos los productos entre 1999 y 2007 aumenta la participacin del Precio Ex
Refinera, lo cual implica un mayor ingreso relativo para las Refinadoras, y en un
punto el Impuesto General a las Ventas, lo cual implica un mayor ingreso para el
fisco.
Para el GLP desaparece el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), y aumenta el

margen de comercializacin.
Para las Gasolinas de 97 y 95 Octanos, aumenta la participacin de los mrgenes

de comercializacin.
Para las Gasolinas de 90y 84 octanos, para el Diesel N 2 y para el kerosene

disminuyen los mrgenes de comercializacin.
Si se comparan los precios de venta al pblico en soles constantes del ao 1999,

con la evolucin, entre esos mismos aos, del precio internacional del petrleo
crudo WTI, se puede verificar, que por ejemplo, para el Diesel N 2, que es el
principal derivado consumido en Per, los precios en U$S/ galn se incrementaron
en 2 veces, mientras que el precio del WTI lo hizo en 3,7 veces (la tasa de inflacin
de precios de Per entre 1999 y el 2007 fue muy parecida a la de EEUU).
De esta manera los incrementos de los precios internacionales del petrleo no se

trasladaron en su totalidad al consumidor final, si bien mejoraron ligeramente para
las refinadoras (debido al aumento en participacin en el precio final de venta de los
precios ex Refineras), debido a la existencia del Fondo Estabilizador Precios
Combustibles (FEPC).
Este Fondo, a semejanza del Chileno, en teora, implica que cuando los Precios
Internacionales del Crudo se incrementan el Fondo aporta una determinada
cantidad para que el impacto sobre los consumidores no sea tan grande y por el
contrario cuando los precios internacionales bajan, se debe restituir ingresos al
Fondo y los consumidores no reciben todas las ventajas de la rebaja.
OSINERGMIN-GART
PG. 196
La cara no tan positiva de este instrumento es que el Estado adeudaba a las
refinadoras 1300 millones de Soles, de los cuales PETROPERU era acreedora de
800 millones.
Algunos proponen que el Fondo solo se use para subsidiar al Diesel N 2 y la

Gasolina de 84 Octanos que son los combustibles de uso ms masivo.
Es posible que con la actual disminucin de los precios internacionales del crudo (40
dlares el barril para el promedio de diciembre 2008) y derivados se puedan restituir
recursos al Fondo y liquidar las mencionadas deudas, que en el caso de
PETROPERU pueden dificultar seriamente su funcionamiento.
En el Cuadro N 6.7.3 y Grfico N 6.7.1 se muestra la evolucin de la estructura de

los precios al Pblico entre los aos 1999 y 2007, tomando como ndice 100 el valor
del Diesel N 2, que es principal derivado de petrleo (en cuanto a los volmenes
consumidos e influencia sobre las importaciones), pudiendo extraerse del
mencionado Cuadro las siguientes conclusiones:
Cuadro N 6.7.3. Variacin de la estructura de precios al Pblico en Lima

Metropolitana de los Principales Combustibles Lquidos Derivados del
petrleo
PRECIOS EN LIMA METROPOLITANA a Diciembre de cada Ao
Estructura
Diesel Base 100
GLP
Gasolinas Gasolinas Gasolinas Gasolinas Diesel
AO Mes Kerosene (baln de 10
84 90 95 97 N 2
kgr:)
1999 Diciembre 124,7 143,5 159,4 166,4 100,0 87,7 426,7
2000 Diciembre 114,1 127,8 143,8 151,2 100,0 95,8 448,4
2001 Diciembre 117,4 132,4 150,8 160,7 100,0 96,5 461,7
2002 Diciembre 117,2 134,3 151,7 161,4 100,0 100,4 444,2
2003 Diciembre 114,8 131,6 149,3 157,5 100,0 101,3 413,1
2004 Diciembre 112,2 127,0 149,8 156,8 100,0 101,2 395,5
2005 Diciembre 109,0 121,8 141,3 148,1 100,0 107,5 309,5
2006 Diciembre 100,8 117,8 140,2 146,8 100,0 113,0 319,1
2007 Diciembre 109,0 124,8 150,4 158,3 100,0 115,3 312,1
Fuente: Elaboracin Propia en base a Precios del Anuario de Hidrocarburos 2007 Ministerio de Energa y minas Per.
OSINERGMIN-GART
PG. 197
Grafico N 6.7.1. Variacin de la estructura de precios al pblico en Lima
Metropolitana: Combustibles Derivados Petrleo
Diciembre 1999 Diciembre 2007
Diesel N 2 = 100
170,0
160,0
150,0
140,0
130,0
(%)
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Aos
Gasolinas 90 Diesel N 2 Kerosene Gasolinas 84
A partir del ao 2003 el Kerosene comienza a ser ms caro que el Diesel N 2,

corrigindose de esta manera el problema de las adulteraciones del Diesel N 2 con
Kerosene.
Se van acercando los precios de la Gasolina de 84 octanos al Diesel N 2 y esto

puede contribuir a frenar, en parte, el proceso de dieselizacin del parque
automotor.
Se ha ido abaratando relativamente el precio del GLP respecto del Kerosene,

contribuyndose de este modo a la paulatina sustitucin de este ltimo y
facilitndose la penetracin del GLP en el sector residencial en especial en el rural
en reemplazo, tambin, de las bioenergas, gracias a la mayor abundancia de GLP
producto del aporte de los LGN.
6.8 Principales conclusiones y perspectivas
Las Reservas
Si bien en los ltimos cuatro aos se aprecia un aumento en las Reservas Probadas
de Petrleo, esto no se refleja en el crecimiento de la produccin de petrleo De
todas maneras se observa una mayor actividad exploratoria en las tres reas
geogrficas y en particular en la Selva.
OSINERGMIN-GART
PG. 198
Las Reservas TOTALES, como suma de las tres categoras. Probadas, Probables y
Posibles, no seran de 6015,5 millones de BLS de petrleo a fines del ao 2007 sino
de 2382,2 millones de BLS de petrleo. Esto es 2,5 veces menores, si se calcularan
de acuerdo a los factores de probabilidad de ocurrencia.
Pese a la existencia de numerosas empresas actuando en la bsqueda de Petrleo

en el Pas existe un alto grado de concentracin ya que cuatro de ellas:
PLUSPETROL (42,1%); PETROBRAS (18,8%); BARRET (12,5%) y SAPET (3,0%),
acaparan el 76,4% de las Reservas Probadas de Petrleo,
Tambin deberan intensificarse las inversiones de alto riesgo, como por ejemplo en
horizontes profundos en el mar y en tierra hasta llegar a la estructura Mogolln, del
Paleozoico, que no ha sido demasiado investigada y donde pueden encontrarse
importantes volmenes de petrleo
Los Indicadores relacionados con las Reservas: Relacin Reservas- Produccin

(R/P); ndice de Reposicin de Reservas (IRR) y Descubrimientos y/o Revisiones (D
y/o R) muestran un a importante recuperacin de este sector de la actividad
petrolera en Per.
La Produccin de Petrleo
Es pronunciada la cada de la produccin para todas las reas y para el total del
Pas, hasta el ao 2005 y se verifica un pequeo quiebre de la tendencia en el 2006
y el 2007. Entre los aos extremos la cada es del 36% para todo el Pas. La menor
disminucin se manifiesta en la Costa y la mayor en la Selva.
Si bien la Selva sigue siendo el rea con mayor aporte, la Costa es la nica que
gana participacin en la produccin.
El aumento en la Relacin Reservas Probadas Produccin obedece en mayor

medida a la cada de la produccin que al aumento de las Reservas.
La situacin es preocupante pues al crecer el crudo corrido en las Refinera y caer la

produccin se incrementan las importaciones y el impacto sobre la Balanza
Comercial.
Si las Reservas Probadas y Posibles son crecientes, slo un intenso y racional

esfuerzo de inversin en pozos de desarrollo podr revertir la cada en la
produccin, as como la aplicacin de medidas concretas de Uso Racional de
Energa, esto es ahorro y sustitucin en especial por el Gas Natural y por los
Lquidos del Gas Natural energticos relativamente ms abundantes que el petrleo
crudo.
Existe una gran concentracin en la produccin de petrleo. Una empresa:

Pluspetrol y asociadas absorbe el 54% de la produccin: PETROBRAS el 17% y
PETROTECH el 15%, o sea que tres empresas detentan el 86% de la produccin y
otras 16 el 14% restante.
OSINERGMIN-GART
PG. 199
Se evidencia la existencia de fuertes tasas de declinacin en los pozos productivos
y que gran parte de los esfuerzos estn dirigidos a morigerar esa declinacin mas
que a incrementar la produccin. As existe entre el ao 1999 y el 2007 una prdida
de productividad de casi 7 puntos, para el total del Pas, entre ambos aos, se debe
a la disminucin en los pozos de la Costa y del Zcalo que no alcanza a ser
compensada por el aumento, importante, en los de la Selva, ya que estos ltimos
representan slo el 5% de los pozos activos productores de Petrleo del Pas,
mientras que los situados en la Costa suman el 83%.
La Inversiones en Desarrollo muestran un importante aumento en el ao 2007 en

todas las reas y si bien esto no puede reflejarse necesariamente en la produccin
del ao 2007 de todas maneras estara evidenciando un alto costo por pozo de
desarrollo perforado y posiblemente estara confirmando su destino para morigerar
altas tasas de declinacin en la produccin.
En consecuencia parecera importante concentrar buena parte de los esfuerzos

exploratorios y de desarrollo posterior en las estructuras de la Selva.
De concretarse estas inversiones se podran, en el mediano plazo, disminuir

significativamente las importaciones de petrleo, siempre y cuando el esfuerzo sea
acompaado por la ampliacin y modificacin en la estructura de las Refineras del
Pas, que no estn diseadas para correr crudos pesados.
De todas maneas es necesario mencionar que si contina la cada de los precios del
petrleo en el mercado internacional y los mismos no superaran, para el WTI, los 70
U$S/barril se desalentarn las inversiones de las empresas privadas extranjeras,
cuya finalidad es obtener una determinada rentabilidad y todo esto afectara la
concrecin de nuevos descubrimientos y el consiguiente incremento d la produccin.
En este caso se pondra de manifiesto lo equivocado de la poltica de excluir a
PETROPERU de las tareas de exploracin produccin en Per.
iii) La Refinacin
Prcticamente en los ltimos 10 aos no ha variado ni la Capacidad de Destilacin

Primaria ni la Estructura de las Refineras.
Dos de ellas La Pampilla (51,7%) y Talara (31,5%) absorben la mayor parte de la

capacidad y las 5 restantes son de pequeo tamao.
Se debera, adems de incrementar la capacidad de Destilacin Primaria, aumentar

en no menos de 15 puntos la de Vaco; en 15 puntos la de Craqueo, incorporando el
Hidrocraqueo y en un 10% la de Reformacin Cataltica, adems de una adecuada
capacidad para producir Lubricantes.
El defecto en la capacidad de craqueo se acrecienta si se tiene en cuenta que los

crudos nacionales, en general son pesados y con muchas sales y este parece ser el
OSINERGMIN-GART
PG. 200
aporte de las Reservas a poner en funcionamiento en el Lote 67 de la actual
PERENCO.
El aporte de Derivados Intermedios que realiza la Refinera La Pampilla de REPSOL

mas que a su capacidad de conversin se debe a la alta participacin de los crudos
importados (el 94% del crudo Procesado) mientras Talara de PETROPERU corre el
60% de crudo nacional pesado.
Para todo el Pas el crudo nacional es refinado en un 90% por PETROPERU en 4

de sus 5 refineras y REPSOL refina en su nica Planta el 72% de crudo importado.
Esto pone de manifiesto como la empresa estatal se hace cargo de los problemas
que implican los crudos pesados para ser corridos en las actuales refineras de
Per.
Los cambios en la oferta de las Refineras no han acompaado la evolucin de la

demanda, en especial del Diesel N 2 por la expansin del parque automotor Diesel
y esto ha provocado los excedentes y faltantes de productos, a nivel Pas.
La Pampilla es la principal oferente de Turbo, Diesel N 2 y Pesados y en el 2007

tambin supera a Talara en la produccin de Gasolinas, cosa que no ocurra en
1999.
Talara queda como la principal proveedora de GLP de refinera y de Kerosene, que

no son precisamente los dos derivados que dejan mayores mrgenes de utilidad.
Al no haberse modificado las estructuras de las Refineras de La Pampilla y Talara

entre 1999 y 2007 los cambios en los valores relativos de produccin de derivados
dependen de las caractersticas de los crudos de carga. As La Pampilla en el ao
1999 procesaba casi 20% de crudos nacionales y en el 2007 slo 6%. En cambio
Talara corra un 53% de crudos nacionales en 1999 y los subi al 60% en el 2007.
Las Ventas de Derivados en el Mercado Interno
Las causas de las oscilaciones en el mercado total de derivados obedece

esencialmente al comportamiento del Diesel N 2, que ha representado entre el 36%
y el 47% de las Ventas Totales y a problemas motivados por las relaciones de
precios entre combustibles, al ingreso de los LGN, a la dieselizacin del Parque
automotor y la utilizacin de dostitos combustibles en la generacin de electricidad;
a la no contabilizacin de las ventas a aeronaves internacionales del Turbo
combustible.
Comparando las Estructuras de la Oferta con la de Demanda se obtienen los

Excedentes y Faltantes de los derivados de Petrleo que debern exportarse en el
primer caso e importarse en el segundo.
OSINERGMIN-GART
PG. 201
As resultan exedentarios, en la actualidad, el GLP, las Gasolinas el Kerosene, el
Turbo Combustible y los Petrleos Industriales y fuertemente deficitario el Diesel N
2.
Con relacin al Diesel N 2 las razones de su importante dficit han sido la

dieselizacin del parque automotor y otro tipo de maquinarias, su uso en industria y
minera, atemperados por el menor empleo en la generacin de Electricidad.
En consecuencia la modificacin en las estructuras de las refineras, adaptndolas

al tipo de crudos pesados, que parecera sern en un futuro producidos en mayores
cantidades en el Pas, puede ser un camino, junto al uso de motores ms eficientes,
para equilibrar los faltantes de Diesel N 2.
v) Las Importaciones y Exportaciones de petrleo y Derivados y la Balanza

Comercial
La disminucin en la produccin nacional ha sido la responsables de las

importaciones de Crudo para satisfacer los requerimientos de las Refineras.
Pero por otra parte tambin se observan exportaciones de Petrleo y esto obedece
a la necesidad de dispone de crudos livianos ms adecuados a la estructura de
refinacin y a la demanda del mercado interno ya que los crudos nacionales son
muy pesados.
Mientras no cambien los patrones de refinacin y /o se descubran crudos mas

livianos aunque aumente significativamente la produccin nacional seguir
subsistiendo este intercambio de exportaciones e importaciones desfavorable,
unitariamente para el pas, ya que, mas all de que los precios de las exportaciones
son FOB y las importaciones son CIF, la relacin siempre resultar desfavorable As
los precios promedio para el perodo 1998- 2007 dan 36,92 U$S/Bl para las
importaciones y 26,80 para las exportaciones de crudos, con un saldo negativo de la
balanza Comercial acumulada de 8774 millones de dlares corrientes.
Almacenamiento
La capacidad de Almacenamiento existente en las Refineras para el Petrleo es de

21,6 das para el conjunto de las refineras, que est por debajo del valor de 30 das
de carga considerado razonable. Esto es especialmente cierto si se corren crudos
importados que deben llegar en Buques tanques
La capacidad de almacenamiento de las Refineras para los derivados se estima

debera estar en 45 das de la produccin de derivados y la media para todas las
Refineras se ubica en los 38 das con La Pampilla presentando el menor valor con
32,9 das.
Los Precios De los Derivados de Petrleo
OSINERGMIN-GART
PG. 202
Si se comparan los precios de venta al pblico en soles constantes del ao 1999,
con la evolucin, entre esos mismos aos, del precio internacional del petrleo
crudo WTI, se puede verificar, que por ejemplo, para el Diesel N 2, que es el
principal derivado consumido en Per, los precios en U$S/ galn se incrementaron
en 2 veces, mientras que el precio del WTI lo hizo en 3,7 veces (la tasa de inflacin
de precios de Per entre 1999 y el 2007 fue muy parecida a la de EEUU).
De esta manera los incrementos de los precios internacionales del petrleo no se

trasladaron en su totalidad al consumidor final, si bien mejoraron ligeramente para
las refinadoras (debido al aumento en participacin en el precio final de venta de los
precios ex Refineras), debido a la existencia del Fondo Estabilizador Precios
Combustibles (FEPC).
Este Fondo, a semejanza del Chileno, en teora, implica que cuando los Precios
Internacionales del Crudo se incrementan el Fondo aporta una determinada
cantidad para que el impacto sobre los consumidores no sea tan grande y por el
contrario cuando los precios internacionales bajan, se debe restituir ingresos al
Fondo y los consumidores no reciben todas las ventajas de la rebaja.
La cara no tan positiva de este instrumento es que el Estado adeudaba a las

refinadoras 1300 millones de Soles, de los cuales PETROPERU era acreedora de
800 millones.
Algunos proponen que el Fondo solo se use para subsidiar al Diesel N 2 y la

Gasolina de 84 Octanos que son los combustibles de uso ms masivo.
Es posible que con la actual disminucin de los precios internacionales del crudo (40
dlares el barril para el promedio de diciembre 2008) y derivados se puedan restituir
recursos al Fondo y liquidar las mencionadas deudas, que en el caso de
PETROPERU pueden dificultar seriamente su funcionamiento.
A partir del ao 2003 el Kerosene comienza a ser ms caro que el Diesel N 2,

corrigindose de esta manera el problema de las adulteraciones del Diesel N 2 con
Kerosene.
Se van acercando los precios de la Gasolina de 84 octanos al Diesel N 2 y esto

puede contribuir a frenar, en parte, el proceso de dieselizacin del parque
automotor.
Se ha ido abaratando relativamente el precio del GLP respecto del Kerosene,

contribuyndose de este modo a la paulatina sustitucin de este ltimo y
facilitndose la penetracin del GLP en el sector residencial en especial en el rural
en reemplazo, tambin, de las bioenergas, gracias a la mayor abundancia de GLP
producto del aporte de los LGN.
OSINERGMIN-GART
PG. 203
7. ESTUDIO DE ASPECTOS VINCULADOS AL DESARROLLO DE LA
ENERGA ELICA DE ALTA POTENCIA EN PER
7.1 Costos
En base a la experiencia internacional se puede estimar que el costo aproximado

para poner en marcha una granja elica de envergadura (equipos, obras,
instalacin, interconexin y dems obras) ronda los 1,900USD/kW, para parques
elicos situados fuera del Per y tecnologa de ltima generacin (sin obras de
extensin/adaptacin de la red ms all de lo mnimo necesario en estos casos).
Asumiendo costos de transporte de equipamiento del orden del 5% se tendra un
costo total estimado para Per de alrededor de 2,000USD/kW, sin considerar
impuestos de ningn tipo. Es posible que exista cierta sobreestimacin debido al
costo relativo de la mano de obra pero su influencia en el total no debera ser muy
significativa ya que el costo de los equipos constituye una componente mayoritaria
del costo total. Es necesario determinar con mayor precisin un rango probable para
los costos desagregados para poner en marcha parques elicos en Per y los
principales parmetros que los afectan.
Debe tenerse en cuenta que existen varios factores que agregan incertidumbre al
costo: cuellos de botella en la capacidad de fabricacin, precio de los materiales,
potencial reduccin de demanda de turbinas por crisis financiera. Los dos primeros
factores empujaron fuertemente los precios de las turbinas hacia el alza en el ltimo
ao, mientras que el segundo presionara hacia la baja, aunque el efecto de la crisis
sobre el mercado elico es incierto.
Frente al costo estimado, resulta llamativa la inversin que realizara Iberoperuana

en el parque elico San Andrs29.
7.2 Tiempo de comisionado
El tiempo de entrega estimado es de alrededor de 1.5 aos30. Hasta antes de la

crisis financiera exista un cuello de botella a nivel internacional en relacin a la
fabricacin y entrega de equipos. Esta situacin podra cambiar en los meses
venideros.
El tiempo mnimo de construccin de parques de esta envergadura (100MW-

200MW) se puede estimar en no menos de 1.5 a 2 aos.
Asumiendo que los equipos para los parques elicos proyectados en Per se
puedan entregar en un plazo mnimo de 1.5 aos (a partir de mediados del 2008), y
que durante ese plazo se llevaran adelante las tareas de medicin (que demoraran
29
Segn diversos medios de comunicacin sera de 240 millones de USD para un parque de 240MW, lo que da
un costo sensiblemente inferior al citado ms arriba. Este valor ni siquiera cubrira el costo de los equipos.
30
Iberoperuana maneja estos plazos en los contratos que ha firmado para la provisin de equipos para sus
proyectos de los prximos aos con diversas compaas (General Electric, Gamesa, Mitsubishi, Suzlon y
Ecotecnia).
OSINERGMIN-GART
PG. 204
un mnimo de 1 ao a partir de agosto/septiembre de 2008), el primero de los
parques elicos peruano no estara operativo antes de mediados del 2011. Este
plazo puede ser considerado optimista dado que no existe experiencia previa en
Per de instalaciones elicas de esta magnitud. Adicionalmente, las demoras en la
expansin del sistema de transporte de EE (ver siguiente seccin) pueden
incrementar estos lapsos.
Para poder estimar los tiempos con mayor precisin sera necesario conocer cuando
y en qu zonas se han iniciado mediciones del recurso elico con fines energticos
y cules son los plazos que las empresas concesionarias manejan para la entrega
para los equipos elicos que potencialmente se instalaran en los respectivos
parques.
7.3 Aspectos Tcnicos
Datos existentes sobre el recurso elico en zonas designadas.
Para poder estimar la factibilidad tcnica y econmica de los proyectos los datos
meteorolgicos de baja altura existentes se deben complementar con mediciones
especficas con fines energticos a mayor altura en diversas localidades. Estas
mediciones se deben realizar como mnimo a lo largo de un ao y han comenzado a
realizarse durante el ao 2008 en el caso del proyecto de parque elico San Andrs
en Paracas (Ica). Es necesaria informacin sobre otras mediciones con fines
energticos, resultados preliminares y grado de avance.
Variabilidad del recurso, potencia efectiva y energa entregadas en relacin al total

nacional y correlacin con la demanda.
Si bien no existe forma sencilla de anticipar el efecto de la insercin elica sobre el

sistema interconectado Peruano, a modo de ejemplo se estima la potencia
necesaria para alcanzar una penetracin elica equivalente al 10% de la potencia
mxima demandada31 al SEIN en Per. Este nivel de penetracin permitira evaluar
sobre la prctica el comportamiento de todo el sistema en vistas al incremento de
dicha participacin y a la identificacin de las necesidades de adaptacin de la
infraestructura existente. La estimacin detallada del nivel de penetracin adecuado
para Per requiere un estudio de la potencial interaccin entre las caractersticas
fsicas de la infraestructura de T&D, la estacionalidad del recurso elico y su
correlacin espacial, el tipo de generacin y reserva, la demanda, y su efecto
conjunto sobre los costos y la confiabilidad del sistema.
Asumiendo una potencia mxima demandada cercana a 6000MW para el ao 2011

y un grado de penetracin elica del 10% de dicha potencia; se estima que la
potencia elica instalable en dicho ao es cercana a los 600MW. Para el ao 2017,
31
Corresponde aproximadamente al 5% de la demanda anual total de EE. La eleccin de este nivel es discutible
y se realiza en base a la experiencia internacional. Son contados los pases que poseen este grado de insercin
elica, aunque son cada vez ms frecuentes. Nada indica a priori que en el caso de Per el nivel mximo de
penetracin no pueda incrementarse sin afectar sensiblemente el costo de la energa elctrica ni la confiabilidad
del sistema.
OSINERGMIN-GART
PG. 205
la penetracin elica correspondiente al 10% de la potencia mxima podra alcanzar
los 850MW. Cabe mencionar que los proyectos elicos con concesin temporal
suman alrededor de 7000MW en todo el pas32, una magnitud comparable con la
demanda de potencia del SEIN proyectada al ao 2014. La denominacin de
proyecto con concesin temporal implica que en dicha zona existira un potencial
elico significativo pero no indica si el mismo es tcnica y econmicamente factible
de aprovechar. Por ende, el potencial elico efectivamente aprovechable en el corto
y mediano plazo sera substancialmente menor a los 7000MW indicados.
Cuadro N 7.3 1. Generacin y potencia elica correspondiente a una

penetracin del 10% de la potencia mxima demandada
Ao
Item
2011 2017
Potencia elica (MW) 600 850
Generacin elica (GWh) (fc = 30%) 1,580 2,250
Generacin elica (GWh) (fc = 35%) 1,850 2,600
Fuente: elaboracin propia. Archivo Elica.xls
El lmite del 10% se estim sobre la potencia mxima demandada del SEIN33,
existiendo la necesidad de realizar un anlisis estacional/diario para prevenir que la
penetracin elica alcance durante ciertos perodos niveles muy significativos
respecto de la demanda (por ejemplo, cuando se conjuguen perodos de buen
viento y de baja demanda). Teniendo en cuenta que la brecha entre el valle y el pico
de la curva de carga puede rondar el 35%, la insercin elica podra alcanzar como
mximo el 15% de la potencia demandada en un momento dado, siendo este valor
tambin aceptable. Sera necesario estudiar la correlacin temporal entre el recurso
elico en los lugares de mayor potencial y la curva de carga para poder identificar
dichos perodos crticos, para lo cual es indispensable contar con informacin sobre
el comportamiento del recurso elico a lo largo del ao para casos representativos.
Como medida preventiva, es recomendable distribuir geogrficamente los parques

elicos para promediar variaciones y reducir el impacto de fenmenos
meteorolgicos extremos sobre el sistema interconectado. Tambin debe evaluarse
la posibilidad de coordinar estrechamente las centrales hidro y elicas de tal forma
de amortiguar variaciones en la generacin elica mediante generacin
hidroelctrica. Por ltimo, debe analizarse el desarrollo elico en el marco de la
posibilidad de exportar EE a pases limtrofes, lo cual podra incrementar el nivel de
penetracin elica mencionado ms arriba.
Los potenciales efectos negativos vinculados a una excesiva penetracin elica

estn relacionados con la variabilidad (principalmente de corto plazo) del recurso y
por ende con la dificultad de anticipar la potencia elica firme, lo que puede originar
costos asociados a un mayor requerimiento de capacidad de reserva, e incluso
puede afectar la confiabilidad del sistema.
32
Cambio de Matriz Energtica y Polticas Pblicas para las Energas Renovables y los Biocombustibles, Dr. P.
Gamio Aita, II Congreso de Energas Renovables y Biocombustibles, Octubre 2008.
33
Ibid.
OSINERGMIN-GART
PG. 206
Localizacin e Infraestructura de TyD (necesidades de expansin, capacidad de
transporte para evacuar la generacin elica)
La mayor parte de las concesiones de parques elicos en Per se encuentran

localizadas a lo largo del litoral, siendo Ica y Piura las dos regiones de la costa con
mayor potencial elico. El litoral se halla interconectado al SEIN mediante una lnea
de 220kV que recorre desde Marcona (ICA) hasta Machala (Ecuador). Esta lnea es
la que evacuara la potencia elica y es la que actualmente transporta la mayor
parte de la generacin termoelctrica del Per. Es necesario estudiar en cada uno
de los tramos de la lnea la capacidad ociosa de transporte, atendiendo a la
demanda regional, las centrales existentes y las planificadas de tal forma de poder
determinar cunta potencia elica sera factible instalar en sus inmediaciones. A
continuacin se realiza un anlisis preliminar.
Tal como se menciona en la seccin 1.2 (Transmisin) las capacidades de

transporte estn limitadas a menos de 200MW en el eje Norte-Centro-Norte Medio y
a menos de 300MW en el eje Centro-Sur, existiendo tambin problemas de
confiabilidad.
Desde la regin de Ica salen hacia el norte las lneas L-2209, L-2207 y L-2008B que
llegan hasta Chilca. Estos tramos en principio no presentan signos de saturacin,
presentando niveles de carga entre el 20% y el 50% la casi totalidad del tiempo de
operacin34. Sin embargo, su capacidad de transmisin es relativamente baja en
relacin a la magnitud del recurso elico en la zona. A partir de Chilca se presentan
problemas de saturacin debido a la instalacin de termoelctricas para abastecer la
demanda de Lima. Las concesiones de parques elicos en la zona de Ica suman
alrededor de 470MW, con 440MW adicionales que estaran vinculados a esta lnea
de transmisin desde el noroeste de Arequipa (Bella Unin y Parque Punta Lomas).
De esta forma se verifica en la zona de Chilca una restriccin para trasmitir potencia
elica hacia la ciudad de Lima.
Algo anlogo sucede para evacuar potencia elica desde las regiones de Piura,
Lambayeque, La Libertad y Ancash hacia el centro del pas, con una saturacin
importante de la lnea L-2215 (Paramonga Nueva-Chimbote). Esto afectara
principalmente las concesiones elicas en Ancash (alrededor de 900MW), pero
tambin las situadas ms al norte del pas (3,600MW).
Por ltimo, las concesiones temporales elicas ubicadas al sur del Per suman
alrededor de 1,300MW. En este caso existe saturacin de las lneas que se dirigen
hacia el centro, L-2053 y L-2054 (Socabaya-Cotaruse) y en menor grado de las
lneas L-2051 y L-2052 (Cotaruse-Mantaro).
Todas estas restricciones en la capacidad de transmisin hacia la regin de mayor

demanda del pas sugieren que tambin debera estudiarse la opcin de desarrollar
proyectos elicos con el objetivo de satisfacer el incremento de la demanda al
interior de las regiones donde se localizan los mismos (Ej. demanda minera en
34
Estadstica de Operaciones 2007, COES/SINAC.
OSINERGMIN-GART
PG. 207
zonas Norte Medio y Centro), aprovechando cierta disponibilidad local de capacidad
de transmisin. Sin embargo, esta opcin debe analizarse con mucho cuidado ya
que limita en forma importante el potencial grado de desarrollo elico al enfrentarse
con la restriccin en la capacidad de transmisin existente, la cual es relativamente
baja en relacin a la magnitud de los proyectos elicos en cada regin.
Adicionalmente, la insercin elica regional tambin debe guardar cierta proporcin
en relacin a la demanda en cada regin. La demanda regional ha tenido una
evolucin reciente segn lo indicado en el Cuadro N 7.3.2.
Cuadro N 7.3.2. Estructura de la demanda regional de EE y su crecimiento

reciente
2007 Tasa de crecimiento
Zona
GWh % 2006/2007 (%)
Norte 799 3.2% 8.5
Norte Medio 3,344 13.5% 10.8
Centro 15,371 62.2% 7.0
Sur 4,836 19.6% 26.2
Oriente 372 1.5% 12.0
Total 24,722 100.0% 10.9
Fuente: Gamio, 200835.
Aplicando la gua de una insercin elica indicativa equivalente al 5% de la

demanda de energa al interior de cada regin se encuentra que la insercin elica
al ao 2007 en las diferentes regiones sera: Norte 15MW, Norte Medio 62MW,
Centro 285MW, Sur 90MW, Oriente 7MW, Total 459MW. Salvo en el caso de la
regin Centro, estos valores son significativamente inferiores a la magnitud de los
proyectos elicos consecionados, indicando que el aprovechamiento integral de la
energa elica de alta potencia en Per requerir importantes obras de ampliacin
de capacidad de transmisin en las regiones Norte, Norte Medio, Centro y Sur del
pas.
El plan de expansin de diversas lneas de transmisin que se encuentra en marcha

permitira realizar un aporte elico a la satisfaccin de la demanda de la zona central
de Per, siempre y cuando la capacidad de dicha expansin tenga en cuenta la
incorporacin de los proyectos elicos ms factibles. Es necesario estudiar el grado
de disponibilidad de capacidad de transmisin en estas nuevas lneas una vez que
se incorpore la capacidad hidro y termoelctrica planificada.
Entre las lneas ms significativas que podran facilitar la expansin elica estaran:
LT 500kV/220kV Chilca-Planicie-Zapallal, LT 220kV Independencia-Ica-Marcona,
LT500kV Mantaro-Caravel-Montalvo, LT 200kV Piura-Talara. Por ltimo, la lnea LT
220kV Carhuamayo-Paragsha-Conococha-Huallanca-Cajamarca y Corona-
Carhuaquero generar un anillo que podra aportar potencia elica al crecimiento de
la actividad minera en la regin.
35
Cambio de Matriz Energtica y Polticas Pblicas para las Energas Renovables y los Biocombustibles, Dr. P.
Gamio Aita, II Congreso de Energas Renovables y Biocombustibles, Octubre 2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 208
8. PERSPECTIVAS DE OTRAS FUENTES
8.1 Diagnstico de la energa de biomasa en el per
Antecedentes
A inicios de la presente dcada el consumo global de energa primaria se estimo en

el orden de 10,000 millones de TEP, el 80% se bas en fuentes de origen fsil.
El suministro a partir de fuentes renovables representa cerca al 13.8% del total. La

biomasa aporta el 11%, la hidroenerga el 2.3% y otras (solar, elica, geotermia,
mareas) el 0.5% (IEA 2003).
El consumo de energa a partir de la biomasa equivale a 25 millones de barriles de

petrleo al da y representa entre 30% - 35% de la energa primaria utilizada por los
pases no desarrollados.
Fuentes de Biomasa Vegetal para Energa
Bosques Naturales:
Para su explotacin con manejo.
Reservas biodiversidad + parqueaderos de carbono.
Contencin/preservacin contra la erosin.
Plantaciones para fines de contencin, industriales y/o energticos:

Arbreas.
Arbustivas.
Residuos:
Forestales.
Agrcolas.
Largo Plazo:
Utilizacin de raleo y podas de plantaciones arbreas
Mediano Plazo:
Plantaciones arbustivas (nativas).
Plantaciones de cultivares energticos de corta rotacin (adaptaciones / manejo).
Corto Plazo:
Residuos agrcolas.
Residuos forestales por raleo y podas de bosques y plantaciones existentes.
Residuos de la industria de transformacin de la madera.
En el siguiente cuadro se muestra la produccin de energa no comercial en el Per
el ao 2004.
OSINERGMIN-GART
PG. 209
Cuadro N 8.1.1. Per: Energa no convencional (2004)
Limitaciones para el uso eficiente de la biomasa con fines de energa en el per
Carencia de infraestructura y tecnologa para acopio, transporte y almacenamiento.

Carencia de tecnologa - equipos para conversin primaria.
Uso masivo a niveles de baja eficiencia (5% - 7%).
Ausencia de programas y legislacin para fomentar su uso eficiente e incorporacin
al Balance Nacional de Energa como combustible comercial.
Falta de conocimiento por parte de agentes econmicos sobre posibilidades para su
uso competitivo frente a otras fuentes de energa renovable y no renovable.
Distribucin de tierras de acuerdo a su capacidad de uso mayor por regiones (Miles
de ha)
Costa:
Produccin forestal: 172
Proteccin: 10,207
Pastos. 1,622
Sierra:
Produccin forestal: 2,092
Proteccin: 25,169
Pastos. 10,576
Selva
Produccin forestal: 46,432
Proteccin: 18,925
Pastos: 5,718
Capacidad de uso del suelo y especies factibles de instalar
La superficie potencial para implementar plantaciones energticas es amplia, las

tierras de proteccin requieren mayor cuidado ya que no soportan una extraccin
intensiva.
OSINERGMIN-GART
PG. 210
Una alternativa de manejo para estas tierras sera mediante la utilizacin de pastos
que soporten una cosecha peridica en asociacin con especies arbreas.
Las especies maderables se pueden dividir en arbustos nativos de porte bajo; como
Tola (Baccharis tricuneata), Eupula-tola (Parastrephia lepidophylla), Chasla
(Escallonia sp.); y especies forestales exticas o nativas, destacando los pinos y los
eucaliptos como las especies exticas, mientras que entre las especies nativas, se
encuentran: Yaro o faique (Acacia macracantha), Aliso (Alnus jorullensis),
Colle(Buddleia spp), Tara (Caesalpinea spinoza), Qeual (Polylepis spp.),
Molle (Schinus molle), Sauce (Salix humboldtiana) Capuli (Prunus serotina var.
Salisifolia).
Ventajas del uso de la biomasa como fuente energtica:
- Crea puestos de trabajo locales en mayor proporcin que el uso de combustibles

fsiles.
- Contribuye a fijar la poblacin rural.
- Puestos de trabajo directo en el sector agrcola (cultivos energticos).
- Puestos de trabajo en las industrias auxiliares del sector.
Adicionalmente a estas medidas se puede identificar fcilmente que el nivel de

desarrollo humano se ve ligado de una manera cercana al acceso a la energa con
que cuenta una comunidad, como se muestran en las Figura N 8.1.1 y 8.1.2.
Figura N 8.1.1. Relacin entre el acceso a la Energa y el Desarrollo Humano
OSINERGMIN-GART
PG. 211
Figura N 8.1.2. Relacin entre el combustible usado y el nivel de prosperidad
Fuente: PNUD (2005)
Las principales barreras que frenan el desarrollo energtico rural en el pas que se
pueden apreciar en la Figura N 8.1.3, entre las principales tenemos:
- Altos costos iniciales de las tecnologas con energas renovables.

- Falta de conocimientos locales sobre energas renovables y nuevas tecnologas.
OSINERGMIN-GART
PG. 212
Figura N 8.1.3. Barreras que frenan el Desarrollo Energtico Rural
NORMATIVA VIGENTE
DECRETO LEGISLATIVO 1002

Decreto de promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el uso
de energas renovables.
Tiene por objetivo promover el aprovechamiento de los Recursos Energticos

Renovables (RER) para mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger el
medio ambiente, mediante la promocin de la inversin en la produccin de
electricidad.
LEY N 28054
Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles. Crea una Comisin Tcnica
para dar Normas y Disposiciones Complementarias para el cumplimiento de la ley.
OSINERGMIN-GART
PG. 213
DECRETO SUPREMO N 013-2005-EM
Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles. Promueve
inversiones para produccin y comercializacin.
DECRETO SUPREMO N 021 -2007-EM

Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles. Establece requisitos para
la comercializacin y distribucin de los Biocombustibles, as como las Normas
Tcnicas de Calidad.
POTENCIAL DE ENERGA DE BIOMASA EN EL PERU
ESTIMACIN POTENCIAL ENERGETICO
Las plantaciones con especies exticas tienen una ventaja muy significativa contra
las especies nativas, la velocidad de crecimiento es mayor, llegando a ser de 10-12
m3/ao, mientras que las especies nativas alcanzan a ser de 2 m3/ao.
El poder energtico de la materia leosa es del orden de 2 MW de energa primaria

por ton a 55% de humedad, de 4 MW a 20% de humedad y 4.7 MW con 8% - 10%
de humedad.
Si se considera una produccin de especies arbustivas nativas y/o especies

exticas de corta rotacin en un rango de 4 ton/ha/ao de materia seca, la energa
primaria que podra obtenerse sera equivalente a 18.8 MW por ha/ao.
Si se proyecta utilizar el 20% del rea de vocacin forestal de la costa y sierra ello
representa alrededor de 460,000 ha, extensin que permitira obtener 8.5 MM de
MW de energa primaria, en base a lo cual es factible operar una potencia trmica
de 370 MWe por un perodo de 7,000 horas/ao.
El Balance Nacional de Energa realizado por el Ministerio de Energa y Minas el

ao 2007 indica que la produccin total de Energa primaria no comercial fue de
106 670 como se muestra en el Cuadro N 8.1.2.
OSINERGMIN-GART
PG. 214
Cuadro N 8.1.2. Per: Energa primaria no comercial 2006
Dentro de los biocombustibles que se pueden aprovechar de los residuos agrcolas

slidos se tiene el clculo referido al rendimiento promedio del 2000-2007 de
residuos agrcolas slidos en la costa del Per realizado por la Direccin Estadstica
del Ministerio de Agricultura, el cual se muestra en el Cuadro N 8.1.3, as como la
proyeccin realizada al periodo 2012-2015 la que se muestra en el Cuadro N 8.1.4.
Cuadro N 8.1.3. Per: Biocombustibles slidos residuos agrcolas en la costa

del Per (clculo referido al rendimiento promedio 2000-2007)
OSINERGMIN-GART
PG. 215
Cuadro N 8.1.4. Energa primaria potencial a partir de residuos agrcolas en la
regin de la costa proyeccin al 2012 y 2015 (MTJ)
NOTAS:
A/ comprende follaje + bagazo integral (no incluye mdula)
B/ comprende follaje + mdula (no incluye bagazo integral)
1/ Corresponde al 13.2% del volumen de caa cosechada y equivalencia de 106 galones de Petrleo por ton de follaje en
base seca.
2/ Corresponde al 25% del volumen de caa cosechada sin quemar y equivalencia de 56 galones de Petrleo por ton de
bagazo integral base hmeda.
3/ Corresponde al 40% de la fraccin bagazo integral base hmeda y equivalencia de 56 galones de Petrleo por ton de
mdula base hmeda.
4/ Corresponde a 10 ton de rastrojo/ha y equivalencia de 1 galn de Petrleo por 8 Kg de rastrojo en base seca.
5/ Corresponde al 20% del volumen de arroz cscara cosechado y equivalencia de 108 galones de Petrleo por ton de
cscara de arroz base seca.
6/ Corresponde al 50% del peso del tallo de arroz cosechado (peso arroz cscara = peso tallo) y equivalencia de 81.6 galones
de petrleo por ton de tallo base seca.
7/ Corresponde al 30% del volumen del residuo tallo de maz cosechado y equivalencia de 45 galones de Petrleo por ton de
rastrojo de maz.
Posibles implicancias del uso de residuos agrcolas para cogeneracin
El volumen de reservas probadas de GN de los campos de Camisea y Pagoreni

(Camisea II) es de 321.42 miles de millones de m3 (11.3 billones de p3).
La proyeccin del uso de GN al 2016 alcanza a 14,868.8 MM m3. Segn sector

econmico el consumo esperado es: exportacin 6,462.5 MMm3 (43.5%),
generacin elctrica 3,985 MMm3 (26.8%), uso industrial 3,996.4 MMm3
(26.9%).
El consumo vehicular y domstico-comercial representa slo el 2.8%. De no ocurrir

hallazgos significativos de nuevas reservas, la estructura de la asignacin
proyectada por actividad econmica permanecera estable. Ello implica que el uso
OSINERGMIN-GART
PG. 216
industrial de GN, especialmente en lo que concierne a petroqumica, no podra
ampliar su capacidad por limitaciones en el suministro del mismo.
Del total de GN asignado para uso industrial, alrededor de 150 MMPCD = 54,750
MMPC/ao = 1,551 MMm3/ao = 53,664.3 TJ/ao se destinar para la actividad
petroqumica.
Se considera viable incrementar 100% la asignacin de GN para petroqumica si se

sustituye parte (aprox. 30% - 40%) de la generacin elctrica proyectada en base a
GN por generacin mediante biocombustibles residuos agrcolas.
Lo anterior, como posibilidad, se sustenta en lo siguiente:
GN/ao asignado para petroqumica = 1,551 MMm3/ao = 53,664.3 TJ/ao

GN asignado para generacin elctrica = 3,985 MMm3/ao = 137,881 TJ/ao
Energa primaria contenida en el volumen proyectado de residuos agrcolas en la
costa del Per al 2015 = 113,500 TJ/ao (opcin que no considera el uso energtico
el bagazo integral de la caa de azcar).
Para generacin elctrica se utilizara el 50% del volumen/energa de residuos

agrcolas proyectados para el 2015 = 113,500 TJ x 0.50 = 56,700 TJ. Ello permitira
sustituir un volumen de GN de igual contenido energtico previsto para generacin
de electricidad. 56,700 = 1,638.7 MMm3 = 158.5 MMp3/da, volumen que se podra
suministrar para fines de petroqumica.
Generar electricidad con biocombustibles residuos agrcolas, bajo condiciones de

0.80 de factor de carga, 0.30 de eficiencia termo-elctrica y adecuada tecnologa de
acopio, permite costos por kW/h inferiores a lo previsto para la generacin con GN.
Lograr menor costo de generacin significa la posibilidad para reducir el costo
promedio de la energa que se distribuye va el Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN).
Generar electricidad con biocombustibles residuos agrcolas permite acceder a

CERs.
Para calcular la reduccin de GEI, expresada en ton de CO2 eq, por razn de
electricidad de fuente renovable/limpia que se suministre a la red, se relaciona el
Factor de Emisin (FE) del SEIN con la cantidad de MWh/ao que se proyecta
proveer. 56,700 TJ de energa primaria (contenida en el 50% de residuos agrcolas
proyectados al 2015), permite operar 670 Mwe de potencia x 7,000 hora/ao = 4.73
MM de MWe/ao (factor de carga 0.80 y eficiencia termo-elctrica de 0.30). El FE
del SEIN (preliminar, en revisin) calculado por FONAM-JICA se estima en 0.5420
tCO2 eq /MWh.
Por lo tanto: 0.5420 tCO2 eq /MWh * 4 732 950 MWh = 2.56 MM tCO2eq
La venta de 2.56 MM de CERs a US$ 15 = US$ 38.47 MM/ao
OSINERGMIN-GART
PG. 217
El ingreso anual de US$ 38.47 MM permitira financiar la instalacin de sistemas de
riego presurizado en 10 000 12 000 ha /ao (US$ 2 500/ha US$ 3 000/ha). Es
usual que los contratos para la compra/venta de CERs abarquen 10 aos. El ingreso
de ello permitira invertir en tecnificar el riego en 100,00 120 000 ha.
Dicha rea equivalente a la extensin, con sistemas de riego presurizado, requerida

para la produccin agrcola que provea la energa primaria propuesta como meta
proyectada al 2012 y 2015.
IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE BIOMASA
BIODIGESTORES:
En el Per existen 106 biodigestores (en 15 Departamentos) con predominio de

modelos artesanales chinos la empresa avcola la calera en chincha posee 2
biodigestores industriales en actual funcionamiento, asimismo la empresa
Casablanca posee un biodigestor industrial.
OPCIONES PARA LA PRODUCCIN DE BIODIESEL A PEQUEA ESCALA EN

EL PER
El sistema energtico actual no es sostenible por los impactos ambientales que

genera y la inequidad en su distribucin. En el Per, el 45 % de la energa primaria
proviene del petrleo y el 30 % de la lea. En ciudades como Lima el uso de
combustibles fsiles provoca, adems de la emisin de gases de efecto
invernadero, serios problemas de contaminacin del aire. En el caso especfico de la
Amazonia peruana, los poblados ms alejados de las grandes ciudades tienen un
acceso limitado a la energa elctrica debido a la dificultad y el elevado costo de la
ampliacin de la red de distribucin elctrica en esta zona.
En este contexto, un equipo de Soluciones Prcticas- ITDG y la Universidad

Nacional Agraria La Molina-UNALM, con apoyo del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica -CONCYTEC, viene estudiando el biodiesel
(combustible renovable derivado de aceites vegetales o grasas animales que puede
usarse puro o en mezcla con Diesel) como opcin energtica limpia y de costo
razonable para el pas. Se han evaluado dos escenarios para su produccin:
elaboracin artesanal en comunidades amaznicas como fuente de energa a partir
de aceites de especies locales, y elaboracin en ciudades para reducir las
emisiones de vehculos Diesel mediante el reciclaje de aceites vegetales usados.
Los principales proyectos pilotos realizados son:
Lanzamiento del primer bus ecolgico alimentado con biodiesel en el Per
Propsito: Implementar un sistema permanente de reaprovechamiento de los

aceites usados del comedor universitario para la produccin de biodiesel y
abastecimiento de un bus de la flota de la UNALM.
OSINERGMIN-GART
PG. 218
Periodo: Mayo 2004- Junio 2004
Localizacin: Lima Beneficiarios: Estudiantes y docentes de la UNALM
(Universidad Agraria La Molina)
Financiera: UNALM
Contraparte: Universidad Agraria La Molina (UNALM).
Monto: UNALM S/.3 455; Soluciones Prcticas -ITDG S/. 6400
PRODUCCIN DE BIODIESEL A PEQUEA ESCALA A PARTIR DE RECURSOS

OLEAGINOSOS AMAZNICOS
Propsito: Perfeccionar la tecnologa para la transformacin de aceites de cocina

usados en biodiesel, y probar la calidad y eficiencia del combustible obtenido
Periodo: 2003- 2004
Localizacin: Lima y Amazona
Beneficiarios: Los usuarios potenciales naturales de la investigacin son los
pobladores de los caseros aislados de la selva amaznica, quienes podran
acceder a la tecnologa desarrollada para disponer de una nueva alternativa
energtica a partir de recursos locales y sin perjuicios de sus habitantes.
Financiera: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(CONCYTEC)
Contraparte: Universidad Agraria La Molina (UNALM) Y Candela Per
Monto: CONCYTEC S/. 24 851
PRODUCCIN DE BIODIESEL A PARTIR DE ACEITES VEGETALES USADOS:

BASES PARA UNA PRODUCCIN SOSTENIBLE EN LA UNALM
Propsito: Garantizar la continuidad del sistema de produccin de biodiesel de la

UNALM, mediante la capacitacin del personal a cargo, la mejora y seguimiento
peridico del proceso y la evaluacin de la calidad del combustible y el monitoreo
del comportamiento de este en el "Biodiesel Bus"
Periodo:2004-2005
Localizacin:Lima
Beneficiarios: Estudiantes y docentes de la UNALM (Universidad Agraria La
Molina)
Financiera:UNALM
Monto: UNALM S/.10.692
DISEO DE UN SISTEMA SOSTENIBLE DE PRODUCCIN Y USO DE

BIODIESEL APROPIADO PARA POBLACIONES AISLADAS DE LA SELVA
AMAZNICA
Propsito: Disear un sistema sostenible de produccin y uso de biodiesel para

poblaciones aisladas de la Amazona peruana, considerando los insumos ms aptos
para este fin y probando su desempeo como combustible para el transporte fluvial
y actividades domsticas y productivas
Periodo: 2004-2005
Beneficiarios: Pobladores de caseros aislados de la selva amaznica brindndoles
una nueva alternativa para el acceso a una fuente limpia de energa. Tambin son
OSINERGMIN-GART
PG. 219
usuarios potenciales de los resultados de la investigacin, las fbricas de aceite
ubicadas en esta regin, las comunidades dedicadas al turismo ecolgico, as como
los numerosos concesionarios forestales
Financiera: CONCYTEC
Monto: CONCYTEC S/. 33.991
Opciones para la produccin de biodisel en el Per
Propsito: Desarrollar, evaluar y promover sistemas sostenibles de produccin de

biodiesel a pequea escala a partir de especies nativas para la provisin de energa
limpia en la selva peruana y de reaprovechamiento de aceites usados comestibles
para la produccin y uso de biodisel que permita la reduccin de las emisiones
contaminantes y de efecto invernadero generadas por el transporte en zonas
urbanas.
Periodo: 2003-2007.
Localizacin: Lima y selva amaznica.
Beneficiarios: Son beneficiarios potenciales de esta investigacin aplicada:
pobladores de reas urbanas expuestos a la contaminacin del aire; pobladores de
caseros aislados de la selva amaznica que no tienen fcil acceso a combustibles;
pequeos productores de aceite.
Financiera: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(CONCYTEC).
8.2 Diagnstico preliminar del mercado de biocombustibles en el per
Antecedentes
Plantas Piloto
Como parte de la actividad de investigacin en el tema de Biocombustibles, la

Universidad Agraria-La Molina desde hace mucho aos viene impulsando el
desarrollo de los biocombustibles y a esta se le han sumando otras instituciones
pioneras en la investigacin, no obstante con apoyo del gobierno promueven,
organizan y desarrollan esfuerzos comunes como el Congreso de Biocombustibles y
Energas Renovables (COBER) celebrado cada ao en la Universidad Agraria.
As al 2007 se tenan instaladas las siguientes plantas piloto, las cuales estaban en
sus primeras fases de experimentacin o eran de investigacin.
Cuadro N 8.2.1 Plantas Piloto Productoras de Biodiesel de Palma en el Per

Galones por
Productores Actuales y Plantas Piloto Toneladas por ao Ubicacin
ao
Biodiesel Per Internacional S.A.C 12 000 363 768 Huarochiri-Lima
Interpacific Oil S.A.C 4 750 1 439 791 Chorrillos-Lima
Inter Latinoamericana 1 780 539 543 Villa El Salvador-Lima
Univ. Nac. Agraria-La Molina 360 109 121 La Molina -Lima
Fuente: Pro amazonia, citado por PLANTACION PALMAS DEL ESPINO para el COBER I en el 2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 220
Normativa Vigente
Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles
La Ley N 28054 de agosto del 2003, busca promover el desarrollo del mercado de
Biocombustibles y fue objeto de doble reglamentacin.
Promulgada en el ao 2003
Establece el marco general para promover el desarrollo del mercado de los

Biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el libre acceso de la
actividad econmica.
Objetivos de la Ley:
Diversificar el mercado de combustibles
Fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial
Disminuir la contaminacin ambiental y Ofrecer un mercado alternativo en la lucha
contra las drogas.
La Ley N 28054 tiene dos reglamentos. El primero, el Reglamento de Promocin de

los Biocombustibles fue promulgado en marzo del 2005 mediante el Decreto
Supremo N 013-2005-EM, que establece las normas tcnicas, porcentaje de
mezcla y cronograma de aplicacin tanto para el etanol como para el Biodiesel. Este
reglamento se refiere tambin a la promocin de cultivos y desarrollo de
tecnologas.
El segundo, el Reglamento de Comercializacin de Biocombustibles fue promulgado

en abril de 2007 mediante el DS N 021-2007-EM, donde se precisa las autoridades
encargadas de la aplicacin y fiscalizacin de las normas de Aplicacin y sus
competencias. Asimismo, se establecen las normas tcnicas de calidad de los
Biocombustibles y sus mezclas, los porcentajes de mezcla y el cronograma de uso
de los biocombustibles.
El primer Reglamento estableca un cronograma de uso obligatorio para el etanol,

desde 2006, cubriendo de forma gradual el territorio nacional hasta llegar el 2010 a
todo el pas. Para el Biodiesel su uso comenzara el 2008 en cinco regiones y desde
2010 en todo el pas.
Posteriormente mediante el Reglamento de Comercializacin (DS N 021-2007-EM),

entre otras modificaciones establece que el uso de las mezclas en el caso del Diesel
B2 (Diesel con 2% de contenido de Biodiesel) ser obligatorio desde 2009 y Diesel
B5 (Diesel con 5% de contenido de Biodiesel) desde 2011 y para el caso del Etanol,
este regir a partir del 2010, siendo el porcentaje de mezcla delo 7.8%. Ver el
siguiente cuadro.
OSINERGMIN-GART
PG. 221
Cuadro N 8.2.2. Porcentaje de la mezcla de Biodiesel B100 con Diesel 2
% Vol. Biodiesel B100 % Vol. Diesel 2 Denominacin
2 98 Diesel B2
5 95 Diesel B5
20 80 Diesel B20
Fuente: DS N 021-2007-EM
Reglamento de Comercializacin de Biocombustibles
Fuente: DS N 021-2007-EM publicado en El Peruano 20 de Abril del 2007.
Donde el Biodiesel B100, segn lo establece el DS N 021-2007-EM, es el biodiesel

puro, sin mezcla alguna, que cumple las especificaciones establecidas en las
normas tcnicas peruanas o mientras estas no sean aprobadas, la norma ASTM
D6751-06 en su versin actualizada o las correspondientes normas internacionales.
Por otra parte, PROINVERSIN, mediante la Resolucin del Director Ejecutivo N

014-2007 de marzo de 2007 aprob los lineamientos del Programa de Promocin
del uso de Biocombustibles (PROBIOCOM) que tiene como objeto <<promover las
inversiones para la produccin y comercializacin de biocombustibles, as como,
difundir las ventajas econmicas, sociales y ambientales de su uso>> , habindose
identificado cuatro grupos de trabajo: G-1 (Promocin del consumo y aspectos
tributarios), G-2 (Normas Tcnicas y ensayos de mezclas), G-3(Reglamento de
comercializacin y competencias) y G-4(Desarrollo Tecnolgico y Cooperacin
Internacional)
Demanda de biocombustibles
Segn el Plan Referencial de Hidrocarburos 2007-2016, la demanda nacional de

Diesel 2 y Gasolinas y los respectivos biocombustibles (Biodiesel y Etanol) sera la
mostrada en el cuadro siguiente:
OSINERGMIN-GART
PG. 222
Cuadro N 8.2.3. Demanda Nacional Estimada de Biocombustibles (MBPD)
Descripcin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Diesel 2 60,7 61,8 62,8 64,1 65,5 67 68,5 70,1 71,8 73,6
Requerimientos de Biodiesel 1,3 1,3 3,3 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7
Gasolinas 19,4 18,7 18 17,4 16,8 16,2 15,6 15,1 14,6 14,1
Requerimientos de Etanol 1,4 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 1,1
Fuente: Plan Referencial de Hidrocarburos 2007-2016.
Por otro lado, segn las proyecciones de PETROPERU se espera que ante las otras
alternativas de combustibles, el consumo de la gasolina disminuya y por ende la
cantidad necesaria de Etanol para la mezcla tambin decrecer en caso de
mantenerse el porcentaje de la mezcla, segn se observa en el siguiente grafico.
Grfico N 8.2.1. Demanda de Etanol con Mezcla al 7.8% - (MBD)
FUENTE: PETROPERU, Presentacin Biocombustibles en el Per en el Seminario Internacional

Desarrollo de cultivos alternativos, Lima, 11 de de mayo, 2007.
En el caso del Biodiesel no se observa lo mismo, ya que PETROPERU estima que

la demanda de Diesel ir creciendo y por ende la cantidad demandada de Biodiesel
para obtener Diesel B2 hasta el 2010 y luego para obtener Diesel B5 tambin
crecer como se muestra en la siguiente grfica en donde las cantidades
corresponden a Biodiesel B100 necesario para obtener la mezcla B2 y B5.
OSINERGMIN-GART
PG. 223
Grfico N 8.2.2: Biodiesel Requerido por Tipo de Mezcla - (MBD)
FUENTE: PETROPERU, Presentacin Biocombustibles en el Per en el Seminario Internacional

Desarrollo de cultivos alternativos, Lima, 11 de de mayo, 2007.
Oferta de biocombustibles
En nuestro pas para la produccin de biocombustibles principalmente se dispone

de 3 tipos de cultivos que presentan altos rendimientos por hectrea como se
muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro N 8.2.4. Rendimientos promedios para las regiones amaznicas
Rendimiento de Cultivos (Barriles/Ha-ao),

Cultivo Biofuel Barril Al ao
Caa Etanol 57,24
Palma Biodiesel 25,16
Jatropha Biodiesel 12,58
Fuente: Presidencia del Gobierno Regional de Loreto.
Al respecto y segn el Presidente de PETROPERU, en la actualidad la dedicacin

de los terrenos para la produccin de biocombustibles es inferior a la necesaria para
abastecer a las plantas de produccin y cumplir con la cantidad especificada en las
normas, por lo que se deber importar el biocombustible hasta que el mercado
nacional de biocombustibles tenga la capacidad suficiente.
Plantas y Potencial de Biodiesel
Segn el Grfico N 8.2.2, para el 2009 la produccin de Biodiesel requerida para la

mezcla tendra que ser de 1,4 MBD, actualmente son pocos los proyectos de
produccin de biodiesel, se muestran en el siguiente cuadro.
OSINERGMIN-GART
PG. 224
Cuadro 8.2.5. Proyectos de Produccin de Biodiesel
Toneladas por
PROYECTOS Galones por ao Ubicacin Fecha de Inicio
ao
Industrias del Espino S.A. - Divisin Uchiza - San Agosto-Setiembre
50 000 15 155 700
Agroenerga Grupo Romero Martn 2007
Heaven Petroleum Operators S.A.C.
100 000 30 311 400 Lurn - Lima Febrero-Mayo 2007
Grupo Herco
Pure Biofuels Corporation 55 000 16 671 270 Callao - Lima Setiembre 2007
Cuadro N 8.2.6. Capacidad instalada con los proyectos para Produccin de

Biodiesel
Toneladas/ao Galones/ao Barriles/ao MBD
Total Capacidad Instalada 205 000 62 138 370 1 479 485 4,11
De las cuales la nica planta de Biodiesel que esta autorizada por la DGH desde
mediados del ao 2008, es Herco de la empresa: HEAVEN PETROLEOUM
OPERATORS ubicada en Nazca que cuenta con 5000 hectreas de cultivo. La cual
segn el portal oficial de la citada empresa tiene una capacidad de 120 mil galones
por da (del orden de los 3000 BD).
Adicionalmente a las 5 000 hectreas de Industrias Herco con plantacin de Pin

Blanco en Nazca, al 2007 las plantaciones dedicadas a producir aceite de palma
con potencial para la industria de produccin de biocombustibles, son bsicamente
las mostradas en el siguiente grfico.
Grfico N 8.2.3. Plantas Extractoras de Aceite de Palma
Fuente: COBER I, Exposicin Energa Renovables y Biocombustibles PALMAS DEL ESPINO.
OSINERGMIN-GART
PG. 225
Plantas y potencial de etanol
A la fecha no existe ninguna planta con autorizacin para comercializar Etanol. Pero
se est impulsando esta industria ya que el mencionado Decreto Supremo, advierte
que a partir del 1 de Enero del 2010 el Gasohol (mezcla de Gasolina y Alcohol
Carburante o Etanol Anhidro), ser de uso obligatorio en todo el pas y reemplazar
a las gasolinas motor.
Como se ve en el Grfico N 8.2.1, se requerir para el 2010 una produccin de 1,47

MBD. Para llegar a este requerimiento interno, cuantas hectreas se tendran que
dedicar, esto depende del proceso para la produccin de etanol, observemos el
siguiente cuadro.
Cuadro N 8.2.7. Requerimiento de Tierras para abastecer la Demanda de Caa

de Azcar para Produccin de Etanol
Los estudios de PETROPERU indican que para alcanzar la meta de producir en el

2010 una cantidad de 1,47 MBD de etanol se requeriran 7 600 ha. Desde el punto
de vista del impacto de una decisin de poltica energtica, como es la declaratoria
de una mezcla obligatoria del 7,8% de la gasolina con el etanol para el 2010, una
visin de uso sostenible del patrimonio natural indicara que debera escogerse el
proceso que requiera menos tierra. El caso del biodiesel debera ser diferente
debido al potencial de la palma y en menor medida de otras oleaginosas, que estn
todava en proceso de experimentacin.
Hay dos aspectos, sin embargo, que constituyen factores restrictivos, al menos en la
actualidad, para el desarrollo de los cultivos para biocombustibles. Por un lado, la
poca disponibilidad de tierras para usos agrcolas y por otro la falta de investigacin
y desarrollo sobre la potencialidad del patrimonio natural para la bioenerga. En
efecto, de la superficie total del Per, solamente unas 7.6 millones ha tienen
capacidad para cultivos agrcolas, lo que equivale solamente al 6% de la superficie
total. Asimismo, 17 millones ha (14%) son tierras con aptitud para pastos y 48.7
millones Ha tienen aptitud forestal (38%), correspondiendo el porcentaje restante a
OSINERGMIN-GART
PG. 226
tierras con grandes limitaciones econmicas para la produccin que son
denominadas tcnicamente tierras de Proteccin.
Comercializacin de biocombustibles
Los Distribuidores Mayoristas con inscripcin vigente en la Direccin General de

Hidrocarburos son los nicos autorizados para comprar Alcohol Carburante y
Biodiesel 100.
Las mezclas se realizarn nicamente en las Plantas de Abastecimiento que

cuenten con inscripcin vigente en el registro de DGH. Asimismo, los productores de
Biodiesel 100 podrn vender el Biodiesel B100 a los consumidores directos siempre
y cuando se constituyan como Distribuidores Mayoristas. El expendio del Diesel B2,
Diesel B5 y Gasoholes se realizar en los grifos y Estaciones de Servicio
debidamente inscritos en el Registro DGH.
Mientras no se tenga la Norma Tcnica Peruana (NTP) correspondiente a las

mezclas, stas deben cumplir las calidades del Diesel N 2 para el caso del Diesel
BX y de las gasolinas para el caso de los gasoholes.
Disponibilidad de terrenos
La informacin de un trabajo del Instituto de Investigaciones de la Amazona

Peruana (IIAP) precisa que en el Pas existen 1,13 millones de hectreas aptas para
cultivos que sirvan para elaborar biocombustibles y que estn siendo subutilizadas o
no utilizadas. En referencia a estas tierras el ministerio del Ambiente con su
portavoz principal, el actual ministro declar lo siguiente: que esas tierras se ubican
en las regiones de Loreto, San Martn y Ucayali y son aptas para desarrollar cultivos
de productos como jatropha y palma aceitera, que sirven para la elaboracin de
biodiesel. Slo en la regin de Ucayali, en las provincias de Coronel Portillo y Padre
OSINERGMIN-GART
PG. 227
Abad, existen 60,000 hectreas para los cultivos que sirven para biocombustibles,
eso es algo muy interesante.36
Ya desde el 2004, los estudios de la CEPAL mostraban la gran disponibilidad de

tierras para el desarrollo de biocombustibles, como se muestra en las siguientes
graficas, lamentablemente no se lograron las inversiones necesarias ni la
persuasin a que los agentes agroindustriales se dediquen a esta produccin.
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura, existen alrededor de 1,4 millones de

hectreas con capacidad para soportar plantaciones de palma aceitera; aunque
recientemente el INRENA determin una disponibilidad de tierras aptas de 4,8
millones de hectreas, de las cuales 510 mil ha se encuentran en zonas sin bosque
(ver Cuadro N 8.2.8).
Cuadro N 8.2 8. Disponibilidad de tierras para el cultivo de palma aceitera en

el Per
Area altamente Area moderadamente
Area total con Area total sin
Regin adaptable (ha) adaptable (ha) Area total (ha)
Bosques (ha) Bosques (ha)
Con bosque Sin bosque Con bosque Sin bosque

Amazonas 6 454 65 448 239 71 902 239 72 141
Cusco 8 916 86 980 95 896 0 95 896
Hunuco 179 829 57 425 22 106 49 710 201 935 107 135 309 070
Junn 48 972 5 642 48 972 5 642 54 614
Loreto 1 024 458 6 365 1 021 031 66 945 2 045 489 73 310 2 118 799
Pasco 7 987 5 632 12 461 20 448 5 632 26 080
San Martn 133 132 119 634 133 132 119 634 252 766
Ucayali 792 423 43 141 936 514 155 347 1 728 937 198 488 1 927 425
TOTAL 2 020 067 112 563 2 326 644 397 517 4 346 711 510 080 4 856 791
Fuente: INRENA, citado en Opciones para la produccin y uso del Biodiesel en el Per Publicado por ITDG.
Perspectivas en el Per
Adicionar biodiesel al diesel encarece el costo total, ya que es el biodiesel es un

combustible ms caro que el diesel y adems si sumamos el hecho de que es
imposible abastecer la demanda inmediata de biodiesel con proveedores locales y
por lo tanto este ao se importarn a nuestro pas grandes cantidades de biodiesel;
no obstante esto no subir el precio del petrleo significativamente esto lo ratifico la
nacional del petrleo PETROPERU, al referirse: El uso de biocombustibles en la
elaboracin de biodiesel tendr un impacto insignificante en el precio, ya que el nivel
de la mezcla (dos por ciento) es imperceptible Tambin indic que: Petroper an
no piensa en adquirir etanol, ya que la mezcla de 7.8 por ciento en cada galn de
gasolina entrar en vigencia en el ao 2010.37
Es importante analizar el mercado con lo acontecido en diciembre 2008, cuando

PETROPERU saco a proceso de competencia para la adquisicin de 72 190 barriles
de biodiesel B100 para las refineras Talara, Conchan, Iquitos y el Milagro durante
tres meses, y que algunos de los proveedores locales manifestaron su imposibilidad
36
Fuente: Agencia Andina de Noticias
37
Fuente: Agencia Andina de Noticias
OSINERGMIN-GART
PG. 228
de participar en el proceso porque sus plantas no cumplen los requisitos para
vender biodiesel, pues la dificultad que afrontan es que no hay suficiente insumo
local y van a tener que importar aceite vegetal en un primer momento hasta que
haya ms insumos locales. Las empresas que se presentaron fueron: Oceane
Marine SAC y Pure Biofuels del Per SAC, pero se dio el caso que sus propuestas
excedieron el monto referencial sealado en las bases.
Lo cierto es que hay que incentivar la demanda de insumos locales para la

elaboracin de biodiesel, ya que eso tendr un impacto positivo en el mbito social,
ambiental y de desarrollo agrcola para Per, debido a que un cultivo con 10 000
hectreas (para biocombustibles) puede generar 1 500 empleados directos y casi 3
000 indirectos, entonces el impacto econmico en el rea sera muy grande.
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) estableci un perodo de transicin de 60

das calendario a partir del primero de enero del 2009 para la introduccin del nuevo
producto Diesel B2 en el mercado local, a fin de que el suministro de este
combustible est garantizado. Indic el MEM: La obligatoriedad de mezclar diesel
con biodiesel se mantiene, pero se est dando un plazo para que los agentes del
mercado regularicen sus registros y se adecuen a este proceso38
Postores a concurso para adquiscion de biodiesel b100 convocado por petroperu
Heaven Petroleum Operators
Esta empresa tiene intencin de suministrar Biodiesel pero la cantidad requerida

para esta convocatoria es mayor a su produccin, por ello manifest su
imposibilidad de participar en este proceso. Esta planta es operada por Herco
combustibles S.A., la planta de Biodiesel est instalada en un terreno de 45.000 m2,
cost US$ 25 millones y se alimenta con el cultivo de 5.000 hectreas de pin
blanco ('Jatropha curcas') en Nazca, y segn la informacin suministrada por ellos
podra producir 120 000 galones de Biodiesel al da unos (3000 barriles/da).
Pure biofuels del Per
Pure Biofuels del Per, es una empresa subsidiaria de Pure Biofuels Corporation,
empresa norteamericana dedicada a la produccin de energa limpia. La empresa
tiene una planta productora de biodiesel y terminal de almacenamiento de lquidos
ubicada en la provincia constitucional del Callao. La fecha de inicio de construccin
de la planta fue en junio del 2007 y el rea de la planta 46,900 m2.
La planta cuenta con una capacidad de produccin anual de 52 millones de galones

de biodiesel. Esta obra que demand una inversin de US$ 45 millones, en
infraestructura posee adems un terminal de almacenamiento de lquidos con
capacidad de 147,000 m3. La infraestructura logstica del terminal permitir brindar
servicios de almacenamiento, carga y descarga de biocombustibles, combustibles
fsiles y otros lquidos.
38
Fuente: Mercado Energa Per.
OSINERGMIN-GART
PG. 229
Otras empresas
Otras empresas que tambin manifestaron su intencin de venta al estado fueron

R+D GREEN OIL, de la cual no se encontr mayor informacin que solo indicar que
su sede es en Lima y OCEAN MARINE S.A.C. que es una empresa dedicada a la
venta al por mayor de combustibles con sede en Lima, la cual presento una
propuesta que tampoco fue aceptada por exceder el monto referencial en la
convocatoria de PETROPERU.
Inversiones para el 2009
MAPLE GAS CORPORATION
La empresa Maple Gas Corporation del Per, subsidiaria de la estadounidense

Maple Energy, a travs de su gerente general declararon sobre su proyecto de
produccin de etanol en Piura: Se tendr una produccin anual de 35 millones de
galones. Para ello se han comprado ms tierras aumentando la extensin del
terreno de 10,676 hectreas (adquiridas directamente al gobierno regional de Piura
a travs del proyecto especial Chira - Piura) a ms de 11,000 hectreas. Coment
que a mediados del prximo ao la empresa debe completar la plantacin de las
8,000 hectreas, as como el ensamblaje total de la planta, la cual est siendo
preparada por empresas de diversos pases latinoamericanos como europeos.
Ferreyros indic que debido a que la produccin de 35 millones de galones
exceder la demanda del mercado interno, la cual ser de entre 20 millones y 22
millones de galones, el porcentaje restante se destinar a la exportacin, estamos
en conversaciones muy avanzadas con un Trader Internacional para suscribir un
contrato off take para la exportacin de etanol.39
GRUPO PALMAS DEL ESPINO
Este grupo de empresas tiene operaciones en el distrito de Uchiza, ubicada en la

provincia de Tocache, departamento de San Martn, se dedica al cultivo, la
extraccin y transformacin del fruto de palma en sus productos derivados como
son aceites y grasas comestibles (aceite y manteca), as como la industrializacin,
envasado y comercializacin de jabones y artculos de lavar.
Esta empresa acord ampliar su objeto social para dedicarse a la produccin,

almacenamiento, distribucin mayorista y/o minorista, comercializacin y transporte
de Biocombustibles en general, dentro de los que se encuentra el Biodiesel B 100,
as como de otros productos y sub-productos derivados y relacionado con los
Biocombustibles y a la distribucin Mayorista de Biodiesel B 100.
PROYECTO CAA BRAVA INICIARA PRODUCCION DE ETANOL EN AGOSTO
Es otro proyecto grande de produccin de Etanol, esta planta estar ubicada en la

ciudad de Piura e iniciar la produccin de etanol en agosto del presente ao. Este
39
Fuente: Agencia Andina de Noticias- 16 de Diciembre del 2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 230
grupo compr al gobierno regional de Piura, travs de una subasta pblica, unas
3,200 hectreas para el desarrollo de este proyecto de etanol y posteriormente ha
ido comprando algo ms a privados para seguir ampliando el rea.
De acuerdo a un informe de la agencia calificadora de riesgo Equilibrium, el objetivo

de este proyecto es la produccin de etanol anhidro para uso como combustible a
partir de la destilacin de los jugos de caa de azcar, el cual estar a cargo de la
subsidiaria Agrcola del Chira. Su desarrollo se realiza en el valle del ro Chira en
Piura y contempla el cultivo de caa de azcar en 8,000 hectreas de tierra, las
cuales se prev estarn sembradas al 100 por ciento en el 2009 con una produccin
de 2,2 miles de Barriles por da.
Cabe destacar que en el caso de la caa de azcar Per posee ventajas

comparativas, ya que la produccin se puede obtener durante todo el ao,
registrando rendimientos elevados con relacin a los dems pases productores
(entre 110 y 176 toneladas mtricas en los ltimos 30 aos).
PROYECTO SHANUSI
Este proyecto, se puede dividir en dos componentes importantes, el primero, a

cargo de la subsidiaria Agropecuaria del Shanusi, consiste en la ampliacin del rea
cultivada de palma aceitera a travs de nuevos terrenos en Yurimaguas, con la
finalidad de dotar de un mayor autoabastecimiento de aceite de crudo de palma a
Industrias del Espino, con una inversin de US$ 34 millones.
El segundo componente, a cargo de Industrias del Espino, tiene como objetivo la

produccin de biodiesel de palma a travs de la construccin y puesta en marcha de
nuevas plantas de Refinacin y de Biodiesel, a fin de transesterificar el aceite
refinado de palma para convertirlo en biocombustible cuya inversin aproximada es
de US$9.0 millones. Considerando la experiencia de la Empresa en este segmento,
la adecuada ubicacin de las tierras en Yurimaguas (cerca a una importante va de
acceso IIRSA Norte) y que se cuenta con los canales necesarios para la
comercializacin del biocombustible producido, los riesgos del proyecto se
encontraran acotados. Por otro lado hay que resaltar que el incremento en el cultivo
de palma aceitera servir para abastecer de materia prima suficiente a Palmas del
Espino para la elaboracin de biodiesel sin distraer insumos para el negocio de
comestibles. De ser necesario, el proyecto contempla el inicio de la produccin del
biodiesel con materia prima importada, hasta que los cultivos de Shanusi alcancen a
generar el insumo requerido.
8.3 Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa elica en el Per
Antecedentes
La costa peruana cuenta con un importante potencial elico, llegando a alcanzarse

en algunos lugares velocidades promedio de 8 m/s, como en Malabrigo, San Juan
OSINERGMIN-GART
PG. 231
de Marcota y Paracas; asimismo, se reconocen en la mayor parte de la costa
promedios anuales de 6m/s.
En el pas se cuenta con un aerogenerador asncrono trifsico de 250 kW. en la

localidad de Malabrigo (La Libertad) el cual fue instalado en 1996, teniendo una
eficiencia de 36%, y un aerogenerador de induccin de 450 kW en San Juan de
Marcona (Ica), Dentro del proyecto del bosque elico de Malabrigo de 40 MW, se ha
determinado realizar los estudios para una primera etapa de 10 MW. Esta potencia
se ha definido debido a la lnea de subtransmisin existente (Paijn-Malabrigo 34.5
kV, 17 km).
Uso de la Energa Elica:
- Molinos de viento, para bombeo de agua, irrigacin y molienda de granos.

- Aerogeneradores pequeos para cargado de bateras, iluminacin y sistemas
de comunicacin.
- Generacin elctrica para su interconexin a la red de distribucin del pas.
Normativa vigente
An no existe una legislacin especfica, y por lo tanto las energas renovables se

desenvuelven en el contexto del libre mercado, bajo los criterios de rentabilidad, sin
condiciones particulares para su financiamiento y sin tomar en cuenta su potencial
rol en la energizacin de las zonas deprimidas del territorio nacional.
El Ministerio de Energa y Minas ha emprendido la llamada reforma de Segunda

Generacin, que prev la formulacin de un marco legal para la promocin del uso
de energas renovables para la generacin de energa elctrica en el pas.
El Estado est buscando poner en vigencia una ley que promueva las energas
renovables y una norma que asegure la calidad de los sistemas y su instalacin.
Esto crear un campo favorable para la insercin de la energa solar fotovoltaica y
elica aplicada a la electrificacin rural. En cuanto a la energa solar trmica, el
Estado no posee mayor injerencia que la de un ente promotor y diseminador de
estas tecnologas. El mercado solar trmico se ha desarrollado hasta el momento
por impulso de la inversin privada y las perspectivas de este campo en el futuro
seguir este mismo patrn de desarrollo, sin intervencin estatal directa.
Potencial
Las primeras mediciones de potencial elico con fines energticos fueron

efectuadas por ELECTROPERU, SENAMHI y CORPAC. En 1983, OLADE present
un mapa elico preliminar del Per, basado en mediciones realizadas en 48
estaciones distribuidas por todo el pas. Otras evaluaciones han sido realizadas,
sobre todo para aplicaciones de bombeo elico, por instituciones como ITINTEC y la
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) en los departamentos de Piura y
Lambayeque.
OSINERGMIN-GART
PG. 232
Sin embargo, se conocan otras regiones donde podra existir un potencial latente
de viento, pero las mediciones efectuadas hacan que la informacin sea insuficiente
para determinar la factibilidad de instalar un bosque elico, y en algunos casos
inclusive la instalacin de una sola unidad de aerogeneracin, por lo siguiente:
Corto periodo de medicin.

Inapropiada distribucin de los anemmetros en el rea de estudio.
Mediciones en un solo punto.
Mediciones a 10 m. de altura como nico punto de evaluacin (cuando para fines
energticos, las mediciones se deben realizar como mnimo a 30 m. de altura).
Hasta el ao 2000, el SENAMHI contaba con un banco de datos de viento a escala

nacional (Cuadro N 8.3.1), el cual permita que a travs de su Direccin General de
Investigacin y Asuntos Ambientales, se realicen estudios de energa elica en
algunos puntos del pas.
Cuadro N 8.3.1. Potencial energtico del viento (SENAMHI)
Fuente: SENAMHI, 2000
El ao 2008 el Banco Mundial patrocin la elaboracin de un estudio sobre los

recursos elicos del Per a fin de que las autoridades y los tcnicos del pas,
dispusieran de informacin fiable y tecnologa innovadora para poder construir en el
territorio nacional parques elicos. El encargo recay sobre el consorcio formado
por la empresa Meteosim TrueWind, especializada en consultora meteorolgica y
ubicada en el Parc Cientfic de Barcelona, y la consultora LatinBridge.
OSINERGMIN-GART
PG. 233
Meteosim TrueWind S. L. es una joint-venture entre la empresa espaola Meteosim
y la empresa norteamericana AWS TrueWind LLC, ambas compaas
especializadas en ofrecer productos y servicios en la industria elica, lo que ha
supuso una ventaja decisiva para su eleccin, ya que desarrolla una tecnologa muy
novedosa en este sector, que permiti reducir considerablemente el tiempo y el
coste del proyecto
Adems de impulsar el desarrollo energtico e incrementar el atractivo del Per de

cara a los inversores extranjeros, para Meteosind TrueWind la elaboracin de este
atlas elico tubo como objetivo facilitar la electrificacin de muchas zonas rurales
que no disponen de servicios bsicos, objetivo que se enmarca dentro del concepto
Responsabilidad Social Empresarial (RES) que ha incorporado la compaa a sus
valores corporativos. Adems, el proyecto fue una continuacin del Fondo Nacional
de Electrificacin Rural (FONER), que ha puesto en marcha el Gobierno peruano.
El Atlas Elico permite conocer las zonas potenciales para el aprovechamiento

energtico en el Per. Esta informacin constituye un valioso aporte para los
sectores productivos pblico y privado del pas con la finalidad de promover la
inversin e investigacin en el uso de la energa elica como fuente energtica
renovable y no contaminante. Asimismo, cumple con el Objetivo 4 de la
Electrificacin Rural.- Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energa
renovable en sistemas de generacin distribuida embebidos en las redes de
distribucin elctrica.
Estimacin de la potencia elica del Per
Como parte del Estudio, se ha realizado una estimacin de la potencia elica total y
aprovechable del Per.
Una estimacin de estas caractersticas puede realizarse de diversas maneras y

parte de unos supuestos que pretenden ser razonables pero que no dejan de ser
arbitrarios y que se exponen a continuacin.
Para filtrar las zonas con potencial elico suficiente, se ha calculado la produccin
en cada uno de los puntos simulados sobre tierra con un generador estndar de
2MW de potencia nominal y 80 m de dimetro de rotor a la altura de 80 m sobre el
suelo.
El factor de capacidad mide el rendimiento real de un aerogenerador en un

emplazamiento, dado que stos slo generan su potencia nominal en un rango
determinado de vientos; fuera de ese rango su potencia es inferior. Si se expresa
matemticamente, el factor de capacidad no es ms que el cociente entre la
potencia media producida y la potencia nominal del aerogenerador.
Para el clculo de la potencia total se ha considerado dentro del territorio disponible

a cada uno de los nodos de simulacin, de 1x1 Km, que presentan un factor de
capacidad bruto igual o superior al 20%. El valor de corte para realizar la seleccin
depende de la retribucin de la energa en la zona en cuestin; en este caso, se ha
OSINERGMIN-GART
PG. 234
seleccionado un valor bastante orientativo en pases en que el sector est
desarrollado.
La ltima suposicin en el clculo es el nmero de aerogeneradores de las

caractersticas supuestas que razonablemente pueden ubicarse en cada recuadro
de 1 Km2 de la simulacin. Segn la experiencia del Consultor, un nmero
orientativo seran 3 aerogeneradores. Aunque geomtricamente podran caber 4, la
realidad es que las instalaciones sobre el terreno siempre tienen otros
condicionantes, (variaciones del viento dentro del punto de rejilla, dificultades
orogrficas, etc.), por lo que la cifra real se reduce. Por lo tanto, la hiptesis del
Consultor es que en cada nodo se puede instalar 6 MW.
Con estos supuestos, se ha estimado la potencia elica total del Per en algo ms
de 77 000 MW, sin considerar zonas off-shore (en el mar),
Se considera potencia aprovechable a la fraccin de la total que es realizable a nivel

terico por no existir impedimentos prcticos. En un estudio de microescala, del
nivel de un parque elico, el nmero de estos impedimentos es muy grande y en
gran parte debe ser estudiado in situ. Para el Atlas Elico, dado lo extenso del
territorio, deben emplearse unos criterios limitados y muy claros para filtrar las
ubicaciones en las que por razones evidentes no es posible una instalacin elica.
Las zonas que se han eliminado del clculo con este filtrado tenan uno o varios de
los siguientes condicionantes:
Altitud igual o superior a 3000 m.s.n.m.

Pendiente igual o superior al 20%.
Pertenecer a un centro poblado o al casco urbano de una ciudad.
Estar ubicado en una zona protegida, arqueolgica o de amortiguamiento.
Existir en ese lugar ros, quebradas o lagos.
Despus de aplicar este filtrado, el clculo ha arrojado un valor del potencial elico
aprovechable del Per superior a los 22 000 MW, distribuido segn la tercera
columna del Cuadro 8.3.2, indicada a continuacin:
OSINERGMIN-GART
PG. 235
Cuadro N 8.3.2. Potencial Elico del Per
Con respecto a estas cifras, que son considerables, cabe sealar las siguientes
observaciones:
Las restricciones reales suelen ser superiores a las que se hacen en un estudio
terico. Por ejemplo, aqu no se han tenido en cuenta ni las vas de comunicacin ni
la infraestructura elctrica. El motivo es que tanto una como la otra infraestructura
puede ser construida con posterioridad. Sin embargo, muchas veces el coste de
estas construcciones es tan elevado que no se llevan nunca a cabo. En resumen, la
cifra obtenida puede considerarse ms un lmite superior que un valor realista del
potencial realizable.
Una de las principales diferencias de un parque elico respecto a las centrales

tradicionales es que su eficiencia es, comparativamente, muy baja. Los parques
elicos reales tienen normalmente factores de capacidad que oscilan entre el 20 y el
30%. Por lo tanto, en trminos de energa disponible para el Sistema, se debe
aplicar este mismo factor de correccin a las cifras presentadas.
OSINERGMIN-GART
PG. 236
La demanda
Segn en ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2007), el 74.1% de la

poblacin nacional contaba con servicio elctrico. En ese ao, el 89.1% de la
poblacin urbana y el 29.5% de la poblacin rural tenan acceso a la electricidad.
(Vase Grfico N 8.3.1).
El 25.9% de la poblacin total y casi el 70% en las zonas rurales y aisladas, carecen
de servicios de electricidad40. Este ltimo porcentaje demanda la satisfaccin de
esta necesidad bsica, representando el pblico objetivo de las energas solar y
elica. En el subsector electricidad se promueve la participacin de empresas
privadas en la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Sin
embargo, esta participacin solamente se est logrando en los mercados
relativamente desarrollados.
Grfico N 8.3.1. Evolucin del coeficiente de electrificacin a escala nacional
Fuente: DGE-MEM
Mientras que en las zonas rurales y de frontera del Per, an no estn dadas las
condiciones tcnicas y econmicas debido a la lejana, el aislamiento y la poca
accesibilidad que caracterizan a estas localidades. Este mercado objetivo es de bajo
poder adquisitivo, con una demanda elctrica reducida y con cargas dispersas que
impiden las economas de escala.
Esta situacin determina una baja rentabilidad privada (aunque s una alta
rentabilidad social) para los proyectos de electrificacin, en funcin de inversin y
costos de operacin y mantenimiento, lo cual motiva que no sean atractivos a la
inversin privada y requieran de la participacin activa del Estado.
40
Anexo 1 Coeficiente de Electrificacin Rural Ao 2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 237
Demanda de Energa Elica
En el Per, la energa elica se usa para los siguientes fines:
Electricidad en el sector rural (domiciliario, agricultura, ganadera).

Electricidad para estaciones cientficas en zonas aisladas.
Telecomunicaciones por microondas.
Pequea industria.
Energa mecnica (bombeo de agua).
Interconexin a la red.
El bombeo elico es usado desde principios del siglo XX, existiendo una amplia
experiencia en este campo.
Existe una demanda en el sector rural, sobre todo para la aplicacin de la energa
elica en baja potencia (hasta 1 kW). Sin embargo, la energa elica interconectada
a la red elctrica nacional est tomando importancia y ya existe un portafolio
nacional de proyectos de generacin elctrica a partir de energa elica.
Anlisis de la evolucin histrica y situacin actual de la demanda de energa elica
La energa elica aparece en el pas en los aos sesenta, para bombeo de agua, en
la costa sur y norte del pas. Desde entonces, las llamadas aerobombas tuvieron un
corto apogeo entre los aos 1980-1990, sobre todo en la zona de Pachacutec en
Arequipa, as como en la zona de Miramar en Piura.
Los primeros aerogeneradores de pequea potencia (hasta 1 kW) fueron instalados

en el ao 1993. Hasta el momento existen alrededor de 50 aerogeneradores. En
cuanto a los equipos de gran potencia (ms de 1kW), existen actualmente dos: la
Central Elica de Malabrigo y la Central Elica de San Juan de Marcona.
El sector agrario utiliza las aerobombas en su mayora, el sector pblico posee

algunos aerogeneradores, as como el sector privado, pero donde est el mayor
potencial es en la generacin de gran potencia interconectada a la red nacional.
OSINERGMIN-GART
PG. 238
Cuadro N 8.3.3. Distribucin del consumo elico por departamentos
Departamento Consumo (MWh/ao)
Ayacucho 1,64
Cajamarca 18,45
Cusco 1,64
Ica 587,91
Junn 3,10
La Libertad 958,00
Lambayeque 26,55
Lima 0,21
Moquegua 1,82
Piura 2,19
Total 1 601,51
Los departamentos en donde se est utilizando ms esta energa son:
Ica, donde se encuentra la Central Elica de San Juan de Marcona y pocos

aerogeneradores pequeos.
La Libertad, donde se encuentra la Central Elica de Malabrigo y existen
aerobombas.
Arequipa, debido a las aerobombas que existen en la zona de Pachacutec.
Cajamarca y Lambayeque, donde se utilizan aerobombas y tambin
aerogeneradores en empresas agropecuarias.
En menor cantidad, existen equipos elicos en: Ayacucho, Cusco, Junn,
Lima, Moquegua y Piura.
Cuadro N 8.3.4. Distribucin del consumo elico por usos
Usos Consumo (MWh/ao)
Bombeo de agua 26,37

Otros artefactos elctricos 1 558,17
Iluminacin 16,97
Total 1 601,51
Los usos ms representativos:
Bombeo de agua para parcelas agrcolas.

Iluminacin de domicilios y cercos perimtricos.
OSINERGMIN-GART
PG. 239
Cuadro 8.3.5. Distribucin del consumo elico por sectores
Sector Consumo (MWh/ao)
Agropecuario 9,85
Comercial 1 548,68
Investigacin 0,01
Rural 42,97
Total 1 601,51
Los sectores con ms demanda de esta energa son:
Agropecuario (bombeo): 0,62%.

Comercial (mediante los dos aerogeneradores interconectados a la red): 96,70%.
Rural (iluminacin, aparatos menores, bombeo de agua; este sector tambin
consume energa elica interconectada a la red): 2,68%.
Pblico: 0,0004%
Proyeccin de la Demanda de energa elica
Cuadro N 8.3.6. Capacidad histrica registrada por aos

Ao Capacidad (kW) Consumo (MWh/ao)
1993 2.50 3.65
1994 1.50 2.19
1995 4.00 6.39
1996 250.00 958.00
1997 2.48 3.49
1998 2.34 7.49
1999 450.63 583.54
2000 0.74 2.37
2001 13.78 29.72
2002 3.36 2.86
2003 1.20 1.82
Total 732.53 1 601.52
OSINERGMIN-GART
PG. 240
Cuadro N 8.3.7. Distribucin por departamentos
Departamento Capacidad (kW) Consumo (MWh/ao)

Ayacucho 1,00 1,64
Cajamarca 10,10 18,45
Cusco 1,00 1,64
Ica 455,00 587,91
Junn 2,00 3,10
La Libertad 250,00 958,00
Lambayeque 8,73 26,55
Lima 2,00 0,21
Moquegua 1,200 1,82
Piura 1,500 2,19
Total 732,53 1 601,51
La energa elica interconectada a la red pblica de energa cubrir la demanda de

las poblaciones que se encuentren en el lmite de la red interconectada y que
dispongan como mnimo un promedio de 7 metros por segundo de velocidad de
viento.
El margen de penetracin de esta tecnologa, segn opinin de algunos expertos se

encuentran entre 2% a 3% de la capacidad instalada actual (esto significa
aproximadamente 110 MW - 170 MW). Por otro lado, los expertos en energas
renovables estiman que se puede llegar hasta un 5% (300 MW) debido a la falta de
cobertura de energa convencional.
En diciembre de 2003, por encargo de la Direccin General de Electricidad, un

grupo de trabajo de especialistas elabor una propuesta de Ley de Energas
Renovables. Dicha propuesta separaba a la energa elica en dos grandes rubros:
La energa elica interconectada a la red y la energa elica aislada.
En el caso de la interconexin a la red, los equipos de energa elica estaran

despachando al SEIN (de acuerdo a los criterios que se manejen dentro del COES)
o a clientes libres. En el caso de los sistemas aislados, los aerogeneradores
estaran sustituyendo a pequeos sistemas elctricos trmicos.
Estos equipos son centralizados y de potencias mayores que los equipos

fotovoltaicos. Adems, la energa producida sirve a toda una poblacin. Por tal
motivo, las necesidades de energa elctrica de los pobladores ya no son limitadas
como en el caso de la energa solar fotovoltaica.
Proyeccin de la demanda de energa elica al 2020
En el caso de la electrificacin rural con energas no convencionales, es necesario

evaluar que tipo de recurso (sol y/o viento) que posee el lugar donde se va a instalar
un equipo de generacin elctrica (panel fotovoltaico o aerogenerador).
OSINERGMIN-GART
PG. 241
En la metodologa usada se han seleccionado los lugares que son ms factibles
para aplicar cada tecnologa. Sin embargo, algunos por su particularidad poseen
ambos recursos, por temporadas o a la vez a lo largo del ao. Estos lugares son los
propicios para instalar equipos hbridos (elico - fotovoltaicos). En los clculos
realizados se contempla esto, y por este motivo los distritos que se han tomado
como base para los clculos de la demanda de energa elica, tambin han sido
incluidos en los clculos para determinar la demanda de energa solar fotovoltaica.
Cuadro N 8.3.8
Escenarios Escenario pesimista Escenario conservador Escenario optimista
Aos (GWh/ao) (kW) (GWh/ao) (kW) (GWh/ao) (kW)
2002 1,6015 522,35 1,6015 522,35 1,6015 522,35
2005 1,6548 539,72 1,6698 544,63 1,6832 548,99
2010 1,7466 569,68 1,7888 583,44 1,8266 595,78
2015 1,8425 600,95 1,9145 624,42 1,9797 645,71
2020 1,9426 633,59 2,0472 667,71 2,1431 699,00
Grfico N 8.3.2. Proyeccin de la demanda de energa elica 2002-2020
Proyeccin de la demanda de energa elica 2002 - 2020

(GWh/ao)
2.20
2.10
2.00
GWh/ao
1.90
1.80
1.70
1.60
1.50
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Ao
Pesimista Conservador Optimista
Fuente: Diagnstico de la Situacin Actual del Uso de la Energa Solar Y Elica en el Per -
CENERGIA
OSINERGMIN-GART
PG. 242
Grfico N 8.3.3. Proyeccin de la demanda en potencia de energa elica 2002-
2020
Proyeccin de la demanda en potencia de energa elica

2002 - 2020 (kW)
250
240
230
220
kW
210
200
190
180
170
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Ao
CENERGIA
LA OFERTA
La energa elica de pequea potencia no se ha desarrollado en los ltimos veinte

aos, debido a una serie de barreras, entre las cuales se encuentran la falta de
promocin, la poca tecnologa, la falta de recursos humanos capacitados, entre
otros. Igualmente sucede con la energa elica interconectada a la red, donde la
falta de legislacin y normatividad, hacen que proyectos factibles sean postergados
o dejados de lado por inversionistas.
Anlisis de la evolucin histrica y situacin actual de la oferta de energa elica
Hace cuarenta aos, existan pocos fabricantes de molinos de viento para bombeo
de agua. Sin embargo, su utilidad en el sur de pas hizo que en la zona de Arequipa
se utilicen mucho estos equipos. Hasta el momento, los fabricantes son artesanales
y no se han formalizado.
Hasta la actualidad, existe un solo fabricante conocido de aerogeneradores (Waira),

pero ahora estn importando equipos norteamericanos Bergey con potencias de 1
hasta 10 kW. Los precios de un Waira fluctan entre US$ 1 000 y 12 000 por 1 kW
de potencia, mientras que los Bergey estn entre los US$ 15 000 y 20 000 por uno
de 10 kW.
OSINERGMIN-GART
PG. 243
Existen pequeos fabricantes de aerogeneradores con tecnologa de imanes
permanentes, y aunque esta tecnologa es de punta y se necesitan profundos
conocimientos e investigacin, estos fabricantes tampoco son formales.
Cuadro N 8.3.9. Distribucin de la capacidad instalada por departamentos

Departamento Capacidad (kW)
Ayacucho 1,00
Cajamarca 10,10
Cusco 1,00
Ica 455,00
Junn 2,00
La Libertad 250,00
Lambayeque 8,73
Lima 2,00
Moquegua 1,20
Piura 1,50
Total 732,53
Los departamentos en donde existen proveedores son:
Arequipa, sobre todo en la zona de Pachacutec.

Piura, en la zona de Miramar.
Lima, donde se encuentra la fbrica Waira.
Cuadro N 8.3.10. Distribucin de la capacidad instalada por sectores

Sector Capacidad (kW)
Agropecuario 6,00
Comercial 705,90
Publico 2,00
Rural 18,63
Total 732,53
Los sectores ms representativos:
Comercial: es de 96.36%, debido a los centrales elicas de Malabrigo y Marcona.

Rural: 2.54 %, debido a los aerogeneradores de baja potencia.
Cuadro N 8.3.11. Distribucin de la capacidad instalada por usos
Usos Capacidad (kW)
Bombeo de agua 8,73

Otros artefactos elctricos 713,10
Iluminacin 10,70
Total 732,53
OSINERGMIN-GART
PG. 244
Presentndose la participacin ms representativa de esta energa, en el uso
artefactos elctricos con 97.34%
POTENCIA INSTALADA
En el pas se cuenta con un aerogenerador asncrono trifsico de 250 kW en la

localidad de Malabrigo (La Libertad) el cual fue instalado en 1996, teniendo una
eficiencia de 36%, y un aerogenerador de induccin de 450 kW en San Juan de
Marcona (Ica).
Dentro del proyecto del bosque elico de Malabrigo de 40 MW, se ha determinado

realizar los estudios para una primera etapa de 10 MW. Esta potencia se ha definido
debido a la lnea de subtransmisin existente (Paijn-Malabrigo 34.5 kV, 17 km).
Proyectos relevantes de energa elica
Las aerobombas de Miramar y Vichayal, en el bajo Chira (Piura) que son de tipo
holands, fabricadas de material rstico de la zona y que se han difundido tambin
en Lambayeque y La Libertad. Las nuevas tcnicas de riego, han hecho que el
mercado local se haya saturado, motivo por el cual no hay ms demanda. Si esta
tecnologa se pudiera irradiar a otras localidades norteas, habra ms
construcciones.
Las aerobombas de la Urbanizacin Semirural Pachactec, en la periferia de la

ciudad de Arequipa, que se ha difundido a otras ciudades como: Caman, Puno,
Tacna, Paracas, entre otras localidades. El principal fabricante, Leonidas Segovia,
ha reportado que hace ms de tres aos no vende ninguna aerobomba, debido a la
competencia y a una baja en la demanda. Actualmente, se est dedicando a otros
servicios metalmecnicos.
Ambas experiencias han permitido que actualmente existan un buen nmero de

talleres que construyen aerobombas.
Las aerobombas argentinas FIASA, que se instalaron en mayo de 1990, para fines
de riego. El proyecto Apoyo a la produccin alimentara de la provincia de Pisco
fue financiado por la Cooperacin Tcnica Argentina y por el Gobierno Peruano, con
un monto total de 99 500 US$. Este proyecto alcanz solamente el 5% de su meta
prevista, que era irrigar 100 hectreas de cultivos, debido a la falta de asistencia
tcnica especializada a las familias beneficiarias.
Posteriormente, se corrigieron las deficiencias encontradas, y el mismo fondo instal

nuevos molinos en la zona de Pisco (Ica). Esta vez se instalaron 50 aerobombas
FIASA, 30 de ellas en Pisco y 20 en Villacur.
Los aerogeneradores WAIRA de 1 kW, de fabricacin nacional, que desde 1989 han
sido instalados en una serie de localidades.
OSINERGMIN-GART
PG. 245
Los tres aerogeneradores MP-5 Riva Calzoni de 3,5 kW cada uno, que se instalaron
en 1986 en la caleta de Yacila (Piura), con financiamiento de la Cooperacin
Tcnica Italiana. En una segunda etapa, en julio de 1988, se instalaron tres
aerogeneradores marca ISEA de 10 kW cada uno. Ambos proyectos funcionaron
hasta octubre de 1991, quedando fuera de servicio hasta la actualidad.
La instalacin de algunas decenas de pequeos aerogeneradores (entre 50 y 300

W) a lo largo del Callejn de Huaylas.
La Central Elica Piloto Malabrigo de marca MICON M 600, instalada en abril de

1996, se ubica en el departamento de La Libertad, provincia de Ascope, distrito de
Rzuri, localidad Puerto Malabrigo, a 45 m. s. n. m., en un terreno perteneciente al
Ministerio de Energa y Minas.
La energa elctrica producida por el aerogenerador es recibida por un

transformador trifsico de 312 kVA10 kV/440 V y despachada a la localidad de
Malabrigo a travs de una lnea de subtransmisin de Hidrandina de 10 kV, la que
es comercializada, beneficiando a una poblacin de 1 785 habitantes, que habitan
en 357 viviendas (aprox. 700 W/vivienda).
Las caractersticas de viento del lugar son:
Velocidad promedio: 7,59 m/s (a 30 m)

Parmetro de escala: A = 7,88 m/s
Parmetro de forma: K = 3,38
Las caractersticas tcnicas de este aerogenerador son:
Dimetro del rotor: 27,8 m

rea de barrido: 607 m2
Altura al cubo: 30/36 m
R. P. M. del rotor: 41,9/27,2 min-1
Regulacin de potencia: Stall
Cantidad de labes: 3
Material: Polister reforzado con fibra de vidrio
Marca: LM-Glasfiber
Modelo: LM 13.4
Freno aerodinmico: Flap giratorio
Dimetro del rotor: 27,8 m
Velocidad del rotor: 27,2 41,9 r.p.m.
Potencia nominal del generador: 250/50 kW
Tipo: Asncrono
Velocidad: 903 1 205 rpm
Viento de arranque: 3 m/s
Viento de detencin: 25 m/s
Tensin de generacin: 440 V
Torre tipo: Cnica de 24 caras
Altura: 28,7 m
OSINERGMIN-GART
PG. 246
Material: Acero galvanizado
Inversin total: US$ 324 000,00
La Central Elica Piloto San Juan de Marcona (Mitsubishi MWT-450 de 450 kW)
est ubicada en el departamento de Ica, provincia de Nazca, distrito de Marcona, a
45 m. s. n. m., en un terreno perteneciente a la empresa minera Shougang Hierro
Per S. A. El objetivo del proyecto es suministrar electricidad en forma permanente
y confiable a unas 643 viviendas (700 W/vivienda), beneficiando a una poblacin de
3 215 habitantes.
La entidad responsable de la operacin de la Central Elica es ADINELSA, la cual

comercializa la energa producida a Electroper. La energa elctrica producida por
el aerogenerador es recibida por un transformador trifsico de 750 kVA 34,5 kV /
550 V y despachada a travs de una lnea de subtransmisin de la empresa minera
Shougang de 34,5 kV.
Del recurso elico de la zona se posee la siguiente informacin:
Velocidad promedio: 9,12 m/s (a 40 m)

Parmetro de escala: A = 9,89 m/s
Parmetro de forma: K = 3,01
Las caractersticas tcnicas de este aerogenerador son:
Velocidad de corte dentro: 4,5 m/s

Velocidad nominal: 12,8 m/s
Velocidad de corte fuera: 24 m/s
Velocidad mxima de diseo: 59,5 m/s (instantneo)
Dimetro del rotor: 39 m
rea de barrido: 1 194,6 m2
Altura al cubo: 40 m
Potencia nominal: 450 kW
R. P. M. del rotor: 26 min-1
Regulacin de potencia: Pitch
Cantidad de aspas: 3
Material: GFRP
Modelo: NASA LS(1)-04XX
Freno aerodinmico: Flap giratorio
Tipo de generador: Asncrono
Tipo de torre: Monopolar de papel
Inversin: US$ 536 490,00
Oferta en energa elica para el sector rural
Para la elaboracin de la oferta ha sido tomado como referencia el Plan de

Electrificacin Rural (PER) del Ministerio de Energa y Minas (DEP). Dentro de este
plan se contemplan inversiones en equipos de generacin elica hasta el 2017.
OSINERGMIN-GART
PG. 247
Respecto a los agentes de mercado podemos decir que no tendrn una
participacin significativa, pues el mercado cada vez es ms limitado para competir
con equipos de generacin elica de gran potencia.
Entonces la oferta en energa elica en reas rurales y aisladas quedar

determinado por los proyectos que se implementen en el Plan de Electrificacin
Rural 2008 2017 del MEM-DEP41; despus de 2012 al 2020 es fundamental la
participacin de la cooperacin internacional, as mismo la mayor participacin de
los agentes de mercado para la distribucin de equipos de baja potencia (1 kW).
En cuanto a la energa elica interconectada a la red, sta se desarrollar siempre y

cuando se llegue a tener un marco legal como un mercado para incentivar la
inversin privada.
Para la determinacin de la oferta al 2020 se procedi como en el caso de la oferta
para el rubro solar fotovoltaico-rural, es decir se hizo una proyeccin a partir de los
datos tomados del PER, desde el 2012 al 2020.
Cuadro N 8.3.12
Potencia Proyectos Factibles

Ao
(kW) Periodo 2003 2020
2003 ----- -----
2004 ----- Elaboracin del Mapa Elico
2005 ----- Elaboracin del Mapa Elico
2006 800 Proyecto
2007 800 Proyecto
2008 800 Proyecto
2009 900 Proyecto
2010 900 Proyecto
2011 1 000 Proyecto
2012 1 000 Proyecto
2013 1 000 Proyecto
2014 1 000 Proyecto
2015 1 000 Proyecto
2016 1 000 Proyecto
2017 1 000 Proyecto
2018 1 000 Proyecto
2019 1 000 Proyecto
2020 1 000 Proyecto
TOTAL 14 200 - - - - - - - -
Nota: en lo que respecta a proyectos se refiere a proyectos masivos
41
El Ministerio y Minas, a travs de la direccin ejecutiva de proyectos, desde agosto de 1993, asumi el
compromiso de ampliar la frontera elctrica a nivel nacional, llevando a los pueblos del interior del pas, en forma
prioritario, el acceso a la energa como un medio para acelerar su desarrollo y mejorar su calidad de vida
OSINERGMIN-GART
PG. 248
INVERSIONES
Perspectivas de desarrollo
El Estado va a tratar de dar un mayor impulso a estas tecnologas, mediante

programas masivos de uso de energas renovables all donde la energa
convencional ya no es rentable.
El desarrollo de la tecnologa fotovoltaica impulsar el esfuerzo del Estado de

encontrar soluciones rentables al problema de la electrificacin rural.
El gas de Camisea no podr competir con las energas renovables en regiones de

difcil accesibilidad, as como en cuanto a costos de operacin y mantenimiento de
los equipos. Siempre habr un porcentaje de pobladores rurales que nunca llegarn
a tener energa convencional.
En cuanto a los beneficios que se tendran con el desarrollo del mercado solar y
elico, basta nombrar la creacin de puestos de trabajo, la creacin de micro
empresas descentralizadas, la inversin privada en proyectos grandes y medianos,
as como una serie de beneficios ambientales anexos.
Energa elica
En cuanto al margen de penetracin de la tecnologa elica, existen opiniones

diversas. Por un lado, en opinin de algunos expertos en energa elctrica, este
margen estara entre 2% a 3% de la capacidad instalada actual (esto significa
aproximadamente 110 MW - 170 MW).
Por otro lado, los expertos en energas renovables estiman que se puede llegar
hasta un 5% (aproximadamente 300 MW), sobre todo en zonas aisladas, ya que se
estaran cumpliendo una serie de beneficios en cuanto a su utilizacin:
Sustitucin de combustibles fsiles (en el caso de los pequeos sistemas elctricos)

por energas limpias, con el consiguiente ahorro para la balanza de hidrocarburos.
Actitud proactiva en torno al medio ambiente, que permitir obtener una mejor
imagen a nivel internacional.
Inversin privada, siempre y cuando se cuente con un marco legal apropiado.
Creacin de trabajo y micro empresas de servicios energticos renovables en
provincias, cumpliendo en parte con la poltica gubernamental de descentralizacin.
PROYECTOS
Programa Eurosolar: Implementacin de Un Sistema Hbrido Elico-

Fotovoltaico
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Electrificacin

Rural (DGER) viene ejecutando el Programa Euro-Solar, que es financiado
OSINERGMIN-GART
PG. 249
mayoritariamente con una donacin de la Comunidad Europea y una contrapartida
en especies de nuestro pas.
El Programa, concebido para promover las energas renovables comunitarias,

proporcionar a 130 comunidades de nuestro pas acceso a la energa elctrica
generada por el sol y los vientos mediante un sistema hbrido. Para utilizar la
energa elctrica generada, el sistema viene adems con un conjunto de cargas
compuestas por una antena satelital, telfono IP, equipos informticos, equipo
multimedia, cargador de pilas y bateras, refrigerador de vacunas y un purificador de
agua.
Se instalarn 130 Sistemas Hbridos Elicos Fotovoltaicos para el suministro

elctrico de un colegio y una posta de salud. El Sistema Hbrido est compuesto por
un Generador Fotovoltaico de 1000 Wp. y un Aerogenerador de 400 W para la
operacin de una antena satelital, telfono IP, equipos informticos, equipo
agua.
A la fecha se han seleccionado las 130 localidades que sern beneficiadas por el
Programa, las que se encuentran distribuidas en 13 regiones del Per, Amazonas,
Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque, Piura, Puno, Lima,
Apurimac, La Libertad, Cusco.
Los componentes fotovoltaicos y las labores de instalacin sern contratadas

mediante una licitacin en Europa.
Figura N 8.3.4. Sistema Hbrido Elico-Fotovoltaico de 1,4 kW del Programa

EURO-SOLAR: Componentes del kit
OSINERGMIN-GART
PG. 250
Proyecto: Implementacin de Un Sistema Hbrido Elico-Fotovoltaico
En julio de 2008 se culmin la instalacin de 20 Sistemas Hbridos Elico

Fotovoltaico en igual nmero de viviendas beneficiando a 100 pobladores del Centro
Poblado Campo Alegre localizado en el distrito de Namora, provincia de
Cajamarca, regin Cajamarca.
El Sistema Hbrido esta formado por un Aerogenerador de 100 W y un mdulo

fotovoltaico de 50 Wp, adems se ha instalado un sistema de monitoreo que registra
velocidad y direccin de viento, irradiacin, irradiancia y temperatura ambiente,
tambin se vienen registrando los consumos elctricos. Se viene evaluando este
tipo de sistemas de generacin elctrica como alternativa para la electrificacin
rural. El inici su etapa de administracin desde el 01 de agosto 2008,
comprometiendo a la empresa ganadora en la responsable de dichas actividades
por dos aos.
PORTAFOLIO NACIONAL DE PROYECTOS DE GENERACION ELECTRICA A

PARTIR DE ENERGIA EOLICA
En los Cuadros N 8.3.13 y N 8.3.14 se presentan el portafolio de proyectos elicos

con concesin temporal para estudios y sin concesin para estudios, cuya potencia
instalada de generacin se estima en 9 125 MW.
Figura N 8.3.5. Sistemas Hbridos Elico Fotovoltaico de 150 W Comunidad

de Campo Alegre en Cajamarca
OSINERGMIN-GART
PG. 251
Cuadro N 8.3.13.
PERU: PORTAFOLIO NACIONAL DE PROYECTOS DE GENERACION ELECTRICA A PARTIR DE ENERGIA EOLICA
PROYECTOSCON CONCESION TEMPORAL PARA ESTUDIOS:
NRO. RESOLUCION FECHA DE NOMBRE DEL POTENCIA UBICACIN AREA PLAZO

MINISTERIAL PUBLICACION BENEFICIARIO PROYECTO (MW) DISTRITO PROVINCIA REGION (HAS) (MESES)
1 085-2007-MEM/ DM 15/ 03/ 2007 PETROLERA MONTERRICO S.A. C.E. MALABRIGO 60 RAZURI ASCOPE LA LIBERTAD 451.00 24
2 207-2007-MEM/ DM A 30/ 05/ 2007 NORWIND S.A.C. C.E. EL TUNAL 105 PAITA/ LA HUACA/ LA UNION PAITA/ PIURA PIURA 13,200.00 14
3 561-2007-MEM/ DM 20/ 12/ 2007 ENERGIA EOLICA S.A. C.E. PARQUE TALARA 240 PARIAS TALARA PIURA 29,278.82 24
4 562-2007-MEM/ DM 20/ 12/ 2007 ENERGIA EOLICA S.A. C.E. PARQUE ILO 240 ILO ILO MOQUEGUA 17,153.83 24
5 591-2007-MEM/ DM 04/ 01/ 2008 PETROLERA MONTERRICO S.A. C.E. LA BREA 170 LA BREA TALARA PIURA 1,231.00 24
6 016-2008-MEM/ DM 26/ 01/ 2008 ENERGIA EOLICA S.A. C.E. PARQUE LASLOMAS 240 HUACHO/ CHANCAY HUAURA/ HUARAL LIMA 36,229.78 24
7 086-2008-MEM/ DM 23/ 02/ 2008 ENERGIA EOLICA S.A. C.E. PARQUE CUPISNIQUE 240 SAN PEDRO DE LLOC/ RAZURI/ CASA GRANDE PACASMAYO/ ASCOPE LA LIBERTAD 61,069.47 24
8 087-2008-MEM/ DM 23/ 02/ 2008 ENERGIA EOLICA S.A. C.E. PARQUE CHIMBOTE 240 NUEVO CHIMBOTE SANTA ANCASH 2,879.00 24
9 088-2008-MEM/ DM 23/ 02/ 2008 ENERGIA EOLICA S.A. C.E. PARQUE CASMA 240 CASMA/ COMANDANTE NOEL CASMA ANCASH 9,109.00 24
10 152-2008-MEM/ DM 09/ 04/ 2008 INVERSIONESTROY S.A.C. C.E. YAUCA 300 YAUCA/ ACARI CARAVELI AREQUIPA 14,700.84 24
11 173-2008-MEM/ DM 19/ 04/ 2008 PERU ENERGIA RENOVABLE S.A. C.E. TALARA 300 PARIAS/ LA BREA TALARA PIURA 28,043.81 24
12 176-2008-MEM/ DM 19/ 04/ 2008 PERU ENERGIA RENOVABLE S.A. C.E. ILO 1 200 ILO/ EL ALGARROBAL/ ITE ILO/ JORGE BASADRE MOQUEGUA/ TACNA 18,328.69 24
13 177-2008-MEM/ DM 19/ 04/ 2008 PERU ENERGIA RENOVABLE S.A. C.E. ASCOPE 100 RAZURI ASCOPE LA LIBERTAD 3,059.70 24
14 220-2008-MEM/ DM 22/ 05/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE TUMBES-ZORRITOS 150 ZORRITOS/ LA CRUZ/ CORRALES/ SAN JACINTO TUMBES/ CMTE. VILLAR TUMBES 19,244.60 23
15 221-2008-MEM/ DM 22/ 05/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE LAMBALLEQUE 100 MORROPE/ LAMBALLEQUE/ SAN JOSE LAMBALLEQUE LAMBALLEQUE 23,349.63 23
16 222-2008-MEM/ DM 22/ 05/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE MANCORA 100 CANOASDE PUNTA SAL/ MANCORA CMTE. VILLAR/ TALARA PIURA/ TUMBES 13,589.28 23
17 223-2008-MEM/ DM 22/ 05/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE VICE 80 PAITA/ VICE PAITA/ SECHURA PIURA 28,591.02 23
18 228-2008-MEM/ DM 22/ 05/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE SAN PEDRO DE LLOC 100 SAN PEDRO DE LLOC/ SAN JOSE PACASMAYO LA LIBERTAD 15,407.82 23
19 229-2008-MEM/ DM 22/ 05/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE NUEVO CHIMBOTE 180 COISHCO/ SANTA/ NVO CHIMBOTE/ SAMANCO/ NEPEA SANTA ANCASH 25,779.23 23
20 230-2008-MEM/ DM 22/ 05/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE VICHAYAL 80 LA BREA/ VICHAYAL/ COLAN PIURA/ TALARA PIURA 22,737.86 23
21 238-2008-MEM/ DM 04/ 06/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE TACNA 150 SAMA/ TACNA TACNA TACNA 7,200.55 23
22 239-2008-MEM/ DM 04/ 06/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE LOBITOS 150 LOBITOS/ PARIAS TALARA PIURA 7,456.73 23
23 240-2008-MEM/ DM 04/ 06/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE MIRAMAR DE SANTA MARIA 80 MOLLENDO/ MEJIA/ DEAN VALDIVIA/ PUNTA BOMBON ISLAY AREQUIPA 14,864.66 23
24 241-2008-MEM/ DM 04/ 06/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE MAGDALENA DE CAO 240 S. CAO/ CHICAMA/ M. CAO/ CHOCOPE/ RAZURI/ PAIJAN ASCOPE LA LIBERTAD 17,360.02 23
25 242-2008-MEM/ DM 04/ 06/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE SAN ANDRES 240 PARACAS/ SAN ANDRES/ TUPAC AMARU/ HUAMAY/ SALAS ICA/ PISCO ICA 22,669.65 23
26 243-2008-MEM/ DM 04/ 06/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE ICLA 80 ILO/ ITE ILO/ JORGE BASADRE MOQUEGUA/ TACNA 18,328.69 23
27 258-2008-MEM/ DM 04/ 06/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE SAN JUAN 80 MARCONA/ LOMAS NAZCA/ CARAVELI ICA/ AREQUIPA 23,377.26 23
28 334-2008-MEM/ DM 19/ 07/ 2008 PERU ENERGIA RENOVABLE S.A. C.E. MARCONA 1 100 MARCONA/ LOMAS NAZCA/ CARAVELI ICA/ AREQUIPA 4,265.71 24
29 335-2008-MEM/ DM 19/ 07/ 2008 PERU ENERGIA RENOVABLE S.A. C.E. LA PAMPA 100 SAN PEDRO DE LLOC/ RAZURI ASCOPE/ PACASMAYO LA LIBERTAD 18,832.33 24
30 325-2008-MEM/ DM 01/ 08/ 2008 GAZ & L'ENERGIE S.A.C. C.E. PARQUE NEGRITOS- LA BREA 180 LA BREA TALARA PIURA 1,145.28 24
31 327-2008-MEM/ DM 01/ 08/ 2008 GAZ & L'ENERGIE S.A.C. C.E. PARQUE YACILA - ISLILLA 80 PAITA PAITA PIURA 134.84 24
32 350-2008-MEM/ DM 02/ 08/ 2008 SOWITECENERGASRENOVABLESDEL PER S.A. C.E. PARQUE LAGUNITOS 150 LA BREA TALARA PIURA 24
33 351-2008-MEM/ DM 02/ 08/ 2008 SOWITECENERGASRENOVABLESDEL PER S.A. C.E. PARQUE PAMPA ALTA 240 ILO/ ALGARROBAL ILO MOQUEGUA 24
34 352-2008-MEM/ DM 07/ 08/ 2008 PETROLERA MONTERRICO S.A. C.E. EL ALTO 200 EL ALTO LOBITOS/ PARIAS PIURA 20,031.88 24
35 404-2008-MEM/ DM 19/ 09/ 2008 HUAYRA KALLPA S.A.C. C.E. BELLA UNION 200 LASLOMAS/ BELLA UNION CARAVELI AREQUIPA 21,850.00 24
36 410-2008-MEM/ DM 18/ 09/ 2008 HUAYRA KALLPA S.A.C. C.E. PUNTA BALCONES 200 VICHAYAL/ LA BREA PAITA/ TALARA PIURA 4,574.42 24
37 430-2008-MEM/ DM 18/ 09/ 2008 PERU ENERGIA RENOVABLE S.A. C.E. CASMA I 100 CASMA/ COMANDANTE NOEL CASMA ANCASH 9,193.00 24
38 431-2008-MEM/ DM 21/ 09/ 2008 PERU ENERGIA RENOVABLE S.A. C.E. CHIMBOTE I 100 SAMANCO/ NUEVO CHIMBOTE SANTA ANCASH 12,148.00 24
39 432-2008-MEM/ DM 21/ 09/ 2008 PERU ENERGIA RENOVABLE S.A. C.E. HUACHO I 100 HUACHO HUAURA LIMA 20,634.40 24
40 433-2008-MEM/ DM 08/ 10/ 2008 SOLEOL S.A.C. C.E. CASMA 50 CASMA/ COMANDANTE NOEL CASMA ANCASH 24
41 446-2008-MEM/ DM 08/ 10/ 2008 SOLEOL S.A.C. C.E HUACHO 50 HUACHO HUAURA LIMA 24
42 447-2008-MEM/ DM 08/ 10/ 2008 SOLEOL S.A.C. C.E. PACASMAYO 50 JEQUETEPEQUE/ PACASMAYO PACASMAYO LA LIBERTAD 24
43 455-2008-MEM/ DM 08/ 10/ 2008 ENERGIA EOLICA S.A. C.E. PARQUE PUNTA LOMAS 240 LOMAS/ BELLA UNION CARAVELI AREQUIPA 24
44 449-2008-MEM/ DM 16/ 10/ 2008 SOLEOL S.A.C. C.E. POROMA 50 MARCONA NAZCA ICA 24
45 453-2008-MEM/ DM 16/ 10/ 2008 SOLEOL S.A.C. C.E. SAN PEDRO DE LLOC 50 SAN PEDRO DE LLOC/ ASCOPE ASCOPE/ PACASMAYO LA LIBERTAD 24
46 539-2008-MEM/ DM 26/ 11/ 2008 GENERALIMA S.A.C. C.E. PIURA-PAITA-LOTE 1 300 LA UNION/ PAITA/ LA HUACA PIURA/ PAITA PIURA 24
47 540-2008-MEM/ DM 26/ 11/ 2008 GENERALIMA S.A.C. C.E. BALNEARIO PUNTA BALCONES 300 VICHAYAL/ LA BREA PAITA/ TALARA PIURA 24
48 541-2008-MEM/ DM 26/ 11/ 2008 GENERALIMA S.A.C. C.E. YACILA 100 PAITA PAITA PIURA 24
49 542-2008-MEM/ DM 26/ 11/ 2008 GENERALIMA S.A.C. C.E. PIURA-PAITA-LOTE 2 300 LA HUACA/ MIGUEL CHECA/ PIURA/ CATACAOS/ LA ARENA PAITA/ SULLANA/ PIURA PIURA 24
50 549-2008-MEM/ DM 03/ 12/ 2008 GENERALIMA S.A.C. C.E. SAN PEDRO 200 VICE SECHURA PIURA 24
51 564-2008-MEM/ DM 03/ 12/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE HUACHO 240 HUACHO/ SANTA MARIA HUAURA LIMA 23
52 579-2008-MEM/ DM 15/ 12/ 2008 HUAYRA KALLPA S.A.C. C.E. TRESHERMANAS 200 MARCONA / OMAS NAZCA/ CARAVELI ICA/ AREQUIPA 24
53 584-2008-MEM/ DM 15/ 12/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE OCUCAJE 1 150 PARACAS PISCO ICA 23
54 585-2008-MEM/ DM 22/ 12/ 2008 IBEROPERUANA INVERSIONESS.A.C. C.E. PARQUE LOMITAS1 200 OCUCAJE/ SANTIAGO ICA ICA 23
55 593-2008-MEM/ DM 22/ 12/ 2008 HUAYRA KALLPA S.A.C. C.E. PAMPA PORONA 200 NAZCA / MARCONA NAZCA ICA 24
56 594-2008-MEM/ DM 22/ 12/ 2008 SOWITECENERGASRENOVABLESDEL PER S.A. C.E. PARQUE PAMPA MATACABALLO 150 HUARMEY HUARMEY ANCASH 24
SUB-TOTAL POTENCIA INSTALADA (MW) 9,065 AREA TOTAL (HAS) 607,501.80
OSINERGMIN-GART
PG. 252
Cuadro N 8.3.14.
PROYECTOSSIN CONCESION TEMPORAL PARA ESTUDIOS:
NOMBRE DEL UBICACIN AREA

EMPRESA PROYECTO POTENCIA DISTRITO PROVINCIA REGION HAS
SOLEOL S.A.C. C.E. LOSPERROS- BAYOVAR 20 SECHURA SECHURA PIURA ---

KLT CONSULT C.E. PAITA 30 PAITA PAITA PIURA ---
EGESUR S.A. C.E. SOPLADERA 10 ITE TACNA TACNA ---
SUB-TOTAL POTENCIA INSTALADA (MW) 60
TOTAL POTENCIA INSTALADA A NIVEL NACIONAL (MW) 9,125
OSINERGMIN-GART
PG. 253
8.4 Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa mini-micro
hidraulica en el Per
ANTECEDENTES
NORMATIVA VIGENTE
POTENCIAL
Las mayores capacidades hidroelctricas en el Per han sido desarrolladas en

regiones montaosas, alcanzando aproximadamente al 70% de la capacidad de
generacin total (5,700 MW) al 2003.
En el caso de la energa hidroelctrica mini/micro, si el rango de capacidad de la

energa hidroelctrica mini/micro, abarca desde varias docenas a 500 kW
aproximadamente, su potencial no necesariamente corresponder al potencial de la
energa hidroelctrica de mediana y gran escala. Es porque algunas veces el
potencial hidroelctrico mini/micro es factible con un salto que vara de varios metros
a varias docenas de metros y que es necesario que las centrales elctricas estn
cerca de los lugares de la demanda (centro poblado) debido a la adopcin de mini-
redes aisladas, teniendo en cuenta la reduccin del costo de construccin para las
lneas de distribucin.
Por la razn expuesta, para identificar el potencial hidroelctrica mini/micro, es

necesario considerar no solo condiciones naturales tales como topografa y clima,
sino tambin tales factores sociales como distancia entre el lugar de construccin y
las localidades adyacentes y infraestructuras existentes.
LA DEMANDA
Plan a largo plazo de electrificacin rural por energas renovables
El nmero de localidades objeto de electrificacin por energas renovables es de

33,701 localidades con 361,847 viviendas. De ese nmero las localidades objeto de
electrificacin por mini/micro central hidroelctrica es de 519 localidades con 18,498
viviendas. Las localidades restantes y viviendas sern electrificadas por PV (energa
solar)
POTENCIA INSTALADA
Pequeas centrales hidroelctricas instaladas por la dep/mem
CONVENIO PER REINO UNIDO.- La DEP/MEM ejecut las obras civiles e

instal los equipos transferidos por Electro Per de dicho Convenio en las siguientes
minicentrales hidroelctricas:
OSINERGMIN-GART
PG. 254
DESCRIPCIN POTENCIA DISTRITO PROVINCIA DEPARTAMENTO
1.-CHALHUAMAYO 3,2 MW MAZAMARI SATIPO JUNN

2.-SANDIA 2,4 MW SANDIA SANDIA PUNO
3.-QUIROS 1,6 MW AYABACA AYABACA PIURA
4.-CANTANGE 1,0 MW CELENDN CELENDN CAJAMARCA
TOTAL 8.2 MW
CONVENIO PER ITALIA.- La DEP/MEM instal los equipos transferidos por

Electro Per de dicho Convenio en las siguientes minicentrales hidroelctricas:
DESCRIPCIN POTENCIA DISTRITO PROVINCIA DEPARTAMENTO

1.-CHOTA (DONACIN) 1,60 MW CHOTA SANTA CRUZ CAJAMARCA
2.-TARABAMBA (DONACIN) 1,15 MW TAYABAMBA PATAZ LA LIBERTAD
3.-MAJES-SIGUAS 1,70 MW SIGUAS CAYLLOMA AREQUIPA
4.-LLUSITA 1,60 MW QUIMBIRI VICTOR FAJARDO AYACUCHO
5.-SAN FRANCISCO 0,90 MW SAN FRANCISCO CONVENCIN CUSCO
6.-CHACAS (CONSTRUIDO
0,31 MW CHACAS ASUNCIN ANCASH
POR EL PADRE HUGO)
TOTAL 7,26 MW
CONVENIO PER - JAPN I ETAPA se instal las siguientes minicentrales

hidroelctricas:
POBLACIN POTENCIA POTENCIA

N LOCALIDAD PROVINCIA DEPART. UND
(habitantes) kW TOTAL Kw.
01 SANTO DOMINGO MORROPN PIURA 1 144 61,00 02 123,00
02 CHALACO MORROPN PIURA 1 311 87,00 02 174,00
03 CANCHAQUE HUANCABAMBA PIURA 1 560 112,50 01 112,50
04 HUANCABAMBA HUANCABAMBA PIURA 4 852 88,00 02 176,00
05 HUAMACHUCO SNCHEZ CARRIN LA LIBERTAD 9 138 113,50 02 227,00
06 PACCHA TARMA JUNN 980 128,00 02 256,00
07 CATAHUASI YAUYOS LIMA 1 100 39,00 01 39,00
08 CHURN OYN LIMA 1 815 56,00 02 112,00
09 HUAROS CANTA LIMA 921 48,00 01 48,00
10 YASO CANTA LIMA 420 97,00 01 97,00
TOTAL 23 241 16 1364,50
CONVENIO PER - JAPN II ETAPA se instal las siguientes minicentrales

hidroelctricas:
OSINERGMIN-GART
PG. 255
N LOCALIDAD PROVINCIA DEPART. UND.
(habitantes) kW TOTAL kW
01 QUEROCOTO CUTERVO CAJAMARCA 2 800 318 01 318,00
SANTIAGO DE
02 HUAYCHACA LA LIBERTAD 6 457 140 02 280,00
CHUCO
03 CHOCOCO LA UNIN AREQUIPA 8 000 336 02 672,00
04 MACUSANI CARABAYA PUNO 2 600 188 01 188,00
05 SICACATE AYABACA PIURA 3 618 215 02 430,00
06 SANTA LEONOR HUAURA LIMA 3 147 276 01 276,00
TOTAL 26 622 09 2164,00
CONVENIO PER - JAPN III ETAPA se instal las siguientes minicentrales

hidroelctricas:

N LOCALIDAD PROVINCIA DEPART. UND.
(habitantes) kW TOTAL kW
01 QUEROCOTO II ETAPA CUTERVO CAJAMARCA 6360 380 01 698,00
02 SANTA LEONOR HUAURA LIMA 5520 276 01 552,00
03 HONGOS YAUYOS LIMA 2720 136 01 244,00
04 QUINCHES YAUYOS LIMA 2720 165 01 244,00
05 CANUJA ATALAYA UCAYALI 5400 240 01 240,00
06 ANDAGA CASTILLA AREQUIPA 1 880 88 01 196,00
07 HOYO -ACOS HUARAL LIMA 5 000 274 01 449
08 RAVIRA PACARAOS HUARAL LIMA 3 000 158 01 270
09 CANTANGE CELENDN CAJAMARCA 10 000 467 01 898
TOTAL 24 600 09 3 791,00
OSINERGMIN-GART
PG. 256
IV NON PROJECT GRAND AID se instal las siguientes minicentrales
hidroelctricas:
CARACTERSTICAS
PROYECTO
N C.H FABRICANTE TIPO Qn Hn Pn POT.
PER UND. RPM
TURBINA m/s (m) kW TOTAL
1 96R32 Gorgor Microturbine Pelton 0,254 174 300 2 600 1 800
2 95R21 Cerpaquino Sulzer Cross Flow 0,325 90 206 1 206 900
3 95R21 Llata Sulzer Cross Flow 0,360 51 130 1 130 900
4 96R32 / 95R21 Lonya Grande Kubota Bomba 0,365 70 180 2 360 1 200
5 95R21 Nuevo Seasme Kubota Bomba 0,420 70 210 1 210 1 200
6 96R32 / 95R21 Huamboya Kubota Bomba 0,408 67 200 2 400 1 200
7 95R21 Guineamayo Microturbine Pelton 0,415 142 400 1 400 1 800
8 95R21 Namballe Kubota Bomba 0,548 40 150 1 150 900
9 95R21 Orcopampa Wasserkraft Cross Flow 1,132 30 250 1 250 1 200
10 95R21 Catilluc Kubota Bomba 0,303 34 70 1 70 1 200
11 95R21 Sartimbamba Wasserkraft Pelton 0,062 200 100 1 100 1 200
12 95R21 Sallique Microturbine Francis 0,330 48 120 1 120 1 800
13 96R32 Huarmaca Wasserkraft Pelton 0,062 147 75 2 150 1 200
14 96R32 Chimbn Dependable Pelton 0,115 145 50 2 100 1 800
15 96R32 Marcabamba Dependable Pelton 0,080 195 115 1 115 1 800
16 96R32 Marcaballito Wasserkraft Pelton 0,087 114 80 1 80 1 200
17 96R32 Puerto Inca Wasserkraft Cross Flow 0,556 25 100 2 200 1 200
18 96R32 Unamen Dependable Pelton 0,045 100 35 1 35 1 200
19 96R32 Balsas Kubota Bomba 0,084 100 60 1 60 1 200
20 96R32 Tongod Kubota Bomba 0,146 95 90 1 90 1 800
21 95R21 Huayunguita Sulzer Cross Flow 0,125 87 75 1 75 1 200
22 95R21 Pongo Caynarachi Kubota Bomba 0,476 30 100 1 100 1 200
23 95R21 Querco Kubota Bomba 0,072 85 40 1 40 1 800
24 95R21 Huabal Kubota Bomba 0,182 80 90 1 90 1 200
25 96R32 Acobambilla Kubota Bomba 0,125 66 60 1 60 1 200
26 95R21 Kuzu Kubota Bomba 0,201 75 100 1 100 1 200
27 95R21 Pusac Kubota Bomba 0,240 70 100 1 100 1 200
28 96R32 Sapalache Dependable Turgo 0,164 54 59 1 59 1 200
29 95R21 Pampacolca I Wasserkraft Cross Flow 0,494 25 90 1 90 1 200
30 95R21 San Balvn Kubota Bomba 0,313 48 100 1 100 1 200
31 96R32 Huallape Kubota Bomba 0,148 46 50 1 50 1 200
TOTAL 37 4 690
OSINERGMIN-GART
PG. 257
PROYECTOS
Potenciales hidroelctricos del plan maestro
Identificacin de proyectos hidroelctricos mini/micro se llev a cabo mediante una

investigacin de los proyectos existentes y estudio de gabinete mediante el GIS del
MEM/DPR. A partir de los resultados, los proyectos candidatos identificados para
proyectos hidroelctricos mini/micro son 29 emplazamientos incluyendo los
emplazamientos del Estudio de Campo a nivel de Pre-Factibilidad (2
emplazamientos) a fines de marzo del 2008. Los emplazamientos hidroelctricos
micro con menos de 100 kW son 25 emplazamientos entre 29 proyectos. Con
respecto a los 4 emplazamientos restantes, 3 tienen una capacidad mayor a 200 kW
y 1 mayor a 500 kW. La poblacin beneficiaria de estos proyectos sern 519
poblados, aproximadamente 92,000 personas (18,498 viviendas 5
personas/viviendas) y la capacidad instalada total ser de 2,655 kW.
OSINERGMIN-GART
PG. 258
LISTA DE PROYECTOS HIDROELCTRICOS MINI/MICRO
Localizacin Beneficiarios
Capacid Longitud
Nmero Numero
ad Caudal Linea
Nombre del Proyecto Departame de de Caida (m)
Provincia Distrito Instalad (m3/s) Primaria
nto comunidad Familia
a (kW) (km)
es s
Santa Mara de
1 P.C.H Cachiyacu Amazonas Condorcanqui Nieva 17 358 50 0.064 110.00 77.78
2 P.C.H Palcapampa Arequipa Caylloma Syballo 3 166 25 0.035 110.00 42.81
3 P.C.H La Majada San Miguel Calquis 11 420 60 0.085 100.00 29.76
P.C.H Quebrada San Silvestre de
4 Honda Cajamarca San Miguel Cochn 5 194 30 0.050 100.00 11.50
5 P.C.H Yerba Buena Cajamarca Encaada 12 535 80 0.112 125.00 23.67
La
6 P.C.H Quellouno Convencin Quellouno 11 198 30 0.020 250.00 26.00
La
Cusco
7 P.C.H Sarapampa Convencin Vilcabamba 13 426 60 0.090 100.00 28.10
La
8 P.C.H Yanama Convencin Santa Teresa 8 206 30 0.050 100.00 32.60
9 P.C.H Cayay Huacaybamba Cochabamba 18 405 60 0.120 70.00 35.30

Huanuco
10 P.C.H Chontabamba Pachitea Panao 13 447 65 0.090 110.00 53.00
11 P.C.H Quechuarpata Dos de mayo Maras 83 1,432 200 0.260 110.00 68.73
San Jos de Los
12 P.C.H Lomo Largo Ica Ica Molinos 9 142 20 0.030 100.00 22.50
13 P.C.H Poyeni Satipo Ro Tambo 8 375 50 0.070 105.00 43.63
14 P.C.H Saureni Junin Satipo Mazamari 11 426 60 0.090 100.00 61.60
15 P.C.H Shima Satipo Ro Tambo 17 561 75 0.130 90.00 105.20
La
16 P.C.H Huaraday Libertad Viru Chao 16 534 75 0.060 165.00 57.46
17 P.C.H Marachanca Huarochiri Matucana 10 107 15 0.045 50.00 10.80
Lima
18 P.C.H Quiula Huarochir Laraos 6 569 100 0.201 80.00 10.80
Alto
19 P.C.H Aichiyacu Amazonas Barranca 10 190 30 0.085 50.00 68.80
Alto
20 P.C.H Balsapuerto Amazonas Balsapuerto 14 487 80 0.090 125.00 37.17
Loreto
Alto
21 P.C.H San Antonio Amazonas Balsapuerto 37 1,420 200 0.200 150.00 137.70
P.C.H Santa
22 Catalina Ucayali Sarayacu 43 4,422 620 1.300 110.00 225.70
23 P.C.H Challapampa Carabaya Corani 22 308 45 0.060 110.00 68.31
Puno
24 P.C.H Huari Huari Sandia Limbani 22 715 100 0.093 110.00 86.44
San
25 P.C.H Porotongo Martin Huallaga/Omia Alto Saposoa 12 329 50 0.133 52.00 32.47
OSINERGMIN-GART
PG. 259
Mariscal
26 P.C.H Selecachi Caceres Huicungo 14 214 30 0.045 100.00 16.40
P.C.H Quebrada
27 Tahunia Atalaya Tahuana 14 386 55 0.070 110.00 62.00
Ucayali Coronel
28 P.C.H Rio Iparia Portillo Iparia 40 1,948 280 0.770 50.00 217.73
29 P.C.H Shinipo Atalaya Raymondi 20 578 80 0.220 50.00 50.80
Total 519 18,498 2,655
OSINERGMIN-GART
PG. 260
Se ha estimado el costo de construccin (incluyendo la central hidroelctrica y mini-
red) para cada uno de los 29 sitios a ser desarrollados. El monto es asignado de
acuerdo con el supuesto cronograma de construccin mostrado en la siguiente
pgina.
8.5 Diagnstico de la situacin actual del uso de la energa solar en el Per
ANTECEDENTES
El Per es un pas con un potencial solar estimado en 4,0 kWh/m2-ao por OLADE42
y entre 4.76 - 5,72 kWh/m2-ao, en promedio para SENAMHI43. La energa solar se
puede calificar de muy rentable en los departamentos de Ancash, Arequipa,
Lambayeque, Moquegua, Puno, Tacna, rentable en los departamentos de
Amazonas, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huanuco, Ica,
Junn, La Libertad, Pasco, Piura, San Martn, Tumbes, y poco rentable en los
departamentos de Lima, Loreto, Madre de Dios, Ucayali. En estos ltimos tres
departamentos, tanto su situacin socioeconmica como su geografa, hacen que la
energa solar fotovoltaica sea la opcin energtica ms conveniente, a pesar de la
poca radiacin existente.
En la actualidad, existen distribuidas a nivel nacional 640 cocinas solares, 8045

termas solares, 764 secadores solares, 44 772 mdulos fotovoltaicos en
comunicaciones y 17 448 mdulos fotovoltaicos en sistemas domiciliarios.
La capacidad instalada de energa solar fotovoltaica es de 3 713,484 kW, de energa

solar trmica es de 8 154,034 kW. Asimismo, tomado el ao 2002 como ao de
base, la produccin de energa mediante sistemas fotovoltaicos fue de 3 109,984
MWh, de equipos de energa solar trmica fue de 15 650,146 MWh.
El sector comunicaciones (antenas de retransmisin, radiocomunicaciones y

telefona rural) es el que ms ha demandado equipos de energa solar fotovoltaica,
debido a la lejana e inaccesibilidad de sus instalaciones. Este mercado se podra
saturar en unos aos, ya que las empresas de servicios de telecomunicaciones
estn cubriendo la demanda interna. El sector residencial (sistemas fotovoltaicos
domsticos, calentadores solares de agua, cocinas solares) es el segundo sector
demandante, el ms importante para el futuro.
En las zonas rurales y de frontera del Per, an no estn dadas las condiciones
tcnicas y econmicas debido a la lejana, el aislamiento y la poca accesibilidad que
caracterizan a estas localidades. Siendo este mercado objetivo de bajo poder
adquisitivo, con una demanda elctrica reducida y con cargas dispersas que impiden
las economas de escala.
42
OLADE: Organizacin Latinoamericana de Energa.
43
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa.
OSINERGMIN-GART
PG. 261
NORMATIVA VIGENTE
El marco legal y normativo
An no existe una legislacin especfica, y por lo tanto las energas renovables se

desenvuelven en el contexto del libre mercado, bajo los criterios de rentabilidad, sin
condiciones particulares para su financiamiento y sin tomar en cuenta su potencial
rol en la energizacin de las zonas deprimidas del territorio nacional.
El Ministerio de Energa y Minas ha emprendido la llamada reforma de Segunda

Generacin, que prev la formulacin de un marco legal para la promocin del uso
de energas renovables para la generacin de energa elctrica en el pas.
El Sub-comit de Normalizacin de Sistemas Solares Trmicos elabor en marzo de

2003, un proyecto de Norma Tcnica Peruana, que ha sido entregada a INDECOPI.
Igualmente, Sub-comit de Normalizacin de Sistemas Solares Fotovoltaicos, ha
elaborado una propuesta de norma sobre ensayos, configuracin e instalacin de
sistemas fotovoltaicos hasta 500 Wp.
Sin embargo, an es incierto si el proyecto de ley ser aprobado o no, o cundo se

aprobar la norma. Si van a existir otros proyectos de ley para las energas
renovables o si tardar en definirse una poltica que contemple el marco legal y
normativo.
La institucionalidad en energas renovables
Desde hace veinte aos diversas instituciones y personas vienen trabajando en la

investigacin y desarrollo de tecnologas, as como en la promocin y difusin de las
fuentes renovables de energa. Entre estas instituciones cabe destacar el trabajo
realizado por universidades, organizaciones no gubernamentales, as como la labor
del estado a travs de ELECTROPERU, INDECOPI, y por otro lado, la Cooperacin
Tcnica Internacional. En los ltimos aos tambin ha tomado impulso el sector
comercial, realizndose esfuerzos por introducir esta tecnologa en el pas a precios
competitivos.
En la actualidad, si bien ELECTROPERU e INDECOPI no participan ms de estas

actividades, el Ministerio de Energa y Minas, por medio de la Direccin Ejecutiva de
Proyectos (DEP) y el Proyecto de Ahorro de Energa (PAE), viene desempeando
un papel promotor importante. En los ltimos aos, las dems instituciones han
definido su campo de competencia y sus capacidades tcnicas han tenido
reconocimiento nacional e internacional. No obstante esto, las diversas partes
involucradas no han logrado articularse ni complementarse para formar un marco
institucional con roles claramente definidos.
Con la definicin de las polticas econmicas actuales de libre mercado, el campo de

accin del Estado se ha circunscrito a lo normativo, legislativo, subsidiario y
promotor. Actividades que en el caso de las energas renovables no son realizadas
en forma cabal por falta de una poltica clara y una institucin que centralice esa
OSINERGMIN-GART
PG. 262
preocupacin, la coordine y de prioridad a la ejecucin de proyectos e inversiones,
de acuerdo a la demanda existente.
Este hecho trae como consecuencia desorientacin, no solo entre los diferentes
agentes nacionales (universidades, ONGs, empresas, usuarios), sino tambin entre
los inversionistas extranjeros y fuentes de financiamiento internacionales que no
encuentran un interlocutor oficial y vlido.
Ante esta situacin, las instituciones que laboran en la promocin y desarrollo de las
energas renovables no han logrado an establecer redes institucionales para
trabajar en forma coordinada y complementaria, que les permita tener capacidad de
propuesta y ejercer un papel activo en el planteamiento y ejecucin de una poltica
de desarrollo de las energas renovables. En este contexto, CENERGIA convoc en
el ao 1996 a instituciones pblicas y privadas para superar las barreras
institucionales que limitan el desarrollo de las energas renovables en el pas,
mediante la formulacin de un Programa Integral de Desarrollo de las Energas
Renovables (PRODER).
En consecuencia, todava no existe un interlocutor vlido ante el Estado, referente a

las energas renovables. Existen entidades que podran tomar esta responsabilidad,
pero no son tan slidas (Asociacin Peruana de Energa Solar APES) o sus
funciones no permiten esta tarea (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONCYTEC; Consejo Nacional del Ambiente CONAM; Ministerio del Ambiente -
MINAM).
El Ministerio de Energa y Minas, como ente promotor de las diversas formas de

produccin de energa, es el llamado a convocar a los agentes del mercado y
proponer el reforzamiento de alguna entidad ya presente o de crear una entidad
especializada en estas energas. De esta manera, se ayudara al desarrollo del
mercado.
Mientras las fuerzas del mercado estn polarizadas y no encuentren un ente rector,
seguirn duplicndose esfuerzos o crendose vacos.
Entorno y polticas gubernamentales
En la dcada de los ochenta, los subsidios estatales a los combustibles

(hidrocarburos) favorecieron su utilizacin, siendo un factor que limitaba el empleo
de tecnologas de energa renovable y frenaba su desarrollo.
El terrorismo origin un gradual alejamiento de la Cooperacin Internacional (en

algunos casos fue atacada directamente) hacia pases con mayor garanta de
seguridad para los expertos y para la ejecucin de los proyectos. Del mismo modo,
entes promotores como las universidades y ONGs desplazaron, concentraron y/o
redujeron su accionar hacia zonas que no estaban en estado de emergencia.
En cuanto a los aspectos legales, la Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley N

25844) no prev en sus artculos la utilizacin de las energas renovables. La Ley
OSINERGMIN-GART
PG. 263
Orgnica de Recursos Geotrmicos (Decreto Ley N 26848) fue promulgada el 9 de
julio de 1997, sin embargo, recin el 14 de marzo del 2001 se present ante el
Congreso de la Repblica un primer Proyecto de Ley de Fomento de Energa No
Convencional que no prosper.
A la fecha no existe un Plan de Desarrollo de las Energas Renovables que permite

dar prioridad a los requerimientos y al aprovechamiento de los recursos, solo se
tiene un Plan Maestro de Electrificacin Rural con Energa Renovable, el cual fue
elaborado por el MEM con apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional del
Japn el ao 2008.
POTENCIAL
El Per posee un alto potencial de explotacin de la energa solar teniendo valores

de 4,5 kWh/m2-ao en promedio (OLADE), y entre 4,76 - 5,72 kWh/m2-ao, en
promedio para SENAMHI. Segn la Organizacin Mundial de Meteorologa, el Per
posee 28 de los 32 climas oficiales del mundo.
Potencial solar
Las mediciones de energa solar comenzaron en los albores de los aos ochenta,
por instituciones como: SENAMHI, IGP, UNI, UNALM, ITINTEC y ONERN. ITINTEC,
institucin que impuls hasta 1987 el desarrollo de las energas renovables, fue
transformada en 1992 con el nombre de INDECOPI, la cual se dedic a otras
funciones. Por otro lado, ONERN cambi de nombre por INRENA, la cual se dedica
principalmente a temas de recursos naturales y agricultura. Por tal motivo, en los
aos noventa, las mediciones de energa solar decayeron mucho.
Asimismo, la Organizacin Meteorolgica Mundial elabor un estudio para

determinar las isolneas de radiacin solar en el Per (vase Figura N 8.5.1).
En 1992, OLADE elabor una tabla de radiacin promedio anual, correspondiente a

una serie de estaciones meteorolgicas existentes en las zonas de influencia, el
equipo de trabajo prefiri trabajar con esta tabla de radiacin, ya que presenta
valores promedio de radiacin conservadores. Estos valores ayudarn a un mejor
dimensionamiento de los equipos de energa solar y reducirn los riesgos de corte
de energa.
En el marco del Proyecto PER/98/G31 Electrificacin Rural a Base de Energa

Fotovoltaica en el Per, el Ministerio de Energa y Minas encomend en el ao 2001
al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI), el desarrollo
del primer Atlas de Energa Solar del Per.
El SENAMHI ha realizado la sistematizacin de la informacin de radiacin solar

global y heliofana44 (horas de sol) de todo el Per en el periodo 1975-1990, datos
44
La radiacin solar promedio anual ha sido calculada de acuerdo al Modelo ngstrom-Prescott, tomando como
referencia la heliofana (n) o insolacin solar.
OSINERGMIN-GART
PG. 264
que han constituido la base para la elaboracin de los mapas nacionales por mes y
ao de energa solar, que constituyen el Atlas correspondiente.
El Atlas Solar representa el potencial de este recurso en cada departamento del

Per. Es una poderosa herramienta para que los agentes del mercado puedan
planificar y disear adecuadamente la instalacin de equipos generadores de
energa solar fotovoltaica y trmica, tales como paneles solares para diversos fines,
as como tambin equipos secadores, calentadores y otros de mltiples usos en
diversos puntos y localidades del pas.
De acuerdo al anlisis realizado por el equipo de trabajo, los datos del Atlas Solar de
SENAMHI presentan las siguientes desventajas frente a la tabla de OLADE:
No existen tablas con valores puntuales, que permitan trabajar con una magnitud
exacta.
La presentacin de los valores de radiacin se realiza mediante una determinada
gama de colores que da una dispersin considerable, sobre todo al comparar las
zonas de estudio a travs de las cuatro estaciones caractersticas.
Adems, cada gama de color representa un intervalo de valores de 1 kWh/m2-ao,
esto genera otro margen de error que, aadido a la dispersin de color, va a producir
un error ms grande.
OSINERGMIN-GART
PG. 265
Figura N 8.5.1. Distribucin de la radiacin solar promedio
Isolneas en
kWh/m-da
Fuente: Organizacin Meteorolgica Mundial
A continuacin se presenta ela cuadro de valores de radiacin de OLADE en

comparacin con el Atlas Solar de SENAMHI.
OSINERGMIN-GART
PG. 266
Cuadro N 8.5.1.
Intervalo de radiacin promedio

Radiacin promedio anual
2 anual
Departamento [kWh/m -ao] 2
[kWh/m -ao]
segn OLADE
segn SENAMHI
Amazonas 4,5 4,88 5,38
Ancash 5,1 5,13 5,63
Apurimac 4,8 5,38 5,88
Arequipa 5,3 5,63 6,13
Ayacucho 4,8 5,38 5,88
Cajamarca 4,5 5,0 5,5
Cusco 4,4 5,13 5,63
Huancavelica 4,5 5,38 5,75
Huanuco 4,3 4,75 5,25
Ica 4,6 5,5 6,0
Junn 4,7 5,13 5,63
La Libertad 4,8 5,13 5,63
Lambayeque 5,0 5,5 6,0
Lima 3,9 5,13 5,63
Loreto 3,9 4,63 5,13
Madre de Dios 3,9 4,75 5,25
Moquegua 5,3 5,75 6,25
Pasco 4,1 4,88 5,38
Piura 4,4 5,63 6,73
Puno 5,1 5,38 5,88
San Martn 4,0 4,63 5,13
Tacna 5,3 5,75 6,25
Tumbes 4,4 5,75 6,25
Ucayali 3,3 4,63 5,13
Promedio Nacional 4,5 4.76 - 5,72
Fuente: OLADE, 1992; SENAMHI, 2003
Se estima que la energa solar es rentable a partir de 4,0 kWh/m2-ao. En el Cuadro

N 8.5.1 se puede ver que los departamentos en donde la aplicacin de energa
solar es muy rentable. Estos son:
Ancash
Arequipa
Lambayeque
Moquegua
Puno
Tacna
Los departamentos en donde la aplicacin es rentable:
Amazonas
Apurimac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junn
La Libertad
OSINERGMIN-GART
PG. 267
Pasco
Piura
San Martn
Tumbes
Los departamentos en donde la aplicacin es poco rentable:
Lima
Loreto45
Madre de Dios
Ucayali
LA DEMANDA
Segn en ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2007), el 74.1% de la

poblacin nacional contaba con servicio elctrico. En ese ao, el 89.1% de la
poblacin urbana y el 29.5% de la poblacin rural tenan acceso a la electricidad.
(Vase Grfico N 8.5.1).
El 25.9% de la poblacin total y casi el 70% en las zonas rurales y aisladas, carecen
de servicios de electricidad46. Este ltimo porcentaje demanda la satisfaccin de esta
necesidad bsica, representando el pblico objetivo de las energas solar y elica.
Adems, existe un pblico objetivo de energa solar trmica (calentadores solares de
agua) entre la poblacin urbana y urbano-marginal, as como en el sector agrcola
(secadores solares de productos), sobre todo en zonas de gran potencial solar. En el
subsector electricidad se promueve la participacin de empresas privadas en la
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Sin embargo, esta
participacin solamente se est logrando en los mercados relativamente
desarrollados.
45
En estos ltimos tres departamentos, a pesar de que la radiacin solar es baja, las consideraciones
geogrficas y de accesibilidad, hacen que la energa solar sea rentable frente a la energa convencional. Por
tal motivo, desde el punto de vista social y geogrfico se pueden considerar como muy rentables, mas no
desde el punto de vista de la produccin de energa elctrica.
46
Anexo 1 Coeficiente de Electrificacin Rural Ao 2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 268
Grfico N 8.5.1. Evolucin del coeficiente de electrificacin a escala nacional
Fuente: DGE-MEM
Mientras que en las zonas rurales y de frontera del Per, an no estn dadas las
condiciones tcnicas y econmicas debido a la lejana, el aislamiento y la poca
accesibilidad que caracterizan a estas localidades. Este mercado objetivo es de bajo
poder adquisitivo, con una demanda elctrica reducida y con cargas dispersas que
impiden las economas de escala.
Esta situacin determina una baja rentabilidad privada (aunque s una alta
rentabilidad social) para los proyectos de electrificacin, en funcin de inversin y
costos de operacin y mantenimiento, lo cual motiva que no sean atractivos a la
inversin privada y requieran de la participacin activa del Estado.
Demanda de energa solar fotovoltaica
En el Per, la energa solar fotovoltaica se usa para los siguientes fines:
Domiciliaria rural y peri-urbana

Comunicaciones
Postas mdicas
Centros educativos
Locales comunales
Bombeo de agua
Seguridad nacional
La mayor parte de equipos fotovoltaicos estn instalados en viviendas del sector

rural, principalmente para iluminacin y alimentacin de equipos de televisin blanco
y negro, as como equipos de sonido (radios, grabadoras). Raramente se utilizan
para fines productivos, como fuerza motriz.
OSINERGMIN-GART
PG. 269
Otro sector que demanda este tipo de energa es el sector telecomunicaciones,
sobre todo para sus antenas retransmisoras que se encuentran en lugares
inaccesibles, a lo largo y ancho del pas. ENTELPERU comenz en los aos
ochenta con la instalacin de equipos fotovoltaicos para radiotelefona en lugares
aislados. Actualmente, la empresa Telefnica del Per sigue instalando estos
sistemas y tiene proyectado seguir instalndolos.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per son otros clientes de la energa
solar fotovoltaica. La reserva de informacin ha impedido que se pueda cuantificar
exactamente la cantidad, ubicacin y uso de estos sistemas. Sin embargo, se han
obtenido algunos datos fidedignos de equipos instalados y sus usos.
El sector salud, con su programa de cadena de fro, ha instalado un gran nmero de

estos sistemas en postas mdicas rurales, ya que presentan ventajas frente a otras
opciones.
El sector educacin, con su Programa Huascarn, ha incursionado en el uso de

energa solar para centros educativos aislados.
Los sistemas de bombeo solar son atractivos en el sector rural, debido a sus
ventajas frente a las motobombas convencionales. Su costo inicial es siete veces
mayor, pero sus costos de operacin y mantenimiento son muy bajos. Adems, su
funcionamiento es automtico y no requiere de combustible.
Tambin existen en funcionamiento los llamados cargadores de bateras, que son

arreglos fotovoltaicos que permiten que los habitantes de comunidades muy aisladas
ya no tengan que ir hasta la capital de provincia para cargar sus bateras.
Un uso que recin est presentando inters por parte de las instituciones pblicas de
desarrollo, es el llamado sistema de energa para zonas rurales o RAPS (rural area
power system), que es una suerte de central de distribucin elctrica aislada. Un
RAPS es un sistema hbrido Diesel-fotovoltaico, que permite acumular la energa
que se genera en bateras estacionarias de gran capacidad. La electricidad se
distribuye a travs de una red pblica local.
Demanda de energa solar trmica
La energa solar trmica se utiliza en:
- Calentamiento de agua (termas solares en viviendas, hoteles, hospitales,

comedores populares, entre otros)
- Secado de productos agrcolas (maz, cochinilla, caf, hierbas, entre otros).
- Coccin solar (cocinas de tipo caja y parbola).
Los calentadores de agua han sido instalados desde principios del siglo XX en
Arequipa, para aseo personal y de lavado de ropa y utensilios. El ITINTEC y algunas
universidades nacionales (UNI, Universidad de Cajamarca) aprovecharon esta
OSINERGMIN-GART
PG. 270
experiencia, desarrollando en la dcada de los ochenta, sistemas de baja potencia
para calentar agua de consumo humano y micro industrial.
Actualmente existen unos 14 000 calentadores en Arequipa, Tumbes, Piura,

Cajamarca, Chiclayo, Trujillo, Lima, Ica, Cusco, Tacna y Puno. Los proveedores se
han multiplicado y se conocen fabricantes en Arequipa, Cusco, Ayacucho, Huaraz,
Huancayo, Chimbote, Lima, Piura y Chiclayo etc.
En cuanto al secado solar, se ha puesto en evidencia la aceptabilidad social,

viabilidad econmica (en varios casos) y la madurez de la tecnologa del secado
para nuestro medio rural. Sin embargo, existe una necesidad de promocin frente a
las organizaciones campesinas, as como una oferta de insumos para los secadores
(plstico y mallas metlicas).
Las cocinas solares, por su parte, pueden concentrar la radiacin solar en un

pequeo volumen, satisfaciendo requerimientos de coccin en localidades rurales en
las que escasea la lea o es difcil el transporte y comercializacin de combustibles.
Para satisfacer la demanda mediante su difusin, se est trabajando con una o dos
localidades, a fin de poder evaluar mejor los resultados tcnicos y sociales. Los
lugares de mayor demanda son aquellos donde escasea la lea y donde la
poblacin no tenga acceso fcil a combustibles de petrleo.
Anlisis de la evolucin histrica y situacin actual de la demanda de energa solar
La energa solar tuvo su inicio a comienzos de la dcada de los ochenta, y solo se

utilizaba en telecomunicaciones, defensa nacional, calentamiento de agua y otros
usos ms restringidos.
En el primer lustro, hasta comienzos de 1995, el mercado solar no tuvo un gran

apoyo por parte del Estado. Su desarrollo se debi sobre todo a un esfuerzo de
entidades pblicas y ONGs que, a pesar de carecer de un marco legal e
institucional, aplicaron las energas renovables en los lugares ms necesitados del
Per. Muchos de los proyectos en este periodo fueron subvencionados por fuentes
de cooperacin internacional, sobre todo provenientes de Europa.
Es a partir de 1995, cuando comienza el auge de las telecomunicaciones en el pas,

la defensa nacional se refuerza sobre todo en las fronteras, y crece el nmero de
proveedores de equipos de energa solar fotovoltaica y trmica, as como los
primeros proyectos masivos promovidos por ONGs y por el Estado Peruano, para
satisfacer una necesidad bsica como es la electricidad en zonas aisladas.
Aparecen las primeras licitaciones internacionales para instalaciones masivas de

equipos de energa solar, sea para el sector pblico, como para el residencial rural.
Tambin en estos aos se crea una masa crtica de recursos humanos, sobre todo
en las universidades. A pesar de este salto cualitativo, estas energas an siguen sin
un marco legal e institucional. En el sector rural se desconoce sus beneficios,
todava no hay una industria que sustente el mercado. Los especialistas se
OSINERGMIN-GART
PG. 271
centralizan en la capital, siendo el interior del pas donde ms se puede aplicar esta
energa.
Los departamentos en donde se utiliza ms esta energa son: (ver Cuadro N 8.5.2)
Arequipa, sobre todo debido a la gran cantidad de calentadores solares de

agua que se utilizan.
Puno, debido a dos grandes proyectos de energa solar fotovoltaica
domiciliaria en los aos ochenta y al uso de calentadores solares de agua.
Loreto, por la prioridad que le est dando el Estado para electrificar a
comunidades nativas, as como las facilidades del comercio por estar en zona
de selva.
Lima, en su sector rural, por la cercana de los proveedores y por el acceso a
la informacin sobre estas energas.
Ancash, por ser una provincia castigada por las inclemencias de la naturaleza,
se ha apoyado a los habitantes del sector rural con equipos fotovoltaicos y
cocinas parablicas. Los hoteles, sobre todo en Huaraz, han adquirido
calentadores solares de agua.
Cuadro N 8.5.2. Distribucin del consumo de energa solar por departamentos
Consumo
Departamento
(MWh/ao)
Amazonas 151,20
Ancash 564,75
Apurimac 97,44
Arequipa 13 429,56
Ayacucho 291,02
Cajamarca 299,36
Cusco 310,66
Huancavelica 134,37
Huanuco 168,59
Ica 27,82
Junn 225,59
La Libertad 179,59
Lambayeque 270,88
Lima 565,28
Loreto 463,07
Madre de Dios 29,18
Moquegua 172,53
Pasco 85,02
Piura 236,09
Puno 574,90
San Martn 138,48
Tacna 225,98
Tumbes 18,66
Ucayali 100,09
Total 18 760,13
OSINERGMIN-GART
PG. 272
Los departamentos de Piura, Tacna, Moquegua, Lambayeque, La Libertad, Junn,
Cajamarca y Ayacucho, presentan un desarrollo medio en cuanto al uso de esta
energa.
Los departamentos de Amazonas, Apurmac, Huancavelica, Huanuco, Ica, Madre de

Dios, Pasco, San Martn, Tumbes y Ucayali, son los que menos han aplicado la
energa solar.
Cuadro N 8.5.3. Distribucin del consumo de energa solar por sectores

Consumo
Sectores
(MWh/ao)
Agropecuario 144,52
Comercial 12 755,57
Comunicaciones 2 135,46
Defensa nacional 4,73
Industrial 0,34
Pblico 175,06
Residencial 3 544,45
Total 18 760,13
Los sectores ms consumidores de esta energa son:
Comercial (calentamiento de agua en hoteles, comedores, restaurantes, etc.:

67,99%.
Residencial rural (iluminacin, aparatos menores, bombeo de agua, coccin
de alimentos): 18,89%.
Comunicaciones (energa para antenas de retransmisin, telefona rural,
radiocomunicaciones): 11,38%.
Pblico (postas mdicas, colegios, juzgados de paz, etc.): 0,90%.
Agropecuario (secadores solares): 0,77%.
Defensa nacional (equipos para zonas de frontera y meteorologa): 0,03%.
Industrial (micro empresas): 0,002%.
Actualmente, la situacin de la energa solar (y de las energas renovables en

general) se puede caracterizar mediante los siguientes criterios:
El Estado est dando los primeros pasos para estudiar la forma en que las
energas renovables pueden participar en el mercado energtico, analizando
su costo-beneficio y evaluando cmo y dnde pueden ser aplicados.
Sin un marco legal de fomento, el mercado sigue el camino de libre comercio,
con las consiguientes desventajas frente a las energas convencionales.
Falta un interlocutor vlido ante los estamentos pblicos e internacionales que
represente los intereses de este mercado.
La presencia de proveedores de equipos de energa solar an est dispersa
y, sobre todo, centralizada en la capital. Existen muchos obstculos para que
estos proveedores se desarrollen en sus zonas de influencia.
A pesar de estos obstculos, cada vez ms personas del sector rural estn
conociendo estas tecnologas, pero tambin siguen sin poder comprar un
OSINERGMIN-GART
PG. 273
equipo al contado. Para esto existen una serie de micro crditos a los que
pueden acceder. Sin embargo, muchas veces la electricidad no es prioritaria y
prefieren invertir sus pocos recursos en otras necesidades.
Los especialistas ya comienzan a descentralizarse, debido a una serie de
iniciativas estatales o privadas de capacitacin al nivel tcnico.
Mientras ms rpido se pueda tener un marco legal que incentive la inversin
y cree fuentes de trabajo, el escenario ser ms optimista, ya que esto es lo
que se espera desde hace mucho tiempo.
Cuadro N 8.5.4. Distribucin del consumo de energa solar por usos
Consumo
Usos
(MWh/ao)
Bombeo de Agua 63,51

Calentamiento de agua 14 801,92
Coccin 672,06
Iluminacin 581,91
Otros artefactos elctricos 244,35
Refrigeracin 29,65
Secado 176,17
Total 18 760,13
En los usos ms representativos:
- El calentamiento de agua representa el mayor consumo 14 801.92 MWh/ao.

- Comunicaciones como segundo uso representativo con: 2 190.57 MWh/ao
Proyeccin de demanda de energia solar
Para proyectar la demanda 2002 2020, primero se hall la demanda de energa

elctrica de la poblacin que no tiene acceso a este servicio en el periodo 2002
2020, luego en base a este clculo se hallaron las curvas para los diferentes
escenarios. Estas curvas se ajustaron luego para proyectar la demanda de energa a
partir del ao 2002 hasta el 2020.
La esencia del criterio utilizado para realizar este ajuste es el siguiente: si se quieren
implementar proyectos que involucren el uso de la energa solar fotovoltaica en una
determinada localidad, deben hacerse teniendo en cuenta que tan aislados de la red
se encuentra la poblacin demandante, su nivel de pobreza y el potencial de la zona.
Estos criterios se han revisado al hallar la demanda de energa de la poblacin no
servida con energa elctrica y lo ms apropiado sera implementar proyectos de
acuerdo a como se desarrolle esta con el tiempo.
Proyeccin de la demanda de energa en el rubro fotovoltaica-rural.
En el cuadro siguiente se muestran los resultados parciales de los clculos

realizados usando las frmulas del Cuadro N 8.5.5.
OSINERGMIN-GART
PG. 274
Cuadro N 8.5.5.
Escenarios Escenario pesimista Escenario conservador Escenario optimista

Aos (GWh/ao) (kW) (GWh/ao) (kW) (GWh/ao) (kW)
2002 0,9194 608,50 0,9194 608,50 0,9194 608,50
2005 1,3044 863,27 1,4142 877,81 1,5120 1 000,70
2010 1,9677 1 302,30 2,2750 1 412,11 2,5516 1 688,73
2015 2,6594 1 760,04 3,1831 1 975,76 3,6598 2 422,17
2020 3,3804 2 237,27 4,1411 2 570,37 4,8412 3 204,03
Grfico N 8.5.3. Proyeccin de la demand de energa fotovoltaica 2002-2020

(GWh/ao)
Proyeccin de la demanda de energa solar fotovoltaica - rural

2002 - 2020 (GWh/ao)
5,0
4,5
4,0
3,5
GWh/ao
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Ao
CENERGIA
OSINERGMIN-GART
PG. 275
Grfico N 8.5.4. Proyeccin en potencia de la demanda de energa solar
fotovoltaica rural 2002-2020 (kW)
Proyeccin en potencia de la demanda de energa solar

fotovoltaica - rural 2002 - 2020 (kW)
3 500
3 000
2 500
2 000
kW
1 500
1 000
500
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Ao
CENERGIA
Proyeccin de la demanda en el rubro solar fotovoltaico-comunicaciones.
Demanda en el rubro fotovoltaico - comunicaciones
El sector comunicaciones representa el 83.45% de la capacidad instalada actual,

siendo la empresa privada el principal agente que implementa proyectos del tipo
solar fotovoltaico, en su totalidad en el sector rural.
Podemos destacar que Telefnica del Per, en cumplimiento a una obligacin con el
estado, ha sido el agente que mas ha realizado instalaciones de telefona rural y se
ha llegando a registrar que el 61.89 % de la capacidad instalada que actualmente
corresponde a las instalaciones hechas por esta empresa. Sin embargo, segn
referencias de funcionarios de Telefnica del Per, esta empresa del sector
comunicacin, ya cumpli con la obligacin que tenia ante el estado.
El lugar que ocupaba Telefnica del Per, en lo que respecta a comunicacin rural,
fue ocupado por la empresa GILAT TO HOME PERU (operadora principal del Fondo
de Inversin en Telecomunicaciones: FITEL - OSIPTEL), y otras en menor cuanta.
GILAT a partir del ao 2002, comienzo a implementar proyectos de telefona rural de
una forma acelerada, siendo actualmente el agente de mercado con ms
instalaciones en este rubro, tendiendo como beneficiarios segn la informacin
suministrada a 5.7 millones de pobladores de la zona rural.
OSINERGMIN-GART
PG. 276
Cuadro N 8.5.6. Distribucin a lo largo del territorio
Departamento Capacidad (kW) Consumo (MWh/ao)

Amazonas 147,066 116,482
Ancash 258,361 80,373
Apurimac 82,612 81,776
Arequipa 201,925 119,339
Ayacucho 103,170 101,083
Cajamarca 322,850 261,314
Cusco 196,087 138,322
Huancavelica 77,183 84,449
Huanuco 179,287 135,478
Ica 33,410 23,621
Junn 143,115 119,105
La Libertad 127,566 43,077
Lambayeque 113,014 39,085
Lima 175,234 115,517
Loreto 98,329 115,146
Madre de Dios 7,681 7,822
Moquegua 22,437 27,034
Pasco 82,417 57,106
Piura 219,725 151,605
Puno 171,241 182,309
San Martn 214,685 123,484
Tacna 37,562 20,501
Tumbes 26,107 15,613
Ucayali 57,905 30,923
TOTAL 3 098,969 2 190,564
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) es, en Per, el fondo

destinado a la provisin del Acceso Universal a las telecomunicaciones. Fue creado
mediante el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. N 013-
93-TCC del 6 de Mayo de 1,993), como un mecanismo de equidad que financie la
provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares
considerados de preferente inters social.
Asimismo, se dispuso al Organismo Supervisor de Inversin Privada en

Telecomunicaciones (OSIPTEL) como administrador del fondo, con autonoma frente
a las otras actividades que a l competen. Se estableci adems que los proyectos
para la aplicacin de estos fondos seran seleccionados por OSIPTEL y aprobados
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), teniendo en cuenta los
servicios previstos y priorizados por el Plan Nacional de Telecomunicaciones.
Dentro de la estructura orgnica de OSIPTEL, FITEL es una de las seis gerencias de

lnea y est conformado por un equipo de profesionales encargados de disear e
implementar estrategias orientadas a utilizar eficientemente los recursos que posee
el fondo.
En la actualidad el mercado de la telefona rural ha llegado a un punto de saturacin,

y esta casi cubierto en su totalidad, por lo cual se puede esperar que solo se realicen
un pequeo porcentaje de instalaciones a travs del tiempo en periodos posteriores
al 2005.
OSINERGMIN-GART
PG. 277
POTENCIA INSTALADA
Energa solar fotovoltaica
Actualmente, la energa solar fotovoltaica representa el 0,06% de la capacidad

instalada nacional a diciembre de 200847 (5936 MW). Con las polticas de
electrificacin rural de la DEP-MEM se podr llegar al ao 2012 al 0,10% de la
capacidad instalada actual.
Energa solar trmica
Este mercado se desarrolla por propio impulso de los agentes privados, ya que no
se prev una participacin directa del Estado, salvo como promotor y diseminador de
estas tecnologas.
LA OFERTA
En los ltimos veinte aos, los proyectos energa solar trmica, pero sobre todo los
proyectos de energa solar fotovoltaica, han mostrado un desarrollo ms acelerado.
Diversas instituciones pblicas y privadas han invertido en proyectos de pequea,
mediana y gran escala a lo largo de todo el territorio peruano.
El principal promotor fue el gobierno a travs de algunos programas nacionales,

secundado por la empresa privada y ONGs locales, con apoyo de fuentes
internacionales de cooperacin tcnica (Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, Cooperacin Holandesa, Cooperacin Alemana, USAID, etc.) e
inversiones propias.
En el caso de energa solar fotovoltaica, se puede sustentar esta afirmacin

mediante los datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas del Per,
correspondientes al periodo 2000-2002, que se muestra en la Tabla N 6. En esa
tabla se ve que (en peso neto), las importaciones de paneles solares fotovoltaicos se
increment en un 44,9% en el periodo 2000 2002.
Anlisis de la evolucin histrica y situacin actual de la oferta de energa solar

fotovoltaica y trmica
Solar fotovoltaica
Los primeros equipos que hicieron su aparicin en el pas eran de tecnologa

norteamericana (Solarex) y alemana (Siemens, Telefunken), de silicio policristalino y
con una eficiencia de conversin de 8 a 9%. Posteriormente, a comienzos de los
noventa, llegaron al pas mdulos italianos (Helios), japoneses (Kyocera), franceses
(Total Energie) y espaoles (Isofotn). La tecnologa ya era monocristalina y la
eficiencia haba crecido hasta 10 y 12%. Ambas tecnologas an eran muy caras en
sus costos de produccin.
47
Fuente: Normatividad y estadsticas elctricas, MEM-DGE, Junio 2003.
OSINERGMIN-GART
PG. 278
A fines de los noventa, apareci la tecnologa de pelcula delgada con eficiencias de
10% y el silicio amorfo con una eficiencia de 5 a 6%. Esta ltima posee un costo de
produccin bajo, pero tambin la eficiencia es pobre. A escala mundial no logr
desplazar a la tecnologa mono y policristalina.
Solar trmica
Las termas solares fueron introducidas al mercado en los aos 80 por ITINTEC y
algunas ONGs y universidades, sobre todo como prototipos de investigaciones
realizadas a lo largo de esta dcada. Actualmente existen proveedores de estos
equipos en diversos departamentos del pas. Sin embargo, muchos de ellos son
informales y por tal motivo, no se puede hacer un seguimiento de la tecnologa
empleada ni de la eficiencia de sus equipos.
En cuanto a las cocinas solares, se han llevado a cabo pocos proyectos de

diseminacin, en Huancayo, Chimbote, Puno y Arequipa. EG Solar es la nica
empresa formal que provee estas cocinas, habiendo otros proveedores informales.
OSINERGMIN-GART
PG. 279
Cuadro N 8.5.7. Volumen de importacin de paneles solares fotovoltaicos por zona neoeconmica
Valor FOB Valor CIF Peso Neto

Zona Geoeconmica
2000 2002 2000 2002 2000 2002
Acuerdo de Bangkok 3167.73 17083.64 3685.00 17848.65 86.70 601.48
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico 0.00 79.77 0.00 170.51 0.00 4.47
Asociacin Europea de Libre Comercio 502.09 4777.53 513.50 5210.35 1.85 5.16
Comunidad Andina 1.20 841.44 1.24 862.25 0.71 4.17
Oceana 443.34 0.00 478.08 0.00 5.69 0.00
Resto de Amrica 0.00 292.98 0.00 296.31 0.00 1.82
Resto de Asia 8113.62 7884.88 8816.75 8684.85 2621.96 718.10
Resto de Europa 0.00 273.98 0.00 289.86 0.00 1.74
Tratado de Libre Comercio 1332925.88 2462770.59 1369719.81 2525924.44 50150.47 101854.63
Unin Europea 222709.17 96058.23 242735.94 105329.88 20487.87 3100.20
Total Partida 1567863.03 2590063.04 1625950.32 2664617.10 73355.25 106291.77
OSINERGMIN-GART
PG. 280
Los secadores solares se utilizan mayormente en el sector agropecuario para el
secado tcnico de productos agrcolas. Los invernaderos, que tambin forman parte
de los secadores solares, son utilizados para el crecimiento de hortalizas y
legumbres en climas fros.
Cuadro N 8.5.8. Distribucin de la capacidad instalada por departamentos
Departamento Capacidad (kW)
Amazonas 168,08
Ancash 515,19
Apurimac 91,65
Arequipa 6 954,82
Ayacucho 209,30
Cajamarca 345,76
Cusco 304,49
Huancavelica 105,42
Hunuco 201,17
Ica 38,14
Junn 204,07
La Libertad 208,77
Lambayeque 235,047
Lima 544,69
Loreto 364,14
Madre de Dios 22,46
Moquegua 96,25
Pasco 99,19
Piura 272,83
Puno 376,67
San Martn 224,75
Tacna 145,79
Tumbes 27,83
Ucayali 110,98
Total 11 867,52
Los departamentos en donde se concentran los proveedores son:
Lima, por ser la capital y poseer la mayor cantidad de proveedores de energa

solar fotovoltaica y trmica.
Arequipa, lder en la fabricacin de calentadores solares de agua.
Puno, donde se ha logrado crear un mercado fotovoltaico, sobre todo en las
islas del Lago Titicaca.
Loreto, por las facilidades del comercio por estar en zona de selva. Tambin
porque es una de las regiones menos electrificadas del pas.
OSINERGMIN-GART
PG. 281
Cuadro N 8.5. Distribucin de la capacidad instalada por usos
Usos Capacidad (kW/da)

Secado 127,83
Coccin 375,31
calentamiento de agua 7 650,89
Iluminacin 388,74
Bombeo de agua 39,90
Refrigeracin 18,80
Otros artefactos diversos 167,07
Total 11 867,52
Los usos ms representativos:
Calentamiento de agua: Tiene mayor aceptacin en las ciudades de la regin

Sierra. El mercado esta en crecimiento.
Secadores: Su uso es relativamente lento; focalizado en la zona Sierra y
utilizado mayormente para secado de productos agrcolas.
Energa para equipos: Se obtiene mediante mdulos fotovoltaicos. El mercado
de estos sistemas est en crecimiento, debido a que estn bajando los costos
en relacin con los aos anteriores.
Cocinas: El mercado se desenvuelve lentamente, debido a que hay poca
difusin o aceptacin de esta tecnologa.
Cuadro N 8.5.10. Distribucin de la capacidad instalada por sectores
Sector Capacidad (kW)

Agropecuario 107,48
Comercial 6 519,96
Defensa Nacional 3,09
Industrial 0,24
Pblico 103,99
Residencial 2 067,96
Total 11 867,52
Siendo los sectores ms representativos:
Comercial con un 54.94%.

Comunicaciones con un 25.82%.
OSINERGMIN-GART
PG. 282
PROYECCIN DE LA OFERTA DE ENERGIA SOLAR AL 2020
Oferta para el rubro fotovoltaico - rural
Podemos observar que el PER contempla implementar proyectos cuya capacidad es

900 kW a partir del 2007 en adelante. Esto nos da la tendencia para as poder
proyectar la oferta hasta el 2020. Los cuadros que se muestran a continuacin,
muestran dicha tendencia.
Cuadro N 8.5.11. Oferta de la Energa Solar
Proyectos Factibles
Ao
Potencia (kW) Periodo 2003 2020
2003 50 Proyecto GEF
2004 50 Proyecto GEF (existente)
2005 125 Proyecto Masivo 1
TOTAL 13 300
Nota: Proyecto masivo se refiere a la participacin de la cooperacin internacional.
Oferta para el rubro fotovoltaicocomunicaciones
Segn OSIPTEL - FITEL, observamos que para el caso de un telfono pblico por
cada 500 habitantes tendramos que la una oferta en capacidad que en promedio
sera 0,81 MW y para el caso de un telfono por cada 300 habitantes 2,04 MW, esta
oferta, terminara satisfaciendo la demanda el mercado de las comunicaciones.
Oferta de energa en el rubro solar trmico
La oferta esta dada nicamente por la empresa privada (proveedores), por lo cual no
se pueden hacer proyecciones para estimar el comportamiento futuro de la oferta, ya
que dichas empresas responde a estrategias de mercado generadas por
circunstancias propias de un determinado periodo.
OSINERGMIN-GART
PG. 283
Proyectos relevantes de energa solar fotovoltaica
A lo largo de aproximadamente veinte aos de introduccin de la energa solar en el

pas, se han llevado a cabo proyectos de gran envergadura, que han contribuido a
que esta tecnologa se haga conocida. A continuacin se presentan los ms
importantes:
La empresa P&T Solar de Alemania fue la primera empresa en instalar sistemas

fotovoltaicos en el Per (1982-1986). Los mdulos eran de marca Telefunken y
fueron instalados en las zonas de Jaen (Cajamarca) y Majes (Arequipa).
El Proyecto GTZ-CORPUNO instal 250 sistemas fotovoltaicos en el periodo 1986-

1987 en diversas provincias de Puno. En el marco de un segundo convenio (1991-
1996), se instal 250 sistemas ms.
La Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP) del Ministerio de Energa y Minas (MEM),

instal un total de 250 sistemas fotovoltaicos en 1995, principalmente en la regin
Selva (San Francisco de Yarinacocha), en el altiplano andino (Islas de los Uros,
Huancho, Huancan).
El MEM adquiri 1 200 sistemas adicionales en 1997. Recin en 1999, la DEP

encarg a la UNI la instalacin de 781 equipos en siete departamentos de la sierra y
selva (Cerro de pasco, Ayacucho, Apurimac, Junn, Loreto, Madre de Dios y
Ucayali).
El Proyecto de Ahorro de Energa (PAE) del MEM encarg al CER-UNI la instalacin

de 100 sistemas en la Isla de Taquile del Lago Titicaca (1996) y de otros 72
sistemas en 1998 en Taquile, Uros y Soto.
El CER-UNI comenz en 1999 la segunda etapa del proyecto de Taquile, instalando

250 sistemas en Taquile, Uros, Amantani, Soto y Huancho.
El Ministerio de Salud viene implementando proyectos fotovoltaicos desde hace

varios aos (1997-2000), principalmente para iluminacin, radiocomunicacin y
refrigeracin (cadena de fro).
Proyectos relevantes de energa solar trmica
Los secadores solares tecnificados de productos agrcolas, aparecieron con el

primer proyecto de este gnero, en el periodo 1983-1988. El proyecto Desarrollo de
secadores solares para productos agrcolas y alimenticios, fue financiado por la
GTZ y ejecutado por universidades peruanas (UNI, UNALM, Universidad de Tacna,
Cusco y Ancash).
Entre los beneficios del secado solar tecnificado que fueron identificados, estn:
- Las temperaturas son elevadas, por consiguiente, la humedad es menor,

reduciendo el tiempo de secado.
- Las temperaturas elevadas impiden la presencia de insectos y moho.
OSINERGMIN-GART
PG. 284
- El producto est protegido contra polvo e insectos.
- Est protegido contra la lluvia.
- Es ms barato de construir.
- Emplea menor superficie.
Los productos que se pueden secar con estas tecnologas son: Papa, maz, mote,
tarwi, carne, caf, higos, aceitunas, uvas, durazno, lcuma, dtil, guinda, aj,
manzanilla, organo, alfalfa, cochinilla, entre otros.
El proyecto Desarrollo de secadores solares de caf y cacao se realiz en el ao

1997, a travs del convenio ADEX-AID, mediante el cual se disearon e instalaron
unos 700 secadores solares de tipo invernadero en las siguientes regiones: Jan,
Moyobamba, Tarapoto, Quillabamba, Chanchamayo, Satipo, Tingo Mara y Tocache.
El Centro Internacional de la Papa ha instalado una serie de secadores solares de

tipo invernadero en Huancayo y Puno.
El Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) ha instalado invernaderos para

semilla de papa y secado de camote en: Cajamarca (Baos del Inca), Huancayo
(Santa Ana), Ayacucho (Canaan), Cusco (Andenes), Huaral (Donoso) y Puno (Illpa)
El PAE construy dos invernaderos (1995-1996) en Huaytir (Tacna) y Cochapata

(Cusco).
En mayo de 2000, CENERGIA dise el primer secador solar para concentrado de

cobre, que ocupaba una superficie de 2500 m2 aproximadamente, en la mina
Cobriza de la empresa DOE RUN Per.
INVERSIONES
El Estado va a tratar de dar un mayor impulso a esta tecnologa, mediante

programas masivos de uso de energas renovables all donde la energa
convencional ya no es rentable.
El desarrollo de la tecnologa fotovoltaica impulsar el esfuerzo del Estado de

encontrar soluciones rentables al problema de la electrificacin rural.
El gas de Camisea no podr competir con las energas renovables en regiones de

difcil accesibilidad, as como en cuanto a costos de operacin y mantenimiento de
los equipos. Siempre habr un porcentaje de pobladores rurales que nunca llegarn
a tener energa convencional.
En cuanto a los beneficios que se tendran con el desarrollo del mercado solar, basta
nombrar la creacin de puestos de trabajo, la creacin de micro empresas
descentralizadas, la inversin privada en proyectos grandes y medianos, as como
una serie de beneficios ambientales anexos.
Todas estas consideraciones hacen que las perspectivas de desarrollo de la energa

solar fotovoltaica sean optimistas en el futuro.
OSINERGMIN-GART
PG. 285
El Estado esta buscando poner en vigencia una ley que promueva las energas
renovables y una norma que asegure la calidad de los sistemas y su instalacin.
Esto crear un campo favorable para la insercin de la energa solar fotovoltaica
aplicada a la electrificacin rural. En cuanto a la energa solar trmica, el Estado no
posee mayor ingerencia que la de un ente promotor y diseminador de estas
tecnologas. El mercado solar trmico se ha desarrollado hasta el momento por
impulso de la inversin privada y las perspectivas de este campo en el futuro seguir
este mismo patrn de desarrollo, sin intervencin estatal directa.
PROYECTOS
Proyecto PER/98/G31 Electrificacin Rural a Base de Energa Fotovoltaica en el

Per
En abril de 1999, se inici la ejecucin del Proyecto, con el apoyo conjunto del
PNUD y del GEF. La inversin es de US$ 6 041 593, la cual se financia con recursos
de donacin que aporta el Global Environment Facility GEF a travs del PNUD,
ascendente a US$ 3 930 093 y los recursos que aporta el Gobierno Peruano
ascendente a US$ 2 111 500.
En el marco de este proyecto se han logrado resultados significativos, como la

elaboracin del Atlas de Energa Solar del Per, el Reglamento Tcnico, la
capacitacin a laboratorios nacionales para la certificacin de los sistemas, la
implementacin de proyectos pilotos, entre otras acciones. Estos logros se
constituyen como herramientas importantes para la formulacin e implementacin de
planes y programas de electrificacin rural con energa fotovoltaica en el pas.
La DGER-MEM ha instalado 4200 SFD en las regiones de Cajamarca, Loreto,

Ucayali, y Pasco, el mismo que permitir replicar proyectos de caractersticas
similares de abastecimiento energtico, contribuyendo a la introduccin masiva de
las energas renovables en la electrificacin rural, incluyendo proyectos de desarrollo
productivo con sistemas fotovoltaicos.
Esta experiencia emblemtica se constituye como el primer proyecto demostrativo

fotovoltaico a gran escala en el Per, que viene a contribuir con la remocin de las
barreras que impedan el desarrollo de estas alternativas en el pas.
OSINERGMIN-GART
PG. 286
Figura N 8.5.5: Vista de la localidad de La Yunga en Cajamarca Electrificacin
Rural a Base de Energa Fotovoltaica en el Per
Proyecto: Implementacin de Un Sistema Fotovoltaico Productivo
Se instal un Sistema Fotovoltaico de 2 kWp que suministra energa elctrica con

una generacin mxima estimada de 12 kWh/da a 220VAC, 60 Hz, para la
operacin de esquiladoras, hiladoras, remalladoras y mquinas de coser, las cuales
han sido tambin implementadas por el proyecto, que se encuentran en el taller
comunal donde se realiza la fabricacin de tejidos a base de fibra de alpaca criadas
en la propia localidad. Esta aplicacin productiva beneficia a los pobladores de la
localidad de Vilcallamas Arriba en Puno y da valor agregado y ha mejorado la
calidad de sus productos incrementado sus ingresos econmicos.
OSINERGMIN-GART
PG. 287
Figura N 8.5.6. Proceso de la fibra de Alpaca realizado ahora con Energa
Solar FV
Proyecto: Rehabilitacin de Sistemas Fotovoltaicos
La Direccin de Proyectos, dentro de la ejecucin del proyecto PER/98/G31, adquiri

100 Sistemas Fotovoltaicos para la ampliacin del servicio elctrico en 02
localidades aisladas de la Regin Pasco. En estas localidades se viene brindando,
sin inconvenientes, el servicio elctrico con Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios.
Adems se realizar la rehabilitacin de 195 Sistemas Fotovoltaicos que fueron

instalados en el ao 2000 en dos localidades de la Regin Loreto y una en la Regin
Ucayali.
Programa Eurosolar: Implementacin de Un Sistema Hbrido Elico-Fotovoltaico
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Electrificacin

Rural (DGER) viene ejecutando el Programa Euro-Solar, que es financiado
mayoritariamente con una donacin de la Comunidad Europea y una contrapartida
en especies de nuestro pas.
OSINERGMIN-GART
PG. 288
El Programa, concebido para promover las energas renovables comunitarias,
proporcionar a 130 comunidades de nuestro pas acceso a la energa elctrica
generada por el sol y los vientos mediante un sistema hbrido. Para utilizar la energa
elctrica generada, el sistema viene adems con un conjunto de cargas compuestas
por una antena satelital, telfono IP, equipos informticos, equipo multimedia,
cargador de pilas y bateras, refrigerador de vacunas y un purificador de agua.
Se instalarn 130 Sistemas Hbridos Elicos Fotovoltaicos para el suministro

elctrico de un colegio y una posta de salud. El Sistema Hbrido est compuesto por
un Generador Fotovoltaico de 1000 Wp. y un Aerogenerador de 400 W para la
operacin de una antena satelital, telfono IP, equipos informticos, equipo
agua.
A la fecha se han seleccionado las 130 localidades que sern beneficiadas por el
Programa, las que se encuentran distribuidas en 13 regiones del Per, Amazonas,
Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque, Piura, Puno, Lima,
Apurimac, La Libertad, Cusco.
Los componentes fotovoltaicos y las labores de instalacin sern contratadas

mediante una licitacin en Europa.
Figura N 8.5.7. Sistema Hbrido Elico-Fotovoltaico de 1,4 kW del Programa

EURO-SOLAR: Componentes del kit
Proyecto: Implementacin de Un Sistema Hbrido Elico-Fotovoltaico
En julio de 2008 se culmin la instalacin de 20 Sistemas Hbridos Elico

Fotovoltaico en igual nmero de viviendas beneficiando a 100 pobladores del Centro
OSINERGMIN-GART
PG. 289
Poblado Campo Alegre localizado en el distrito de Namora, provincia de
Cajamarca, regin Cajamarca.
El Sistema Hbrido esta formado por un Aerogenerador de 100 W y un mdulo

fotovoltaico de 50 Wp, adems se ha instalado un sistema de monitoreo que registra
velocidad y direccin de viento, irradiacin, irradiancia y temperatura ambiente,
tambin se vienen registrando los consumos elctricos. Se viene evaluando este tipo
de sistemas de generacin elctrica como alternativa para la electrificacin rural. El
inici su etapa de administracin desde el 01 de agosto 2008, comprometiendo a la
empresa ganadora en la responsable de dichas actividades por dos aos.
Figura N 8.5.8. Sistema Hbrido Elico Fotovoltaico de 150 W Comunidad de

Campo Alegre en Cajamarca
Programas Masivos de Electrificacin con Sistemas Fotovoltaicos
Se han realizado estimaciones que indica que 464 mil familias sern atendidas con
Sistemas Elctricos que utilicen alguna fuente de Energa Renovables para su
funcionamiento, entre las cuales, por las caractersticas geogrficas y
socioeconmicas particulares de estas localidades gran parte sern atendidas con
Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios, por ello se vienen implementando proyectos de
electrificacin con Sistemas Fotovoltaicos denominados Programas Masivos.
Actualmente se viene verificando la identificacin de las localidades a ser atendidas,

adems de procesar los pedidos que directamente vienen realizando las diferentes
autoridades e instituciones gubernamentales.
El Programa Masivo 1: Con este programa se instalarn 20 mil viviendas utilizando

Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios con lo cual se beneficiaran a 100 mil personas.
Las instalaciones se realizaran a nivel nacional y se proyecta que a fines del ao
2009 o inicios del 2010 se inicien las obras con el empadronamiento de usuarios.
OSINERGMIN-GART
PG. 290
Los siguientes Programas Masivos, se implementarn bajo el mismo esquema que
el Programa Masivo 1, y permitirn electrificar aproximadamente 20 mil viviendas en
cada etapa, utilizando Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios a nivel nacional. Siendo
el monto de inversin en mdulos fotovoltaicos para el periodo 2008 a 2017 de
137,89 millones de dlares.
Los detalles de las inversiones y programas se muestran en el Cuadro N 8.5.12.
OSINERGMIN-GART
PG. 291
Cuadro N 8.5.12. Plan Nacional de Electrificacin Rural 2008-2017
OSINERGMIN-GART
PG. 292
9. ASPECTOS ECONMICOS Y SOCIALES
9.1 Hechos estilizados de la economia y poltica peruanas a partir de 1990.
9.1.1 Las reformas econmicas de los aos noventa y los cambios en el

tratamiento a la inversin privada
En medio de un entorno financiero externo desfavorable, la poltica econmica de

fines de los ochenta fue marcadamente heterodoxa y populista, estando
caracterizada a partir de 1988 por una aguda recesin, altas tasas de emisin
monetaria que generaron un proceso hiperinflacionario, extendida presencia de
controles de precios y tipos de cambio diferenciados, un Estado sobredimensionado
con empresas pblicas ineficientes y deficitarias y un aparato productivo nacional
crecientemente orientado a operaciones especulativas. Todo ello dio lugar a una
contraccin del ingreso real per cpita cercana al 25% en el perodo 1987-1989 y a
una seria crisis de legitimidad del sistema democrtico, lo que vino aparejado de un
episodio de ascendente violencia interna en presencia de movimientos terroristas
que se expandan de la periferia a las ciudades.
En este contexto, luego de la eleccin presidencial de Alberto Fujimori en 1990, el

Per se embarc a partir de 1991 en un proceso ortodoxo de reforma que tuvo como
pilares fundamentales la estabilizacin macroeconmica y la utilizacin del mercado
como mecanismo de asignacin de recursos. Con este objeto se implementaron un
conjunto de reformas tendientes a estabilizar la economa, flexibilizar los mercados,
reducir la participacin del Estado en la provisin de diversos bienes y servicios as
como en la determinacin de un conjunto importante de precios en la economa, y en
general a eliminar las distorsiones generadas por la intervencin estatal. Entre las
reformas introducidas en los aos noventa destacan la estabilizacin fiscal y
monetaria, la reestructuracin legal del ente emisor, la reforma tributaria, el
reforzamiento de los derechos de propiedad, la apertura al comercio exterior, la
reforma laboral, la eliminacin de diversos monopolios estatales, la desregulacin
del sistema financiero y la liberalizacin del rgimen cambiario, el establecimiento
del sistema privado de pensiones y el inicio del proceso de privatizaciones. Estos
cambios, aunados a un contexto internacional favorable, dieron lugar a una dinmica
de recuperacin y crecimiento sustentado en la inversin privada que permiti un
crecimiento acumulado de 29,15% en el ingreso per cpita en el perodo 19931997,
tal como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro N 9.1.1.1. Per Variacin del PBI Real

Ao Var. % Ao Var. % Ao Var. %
1980 7,66% 1990 -5,09% 2000 2,95%
1981 5,46% 1991 2,11% 2001 0,22%
1982 -0,32% 1992 -0,43% 2002 5,02%
1983 -9,33% 1993 4,76% 2003 4,03%
1984 3,80% 1994 12,82% 2004 5,11%
1985 2,09% 1995 8,61% 2005 6,75%
1986 12,11% 1996 2,52% 2006 7,69%
1987 7,74% 1997 6,86% 2007 8,86%
(e)
1988 -9,42% 1998 -0,66% 2008 9,22%
1989 -13,42% 1999 0,91%
Fuente: Banco Central de Reserva y FMI Elaboracin: propia
OSINERGMIN-GART
PG. 293
Grfico N 9.1.1.1. Per PBI real per cpita: 1980-2008(e)
Per - PBI Real per cpita

(1994=100)
160.00
150.00
140.00
130.00
120.00
110.00
100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
Fuente: Banco Central de Reserva y FMI Elaboracin: propia
Grfico N 9.1.1.2. Per Inversin Privada real: 1980-2008(e)
Per - Inversin Privada

(en millones de nuevos soles de 1994)
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
Fuente: Banco Central de Reserva Elaboracin: propia
La implementacin de las reformas emprendidas por el primer gobierno de Alberto

Fujimori fue posible gracias a la ausencia de oposicin legislativa a las mismas luego
de la disolucin del Congreso por el autogolpe del 5 de abril de 1992 y al apoyo
OSINERGMIN-GART
PG. 294
mayoritario de la poblacin a la gestin presidencial a partir de dicho evento, hecho
que revela la crisis del sistema de representacin y de los partidos polticos desde la
dcada anterior. La permeabilidad popular al discurso anti-partido del rgimen de
Alberto Fujimori le permiti validar el autogolpe ante la poblacin e incluso repunt la
aprobacin popular de su rgimen en todos los sectores sociales.
Grfico N 9.1.1.3. Aprobacin a la gestin presidencial: 1990-2000
Autogolpe 1992
Fuente: Marcus-Delgado & Tanaka (datos de Apoyo para Lima Metropolitana)48
Cuadro N 9.1.1.2. Aprobacin a la gestin presidencial por segmentos

socioeconmicos (en porcentaje)
Perodos Promedio A B C D
1) Julio Dic. 90 54,30 44,83 47,33 55,66 61,00

2) Enero 91 - Set. 91 38,00 35,66 36,22 38,66 38,44
3) Oct. 91 Oct. 96 65,94 67,81 62,14 62,09 62,67
4) Nov. 96 - Dic.98 39,53 48,77 33,61 38,03 42,92
5) Enero 99 - Abril 00 47,81 40,68 38,25 45,69 54,31
Fuente: Marcus-Delgado & Tanaka (datos de Apoyo para Lima Metropolitana)
Adems de las medidas de corte fiscal y monetario, fueron fundamentales para la

promocin de la inversin privada las reformas en el tratamiento a la inversin
privada plasmadas en nuevos instrumentos legales cuya piedra angular es la
Constitucin de 1993. Dicha norma consagra principios esenciales para garantizar
un marco jurdico favorable para el desarrollo de la inversin privada, nacional y
extranjera. El siguiente cuadro muestra los principales aspectos del rgimen
econmico de la Constitucin de 1993:
48
En Lecciones del final del fujimorismo: la legitimidad presidencial y la accin poltica. IEP, Lima 2001.
OSINERGMIN-GART
PG. 295
Cuadro N 9.1.1.3. Principios consagrados en la Constitucin de 1993
Libre iniciativa privada en un marco de economa social de mercado y pluralismo econmico.

Inviolabilidad de la propiedad y establecimiento de causales excepcionales que facultan una expropiacin previo
pago justipreciado.
Igualdad en el trato para la inversin nacional y extranjera.
Libertad de trabajo, empresa, comercio e industria.
Definicin del rol subsidiario del Estado en la actividad econmica.
Libre competencia, prohibicin del establecimiento de monopolios y combate al abuso de la posicin de dominio.
Libertad de contratar.
Facultad del Estado de establecer garantas y otorgar seguridades mediante contratos ley.
Aplicacin del principio de igualdad en materia tributaria; reconocimiento que ningn tributo puede tener efectos
confiscatorios.
Posibilidad de someter las controversias en las que participa el Estado a tribunales arbitrales nacionales o
internacionales.
Garanta de libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Fuente: PROINVERSION Elaboracin: propia
Junto con la Constitucin de 1993, las normas fundamentales que desarrollaron el

marco legal de tratamiento a la inversin privada son:
El Decreto Legislativo N 662 de 1991, que fomenta y establece garantas y

mecanismos de estabilidad jurdica a la inversin extranjera el pas;
La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por Decreto
Legislativo N 757; y
El Reglamento de los Regmenes de Garanta a la Inversin Privada aprobado por el
Decreto Supremo 162-92-EF y sus normas modificatorias y complementarias.
Entre otros beneficios, las normas anteriores facultan a los inversionistas nacionales
y extranjeros y a las empresas receptoras de inversin a suscribir convenios de
estabilidad jurdica con el Estado, los que constituyen contratos con fuerza de ley, de
carcter civil y no administrativo. Asimismo, dichas normas facultan a los
inversionistas a someter ante tribunales arbitrales las controversias que se deriven
de sus relaciones contractuales con el Estado y desarrollan el principio de trato
nacional a las inversiones extranjeras, otorgando igualdad de trato en lo referido a
la adquisicin de propiedad y a la realizacin de actividades econmicas, con muy
limitadas restricciones y sin requisitos de autorizacin previa.
Otros instrumentos de proteccin a la inversin privada extranjera que han sido

activamente utilizados por el Per son los Acuerdos de Promocin y Proteccin
Recproca de Inversiones (APPRIs o BITs por sus siglas en ingls) y los Captulos
de Inversin de los Acuerdos Comerciales, los cuales son suscritos por dos o ms
Estados con la finalidad de promover y otorgar garantas de manera recproca a
los inversionistas de los pases suscriptores. Dichas garantas usualmente incluyen
el acceso a mecanismos arbitrales para la solucin de controversias en materia de
inversin entre los inversionistas y el Estado receptor de la inversin.49
49
A la fecha, el Per tiene suscritos 32 convenios de esta naturaleza, la mayor parte de los cuales se suscribi
en la dcada de los noventa.
OSINERGMIN-GART
PG. 296
9.1.2 La recesin 1998-2001 y el gobierno de transicin
El crecimiento de los aos noventa estuvo acompaado de persistentes dficits en la

cuenta corriente de la balanza de pagos; dficits en gran medida financiados por la
afluencia de inversin extranjera a partir de 1993, particularmente aquella atrada por
los procesos de privatizacin y en menor medida por la recuperacin de la Bolsa de
Valores de Lima. Hacia 1995 el deterioro de la balanza comercial y de la cuenta
corriente constitua un problema en incubacin para la sostenibilidad de las cuentas
externas y la estabilidad econmica en el mediano plazo.
Luego de las crisis asitica y rusa de 1997 y 1998, las economas emergentes de
todo el mundo enfrentaron una drstica reduccin en los flujos de inversin
extranjera y crdito forneo. En Latinoamrica, dichos eventos desencadenaron la
crisis brasilea de 1999; evento que junto a las crisis precedentes afect seriamente
el financiamiento de la brecha en cuenta corriente en el Per.
Grfico N 9.1.2.1. Per Balanza en Cuenta Corriente y Cuenta Financiera de

la Balanza de Pagos: 1990-2007
Per - Balanza en Cuenta Corriente y Balanza de Capitales: 1990-2007

15.0
10.0
5.0
% del PBI
0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-5.0
-10.0
Balanza en Cuenta Corriente Balanza de Capitales
Fuente: Banco Central de Reserva

Elaboracin: propia
Nota: Balanza de capitales: Cuenta financiera de la Balanza de Pagos (excluye financiamiento
extraordinario)
Las reservas internacionales netas del BCR empezaron a disminuir a partir de 1998
($10 169 MM en 1997, $10 064 MM en setiembre de 1998, $9 183 MM en diciembre
de 1998 y $ 8 180 MM en diciembre de 2000). Las restricciones en las lneas de
crdito del exterior y la reversin en los flujos de capitales generaron presiones al
alza en el tipo de cambio, dando lugar a una depreciacin del tipo de cambio
nominal superior al 15% en el ao 1999 (ver siguiente grfico).
OSINERGMIN-GART
PG. 297
Grfico N 9.1.2.2. Per Tipo de Cambio Nominal: 1994-2007
20 4.00
3.50
Tipo de Cambio (S/. x US$)

Depreciacin nominal (%)
15
3.00
10
2.50
5 2.00
1.50
0
1.00
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
-5
0.50
-10 0.00
Depreciacin Nominal (%)

Tipo de Cambio Nominal (S/. x US$)
En una economa con un sistema financiero altamente dolarizado, el encarecimiento

del crdito y la depreciacin del sol produjeron un serio deterioro de la cadena de
pagos, incremento de la morosidad bancaria y el inicio de un ciclo contractivo del
crdito privado, particularmente del crdito denominado en moneda extranjera.
Grfico N 9.1.2.3. Per Crdito del Sistema Bancario al Sector Privado en

moneda nacional y extranjera: 1991-2007
Crdito del Sistema Bancario al Sector Privado
(en % del PBI)
30.0
25.0
20.0
15.0
% del PBI
10.0
5.0
0.0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Crdito al sector privado en moneda extranjera

Crdito al sector privado en moneda nacional
OSINERGMIN-GART
PG. 298
Concurrentemente, en 1998 el Per enfrent un choque de oferta significativo con el
advenimiento del fenmeno del Nio. En dicho ao, el PBI creci apenas 0,3%, las
importaciones 0,1%, la demanda interna cay en 0,6%, el consumo privado cay en
0,4%, la inversin privada cay en 2,3%. El sector ms afectado fue el de pesca que
en 1998 cay en 35,6%, la manufactura en 2,8% y la industria procesadora de
recursos primarios en 10,6%; la construccin creci apenas en 1,3%. En los aos
siguientes se empez a revertir la tendencia, pero en trminos de ingreso y consumo
per cpita, puede afirmarse que las secuelas de la recesin de 1998 se extendieron
hasta el ao 2001 (ver siguiente cuadro).50
Cuadro N 9.1.2.1. Per Variaciones del Ingreso y consumo real per cpita:
1997-2002
Concepto 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Variacin PBI real per cpita 5,17% -2,17% -0,62% 1,38% -1,31% 3,42%
Var. consumo real per cpita 2,91% -2,41% -1,92% 2,07% -0,09% 3,33%
La economa nacional tambin se vio afectada por la inestabilidad poltica: luego de

la inconstitucional segunda reeleccin del presidente Fujimori el ao 2000, el
destape de los videos del asesor del servicio de inteligencia nacional Vladimiro
Montesinos desnud la corrupcin del rgimen dando lugar a la renuncia de Fujimori
desde Japn. Frente a ello, el entonces presidente del parlamento nacional, Valentn
Paniagua Corazao, asumi provisionalmente las funciones de Presidente de la
Repblica, encabezando un gobierno de transicin abocado a iniciar la investigacin
de los actos de corrupcin producidos en la dcada anterior y a convocar a nuevas
elecciones presidenciales. Paniagua entreg el mando el 28 de julio de 2001 a
Alejandro Toledo, legtimamente elegido en las elecciones de abril de ese ao.
9.1.3 El quinquenio de Per-Posible (2001-2006)
Rompiendo una larga tradicin de la poltica peruana segn la cual los gobiernos
democrticamente elegidos sin mayora en el congreso inevitablemente son
interrumpidos por una ruptura del orden constitucional,51 Toledo inici y logr
terminar democrticamente su gobierno con un congreso de oposicin. Con slo el
38% de los curules en un parlamento altamente fragmentado (11 agrupaciones
polticas) Per Posible se vio forzado a concretar una alianza post-electoral con
otros tres movimientos a efectos de mejorar sus expectativas de gobernabilidad.52 El
Congreso lleg a tener una Mesa Directiva integrada por un presidente y cinco
vicepresidentes, reflejo de un precario equilibrio de poder que alcanz para que
Toledo termine su mandato, pero no para dar seales claras a los agentes
econmicos, quienes en el quinquenio 2001-2006 vieron presentarse ms de 13,000
propuestas legislativas.
50
El ciclo poltico pali temporalmente los efectos de la crisis en el ao 2000 debido al alto estmulo fiscal de los
aos 1999 y 2000. Ese ltimo ao se registr el dficit fiscal ms elevado desde 1992 hasta la fecha (resultado
econmico del Sector Pblico no Financiero: -3.3% del PBI)
51
Sardn, Jose Luis. Opinin diario El Comercio, 6/7/2006. Los casos que configuran este patrn sucedieron en
los aos 1914,1948, 1962, 1968, 1992 y 2000.
52
Los movimientos fueron: el Frente Independiente Moralizador y dos agrupaciones menores.
OSINERGMIN-GART
PG. 299
Luego de un breve perodo de tregua post-electoral, la aprobacin popular del
rgimen toledista cay en picada al cabo de slo tres meses de iniciado su mandato,
hasta situarse al sexto mes en niveles inferiores al 30%, umbral que no volvera a
superar por el resto de su gobierno.
Grfico N 9.1.3.1. Aprobacin presidencial : Fujimori (II), Toledo y Garca (II)

en sus primeros veintin meses de gobierno
Fuente: IPSOS Apoyo, citado por Revista Argumentos; publicacin del Instituto de Estudios
Peruanos, Lima 2008
Entre los aciertos del gobierno de Toledo destaca el no haber modificado lo esencial
de las reformas emprendidas en los noventas, batiendo el record de observacin a
los proyectos de ley aprobados por el pleno del Congreso. Asimismo, finaliz los
procesos asociados al proyecto Camisea, concret la suscripcin del Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos y logr la reforma constitucional del rgimen
pensionario creado por el Decreto Ley 20530, indispensable salvataje a la
sostenibilidad de las finanzas pblicas en el largo plazo. De otro lado, su gobierno
fracas en el intento de materializar un proceso de descentralizacin efectivo, al no
concretar la conformacin de macrorregiones. Asimismo, la suspensin de la
privatizacin de las empresas elctricas Egasa y Egesur en Arequipa luego de
violentas protestas callejeras encabezadas por autoridades locales, signific un duro
revs para los procesos de privatizacin y un punto de inflexin en el proceso de
promocin de la inversin privada en activos y empresas del Estado.
El gobierno de Per Posible logr alcanzar 5 aos consecutivos de crecimiento

econmico sostenido, con una aceleracin hacia la segunda mitad del quinquenio,
en un contexto internacional favorable de mejora de trminos de intercambio y fuerte
crecimiento del valor de las exportaciones.
Cuadro N 9.1.3.1. Per Flujos Macroeconmicos: 2001-2006

Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Var. PBI 0,22% 5,0% 4,0% 5,11% 6,75% 7,69%
Var. PBI per capital -1,31% 3,42% 2,45% 3,51% 5,12% 6,04%
Exportaciones (US$ MM) $6 956 $7 665 $9 027 $12 726 $17 299 $23 729
Fuente: Banco Central de Reserva y PROMPEX Elaboracin: propia
OSINERGMIN-GART
PG. 300
Grfico N 9.1.3.2. Per Variacin e ndice de Trminos de Intercambio: 2001-
2007
30.0 160.0
25.0 140.0
120.0
20.0
Variacin %
100.0
15.0
ndice
80.0
10.0
60.0
5.0
40.0
0.0 20.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
- 5.0 0.0
Variacin % Indice de Terminos de Intercambio
Cuadro N 9.1.3.2. Per ndice de Trminos de Intercambio: 2001-2007

ndice de Trminos Variacin
Ao
de Intercambio %
2001 86,5 - 1,7
2002 90,8 5,0
2003 90,9 0,1
2004 99,5 9,4
2005 105,1 5,6
2006 133,9 27,4
2007 138,7 3,6
Elaboracin: propia
A pesar de haber obtenido un crecimiento macroeconmico sostenido, el gobierno

de Toledo fue caracterizado por el divorcio entre la economa y la poltica: la
poblacin deploraba la falta de chorreo y la limitada reduccin de la pobreza.
OSINERGMIN-GART
PG. 301
Cuadro N 9.1.3.3. Per Evolucin de la Pobreza (porcentaje del total de la
poblacin)
mbitos geogrficos 2004 2005 2006 2007
Total 48,6 48,7 44,5 39,3

rea de residencia
Urbana 37,1 36,8 31,2 25,7
Rural 69,8 70,9 69,3 64,6
Regin natural
Costa 35,1 34,2 28,7 22,6
Sierra 64,7 65,6 63,4 60,1
Selva 57,7 60,3 56,6 48,4
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2004-2007.
9.1.4 Gobierno aprista, primeros dos aos (Ago 2006 Jul 2008)
Alan Garca lleg al poder el 28 de Julio de 2006 luego de derrotar en la segunda

vuelta de las elecciones presidenciales a Ollanta Humala, candidato invitado del
partido de centro-izquierda Unin Por el Per (UPP), en alianza con el recin
formado Partido Nacionalista Peruano (PNP). El partido aprista obtuvo slo 36
escaos en el Congreso Nacional (30%), lo que fue insuficiente para obtener la
primera mayora relativa, aunque poco despus de instalado el nuevo Congreso,
UPP se fraccion por discrepancias en con el PNP. A partir de entonces, el APRA
tiene la primera mayora.53 El APRA ha contado hasta la fecha con relativo apoyo
de Unidad Nacional, el Frente de Centro, Restauracin Nacional y recientemente,
Alianza por el Futuro, lo que le ha valido para construir la gobernabilidad hasta la
fecha.
Grfico N 9.1.4.1. Per Composicin del Parlamento Nacional luego de su

instalacin (29 de Julio 2006)
Fuente: ONPE Elaboracin: IPE
53
UPP continu fraccionndose, quedando finalmente reducido a solamente 8 congresistas.
OSINERGMIN-GART
PG. 302
El APRA inici su gobierno heredando una economa en expansin. La economa
peruana creci 7,7% en 2006, 8,9% en 2007 y aproximadamente 9,1% en 2008.
Estos resultados son consecuencia del dinamismo del consumo y la inversin
privados, los que vienen acelerando su crecimiento en los ltimos aos, como se
aprecia en el siguiente grfico.
Grfico N 9.1.4.2. Per Inversin Privada, Consumo Privado y PBI

Variaciones Reales: 2001 2008
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (e)
-5.00%
-10.00%
Inversin Privada Consumo Privado PBI
Fuente: Banco Central de Reserva y proyecciones propias

Elaboracin: propia
De acuerdo a diversos analistas, este dinamismo privado habra sido acompaado

por cierto grado de estmulo fiscal en el 2007 y 2008, toda vez que si bien se ha
obtenido un supervit econmico del sector pblico no financiero, ste responde
parcialmente a que el PBI se encuentra creciendo por encima de su nivel potencial.
OSINERGMIN-GART
PG. 303
Cuadro N 9.1.4.1. Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero (en
porcentaje del PBI)
Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero
2005 2006 2007
(Porcentaje del PBI)
I. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE 2,6 5,0 6,3

1. Gobierno Central 1,0 3,3 3,9
a. Ingresos Corrientes 15,7 17,4 18,2
b. Gastos Corrientes 14,7 14,1 14,3
- No Financieros 12,8 12,3 12,7
- Financieros 1,8 1,8 1,6
2. Otras entidades 1,5 1,6 2,4
II. INGRESOS DE CAPITAL 2/ 0,1 0,1 0,1
III. GASTOS DE CAPITAL 3,0 3,0 3,2

1. Inversin pblica 2,9 2,8 3,1
2. Otros 0,1 0,2 0,1
IV. RESULTADO ECONMICO (I+II-III) -0,3 2,1 3,1

Aislando los efectos expansivos del ciclo econmico sobre el PBI y la recaudacin,
se obtendra un resultado fiscal estructural deficitario y bajo este criterio el impulso
fiscal en los ltimos dos aos habra sido positivo.54
El crecimiento del ltimo ao ha sido acompaado de un repunte de la inflacin, la

cual ha sido superior al rango meta en 2008 (6.7% de acuerdo a datos del INEI). No
obstante, el repunte de la inflacin no es un fenmeno exclusivo del Per ni
responde a un exceso de demanda agregada; por el contrario, es fundamentalmente
el resultado de severos choques de oferta en ciertos commodities hacia la segunda
mitad de 2007 y primera de 2008 (soya, maz, trigo, petrleo, entre otros). El rebrote
inflacionario en el Per ha sido uno de los ms bajos en Latinoamrica; no obstante
el ente emisor tom desde inicios de ao medidas contractivas sobre el crecimiento
del crdito para evitar que el proceso se propague a otros precios de la economa
(aumento de tasas de encaje y de la tasa de referencia). Dada la crisis financiera en
curso y la probable recesin mundial que suceder en 2009, es de esperarse que las
presiones alcistas se diluyan en pocos meses.
54
Elmer Cuba, de Macroconsult, ha sostenido que el dficit fiscal estructural habra sido de 0,3% en el 2007 y
1% en el 2008 (CUBA, Elmer. La poltica econmica y sus desafos, publicado en Economa y Sociedad, CIES,
Diciembre 2008).
OSINERGMIN-GART
PG. 304
Grfico N 9.1.4.2. Inflacin anual (%) Per y otros pases latinoamericanos
Fuente: diversos Bancos Centrales e Institutos de Estadstica Elaboracin: Macroconsult55
9.1.5 La crisis internacional y sus primeros impactos en el Per
Desde mediados de 2008, la crisis econmica internacional empez a dejar sentir

sus primeros efectos en la economa peruana. El tipo de cambio revirti su tendencia
decreciente de los meses previos para mostrar presiones alcistas a partir de Abril, lo
que motiv un cambio de postura en las intervenciones del Banco Central desde
entonces.
55
dem.
OSINERGMIN-GART
PG. 305
Grfico N 9.1.5.1 Tipo de Cambio y compras netas de dlares del Banco
Central: 2007-2009
US$ TIPO DE CAMBIO Y COMPRAS NETAS Soles por
m illones DE US$ DEL BCR 1/ dlar
Ventas: 3,40
450 US$ 6 063mill. 3,30
350
3,20
250
3,10
150
3,00
50
-50 2,90
-150 2,80
-250 2,70
-350 2,60
Compras: US$ 19 034 mill.
-450 2,50
E F M M J J A O N E F M M J J S O N E
2007 2008 2009
Com pras del BCR Tipo de cam bio
1/ Al 14 de enero del 2009. Fuente: BCR
Fuente: BCR
Asimismo, se aprecia un incremento en las tasas de inters, particularmente de las

tasas en soles, aumento consistente con el drenaje de divisas iniciado por la crisis.
Grfico N 9.1.5.2 Tasas de inters SFN: Ago-Dic 2008
Tasas Ago-08 Oct-08 Dic-08
Consumo a menos de 29,1% 30,5% 36,8%

360 das 1/
Hipotecario (S/.) 1/ 9,4% 10,1% 11,4%
MES 2/ 35,3% 35,7% 36,3%
Corporativa (S/.) 3/ 6,6% 7,8% 7,5%
Corporativa (USD) 3/ 6,7% 6,8% 5,1%
1/Promedio del sistema.

2/Prstamos a microempresas a ms de 360 das.
3/ A 90 das en modalidad de avances en cuenta
corriente.
Fuente: SBS
En el sector real de la economa, se muestran los primeros signos de la

desaceleracin; una disminucin en tasa de crecimiento de la generacin elctrica y
un menor crecimiento del consumo interno de cemento.
OSINERGMIN-GART
PG. 306
Grfico N 9.1.5.3 Produccin de energa elctrica: 2008
PRODUCCIN DE ENERGA ELCTRICA, 2008
(Var.% respecto del mismo periodo anterior)
12,0
10,3
10,0 9,4 9,1
8,0
6,0 5,2
4,0
2,0
0,0
1T 2T 3T 4T
Fuente: COES-SINAC
Fuente: COES-SINAC
Grfico N 9.1.5.4 Consumo interno de cemento: 2008

CONSUMO INTERNO DE CEMENTO, 2008
(Var.% respecto del mismo periodo del ao anterior)
25,0
20,0
15,0
10,0 21,9
18,8 18,0
5,0 9,9
7,5
0,0
1T 2T 3T Oct Nov
Fuente: INEI, APOYO Consultora

Fuente: COES-SINAC
El crecimiento del PBI en Noviembre fue menor al esperado (5.1%) particularmente

asociado al pobre resultado de la manufactura no primaria (2.0% versus 10.7% el
ao anterior).
OSINERGMIN-GART
PG. 307
Grfico N 9.1.5.5 PBI real mensual (Var % respecto al mismo perodo del ao
anterior): 2007 - 2008
Fuente: INEI
En el cuarto trimestre, el freno al crecimiento empleo y el deterioro de las

expectativas son los principales riesgos sobre el consumo.
Grfico N 9.1.5.6 Empleo Dependiente en Lima Metropolitana: 2008

EMPLEO DEPENDIENTE EN LIMA
METROPOLITANA, 2008
(Var. % respecto del mismo periodo del 2007)
7,0 6,4
6,0 5,4
4,9
5,0 4,2
3,8
4,0 2,9
3,0 1,6
2,0 0,9
0,6
1,0
0,0
-1,0
-2,0 -1,5
-3,0
Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Set- Oct-
m ar abr m ay jun jul ago set oct nov dic
Fuente: INEI
Fuente: INEI
OSINERGMIN-GART
PG. 308
Grfico N 9.1.5.7 Expectativas sobre el trabajo: 2007-2008
POSIBILIDAD DE ENCONTRAR TRABAJO

DENTRO DE DOCE MESES
50 Peor 45
(% de personas)
40
30
20
Mejor 19
10
0
E A J O E A J O
2007 2008
Mejor Peor
Fuente: APOYO Consultora
Fuente: Apoyo Consultora
En conclusin, el 2009 se presenta como un probable ao de crecimiento moderado,

en el que el gobierno se enfocar en la aplicacin de medidas para paliar los efectos
de la crisis internacional; tanto en el plano monetario (provisin de liquidez) cuanto
en el fiscal (acelerar la inversin pblica y buscar mecanismos de apoyo a la
actividad privada, facilitando el acceso al financiamiento y reforzando los programas
sociales).
9.2 Energa y Pobreza
9.2.1 Mapa de Pobreza del Per
Los mapas de pobreza del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social

FONCODES, se han convertido en un instrumento muy importante para focalizar y
priorizar la inversin en infraestructura social y productiva en las reas geogrficas
ms pobres del pas, donde la poblacin carece de servicios bsicos como el agua
potable, los sistemas de desage o letrinas, la electrificacin domiciliaria, el acceso a
la educacin, salud, caminos rurales, entre otros.
El supuesto muy importante detrs de los mapas de pobreza es que hay una
relacin muy estrecha entre las carencias de la poblacin con la pobreza y la
exclusin social. Asimismo, otra de las razones que sustentan la elaboracin de
estos instrumentos de focalizacin es su relativa facilidad para su construccin y su
sencillez para interpretar objetivamente la distribucin espacial de la pobreza.
Desde la creacin del Fondo en el ao 1991 (agosto) y a partir del ao 1992, la

institucin comenz a trabajar con mapas de pobreza, primero a nivel provincial y
luego con un mapa distrital elaborado en el ao 1995, utilizando para ello los datos
del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993. A partir del ao de 1996, se
incorpora este mapa distrital como instrumento para focalizar y asignar los recursos
OSINERGMIN-GART
PG. 309
de la institucin, para priorizar las intervenciones del fondo en los distritos ms
pobres, priorizando sus actividades en los centros poblados rurales del pas.
Este mapa de pobreza distrital del ao 1995 se elabor utilizando 8 indicadores para
el clculo de un ndice de pobreza sinttico ponderado, el cual se utiliz para
clasificar a los distritos en cinco categoras: pobre extremo, muy pobre, pobre,
regular y aceptable.
Hoy da, con los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2005-2007; se ha
elaborado un nuevo mapa de pobreza distrital, utilizando para ello un mtodo
estadstico multivariado como el anlisis factorial, para la construccin de este ndice
de pobreza, el cual es usado para clasificar a los distritos dentro de la misma
filosofa de la institucin, que es atender a los distritos y localidades con ms
carencias en el acceso a los servicios bsicos.
Tambin, podra mencionarse su utilidad como instrumento para la asignacin ms

eficiente de recursos financieros hacia las zonas ms pobres del pas.
Esta nueva herramienta, sin duda; ser de mucha utilidad para los gobiernos locales,
que les permitira tener una nueva visin espacial de la pobreza en su mbito de
gestin, y que los recursos locales estn orientados hacia la inversin social en
desarrollo humano y promocin de capacidades, en zonas donde no existen
servicios bsicos, especficamente en distritos y localidades que cuentan con
recursos financieros muy importantes que provienen de los CANON, FOCAM,
REGALIAS, ADUANAS, FONCOMUN, FONCODES, etc., pero que requieren asignar
estos recursos con criterios de eficiencia y equidad social.
En esta misma orientacin, este instrumento servir para que el Estado redistribuya
o reoriente con nuevos criterios los recursos ordinarios de manera ms equitativa y
justa, priorizando en aquellos distritos que no cuentan con suficientes recursos
financieros por no tener recursos naturales y donde sus poblaciones carecen de los
servicios bsicos ms elementales y por tanto tienen que ser atendidos de manera
prioritaria.
9.2.2 Importancia de la focalizacin
Los programas sociales deberan contar con mecanismos que garanticen que los
beneficios ofrecidos lleguen efectivamente en calidad y cantidad suficientes a la
poblacin ms pobre y vulnerable.
Existe un consenso en el sentido de que el crecimiento econmico no es una

condicin suficiente para reducir la pobreza. Es muy importante desarrollar acciones
complementarias orientadas hacia los ms pobres, para darles ms capacidades y
oportunidades. Entre estas acciones, se pueden indicar las siguientes:
- Fortalecer las capacidades humanas de los hogares pobres, de tal manera que
puedan participar del proceso de crecimiento: nutricin infantil, educacin, salud,
capacitacin, etc.
OSINERGMIN-GART
PG. 310
- Intensificar el crecimiento de los activos que poseen los pobres y los sectores en
que stos predominan: titulacin de tierras, servicios bsicos, mejora de la vivienda,
vas de comunicacin, etc.
- Dado que los beneficios de estas acciones complementarias es un proceso y

tardan en acumularse, se requieren de transferencias pblicas a corto plazo para
proteger y aumentar el consumo de los hogares ms pobres.
Por ello, es muy importante la utilizacin de mtodos prcticos y transparentes para

llegar con la mayor rapidez y eficacia posible hacia los ms pobres. Casi siempre los
recursos fiscales sern escasos, por tanto tiene ventajas concentrar los esfuerzos
para incrementar los ingresos de ciertos segmentos de la poblacin que son pobres,
a fin de lograr el mayor impacto posible en ellos. Esto se logra identificando a la
poblacin objetivo a travs de la focalizacin.
9.2.3 Los Mapas de Pobreza como Instrumento para la asignacin de recursos
Los mapas de pobreza tambin son muy tiles para orientar la asignacin referencial
de recursos financieros hacia los mbitos geogrficos ms pobres del pas. Mediante
algoritmos que toman en cuenta indicadores de carencias y vulnerabilidad; se
construye un Indice de Asignacin Referencial de Recursos IARR, para distribuir
de manera ms equitativa los recursos ordinarios hacia los gobiernos locales con
mayores niveles de pobreza, para que a su vez; estos administren y ejecuten los
proyectos que beneficien a la poblacin ms pobre.
En este sentido, en el ao 2003 los tcnicos de FONCODES, MEF y MIMDES

desarrollaron una frmula para la elaboracin de un ndice que permita asignar y
transferir los recursos ordinarios a los gobiernos locales (a partir del ao 2004 se
transfiere a los municipios alrededor de 317 millones de nuevos soles que
administraba FONCODES). Los componentes de este algoritmo son los siguientes:
- Ambito geogrfico: distrital
- Poblacin objetivo: la poblacin rural
- Indicadores utilizados: porcentaje de la poblacin sin agua potable, sin sistemas de

desage, sin electricidad (indicadores del Censo de Poblacin y Vivienda de 1993),
tasa de desnutricin crnica de nios de 6 a 9 aos de edad (Censo de Talla Escolar
1999 MINEDU). Se usaron estos indicadores por la disponibilidad de los datos a
nivel distrital.
- Ponderaciones: se asign un peso de 0.70 al promedio de los indicadores de agua,

desage y electricidad, y con 0.30 al indicador desnutricin crnica. La idea de estas
ponderaciones es para darle ms peso a las carencias que son las lneas de trabajo
de FONCODES.
OSINERGMIN-GART
PG. 311
Otra alternativa es suponer que las ponderaciones cambiaran con 0.30 para las
carencias y 0.70 para desnutricin (mayor peso al tema de vulnerabilidad), para que
otras instituciones como PRONAA pudieran utilizar este ndice para asignar sus
recursos.
- Distritos priorizados: todos los distritos clasificados como pobres en el mapa de

pobreza de FONCODES y que tuvieran poblacin rural.
- El algoritmo se aplic para los aos 2004, 2005, y 2006.
- Frmula: ver a continuacin.
Donde:
IARRi= Indice de Asignacin Referencial de Recursos para el distrito i

ni= Desnutricin crnica 1999 del distrito i
Ki = Promedio simple del porcentaje de carencias en agua, desage y electricidad
del distrito i
Coeficiente 0.8 = Para reducir la dispersin de la poblacin
Coeficiente 0.2 = Para asegurar una distribucin pro-pobres
Es importante recalcar, entonces, que este Mapa es un instrumento para asignar

recursos en favor de los ms pobres.
9.2.4 Panorama de la electrificacin rural en el Per vs pobreza
En el grfico se aprecia la relacin entre pobreza y acceso a electricidad en el Per,

se destacan los departamentos de Huancavelica, Hunuco y Cajamarca con menor
% de acceso a electricidad y un mayor % de poblacin en condiciones de pobreza
total.
OSINERGMIN-GART
PG. 312
Grfico N 9.2.4.1. Relacin entre pobreza y acceso a electricidad en el Per
Grfico N 9.2.4.2. Coeficiente de electrificacin vs. Densidad poblacional
9.2.5 Marco Legal
Ley N 28749: Ley general de la electrificacin rural.
Prev el desarrollo de normas especficas de diseo y construccin para los SER y

la aplicacin de normas tcnicas de calidad adecuadas a las zonas rurales.
Prev el uso de medidores prepago.
Determinacin de tarifas rurales adecuadas para la sostenibilidad de las

inversiones.
OSINERGMIN-GART
PG. 313
El MEM transferir a ttulo gratuito los SER que haya ejecutado a las
EEDD/ADINELSA.
En la poltica de promocin de la inversin privada, el Estado otorgar subsidios a

la inversin necesarios para la operacin econmica de los SER (no afectos al IR y
al ITAN).
Prev el establecimiento de un rgimen especial de concesiones rurales y prioriza

el empleo de recursos de origen renovable.
Ley N 28546: Ley de promocin y utilizacin de recursos energticos renovables no

convencionales en zonas rurales, aisladas y de frontera del pas:
Busca promover el uso de las energas renovables no convencionales para fines de

electrificacin en aquellos proyectos que se desarrollen en zonas rurales, aisladas y
de frontera.
Prev el desarrollo de proyectos de investigacin con fuentes de energa renovable,

destinados a electrificacin rural, con la participacin de universidades e
instituciones tcnicas especializadas.
Prev la elaboracin de un Plan de Energas Renovables No Convencionales.
Prev el desarrollo de normas especficas de diseo y construccin para los

SER basados en energas renovables, as como un rgimen tarifario especial.
9.2.6 Coeficiente de Electrificacin Rural/Pobreza
A pesar del importante esfuerzo de inversin del Estado en atender el problema de

la electrificacin rural, no se logr los objetivos referentes a reducir la pobreza y la
migracin campo ciudad; La poblacin rural en estado de pobreza se increment
de 4.6 millones de hab.(1994) a 5.7 millones de hab. (2003); La poblacin rural en
situacin de pobreza extrema paso de 2.9 a 3.4 millones de hab. En el mismo
perodo de tiempo; Por lo tanto, no se evidencia la supuesta correlacin entre CE y
niveles de pobreza; Un Programa de Electrificacin Rural limitado a suministrar
energa elctrica para usos domiciliarios no tiene el efecto sobre reduccin de la
pobreza que generalmente se le atribuye.
9.2.7 Reduccin de las carencias de la poblacin en el acceso a servicios

bsicos 1993-2007
En el cuadro siguiente se presenta la reduccin de las carencias de los servicios

bsicos producto de los programas de inversiones de Foncodes y otros organismos
del estado efectuados en el periodo 1993 a 2007.
OSINERGMIN-GART
PG. 314
Cuadro N 9.2.7.1. Reduccin de las carencias de la poblacin en el acceso a
servicios bsicos 1993-2007
TOTAL URBANA RURAL

Servicios
1993 2007 Reducc. 1993 2007 Reducc. 1993 2007 Reducc.
Sin agua 40% 23% 17% 18% 13% 5% 93% 56% 37%
Sin desag/letr. 36% 17% 19% 20% 9% 11% 75% 43% 32%
Sin electricidad 42% 24% 18% 20% 9% 11% 92% 70% 22%
Fuentes: Censos de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2007
9.2.8 Mapa de Pobreza Departamental FONCODES 2006-2007
En el Cuadro N 9.2.8.1, se aprecia la clasificacin por quintil de carencias por

departamentos del Per, se puede apreciar 8 departamentos ms pobres que
representan el 19% de la poblacin total del Per.
Cuadro N 9.2.8.1
Quintil de Nro. de POBLACION 2007
DEPARTAMENTOS
Carencias Departam. TOTAL %
Huancavelica, Huanuco, Cajamarca, Apurimac, Ayacucho,
Mas Pobre 8 5.169.682 19%
Loreto, Amazonas, Pasco
Quintil 2 Cusco, Puno, Ucayali, Piura, San Martin 5 5.277.126 19%
Ancash, Junin, Madre de Dios, La Libertad, Lambayeque,

Quintil 3 7 6.040.644 22%
Tumbes, Ica
Quintil 4 Moquegua, Arequipa, Tacna 3 1.602.617 6%
Menos
Lima, Callao 2 9.322.088 34%
Pobre
TOTAL 25 27.412.157 100%
Nota: El dato censal no incluye la poblacin omitida.

Fuentes: Censo de Poblacin y Vivienda 2007-INEI
En el Grfico N 9.2.8.1 se presenta el mapa departamental de pobreza del Per,

con el ndice de carencias asociado a colores; asimismo en los cuadros N 03 y N
04 se presentan la estadstica de pobreza departamental y provincial del Per,
medido mediante el Indice de Desarrollo Humano (IDH), asociado a las carencias de
agua, desage y electricidad.
En el Cuadro N 9.2.8.2, se puede apreciar que el departamento de Huancavelica

presenta un 42% de la poblacin sin electricidad, un IDH ms bajo del Per (0.49)
asociado a una tasa de desnutricin de nios de 6-9 aos del 53%. Asimismo, el
OSINERGMIN-GART
PG. 315
departamento de Cajamarca presenta un 59% de la poblacin sin electricidad, un
IDH de 0.54 y una tasa de desnutricin de nios de 6-9 aos de 38%.
Grfico N 9.2.8.1. Mapa de pobreza 2006 Nivel departamental
OSINERGMIN-GART
PG. 316
Cuadro N 9.2.8.2
MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007
Dpto. Poblacin % poblac. Quintil ndice % poblacin sin: Tasa analfab. % nios Tasa desnutr. Ind. Desarrollo
2007 rural de carencias 1/ Agua Desag/letrin. Electricidad mujer 0-12 aos nios 6-9 aos Humano
TOTAL 27,428,169 24% 23% 17% 24% 11% 26% 22% 0.5976
AMAZONAS 375,925 56% 1 48% 17% 54% 18% 33% 33% 0.5535
ANCASH 1,063,459 36% 3 20% 26% 25% 19% 27% 27% 0.5776
APURIMAC 404,190 54% 1 40% 25% 41% 32% 32% 40% 0.5209
AREQUIPA 1,152,303 9% 4 15% 9% 12% 7% 23% 9% 0.6463
AYACUCHO 628,569 41% 1 37% 30% 44% 27% 31% 38% 0.5280
CAJAMARCA 1,387,809 67% 1 26% 19% 59% 26% 30% 38% 0.5400
CALLAO 876,877 0% 5 15% 3% 5% 2% 23% 7% 0.7102
CUSCO 1,171,403 45% 2 31% 30% 34% 21% 30% 34% 0.5377
HUANCAVELICA 454,797 68% 1 60% 58% 42% 30% 34% 53% 0.4924
HUANUCO 762,223 58% 1 53% 26% 56% 24% 32% 39% 0.5311
ICA 711,932 11% 3 14% 14% 20% 4% 25% 10% 0.6481
JUNIN 1,225,474 33% 3 33% 21% 25% 12% 28% 32% 0.5922
LA LIBERTAD 1,617,050 25% 3 22% 18% 26% 12% 27% 24% 0.6046
LAMBAYEQUE 1,112,868 20% 3 11% 10% 23% 9% 26% 17% 0.6271
LIMA 8,445,211 2% 5 11% 5% 6% 3% 22% 7% 0.7033
LORETO 891,732 35% 1 42% 31% 39% 8% 34% 27% 0.5660
MADRE DE DIOS 109,555 27% 3 20% 19% 31% 5% 27% 13% 0.5997
MOQUEGUA 161,533 15% 4 20% 16% 16% 8% 22% 5% 0.6435
PASCO 280,449 38% 1 55% 49% 31% 12% 28% 26% 0.5752
PIURA 1,676,315 26% 2 29% 31% 31% 12% 28% 24% 0.5714
PUNO 1,268,441 50% 2 27% 36% 39% 19% 27% 26% 0.5468
SAN MARTIN 728,808 35% 2 36% 12% 41% 11% 30% 22% 0.5735
TACNA 288,781 9% 4 9% 9% 13% 6% 23% 4% 0.6685
TUMBES 200,306 9% 3 23% 21% 16% 4% 26% 9% 0.6169
UCAYALI 432,159 25% 2 28% 20% 34% 6% 31% 21% 0.5760
OSINERGMIN-GART
PG. 317
Cuadro N 9.2.8.3
MAPA DE POBREZA PROVINCIAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007
Indice de
Poblacin % poblac. % poblac. sin % poblac. sin % poblac. sin % mujeres % nios 0-12 Tasa desnutric.
ubigeo dpto provin Quintil 1/ Desarrollo
2007 Rural agua desag/letr. electricidad analfabetas aos Nios 6-9 aos
Humano
Total 27 428 169 24% 23% 17% 24% 11% 26% 22% 0,5976
0101 AMAZONAS CHACHAPOYAS 49700 31% 2 30% 14% 28% 11% 27% 20% 0,5803
0102 AMAZONAS BAGUA 71689 53% 2 36% 9% 53% 17% 34% 37% 0,5594
0103 AMAZONAS BONGARA 27465 40% 2 43% 16% 47% 14% 29% 26% 0,5588
0104 AMAZONAS CONDORCANQUI 43311 85% 1 66% 31% 91% 30% 46% 56% 0,5194
0105 AMAZONAS LUYA 48328 60% 2 65% 14% 50% 21% 32% 32% 0,5399
0106 AMAZONAS RODRIGUEZ DE MENDOZA 26389 67% 2 56% 37% 50% 11% 28% 18% 0,5787
0107 AMAZONAS UTCUBAMBA 109043 57% 2 50% 14% 57% 19% 32% 29% 0,5517
0201 ANCASH HUARAZ 147463 26% 3 11% 19% 16% 16% 26% 24% 0,5872
0202 ANCASH AIJA 7995 68% 2 61% 55% 31% 13% 30% 34% 0,5749
0203 ANCASH ANTONIO RAYMONDI 17059 74% 1 10% 60% 39% 31% 34% 42% 0,5294
0204 ANCASH ASUNCION 9054 75% 1 13% 49% 35% 38% 30% 39% 0,5216
0205 ANCASH BOLOGNESI 30725 37% 2 39% 55% 31% 14% 28% 32% 0,5791
0206 ANCASH CARHUAZ 43902 66% 2 17% 40% 22% 41% 27% 43% 0,5020
0207 ANCASH CARLOS FERMIN FITZCARRALD 21322 84% 1 88% 63% 70% 41% 34% 46% 0,4919
0208 ANCASH CASMA 42368 30% 3 11% 10% 20% 14% 25% 16% 0,5871
0209 ANCASH CORONGO 8329 51% 2 20% 45% 35% 20% 28% 32% 0,5730
0210 ANCASH HUARI 62598 64% 1 14% 51% 30% 32% 30% 44% 0,5293
0211 ANCASH HUARMEY 27820 24% 3 11% 26% 21% 6% 26% 12% 0,6081
0212 ANCASH HUAYLAS 53729 67% 1 28% 37% 37% 31% 31% 40% 0,5220
0213 ANCASH MARISCAL LUZURIAGA 23292 88% 1 63% 60% 63% 43% 33% 51% 0,5077
0214 ANCASH OCROS 9196 42% 2 38% 67% 38% 10% 24% 24% 0,5739
0215 ANCASH PALLASCA 29454 48% 1 84% 53% 40% 23% 32% 39% 0,5525
0216 ANCASH POMABAMBA 27954 78% 1 19% 45% 62% 45% 33% 43% 0,5214
0217 ANCASH RECUAY 19102 43% 2 27% 53% 32% 18% 25% 31% 0,5864
0218 ANCASH SANTA 396434 7% 4 8% 5% 12% 7% 24% 9% 0,6281
0219 ANCASH SIHUAS 30700 74% 1 59% 50% 38% 36% 33% 46% 0,5286
0220 ANCASH YUNGAY 54963 76% 1 32% 26% 46% 40% 30% 45% 0,4875
0301 APURIMAC ABANCAY 96064 37% 2 39% 19% 27% 20% 29% 27% 0,5589
0302 APURIMAC ANDAHUAYLAS 143846 55% 2 21% 16% 34% 34% 32% 40% 0,5159
0303 APURIMAC ANTABAMBA 12267 30% 1 75% 77% 52% 34% 32% 47% 0,5051
0304 APURIMAC AYMARAES 29569 57% 1 62% 56% 44% 37% 29% 40% 0,5051
0305 APURIMAC COTABAMBAS 45771 73% 1 58% 27% 68% 48% 38% 56% 0,4732
0306 APURIMAC CHINCHEROS 51583 68% 1 44% 17% 53% 34% 33% 41% 0,5156
0307 APURIMAC GRAU 25090 60% 1 74% 50% 47% 38% 34% 44% 0,5027
0401 AREQUIPA AREQUIPA 864250 2% 4 8% 5% 6% 5% 22% 7% 0,6583
0402 AREQUIPA CAMANA 53065 16% 3 19% 12% 21% 7% 24% 8% 0,6305
0403 AREQUIPA CARAVELI 35928 36% 3 45% 36% 31% 8% 24% 11% 0,6152
0404 AREQUIPA CASTILLA 38425 43% 2 22% 22% 23% 15% 26% 17% 0,6044
0405 AREQUIPA CAYLLOMA 73718 33% 2 52% 18% 35% 14% 28% 20% 0,5977
0406 AREQUIPA CONDESUYOS 18991 59% 2 52% 47% 55% 19% 25% 20% 0,5822
0407 AREQUIPA ISLAY 52264 9% 4 10% 8% 12% 7% 22% 5% 0,6425
0408 AREQUIPA LA UNION 15662 52% 1 49% 46% 59% 33% 32% 47% 0,5241
0501 AYACUCHO HUAMANGA 237470 26% 2 19% 15% 25% 19% 30% 30% 0,5585
0502 AYACUCHO CANGALLO 34902 65% 1 53% 24% 64% 40% 32% 44% 0,4834
0503 AYACUCHO HUANCA SANCOS 10620 33% 1 69% 44% 51% 30% 30% 44% 0,5102
0504 AYACUCHO HUANTA 93360 54% 1 48% 27% 53% 31% 35% 45% 0,5126
0505 AYACUCHO LA MAR 84177 59% 1 67% 38% 73% 35% 36% 51% 0,4928
0506 AYACUCHO LUCANAS 65414 41% 1 40% 61% 45% 24% 27% 34% 0,5333
0507 AYACUCHO PARINACOCHAS 30007 42% 1 30% 56% 39% 26% 30% 37% 0,5280
0508 AYACUCHO PAUCAR DEL SARA SARA 11012 33% 2 26% 46% 23% 23% 27% 24% 0,5479
0509 AYACUCHO SUCRE 12595 39% 1 35% 54% 41% 29% 31% 39% 0,5173
0510 AYACUCHO VICTOR FAJARDO 25412 26% 1 37% 35% 38% 37% 29% 44% 0,4931
0511 AYACUCHO VILCAS HUAMAN 23600 68% 1 42% 34% 80% 39% 30% 43% 0,5114
0601 CAJAMARCA CAJAMARCA 316152 45% 2 14% 10% 35% 21% 27% 36% 0,5565
0602 CAJAMARCA CAJABAMBA 74287 76% 1 19% 19% 64% 28% 33% 49% 0,5329
0603 CAJAMARCA CELENDIN 88508 75% 1 11% 18% 65% 27% 32% 44% 0,5195
0604 CAJAMARCA CHOTA 160447 80% 1 21% 28% 60% 33% 29% 37% 0,5405
0605 CAJAMARCA CONTUMAZA 31369 58% 2 35% 30% 59% 14% 27% 32% 0,5778
0606 CAJAMARCA CUTERVO 138213 81% 1 34% 21% 79% 29% 33% 39% 0,5316
0607 CAJAMARCA HUALGAYOC 89813 77% 1 15% 22% 77% 43% 29% 46% 0,5031
0608 CAJAMARCA JAEN 183634 50% 2 40% 16% 49% 17% 30% 28% 0,5574
0609 CAJAMARCA SAN IGNACIO 131239 84% 1 32% 22% 71% 21% 36% 38% 0,5348
0610 CAJAMARCA SAN MARCOS 51031 77% 1 13% 17% 75% 30% 29% 36% 0,5190
0611 CAJAMARCA SAN MIGUEL 56146 84% 1 43% 26% 79% 25% 26% 38% 0,5486
0612 CAJAMARCA SAN PABLO 23114 84% 1 39% 17% 82% 30% 30% 47% 0,5343
0613 CAJAMARCA SANTA CRUZ 43856 79% 1 71% 39% 67% 25% 29% 33% 0,5639
0701 CALLAO CALLAO 876877 0% 4 15% 3% 5% 2% 23% 7% 0,7095
OSINERGMIN-GART
PG. 318
Cuadro N 9.2.8.4
Indice de
Humano
0801 CUSCO CUSCO 367791 4% 3 7% 8% 6% 6% 24% 16% 0,5982
0802 CUSCO ACOMAYO 27357 47% 1 19% 56% 43% 40% 35% 42% 0,5023
0803 CUSCO ANTA 54828 65% 1 35% 57% 27% 28% 30% 37% 0,5107
0804 CUSCO CALCA 65407 65% 1 45% 37% 39% 32% 31% 40% 0,5081
0805 CUSCO CANAS 38293 84% 1 54% 54% 61% 33% 34% 40% 0,5072
0806 CUSCO CANCHIS 96937 40% 2 16% 28% 23% 25% 30% 33% 0,5081
0807 CUSCO CHUMBIVILCAS 75585 77% 1 55% 50% 81% 40% 37% 51% 0,4909
0808 CUSCO ESPINAR 62698 55% 1 41% 37% 61% 23% 32% 36% 0,5301
0809 CUSCO LA CONVENCION 166833 70% 1 70% 25% 55% 20% 30% 33% 0,5364
0810 CUSCO PARURO 30939 66% 1 29% 62% 61% 42% 34% 48% 0,4860
0811 CUSCO PAUCARTAMBO 45877 81% 1 35% 52% 52% 48% 38% 48% 0,4842
0812 CUSCO QUISPICANCHI 82173 65% 1 29% 47% 43% 36% 34% 48% 0,4876
0813 CUSCO URUBAMBA 56685 51% 2 27% 38% 15% 19% 28% 32% 0,5367
0901 HUANCAVELICA HUANCAVELICA 142723 58% 1 51% 59% 34% 26% 33% 51% 0,4983
0902 HUANCAVELICA ACOBAMBA 63792 70% 1 59% 48% 48% 33% 36% 57% 0,4707
0903 HUANCAVELICA ANGARAES 55704 71% 1 44% 50% 42% 37% 38% 61% 0,4642
0904 HUANCAVELICA CASTROVIRREYNA 19500 69% 1 77% 74% 61% 21% 29% 41% 0,5325
0905 HUANCAVELICA CHURCAMPA 44903 77% 1 75% 67% 44% 37% 36% 56% 0,4846
0906 HUANCAVELICA HUAYTARA 23274 71% 1 54% 79% 60% 22% 29% 40% 0,5259
0907 HUANCAVELICA TAYACAJA 104901 76% 1 73% 55% 40% 31% 35% 53% 0,4895
1001 HUANUCO HUANUCO 270233 40% 2 36% 12% 40% 22% 29% 32% 0,5410
1002 HUANUCO AMBO 55483 67% 1 87% 36% 53% 31% 32% 41% 0,5175
1003 HUANUCO DOS DE MAYO 47008 65% 1 53% 25% 73% 24% 35% 54% 0,5243
1004 HUANUCO HUACAYBAMBA 20408 82% 1 49% 24% 53% 36% 38% 45% 0,4571
1005 HUANUCO HUAMALIES 66450 72% 1 60% 35% 70% 24% 35% 52% 0,5295
1006 HUANUCO LEONCIO PRADO 116965 41% 2 38% 24% 41% 15% 29% 23% 0,5686
1007 HUANUCO MARAON 26620 85% 1 77% 40% 79% 35% 37% 46% 0,4944
1008 HUANUCO PACHITEA 60321 86% 1 72% 43% 84% 44% 38% 44% 0,4484
1009 HUANUCO PUERTO INCA 31032 80% 1 73% 44% 88% 15% 35% 24% 0,5422
1010 HUANUCO LAURICOCHA 35323 78% 1 68% 50% 80% 13% 35% 46% 0,5530
1011 HUANUCO YAROWILCA 32380 76% 1 74% 25% 77% 29% 37% 63% 0,5156
1101 ICA ICA 321332 9% 4 8% 10% 16% 3% 24% 9% 0,6509
1102 ICA CHINCHA 194315 11% 3 17% 14% 21% 4% 26% 12% 0,6419
1103 ICA NAZCA 57531 12% 3 11% 14% 18% 6% 24% 7% 0,6472
1104 ICA PALPA 12875 34% 3 12% 12% 25% 8% 23% 9% 0,6260
1105 ICA PISCO 125879 12% 3 24% 23% 30% 5% 26% 9% 0,6517
1201 JUNIN HUANCAYO 466346 12% 3 8% 14% 12% 9% 26% 27% 0,6126
1202 JUNIN CONCEPCION 60121 49% 2 41% 26% 25% 16% 30% 41% 0,5732
1203 JUNIN CHANCHAMAYO 168949 43% 2 47% 21% 41% 12% 31% 31% 0,5758
1204 JUNIN JAUJA 92053 31% 2 43% 38% 15% 12% 27% 36% 0,5941
1205 JUNIN JUNIN 30187 30% 2 94% 42% 22% 20% 26% 34% 0,5696
1206 JUNIN SATIPO 193872 72% 1 66% 17% 61% 17% 35% 39% 0,5484
1207 JUNIN TARMA 112230 35% 2 33% 34% 15% 13% 26% 30% 0,5858
1208 JUNIN YAULI 49838 12% 3 18% 25% 12% 6% 26% 22% 0,6165
1209 JUNIN CHUPACA 51878 40% 2 35% 31% 25% 13% 27% 34% 0,5885
1301 LA LIBERTAD TRUJILLO 811979 2% 4 8% 4% 8% 5% 23% 10% 0,6391
1302 LA LIBERTAD ASCOPE 116229 12% 3 8% 14% 18% 8% 23% 10% 0,6256
1303 LA LIBERTAD BOLIVAR 16650 65% 1 89% 25% 56% 19% 37% 46% 0,5475
1304 LA LIBERTAD CHEPEN 75980 18% 3 8% 9% 27% 11% 25% 14% 0,6148
1305 LA LIBERTAD JULCAN 32985 85% 1 38% 62% 79% 27% 34% 50% 0,5496
1306 LA LIBERTAD OTUZCO 88817 76% 1 32% 50% 60% 23% 31% 46% 0,5583
1307 LA LIBERTAD PACASMAYO 94377 7% 3 10% 13% 15% 8% 24% 15% 0,6179
1308 LA LIBERTAD PATAZ 78383 74% 1 80% 57% 46% 31% 35% 46% 0,5261
1309 LA LIBERTAD SANCHEZ CARRION 136221 73% 1 68% 39% 73% 41% 37% 53% 0,4932
1310 LA LIBERTAD SANTIAGO DE CHUCO 58320 66% 1 55% 63% 65% 24% 33% 44% 0,5647
1311 LA LIBERTAD GRAN CHIMU 30399 78% 1 43% 38% 72% 18% 28% 34% 0,5804
1312 LA LIBERTAD VIRU 76710 23% 2 10% 7% 29% 13% 29% 24% 0,5942
1401 LAMBAYEQUE CHICLAYO 757452 6% 3 9% 7% 11% 7% 24% 12% 0,6409
1402 LAMBAYEQUE FERREAFE 96142 46% 2 29% 20% 46% 21% 31% 33% 0,5810
1403 LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE 259274 52% 2 13% 16% 50% 13% 30% 24% 0,6053
OSINERGMIN-GART
PG. 319
Cuadro N 9.2.8.5
Indice de
Humano
1501 LIMA LIMA 7605742 0% 5 10% 3% 4% 3% 22% 6% 0,7065
1502 LIMA BARRANCA 133904 15% 3 13% 18% 15% 9% 24% 10% 0,6774
1503 LIMA CAJATAMBO 8358 40% 1 36% 71% 28% 18% 29% 31% 0,6378
1504 LIMA CANTA 13513 52% 2 20% 42% 43% 9% 24% 18% 0,6580
1505 LIMA CAETE 200662 16% 3 22% 15% 19% 6% 27% 14% 0,6703
1506 LIMA HUARAL 164660 17% 3 11% 24% 14% 8% 24% 12% 0,6738
1507 LIMA HUAROCHIRI 72845 32% 3 36% 42% 30% 5% 24% 24% 0,6586
1508 LIMA HUAURA 197384 14% 3 19% 20% 15% 6% 23% 11% 0,6778
1509 LIMA OYON 20642 36% 2 25% 51% 18% 13% 28% 25% 0,6091
1510 LIMA YAUYOS 27501 43% 2 63% 71% 32% 10% 25% 33% 0,6141
1601 LORETO MAYNAS 492992 20% 2 29% 22% 28% 4% 30% 23% 0,5884
1602 LORETO ALTO AMAZONAS 104667 40% 1 38% 48% 51% 15% 37% 30% 0,5473
1603 LORETO LORETO 62165 58% 1 64% 34% 57% 16% 38% 33% 0,5339
1604 LORETO MARISCAL RAMON CASTILLA 54829 70% 1 81% 31% 61% 13% 37% 32% 0,5449
1605 LORETO REQUENA 65692 43% 1 56% 32% 39% 6% 37% 30% 0,5451
1606 LORETO UCAYALI 61816 45% 1 61% 31% 40% 6% 37% 29% 0,5538
1607 LORETO DATEM DEL MARAON 49571 73% 1 69% 69% 75% 29% 44% 34% 0,5010
1701 MADRE DE DIOS TAMBOPATA 78523 17% 3 13% 7% 25% 4% 28% 11% 0,6113
1702 MADRE DE DIOS MANU 20290 64% 1 49% 69% 55% 8% 27% 21% 0,5609
1703 MADRE DE DIOS TAHUAMANU 10742 29% 2 22% 11% 34% 6% 23% 12% 0,6069
1801 MOQUEGUA MARISCAL NIETO 72849 14% 3 16% 20% 17% 10% 21% 5% 0,6406
1802 MOQUEGUA GENERAL SANCHEZ CERRO 24904 57% 3 76% 38% 40% 12% 21% 17% 0,6081
1803 MOQUEGUA ILO 63780 1% 5 2% 1% 4% 3% 23% 3% 0,6576
1901 PASCO PASCO 150717 24% 2 46% 46% 17% 10% 27% 26% 0,5879
1902 PASCO DANIEL ALCIDES CARRION 47803 42% 1 53% 63% 38% 18% 26% 31% 0,5466
1903 PASCO OXAPAMPA 81929 62% 1 74% 48% 50% 14% 32% 25% 0,5670
2001 PIURA PIURA 665991 14% 3 22% 24% 27% 10% 27% 20% 0,5784
2002 PIURA AYABACA 138403 89% 1 69% 74% 74% 27% 35% 46% 0,5253
2003 PIURA HUANCABAMBA 124298 88% 1 68% 62% 74% 35% 34% 52% 0,5132
2004 PIURA MORROPON 159693 43% 2 21% 29% 33% 17% 27% 24% 0,5441
2005 PIURA PAITA 108535 5% 3 25% 26% 19% 7% 29% 16% 0,5813
2006 PIURA SULLANA 287680 10% 3 25% 17% 17% 7% 26% 12% 0,5939
2007 PIURA TALARA 129396 2% 3 19% 16% 11% 2% 25% 13% 0,6212
2008 PIURA SECHURA 62319 6% 2 12% 58% 27% 7% 32% 29% 0,5702
2101 PUNO PUNO 229236 40% 3 17% 30% 27% 16% 24% 16% 0,5617
2102 PUNO AZANGARO 136829 73% 1 31% 31% 57% 26% 30% 36% 0,5307
2103 PUNO CARABAYA 73946 59% 1 64% 55% 51% 25% 33% 48% 0,5044
2104 PUNO CHUCUITO 126259 72% 2 24% 54% 49% 17% 27% 25% 0,5532
2105 PUNO EL COLLAO 81059 69% 2 17% 44% 39% 23% 25% 19% 0,5262
2106 PUNO HUANCANE 69522 80% 1 30% 49% 50% 31% 26% 28% 0,5353
2107 PUNO LAMPA 48223 61% 1 45% 40% 59% 18% 26% 30% 0,5278
2108 PUNO MELGAR 74735 52% 2 35% 31% 55% 21% 31% 35% 0,5257
2109 PUNO MOHO 27819 71% 2 25% 53% 38% 31% 27% 32% 0,5218
2110 PUNO SAN ANTONIO DE PUTINA 50490 33% 1 52% 87% 55% 18% 26% 34% 0,5480
2111 PUNO SAN ROMAN 240776 8% 3 2% 15% 15% 9% 27% 18% 0,5869
2112 PUNO SANDIA 62147 73% 2 69% 34% 49% 20% 30% 37% 0,5269
2113 PUNO YUNGUYO 47400 63% 2 39% 30% 22% 29% 25% 22% 0,5371
2201 SAN MARTIN MOYOBAMBA 115389 41% 2 30% 6% 47% 13% 32% 24% 0,5731
2202 SAN MARTIN BELLAVISTA 49293 45% 2 58% 12% 52% 13% 32% 17% 0,5440
2203 SAN MARTIN EL DORADO 33638 61% 1 46% 17% 65% 19% 34% 27% 0,5127
2204 SAN MARTIN HUALLAGA 24448 46% 2 39% 19% 58% 10% 29% 19% 0,5779
2205 SAN MARTIN LAMAS 79075 52% 1 36% 18% 59% 19% 31% 26% 0,5561
2206 SAN MARTIN MARISCAL CACERES 50884 38% 2 36% 14% 42% 9% 30% 19% 0,5745
2207 SAN MARTIN PICOTA 37721 38% 2 45% 11% 38% 10% 30% 20% 0,5581
2208 SAN MARTIN RIOJA 104882 28% 2 37% 6% 39% 14% 32% 26% 0,5745
2209 SAN MARTIN SAN MARTIN 161132 9% 3 24% 7% 18% 5% 25% 12% 0,5975
2210 SAN MARTIN TOCACHE 72346 50% 2 50% 31% 39% 13% 28% 23% 0,5820
2301 TACNA TACNA 262731 6% 4 6% 7% 12% 5% 23% 4% 0,6698
2302 TACNA CANDARAVE 8373 35% 3 79% 47% 21% 20% 21% 9% 0,6160
2303 TACNA JORGE BASADRE 9872 37% 4 26% 23% 14% 7% 19% 5% 0,6780
2304 TACNA TARATA 7805 22% 3 27% 34% 31% 12% 20% 11% 0,6061
2401 TUMBES TUMBES 142338 8% 3 21% 16% 14% 4% 26% 8% 0,6193
2402 TUMBES CONTRALMIRANTE VILLAR 16914 22% 2 47% 40% 19% 4% 26% 14% 0,6145
2403 TUMBES ZARUMILLA 41054 9% 3 17% 28% 20% 5% 27% 11% 0,6089
2501 UCAYALI CORONEL PORTILLO 333890 16% 2 19% 14% 26% 3% 30% 18% 0,5852
2502 UCAYALI ATALAYA 43933 65% 1 69% 45% 68% 26% 41% 38% 0,4982
2503 UCAYALI PADRE ABAD 50590 47% 1 51% 33% 53% 12% 31% 26% 0,5516
2504 UCAYALI PURUS 3746 67% 1 42% 43% 71% 31% 37% 34% 0,5252
OSINERGMIN-GART
PG. 320
10. ANLISIS DE ASPECTOS AMBIENTALES: ELEMENTOS SOCIO-
AMBIENTALES RELACIONADOS CON LA PRODUCCIN Y
CONSUMO DE ENERGA
10.1 Introduccin
En eficiencia ambiental (Environmental Performance Index, ttp://epi.yale.edu) en el

ao 2008 el Per se ubica en el puesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1
puntos, y est encima del promedio. En el ndice de Desarrollo Humano (UNDP,
2008) el Per ocupa el puesto 87 sobre 177 naciones del mundo. Estos indicadores
nos muestran como el pas tiene mucho que mejorar, pero tambin que, con
polticas y estrategias adecuadas, puede alcanzar mejores condiciones ambientales
y desarrollo.
10.2 Aspectos Institucionales56
Hasta mayo del ao 2008, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) se constituy
en la autoridad nacional peruana en material de poltica ambiental. Fue creado por
Ley N 26410 del 22 de diciembre de 1994 como organismo descentralizado, bajo la
autoridad de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha Ley fue reglamentada
por Decreto Supremo N 48 de 1997, posteriormente reemplazado por Decreto
Supremo N 22 de 2001.
Sus principales objetivos fueron promover la conservacin del ambiente a fin de

coadyuvar con el desarrollo integral de la persona humana sobre la base de
garantizar una adecuada calidad de vida y propiciar el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del
ambiente57.
En 2008 se estable la Ley de Creacin, Organizacin y Funcionamiento del

Ministerio del Ambiente (MINAM) publicada el 13 de mayo del 2008, se aprob la
fusin del CONAM con el mencionado portafolio, siendo este ltimo el ente que lo
incorpora. As, en adelante, toda referencia que hubiere al CONAM respecto de
bienes muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, posicin
contractual, obligaciones, pasivos, activos, y las funciones, competencias y
atribuciones que vena ejerciendo, deben entenderse como hechas al MINAM.
El Ministerio del Ambiente se crea dentro de la estructura orgnica del Poder

Ejecutivo, con la finalidad de cumplir con los mandatos constitucionales de
determinar la Poltica Nacional del Ambiente; promover el uso sostenible de los
recursos naturales; conservar la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas, con el fin de garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para la vida.
56
Fundacin Bariloche CD4CDM Tratamiento Tributario de los CERs: Posibles aplicaciones para el Per
Julio 2008.
57
Art. 3 Ley N 26410.
OSINERGMIN-GART
PG. 321
En 1997 se cre por Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). El
FONAM es un fondo fiduciario intangible, regido por las normas del derecho privado,
y cuyo Consejo Directivo est presidido por el Ministro del Ambiente, e integrado
adems por representantes de los Ministerios de Economa y Finanzas, Ministerio de
Agricultura, Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) especializadas en
cuestiones ambientales, la Confederacin Nacional de Instituciones Privadas
(CONFIEP), y la Comunidad Universitaria.
El FONAM, segn su estatuto, tiene por objeto financiar planes, programas,

proyectos y actividades orientadas a la proteccin del ambiente, el fortalecimiento de
la gestin ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio
ambiental. Con este objeto, promueve la inversin pblica y privada en seis reas
fundamentales: el MDL, bosques, energa, agua y residuos, transporte y pasivos
ambientales mineros. Para ello opera principalmente a travs de tres mecanismos
financieros: fondos fiduciarios para el ambiente, fideicomisos y fondos pblicos.
La descripcin revela un esfuerzo importante para consolidar una estructura

organizacional que pueda responder a los desafos ambientales nacionales e
internacionales. Estos esfuerzos han generado considerables avances, en especial
en la conservacin de la biodiversidad y en el manejo de los recursos naturales.
Los desafos para la implementacin de una poltica ambiental adecuada, son

importantes y requieren el desarrollo e implementacin de polticas y estrategias,
operacionalizadas a travs de diversos instrumentos: el planeamiento y el desarrollo
de las potencialidades locales; educacin, ciencia y tecnologa; formacin de
recursos humanos; informacin; polticas e incentivos; un marco legal adecuado;
contar con instituciones modernas y de excelencia; la participacin de la sociedad
civil; y financiamiento58.
10.3 Aspectos generales sobre la vinculacin ambiente y energa59
Con fecha relativamente reciente, Febrero 2008, un grupo de cientficos y tcnicos

prepar el informe de referencia. Tratndose de un documento reciente y que
aborda todas las dimensiones de la temtica ambiental, se ha considerado una
adecuada fuente de informacin para volcar, en forma sinttica, sus principales
consideraciones sobre los temas que surgen de la vinculacin entre energa,
recursos naturales y ambiente. En consecuencia, las pginas siguientes no
constituyen un aporte original y son solo una traduccin de los contenidos del
mencionado documento.
Inicialmente, el documento destaca el Per es un pas con una resaltante capital

natural, que ofrece oportunidades, en el marco de un desarrollo sostenible, para
58
GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL: PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. No.
025-2008-PCM): DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER - Lima
Febrero, 2008.
59
GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL... (op.cit.).
OSINERGMIN-GART
PG. 322
generar riqueza con responsabilidad social y con aprovechamiento cuidadoso de los
recursos naturales
En cuanto al capital natural energtico, merece destacarse la abundancia y variada

disponibilidad de recursos que, especficamente o de acuerdo a la decisin sobre la
explotacin de los mismos, constituyen una fuente de recursos energticos
importantes.
En efecto, se destaca la existencia de 666. 247 km2 de bosques, lo que representa

el 51% del territorio nacional, y es el cuarto pas en bosques tropicales y el noveno
en bosques del mundo. Por otra parte, se menciona ...adems, unas 10 millones de
hectreas de tierras que deben ser reforestadas. La mayor parte de tierras de aptitud
para la reforestacin estn en la Sierra (7 millones de hectreas), donde los
problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves. Estas
tierras para reforestacin son una de las grandes posibilidades sociales, econmicas
y ambientales para el pas. Los cultivos forestales son una gran oportunidad para
atraer inversiones para fijar carbono y cobrar por este servicio.
La exploracin y explotacin de petrleo y gas han aumentado, especialmente,

desde mediados de la dcada de 1990 gracias a los incentivos de la Ley 26221. Un
aspecto que podramos denominar socio-ambiental se vincula con el impacto del
desarrollo hidrocarburfero sobre la comunidades locales, especialmente los pueblos
originarios60 en virtud de la ausencia e participacin de los mismos en el proceso de
decisin de como articular s vinculacin con el habitat frente a una accin de fuerte
alteracin del mismo. Las polticas pragmticas de fomento de la explotacin de
hidrocarburos han generado, sin embargo, problemas sociales y ambientales, en
especial en la Amazona, porque no se adoptaron a tiempo polticas claras y
definidas de gestin ambiental y social para hacer frente a la preocupacin creciente
sobre los efectos negativos de estas actividades en un ecosistema frgil, con alta
biodiversidad, y con presencia de pueblos aborgenes, como es la Amazona.
El documento sostiene que el principal desafo actual en lo ambiental y social, para

el Gobierno del Per, es mejorar los estndares ambientales y una gran
transparencia respecto a las comunidades locales. La participacin desde el inicio y
hasta la informacin a las comunidades dueas del suelo, mas no del subsuelo,
antes de iniciar la licitacin de los lotes, debera ser una norma para evitar
conflictos.
De acuerdo a la documentacin analizada pareciera no existir una evaluacin de los

posibles impactos sociales y ambientales de parte del Estado antes de iniciar la
promocin de los lotes. En especial, en los casos que los lotes ubicados en reas
naturales protegidas, se plantea la no existencia de estndares ambientales
especiales para la exploracin y la explotacin.
Se menciona que la explotacin de petrleo, especialmente en la Amazona norte,

sera responsable de contaminacin por derrames espordicos de petrleo y por el
60
Sobre este tema en particular se vuelve ms adelante.
OSINERGMIN-GART
PG. 323
vertimiento de las aguas de formacin, cargadas de sales y ciertos compuestos
metlicos.
El importante potencial hidro-energtico, est, aparentemente, sub-utilizado. Se

trata de una de las reservas energticas renovables ms importantes del pas y
frente a los problemas de calentamiento global aparece como una oportunidad de
incrementar el acceso a la electricidad y contribuir al desarrollo de energas limpias y
no emisoras de GEI.61
La produccin hidroelctrica podra contribuir a conservar espacios naturales, en

especial en la selva alta o vertientes orientales andinas, con conservacin de
bosques para producir agua y energa en forma amigable con el ambiente y
conservar la biodiversidad.
El inters por los biocombustibles o agrocombustibles ha crecido en los ltimos

aos y tambin el inters por invertir en el Per en cultivos de caa de azcar, palma
de aceite africana, pin blanco, etc.. Sin embargo, el informe destaca los riesgos
asociados a dicho desarrollo, especialmente en lo referente a la demanda de agua.
La prevencin por tala de bosques primarios para cultivos de biocombustibles, es
otro de los aspectos en los que los cientficos muestran su preocupacin: En
algunas zonas de la selva (Yurimaguas y Pampa Hermosa, Loreto; Nueva Requena,
Ucayali) ya se estn generando conflictos locales por la propiedad de la tierra y por
la tala de bosques primarios para implantar cultivos para biocombustibles.
Se trata de un tema sensible, dado el fuerte empuje de grupos de inters econmico

vinculados a la industria del petrleo y los cereales que, el caso de Per presenta
retos, especialmente vinculados con:
la tala de bosques primarios para cultivos para biocombustibles.
Saneamiento de la propiedad de la tierra, en especial en la Amazona.
Planificar el uso del agua en la Costa e implantar obligatoriamente sistemas

eficientes de riego modernos.
Evitar totalmente los cultivos para biocombustibles en tierras destinadas para la

produccin de alimentos.
Una porcin significativa de las poblaciones rurales usa la lea como insumo
energtico. Si bien, el informe no hace referencia al potencial o real impacto sobre el
ambiente natural de este accionar, por razones de bienestar y mejora de calidad de
61
En este punto debe tomarse en consideracin que, en la Primera Comunicacin Nacional del Gobierno del
Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), se plantea la
vulnerabilidad de los recursos hdricos de alta montaa al cambio climtico, principalmente por el visible
retroceso observados en los glaciares que estn ubicados en las cordilleras peruanas. No obstante, no se
detallan explcitamente la magnitud que podran tener esos potenciales impactos en trminos de generacin de
energa elctrica. De todos modos, se estima que el impacto podra llegar a ser muy significativo en tanto, para la
totalidad de los glaciares tomados en consideracin (pertenecientes a 18 cordilleras), la reduccin de caudales
entre los inventarios de 1962-70 y el realizado en 1997 es de ms de 11303 millones de m3, lo que equivale a un
20% del volumen total existente en el primero de los inventarios mencionados. Ver CONAM (2001).
OSINERGMIN-GART
PG. 324
vida es necesario incorporar esta poblacin a acceso de fuentes modernas de
energa y/o evaluar que papel podran cumplir los desechos de las industrias
forestales y de los cultivos de la caa de azcar para generacin de energa que,
mediante sustitucin, disminuyera la presin sobre el uso de la lea.
Por otra parte, la generacin de gas metano de rellenos sanitarios es una posibilidad
energtica, existen experiencias en el relleno sanitario de Ancn en Lima.
Las energas renovables como la elica, solar y geotrmica constituyen otras fuentes
y tecnologas energticas en desarrollo que requieren, aun, esfuerzos importantes y
una estrategia orientada para constituirse en una alternativa vlida.
La posibilidad de utilizar la energa elica se da, especialmente, en la zona costera.

La energa solar es un recurso abundante en todas las regiones del pas, en especial
en la Costa Norte, en la Sierra y en la Amazona. Su uso es muy limitado a travs de
las clulas fotovoltaicas para generacin elctrica en zonas alejadas para
comunicacin telefnica y abastecimiento de energa a postas mdicas y poblados
pequeos. El uso de la energa solar para calentar agua est difundindose en
varias regiones, en especial en Arequipa. En la Sierra Sur existen posibilidades de
utilizar la energa geotrmica, pero el recurso ha sido poco evaluado.
En cuanto a los efectos ambientales locales en el consumo de energa, adems de

las emisiones de GEI que constituyen un impacto global, los problemas de
contaminacin del aire extra-domiciliaria estn concentrados en las grandes
ciudades, en especial Lima-Callao, y en lugares con industrias contaminantes,
especialmente mineras y pesqueras. En las ciudades la causa principal de la
contaminacin est en el parque automotor, en incremento rpido, constituido en
gran parte por vehculos antiguos y sin una regulacin adecuada tanto de los
vehculos como del trfico. El citado informe hace referencia a la contaminacin por
el contenido de azufre en el Diesel, que supera las 7000 partes por milln (ppm),
cuando debera estar en menos de 500 ppm.
"La contaminacin intra-domiciliaria es un problema de salud ambiental en las zonas

rurales debido al uso de ciertos combustibles (lea, bosta, plsticos) para cocinar y
calentar casas, pero con poca o ninguna ventilacin
10.4 Aspectos socio-ambientales vinculados a la explotacin de hidrocarburos
Los yacimientos petroleros se hallan principalmente en la regin amaznica. Un

rasgo caracterstico de estos recursos no renovables es que en su mayora se
ubican en zonas de traslape con reas naturales protegidas y territorios de
comunidades indgenas o locales, lo que ha venido generando diversos conflictos
ambientales y sociales con los operadores externos que explotan estos recursos.
Por ello es muy importante tener en cuenta que dada la alta diversidad cultural y de
recursos naturales renovables y no renovables que posee el Per, es fundamental
partir de esta lnea base -de alta variabilidad natural y cultural- para aplicar criterios
de zonificacin ecolgica econmica en la planificacin de uso de los recursos
OSINERGMIN-GART
PG. 325
naturales, y as evitar o prevenir la alta probabilidad de afectar otros recursos
tambin importantes.62
Varios documentos consultados citan la dramtica extincin de grupos y culturas

aborgenes como un proceso histrico y continuo, que ha llegado a una situacin
crtica en los tiempos modernos. Entre 1950 y 1997 se menciona la extincin de 11
grupos aborgenes de la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo, angotero,
omagua, andoa, aguano, choln, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de
ellos estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas.
Muchas de estas comunidades locales originarias han sufrido las consecuencias del
desarrollo energtico.
Los indgenas Cacataibo en aislamiento viven en las reas a las que se sobrepone
la concesin del Lote 107 en favor de Petrolfera Petroleum del Per para la
exploracin de petrleo y gas, ubicada en la regin de la Cordillera Azul en la
Amazonia central del Per. A travs de los aos ha habido numerosos
avistamientos de Cacataibo en aislamiento, por parte de comunidades indgenas
asentadas, as como por inmigrantes, taladores de madera y autoridades locales.
Ms de 100 de estos avistamientos han sido recogidos en una geo-referenciacin
del 2002 realizada por el Instituto del Bien Comn (IBC). Federaciones Indgenas,
incluidas FENACOCA y AIDESEP, la principal federacin indgena de la Amazona
del Per, han promovido la creacin de la reserva territorial para la proteccin del
pueblo Cacataibo en aislamiento, a travs de numerosas solicitudes ante las
diversas entidades del gobierno regional y nacional durante la dcada pasada, sin
obtener resultados.
Existe abundante evidencia histrica que demuestra que el contacto forzado con
poblaciones indgenas en aislamiento provoca graves enfermedades y numerosas
muertes, poniendo incluso en peligro la existencia del grupo indgena en cuanto tal.
No obstante la evidencia acerca de los graves riesgos asociados al contacto
forzado y a la perturbacin del ambiente resultante del tendido y detonacin de
lneas de explosivos, en Agosto del 2007 el Gobierno Peruano aprob las
actividades de exploracin de petrleo y gas en los territorios tradicionales de los
pueblos indgenas Cacataibo.
La compaa canadiense Petrolfera Petroleum Del Per S.A.C., recientemente ha
comenzado el tendido de lneas de explosivos para realizar pruebas ssmicas, en el
marco de sus actividades de exploracin de petrleo y gas en el Lote 107. El
ingreso de cuadrillas de trabajadores a los territorios tradicionales de los pueblos
indgenas Cacataibo trae consigo el alto riesgo de contacto forzado. Adems, la
operacin de campamentos, helipuertos, y maquinaria pesada, as como la
detonacin de explosivos en las lneas ssmicas, provoca la contaminacin de las
fuentes de agua as como otras serias interferencias al medio ambiente. Estos
impactos de la exploracin de petrleo y gas afectan grave y negativamente a las
poblaciones indgenas en aislamiento, toda vez que son totalmente dependientes
de los bosques y la biodiversidad para su subsistencia. Mas aun, la apertura de
trochas en los bosques Amaznicos trae consigo un creciente numero de taladores
62
Walter Chamochumbi: La maldicin de los recursos naturales en el Per: alcances de una hiptesis
controversial - 07-07-07.
OSINERGMIN-GART
PG. 326
ilegales e incrementa los niveles de deforestacin, agravando los riesgos sobre los
indgenas Cacataibo en aislamiento.
En atencin a la grave e inminente amenaza para la vida y la integridad fsica de los
indgenas Cacataibo en aislamiento, como resultado de la exploracin de petrleo y
gas en sus territorios tradicionales, federaciones indgenas y ONGs le han pedido a
la CIDH que solicite al gobierno del Per tomar medidas precautorias urgentes para
proteger la vida y la seguridad de los indgenas Cacataibo aislados. En particular, el
gobierno del Per y la compaa Petrolfera Petroleum del Per S.A.C. debieran
abstenerse de iniciar las pruebas ssmicas en los territorios tradicionales del pueblo
Cacataibo en aislamiento.
Carlos Soria, Instituto del Bien Comn (IBC)
Marcos Orellana, Centro para el Derecho Internacional Ambiental (CIEL)
Diciembre, 2008
Organizaciones nacionales e internaciones han salido al frente del tema de los

nuevos lotes petrolferos sosteniendo que muchos de los lotes estn sobre reas
naturales protegidas (ANP) como Reservas Comunales, Zonas Reservadas y otras
reas protegidas y que otros lotes son peligrosamente colindantes con Parques y
Reservas Nacionales, todas de alta importancia ambiental por los recursos fsicos,
biolgicos y paisajsticos que albergan. El centro de los argumentos de estas
organizaciones es que la intangibilidad de las ANP debe ser respetada, y que es
ilegal el hecho que Perupetro promocione lotes superpuestos con ANP, sin que haya
una opinin positiva previa de INRENA declarando la compatibilidad entre las
actividades de hidrocarburos y los objetivos de proteccin de recursos de las ANP.
Todas las operaciones de hidrocarburos implican el uso de recursos naturales que

son usados muchas veces por la poblacin local. La afectacin de los recursos flora,
fauna y aguas superficiales son impactos concretos sobre recursos que sustentan la
vida de las poblaciones locales, que lamentablemente no cuenta con garantas
concretas respecto a su buen uso por parte de terceros.
En ese caso, los temas de compensaciones e indemnizaciones y los criterios para

atender estas situaciones, comunes a todas las operaciones de hidrocarburos, aun
estn en discusin y resultan nmeros muy significativos.63 En una ssmica no es
raro el tener que establecer acuerdos con por lo menos media docena de
comunidades o caseros. Estos acuerdos no estn regulados y lamentablemente se
dan generalmente en condiciones totalmente asimtricas, con una enorme
desventaja de los pobladores frente a los equipos que representan a los intereses
empresariales.
La participacin de las instancias locales y regionales en los temas de hidrocarburos

es otro aspecto importante a tratar. Algunas de las competencias de los gobiernos
locales, de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades y a la Ley de Bases de la
Descentralizacin, son la proteccin y conservacin del ambiente.
63
En el gasoducto de Camisea se negociaron 2556 convenios de compensacin por parte de TgP, de los cuales
302 fueron en el tramo selva.
OSINERGMIN-GART
PG. 327
En el caso de los municipios distritales, una de las funciones incluidas en la ley es el
fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases,
ruidos, efluentes y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente,
elementos que estn definitivamente presentes en las industrias extractivas
planificadas. Sin limitar u objetar las funciones de OSINERGMIN, ente fiscalizador
minero energtico, hay un espacio no cultivado de cooperacin entre los niveles
centrales y locales. Este es un campo frtil para el desarrollo de iniciativas de
monitoreo local de las actividades de hidrocarburos64.
Algunos autores sugieren:
Mejorar las prcticas participativas de las empresas y el Estado, insistiendo en

espacios y prcticas de verdadera participacin de la poblacin.
Establecer un esfuerzo de informacin hacia las comunidades y federaciones

respecto a los impactos positivos y negativos de la industria de hidrocarburos, sobre
informacin objetiva y realista.
Desarrollar metodologas estandarizadas para el clculo de indemnizaciones y

compensaciones.
Abrir mayores espacios formales para el desarrollo de prcticas de monitoreo

comunitario, incorporando la participacin de los gobiernos locales y regionales.
Implementar a la brevedad un esfuerzo coordinado, multisectorial y tripartito para

que los beneficios del canon y otros aportes de las empresas sean canalizados con
la mayor prontitud a las zonas donde de realizan las actividades extractivas65.
Per ha ratificado el Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y tribales en Pases Independiente de la OIT en 1993,
66
(RESOLUCION LEGISLATIVA No.26253/LEY NACIONAL EN PERU) por tanto es de cumplimiento obligatorio.
La RESOLUCION LEGISLATIVA No.26253 (Convenio 169-OIT) establece la obligacin por parte del gobierno de
consultar a las comunidades interesadas cada vez que prevean medidas susceptibles de afectarles directamente y
establecer los medios a travs de los cuales puedan establecer libremente en la adopcin de decisiones colectivas y
otros organismos. [ART.6, inc. 1 literales a y b].
El Gobierno Peruano debe necesariamente dictar medidas especiales que salvaguarden el ambiente del territorio de
las comunidades nativas. As mismo, esas medidas especiales no deben ser contrarias a los deseos expresados por
ellas. Las comunidades nativas deben tener el derecho de decidir sus prioridades respeto al proceso del desarrollo, en
la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a la tierra que ocupan o
utilizan de algunas maneras.
Antes de emprender cualquier etapa de exploracin y explotacin de recurso

[petrleo], es necesario que el Gobierno Peruano, consulte con las
comunidades nativas de la Selva Amaznica, para vislumbrar si es que los
intereses de los pueblos indgenas serian perjudicado, en caso que se le
lleven a cabo las actividades de exploracin y explotacin petrolera y provoque
daos a las comunidades, las empresas petroleras debern resarcirlos (Art.15
inc. 2).
64
Brehaut, Ivan Per: escenarios conflictivos: lotes petroleros y comunidades nativas enero 2007
Junio 2007
65
Brehaut, Ivan op.cit.
OSINERGMIN-GART
PG. 328
En las zonas donde se desarrollan las actividades extractivas, habitan poblaciones
histricamente excluidas y discriminadas, que perciben como injusta una situacin
de enriquecimiento de terceros forneos a costa de sus tierras ancestrales. Las
tensiones sociales entre comunidades y empresas no han sido adecuadamente
entendidas y atendidas durante un largo tiempo, lo que ha derivado en la
acumulacin de sentimientos de frustracin y resentimiento que retroalimentan el
conflicto, llevndolo a peligrosas escaladas violentas.67
El mismo informe describe un conjunto de casos vinculados a las industrias

extractivas (Energa).
El caso del Proyecto Camisea.

El caso de La Oroya, Junn.
El caso de la laguna Lauricocha, Huanuco.
El caso de la superposicin de lotes de hidrocarburos con reas naturales protegidas
y reservas territoriales en la Amazona.
El caso del Lote 104, 106 y 116, Loreto.
El caso del distrito de Canarias, provincia Vctor Fajardo, Ayacucho.
El caso de Ocoyo, Provincia de Huaytar, Huancavelica.
Los conflictos socio-ambientales han llegado a instancias de organismos

internacionales como lo demuestra la nota del Comit para la eliminacin de la
discriminacin racial de Naciones Unidas (7/3/2008)68, solicitando informacin sobre
los efectos en comunidades de diferentes regiones de las actividades de explotacin
de recursos naturales.
Puede concluirse que los conflictos socio-ambientales en cuanto a los efectos y

relaciones con la comunidades locales y poblaciones originarias, vinculados a las
actividades energticas extractivas, constituyen uno de los mayores desafos
ambientales que enfrentan las autoridades sectoriales, e particular el OSINERGMIN.
10.5 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
De acuerdo con el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto

Invernadero del Per, correspondiente al ao 1994, que est incluido en la Primera
Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CONAM 2001), las emisiones netas totales de todos los
GEI, ascendieron a 98.816,30Gg de CO2eq.
De este total, slo el 22,42% correspondi al Sector Energtico (tanto Quema de

Combustibles como Emisiones Fugitivas) con 22.153,91Gg de CO2eq. De este
66
Informacin tomada del Grupo de Trabajo de Impacto de los Hidrocarburos en la Amazonia Formado en
1996.
67
Defensora del Pueblo - INFORME EXTRAORDINARIO: LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES POR
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN EL PER - 2007
68
Nota NP/JF dirigida a la Misin permanente de Per ante la Oficina de las Naciones Unidas Ginebra Marzo
2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 329
subtotal, la principal contribucin del Sector la aporta el Subsector Transporte con
7969.69Gg (representando un 8.07% del Total y un 36,24% de las emisiones
originadas en la Quema de Combustibles), mientras que las Industrias de la Energa
(4.264,12Gg) aportaron el 4.32% del Total General y el 19.39% de Quema de
Combustibles; el Subsector Residencial y Comercial (3.314,15Gg)3.35% y 15.07%
respectivamente y el Subsector Industria (el Uso de Energa en el Sector Industrial)
un 2.94% y 13.19%, con un total de 2900.37Gg. Esta baja participacin relativa del
Subsector de Industrias de la Energa se explica primordialmente por la importante
participacin de la Generacin Hidroelctrica en el total de produccin de
electricidad del Per.
El Sector que ms contribuye con las Emisiones de GEI en Per es el de Cambio en

el Uso del Suelo y Silvicultura con 41217.97Gg de CO2eq. (41.71% del total),
siguindole el Sector Agrcola con 22.806,06Gg de CO2eq. (23.08%). Tanto los
Sectores de Procesos Industriales con 9.899,18Gg de CO2eq. (10.01%), como el
Sector Desechos con 2.736,18Gg de CO2eq. (2.77% del Total), tienen
participaciones significativamente menores.
Desde el punto de vista de los Gases, el CO2 es el principal GEI del Per con
67.853.55Gg (68.67% del Total de Emisiones netas de GEI). En este aspecto, la
mayor participacin le corresponde al Sector Uso del Suelo, Cambio en el Uso del
Suelo y Silvicultura con 37.196,80Gg de CO2 (54.82% de las emisiones netas totales
de dicho gas), seguido del Sector Energtico con 30.656.75Gg (30.61%) y el Sector
Procesos Industriales con 9886,22Gg (14.57%).
En lo que respecta al metano (CH4), la principal fuente es el Sector Agrcola con

471.46Gg, lo que significa el 58.09% del total, debido principalmente al peso de la
fermentacin entrica del ganado (364.67Gg y 44.93%). Le siguen en importancia, el
Sector Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura con emisiones que
llegan a los 173.77Gg, representando el 21.41% y el Sector Desechos con 112.58Gg
y 13.87% sobre el total de emisiones de este gas. El Sector Energtico, por su parte,
tiene una participacin de slo el 6.55% en el total de emisiones de metano del Per
(53.18Gg) y tampoco es significativo el aporte del Sector Procesos Industriales, con
menos del 0.1% y 0.62Gg.
El Sector Agrcola es el principal emisor de xido nitroso (N2O) con 41.64Gg, lo que
equivale al 92.74% del total de emisiones de dicho gas. El Sector Energtico tiene
un aporte muy pequeo de 0.86Gg (1.92%), por debajo incluso de los Sectores de
Desechos y de Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura, ambos con
emisiones de 1.2Gg y una participacin de 2.67% cada uno.
En cuanto a las Emisiones per capita CO2, stas fueron de 1,1 toneladas para el ao
2004 (UNDP, 2008), situndose por debajo del promedio mundial.
Respecto de las Emisiones especficas originadas por la generacin elctrica,

(toneladas de CO2 por tonelada equivalente de petrleo - TEP) fueron de 2,8. En
este sentido, debe tenerse presente que, en el Per, gran parte de la energa
elctrica es generada mediante represas hidroelctricas. Sin embargo, en la
actualidad se est usando con mayor intensidad el gas natural para generacin
OSINERGMIN-GART
PG. 330
elctrica, lo que seguramente incrementar las emisiones de CO2 en este rubro,
tanto en trminos especficos como en valores absolutos.
En lo concerniente a la intensidad de uso de carbn en la industria, sta no es

significativa, en tanto el uso del carbn en la industria es muy bajo y su uso se limita
a una central trmica (Ilo 2), a una siderrgica y como fuente de energa para la
produccin de ladrillos.
10.6 Per en el contexto de los Mercados de Carbono
Uno de los aspectos a considerarse en la gestin ambiental ser el desarrollar

propuestas para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados
compromisos internacionales para lograr el apoyo tcnico y financiero internacional.
En este sentido, es de alta prioridad la cooperacin tcnica y financiera internacional
para una gestin ambiental eficiente, eficaz y trans-sectorial; y el fortalecimiento del
FONAM, del PROFONANPE y otras instituciones para atraer inversiones a travs del
MDL y otros mecanismos, de la conservacin de la biodiversidad y las
compensaciones por servicios ambientales, como la conservacin de bosques
(compensaciones tala evitada) y de certificados de carbono con cultivos forestales y
reemplazo de fuentes energticas.
Al mes de Mayo del 2008, la participacin del Per en el Mecanismo de Desarrollo

Limpio (MDL) consista en un Portafolio Nacional de Proyecto MDL, elaborado por el
Fondo Nacional del Ambiente el cual est desagregado en 106 Proyectos, de los
cuales: 83 Proyectos provienen del Sector Energtico (no forestal), 21 Proyectos de
Forestacin y Reforestacin, as como 2 Proyectos de Reducciones de Emisiones
provenientes de la Deforestacin y Degradacin de Ecosistemas (REDD).
La evolucin de proyectos presentados ha sido muy importante.
9 En el 2004: 18 proyectos, con inversiones de US$ 700 millones

9 En el 2005: 39 proyectos, con Inversiones de US$ 1,200 millones.
9 En el 2006: 50 proyectos, con inversiones de US$ 1,441.9 millones
9 En el 2007: 71 proyectos, con inversiones de US$ 2,944.4 millones
9 En el 2008: 106 Proyectos, con inversiones alrededor de US$ 5,820
millones.
Los 83 Proyectos del Sector Energtico (no forestal) representaban y siguen

teniendo un gran potencial de reduccin de emisiones de GEI, calculado en 14,
289,069 tCO2e / ao.
Los proyectos Hidroelctricos son los ms numerosos (40), y cuentan con un gran
potencial para disminuir las emisiones de GEI. En segundo lugar los proyectos de
transporte reducen alrededor de 10% del total. Los proyectos de Biomasa
representan el 9%, mientras que los proyectos de Cogeneracin tienen una
participacin de 7.8 % y residuos slidos 6.6%.
OSINERGMIN-GART
PG. 331
Cuadro N 10.6.1. Portafolio Peruano de Proyectos MDL - Proyectos
correspondientes exclusivamente al Sector Energa
Reducciones de
Sectores Emisiones Inversiones N Proyectos
(tCO2e/ao)
Hidroelctricas 8 056 853 2 590 40
Lneas de Transmisin 38 330 37 4
Elico 388 128 416 3
Residuos Slidos 945 687 534 7
Aguas Residuales 78 840 2 1
Transporte 1 435 434 1 006 4
Biomasa 1 290 829 166 12
Cambio de Combustible 301 459 8 3
Cogeneracin 1 123 551 732 4
Eficiencia Energtica 181 146 50.15 3
Energa Geotrmica 448 812 280 2
TOTAL 14 289 069 5 820 83
Fuente: FONAM (Mayo 2008).
Al mes de Noviembre del 2008, se cuenta con 30 Proyectos Aprobados por la

(AND), la preeminencia del sector energtico tambin es clara.
Cuadro 10.6.2. Proyectos Peruanos en Validacin y Registro ante la Junta

Ejecutiva del MDL a Noviembre de 2008
Proyectos kCERs anuales esperados
Sector / Etapa En En
Registrado Total Registrado Total
Validacin Validacin
Biogs 0 1 1 0 27 27
EE oferta 1 0 1 375 0 375
Distribucin de energa 1 0 1 17 0 17
Cambio de combustibles 2 1 3 229 26 254
Hidro 7 8 15 1488 733 2221
Rellenos sanitarios 1 2 3 23 368 391
TOTAL 12 12 24 2131 1153 3285
Biogs 0% 8% 4% 0% 2% 1%
EE oferta 8% 0% 4% 18% 0% 11%
Distribucin de energa 8% 0% 4% 1% 0% 1%
Cambio de combustibles 17% 8% 13% 11% 2% 8%
Hidro 58% 67% 63% 70% 64% 68%
Rellenos sanitarios 8% 17% 13% 1% 32% 12%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Fenhann (2008)
El mayor porcentaje anual de Certificados de Reduccin de Emisiones (CER) se

espera que provengan de las centrales hidrulicas (68%), seguidas de la gestin de
residuos (12%) y del nico proyecto de eficiencia energtica por el lado de la oferta69
(11%).
69
Se trata del proyecto Ventanilla, ubicado en la provincia de Callao, que pretende transformar dos turbinas a
gas de ciclo abierto a ciclo combinado en una central de generacin de energa termoelctrica.
OSINERGMIN-GART
PG. 332
11. ANEXOS
Anexo I: Resumen del Marco Legal vigente en materia Energtica en Per
Anlisis del Marco Normativo y de las instituciones relacionadas con las actividades energticas
elctricas y de gas natural.
I. Introduccin
En el presente capitulo se efectuara un breve resumen de las normas ms importantes relacionadas

con las actividades energticas: elctricas y de Gas natural.
Tambin se analizara brevemente, a los organismos o agentes que participan en este escenario
energtico y que tienen una participacin activa.
En relacin con las normas, se presentan algunos comentarios, en la medida que contribuyen en
alguna direccin ya sea promotora de los cambios o por el contrario introduciendo seales confusas
para los diversos agentes.
II.- Marco Normativo
2.1.- Ley de Concesiones Elctricas (LCE) D.L N25844 (1992/11/19).
A.- Descripcin
La estructura del contenido de esta Ley es la siguiente:

Titulo I: Disposiciones Generales Art. 1 al 9.
Titulo II: Comisin de Tarifas de Energa Art.10 al 21
Titulo III: Concesiones y Autorizaciones Art.20 al 38
Titulo IV: Comit de Operacin Econmica del Sistema: Art. 39 al 41
Titulo V: Sistema de Precios de la electricidad Art. 42 al 44
-Precios Mximo de Generador a Distribuidor- Servicio Pblico. Art. 45 al
-Precios mximos de Transmisin Art. 58 al 62
- Precios Mximos de Distribucion Art. 63 al 73
- Disposiciones diversas sobre Tarifas Art. 74 al 81
Titulo VI: Prestacin del Servicio Pblico de Electricidad Art. 82 al 100
Titulo VII: Fiscalizacin Art. 101 al 103
Titulo VIII: Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin. Art. 104 al 107
Titulo IX: Uso de bienes Pblicos y de Terceros Art. 108 al 119
Titulo X: Disposiciones complementarias Art. 120 al 123
Titulo XI: Disposiciones Transitorias Art. 1 al 13
B.- Anlisis
Esta es la Ley Marco de las actividades elctricas del Per. Los principales cambios que plante esta
Ley respecto a la Ley General de Electricidad, a la cual sustituyo son:
Elimina el Monopolio Estatal.

Separa las actividades en Generacin, Transmisin y Distribucin, las mismas que estaban
concentradas hasta ese momento.
Crea el Mercado Libre de Electricidad (mismo que establece la definicin de clientes Libres, a los
usuarios mayores de 1000 kW).
Garantiza el libre acceso a las redes elctricas.
Incentiva la competencia en la actividad de Generacin a travs del despacho optimo.
Crea el Comit de Operacin Econmica del sistema (COES) con participacin de generadores y
Transmisores.
Establece la regulacin de Tarifas en los monopolios naturales (Transmisin y Distribucin).
OSINERGMIN-GART
PG. 333
Establece la tasa de actualizacin anual de 12%, a ser aplicado para los efectos tarifarios.
Establece Garantas y medidas de promocin a la inversin.
Regula la prestacin del servicio pblico de electricidad.
Regula el uso de bienes pblicos y de terceros.
C.- COMENTARIOS
Con el paso de los aos se pudo comprobar que en la actividad de Generacin esta Ley no creo
suficientes incentivos para provocar inversiones importantes en centrales de generacin, a pesar que
el proceso de privatizacin fue exitoso, las mayoria de las empresas generadoras actualmente son
privadas.
En la transmisin, la modalidad de privatizacin que se aplica consiste en un contrato que entrega la
operacin del sistema principal de transmisin a un operador privado, pero sin la responsabilidad de
realizar la expansin, la misma que quedo en las manos del estado. Esto origina que las ampliaciones
se realizan extemporneamente, cuando la demanda ha superado la capacidad de trasporte y
convierte a la transmisin en uno de los cuellos de botella del sistema.
La distribucin por otro lado, logra privatizar con xito bsicamente las empresas concesionarias de
Lima y con poco xito la del sur medio. Las dems concesionarias quedan como estatales. Por tanto,
en esta actividad tampoco fue exitoso el modelo previsto.
La conformacin del COES considerando solamente a Generadores y Transmisores, resulto
inadecuada para promover el desarrollo armonioso de las actividades de generacin, Transmisin y
distribucin.
La exigencia para los distribuidores de tener contratos de por lo menos 24 meses con los
generadores, no se puede cumplir, debido a que no existe ninguna exigencia para los generadores.
La competencia entre generadores y distribuidores consiste a buscar contratar con los clientes libres
que van pasando de Distribuidores a generadores.
Para resolver los inconvenientes mencionados, en el 2006 se promulga la LEY 28832, denominada:
Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la Generacin Elctrica.
2.2.- Ley 26848 Ley Orgnica de Recursos geotrmicos (1997-07-23).
A.- Descripcin:
-En esta Ley orgnica considera los siguientes aspectos:
Titulo I: Actividades geotrmicas.

Titulo II: reas de recursos geotrmicos.
Titulo III: Derechos diversos existentes.
Titulo IV: Obligaciones comunes.
Titulo V: Extincin de los derechos geotrmicos.
Titulo VI: Jurisdiccin Administrativa
Titulo VII: Procedimientos
Titulo VIII: Garantas de promocin de la inversin: Impuesto a la renta, derechos arancelarios,
contabilidad, garantas e ingresos fiscales.
Titulo IX: Proteccin del ambiente.
B.- Anlisis.
Esta es la Ley Marco de las actividades para el aprovechamiento de los recursos geotrmicos del
suelo y del subsuelo a desarrollarse en el territorio nacional. En ella se establecen criterios bsicos y
generales, como que el estado promueve el racional desarrollo de las actividades geotrmicas con la
finalidad de asegurar el abastecimiento de energa necesario para el crecimiento econmico.
Tambin se declara que la actividad geotrmica es de utilidad pblica y que el estado promueve las
inversiones en exploracin y explotacin geotrmica, si como el uso racional de dichos recursos
privilegiando la conservacin del ambiente.
Por otro lado, el reglamento de esta Ley, aprobado mediante D.S. N072-2006-EM y publicado el 23
de diciembre del 2006. Es decir nueve aos despus de la promulgacin de la Ley.
OSINERGMIN-GART
PG. 334
C.- Comentarios
Desde la aprobacin del reglamento correspondiente han transcurrido dos anos y en este corto
tiempo no se tienen todava resultados tangibles.
2.3.- Ley N26980 Ley que modifica diversos artculos y definicin Anexa de la Ley de Concesiones
Elctricas.
A.-Descripcin
Esta ley modifica los siguientes artculos de la Ley de Concesiones Elctricas: 26, 47,60 y 74.
El Art.26 se refiere a solicitudes de concesin presentadas sobre una misma concesin con una
cercana de fechas.
El Art.47 inciso f) se refiere a la determinacin del precio bsico de la potencia de punta,

considerando como limite superior la anualidad obtenida en el inciso anterior.
El Art.60 se refiere a la compensacin que se trata en el Art.59, se abonara separadamente a travs

de dos conceptos denominados Ingreso tarifario y peaje por Conexin.
El Art.74 indica que las partes interesadas podrn interponer recursos de reconsideracin contra la
resolucin de la Comisin de tarifas elctricas, dentro e los diez das naturales siguientes a la fecha
de su publicacin.
Primera Disposicin transitoria: Procedimiento de pago de compensaciones:
En tanto el reglamento no defina el procedimiento mediante el cual los generadores hagan efectiva la
compensacin a los propietarios del Sistema Principal de Transmisin, estos pagaran la referida
compensacin en proporcin a sus potencia firme, tal como lo establece el Art. 137 del reglamento
de la Ley de Concesiones Elctricas.
Segunda Disposicin Transitoria: Procedimiento de Transicin
El reglamento deber considerar el procedimiento de transicin para las unidades de generacin

elctrica interconectadas existentes.
Tercera Disposicin Transitoria: Suspensin de presentacin de solicitudes de Concesiones

temporales y concesiones definitivas de generacin.
A partir de la vigencia de la presente Ley y en tanto no se llevan a cabo las modificaciones al D.S.
009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, queda suspendida en un plazo mximo
de 9 meses contando desde su publicacin de la presente Ley, la presentacin de solicitudes de
concesiones temporales y concesiones definitivas de generacin a que se refiere el Titulo III del
Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones elctricas.
B) Anlisis
Uno de los puntos ms importantes en esta Ley es la suspensin de la presentacin de solicitudes de

concesiones temporales y definitivas de generacin hidrulica. El mensaje que recibieron los
potenciales inversionistas era que se estaba privilegiando las centrales trmicas en desmedro de las
hidrulicas.
C) Comentario
El mensaje si bien contribuyo a fortalecer la posicin del gas natural, efectivamente desalent las
inversiones en generacin hidrulicas.
OSINERGMIN-GART
PG. 335
2.4.- Ley N27345 Ley de promocin del uso eficiente de la energa (2000/08/09).
A.- Descripcin
Se declara de inters nacional la promocin del uso eficiente de la energa (UEE) para asegurar el
suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional y
reducir el impacto ambiental negativo del uso y consumo de los energticos.
El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente del estado para la promocin del uso
eficiente de la energa.
Los equipos y artefactos que requieran suministro de energticos incluirn en sus etiquetas, envases,
empaques y publicidad la informacin sobre el consumo energtico en relacin con estndares de
eficiencia energtica, bajo responsabilidad de sus productores y/o importadores.
El productor y/o importador tendr un plazo de 90 (noventa) das calendario para adecuarse a lo
dispuesto en el presente artculo, a partir de la fecha de aprobacin.
B.- Anlisis
El Reglamento de esta ley, aprobado mediante D.S. N053-2007-EM ocurre recin el 23 de octubre
del 2007, despus de mas de 7 aos de la publicacin de la Ley (8 de setiembre del 2000).
Posteriormente, el 19 de junio del 2008, se publica al D. S. N034-2008-EM. En este Decreto se

establece:
Reemplazo de lmparas: Las entidades del sector pblico, reemplazaran las lmparas fluorescentes
existentes por otras ms eficientes.
Los equipos de iluminacin que adquieran las entidades del sector pblico debern contar con la
etiqueta de eficiencia energtica correspondiente.
C.- Comentarios
Esta es una primera aplicacin importante concreta de esta Ley. En caso de ser aplicado
correctamente podra ocasionar un ahorro de energa y una reduccin de gastos interesante para el
estado y sobre todo dar un mensaje de eficiencia en la administracin estatal. Incluso es posible que
contribuya a reducir el riesgo de desabastecimiento energtico nacional.
2.5.-Ley N27435 Ley de Promocin de Concesiones de Centrales Elctricas (2001/03/15).
A.-Descripcin:
Esta ley tiene un propsito especfico, consistente en establecer las garantas para las concesiones
de generacin.
Deroga el Art. 25 y el tercer prrafo del Art. 29 de la Ley de Concesiones Elctricas.
Modifica las garantas para concesiones de generacin, tanto para las solicitudes de concesin
temporal como para las concesiones definitivas. Los porcentajes varias entre 1% como mnimo del
presupuesto del estudio hasta 25 UIT y 1% del presupuesto del proyecto hasta 50UIT,
respectivamente para concesin temporal y concesin definitiva.
B.-Anlisis
Como se indico anteriormente esta Ley tiene un propsito especfico y muy puntual.
OSINERGMIN-GART
PG. 336
2.5.-Ley N27133: De Promocin del Desarrollo de la Industria de gas natural-Ley 27133 (1999-06-
03).
A.-Descripcin:
Esta Ley tiene por objeto establecer las condiciones especificas para la promocin del desarrollo de
la industria del gas natural, fomentando la competencia y propiciando la diversificacin de las fuentes
energticas que incrementen la confiabilidad en el suministro de energa y la competividad del
aparato productivo del pas.
Entre otros conceptos se establece lo siguiente:
Art.3.-Se declara de inters nacional y necesidad publica, el fomento y desarrollo de la industria del
gas natural.
Art.5.- Otorgamiento de Concesin para el transporte de gas y/o condensados y/o distribucin de gas
por red de ductos.
El art.6.- establece garantas en los proyectos de Red Principal (mecanismos para garantizar los
ingresos anuales que retribuyan adecuadamente el costo del servicio de los inversionistas).
Art.7.- Determinacin de la garanta por la red principal.
Art.8.- Del Administrador de la garanta e inicio de la recaudacin.
Art.9.- Regulacin tarifaria.
Art.10.- De la reglamentacin
Se prorroga (por 12 meses adicionales) la suspensin de concesiones para centrales hidrulicas.
Esto haba sido establecido mediante la Ley N 26980 (1998/09/27).
B.-Anlisis
EL 14 de Septiembre de 1999 se publica el D.S. 040-99-EM, el Reglamento de la Ley de Promocin

del Desarrollo de la Industria del gas natural.
El 19 de Noviembre de 1999, se publica el Decreto Supremo N057-99-EM. Este Decreto se refiere al

otorgamiento de la garanta asignado a una red principal, a la empresa de resulte adjudicataria del
Concurso Publico para el otorgamiento de las concesiones de transporte de gas al City Gate y de
distribucin de gas en Lima, del Proyecto camisea dado que segn informe de la Comisin de Tarifas
esta ha cumplido con los requisitos establecidos en el Art. 6 de la Ley N27133.
El 29 de Octubre del 2002 se publica el D.S.N 046-2002-EM, mediante el cual establecen

disposiciones para regular la recaudacin y pago de la garanta por Red Principal antes de la puesta
en operacin comercial de la red Principal del Proyecto camisea. En este D.S. se establece, por
ejemplo, que el inicio de la recaudacin de la garanta se iniciara el 1 de noviembre de 2002.
Tambin se establecen los valores de la garanta por Red Principal, los mismos que son los
siguientes:
1.00 US$/ kW-mes, 1.50 US$/kW-mes, 2.0 US$/kW-mes y 2.50 US$/kW-mes respectivamente para
las regulaciones tarifarias que entren en vigencia el primer da del mes de noviembre del 2002, de
mayo del 2003, de Noviembre del 2003 y de mayo del 2004.
C.-Comentarios
Por un lado, esta Ley reflejo el inters de introducir al gas natural dentro de la matriz energtica
peruana y esto se logro, incluso con mayor velocidad de la esperada.
Esta Ley y sus reglamentaciones posteriores promovieron las inversiones en centrales trmicas a gas
natural, que resultaron ser una solucin de corto plazo al abastecimiento energtico.
Por otro lado, con la ampliacin del plazo para la suspensin de la NO recepcin de solicitudes de
concesiones temporales y definitivas para centrales hidrulicas, se ratifica el mensaje que se estaba
privilegiando las centrales trmicas a gas natural sobre las hidrulicas.
OSINERGMIN-GART
PG. 337
2.6.- Ley N28176 Ley de promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento de Gas Natural
(2004-02-23)
A.-Descripcin
Esta ley establece los beneficios aplicables a las plantas de Procesamiento de Gas Natural. Los
beneficios a que se refiere al Art. 74 de la Ley 26221, Ley orgnica de Hidrocarburos (Art.2).
Respecto al rgimen de estabilidad tributaria a que se refiere al Art.63, ser aplicable lo dispuesto
en la D.S. N032-95-EF modificado por D.S. N059-96-EF.
Depreciacin: Los gastos de inversiones que realicen las plantas de procesamiento de gas natural
antes de iniciar sus operaciones comerciales sern acumuladas en una cuenta cuyo monto se
amortizara mediante la amortizacin lineal, deducindose en porciones iguales durante un periodo no
menor de cinco (5) anos.
B.-Anlisis
El 2004 se publica el D.S-031-2004-EM, Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin en

plantas de Procesamiento de gas Natural.
En el 2005 se publica el D.S. 006-2005-EM, Reglamento para la instalacin y operacin de
establecimientos de venta al pblico de Gas Natural Vehicular (GNV).
Comentarios
El ao 2006 se publica la R.M. N 031-2006-EM-DM, aprobando la suscripcin de contrato de

inversin para la instalacin de gas natural entre el estado peruano y Per LNG S.R.L.
2.7.-Ley 28832: Para asegurar el desarrollo eficiente de la Generacin Elctrica (LGE) Ley
(2006/07/23)
A.- Descripcin
Establece normas sobre los contratos entre generadores, clientes libres y distribuidores (Capitulo
Segundo-Art. 3), sealando que:
Ningn generador podr contratar con usuarios libres y distribuidores mas potencia y energa firme
que las propias y las que tenga contratadas a terceros.
Las ventas de electricidad de generador a distribuidor, destinadas a servicio pblico, se efectuaran
mediante: contratos sin licitacin, cuyos precios no podrn ser superiores a los precios en barra a que
se refiere el Art.47 de la Ley de Concesiones y contratos resultante de licitaciones.
Establece el mecanismo de Licitaciones (Art.4) que resulten en contratos de suministro de

electricidad de largo plazo con precios firmes que sern trasladados a los usuarios regulados. El
proceso de licitacin ser llevado a cabo con la anticipacin necesaria para facilitar y promover el
desarrollo de nuevas inversiones en generacin, aprovechar las economas de escala, promover la
competencia por el mercado y asegurar el abastecimiento del mercado regulado.
Las licitaciones convocadas por los distribuidores podrn incluir como parte de la demanda a ser
licitada aquella que corresponde a sus usuarios libres, segn lo establece el reglamento.
Cada Distribuidor establece sus requerimientos y modalidades de compra de potencia y energa, as

como, los plazos contractuales a licitar. Los contratos con plazos inferiores a cinco (5) anos no podrn
cubrir requerimientos mayores a los 25% de la demanda total de los usuarios regulados del
distribuidor.
Las agrupaciones o consorcios de usuarios libres estn facultados a convocar licitaciones para la
atencin de sus demandas actuales y futuras.
OSINERGMIN-GART
PG. 338
-Plazo para iniciar el proceso de Licitacin (Art.5).-
Es obligacin del distribuidor iniciar un proceso de licitacin con una anticipacin mnima de tres (3)
aos, a fin de evitar que la demanda de sus usuarios regulados quede sin cobertura de contratos.
El distribuidor podr iniciar el proceso de Licitacin con una anticipacin menor a tres anos por una
cantidad no mayor al diez por ciento de la demanda total de sus usuarios regulados, a fin de cubrir las
desviaciones que se produzcan en sus proyecciones de demanda. En estos casos el OSINERMIN
aprobara los plazos contractuales correspondientes a propuesta del distribuidor.
-Bases de la Licitacin (Art.6).-
El distribuidor que inicia el proceso de Licitaciones es responsable de conducirlo y preparar el

proyecto de bases de licitacin, las cuales deben incluir entre otros requisitos la proforma de contrato,
para presentarlas al OSINERGMIN para su aprobacin
Corresponde al Osinergmin aprobar las bases y cautelar que durante todo el proceso no se afecte la
libre competencia o haya riesgo de abuso de posicin de dominio de mercado entre empresas
vinculadas.
-Precio Mximo para la adjudicacin de contratos en una Licitacin y casos de nueva convocatoria
(Art.7).-
Para efectos de cada Licitacin OSINERGMIN establecer un precio mximo para la adjudicacin de
los contratos respectivos, el cual deber incentivar inversiones eficientes en generacin. Dicho precio
mximo se mantendr en reserva y en custodia de un notario pblico durante el proceso de
Licitacin.
En los casos en que, como resultado de la Licitacin no se obtuvieran ofertas de abastecimiento

suficientes a un precio inferior o igual al precio mximo para cubrir toda la demanda licitada, se
priorizara la asignacin de las ofertas ganadoras a la atencin de la demanda de los usuarios
regulados. En estos casos se efectuara una nueva convocatoria dentro de un plazo mximo de treinta
das, debiendo incorporarse las modificaciones que sean necesarias.
-Condiciones de los contratos derivados de un proceso de Licitacin (Art.8).-
Los contratos que se celebren como resultado de un proceso de licitacin debern contener los
mismos trminos de las correspondientes propuestas ganadores sujetos a las siguientes condiciones:
Plazo de de suministro hasta 10 aos y precios firmes, salvo autorizacin de OSINERGMIN. Si

hubiera reduccin de precios, los distribuidores debern transferir a los consumidores el 50% de
dichas reducciones.
Precio de potencia igual al precio bsico de potencia vigente a la fecha de la licitacin con carcter de
precio firme.
Formulas de actualizacin de los precios firmes de acuerdo a las bases de la licitacin.
Garanta de suministro de energa propia, contratada con terceros o mediante un programa de
inversiones que incremente la oferta de generacin.
-Obligaciones de los participantes en los procesos de Licitacin (Art.9).-
Cada distribuidor que participe en una Licitacin suscribir su contrato en forma individual e
independiente los contratos que resulten de dicho proceso.
-Incentivos para Promover convocatoria anticipada de Licitaciones destinadas a la cobertura de la

demanda de servicio publico de electricidad (Art. 10).-
Se establece un rgimen de incentivos para promover la convocatoria anticipada de Licitaciones

destinadas a la cobertura de la demanda del servicio pblico de electricidad. El referido esquema
autoriza la incorporacin de un cargo adicional que el distribuidor podr incluir en sus precios a sus
OSINERGMIN-GART
PG. 339
usuarios regulados. Dicho cargo ser directamente proporcional al nmero de aos de anticipacin de
la convocatoria segn lo que establece el reglamento. El cargo anterior no podr ser superior al tres
por ciento del precio de energa resultante de la Licitacin.
-Mercado de corto Plazo (Art.11).-
Pueden participar en el Mercado de Corto Plazo los Generadores, Distribuidores para atender a sus
usuarios libres y los Grandes Usuarios Libres.
La compra y venta de energa en el Mercado de Corto Plazo se efecta en funcin de los costos
marginales de corto plazo nodales.
Los retiros de potencia que se efecten en el Mercado de Corto Plazo que coincidan con la mxima
demanda del periodo mensual estarn sujetos al pago por capacidad.
Los Generadores, Distribuidores y Grandes Usuarios Libres, en caso que fuera necesario, debern
constituir garantas de realizacin inmediata como respaldo de los retiros de capacidad y energa que
efecten del Mercado de Corto Plazo, de tal manera que se garantice el pago oportuno en dicho
mercado.
-Naturales del COES (Art. 12-19).-
El COES tiene por finalidad coordinar la operacin de corto, mediano y largo plazo del SEIN al
mnimo costo, preservando la seguridad del sistema, el mejor aprovechamiento de los recursos
energticos as como planificar el desarrollo de la transmisin del SEIN y administrar de corto plazo.
EL COES es una entidad privada sin fines de lucro y con personera de derecho publico. Esta
conformado por todos los agentes del SEIN y sus decisiones son de cumplimiento obligatorio para los
agentes.
-Sistema de Transmisin del SEIN (Art. 20).-
El sistema de Transmisin del SEIN esta integrado por las instalaciones:
Del sistema garantizado de Transmisin

Del sistema Complementario de Transmisin
Del sistema Principal de Transmisin
Del sistema secundario de transmisin
Las instalaciones indicadas en A y B son aquellas cuya puesta en operacin comercial se produce en
fecha posterior a la promulgacin de la presente Ley.
Las instalaciones indicadas en C y D son aquellas instalaciones calificadas como tales al amparo de
la LCE y cuya puesta en operacin comercial se ha producido antes de la promulgacin de la
presente ley.
-Plan de Transmisin (Art. 21).-
El desarrollo del Sistema garantizado de Transmisin se realiza conforme al plan de transmisin, el

cual se actualizara y publicara cada 2 aos.
El MEM aprueba el Plan de Transmisin. Este plan tiene un carcter vinculante para las decisiones
de inversin que se adopten durante su vigencia.
-Instalaciones del Sistema garantizado de Transmisin (Art. 22).-
El Sistema garantizado de Transmisin esta conformado por las instalaciones del Plan de
Transmisin cuya concesin y construccin sea resultado de un proceso de Licitacin Publica.
Para estas instalaciones se tendr en cuenta lo siguientes:
OSINERGMIN-GART
PG. 340
El plazo mximo de concesin ser de treinta aos de operacin comercial, mas el tiempo necesario
para su construccin.
EL MEM conducir el proceso de Licitacin. En caso de instalaciones de refuerzo el titular de la

concesin tendr preferencia para ejecutarla directamente.
Vencido el plazo de la concesin los activos sern transferidos al estado sin costo alguno, salvo el
valor remante de los refuerzos que se hayan ejecutado durante el plazo de vigencia de la concesin.
-Objetivo de la determinacin de los cargos del Sistema garantizado de Transmisin (Art. 23).-
La determinacin de los Cargos del sistema garantizado de Transmisin tiene como objetivo:
Garantizar la remuneracin en las instalaciones del Sistema garantizado de Transmisin.
Lograr estabilidad y predictibilidad tanto respecto al pago que deban hacer la generacin y la
demanda como de los ingresos de los concesionarios de Transmisin.
Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos lo usuarios del sistema garantizado de
Transmisin.
-Instalaciones del sistema Complementario de Transmisin SCT (Art. 27).-
Se consideran como instalaciones del Sistema Complementario de Transmisin aquellas que son
parte del Plan de Transmisin y cuya construccin es resultado de la iniciativa propia de uno o de
varios agentes. Adems son parte del SCT todas las instalaciones no incluidas en el Plan de
Transmisin.
Para las instalaciones del SCT se tendr en cuenta lo siguiente:
Debern contar con la conformidad del COES.
OSINERGMIN establecer el monto mximo a reconocer como costo de inversin, operacin, y

mantenimiento.
En caso de instalaciones que permitan transferir electricidad hacia usuarios libres o permitan a los
generadores entregar su energa producida al SEIN, dichos agentes podrn suscribir contratos para
la prestacin del servicio de transporte y/o distribucin con sus respectivos titulares, cuya
compensacin ser de libre negociacin.
-Instalaciones pertenecientes al sistema Principal de Transmisin (SPT) y al sistema Secundario de

Transmisin (Art. 28).-
Las tarifas y compensaciones de las instalaciones pertenecientes al sistema Principal y al Sistema

Secundario de Transmisin se regirn de acuerdo a lo dispuestos por la LCE.
Los precios a nivel de generacin para usuarios regulados se calcularan como promedio ponderado
de los siguientes precios:
a) Contratos sin licitacin. Para cada contrato, los precios sern igual al promedio de los precios en
barra y los precios del contrato sin licitacin.
b) Contratos resultantes de Licitaciones. Por cada contrato, los precios sern iguales a los precios
firmes resultantes, considerado en el Art. 10.
Los precios usados en los literales a y b anteriores no incluirn los cargos de transmisin que son
asumidos por los usuarios.
-Mecanismo de compensacin para Sistemas Aislados (Art.30)
OSINERGMIN-GART
PG. 341
Crease el mecanismo de compensacin para Sistemas Aislados destinado a favorecer el acceso y
utilizacin de la energa elctrica a los usuarios regulados atendidos por sistemas asilados. Su
finalidades compensar una parte de del diferencial entre los precios en barra de Sistema Aislado y los
precios en Barra del SEIN.
Los recursos necesarios para el funcionamiento del mecanismo de compensacin para sistemas
asilados se obtendrn hasta el 50% del aporte de los usuarios de electricidad a que se refiere el
inciso h) de la Ley 28749 (Ley general de Electrificacin Rural)
-Licitaciones para la nueva generacin en sistemas aislados (Art. 31).-
Los distribuidores del Sistema aislado podrn convocar Licitaciones considerando los trminos,
plazos, condiciones y obligaciones sealadas en el capitulo segundo de la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Nueva opcin para clientes Libres

SEGUNDA.- Nueva referencia para la comparacin del precio en barra.
El precio en barra que fija el OSINERGMIN, no podr diferir en ms de 10% del promedio ponderado
de los precios de las licitaciones, vigente al 31 de marzo de cada ao.
TERCERA.- Precisiones para los contratos de suministro de gas natural
CUARTA.- Promocin de proyectos hidroelctricos.- El Ministerio deber implementar la evaluacin
del potencial nacional de proyectos hidroelctricos y de fuentes no convencionales de energa.
El Ministerio establecer los procedimientos estandarizados para la aprobacin de estudios de
impacto ambiental, para facilitar las inversiones.
QUINTA.- Poltica, criterios y metodologa para la elaboracin del plan de transmisin.- La poltica
para el desarrollo eficiente de la transmisin es definida por el Ministerio.
OSINERGMIN desarrollara los estudios para establecer los criterios y metodologas de planificacin a
ser utilizadas en la elaboracin del plan de Transmisin. Estos criterios sern sometidos al Ministerio
para su aprobacin.
El Reglamento establecer los lmites mximos de voltaje para cada nivel de tensin y los criterios de
asignacin de las instalaciones.
OCTAVA.- medidas para la promocin de la generacin Distribuida y cogeneracin eficiente.-
Las actividades de generacin distribuida y cogeneracin interconectadas al SEIN se regirn por las
siguientes disposiciones, de acuerdo con los que establezca el reglamento.
La venta de sus excedentes no contratados de energa al Mercado de corto plazo, asignados a los
generadores de mayor transferencia (de compra o negativa) en dicho mercado.
El uso de las redes de distribucin pagando nicamente el costo incremental incurrido.
DUODECIMA.- Costos marginales ante interrupciones del suministro de as natural.-
En el caso de interrupciones total o parcial del suministro de gas natural a centrales de generacin
elctrica, debido a problemas en la inyeccin o a fallas en el sistema de transporte de la red principal
definida en la ley 27133, los costos marginales de corto plazo sern iguales a los registrados en el
mismo da de la semana previa a la interrupcin del suministro de gas mas un adicional que cubra los
costos adicionales de combustible en que incurran las centrales que operan con costos variables
superiores a los referidos costos marginales de corto plazo .
B.- Anlisis
-Esta ley tiene por objeto (tal como lo indica explcitamente en el Art.2) de perfeccionar las reglas
establecidas en la ley de Concesiones Elctricas con la finalidad de:
Asegurar la suficiente generacin eficiente que reduzca la exposicin del sistema elctrico peruano a
la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energa; asegurando
al consumidor final una tarifa elctrica mas competitiva.
Reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de generacin mediante

soluciones de mercado.
OSINERGMIN-GART
PG. 342
Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el mercado de generacin,
Introducir un mecanismo de compensacin entre el SEIN y los sistemas aislados para que los precios
en barra en estos ltimos incorporen los beneficios del gas natural y reduzcan su exposicin a la
volatilidad del mercado de combustibles.
-El 17 de mayo del 2007 se publica el D.S. 027-2007-EM, Reglamento de Transmisin y Modifican
Reglamento de la Ley de Concesiones.
Este Reglamento esta conformado por lo siguiente captulos:
Titulo I.- Definiciones

Titulo II.- Aspectos generales
Titulo III.- Plan de Transmisin
Titulo IV.- Licitaciones de Sistemas de Transmisin
Titulo V.-Compensacin tarifaria del sistema garantizado
Titulo VI.- Compensacin tarifaria del sistema complementario.
Titulo VII.- Limites mximos de Voltaje.
C.- Comentarios
La promulgacin de esta ley creo enormes expectativas, debido a planteaba salidas a diferentes
problemas suscitados en la aplicacin del al Ley de concesiones.
A la fecha, con alguna demora, se estn implementando algunas de las medidas como el
planeamiento de la transmisin, que resultaba muy critico.
2.8.- Decreto de Urgencia N035-2006 (2006-12-16) Que resuelve contingencia en el Mercado

Elctrico originado por la carencia de contratos de suministro de electricidad entre generadores y
distribuidores
A.-Descripcin
Esta Ley dispone lo siguiente:
Asignacin por el COES de los retiros de energa y potencia del SEIN, sin respaldo contractual a las
empresas de generacin de propiedad estatal (Art.1).
El COES asignara a las empresas generadoras de electricidad de propiedad y/o administradas por el
estado, con carcter definitivo, la totalidad de los retiros de energa y potencia del SEIN, destinados al
servicio publico de electricidad que sin respaldo contractual , vienen efectuando las empresas
distribuidoras de electricidad de propiedad del estado y que provengan de los contratos de suministro
suscritos entre dichas empresas generadoras y distribuidoras que hayan venci durante el ano 2006.
Asignacin por el COES de los retiros de energa y potencia del SEIN, sin respaldo contractual a las
empresas de generacin de propiedad privada (Art.2).
El COES asignara a las empresas generadoras de electricidad de propiedad privada, con carcter
definitivo y en proporcin a su potencia firma, la totalidad de los retiros de energa y potencia del
SEIN, destinados al servicio publico de electricidad que sin respaldo contractual, viene efectuando la
empresa estatal ELECTROSUR S.A. para atender el servicio publico de electricidad, as como todos
los retiros de energa y potencia del SEIN, destinados al servicio publico de electricidad que sin
respaldo contractual vienen efectuando las empresas distribuidoras de electricidad de propiedad
privada.
Para tal efecto las empresas privadas de generacin de electricidad facturaran a las mencionadas
empresas distribuidoras de electricidad los retiros de potencia y energa del SEIN y los
correspondientes cargos por transmisin, a las tarifas en Barra fijadas por el OSINERGMIN vigentes
cada mes.
OSINERGMIN-GART
PG. 343
Los retiros de potencia y energa sin respaldo contractual a que se refieren los artculos anteriores
son aquellos comprendidos en el periodo que se inicio el 1 de enero 2006 y que vence el 31 de
diciembre 2006.
Anlisis:
Este decreto tenia la finalidad de solucionar el problema de retiro de potencia y energa que
efectuaban varias empresas estatales y privadas de distribucin sin respaldo contractual,
principalmente las empresas del grupo Distriluz y Electrosur.
Comentarios:
Con esta mediada se soluciono el problema descrito. Sin embargo, origino situaciones complicadas
para las generadoras privadas, porque durante la crisis tenan que comprar a un precio muy alto y
vendan a casi el 50% de precio de compra, con las perdidas consecuentes.
2.9.-Ley 28876 Ley que amplia los alcances del rgimen de recuperacin anticipada del impuesto
general a las ventas a las empresas de generacin Hidroelctrica (2006/08/15)
A.-Descripcin
-Art 1.- De acogimiento al rgimen de recuperacin anticipada del impuesto general a las ventas.
Las empresas titulares de concesiones definitivas de generacin de energa elctrica que utilicen
recursos hidrulicos y otros renovables, suscritas al amparo de la Ley de Concesiones Elctricas y
normas modificatorias, podrn acogerse al rgimen de recuperacin anticipada del impuesto general
a las ventas, establecido en el decreto Legislativo N 818 y normas modificatorias.
-Art.2.- De los contratos suscritos con el Ministerio de Energa y Minas.
Aquellas empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley tengan suscritos contratos de
concesin definitiva de generacin de energa elctrica que utilicen recurso hidrulicos y otros
renovables con el Ministerio de Energa y Minas, siempre que aun no hayan iniciado operaciones
productivas y que cumplan con los requisitos establecidos en la presente ley, as como en el Decreto
Supremo N818. En este caso , el rgimen de recuperacin anticipada del impuesto general a las
ventas proceder , se haya iniciado o no la ejecucin de obras, respecto a las operaciones de
importacin y/o adquisicin local de bienes intermedios nuevos, bienes de capital nuevos, servicios y
contratos de construccin efectuadas a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.
B.-Anlisis:
Con fecha 29 de marzo del 2007 se publica el D.S. 037-2007-EM, Reglamento de la Ley que amplia
los alcances del Rgimen de Recuperacin anticipada del Impuesto General a las ventas a las
empresas de generacin Hidrulica.
C.-Comentarios:
Esta es otra Ley de busca incentivar las inversiones en generacin hidrulica. Por lo visto, sin
resultados tangibles.
2.10.-D. L.N1041: Modifica Diversas Normas del Marco Normativo Elctrico (2006/06/26).
A.-Descripcin
-Con esta Ley se modifican algunos artculos de la Ley N28832.
Art.1.- Modificacin de los art.8 y Art.26 de la Ley 28832;

Art.8.- Condiciones de los contratos derivados de un proceso de Licitacin:
i.- Plazos de suministro de hasta 20 anos y precios firmes.
Art.26.- Remuneracin de la base tarifaria.
OSINERGMIN-GART
PG. 344
Art.2.- Modificacin de los art. 38 y 110 y el anexo del D.L. N25844.
Art.3.- Modificacin de los `Art. 15, 20,21 y 22 de la Ley N28749, Ley General de Electrificacin
Rural.
Art. 4.- Despacho del gas Natural para Centrales Termoelctricas conectadas al SEIN.
En periodos de congestin en el suministro de gas natural, declarados por el Ministerio de Energa y
Minas, los generadores podrn redistribuir entre ellos de manera eficiente el gas y/o la capacidad de
transporte disponible contratada.
En las situaciones de congestin en el suministro de gas natural, el COES puede redistribuir el gas o
la capacidad de transporte disponible para los generadores a efectos del despacho eficiente del
SEIN. Los generadores perjudicados por esta reasignacin recibirn una compensacin que cubra
sus costos adicionales incurridos. Los generadores beneficiados debern asumir los costos
adicionales antes mencionados.
Art. 5.-Incentivo a la contratacin del servicio Firme y eficiencia en el uso de gas natural.
Los generadores que contraten servicio firme de transporte de gas natural, con un concesionario
amparado por la Ley N 27133, tienen derecho a una compensacin de garantice la recuperacin del
pago de transporte de gas que eficientemente hara en virtud a dicho contrato.
Art. 6.- Compensacin adicional por seguridad de suministro.
OSINERGMIN regulara el pago de una compensacin adicional para las generadoras elctricas que
operen con gas natural y que tengan equipos o instalaciones que permitan la operacin alternativa de
su central con otro combustible. Dicha compensacin se denominara compensacin por seguridad de
suministro.
B.-Anlisis.-
Conceptualmente esta Ley:
Promueve la inversin en centrales hidroelctricas, ampliando el plazo mximo de 15 a 20 aos para

los contratos de suministro de electricidad resultantes de las licitaciones de electricidad.
En los procesos de licitacin de electricidad se aplicara un factor de descuento al precio de energa,

solo para la evaluacin de las ofertas que son respaldadas con proyectos hidroelctricos. Los
contratos de suministro se firman con los precios reales ofertados.
Promueva la inversin a ciclo combinado de las centrales trmicas que operan a ciclo abierto, para
mejorar la eficiencia del uso de gas natural y de la infraestructura del transporte.
Se establece una compensacin adicional por seguridad del suministro, a las generadoras que
operen con gas natural y cuenten con instalaciones que permitan la operacin con otro combustible.
Se establece un Incentivo a la contratacin del servicio firme y eficiencia en el uso de gas natural.
C.-Comentario:
Con estas modificaciones se pretende incentivar el cambio de ciclo abierto a ciclo cerrado, en la
generacin con gas natural y tambin la inversin en plantas generadoras a gas natural duales. Sin
embargo, despus de ms de dos aos, no se puede afirmar que estas medidas hayan dado
resultados. Las empresas que tienen actualmente plantas generadoras a gas natural, no han
realizados inversiones reales sobre estas alternativas.
2.11.-Ley N28958 (Modifica el literal b) del prrafo 22.2 de la Ley 28832 (2007/01/20).
El literal b) del prrafo 22.2 del Art.22 de la Ley 28832 dice ahora:
El ministerio podr conducir directamente o encargar a la agencia de promocin de la inversin

privada (PROINVERSION) los procesos de licitacin necesarios para implementar el plan de
transmisin. En caso de instalaciones de refuerzo, el titular de la concesin tendr preferencia para
ejecutarlas directamente.
OSINERGMIN-GART
PG. 345
2.12.-D.L. N973 Que establece el rgimen Especial de Recuperacin anticipada del impuesto
General a las ventas (2007/03).
A.- Descripcin
Art.1.- Norma General-Definiciones.

Art.2.- De la recuperacin anticipada del Impuesto General a las ventas.
2.1.-Se establece el rgimen especial de recuperacin anticipada del impuesto general a las ventas,
consisistente en la devolucin del IGV que gravo las importaciones y/o adquisiciones locales de
bienes de capital nuevos, bienes intermedios nuevos, servicios y contratos de construccin
,realizados en la etapa reproductiva, a ser empleados por los beneficiarios del rgimen directamente
para la ejecucin de los proyectos previstos en los contratos de inversin respectivos a que se hace
referencia en el Art.4.
2.2.- Tratndose de Adquisiciones comunes, los beneficiarios tendrn derecho a optar por alguna de
las siguientes opciones:
a) Asumir que el 50% de las adquisiciones comunes estn destinadas a operaciones gravadas para
efectos de calcula el monto de la devolucin del IGV.
b) Recuperar el IGV que gravo las adquisiciones comunes va crdito fiscal una vez iniciadas las
operaciones productivas.
Art.3.- Del acogimiento al rgimen:
3.1.- Podrn acogerse al rgimen, las personas naturales o jurdicas que realicen inversiones en
cualquier sector de la actividad econmica que genere renta de tercera categora.
3.2.- Para acogerse al rgimen, las personas naturales o jurdicas debern cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Suscribir un contrato de inversin con el estado a partir de la vigencia del presente decreto
legislativo, para la realizacin de inversiones en cualquier sector de la actividad econmica que
genere renta de tercera categora. Los compromisos de inversin para la ejecucin del proyecto
materia del contrato de inversin, no podrn ser menores a cinco millones de dlares de los Estados
Unidos de Amrica (US$ 5 000 000,00).
b) Contar con un proyecto que requiera de una atapa pre productivo igual o mayor a dos aos,
contado a partir de la fecha del inicio del cronograma de inversiones contenido en el contrato de
inversin.
Art. 4.- De los contratos de inversin:
4.1.-El contrato de inversin a que se refiere el art.2 y el numeral 3.2 del art. 3 ser suscrito con el
sector correspondiente y la agencia de Promocin de la inversin privada-PROINVERSION.
B.- Anlisis
Esta medida tiene una intencin muy clara: incentivar las inversiones nuevas.
C.-Comentario
En el sector de generacin elctrica no se ha observado la aplicacin de este incentivo para plantas

de importante potencia.
2.13.- Decreto de Urgencia N 046-2007: Medidas Extraordinarias por Congestin en el sistema

elctrico interconectado nacional (2007/11/25).
A.- Descripcin.-
OSINERGMIN-GART
PG. 346
-En esta Ley se decreta:
Art.1.- Compensacin y asignacin de costos de operacin: Cuando por consideraciones de

congestin de instalaciones de transmisin, el COES deba despachar unidades de generacin fuera
del orden de merito de costos variables, tomando en cuenta los criterios de optimizacin en la
operacin del SEIN, los costos variables de dichas unidades no sern considerados para la
determinacin de costos marginales del SEIN.
Los sobrecostos en que incurran los titulares de dichas unidades sern compensados conforme a lo
establecido en el procedimiento tcnico que, para estos efectos, aprueba OSINERGMIN a propuesta
del COES, asignando el pago de tales sobrecostos a los generadores que realicen retiros netos
positivos de energa durante el periodo de congestin en las barras del subsistema elctrico afectado
por dicha congestin. La asignacin se efectuara en proporcin a dichos retiros netos positivos.
Art.2.-Fijacion de tarifas en barra.
Art.3.- Deficiencias de calidad del servicio.
B.- Anlisis.-
Esta Ley es muy puntual y norma respecto a los sobrecostos originados en una situacin de
congestin.
C.- Comentario.-
Es importante, sobre todo, si se presenten en el futuro situaciones similares.
2.14.-Ley N29179 Ley que establece mecanismo para asegurar el suministro de electricidad para el
Mercado Regulado (2008/01/02).
A.- Descripcin
-Art.1.-Las demandas de potencia y energa, destinadas al servicio publico de electricidad, que no

cuentan con contratos de suministro de energa que las respalden, mediante los mecanismos de
licitacin de suministro de electricidad establecidos en la ley 28832 y/o mediante los contratos
bilaterales suscritos al amparo del D.L 25844, sern asumidas por los generadores, conforma al
procedimiento que establezca el OSINERGMIN.
Para tal fin, el monto faltante para cerrar las transferencias de energa en el COES, debido a los
retiros de potencia y energa sin contrato, valorizado a precios de barra del mercado regulado, se
asignara a los generadores en proporcin a su energa firme eficiente anual del generador, menos
sus ventas de energa por contratos.
-Lo dispuesto en el Art.1 es aplicable solo a los retiros de potencia y energa, correspondientes a los
saldos no cubiertos a travs de contratos bilaterales y/o procesos de licitacin de suministro de
electricidad a que se refiere la ley N28832, hasta dos convocatorias consecutivas adicionales a la
convocatoria original.
-Los distribuidores que efecten retiros de potencia y energa conforme a lo previsto en el Art. 1, sin
haber realizado al menos tres (3) convocatorias a procesos de licitacin, sern penalizados en
proporcin a la diferencia entre el costo marginal y el precio de barra. La penalizacin no podr
superar el cinco por ciento (5%) de su facturacin por el servicio de distribucin, se destinara a los
generadores a que se refiere el segundo prrafo del art.1 y se asignara en la misma proporcin ah
indicada.
B.- Anlisis
Esta ley complementa la Ley N28832 en el tema de retiros de energa y potencia sin respaldo
contractual, por ejemplo norma la penalizacin por hacer retiros de energa y potencia y no haber
convocado a licitacin para compra a largo plazo.
OSINERGMIN-GART
PG. 347
C.- Comentarios
Es probable que las penalizaciones obliguen a los distribuidores a convocar licitaciones.
2.15.-Decreto de Urgencia N037-2008: Se dictan medidas para asegurar el abastecimiento oportuno

de Energa Elctrica al sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), 2008/08/21.
A.- descripcin
Art. 1.- El objeto de la presente norma es dictar disposiciones necesarias para asegurar, en el corto
plazo, el abastecimiento oportuno de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional.
Art.2.- Situacin de Restriccin Temporal de generacin:
2.1.- El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) declarara las situaciones de restriccin temporal de
generacin para asegurar el abastecimiento oportuno de energa elctrica en el SEIN.
2.2.- En las situaciones a que se refiere el numeral anterior, el MINEM calculara la magnitud de la
capacidad adicional de generacin necesaria para asegurar el abastecimiento oportuno del suministro
de energa elctrica en el SEIN y requerir a las empresas del sector en las que el estado tenga
participacin mayoritaria, para que efecten las contrataciones y adquisiciones de obras, bienes y
servicios, al amparo del Art.3 del presente Decreto de Urgencia.
Art.3.- De las adquisiciones y contratacin de generacin adicional.

Considrese como situacin de emergencia para los efectos del Art. 22 del texto nico ordenado de
la Ley N 26850-Ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado, las situaciones de restriccin
temporal de generacin para el abastecimiento del suministro elctrico en el SEIN.
Art.4.- Retiros sin contrato.
Las unidades de generacin que se instalen al amparo del presente Decreto de Urgencia, no sern
consideradas para efectos de distribuir los retiros sin contrato a que se refirela Ley N28179.
Art.5.-Compensacion por la generacin adicional.
Los costos totales, incluyendo los costos financieros en que incurra el generador estatal por la
generacin adicional a que se refiere el Art.2del presente Decreto de Urgencia, sern cubiertos
mediante un cargo adicional que se incluir en el peaje de conexin al Sistema Principal de
Transmisin.
Art.6.- Costo marginal de corto Plazo.
Art.7.-Incorporacion de las unidades de generacin adicional.
El COES definir procedimientos ad-hoc para la incorporacin rpida de las unidades de generacin
adicional para dar cumplimiento al presente Decreto de Urgencia.
Art.8.-Aspectos ambientales aplicables en situaciones de congestin.
B.- Anlisis
Se establecen normas para afrontar situaciones de falta de abastecimiento de energa elctrica.
C.- Comentarios
Es importante tomar medidas anticipadas para afrontar situaciones futuras.
2.16.- D.L. 1002 Promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas
renovables (2008/05/2)
A) Descripcin
-Art.1.- El presente decreto legislativo tiene por objeto promover el aprovechamiento de los recursos
energticos renovables (RER) para mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger el medio
ambiente, mediante la promocin de la inversin en la produccin de electricidad.
Art. 2.- Declaratoria de inters nacional y participacin de la energa con RER en la matriz de
generacin de electricidad.
OSINERGMIN-GART
PG. 348
Declarase de inters nacional y necesidad pblica el desarrollo de nueva generacin elctrica
mediante el uso de RER.
El ministerio de Energa y Minas establecer cada (5) cinco aos un porcentaje objetivo en que debe
participar, en el consumo nacional de electricidad la electricidad generada a partir del RER.
Tal porcentaje objetivo ser hasta 5% en cada ao del primer quinquenio.
Art.3.- Recursos energticos renovables (RER)
Para efectos del presente decreto legislativo, se entiende como RER a los recursos energticos tales
como biomasa, elico, solar, geotrmico y mareomotriz. Tratndose de la energa hidrulica, cuando
la capacidad instalada no sobrepasa de los 20 MW.
Art.4.- La autoridad competente es el Ministerio de Energa y Minas.
Art.5.- Comercializacin de energa y potencia generada con RER.
Se le considera con costo variable de produccin igual a cero.
Venta asegurada de la energa generada con el RER en el Mercado de Corto Plazo a Costo Marginal
mas una prima, en casos que el costo marginal sea menor a la correspondiente tarifa de adjudicacin
por tipo de tecnologa. Se subastara la asignacin de primas a cada proyecto RER.
Art.6.- pago por el uso de redes de distribucin.
Los generadores con RER que tengan caractersticas de cogeneracin o generacin distribuida
conforme lo establezca el reglamento, pagarn por el uso de redes de distribucin conforme lo seala
el inciso b) de la octava disposicin complementaria final de la ley N28832.
Art.7.- Determinacin de las tarifas reguladas de generacin aplicables a las RER.
Art.8.- Despacho y acceso a las redes elctricas de transmisin y distribucin.
Los generadores cuya produccin se basa en RER tendrn prioridad para conectarse, hasta el lmite
que se determine en el Art.2.
Art.9.-Servidumbre
Art.10.- Investigacin sobre energas renovables
Art.11.- Elaboracin del Plan nacional de Energas Renovables.
Art.12.-Promocion de investigacin y Desarrollo de proyectos de generacin elctrica con RER.
B) Anlisis
Este Decreto Legislativo tiene por objeto promover el aprovechamiento de los Recursos Energticos
Renovables (RER) para mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger en medio ambiente,
mediante la promocin de la inversin en la produccin de electricidad (Art.1). Este decreto es de
aplicacin a la actividad de generacin de electricidad con RER que entre en operacin comercial a
partir de la vigencia del presente decreto Legislativo.
Podrn acogerse a los dispuesto en el presente Decreto las nuevas operaciones de empresas que
utilicen RER como energa primaria, previa acreditacin ante el Ministerio de energa y Minas.
El 2 de Octubre del 2008, se publico el D.S. N050-2008-EM, Reglamento de la generacin de
Electricidad con Energas renovables.
En este Reglamento se define las condiciones para realizar las subastas (Proceso de concurso
pblico convocado y conducido por OSINERGMIN con la finalidad de asignar la tarifa de adjudicacin
a cada proyecto de generacin con RER hasta cubrir la energa requerida).
C) Comentarios
Con la publicacin del Reglamento de esta Ley queda todo preparado para la realizacin de las
subastas.
2.17.- D.L. 1058: Promueve la inversin en la Actividad de Generacin Elctrica con recursos hdricos
y con otros recursos renovables (2008/06/26).
A) Descripcin.-
Art.1.- Establece que la actividad de generacin de energa elctrica a base de recursos hdricos o a
base de recursos renovables, tales como el elico, el geotrmico, la biomasa o la mareomotriz
gozaran de rgimen de depreciacin acelerada para efectos de impuesto a la renta.
OSINERGMIN-GART
PG. 349
-Este rgimen ser aplicable a las centrales que entren en operacin comercial a partir de la vigencia
del presente decreto legislativo.
-La depreciacin acelerada ser aplicable a las maquinarias, equipos y obras civiles que sea
requerido y/o construidos a partir de la vigencia del presente decreto legislativo. La tasa anual de
depreciacin ser no mayor del 20% como tasa global anual.
B) Anlisis
Este Decreto establece un incentivo para promover la inversin en la generacin de electricidad con
el uso de fuentes de energa renovables, incentivando adems la investigacin cientfica e innovacin
tecnolgica, adems de la realizacin de de proyectos que califiquen como mecanismos de
desarrollo limpio y puedan ser materia de compraventa de certificados de reduccin de emisiones-
CRE que puedan ser vendidas a empresas de los pases desarrollados.
C.- Comentarios
El incentivo que crea este Decreto no tiene todava resultados tangibles, debido a que es muy
reciente.
2.18.-Ley 29178 Ley que modifica diversos art. De la ley de concesiones (2008/01/03).
A) Descripcin
Las modificaciones se refieren a autorizacin y concesiones.

Los Artculos modificados de la Ley de Concesiones elctricas son:
Art.22,23,25,26,28,29,30, los incisos b) y g) del articulo 31, art.32,el inciso d) del Art. 34,Art.
35, los incisos a),b),e) y f) del Art.36,art.38,el inciso b) del Art.83,el art.84,Art.85,Art. 88,Art.92 y
el art.114.
B) Anlisis
Las modificaciones consisten en precisiones y modificaciones de plazo.
C.- Comentario
Son normas muy especficas.
2.19.- Cogeneracin
De los Reglamentos de Co generacin:

2.19.1.-D.S. No 037-2006-EM (2006-07-07) Sustituyen Reglamento de D.S- 064-2005-EM.
A) Descripcin
Art.1.- El presente Reglamento tiene por objeto definir los criterios a considerarse en la
cogeneracin, as como establecer los requisitos y condiciones para que las centrales de
cogeneracin participen en el mercado elctrico.
Art.2.- mbito: Estn comprendidos dentro del alcance del presente Reglamento, las Centrales de
Cogeneracin calificadas que operen conectadas a los sistemas elctricos de distribucin o
transmisin, normados por el Decreto ley N 25844 y su Reglamento aprobado mediante D.S. N
009-93-EM.
Art.3.- Definiciones
Art.4.- Solicitud de calificacin de centrales de Cogeneracin.
Art.5.- Valores Mnimos de Rendimiento Elctrico (REE) y relacin entre Energa Elctrica y Calor
til (c).
Para efectos de la calificacin, los titulares de las centrales de cogeneracin debern acreditar
valores de REE y C iguales o superiores a los indicados en el cuadro siguiente, segn la tecnologa
empleada y el nivel de tensin de su conexin al sistema Elctrico.
OSINERGMIN-GART
PG. 350
REE Segn tension de conexin al sist.electrico
Tecnologia Menor a 1 kV Entre 1 y 33 kV Mayor a 33 Kv C=E/ V
Motores a combustion
interna 0.52 0.54 0.55 0.87
Turbinas a gas de ciclo
combinado 0.52 0.54 0.55 0.77
Turbinas a gas de ciclo
simple 0.53 0.55 0.56 0.60
Turbinas a vapor de
extraccion 0.56 0.58 0.59 0.33
Turbinas de vapor de
contrapresion 0.68 0.72 0.73 0.15
El REE se calculara de acuerdo a la siguiente formula:

REE= E/ (Q- V/0.9)
Y el valor C se calcula segn la siguiente expresin:
C= E/V
Donde:
E= Energa elctrica generada en bornes de alternador, expresada en Mwh.
Q= Energa suministrada por el combustible utilizado, calculada en Mwh y con base a su poder
calorfica inferior.
V= Calor til, expresado en Mwh.
Los valores de REE y C se calculan para las condiciones de operacin en su mxima capacidad de
cogeneracin y una (01) hora de operacin continua.
Art.6.- Precio de gas natural aplicable a los Cogeneradores.-
El precio del Gas Natural aplicable a los generadores para las centrales de Cogeneracion Calificadas
es el mismo precio que corresponde para Generadores Elctricos conforme a la Ley N 27133, Ley
de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural y su reglamento, aprobado por el D.S. N
040-99-EM.
Art.7.- Optimizacin, Operacin y Produccin de energa Elctrica.
Art.8.- Energa y Potencia Firme de Centrales de Cogeneracin Calificada.
Para determinar la Energa Firme a que se refiere el inciso b) del Artculo 103 del reglamento, para
las centrales de cogeneracin calificadas se empleara la energa elctrica que se proyecta entregar al
SEIN en cada ao calendario. El COES adecuara el procedimiento correspondiente.
La potencia Firme a que se refiere el inciso a) del Art. 110 del Reglamento para las centrales de
Cogeneracin Calificadas, se calculara como el promedio de las potencias medidas en borne de las
unidades de generacin elctrica durante el mes de evaluacin.
Para la aplicacin de los prrafos precedentes, el COES deber tener en consideracin los lmites
determinados por la produccin asociada de calor til de la central de cogeneracin calificada.
Art.9.- Egresos y pagos por potencia elctrica
Art.10.- Oferta de Cogeneracin en el clculo de tarifas en barra.
Art.11.- Acceso a los sistemas de transmisin y Distribucion.
Art.12.- Compensacin por conexin a los sistemas transmisin y distribucin.
El peaje de Conexin que le corresponde pagar a un cogenerador se determinara segn lo estipulado
en el art. 137 del reglamento; para este efecto, su autoconsumo de potencia ser considerada como
entrega a un cliente atribuible a dicho cogenerador.
Art.13.- Comercializacin de la potencia y Energa Entregada al Sistema.
Art.14.- Tratamiento de una Central de Cogeneracin calificada sin produccin de calor til asociado.
Art.15.- Fiscalizacin.
B.- Anlisis.-
Este reglamento sustituyo al anterior aprobado con D.S. N064-2005-EM.
C.- Comentario.-
Los temas de Rendimiento y relacin entre energa y calor til, seguan revisndose.
OSINERGMIN-GART
PG. 351
2.19.2.-D.S. No 082-2007-EM (2007-11-24) Modifican Reglamento de Cogeneracin.-
A) Descripcin
Art.1.- Modificacin del reglamento de cogeneracin.

Modifquese las definiciones 3.1 y 3.2 del art. 3, el penltimo prrafo del art.4 y los artculos 5,6
y12 del reglamento de cogeneracin aprobado mediante D.S. N037-2006-EM, los mismos que
quedaran redactados con el siguiente texto:
Art.4.- Solicitud de calificacin de centrales de cogeneracin.
La direccin se pronunciara sobre la solicitud de calificacin de la central de cogeneracin dentro del
plazo de treinta (30) das hbiles desde la fecha de presentacin de la solicitud.
Art.5.-Valores mnimos de Rendimiento Elctrico Efectivo (REE) y Relacin entre Energa Elctrica y
calor til ( C ) :
Para efecto de la calificacin los titulares de centrales de cogeneracin debern acreditar valores
mnimos de REE, segn combustible y tecnologa. Tratndose de gas natural adems acreditaran
valores de relacin entre energa elctrica y calor til iguales o superiores a los indicados en el cuadro
siguiente:
Rendimiento
Electrico Efectivo
Tecnologia (REE) C=E/V
Turbina a Vapor a contrapresion 0.70 0.15
Turbina a Vapor de extraccion 0.58 0.30
Turbina de Gas Ciclo Simple 0.55 0.40
Turbina de Gas Ciclo Combinado 0.55 0.50
Motores de Combustion interna 0.55 0.60
Biomasa (*) 0.30 -
(*) Se entendera por Biomasa la fraccion de los productos,sub productos y
residuos agricolas (incluidos sustancias de origen vegetal y de origen animal,
forestal , asi como residuos industriales y municipales).
Art.6.- Precio de gas natural aplicable al cogenerador.

Tanto el precio como las tarifas de red principal aplicables a los cogeneradores para las centrales
de cogeneracin calificadas, sern los mismos que corresponden apara la generadores elctricos
conforme a la ley N 27133, Ley de promocin de desarrollo de la industria del gas natural y su
reglamento aprobado por D.S. N040-99-EM.
Art.12.-Copensacion por conexin a los sistemas de transmisin y distribucin.-
El peaje de conexin que le corresponde pagar a un co generador, se determinara segn lo
establecido en el Art. 137 del reglamento, para este efecto no se considerara su autoconsumo de
potencia.
El uso de sistemas secundarios o complementarios de transmisin o de los sistemas de distribucin
ser pagado por el co generador considerando nicamente el costo incremental ocurrido.
B) Anlisis.
En este Decreto se modifica principalmente el Rendimiento Elctrico Efectivo y la relacin entre

Energa Elctrica y Calor til.
C) Comentarios
Con esta modificatoria la normativa sobre cogeneracin esta expedita para seguir el procedimiento
correspondiente para la calificacin.
OSINERGMIN-GART
PG. 352
20.-Ley N 29163: Promocin para el desarrollo de la industria petroqumica. (20 diciembre 2007)
A) Descripcin
Art.1.- Objetivo de la Ley.

-Objeto: Dictar normas para el desarrollo de las actividades de la industria petroqumica, a partir de
los componentes de Gas natural y Condensados y de otros hidrocarburos propiciando el desarrollo
descentralizado.
Se declara de inters nacional y necesidad publica el fomento, la promocin y el desarrollo de la
industria Petroqumica priorizando la produccin de urea y fertilizantes.
Art.2.- Definiciones.
Art.3.- Prioridad de uso de gas Natural.
Art.4.- De las relaciones Comerciales referentes a la utilizacin del Gas natural y Condensados para
generar valor agregado.
Art.5.- Funciones del Ministerio de Energa y Minas y del OSINERMIN.
Art.6.- Funciones del Ministerio de Produccin.
Art.7.- Funciones del Ministerio de Energa y Minas y del Ministerio de Produccin.
Art.8.- Incentivos y Beneficios bsicos aplicables a la industria Petroqumica Bsica e intermedia.
Art.9.- Maquinaria y Otros para la Industria Petroqumica.
Art.10.- Modificacin del decreto Legislativo N43.
Art.11.- Normas Reglamentarias.
Art.12.- Normas Derogatorias.
B) Anlisis
-Con fecha 23 de octubre del 2007 se aprueba el D.S. 054-2007-EM. Con este Decreto se establece
el procedimiento para la solicitud de autorizacin de instalacin y operacin de una planta
petroqumica.
Tambin se indican las exigencias respecto a la seguridad y medio ambiente, y sobre los precios del
gas natural para la petroqumica.
2.21.- Decreto de Urgencia N049-2008: Decreto de Urgencia que asegura continuidad en la

prestacin del servicio Elctrico (18 de diciembre 2008).
A.- Descripcin
Este Decreto establece:
Art.1.- Costos marginales de Corto Plazo.-

Para efectos del despacho econmico a que se refiere el marco regulatorio de electricidad, se
seguirn los siguientes criterios:
1.1.-Los costos marginales de corto plazo del sistema elctrico interconectado nacional SEIN se
determinaran considerando que no existe restriccin de produccin o transporte de gas natural ni
transporte de electricidad.
1.2.-Los costos marginales referidos en el numeral anterior no podrn ser superiores a un valor lmite
que ser definido por el Ministerio de Energa y Minas.
1.3.-La diferencia entre costos variables de operacin, en que incurran las centrales que operen con
costos variables superiores a los costos marginales, determinados conforme al numeral 1.1; dichos
costos marginales, sern cubiertos mediante un cargo adicional en el peaje por conexin al Sistema
Principal de Transmisin.
Art.2.- Transacciones en el Mercado
Los retiros fsicos de potencia y energa del SEIN, que efecten las empresas distribuidoras de
electricidad, para atender la demanda de sus usuarios regulados, sin contar con los respectivos
contratos de suministro con las empresas generadoras, sern asignados a las empresas
generadoras de electricidad, valorizados a precios en Barra de mercado regulado, en proporcin a la
energa firme eficiente anual de cada generador menos su ventas de energa por contratos.
En caso de retiros sin contrato, los costos variables adicionales con respecto a los precios de energa
en barra en que incurran las centrales para atender dichos retiros, sern incorporados en el peaje por
OSINERGMIN-GART
PG. 353
conexin al Sistema Principal de Transmisin. Para tal efecto, se descontara la compensacin que les
corresponda recibir por aplicacin del numeral 1.3 del artculo anterior.
Art.3.-Undades de generacin al amparo del Decreto de Urgencia N037-2008.
Las unidades de generacin que se instalen al amparo del D.U. N037-2008, sern considerados
para efecto de distribuir los retiros sin contrato en las condiciones sealadas en el Art.2 del presente
Decreto de Urgencia.
El costo variable de dichas unidades de generacin ser considerado para la determinacin del costo
marginal de corto plazo a que se refiere el Art. 1 del presente D.U.
Art.4 Procedimiento.-
Art.5.- Vigencia y refreno.-
El presente D.U. se mantendr en vigencia desde el 1 de enero 2009 hasta el 31 de diciembre del
2011.
B.-Anlisis
Este D.U. es emitido como consecuencia de problema de los retiros fsico de energa y potencia del
SEIN sin el respaldo contractual entre generadores y distribuidores, teniendo en cuenta adems que
la vigencia de la Ley N 29179 termina el 31 de diciembre del 2008 y se mantiene el problema.
Por otro lado se trata de reducir el riesgo de la contratacin de electricidad ante la posibilidad de
precios marginales exageradamente altos, por lo que se establece un lmite superior en los costos
marginales.
C.-Comentario
Con R.M. N607-2008-MEM/DM del 30 de diciembre del 2008, se establece que el valor limite de los
costos marginales de corto plazo del sistema elctrico Interconectado nacional (SEIN) en 313.50
Nuevos soles.
Con esta se limita a aproximadamente 50% de los precios mximos alcanzados durante los ltimos
meses del 2008.
III. MARCO INSTITUCIONAL
Como puede observarse en el cuadro siguiente, las instituciones que participan el sector energtico
se pueden agrupar en Instituciones del estado e instituciones fuera del estado:
OSINERGMIN-GART
PG. 354
ESTADO
Normativa
MEM-DGE Promotora
Concedente
OSINERG Regulacin de precios

Fiscalizacin
DEFENSORIA Supervisin de los

DEL PUEBLO Servicios Pblicos
Libre competencia
INDECOPI
Normas Tcnicas Peruanas
PROINVERSION Impulsar Competitividad y

desarrollo de inversiones
GOB.REGIONALES Planes regionales

GOB.LOCALES Planes locales
EMP COES
CONCESIONARIA
Relaciones entre actores
Generacin Del mercado de generacin
Distribucin Y transmisin
Transmisin
CLIENTES ADINELS
Ministerio de Energa y Minas:
El Ministerio de Energa y Minas, es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma
parte integrante del Poder Ejecutivo.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la poltica
general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo
sostenible de las actividades minero - energticas. As mismo, es la autoridad competente en los
asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energticas.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las actividades
minero - energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento;
cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el medio ambiente.
Realiza sus funciones a travs de tres direcciones generales: Direccin General de Electricidad,
Direccin General de Minera y Direccin General de Hidrocarburos. Adems tambin se ha creado la
Direccin General de Electrificacin Rural.
OSINERGMIN:
Con la Ley N 26734 (31/12/1996) se creo un Organismo Pblico, con el nombre de OSINERG,
encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las
actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as
como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del
medio ambiente.
OSINERGMIN-GART
PG. 355
Mediante Ley N 27332 (29/07/2000), se promulga la Ley Marco de los Organismos Reguladores de
la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, por la cual se asignan a los organismos reguladores
las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias
y de solucin de reclamos, asumiendo las funciones de regulacin que hasta esa fecha vena
desarrollando la Ex Comisin de Tarifas de Energa.
El 16 de abril del 2002 se promulg la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del

OSINERG, N 27699, que ampla las facultades del Organismo Regulador, entre las cuales destaca el
control de calidad y cantidad de combustibles y mayores prerrogativas dentro de su facultad
sancionadora.
El 24 de enero del 2007, conforme los Artculos 1, 2 y 18 de la Ley 28964, se cre el actual
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), como organismo
regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de
derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minera, siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversin en Energa
compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad
Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa. Tiene personera jurdica de
derecho pblico interno y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y
financiera. La misin del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar, en el mbito nacional, el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, as como el cumplimiento de las normas legales
y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas
actividades.
Defensora del Pueblo.
La defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la constitucin de 1933.
Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de
los servicios pbicos a la ciudadana.
Indecopi:
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual -

INDECOPI- fue creado mediante Decreto Ley N 25868 (noviembre 1992), para promover en la
economa peruana una cultura de leal y honesta competencia y para proteger todas las formas de
propiedad intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la
biotecnologa.
El INDECOPI es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de

Ministros por disposicin de la Ley N 27789, que goza de autonoma tcnica, econmica,
presupuestal y administrativa y tiene por finalidades las establecidas en el la Ley de Organizacin y
Funciones del INDECOPI, el Decreto Ley No. 25868 y el D.L. 807.
Pro inversin.-
Es la agencia de promocin de la inversin privada en el Per.
ADINELSA.-
La Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica S.A. ADINELSA, es una empresa estatal

de derecho privado, que tiene como finalidad administrar las obras de electrificacin rural que el
estado haya ejecutado o ejecute en las zonas rurales y aisladas del Per, las mismas que se
encuentran fuera de la zona de concesin de las empresas distribuidoras de electricidad.
OSINERGMIN-GART
PG. 356
COES.-
El COES es una entidad privada, sin fines de lucro y con personera de Derecho Pblico. Est
conformado por todos los Agentes del SEIN (Generadores, Transmisores, Distribuidores y Usuarios
Libres) y sus decisiones son de cumplimiento obligatorio por los Agentes. Tiene por finalidad
coordinar la operacin de corto, mediano y largo plazo del SEIN al mnimo costo, preservando la
seguridad del sistema, el mejor aprovechamiento de los recursos energticos, as como planificar el
desarrollo de la transmisin del SEIN y administrar el Mercado de Corto Plazo.
El COES rene los esfuerzos de las principales empresas de generacin, transmisin y distribucin
de electricidad, as como de los grandes usuarios libres, contribuyendo a travs de su labor al
desarrollo y bienestar del pas.
Mediante el desarrollo de sus funciones, el COES vela por la seguridad del abastecimiento de energa
elctrica a ms del 70% de la poblacin del pas, ubicada en 21 de los 24 departamentos del Per,
permitiendo que la poblacin goce del servicio elctrico en condiciones de calidad y adems
posibilitando condiciones de suministro adecuadas para el desarrollo de la industria y otras
actividades econmicas. Es tambin responsable de preservar el mejor aprovechamiento de los
recursos destinados a la generacin de energa elctrica, programando de manera ptima su
utilizacin.
Concesionarias:
Las empresas concesionarias de las diferentes actividades (Generacin, Transmisin y Distribucin)
pueden ser estatales o privadas. Las empresas estatales dependen formalmente del Fondo Nacional
de Financiacin de la actividad Empresarial del estado (FONAFE).
Las empresas privadas generalmente forman parte de grupos transnacionales con inversiones en
muchos pases del mundo, por lo que en cuanto a las inversiones nuevas- compiten con proyectos
de inversin en otros lugares y del cual resultan elegidos los de ms alta rentabilidad y confianza.
Comentario Final
Existe un clima de estabilidad econmica e institucional, que permite que exista todava inters de
inversin de parte de los capitales extranjeros; sin embargo, se requiere una actitud ms agresiva del
estado en la promocin y desarrollo de las actividades energticas.
En los aspectos normativos, las situaciones de crisis han llevado a dictar medidas que, si bien
solucionan los problemas inmediatos, desordenan el panorama de largo plazo.
OSINERGMIN-GART
PG. 357
Anexo II: Sntesis de las entrevistas realizadas y relato de los resultados
AII.1 Reunin con el Dr. Pedro Gamio, Viceministro de Energa
Fecha: 12 de diciembre 2008
Participantes:
Dr. Pedro Gamio Viceministro de Energa

Eco. Roberto Kozulj Consorcio Fundacin Bariloche - CENERGIA
Ing. Jose Ponce Consorcio Fundacin Bariloche - CENERGIA
Ing. Antonio Crdova - Consorcio Fundacin Bariloche - CENERGIA
Ing. Jorge Jauregui - Consorcio Fundacin Bariloche - CENERGIA
Temas Tratados:
Al 2006 se ha observado un cambio lento de la matriz energtica nacional.

Se cambia la formula de ajuste de los precios de GN en boca de pozo, lo que genera predictibilidad a
10 aos.
Al 2008 se ha observado el Capitulo I de la historia del GN en el Per que comprende
fundamentalmente el incremento de la demanda en los sectores generacin, industrial, transporte y
en menor medida en vivienda.
A partir del 2008 se pasa al Captulo II de GN, que comprende el uso eficiente del GN mediante el
incentivo a tecnologas eficientes a nivel industrial y el paso a Ciclo Combinado en generacin.
Se detallo los planes de expansin del gaseoducto de Camisea, siendo ello lo siguiente:
290 MMPCD Capacidad actual
450 MMPCD Capacidad al 2009
600 MMPCD Capacidad a inicios 2010
1200 MMPCD Capacidad a finales de 2010
1600 MMPCD Capacidad al 2012
Se estn emitiendo seales para el paso a unidades de Ciclo Combinado, siendo parte de ello la
misin de una normativa que establece que luego de 36 meses el pago de potencia a las unidades de
ciclo combinado ser mayor que a las unidades de ciclo simple.
Asimismo, como parte de los incentivos, se ha desarrollado el proyecto de Decreto que precisa que el
precio del GN para las unidades de CC sera menor que para las unidades de CS.
Respecto a las Centrales Hidroelctricas, se tiene previsto un paquete de 1500 MW para licitacin, de
los cuales 500 MW seran licitados el 2009, lo cuales tendran un periodo de 4 a 5 aos de
construccin, mientras que el resto del paquete, que involucra grandes proyectos hidroelctricos
estara para dentro de 10 a 12 aos. Asimismo, se detall las medidas de incentivos otorgadas a los
proyectos hdricos, siendo estos:
Recupero anticipado del IGV
Depreciacin acelerada en 5 aos
Respecto a las restricciones del gaseoducto de Camisea, se tiene previsto lo siguiente:
Expansin segn el cronograma anterior.
Uso del gaseoducto de Per LNG para servicio publico, observndose en este punto temas
pendientes como son la Tarifa, el Periodo de uso, entre otros. Asimismo, se esta a la espera de los
resultados de las conversaciones entre TGP y Per LNG.
Respecto de los Planes en los prximos 4 a 5 aos, se tiene:
El uso de tecnologas de CC.
Energa Renovables, fuerte incentivo a Energa Elica: el incremento de la tarifa sera de slo el
1.8%, ello considerando un costo estimado de 100 US$/MWh de las unidades elicas. La primera
subasta sera en el tercer trimestre del 2009, con un tiempo estimado de ingreso en operacin de 2
aos.
Cogeneracin. Ya entro la primera unidad a operar: Sudamericana de Fibras.
Uso Eficiente de la Energa, que podra ahorrar hasta 400 MW, segn el Viceministro de energa.
OSINERGMIN-GART
PG. 358
Respecto para los planes del corto plazo, se ha realizado un concurso para dotar de 300 MW al
sistema de unidades trmicas a Diesel, de los cuales slo una parte se ha otorgado. El costo de
dichas unidades es sumamente elevado.
Sobre los Gaseoductos regionales se tiene lo siguiente:
Gaseoducto de Ica ingresa en operacin el 2011, con una demanda de 200 MMPCD que incluye la
Petroqumica.
Gaseoducto del Sur (KUNYUR) ingresara en 5 aos.
En fechas recientes, debido a la crisis internacional las empresas concesionarias estn manifestando
que tienen problemas de financiamiento en la construccin de las principales Lneas de Transmisin
que ya han sido otorgadas, lo cual retrasara su inicio de operaciones.
Asimismo, an cuando el margen de reserva es reducida, la empresa Duke Energy ha retirado
ltimamente 150 MW de equipos a Diesel.
AII.2 Reunin con el Ing. Jorge Aguinaga, Director General de Electricidad
Fecha: 11 de diciembre 2008
Participantes:
Ing. Jorge Aguinaga Director General Electricidad.

Eco. Roberto Kozulj Consorcio Fundacin Bariloche CENERGIA.
Ing. Jose Ponce - Consorcio Fundacin Bariloche CENERGIA.
Ing. Antonio Crdova - Consorcio Fundacin Bariloche CENERGIA.
Ing. Jorge Jauregui - Consorcio Fundacin Bariloche CENERGIA.
Temas Tratados:
Se detallo la evolucin del sector desde la reforma implantada por la Ley de Concesiones Elctricas
en 1992.
En el caso de la transmisin, no se presentaron estmulos para la expansin del sistema, por lo que
se recurri a contratos BOOT y es as como se ha expandido es sistema hasta ahora. ltimamente se
han dado a concesin 04 lneas, dos ellas en 500 kV.
Dentro de las obras hidroelctricas puestas en operacin durante los ltimos aos se tienen las
siguientes:
2 CH de capital privado: Yanango y Chimay.
2 CH de capital pblico: Yuncan y San Gaban.
En el tema de los incentivos al Gas de Camisea, se tiene un contrato Take or Pay a efecto de hacer
viable el proyecto. Dicho contrato inicialmente de propiedad de Electroper es transferido a
ETEVENSA, la cual se compromete a vender a Electroper la energa generada a un precio de 23.9
US$/MWh. Dicho contrato vence el siguiente ao.
En el sur de Lima en la zona de Chilca, cercana al City Gate se han instalado hasta la fecha un total
de 03 unidades de generacin a GN de 180 MW cada uno aprox. y se tienen 03 nuevas unidades de
180 MW cada una que estn en proyectos o en instalacin. Adicionalmente se tiene una unidad de
180 MW a instalarse en Lima, en la Central Trmica de Santa Rosa de EDEGEL. Asimismo se tiene a
la fecha la nica central de CC que utiliza el GN de Camisea, la central de Ventanilla con una
potencia instalada del orden de los 500 MW.
En el 2004 se presenta una crisis debido a la sequa. En este punto los generadores no quieren
renovar sus contratos con las distribuidoras, por lo que las distribuidoras tienen que hacer retiros sin
contratos. En este panorama y para que las distribuidoras no pierdan la concesin, se emite una
normativa especfica para los retiros sin contratos, prorratendose dichos retiros entre los
generadores.
A raz de la crisis del 2004, en el 2006 se hizo una modificacin sustancial del marco normativo
mediante la dacin de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de Generacin, donde se pasa a
un esquema de subasta de energa. Actualmente alrededor del 60% de la energa pasa por el
esquema de subastas y el 40% restante esta sujeto a la aplicacin de las Tarifas en Barra calculada
por el OSINERGMIN en forma anual.
Se emite el Decreto Ley 1041 donde se otorgan incentivos a las unidades de CC.
OSINERGMIN-GART
PG. 359
Actualmente, se tiene un total del orden de los 1200 MW de unidades a GN instaladas, de los cuales
solo operan 1000 MW debido a las restricciones de transporte de GN.
Se saco a concurso pblico la instalacin de 300 MW de unidades trmica: 100 MW en el norte, 125
MW en el centro y 75 MW en el sur. De los cuales slo se presentaron ofertas para los 75 MW del
sur.
El costo del alquiler de dichos 300 MW asciende al orden de los 200 millones US$ sin contar el costo
del combustible. El beneficio de dicha medida se estima en 1000 millones US$.
Como parte de la prospectiva de oferta en generacin hdrica, la DGE estima la puesta en marcha
del Proyecto de Integracin Energtica con Brasil de incluyen entre 6000 y 8000 MW de centrales
hdricas en el sur del Per que entraran en operacin en 8 a 10 aos.
Otro aspecto que considera la DGE de importancia es el tema de las Energas Renovables, para tal
efecto se ha emitido el Decreto Ley 1002 de Promocin del uso de las Energa Renovables y su
reglamento.
AII.3 Reunin con los Representantes de PETROPERU
Fecha: 06 de enero del 2009
Participantes:
Sr. Edgardo Candela Gerente rea Administrativa

Sr. Luis Gonzales Talledo Gerente Dpto Planeamiento Estratgico
Sr. Justo Delgado Jefe Proyectos Dpto Distribucin
Ing. Jose Ponce - Consorcio Fundacin Bariloche - CENERGIA
Ing. Antonio Crdova - Consorcio Fundacin Bariloche - CENERGIA
Ing. Jorge Jauregui - Consorcio Fundacin Bariloche - CENERGIA
Temas Tratados:
PETROPERU desarrolla peridicamente su Plan Estratgico, siendo su ltima versin la de Dic.2007,

pero debido a los ltimos acontecimientos internacionales, esta en revisin dicha versin.
En dicho Plan Estratgico se contempla tres proyectos principales:
Modernizacin de la Refinera de Talara.
Procesamiento de Crudo Pesado.
Industria Petroqumica.
En el caso de la modernizacin de la Refinera de Talara, se estima pasar la capacidad de 60 MBD a
90 MBD en el 2014. Asimismo, tienen previsto la utilizacin de GN en la Refinera de Talara. En este
caso prevn la Autogeneracin bajo la modalidad de Cogeneracin como una alternativa viable y
hasta una posible venta de energa excedentaria a la red.
Los requerimientos de GN para la Refinera de Talara se obtendra del GN que actualmente es
venteado en la zona de Talara, estimando en el orden de los 80 MMPCD el volumen de GN venteado
por los diferentes agentes que operan en la zona.
Tiene previsto la produccin de Pet-coke como parte del proceso de modernizacin de la Refinera de
Talara, la cual ofertaran para la generacin.
En el caso de la industria Petroqumica, esperaban concretar en forma conjunta con PETROBRAS la
instalacin de una planta, pero no fueron beneficiados con la buena pro del concurso convocado por
PLUSPETROL, motivo por el cual dicho proyecto ha sido postergado.
PETROPERU expresa su preocupacin sobre el abastecimiento de Diesel para generacin, al
respecto comentaron que en octubre ltimo tuvieron que asumir el suministro de Diesel para la
generacin, debido a que el otro operador se neg a abastecer de dicho combustible. En este caso,
debido a su carcter de empresa pblica, asumi dicho suministro a prdida.
Las empresas de generacin ubicadas en Chilca estn solicitando a PETROPERU una capacidad de
suministro de Diesel del orden de los 80 MBD para el 2010, en caso no se disponga de GN.
De manera semejante y sobre la licitacin convocada por el Ejecutivo para la instalacin de 300 MW
de unidades Diesel en el norte, centro y sur del pas, expresan su preocupacin para el
abastecimiento de dicho combustible.
PETROPERU tiene pensando incursionar en la exploracin y explotacin de hidrocarburos, para lo
cual se tienen que subsanar temas legales. Esperan que en el mediano plazo se concrete dicho
proyecto en la medida de resultar satisfactoria las actividades de exploracin.
OSINERGMIN-GART
PG. 360
AII.4 Reunin con los representantes de PETROBRAS
Participantes:
Sr. Pedro Grijalba Gerente General

Sr. Guillermo Ramos Mario Gerente Nuevos Negocios y Planeamiento
Sr. Walter Corvacho Gerencia Legales
Ing. Jose Ponce - CENERGIA
Ing. Antonio Crdova - CENERGIA
Ing. Jorge Jauregui - CENERGIA
Temas Tratados:
PETROBRAS estima que las reservas totales de los lotes 57 y 58 ascenderan en el mejor de los
casos a 15 TCF, pero por el momento las cifras que se manejan es de entre 2 y 3 TCF en el lote 57,
los cuales esta por confirmarse.
De disponer de los 15 TCF, en un escenario optimista, estara disponible para su comercializacin en
el 2014 o 2015. Dicho GN tendra como destino la exportacin mediante dos trenes y una pequea
parte para consumo interno.
Dentro de su cronograma de inversiones en exploracin se tiene: en el 2009 se prev la perforacin
de dos pozos en el lote 58 con un inversin del orden de los 70 a 100 millones US$; asimismo se
desarrollar Ssmica en el lote 57. Para el 2010 tienen previsto la perforacin de un pozo en el lote
57.
PETROBRAS visualiza los yacimientos de GN de la Selva Sur del Per como la cuenca de GN del
Pacfico Sur, por lo tanto sera posible convertirse en un Hub para el suministro de Asia.
PETROBRAS estima que el GN que es venteado en la zona de Talara ascendera al orden de 60
MMPCD, por lo cual de desarrollarse proyectos que utilicen dicho GN, estos se veran beneficiados
con los Bonos de Carbono.
PETROBRAS no considera su incorporacin en nuevos negocios fuera de su core bussiness, los
hidrocarburos.
PETROBRAS considera que las reservas de GN (3 TCF) ubicada en el reserva natural de El
Candamo debera ser explotada por PETROPERU en alianza con una empresa extranjera, en la
medida que como empresa estatal resguardara y garantizara la proteccin el medio ambiente.
En opinin de PETROBRAS el estado peruano debe subvencionar la expansin de las redes de GN,
de tal manera de reducir la pobreza en la zona sur del Per, para lo cual se debera mantener la
GRP.
Consideran que la banda de precios de equilibrio del crudo es de 50 a 70 US$ el barril para garantizar
la inversin en exploracin en el sector.
PETROBRAS comenta que an con la cada de los precios del crudo, ha incrementado su
produccin, pero no detallo nmeros al respecto.
PETROBRAS esta desarrollando estudios a nivel corporativo para determinar el impacto de la crisis
econmica mundial en el sector hidrocarburos, sobre cuya base tomar decisiones para sus nuevos
proyectos de inversin. Asimismo, estn a la espera de las medidas a tomar por el nuevo gobierno de
EEUU sobre el tema.
PETROBRAS considera que el Per dispone de suficientes reservas de GN para satisfacer el
mercado interno, pero que el precio debe ser el adecuado que permita el desarrollo de la industria.
AII.5 Reunin con los representantes de la Generadora KALLPA
Participantes:
Sr. Juan Garcia Burgos - Gerente General

Ing. Jose Ponce - Consorcio Fundacin Bariloche-CENERGIA
Ing. Eduardo Antunez - Consorcio Fundacin Bariloche-CENERGIA
OSINERGMIN-GART
PG. 361
Ing. Jorge Jauregui - Consorcio Fundacin Bariloche-CENERGIA
Ing. Antonio Crdova - Consorcio Fundacin Bariloche-CENERGIA
Temas Tratados:
Los planes de inversin de KALLPA incluyen los siguientes proyectos:
01 Turbina CA de 180 MW en mayo 2009, costo de 90 millones US$

01 Turbina CA de 180 MW en enero-febrero 2010, costo de 100 millones US$
01 Turbina Vapor 280 MW a mediados 2012, costo entre 400 y 500 millones US$. En febrero del
2009 deber estar convocando a su licitacin con un periodo de 36 meses para puesta en operacin.
01 CH de 400 MW en Huancavelica a inicios 2014, costo de 600 millones US$.
Respecto al suministro de GN, KALLPA manifiesta que tiene los siguientes contratos en firme:
GN para media turbina a partir de agosto del 2008
GN para una unidad a partir de mayo 2009
GN para una unidad a partir de abril de 2010
El suministro faltante, es decir para media turbina esta contratado como contrato interrumpible.
En la actualidad tiene restringido el 30% de su requerimiento de GN para su turbina que se encuentra
en operacin debido a la restriccin del ducto.
KALLPA manifiesta que ha estado operando a prdida desde que se suscito la restriccin del ducto, y
en agosto presentaron una situacin inusual, pues la prdida era a nivel de Gasto del Margen
Variable.
Otro factor de prdidas es el referido a la obligacin de venta a las distribuidoras sin contrato,
mediante la cual en poca de restriccin tuvo que comprar a precios altos en el spot y vender a tarifa
regulada a las distribuidoras sin contrato. Para reducir dicha prdida tuvieron que negociar contratos
con los clientes libres a precio Spot menos un descuento a fin de perder menos con comparacin de
vender a las distribuidoras sin contrato. En este caso, la asignacin a las generadoras de los retiros
de las distribuidoras sin contrato se efectan proporcionalmente a la energa firme eficiente de cada
generador menos sus ventas por contratos, en el caso de las trmicas no se considera en el calculo
de la energa firme eficiente las restricciones del suministro del GN, por lo que se asume que estn
operando al 100% y ello les genera mayores prdidas.
KALLPA manifiesta que las generadoras elaboraron un pliego de opiniones para presentarlo al
Ministro, pero este no los ha recibido en forma conjunta. En dicho pliego un punto a tratar era la
subida del precio del GN. Al respecto el Gerente General de KALLPA manifiesta que la nica
empresa a favor de esa medida era EDEGEL, pero debido a que los otros generadores no estaban de
acuerdo, EDEGEL acepto la posicin de los otros generadores.
Debido a la congestin de Transmisin ocurrida en el 2007, se han registrado periodos en los cuales
los costos marginales en el norte han sido sumamente elevados en comparacin con los costos
marginales del centro, motivo por el cual algunas empresas se han beneficiado enormemente, tales
es el caso de EEPSA y EGENOR, y otras se han perjudicado como EDEGEL que tiene clientes en el
norte, pero se ubica en el centro y se vio obligada a comprar energa a las generadoras ubicadas en
el norte. KALLPA estima que EDEGEL perdi alrededor de 17 millones US$ por dicho concepto.
Segn KALLPA, los ltimos dispositivos emitidos por el ejecutivo respecto a controlar la crisis de corto
plazo son favorables para el sector en la medida que permite a las generadoras un respiro al fijar el
tope de los precios en el mercado spot. Por otro lado, tambin genera cierto recelo en la medida que
en periodos sucesivos se podra manipular dicho tope de precios con fines polticos y con ello
desvirtuar por completo el esquema marginalista sobre el cual se basa el mercado elctrico peruano.
KALLPA considera que el ajuste en el precio del GN deberan hacerse efectivo en 03 aos, en la
medida que en dichas fechas estaran entrando a operar las unidades de CC. Asimismo, de normarse
un costo diferenciado de GN para CA y CC en el corto plazo, ello afectara enormemente su
estructura de costos y le generara grandes perjuicios econmicos.
Respecto a la conversin de sus unidades para uso Dual, manifiesta que la conversin de la primera
unidad le implicara un costo de 23 millones US$ y para las otras unidades el costo sera menor en la
medida de usar parte de los equipos de la primera unidad. En este caso dicho uso slo sera cuando
se tenga restricciones de suministro de GN, por lo que no lo considera apropiado, a ello se suma el
problema de la logstica de suministro del Diesel, tanto en almacenamiento como en transporte.
KALLPA cometo en forma reservada que ENERSUR estara sacando a licitacin la compra de su
unidad de CC en enero del 2009, por lo que estara entrando en operacin en el primer semestre del
2012.
OSINERGMIN-GART
PG. 362
KALLPA manifiesta que la normativa respecto a la contratacin del transporte firme que indica que si
no se tiene el 100% de su consumo bajo dicha modalidad, el pago de potencia sera nulo, pero dicho
porcentaje resultara complicado de conseguir, en la medida que en los Open Season convocado por
TGP se realizan prorratas, por lo que no siempre se va obtener el 100% del suministro de GN
solicitado, sino cantidades cercanas al 100%. Por lo anterior, los generadores se veran perjudicados
debido a que no recibiran pago por potencia.
Respecto al tema de incentivos para la generacin hdrica, KALLPA manifiesta que no resulta
razonable que ahora el ejecutivo convoque a un concurso de licitacin de largo plazo donde slo
participen las centrales hidroelctrica y que se manifiesta que seran slo un listado de proyectos
presentado por el ejecutivo los que resultaran beneficiados, ello en la medida que generara una
especia de discriminacin hacia los nuevos proyectos hidroelctricos que estn interesados en
participar y por otro lado, relegara las centrales trmicas a una segunda licitacin que no se sabe
cuando ocurrir. KALLPA opina que las licitaciones deben ser para todos los proyectos, actuales o
nuevos que estn interesados en participar, asimismo, hdricas y trmicas.
Un aspecto de importancia que se trato en la reunin esta referido a que el Estado esta promoviendo
que las unidades de CA se pasen a CC, pero es sabido que una unidad de CC slo es rentable si
opera de base y con un factor de utilizacin alto, en dicho caso, una vez que las actuales unidades
trmicas se pasen a CC, estas no podrn se utilizadas para despachar en punta, lo cual generara
nuevamente un problema en la poca de estiaje, pues se volveran a utilizar las unidades Diesel
antiguas con altos costos y con altas tasas de inoperatividad, lo cual generara un clima de
incertidumbre en el suministro.
Sobre los incentivos para el paso de las centrales de CA a CC, KALLPA considera que las empresas
ya tienen sus propios incentivos para migrar a esa tecnologa, ello lo demuestra el hecho que
ENERSUR y el mismo KALLPA estara licitando la compra de sus equipos en enero y febrero
respectivamente, pero que dicho paso representa un reto logstico comparable a la construccin de
unidades hdricas.
KALLPA manifiesta su aceptacin sobre las ltimas medidas dictadas por el ejecutivo sobre los topes
en los costos del mercado spot, pero espera que una vez concluido el corto plazo se retorne al
esquema marginalista, pues segn su opinin este esquema funciona.
AII.6 Reunin con los representantes de la Transmisora Red de Energa del Per - REP
Participantes:
Sr. Luis Miguel Lazo Velarde - Gerente General Adjunto

Ing. Jose Ponce - Consorcio Fundacin Bariloche-CENERGIA
Ing. Jorge Jauregui - Consorcio Fundacin Bariloche-CENERGIA
Ing. Antonio Crdova - Consorcio Fundacin Bariloche-CENERGIA
Temas Tratados:
Dentro de las responsabilidades iniciales de REP como producto de los contratos de concesin no se
inclua las ampliaciones o refuerzos al sistema de transmisin. Para subsanar ello, se hicieron
modificaciones al contrato a fin de incluir dichas ampliaciones.
Cada 2 aos REP evala y presenta un plan de refuerzos. El ltimo presentado fue en Setiembre del
2008 que considera un plan para un periodo de 10 aos.
Actualmente, la responsabilidad de elaborar el Plan de Transmisin recae en el COES.
Como parte de las ampliaciones principales ejecutadas recientemente o por ejecutarse se tienen las
siguientes:
Ampliacin I: SE Chilca, la cual ya entro en operacin
Ampliacin II: Segunda Terna Zapallal Chimbote, que entro en operacin en marzo del 2008
Ampliacin III: Trafos de Ica, Marcota y Juliaca. Capacitares en Lima de 40 MVAr en SE Chavarria y
40 MVAr en SE Santa Rosa
REP considera que la planificacin en transmisin se esta retrasando en el tiempo hasta el punto de
ejecutarse cuando es totalmente indispensable, es decir cuando ya se presentan problemas de
congestin en la infraestructura elctrica.
OSINERGMIN-GART
PG. 363
En el ltimo plan de refuerzo presentado por REP se verifica la ampliacin de las subestaciones:
Piura, Cusco, Azangaro y Tingo Maria, las cuales entraran en operacin en 20 meses (fines del
2010).
En el caso de la SE Ica, se ha optado por una solucin temporal, la cual consiste en operar dos
transformadores con un solo interruptor. La solucin definitiva estara lista para febrero del 2009.
El aspecto fundamental en la Planificacin de la Transmisin es que una vez que se dan las seales
se debe tomar las decisiones con celeridad, de lo contrario se presentar congestin en las redes.
Otro aspecto crucial es monitorear permanentemente la demanda real del sistema en forma
desagregada, pues cada rea tiene sus propios requerimientos de infraestructura.
Debido a la crisis internacional, algunos grandes proyectos se han postergado, tal es el caso de la
ampliacin de Aceros Arequipa, lo cual da cierta holgura a las redes.
Respecto al corto plazo, se observa que el Sur va presentar problemas de congestin debido a que la
lnea de 500 kV Mantaro-Caraveli-Montalvo entrara en operacin todava en dos aos. Pero dicha
congestin se vera amortiguada debido a la entrada en operacin de los 75 MW de unidades Diesel
licitados por el Estado.
En el caso de la zona Norte, con la segunda terna de Zapallal-Chimbote, no se tendran escenarios
complicados en el corto plazo. Asimismo, para garantizar el suministro en el mediano plazo, se debe
poner en operacin en mayo del 2010 el anillo conformado por las Lneas Vizcarra-Conococha-
Huallanca Nueva-Cajamarca Norte-Cerro Corono-Carhuaquero en 220kV.
A fin de controlar los niveles de congestin, REP ha estado aplicando esquemas de operacin
temporal en las redes congestionadas.
Finalmente, REP manifiesta que debido a la instalacin de unidades de generacin cercanas a Lima,
los niveles de la corriente de corto circuito se han elevado significativamente, lo cual va implicar
ciertos problemas a las distribuidoras que operan en Lima, pues tendrn que renovar sus equipos
debido al cambio de las caractersticas de operacin y no por su antigedad.
AII.7 Reunin con los representantes del Comit de Operacin Econmica del Sistema - COES
Participantes:
Ing. Cesar Butron Presidente

Ing. Jaime Guerra Director Ejecutivo
Ing. Edgar Rosell Director de Planificacin de Transmisin
Eco. Roberto Kozulj Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Ing. Antonio Crdova - Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Ing. Jorge Jauregui - Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Temas Tratados:
El COES considera que en el despacho ptimo las Hidroelctricas deberan tener una fuerte
presencia en la base debido a las caractersticas propias de las centrales.
El COES comenta que el OSINERGMIN ha presentado una seal errada de precios a lo largo de los
ltimos aos.
Las licitaciones de suministro a las distribuidoras de corto plazo (5 aos), representan el primer paso
hacia la aplicacin del nuevo esquema de Licitaciones, lo cual es favorable para el mercado.
La segunda etapa deberan ser las Licitaciones a Largo Plazo, pero debido a lo manifestado por el
Ejecutivo respecto a la Licitacin de 500 MW de centrales hidroelctricas encargada a
PROINVERSION, las Licitaciones de Largo Plazo quedaran relegadas, an cuando no se ha
implementado en ninguna oportunidad dicho esquema.
Los proyectos considerados en la Licitacin de PROINVERSION son de pequea escala y el SEIN
requiere proyectos de mediana y gran escala, por lo cual dicha licitacin no va resolver el problema
de dficit de oferta.
Ante la posibilidad de que ELECTROPERU invierta en el sector, el COES manifiesta que la inversin
estatal es visto como sigue:
Es considerado como competencia desleal
La inversin es mucho mayor que si lo hiciera un privado
La rentabilidad del proyecto es menor que para el privado
OSINERGMIN-GART
PG. 364
No se haran efectivos dichas inversiones debido a que no le seran permitidos.
El COES considera que el actual cargo por potencia es bajo y que ello no incentiva el ingreso de
unidades ms caras, como el Ciclo Combinado y las Hidro.
Respecto de las energas renovables, no se considera apropiado el uso de energa Elica por las
siguientes razones:
El costo de inversin es muy alto (duplica incluso las hidros).
El factor de utilizacin es bajo (del orden del 30%).
Genera distorsiones en el despacho por la entrada fluctuante de energa.
Se tendra que pagar por reserva, an cuando al momento de solicitarles operar, no puedan generar
por la variabilidad de los vientos.
Los incentivos (primas) que se dan a esta tecnologa deberan ser utilizados para promocionar las
Hidro.
Respecto a la congestin en transmisin, a finales del 2010 se culminara el refuerzo de la lnea
Mantaro-Socabaya, con un incremento de capacidad de 300 a 500 MW.
El proyecto de Mantaro-Caraveli-Montalvo en 500 kV estara listo en el mejor de los casos en el 2011.
En el norte con la segunda terna Zapallal-Chimbote, se habra superado la congestin. Tambin con
el nuevo anillo de la sierra norte que estara operativo en el 2011, ya no se presentara problemas de
congestin en el corto y mediano plazo.
Respecto al proyecto de ELECTROPER de instalar unidades en la zona cercana a Camisea, estas
seran turbinas Aeroderivativas de ciclo abierto que tienen una eficiencia del orden del 48%. Dicho
proyecto genera complicaciones para el traslado de los equipos hasta la zona y la evacuacin de la
energa generada, pues se tendra que instalar una lnea de transmisin de 220 kV que atraviese la
selva, lo cual presenta grandes dificultades. Por lo anterior se abra abandonado dicho proyecto.
AII.8 Reunin con los representantes del Ministerio del Ambiente
Participantes:
Arq. Eduardo Duran Director General de Cambio Climtico

Eco. Luis Geng Direccin General de Cambio Climtico
Ing. Jose Ponce - Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Ing. Eduardo Antunez - Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Temas Tratados:
El MINAM es un ministerio trans-sectorial que actualmente ve los temas de Cambio Climtico y

Polticas de Gestin Ambiental.
Actualmente el MINAM califica los proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL, mientras
que el MEM aprueba los Estudios de Impacto Ambiental - EIA.
Asimismo, el MINAM tiene la funcin de Fiscalizacin Ambiental, por lo que es posible ciertos roces
de competencias con otras instituciones.
Como parte del apoyo institucional, el MINAM y el MEM estn trabajando en forma conjunta en los
siguientes temas:
Vulnerabilidad hidrolgica de las cuentas de los ros Santa, Rimac y Mantaro.
Recursos hdricos
Propuesta de cambio climtico
Uso eficiente de la energa: lmparas ahorradoras, etiquetado de equipos.
Respecto a los proyectos de MDL del sector energa, el inversor presenta el proyecto y el MINAM los
aprueba en un plazo de 45 das.
Como tema primordial, el MINAM se esta enfocando en la conservacin de bosques, la denominada
deforestacin evitada.
Respecto a los Biocombustibles, segn estimaciones se requieren unas 60000 Ha de las cuales a la
fecha slo se disponen de 6000 Ha, por lo que para cubrir dicho dficit se utilizaran terrenos de
cultivo alimenticio para el cultivo de la materia prima de los biocombustibles.
OSINERGMIN-GART
PG. 365
A la fecha no hay entidades encargadas de hacer un seguimiento y dar impulso a la Eficiencia
Energtica, lo cual debera retomarse.
El MINAM ve con preocupacin la vulnerabilidad hidrolgica como consecuencia del cambio climtico,
lo cual podra afectar la generacin de las actuales y futuras centrales hidroelctricas.
AII.9 Reunin con los representantes de la Generadora EDEGEL
Participantes:
Sta. Rosa Mara Flores Araoz - Gerente Comercial

Sr. Carlos Rosas Subgerente Comercializacin
Ing. Jose Ponce - Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Temas Tratados:
EDEGEL considera que la situacin actual del sector elctrico esta en desorden, debido a los
mltiples dispositivos aprobados que en muchos casos dan seales contradictorias a los agentes
privados.
Existe un gran riesgo que las medidas transitorias se vuelvan permanentes por intereses polticos.
EDEGEL considera que los Contratos de Largo Plazo es un mecanismo adecuado para asegurar la
expansin de la oferta.
La licitacin de 500 MW de hidroelctricas encargada a PROINVERSION genera seales
contradictorias y relega a las Licitaciones a Largo Plazo a un segundo plano, no garantizndose con
ello la expansin de la oferta de generacin.
Segn EDEGEL, todo se reduce a una seal de precios, por ms que se tenga un buen marco
regulatorio.
EDEGEL observa una falta de gestin del ejecutivo sobre el tema de GN.
Existe restriccin de informacin en cuanto a la demanda real de GN, pues las generadoras no
saban que tan lleno estaba el ducto de transporte de GN hasta el mismo da que se les comunico
que se tena congestionado el ducto.
No se tiene informacin confiable sobre la expansin del ducto de transporte de GN, con lo cual no es
seguro que se cumpla con la entrega de GN segn lo establecido en la Dcimo Primera Open Season
convocada por TGP.
Existe del riesgo que si Per LNG acepta que se use su ducto para el mercado interno, TGP no
desarrolle labores de expansin de su ducto, con lo cual se podra llegar a nuevos escenarios de
congestin de transporte de GN.
Para la inversin en hidroelctricas, se presentan problemas exgenos tales como dificultad en la
obtencin de permisos, uso del agua y conflictos sociales, que desincentivan a los agentes a invertir
en dicha tecnologa.
No existen normas especficas de despacho de GN ni de coordinacin entre el despacho de GN y
electricidad. En este sentido, las coordinaciones sobre el mantenimiento es desarrollado en forma
verbal, sin ningn procedimiento conjunto entre GN y electricidad.
Dentro de los planes de expansin de EDEGEL se tiene la instalacin de una central de CA de 180
MW que entrara en operacin a finales del 2009. Asimismo, se tiene un proyecto de una central
hidroelctrica en la selva de 160 MW que entrara en operacin en el mejor de los casos en el 2012.
Como seales adecuadas, EDEGEL considera las siguientes:
Precios competitivos, tanto en energa como en potencia, a fin de incentivas tecnologas mas caras
(CC e hidroelctricas)
Plazos adecuados
Respecto a la Licitacin de 500 MW encargada a PROINVERSION, EDEGEL manifiesta que de los
cerca de 15 proyectos nombrados por el Ejecutivo, slo 3 o 4 tendran estudios definitivos, siendo
todos de pequea escala, por lo cual dicho mecanismo no solucionara el problema de la oferta de
generacin.
OSINERGMIN-GART
PG. 366
EDEGEL considera que el mecanismo adecuado son las Licitaciones de Largo Plazo donde
participen todas las tecnologas y no slo las hdricas, pues ello generara distorsiones al mercado.
En el caso de las centrales elicas, sus caractersticas son complicadas.
Debido a las caractersticas propias de las centrales hidroelctricas en el Per (grandes saltos, poca
agua y baja capacidad de represamiento), se requieren proyectos de mediana y gran escala, los
cuales podran tener problemas de financiamiento.
Debido a que EDEGEL pertenece al grupo ENDESA, los proyectos en el Per tienen que competir
con los proyectos en los otros pases donde el grupo opera, por lo que se requiere seguridad del
mercado y solidez del proyecto para poder invertir en el Per.
En el caso de la generacin dual, los requerimientos de combustibles seran de 12 MBD para la
central de Ventanilla en CA y 11 MBD para la CT Santa Rosa. En este caso, al no disponer de
almacenamiento, la logstica del transporte es complicada.
EDEGEL manifiesta que REPSOL no quiere suministrarle el Diesel que requiere para la operacin de
sus unidades cuando tiene restricciones de suministro de GN argumentando que pierde por la
aplicacin del Fondo de Estabilizacin de Combustibles.
El planteamiento de EDEGEL para que los agentes inviertan es el siguiente:
Incrementar la remuneracin por potencia
Sincerar los precios de la energa
Convocar de una vez a las Licitaciones de Largo Plazo para los CC y las otras tecnologas
EDEGEL considera que el precio del GN no es el nico incentivo para migrar al CC, pues si se sube
el precio del GN, los generadores optaran por hacer un pass through a los clientes finales y no se
vern afectados.
Se requiere que las centrales hidroelctricas tengan una mayor capacidad de empuntamiento
mediante la inversin en embalses de regulacin.
AII.10 Reunin con los representantes de la Generadora ENERSUR
Participantes:
Sr. Rafael Flores - Gerente Comercial

Sr. Axel Leveque - Gerente de Desarrollo y Proyectos
Eco. Roberto Kozulj - Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Eco. Alejandro Caballero - Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Temas Tratados:
Segn ENERSUR los incentivos adecuados para la inversin privada seran:

Seales de precios adecuada a nivel de potencia y energa
La volatilidad de precios no es un problema para un operador mundial
Si el precio del GN es de 3 US$/MMBTU, entonces el CC no es factible
El CC es factible si el precio del GN es superior a 4 US$/MMBTU
El CC debe tener garantizado despachar en base, ahora no existe esa garanta
Garanta de transporte en el ducto de GN, seguridad de la ejecucin de las expansiones
Estabilidad y visibilidad a largo plazo
ENERSUR considera que debe existir una mayor planificacin para la descentralizacin de la
generacin de Chilca.
Se debe realizar un despacho coordinado entre GN y electricidad, aspecto que no se cuenta
actualmente.
ENERSUR para sus proyectos hdricos calcula su rentabilidad sobre la base de una Tasa de Retorno
de entre 12 y 13% con un tiempo de vida de 30 aos.
Los proyectos hdricos presentan riesgos externos, tales como:
Dificultad del financiamiento
Costo real mayor al proyectado debido a la alta variabilidad de los costos de los equipos y los
imprevistos propios de este tipo de proyectos
OSINERGMIN-GART
PG. 367
Riesgo Social, tal como sucedi con la Central de Yuncan. En este caso, al no ser atendidas las
demandas de los pobladores por parte del Estado, dichas comunidades obligan a la empresa privada
a asumir un rol que le corresponde al Estado
El Decreto de Urgencia que define el Marginal Idealizado le quita rentabilidad a las centrales
hidroelctricas.
Existe un alto riesgo al definir el tope del precio del marginal, pues en un futuro se puede usar el
mismo mecanismo con fines polticos.
ENERSUR observa una cierta inestabilidad jurdica que se sustenta en lo siguiente:
La nueva Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente del Sector Elctrico prev el mecanismo de
Licitaciones, para lo cual ya se ha ejecutado la primera etapa que comprende las Licitaciones de
Corto Plazo, lo cual resulta adecuado.
Se esperaba que como siguiente paso, se efecten las Licitaciones de Largo Plazo, pero en su lugar
se va ha convocar a travs de PROINVERSION a una licitacin de 500 MW de hidroelctricas, lo cual
se interpreta como una seal contradictoria.
ENERSUR manifiesta que las centrales hidroelctricas que tienen mas de 30 aos, continan
cobrando el pago de potencia, an cuando se supone que ya recuperaron su inversin, se debera
evaluar dicho aspecto.
Como una alternativa, ENERSUR plantea el desarrollo de proyectos en alianza con el Estado, pero
dicha alianza se limitara a que el Estado vea los temas sociales y garantizar la estabilidad jurdica,
ms no en el financiamiento, construccin y operacin del proyecto.
ENERSUR esta de acuerdo con la generacin dual, pero se debe reconocer los gastos de
implementacin, que en el caso de sus unidades de Chilca, estos gastos ascienden a unos 24
millones US$. Actualmente el OSINERGMIN slo quiere reconocer el 30% de dicha inversin
En caso que el gaseoducto del sur llegue a Ilo, lugar donde tienen una planta a vapor, ENERSUR
instalara una central de CC, pero no modificara la actual central a vapor para su uso con GN.
AII.11 Reunin con los representantes de la Generadora ELECTROPERU
Participantes:
Ing. Luis Bedoya Wallace - Presidente del Directorio

Ing. Csar Tengan Matsutahara - Gerente General
Ing. Jos Ponce - Consorcio CENERGIA Fundacin Bariloche
Temas Tratados:
El Per tiene un alto potencial en recursos hdricos y elicos. En el caso del recurso elico, es ms
fcil de desarrollarlo que el hidroelctrico.
Actualmente ELECTROPERU dispone de un total de 19 reservorios de regulacin que suman en
conjunto una capacidad de almacenamiento de 200 millones de m3. Asimismo ELECTROPERU tiene
proyectos para llegar hasta una capacidad de almacenamiento del orden de los 400 millones m3 y as
incrementar su nivel de generacin del Complejo Hidroelctrico Mantaro.
ELECTROPERU a la fecha tiene tres proyectos de centrales hidroelctricas de 800 MW cada una en
la regin Amazonas, las cuales requeriran reservorios del orden de los 130 millones de m3.
Para dichos proyectos, ELECTROPERU tiene planeado la asociacin con una empresa privada, de
tal manera de agilizar la construccin de las centrales, que estima entren en operacin en el 2015 o
2016. De no trabajarse bajo este esquema, las centrales se demoraran mucho ms en su
construccin, entrando en operacin todava en el 2021, ello debido a las trabas burocrticas.
ELECTROPERU considera que una central trmica de CC debe necesariamente operar en base, en
caso contrario no es rentable para su operador.
Ante la posibilidad de remuneraciones diferenciadas de potencia por tipo tecnolgico,
ELECTROPERU manifiesta que dicho esquema ya fue utilizando aos atrs en el mercado local,
previo a la liberalizacin del mercado.
OSINERGMIN-GART
PG. 368
Al ser el sector energtico crucial para el desarrollo del pas, ELECTROPERU manifiesta que el
Estado debe intervenir como moderador slo en situaciones de crisis, de tal manera de garantizar el
suministro continuo de energa.
Respecto de la Licitacin de 500 MW para proyectos hidroelctricos, ELECTROPERU manifiesta que
dicha medida representa un incentivo a las hidroelctricas.
ELECTROPERU no tiene a la fecha ningn proyecto de central trmica, debido a que no se dispone
de GN, puesto que todo el GN disponible ya se encuentra comprometido. En caso de existir nuevas
reservas, evaluaran el tema.
AII.12 Reunin con los representantes de la Generadora EGENOR DUKE ENERGY
Participantes:
Sr. Mark Hoffmanm - Gerente General Adjunto

Sr. Carlos Fossati - Gerente Comercial
Temas Tratados:
Al ser el grupo Duke Energy propietario de cerca del 70% de la empresa TERMOSELVA, se nos
manifest que dicha empresa tiene planeado implementar una tercera unidad de 80MW para pasar a
CC. Actualmente estn en los estudios iniciales y an no se dispone de fecha definida para su
ingreso en operacin.
EGENOR manifiesta que la Licitacin a convocarse por PROINVERSION para generacin hdrica de
500 MW resulta preocupante, debido a que se formara dos mercados, las Hidros Nuevas y las Hidros
Viejas.
En el caso de las nuevas unidades, estas tendran altas rentabilidades, mientras que las unidades
antiguas tendran problemas para conseguir contratos.
EGENOR manifiesta que en los ltimos 07 aos no han habido seales de precios adecuados para la
inversin en unidades de generacin.
El actual precio de potencia que resulta de una unidad turbo gas de 170 MW aprox. que opera con
Diesel con un costo de inversin del orden de los 50 millones US$ resulta un 40% menor que el
precio real de mercado, lo cual es una seal que no incentiva la inversin en nuevas unidades.
El precio del GN es bajo, lo cual es una seal econmica que no incentiva otras tecnologas.
El modelo definido de Subastas de Largo Plazo representa un avance significativo que incentivara el
ingreso de nuevas unidades, pero la Licitacin de 500 MW de de centrales hidroelctricas encargada
a PROINVERSION relegara dicho modelo a un segundo plano.
EGENOR manifiesta que se debe elevar del precio del GN como parte de las medidas para incentivar
el ingreso de nuevas tecnologas.
AII.13 Reunin con el Ing. Gustavo Navarro, Director General de Hidrocarburos
Participantes:
Ing. Gustavo Navarro Valdivia - Director General de Hidrocarburos

OSINERGMIN-GART
PG. 369
Temas Tratados:
El Director General de Hidrocarburos hace una crtica severa a las empresas generadoras que
utilizan el GN de Camisea, puesto que cobraban por potencia an sin tener contratos en firme; as
cuando se les requera no podan despachar porque no dispona de GN.
Respecto a los Gaseoductos Regionales, en el 2004 se definieron 4 regiones a las cuales se
realizaran estudios de suministro de GN, siendo estas: Junn, Ayacucho, Ica y Cusco, encargndose
a PROINVERSION la realizacin de los citados estudios.
En el 2005 con apoyo del proyecto PASEH se hicieron estudios y se llego a la conclusin que a nivel
tcnico y medio ambiental eran factible los ductos a todas las regiones evaluadas.
A nivel econmico se tiene que Ica es viable. En el caso de Ayacucho, este ira junto con Junn de
manera de hacerlo viable, puesto que en Junn se tienen dos empresas anclas, Doe Run y Cemento
Andino. En este caso, ambas empresas manifestaron que no estaban interesadas en consumir GN,
por lo que se dejo en stand by este ducto. Para el caso de Cusco, se estimo un costo de 100
millones de US$ y una demanda de 1 milln de US$, lo cual lo hace inviable.
En el 2007 PROINVERSION saca a concurso el gaseoducto de Ica y el 2008 lo otorga a TGI, con una
demanda estimada de 70 MMPCD de consumo industrial, residencial y vehicular.
La empresa Kuntur y Suez Energy presentan proyectos solicitando la Concesin por Peticin. En el
caso de Suez Energy el trazado del ducto parte desde Pisco hasta Ilo por la costa, que se alimenta
del actual ducto de TGP, mientras que el trazado de Kuntur considera un ducto separado del actual
ducto de TGP, partiendo de Camisea hacia el sur, llegando a Cusco, Juliaca, Mollendo e Ilo. El MEM
le otorg la Concesin a Kuntur, la cual tendr un plazo de 4 aos para instalar el gaseoducto,
debiendo entrar en operacin en el 2012 o 2013. Dicha concesin brinda estabilidad social a la zona
sur y promueve la instalacin de nuevas unidades de generacin que brindaran seguridad al SEIN en
caso que el gaseoducto de TGP fallara.
Respecto del Gaseoducto del Norte, el nuevo trazo de ruta incluyen las ciudades de Ayacucho, Junn,
Tarma, Huaral y Chimbote, con un tramo que se conectara desde Huaral hasta Ventanilla, de tal
manera de cerrar el anillo y dar mayor confiabilidad al sistema.
AII.14 Reunin con los representantes del Ministerio de Economa y Finanzas
Participantes:
Sr. Javier Roca - Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia e Inversin
Privada
Sr. Pedro Herrera - Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia e
Inversin Privada
Sr. Rudy Laguna - Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales
Sr. Manuel Estarke - Direccin General de Programacin Multianual
Srta. Nayadita Alania - Direccin General de Programacin Multianual
Temas Tratados:
El MEF a travs de la Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia e

Inversin Privada realiza una verificacin de las iniciativas en el sector energa de inversores privados
que requieren de co-financiamiento para desarrollar sus proyectos. En este caso slo verifican que
los proyectos sean sostenibles.
En el caso del Gaseoducto de Ica se hizo una revisin de las garantas del proyecto.
Habindose publicado el reglamente de la Ley que norma las Asociaciones Publico Privadas - APP,
se presenta una alternativa viable para que las empresas pblicas en asociacin con la empresa
privada puedan desarrollar proyectos en el sector energa u otros sectores.
Segn los tcnicos del MEF, ELECTROPERU o cualquier otra empresa estatal tendra la posibilidad
de poder desarrollar proyectos energticos en asociacin con una empresa privada, ello sujeto a que
el proyecto sea rentable econmicamente. En este caso, an esta por definir si existe el inters
OSINERGMIN-GART
PG. 370
poltico para que dichas empresas estatales inviertan en el sector energa como moderadores del
sector.
La Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales ha evaluado conjuntamente con el MEM y el
OSINERGMIN el incremento del precio del GN hasta los 4 US$/MMBTU mediante la aplicacin de un
mecanismo an por definirse. En este caso, el diferencial sera recaudado e ira a un fondo cuyo
objetivo sera la promocin de las centrales hidroelctricas y que sera administrado por el MEM.
Actualmente, en el MEF se tienen tres proyectos de inversin publica en el sector energa que estn
sujetos a evaluacin, siendo estos:
CH San Gaban de 178 MW que se encuentra en etapa de Factibilidad con un costo estimado de 300
millones US$
CH Yusita de 150 MW que se encuentra en etapa de Factibilidad
CH Malloca
AII.15 Reunin con los representantes Red Elctrica del Sur - REDESUR
Participantes:
Sr. Javier de Quinto Romero Gerente General

Sr. Luis Velasco Bodega Gerente de Administracin y Finanzas
Temas Tratados:
El Per muestra una situacin jurdica y regulatoria relativamente mejor en comparacin de los otros
pases de la regin. No obstante, presenta una baja capacidad de atraccin de inversin en
transmisin al igual que los otros pases de la regin.
Se observan algunas falencias en el mercado peruano, siendo las ms importantes las siguientes:
Falta y/o deficiencia de una planificacin coordinada Electricidad-GN
Falta que el poltico haga caso a la planificacin
Falta una mayor amplitud en el horizonte de planificacin
Las obras en infraestructura elctrica que se han concesionado u otorgado por contrato BOOT se
basan en el esquema de mnimo costo, lo cual no garantiza un desarrollo y operacin adecuado de
los proyectos.
El proceso actual de licitaciones de infraestructura de transmisin tiene factores positivos y negativos.
En el Per ha funcionado en comparacin con otros pases que no ha funcionado; asimismo como un
aspecto negativo es que se han basado en el mnimo costo que no garantiza un adecuado desarrollo
del proyecto.
REDESUR considera que un esquema BOO sera ms beneficioso para el Per que el esquema
BOOT. Esto debido a que cuando se llegue al final del periodo de concesin, los niveles de
mantenimiento del esquema BOOT sern pobres y con ello la infraestructura que se trasladar al
Estado no estar en las condiciones adecuada de operacin.
Asimismo, manifiestan que cuando se llegue al trmino su contrato BOOT solicitarn al Estado una
extensin del periodo de concesin a cambio de un pago al Estado peruano u otro mecanismo de
retribucin.
Respecto a las ltimas licitaciones de infraestructura de transmisin, comentan que las empresas
ganadoras son bsicamente constructoras y que no tienen experiencia en la operacin y
mantenimiento de las redes, tal es as que algunas de ellas estn solicitando asesora a los
operadores profesionales.
REDESUR manifiesta que ni los inversionistas ni operadores profesionales ven interesante el negocio
de la transmisin, no slo en el Per sino en Latinoamrica en general debido al enfoque de mnimo
costo con que se licita los proyectos.
REDESUR considera que existe un divorcio entre la viabilidad de las especificaciones tcnicas de los
proyectos licitados y las necesidades reales del sistema, motivo por el cual no han presentado ofertas
por dichas lneas de transmisin, debido a la poltica de la empresa de salvaguardar su imagen.
OSINERGMIN-GART
PG. 371
AII.16 Reunin con los representantes de Transportadora de Gas del Per
Fecha: 02 de febrero del 2009
Participantes:
Sr. Ricardo Ferreyros Gerente General

Sr. Emiliano Len Gerente Comercial
Srta. Alejandra Miranda Gerencia Comercial
Temas Tratados:
La capacidad actual del ducto es de 314 MMPCD ms 50 MMPCD en la derivacin de Humay.

A finales del 2009 la capacidad ser de 450 MMPCD conforme lo estipula el contrato BOOT. Para tal
efecto en estos momentos se vienen desarrollando dos actividades de ampliacin, siendo estas las
siguientes:
Instalacin de la estacin de compresin en Chiquintilca.
Tendido de un ducto en Loop de 107 km de 24 de dimetro en la costa.
Actualmente debido a la estacionalidad de la demanda, el ducto no esta siendo utilizado al 100%.
Respecto a sus proyectos de expansin, se esta desarrollando los estudios para evaluar la expansin
hasta los 1000 MMPCD debiendo estar listos los estudios en unos meses, motivo por el cual TGP no
adelanta ningn dato especifico, pero manifiesta que dicha ampliacin, de concretarse estara listo
para el 2011 o 2012.
Respecto a la operacin y mantenimiento del ducto, TGP comunica al OSINERGMIN sobre dichas
actividades con la debida antelacin y conforme lo estipula su contrato BOOT.
Respecto al posible uso del ducto de Per LNG, TGP manifiesta que de las conversaciones
sostenidas existe la buena intensin de parte de Per LNG para que su ducto sea utilizado para el
servicio pblico, pero an no se tiene nada definido.
De utilizarse el ducto de Per LNG, este no sera considerado como un incentivo negativo para
retrasar posibles ampliaciones de TGP ni como competencia para sus futuras ampliaciones.
Segn estimaciones gruesas, TGP considera que la declinacin en la produccin del yacimiento de
Camisea comenzara en unos 20 aos, a finales de la dcada del 2020, pero TGP tambin considera
que existe el tiempo necesario para que explore lo suficiente y que se tienen buenas posibilidades de
que se descubran nuevos yacimientos de GN en la zona adyacente al yacimiento de Camisea.
A consideracin de TGP a la fecha estara pendiente el desarrollo de la norma especfica para el
despacho de GN en coordinacin con el despacho elctrico.
AII.17 Reunin con el representante de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa

SNMPE, Comit Sectorial Elctrico.
Participantes:
Ing. Carlos Ariel Naranjo - Presidente del Comit Sectorial Elctrico

Temas Tratados:
Durante aos se han presentado problemas debido a la falta de un plan de largo plazo que indique la
senda del desarrollo energtico favorable para el Per.
Durante los ltimos aos se ha registrado un crecimiento positivo de la demanda de energa elctrica,
pero ello representa un comportamiento anormal del sistema.
Se pueden identificar ciertas variables que inciden sobre la actual situacin, siendo estas las
siguientes:
Expansin de la transmisin bastante atrasada respecto a los requerimientos reales del sistema.
OSINERGMIN-GART
PG. 372
Problemas con el suministro de GN por restricciones en transporte.
Alto crecimiento de la demanda de electricidad.
Falta de alicientes adecuados para la ptima expansin de la generacin debido fundamentalmente a
los siguientes hechos:
Todas las seales orientaban la inversin en centrales trmicas de Ciclo Abierto a base de GN
Insuficiente o nula promocin de las hidroelctricas
Seales para la concentracin de la generacin en un solo punto (sur de Lima)
Actualmente se puede observar pequeos racionamientos en zonas puntuales debido a la
congestin de transformadores de potencia.
Se observa un problema en las tarifas, que no reflejan los costos reales de la energa.
EL usuario final debe asumir el pago real de la energa que consumo.
Como parte de las medidas para atraer y orientar la inversin a tecnologas adecuadas, la SNMPE
plantea lo siguiente:
Incremento del precio del GN de tal manera que los CC sean una alternativa
Mejorar el pago de potencia a fin de incentivar la inversin en nuevas tecnologas
Pago por confiabilidad
El sistema debera sustentarse en reglas claras y con un horizonte de largo plazo, y no tener que
emitir normativas de corto plazo que slo parchan o resuelven una situacin coyuntural, generando
con ello distorsin en el mercado y no dan las seales adecuadas para la expansin del sistema en el
largo plazo.
Las reglas deben ser iguales para todos los agentes.
Se debera incentivar la inversin en generacin en otras zonas, de tal manera de descentralizar la
generacin del sur de Lima.
Se debera evaluar la generacin sobre la base de centrales nucleares en el largo plazo como una
alternativa, debido a que se ha avanzado mucho en el tratamiento de residuos.
Se debera considerar la instalacin de centrales que abastezcan la demanda de Per y Brasil. De
igual manera considerar las interconexiones regionales de tal manera de aprovechar la
complementariedad de GN y Electricidad a largo plazo.
Dentro de la SNMPE an no existe ninguna iniciativa sobre la coordinacin de despacho de GN y
electricidad.
El Per presenta una situacin bastante estable, lo cual es visto con buenos ojos por los
inversionistas.
AII.18 Reunin con los representantes de Per LNG
Participantes:
Sra. Brbara Bruce - Gerente General

Sr. Igor Salazar - Gerente Comercial
Temas Tratados:
Actualmente no existe una seal de precios adecuada a nivel de electricidad ni GN que oriente al
inversor a tecnologas eficientes de generacin.
SE debe promover un uso eficiente del GN para la generacin mediante las centrales de CC en lugar
de las de CA.
En sistemas confiables, la dualidad en el uso de combustibles no es necesario, pero al tener el Per
un sistema an no confiable, se requiere de mecanismos que garanticen el suministro permanente de
energa.
Los sistemas maduros tienen capacidad de suministro y transporte, as como seguridad en ambos
aspectos, el Per an es un mercado inmaduro.
No se cuenta con un planeamiento de largo plazo, lo cual es una grave falencia del sistema.
Se debe promover la descentralizacin y el uso eficiente del GN en generacin.
OSINERGMIN-GART
PG. 373
Existe una gran pregunta: Qu va hacer el Estado con el precio del GN de los posibles nuevos
yacimientos?
Si bien en estos momentos el precio del GN del yacimiento de camisea del lote 88 es fijado en el
contrato de concesin y que fuera modificado, este volver a su formula original en un lapso de 10
aos, es decir retornar a la frmula de ajuste de una canasta de hidrocarburos.
Actualmente el Yacimiento de Camisea esta produciendo alrededor de 1000 MMPCD, con los cuales
se obtiene unos 70 MBD de lquidos. De los 1000 MMPCD de GN, 300 MMPCD son consumidos por
la demanda local, 100 MMPCD son utilizados para el consumo propio de Pluspetrol y los restantes
600 MMPCD con reinyectados.
Per LNG tiene un contrato con Pluspetrol por un total de 4,2 TCF, los cuales se estima se consuman
en un lapso de 18,5 aos a un ritmo de 620 MMPCD.
Actualmente Per LNG ha invertido un alrededor de 2400 millones US$ de un total comprometido de
3800 millones US$. La planta empezar a operar en Mayo del 2010.
Per LNG comenta que la produccin del Yacimiento de Camisea (lotes 88 y 56) se ha optimizado al
mximo de tal manera de producir los 1600 MMPCD alrededor del 2012 y mantener dicha produccin
por un lapso de 20 aos, para luego declinar en su produccin hasta el final de tu vida til. En dicho
caso la declinacin de la produccin no afecta a Per LNG en la medida que su periodo de operacin
es menor al tiempo en que comienza la declinacin de la produccin.
Per LNG manifiesta que el GN del lote 56 (3 TCF) ser destinado fundamentalmente para
exportacin y que el GN del lote 88 priorizara la demanda local. Al respecto parte de la demanda de
GN para exportacin ser tomada del lote 88. Por otro lado, Per LNG manifiesta que no se tiene
nada definido respecto a utilizar las reservas del lote 57 de Repsol y Petrobrs (2 TCF que estn por
confirmarse) para la exportacin y dejar libre las reservas del lote 88 para consumo interno.
Per LNG manifiesta que ha aceptado que su ducto de 34 sea utilizado para abastecer de GN al
mercado local. Asimismo, que no se realizar ningn cobro de tarifa adicional por dicho uso, debido
fundamentalmente a que al estar la inversin efectuada no estaba planeado ingresos por dicho
concepto.
Asimismo, Per LNG manifiesta que al usarse su ducto para el servicio pblico sin ningn pago por
ello, se va poder mantener la tarifa actual de TGP que es del orden de 0,8 US$/MMBTU, de lo
contrario, de no disponerse de dicho ducto, la tarifa de transporte se hubiera incrementado al orden
de los 2,0 US$/MMBTU debido a las inversiones en loops que debera haber hecho TGP para
abastecer la alta demanda de GN.
La razn de la eleccin de Per LNG de un dimetro de 34 en su ducto, el cual es superior a las 32
del tramo de la selva del ducto de TGP radica en que con las condiciones de presin establecidas en
el punto de entrega, no se requera ninguna estacin de compresin adicional para que el GN de
Per LNG llegue sin problemas hasta Pampa Melchorita.
Asimismo, manifiesta que el motivo de TGP de hacer un ducto telescpico radic en la optimizacin
de costos, debido al alto costo de poner una tubera del mismo dimetro en todo el tramo. As
comenta que el inversionista arriesgo colocando un ducto de 32 en el tramo de la selva debido a que
estimaba que sera complicado tender otro ducto en un tramo tan difcil cuando la demanda lo
requiera, debido a que el diseo original consideraba un ducto de 24 en el tramo de la selva y sierra.
En los tramos de la sierra y costa, resultara ms fcil la instalacin de los ductos, motivo por el cual
se usaron secciones menores.
Respecto a la venta del GNL al exterior, Per LNG manifiesta que toda la produccin ha sido vendida
a Repsol y que dicha empresa tiene comprometido la mayor parte de su produccin en el mercado de
Mxico, existiendo un remanente menor que an no tiene mercado definido y que es posible que lo
comercialice en el mercado spot internacional, pero que de ninguna manera dicho remanente sera
vendido a Chile, an con los beneficios debido a la cercana, ello debido al alto riesgo poltico que
dicho mercado acarreara al proyecto.
Per LNG considera que se debe estudiar la instalacin de un mercado de capacidad segundaria de
transporte de GN, de manera semejante a lo observado en Colombia, de tal manera que en
situaciones de congestin, las empresas que no utilizan el GN puedan trasladar su capacidad de
transporte a otras empresas, como las de generacin por ejemplo.
Per LNG manifiesta que la capacidad de transporte cedida a TGP para el mercado regulado es de
550 MMPCD, para ello TGP debe realizar las inversiones necesarias de tal manera que se pueda
transportar tanto la demanda de Per LNG (620 MMPCD) como la demanda del mercado regulado
(550 MMPCD), para tal efecto dichas inversiones consistiran fundamentalmente en la instalacin de
estaciones de compresin.
OSINERGMIN-GART
PG. 374
Asimismo, Per LNG manifiesta que la capacidad mxima de expansin manifestada por TGP de
1000 MMPCD esta conformado por los 450 MMPCD que se encuentran definidos en el contrato
BOOT, que estara operativo a finales del 2009 y los 550 MMPCD que se obtendran del uso del
ducto de Per LNG. En este caso, adicionalmente a las inversiones en el ducto de Per LNG para
transportar los 1170 MMPCD (620 MMPCD de Per LNG y 550 MMPDC del servicio pblico) se
debera hacer inversiones en el tramo de la selva, que actualmente tiene una capacidad de 1150
MMPCD, debiendo llegar hasta los 1620 MMPCD (1000 MMPCD de TGP y 620 MMPDC de Per
LNG). Adicionalmente se debera hacer inversiones en los ltimos tramos del ducto de TGP, pues la
meta seria llegar a Chilca con 1000 MMPCD para el mercado local.
AII.19 Reunin con los representantes de PLUSPETROL
Participantes:
Sr. Roberto Ramallo - Gerente Ejecutivo

Sr. Ramn Duggan - Gerente Comercial
Temas Tratados:
La legislacin actual ha promocionado en la primera etapa el crecimiento de la demanda de GN. Es

necesario realizar ajustes en la legislacin a fin de pasar a una segunda etapa de uso eficiente del
GN.
Como parte de los ajustes normativos se deberan considerar los siguientes aspectos:
a.Flexibilizacin del Transporte
b.Creacin de un mercado segundario de capacidad de transporte
En el futuro, cuando se dispongan de nuevas reservas de GN de los lotes adyacentes al Yacimiento
de Camisea, se observara una diferencia sustancial de los precios de GN, del precio regulado actual
de 2,5 US$/MMBTU (incluido transporte) del Yacimiento de Camisea al precio del mercado libre que
estara en el orden de los 4 US$/MMBTU (incluido transporte) de los otros lotes. Bajo ese escenario,
se presentarn distorsiones en las seales de precios para los nuevos inversionistas, tanto
industriales como generadores.
Basado en lo anterior se podra considerar un ajuste de precios del Yacimiento de a mediante la
aplicacin de un tributo o impuesto, lo cual resulta complicado en la medida que los tributos o
impuestos son aplicados a un sector en general y no en forma puntual o especfica, quedando en
manos del Ejecutivo el mecanismo adecuado a implementar.
La mxima produccin estara en el orden de los 1400 a 1600 MMPCD, lo cual an no se tiene
definido. Dicha definicin se dar de una manera mas precisa cuando se tenga un consumo de
alrededor del 10% de las reservas, actualmente recin se ha consumido cerca del 3%, por lo tanto es
prematuro estimar cifras finas.
Respecto al declive de la produccin, PLUSPETROL no desea adelantar cifras ni periodos en la
medida que conforme a lo explicado en el prrafo precedente, las mejores estimaciones se tendrn
una vez que se consuma el 10% de las reservas. Asimismo, manifiestan que las estimaciones sobre
el declive de la produccin proporcionadas por los otros agentes son los mismos que ellos estn
manejando en forma preliminar, es decir que la mxima produccin se podra mantener por un
periodo de unos 20 aos, ello bajo el supuesto que slo se tengan las reservas probadas a la fecha y
que no se hagan nuevos descubrimientos dentro de los lotes 56 y 88. De existir nuevos
descubrimientos, dicho declive sera compensado por la produccin de las nuevas reservas.
PLUSPETROL tiene un cronograma de exploracin en los lotes 56 y 88, la cual incluye la perforacin
de pozos y ssmica 3D en las zonas cercanas a los actuales yacimientos, los cuales se desarrollaran
en el lapso del 2009 al 2012. Se tienen bastantes posibilidades de encontrar nuevas reservas del
orden del 6 a 8 TCF.
Asimismo, PLUSPETROL dispone del lote 108 ubicado en el Valle del Ro Apurmac y Ene VRAE,
pero an no se ha desarrollado un plan de exploracin especfico debido a que esta zona presenta
inseguridad por la presencia del narcoterrorismo, as como por la existencia de mltiples
comunidades que ven con malos ojos las labores de exploracin y explotacin de hidrocarburos. An
OSINERGMIN-GART
PG. 375
bajo este panorama, se han instalado equipos de medicin ssmica a fin de ir recopilando
informacin, para futuras labores de exploracin.
Respecto al alto crecimiento de la demanda de GN, PLUSPLETROL propone lo siguientes:
a.Diversificar las fuentes de suministro
b.Viabilizar las centrales hidroelctricas
c.Legislacin que promueva las centrales de CC
Asimismo, comentan que si bien en los ltimos aos se ha presentando una fuerte demanda, debido
a la crisis internacional se estima que la demanda va presentar un crecimiento mas moderado, motivo
por el cual el planeamiento debe considerar dicho factor, pues altos crecimientos generan temores de
racionamiento en los agentes, an cuando estos podran ser infundados.
Respecto a los compromisos asumidos por PLUSPETROL de venta de GN, se tiene lo siguiente:
a.Se tiene un compromiso de suministro al Gaseoducto del Sur
b.Se tiene comprometido 70 MMPCD para la demanda de Ica, pero se espera que la demanda se
inferior a dicho valor
c.Se tiene comprometido la planta petroqumica de Marcona con una demanda de 100 MMPCD
d.Se esta en conversaciones avanzadas para la dotacin de 70 MMPCD de GN para la planta
petroqumica del grupo Bresia que se ubicara en Pisco
e.An no se tiene definido el suministro de GN para la planta en base a Etano, la cual estara muy
desplazada en el tiempo, pues actualmente se esta analizando diferentes opciones de separacin del
etano.
f.No se tiene un compromiso de suministro para el Gaseoducto del Norte, el cual segn la DGH
abastecera las ciudades de Ayacucho, Junn, Tarma, Huaraz y Chimbote.
g.Actualmente tienen comprometidos en total alrededor de 800 MMPCD para generadores,
industriales, gaseoductos regionales y petroqumica, a ello se sumara los 620 MMPCD de Per LNG
que daran en total 1420 MMPCD que est dentro del rango mximo de produccin estimado.
h.PLUSPETROL estima que su consumo propio de GN es del orden del 10% de la produccin total.
Respecto del compromiso de venta de GN a Per LNG, PLUSPETROL manifiesta que ellos tienen el
compromiso de venta de 4,2 TCF que sern abastecidos desde el lote 56 con alrededor de 3 TCF y
los restantes 1,2 TCF desde el lote 88. Asimismo, afirman que a la fecha no hay ningn tipo de
conversacin con Per LNG para liberar el compromiso del lote 88 y traspasar dicho compromiso a
los lotes vecinos, como el 57 de propiedad de Repsol y Petrobrs que tiene alrededor de 2 TCF,
dicho punto si bien representa un problema poltico para el Estado Peruano, PLUSPETROL
manifiesta que tiene que cumplir sus compromisos, de lo contrario estara sujeto a penalizaciones.
Otro tema que el Estado debera evaluar es la correcta asignacin del Canon Petrolero, en la medida
que muchos poblados de la selva (a excepcin del Yacimiento de Camisea) donde se realiza la
actividad petrolera reciben slo una muy pequea parte del canon, pues la mayora se lo queda el
gobierno central y regional, por tal motivo se presentan continuos problemas con las poblaciones
directamente afectas debido a que los pobladores al ser los afectados no perciben ningn beneficio.
OSINERGMIN-GART
PG. 376
BIBLIOGRAFA
CONAM (2001). Primera Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de

Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima.
Astorga Huaco, Rodrigo. Los conflictos sociales en el Peru por la extraccion de

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GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL (R. M. N 025-2008-PCM). Diagnstico

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Chamochumbi, Walter. La maldicin de los recursos naturales en el Per: alcances

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Paredes Gonzales, Carlos. Per: Representatividad y gobernabilidad en crisis.

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Organizacin Internacional del Trabajo. El Convenio 169-OIT, pueblos indgenas y

empresas petroleras
Repblica del Per Defensora del Pueblo - Informe Extraordinario sobre Los
Conflictos Socio Ambientales por Actividades Extractivas en el Per Abril 2007.
Fundacin Bariloche CD4CDM Tratamiento Tributario de los CERs: Posibles

aplicaciones para el Per Julio 2008.
OSINERGMIN-GART
PG. 377
T
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OSINERGMIN
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VOLUMEN III:
PANORAMA FUTURO DEL SECTOR
ENERGETICO PERUANO Y ANALISIS DE
ESCENARIOS
IIN OR
NFFO NA
MEE FFIIN
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LIMA - PERU
MAYO DEL 2009
INDICE
PG.

DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA PER .................... 7
SNTESIS EJECUTIVA.................................................................................................................10
1. PANORAMA FUTURO DEL SECTOR ENERGTICO PERUANO Y ANLISIS DE ESCENARIOS16
1.1 La definicin de objetivos y lneas estratgicas como forma de superar la problemtica del
sector energtico Peruano ...................................................................................................16
1.2 Panorama futuro del Sector Gas Natural: anlisis de la problemtica.....................................19
1.2.1 Relevamiento del conjunto de demandas previstas y anlisis de la oferta actual. ............19
1.2.2 Impactos de la disponibilidad de gas sobre la generacin elctrica ................................32
2. ACERCA DEL EQUIPAMIENTO DEL PARQUE DE GENERACIN ELCTRICA FUTURO EN EL
ESCENARIO TENDENCIAL Y ALTERNATIVO .........................................................................35
2.1 Anlisis del parque de generacin para el ao base y racionalidad de los actores frente a las
seales de precios ..............................................................................................................35
2.2 Anlisis de la remuneracin de potencia ...............................................................................40
3. ESCENARIOS DE EQUIPAMIENTO ELCTRICO Y CONSUMOS DE GAS U OTROS
COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS .........................................................................................46
3.1 Escenario de demanda de energa y potencia .......................................................................46
3.2 Equipamiento elctrico y demanda de gas o combustibles en el Escenario Tendencial ...........47
3.3 Equipamiento elctrico y demanda de gas o combustibles en el Escenario Alternativo.............58
3.4 Intercambio de Energa entre Regiones ................................................................................71
4. ANLISIS COMPARATIVO DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ENERGTICO PARA
PER EN BASE A LOS EJES DEFINIDOS, CON NFASIS EN LOS SECTORES DE GAS
NATURAL Y EE ......................................................................................................................73
4.1 Garanta y seguridad del suministro ......................................................................................73
4.2 Desarrollo concordado gas natural electricidad ......................................................................76
4.3 Medio Ambiente ..................................................................................................................77
4.4 Economa e impacto social...................................................................................................78
5. A MODO DE CONCLUSIN .....................................................................................................81
ANEXO I: PANORAMA FUTURO DE LA EVOLUCIN DE LAS RESERVAS DE GAS NATURAL...82
ANEXO II. CONSIDERACIONES ACERCA DE LOS PROYECTOS HIDRULICOS PLAN DE
EXPANSIN DE GENERACIN SEIN ESCENARIO ALTERNATIVO .....................................84
ANEXO III. CONSIDERACIONES ACERCA DEL INCREMENTO DE PRECIO DEL GAS COMO
SEAL SUFICIENTE Y NECESARIA PARA INDUCIR A INVERSIONES EFICIENTES EN EL
SECTOR ELCTRICO .............................................................................................................97
VOLUMEN III: PANORAMA FUTURO DEL SECTOR ENERGTICO PERUANO
OSINERGMIN -GART
PG.2
NDICE DE GRFICOS
PG.
Grfico N SE I III-1. Demandas de gas proyectadas finales e intermedias sin considerar consumos
propios y reinyeccin y oferta prevista y programada. Perodo 2009-2028 ..............................11
Grfico N SE I III-2. Proyeccin de la relacin Reservas/Produccin en aos promedio y
descubrimientos necesarios para mantener la relacin en 10 aos promedio en funcin de las
demandas totales proyectadas .............................................................................................12
Grfico N SE I III-3. Proyeccin de demandas acumuladas de gas proveniente del sistema de
Camisea al ao 2028 y comparacin con distintos niveles de estimacin de reservas de gas
natural ................................................................................................................................13
Grfico N 1.2.1. Demandas agregadas del conjunto de proyecto de desarrollo del gas de Camisea
2009-2028 ..........................................................................................................................19
Grfico N 1.2.2. Oferta y demanda de gas natural en el sistema vinculado a Camisea.....................20
Grfico N 1.2.3. Pronsticos de Produccin del Actual Operador de Camisea ................................21
Grfico N 1.2.4. Distribucin de las demandas acumuladas de gas en el sistema Camisea ..............22
Grfico N 1.2.5. Estimacin de la disponibilidad de gas para generacin elctrica considerando las
proyecciones de demanda sectorial y petroqumica sin restricciones de transporte
considerando la oferta actual del sistema de Camisea ...........................................................26
Grfico N 1.2.6. Estimacin de la disponibilidad de gas para industrias y generacin elctrica
considerando las restantes proyecciones de demanda sectorial y petroqumica sin restricciones
de transporte segn ofertas del actual sistema de Camisea...................................................27
Grfico N 1.2.7. Estimacin de los usos del gas natural del sistema de Camisea en los prximos 20
aos, asumiendo el conjunto de demandas excluyendo planta de etano y lmites de capacidad
de produccin y transporte segn disponibilidad actual y programada ....................................30
aos, asumiendo el conjunto de demandas incluyendo planta de etano y lmites de capacidad
de produccin y transporte segn disponibilidad actual y programada ....................................31
aos, asumiendo el conjunto de demandas slo para Lima-Callao y lmites de capacidad de
produccin y transporte segn disponibilidad actual y programada .........................................32
Grfico N 1.2.10. Escenarios de oferta y demanda de gas para generacin elctrica.......................33
Grfico N 2.1.1.a Energa y potencia hidrulica para un ao seco...................................................37
Grfico N 2.1.1.b Energa y potencia hidrulica para un ao hidrulico medio .................................38
Grfico N 2.1.3. Estimacin de costos medios de generacin por tecnologa ...................................39
Grfico N 2.2.1. Estimacin del Factor anual de utilizacin del parque segn parmetros de costos
por tecnologa.....................................................................................................................41
Grfico N 3.1.1. Escenario de demanda de energa y potencia .......................................................46
Grfico N 3.2.1. Incorporaciones de potencia segn tipo. Escenario Tendencial ..............................47
Grfico N 3.2.2. Evolucin simulada de potencia segn tipo (MW)..................................................48
Grfico N 3.2.3. Evolucin simulada de potencia segn tipo (%).....................................................49
Grfico N 3.2.4. Estimacin de escenarios de demanda de gas Escenario Tendencial- Demanda
estimada por DGH y posibilidades estimadas de oferta de gas del sistema Camisea...............50
Grfico N 3.2.5. Estimacin de los posibles costos medios variables de generacin y clculo de su
Valor Actual Neto al 12% .....................................................................................................51
Grfico N 3.2.6. Energa generada en la Regin Centro y evolucin de los intercambios desde el
Centro hacia el Norte y Sur ..................................................................................................58
Grfico N 3.3.1. Incorporaciones de potencia segn tipo. Escenario Alternativo ...............................59
Grfico N 3.3.2. Evolucin simulada de potencia segn tipo (MW)..................................................60
Grfico N 3.3.3. Evolucin simulada de potencia segn tipo (%).....................................................61
Grfico N 3.3.4. Incrementos de potencia por grandes perodos segn tipo y participacin en parque
total futuro ..........................................................................................................................62
OSINERGMIN -GART
PG.3
Grfico N 3.3.5. Estimacin de los posibles costos medios variables de generacin y clculo de su
Valor Actual Neto al 12%............................................................................................................. 63
Grfico N 3.3.6. Flujos de Energa Elctrica generada desde el Centro e Intercambiada con otras
regiones ....................................................................................................................................... 69
Grfico N 3.3.8. Evolucin prevista de lneas de Transmisin Escenario Alternativo.......................... 70
Grfico N 3.3.7. Comparacin de los Flujos de Energa Elctrica generada, consumida, transportada
e intercambiada ........................................................................................................................... 71
Grfico N 4.1.1. Estimacin de demandas agregadas de gas natural 2009-2028 y perfil estimado de
la oferta de gas sobre la base de los yacimientos en produccin en Camisea .......................... 73
Grfico N 4.1.2. Usos finales del gas de Camisea- Mercado Interno proyectado por DGH y
proyecciones de exportaciones LNG-Per 100% de la planta de Pampa Melchorita................. 75
OSINERGMIN-GART
PG.4
NDICE DE CUADROS
PG.
Cuadro N 4.1.2. Sntesis de la evaluacin del costo de sustitucin del gas no disponible visin gas
escaso ........................................................................................................................................ 74
Cuadro N 4.4.1. Mapa de la Pobreza del Per.................................................................................... 80
OSINERGMIN-GART
PG.5
NDICE DE FIGURAS
PG.
Figura N 1.2.1. Esquema de anlisis para la determinacin de disponibilidad de gas para generacin
elctrica y otros consumos .......................................................................................................... 25
Figura N 3.2.1. Esquema de Intercambios de Flujos regionales de energa: 2007 ............................. 53
OSINERGMIN-GART
PG.6



de carcter nacional que slo se alcanzarn a travs de una poltica energtica



OSINERGMIN-GART
Pg.7


Garanta y seguridad del suministro.

Desarrollo concordado de los mercados de electricidad y gas natural.
Medio ambiente.
OSINERGMIN-GART
Pg.8
Economa, e
Impacto social.
El objetivo es establecer los lineamientos bsicos de una estrategia de desarrollo
integrado del sector energtico del Per en los segmentos correspondientes a la
produccin y transporte masivo de gas y electricidad para su utilizacin domstica e
industrial, con el fin de asegurar la independencia energtica, la seguridad del
suministro, la viabilidad ambiental y la sostenibilidad socioeconmica. Siendo este el
objetivo, cada uno de los volmenes que comprende el presente estudio se
constituye de documentos autocontenidos pero, al mismo tiempo, vinculados entre
s.
En el presente volumen III se aborda el PANORAMA FUTURO DEL SECTOR

ENERGTICO PERUANO Y ANLISIS DE LOS ESCENARIOS.
El mismo comprende los siguientes tpicos:
1 La definicin de objetivos y lneas estratgicas como forma de superar la

problemtica del sector energtico Peruano.
2 Un anlisis de la problemtica vinculada a los usos del gas natural y su

disponibilidad como eje central del panorama futuro del sector en vinculacin con
su disponibilidad para generacin elctrica.
3 Anlisis e hiptesis para definir escenarios acerca del equipamiento elctrico

futuro, bajo supuestos de continuidad de las actuales tendencias y diseo de los
trazos gruesos de un escenario alternativo.
4 Una caracterizacin del parque de generacin para el ao base e identificacin

de la racionalidad de los actores frente a las seales de precios.
5 Un anlisis comparativo de los escenarios definidos como: tendencial y

alternativo basado sobre los ejes.
a) Garanta y seguridad del suministro.

b) Desarrollo concordado gas natural electricidad.
c) Medio Ambiente.
d) Economa e impacto social.
El Volumen incluye asimismo conclusiones y dos anexos, el primero referido al tema

de las reservas de gas natural y el segundo a una caracterizacin de las dificultades
previsibles para el desarrollo de la estrategia alternativa desde el punto de vista de
los prerrequisitos necesarios para lograr un desarrollo deseable de los potenciales
hidroelctricos del Per. Es de destacar, que los desarrollos conceptuales del
Volumen III constituyen uno de los insumos bsicos del Volumen IV, el cual retoma
los temas aqu considerados.
OSINERGMIN-GART
Pg.9
SNTESIS EJECUTIVA
Uno de los mayores desafos que presenta el sector energtico peruano es definir
una estrategia de desarrollo del sector energtico que induzca al consumo
equilibrado de sus recursos en funcin de su disponibilidad relativa. El propsito de
este Volumen es definir el Panorama Energtico Futuro del Per para
comprender en que medida, las tendencias y proyecciones actuales de su consumo
energtico conducen a consecuencias deseadas, o si, por el contrario, las seales
de gas abundante junto al conjunto de reglas de juego y comportamiento de los
actores pueden llegar a condicionar, de un modo irreversible, el futuro del uso de
recursos no renovables sin contribuir al desarrollo positivo de la economa del pas.
A tal fin se ensayan dos escenarios futuros. Uno basado en una extrapolacin de las
tendencias registradas desde la llegada del gas de Camisea a Lima-denominado
Tendencial, y otro basado en una diversificacin de la oferta de generacin
elctrica que tienda a equilibrar el uso de combustibles para generacin trmica con
una mayor oferta hidroelctrica y de otras fuentes, como la elica, denominado
Alternativo.
Los trazos gruesos de este ltimo se vinculan en el Volumen IV a la definicin de

opciones y polticas para dar respuesta a cmo se podra implementar una
Estrategia de Desarrollo Energtico para el Per, que:
1. Garantice la Seguridad de Suministro.

2. Facilite el desarrollo concordado de los mercados de electricidad y gas.
3. Contribuya al mejor desarrollo econmico y regional.
4. Produzca el menor impacto ambiental.
5. Implique un mayor desarrollo social.
Uno de los problemas ms graves para definir cul es la mejor estrategia, se refiere
al hecho de que existe una gran incertidumbre respecto a cual ser la verdadera
disponibilidad de gas natural a largo plazo para satisfacer las actuales proyecciones
de la demanda.
La siguiente figura, elaborada sobre la ltima informacin disponible, permite

entrever cmo posibles imgenes contrastadas respecto a este factor, puede
distorsionar la percepcin de que es lo qu sera lo ms conveniente para el Per.
OSINERGMIN-GART
Pg.10
Grfico N SE I III-1. Demandas de gas proyectadas finales e intermedias sin
considerar consumos propios y reinyeccin y oferta prevista y programada.
Perodo 2009-2028

2014-2016
1948 MPCD
2000.0
1768 MPCD

1600.0 1548 MPCD
MPCD
1200.0
1098 MPCD
Per-LNG
800.0
de Ancash MacroSur

de Lima y Callao
0.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028

Sin embargo, esta imagen puede resultar engaosa si se considera:
1- la cantidad de reservas que sera necesario desarrollar;
2- las estimaciones prudentes sobre reservas probables (Ver Anexo I del

presente Volumen III y el diagnstico realizado en el Volumen II) y
3- el hecho de que resulta riesgoso basar una alternativa de desarrollo futuro

sobre bases especulativas.
En efecto, estimando los consumos acumulados de la proyeccin precedente, las

reservas de gas comprobadas al 31-12-2008 y el volumen de gas a ser incorporado
mediante nuevas reservas certificadas, si es que se deseara mantener un nivel de
relacin de las reservas en funcin de la produccin de al menos 10 aos (indicador
usual para definir las polticas de autoabastecimiento sostenibles en el tiempo), se
llega a la conclusin de que hacia el ao 2028 el Per estara poniendo en juego
una cifra prxima a la totalidad de sus reservas probadas y probables.
OSINERGMIN -GART
Pg.11
Grfico N SE I III-2. Proyeccin de la relacin Reservas/Produccin en aos
130.0 8
7.5
120.0
7
110.0
100.0 6.2
6

90.0
5.3
80.0 5
14.1 TCF
70.0
4.1 4
60.0
50.0 3
2.8
40.0
2
30.0
1.7
20.0
1
10.0 0.7
0.0 0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
OSINERGMIN -GART
Pg.12
Grfico N SE I III-3. Proyeccin de demandas acumuladas de gas proveniente
del sistema de Camisea al ao 2028 y comparacin con distintos niveles de
estimacin de reservas de gas natural
25
20
19.6
15 15.4 15.4
TCF
12.8
10 11.3
Frmula Ajustada por Regla

Probadas+Probables Selva
Consumos acumulados
Probadas Sistema Camisea
Probadas+Probables+Posibles
totales proyectados
de Swanson (Selva)
(Selva)
Fuente: Estimaciones propias con datos de la DGH. Datos en Archivo Consumo GN Camisea vs
Reservas.xls
Se observa as, que la situacin de abastecimiento podra no resultar tan holgada

como lo suponen las seales de gas abundante. Esto lleva a considerar que las
decisiones que se tomen en los prximos tres aos o an antes podran condicionar
seriamente el desarrollo de los mercados de gas industrial, residencial, vehicular, de
exportacin, de usos como insumo petroqumico y para la generacin elctrica.
Sin embargo, la disponibilidad o no de gas es slo a una de las cuestiones

relevantes para definir la mejor estrategia, otras van por el mejor uso de los recursos
energticos, o por la seguridad de suministro. Una cuestin de razonabilidad de los
criterios para definir la estrategia ms conveniente se halla vinculada sin duda a la
prudencia respecto a hacer depender la seguridad de abastecimiento energtico
principalmente en una nica fuente. Ello ms an, cuando se han identificado
desbalances entre usos y potenciales hidroelctricos y cuando, como se deduce del
diagnstico, los actores con posibilidades de incorporar y desarrollar nuevas
reservas de gas pueden desear su destino para la exportacin.
OSINERGMIN-GART
Pg.13
Pero adems, uno de los factores de mayor implicancia en el desarrollo del mercado
de GN en el pas es la alta variabilidad del uso del GN en la generacin elctrica,
tanto estacional anual por los ciclos hidrolgicos caractersticos de las centrales
hidroelctricas peruanas, como las del despacho diario, por la forma de la curva de
la demanda. Es esta, una realidad que requiere ser tenida en cuenta por sus
implicaciones futuras respecto a la disponibilidad de gas para otros mercados y sus
modos de funcionamiento.
Se sabe que un mercado de gas natural, tiene una capacidad de absorcin" de

variaciones en la demanda acorde a su grado de maduracin. Es as que en un
gran mercado energtico integrado y maduro, gas electricidad combustibles
lquidos, como son los casos de Norteamrica, Europa o Argentina, mercados con
demandas de usuarios con diferentes estacionalidades y variabilidades de uso de la
energa, hay mayor facilidad de formar un mercado secundario con suficiente
capacidad de absorcin de variaciones en la demanda en que se pueda colocar
los excedentes o comprar los faltantes en un mercado spot. Este no es el caso de
un mercado de GN en su etapa inicial de formacin, como es el caso peruano, al
que le tomar mucho tiempo alcanzar un grado de maduracin como para tener un
mercado spot de suficiente profundidad como para manejar las altas variaciones
de demanda. Como se ha mostrado en el Volumen I, referido al anlisis de la
experiencia internacional, an en el caso de Colombia- un mercado mucho ms
maduro que el del Per, pero an en expansin-, la retencin de gas contratado por
los generadores elctricos y la autorizacin de reventas en un mercado secundario
caus serios trastornos en las seales de expansin y en los propios precios.
Por lo anterior, an en el caso de alta disponibilidad de GN, el uso intensivo de este

recurso en generacin elctrica, originara en el tiempo cada vez un mayor grado de
estacionalidad y variacin cclica en el uso del GN no pudiendo, tal vez, el mercado
absorber esa cada vez mayor variabilidad en la demanda de GN para generacin
elctrica, llegando muy posiblemente al final a un uso no racional del GN. Es sabido
que para las industrias resulta muy costoso el mantener equipos duales y en el caso
vehicular, si bien es posible, la falta de gas desalentara la conversin a GNV. Lo
mismo puede ser dicho del mercado domiciliario, que aunque no relevante desde el
punto de vista de su demanda potencial acumulada, permitira mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos residentes en el Per.
Por otra parte, como se demuestra en este Volumen III, la solucin de consumir
menos gas para generacin elctrica, no slo implica un mayor desarrollo
econmico, regional y social, sino que contribuira a equilibrar el parque de
generacin en sus proporciones hidrulico-trmico en una direccin deseable tanto
desde el punto de vista de alcanzar un mayor equilibrio entre disponibilidad de
recursos y consumos, como en una mejor distribucin de los flujos de intercambio
de energa entre regiones.
Se debe tener en cuenta que, de continuar el actual rumbo del uso de los recursos
sera muy probable que hacia el ao 2018 un 75% de la potencia sera trmica y
que, de ser los equipamientos de generacin a gas natural, implicara el uso de una
OSINERGMIN-GART
Pg.14
Importante parte de las reservas al margen de que se indujera mediante adecuadas
seales regulatorias, inversiones en equipos ms eficientes como es el caso de los
Ciclos Combinados.
Por todo lo anterior se propone el Escenario Alternativo como punto de partida para
el diseo conceptual de la Estrategia de Desarrollo Energtico del Per, sobre la
base de algunos ejes centrales:
1- Fomentar el desarrollo de los recursos hidroelctricos a pesar del cmulo de

obstculos a superar (Ver Anexo II de este Volumen).
2- Priorizar despus de 2011-2012 el uso de la industria del gas para consumos

finales y petroqumicos, lo que implica tomar precauciones desde ahora respecto
a los contratos de gas para generacin elctrica en un futuro de mediano plazo.
3- Analizar las formas de no expandir en el futuro la exportacin de gas ms all de

lo ya autorizado, en tanto el peligro y la paradoja de ser exportador de GNL e
Importador de GNL, no parecera ser polticamente recomendable, adems de
econmicamente riesgoso.
4- Diversificar el parque de generacin elctrica, para alcanzar un mayor equilibrio

entre las capacidades hidrulicas y trmicas, explorando alternativas de uso de
combustibles como los residuales y el carbn, adems de introducir FNCE en
todo lo que sea factible a pesar de su eventual menor eficiencia econmica de
corto plazo1.
1
Se debe comprender que fuera de los marcos tericos abstractos de modelos de equilibrio general,
el concepto de eficiencia econmica resulta difcil de definir, tanto ms cuando los costos
ambientales no son imputados y tampoco el valor de reposicin de fuentes no renovables. Por otra
parte no es para nadie desconocida la inconmensurabilidad comparativa de la eficiencia de diversas
tecnologas alternativas, cuando se utilizan las tradicionales pautas de evaluacin de proyectos. Sin
embargo, en un contexto de actores privados, tal evaluacin es la que suele asignar las decisiones
de inversin.
OSINERGMIN-GART
Pg.15
1. PANORAMA FUTURO DEL SECTOR ENERGTICO PERUANO Y
ANLISIS DE ESCENARIOS
1.1 La definicin de objetivos y lneas estratgicas como forma de superar la

problemtica del sector energtico Peruano
Tal como se estableci en el Volumen II, la visin construida por el conjunto de

actores pblicos relevantes a las que debera responder un escenario superador de
las actuales tendencia negativas puede ser definida como:
Contar con un sistema energtico sostenible, confiable y econmico, que utilice

eficientemente los recursos nacionales y abastezca adecuadamente las demandas
sectoriales, de modo tal que permita aprovechar las potencialidades de desarrollo
del pas. Para ello las polticas pblicas deben estar dirigidas a promover la
inversin, protegiendo el medio ambiente y el bienestar general.
Los principales objetivos definidos en el Taller de Polticas Energticas celebrado en

Lima en el mes de enero de 2009 (Volumen VII: Taller de Polticas, en especial,
Resumen de Resultados y Desarrollo del Taller de Identificacin de Estrategias de
Poltica energtica), constituyen el punto de partida para establecer el primer nexo
entre el anlisis del panorama futuro del sector energtico peruano y la definicin de
los escenarios que den lugar a la estrategia de desarrollo.
A tal fin, se describen cada uno de los objetivos de lo que se ha considerado central
para definir el panorama deseable del futuro energtico de Per y se analizan las
debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades.
Sobre estas bases se han realizado ejercicios para reflejar en los escenarios las
siguientes situaciones: 1- Qu sucedera si no se modifica el actual rumbo de la
poltica energtica?; 2- Definicin del Escenario alternativo posible para superar las
actuales limitaciones de la poltica energtica y lograr la visin antes definida como
deseable y que implica hacer un uso eficiente del gas natural y una mayor
diversificacin de la matriz atendiendo a criterios de:
Seguridad de abastecimiento.
Desarrollo concordado de los sectores de gas y electricidad.
Impacto ambiental.
Impacto econmico.
Impacto social.
Debe ser aclarado que el escenario alternativo futuro puede tener matices de
variacin segn vaya evolucionando el panorama de reservas de recursos
OSINERGMIN-GART
Pg.16
energticos, en particular de gas y petrleo y tambin de acuerdo a las dificultades
concretas que pudieran presentarse para el desarrollo de las obras hidroelctricas.
No obstante sus trazos gruesos constituiran un sendero de gua recomendable.
Seguidamente se presentan los objetivos y las matrices FODA para cada uno de
ellos2.
Lograr el equilibrio hidro-trmico eficiente de la capacidad de

generacin.
DEBILIDADES FORTALEZAS
Ausencia de estudios actualizados de Abundancia de recursos hidroenergticos a
potencial hdrico lo largo de todo el pas
Alto riesgo en la recuperacin de la Experiencia en el desarrollo de centrales
inversin hidroelctricas
No existe un ente planificador Alta tasa de crecimiento de la demanda
Disponibilidad incierta de gas natural
AMENAZAS OPORTUNIDADES
Conflictos sociales e impacto ambiental en Demanda elctrica de pases vecinos
su implementacin
Inestabilidad poltica y reglas de juego Crecimiento econmico del pas
Cambio climtico que afecta la
disponibilidad de agua por estiaje
prolongado
Planificar la explotacin de gas natural, el diseo de los gasoductos y el

destino del combustible (GN).
Normatividad dispersa en gas y Existen reservas probadas y probables de
electricidad, falta de objetivo comn gas natural
Deficiencia y debilidad organizativa del
Crecimiento de la demanda de energa
sector energa
No existe claridad de funciones entre los En hidrocarburos existe un marco que
entes operadores del sector favorece la inversin privada
Experiencia exitosa en la explotacin de
Concentracin en el upstream
CAMISEA
Volatilidad en el consumo del gas natural
Incipiente cultura en uso del gas natural
2
Las lneas estratgicas que sustentaran el cmo alcanzar la visin y los obstculos que se
deben superar han sido ya analizados en el citado Volumen VII.
OSINERGMIN-GART
Pg.17
Inestabilidad poltica en las regiones Crecimiento econmico del pas
Injerencia poltica en la expansin del Mayor credibilidad y Disminucin del riesgo
sector energa pas
ONG y comunidades impiden la explotacin Mayores exigencias ambientales para el
de gas cambio climtico
La exportacin del gas natural
Superar los problemas de congestin en las Redes Troncales de

Transmisin.
Concentracin de la oferta en la Regin Mercado que da libre acceso de
Central del Pas inversionistas
Falta de Planificacin Conjunta de la Experiencia en el desarrollo de Redes de
expansin de gas y electricidad Transmisin
Existe un Marco Legal que garantiza la
Falta de regulacin para incentivar la
recuperacin de inversiones de
desconcentracin de los generadores
transmisin
Desarrollo inadecuado del Parque
Mercado Elctrico Insatisfecho
Generador
Falta de polticas para desarrollar Proyectos Existencia de potencial hidroelctrico en
en el Norte y Sur del Pas todo el pas
Crisis mundial que postergue inversiones Proyectos Brasileros de generacin
en transmisin hidroelctrica en la selva Peruana
Disminuyen precios de los insumos para
Presin social
construccin de redes
Mayores restricciones Medio-Ambientales Disminucin del Riesgo Pas
Cambio de poltica respecto del gobierno
de turno
Debido a que los restantes problemas priorizados, pueden subsumirse en la

definicin de estrategias para alcanzar estos tres grandes objetivos, basta aqu
tomarlos como referencia y marco adecuado para la representacin de los
escenarios cuyo tratamiento sigue.
Para ello, es necesario comenzar con un enfoque que considere en primer lugar el
problema del desarrollo concordado de los mercados de gas y electricidad. En los
puntos siguientes se avanza en esa direccin.
OSINERGMIN-GART
Pg.18
1.2 Panorama futuro del Sector Gas Natural: anlisis de la problemtica
1.2.1 Relevamiento del conjunto de demandas previstas y anlisis de la oferta

actual.
Como se puede observar en el Grfico N 1.2.1, el conjunto de demandas previstas

excedera la disponibilidad de produccin y transporte de gas de los lotes 88 y 56 de
Camisea y tambin la capacidad mxima prevista de transporte del sistema de
gasoductos troncales de TGP.
Grfico N 1.2.1. Demandas agregadas del conjunto de proyecto de desarrollo

del gas de Camisea 2009-2028
2800.0 Si se concretaran todas las

proyecciones relevadas y se asume un
lmite de 1548 MPCD como mximo a
entregar por los lotes en produccin
2400.0 de Camisea, no habra gas suficiente
para atender las demandas ya a a
corto y mediano plazo en particular
despus de 2014-2016
2000.0
1600.0 1548 MPCD

MPCD
1200.0
1098 MPCD
Per-LNG
800.0
de Ancash MacroSur

de Lima y Callao
0.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028

Fuente: estimaciones propias con datos de DGH, LNG Per y estimaciones propias. Datos: en
Archivo: Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls.
Segn la DGH, el desarrollo a largo plazo de la industria del gas proveniente de

Camisea, se deriva de una serie de proyectos de nuevos gasoductos algunos en
marcha y otros previstos segn el Mapa N 1.2.1.
Como resulta evidente a partir del Grfico N 1.2.2, ni la capacidad de transporte, ni

la produccin de los lotes 88 y 56 (actualmente en produccin), pareceran
suficientemente robustas para abastecer la totalidad de las demandas proyectadas,
OSINERGMIN-GART
Pg.19
A menos que se supongan ampliaciones de la oferta de gas a partir de nuevas
reservas a desarrollar (hoy no probadas) y se supongan nuevos gasoductos
troncales (hoy siquiera proyectados).
Grfico N 1.2.2. Oferta y demanda de gas natural en el sistema vinculado a

Camisea
3000
Seal de "gas abundante"
basada en el desarrollo de
2500 2515
Posibilidad de 2348
atrasos en
1878
MPCD
1548 1548
1500

satisfacer el conjunto de
1000 demandas proyectadas en caso de
que el nico gas disponible fuese
800
el de los Lotes 88 y 56
500
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Total Proyecciones PRH-DGH-MEM, Per-LNG y Etano 2028

Fuente: estimaciones propias con datos de DGH, LNG Per y estimaciones propias. Datos: en
Archivo: Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls.
Lo afirmado en el prrafo anterior se refuerza, cuando se consideran las

proyecciones de oferta y demanda del actual operador de Camisea (Grfico N
1.2.3).
De este modo la discrepancia de informacin acerca del panorama futuro de

disponibilidad de gas, las posibilidades de satisfacer el conjunto de demandas y las
dudas respecto a las reservas futuras, ponen en el centro de este anlisis la
conveniencia de no hacer reposar la seguridad de suministro en un solo energtico
(no renovable) y tender a la diversificacin de fuentes.
OSINERGMIN-GART
Pg.20
Grfico N 1.2.3. Pronsticos de Produccin del Actual Operador de Camisea
Fuente: Pluspetrol, Proyecto de Camisea, Reservas y Plan de Desarrollo, Presentacin ante

OSINERGMIN, Lima, febrero de 2009.
Por otra parte, los consumos acumulados en 20 aos estaran consumiendo buena
parte de la totalidad de reservas probadas (ver grfico N 1.2.4).
Por esta razn, y con el objeto de definir estrategias de utilizacin del gas hoy
conocido y con posibilidades de evacuacin razonablemente programadas, es que
parece aconsejable establecer un esquema de anlisis de la problemtica de los
usos alternativos del gas sobre la base de hiptesis conservadoras entendiendo que
Toda situacin de mayor holgura relajara el espacio de opciones hoy visible (ver
figura N 1.2.1). En particular, el tema es relevante por lo que se refiere a la
superposicin en el tiempo de las demandas de gas para distintos usos y regiones,
respecto a su implicancia acerca de la disponibilidad de gas para generar
electricidad.
OSINERGMIN-GART
Pg.21
Grfico N 1.2.4. Distribucin de las demandas acumuladas de gas en el
sistema Camisea
Total demandas DGH-LNG y Repsol Planta de Etano=13.2 TCF
Slo sera posible mediante el

incremento de produccin
despus de 2017 o bien si no
Planta en Base a ETANO Total Mercado Departamento
se considera ni la declinacin
6% de Lima y Callao
de Camisea, ni la exportacin
15%
LNG Per, ni la Planta de
Etano
Total Mercado Sierra Central

2%

Generacin Elctrica de Ica
30% 11%

de Cusco
0%
Total Mercado en la Regin
MacroSur
2%

de Ancash
3%
Demanda acumulada 2009-2028 13.2 TCF
Entre 2018 y 2028 la produccin debera
incrementarse de 1548 MPCD a 2500 MPCD- Per-LNG
Oferta 10.4 TCF 31%
Fuente: elaboracin propia con datos preliminares del MEM-DGH. Datos: en Archivo: Demanda y
Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja clculos propios. Grfico: Usos acumulados DGH+LNG
En efecto, si se considera el conjunto de demandas programas, el proyecto de

exportacin de LNG Per, (cuyas inversiones programadas a la fecha son del orden
de los 3800 millones de u$s y las ejecutadas ms del 60%) y el proyecto de
extraccin de etano o, bien si no se considera este ltimo, permite establecer una
brecha ms o menos precisa entre las disponibilidades de gas para generacin
elctrica estimadas segn limitaciones actuales de la programacin de la oferta de
gas y las proyectas por la DGH.
Es decir el problema que se presenta es que si se decidiera generar electricidad con

gas natural y en base a una expansin acelerada del parque trmico, los dems
proyectos de expansin del mercado del gas no podran realizarse sobre una base
firme.
Por el contrario, si estos proyectos desean ser realizados, el gas disponible para
generar electricidad sera menor al que se requerira.
OSINERGMIN-GART
Pg.22
Ello conduce como una opcin a explorar a plantear el tema del equipamiento
elctrico sobre la base de restricciones de disponibilidad de gas y posibilidades
tanto de generacin dual para equipamiento trmico, como una diversificacin lo
ms acelerada posible del futuro parque hidrulico, incluyendo otras fuentes
renovables como la elica. Asimismo lleva a pensar en la posibilidad de utilizar los
gasoductos regionales para instalar algunas plantas trmicas y evitar la excesiva
centralizacin del mismo.
No obstante, debe entenderse que no por ello el sistema ganar en una mayor
robustez mientras el conjunto de abastecimiento de gas provenga en su mayor parte
de un solo gasoducto troncal, en tanto slo la regin Macro-Sur contara con un
sistema independiente (ver Mapa N 1.2.1).
OSINERGMIN-GART
Pg.23
Mapa N 1.2.1.
Gasoductos existentes y proyectados
Gasoducto Lotes de
Ayacucho LNG-Per Camisea
Junn
TGP
GN
TGP
Lquidos
Gasoducto
Kuntur
para regin
Macro-Sur
Gasoducto a ICA
TGI-Petroqumcas
Fuente: Ministerio de Energa y Minas de la Repblica de Per. Direccin General de Hidrocarburos- MEM-DGH, 2009.
OSINERGMIN-GART
Pg.24
Figura N 1.2.1. Esquema de anlisis para la determinacin de disponibilidad
de gas para generacin elctrica y otros consumos
Anlisis de reservas,
produccin y transporte Hiptesis de
de gas natural. disponibilidad de
En particular Camisea. gas para distintos
usos y consumos.
Anlisis de la
prospectiva de demanda
de gas de Camisea.
Gas para Gas para otros

generacin consumos y
elctrica. exportacin.
Anlisis de Reservas de Criterios de evaluacin:

hidroenerga y estado de
inventario de proyectos Econmicos
hidroelctricos. Ambientales
Sociales
Papel de otras fuentes Coordinacin Gas-
renovables. Electricidad.
Reservas de Petrleo.
Estructura de Refinacin.
Produccin de derivados. Visin de largo plazo
acerca del uso del gas
Disponibilidad de y acerca del
derivados de petrleo. equipamiento para
Impacto sobre balanza de generacin de
pagos. electricidad.
Representacin de
escenarios I y II
OSINERGMIN-GART
Pg.25
De este modo, considerando la informacin disponible, sujeta an a cierto grado de
incertidumbre respecto a las fechas exactas de las ampliaciones de transporte, el
espectro de posibilidades de disponibilidad de gas sera como el representado en el
Grfico N 1.2.5.
Grfico N 1.2.5. Estimacin de la disponibilidad de gas para generacin

elctrica considerando las proyecciones de demanda sectorial y petroqumica3
sin restricciones de transporte considerando la oferta actual del sistema de
Camisea
1200.0
1058.7 1065.9
1000.0 986.8
950.8
839.7
800.0
655.4
MPCD
617.7
600.0
538.3 Brecha creciente entre oferta disponible de GN
para generacin EE si se satisfacen otros usos
previstos y demanda de gas segn equipamiento
386.5 tendencial.
400.0
Perodo previsible inicio escasez
359.0 354.8
2014-2017, luego creciente sin nueva oferta de
324.3
gas.
200.0 199.6
173.4
88.9
19.6
0.0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Disponibilidad de gas para generacin de Electricidad (sin restricciones de transporte)

Demanda Proyectada para Generacin (DGH-PRH dic 2008)
Demanda Proyectada tendencial
Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja costos de sustitucin de GN.
Ntese que sobre la base de las reservas hoy conocidas y en produccin, la

disponibilidad de gas para generacin de electricidad resultara a muy corto plazo
igual o an superior a la proyectada por la DGH. Pero con la entrada de las plantas
petroqumicas en 2013, se presentara una indisponibilidad de gas creciente. Las
diferencias entre proyecciones de requerimientos de gas para generacin y
disponibilidad de gas se incrementaran a partir de 2017 hasta hacerse notables en
2020 y mucho ms an hacia la dcada subsiguiente (2020-2028).
3
No se incluyen las proyecciones para la Planta de Etano si los 170 MPC de los dos proyectos del
gasoducto a Ica.
OSINERGMIN-GART
Pg.26
Por consiguiente, si se considerara que tanto la exportacin de GNL, como el
desarrollo de los mercados de Lima y regionales, incluyendo los proyectos de
petroqumica situados en la zona a ser operada por TGI, son prioritarios para el pas
con el objeto de diversificar el impacto econmico interno y externo del gas de
Camisea y diversificar la matriz energtica de Per, el gas disponible para
generacin elctrica ser escaso en trminos de sus requerimientos. Por el contrario
si se pensara que el uso para generacin elctrica sera el prioritario, se tendra una
imagen como la que se representa en el siguiente Grfico N 1.2.6.
Grfico N 1.2.6. Estimacin de la disponibilidad de gas para industrias y

generacin elctrica considerando las restantes proyecciones de demanda
sectorial y petroqumica4 sin restricciones de transporte segn ofertas del
actual sistema de Camisea
1000.0

para generacin
800.0
Uso Vehicular
700.0 Brecha en
demanda de
Uso Petroqumico
gas para
600.0 generacin EE
LNG-Per
MPCD
500.0
400.0
generacin

Industrias
gas para industrias
200.0
Uso Petroqumico
Uso Vehicular
100.0
0.0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja costos de sustitucin de GN.
En tanto, no es posible diversificar el parque de generacin elctrica a corto plazo,

ello trae aparejado una serie de cuestiones que ser necesario resolver.
4
No se incluyen las proyecciones para la Planta de Etano si los 170 MPC de los dos proyectos del
gasoducto a Ica.
OSINERGMIN-GART
Pg.27
1- Cmo se limitar la cantidad de gas para uso de generacin elctrica si la
contratacin es libre?
Al respecto el perodo 2009-2012 ser crtico por cuanto an muchos desarrollos

seran incipientes y durante esos aos la oferta puede llegar a volmenes
importantes (ej. en 2011, an no se exporta gas, ni hay usos petroqumicos, ni entra
la mayor parte de los gasoductos regionales y si la ampliacin del sistema TGP
fuera como la prevista en cualquiera de los casos, podra haber en el mercado una
disponibilidad de entre 350 y 967 MPCD sin asignar a otros mercados). Si los
contratos se firmaran sobre esa referencia, ello hara imposible el ulterior desarrollo
con suministro garantizado de los restantes proyectos.
2- Cul es el tipo de equipamiento elctrico trmico que debe ser instalado en

estas circunstancias y cmo establecer la regulacin para inducir al tipo de
inversiones requeridas? (Ej. Cuntos ciclos combinados es aconsejable instalar
y cual es el grado de certidumbre de que despachar, cual es el FU esperado y
con cuanto gas?).
3- Es aconsejable intervenir el mercado en estas circunstancias? Qu impacto

podra tener sobre las decisiones de inversin de los actores? En caso contrario,
si se confa en las seales de precios, cmo se compatibilizan las decisiones
individuales de los agentes con la orientacin deseada que se deduce de los
lineamientos de la poltica energtica integral?
Seguramente son ms las cuestiones que surgen de este panorama, pero ellas
solas ya ameritan que los escenarios a formular tengan respuestas adecuadas para
cada una de estas cuestiones que definirn el orden y rumbo futuro de la regulacin.
Resulta evidente, que, sobre la base de las actuales seales de precios, la

orientacin predominante de los actores sea tender a generar con equipamientos
trmicos de bajo costo de instalacin, aprovechando la disponibilidad de gas a
precio preferencial regulado y an que la instalacin de las plantas se realice en
proximidades del City Gate del sistema TGP (Chilca). Pero se ha visto precisamente
en el Volumen II referido al diagnstico -y ser abordado aqu ms adelante-, que
esta orientacin natural de las inversiones, no podra continuar de un modo
sostenible, lo que obliga precisamente a replantear la regulacin sobre la base de
una coordinacin de acciones y sobre una visin de largo plazo de la evolucin
deseable del sector energtico peruano.
Es claro tambin, que parte de estas restricciones desaparecera si las reservas

probadas de gas fueran mayores a las actuales y si existieran planes y contratos en
firme de largo plazo asignando disponibilidades actuales y futuras con algn grado
de certidumbre. Pero a la fecha no es este el cuadro de situacin. De la lectura de la
transformacin de contratos en modalidad interrumpible a firme, surge con claridad
una ausencia de seales de firmeza para la contratacin de capacidad en firme, sin
lo cual tampoco es posible incrementar ordenadamente la capacidad de generacin
de electricidad. Asimismo, no esta an totalmente probada la mayor disponibilidad
OSINERGMIN-GART
Pg.28
De gas en los otros lotes no explotados, lo que no hace aconsejable planificar al
sector sobre criterios por el momento caracterizables como especulativos 5.
Sobre la base entonces de la disponibilidad de gas para generacin elctrica,

asumiendo los dems usos del gas como un hecho, se tendra una matriz de
utilizacin del gas como la representada en el Grfico N 1.2.7. Sin embargo si se
considerara la planta de etano, la matriz de utilizacin sera la que ilustra el Grfico
N 1.2.8.
Por el contrario, si se asumiera como hiptesis extrema la indisponibilidad de gas

para usos distintos a exportaciones (Per LNG) y los consumos sectoriales del rea
de Lima-Callao, el volumen disponible para generacin elctrica sera ms del 42%
de la demanda total acumulada (Grfico N 1.2.9).
Es importante comprender que en todos los casos la utilizacin prevista del gas se
acercara al lmite de reservas comprobadas.
Por lo tanto, la cuestin planteada pasara por evaluar las ventajas de diversificar la
oferta energtica de Per contra la alternativa de continuar utilizando ms gas para
generacin elctrica sin que se garanticen otros desarrollos de la industria del gas.
5
Se halla an la cuestin del destino deseado por los futuros operadores y su expresin del deseo
de exportar el gas nuevo proveniente de los lotes aledaos a Camisea.
OSINERGMIN -GART
Pg.29
Grfico N 1.2.7. Estimacin de los usos del gas natural del sistema de
Camisea en los prximos 20 aos, asumiendo el conjunto de demandas
excluyendo planta de etano y lmites de capacidad de produccin y transporte
segn disponibilidad actual y programada
Total demandas sectoriales DGH-LNG

Consumo de gas para generacin igual DGH y luego estimado por diferencia con el mximo
de produccin previsto del sistema actual de Camisea-Total 9.8 TCF

0% Total Mercado Departamento
de Lima y Callao
Hiptesis Mnima 20%
Generacin EE sin Planta de
Etano
17%

2%

de Ica
15%
LNG Per
de Cusco
1%
La hiptesis supone un mximo de 1548

MPCD neto de reinyeccin y otros usos Total Mercado en la Regin
Total Mercado Departamento MacroSur
propios sin declinacin en la produccin de
de Ancash 2%
gas al 2028
4%
Fuente: estimaciones propias en base a datos preliminares de la DGH-MEM y otras informaciones

relevadas en el estudio. Archivo: Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja Clculos
propios (4), grfico usos acumulados (5).
OSINERGMIN -GART
Pg.30
Camisea en los prximos 20 aos, asumiendo el conjunto de demandas
incluyendo planta de etano y lmites de capacidad de produccin y transporte
segn disponibilidad actual y programada
Total demandas sectoriales DGH-LNG

Consumo de gas para generacin igual DGH y luego estimado por diferencia con el mximo
de produccin previsto del sistema actual de Camisea-Total 9.8 TCF
Planta en Base a ETANO Total Mercado Departamento

8% de Lima y Callao
20%
Hiptesis Mnima
Generacin EE sin Planta de
Etano
9%

2%

de Ica
15%
LNG Per
de Cusco
1%
La hiptesis supone un mximo de 1548

MPCD neto de reinyeccin y otros usos Total Mercado en la Regin
Total Mercado Departamento MacroSur
propios sin declinacin en la produccin de
de Ancash 2%
gas al 2028
4%

OSINERGMIN -GART
Pg.31
Camisea en los prximos 20 aos, asumiendo el conjunto de demandas slo
para Lima-Callao y lmites de capacidad de produccin y transporte segn
disponibilidad actual y programada
Total demandas sectoriales slo Lima-Callao, LNG Per y resto para Generacin de EE
Consumo de gas -Total 9.9 TCF

de Lima y Callao
20%
Hiptesis disponibilidad
mxima (slo desarrollos de
gas en Lima)
41%
La hiptesis supone un mximo de 1548 MPCD neto LNG Per

de reinyeccin y otros usos propios sin declinacin 39%
en la produccin de gas al 2028

1.2.2 Impactos de la disponibilidad de gas sobre la generacin elctrica
Atendiendo al esquema de anlisis propuesto en la Figura N 1.2.1 y considerando

que el Mapa N 1.2.1 es indicativo- y por lo tanto podra an ciertas decisiones no se
hallan totalmente concretadas- se obtiene un espectro muy diverso respecto a la
disponibilidad potencial de gas natural para generacin elctrica segn se considere
o no la materializacin de nuevos proyectos.
Esto no significa adelantar un juicio de valor acerca de la conveniencia o no de

realizar el conjunto de proyectos planteados por la DGH (ni tampoco juzgar acerca
de su grado de viabilidad y de madurez de las negociaciones al momento de este
informe), sino simplemente considerar diversas posibilidades para comprender
cuales seran las seales respecto a la disponibilidad de gas para generacin
elctrica.
OSINERGMIN -GART
Pg.32
El Grfico N 1.2.10, representa precisamente esas seales que podran orientar la
seleccin del parque de generacin trmica en los prximos diez aos a veinte
aos. Es por lo tanto sumamente til y pertinente a los fines de este estudio.
Grfico N 1.2.10. Escenarios de oferta y demanda de gas para generacin

elctrica
1200.0
Seales de relativa Supuestos:
abundancia de gas a corto 1- Capacidad de Transporte al
plazo 2009 450 MPCD;
condicionadas nicamente 2-Luego suficiente segn
1000.0 por expansiones de Planta de produccin prevista por DGH de
Malvinas y Capacidad de la Planta de Malvinas PRH-DGH,
Transporte Dic. 2008)
800.0
Horizontes de escasez segn se
desarrollen o no los mercados
industrial y petroqumico
MPCD
600.0
Disponibilidad mnima de gas para
generacin de Electricidad (con
restricciones de transporte)
Disponibilidad de gas (gas Lima y dems
mercados sin Petroqumica)
400.0
Disponibilidad de gas mxima con
Petroqumica pero sin Industrias)
Demanda Proyectada para Generacin

200.0 (DGH-PRH dic 2008)
0.0 Demanda Mnima (MPCD)

2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028

relevadas en el estudio. Archivo: Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja: Disponibilidad
GEE; Grfico 3.
Como all se puede observar, existen tres proyecciones de demanda: 1- la de la

DGH, proveniente del PRH-Dic. 2008; 2- la estimada de modo aproximado sobre la
base de supuestos de demanda actual tendencial y 3- la demanda mnima
correspondiente a la centrales hoy existentes (Ventanilla y otras TG). Por otra parte
estas demandas se cruzan con las diversas hiptesis de oferta de gas. El resultado
produce alertas muy significativos:
1- Entre 2009 y 2011 podra producirse una oferta de gas excedente que dara
seales errneas de largo plazo.
OSINERGMIN -GART
Pg.33
2- Con la entrada de LNG-Per y tambin con la de las Plantas Petroqumicas
entre 2013 y 2014, el sistema podra comenzar a acusar restricciones de
abastecimiento dependiendo de la demanda para generacin.
3- Despus de ese horizonte la disponibilidad depende de las decisiones sobre

los combustibles utilizados para generacin, la evolucin del futuro parque y
el desarrollo o no de los mercados petroqumicos y de la industria.
4- Ninguna proyeccin de oferta y demanda de gas para generacin resiste un

horizonte superior al ao 2019-2020 y an la hiptesis de demanda mnima
requiere incrementos de oferta despus de 2022.
Todo lo anterior lleva a considerar temas esenciales: 1- el costo variable

necesariamente deber incrementarse, sea por mayores precios del gas, sea por un
mayor uso de combustibles sustitutos; 2-deber instrumentarse alguna
remuneracin por potencia acorde al parque deseado; 3- Deber ser establecido un
despacho coordinado de gas y electricidad y revisin de contratos que garantice que
la demanda no supere a ofertas que requieren firmeza de suministro.
El impacto sobre costos variables de la generacin de electricidad, podra ser

simulado en los siguientes trminos: por cada MPCD de demanda de gas no
cubierta se debe reemplazar por una cantidad de lquidos equivalentes en poder
calrico y para determinado tipo de mquina. Con precios simulados del Diesel y
Fuel Oil podra aproximarse un costo diferencial segn crezca la indisponibilidad de
gas.
Para el caso del cargo por potencia o por confiabilidad, segn se vaya a definir, es
necesario considerar parmetros realistas de costos de inversin por tecnologa,
factores de utilizacin promedio previstos y tasas de descuento.
Con ambos parmetros se tendra el impacto sobre las tarifas medias de

generacin y finales por categora de usuario.
A partir de estos elementos se desarrollan los siguientes puntos de este informe.
OSINERGMIN -GART
Pg.34
2. ACERCA DEL EQUIPAMIENTO DEL PARQUE DE GENERACIN
ELCTRICA FUTURO EN EL ESCENARIO TENDENCIAL Y
ALTERNATIVO
En el caso de que no se modificara el actual rumbo de las seales regulatorias, es

difcil pensar en que las plantas de generacin hidroelctrica pudieran ser
competitivas y que an pudiera lograrse una razonable induccin hacia el cierre de
las TG de ciclo abierto a Ciclos Combinados o CC.
La justificacin de tal aseveracin proviene del anlisis que se presenta

seguidamente y que se refiere a los principales parmetros del sistema elctrico
peruano.
2.1 Anlisis del parque de generacin para el ao base y racionalidad de los

actores frente a las seales de precios
El siguiente anlisis examina la composicin del SEIN centrndose en el respaldo

trmico necesario para el estiaje hidrolgico. El anlisis ser realizado utilizando
valores hidrolgicos medios de las cuencas existentes y se calcular la reserva
trmica necesaria para una situacin de hidraulicidad 30% menor a la mencionada.
La generacin hidroelctrica media del Per, teniendo en cuenta los

aprovechamientos existentes al ao 2007 es de alrededor de 18000 GWh. Esta
generacin presenta una fuerte estacionalidad, debido a la irregular afluencia
mensual de los ros aprovechados para la generacin.
Estudiando la hidrologa de los ros ms significativos6 y agrupando el ao en cuatro

perodos de tres meses se estim la siguiente afluencia media (ponderada por el
caudal de los ros):
Ene - Mar 48%
Abr - Jun 23%
Jul - Sep 9%
Oct - Dic 19%
6
Mantaro, Santa, Santa Eulalia, Tulumayo, Chili, Paucartambo, Rmac, Vilcanota y San Gabn, datos
extrados de los resmenes mensuales de operacin de COES.
OSINERGMIN-GART
Pg.35
Si la generacin media anual se la pondera con las afluencias presentadas, se tiene
una aproximacin de la energa por perodo. Al comparar esta energa con la
efectivamente generada por las centrales, se puede estimar la posibilidad existente
de almacenaje de energa.
AFLUECIA ALMACENADO
ENERGA GENERACIN
MEDIA DE LOS
RECIBIDA MEDIA
ROS REQUERIDO
[%] [GWh] [GWh] [GWh]
Ene - Mar 48% 8629 4986 3643
Abr - Jun 23% 4200 4446 (246)
Jul - Sep 9% 1671 3889 (2218)
Oct - Dic 19% 3501 4501 (1000)
Si la energa, es comparada con la energa media generada por perodo7, puede

inferirse la capacidad de almacenamiento del sistema hidroelctrico Peruano. Se
aprecia en este caso que dicha capacidad ronda los 3500 GWh. El agua
almacenada en el primer trimestre del ao es utilizada los restantes trimestres.
Este clculo preliminar de capacidad de embalse fue contrastado con un clculo

terico, a partir de los volmenes tiles de los principales reservorios y el
rendimiento promedio de los aprovechamientos hidroelctricos aguas abajo. Con
este procedimiento se estimaron 3250 GWh de capacidad de embalse, coincidente
con el orden de magnitud de la estimacin anterior.
Para estimar la capacidad de respaldo trmico para estiaje es necesario evaluar el

aporte hidrolgico de un ao de baja hidraulicidad. Para ello se supuso que un ao
hidrolgicamente pobre aporta el 30% de la energa de un ao medio. A pesar de
que la capacidad de embalse no se ver afectada, la operacin de los embalses con
menor afluencia de agua tendr caractersticas distintas a la realizada un ao
medio. Por lo tanto se supuso una energa empuntable menor, 2800 GWh.
Para estimar la capacidad de respaldo para el ao base (2007), se utiliz la

montona de dicho ao pero se supuso una afluencia hidrulica equivalente a un
ao seco.
En el siguiente grfico, se presenta la montona del ao 2007 y la asignacin de

energa de punta y de base resultantes del anlisis expresado anteriormente.
7
Datos extrados de los resmenes mensuales de operacin de COES
OSINERGMIN-GART
Pg.36
Grfico N 2.1.1.a Energa y potencia hidrulica para un ao seco
Montona 2007
4000
3900
Energa Hidro PUNTA: 2800 GWh
3500
2920
3000
Potencia [MW]
2500
2000
1500
1119
1000
Energa Hidro BASE: 9800 GWh

500
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Fuente: estimaciones propias del proyecto. Datos en Archivo Estiaje 2007-211 a y b.xls
Suponiendo el empuntamiento mencionado de 2800 GWh y una energa hidrulica

total de 12600 GWh, la potencia trmica necesaria es de 1730 MW, como se
aprecia en la figura. Este valor, afectado por un coeficiente de reserva,
disponibilidad y potencia efectiva (en total 25%) se transforma en aproximadamente
2300 MW.
Esta estimacin de potencia necesaria resulta muy prxima a la potencia trmica

efectivamente instalada en el ao 2007.
El prximo paso es evaluar el factor de utilizacin de estos MW de respaldo trmico

en un ao cuya hidraulicidad es media para determinar qu tipo de equipamiento
resultara el ms apropiado por su factor de utilizacin.
Para ello, es necesario revisar los requerimientos de potencia y energa en un ao

hidrulicamente promedio. Este anlisis se realiza en la siguiente grfica, utilizando
el empuntamiento correspondiente a la posibilidad total de embalse y la energa
hidroelctrica anual media:
OSINERGMIN-GART
Pg.37
Grfico N 2.1.1.b Energa y potencia hidrulica para un ao hidrulico medio
Montona 2007
4000
3900
Energa Hidro PUNTA: 3500 GWh
3500
2834
3000
2686
Potencia [MW]
2500
2000
1655
1500
1000
Energa Hidro BASE: 14200 GWh
500
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Fuente: estimaciones propias del proyecto. Datos en Archivo Estiaje 2007-211 a y b.xls
De este anlisis surge que la potencia trmica requerida un ao medio ser 1179
MW en trminos efectivos, de los cuales 1031 MW tendrn un factor de utilizacin
de 100%. Potencia trmica que cubre la demanda entre los 1655 MW (Hidro de
base) y los 2686 MW (hombro de la montona).
Recordando que la potencia trmica (efectiva) que surgi del anlisis del ao seco
dio como resultado 1730 MW, habr 699 MW que tendrn un factor de utilizacin
bajo los aos hidrulicos medios. De los clculos surge un factor de utilizacin de
20%, valor que se reducir si es calculado como potencia instalada y no como
efectiva.
De este anlisis surge que el potencial tcnico para mquinas trmicas de base es
de 1031MW y de 700 MW para mquinas trmicas de punta, lo cual correspondera
a 1370 MW y 950 MW respectivamente en valores de potencia instalada.
Para analizar la racionalidad existente en el equipamiento elctrico actual, no

alcanza con estimar el respaldo trmico para el estiaje y el factor de utilizacin
resultante del mismo, sino que debe realizarse una evaluacin econmico-financiera
asociada a los costos de inversin en capacidad y los precios de los combustibles.
Si se evalan como opciones de equipamiento trmico las turbinas de gas a ciclo

abierto (TG), los ciclos combinados de ciclo cerrado (CC) y las carboneras turbo
vapor (TV), podran identificarse las opciones racionalmente convenientes desde
OSINERGMIN-GART
Pg.38
esta ptica, para equipar el respaldo trmico necesario, en funcin de los factores
de utilizacin hallados previamente.
Los clculos fueron realizados con valores indicativos de costos de equipamiento

listados a continuacin:
COSTO
CENTRAL
CAPITAL
[us$/kW]
TG 500
CC 900
TV 1100
Hidro 1350
Evaluando los proyectos con una tasa de descuento de 12% y un precio para el GN
de 2.5 US$/MBtu se obtiene el resultado presentado en la siguiente grfica:
Grfico N 2.1.3. Estimacin de costos medios de generacin por tecnologa
Factor de utilizacin anual de indiferencia

Tasa desc: 12% - GN: 2.5 us$/MBtu - GN-D: 100-0%
1000
CORTES: XX% - XX% - XX% - XX% - XX% - 70.6%
900
Costo total de operacin anual [us$/kW]
TG
800
CC
TV
700
Hidro
600
500
400
300
200
100
0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Factor de utilizacin anual
Fuente: estimaciones propias del proyecto. Datos en Archivo Comparacin de centrales-213.xls.
OSINERGMIN -GART
Pg.39
Esto implica que esta racionalidad en la toma de decisiones hara que todo el
equipamiento trmico resultante fuera cubierto con TG. Ni an con un factor de
utilizacin del 100% se decidira la instalacin de equipamiento tipo CC o TV. Ello
porque en cualquier circunstancia la rentabilidad media de un TG resultara superior.
Este resultado contrasta con la realidad, ya que actualmente existen algunas

mquinas tipo TV y CC en el parque operando. Las decisiones para su instalacin
habrn respondido a otros criterios o circunstancias, pero la seal actual recibida
por los inversores privados para la expansin del parque elctrico no alienta a
equipar con equipos eficientes (Ver Sntesis del argumento en el Anexo III).
Es de esperar, por tanto, que el escenario Tendencial, sin una modificacin en la

seal del precio del GN sea equipado totalmente con ciclos abiertos, no slo en
detrimento de los CC sino tambin reemplazando las obras hidroelctricas.
2.2 Anlisis de la remuneracin de potencia
Ha sido mostrado en el anlisis anterior que la reserva trmica necesaria ser

equipada con mquinas de ciclo abierto con la seal de precios existente.
Modificando el precio del GN, sin embargo, se obtendra otro valor de indiferencia
en tanto al factor de utilizacin de las mquinas trmicas. Este anlisis es
importante para vislumbrar en que direccin debieran tomarse acciones para
impulsar la evolucin del sistema elctrico en la senda del escenario Tendencial
propuesto.
Una pregunta relevante en la bsqueda de seales para el mercado elctrico es si

basta con la seal de precios del GN para diversificar el equipamiento trmico hacia
mquinas ms eficientes o si es necesaria una revisin de la modalidad de
remuneracin.
Para examinar dicha pregunta se utilizar la imagen del ao 2015 del escenario
Tendencial. En dicho escenario se supone una seal de precios para el GN del
orden de 5 US$/MBtu.
Con los costos de inversin indicados anteriormente se aprecia que los puntos de
indiferencia respecto al factor de utilizacin de las centrales se modifican
sustancialmente. Como se muestra en la siguiente figura, para un factor de
utilizacin superior a 45%, los proyectos hidroelctricos tienen un costo total inferior
por tanto se estima razonable la hiptesis de ingreso de los proyectos hidro
sealados en el plan referencial. Por supuesto la situacin sera aun mejor de
existir mecanismos adicionales para facilitar su introduccin, como ser algn
mecanismo impositivo.
OSINERGMIN -GART
Pg.40
Grfico N 2.2.1. Estimacin del Factor anual de utilizacin del parque segn
parmetros de costos por tecnologa
Factor de utilizacin anual de indiferencia

Tasa desc: 12% - GN: 5 us$/MBtu - GN-D: 100-0%
600
CORTES: 25.3% - 39% - 44.2% - 56% - 56.6% - 57.2%
Costo total de operacin anual [us$/kW]
500 TG
CC
TV
400 Hidro
300
200
100
0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Factor de utilizacin anual
Fuente: estimaciones propias. Datos en Archivo Comparacin de centrales-221.xls.
De esta figura, surge tambin que la indiferencia entre un ciclo abierto y un ciclo
cerrado se encontrara en valores cercanos al 55%.
Realizando un anlisis similar al presentado en la seccin anterior, con la montona

proyectada del ao 2015 y considerando el equipamiento hidroelctrico futuro,
puede establecerse la potencia trmica necesaria para un ao seco y estimar el
factor de utilizacin resultante de dichas mquinas en un ao de hidraulicidad
media.
Realizando los clculos se determin que la potencia trmica efectiva que es

requerida asciende a 3500 MW, resultando 2300 MW de stos, con un factor de
utilizacin de 100%, mientras que los restantes 1200 MW tendran un f.u. de 24%.
Como estos valores estn expresados en potencia efectiva, podra estimarse que la
potencia instalada necesaria rondara los 4700 MW, correspondiendo 3100 MW a
Mquinas de base y 1600 MW a mquinas de punta. Considerando la potencia
instalada, los factores resultantes seran de 75% y 18% respectivamente.
OSINERGMIN-GART
Pg.41
Como las decisiones de equipamiento recaen en manos de actores privados
independientes, no puede asegurarse que los 3100 MW correspondern a ciclos
cerrados, tpicamente utilizados para el equipamiento trmico de base. Por tanto, es
posible realizar el siguiente anlisis para evaluar cmo se instalara dicha potencia
trmica bajo la racionalidad privada. Los factores determinantes del mismo son las
seales de precios del GN, el pago por potencia y los costos de inversin.
Utilizando los mismos costos de inversin que fueron detallados anteriormente y una
tasa de descuento de 12% puede calcularse la cuota de capital para recuperacin
de la inversin en el tiempo de su vida til8 y un costo fijo de operacin
estandarizado por la tecnologa. Con ello se obtiene el costo fijo anual por kW
instalado. A partir del precio del GN (se utiliza en este caso 5 US$/MBtu como fuera
mencionado anteriormente), y de la eficiencia caracterstica de cada tipo de
mquina se obtiene el costo variable de operacin. Se detallan a continuacin los
resultados:
COSTO FIJO TOTAL

COSTO
(CON CUOTA DE
VARIABLE
CAPITAL)
[us$/MWh] [us$/kW]
TG 49.5 86.1
CC 34.7 158.9
Suponiendo que se decidiera instalar la totalidad de la potencia determinada

anteriormente de alto factor de utilizacin, en mquinas de CC (lo cual sera la
decisin ms racional desde el punto de vista de ahorro de combustible) se
requerira la siguiente configuracin:
POTENCIA ENERGA
FU
INSTALADA REQUERIDA
[MW] [GWh] [%]
TG 1600.0 2552.6 18%
CC 3100.0 20290.4 75%
Con este esquema y suponiendo que el cargo por potencia recibido por los
generadores es el equivalente al costo fijo (cuyo principal componente es la cuota
de capital) de un TG, como expresa la normativa vigente, se puede calcular el
ingreso percibido por potencia y por energa de cada tipo de mquina con su factor
de utilizacin y compararlo con el ingreso anual necesario para cada mquina.
INGRESO ANUAL
REQUERIDO
[US$/kW]
TG 165.1
CC 385.7
En cuanto al ingreso percibido, el cargo por potencia se utiliza para ambos

equipamientos el correspondiente para un ciclo abierto. El cargo por energa se
8
20 y 30 aos para TG y CC respectivamente
OSINERGMIN-GART
Pg.42
calcula con un sistema marginalista, suponiendo que las mquinas que marginarn
sern los TG que estn siendo evaluados. Con lo cual la energa vendida de los CC
se pagar 18% de las horas del ao al costo variable de las TG y el 57% de las
horas restantes para completar su factor de utilizacin con el costo variable
marginado por ellos mismos. Con estas consideraciones se obtiene la siguiente
tabla:
INGRESO PERCIBIDO [US$/KW]

Potencia Energa Total
TG 86.1 79.0 165.1
CC 86.1 250.5 336.6
De la comparacin del ingreso percibido con el ingreso requerido se obtiene el saldo

neto presentado en la siguiente tabla:
NETO
[US$/kW]
TG 0.0
CC (49.1)
Este anlisis muestra que la instalacin de tantos CC como potencia trmica

de base se requiere no sera realizada por inversores privados si no se
modifica la frmula de remuneracin, a pesar de tener un precio de GN de 5
US$/MBtu.
Si se disminuye la potencia instalada como CC, el factor de utilizacin de los TG

aumentar, determinado mayor cantidad de horas marginadas por TG, haciendo en
algn lmite posible la recuperacin de capital de los CC. En el caso lmite, de
instalarse 1 MW de CC, el f.u. de los TG ser mximo y prcticamente todas las
horas sern marginadas al precio correspondiente a su costo variable.
Realizando dichos clculos se obtiene:
POTENCIA ENERGA
FU
INSTALADA REQUERIDA
[MW] [GWh] [%]
TG 4699.0 22836.4 55%
CC 1.0 6.6 75%
Con lo cual los ingresos se modifican de la siguiente forma:
INGRESO PERCIBIDO [US$/KW]
Potencia Energa Total

TG 86.1 240.6 326.7
CC 86.1 299.8 385.9
OSINERGMIN-GART
Pg.43
Los ingresos requeridos por kW de potencia se modifican nicamente para el
equipamiento TG, pues su factor de utilizacin cambia. En el caso de la potencia
tipo CC, como se asume que operar con un f.u. de 75%, igual que en el caso
anterior, el ingreso por kW necesario se mantiene constante. Por tanto, los ingresos
requeridos son los siguientes:
NETO
[US$/KW]
TG 0.0
CC (0.6)
Este anlisis muestra que con la frmula de remuneracin existente

actualmente es muy difcil inducir las inversiones a equipamientos eficientes.
Todo el equipamiento trmico se orientar a ciclos abiertos. Aunque este
anlisis es parcial, pues algunas de las horas de punta sern marginadas por
mquinas ms ineficientes que los TG modelados y quemando Diesel, el
anlisis es pertinente en un contexto de comparacin entre la instalacin de
TG y CC, principalmente cuando la participacin de la tecnologa tipo TG se
presenta en aumento, marginando consecuentemente, cada vez ms el
sistema.
En el escenario alternativo se proponen 5100 MW trmicos para el ao 2015,

de los cuales 1200 corresponden a CC9. Con la metodologa presentada se
estim que con un aumento del orden de 25% en potencia que reciben los CC
se estaran generando las seales necesarias para promover su instalacin,
mientras que para cubrir los 3100 MW que sera deseable instalar, el aumento
en la remuneracin de esa componente debera rondar el 60%. La frmula de
remuneracin y los incentivos especficos posibles, sin embargo, es tema a
decidir por el Regulador. Aqu simplemente se demuestra la razn por la cual
la frmula actual, an incrementando el precio del gas no producira grandes
cambios de orientacin en las inversiones elctricas.
Por supuesto, estos clculos son estimados y para obtener valores definitivos
debiera realizarse un modelado detallado del parque elctrico y la hidrologa.
En el caso de las centrales hidroelctricas (considerando un costo de inversin de

1200 US$/kW instalado) se confirma preliminarmente que el cargo por potencia
existente en la actualidad, alcanzara para incentivar las inversiones hidroelctricas.
Propuestas en el plan referencial de electricidad, con un precio de GN situado en 5

US$/MBtu.
9
se supone que se cierran dos tg a cc en 2013 y se cierran otros dos al 2016 seran plantas a operar
en 2011 y 2013
OSINERGMIN-GART
Pg.44
Si bien los resultados advierten que en un ao de baja hidraulicidad existira
un dficit en el ingreso neto percibido por kW instalado, los aos de
hidraulicidad media se presentan superavitarios. Suponiendo que se
presentara un ao seco cada dos aos medios los ingresos seran positivos,
situacin no muy exigente.
Es de remarcar que este anlisis es a trazo grueso y los proyectos hidroelctricos

requieren mayor informacin para un anlisis adecuado. Sin embargo, debido a los
conservadores valores utilizados para las hidraulicidades medias, la tasa de
descuento de 12% utilizada y la baja disponibilidad asignada a los proyectos, los
resultados presentados poseen cierto grado de robustez.
Cabe sealar, que incentivos fiscales, de financiamiento y otros como los que
supone la superacin de las barreras de entrada descritas en el ya citado punto 3.9
del Volumen II, podran alterar estas conclusiones en cuanto a la evolucin
comparada de centrales hidroelctricas y otras renovables. Sin embargo, como se
desea por lo antes expuesto no incentivar ms all de lo necesario el uso de gas
para generacin elctrica, dichos incentivos slo se justificaran en trminos de la
reorientacin del parque de generacin, cuyo fundamento se expone en lo que sigue
y, con mayor detalle, en el volumen IV.
Sobre la base entonces de este anlisis, el precedente al mismo acerca de la

disponibilidad de gas y dems elementos ya considerados abundantemente en el
Volumen II, se plantean los escenarios de equipamiento trmico y sus
consecuencias sobre la disponibilidad de gas, los precios de la energa y la
conveniencia de una estrategia alternativa de desarrollo del sector cuyas
caractersticas consideran precisamente este panorama actual y futuro del sector
energtico peruano.
OSINERGMIN-GART
Pg.45
3. ESCENARIOS DE EQUIPAMIENTO ELCTRICO Y CONSUMOS DE
GAS U OTROS COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS
3.1 Escenario de demanda de energa y potencia
A fin de contrastar hiptesis acerca del equipamiento se ha considerado un nico

escenario de demanda de electricidad y de potencia. El Grfico N 3.1.1, ilustra sus
caractersticas de relativa exigencia.
Grfico N 3.1.1. Escenario de demanda de energa y potencia
120000 10.00%
9.00%
% de crecimiento anual de la demanda de EE

100000
8.00%
GWH (generacin) y MW (Potencia)
7.00%
80000
6.00%
60000 5.00%
4.00%
40000
3.00%
2.00%
20000
1.00%
0 0.00%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Energa Demandada
Potencia Instalda
Tasa de cricimiento anual de la demanda elctrica total
Logartmica (Tasa de cricimiento anual de la demanda elctrica total)
Logartmica (Energa Demandada)
Logartmica (Potencia Instalda)
Fuente: hiptesis del proyecto. Datos en Archivo Demanda Elctrica Proyeccin Escenarios.xls.
Como se puede apreciar, al margen de las consideraciones que sobre la demanda

del perodo 2009-2011 pueda tener el escenario de crisis internacional sobre la
economa de Per, se ha planteado una estimacin de demanda elctrica
relativamente exigente, aunque inferior a la registrada en los aos 2007 y 2008. A
partir de 2017, la demanda crecera a un 6% a.a.
OSINERGMIN-GART
Pg.46
3.2 Equipamiento elctrico y demanda de gas o combustibles en el Escenario
Tendencial
Como se razon en los puntos 2.1 y 2.2, de no modificarse las seales, la idea de
una abundancia de gas, un bajo precio del mismo, la superacin de las restricciones
de transporte a corto plazo y la remuneracin por potencia, bajo reglas de mercado
basadas en una seal de costo marginal en un mercado spot, induciran a los
actores, en ausencia de toda intervencin, a una inversin intensiva en TG a ciclo
abierto.
El tipo de parque segn estas hiptesis ha sido simulado en su despacho bajo

trazos gruesos y resultara en incorporaciones de potencia por tipo de tecnologa
como el representado en el grfico siguiente:
Grfico N 3.2.1. Incorporaciones de potencia segn tipo. Escenario

Tendencial
Incorporaciones de potencia segn tipo
1400
Hidro
1200 Trmica
Elica
1000
Potencia [MW]
800
600
400
200
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Fuente: estimaciones propias. Datos en Archivo Equipamiento slo Trmico TG RKFLL EADMR
v1.xls, hoja (sheet 2).
Como se ve entrara la potencia hidro (prevista-viable y licitada) y luego sera

trmica casi 100% entre 2013 y 2018.
OSINERGMIN-GART
Pg.47
Esto producira una evolucin del parque total con un fuerte sesgo trmico (Grficos
N 3.2.2 y 3.2.3).
Grfico N 3.2.2. Evolucin simulada de potencia segn tipo (MW)
Evolucin de la potencia instalada
20000
18000
Elica
16000 Trmica
14000 Hidro
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
v1.xls., hoja (sheet 2).
OSINERGMIN-GART
Pg.48
Grfico N 3.2.3. Evolucin simulada de potencia segn tipo (%)
Evolucin de la participacin Hidro - Trmica prevista
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
'07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '20 '21 '22 '23 '24 '25 '26 '27 '28
Elica 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 3% 3% 4%
Trmica 46 46 49 49 53 54 57 63 67 70 72 75 70 70 70 66 63 64 62 63 60 59
Hidro 54 54 51 51 47 46 43 37 33 30 28 25 30 29 29 33 35 34 36 34 38 37
v1.xls, hoja (sheet 2).
A tal punto sera esta penetracin de equipamiento que, hacia 2018, la relativa
tendencia a la paralizacin de las obras hdricas ya registrada en el pasado, hara
que el 75% del parque dependera de gas y combustibles lquidos. Ello por
cuanto la seal gas barato y abundante -posible precisamente por lo visto en el
punto 1.2 (en particular Grfico N 1.2.8)-, no tiene sustento real, pero s imaginario
hasta 2012 o quizs ms. La frase oda en forma repetida: el gas alcanza hasta
2016 es suficientemente indefinida como para generar expectativas de que el
problema se generar despus de esa fecha. El anlisis aqu sugerido muestra los
peligros de no aplicar otros criterios en la regulacin y en la poltica energtica.
OSINERGMIN-GART
Pg.49
Grfico N 3.2.4. Estimacin de escenarios de demanda de gas Escenario
Tendencial- Demanda estimada por DGH y posibilidades estimadas de oferta
de gas del sistema Camisea
1200.0
Seales de relativa Supuestos:
abundancia de gas a corto 1- Capacidad de Transporte al
plazo 2009 450 MPCD;
condicionadas nicamente 2-Luego suficiente segn
1000.0 por expansiones de Planta de produccin prevista por DGH de
Malvinas y Capacidad de la Planta de Malvinas PRH-DGH,
Transporte Dic. 2008)
800.0
Horizontes de escasez segn se
desarrollen o no los mercados
industrial y petroqumico
MPCD
600.0
Disponibilidad mnima de gas para
generacin de Electricidad (con
restricciones de transporte)
Disponibilidad de gas (gas Lima y dems
mercados sin Petroqumica)
400.0
Disponibilidad de gas mxima con
Petroqumica pero sin Industrias)
Demanda Proyectada para Generacin

200.0 (DGH-PRH dic 2008)
0.0 Demanda Mnima (MPCD)

2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Fuente: estimaciones con datos propios y de la DGH. Datos en Archivo Demanda y Oferta GN_
DGH-FB 2-04-09.xls
El Grfico N 3.2.4, es sumamente preciso en cuanto a su propsito de ilustrar la

situacin que podra generarse por una expectativa errnea o por una falta de
concordancia de mercados de gas y generacin.
No hace falta decir que en tal caso, los costos marginales del sistema treparan
rpidamente a niveles muy elevados, en particular porque el combustible sustituto
sera bsicamente diesel oil importado. Obviamente en la simulacin presentada se
Tiene una generacin al 100% con GN, pero si se asume una proporcin generada
con combustibles lquidos, esta proyeccin no sera muy distinta de la contemplada
por la DGH.
OSINERGMIN-GART
Pg.50
Grfico N 3.2.5. Estimacin de los posibles costos medios variables de
generacin y clculo de su Valor Actual Neto al 12%
80 Hiptesis disponibilidad de gas con desarrollo de

gasoductos regionales sin planta de Etano
70
60
El costo acumulado de la
diferencial de costos de
generacin por eventual
u$s por MWH generado
50
consumo de combustibles
lquidos en caso de
indisponibilidad de gas sera Costo variable 100% gas [us$/MWh]
40 equivalente a un VNA al 12% =
u$sd 10,89 millones Costo variable combustibles lquidos
[us$/MWh]
30
20
10
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Fuente: estimaciones propias del proyecto. Datos en Archivo Equipamiento slo Trmico TG RKFLL
EADMR.xls. hoja grfico 3.
Nota: en u$s por Mwh generado.
Ntese que de enfrentar esta estrategia, se corre un riesgo bastante previsible cuyo
costo aproximado-slo como trazo grueso- sera de 10,9 millones de u$s en
trminos de la diferencia entre los costos de generar con y sin disponibilidad de gas,
expresados como VAN al 12% del flujo diferencial de la energa generada
multiplicada por la diferencial de costos variables estimados proveniente de disponer
o no de gas natural.
Pero este es slo uno de los efectos o impactos esperables de tal escenario.
Entre los dems impactos se tendran los siguientes:
Impacto ambiental en trminos de emisiones de GEI: Un mayor uso de

combustibles lquidos implica mayores coeficientes de emisin especfica
respecto a los que se derivan del gas natural.
OSINERGMIN-GART
Pg.51
Impacto sobre la infraestructura de importaciones de combustibles y balanza
de pagos: la confiabilidad de suministro requerira estimar el volumen de
almacenamiento de combustibles lquidos necesario (ya a partir de 2015 los
consumos se hallaran por el orden de los 76 MBLD y podran superar los
150 MBLD en 2028). El costo de las importaciones depender del escenario
de precios pero esas cifras valorizadas a u$s 85 por barril implican
importaciones anuales de 2300 a 4600 millones de dlares entre los citados
aos.
Impacto sobre la sociedad por tarifas elctricas elevadas: no hace falta decir
que este escenario implicara un costo variable de entre 60 y 70 dlares por
MWH contra un valor inicial estimado en slo 12 a 20.
Riesgo de suministro debido a un sistema altamente centralizado y vulnerable

con posibilidades de congestin de lneas de transmisin o su concentracin
geogrfica.
Amenaza de pugnas por el gas entre generadores y otros usuarios y clientes.
Ineficiencias macroeconmicas debido a la concentracin de actividades en

la regin central-costa.
La siguiente serie de figuras, ilustra la evolucin esperada de la localizacin espacial

de los intercambios de flujos de energa, mostrndose la elevada concentracin
espacial en la regin central y como la dependencia de las regiones Sur y Norte se
volvera crecientemente dependiente del Centro.
OSINERGMIN-GART
Pg.52
Figura N 3.2.1. Esquema de Intercambios de Flujos regionales de energa:
2007
AO 2007 ESC. TENDENCIAL
Consumos en
GENERACIN ELECTRICIDAD Demandada
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Malacas: 29
GN BPZ: 0 Hidro: 27
Carbn: 0 Trm ica: 8
41
Diesel y Res: 0 Elica: 0 10.0% a.a.
NORTE 6
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Aguayta: 50
GN Cam isea: 124 Hidro: 145
Carbn: 0 Trm ica: 60 177
CENTRO 21
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN: 0
[TJ/d]
Carbn: 10 Hidro: 26
Diesel y Res: 0 Trm ica: 4
51
7.0% a.a.
SUR
Cabe sealar que los valores correspondientes al ao 2007 no necesariamente

deben coincidir con los efectivamente obtenidos de aquel ejercicio.
Estos valores corresponden a un modelado no muy detallado del sistema energtico

que fue el utilizado para comparar las distintas alternativas de polticas presentadas.
OSINERGMIN-GART
Pg.53
2010
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Malacas: 18
GN BPZ: 0 Hidro: 26
Carbn: 0 Trmica: 7
49
NORTE 16
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Aguayta: 25
GN Camisea: 265 Hidro: 143
Carbn: 0 Trmica: 107
220
CENTRO 14
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN: 0
[TJ/d]
Carbn: 20 Hidro: 27
Diesel y Res: 44 Trmica: 21 62
6.7% a.a.
SUR
OSINERGMIN-GART
Pg.54
2015
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Malacas: 13
GN BPZ: 16 Hidro: 26
Carbn: 0 Trm ica: 11
92
NORTE 56
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Aguayta: 17
Carbn: 0 Trm ica: 248 296
CENTRO 36
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN: 0
[TJ/d]
Carbn: 18 Hidro: 32
Diesel y Res: 38 Trm ica: 18 87
7.0% a.a.
SUR
OSINERGMIN-GART
Pg.55
2020
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Malacas: 12
Carbn: 0 Trm ica: 9
128
NORTE 91
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Aguayta: 16
Carbn: 0 Trmica: 379
401
CENTRO 73
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN: 0
[TJ/d]
Carbn: 18 Hidro: 32
Diesel y Res: 38 Trm ica: 18 124
7.3% a.a.
SUR
OSINERGMIN-GART
Pg.56
2027
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Malacas: 12
193
NORTE 59
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN Aguayta: 16
603
CENTRO 30
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
EE [TJ/d]
GN: 0
[TJ/d]
Carbn: 99 Hidro: 108
Diesel y Res: 39 Trm ica: 49
187
6.1% a.a.
SUR
La tendencia a la centralizacin regional se representa en el Grfico N 3.2.6.
OSINERGMIN-GART
Pg.57
Grfico N 3.2.6. Energa generada en la Regin Centro y evolucin de los
intercambios desde el Centro hacia el Norte y Sur
900 80
Al menos hasta 2020

Centro seran
crecientes
aumentando la 692
700
oferta elctrica
567 Tendencial
de combustibles 50

40
390 36
400
30 30
300
204 21
20
200
91 10
100
56 59
6
0 0
2007 2015 2020 2027
Fuente: estimaciones Propias. Datos en archivo Esquemas de Intercambios comparados v1.xls
3.3 Equipamiento elctrico y demanda de gas o combustibles en el Escenario

Alternativo
Como se dijo antes, el escenario de demanda de energa y potencia es el mismo,

pero se equipa teniendo en cuenta la necesidad de lograr un panorama energtico
futuro mas equilibrado, teniendo ya en consideracin las restricciones de
abastecimiento de gas desde Camisea.
De todos modos, las restricciones de gas no evitan el crecimiento del equipamiento

trmico necesario tanto por la demora de obras hidroelctricas, como por el bajo
aporte esperable de la energa elica. Pero aqu el nmero de centrales de CC, de
TG y TV es pensado desde el comienzo teniendo en cuenta que ante la
indisponibilidad de gas un equipamiento basado en TG y CC requerira del
combustible sustituto ms costoso, GNL o Diesel Oil. Obviamente sera una
contradiccin exportar GNL y tener que llegar a importar GNL construyendo grandes
Plantas regasificadoras. Esta solucin podra eventualmente ser del tipo Peak
Shaving, pero no como en el caso de Chile, Espaa o California. Por eso sera
OSINERGMIN-GART
Pg.58
Necesario evaluar plantas duales TV incluso a Carbn con tecnologas limpias. De
todos modos se presentan aqu slo trazos gruesos de este escenario, ya que si
bien es posible basarse hasta 2016 o poco ms en el Plan Referencial del MEM
(DGE) en obras precisas, el listado a largo plazo es ms cualitativo.
La evolucin del parque estimado es la representada en las dos grficas siguientes.
Grfico N 3.3.1. Incorporaciones de potencia segn tipo. Escenario

Alternativo
Incorporaciones de potencia segn tipo
1200
Hidro
1000
Trmica
Elica
800
Potencia [MW]
600
400
200
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Fuente: estimaciones propias del proyecto. Datos en Archivo Proyeccin de equipamiento 334
ayb.xls, hoja nueva proyeccin del parque GE.
OSINERGMIN-GART
Pg.59
Grfico N 3.3.2. Evolucin simulada de potencia segn tipo (MW)
Evolucin de la potencia instalada
20000
18000
Elica
16000
Trmica
14000 Hidro
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Fuente: estimaciones propias. Datos en Archivo Proyeccin de equipamiento 334 ayb.xls, hoja nueva
proyeccin del parque GE.
OSINERGMIN-GART
Pg.60
Grfico N 3.3.3. Evolucin simulada de potencia segn tipo (%)
Evolucin de la participacin Hidro - Trmica prevista

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
'07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '20 '21 '22 '23 '24 '25 '26 '27 '28
Elica 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 4% 4% 5%
Trmica 46 46 50 49 53 54 57 55 56 55 54 52 49 49 49 46 44 46 44 47 44 44
Hidro 54 54 50 51 47 46 43 44 44 44 45 46 49 49 49 51 53 51 53 49 52 51
Fuente: estimaciones propias. Datos en Archivo Proyeccin de equipamiento 334 ayb.xls, hoja
nueva proyeccin del parque GE.
Como se puede observar, en este caso, si bien hasta 2020 la potencia instalada
trmica supera ligeramente a la hidrulica, se intenta lograr su progresiva mayor
penetracin, a medida que transcurre el horizonte que permite, evaluar cada cuenca
y proyecto, lograr la concrecin de los acuerdos con Brasil y obtener los recursos de
inversin necesarios tanto por mecanismos de licitaciones como por otros a ser
analizados (Grfico N 3.3.4).
Por consiguiente, siquiera este escenario alternativo permite desprenderse

totalmente de la problemtica de la dependencia del gas y su posible escasez. Pero
tiene la ventaja de tener menores impactos sobre la evolucin de costos variables,
requiriendo mayores costos de inversin, los que como se demostr antes, seran
razonablemente cubiertos por nuevas y adecuadas seales de remuneracin por
potencia. A largo plazo, el precio monmico resultante podra ser inferior al que
resulta del escenario tendencial, lo que sera recomendable aplicar en ensayos
dentro de los organismos que disponen de modelos de despacho real (COES/DGE-
MEM/OSINERG) y cuya simulacin precisa esta fuera del alcance de los presentes
TDR.
El impacto simulado de la diferencial de costos variables de generacin, con y sin

disponibilidad de gas en este escenario, se presenta en el Grfico N 3.3.5.
OSINERGMIN-GART
Pg.61
Grfico N 3.3.4. Incrementos de potencia por grandes perodos segn tipo y
participacin en parque total futuro
80000
70000
60000
50000
Hidro
40000 Trmicas
Elica
MW
Exponencial (Trmicas)
30000 Exponencial (Hidro)
Lineal (Elica)
20000
10000
0
2007-2010 2011-2020 2021-2028
-10000
60%
2023; 53%
2008; 54%
50%
2023; 44%
2008; 46%
% de participacin en el parque total
40% Reversin de tendencia comienza despus de

2016/2018.
Slo a largo plazo parecera factible revertir la
matriz de generacin con una mayor
Perodo de necesario incremento de participacin de las hidroelctricas
30% participacin de las trmicas de mayor
rapidez de construccin y efeciencia en
uso de combustibles Mxima participacin trmica por
imposibilidad de concretar
suficientes obras hidrulicas
20% antes de 2013 a fin de abastecer a
la demanda
10%
2023; 3%
2008; 0%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Hidro Trmica Elica Exponencial (Hidro) Exponencial (Trmica) Lineal (Elica)
Fuente: estimaciones propias. Datos en Archivo Proyeccin de equipamiento 334 ayb.xls
OSINERGMIN-GART
Pg.62
Como se puede ver en el mismo, en este escenario tambin se corre un riesgo,
aunque casi inevitable si no se incrementa la oferta total de gas en el futuro, de
generar con una importante proporcin de combustibles lquidos. Pero el VAN al
12% del flujo valorizado de energa generada por la diferencial de costos se
reducira a la mitad o poco menos con respecto al escenario tendencial.
Grfico N 3.3.5. Estimacin de los posibles costos medios variables de

generacin y clculo de su Valor Actual Neto al 12%
60.0
Costo variable de generacin, simulacin (u$s por MWH)
50.0
40.0 El VAN al 12% estimado para

calcular el costo diferencial entre
un despacho trmico con 100% de
disponibilidad de gas natural Vs.
la disponibilidad estimada para
30.0 permitir el desarrollo de la
industria del gas en regiones y
usos petroqumicos, sera del
orden de los 5,2 millones de
dlares.
20.0
10.0
0.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Hiptesis disponibilidad de gas mn sin etano [us$/MWh] Hiptesis sin restricciones de abastecimiento de gas
Fuente: estimaciones propias. Datos en Archivo Equipamiento con elico y 0.5 Hidro Brasil con VNA
integrado, hoja grafico 1.
Nota: Costos en u$s por Mwh generado.
Del mismo modo, como se demostrar ms adelante en este mismo informe, este
valor sera inferior al que resultara de resignar otros usos del gas en otros sectores
de consumo final de energa. De este modo, ya con este simple anlisis, y en base a
los criterios precedentes sera recomendable avanzar en la definicin de cmo
lograr inducir a un equipamiento trmico eficiente para un previsible escenario de
escasez de gas y recomendar el desarrollo de una industria de gas diversificada. Al
mismo tiempo resulta claro que mayores incentivos y esfuerzos deben ser logrados
para incrementar a largo plazo tanto la oferta de gas natural como la hdrica. En
particular porque el aprovechamiento de otras fuentes renovables, aunque
Recomendable, no sera capaz de brindar una solucin para las cantidades de

energa demandada.
OSINERGMIN-GART
Pg.63
Desde el punto de vista de una mejor asignacin regional de los bloques de
intercambio de energa es indudable que este escenario procura dentro de los
lmites de lo posible, una mayor descentralizacin.
Los siguientes flujos de intercambio de energa permiten apreciar lo afirmado con

anterioridad.

2007
AO 2007 ESC. ALTERNATIVO
Consumos en
GENERACIN EE ELECTRICIDAD Demandada
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Malacas: 29
GN BPZ: 0 Hidro: 27
Carbn: 0 Trm ica: 8
41
Diesel: 0 Elica: 0 10.0% a.a.
NORTE 6
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Aguayta: 50
177
CENTRO 21
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN: 0
Carbn: 10 Hidro: 26
Diesel: 0 Trm ica: 4 51
7.0% a.a.
SUR
OSINERGMIN-GART
Pg.64
2010
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Malacas: 30
GN BPZ: 0 Hidro: 29
Carbn: 0 Trm ica: 8
49
NORTE 12
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Aguayta: 50
220
CENTRO 35
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN: 0
Carbn: 0 Hidro: 26
6.7% a.a.
SUR
OSINERGMIN-GART
Pg.65
2015
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Malacas: 22
92
NORTE 32
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Aguayta: 49
296
CENTRO 25
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN: 0
Carbn: 0 Hidro: 62
7.0% a.a.
SUR
OSINERGMIN-GART
Pg.66
2020
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Malacas: 20
128
NORTE 16
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Aguayta: 50
401
CENTRO 14
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN: 0
7.3% a.a.
SUR
OSINERGMIN-GART
Pg.67
2027
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Malacas: 43
193
NORTE -9
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN Aguayta: 50
603
CENTRO -16
TJ/d
Consumos en
Gen. EE [TJ/d]
[TJ/ d] [TJ/d]
GN: 0
Diesel: 108 Trm ica: 101
187
6.1% a.a.
SUR
Los flujos de energa transportados desde el Centro a otras regiones disminuyen

hasta que incluso, los sistemas Sur y Norte tienen excedentes de Potencia y
Energa. La regin Centro modifica su patrn de abastecimiento a largo plazo,
obtenindose en este escenario una desconcentracin importante del Parque
Trmico (ver Grficos N 3.3.6 y 3.3.7).
OSINERGMIN-GART
Pg.68
Grfico N 3.3.6. Flujos de Energa Elctrica generada desde el Centro e
Intercambiada con otras regiones

600 578
25 25

500 21
20 Tendencial

14
353
10

0
-5
100
32 -10
16
6
0
-9 -15
-16
-100 -20
2007 2015 2020 2027
Fuente: estimaciones propias. Datos en Esquemas de Intercambio comparados v1.xls
OSINERGMIN-GART
Pg.69
Grfico N 3.3.8. Evolucin prevista de lneas de Transmisin Escenario
Alternativo

SEIN SEIN
170 MW 2x170 MW
Polo
3x170 MW
SEIN 170 MW
SEIN
Tensin: Energtico
Zona Centro Machu
Tensin:
138 kV 138 kV Machu
Picchu Picchu
500 kV 2x60 MW 500 kV 2x60 MW
2x170 MW 4x350 MW
Polo 900 MW
900 MW Polo
Energtico Energtico
SEIN SEIN
Polo Energ.
Cuenca
Norte
Amaznica
Centro
900 MW
Polo 2x900 MW Polo
Zona Norte 2x900 MW
Energtico
1190 MW
3x170 MW Cuenca
3x170 MW Amaznica
SEIN SEIN Sur

2x900 MW
Zona Centro Machu
Zona Centro Machu
138 kV 138 kV
Picchu Picchu
500 kV 2x60 MW 500 kV 2x60 MW
4x350 MW 4x350 MW
900 MW 900 MW
Energtico Energtico
900 MW
SEIN SEIN
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivo Planificacin-Bariloche-Expansin de Transmisin

Troncal 0.ppt
OSINERGMIN-GART
Pg.70
Grfico N 3.3.7. Comparacin de los Flujos de Energa Elctrica generada,
consumida, transportada e intercambiada
800
En el Escenario Alternativo, la Crece al autonoma de la
regin central abastece su Regin Sur en el
700 demanda con una mayor Escenario Alternativo.
proporcin Hidro.
Se desconcentra el Parque de Resulta hasta
600 Genercin Trmica. ligeramente excedentario
pues la llegad del gas
Puede recibir excedentes de posibilita una mayor
500 Potencia y Generacin desde otras capacidad de generacin
Regiones, por mayor
disponibilidad de gas
400
descentralizado
2007
300
2027 Tendencial
2027 alternativo
200
100
-100
-200
Gen H N
Gen T N
Gen E N
Gen H C
Gen T C
Gen E C
Gen H S
Gen T S
Demanda N
Generacion N
INTERCAMBIO
Demanda C
Generacion C
INTERCAMBIO
INTERCAMBIO
Demanda S
Generacion S
Fuente: estimaciones propias. Datos en Esquemas de Intercambio comparados v1.xls
3.4 Intercambio de Energa entre Regiones
En el balance de energa por fuente, se consider toda la energa generada a base

de GN de Camisea, proveniente de su fuente, que se encuentra localizada en el
Centro.
Respecto a los intercambios de energa entre regiones y el uso de gasoductos, al

ser la regin sur en donde se ubica el Yacimiento de Camisea, esta se vuelve
exportadora neta de GN hacia las regiones Centro y Norte mediante los gasoductos
de TGP y del Gasoducto del Norte respectivamente. De igual manera, dotara de
GN a la regin Sur mediante el Gasoducto del Sur. Dichos gasoductos son para
usos mltiples y desarrollo de mercados diversificados
En el caso del Gasoducto del Sur esta ha sido concesionada a la empresa

KUNTUR, mientras que el gasoducto del Norte an no ha sido concesionado pero,
conforme a lo manifestado por los representantes de la DGH, se espera entregar en
concesin en el corto plazo. Esto significa que la finalidad de dichos gasoductos no
es su mero uso para generacin elctrica, sino parte de una estrategia de desarrollo
regional y social.
OSINERGMIN-GART
Pg.71
Asimismo, conforme a lo sealado en el equipamiento del Escenario Alternativo, se
estima la instalacin de una central termoelctrica en base a GN en las zonas sur y
norte que inicialmente operaran en ciclo abierto que luego como CC, lo cual
reducira su dependencia del suministro elctrico de la regin Centro,
descentralizando de esta manera la generacin, lo que genera la descongestin de
los principales enlaces del SEIN.
Por lo anterior, no se estara duplicando el transporte de energa. Por el contrario,

segn lo propuesto en el Escenario Alternativo, se emiten las seales para la
adecuada descentralizacin de la generacin que actualmente ocasiona tanto
congestin en el sistema de transmisin, como dependencia y mayores costos de
suministro regional, debido a los costos de congestin.
Por otra parte, la posibilidad de instalar centrales de alta eficiencia en boca de pozo
en la Selva Sur, se vera limitada por la casi imposibilidad de transportar una central
de CC a esa zona, segn fue manifestado en el Volumen II (ver entrevista con los
actores). Por otra parte, tal alternativa s implicara duplicar la infraestructura de
transporte si se piensa en el escenario que considera el actual sistema de transporte
de TGP y Per LNG y no la construccin de un nuevo ducto desde la Selva a la
zona central costa. Tngase en cuenta que tal opcin implicara atravesar la zona
de selva y sierra con una lnea elctrica de alta tensin, con sus consiguientes
costos e impactos ambientales, limitados en este caso a una infraestructura ya
preexistente, cual es el citado gasoducto.
De este modo un anlisis tpico costos de transporte comparativo por Electroductos

Vs. Gasoductos no aplicara en el caso aqu analizado. Se debe recordar que es
precisamente uno de los objetivos buscados, el reforzar el conjunto del sistema de
transmisin elctrica y el de gasoductos, con el fin de volver menos vulnerable al
sistema en el largo plazo, adems de tender a una mayor descentralizacin,
equidad regional y diversificacin y aumento de los consumos energticos por
habitante en base a funetes limpias, eficientes y modernas. Se debe enfatizar que
slo los yacimientos del norte tendran la posibilidad de ser aptos para nueva
generacin en boca de pozo y ello es compatible con la expansin del sistema de
transmisin planteado en el Grfico N 3.3.8.
OSINERGMIN-GART
Pg.72
4. ANLISIS COMPARATIVO DE LAS ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO ENERGTICO PARA PER EN BASE A LOS EJES
DEFINIDOS, CON NFASIS EN LOS SECTORES DE GAS NATURAL
Y EE
4.1 Garanta y seguridad del suministro
La llegada del gas natural posibilitar su utilizacin en los consumos finales

(industria, residencial, transporte, entre otros), como materia prima (en usos
petroqumicos por ejemplo), como insumo para la generacin de gas natural y como
un bien a ser exportado como tal (ejemplo gas natural licuado a travs de LNG-
Per). Todos estos usos pueden ser complementarios y no competitivos,
dependiendo del escenario de reservas.
Si las mismas se limitan a lo que hoy actualmente posee el Per, en su categora de

reservas comprobadas, debera establecerse una estrategia de desarrollo para el
gas natural que priorice alguno de estos usos por encima de los dems, dado que
entre ellos se volveran competitivos (Grfico N 4.1.1).
Grfico N 4.1.1. Estimacin de demandas agregadas de gas natural 2009-2028

y perfil estimado de la oferta de gas sobre la base de los yacimientos en
produccin en Camisea
3000
Ao a partir del cual el gas
se volvera escaso para
alguno de los usos finales o
2500 2515
intermedios a satisfacer
Posibilidad de
atrasos en
ampliaciones de
2000 capacidad de
1878
Transporte
MPCD
1500
1548 1548
1131
1000
500
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Total Proyecciones PRH-DGH-MEM, Per-LNG y Etano Total Oferta Lotes 88 y 56

relevadas en el estudio. Archivo: Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja: Disponibilidad
GEE; Grfico 4.
OSINERGMIN-GART
Pg.73
Una estrategia de desarrollo que privilegie el uso de este recurso, bajo las
condiciones de contorno que plantean las reservas probadas actuales del pas,
debera priorizar el consumo sectorial y petroqumico del gas natural en el consumo
final y como materia prima (con el fin de agregarle valor a este recurso primario).
Los anlisis de Flujos diferenciales de costos energticos adicionales para sectores
productivos vs. los costos adicionales para generacin elctrica han mostrado
claramente que sera menos desventajoso, en un escenario de relativa escasez de
gas, generar con combustibles lquidos que transferir esta sustitucin a los usos
industriales, residenciales y vehiculares, an sin considerar el valor agregado de su
uso interno como materia prima petroqumica. Del mismo modo, el costo de riesgo
ms elevado sera el que surgira de un escenario de equipamiento tendencial y la
indisponibilidad de gas que obligara a quemar Diesel Oil (Cuadro N 4.1.2)
Cuadro N 4.1.2. Sntesis de la evaluacin del costo de sustitucin del gas no

Estimaciones de costos y riesgos (VNA al 12% para el perodo En MM de dlares

2009-2028) de 2008
1-Hiptesis indisponibilidad total de gas para consumos finales
$6.41
Sector Industrial
$6.02

3.2-Segn hiptesis tendencia sin conversin a CC /tendencial/ con D2 $17.12
$5.92
alternativos
$6.02
combustibles
4-Valorizacin slo combustibles por falta de gas en industrias y
$7.02
Generacin EE (se consume gas mientras haya oferta)
Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja costos de sustitucin de GN.
La exportacin del gas natural es asumida aqu como un compromiso, a menos que
se decidiera otro rumbo, lo que en virtud de las inversiones realizadas no parece
aconsejable por su impacto jurdico e institucional. Sin embargo, sera deseable
condicionar en algn grado la exportacin a la incorporacin y desarrollo de nuevas
reservas, lo que requerira acuerdos dentro del consorcio que opera Camisea y
Nuevos actores. Esto por cuanto el costo de importacin de combustibles derivados
de petrleo, inevitable de revertir a mediano plazo, es mayor que el beneficio de
OSINERGMIN-GART
Pg.74
Ingreso neto de divisas derivado de la exportacin de GNL y puede provocar
controversias polticas que polaricen la opinin en un marco que debilitara la
credibilidad e institucionalidad de Per.
Finalmente, el uso del gas natural como insumo para la generacin de electricidad
(considerando las reservas actuales del Per), debera paulatinamente ser cada vez
menor, en virtud del desarrollo de la energa hidroelctrica y de otras fuentes
renovables de energa (ejemplo la elica), an al costo de generar con
combustibles lquidos.
Una representacin del mercado interno de consumos finales y de exportaciones se

presenta en el Grfico N 4.1.2.
Grfico N 4.1.2. Usos finales del gas de Camisea- Mercado Interno proyectado
por DGH y proyecciones de exportaciones LNG-Per 100% de la planta de
Pampa Melchorita
1800.0
Lmite de produccin sistema Camisea Lotes
88 y 56
1600.0
Mercado Externo
1400.0
estimaciones de
exportacin
1200.0
comenzando mayo
de 2010
1000.0
LNG-Per
800.0
Mercado Interno
y desarrollo regional
600.0
y productivo
Uso Petroqumico (1)
400.0 Uso Vehicular (1)

LNG-Per
(1)
Uso Petroqumico (1)
200.0
Uso Industrial (1)
Uso Vehicular (1)
0.0 Uso Residencial-Comercial

(1)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Uso Industrial (1)
Fuente: estimaciones propias con datos de la DGH y LNG-Per. Datos en archivo Demanda y
Oferta _GN DGG-FB 2-04-09.xls
Es por este motivo que es necesario un desarrollo concordado de la expansin y

criterios de oferta y demanda en ambos sectores.
OSINERGMIN-GART
Pg.75
En particular el esbozo de un escenario como el alternativo parece ms acorde a
garantizar la confiabilidad de suministro porque se basa en una diversificacin
posible y deseable de la matriz energtica peruana.
4.2 Desarrollo concordado gas natural electricidad
El punto ha sido tratado en forma extensa en este captulo por lo que slo es
necesario mencionar que la estrategia deseable implica:
Un mayor uso de combustibles lquidos a corto y mediano plazo y la planificacin

del transporte y almacenamiento.
La urgente necesidad de realizar un inventario actualizado de los proyectos

hidroelctricos, su factibilidad tcnica y econmica y los mecanismos de
concurso, financiamiento e inversin previstos.
Hallar mecanismos de contratacin de gas que garanticen firmeza de suministro

y transporte sin comprometer el futuro uso del gas en otros usos (cuotas por
mercados).
Revisin de la metodologa para clculo de costos de generacin, en particular

referidos a seales de precios del gas y de potencia firme efectiva.
Desarrollo concordado de obras de transporte de gas y generacin de

electricidad.
Anlisis de alternativas eficientes de TV con carbn y FO o crudos pesados.
Diseo de redes de transmisin acordado para un Plan Referencial de

Expansin de ms largo plazo.
Permitir inversin estatal en condiciones de competencia por el mercado y no en

el mercado, como forma de limitar el poder de mercado de agentes privados.
Crear un organismo tcnico especfico y de carcter pblico que de

transparencia y posibilite el seguimiento concordado del mercado de gas.
Establecer nexos con abastecimiento de hidrocarburos lquidos, garantizando el

uso prioritario en el mercado interno de los LGN que sean necesarios para
abastecer la creciente demanda de Diesel y otros derivados, incluyendo la
profundizacin de estudios de mayor conversin de refineras y upgrading futuro
de crudos pesados.
Dirimir la conveniencia o no del programa de Biocombustibles debido a su

potencial escaso aporte a la sustitucin de importaciones, su vulnerabilidad
OSINERGMIN-GART
Pg.76
Frente a escenarios de precios internacionales fluctuantes e impredecibles y por su
posible impacto social y sobre el costo de los alimentos.
Profundizar en el anlisis de otras opciones (biomasa sustentable, solar y

geotermia) para garantizar la mayor diversificacin de la matriz a largo plazo.
Sin embargo, es indispensable analizar las actuales restricciones que presenta el

desarrollo hidroelctrico, a la luz de un anlisis de sus retrasos y necesidades de
estudios actualizados para dar viabilidad a la propuesta del Escenario Alternativo
(ver Anexo II)
4.3 Medio Ambiente
En el caso de la penetracin prevista del gas natural, en reemplazo principalmente

de derivados de petrleo en el consumo final de energa, se aprecia que de acuerdo
al escenario aqu propuesto (el cual refleja las estimaciones realizada por la OPIC y
la DGH), la penetracin de este vector energtico generar un importante beneficio
en cuanto a las emisiones evitadas de dixido de carbono (principal gas de efecto
invernadero).
De acuerdo a las previsiones de la demanda del escenario aqu planteado, se

realizaron estimaciones preliminares respecto de dichas emisiones evitadas. Para
ello se calcul la demanda de gas natural para los sectores finales de consumo,
para el perodo 2006-2028. Una vez determinada dicha demanda calcularon las
emisiones de CO2 a lo largo del perodo, y tambin fueron calculadas las emisiones
de CO2 que resultaran de no sustituir el gas natural con derivados de petrleo. La
diferencia entre dichas emisiones resultan las emisiones evitadas.
El valor acumulado de dichas emisiones evitadas asciende a 104.5 millones de

Ton CO2. Cabe destacar que para el ao 1994 (ltimo ao del cual se dispone de
informacin oficial respecto de las emisiones de gases de efecto invernadero, en
base a datos publicados en la primera Comunicacin Nacional del Per), el pas
emiti 67.8 millones de Ton CO2.
De este modo, se aprecia que las emisiones evitadas acumuladas equivalen las
emisiones de CO2 de casi 1,5 aos. Se concluye que la contribucin de la
sustitucin del gas natural por derivados de petrleo en el consumo final de energa,
generar reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero para el total
pas. A esta reduccin se debern adicionar las provenientes del uso del gas natural
en reemplazo de derivados lquidos del petrleo y/o el carbn mineral en la
generacin de electricidad, aunque limitadas por su disponibilidad futura an
incierta. De todos modos un escenario con mayor penetracin hdrica, evita
emisiones respecto al escenario tendencial.
Una atencin especial merecer, sin embargo, la evaluacin de los impactos

ambientales de obras de infraestructura de transporte elctrico, de gas y en
particular de obras hidroelctricas en las zonas ms vulnerables, siempre
OSINERGMIN-GART
Pg.77
atendiendo al bien comn pero sin perjuicio de minoras. Ello tanto por razones de
viabilidad poltica, conservacin del medio ambiente y equidad social, son tambin
Ejes del desarrollo sustentable. Del mismo modo dichos estudios y el mismo diseo
de los proyectos debe considerar seriamente el riesgo de sismos.
En tal sentido, por las ventajas antes mencionadas del escenario alternativo,
debern establecerse campaas y estudios ambientales con antelacin suficiente
en especial para obras hidrulicas- lo que indica la urgente necesidad de fortalecer
el rea institucional correspondiente y recurrir a MDL. Ello en tanto la expansin
elica planteada como la hdrulica, pueden caber dentro de dichos beneficios si
los proyectos son correctamente formulados y sustentados estrategia que tambin
puede facilitar posteriores negociaciones con las comunidades potencial o
verdaderamente afectadas por dichas obras.
4.4 Economa e impacto social
Los principales impactos econmicos han sido ya tratados en 4.1.1 junto a

seguridad de suministro. La estrategia del escenario alternativo puede tener
impactos sobre mayores costos de inversin, pero grandes beneficios sobre la
disminucin progresiva de costos variables de largo plazo. Dichos mayores costos
de inversin seran sostenibles con un adecuado rebalanceo de tarifas y
posiblemente requieran de una arquitectura financiera mas compleja (Ej.
capitalizacin de regalas de Camisea). Todo esto requiere de mayores estudios
especficos, en tanto los trazos gruesos posibles de definir en un plazo restringido
como el del presente estudio impiden entrar en las mltiples complejidades de cada
aspecto de la estrategia formulada.
Resulta claro que a corto y mediano plazo la estrategia busca evitar los mayores
costos de generacin del escenario tendencial, pero no sera capaz de evitarlos
segn el sencillo anlisis representado en el Cuadro N 4.1.2.
Por lo tanto, Per debe prepararse para enfrentar mayores costos de la energa y
una mayor erogacin de divisas. Las exportaciones de LNG y LGN, generarn
divisas equivalentes, pero es necesario intentar capturar en territorio nacional esas
divisas en forma de reinversin o limitar el monto de remisin de utilidades a un plan
que no vulnere la macroeconoma que de por s es previsible acuse los impactos de
la crisis econmica mundial en los prximos dos aos.
En otro orden de impactos, en base a las previsiones de obras de tendido de nuevos

gasoductos en el pas, un conjunto importante de ciudades quedarn
interconectadas a este servicio, propiciando as su difusin y el reemplazo de esta
fuente energtica por otras actualmente en uso.
Entre los planes de expansin de gasoductos se cuenta con el Gasoducto a Ica, el

cual abastecer de gas natural a un departamento cuya poblacin actual es de 691
mil habitantes (2.4% de la poblacin total del pas, en el pas y segn el censo 2997
del INEI habra en Per 28.22 millones de habitantes), previndose adems localizar
OSINERGMIN-GART
Pg.78
en dicho departamento una planta petroqumica. El impacto de llegada del gas ser
relevante en esta regin, no slo por la posible penetracin del mismo dentro del
consumo sectorial, sino por el efecto multiplicador esperado entorno al desarrollo de
la petroqumica.
El gasoducto para la regin macro sur, (hoy a cargo de Kuntur), tendr como
objetivo servir con gas natural a una vasta regin del pas en la zona andina,
pasando por los departamentos de Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna
(donde esta previsto llevar un ramal del gasoducto Kuntur). La poblacin total de
estos departamentos (segn datos del INEI 2007), asciende a 4 millones de
personas, representando el 14.3% de la poblacin total de Per. La importancia de
este ramal es alta en virtud de que el gas natural podr ser utilizado como un vector
de desarrollo, no slo por garantizar el acceso a fuente moderna de energa por
Parte de la poblacin, sino porque su disponibilidad permitir que el gas pueda ser
utilizado para la generacin elctrica y para el desarrollo de actividades industriales.
Con menor grado de avance se observa el gasoducto Ayacucho-Junn, el cual al

estar vinculado al gasoducto actual de TGP, condiciona la expansin del resto del
mercado servido actualmente por este gasoducto troncal. Este gasoducto llevara el
gas natural a los departamentos de Huancavelica y Junn, cuya poblacin asciende
a 1.6 millones de habitantes (5.7% de la poblacin nacional).
Es importante destacar que segn el mapa de la pobreza del Per, gran parte de la
poblacin por la cual pasaran estos gasoductos, hoy se encuentra bajo condiciones
de pobreza total o pobreza extrema, tal como puede apreciarse en el siguiente
cuadro.
OSINERGMIN-GART
Pg.79
Cuadro N 4.4.1. Mapa de la Pobreza del Per
Fuente: sitio oficial de Huancavelica Per. http://www.huancavelicaperu.com
Teniendo en cuenta esta situacin, se deber prestar particular atencin al tema

acceso a la energa por parte de los hogares que por donde pasarn los
Gasoductos, asimismo se debern procurar facilidades a las familias para acceder
al equipamiento necesario para utilizar el gas natural.
Mas all de los beneficios que pueda traer el acceso al gas natural por parte de los
hogares de los departamentos antes sealados, otro impacto positivo que traer la
llegada del gas natural, es la utilizacin del mismo en la industria, propiciando esto
la instalacin de nuevas industrias que utilicen el gas natural como materia prima y/o
mejorando la rentabilidad de otras por sustitucin de lquidos del petrleo por gas
natural.
Asimismo, en la etapa de construccin de los gasoductos, ramales y caera de

distribucin en las ciudades, el impacto sobre la mano de obra ser positivo, dado
que permitir la creacin de puestos de trabajo.
OSINERGMIN-GART
Pg.80
5. A MODO DE CONCLUSIN
El anlisis sobre el desarrollo futuro del sector energtico de Per abordado en este
Informe ha delineado los trazos gruesos de una estrategia alternativa deseable cuya
implementacin se desarrolla en el Volumen IV. En el mismo, se sintetizaran las
opciones aqu abordadas y sern integradas al diseo de polticas a implementar
que all se proponen. Al mismo tiempo muestra sobre bases slidas la
inconveniencia de un escenario tendencial.
OSINERGMIN-GART
Pg.81
ANEXO I: PANORAMA FUTURO DE LA EVOLUCIN DE LAS
RESERVAS DE GAS NATURAL
Tal como fuera indicado en el diagnstico las reservas probadas de gas natural al
31/12/2007 en el Per ascendieron a 11.82 x 106 MMPC.
De este total el 96% se ubican en la Selva, principalmente en Camisea (94.3%), el
2.3% en el Zcalo y el 1.7% restante en la Costa Norte.
En cuanto a las reservas probables del Per, estas se ubican en 6.83 x 106 MMPC,
mientras que las posibles alcanzan los 11.2 x 106 MMPC.
En el caso de las probables, en su mayora (el 59%) se ubicaran en la Selva y en el
caso de las posibles el 37% tambin se ubicaran en la Selva. De este modo, si se
suman las tres categoras de reservas (probadas, probables y posibles) tanto a nivel
pas como para el caso particular de la Selva, tendramos que para todo el Per las
reservas se ubican en los 29.8 x 106 MMPC, y de este total 19.6 x 106 MMPC
estaran en la Selva (donde se concentrara el 66% de dichas reservas).
Tal como fuera presentado en el diagnstico este volumen total de reservas implica
una visin optimista, respecto de la distribucin de las reservas conocidas, dado que
una visin realista de dicho volumen implica la aplicacin de la regla se Swanson
(para ms detalles ver el captulo sobre el diagnstico del gas natural), con lo cual
las reservas nacionales se ubicaran en los 19.97 x 106 MMPC, y en el caso de la
Selva en 15.4 x 106 MMPC. Esto implica que las reservas de la Selva bajo este
criterio representan el 77% de las reservas totales.
En base a esta informacin se concluye que tanto sea bajo una visin optimista
como bajo la visin realista, la importancia de las reservas de la Selva es
sumamente relevante (66% y 77% respectivamente).
Esta situacin se ve reflejada en el inters que estn manifestando las empresas

petroleras en lograr concesiones en lotes de la Selva. Es importante entonces que el
Estado tambin propicie la exploracin en otras zonas de mayor riesgo, con el
objetivo de lograr un desarrollo armnico y equilibrado en cuanto a la distribucin
futura de las reservas (por ejemplo propiciando la exploracin en el zcalo
continental peruano).
En base a la informacin obtenida en el marco del presente estudio, a partir de las

entrevistas realizadas a los principales actores de la industria energtica, se aprecia
que parte de las reservas probables y posibles podran en breve pasar a la
categora de probadas, en funcin de las inversiones que se estn realizando.
En este sentido cabe destacar que en el Lote 58 (en cercanas a Camisea), a cargo
de Petrobras Energa Per (filial de Petrobras de Brasil), se invertirn entre 70 y 100
millones de dlares para iniciar los trabajos de perforacin de dos pozos entre mayo
y junio de 2009. La perforacin y los trabajos de prueba demorarn unos cuatro o
cinco meses, o sea que para fines de octubre o noviembre de 2009 se podra
anunciar cualquier descubrimiento de gas natural.
OSINERGMIN-GART
Pg.82
Segn la empresa se esperan descubrir en el Lote 58 entre 12 y 13 MMPC, o sea el
equivalente a un Camisea. De concretarse este descubrimiento, el panorama
gasfero del pas pasara a ser otro, en el sentido de que se duplicaran las reservas
de gas con disponibilidad de ellas en unos 4 o 5 aos (2014-2015 segn inform la
empresa), en virtud del tiempo que normalmente se requiere para poner en
produccin este tipo de yacimientos.
Adicionalmente, en Lote 57 en cercanas de Camisea, Petrobras junto a Repsol YPF

(operador del lote), se han recientemente descubierto 2 x 106 MMPC de gas. Se
espera tambin que entre 4 y 5 aos lleve poner en produccin este lote.
En conclusin, el panorama actual de las reservas de gas natural del Per es

alentador y su futuro es altamente promisorio. De concretarse los descubrimientos
previstos en la Selva, en el 2015 el Per contara con casi el doble de las reservas
probadas con que actualmente dispone, es por ello que los aos 2009 y 2010 son
sumamente importantes en cuanto al desarrollo de la actividad exploratoria nacional,
dado que de confirmarse con pozos exploratorios exitosos las reservas estimadas
en los lotes 57 y 58, el panorama futuro del gas natural en Per ser an mas
positivo que el actual.
Sin embargo, posicionarse en una hiptesis de mnima en cuanto a la disponibilidad

actual de gas natural para los escenarios de integracin gas natural-electricidad, es
sumamente recomendable dado que parece riesgoso establecer una estrategia del
desarrollo del gas natural, sobre recursos que aun estn en la categora de reservas
probables y posibles. Adelantarse a los acontecimientos en cuanto a cual va a ser la
posible incorporacin de reservas probadas, y planificar el desarrollo de dicha
industria, sobre recursos an no descubiertos, puede implicar quedar atrapados a
las condiciones futuras que propongan las empresas para incentivar la exploracin.
OSINERGMIN-GART
Pg.83
ANEXO II. CONSIDERACIONES ACERCA DE LOS PROYECTOS
HIDRULICOS PLAN DE EXPANSIN DE GENERACIN SEIN
ESCENARIO ALTERNATIVO
1. Aspectos descriptivos
El Escenario Alternativo plantea el desarrollo ms amplio de los aprovechamientos

hidroelctricos del pas, para lo cual considera proyectos de generacin hidrulicos
actualmente conocidos, de que se dispone.
La cartera de proyectos hidrulicos del SEIN tiene diversos grados de maduracin,

pero en general con un grado insuficiente de estudios y de data hidrolgica, como
para abordar una solucin ambiciosa de crecimiento de la oferta basada en
generacin hidroelctrica como contempla el Escenario Alternativo, planteado.
En la presente seccin se expone, a nivel macro, los principales problemas que se

enfrenta el desarrollar los proyectos hidrulicos en un plan como el planteado para
el Escenario Alternativo.
Para fines de exposicin los proyectos hidrulicos considerados se han dividido en

cuatro tipos, acorde a las caractersticas que los asocian, ya sea por tamao, por
asociacin a otros proyectos, y por nivel de aprobacin para ejecucin, como sigue:
Proyectos Hidrulicos Medianos con Concesin

Principales Proyectos Hidrulicos Medianos sin Concesin
Proyectos Hidrulicos Asociados a Proyectos de Irrigacin
Principales Grandes Proyectos Hidrulicos
Como parte final se comenta el efecto del impacto del cambio climtico en el parque
generador peruano.
2. Los Proyectos Hidrulicos del Plan de Expansin de Generacin del

Escenario Alternativo
Los proyectos hidrulicos considerados en el plan de expansin de generacin del

Escenario Alternativo se muestra en el Cuadro N Anexo II-1, donde se indica
tambin la capacidad instalada, as como las cuencas a las que pertenecen.
OSINERGMIN-GART
Pg.84
Cuadro N Anexo II-1- Proyectos Hidroelctricos Considerados
Ao Central Regin Departamento Ro Cuenca Vertiente MW

2014 C.H. Tarucani SUR Arequipa Tnel terminal Colca - Siguas Pacfico 50
2014 C.H. Cheves CENTRO Lima Churn y Checras Pacfico 160
2014 C.H. Santa Rita CENTRO Ancash Santa Santa Pacfico 175
2014 C.H. La Virgen CENTRO Junin Tarma Ucayali - Amazonas Atlntico
2014 C.H. Pucara SUR Cuzco Urubamba, Acco y SalccaUcayali - Amazonas Atlntico 130
2014 C.H. Uchuhuerta CENTRO Pasco Huachn Ucayali - Amazonas Atlntico 30
2015 C.H. San Gabn 1 SUR Puno San Gabn Madeira - Amazonas Atlntico 120
2015 C.H. Santa Teresa SUR Cuzco Vilcanota Ucayali - Amazonas Atlntico 110
2015 C.H. Quitarasca CENTRO Ancash Quitaracsa Santa Pacfico 120
2016 C.H. Lluta SUR Arequipa Colca y Siguas Colca - Apurmac Pacfico 220
Huancabamba,
2016 C.H. Olmos I NORTE Lambayeque Transvase a Olmos Atlntico - Pacfico 120
Tabaconas y Manchara
Huancabamba,
2016 C.H. Olmos II NORTE Lambayeque Transvase a Olmos Atlntico - Pacfico 120
Tabaconas y Manchara
2017 C.H. Alto Piura I NORTE Piura Piura y Huancabamba Transvase a Piura Atlntico - Pacfico 150
2017 C.H. Alto Piura II NORTE Piura Piura y Huancabamba Transvase a Piura Atlntico - Pacfico 150
2017 C.H. El Cao CENTRO Pasco Paucartambo Ucayali - Amazonas Pacfico 85
2017 C.H. Huanza CENTRO Lima Pallca Rmac - Marcapomacocha Atlntico - Pacfico 80
2018 C.H- Lluclla SUR Arequipa Colca y Siguas Colca - Apurmac Pacfico 400
2018 C.H- La Guitarra CENTRO Huancavlica Mantaro Ucayali - Amazonas Atlntico 220
2019 C.H. Paquitzapango(*) CENTRO Junin Ene Ucayali - Amazonas Atlntico 1 500
2022 C.H. Inambari(*) SUR Puno Inambari Madeira - Amazonas Atlntico 1 500
2023 C.H. Urubamba(*) SUR Apurimac Urubamba Ucayali - Amazonas Atlntico 1 000
2025 C.H. Sumabeni(*) CENTRO Junin Ene Ucayali - Amazonas Atlntico 1 200
2027 C.H. Cumba NORTE Amazonas Maran Maran - Amazonas Atlntico 1 000
Total Potencia Hidro a Instalar 8 640
(*) Proyecto de Exportacin a Brasil (se consider 50% de la capacidad indicada, para el Per)
Los proyectos hidrulicos medianos con concesin para ejecucin se indican

esquemticamente en la Figura N Anexo II-1, donde se observa que la mayora de
ellos se encuentran en la Zona Centro del SEIN y en la vertiente del Pacfico.
Actualmente la mayor parte de los proyectos hidrulicos que cuentan con concesin
pueden considerase como medianos (capacidades relativas al tamao del SEIN) y
no sobrepasan a los 200 MW. Asimismo, la casi totalidad de ellas estn en manos
de promotores privados, teniendo slo un proyecto (Machu Picchu II) una empresa
estatal.
OSINERGMIN-GART
Pg.85
Figura N Anexo II-1

Vertiente del Vertiente del
Pacifico Atlntico
Zona
Norte
- Quitaracsa - Maran
SEIN
Zona
- Cheves
- Huanza Centro - La Virgen
- Platanal SEIN
- Morro de Arica
Zona
- Pucar
Sur - San Gabn I
SEIN - Machu Picchu II
OSINERGMIN-GART
Pg.86
Los principales problemas identificados, desde el punto de vista del sector, que
presentan los actuales proyectos con concesin son:
a) Los estudios con que cuentan los proyectos han sido realizados por sus
promotores y son propiedad de ellos, por lo que si sos no se realizan o
caduca la concesin, el nivel de maduracin del proyecto se reduce de su
actual nivel para contratacin de obras, a un nivel inicial, perdindose el
tiempo y la oportunidad de desarrollo del proyecto para un plan de
expansin adecuado para el SEIN. Esta situacin ocasiona una
vulnerabilidad para el desarrollo ptimo de estos recursos.
b) Varios de los proyectos, estn a manos de empresas promotoras

intermediarias, que no cuentan con la capacidad financiera para
ejecutarla, y estn a la bsqueda de un socio o traspaso a otra empresa.
Muchas veces esto encarece el proyecto y no logra interesar a potenciales
inversionistas que s estaran en la capacidad de ejecutar los proyectos.
c) La mayora de los proyectos que actualmente cuentan con concesin,

requieren relativas altas inversiones, presentan bajos factores de planta, y
una baja capacidad de regulacin estacional. Esta situacin hace que la
explotacin de estos proyectos presenten mayores riesgos que podran
ser aminorados si son aprovechados dentro de un portafolio de proyectos
de una empresa mayor, y mejor an con actual presencia en el mercado,
que si opera una sola empresa. Esto limita la participacin de nuevos
actores en el mercado.
d) El desarrollo de un proyecto de una empresa estatal, ha tenido problemas

de maduracin, de procedimientos de gestin y autorizacin de inversin,
aparte de un entorno internacional adverso, que ha postergado su
ejecucin, ya decidida, por varios aos. Esto demuestra que bajo el actual
marco regulatorio en el sector y en general en el pas, las empresas
estatales no cuentan con la capacidad de competir adecuadamente en el
desarrollo de proyectos de envergadura, como son los proyectos
elctricos.
e) Aunque estos proyectos cuentan con concesin, y estudio de impacto

ambiental, muchos de ellos enfrentan oposicin y confrontacin con los
pobladores de la zona, en el proceso de obtencin de servidumbre y
acceso para ejecucin, lo que eleva el riesgo para su implementacin.
Proyectos Hidrulicos Medianos sin Concesin
La mayora de los proyectos medianos sin concesin, considerados en el Plan de

Expansin del Escenario Alternativo, cuentan con concesiones temporales, para
estudios. A diferencia de los proyectos con concesin, estas concesiones
temporales no han sido solicitadas por empresas intermediarias sino por operadores
OSINERGMIN-GART
Pg.87
Mayores en el mercado, o asociados a empresas de otros sectores (mineros,
industriales, y otros).
Los proyectos hidrulicos medianos sin concesin para ejecucin se indican

esquemticamente en la Figura N Anexo II-2., donde se observa que la mayora de
ellos se encuentran en la Zona Sur del SEIN y en la vertiente del Pacfico.
Actualmente la mayor parte de los proyectos hidrulicos que no cuentan con

concesin pueden considerase como medianos (capacidades relativas al tamao
del SEIN) alcanzando el mayor de ellos los 400 MW.
En este caso la mayora de los proyectos son estatales, o promovidos por el Estado,
hay muchos Asimismo, la casi totalidad de ellas estn en manos de promotores
privados, teniendo slo un proyecto (Machu Picchu II) una empresa estatal.
Figura N Anexo II-2
Principales Proyectos Hidrulicos Medianos sin Concesin

Pacifico Atlntico
Zona
- Alto Piura I y II
Norte
- Olmos I y II
SEIN
Zona
- El Cao
Centro - La Guitarra
- - Uchuhuerta
SEIN
Zona
- Tarucani - Santa Teresa
- Lluta Sur - San Gabn 1
- Lluclla SEIN
Entre los principales problemas identificados, desde el punto de vista del sector, que
presentan los actuales proyectos sin concesin son:
OSINERGMIN-GART
Pg.88
a) Dado que la mayora de proyectos hidrulicos medianos en actual estudio,
estn siendo promovidos por empresas estatales, stos tambin estn
expuestos a las limitaciones de la participacin de stas dadas por el
marco regulatorio, mencionadas en el numeral anterior. Esto es ms
critico an, cuando las entidades estatales comprometidas son regionales.
b) Varios de estos proyectos estn relacionados a otros proyectos mayores

de irrigacin cuya implementacin depende del desarrollo de estos
proyectos, que tambin estn siendo promovidos por entidades estatales
regionales. Esto origina incertidumbre en el desarrollo oportuno de estos
proyectos.
c) Uno de los proyectos sin concesin (Tarucani) perdi la concesin luego

de muchos aos en que el promotor intermediario no logr cristalizar la
ejecucin del proyecto con un socio, o transferencia a un inversionista.
Situaciones como sta retrasa la ejecucin del proyecto creando
incertidumbre en la expansin de la generacin, y para el caso de la
transmisin (su oportuna ejecucin hubiera retrasado el reforzamiento de
la interconexin Centro Sur)
Los proyectos hidrulicos medianos asociados a proyectos de irrigacin, no cuentan

con concesin para ejecucin, pero tampoco con concesiones temporales para
estudio, dado que ellos son parte de un proyecto mayor de irrigacin en ejecucin,
con excepcin de Tarucani, cuyas obras del proyecto de irrigacin ya estn
concluidas.
Los proyectos hidrulicos asociados a proyectos de inversin de irrigacin, se

indican esquemticamente en la Figura N Anexo II-3.
OSINERGMIN-GART
Pg.89
Figura N Anexo II-3

Pacifico Atlntico
Zona
- Alto Piura I y II
Norte
- Olmos I y II
SEIN
Zona
-Platanal
- Morro de Arica Centro
SEIN
Zona
- Tarucani
- Lluta Sur
- Lluclla SEIN
Los proyectos de irrigacin asociados a esos proyectos son:
Proyecto de Irrigacin Alto Piura- Centrales. Alto Piura I y II.

Proyecto de Irrigacin Pampa de Olmos- Centrales Olmos I y II.
Proyecto de Irrigacin del Ro Caete Centrales Platanal y Morro de
Arica.
Proyecto de Irrigacin Majes Centrales Tarucani. Luta y Llucla.
Los principales problemas identificados, desde el punto de vista del sector, que
presentan los proyectos hidrulicos asociados a proyectos de irrigacin se
presentan a continuacin.
Proyectos Hidrulicos Asociados al Proyecto de Irrigacin Alto Piura
El proyecto de irrigacin Alto Piura, contempla el transvase del ro Huancabamba,

de la vertiente del Atlntico al ro Piura, en la vertiente del Pacfico. El ro
Huancabamba a ser transvasado se comparte con el proyecto de irrigacin Olmos el
proyecto integral contempla el aprovechamiento de las cadas del caudal de
OSINERGMIN-GART
Pg.90
transvase con dos centrales en cascada Alto Piura I y II, estimados cada uno de
ellos en 150 MW.
Recientemente se logr el consenso para uso de las aguas del ro Huancabamba

entre los proyectos Alto Piura y Olmos, conflicto que dur varios aos.
El proyecto de transvase e irrigacin ser ejecutado por el Estado, para luego

concesionar el aprovechamiento hidroelctrico.
Generalmente el principal motor en la decisin de ejecucin de este tipo de

proyectos es la parte agrcola promovido por el Estado, quedando como
complementacin econmica del proyecto la parte hidroelctrica.
El problema se da cuando no se realiza el diseo optimizado integral del proyecto

agro energtico, y se pretende trasladar al proyecto elctrico una proporcin que
eleve los costos y no le permita competir en el mercado elctrico, esto puede llevar
a ya sea desaprovechar el potencial ofrecido por el proyecto de irrigacin o a
encarecer ste, o a un subsidiar una de las partes.
Proyectos Hidrulicos Asociados al Proyecto de Irrigacin Pampas de

Olmos
De manera similar que para el proyecto Alto Piura, este proyecto de irrigacin
Pampas de Olmos, contempla el transvase parcial del mismo ro Huancabamba,
compartidos bajo consenso entre los promotores de ambos proyectos, al ro Olmos.
El proyecto integral contempla el aprovechamiento de las cadas del caudal de

transvase con dos centrales en cascada Olmos I y II, estimados cada uno de ellos
en 120 MW.
El proyecto de transvase e irrigacin ser ejecutado por el Estado, para luego

concesionar el aprovechamiento hidroelctrico.
Este proyecto ya se encuentra en la culminacin de su primera etapa, la ejecucin

del tnel de transvase, pero dado los retrasos en lograr un acuerdo de uso de las
aguas del ro Huancabamba, no se ha logrado dar en concesin el proyecto
elctrico.
Como resultado del retraso de la concesin, inicialmente se verter el agua del

transvase sin el aprovecharlo en generacin elctrica.
Si bien inicialmente, el proyecto elctrico fue dimensionado de manera integral con

la parte agrcola, la actual situacin de los mercados en ambos sectores debe definir
la participacin de cada uno de ellos en el pago de las obras conjuntas de
transvase, de manera que sean competitivos para ambos proyectos, y a su vez
tratando de lograr un mayor aprovechamiento hidroelctrico de los saltos.
OSINERGMIN-GART
Pg.91
ste es un problema que puede levar o ya sea una no muy buena optimizacin del
salto hidroelctrico, o a subsidiar parte de los trabajos ya ejecutados.
Proyectos Hidrulicos Asociados al Proyecto de Irrigacin Ro Caete
Este proyecto contempla el aprovechamiento del ro Caete para irrigacin y

generacin elctrica, mediante un embalse (asociado al proyecto Morro de Arica de
45 MW) y una cada (proyecto Platanal de 220 MW).
El proyecto de irrigacin y generacin elctrica est siendo ejecutado por el sector

privado.
La central de Platanal se encuentra ya en la etapa final de su ejecucin, en esta

etapa la central operar como una central a filo de agua sin regulacin, hasta la
entrada del proyecto Morro de Arica que se ejecutar conjuntamente con un
embalse de regulacin, mayormente para uso agrcola.
Este proyecto Morro de Arica, que permitir un mejor aprovechamiento de la

cuenca, depende en gran medida de la evolucin del proyecto de irrigacin, el que a
su vez, dado que no es promovido por el Estado, tiene complejidades en la parte de
asignacin de reas agrcolas, sociales y otros, que al final retrasar la conclusin
del proyecto integral.
Proyectos Hidrulicos Asociados a Proyecto de Irrigacin Majes-Siguas
El proyecto de irrigacin Majes Siguas contempla la regulacin y derivacin de

recursos hdricos de las cuencas altas de los ros Colca y Apurmac, para su uso
racional en la irrigacin de hasta 60,000 hectreas de tierras nuevas en las Pampas
de Majes y Siguas (Regin Arequipa).
La primera etapa del proyecto, ya concluido y en operacin, y ejecutado mediante

inversin pblica, contempla el represamiento en un afluente de la cuenca del ro
Colca (represa de Condoroma), y trasvase por aduccin del ro Colca al ro Siguas,
para irrigacin de las pampas de Majes. Con esta etapa se desarroll el proyecto
hidrulico Tarucani de 50 MW, actualmente sin concesin.
La segunda etapa del proyecto, prev ampliar la capacidad de regulacin mediante

la construccin de una represa en la cuenca de Angostura, y conducirlo mediante
trasvase por aduccin al ro Colca, ampliando la capacidad disponible de irrigacin
con regulacin estacional.
El proyecto integral, en su segunda etapa, contempla el desarrollo de las Centrales

Lluta y Lluclla con capacidades estimadas de 220 MW y 400 MW, respectivamente.
Toda la segunda etapa del proyecto ser ejecutado mediante promocin de

inversin privada.
OSINERGMIN-GART
Pg.92
El relativo pequeo proyecto hidrulico de Tarucani, dispona ya del aporte del
transvase Colca-Siguas y una regulacin estacional suficiente en la represa de
Condoroma, sin embargo por problemas, de gestin, y capacidad financiera de los
promotores, y otros factores, expuestos en los numerales anteriores, no ha podido
ser an implementado, y por el contrario actualmente se encuentra sin concesin.
Dado que an no se ha concesionado Lluta y Lluclla, stos podran contemplar el
aprovechamiento de las aguas asignadas a Tarucani, sin concesin.
El problema de proyectos hidrulicos asociados como Lluta y Luclla, es su muy alta

dependencia con los proyectos de irrigacin, de gran envergadura, por lo que su
implementacin no slo puede ser definida por los requerimientos, costos y precios
del sector sino de otros sectores, y son vulnerables a retrasos, postergaciones o
cancelaciones acorde a la evolucin del proyecto principal de irrigacin asociado.
Los principales Grandes Proyectos Hidrulicos
El Plan de Expansin de Generacin del Escenario Alternativo, considera para el

largo plazo, el desarrollo de grandes proyectos hidrulicos.
Estos proyectos han sido tomados del estudio de la evaluacin del potencial
hidroelctrico nacional, realizado a principios de la dcada de los 80, bajo un
convenio de cooperacin tcnica entre los gobiernos de la Repblica Federal
Alemana y el Gobierno del Per.
Los grandes proyectos hidrulicos considerados en la evaluacin mencionada, se

encuentran en la vertiente del Atlntico, y comprenden grandes proyectos a lo largo
de las cuencas que desembocan en el Amazonas desde el departamento de Madre
de Dios en el Sur hasta el departamento de Amazonas, en el Norte. Estos proyectos
se indican esquemticamente en la Figura N Anexo II-4.
OSINERGMIN-GART
Pg.93
Figura N Anexo II-4
Principales Grandes Proyectos Hidrulicos

Pacifico Atlntico
Zona
Norte - Cumba
- Manseriche
SEIN
Zona
- Paquitzapango
Centro
- Sumabeni
SEIN
Zona
Sur - Inambari
- Urubamba
SEIN
Estos proyectos no cuentan con mayores estudios, aparte del estudio de evaluacin
del potencial, y algunos otros posteriores, por lo que el grado de maduracin de
stos son an muy bajos.
Dada la magnitud de estos proyectos, por encima de los 1000 MW, el Gobierno est
promoviendo la ejecucin de algunos de ellos conjuntamente con el Brasil, dirigido a
la exportacin a ese pas, en cantidades y plazos an a ser definidos.
Para fines del Plan de Expansin del Escenario Alternativo, se consider una
participacin en el aprovechamiento de la generacin de los proyectos de 50% para
el Per y 50% para el Brasil, de los siguientes proyectos hidrulicos, todos ellos
cercanos a la zona Centro Sur del SEIN, cercanos a la zona de Acre, de inters
para el Brasil:
OSINERGMIN-GART
Pg.94
Paquitzapango (capacidad estimada de 1 500 MW).
Inambari (capacidad estimada de 1 500 MW).
Urubamba (capacidad estimada de 1000 MW).
Sumabeni (capacidad estimada de 1200 MW).
Entre los principales problemas identificados, desde el punto de vista del sector, que
presentan los grandes proyectos del SEIN de la vertiente amaznica considerados
son:
a) Los grandes proyectos de la vertiente del Amazonas, estn localizados en la

zona de Selva Alta, y todos ellos consideran grandes embalses que inundan
amplias extensiones de selva. Dado que el estudio de evaluacin del potencial
hidroelctrico nacional realizado en la dcada de los 80 considera criterios
ecolgicos, diferentes a los actualmente son aceptados globalmente, se espera
que el dimensionamiento final de estos proyectos vare sustancialmente ya que
depender en muchos casos del nivel de impacto ambiental que resulte
aceptable bajo regulaciones nacionales e internacionales.
b) Dada la alta estacionalidad hidrolgica de los proyectos, incluso con grandes

embalses, y peor an con limitacin de ejecucin de ellas, los proyectos
presentarn una pronunciada variacin estacional en su produccin, lo que
lleva a que estos proyectos se complementen con generacin trmica, o limiten
su tamao. Esta situacin ha sido atendida en la formulacin del Plan de
Expansin Alternativo considerado en el Estudio, que indica una expansin
balanceada hidro-trmica, balance que no es fcil mantener en el desarrollo del
parque de generacin.
c) Dado el alto crecimiento esperado de la demanda elctrica del SEIN, que

alcanza an al largo plazo, el requerimiento de estos proyectos sern en un
tiempo en el orden de 10 aos. Se observa que dada la complejidad de estos
proyectos se tienen plazos relativos muy cortos para la maduracin y desarrollo
de los proyectos.
3. Consideraciones del Efecto del Cambio Climtico en el Plan de Expansin

de Generacin del Escenario Alternativo
El CONAM (actualmente el Ministerio del Ambiente) ha concluido un primer estudio

de impacto del cambio climtico en el sector10; sin embargo, dada la escasa
informacin disponible, el estudio concluye en que no es posible considerar el efecto
10
Estudio de la Vulnerabilidad del Sector Electricidad Frente a los Peligros del Cambio Climtico,
CONAM, Marzo 2008.
OSINERGMIN-GART
Pg.95
Del Cambio Climtico en un plan de expansin, sin realizar un estudio especializado
de las cuencas involucradas.
Como referencia el estudio presenta en un primer estimado grueso del efecto del
cambio climtico en un plan de expansin de 25 aos, el requerimiento de
equipamiento de generacin adicional de entre el 10% y el 16% de la expansin
acumulada de equipamiento de generacin sin efecto de cambio climtico en ese
perodo.
OSINERGMIN-GART
Pg.96
ANEXO III. CONSIDERACIONES ACERCA DEL INCREMENTO DE
PRECIO DEL GAS COMO SEAL SUFICIENTE Y NECESARIA PARA
INDUCIR A INVERSIONES EFICIENTES EN EL SECTOR ELCTRICO
En el Volumen 2 del estudio se abord la temtica del impacto del precio del gas
como herramienta para inducir al uso eficiente en la generacin elctrica, aunque
sin realizar an un anlisis terminante del problema. Es en el presente Volumen 3
del estudio donde se plasmaron los clculos realizados para enmarcar dicho
impacto.
A partir de los clculos realizados y aqu presentados, fundamentados en soporte

electrnico bajo el nombre de Estiaje 2015.xls y Comparacion de centrales.xls,
se concluye que la actual seal de precios del GN y otros combustibles, as como
los costos presentes de las distintas tecnologa de generacin justifican
absolutamente la conformacin actual del parque de generacin.
La supuesta ventaja de una mquina ms costosa pero de mejor economa de

combustible (caso CC) frente a una tecnologa pensada para el funcionamiento
durante pocas horas no se comprueba con los precios actuales del GN. El factor de
utilizacin de indiferencia entre un TG y un CC se encuentra por encima del 95%,
con lo cual la nueva potencia trmica que se decida incorporar, a partir de
consideraciones de maximizacin de beneficio privado, lo har en dicha direccin.
Por supuesto, ante un cambio de precios relativos entre los combustibles, y

manteniendo los costos de las instalaciones en cuestin, se modificara el punto de
indiferencia entre ambas tecnologas.
A partir de estas consideraciones y suponiendo un precio de GN constante en el

tiempo, se ide un posible escenario de expansin, en el cul prcticamente la
totalidad de las mquinas trmicas que se incorporan son de tipo TG.
Proponiendo un precio alternativo para el GN, que ronde los 5 u$d/MBtu, el punto
de indiferencia entre una turbina de Gas de ciclo abierto y una mquina de ciclo
combinado eficiente se corre a valores cercanos al 55%.
Con esta seal, habra espacio para inducir la instalacin de mquinas eficientes en
una porcin trmica de base con factores de utilizacin superiores a dicho lmite.
La afirmacin relativa a la insuficiencia del precio de GN como seal para inducir la

instalacin racional de CC, para hacer un uso eficiente de este energtico, est
ligada a la fuerte variabilidad hidrolgica que presenta el parque de generacin
elctrica peruano.
Haciendo clculos aproximados (presentados en la hoja Excel mencionada

anteriormente) para el ao 2015, la potencia trmica necesaria para cubrir las
contingencias hidrolgicas de un ao seco y la demanda proyectada para dicho
OSINERGMIN-GART
Pg.97
horizonte, rondara los 4700 MW, es decir existira una necesidad de incorporar
potencia trmica por aproximadamente 1900 MW.
Analizando la variabilidad hidrolgica existente, se comprueba de modo

aproximado, que slo 1400 MW (de los 4700 MW trmicos totales requeridos)
podrn asegurar el ingreso necesario para garantizar el repago del capital invertido,
despachando en la base del diagrama y cobrando gran parte de las horas
despachadas el precio marginado por mquinas ms ineficientes.
La existencia de 500 MW de ciclos combinados funcionando actualmente

(Ventanilla) reducen a menos de 1000 MW el margen de potenciales
incorporaciones, con cierto grado de incertidumbre, pues el modelado de la
hidrologa no tuvo el detalle necesario para afirmar el valor de este margen.
Cuando se analiza la situacin deseable en relacin a un ao de hidraulicidad

media, se comprueba que existe espacio para mayor cantidad de potencia
eficiente, tipo CC. Por supuesto, la incertidumbre asociada la probabilidad de
ocurrencia de aos de mucho agua limita esta posibilidad.
Si este anlisis mencionado es realizado con tasas de descuento mayores que el

12% utilizado (muy baja para evaluaciones privadas), la induccin a mquinas
eficientes es marcadamente menor. Es decir la probabilidad de obtener una TIR
similar no es igual cuando se evala un CC que un Ciclo Abierto.
A partir de este anlisis se ideo el escenario Tendencial, en el que se supone que

precio del GN rondar los 5 u$d/MBtu y se propuso la incorporacin de potencia
CC.
Con estas consideraciones es posible afirmar que no alcanza con aumentar el

precio del GN para inducir un uso racional del Gas Natural en la generacin
elctrica con la profundidad que sera deseable y otras medidas complementarias
como la modificacin de la frmula de remuneracin o medidas puntuales en caso
de existencia de aos de alta hidraulicidad conformaran un cuadro de poltica activa
dirigida a la racionalizacin en la utilizacin del GN y los recursos hidroelctricos.
OSINERGMIN-GART
Pg.98
T
IN
B
M
A
L
E
D
CENERGIA
OSINERGMIN
EESSTTUUD O PPA
DIIO ARRA
A EELLA
ABBO ORRAARR LLA
A
A EELL D
DEESSAARRRROOLLLLO
ODDEELL
SSEECCTTOORR EEN
NEERRGGTTIICCO
O
VOLUMEN IV:
ESTABLECIMIENTO DE LOS
LINEAMIENTOS PARA LA DEFINICIN
DE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
ENERGTICO
IIN OR
NFFO NA
MEE FFIIN
RM ALL
LIMA - PERU,
MAYO DEL 2009
NDICE
PG.

DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA PER...................... 7
SNTESIS EJECUTIVA.......................................................................................................................... 10
1. EL CONTEXTO GENERAL ............................................................................................................... 18
1.1. Naturaleza del Problema que enfrenta el desarrollo del sector energtico peruano en el corto,
mediano y largo plazo.................................................................................................................. 18
1.2. Panorama Futuro del Sector Energtico peruano: aspectos especficos relacionados con la
utilizacin futura del Gas Natural y su implicancia para la futura diversificacin de la matriz
energtica .................................................................................................................................... 22
1.3. Conclusiones respecto a la justificacin de los lineamientos de desarrollo energtico definidos
para la mejor estrategia ............................................................................................................... 38
2. CARACTERIZACIN DEL ESCENARIO ENERGTICO ALTERNATIVO Y COMPARACIONES
CON EL TENDENCIAL .................................................................................................................... 41
3. ENFOQUE METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO INTEGRADO DEL SECTOR ENERGTICO DEL PER ..................................... 48
3.1. Aspectos generales..................................................................................................................... 48
3.2. Recordando las Situaciones Problema...................................................................................... 52
3.3. Las lneas estratgicas definidas................................................................................................ 53
3.4. Definicin de prioridades y acciones conducentes ..................................................................... 69
4. ACERCA DE LAS DIFICULTADES DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO, LOS CONFLICTOS IDENTIFICADOS Y LOS POTENCIALES ........................... 75
4.1. Acciones relacionadas con Hidrocarburos.................................................................................. 75
4.2. Acciones relacionadas con aspectos institucionales .................................................................. 77
4.3. Acciones relacionadas con Electricidad...................................................................................... 77
4.4. Acciones con aspectos energticos en general.......................................................................... 78
5. SIMULACIN DE IMPACTOS DE VARIACIONES EN LOS COSTOS ........................................... 81
5.1. Impacto del equipamiento elctrico de largo plazo sobre el costo de generacin ..................... 81
5.1.1. Introduccin ....................................................................................................................... 81
5.1.2. Escenarios de precios ....................................................................................................... 82
5.1.3. Clculo del costo de generacin EE.................................................................................. 83
5.1.4. Impactos futuros en trminos de los actuales costos de generacin................................ 89
5.2. Impacto eventual de los incrementos en los precios del gas sobre la formacin de precios
relativos en sectores de consumo final ....................................................................................... 91
6. ESTIMACIN DE LAS INVERSIONES TOTALES PARA EL PERODO 2009-2028...................... 94
6.1. Sector de generacin y transmisin elctrica ............................................................................. 94
6.2. Sistema de expansin de oferta de gas natural.......................................................................... 94
6.2.1. Desarrollo de la produccin de los lotes 88 y 56 del Sistema de Camisea ...................... 94
6.2.2. Sistema de transporte Troncal .......................................................................................... 95
6.3. Aproximacin total a los costos de inversin para los sectores de oferta de gas y electricidad
excluyendo redes de distribucin ................................................................................................ 96
7. CONCLUSIONES FINALES.............................................................................................................. 97
ANEXO I. ANLISIS DE ESCENARIOS DE PRECIOS INTERNACIONALES DEL CRUDO Y SU
INCIDENCIA SOBRE LOS PRECIOS DEL GAS EN EL HENRY HUB Y OTROS ENERGTICOS99
VOLUMEN IV: ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL SECTOR ENERGTICO DEL PER
OSINERGMIN-GART
Pg. 2
NDICE DE GRFICOS
PG.
Grfico N 1.1.1. Balance de Oferta y Demanda de Gas Natural del Sistema Camisea y aledaos-
Perodo 2009-2028 ................................................................................................................... 20
Grfico N 1.2.1. Demandas de gas proyectadas finales e intermedias sin considerar consumos
propios y reinyeccin comparadas con la oferta prevista y programada. Perodo 2009-2028 23
Grfico N 1.2.2. Demandas de gas para generacin elctrica en escenarios tendenciales y oferta
remanente de gas considerando el suministro a los restantes mercados. Perodo 2009-2028
en MPCD................................................................................................................................... 25
Grfico N 1.2.3. Proyeccin de demandas insatisfechas en los sectores industrial y de generacin
elctrica sin nueva oferta de gas. Perodo 2009-2028-En MPCD............................................ 27
Grfico N 1.2.4. Estimacin de demandas insatisfechas en los sectores industrial y de generacin
elctrica sin nueva oferta de gas. Perodo 2009-2028-En MPCD............................................ 28
Grfico N 1.2.5. Proyeccin de la relacin Reservas/Produccin en aos promedio y
descubrimientos necesarios para mantener la relacin en 10 aos promedio en funcin de las
demandas totales proyectadas ................................................................................................. 29
Grfico N 1.2.6. Evolucin de los precios del Gas referencia Henry Hub 1993-2009 ......................... 31
Grfico N 1.2.7. Precios equivalentes del crudo, del carbn y del GNL (en u$s por bep)................... 32
Grfico N 1.2.8. Precios equivalentes del WTI y del Henry Hub (en u$s por bep) .............................. 33
Grfico N 1.2.9. Equipamiento de generacin elctrica en el Escenario Tendencial y Alternativo
expresados en participacin por tecnologas sobre parque total. Perodo 2007-2028 ............ 36
Grfico N 2.1. Equipamiento por tecnologas en el Escenario Tendencial y Alternativo. Cronograma
de instalaciones de capacidad y secuencia acumulada de potencia en MW- 2008-2028 ...... 42
Grfico N 2.2. Escenario Tendencial: Energa generada en la Regin Centro y evolucin de los
intercambios desde el Centro hacia el Norte y Sur .................................................................. 43
Grfico N 2.3. Escenario Alternativo: flujos de energa elctrica generada desde el Centro e
intercambiada con otras regiones............................................................................................. 44
Grfico N 2.4. Evolucin prevista de lneas de Transmisin Escenario Alternativo o Base de la
Estrategia Seleccionada ........................................................................................................... 45
Grfico N 5.1.3.1. Comparacin de costos variables simulados para el mediano y largo plazo segn
escenarios y precios internacionales vigentes si fueran internalizados en Per...................... 84
Grfico N 5.1.3.2. Comparacin de costos medios totales simulados para el mediano y largo plazo
segn escenarios y precios internacionales vigentes si fueran internalizados en Per........... 88
Grfico N 5.1.3.3. Comparacin de ventajas comparativas de los escenarios segn costos medios
totales simulados para el mediano y largo plazo segn precios internacionales vigentes si
fueran internalizados en Per ................................................................................................... 89
Grfico N 5.1.4.1- Precios en Barra y Costos Marginales en el Per. Mayo 1993-Diciembre de 200790
Grfico N 5.1.4.2. Simulacin de tendencias de los costos de generacin a largo plazo respecto a la
situacin media de 2008 en el Per.......................................................................................... 90
Grfico N 5.2.1. Simulacin de tarifas medias por categora de usuario segn hiptesis de precios
vinculados al Henry Hub para el caso de Per- Valores fijos de las componentes de
Transporte y Distribucin para cada tipo de usuario. Datos en u$s por MBTU- Dlares de
2008 .......................................................................................................................................... 92
Grfico N 5.2.2. Simulacin del incremento de tarifas medias por categora de usuario segn
hiptesis de precios vinculados al Henry Hub para el caso de Per- en % respecto a valores
de octubre de 2008 ................................................................................................................... 92
Grfico N 5.2.3. Comparacin hipottica de la situacin de precios relativos en 2008 y simulacin de
impacto con precios prximos a u$s 4 por MBTU .................................................................... 93
Grfico N A1-Vol. IV- 1. La dificultad de considerar las proyecciones a futuro: mirada retrospectiva
de los AEO del DOE 1982-2006 ............................................................................................. 101
Grfico N A1-Vol. IV- 2. Comportamiento del PBI Mundial, el consumo de petrleo y los precios en el
perodo 1965-2006- Base 1965=100 ...................................................................................... 103
OSINERGMIN-GART
Pg. 3
Grfico N A1-Vol. IV 3. Evolucin del PBI mundial y de las tasas de crecimiento: son los niveles de
precios del petrleo un factor explicativo del crecimiento global?.......................................... 104
Grfico N A1- Vol. IV 4. Participacin en el PBI y en el consumo de petrleo de los principales
actores econmicos mundiales: estructura 2006 e incrementos 2000-2006 ......................... 105
Grfico N A1-Vol. IV 5. Evolucin de la intensidad energtica global e industrial 1970-2006 ........... 106
Grfico N A1-Vol. IV 6. Evolucin de la capacidad de Refinacin, del consumo y de la produccin de
petrleo 1965-2006: precios medios por perodo en U$S2006/bl .......................................... 107
Grfico N A1-Vol. IV 7. Participacin de los principales pases y regiones productoras en la
produccin de petrleo en 2006 y en el incremento de la oferta entre 2000 y 2006 ............. 108
Grfico N A1-Vol. IV 7. Oferta de crudo y variaciones incrementales anuales 1965-2006 (en miles de
barriles da) ............................................................................................................................. 109
Grfico N A1-Vol. IV 8. Distribucin de las reservas probadas por pas y segn pertenencia a la
OPEP ...................................................................................................................................... 111
Grfico N A1-Vol. IV 9. Comparacin entre el incremento medio anual de la oferta petrolera entre
1965 y 2006 y 200-2006 y las necesidades estimadas para 2008 y2015............................. 115
Grfico N A1-Vol. IV 10. Escenarios de crecimiento econmico global. PBI a precios constantes de
2000 (Miles de millones de u$s2000) ..................................................................................... 122
Grfico N A1-Vol. IV 11. Comportamiento histrico del consumo petrolero por unidad de producto e
hiptesis de modificaciones futuras (Miles de Barriles da por 10^9 u$s 2000 de PBI mundial)123
Grfico N A1-Vol. IV 12. Demanda de Crudo como combinatoria de casos de crecimiento y variacin
de la intensidad de consumo petrolero por unidad de producto............................................. 124
Grfico N A1-Vol. IV 13. Estimaciones de la demanda total de crudo basadas en la evolucin del
tamao del parque automotor asociado al sector transporte y su participacin en el total de la
demanda de crudo .................................................................................................................. 125
Grfico N A1-Vol. IV 14. Datos utilizados para el ajuste economtrico: incrementos de consumo
(asumiendo igual a incrementos de oferta) e incremento de precios por barril...................... 127
Grfico N A1-Vol. IV 15. Representacin grfica de los resultados del ajuste economtrico obtenido129
Grfico N A1-Vol. IV 16. Precios histricos 1948-2007, determinacin de niveles de precios
analizados y seleccin de casos para el estudio de eventuales impactos............................. 131
Grfico N A1-Vol. IV 17. Distribucin de probabilidades del precio compatible con la creacin de
nueva capacidad de oferta segn simulacin probabilstica o caso medio............................ 132
Grfico N A1-Vol. IV 18. Precios del WTI y del gas en el Henry Hub ................................................ 133
Grfico N A1-Vol. IV 19. Escenarios de precios del gas en el Henry Hub ......................................... 134
OSINERGMIN-GART
Pg. 4
NDICE DE CUADROS
PG.
Cuadro N 2.1. Sntesis de la evaluacin del costo de sustitucin del gas no disponible visin gas
escaso...................................................................................................................................... 41
Cuadro N 2.2. Estimacin de las inversiones necesarias en el escenario tendencial y alternativo para
incrementar la oferta de generacin elctrica (millones de u$s) .............................................. 46
Cuadro N 5.1.2.1. Precios de referencia para el anlisis de impactos de escenarios. Valores en
dlares de 2008 ........................................................................................................................ 82
Cuadro N 5.1.2.2. Precios de referencia para el anlisis de impactos de escenarios. Valores en
dlares de 2008 ........................................................................................................................ 82
Cuadro N 5.1.3.1. Costo VARIABLE MEDIO de generacin elctrica [u$s/MWh]- Dlares de 2008
(Correspondiente slo al costo variable de combustible) ......................................................... 83
Cuadro N 5.1.3.2. Incrementos de Potencia acumulados por tipo de tecnologa al ao 2012 y 2028
en Escenarios Tendencial y Alternativo- en MW ................................................................. 85
Cuadro N 5.1.3.3. Estimacin del Costo Fijo Medio Total por Tecnologa en u$s por KW.................. 85
Cuadro N 5.1.3.4. Estimacin del Costo Fijo Total al ao 2012 y 2028 segn escenarios (en
u$s(Kwh). Dlares de 2008 ...................................................................................................... 86
Cuadro N 5.1.3.4. Costo TOTAL MEDIO de generacin elctrica [u$s/MWh]- Dlares de 2008
(Incluye costo de combustible + costos fijos totales)................................................................ 86
Cuadro N 6.1.1. Estimacin del monto de inversiones requeridas para la expansin de la oferta de
generacin y sus sistemas de transmisin ............................................................................... 94
Cuadro N A1-Vol. IV 1. Produccin de Crudo segn origen e incrementos - Miles de barriles da y %)108
Cuadro N A1-Vol. IV 2. Conjeturas para la estimacin de las magnitudes adicionales de oferta de
crudo 2008 y 2007-2015 ......................................................................................................... 113
Cuadro N A1-Vol. IV 3. Anlisis cualitativo de los Escenarios de Precios Internacionales del Crudo120
Cuadro N A1-Vol. IV 4. Estimaciones de necesidades de incremento en la oferta petrolera mundial:
sntesis de resultados ............................................................................................................. 126
Cuadro N A1-Vol. IV 5. Resultados del ajuste economtrico realizados sobre la base de series
histricas de precios y produccin.......................................................................................... 128
Cuadro N A1-Vol. IV 6. Valores medios de demanda incremental esperada y precios segn
contextos................................................................................................................................. 130
Cuadro N A1-Vol. IV 7 ........................................................................................................................ 134
Cuadro N A1-Vol. IV 8. Precios de referencia para el anlisis de impactos de escenarios. Valores en
dlares de 2008 ...................................................................................................................... 135
OSINERGMIN-GART
Pg. 5
NDICE DE FIGURAS
PG.
Figura SE-Vol IV-1. Secuencias del esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores
para la implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo....................... 14
Figura SE-Vol. IV-2. Esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores para la
implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo................................... 15
Figura SE-Vol. IV-3. Esquema simplificado de los ejes de poltica y sus transiciones ......................... 16
Figura N 1. Interrelacin de Actividades en el Estudio: un enfoque integrado..................................... 48
Figura N 1. Esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores para la implementacin
de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo ............................................................. 80
OSINERGMIN-GART
Pg. 6



utilizacin.


OSINERGMIN-GART
Pg. 7



En tal sentido los ejes transversales del presente estudio son cinco:

medio ambiente,
economa, e
impacto social.
OSINERGMIN-GART
Pg. 8
El objetivo es presentar un documento que identifique los lineamientos bsicos de
una estrategia de desarrollo integrado de los segmentos correspondientes a la
produccin y transporte masivo de gas y electricidad para su utilizacin domstica e
industrial, con el fin de asegurar la independencia energtica, la seguridad del
suministro y la sostenibilidad ambiental, social y econmica. Siendo este el objetivo,
cada uno de los Volmenes previos, correspondientes a: Volumen 1 - Anlisis de la
Experiencia Internacional; Volumen II - Diagnstico del Sector Energtico del Per y
Volumen III - Panorama Futuro del Sector Energtico del Per, se constituyen en
documentos autocontenidos, pero al mismo tiempo vinculados entre s. Ellos dan
lugar al sustento previo para la presentacin del presente volumen que corresponde
al Desarrollo de la Estrategia Energtica del Per, as como al Volumen V -
Indicadores para el seguimiento y Gestin del Sector Energtico Peruano.
En el presente volumen se analizan las opciones a las que se enfrenta el Per en

materia energtica y sus posibles costos.
Luego se fundamenta la estrategia de desarrollo propuesta y se presentan los

objetivos, lneas estratgicas, instrumentos y acciones conducentes.
Una vez expuestos los anteriores se los ordena y prioriza lo que culmina con una
serie de recomendaciones.
Los fundamentos econmicos son representados mediante simulaciones de impacto

en los costos considerando un marco de anlisis conformado por un conjunto de
posibles juegos de precios internacionales de distintos combustibles. El fundamento
de esto se halla en un extenso anexo que se presenta al final del Volumen.
Del mismo modo se realiza un intento para identificar el monto promedio anual de
inversiones aproximadas referidas slo a generacin y transmisin elctrica y
abastecimiento de gas.
Por ltimo, se extraen las conclusiones y recomendaciones correspondientes a los

fundamentos presentados.
OSINERGMIN-GART
Pg. 9
SNTESIS EJECUTIVA
El presente Informe corresponde al Establecimiento de la Estrategia de
Desarrollo Energtico, y consiste en una propuesta ordenada de lneas
estratgicas, instrumentos y acciones para el desarrollo energtico de Per a largo
plazo.
En tal sentido el nfasis es puesto en cmo desarrollar dicha estrategia con

particular nfasis en el futuro desarrollo concordado de los mercados de gas y de
electricidad, asegurando un uso eficiente de los recursos, la seguridad de
abastecimiento y los mas deseables impactos ambientales, econmicos y sociales.
El contexto en el que se plantea la estrategia es el de una fuerte incertidumbre

acerca del panorama futuro de oferta de gas natural y el peligro de que aparentes
seales de gas abundante conduzcan a un desarrollo desordenado de ambos
mercados condicionando de manera poco racional el futuro abastecimiento y uso del
gas.
Se analizan as una serie de alternativas que surgen tanto del diagnstico, del taller
de polticas energticas realizado en Lima durante enero de 2009 y del anlisis del
panorama futuro del sector energtico del Per, el que se centra bsicamente sobre
las decisiones a tomar y acciones a emprender en el marco de un panorama incierto
respecto a la suficiencia de la oferta de gas para abastecer las demandas previstas
y proyectos basados en su uso, como en una evaluacin de la conveniencia para el
Per de hacer reposar toda su estrategia energtica y seguridad de abastecimiento
sobre el respaldo de un solo recurso, por cierto no renovable.
Las diversas rutas a seguir, o posturas frente al panorama detectado en el Per, se

resume del siguiente modo:



que contratan directamente y distribuidores de gas en las distintas zonas de
abastecimiento).
OSINERGMIN-GART
Pg. 10
La opcin escogida ha sido esta ltima sobre la base de consideraciones

fundamentadas en anlisis de impactos potenciales y atendiendo a los principales
ejes transversales y centrales definidos en el estudio.
Resumiendo los aspectos que condujeron a esta recomendacin, se presentan

previamente los resultados analticos respecto a las dems alternativas:
Respecto a dejar librado al mercado y segn las seales actuales tomar el riesgo
de no modificar la actual poltica se ha concluido en que es una opcin
inconveniente y altamente riesgosa por sus resultados distorsivos del desarrollo
energtico a mediano y largo plazo.
Respecto a la posibilidad de restringir o no las exportaciones de Per-LNG, se

indic el riesgo macroeconmico derivado del hecho de que, segn manifestaran
representantes de este emprendimiento, las inversiones realizadas ya
alcanzaban a los 2400 millones de dlares sobre un total de 3800 millones.
Siendo as, la imagen de Per como pas impredecible y que introduce grandes
cambios de orientacin afectando un proyecto especfico podra tener
repercusiones desfavorables sobre otros sectores de inversin. Ello podra
incrementar en el futuro la tasa riesgo pas, afectar proyectos mineros o bien
exigir condiciones de elevada rentabilidad para mitigar el riesgo de invertir en el
Per.
Utilizar gas por ductos y pagarlo a precio de LNG como medida compensatoria,
si bien pudiese resultar ms econmica que el recurrir a combustibles lquidos
slo podra ser aceptable en un plazo muy corto, pero sentara precedentes
desfavorables para el futuro sin resolver la cuestin de fondo respecto a qu
tipo de equipamiento para generacin elctrica se debe promover.
Adicionalmente esta opcin (pagar gas nacional como GNL) podra ser
fuertemente cuestionada por la sociedad introduciendo alguna problemtica de
gobernabilidad. Sera de esperar que la sociedad se radicalizara manifestando
que se trata de una decisin poco racional, representativa del poder de mercado
de las empresas, a pesar de su eventual racionalidad acotada a los costos
variables de generacin y por lo tanto al costo marginal medio resultante.
Dar marcha atrs a los proyectos petroqumicos o no suministrar gas a la

industria generara tambin una imagen adversa en el sentido de que el Per,
disponiendo de gas no puede utilizarlo para su propio desarrollo econmico y lo
exporta.
OSINERGMIN-GART
Pg. 11
La supresin de los gasoductos regionales tampoco agregara oferta suficiente
de gas.
La importacin de GNL es una posibilidad abierta, sus desventajas ya fueron

mencionadas y se refieren al hecho paradjico de importar GNL y exportarlo. Si
la necesidad de construir una planta de regasificacin se situara ms all del
2020, posiblemente el impacto poltico sera distinto a si esta necesidad se
planteara en proximidad del inicio de exportaciones en 2010. Recordando la
volatilidad de los precios del Henry Hub, los sobrecostos pagados en la Regin
(que pueden llegar hasta los u$s MBTU 2), la inversin de alrededor de 700 MM
de u$s requerida para una planta de regasificacin de no menos de 350 MPCD
de capacidad (costo final estimado de la Terminal de Quinteros en Chile) y no
menos de cuatro a cinco aos desde la toma de la decisin y su disponibilidad,
esta alternativa no aparece como ventajosa si la escasez de gas se presentara
despus de 2014-2016. Del mismo modo la propia consideracin del caso de
Chile alerta sobre los peligros y sub-ptimas consecuencias de basar el
desarrollo del sector energtico sobre bases inciertas, dejando pocas opciones
para rescatar inversiones previas en el sector de gas y energa elctrica de ms
de cinco mil millones de dlares.
As, luego de analizar las opciones de estrategias de desarrollo energtico para el

Per y haber caracterizado los escenarios futuros posibles y rutas a seguir, se ha
optado por plantear una estrategia de desarrollo que logre Organizar el suministro
de gas a los sectores que la autoridad considere como prioritarios a corto y mediano
plazo, definiendo un Plan de Expansin Elctrico no basado en cantidades
crecientes de consumo de gas natural.
- La seguridad de suministro a largo plazo basada en fuentes diversificadas con

mayor participacin de las renovables, la hidroelectricidad en particular.
- La concordancia del desarrollo de los mercados de gas y electricidad mediante la

planificacin de la expansin futura del parque de generacin elctrica y acciones
que no brinden seales que comprometan el uso del gas en generacin elctrica
desabasteciendo al mercado interno de consumos finales y petroqumicos.
- Para ello un ordenamiento del futuro parque de reserva para cubrir la demanda de
corto plazo utilizando gas, se debe compatibilizar con contratos de largo plazo y
programar la conversin de las modalidades de generacin de este futuro parque
de reserva para despus de 2011.
- Un mayor desarrollo econmico mediante la internalizacin de los consumos y

desarrollos energticos ms abundantes pero diversificados en trminos
OSINERGMIN-GART
Pg. 12
- Un menor impacto ambiental y social mediante el desarrollo sostenible de fuentes
hidrulicas, energa elica y otras renovables, adems de una penetracin del gas
en los mercados de consumo final.
Se ha dejado en claro que esta opcin puede requerir mayores inversiones a largo
electricidad esta opcin resulta de lejos como la ms ventajosa, al tiempo que
permite una transicin ordenada hasta el ao 2011 si se dictan las normativas
correspondientes con miras a dar respuesta al corto plazo previniendo desde ya el
mediano y largo plazo para organizarlo en las direcciones deseadas.
Las simulaciones efectuadas en este Volumen revelan que la alternativa es la ms

econmica y robusta frente a casi cualquiera de los escenarios esperados de
precios internacionales del gas y de los derivados de petrleo. Ello permite que las
ventajas competitivas del gas natural del sistema de Camisea sean aprovechadas
por todos los actores y no prioritariamente para los generadores elctricos al tiempo
que diversifica la matriz energtica del pas y evitara riesgos de desabastecimiento
o un sendero de precios poco favorables para la sociedad.

Al mismo tiempo se concluye en que es necesario avanzar en una serie de medidas

prioritarias cuya expresin se halla sintetizada en los siguientes esquemas
simplificados.
Resulta evidente que la propuesta de esta estrategia tiene la pretensin ser

superadora de las opciones antes expuestas. Sin embargo queda a consideracin
de las autoridades ver el grado en que una combinatoria de esta estrategia pura,
con algunos de los elementos de las opciones alternativas a la misma, pudiera
constituirse en una alternativa ms. No obstante, en tal caso cada una de las
consecuencias derivadas de tales opciones tendra aparejados los costos e
impactos que son precisamente sealados en este volumen. De hecho, la transicin
propuesta para despus del 2012, permite de algn modo continuar con una
orientacin de asignacin de inversiones por disputas por el mercado y en el
mercado. Asimismo, alguna suspensin temporal de las exportaciones es posible si
es acordada y transitoria. Del mismo modo la posible importacin de LNG es factible
si se considera para un horizonte temporal posterior al 2020, dejando un espacio
prudente entre el comienzo de las exportaciones y la decisin de importar si fuera
necesario. Pero trabajar sobre una alternativa hbrida no parece recomendable si se
OSINERGMIN-GART
Pg. 13
Desea trazar una hoja de ruta clara y definida. Siempre existir espacio para
modificaciones si la realidad lo aconseja.
Las siguientes representaciones esquemticas tienen por objeto ilustrar las ideas-
fuerza sobre las que se ha diseado la Estrategia propuesta.
Figura SE-Vol IV-1. Secuencias del esquema de acciones simultneas y

concordadas entre sectores para la implementacin de la Estrategia: el corto
plazo mirando al largo plazo

Bloque 1-
Bloque 2-
contratos de gas.
Bloque 4-
Bloque 3-
prioridades para
Normativa rea
desarrollo
hidroelctrico y
otras renovables.
OSINERGMIN-GART
Pg. 14
Figura SE-Vol. IV-2. Esquema de acciones simultneas y concordadas entre
sectores para la implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo
plazo

Seguridad de
suministro de
Sustentabilidad
2- Lograr el
reorganizacin
OSINERG.

actores
renovables:

requerida por Per.
OSINERGMIN-GART
Pg. 15
Figura SE-Vol. IV-3. Esquema simplificado de los ejes de poltica y sus
transiciones
Equipamiento trmico de
Reserva, Dual Desarrollo de Hidroelctricas
Con Gas Hasta 2011, Acelerar tratativas para
Desarrollo Proyectos
Combustibles Lquidos Grandes aprovechamientos
Elicos.
desde 2012. Hidrulicos con Brasil.
Pasa a reserva a medida Licitar con contratos
Resolver despachos.
Que ingresen nuevos de Largo Plazo
equipos Nuevos Proyectos Hidroelctricos.
Desarrollo de
nuevas plantas
Trmicas a
Matriz Diversificada:
Carbn/PT residual Implica trabajar desde ahora en
O FO. la superacin de obstculos y
Cierre de TG a CC
nueva normativa.
limitado a gas disponible
El desarrollo de este Volumen IV trata en detalle los aspectos de poltica

recomendada, sus objetivos, lneas estratgicas instrumentos y acciones
conducentes, que por cierto no seran sintetizables de un modo preciso por lo que
se recomienda en particular el anlisis de los fundamentos de esta propuesta
recurriendo al cuerpo principal del mismo.
En sntesis se requiere un ordenamiento mnimo de prioridades concordantes con

las lneas estratgicas, instrumentos y acciones detalladas y la necesidad de actuar
Es necesario resaltar que el escenario alternativo propuesto se cimienta sobre el

supuesto que la estrategia planteada estara, aunque de un modo an implcito, en
aplicacin actualmente por lo que ante una mayor demora en la implementacin de
las medidas propuestas, el sector energtico peruano seguir la ruta del escenario
tendencial hasta el momento que se implementen dichas medidas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 16
Ello no estara exento de las serias repercusiones que ello conllevara en el mediano
y largo plazo.
Por este motivo se sugiere una pronta definicin de parte del ejecutivo sobre los
aspectos centrales de dichas propuestas a fin de encaminar al sector energtico
hacia una hoja de ruta energtica que se base en los ejes de garanta y seguridad
del suministro, desarrollo concordado de los mercados de electricidad y gas natural,
medio ambiente, economa e impacto social.
Asimismo, al proponerse medidas que, de presentarse en forma individual o por

separado podran generar reacciones adversas en los agentes -lo que se estima
podra generar una fuerte resistencia del sector privado hacia la aplicacin de las
mismas con el consiguiente riesgo de desestabilizar el sector energtico y ahuyentar
las futuras inversiones- se sugiere que la propuesta de Estrategia de Desarrollo del
Sector Energtico del Per, sus fundamentos y acciones, sean presentadas como
un conjunto de coherente de medidas para que ellas sean interpretadas de manera
adecuada por los agentes y de esta forma se atenen al mximo las posibles
resistencias del sector privado y se brinde estabilidad a las inversiones existentes y
futuras en el sector energtico peruano.
Asimismo, se debe remarcar que se trata de crear un modelo energtico de

mercados organizados a largo plazo, compatibles con una accin sustantiva de las
empresas pblicas del sector, pero como uno de los tantos actores, por cuanto no
se esta planteando de ningn modo un modelo de planificacin centralizada y
basada en el exclusivo accionar de empresas pblicas. Tanto los fracasos de los
modelos ensayados durante las reformas de mercado de las dcadas pasadas,
como los que los precedieron han dejado lecciones a aprender y ellas han sido
incorporadas en este estudio para dar lugar a un nuevo modelo energtico para el
Per.
Al respecto es necesario enfatizar as que a pesar de que los objetivos de la actual

poltica se hallan definidos en trminos de una reduccin de la inversin estatal en el
sector energtico, se considera que ante la ausencia de decisin de parte del sector
privado -luego de brindar todas las medidas promocinales respectivas- de invertir
en proyectos de generacin que garanticen el suministro eficiente en el mediano y
largo plazo, es el Estado debera asumir un rol inversor. Ello no ha de ser visto
como una contradiccin y ha de ser slo necesario, como forma de moderar el
mercado hacia la hoja de ruta energtica ms adecuada a los intereses nacionales,
lo cual garantizara el suministro energtico bajo el conjunto de ejes propuestos. Por
otra parte, el desarrollo de grandes emprendimientos en la Amazonia con Brasil,
como los propuestos para el largo plazo, difcilmente podran ser emprendidos con
un actor no estatal.
OSINERGMIN-GART
Pg. 17
1. EL CONTEXTO GENERAL
El presente Volumen se refiere al Establecimiento de la Estrategia de Desarrollo

Energtico, y, con las salvedades planteadas en la Introduccin, consiste en una
propuesta ordenada de lneas estratgicas para el desarrollo energtico de Per a
largo plazo en cuanto a los sub-sectores alcanzados por este informe.
Han servido de base para su elaboracin los principales resultados obtenidos en los
trabajos realizados a lo largo de este estudio, a saber:
Anlisis de la Experiencia Internacional,

Diagnstico Integral del Sector Energtico del Per,
Panorama Futuro del Sector Energtico Peruano,
Los aportes recibidos de los diferentes actores en las entrevistas realizadas, y,
fundamentalmente, de las propuestas surgidas a partir de la realizacin del
Taller de Estrategias de Poltica Energtica1 .
En tal sentido, es conveniente recordar que el presente volumen se refiere

fundamentalmente, a cmo desarrollar dicha estrategia. Es decir la definicin
preliminar de ciertas lneas estratgicas, instrumentos y acciones que permitiran
alcanzar lo que fue definido previamente (Volumen IV) como el ncleo central de
dicha estrategia integral.
Se ha considerado relevante, asimismo, presentar primeramente una sntesis de la

problemtica y ncleo central de debate acerca de las estrategias sectoriales, en
particular respecto a los temas seguridad de abastecimiento y desarrollo
concordado de los mercados de gas y electricidad. Ello por cuanto la seleccin de
la Estrategia ms conveniente depende en gran medida de la visualizacin de
las alternativas a las que el sector energtico del Per se halla condicionado y
del costo de cada una de ellas.
1.1. Naturaleza del Problema que enfrenta el desarrollo del sector energtico
peruano en el corto, mediano y largo plazo
Varios han sido los factores que han originado la actual situacin caracterizada por
una discrepancia de visiones respecto al rumbo que debe tomar una estrategia de
desarrollo del sector energtico del Per, en especial con el objetivo central de que
las decisiones de corto plazo no comprometan de un modo indeseado la orientacin
en el uso de los recursos naturales para aprovechamiento energtico en el largo
plazo.
En tal sentido, las decisiones de exportar gas a travs de su liquefaccin para

acceder a mercado internacionales y la promocin del uso del gas para la
1
Volumen VII - Taller de Polticas Energticas realizado en Lima del 20 al 22 de Enero del 2009, ejecutado dentro del Estudio
para la elaboracin de la Estrategia para el Desarrollo del Sector Energtico que realiza el consorcio CENERGIA Fundacin
Bariloche al amparo del contrato que se ejecuta en la adjudicacin de menor cuanta No. 543-2008-OSINERGMIN.
OSINERGMIN-GART
Pg. 18
generacin elctrica fueron consideradas en los primeros aos de la presente
dcada, como modos eficientes de desarrollar el mercado de gas y poner en
explotacin las que, en aquel entonces, parecan grandes cantidades de reservas.
Se debe recordar que hacia 2001-2002 la preocupacin central era desarrollar el
mercado de gas, un mercado ciertamente incipiente en el Per, y que el contexto de
precios internacionales de gas no se caracterizaba por elevados precios. Por
ejemplo, las transacciones de gas entre los EUA y Canad, un referente para la
regin, se daban a valores prximos a u$s MBTU 1.20-1.40. La Argentina desde las
reformas de 1993-1994 transaba el gas de sus diversas cuencas en valores
prximos a u$s MBTU 0.97 a 1.35 y, con la cada del plan de convertibilidad de
pesos a dlares en equivalencia 1 a 1, el precio haba descendido a cerca de un
tercio de esos valores hasta 2004. El crudo en el mercado internacional, en
promedio una vez superada la primera Guerra del Golfo en 1990-1991, se mantuvo
en un promedio prximo a los u$s/bl 18-20. An los precios del Henry Hub entre
1993 y 2001 se mantuvieron en un promedio de u$s MBTU 2.7 con una variabilidad
del 48%, un valor mnimo de u$s MBTU 1.7 y un mximo de u$s MBTU de 8.9
(Down & Jones, Co. 2008).
En ese contexto fue que se plante un esquema de desarrollo del gas de Camisea
muy particular: a) por una parte el Estado entregaba al futuro operador reservas
comprobadas no descubiertas por el mismo; b) el operador se interes ms por el
desarrollo de las reservas con miras a la produccin de los lquidos del gas natural,
que al gas seco; c) fue el Estado peruano el que buscaba impulsar el desarrollo del
mercado de gas; d) los precios pactados para el gas correspondan a niveles de
rango aceptable y aptos para lograr una rpida penetracin del gas.
En particular se busc, a travs de la poltica de precios del gas, alentar su uso en

generacin elctrica mediante un precio menor que el vigente para la distribuidora
de la Zona Lima-Callao y tambin, ms radicalmente con el mismo instrumento de
precios diferenciados el uso masivo en transporte y la exportacin a travs de una
seal para la instalacin de una planta de liquefaccin.
Bajo estas circunstancias y antecedentes, se acord el actual esquema de

desarrollo de Camisea cuya llegada a Lima se produce en 2004, coincidiendo con
un fuerte cambio de contexto mundial en varios aspectos:
Los precios del crudo y del conjunto de commodities comienzan a registrar una
fuerte alza;
Per comienza a experimentar un extraordinario crecimiento econmico a partir

de dicho contexto mundial, bsicamente a travs del desarrollo minero y la
internalizacin de la renta minera en el sector de la construccin;
el crecimiento de la demanda elctrica es as arrastrado por el crecimiento

econmico y supera todas las previsiones previas, an las ms optimistas.
Finalmente,
OSINERGMIN-GART
Pg. 19
este crecimiento de la demanda elctrica impulsa la demanda de gas poniendo
en evidencia no slo las limitaciones de la capacidad de transporte y la de los
cronogramas de ampliacin prevista, sino de que la oferta de gas podra ser
insuficiente en el largo plazo de continuar las tendencias del mercado (Grfico N
1.1.1).
Esta situacin generada dos visiones contrapuestas respecto a las perspectivas

posibles y deseables para el desarrollo energtico del Per, que se denominan
como: visin de gas abundante y visin de gas insuficiente.
Grfico N 1.1.1. Balance de Oferta y Demanda de Gas Natural del Sistema

Camisea y aledaos- Perodo 2009-2028
3000
Total
Seal de "gas abundante" demandas
basada en el desarrollo de previstas
2500 2515
Posibilidad de 2348
atrasos en
1878
MPCD
1548 1548
1500

satisfacer el conjunto de Total oferta
1000 demandas proyectadas en caso de prevista Lotes
que el nico gas disponible fuese 88 y 56
800
el de los Lotes 88 y 56
500
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Total Proyecciones PRH-DGH-MEM, Per-LNG y Etano

Fuente: elaboracin propia con datos del Plan Referencial de Hidrocarburos versin Diciembre de
2008, DGH- MEM. Datos: en Archivo: Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls.
As, como resultado conjunto de las polticas implementadas desde la llegada del
gas a Lima, tanto el sector industrial- a travs de las industrias ms energo-calrico-
intensivas como son las del cemento, vidrio y cermica vinculadas a la construccin-
como el sector elctrico, recurren al consumo de gas circunstancia que es deseada
por cuanto implica una rpida penetracin del gas, la que a su vez es impulsada por
los en el nuevo contexto- bajos precios acordados en el contrato de Camisea.
Por otra parte, estos precios atractivos del gas, cada vez ms alejados de los
precios internacionales de referencia, junto al deseo de impulsar el uso del gas en
otros sectores como el vehicular, son justamente percibidos como una forma tanto
OSINERGMIN-GART
Pg. 20
de desarrollar el mercado de gas, como de aprovechar internamente las ventajas
comparativas que se desprenden del citado contexto de acuerdos y precios
vinculados a Camisea.
En tanto los ingresos del operador dependan -hasta la baja de los precios del crudo
en 2009- en ms de un 85% de la extraccin de lquidos, el tema bajo precio del
gas no fue percibido como problema, sino como oportunidad, sobre todo por los
actores estatales. Al mismo tiempo el contexto de precios internacionales y las
condiciones de la prevista y futura demanda externa del gas hasta la crisis
internacional de fines de 2008, impulsan el proyecto de exportacin de GNL con
apoyo de financiamiento internacional.
Sin embargo, durante el ao 2008, se presenta ya una tendencia preocupante en

tanto los niveles de demanda de gas previstos para 2012, se registran
anticipadamente dando una seal de alerta respecto a las posibles restricciones de
abastecimiento, aunque, a corto plazo, slo respecto a la capacidad de transporte
de gas.
Es as, que, a partir de ese momento, en un contexto de precios elevados del crudo
y de los referentes del gas a nivel internacional que se percibe que las seales de
precios y la normativa vigente en el Per conduce a los agentes del mercado a
establecer estrategias de negocios que pudieran no ser coincidentes con una visin
ordenada y sostenible del desarrollo de los recursos energticos del pas. De hecho
la superposicin de decisiones individuales y orientadas por intereses sectoriales
divergentes ha generado una incertidumbre y debates pblicos acerca del rumbo de
largo plazo que debe adoptar, en materia energtica el pas.
Pero este debate no se da en un marco libre de los condicionamientos de un pasado

reciente y de la toma de ciertas decisiones ya parcialmente materializadas, como es
el caso de la exportacin de gas, de la existencia de un parque de generacin
trmica concentrado a las puertas de Lima, de un desequilibrio entre las
proporciones de generacin trmica e hidrulica que no resultara fcil de revertir en
el corto plazo debido a un insuficiente y necesario desarrollo previo del inventario de
proyectos hidroelctricos pasibles de ser construidos en un plazo relativamente
corto o an mediano. El abandono en el pasado del desarrollo hidroelctrico implica
que la madurez de los estudios previos necesarios para asegurar la factibilidad
tcnica y econmica de emprendimientos concretos en las diversas cuencas es otro
de los cuellos de botella que deben ser resueltos. Junto a ello una evaluacin de sus
impactos ambientales y del posible impacto sobre la hidrologa media de las
diversas cuencas originadas por el Cambio Climtico.
Del mismo modo, a pesar de que el Per cuenta con estudios de fuentes renovables
alternativas, como la elica, la solar, la bioenerga y la geotermia, el aporte
esperable en potencia de ellos sera insuficiente frente a los requerimientos de
potencia a instalar que se desprenden de proyecciones oficiales de la demanda
elctrica a satisfacer en el corto, mediano y largo plazo. Debe ser recordado que en
el pas ya se conoce la limitada contribucin que tendrn en el mediano plazo las
FENC y es precisamente por eso que se ha trabajado en estructurar un marco
OSINERGMIN-GART
Pg. 21
normativo que se aprob el ao 2008 (DL 1002 y su Reglamento) con incentivos
econmicos y se postula como meta que en los prximos cinco aos su contribucin
debera ser del 5% del consumo nacional, para no impactar demasiado en las tarifas
al usuario final. Estas plantas deben operar en el Sistema Elctrico Interconectado
Nacional, y no en sistemas aislados. Pero para profundizar en el uso de FENC a
ms largo plazo, los altos costos de inversin como por ejemplo los que se derivan
de desarrollos como la geotermia, constituyen an un obstculo. Ello no significa
que no sea recomendable continuar con las evaluaciones de dichos potenciales.
Simplemente no parecera recomendable asumir un escenario realista donde su
participacin sea an ms importante.
Esta situacin conduce entonces a considerar proyecciones alternativas del futuro

energtico del Per sobre distintos supuestos, en los cuales el debate central se da
en torno a la naturaleza de la expansin del parque de generacin elctrica. Esta
decisin arrastra necesariamente el futuro del uso del gas o bien, si se invierte el
problema, el futuro uso del gas necesariamente condiciona las decisiones que se
consideren ms racionales respecto a la naturaleza del futuro parque de generacin.
A fin de ilustrar la problemtica que aqu se plantea se presentan algunas cifras de

proyecciones futuras. Las mismas tienen por objeto brindar las bases analticas para
justificar la eleccin de la mejor estrategia de desarrollo del sector energtico del
Per en el largo plazo.
1.2. Panorama Futuro del Sector Energtico peruano: aspectos especficos

relacionados con la utilizacin futura del Gas Natural y su implicancia para la
futura diversificacin de la matriz energtica
El siguiente anlisis parte del ensayo de dos escenarios: a) lo que podra suceder
de continuar en el futuro las tendencias actuales previstas de la demanda elctrica y
de gas, tanto para generacin elctrica como para otros usos ya definidos y b) el
diseo de un panorama futuro alternativo que tienda a un mayor equilibrio entre
disponibilidad de recursos y usos. De este ltimo se desprenderan una serie de
acciones a tomar, las cuales deben ser cuidadosamente analizadas en tanto
algunas de ellas podran ser compatibles con el actual marco legal vigente, mientras
que otras podran implicar la necesidad de modificar dicho marco. Debe ser
comprendido que ninguna de las soluciones a este complejo problema que
presenta el Per se halla exento de costos a corto, mediano y largo plazo.
Para comenzar el anlisis del panorama energtico futuro del Per se parte de una
proyeccin articulada de la oferta y demanda de gas, suponiendo que existe
suficiente gas para continuar expandiendo la instalacin de centrales trmicas a gas
Sean o no duales y tendiendo a favorecer la instalacin de un parque ms eficiente

como el de los ciclos combinados.
Del mismo modo, se proyectan las demandas de otros sectores de consumo y las
de la planta de licuefaccin para exportar GNL.
OSINERGMIN-GART
Pg. 22
Se puede observar as, que an sin considerar ninguna restriccin de la capacidad
de transporte de gas, la satisfaccin de las demandas dependera despus del ao
2012, pero ms an despus de 2016, de incorporar a la oferta la produccin de
nuevos lotes aledaos a los actualmente en explotacin.
De otro modo, los distintos usos del gas se volveran competitivos entre s. En este
caso, como se ver, de no modificarse las reglas de juego, no habra forma de
orientar los consumos hacia los sectores segn una poltica definida. Los que
lograran celebrar contratos dispondran de gas, mientras los que no, tendran que
recurrir a otras fuentes sustitutas, generalmente derivados de petrleo. Siendo la
produccin del lote 88 destinada a satisfacer al mercado interno y la del lote 56 la
demanda de exportacin, la situacin implicara restricciones de abastecimiento
interno (Ver Grfico N 1.2.1).
Grfico N 1.2.1. Demandas de gas proyectadas finales e intermedias sin

considerar consumos propios y reinyeccin comparadas con la oferta prevista
y programada. Perodo 2009-2028

2014-2016
1948 MPCD
2000.0
1768 MPCD

1600.0 1548 MPCD
MPCD
1200.0
1098 MPCD
Per-LNG
800.0
de Ancash MacroSur

de Lima y Callao
0.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028

Frente a este panorama se pueden adoptar diversas posturas:

OSINERGMIN-GART
Pg. 23

que contratan directamente y distribuidores de gas en las distintas zonas de
abastecimiento).

Seguidamente se analiza cada opcin y sus riesgos:
1-Considerar que la produccin de los lotes aledaos proveer la oferta

necesaria.

La garanta de suministro no estara garantizada, obligando a recurrir a

combustibles sustitutos necesariamente de entre la gama de los ms costosos, sin
una planificacin consistente de la infraestructura dual en generacin e industrias,
ni a nivel de redes de abastecimiento interno firmes y previsibles.
La concordancia del desarrollo de mercados de Electricidad y Gas Natural,

reposara en la segunda cadena, obligando a descubrir y desarrollar reservas en
un plazo que podra ser incierto e insuficiente, pero adems no resultara claro
mediante qu medios las autoridades podran garantizar de un modo no
mandatario, que el destino de los nuevos desarrollos no fuese la exportacin.
Esto afectara la sostenibilidad en todas sus dimensiones: A) La Econmica, por

los mayores costos de combustibles en caso de tener que recurrir al DO
importado, o por el costo no programado de los equipamientos duales sea en el
sector elctrico o en la industria. B) La social, por los impactos distributivos que
tendran estos mayores costos trasladados a precios y C) Ambientales, por las
mayores emisiones
Especficas de los combustibles menos limpios y una presin sobre los Recursos No
renovables.
El gran riesgo es entonces que esa opcin contina alentando una visin de gas
natural abundante, sesgando al pas a un uso ms intensivo del gas que el que se
deriva de un equilibrio recomendable del parque de generacin entre su
OSINERGMIN-GART
Pg. 24
componente trmica-hidrulica y otras fuentes renovables posibles. (Eje de
ausencia de coordinacin EE/GN).
En el Volumen III: Panorama Futuro del Sector Energtico del Per se ha

mostrado que la demanda de gas destinada al consumo de plantas trmicas
considerada en el Grfico N 1.2.1, es inferior pero similar tendencialmente al que se
deriva de una expansin del parque trmico que conducira al pas a que hacia el
2018 un 75% de la electricidad fuera generada con combustibles y slo un 25 % con
hidrulica y otras como la elica. El gas requerido para plantas trmicas, fuesen
stas CC o ciclos abiertos, superara la oferta disponible si se satisficieran las
dems demandas previstas (Caso mostrado en el Grfico N 1.2.2, el que no
considera el consumo para la planta de Etano).
Es que una vez decidida la instalacin de estas centrales, en caso de no haber gas
de origen nacional, deberan funcionar con Diesel oil o bien GNL importado,
perdiendo su competitividad en el mbito de la generacin. Ntese que de ser
correcta esta previsin, ya a partir de 2014-2017 el dficit implicara recurrir a
combustibles alternativos y a partir de 2018 esta tendencia sera creciente.
Grfico N 1.2.2. Demandas de gas para generacin elctrica en escenarios

tendenciales y oferta remanente de gas considerando el suministro a los
restantes mercados. Perodo 2009-2028 en MPCD
1 2 0 0 .0
1 0 5 8 .7 1 0 6 5 .9
1 0 0 0 .0 9 8 6 .8
9 5 0 .8
8 3 9 .7
8 0 0 .0
6 5 5 .4
MPCD
6 1 7 .7
6 0 0 .0
5 3 8 .3 B re c h a c re c ie n te e n tre o fe rta d is p o n ib le d e G N
p a ra g e n e ra c i n E E s i s e s a tis fa c e n o tro s u s o s
p r e v i s t o s y d e m a n d a d e g a s s e g n e q u i p a m ie n t o
4 0 0 .0 3 8 6 .5 t e n d e n c i a l.
P e r o d o p r e v i s i b le i n ic i o e s c a s e z
3 5 9 .0 3 5 4 .8
2 0 1 4 - 2 0 1 7 , l u e g o c r e c ie n t e s i n n u e v a o f e r t a d e
3 2 4 .3
g as.
2 0 0 .0 1 9 9 .6
1 7 3 .4
8 8 .9
1 9 .6
0 .0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
D i s p o n ib il id a d d e g a s p a r a g e n e r a c i n d e E le c t r ic id a d ( s in r e s t ri c c io n e s d e t r a n s p o r te )
D e m a n d a P r o y e c ta d a p a r a G e n e r a c i n ( D G H - P R H d i c 2 0 0 8 )
D e m a n d a P r o y e c ta d a te n d e n c ia l In f o A - I I I
El costo estimado de cubrir los faltantes de gas natural con Diesel oil, utilizando los
costos de combustibles alternativos presentados por la OSINERGMIN (Informe
Operacin del Sector Hidrocarburos, octubre de 2008, apartado 3.3.4) sera, para el
caso de la demanda proyectada por la DGH-PRH, versin Diciembre de 2008, de 38
MM de dlares de 2008, con un VNA al 12% de 8.9 MM de u$s 08, pero en el
caso de que la demanda siguiera las tendencias actuales basadas en un parque
OSINERGMIN-GART
Pg. 25
ineficiente, estos valores seran de 60 MM de u$s 08 y 17 MM de u$s 08,
respectivamente2. Es decir un riesgo muy elevado teniendo en cuenta que tambin
el GNL en los ltimos aos se cotiza un 77% en promedio del valor del WTI, a lo que
deberan sumarse los costos de regasificacin en Per. Pero existen otras
consideraciones adicionales.
La instalacin de un nmero excesivo de centrales del tipo ciclo combinado, en

complementacin con la hidroelectricidad, conducira por las caractersticas del
estiaje y las demandas en punta tpicas de las curvas de carga del Per, a una sub-
utilizacin de dichas plantas y a la retencin de gas contratado no utilizado. Ello
requerira adems de fuertes incrementos del precio del gas para equiparar un ciclo
abierto con un ciclo combinado si se piensa en seales de mercado, reglas de costo
marginal e impactos sobre decisiones de inversin y, adems, de la creacin de un
mercado spot siempre y cuando las industrias dispusieran de equipos duales, lo que
es costoso y de todos modos requiere disear una infraestructura de
almacenamiento y abastecimiento adecuada al concepto de seguridad de
suministro.
Suponiendo que la decisin ante tal panorama fuese suministrar el gas de las
reservas comprobadas de Camisea al 31-12-08 y los programas de produccin de
los mismos ya mostrados, al sector elctrico, el sector con indisponibilidad de gas
sera el industrial segn se muestra en el Grfico N 1.2.3 e, inevitablemente, ms
tarde an el propio sector de generacin.
2
Ver archivo Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls.Hoja:costos de sustitucin de GN.
OSINERGMIN-GART
Pg. 26
Grfico N 1.2.3. Proyeccin de demandas insatisfechas en los sectores
2028-En MPCD
1000.0

para generacin
800.0
Uso Vehicular
700.0 Brecha en
demanda de
Uso Petroqumico
gas para
600.0 generacin EE
LNG-Per
MPCD
500.0
400.0
generacin

Industrias
gas para industrias
200.0
Uso Petroqumico
Uso Vehicular
100.0
0.0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
OSINERGMIN-GART
Pg. 27
Grfico N 1.2.4. Estimacin de demandas insatisfechas en los sectores
2028-En MPCD
600.0
500.0
400.0
MPCD
Dficit de GN en industrias
300.0
Dficit de GN para generacin
200.0
100.0
0.0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
El costo de reemplazar combustibles en industrias y en generacin elctrica sera,

an considerando un mix de energticos sustitutos en industrias3 de unos 39 MM de
u$s de 2008, cuyo VNA al 12% sera de 7 MM de u$s 08. Por otra parte ello
restara competitividad a la industria, obligndola a sustituir a partir de 2014
cantidades crecientes de combustibles para lo cual deberan estar preparados.
Obviamente no se incluye aqu el costo de tener ramales de gasoductos y
redes de distribucin con un factor de utilizacin bajo o nulo. Nuevamente una
respuesta posible es la utilizacin de GNL, lo que como se ver luego tiene varias
implicancias adems de su costo.
La cantidad de reservas a incorporar para mantener una relacin media

Reservas/Produccin de 10 aos implicara incorporar cerca de 7 TCF de reservas
hacia 2028, cifra que sumada a las reservas probadas al 31-12-2008 (que incluyen
las del lote 57), arrojaran poco ms de 21 TCF de reservas comprobadas en la
3
Vase archivo Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls, hoja costos de sustitucin de GN (2), donde se estima que el
precios del combustible sustituto para el gas esta compuesto de 80% residual, 15 % DO y 5% Carbn.
OSINERGMIN-GART
Pg. 28
Zona de la Selva Sur. Esta cifra se acerca a lo que en el diagnstico se considera
como reservas optimistas, pero superara las reservas esperadas bajo hiptesis
realistas.4 No obstante, como se sabe el nivel especulativo y la disparidad de
estimaciones y cifras al respecto aconsejaran prudencia en cualquier tipo de
afirmacin categrica (Ver Grfico N 1.2.5 y Anexo I del Volumen III)
Grfico N 1.2.5. Proyeccin de la relacin Reservas/Produccin en aos

130.0 8
7.5
120.0
7
110.0
100.0 6.2
6

90.0
5.3
80.0 5
14.1 TCF
70.0
4.1 4
60.0
50.0 3
2.8
40.0
2
30.0
1.7
20.0
1
10.0 0.7
0.0 0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
El conjunto de estas razones conducira a reposar en la segunda alternativa.
4
Considrese que, a partir de la suma directa de las tres categoras de reservas (probadas, probables y posibles, (el concepto
de las 3 P), se obtiene el valor de reservas de Gas Natural, considerado optimista, segn la clasificacin planteada por la
Society of Petroleum Engineer SPE lo que equivalente en el caso de Per a 29.87 TCF. Sin embargo, como se indica en el
informe de diagnstico una estimacin realista ubicara el total esperado de reservas en no ms de 19.97 TCF, de ellas 96%
se hallaran en la zona de la Selva Central.
OSINERGMIN -GART
Pg. 29
2-Decidir la importacin de GNL o la importacin de gas desde Bolivia o bien
suprimir las exportaciones de gas natural.

Desde el punto de vista de la seguridad de suministro, esta opcin requiere de la

celebracin de contratos en firme de largo plazo entre proveedores externos,
operadores de la planta de regasificacin y consumidores. La decisin debe tomarse
con al menos cinco o seis aos de antelacin. Los riesgos de exposicin a la
competencia en caso de ser descubiertas reservas locales puede ser un factor
adverso. La dependencia energtica externa del Per sera mayor.
Desde el punto de vista econmico y social, esta opcin es riesgosa debido a la

volatilidad de los precios internacionales y sus elevados costos. Sin embargo, el
mayor riesgo es de orden poltico por lo que implica ser exportador e importador
de gas, un mercado lejos de ser uno de commodities.
Desde el punto de vista de los impactos sobre el medio ambiente, sera neutra
respecto al tema de las emisiones, pero no respecto a la infraestructura requerida
aunque es un tema posiblemente menor.
Es que la importacin de gas natural licuado implica-como solucin estructural y no

coyuntural- la construccin de una planta de regasificacin y de consumidores
dispuesto a pagar el precio de importacin. Generalmente los precios de referencia
son los del Henry Hub, altamente voltiles (entre 2002 y 2008 el promedio fue de
u$s MBTU 6.6, con una variabilidad del 35%, un valor mnimo de u$s MBTU 2.31 y
un mximo de u$s MBTU 13.42), valor al que en Amrica del Sur se le aumenta
entre uno y dos dlares ms los costos de regasificacin. Este valor, en cambio
sera a lo sumo el de referencia para la exportacin desde Per y hoy se halla en
slo 4-4.5 u$s MBTU, pero obviamente puede ser mayor en el futuro (ver Anexo I-
evolucin de precios internacionales y Escenarios y Grfico N 1.2.6).
OSINERGMIN -GART
Pg. 30
Grfico N 1.2.6. Evolucin de los precios del Gas referencia Henry Hub 1993-
2009

16.00
14.00
13.42
12.69
12.00
10.00 Precio del gas en el Henry-Hub
8.95 8.9
u$s MBTU
8.8
8.00
Precio medio anual Henry-Hub
7.0
6.7
6.00 5.9
5.5
Exponencial (Precio del gas en el
4.3 Henry-Hub )
4.00 4.0
3.4
2.8
2.5
2.2 2.1 2.3
2.00 1.9 1.7
0.00
Nov-93
Nov-94
Nov-95
Nov-96
Nov-97
Nov-98
Nov-99
Nov-00
Nov-01
Nov-02
Nov-03
Nov-04
Nov-05
Nov-06
Nov-07
Nov-08
Fuente: elaboracin propia con datos de Down & Jones Company, 2009. Archivo Copia de
GASPRICE.xls
El problema no es por lo tanto su posible elevado costo, dado que podra en algunos
casos ser un tanto inferior al de los derivados de petrleo o al crudo5, sino al de su
eventual impacto poltico. Per sera el nico pas en el mundo que tendra
simultneamente una planta de regasificacin para importar un gas que se vuelve
escaso a causa de la exportacin. Si la necesidad de comenzar a construir una
planta, que se demora no menos de cuatro aos (Chile ha demorado casi cinco), se
diera en un perodo inmediatamente posterior al 2012, sera muy difcil de sustentar
considerando que las exportaciones recin han comenzado. Por otra parte, como se
sabe, en el lote ms promisorio de los aledaos a Camisea el concesionario ha
manifestado su intencin de exportar el gas que desarrolle. Cualquier alteracin sea
de las reglas de exportacin para las autorizadas en 2001, como para los nuevos
desarrollos, implicara un cambio de legislacin.
5
Cuando la importacin es coyuntural, como lo fue en el caso de Argentina en 2008, mediante Buques Regasificadores, el
costo fue prximo al del DO.
OSINERGMIN-GART
Pg. 31
Respecto a la importacin de gas desde Bolivia, cabe decir que si bien podra ser
una solucin en el largo plazo, se desconoce cuales y cmo van a evolucionar sus
reservas de gas segn sus compromisos ya asumidos con Brasil y Argentina, los
que hoy siquiera puede cumplir a causa de la paralizacin de inversiones desde la
modificacin de la Ley de Hidrocarburos a fines de 2006. Por otra parte hoy no
existe infraestructura ni trazados para esa alternativa.
Este complejo panorama no hara aconsejable basar la estrategia de desarrollo

energtico del Per sobre un uso an ms intensivo del gas respaldado sea por
reservas ultramar (caso GNL) o por reservas de la propia regin.
Los Grficos N 1.2.7 y N 1.2.8 presentan, a modo ilustrativo, la evolucin de los

precios del Henry Hub, junto a otros indicadores de precios de energticos a nivel
mundial, lo que permite considerar los riesgos de la opcin, sus eventuales
beneficios y tambin introducir al carbn como alternativa.
Grfico N 1.2.7. Precios equivalentes del crudo, del carbn y del GNL
(en u$s por bep)
80.0
WTI
70.0
estimado en base a equivalencias calricas en u$s por BEP
60.0
Henry Hub
Carbn-Precio de Mercado Europa
Occidental
50.0
Csarbn-EUA Apalache
Carbn-Precio de importacin Cif de

Japn
40.0
GNL CIF Japn
GNL CIF Japn Henry Hub

30.0
WTI
20.0
Carbn-Precio de
importacin Cif de Japn
10.0
0.0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: elaboracin propia con datos de BP, Statistical Review, 2008 y Down & Jones
Company, 2008. Datos en Archivo: Copia de Statistical_Review_full_report_worldbook_2008.xls.
OSINERGMIN-GART
Pg. 32
Grfico N 1.2.8. Precios equivalentes del WTI y del Henry Hub
(en u$s por bep)
120 120.0%
Promedio del precio del Henry Hub
respecto al WTI y precios de importacin 109.2%
OECD prximo al 77% con variabilidad del
100 20% 100.0%
% de los precios del Henry Hub respecto al WTI

96.1%
94.2%
89.7%
87.6% 87.9%
80 79.2% 80.0%
76.7%
73.8% 74.4%
72.5%
67.7% 63.1% 65.8%
u$s/bep
59.7%
60 60.0%
57.8%
55.0%
40 40.0%
20 20.0%
0 0.0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
WTI 18 17 18 22 21 14 19 30 26 26 31 41 57 66 72 99 43
Henry Hub 14 12 11 17 15 13 14 27 24 21 34 36 54 42 43 55 28
HH/WTI 73.8 67.7 57.8 76.7 74.4 89.7 72.5 87.6 94.2 79.2 109.2 87.9 96.1 63.1 59.7 55.0 65.8
WTI Henry Hub HH/WTI Exponencial (WTI) Exponencial (Henry Hub)
Fuente: elaboracin propia con datos de BP, Statistical Review, 2008 y Down & Jones Company,
2008. Datos en Archivo: Copia de Statistical_Review_full_report_worldbook_2008.xls.
Por otra parte, la discutida medida de suspender la exportacin de gas natural slo
se cree- podra ser coyuntural. Se ha considerado que, dado el avance de las
obras de la planta de licuefaccin (una inversin de u$s 2800 millones ya
desembolsados contra una inversin total de u$s 3400 millones) y el respaldo
internacional a este proyecto va el BID6, un cambio de rumbo tan drstico
acarreara al Per consecuencias negativas para el conjunto del entorno
macroeconmico de carcter inconmensurable pero previsible respecto a las
inversiones externas. Si el Per contara con recursos de inversin propios y
decidiera emprender un modelo de desarrollo cerrado, esta medida sera posible.
Sin embargo la actual configuracin de las inversiones y del aparato productivo del
Per, no van en esa direccin convirtiendo en altamente peligrosa una decisin
semejante salvo que fuera negociada con los actores, lo que de todos modos
implicara un elevadsimo costo econmico y financiero.
6
Ntese que en el volumen N 4 julio septiembre de 2008, de la revista MULTILATERAL, publicada por el BID, el proyecto de
exportacin de Per-LNG es ponderado como una experiencia nica en la Regin, Cf. Op. cit. p-11- A wining formula,
constituyendo inclusive la portada de dicha publicacin.
OSINERGMIN-GART
Pg. 33
distribucin secundaria dejando que sea el mercado el que asigne cantidades
a los distintos consumidores de gas.
Segn los ejes transversales propuestos como enfoque esta opcin presentara
varios riesgos:
Seguridad de suministro no asegurada.
Coordinacin de Mercados de Gas y Electricidad dbil.
Impacto econmico aleatorio que recaera sobre los que no dispongan de

contratos de gas de Camisea, pero sobre todo puede volver incierto el factor de
utilizacin de ciertos tramos de la infraestructura de distribucin y troncal
secundaria.
Impactos ambientales y sociales negativos por mayores emisiones al ser

consumidos en general combustibles menos limpios y ms costosos en alguno de
los sectores que no dispongan de gas natural.
Segn las actuales reglas, una vez liberada las restricciones en la capacidad de
transporte, antes de que ingrese la demanda de gas para exportacin, se
materialicen los proyectos petroqumicos y se expandan los mercados industriales y
de las distribuidoras regionales y de Lima Callao, puede presentarse una pugna por
el gas a precios regulados.
Siendo lo generadores elctricos los mayores beneficiarios de las actuales reglas

(se exceptan de este anlisis medidas coyunturales), es muy posible que sean
dichos generadores los que capturen el gas disponible. Como se ha visto, en
ausencia de nuevas reservas desarrolladas y a ser incorporadas a la oferta, la
disponibilidad de gas sera insuficiente para atender al conjunto de demandas.
Ello podra obligar a los restantes usuarios al consumo de combustibles sustitutos

de mayor costo y, en el caso de la petroqumica pondra en riesgo su
abastecimiento (o bien los obligara a importar GNL), con lo cual sus ventajas
competitivas seran nulas. Los costos de esta opcin ya han sido indicados, pero
vale remarcar que slo para la industria implicara un costo de 25 MM de dlares
con un VNA al 12% de cerca de 5 MM de U$s de 2008.
Por lo tanto, la cuestin que surge de esta alternativa es si el mercado ser capaz
por s mismo de asignar las cuotas de abastecimiento sin dejar de abastecer a
alguno de los consumidores. Dado que los precios del mercado interno se hallan
regulados para los lotes hoy en explotacin, esta opcin traera aparejada adems
una desventaja para los consumidores que no pudieran obtener contratos de
suministro del lote 88. Las reglas de juego vigentes, suponen precios y destinos
libres para la oferta de gas de los lotes aledaos a Camisea, de los cuales algunos
parecieran ser promisorios.
OSINERGMIN-GART
Pg. 34
Esta situacin conduce entonces a la otra alternativa planteada la cual consiste en
minimizar todo lo que sea posible la futura demanda de gas para generacin
elctrica. Para ello es necesario considerar definitivamente la inconveniencia de
hacer reposar la seguridad de abastecimiento del Per en una nica fuente cuya
abundancia relativa no lo justifica.
4- Organizar el suministro de gas a los sectores que la autoridad considere

como prioritarios a corto y mediano plazo, definiendo un Plan de Expansin
Elctrico no basado en cantidades crecientes de consumo de gas natural.

mayor participacin de las renovables.

planificacin de la expansin futura del parque de generacin elctrica.

- Un menor impacto ambiental y social mediante el desarrollo sostenible de fuentes

hidrulicas, energa elica y otras renovables, adems de una penetracin del gas
en los mercados de consumo final.
- Sin embargo, esta opcin puede requerir mayores inversiones a largo plazo, e
implicar ciertos ajustes en los costos variables de mediano plazo.
La idea consiste por una parte en un plan de expansin del parque de generacin
trmico-hidrulico-elico ms equilibrado a largo plazo (ver Grfico N 1.2.9) y,
dentro de la generacin trmica, al uso primero de centrales de ciclo abierto de
reserva para abastecer la demanda de corto plazo y, a mas largo plazo, en
estabilizar la demanda de gas para generacin elctrica incluyendo el gas para las
centrales de CC ya programadas, pero sin alentar la instalacin de nuevas centrales
de CC.
OSINERGMIN-GART
Pg. 35
Grfico N 1.2.9. Equipamiento de generacin elctrica en el Escenario
Tendencial y Alternativo expresados en participacin por tecnologas sobre
parque total. Perodo 2007-2028
Tendencial Alternativo
Evolucin de la participacin Hidro - Trmica prevista Evolucin de la participacin Hidro - Trmica prevista
100% 100%
90% 90%
80% 80%
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
'07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '20 '21 '22 '23 '24 '25 '26 '27 '28 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '20 '21 '22 '23 '24 '25 '26 '27 '28
Elica 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 3% 3% 4% Elica 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 4% 4% 5%
Trmica 46 46 49 49 53 54 57 63 67 70 72 75 70 70 70 66 63 64 62 63 60 59 Trmica 46 46 50 49 53 54 57 55 56 55 54 52 49 49 49 46 44 46 44 47 44 44
Hidro 54 54 51 51 47 46 43 37 33 30 28 25 30 29 29 33 35 34 36 34 38 37 Hidro 54 54 50 51 47 46 43 44 44 44 45 46 49 49 49 51 53 51 53 49 52 51
En el Escenario En el Escenario Alternativo

Tendencial hacia 2018 un la tendencia resulta en un
75% del parque sera equilibrio hidro-trmico
trmico. deseable y posible
febrero de 2009.
Las centrales de reserva pasaran a consumir combustibles lquidos cuando la oferta

de nuevas trmicas lo permita, pasando a desempear el papel previsto de reserva
y uso en puntas horarias. Para ello es necesario asegurar que los contratos de
los generadores no capturen una cuota del gas disponible hasta 2012 que
comprometa el abastecimiento futuro del resto de los sectores, orientndolos
a inversiones en plantas duales desde un comienzo.
Tambin sera recomendable analizar las opciones de uso de plantas trmicas a

carbn. En el caso del Reino Unido, por ejemplo, un estudio realizado por PB
Power para la Real Academia de Ingeniera7 muestra los costos de distintas plantas
indicando la alta competitividad de las distintas tecnologas disponibles para el uso
del carbn, resultando sus costos apenas superiores a los de las centrales de CC e
inferiores a las turbinas de gas a ciclo abierto. Del mismo modo compara estos
costos con tecnologas como la nuclear y la elica mostrando la prctica
imposibilidad de escapar de un sistema robusto basado en las tecnologas ms
conocidas, aunque sin descartar las FENC como la elica en base a
consideraciones ambientales.
7
The Royal Academy of Engineering, The Cost of Generating Electricity A COMMENTARY on a study carried out by PB
Power, Londres, 2006.
OSINERGMIN-GART
Pg. 36
Pero he aqu que en el caso de Per existe la posibilidad de desarrollar una
importante oferta de energa hidrulica compartida con el Brasil. Ciertamente,
tampoco esta va se halla exenta de limitaciones. El trabajo realizado por ambos
pases hasta la fecha se ha orientado a buscar instrumentos que permitan el
desarrollo de proyectos hidroelctricos ubicados en la regin amaznica del Per
que beneficie a ambas partes.
Para que estos proyectos sean viables, una parte de la energa que se genere
necesariamente debe ser destinada a Per y la otra entregada a Brasil, aunque
ciertamente por un perodo limitado. Despus del mismo toda la energa de cada
proyecto se podr destinar a cubrir la demanda nacional de Per. Lo que falta
entonces, es completar el desarrollo de los instrumentos y realizar las acciones
necesarias para alcanzar dicho propsito en el menor tiempo posible.
Los emprendimientos de las hidrulicas en el resto de las cuencas pueden

corresponder a iniciativas privadas y se desconoce el real grado de detalle de los
proyectos, su madurez y viabilidad. Este es un obstculo que debe ser superado
a corto plazo aunque la meta de instalacin sea de mediano y largo plazo (Ver
Anexo II del Volumen III).
Puede por, otra parte, que el cambio climtico altere la hidraulicidad media en
diversas cuencas, lo que es necesario prever en el diseo.
Se cree que en general el gran potencial hidroelctrico del Per esta subutilizado,
pero tambin ciertamente se halla sub estudiado. Segn se sabe los estudios
datan de los aos setenta cuando la Cooperacin Alemana realiz un importante
anlisis el que sin embargo debera ser actualizado con urgencia por parte del
Estado.
Los proyectos de energa elica son costosos y si bien pueden ser recomendables
pueden ocasionar problemas operativos debido a la irregularidad de los vientos y las
variaciones de potencia en su empalme a la red.
Todo esto significa que una estrategia de desarrollo que equilibre a largo plazo la
matriz energtica balanceando potenciales y usos y haciendo menos dependiente
del gas a la generacin trmica a fin de que este recurso pueda ser aprovechado
internamente en usos ms convenientes y diversificados, requiere de un importante
cambio de reglas de juego. Algunas de ellas pueden no alterar el marco legal
vigente, otras tendran que hacerlo. Pero lo que es seguro que un conjunto de
acciones coordinadas deberan ser puestas en marcha ya a corto plazo para brindar
al conjunto de actores de aquellos elementos de decisin que las orienten en las
direcciones buscadas por el poder poltico sobre la base de un serio sustento
tcnico. Por otra parte si no existe un conjunto de seales de precios y otras
que, a pesar de su intencin, logren inducir las inversiones privadas en el
Plazo necesario, ser indispensable prever que ser el Estado a travs de sus
empresas pblicas el encargado de realizarlas, lo que debe ser previsto con
antelacin.
OSINERGMIN-GART
Pg. 37
En principio, y a pesar de las dificultades que enfrenta esta ltima alternativa, se
considera que los lineamientos bsicos de esta opcin son los recomendables, en
particular por las inconsistencias y costos previsibles que fueron puestos de
manifiesto en el anlisis de las anteriores alternativas.
Al respecto cabe sealar que el nfasis puesto en la insuficiencia de gas para

atender a las distintas demandas no es falto de fundamento y que de all se deriva
precisamente la necesidad de buscar una estrategia alternativa que asegure que la
seguridad energtica del Per no dependa de una sola fuente. Si bien una
estrategia hbrida es posible, ella no se hallara exenta de las consecuencias e
impactos sealados. En tal sentido parece recomendable tender a una visin
coherente, minimizando los riesgos de que acciones individuales superpuestas de
modo inorgnico configuren situaciones no deseadas.
1.3. Conclusiones respecto a la justificacin de los lineamientos de desarrollo

energtico definidos para la mejor estrategia
Sintetizando lo expuesto en el punto anterior y resumiendo los aspectos elaborados

en actividades previas se tiene que:
Repasando las opciones que se han identificado para evitar que el sector
elctrico careciese de gas, principalmente algunas que se hallan en la
manifestacin pblica de actores y sectores de opinin respecto a: 1- la
suspensin de la intencin de exportar gas natural, de manera total o temporal;
2- no desarrollar otros proyectos adicionales que consuman gas (ej. gasoductos
regionales); 3- suspender la intencin de utilizar el gas para la industria y la
petroqumica y 4 importar GNL, , los anlisis efectuados mostraron su
inconveniencia frente a la alternativa de diversificar el parque futuro de
generacin elctrica sobre la hiptesis de gas escaso.
Respecto a la posibilidad de restringir o no las exportaciones de Per-LNG, se

indic el riesgo macroeconmico derivado del hecho de que, segn manifestaran
representantes de este emprendimiento, las inversiones realizadas ya
alcanzaban a los 2400 millones de dlares sobre un total de 3800 millones.
Siendo as, la imagen de Per como pas impredecible y que introduce grandes
cambios de orientacin afectando un proyecto especfico podra tener
repercusiones desfavorables sobre otros sectores de inversin. Ello podra
incrementar en el futuro la tasa riesgo pas, afectar proyectos mineros o bien
exigir condiciones de elevada rentabilidad para mitigar el riesgo de invertir en el
Per.
Por otra parte, utilizar gas por ductos y pagarlo a precio de LNG como medida
compensatoria, si bien pudiese resultar ms econmica que el recurrir a
combustibles lquidos slo podra ser aceptable en un plazo muy corto, pero
sentara precedentes desfavorables para el futuro sin resolver la cuestin de
fondo respecto a qu tipo de equipamiento para generacin elctrica se
debe promover.
OSINERGMIN-GART
Pg. 38
Adicionalmente, esta opcin (pagar gas nacional como GNL) podra ser
fuertemente cuestionada por la sociedad introduciendo alguna problemtica de
gobernabilidad. Sera de esperar que la sociedad se radicalizara manifestando
que se trata de una decisin poco racional, representativa del poder de mercado
de las empresas, a pesar de su eventual racionalidad acotada a los costos
variables de generacin y por lo tanto al costo marginal medio resultante.
Dar marcha atrs a los proyectos petroqumicos o no suministrar gas a la

industria generara tambin una imagen adversa en el sentido de que el Per,
disponiendo de gas no puede utilizarlo para su propio desarrollo econmico y lo
exporta.
La supresin de los gasoductos regionales tampoco agregara oferta suficiente

de gas.
La importacin de GNL es una posibilidad abierta, sus desventajas ya fueron

mencionadas y se refieren al hecho paradjico de importar GNL y exportarlo. Si
la necesidad de construir una planta de regasificacin se situara ms all del
2020, posiblemente el impacto poltico sera distinto a si esta necesidad se
planteara en proximidad del inicio de exportaciones en 2010. Recordando la
volatilidad de los precios del Henry Hub, los sobrecostos pagados en la Regin
(que pueden llegar hasta los u$s MBTU 2), la inversin de alrededor de 700 MM
de u$s requerida para una planta de regasificacin de no menos de 350 MPCD
de capacidad (costo final estimado de la Terminal de Quinteros en Chile) y no
menos de cuatro a cinco aos desde la toma de la decisin y su disponibilidad,
esta alternativa no aparece como ventajosa si la escasez de gas se presentara
despus de 2014-2016. Esto por cuanto el inicio de las negociaciones se tendra
que dar ya o en un par de aos. Esto no implica sin embargo que esta opcin,
desde el punto de vista estrictamente macroeconmico no sea ventajosa para la
generacin de EE, aunque ello debera ser cuidadosamente evaluado. En el
caso de Chile la opcin surgi a consecuencia precisamente de inversiones
previas que, entre gasoductos y centrales de CC representaban alrededor de
5000 millones de dlares (Bertero, R. 2007, FB)8. En tal caso era lgico no
permitir el hundimiento de estas inversiones basadas sobre hiptesis errneas
acerca del respaldo de reservas de gas en Argentina (Ver Volumen I: Anlisis
de la Experiencia Internacional).
8
Bertero, R. (2007), informe preparado para Fundacin Bariloche, Tecnologas para el suministro de gas natural: GNL y GNC,
Realidades, Perspectivas e Impactos, Bariloche, Argentina, 2007.
OSINERGMIN-GART
Pg. 39
Por todo lo anterior resulta claro que:
1- La mejor estrategia de desarrollo energtico para Per sera disponer del

gas para satisfacer el conjunto de demandas proyectadas. Es decir lograr las
metas de desarrollo de reas aledaas a Camisea y garantizar la expansin de
la oferta y de la infraestructura de produccin y transporte de gas para
consumo interno y externo slo para el tren de 620 MPCD.
2-Sin embargo, no parecera recomendable desarrollar una propuesta de

desarrollo energtico basada en una posibilidad deseada y que podra
comprometer el futuro de modo irreversible y a un mayor costo en caso de
que las hiptesis optimistas no se materializaran.
3-Es por ello que al margen de lo que suceda en el futuro respecto a la

disponibilidad de gas de reas aledaas a Camisea, el equipamiento trmico
debera representar una parte menor, con el tiempo, en relacin a la oferta de
energa hidroelctrica y tambin, el parque trmico ser menos dependiente del
gas an cuando este equipamiento fuese de menor eficiencia relativa a la
tecnologa de los Ciclos Combinados.
4-Es evidente que tanto el conjunto de los costos de capital como los
variables del equipamiento trmico sern superiores al que surgira de un
mayor equipamiento trmico eficiente. Pero, como se seal, esta opcin
permite otros beneficios y alienta a una mayor robustez del sistema.
5-El desafo es hallar el conjunto de instrumentos coordinados y centralizados

en su concepcin en un nico organismo que se encargue de la Planificacin
Integral del Sector Energtico Peruano y logre las coordinaciones y
expedicin de normativas coherentes para garantizar la induccin de las obras
de produccin de energa que conduzcan a la visin futura deseada.
OSINERGMIN-GART
Pg. 40
2. CARACTERIZACIN DEL ESCENARIO ENERGTICO
ALTERNATIVO Y COMPARACIONES CON EL TENDENCIAL
En el Volumen III: Panorama Futuro del Sector Energtico se desarrollaron,

como ya fuera mencionado, los principales trazos y argumentos para diversificar la
matriz energtica del Per, sobre todo, en lo relativo a suponer que se restringe el
uso de gas para generacin elctrica y se permite y alienta el desarrollo de los
restantes consumos incluidos los usos intermedios para petroqumica y la
exportacin. Ello en base a los ejes del estudio: a) Seguridad Energtica; b)
Desarrollo concordado de mercados de gas y Electricidad; c) Aspectos Ambientales;
d) Aspectos Econmicos y e) Aspectos Sociales.
No slo el Valor Actual Neto de las diversas alternativas mencionadas indicaba la

conveniencia de esa eleccin, sino tambin la consideracin de que en un escenario
de gas escaso, donde los usos alternativos fuesen competitivos, pareca
recomendable establecer una estrategia de desarrollo que permitiera un uso
diversificado del gas.
Cuadro N 2.1. Sntesis de la evaluacin del costo de sustitucin del gas no

En MM de
Estimaciones de costos y riesgos (VNA al 12% para el perodo
Dlares de
2009-2028)
2008
1-Hiptesis indisponibilidad total de gas para consumos finales
$6.41
Sector Industrial
$6.02
3.2-Segn hiptesis tendencia sin conversin a CC /tendencial/ con
$17.12
D2
$5.92
alternativos
$6.02
combustibles
4-Valorizacin slo combustibles por falta de gas en industrias y
$7.02
Generacin EE (se consume gas mientras haya oferta)
Demanda y Oferta GN_DGH-FB 2-04-09.xls. Hoja costos de sustitucin de GN
Nota: los menores valores de las opciones se sealan en azul, las peores opciones en rojo. Los
precios de los sustitutos son los ms bajos posibles y surgen de la relacin de precios relativos
presentada por OSINERG (octubre de 2008)
OSINERGMIN-GART
Pg. 41
Los rasgos de esta visin futura se han plasmado en una serie de imgenes
que obran como fotografas del futuro y que tienen como objeto atraer hacia
el presente las acciones necesarias para su concrecin.
Es precisamente esta consideracin global e integrada del sector energtico, la que

se plasm en el conjunto de hiptesis que brindan un panorama energtico futuro
del Per alternativo al tendencial, definido este ltimo como una extrapolacin de las
tendencias registradas en los ltimos aos (Grficos N 2.1 a 2.4).
Grfico N 2.1. Equipamiento por tecnologas en el Escenario Tendencial y

Alternativo. Cronograma de instalaciones de capacidad y secuencia
acumulada de potencia en MW- 2008-2028
Escenario Tendencial
1400 20000
Hidro
18000
1200 Trmica Elica
Elica 16000 Trmica

1000 Hidro
14000
Potencia [MW]
800 12000
10000
600
8000
400 6000
4000
200
2000
0 0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
Escenario Alternativo/Base conceptual de la Estrategia
de desarrollo energtico Propuesto
1200 20000
18000
Hidro
1000
Elica
Trmica 16000
Elica Trmica
800 14000 Hidro

Potencia [MW]
12000
600 10000
8000
400
6000
4000
200
2000
0 0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
febrero de 2009.
Del mismo modo, los flujos o bloques de intercambio de EE por grandes regiones
contrastan en ambos escenarios en una direccin que favorece una menor
centralizacin del parque en el escenario alternativo, base para la seleccin de la
OSINERGMIN-GART
Pg. 42
estrategia, entendida como rasgos gruesos de las Lneas Estratgicas deseables de
Desarrollo Energtico para el Per.
Grfico N 2.2. Escenario Tendencial: Energa generada en la Regin Centro y

evolucin de los intercambios desde el Centro hacia el Norte y Sur
900 80
Al menos hasta 2020

Centro seran
crecientes
aumentando la 692
700
oferta elctrica
567 Tendencial
de combustibles 50

40
390 36
400
30 30
300
204 21
20
200
91 10
100
56 59
6
0 0
2007 2015 2020 2027
Fuente: tomado del Volumen III: Panorama futuro del Sector Energtico Peruano,
FB- CENERGIA, febrero de 2009.
OSINERGMIN-GART
Pg. 43
Grfico N 2.3. Escenario Alternativo: flujos de energa elctrica generada
desde el Centro e intercambiada con otras regiones

600 578
25 25

500 21
20 Tendencial

14
353
10

0
-5
100
32 -10
16
6
0
-9 -15
-16
-100 -20
2007 2015 2020 2027
febrero de 2009.
OSINERGMIN-GART
Pg. 44
Grfico N 2.4. Evolucin prevista de lneas de Transmisin Escenario
Alternativo o Base de la Estrategia Seleccionada

SEIN SEIN
170 MW 2x170 MW
Polo
3x170 MW
SEIN 170 MW
SEIN
Tensin: Energtico
Zona Centro Machu
Tensin:
138 kV 138 kV Machu
Picchu Picchu
500 kV 2x60 MW 500 kV 2x60 MW
2x170 MW 4x350 MW
Polo 900 MW
900 MW Polo
Energtico Energtico
SEIN SEIN
Polo Energ.
Cuenca
Norte
Amaznica
Centro
900 MW
Polo 2x900 MW Polo
Zona Norte 2x900 MW
Energtico
1190 MW
3x170 MW Cuenca
3x170 MW Amaznica
SEIN SEIN Sur

2x900 MW
Zona Centro Machu
Zona Centro Machu
138 kV 138 kV
Picchu Picchu
500 kV 2x60 MW 500 kV 2x60 MW
4x350 MW 4x350 MW
900 MW 900 MW
Energtico Energtico
900 MW
SEIN SEIN
El escenario de equipamiento elctrico alternativo respecto al tendencial supone

mayores costos de capital y un distinto esfuerzo en el tiempo.
OSINERGMIN-GART
Pg. 45
Cuadro N 2.2. Estimacin de las inversiones necesarias en el escenario
tendencial y alternativo para incrementar la oferta de generacin elctrica
(millones de u$s)
Ao Tendencial Alternativo Diferencia

2009 243 326 83
2010 586 586 0
2011 297 297 0
2012 281 281 0
2013 297 507 210
2014 693 1711 1018
2015 495 1067 572
2016 495 1527 1032
2017 479 1221 743
2018 594 1727 1133
2019 1875 1875 0
2020 165 165 0
2021 0
2022 2040 2040 0
2023 1250 1250 0
2024 915 915 0
2025 1500 1500 0
2026 1830 1830 0
2027 2500 2500 0
2028 1080 330 -750
Inversiones
acumuladas 17614 21653 4039
VNA al 12% 4815 6744 1938
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivo: Equipamiento
comparado inversiones.xls. Hoja 2.
OSINERGMIN-GART
Pg. 46
Estas simulaciones de carcter general, muestran que el escenario alternativo es
ms costoso en trminos de inversiones totales requeridas en alrededor de un 22%,
pero en un 40% en trminos de VNA al 12% del flujo de inversiones. Obviamente
tanto la induccin a la inversin en un parque de tales caractersticas, como las
seales para lograr estos objetivos implicaran modificaciones de la actual
normativa. Su racionalidad econmica es compleja de demostrar con criterios de
muy corto plazo, pero no con una visin de largo plazo. La misma se deriva del
contexto de justificacin previo basado en la necesidad de garantizar el suministro a
travs de una mayor diversificacin del parque de generacin. Por otra parte, como
se demuestra mediante simulaciones de impactos sobre los costos de generacin
de mediano y largo plazo en distintos escenarios de precios de los combustibles,
asumiendo precios internacionales futuros en un amplio espectro de posibilidades,
la solucin presentada es ms econmica y robusta, en especial para precios del
gas superiores a u$s 3.7 y un barril de petrleo de ms de u$s 40 (ver punto 5.1).
Para la elaboracin de las lneas estratgicas propuestas sobre la base de este

escenario alternativo, se consideran as, los principales aspectos vinculados a la
garanta y seguridad de suministro, al desarrollo concordado (electricidad-gas), a los
principales aspectos ambientales relacionados fundamentalmente con la
problemtica del cambio climtico, los principales aspectos econmicos, as como
las cuestiones sociales vinculadas a la energa. Tambin se analizan, los aspectos
organizativos y regulatorios mas destacados, en particular, respecto a dos
necesidades clave que presenta el actual sistema energtico peruano: a) definir y
fortalecer la Planificacin Energtica Integral; b) Establecer una Institucin para la
coordinacin integral del sector gas natural y su vinculacin y articulacin con otros
sectores.
A continuacin, se presenta el esquema metodolgico que se ha utilizado para

desarrollar el proceso sealado. Gran parte, del camino que se propone recorrer ya
ha sido abordado en los diferentes trabajos y actividades mencionadas. Aqu se les
dar un orden y una racionalidad que permita detectar la viabilidad de las
estrategias propuestas y, asimismo, delinear el carcter de los instrumentos y
acciones para alcanzar los objetivos que de dichas lneas estratgicas se derivan.
Vale recordar que todo el anlisis se ha realizado en el marco de un contexto en el

que intervienen condicionantes de coyuntura y tambin de estructura. Esto si bien
genera complejidad, otorga a la vez herramientas tiles y un mayor grado de
posibilidad de viabilidad de las propuestas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 47
3. ENFOQUE METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DE LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRADO DEL SECTOR
ENERGTICO DEL PER
3.1. Aspectos generales
En las Figuras N 1 a 2, que se presentan seguidamente, se muestra el tipo de

articulaciones que se producen entre diversos conceptos, algunos de los cuales,
han sido objeto de un profundo tratamiento en los anteriores volmenes de este
estudio. Dichas articulaciones se hallan en funcin de poder definir con claridad una
estrategia de desarrollo integrado del sector energtico que contemple no slo las
situaciones problemas y las lneas estratgicas, sino que permita identificar, aunque
sea de un modo preliminar y conceptual, el tipo de instrumentos, que indican
precisamente por medio de qu llevar adelante una determinada estrategia una
vez definidos los principales objetivos de la misma en funcin de superar las
problemticas identificadas.
Figura N 1. Interrelacin de Actividades en el Estudio: un enfoque integrado
A1- Anlisis de la
experiencia internacional
AE 2- Taller de
AE 1- Taller de AE 3-Anlisis de
Modelos e Instrumentos
Polticas Energticas Seales Regulatorias
Para Planificacin de LP
A2-Diagnstico Integral
del Per
A3-Panorama Futuro
del Per
A4- Estrategia de
Desarrollo Energtico
del Per
A5-Desarrollo de
Indicadores para Gestin
del Proceso
De Implementacin
De la Estrategia
OSINERGMIN-GART
Pg. 48
Figura N 2. Insumos utilizados para la definicin de la Estrategia y el Modo de su
Implementacin
Diagnstico Anlisis de Escenarios

y Entrevistas a los Resultados del Contrastados,
actores pblicos Taller de Polticas Opciones y
y privados consecuencias
Seleccin de la Estrategia en un Contexto de Justificacin

Mltiple
Anlisis de
Lneas Instrumentos y
Objetivos Solapamientos
Estratgicas Acciones
Y Ordenamiento
OSINERGMIN-GART
Pg. 49
Figura N 3. Estructura de un sistema de objetivos
Visin Diagnstico
Objetivos Priorizacin de
generales problemas
Condiciones de
borde
Objetivo Objetivo Objetivo

especfico 1 especfico 2 especfico n
(resultado 1) (resultado 2) (resultado n)
Fuerzas a favor y
en contra
Lnea Lnea Lnea

estratgica 1 estratgica 2 estratgica n
Instrumentos Reaccin de los

actores
Conflictos entre
actores
Accin 1 Accin 2 Accin 3 Accin
Fuente: Ver OLADE/CEPAL/GTZ. Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y El Caribe:

Gua para la Formulacin de Polticas Energticas Pistonesi, Hctor y Chvez, Csar; Editada por
CEPAL, OLADE Y GTZ. mayo 2004.
OSINERGMIN-GART
Pg. 50
Se ha considerado as conveniente dar por sentados algunos de los conceptos que
se presentaron en la Figura 1 - que ya han sido desarrollados en el Volumen VII- y
avanzar en el desarrollo de la metodologa propuesta.
Obsrvese que en el esquema presentado se parte de definir la visin en la que se

enmarca el estudio realizado, de modo tal que traduzca las orientaciones centrales
de la poltica nacional de desarrollo y una estructuracin del sistema energtico que
aporte sustentabilidad a tales orientaciones globales. Para ello, se ha adoptado la
visin consensuada en el Taller.
All se propuso:
El sistema energtico debe presentar caractersticas de sostenibilidad, confiabilidad

y economa; que debe utilizar eficientemente los recursos nacionales y abastecer
adecuadamente las demandas sectoriales, de modo tal que permita aprovechar las
potencialidades de desarrollo del pas. Todo ello dentro de un marco de proteccin
del medio ambiente y del bienestar general
A los efectos de esta etapa del estudio se considera que el diseo de los trazos
gruesos esbozados anteriormente estara representando esta visin general.
Por su parte el Diagnstico constituy el punto de partida del proceso de

Formulacin de la Poltica Energtica. Su principal objetivo fue caracterizar las
situaciones que, dentro de la situacin presente del Sistema Energtico Nacional, se
concibieron como problemas desde la perspectiva de la poltica general de
desarrollo del pas.
El Diagnstico elaborado en el comienzo del estudio, de modo preliminar, pretendi

aportar a la primera de esas etapas de la formulacin de la poltica energtica
nacional, que se concret por medio del Taller, el contenido bsico. Dicho
contenido, ha dado lugar a modificaciones en lo que se refiere a la caracterizacin
de las situaciones problema y a la incorporacin de valiosos elementos adicionales
que se han incluido en el diagnstico definitivo, del mismo modo que los
lineamientos generales de la poltica energtica nacional.
El concepto de situaciones problema designa de este modo al conjunto de

articulaciones entre: a) la manifestacin de los problemas, reconocidos como tales
en funcin de la visin planteada, b) las causas ms relevantes de los mismos y c)
los impactos o consecuencias que se derivaran de dichos problemas, de no mediar
la intervencin de las acciones de poltica. Tales articulaciones se completan
con la identificacin de los principales actores sociales que a ellas se
vinculan.
OSINERGMIN-GART
Pg. 51
3.2. Recordando las Situaciones Problema
Las situaciones problema de la poltica energtica que se detallan a continuacin se

corresponden con las contenidas en el informe de Diagnstico Preliminar que sirvi
de base para las sesiones del Taller. Ellas son:
9 La creciente dependencia del Gas Natural en la generacin elctrica est

provocando el ingreso de mquinas trmicas en la base del diagrama de carga,
revirtiendo la tendencia histrica en relacin al aprovechamiento del importante
potencial hidroelctrico del pas.
9 No est asegurado el gas natural para la creciente demanda elctrica trmica y

ya se ha desarmado parte de la infraestructura para almacenar DO. (La
congestin del gasoducto no permite a las plantas termoelctricas producir a
plena capacidad).
9 Existe una importante congestin en la lnea de transmisin Centro-Norte y

Centro-Sur.
9 La autorizacin de alquilar electrogeneradores que refuercen la produccin local,

en un intento por evitar cortes o racionamientos del fluido elctrico, podra llegar
a elevar sustancialmente los precios por largos perodos y no como ahora que es
por breves perodos.
9 En distribucin han cado las inversiones por usuario y han bajado en valores
absolutos esta situacin podra a futuro afectar la calidad del servicio.
9 Carencias en la supervisin y control de los parmetros crticos referidos a los

yacimientos hidrocarburferos, especialmente en los de gas natural.
9 Insuficiente planificacin en la explotacin de gas natural, el uso de los

gasoductos y el destino del gas natural y sus lquidos.
9 Creciente falta de adecuacin de la estructura de refinacin frente a la

composicin de la demanda de derivados. Hecho agravado por el rpido
incremento de la participacin del diesel en el consumo del transporte.
9 Baja cobertura de los requerimientos de energa til para los usos bsicos en los
grupos ms pobres de la poblacin y alta dependencia de la biomasa para
abastecerlos.
9 Baja cobertura elctrica en algunos Departamentos (Cajamarca, Huanuco,

Loreto, San Martn, Amazonas, Huancavelica, Puno), especialmente en el rea
rural.
Sin embargo, como fuese mencionado anteriormente, en el seno de dicho taller se

introdujeron modificaciones a las especificaciones contenidas en el primer informe.
OSINERGMIN-GART
Pg. 52
Esas modificaciones afectaron tanto la forma de redaccin de los problemas como a
los listados de causas, consecuencias y actores. Adems, algunos de los problemas
incluidos en el Diagnstico Preliminar se sintetizaron en algunos casos en un nico
problema.
Adicionalmente, se considera que en esta nueva etapa del estudio se deben abordar
cuestiones de organizacin institucional del mbito poltico-administrativo en lo que
se refiere a las funciones de carcter poltico-tcnico de la formulacin de la poltica
y el planeamiento energtico. Efectivamente tanto en el taller como en las otras
actividades realizadas anteriormente, esta problemtica ha quedado desplazada
por otras urgencias de corto y mediano plazo. Este tema ser analizado en
particular mas adelante.
La transformacin de los problemas listados, en objetivos especficos exigi el

anlisis de las condiciones de borde y su posible evolucin.
Algunas de las posibles condiciones de borde (entorno) que podran presentarse

son:
9 Crisis financiera internacional y su impacto a nivel nacional en un plazo difcil de

delimitar hoy.
9 Evolucin de la estrategia de los organismos financieros internacionales en

relacin a la participacin en inversiones sectoriales en energa y minera.
9 Evolucin precio del crudo y del GNL.
9 Evolucin de los mercados energticos en pases vinculados al Per

(compradores de gas, abastecedores de derivados, estrategia de inversiones de
vecinos en el pas, etc.).
9 Prospectiva socioeconmica nacional.
9 Actitud de los actores frente a este entorno.
9 Disposicin a invertir por parte de los grupos multinacionales que operan

distintos activos en los diversos sectores del sector energtico en el Per.
9 Estrategias empresariales regionales y mundiales referidas al sector energa.
9 Posicin de los gobiernos.
3.3. Las lneas estratgicas definidas
Una vez considerado el entorno se pudo definir un nmero reducido de problemas

especficos, sobre los que se fijaron los objetivos. Para complementar el anlisis que
se ha realizado, y anticipando una propuesta para la siguiente etapa, se
formulan para cada objetivo, al que articulan Lneas Estratgicas e Instrumentos, un
OSINERGMIN-GART
Pg. 53
conjunto de metas e indicadores de cumplimiento de dichas metas. Ellos, se espera,
permitirn conformar una herramienta mas para el control y seguimiento de cada
uno de los aspectos de las estrategias fijadas.
Complementando el anlisis se presentan las lneas estratgicas, los instrumentos

para especificarlas, las acciones para implementarlas, as como tambin se
explicitan algunas situaciones -conflicto que podra obstaculizar su concrecin. En
tal sentido debe ser comprendido que sera ilusorio pensar que la armonizacin de
intereses divergentes pueda ser lograda solamente mediante adecuadas seales de
precios u otros mecanismos regulatorios, sin considerar la posible hostilidad de
algunos actores hacia modificaciones del actual esquema. Por otra parte algunos
obstculos provienen de condiciones externas no manejables, por ejemplo, la crisis
financiera internacional, el estancamiento del dinamismo econmico global o el
escenario incierto de los precios internacionales de la energa.
Es conveniente aclarar que se definen los trazos gruesos de las acciones para cada
Lnea Estratgica (LE 1, 2n) y que los conflictos identificados provienen de la
serie de entrevistas mantenidas por el grupo consultor que brinda esta Asistencia
Tcnica a la OSINERGMIN-GART con los diversos actores pblicos y privados
mantenidas durante los meses de diciembre de 2008 a febrero de 2009. De este
modo se enumeran las reas temticas, se desarrolla la metodologa, pero no en
forma matricial sino lineal.
El taller correspondiente identific, para cada objetivo, un conjunto de lneas

estratgicas. En el presente informe se ha seleccionado solo algunas, aquellas que
se consideran de mayor viabilidad, factibilidad, efectividad y que enfrentaran las
menores reacciones adversas o generaran conflictos que se consideran limitados y
manejables.
En otros trminos, la posibilidad de implementar los grandes lineamientos

estratgicos que resultan de esta propuesta depende de un conjunto de ideas que
sean manejables y factibles para la actual estructura institucional existente en rea
de decisin gubernamental.
Una propuesta demasiado amplia, aunque rica en posibilidades, podra ser un

obstculo en si misma al requerir para su efectivizacin una estructura institucional
inexistente.
Se debe recordar que los objetivos se enuncian, bajo este enfoque metodolgico,
como si ya hubiesen sido alcanzados. Los objetivos y Lneas estratgicas
seleccionados han surgido de aquellas propuestas en el mencionado taller y
complementadas por las que, en experiencia del Consultor, se consideran
condiciones necesarias.
OSINERGMIN-GART
Pg. 54
rea Institucional
1. Objetivo: Se ha reforzado y fijado lineamientos claros, dentro del Ministerio

de Energa y Minas, para el rea que lidera y coordina las actividades de
formulacin de polticas y planificacin energtica nacional integral.9
LE: Estableciendo una propuesta institucional que incorpore el rol de planeamiento

integral de largo plazo en el Ministerio de Energa y Minas.
Instrumentos: Resolucin Ministerial para la constitucin y definicin de objetivos,

actividades y resultados, de un rea especfica de planeamiento integral con
poderes amplios para realizar seguimientos en conjunto con otros organismos,
especficos.10
Acciones inmediatas: Elaboracin de un Plan integral de largo plazo del Sector

Energtico Nacional de carcter dinmico y que admita revisiones peridicas y
control de objetivos.
Conflictos: Falta de decisin poltica y posible controversia con la posicin de

mnima intervencin manifiesta en los documentos de base Ministeriales.
Desarrollo del Sector elctrico
2. Objetivo: Se logra el equilibrio hidro-trmico eficiente de la capacidad de

generacin de energa elctrica al ao horizonte del estudio (2028).
LE 1: Planificacin de la expansin del sistema elctrico1112
Instrumentos:
Desarrollo de un estudio prospectivo de requerimientos de electricidad y un Plan

de equipamiento de generacin, transmisin y distribucin que permita alcanzar
el objetivo.
Desarrollo de un portafolio de proyectos actualizado con sus evaluaciones

tcnicas, econmicas y ambientales.
Creacin de un ente especfico, dentro del rea de planificacin que aborde el

tema de hidroelectricidad y de otros recursos renovables.
9
El Plan Estratgico sectorial Multianual (PESEM) 2008-2011, del Ministerio de Energa y Minas manifiesta dentro del acpite
Problemas y Perspectivas (pg. 11) que El sistema de planeamiento estratgico sectorial e institucional requiere ser
potenciado.
La resolucin ministerial 5006-2007-MEN/DM (Plan Estratgico Institucional) permite inferir claramente que el planeamiento de
largo plazo no se menciona como uno de los roles de la institucin y que la necesidad de intervencin mediante polticas
publicas se remite, casi exclusivamente, a la correccin de fallas del mercado en cada sub-sector, como lo establece el item
2.5 de la mencionada resolucin.
10
Tal resolucin estara totalmente en lnea con la visin y objetivos generales del Ministerio competente.
11
De acuerdo a los ejes transversales definidos (seguridad, coordinacin EE/GN y sustentabilidad).
12
En realidad no se trata de otra cosa que el cumplimiento de las funciones de la Direccin de Estudios y Promocin elctrica
establecidas en el Art.71 de la Ley de organizacin del MEM en cuanto a la Direccin General de Electricidad.
OSINERGMIN-GART
Pg. 55
Establecimiento de un sistema de participacin regional y social en el proceso de
decisin y en la distribucin de los beneficios.
Establecimiento de seales favorables a la inversin privada en generacin

hidroelctrica.
Acciones conducentes:
desarrollo y actualizacin de estudios para definir el potencial de los recursos

hidrulicos, y que genere un sistema de informacin energtica de actualizacin
permanente.
Incorporacin de la dimensin ambiental, especialmente vulnerabilidad y

adaptacin al cambio climtico de los recursos hdricos.
Convocar a las autoridades locales en la elaboracin de los estudios, as como a

la comunidad para actualizacin de estudios y evaluacin de impactos
ambientales y sociales.
Anlisis de mecanismos de financiacin de las obras.
Dotacin de Presupuesto.
Conflictos: Diferentes instituciones disputndose el liderazgo, generadores

trmicos interesados en la generacin, limitaciones presupuestarias, oposicin
ambientalista, oposicin de comunidades locales indgenas. Limitaciones por
vulnerabilidad al CC. Posibles reclamos de actores generadores trmicos para el
desarrollo de proyectos hidro con mayor capacidad de empuntamiento.
LE 2: Desarrollo de los instrumentos legales y regulatorios que permitan y/o faciliten

la realizacin del escenario alternativo, incluyendo mecanismos econmicos y
financieros que faciliten la concrecin del objetivo.
Instrumentos:
Modificacin de reglamentacin de la ley de concesiones elctricas.
Cambio del sistema de fijacin de precios y tarifas para la generacin de

electricidad.
Generacin de mecanismo de subasta para el otorgamiento de concesiones

sobre el portafolio de proyectos identificados en la LE1.
Acciones:
Revisar y adecuar el Marco Regulatorio al objetivo planteado.
OSINERGMIN-GART
Pg. 56
Identificar de mecanismos de Financiamiento.
Generar acuerdos crediticios con la Banca de Desarrollo Regional.
Disponer exenciones impositivas (o recupero anticipado de IGV).
Establecer de mecanismos de depreciacin acelerada.
Desgravar la importacin del equipamiento.
Intermediacin para facilitar financiamiento.
Aumentar de la remuneracin de potencia.
Promover del uso de contratos de venta de energa a futuro.
Analizar el precio del gas que otorgue seales favorables.
Establecer reglas de remuneracin diferenciadas para activos nuevos y

preexistentes.
En general garantizando la recuperacin de la inversin en un periodo adecuado

desde la operacin de la planta. Es importante analizar los impactos de las diversas
alternativas que se propongan sobre el incremento en el nivel de la tarifa media y
definir qu usuarios sern afectados y en que grado a fin de evitar reacciones
desfavorables.
Conflictos: Reclamos de similares beneficios para generadores trmicos. Por lo

relevado en entrevistas, estos actores quisieran convocatorias de Largo Plazo para
los CC y todas las tecnologas por igual.. Problemas para obtencin de permisos
para el uso del agua. Algunos generadores para sus proyectos hdricos calculan su
rentabilidad sobre la base de una Tasa de Retorno de entre 12 y 13% con un tiempo
de vida de 30 aos. Los mismos sostienen que el costo real es mayor al proyectado
debido a la alta variabilidad de los costos de los equipos y los imprevistos propios de
este tipo de proyectos. Se suele afirmar que hay Riesgo Social, porque al no haber
sido atendidas las demandas de los pobladores por parte del Estado, una empresa
privada tuvo que asumir un rol que (segn afirman) le correspondera al Estado.
Asimismo se manifiesta que las centrales hidroelctricas que tienen ms de 30
aos, continan cobrando el cargo de potencia, an cuando se supone que ya
recuperaron su inversin. Se debera evaluar dicho aspecto.
Por su parte la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales ha evaluado

conjuntamente con el MEM y el OSINERGMIN el incremento del precio del GN
hasta los 4 US$/MMBTU mediante la aplicacin de un mecanismo an por definirse.
En este caso, el diferencial sera recaudado e ira a un fondo cuyo objetivo sera la
promocin de las centrales hidroelctricas y que sera manejado por el MEM.
OSINERGMIN-GART
Pg. 57
LE 3: Establecimiento de seales favorables a la inversin para la exportacin
parcial con vistas a la interconexin de doble flujo.
Instrumentos:
Formulacin de normativa especfica que otorgue seales atractivas y de

estabilidad para interconexiones internacionales de doble flujo.
Acciones:
impulsar la difusin de los potenciales proyectos de exportacin y acelerar las

negociaciones con Brasil.
Conflictos: podra haber desacuerdos en los plazos, formas y modalidades de los

contratos que no permitieran disponer a tiempo de la energa de los grandes
proyectos hidroelctricos compartidos. Es necesario acelerar las negociaciones y
que estas no sean de carcter variable con los cambios de orientacin del poder
poltico, lo que requiere de estabilidad institucional de largo plazo.
LE 4: Participacin estatal en los proyectos de inversin para generacin

hidroelctrica.
Instrumentos:
Creacin de un ente o utilizacin de los existentes (ElectroPer) que participe de

las inversiones hidroelctricas en nombre del Estado an bajo formato de
empresa capitalizada, garantizando que la capitalizacin no implique la prdida
de la capacidad de decisin del Estado.
Acciones:
Establecer la normativa que fije reglas estables de dicha participacin.
Capacitar y permitir a ElectroPer invertir.
Utilizar renta pblica (parte de regalas e impuestos) de Camisea para financiar

proyectos hidroelctricos.
Estudiar modalidades de PPP sin prdida de capacidad de decisin nacional.
Establecer acuerdos binacionales o multilaterales slidos.
Analizar usos de carbn y Residuales pesados que son excedentes y pueden

serlo an mas en el futuro.
Conflictos: Los actores privados se oponen a la participacin estatal, manifiestan

que se visualiza un cambio de reglas de juego que genera incertidumbre. Se oponen
OSINERGMIN-GART
Pg. 58
A los concursos de licitacin de PROINVERSION de largo plazo de hidroelctricas
porque existira discriminacin hacia los nuevos proyectos hidro elctricos y hacia
trmicas existentes. El COES, advierte acerca de que la participacin del Estado,
podra ser interpretada como la introduccin de un esquema de competencia
desleal; que la rentabilidad del proyecto podra ser menor que para el privado y que
no se haran efectivas ni las inversiones privadas ni las pblicas debido a diferentes
dificultades operativas del Estado. Sin embargo, no se opone a una forma de
competencia mediante empresas pblicas capitalizadas y autnomas, pero
manifiesta dificultades de consenso dentro del propio esquema de visiones y
poderes en el propio Estado.
En otro caso un actor plantea el desarrollo de proyectos en alianza con el Estado,

pero dicha alianza se debera limitar a que el Estado se ocupe de los temas sociales
y garantice la estabilidad jurdica, ms no en el financiamiento, construccin y
operacin del proyecto.
Por su parte el MEF dice que habindose publicado el reglamento de la Ley que
norma las Asociaciones Publico Privadas - APP, se presenta una alternativa viable
para que las empresas pblicas en asociacin con la empresa privada puedan
desarrollar proyectos en el sector energa u otros sectores.
Este conjunto tan dispar de posiciones y conflictos potenciales requiere de la

creacin previa de un fuerte consenso entre actores privados y el Estado, dentro del
propio Estado y an con otros pases para que las acciones no sean apresuradas o
faltas de coherencia y coordinacin lo que acarreara una imagen de desorden poco
propicia para lograr un desarrollo concordado y garantizar el suministro. Es
posiblemente uno de los aspectos ms delicados del cmo implementar la
estrategia.
Desarrollo del Sector de Gas Natural
3. Objetivo: Se ha planificado la explotacin de gas natural, el diseo de los

gasoductos y el destino del combustible (GN)
LE 1: Reestableciendo la planificacin energtica de largo plazo con objetivos

globales, sectoriales y de exportacin del GN.
Instrumentos:
Creacin de un ente especfico dentro del rea de planificacin estatal, con

amplias facultades, dotacin tcnica por concurso y presupuestaria suficiente,
que aborde el tema del gas en su conjunto otorgando prioridades sectoriales y
regionales para garantizar la seguridad de suministro y explotacin racional y
eficiente de los lotes de gas natural de Camisea y otras reas aledaas o no.
OSINERGMIN-GART
Pg. 59
Creacin de organismos operativos donde participen los actuales operadores,
grandes consumidores de gas, comercializadores, Per-Petro, MEM y
OSINERGMIN.
Acciones:
Desarrollar y actualizar los estudios para definir los recursos existentes y sus
caractersticas.
Convocar a las autoridades locales y dar participacin a la comunidad para la

evaluacin de impactos ambientales y sociales.
Certificar las reservas y pronsticos de produccin por lotes auditados de modo

independiente al de los operadores privados.
Dar seguimiento a las exportaciones de Per-LNG.
Establecer criterios para autorizar las nuevas exportaciones.
Modificar la normativa que permite hacer libre uso del gas por parte de los
operadores.
Supervisar in situ de operaciones de desarrollo y produccin de los yacimientos.
Redefinir los modelos de concesin para nuevas reas o las que an no han
entrado en operacin. Priorizacin del consumo interno en nuevos lotes.
Dar seguimiento a los contratos y establecer el registro obligatorio de los mismos

dndole carcter pblico.
Planificar los requerimientos de expansin de la oferta de capacidad de

transporte plasmado en planes operativos de corto, mediano y largo plazo.
Establecer la autorizacin para la expansin de la capacidad y dar seguimiento

de la operacin del sistema de transporte.
Mecanismos de concursos para llamar a la ampliacin de capacidad de

transporte por terceros si existiesen obstrucciones y ejercicio de poder de
mercado por parte de los operadores existentes.
Disear esquemas alternativos de financiamiento.
Conflictos: los actores privados que manejan la informacin pudieran percibir la

medida como un cambio de reglas de juego que afecta potencialmente sus intereses
actuales y futuros y un avance en direcciones contrarias a las polticas de libre
mercado. Ello puede evitarse mediante la concertacin y el diseo de reglas de
juego claras que no afecten la rentabilidad esperada de loas operaciones a la fecha
OSINERGMIN-GART
Pg. 60
de creacin del organismo partiendo para ello de la situacin a febrero de 2009. Es
posible, no obstante que para la explotacin de los lotes aledaos a Camisea u
otros, estas nuevas condiciones generen una reaccin adversa. Ello puede
minimizarse creando reglas compensatorias adecuadas mediante frmulas
aplicadas a la disponibilidad de lquidos del Gas Natural.
Otros conflictos previsibles se refieren a la potencial puja de intereses de sectores

consumidores entre s y con la exportacin de GNL, limitaciones presupuestarias,
oposicin ambientalista, oposicin de comunidades locales indgenas a la
construccin de nuevos ductos o nuevas explotaciones.
Una preocupacin central se refiere al hecho de que algunos actores han

manifestado su voluntad de exportar el gas nuevo a ser puesto en oferta a precios
liberados, lo que supone ampliar con nuevos trenes de liquefaccin la Planta de
Per-LNG. Esto crea dos situaciones de conflicto y necesidad de resolucin: a)
precios nuevos del gas en lotes aledaos y b) indisponibilidad para mercado interno.
La modificacin de estas reglas pareciera un punto a negociar.
LE 2: Sistematizacin de la normativa de gas para que todos los actores tengan

claros los objetivos y aspectos operativos de la cadena productiva en todos sus
eslabones.
Instrumentos:
Fortalecimiento del organismo o ente regulador que realice una revisin de la

coherencia y seales que otorga la normativa existente para todos los eslabones
de la cadena del gas.
Acciones:
Difundir los objetivos de la normativa para cada eslabn.
Clarificar sobre las promociones de inversiones que se brindan.
Modificar las seales de precios de manera concordada y previamente

analizadas segn los potenciales impactos que podran generar sobre cada actor
sean productores, transportistas o consumidores.
Conflictos: Posibles objetivos contrapuestos entre generadores, industrias,

residencial y exportacin. Una restriccin de exportaciones, an cuando acordada
con clusulas de compensacin por prdidas reales o virtuales, podra afectar la
imagen de seriedad del Per en tanto en la financiacin de la planta de liquefaccin
intervinieron organismos multilaterales e inversores privados. El impacto de esto
podra ser extendido sobre la credibilidad de Per como lugar seguro para
inversiones de riego minero. Esto es importante salvo que el poder poltico definiera
operadores estatales para el desarrollo de nuevos emprendimientos (Ej. PetroPer
en asociacin o no con otros operadores).
OSINERGMIN-GART
Pg. 61
LE 3: Ampliacin del sistema de Transporte y de redes de gas para expandir el
consumo diversificado.
Instrumento:
Uso del gasoducto Per LNG para servicio pblico, mientras se expanden las
redes de TGP y otras.
Acciones:
Definir los esquemas tarifarios establecidos de forma coherente.
Formular la normativa sobre el uso del sistema de transporte.
Conflictos: posible divergencia de intereses entre actores privados y entre el

conjunto de estos con los pblicos.
LE 4: Definicin de reglamentacin, o bien diseo de mecanismos, para establecer

prioridades en la nueva contratacin de gas a partir de marzo de 2009.
Instrumentos:
Estudio y diseo de la normativa especfica para reglamentar el desarrollo de

mercados futuros de gas.
Acciones:
Establecer cupos de mercado a corto, mediano y largo plazo en escenarios de

escasez o incertidumbre de abastecimiento de gas natural.
Induccin de equipamientos duales en Generadores trmicos e industriales.
Planificar la utilizacin de la capacidad de almacenamiento e infraestructura para

uso de combustibles lquidos segn definicin de restricciones de mercado de
gas y proyeccin de demanda por perodos de corto, mediano y largo plazo.
Implementar los mecanismos de incentivos y beneficios para inversores y

consumidores.
Disear una estrategia de transicin y escenarios de contingencias.
Establecer la reglamentacin de la normativa que incorpore las prioridades

segn inters nacional.
Conflictos: posibles intereses contrapuestos de los actores privados con las

autoridades estatales y entre los segmentos con restricciones de consumo respecto
a los de consumo priorizado. Necesidad de un Plan de desarrollo de la industria del
gas en el marco de un Plan Energtico Integrado de carcter indicativo u obligatorio
OSINERGMIN-GART
Pg. 62
en ciertos aspectos, visualizado como fuerte intervencionismo estatal (imgenes de
inseguridad jurdica y falta de credibilidad institucional)13. Todo ello requiere de
anlisis previos fundamentados y evitar la difusin de posibles medidas si
ellas no han de ser implementadas en un marco integrado ya consensuado y
analizado en el conjunto de impactos potenciales y reales sobre cada grupo
de actores.
LE 5: Desarrollo de mecanismos que incentiven la eficiencia en el consumo del gas.
Instrumentos:
Definicin de la normativa especfica para cada segmento de consumo de gas

natural.
Acciones:
Difundir las polticas de URE mostrando los beneficios globales y para los
consumidores.
Implementar incentivos y beneficios e para inversores y consumidores.
Conflictos: intereses contrapuestos de los eslabones de la cadena productiva con

los consumidores. Necesidad de un Plan de desarrollo de la industria del gas,
visualizado como intervencionismo estatal.
rea Combustibles Fsiles: Hidrocarburos Lquidos, gas natural y carbn

mineral
4. Objetivo: Se ha garantizado el abastecimiento de combustible para la

generacin trmica
LE 1: Fortalecimiento del vnculo entre el rea elctrica y de combustibles para

lograr un desarrollo concordado a fin de garantizar el suministro energtico.
Instrumento:
Creacin de un organismo operativo que vincule electricidad-gas-derivados

dentro del rea de planificacin energtica que evale la situacin en el largo
plazo y siga junto con el COES las dificultades del corto plazo.
Acciones:
Realizar estudios de largo plazo que otorguen seales a todos los actores
involucrados, que garantizan el abastecimiento elctrico.
13
Sin embargo se debe considerar que los decretos de necesidad y urgencia han otorgado prioridad a los contratos para
generadores, sentando un precedente importante en esta materia, La cuestin es otorgar seales claras si es que se decidiera
revertir prioridades hacia otros consumos.
OSINERGMIN-GART
Pg. 63
Formar cuadros tcnicos altamente capacitados que son operadores de enlace
interinstitucional con criterios dinmicos y altamente ejecutivos para evitar trabas
procesales.
Establecer la vinculacin del organismo de coordinacin con los operadores e

inversores.
Dar seguimiento activo y supervisar las capacidades de almacenamiento de

combustibles.
Elaborar planes de contingencia.
Conflictos: informalidad en la venta de combustibles, necesidades de importacin,

planificacin de infraestructura de almacenamiento. Poder de mercado de actores
privados interesados en que los precios del mercado se incrementen.
LE 2: Formalizacin de los mecanismos de venta de combustibles.
Instrumentos:
Fortalecimiento de PetroPer para que centralice, conozca y controle los

contratos de suministro y de importacin de combustibles y planifique
operativamente capacidades de transporte y almacenamiento.
Acciones:
Elaborar procedimientos de control en el suministro de combustibles.
Conflictos: Inseguridad en la cadena de suministros.
LE 3: Creacin de incentivos para instalacin de generadores duales con

diversificacin de localizacin.
Instrumento:
Definicin de mecanismos que den seales para la recuperacin de la inversin.
Acciones:
Apoyar desde el sector pblico la gestin de financiamiento.
Establecer exenciones impositivas (o recupero anticipado de IGV) y la

depreciacin acelerada de las inversiones.
Desgravar la importacin del equipamiento.
OSINERGMIN-GART
Pg. 64
Conflictos: reclamos de operadores hidrulicos, ambientalistas, escasas horas de
utilizacin respecto al potencial disponible. Crisis financiera. Los generadores
manifiestan que es muy costoso para que se use solamente cuando no hay gas,
adems la logstica a sido desmantelada o es muy cara para implementarse. Los
generadores sostienen que esperan el retorno a las remuneraciones marginalistas
para recuperar sus niveles de rentabilidad.
LE 4: Eliminacin del venteo de gas
Instrumento:
Anlisis de factibilidad tcnico-econmica de localizacin de proyectos de

generacin en boca de pozo14.
Acciones:
Desarrollar y actualizar los estudios para definir si son suficientes los recursos y
viables los emprendimientos.

la comunidad para actualizacin de estudios y evaluacin de impactos.
Evaluar la potencial aplicabilidad del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Conflictos: actores privados manejan la informacin. Limitaciones presupuestarias,

oposicin ambientalista, oposicin de comunidades locales indgenas, posibles
lmites fsicos insalvables, elevados costos previsibles.
LE 5: Establecimiento de seales favorables a la inversin pblico-privada en

exploracin y explotacin petrolera, gasfera, y expansin de redes.
Instrumento:
Implementacin de normativa especfica para admitir las asociaciones pblico-

privadas.
Acciones:
Apoyar desde el sector pblico la gestin de financiamiento.
Establecer exenciones impositivas (o recupero anticipado de IGV), depreciacin

acelerada, beneficios impositivos.
Mantener al GRP para poder financiar redes no rentables (Sugerido por

Petrobrs).
14
Al respecto la instalacin de CC en CAMISEA fue descartada por ElecroPer por la dificultad e imposibilidad de transportar
el equipo a la zona de la Selva. Sin embargo, se podran instalar aerogeneradores de alta eficiencia pero se deben construir
lneas atravesando Selva y Sierra.
OSINERGMIN-GART
Pg. 65
Analizar posibles modificaciones contractuales en concesiones.
Conflictos: Intereses contrapuestos entre actores. Debilidad de PetroPer en

Upstream. Manejo ambiental del recurso. Diferentes tasas de rentabilidad
empresaria. Volatilidad e impredictibilidad del precio internacional del crudo.
Tendencia de los inversores de guiarse por seales de corto plazo paralizando

inversiones en contextos complejos como el de la actual crisis mundial.
LE 6: Desarrollo de mecanismos que incentiven la eficiencia en el consumo elctrico

y en combustibles.
Instrumentos:
Desarrollo de mecanismos de promocin para el uso racional de la energa en el

consumo de electricidad y de los combustibles.
Acciones:
Dar difusin a los programas de URE.
Establecer normativa sobre etiquetado de los equipos y sobre su importacin.
Analizar los cuadros tarifarios y evaluar su modificacin para favorecer el ahorro

energtico.
Establecer incentivos (beneficios) para los consumidores que ahorren y castigos

para los que ms consuman.
Conflictos: intereses contrapuestos de los eslabones de la cadena productiva con

los consumidores. Las empresas desean vender ms energa, lo que es contrario a
URE frente a la baja elasticidad de la demanda respecto al precio de la energa.
LE 7: Desarrollo de campos de crudos pesados y adecuacin de refineras para

obtener mayores volmenes de Diesel.
Instrumentos:
Redefinicin del rol de PetroPer y negociar con la adecuacin de instalaciones

operadas por actores privados.
Acciones:
Redefinir el status legal de PetroPer.
Realizar estudios profundos y auditados acerca de las posibilidades de obtener

mayor conversin para sustituir importaciones de diesel oil.
OSINERGMIN-GART
Pg. 66
Promover la coordinacin con generadores elctricos, en particular con
ElectroPer.
Conflictos: MEF puede oponerse, los privados pueden percibir tendencias

estatistas que modifiquen su posicionamiento frente a Per. Resistencias en
algunos sectores que sostienen es muy costoso o imposible esta estrategia y que es
preferible importar el diesel requerido.
Transporte de Energa Elctrica
5. Objetivo: Se han superado los problemas de congestin en las Redes

Troncales de Transmisin
LE 1: Establecimiento en el marco de la planificacin energtica de largo plazo del

desarrollo concordado de la red de transmisin nacional.- Plan de expansin de
redes de transmisin junto al Plan Referencial de Expansin Elctrica desarrollado
en forma concordada con la expansin de la oferta de gas y combustibles lquidos u
otros energticos.
Instrumento:
Fortalecimiento del rea correspondiente de planificacin energtica y

administracin de inversiones del Estado. Ahora lo hace el COES15.
Acciones:
Estimular y controlar la localizacin concordada de la oferta elctrica y de gas y,

en especial, de la generacin hidroelctrica.
Definir un Plan de abastecimiento de combustibles lquidos.
Establecer un sistema de participacin regional y social de los beneficios.
Desarrollar y actualizar los estudios para definir las posibilidades de expansin.

la comunidad para la actualizacin de estudios y evaluacin de impactos.
Monitorear de manera permanente la demanda real del sistema en forma

desagregada.
15
Si bien es cierto que se tiene definido el Plan de Transmisin como instrumento de Planificacin y
el cual ha sido considerado en el diagnostico del sector elctrico, este es reciente y el COES todava
no presenta oficialmente el citado Plan de Transmisin, por lo que se sugiere que dicho Plan se
institucionalice a la brevedad a fin de garantizar la adecuada expansin del sistema de transmisin
peruano.
OSINERGMIN-GART
Pg. 67
Conflictos: oposicin de ambientalistas, oposicin de comunidades locales
indgenas, falta de financiamiento internacional, proyectos que hacen competir
intereses contrapuestos. Oposicin de generadores favorecidos por la elevacin de
Los costos marginales por congestin. Debido a la crisis internacional algunos

proyectos de grandes demandas se han postergado. Las distribuidoras que operan
en Lima precisan que se mejore el sistema de transmisin sino ellas van a tener que
renovar equipos, no por antigedad sino por los elevados niveles de corto circuito
por concentracin de generacin.
LE 2: Establecimiento de seales favorables a la inversin para la construccin de

lneas para exportacin parcial con vistas a la interconexin de doble flujo.
Instrumentos:
Definicin de la normativa especfica que otorgue seales atractivas y de

estabilidad.
Evaluacin de contratos BOOT.
Evaluacin de los aprovechamientos hidroelctricos en la zona de Amazonia y

acelerar la definicin se acuerdos con el Brasil para impulsar emprendimientos
binacionales.
Acciones:
Impulsar la difusin de los potenciales proyectos una vez definidos.
Continuar negociaciones con el Brasil para el desarrollo de grandes Hidro con

posibilidades de doble flujo sobre bases definitivas.
Conflictos: los inversores extranjeros estn de acuerdo en financiar los proyectos,

pero posiblemente se deban precisar con detalle los plazos y cantidades de la
energa a compartir. Asimetra de poder y geopoltica.
Nota: Avances en materia de Planificacin de redes de Transmisin:
Una de las partes importantes de la reforma propugnada por la Ley N 28832 Ley
Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica ha sido la inclusin de
una marco regulatorio de planificacin de la transmisin, que contempla un proceso
de planificacin continua, que recogiendo los requerimientos expresados por los
actores, se formulen Planes de Transmisin peridicos.
Sin embargo, si bien los Planes de Transmisin tienen un horizonte de 10 aos, no

necesariamente podran contemplar grandes desarrollos energticos, como los del
desarrollo de las grandes centrales hidrulicas de la cuenca amaznica, que, dado
el crecimiento del mercado, podra requerirse ya en el Mediano a Largo Plazo. Es de
esperar que esos grandes desarrollos deban ser comprendidos dentro de un
OSINERGMIN-GART
Pg. 68
proceso de planificacin integral generacin transmisin, de Largo Plazo, que
sera el requerimiento de la lnea estratgica planteada.
3.4. Definicin de prioridades y acciones conducentes
Como se ha visto en la seccin precedente, el mero listado de Objetivos, Lneas

Estratgicas, Instrumentos y Acciones derivados de la metodologa aplicada
sugieren una mltiple cantidad de acciones que deben ser ordenadas y organizadas
para comprender tanto sus articulaciones como las prioridades que se le asignan.
Este es el objetivo de este apartado.
En tanto los objetivos, lneas Estratgicas, instrumentos y acciones conducentes

estn articulados entre s y ejercen influencias mutuas, la consecucin de algunos
implica la concrecin previa de otros y/o la viabilidad de las estrategias identificadas
requiere su abordaje simultaneo o conjunto.
Estos aspectos tienen las siguientes consecuencias:
Si se pretenden alcanzas las metas identificadas en el escenario deseado se

requieren acciones relativamente inmediatas.
Lo anterior implica definir intervenciones en el corto, mediano y largo plazo, bajo

un esquema dinmico de intervencin permanente.
El cumplimiento de los objetivos especificados supone la necesidad, en varios

casos, de un cumplimiento conjunto de os mismos para que los resultados sean
efectivos.
En las tablas siguientes, se intenta generar una sntesis de los aspectos ms

relevantes vinculados a cada uno de los objetivos.
OSINERGMIN-GART
Pg. 69
Sntesis de los Objetivos y principales implicancias de las Lneas Estratgica identificadas.
Se han reforzado y fijado lineamiento claros para la formulacin de polticas y planificacin

Lnea Estratgica e Plazo o Prioridad Implicancias o Sub-sector Nivel de Requerimientos/
instrumentos condicionantes conflictividad Supuestos
asociados bsicos a
asumir
1.Incorporacin del rol de Urgente e inmediato Admitir la necesidad Definicin, generacin Intermedio, en tanto se No requiere cambio de
planeamiento en el Plan de intervencin que e instrumentacin de acepte la revisin del normas legales. Es
Estratgico Institucional del garantice equilibrio en polticas paradigma en prctica. suficiente una
MEM la gestin de recursos Resolucin Ministerial.
energticos
OSINERGMIN-GART
Pg. 70
Se logra el equilibrio hidro-trmico adecuado en la capacidad de generacin de energa elctrica
Lnea Estratgica Plazo o Prioridad Implicancias o Sub-sector Nivel de Requerimientos/
e instrumentos condicionantes conflictividad Supuestos bsicos
asociados a asumir
1.Planificacin de la Urgente e inmediato Admitir la necesidad Energa Elctrica Intermedio, en tanto se Requiere un Plan
expansin del sistema de intervencin que acepte la revisin del Elctrico en el marco de
elctrico garantice equilibrio en paradigma en prctica. un Plan Energtico.
la gestin de recursos Debe articularse al
energticos Primer Objetivo
2.Desarrollo de Urgente e inmediato OSINERGMIN cuenta Energa Elctrica Bajo o medio Una vez acordada la
Instrumentos legales y con la capacidad necesidad del plan el
regulatorios tcnica y poltica para resto de las Lneas
generar las Estratgicas son casi
modificaciones instrumentales.
necesarias
3.Desarrollo de Mediata Adecuada Energa Elctrica Bajo, realizado en Requiere la definicin
Instrumentos determinacin de consulta con los previa de las
econmicos y mecanismos y origen actores involucrados y modificaciones
financieros de fondos, as como el los organismos regulatorias que
acuerdo de Hacienda. gubernamentales permitan y/o faciliten la
afectados intervencin.
4.Establecimiento de Mediata Avance en acuerdos Energa Elctrica Bajo Una accin que muestre
seales favorables a la marco o paraguas las bondades de un
generacin e bilaterales para la mercado expandido
interconexin regional regulacin y criterios facilita la
de intercambio instrumentacin
5.Participacin estatal Mediata Admitir un cambio en Energa Elctrica Bajo Supone la posibilidad de
en los proyectos de el rol del Estado. una asociacin pblico-
inversin para Obtener los recursos y privada que se facilitara
generacin adecuar las si se admite la inclusin
hidroelctrica sociedades mixtas. de Recursos Naturales
como parte del capital
societario aportado por
el Estado.
OSINERGMIN-GART
Pg. 71
Se ha planificado la explotacin del gas natural, el diseo de los gasoductos y el destino del combustible
e instrumentos condicionantes conflictividad Supuestos
asociados bsicos a asumir
1.Planificacin Urgente e inmediato Admitir la necesidad Gas Natural Intermedio Se vincula con el
estratgica de largo de intervencin que Primer Objetivo y
plazo con objetivos garantice equilibrio en requiere la articulacin
claros y determinados la gestin de recursos al mismo.
energticos
2.Reforma y Urgente e inmediata Necesidad de Gas Natural Intermedio, Se vincula con las
sistematizacin de la fortalecimiento del dependiendo del determinaciones y
normativa de gas organismo proceso de lineamientos que se
gubernamental negociacin con los fije en la LE 1
encargado. actores involucrados
Requiere el desarrollo
previo de la LE 1
3.Ampliacin del Mediato Depende de la Gas Natural Intermedio
sistema de transporte estrategia de largo
y distribucin plazo que se defina en
la LE1
4.Definicin de Urgente e inmediato Depende de la Gas Natural Alto, en funcin de
prioridades y estrategia de largo derechos adquiridos o
reglamentacin para la plazo que se defina en consumos priorizados
contratacin de gas la LE1
5.Mejorar la eficiencia Mediato Requiere de estudios, Gas Natural Baja
en el consumo normativas y acciones
que exceden el mbito
de la Energa.
OSINERGMIN-GART
Pg. 72
Se ha garantizado el abastecimiento de combustible para la generacin trmica
Lnea Estratgica e Plazo o Prioridad Implicancias o Sub-sector Nivel de conflictividad Requerimientos/
instrumentos condicionantes Supuestos bsicos a
asociados asumir
1.Fortalecimiento del Urgente e inmediato Admitir la necesidad de Energa Elctrica., Bajo Requiere un Plan
vnculo Energa Elctrica intervencin que Petrleo y Gas Natural Elctrico que profundice
y Combustibles para un garantice equilibrio en la el corto y mediano plazo
desarrollo concordado gestin de recursos
energticos
2.Formalizacin de los Urgente e inmediato Adecuados acuerdos Energa Elctrica., Bajo
mecanismos de entre las empresas Petrleo y Gas Natural
intercambio vinculadas a diferentes
cadenas energticas
3.Creacin de incentivos Inmediata Adecuada determinacin Energa Elctrica., Bajo, realizado en Requiere el anlisis de la
para instalacin de de mecanismos y origen Petrleo y Gas Natural consulta con los actores necesidad de
generadores duales con de fondos, as como el involucrados y los modificaciones
diversificacin de acuerdo de Hacienda. organismos regulatorias-Puede
localizacin gubernamentales afectar costos
afectados
4.Eliminacin del venteo Mediata Anlisis de las Gas Natural Bajo Posibilidad de coordinar
de gas condiciones tcnico- con opciones de
econmicas de generacin e boca de
produccin para verificar pozo.
viabilidad de metas
5.Establecimiento de Mediata Admitir un cambio en el Petrleo y Gas Natural Bajo Supone la posibilidad de
seales favorables a la rol del Estado. Obtener una asociacin pblico-
inversin en exploracin los recursos y adecuar privada que se facilitara
y explotacin de las sociedades mixtas. si se admite la inclusin
hidrocarburos y de Recursos Naturales
expansin de redes como parte del capital
societario aportado por el
Estado.
6.Mecanismos de uso Mediato Requiere de estudios, Sectores de Consumo Baja
eficiente de electricidad y normativas y acciones
combustibles que exceden el mbito
de la Energa.
OSINERGMIN-GART
Pg. 73
Se han superado los problemas de congestin en las redes de Transmisin
e instrumentos condicionantes conflictividad Supuestos
asociados bsicos a asumir
1. Planificacin de la Urgente e inmediata Admitir la necesidad Energa Elctrica. Medio Requiere un Plan de
expansin de redes de intervencin que equipamientos de
garantice seguridad de redes localizado
abastecimiento y evitar fsicamente. Debe
no aprovechamiento articularse al Primer
de energa Objetivo
2. Creacin de Urgente e inmediata MEM cuenta con la Energa Elctrica Medio Supone la potencial
incentivos para la capacidad tcnica y asociacin pblico-
inversin poltica para generar privada
las propuestas
necesarias
OSINERGMIN-GART
Pg. 74
4. ACERCA DE LAS DIFICULTADES DE IMPLEMENTACIN DE LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO, LOS CONFLICTOS
IDENTIFICADOS Y LOS POTENCIALES
El ejercicio descrito ha puesto de manifiesto la cantidad de flancos simultneos que

debera afrontar la implementacin de una estrategia de desarrollo energtico
integral. En un sistema de ofertas fragmentadas y dominado por actores privados, el
sector pblico puede quedar cautivo de intereses particulares, o bien, mediante
seales apresuradas y equvocas, paralizar los procesos de toma de decisin del
sector privado. Ambas situaciones son indeseables e implican elevados costos
sociales, econmicos y polticos.
Por otra parte, es posible que cualquier intervencin del Estado pueda ser vista y
difundida por los actores privados como un abandono o modificacin de las reglas
de mercado, argumento que podran utilizar ante toda medida, por razonable y
justificada que fuese, para la defensa de intereses de las empresas que puedan ver
afectados los suyos.
Por otra parte, el fortalecimiento de las empresas estatales parece necesario para
crear una competencia por el mercado y para controlar el poder de mercado de los
actores. Asimismo crear contratos de largo plazo con costos previsibles parece
recomendable (Ver Volumen IX).
En tal sentido, tanto el taller implementado como los anlisis desarrollados han dado
lugar a los lineamientos bsicos de una estrategia de desarrollo alternativo y
medidas a implementar, como fue presentado ms arriba.

siguientes16:
4.1. Acciones relacionadas con Hidrocarburos
Modificaciones en los precios del gas. (1*). La medida es vista como

posiblemente necesaria (aunque no suficiente) para inducir a la inversin de
Equipos de generacin eficiente y tambin para permitir una induccin de otras
16
especificas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 75
tecnologas de generacin elctrica. Asimismo es necesario estudiar su impacto
en la penetracin y competitividad del gas y en la formacin de precios.
Establecimiento de ordenamiento de prioridades de mercados de consumos

futuros de gas (1*). Su fundamento se desprende de la visin de gas escaso y de
la necesidad de no comprometer el desarrollo futuro del sector gas natural por
soluciones de coyuntura.
Definicin de uso de gas nuevo proveniente de reas aledaas a Camisea (1*).

Se fundamenta en el hecho de que los actores pueden desear la exportacin.
Revisin e la autorizacin de nuevas exportaciones (1*). Se vincula con la

necesidad de garantizar el futuro abastecimiento interno.
Diseo de un Plan de importacin y sustituciones a mediano largo plazo de

combustibles lquidos para generacin de EE. (1**). Su necesidad se deriva de la
prospectiva de hallazgos de yacimientos de crudos pesados en el Per y de la
necesidad de ir reduciendo la elevada dependencia de las importaciones de
crudo y derivados, a la vez que se recomienda orientar el futuro parque de
generacin hacia equipos duales y trmicas convencionales de base.
Diseo de Infraestructura de Transporte y Almacenamiento de Derivados (1)**.

Si se ha de generar con combustibles lquidos se debe desarrollar una
infraestructura adecuada. Del mismo modo lo sera para el caso de que fuesen
las industrias las que no dispusieran de gas suficiente.
Urgentes medidas para incrementar la oferta de gas natural, tanto a corto y

mediano plazo, como a largo plazo (1**). Se trata de incrementar las actividades
de exploracin para hallar ms gas natural y tambin crudo.
Compatibilizacin de precios del gas nuevo y viejo (1**). Ser necesario toda vez
que el gas que no provenga del lote 88-si es que se decide no renegociar precios
y condiciones-generara una disparidad de situaciones de competitividad muy
diversas dificultando inversiones.
Obtener mayor conversin en Refineras (1*). Se vincula con la posibilidad de

obtener mayores volmenes de intermedios (Diesel Oil).
OSINERGMIN-GART
Pg. 76
4.2. Acciones relacionadas con aspectos institucionales
Definicin del rol de Estado y de las empresas pblicas (3). Se trata de una
redefinicin total o parcial de algunas empresas, como PetroPer, ElectroPer y
PerPetro.
Redefinicin del esquema institucional de los organismos encargados de la

Planificacin Integral (3), o bien el fortalecimiento del existente. La idea
subyacente es crear un rea gil y tcnicamente capaz que pueda disear e
implementar planes efectivos bajo un esquema de participacin pblica y
privada.
Creacin del Ente Regulador de Gas (1)(3). SE trata de la creacin de un

organismo nuevo e independiente. Su principal funcin ordenar y supervisar el
desarrollo del sector llevando un control y supervisin de los contratos y los
despachos, es decir ejercer el poder de polica de acuerdo a un Marco
Regulatorio definido por el MEM.
4.3. Acciones relacionadas con Electricidad
Modificacin en los cargo por potencia diferenciados por tecnologa o bien

modificacin de la frmula y modalidad de remuneracin, incluyendo incentivos
fiscales y crediticios (2): Ello requiere de la modificacin de la Ley de
Concesiones Elctricas (Art.47.). Conducira a cambiar el modelo marginalista
que establece la Ley de Concesiones Elctricas. El Fundamento se halla en que
las simulaciones efectuadas sobre las seales de precios del gas como inductor
de inversiones en tecnologas diferentes a las TG-CA, no seran suficientes.
Alternativamente podran fijarse precios por contratos con cada generador, que
refleje costos reales y crear mecanismos compensatorios de transferencias de
rentas elctricas..
Inmediata accin para incrementar la Oferta Hidroelctrica a corto, mediano y

largo plazo (2).Tiene relacin con los cambios en la Ley de Concesiones
Elctricas N25844 y la Ley N 28832. Continuar con las subastas de proyectos
hidroelctricos y promover las inversiones necesarias va empresas estatales.
Establecer un programa permanente para evaluar el potencial hidroelctrico

nacional y desarrollar un portafolio de proyectos.
Definir con urgencia el carcter y modalidad del uso binacional de los recursos
hdricos de la Amazona a fin de garantizar la disponibilidad de la energa
requerida por el Per, sin restar viabilidad a las negociaciones con la
contraparte.
OSINERGMIN-GART
Pg. 77
Estudios de Factibilidad Tcnico Econmica y Estudios de Impacto Ambiental de
aprovechamientos Hidrulicos priorizados (2)** Actualmente la normativa ya
considera la necesidad de estos estudios, se propone adelantar estos estudios a
cargo de algn organismo del estado17.
Promocin de uso de Carbn y Residuales para generacin Trmica (2). El DL

N 1002 alcanza a los recursos renovables (Elica, solar, geotrmica, biomasa,
mareomotriz y energa hidroelctrica, en este caso hasta los 20 MW) y DL N
1058 es para promover las actividades de generacin elctrica con recursos
hdricos y otro recursos renovables.
Definicin del Alcance Real de las Energas Renovables y sus costos (2*). Tiene
relacin con el DL N 1002 y DL N 1058. DL N 1002, establece la preparacin
de los planes de energa renovables, de este documento debera salir la
informacin sobre los alcances que le corresponden a cada una de las energas
renovables y sus costos.
Iinstitucionalizar a la brevedad, el Plan de Transmisin como instrumento de

Planificacin, a fin de garantizar la adecuada expansin del sistema de
transmisin peruano.
4.4. Acciones con aspectos energticos en general
Establecimiento de acuerdos y estrategias con comunidades y municipios (4**).
Definicin de evolucin de precios y Tarifas (4*) .Referidos a gas y electricidad.
Polticas de URE (4). Crear una cultura de eficiencia energtica (capacitacin y

difusin) y establecimiento de una poltica de eficiencia energtica (evaluar el
potencial de ahorro; establecimiento de estndares mnimos de consumo,
etiquetado y normas; establecer programas sectoriales, prohibir el uso de
lmparas incandescentes).


los vinculan.
17
En el Anexo de II del Volumen III se presenta un detalle de los aspectos relacionados con los proyectos hidroelctricos
propuestos.
OSINERGMIN-GART
Pg. 78
a. Diseo e implementacin de polticas pblica (Gobierno: Ejecutivo y Legislativo).
b. Ejercicio del Poder de Polica (Entes reguladores).
d. Actividades Primarias, Secundarias y Terciarias vinculadas a servicios

Energticos (empresas Pblicas y Privadas).





mixtas.


OSINERGMIN-GART
Pg. 79

instrumentos y acciones detallados anteriormente sera el presentado en la Figura
N 1. Ntese la necesidad de actuar simultneamente en todas las reas, lo que
requiere la aceptacin de la necesidad de reorientar el modelo vigente en consenso
con los actores y mediante seales adecuadas hacia la visin compartida.
Figura N 1. Esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores para

la implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo

Seguridad de
suministro de
Sustentabilidad
2- Lograr el
reorganizacin
OSINERG.

actores
renovables:

requerida por Per.
OSINERGMIN-GART
Pg. 80
5. SIMULACIN DE IMPACTOS DE VARIACIONES EN LOS COSTOS
En este apartado se realizan algunas simulaciones de impactos de costos de las

alternativas tendencial, alternativa y otras18 que pudieran darse en vinculacin
con los cambios de la poltica de precios, sea por decisiones internas, sean
condicionados por circunstancias externas. Es aqu donde el aspecto de considerar
las diversas posibilidades que pueden presentarse en los prximos aos respecto a
los precios internacionales cobra sentido (Ver Anexo I).
En tanto buena parte de la Estrategia de Desarrollo propuesta se vincula a una

diversificacin del parque de generacin trmica e hidrulica con el objeto de
garantizar el suministro de gas a una porcin del mercado elctrico y al conjunto de
otros consumidores finales, petroqumicos y asegurar los compromisos de
exportacin, es interesante tener una aproximacin al impacto de los precios
internacionales en cada escenario y tambin a sus implicancias sobre los costos de
generacin a mediano y largo plazo. Del mismo modo, interesa tambin, analizar
cmo se modificaran los precios relativos del gas para distintos usuarios frente a
una canasta de energticos sustitutos. Es decir interesa poder comprender, aunque
sea de un modo aproximado, el costo econmico de las alternativas a travs de sus
posibles impactos.
5.1. Impacto del equipamiento elctrico de largo plazo sobre el costo de

generacin
5.1.1. Introduccin
El ejercicio que se describir fue realizado utilizando informacin previamente

calculada y supuesta en una serie de planillas de clculo19.
En dichos archivos se presentaron los planes de expansin y los clculos de costo

de capital (en particular el clculo de costo fijo asociado a la recuperacin del capital
invertido) y costo de operacin aproximado para cada alternativa de generacin.
En el presente anlisis se pretende cuantificar estimativamente, el impacto que

tendra la adopcin de uno u otro escenario de expansin (Tendencial y Alternativo)
sobre los costos medios de generacin elctrica.
18
Dado que en este estudio el consultor propone lo que considera la mejor opcin para el Per, pero que esta mejor opcin
puede no ser posible de implementar si no existiera un fuerte consenso de actores, las otras opciones se refieren a los casos
de dejar que el desarrollo del sector siga su rumbo actual u otro, por ejemplo, con respaldo de GNL importado. Para todo ello
es necesario tener una nocin de los costos implcitos y ello se vincula con los posibles juegos de precios que pudieran
manifestarse durante el transcurso del Plan o implementacin de los lineamientos de la estrategia.
19
El clculo se realiza en el archivo: Impacto precios.xls, el cual toma como precedentes los siguientes, Escenario
Tendencial.xls; Escenario Alternativo.xls y Costos de inversion.xls.
OSINERGMIN-GART
Pg. 81
5.1.2. Escenarios de precios
A partir del anlisis de la posible evolucin de los precios internacionales de los

energticos (Anexo I) Se modelaron 6 escenarios de precios basados en el precio
del barril de crudo WTI, el valor del gas Henry Hub asociado en promedio al WTI,
utilizados como drivers para la configuracin del resto de los combustibles. Los
valores utilizados fueron los siguientes:
Cuadro N 5.1.2.1. Precios de referencia para el anlisis de impactos de

escenarios. Valores en dlares de 2008
Henry Hub WTI

Set Precios [u$s/MBtu] [u$s/Bbl]
1 3.7 40.9
2 6.2 69.3
3 9.1 101.5
4 9.7 108.8
5 11.3 126.5
6 16.2 181.7
Fuente: ver Anexo I.
El efecto que estos precios tienen sobre los combustibles utilizados en Per se
encuentra detallado en la siguiente tabla:
Cuadro N 5.1.2.2. Precios de referencia para el anlisis de impactos de

GN Diesel Residual Carbn

Set Precios [u$s/MBtu] [u$s/Bbl] [u$s/Bbl] [u$s/Tn]
1 3.7 50.8 35.6 40.9
2 6.2 86.1 60.4 69.3
3 9.1 126.2 88.5 101.5
4 9.7 135.2 94.8 108.8
5 11.3 157.2 110.2 126.5
6 16.2 225.8 158.3 181.7
Fuente: estimaciones propias en base a los Escenarios presentados en el Anexo I.
Como se puede observar, las relaciones entre los precios del gas natural en el
Henry Hub, el valor del Diesel Oil, el del Combustible Residual y el del carbn, se
mueven en promedio en la misma proporcin que el referente del crudo WTI. Es
decir el supuesto simplifica las discrepancias observadas histricamente entre los
precios del Henry Hub, respecto al WTI y tambin los del Diesel, Residual y Carbn,
OSINERGMIN-GART
Pg. 82
Asumiendo que en el largo plazo las proporciones medias observadas en 2008 se
mantienen20.
En las simulaciones se supuso que todas las centrales de generacin que queman
gas natural, independientemente de la cuenca de la cul el mismo proviene, utilizan
GN al costo presentado.
Paralelamente, se supuso que todas las mquinas duales existentes y futuras,

utilizan GN para la generacin, suponiendo disponibilidad absoluta del mismo. Esta
consideracin permite estimar una cota inferior del costo de generacin por ser la
alternativa ms econmica para cualquier escenario de precios.
5.1.3. Clculo del costo de generacin EE
El impacto de precios fue estudiado para dos aos, 2012 y 2028 pudiendo as tener
una perspectiva a corto plazo (la cual es igual para ambos escenarios pues las
incorporaciones hasta all no difieren) y una visin de largo plazo en la cul la
totalidad de las obras estaran realizadas.
Para cada set o juego de valores de precios de precios y cada uno de los aos, se
realiz un despacho aproximado de las mquinas existentes en cada escenario. El
despacho fue realizado utilizando el criterio de costo marginal creciente y se
determin de este modo un costo variable medio. Los resultados obtenidos se
presentan seguidamente:
Aproximacin a los costos variables.
Cuadro N 5.1.3.1. Costo VARIABLE MEDIO de generacin elctrica [u$s/MWh]-

Dlares de 2008 (Correspondiente slo al costo variable de combustible)
2012 2028
Set Precios Ambos Esc. Esc. TEND Esc. ALT
1 18.7 19.1 12.3
2 31.4 32.0 20.7
3 46.0 47.0 30.3
4 49.1 50.2 32.3
5 57.2 58.4 37.7
6 82.0 83.8 54.0
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivo, archivo Impacto Precios.xls; hoja:
Resultados.
20
Si bien puede ser un supuesto un tanto rgido, no sera posible entrar en la cantidad de situaciones de apartamiento de esta
tendencia ni en un anlisis de sus causas. Para algunos aos esta correlacin es casi perfecta (ver, U.S. Natural Gas Markets:
Relationship Between Henry Hub Spot Prices and U.S. Wellhead Prices, EIA, DOE). Para series ms largas la caracterizacin
es ms compleja, ( Ver por ejemplo, Villar , J. The Relationship Between Henry Hub and WTI Crude Oil Prices: Are Oil and
Natural Gas Prices Related?, 2006 EIA Energy Outlook and Modeling Conference,
March 27, 2006).
OSINERGMIN-GART
Pg. 83
Grfico N 5.1.3.1. Comparacin de costos variables simulados para el
mediano y largo plazo segn escenarios y precios internacionales vigentes si
fueran internalizados en Per
90.0
80.0
70.0
60.0
2012 Ambos Esc.

50.0 Esc. TEND 2028
u$s/MWH
Esc. ALT 2028

40.0 Exponencial (Esc. TEND 2028)
Exponencial (2012 Ambos Esc.)
30.0
20.0
10.0
0.0
1 2 3 4 5 6
Set de Precios N
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivo, archivo Impacto Precios v1.xls; hoja: Resultados.
Aproximacin a los costos fijos.
Para estimar el costo total de generacin, se cuantificaron las incorporaciones

realizadas en cada escenario21 . Se asign as un costo fijo correspondiente a la
cuota de capital anual necesaria para recuperar al 12% de tasa de descuento la
inversin realizada y los costos fijos tpicos de operacin.
21
A partir de los clculos presentados en el archivo Comparacin de centrales.xls se asign un costo fijo correspondiente a la
cuota de capital anual necesaria para recuperar al 12% de tasa de descuento la inversin realizada y los costos fijos tpicos de
operacin.
OSINERGMIN-GART
Pg. 84
Cuadro N 5.1.3.2. Incrementos de Potencia acumulados por tipo de tecnologa
al ao 2012 y 2028 en Escenarios Tendencial y Alternativo- en MW
2012 2028
Central Ambos TEND ALT
[MW] [MW] [MW]
TG 1278 6828 2538
CC 0 0 1420
TV 0 2000 2000
Hidro 320 320 2820
Hidro2 0 3600 3600
Eo 0 700 900
Fuente: estimaciones propias. Base numrica en Archivo
impacto precios (1).xls
Cuadro N 5.1.3.3. Estimacin del Costo Fijo Medio Total por Tecnologa en
u$s por KW
Costo fijo
Central
TOTAL(*)
[us$/kW]
TG 86.1
CC 158.9
TV 231.1
Hidro 273.7
Hidro2 308.0
Eo 355.0
(*) Cuota recuperacin capital anual al 12% de t.d. + costos fijos de operacin
Fuente: estimaciones propias. Base numrica en Archivoimpacto precios (1).xls
Siendo las hiptesis de generacin necesaria para cubrir las demandas

proyectadas:
- Generacin total estimada 2012: 38758 GWh.
- Generacin total estimada 2028: 105705 GWh.
Cargando, la suma de las cuotas de capital de todas las mquinas incorporadas y

divididas por la estimacin de la energa generada se carg al MWh generado como
costo fijo.
OSINERGMIN -GART
Pg. 85
Cuadro N 5.1.3.4. Estimacin del Costo Fijo Total al ao 2012 y 2028 segn
escenarios (en u$s(Kwh). Dlares de 2008
2012 2028
Costo Fijo Total Ambos TEND ALT
[Mu$s] [Mu$s] [Mu$s]
TG 110.0 587.9 218.5
CC 0.0 0.0 225.6
TV 0.0 462.2 462.2
Hidro 87.6 87.6 771.9
Hidro2 0.0 1108.8 1108.8
Eo 0.0 248.5 319.5
Total 197.6 2494.9 3106.5

[u$s/MWh] 5.1 23.6 29.4
Fuente: estimaciones propias. Base numrica en
Archivoimpacto precios (1).xls
Aproximacin a los costos medios totales.
A partir de los pasos descritos en los apartados anteriores, se obtuvo de esta forma
el costo medio de generacin para cada escenario de precios internacionales,
sumando el costo variable medio con la totalidad de los costos fijos provenientes de
las cuotas anuales de capital de todas las centrales incorporadas en cada
escenario.
El resultado obtenido permite ahora comprender las ventajas del escenario

escogido, referente de la Estrategia de Desarrollo propuesta en trminos de una
serie de cruces que pueden representar situaciones futuras de costos de
combustibles.
Cuadro N 5.1.3.4. Costo TOTAL MEDIO de generacin elctrica [u$s/MWh]-

Dlares de 2008 (Incluye costo de combustible + costos fijos totales)
2012 2028
Set Precios Ambos Esc. Esc. TEND Esc. ALT
1 23.8 42.7 41.7
2 36.5 55.7 50.1
3 51.1 70.6 59.7
4 54.2 73.8 61.7
5 62.3 82.0 67.1
6 87.1 107.4 83.4
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivo: Impacto
Precios.xls; hoja: Resultados.
OSINERGMIN -GART
Pg. 86
Es importante destacar que los costos totales medios de operacin estn
subestimados para el ao 2012 pues no se consider ninguna cuota de capital
correspondiente a las mquinas del parque actual de generacin y hacia el ao
2012 an representarn una proporcin importante del parque total de generacin.
Lo mismo ocurre con el ao 2028, pero el peso relativo de la potencia del ao base
frente la potencia total instalada es solo un 30%, mientras que en ao 2012 es de
75%.
Los resultados de la simulacin muestran con toda claridad que los costos medios
totales de generacin del Escenario Alternativo seran siempre inferiores a los del
Escenario Tendencial a pesar de que el VNA al 12% del flujo de inversiones de la
estrategia reflejada en el Escenario Alternativo, en lo referido al sector de
generacin elctrica, sera un 40% superior en el perodo 2009-2028 al mismo
indicador estimado para el Escenario Tendencial.
Sin embargo, una conclusin de mayor relevancia es la siguiente: cuanto mayores

los precios de los combustibles, tanto mayor la diferencia favorable para la opcin
alternativa. Si se considera que en base a lo planteado en el Anexo I referido a los
precios internacionales los valores futuros ms probables se ubican en el orden de
los 75-100 u$s/bl al 2015 (hecho que se obscurece en la actual coyuntura pero que
estaba perfectamente previsto), no caben dudas de que la opcin escogida es
conveniente an desde la mera dimensin econmica. Slo un escenario de precios
de largo plazo de un orden de los u$s 40 por barril, hara indiferente las estrategias
desde el punto de vista de los costos. Pero en este caso, no se entendera cmo el
mundo podra evolucionar hacia un uso ms intensivo de recursos renovables y
tampoco que incentivos habra en el Per para incentivar la actividad exploratoria en
hidrocarburos. Todo esto hace tambin a los ejes de seguridad de suministro, al eje
social y al ambiental (Grficos N 5.1.3.2. y 5.1.3.3).
OSINERGMIN-GART
Pg. 87
Grfico N 5.1.3.2. Comparacin de costos medios totales simulados para el
mediano y largo plazo segn escenarios y precios internacionales vigentes si
fueran internalizados en Per
120.0
100.0
80.0
Ambos Esc.
Esc. TEND
u$s/MWH
Esc. ALT
60.0
Exponencial (Esc. TEND)
Exponencial (Ambos Esc.)
Exponencial (Esc. ALT)
40.0
20.0
0.0
1 2 3 4 5 6
Set de Precios N
Nota: el costo simulado para el ao 2012 no considera los costos de capital del parque existente el
que an representara no menos del 75%, lo que significa se halla subestimado.
OSINERGMIN-GART
Pg. 88
Grfico N 5.1.3.3. Comparacin de ventajas comparativas de los escenarios
segn costos medios totales simulados para el mediano y largo plazo segn
precios internacionales vigentes si fueran internalizados en Per
25.0 30.0 La simulacin muestra que a largo plazo

y en cualquier escenario de precios,
pero ms an en escenarios de elevados
precios de los combustibles en el
mercado internacional, el Escenario
20.0 25.0
Alternativo produce menores impactos
24.0
de costos medio totales de generacin.
Slo en un escenario de precios bajos la
situacin sera de "indiferencia".
15.0 20.0
U$s por MWh

u$s por MWh

Tendencial respecto a 2012
10.0 15.0 15.0
12.0
10.9
5.0 10.0
Alternativo respecto a 2012
5.6
0.0 5.0
Reduccin de costos del Escenario

Alternativo respecto al Tendencial
1.0
frente a cada set de precios 2012 al
-5.0 0.0 2028.
40.9 69.3 101.5 108.8 126.5 181.7
Referencia Escenarios de precios WTI u$s/bl
5.1.4. Impactos futuros en trminos de los actuales costos de generacin
Las simulaciones realizadas no son estrictamente comparables con los costos de

generacin percibidos en Per en la realidad por muchas razones: a) simplificacin
de los clculos y metodologa de remuneracin real; b) diferencias paramtricas
entre despacho simulado y real; c) no inclusin de los costos de capital de modo
explcito en la remuneracin real (los generadores recuperan su inversin a travs
de los precios sancionados en el mercado o precios en barra); d) precio del gas
regulado en Per diferente al del mercado de referencia internacional.
A pesar de ello, una forma de comprender los impactos de las simulaciones para el
mediano y largo plazo y de paso escrutar el impacto de un mayor costo del gas
como hiptesis, muestra que a largo plazo los incrementos sern inevitables, siendo
siempre ms ventajosas las opciones reflejadas por un escenario alternativo al
tendencial como el que se brinda como referencia para el diseo de la estrategia de
desarrollo propuesta en este estudio.
OSINERGMIN-GART
Pg. 89
Grfico N 5.1.4.1- Precios en Barra y Costos Marginales en el Per. Mayo
1993-Diciembre de 2007
Fuente: "Estadstica de operaciones 2008 - Avance", publicado por COES.
Grfico N 5.1.4.2. Simulacin de tendencias de los costos de generacin a

largo plazo respecto a la situacin media de 2008 en el Per
120 Per ha presentado precios de generacin ms

bajos de los que hubieran correspondido en aos
como 2007- 2008, a los simulados de modo
simplificado asumiendo un contexto de precios
internacionales del gas natural debido
100 precisamente a los bajos precios del gas para
generacin. Esta situacin a Largo Plazo no sera
sostenible. En cualquiera de los escenarios los Situacin media en Per 2007 Debida a
costos medios de generacin se incrementaran, los costos del Gas de Camisea
pero menos en el Alternativo. Situacin media en Per 2008 Debida a
80 los costos del Gas de Camisea
Esc. TEND 2028
En u$s MWh
Esc. ALT 2028

60
Lineal (Situacin media en Per 2007

Debida a los costos del Gas de Camisea)
Exponencial (Esc. TEND 2028)
40
Exponencial (Situacin media en Per

20 2008 Debida a los costos del Gas de
0
3.7 6.2 9.1 9.7 11.3 16.2
Precios Internacionales del GN Referencia Henry Hub u$s
MBTU
OSINERGMIN-GART
Pg. 90
En la medida que los beneficiarios mayores de los bajos precios del gas de Camisea
son los generadores elctricos, surge sin duda que en el futuro, el suministro no
podra ser garantizado a esos precios salvo al costo de sacrificar al resto de los
consumidores potenciales de gas natural. De haber nueva oferta para el mercado
interno y bajo las reglas vigentes, los precios de referencia irn siendo cercanos a
los de exportacin (netos de los costos de flete y liquefaccin). A tal efecto los
costos marginales de fines de 2008 indican que los razonamientos efectuados al
respecto son una buena representacin del costo eventual de indisponibilidad de
gas natural y que, frente al riesgo cierto de tal situacin y los costos implcitos para
el resto de la sociedad, lo mas ventajoso es tender a diversificar el parque de
generacin y simultneamente lograr una mayor oferta de gas en el mercado
interno. Al mismo tiempo se refuerza lo que se expresa en el Volumen IX respecto a
las seales de expansin.
5.2. Impacto eventual de los incrementos en los precios del gas sobre la
formacin de precios relativos en sectores de consumo final
En este apartado interesa comprender que una de las caractersticas del actual
esquema de precios establecido para el gas de Camisea con destino al mercado
interno, permite una elevada competitividad en todos los sectores de consumo, sean
intermedios o finales.
En tanto una de las posibilidades para desalentar el uso ineficiente del gas en
generacin elctrica es el incremento de su precio22, se han vinculado distintos
escenarios de precios internacionales de los explorados en el Anexo I, con su
impacto estimado sobre los restantes segmentos del mercado de uso final,
suponiendo que no existiesen precios diferenciados por mercado.
El Grfico N 5.2.1, muestra los valores absolutos de dichas variaciones, mientras

que el Grfico N 5.2.2, lo hace en trminos porcentuales. Finalmente, el Grfico
agrupado 5.2.3, presenta un hipottico juego de precios relativos, si el gas natural
adoptara en el mercado interno un valor prximo a los u$s 4 por MBTU, mientras
que el resto se mantuviese en los valores de referencia de 2008.
Es de observar que en ningn caso dicho incremento restara ventajas en trminos

de otros sustitutos posibles. Es de hacer notar que precios del Henry Hub prximos
a u$s 4 por MBTU se hallan vinculados en el Escenario de Precios Internacionales a
un barril de u$s 40-45, con lo cual tampoco sera de esperar bajaran los precios de
los sustitutos en Per respecto a los hoy vigentes, an cuando referenciados a
contextos de precios de octubre de 2008.
22
Ello a pesar de que los anlisis realizados han mostrado su posible insuficiencia como instrumento apto para la conversin
de los ciclos abiertos en ciclos combinados.
OSINERGMIN-GART
Pg. 91
Grfico N 5.2.1. Simulacin de tarifas medias por categora de usuario segn
hiptesis de precios vinculados al Henry Hub para el caso de Per- Valores
fijos de las componentes de Transporte y Distribucin para cada tipo de
usuario. Datos en u$s por MBTU- Dlares de 2008
25.0 Gama de precios esperados

para escenarios de precios
del crudo de ms de u$s 100
por barril
20.0
Gama de valores
promedio 2000-2009 del USUARIOS REGULADO, por
Henry Hub Categoria, US$/MMBTU A

En u$s por MBTU
15.0

Categoria, US$/MMBTU C

10.0
Generador
Gama de precios
de precios del crudo u$s
5.0 75
0.0
2.4 3.7 5.1 6.2 9.0 9.1 9.1 9.7 11.1 11.3 15.0 16.2 16.6
Grfico N 5.2.2. Simulacin del incremento de tarifas medias por categora de

usuario segn hiptesis de precios vinculados al Henry Hub para el caso de
Per- en % respecto a valores de octubre de 2008
800% Gama de precios esperados

para escenarios de precios del
750% crudo de ms de u$s 100 por
barril
700%
650%
600% Gama de valores

En % respecto a la situacin presente
promedio 2000-2009 del

550% Categoria, US$/MMBTU A
Henry Hub

450%
400% Categoria, US$/MMBTU C

300%
Generador
250%
200%
150% Gama de precios

100% de precios del crudo u$s
75
50%
0%
2.4 3.7 5.1 6.2 9.0 9.1 9.1 9.7 11.1 11.3 15.0 16.2 16.6
OSINERGMIN-GART
Pg. 92
Grfico N 5.2.3. Comparacin hipottica de la situacin de precios relativos
en 2008 y simulacin de impacto con precios prximos a u$s 4 por MBTU
Industrias Grandes o Tarifa Regulada C Residencial o Tarifa Regulada A

25 23.6 23.6
35
20 20
29.5 29.5
20 30
25
15 14 14 Carbn
20.1 20.1
GN 20 GN
Residual 6 Ker osene
10 15
Diesel 2 GLP
6.8 6.8 10.2
6.13 GLP 9.1
4.8 10
5
5
0 0
Sector Vehicular Generacin Elctrica
40 20
34.3 34.3 17.6 17.60
35 18
16
30
25.4 25.4 14
25 GNV 11.7 11.70
21 21 Carbn
12
Diesel 2 GN
20 10
15.0 GLP Residual 6
15 Gasolinas 8
11.6 Diesel 2
5.5 5.50 5.20
6
10
4 2.3
5
2
0 0
Fuente: estimaciones propias y con datos de la OSINERG- Archivo: Precios del Gas en Per_
V02.xls.
Si bien estas simulaciones son muy aproximadas y no pretenden rigor de exactitud,

ciertamente sus rdenes de magnitud son suficientemente robustos para
comprender los costos implcitos de una modificacin de los precios del gas sobre
los distintos sectores. Ciertamente ello no significara que en un contexto de
inestabilidad cambiaria (devaluacin) y de ingresos fijos, el ajuste no tenga impactos
sobre ingresos y formacin de precios. Ellos no obstante no seran posibles de ser
cuantificados en el presente contexto del estudio.
OSINERGMIN-GART
Pg. 93
6. ESTIMACIN DE LAS INVERSIONES TOTALES PARA EL
PERODO 2009-2028
Los clculos que se presentan son slo una estimacin muy aproximada del costo
de las principales componentes de la implementacin de la Estrategia de Desarrollo.
6.1. Sector de generacin y transmisin elctrica
Sobre la base de los parmetros y obras seleccionadas los costos de inversin

estimados son los presentados en el Cuadro N 6.1.1.
Cuadro N 6.1.1. Estimacin del monto de inversiones requeridas para la

expansin de la oferta de generacin y sus sistemas de transmisin
Perodo Generacin Transmisin

2009-2015 4774 1355
2016-2028 16550 2340
Total 21323 3695
Fuente: estimaciones propias. Datos en archivos, Plan de Expansin-Transmisin Troncal
SEIN -01imp.xls y Equipamiento comparado de inversiones.xls.
Como se puede apreciar, las estimaciones implicaran la necesidad de atraer

inversiones del orden de los 875 MM u$s en promedio hasta el ao 2015 y 1450 MM
u$s para el lapso 2016-2028.
6.2. Sistema de expansin de oferta de gas natural
En el caso del sector gas natural no se dispone de cifras de inversin sencillas de

estimar. Por consiguiente se brindaran algunas estimaciones con sus parmetros.
6.2.1. Desarrollo de la produccin de los lotes 88 y 56 del Sistema de Camisea
Segn el operador, para alcanzar el perfil de produccin necesario para extraer las
reservas totales se requiere de la perforacin de 25 pozos hasta el ao 2010, de los
cuales 17 se hallaran ejecutados con una inversin de 2200 millones de dlares23.
Si se extrapola esta cifra a los 6 pozos restantes restaran unos 900 millones de
inversin. La cifra unitaria por pozo es de casi 130 millones por pozo, lo que
parecera elevado. Sin embargo esta es una inversin privada y existe un contrato,
por lo cual no resulta relevante para la estrategia propuesta en tanto se asuma que
la rentabilidad del proyecto, ya evaluada desde el 2000, no ha sufrido
23
Proyecto Camisea, Reservas y Plan de Desarrollo, Pluspetrol, presentacin ante OSINERGMIN, Lima, febrero de 2009.
OSINERGMIN-GART
Pg. 94
modificaciones negativas mas all de las fluctuaciones registradas a causa del
apartamiento de los costos de oportunidad y los percibidos por el gas, recordando
siempre que la principal componente de los ingresos y beneficios se deriva de la
extraccin de lquidos.
6.2.2. Sistema de transporte Troncal
No se dispone de cifras precisas acerca del cronograma de inversiones de la

empresa operadora del gasoducto, pero las expansiones se hallan previstas por
contratos.
Los costos estimados de los nuevos gasoductos regionales seran de:
1-Gasoducto del sur 1350 MMUS$.
2-Gasoducto de Ayacucho a Chimbote 1300 MMUS$.
3-Gasoducto a Ica 200 MMUS$.
Si se comparan estas cifras totalmente preliminares, con las capacidades a

transportar surge con toda claridad que mientras el gasoducto a Ica responde a
parmetros de elevada eficiencia microeconmica, no sera el caso de los restantes.
Sin embargo, es muy difcil evaluar el costo de cada proyecto sin una
caracterizacin mas precisa de condiciones topogrficas, dificultades de acceso y
transporte para el traslado de ductos y maquinarias y otros parmetros.
Sobre la base del costo medio unitario de creacin de capacidad de transporte en

otros pases (Ej. Argentina, los costos por MMm3/da de capacidad varan entre 28
u$s MM por milln de m3/dia a 90 millones de dlares o ms). Pero la madurez del
mercado, las condiciones topogrficas y los costos de cada proyecto asociados a su
diseo hacen muy difcil evaluar las necesidades de inversin. Aplicando por
ejemplo un valor tentativo para el Per de 100 MMu$s por MMm3/da de nueva
capacidad troncal y con los incrementos de demanda previstos, se requeriran
alrededor de 3000 millones de dlares para el conjunto del sistema asociado al gas
de Camisea. Si se asume que las expansiones del sistema principal no deberan
superar los 600 a 800 MM de u$s, el monto total con las cifras precedentes rondara
por los 3600 millones de dlares. De las cifras puramente especulativas
presentadas, surge con claridad que la poltica deber recurrir a un sistema
subsidiario para hacer viable a los gasoductos regionales mas grandes en
infraestructura pero pequeos en mercados. Esto no debe ser visto sin embargo
como un impedimento ni una crtica a tales proyectos. Del anlisis de los casos de
Colombia y Argentina surgen los beneficios sociales y de desarrollo regional de
ciertas obras de infraestructura que, de haber sido evaluadas individualmente, no
hubieran podido ser realizadas, ni su inversin jams recuperada.
OSINERGMIN-GART
Pg. 95
6.3. Aproximacin total a los costos de inversin para los sectores de oferta
de gas y electricidad excluyendo redes de distribucin
La limitacin de informacin y el propio carcter del presente estudio no permite

ms que una muy gruesa aproximacin a los montos de inversin requeridos para
satisfacer las demandas considerando los eslabones del upstream y midstream de
las cadenas elctricas y de gas.
Sobre la base de lo expresado mas arriba, se tiene que requeriran no menos de

30000 millones de dlares en los prximos 20 aos, cifra que representa una media
de 1500 millones de dlares por ao, lo que equivaldra a un 1.3 % de su PBI
estimado para 2008, aunque distribuidos muy desigualmente por sectores y en el
tiempo. Si la tasa de inversin bruta fija fuera de slo 20% del PBI estos
requerimientos medios no superaran al 6.5%, cifra que no resulta irrazonable.
Estas cifras ciertamente, no incluyen el diseo e implementacin de la

infraestructura de transporte y almacenamiento de combustibles lquidos para
generacin elctrica. Cabe destacar que casi el 85% del monto de inversiones
requeridas corresponderan a generacin y sistemas de transmisin del sector
elctrico, lo que de por s implica poner el acento sobre este tema y la necesaria
coordinacin de obras e inversiones para abastecer las proyecciones previstas de
consumo energtico de un modo integrado.
Pensar en que los mecanismos de mercado de corto plazo puedan asignar y atraer
estas inversiones es dificultoso tanto basndose en los casos analizados de la
experiencia internacional como por lo acontecido en el Per. Es por esto que el
anlisis e implementacin de las polticas, instrumentos y acciones esbozadas en
este estudio resulta prioritario, tanto como lograr transitar hacia un esquema
transparente y ordenado de contratos de largo plazo que garanticen el suministro
oportuno a costos previsibles. Las dificultades de esta recomendacin general se
examinan en el Volumen IX.
OSINERGMIN-GART
Pg. 96
7. CONCLUSIONES FINALES
Luego de analizar las opciones de estrategias de desarrollo energtico para el Per
y haber caracterizado los escenarios futuros posibles y rutas a seguir, se ha optado
por plantear una estrategia de desarrollo que logre Organizar el suministro de gas a
los sectores que la autoridad considere como prioritarios a corto y mediano plazo,
definiendo un Plan de Expansin Elctrico no basado en cantidades crecientes de
consumo de gas natural.

mayor participacin de las renovables, la hidroelectricidad en particular.

planificacin de la expansin futura del parque de generacin elctrica y
acciones que no brinden seales que comprometan el uso del gas en generacin
elctrica desabasteciendo al mercado interno de consumos finales y
petroqumicos.
- Para ello un ordenamiento del futuro parque de reserva para cubrir la demanda
de corto plazo utilizando gas, se debe compatibilizar con contratos de largo plazo
y programar la conversin de las modalidades de generacin de este futuro
parque de reserva para despus de 2011.


Se ha dejado en claro que esta opcin puede requerir mayores inversiones a largo
electricidad esta opcin es la ms ventajosa, al tiempo que permite una transicin
ordenada hasta el ao 2011 si se dictan las normativas correspondientes con miras
a dar respuesta al corto plazo previniendo desde ya el mediano y largo plazo para
organizarlo en las direcciones deseadas. Las simulaciones revelan que la alternativa
es la ms econmica y robusta frente a casi cualquiera de los escenarios esperados
de precios internacionales del gas y de los derivados de petrleo. Ello permite que
las ventajas competitivas del gas natural del sistema de Camisea sean
aprovechadas por todos los actores y no prioritariamente para los generadores
elctricos.
OSINERGMIN-GART
Pg. 97
Al mismo tiempo, es necesario avanzar en una serie de medidas prioritarias cuya

expresin se halla sintetizada en los cuadros presentados en el punto 4 y en la
figura N 1.
En sntesis se requiere un ordenamiento mnimo de prioridades concordantes con

las lneas estratgicas, instrumentos y acciones detalladas y la necesidad de actuar
Asimismo, se debe remarcar que se trata de crear mercados organizados

compatibles con una accin sustantiva de las empresas pblicas del sector, pero
como uno de los tantos actores, por cuanto no se esta planteando de ningn modo
un modelo de planificacin centralizada y basada en el exclusivo accionar de
empresas pblicas. Los fracasos de los modelos ensayados durante las reformas de
mercado de las dcadas pasadas han dejado lecciones a aprender y ellas han sido
incorporadas en este estudio para dar lugar a un nuevo modelo energtico.
OSINERGMIN-GART
Pg. 98
ANEXO I. ANLISIS DE ESCENARIOS DE PRECIOS
INTERNACIONALES DEL CRUDO Y SU INCIDENCIA SOBRE LOS
PRECIOS DEL GAS EN EL HENRY HUB Y OTROS ENERGTICOS24
1. Introduccin
El presente anexo tiene por objeto explorar los escenarios de los precios
internacionales del crudo y establecer vinculaciones con los posibles precios de
otros energticos, en particular el gas natural transable en mercados de GNL. A
diferencia de lo que se suele asumir, el GNL no es an un commodity como lo es el
Petrleo Crudo. La planificacin y la necesidad de contratos para establecer plantas
de regasificacin no dista tanto de la que se requiere para decidir sobre el comercio
por gasoductos, con la nica gran diferencia que los mercados de transacciones
pueden ser de ultramar. Es en este contexto, y en el de la necesidad de
proporcionar insumos para la simulacin de los precios futuros, en especial,
combustibles de uso para generacin y grandes consumos industriales en Per, que
este anexo cobra alguna relevancia.
2. Los escenarios del mercado petrolero mundial en el mediano plazo
2.1 Algunas consideraciones generales
Una de las mayores dificultades para definir pronsticos de precios lo constituye el

hecho de que no existe modelo alguno que haya sido exitoso en predecir el
comportamiento de corto, mediano y largo plazo de los precios del crudo en el
mercado internacional, a pesar de los intentos por lograrlo (Mehrzad Zamani, 2004;
EIA, DOE, Forecast and Analices; AIE)25. La multiplicidad de factores en juego, las
oscilaciones de corto plazo en la oferta y demanda, los cambios de estructura
productiva de los pases consumidores, las transformaciones tecnolgicas, los
abruptos cambios de polticas por parte de los pases productores y consumidores,
el papel creciente de la especulacin financiera con papeles petroleros, las
condiciones de estabilidad e inestabilidad poltica de las regiones productoras, los
acuerdos de la OPEP entre sus pases miembros y el abandono de estos acuerdos
por parte de algunos de ellos, han sido, entre otros, los factores que se han hallado
como variables explicativas de los cambios en el nivel de precios. Sin embargo,
estos factores son difciles de cuantificar y de relacionar entre s en un modelo que
pretenda ser predictivo.
24
Este anexo est basado y adaptado en trabajos previos de Kozulj, R. (2008): Proyecciones de precios internacionales del
crudo en contextos de incertidumbre: una aproximacin metodolgica para establecer los bordes de precios mnimos y
mximos en la tcnica de escenarios, Fundacin Bariloche- Documentos de Trabajo interno-FB- 01-2008 /uso y difusin
restringidas/, Argentina, 2008.
25
Mehrzad Zamani, An Econometrics Forecasting Model of Short Term Oil Spot Price,
IIES Energy Economist, 125 Zafar Tehran Iran, 6th IAEE European Conference 2004.
OSINERGMIN-GART
Pg. 99
Si bien la tcnica de Escenarios no implica pronsticos, sino slo caminos de
razonamiento para analizar las consecuencias posibles de determinadas hiptesis
de precios y sus condiciones de coherencia, ciertamente los Escenarios del DOE de
los EUA, o los producidos por la AIE, suelen ser utilizados por los especialistas
como marco de referencia para el diseo de escenarios nacionales. Estos ltimos, a
su vez, como condiciones de entorno para el diseo de los escenarios
socioeconmicos y energticos y, a veces, como pronsticos de precios de los
derivados que dan lugar a referentes para la planificacin del sector energtico y la
implementacin de polticas. Entre ellas las de precios, polticas fiscales y otras. Por
consiguiente, los escenarios tienen entre sus principales objetivos posicionarse
favorablemente frente a la incertidumbre que provoca un futuro incierto y no
predecible. Es por esto que la tcnica de escenarios supone muchas veces la
construccin de visiones de futuro contrastadas, las que de algn modo facilitan la
tarea de anticiparse a los hechos. Las preguntas corrientes que suelen plantear los
escenarios suelen ser del tipo What if?, es decir, qu sucedera con variables,
como por ejemplo, los ingresos fiscales, los precios internos, el nivel de inflacin,
actividad y empleo, si se presentara tal o cual escenario de precios internacionales
del crudo?. Por otra parte la tcnica de escenarios supone transparentar los mapas
mentales y visiones de quienes los construyen, esto es, poner en claro una serie de
relaciones implcitas, a las que sin embargo no se les pide exactitud, sino
condiciones de coherencia, credibilidad y desafo frente a la realidad presente.
Ahora bien, antes de definir los escenarios de precios internacionales del crudo,
parece de inters realizar un anlisis histrico-retrospectivo de los escenarios
presentados por el DOE contrastados con la evolucin nominal de los precios del
petrleo en el mercado internacional (Grfico A1 Vol. IV- 1).
OSINERGMIN-GART
Pg. 100
Grfico N A1-Vol. IV- 1. La dificultad de considerar las proyecciones a futuro:
mirada retrospectiva de los AEO del DOE 1982-2006
120.00
AEO 1982
AEO 1983
Precios de referencia AEO 1984
proyectados en los AEO 1983 AEO 1985
100.00
Escenarios del DOE, AEO 1986
publicados en los Anual AEO 1987
Energy Outlook (AEO) de AEO 1989*
diversos aos.
AEO 1990
80.00 AEO 1991
AEO 1984 AEO 1992
AEO 1990
AEO 1993
AEO 1994
AEO 1986
u$s/bl.
AEO 1995
60.00
AEO 1996
AEO 1997
AEO 1998
AEO 1999
40.00 AEO 2000
AEO 2001
AEO 2002
AEO 2004 AEO 2003
AEO 2004
20.00 AEO 2005
AEO 2006
Precio nominal registrado Actual
0.00
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fuente: elaboracin propia con datos tomados de EIA-DOE, 2008.
Del anlisis de la grafica precedente se desprende que si bien los escenarios

presentan menores desvos para los primeros aos de sus proyecciones, an para
ellos pueden ser de una magnitud considerable, en especial cuando se producen
rupturas de las tendencias registradas en ciclos prolongados como la ocurrida desde
2003 al 2008 respecto a la tendencia dominante desde 1986 hasta casi 2002.
Un claro ejemplo lo constituye el AEO 2003, que asuma como hiptesis de precios
medios un nivel prximo a los u$s 22 por barril para 2005 en adelante, para no
hablar de los desvos inversos, como el que registraba el AEO de 1986 para el 2000
(se supona un precio que superaba a los u$s 60 mientras el mercado registraba
niveles en torno a una banda de u$s/bl 18-22).
En sntesis los escenarios si son utilizados como predicciones pueden conducir a

decisiones totalmente errneas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 101
Pero es precisamente el uso inapropiado de los escenarios, junto a la falta de
conocimientos precisos del grado en el que cada fuerza determinante de los niveles
de precios acta en cada momento histrico, lo que complica el anlisis prospectivo.
Resumiendo, un mal abordaje del futuro. Significa esto entonces que los
escenarios son de poca utilidad? La respuesta es no, de ningn modo. Por el
contrario y si fuera posible, a mayor incertidumbre, un mayor nmero de escenarios
posibles debera ser considerando, precisamente teniendo en claro que de cada uno
de ellos se derivan consecuencias e impactos para los cuales sera deseable estar
anticipados. No slo Plan B si fracasa el Plan A, sino prcticamente una gama
amplia entre la A y la Z. Por supuesto todo es cuestin de recursos y de cunto le
interese a una determinada sociedad hallarse prevenida para hacer frente de modo
orgnico a un futuro, precisamente cada vez ms incierto. Ello suponiendo, claro
est, que para el logro de polticas correctas no es aconsejable la improvisacin.
Siendo as, y a pesar de que no se tiene modelo alguno para determinar un precio
de equilibrio del crudo a partir de los niveles de oferta y demanda, ni de todos los
dems factores que intervienen en la fijacin de esos precios, s parece prudente
hacer un breve recorrido por las variables que se supone inducen tendencias al alza
y a la baja de dichos precios. Ello con el nico propsito de brindar un marco de
referencia (o de justificacin) a los precios que aqu sern considerados para
realizar el ejercicio de sus posibles impactos.
2.2 El comportamiento del mercado petrolero mundial en el pasado
El anlisis del comportamiento del mercado petrolero y sus impactos sobre el

crecimiento econmico mundial ha sido objeto de numerosos anlisis tanto en el
pasado como en el presente26. El Grfico N A1-Vol. IV-2, muestra el
comportamiento del producto mundial, el consumo de petrleo, la relacin consumo
de petrleo/PBI Global y los precios desde 1965 a 2006. Dicho anlisis se inscribe
obviamente en los trminos de poder dilucidar hasta que punto los precios del
petrleo pueden afectar el crecimiento global y ste a su vez a la demanda y al nivel
de precios del crudo.
26
Param Silvapulle, Imad A. Moosa (1999), The relationship between spot and futures prices: Evidence from the crude oil
market, Journal of future markets, Vol. 19, Issue 2, Wiley InterScience, 1999; D. Hamilton, Ana Maria Herrera (2004), Oil
Shocks and Aggregate Macroeconomic Behavior: The Role of Monetary Policy, en Journal article by James Journal of Money,
Credit & Banking, Vol. 36, 2004; Alan H. Gelb, Oil Windfalls: Blessing Or Curse?, Oxford University Press, 1988. Rottemberg,
J., Woodford, M., Imperfect Competition and the Effects of Energy Price Increases on Economic Activity, NBER Working Paper
N W5634, 1996; Oil Price Developments: Drivers, Economic Consequences and Policy Responses, OECD Working Papers N
142, 2004,OECD papers from the SSRN.
OSINERGMIN-GART
Pg. 102
Grfico N A1-Vol. IV- 2. Comportamiento del PBI Mundial, el consumo de
petrleo y los precios en el perodo 1965-2006- Base 1965=100
800 900
800
700
2 Shock
Petrolero
700
600
Tercer
600 Consumo de Crudo
Shock
500 Petrolero?
PBI u$s 2000 10^9-Mundo
500 Miles de barriles por unidad de producto

global
400 Primer Precios del Crudo
Shock 400
Petrolero Estimacin de capacidad Ociosa en
Crisis del
300 Refinacin (%)
Golfo 1990
Exponencial (Precios del Crudo)
300
200
200
100
100
0 0
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Fuente: elaboracin propia en base a BP, Statistical Review, 2007.
Se puede observar as que, mientras los dos primeros shock del mercado petrolero
(1974 y 1979) han coincidido con perodos de decrecimiento de la actividad global,
ni la crisis del golfo de 1990, ni el reciente incremento de precios han impactado en
el nivel de actividad, al menos no hasta 2007. Por otra parte, an cuando ha sido
usual vincular las crisis de crecimiento de 1975 y 1979-1981 con el impacto causado
por el sbito incremento en los precios del petrleo, la tendencia decreciente del
dinamismo mundial ha obedecido a otros factores, en tanto un prolongado perodo
de precios bajos del crudo no ha coincidido con la recuperacin de los niveles de
crecimiento propios de los 70 (Grfico N A1-Vol. IV 3)27.
27
Barsky, Robert, and Lutz Killian. 2001. "Do We Really Know That Oil Caused the Great Stagflation?" NBER Working Paper
8389.
Bernanke, Benjamin, Mark Gertler, and Mark Watson. 1997. "Systematic Monetary Policy and the Effects of Oil Price Shocks."
Brookings Papers on Economic Activity, pp. 91-116.
Burbidge, John, and Alan Harrison. 1984. "Testing for the Effects of Oil-Price Rises Using Vector Autoregressions."
International Economic Review 25(2), pp. 459-484.
Guerrieri, Luca. 2005. "The Effects of Oil Shocks on the Global Economy." Mimeo.
Hamilton, James. 1983 "Oil and the Macroeconomy since World War II." Journal of Political Economy 91(2), pp. 228-248.
Hamilton, James. 1996. "This Is What Happened to the Oil Price-Macroeconomy Relationship." Journal of Monetary Economics
38(2), pp. 215-220.
Hamilton, James. 2003. "What Is an Oil Shock?" Journal of Econometrics 113 (April), pp. 363-398.
OSINERGMIN-GART
Pg. 103
Grfico N A1-Vol. IV 3. Evolucin del PBI mundial y de las tasas de
crecimiento: son los niveles de precios del petrleo un factor explicativo del
crecimiento global?
40000 "Aos dorados" y posterior ruptura 7.00%
35000
6.00%
Nivel medio 1960

30000 1975 4.8%
5.00%
PBI mundial 10^9 de u$s de 2000
25000
Tasas de crecimiento
Nivel medio 1976- 4.00%
1990 3.3% PBI mundial u$s 2000
20000 % de crecimiento
Nivel medio 1991- Lineal (% de crecimiento)
3.00%
2007 2.9%
15000
2.00%
10000
1.00%
5000
Hitos: crisis petroleras y
financieras
0 0.00%
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: elaboracin propia con datos del Banco Mundial-WDI-online, 2008.
Sin embargo, los cambios en los precios internacionales del petrleo han afectado
sin duda alguna los niveles de consumo y produccin del crudo, en particular porque
han inducido en el pasado a la sustitucin de petrleo por otras fuentes (donde ello
ha sido posible), como tambin han contribuido a reducir el consumo debido a la
introduccin progresiva de tecnologas ahorradoras del consumo energtico y otras
polticas de fomento del uso racional de energa (URE). Se ve as que la relacin
consumo de petrleo/PBI ha tendido a disminuir progresivamente prcticamente
como un hecho de carcter estructural desde los ochenta. Sin embargo, los
acelerados procesos de modernizacin y urbanizacin en los dos pases ms
grandes de Asia, han comenzado a modificar esa tendencia, pero lo cierto es que
con la confirmacin de la crisis mundial a fines de 2008, los mercados del crudo se
desplomaron.
Ntese que del total del incremento en el consumo de petrleo ocurrido entre 2000 y
2006, el 35.9% ha obedecido a la demanda de China para una contribucin de
14.7% al crecimiento de la economa mundial, mientras que los EUA han sido
responsables del 30.5% del incremento en el PBI mundial, pero slo del 16.6% del
crecimiento de la demanda de petrleo (Grfico A1-Vol IV N 4). Este hecho suele
ser interpretado de modo parcialmente errneo en el sentido de atribuir a China una
baja eficiencia energtica, sin considerar que este pas se halla atravesando una
OSINERGMIN-GART
Pg. 104
etapa que refleja la estructura econmica que tenan otros pases industrializados
varias dcadas atrs, mientras que entre otros factores, es precisamente el cambio
en la estructura productiva de los pases desarrollados lo que puede explicar tanto
como las medidas de eficiencia energtica la tendencia decreciente de la intensidad
energtica global y la correspondiente a la de uso de petrleo por unidad de
producto (Grfico N A1-Vol. IV 5).
Grfico N A1- Vol. IV 4. Participacin en el PBI y en el consumo de petrleo de

los principales actores econmicos mundiales: estructura 2006 e incrementos
2000-2006
La participacin de China e India en el

40.0%
consumo y en el incremento de
35.9%
EUA y China consumo de crudo es superior a su
35.0% contribucin al producto y a su
explican el
30.5% 45.2% del incremento en el perodo 2006. Puede
incremento del no ser un problema de eficiencia
30.0%
PBI mundial energtica sino una consecuencia de
entre 2000 y la etapa de desarrolo que atraviesan
25.0% los pases asiticos emergentes
2006 y el
52.5% del
20.0% incremento del
16.6%
14.7%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
-10.0%
Amrica
Norte Medio Resto del
Latina y el China India Japn UE+27
Amrica Oriente Mundo
Caribe
Consumo 2006 29.6% 6.2% 7.1% 8.9% 3.1% 6.2% 18.2% 20.9%
PBI 2006 34.1% 6.4% 1.5% 5.5% 1.9% 13.5% 18.0% 19.2%
Incremento del consumo de crudo 2000-2006 16.6% 3.9% 16.0% 35.9% 4.3% -5.5% 6.8% 22.0%
Incremento del PBI 2000-2006 30.5% 6.4% 2.0% 14.7% 4.0% 7.5% 10.2% 24.6%
Consumo 2006 PBI 2006 Incremento del consumo de crudo 2000-2006 Incremento del PBI 2000-2006
Fuente: elaboracin propia con datos de BP Statisticl Review, 2007 y Banco Mundial, WDI-Online,
2008.
El otro hecho a remarcar entonces es que si bien China e India han sido
responsables de ms del 40% del incremento en la demanda de crudo, slo
participaban con el 12% de la demanda de crudo y con 7.4% del PBI mundial.
Por lo tanto la pregunta crucial a los fines de comprender el posible comportamiento

futuro de los precios del crudo, lo constituye el nivel esperable de la demanda de los
pases desarrollados frente al nivel de oferta, lo que a su vez conlleva aparejadas
complejas cuestiones de geopoltica (Kozulj, 2005). En tal sentido es tambin
necesario considerar los escenarios de crecimiento econmico implcitos y el modo
en que la crisis de los EUA est afectando a otras regiones.
OSINERGMIN-GART
Pg. 105
Grfico N A1-Vol. IV 5. Evolucin de la intensidad energtica global e
industrial 1970-2006
110
100
90
Intensidad energtica global (Kt de Petrleo

equivalente/por miles de millones de u$s
Base 1971 = 100
80 de 2000)
Intensidad energtica industrias (Kt de
La intensidad energtica industrial disminuye Petrleo equivalente/por miles de millones
slo hacia los noventa, mientras que la de u$s de 2000)
intensidad energtica total mantiene una Consumo de Petrleo por unidad de PBI
70
tendencia decreciente constante desde el
primer shock petrolero.
Ntese la inversin de ambas tendencias a
partir de 2001, lo que es atribuible
60 bsicamente al proceso de industrializacin
de China y otros pases emergentes.
A su vez la modificacin de la IE industrial
desde los noventa puede obedecer a
cambios de la composicin del VAI tanto
50 como a medidas de ahorro energtico y
eficiencia.
La disminucin ms acelerada del consumo
de crudo refleja el proceso de sustituciones.
40
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Fuente: elaboracin propia con datos del Banco Mundial-WDI-online, 2008.
Sin embargo, antes de abordar estas cuestiones parece pertinente mostrar el

comportamiento de la demanda y de la oferta en relacin a la evolucin de la
capacidad de refinacin a escala mundial (Grfico N A1-Vol. IV 6).
Como se puede apreciar, la mayor parte del perodo de precios bajos registrados
entre mediados de los ochenta y 2002, ha correspondido a un exceso de capacidad
de refinacin (acorde a un cierto nivel de produccin de crudo y de demanda) el que
comienza a estrecharse desde 2003 a 2006. Por otra parte es visible que los precios
de 2006/2007, ya asemejan los valores vigentes en promedio durante el segundo
shock petrolero, tendiendo a reducir el incremento del consumo en forma moderada.
OSINERGMIN-GART
Pg. 106
Grfico N A1-Vol. IV 6. Evolucin de la capacidad de Refinacin, del consumo
y de la produccin de petrleo 1965-2006: precios medios por perodo en
U$S2006/bl
100000 Paulatino agotamiento de la

capacidad ociosa-perspectivas de
Disminucin de la capacidad demanda creciente-lenta
Capacidad de Refinacin de refinacin por abrupta contraccin de la demanda por
90000 creciendo al ritmo de la precios elevados
cada en la demanda en
produccin hasta los contexto de precios bajos
shocks petroleros de
1973 y 1979
80000
70000 u$s/bl
10.8
Produccin
60000 Consumo
Capacidad de refinacin
50000
u$s/bl u$s/bl u$s/bl u$s/bl
40.2 70.5 26.9 48.5
Precios
2007/2008=u$s/bl
40000 78- El nivel u$s/bl
100 superara los
mayores precios
del segundo
30000
shock petrolero.
20000
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Fuente: elaboracin propia con datos de BP Statistical Review, 2007.
Otro factor que puede explicar el contexto actual y su diferencia con el pasado, es la
distribucin del incremento de la oferta.
Como se muestra en el Cuadro N A1- Vol. IV 1, los pases NO-OPEP han jugado
un rol preponderante en el incremento de la oferta en el perodo 1965-2006, sin
embargo, entre 2000 y 2006 su aporte incremental fue ligeramente negativo cuando
se excluyen los pases de la Ex-URSS. Por el contrario, el mayor aporte al
incremento de la oferta entre 2000 y 2006 fue atribuible a estos ltimos superando el
incremento de los pases de la OPEP. El Grfico N A1-Vol. IV 7, muestra la
participacin en la oferta de 2006 de los distintos productores y la de su aporte
incremental entre 2000 y 2006.
OSINERGMIN-GART
Pg. 107
Cuadro N A1-Vol. IV 1. Produccin de Crudo segn origen e incrementos -
Miles de barriles da y %)
Incremento Incremento
perodo perodo Produccin
1965-2006 % 2000-2006 % 2006 %
OPEP 11 19815 39.7% 2690 40.6% 34202 41.9%
No-OPEP 22604 45.3% -344 -5.2% 35162 43.1%
Ex-URSS 7441 14.9% 4285 64.6% 12299 15.1%
Total 49860 100.0% 6631 100.0% 81663 100.0%
Fuente: BP, Statistical Review of World Energy, 2007.
Grfico N A1-Vol. IV 7. Participacin de los principales pases y regiones

productoras en la produccin de petrleo en 2006 y en el incremento de la
oferta entre 2000 y 2006
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
-10.0%
-20.0%
Amrica Europa Otros
Norteam Arabia Asia
Latina y y Iran Iraq Kuwait EAU Medio frica
rica Saudita Pacfico
el Eurasia Oriente
Produccin 2006 16.8% 8.4% 21.5% 5.3% 2.4% 3.3% 13.3% 3.6% 0.0% 12.2% 9.7%
incremento en la produccin 2000-2006 -3.1% 1.0% 39.5% 7.9% -9.3% 7.5% 20.6% 5.2% -0.2% 32.6% 0.2%
Produccin 2006 incremento en la produccin 2000-2006
El tema del posible origen y magnitud de la oferta futura constituye uno de los
elementos cruciales para definir los posibles escenarios de precios futuros, tanto en
el corto, como en el mediano y largo plazo, aunque obviamente no el nico.
OSINERGMIN-GART
Pg. 108
Si se observa la evolucin histrica de la oferta de crudo y sus variaciones anuales,
se tiene una imagen de lo que pueden significar los desafos futuros (Grfico N A1-
Vol. IV 8).
Grfico N A1-Vol. IV 7. Oferta de crudo y variaciones incrementales anuales

1965-2006 (en miles de barriles da)
6000 90000
5000 80000
4000
70000
3000
60000
2000
50000 Incrementos anuales de produccin de
crudo
1000
Produccin
40000
0
30000
-1000
20000
-2000
-3000 10000
-4000 0
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2.3 Caracterizacin de la situacin presente
En general los analistas coinciden en que el escenario energtico futuro se

caracterizar en los prximos aos por:
1- Una disputa por la seguridad de suministro entre los pases OECD y las nuevas
potencias consumidoras incluyendo nuevas inversiones transnacionales
(principalmente China e India, UNCTAD, 2007).
2- Un escenario con dificultades para acceder a garantas de suministro

(inseguridad de suministro).
OSINERGMIN-GART
Pg. 109
3- Inestabilidad geopoltica (conflictos de baja intensidad-peligro de conflictos de alta
intensidad tanto debido a la inestabilidad en Medio Oriente, Europa del Este y
posiblemente otras regiones, como quizs debido al papel del CMI como
estabilizador de la Economa de los EUA).
4- Alzas de los precios tambin favorecidas por la debilidad del dlar (nexos
complejos).
5- Creciente dependencia de los EUA y de la UE de las importaciones energticas

(prdida de cuotas de produccin fuera de la OPEP y otros no OPEP fuera de la
OECD).
6- Posible derrumbe de precios durante los aos de depresin, recesin o prdida

de dinamismo de la economa mundial.
OSINERGMIN-GART
Pg. 110
Grfico N A1-Vol. IV 8. Distribucin de las reservas probadas por pas y segn
pertenencia a la OPEP
Otros de Asia Pacfico; 24.2 EUA; 29.9 ; 2% Canad; 17.1 ; 1%
; 2%
China; 16.3 ; 1% Mxico; 12.9 ; 1%
Oros de frica; 27.2 ; 2% Venezuela; 80.0 ; 7%
Nigeria; 36.2 ; 3%
Otros Al y C.; 23.5 ; 2%
Libia; 41.5 ; 3%
Kazakhstan; 39.8 ; 3%
Argelia; 12.3 ; 1%
Otros de Medio Oriente; Federacin Rusa; 79.5 ; 7%

26.7 ; 2%
Otros de Europa y Eurasia;

EAU; 97.8 ; 8%
25.0 ; 2%
Irn; 137.5 ; 11%
Arabia Saudita; 264.3 ; 22%
Iraq; 115.0 ; 10%
Kuwait; 101.5 ; 8%
ExURSS; 128.2 ;
11%
No-OPEP
(excluye ExURSS e incluye
Angola); 174.5 ; 14%
OPEP 11; 905.5 ;

75%
La distribucin de las reservas probadas confirma la imagen de un mundo

crecientemente dependiente del petrleo de Medio Oriente (Grfico N A1-Vol. IV 8).
Sin embargo, a corto plazo el incremento de la oferta futura es esperado a partir del
desarrollo de reservas de los pases no miembros de la OPEP. En efecto, para
2008-2009 se espera incorporar alrededor de 1.5 millones de barriles da a partir de
OSINERGMIN-GART
Pg. 111
La produccin de pases como Brasil (0.7 MMBD); EUA (0.5 MMBD) y de otros
proyectos menores en pases miembros de la EX-URSS y otros (0.3 MMBD). Pero
esta produccin incremental debe compensar la declinacin prevista en la
produccin de otros pases No OPEP (EIA, DOE, Febrero de 2008).
No obstante, la mayor incertidumbre surge del comportamiento de la OPEP, y en

particular del aporte potencial real que puede realizar Arabia Saudita. Dicho aporte
puede ser discutido desde la perspectiva de su potencial de produccin, pero
tambin del delicado equilibrio geopoltico de Medio Oriente.
Como se ver seguidamente, los rdenes de magnitud del incremento de la

demanda de crudo a largo plazo (Ej. 2025) dependen de una multiplicidad de
factores que sern discutidos de manera general en este anexo. Sin embargo los
grados de incertidumbre para realizar una estimacin a mediano plazo parecen
indicar tendencias bastante robustas respecto a los rdenes de magnitud del
incremento necesario de la oferta para satisfacer la demanda. No sucede lo mismo
con el corto plazo. A continuacin se presentar un ejercicio al respecto.
2.4 Las prospectivas de demanda de crudo a corto y mediano plazo
Es habitual vincular la demanda de crudo a los escenarios de crecimiento

econmico, procesos de sustitucin entre fuentes energticas alternativas, cambios
tecnolgicos tanto en los sectores de consumo, como en los de oferta y niveles de
precios vinculados a elasticidades ingreso-precio. Tal como se mostr respecto a las
distorsiones entre los escenarios de precios del crudo y la evolucin de los precios
reales (Grfico N A1-Vol. IV 1), ha sucedido tambin con las proyecciones de
crecimiento econmico de las principales economas. A los fines de explorar
posibles escenarios de demanda y su eventual impacto sobre los escenarios de
precios se ha realizado un ejercicio de simulacin sobre la base de tasas de
crecimiento de las principales economas y regiones del mundo y variaciones en la
intensidad global del consumo de petrleo por unidad de producto.
En el Cuadro N A1-Vol. IV 2 se presentan los resultados de dicho ejercicio. Ntese

que si se asumen tasas de crecimiento moderadas (2.5% a nivel mundial entre 2007
y 2015), segn cual sea la variacin de la Intensidad de Consumo de Petrleo (ICP)
por unidad de producto, sera necesario incorporar a la oferta un volumen de entre
1.6 a 2.8 millones de barriles da en promedio para alcanzar la demanda al 2015.
OSINERGMIN-GART
Pg. 112
Cuadro N A1-Vol. IV 2. Conjeturas para la estimacin de las magnitudes
adicionales de oferta de crudo 2008 y 2007-2015
Corto Plazo 2008 sin Corto Plazo Mediano Plazo (2007-2015)- Mediano Plazo (2007-
variacin intensidad de con variacin Crecimiento moderado con 2015)-Crecimiento
consumo petrolero (Hiptesis ICP (hiptesis sustituciones reflejados en moderado sin cambios de
1) 2) cambios de la ICP (Hiptesis 1) la ICP (Hiptesis 2)
Variacin de Intensidad
Intensidad Intensidad Consumo
Intensidad Consumo Consumo Petrleo/PBI
Consumo Petrleo/PBI Petrleo/PBI Variacin (MMMBLD/U$
Crecimento Petrleo/PBI (MMMBLD/U$ (MMMBLD/U$ respecto S2000 PBI)-
del PBI (MMMBLD/U$ S2000 PBI)- Crecimiento S2000 PBI)- a la ICP Supuesto
2008 S2000 PBI)- Base 2006- PBI 2007- Supuesto Base 2015=Base
Pas/Regin Pesimista Base 2006 Efecto precio 2015 2015 2006 2006
Norte Amrica -0.1% 0.00192 -5% 1.6% 0.00182 -5.0% 0.00192
Amrica Latina y
el Caribe 3.0% 0.00214 -3% 3.2% 0.00203 -5.0% 0.00214
Medio Oriente 3.8% 0.01036 0% 4.2% 0.00777 -25.0% 0.01036
China 7.0% 0.00356 0% 7.0% 0.00285 -20.0% 0.00356
India 6.0% 0.00366 0% 6.0% 0.00293 -20.0% 0.00366
Japn 0.7% 0.00101 -5% 1.2% 0.00099 -2.0% 0.00101
UE+27 1.0% 0.00223 -5% 1.6% 0.00201 -10.0% 0.00223
Resto del Mundo 3.4% 0.00241 -3% 3.4% 0.00229 -5.0% 0.00241
Total mundial 1.6% 0.00221 2.5% 0.00208 -5.9% 0.00221
Necesidades de
incremento de
la produccin
petrolera
(MMBLD al ao) 1.4 -1.2 1.6 2.8
Necesidad de
expansin de la
oferta al 2015
)millones de
barriles da) 14.6 25.2
Fuente: estimaciones propias del proyecto con datos tomados del Banco Mundial y BP.
Sin duda la brecha entre una y otra estimacin depende de factores imposibles de
estimar con precisin tanto debido a la naturaleza de este trabajo, como por la
incertidumbre implcita respecto al comportamiento de variables como sustitucin de
petrleo por otras fuentes en el perodo de proyeccin28, penetracin en el mercado
de vehculos hbridos o mejoras generales de la eficiencia en el parque automotor,
decisiones respecto a la naturaleza de la expansin del parque de generacin
trmica futura, evolucin de la estructura de usos y consumos a nivel de cada
sector de demanda en cada pas y regin, reaccin del mercado frente a los precios,
28
La intensidad de consumo de petrleo por unidad de producto entre 1971 y 2006 ha venido decreciendo en cerca del 2%
anual a nivel mundial. Sin embargo estas estimaciones abarcan los efectos de factores complejos cuya continuidad tendencial
no es fcil de estimar. Asumiendo una elasticidad de consumo energtico global constante de 0.6 para el conjunto del mundo y
para una tasa de crecimiento del 2.5% a.a para el ao 2015 sera necesario incorporar 11 MMBD, pero si el crecimiento fuese
de 3.5% a.a la cifra se elevara a 16 MMBD. La clave sin duda pasa por comprender cual ser la evolucin de la ICP de los
pases emergentes de Asia.
OSINERGMIN-GART
Pg. 113
otras polticas de URE, etc., de un modo genrico el conjunto de estos factores se
reflejaran en el ejercicio como una disminucin de la ICP (-5.9% a nivel mundial en
8 aos), lo que llevara a la necesidad del incremento de la oferta petrolera un
orden de 14.6 millones de barriles para 2015. En el otro extremo, y para la misma
tasa de crecimiento econmico mundial, si se mantuviera constante la ICP, dicha
necesidad ascendera a 25.2 Millones de barriles da de capacidad adicional en el
citado perodo.
A muy corto plazo y suponiendo el escenario pesimista del WESP (NU, 2008), las
hiptesis manejadas son dos: con y sin reaccin de la demanda frente al nivel de los
precios. En este caso se producen dos situaciones bien diferenciadas respecto a las
tendencias de mediano plazo: a) si no existiera una reaccin al nivel de precios ( Ej.
caso marzo de 2008), la necesidad de incrementar la oferta sera an en este
escenario pesimista del orden de 1.4 Millones de barriles da; b) si los precios
condujeran a una reduccin de la demanda del orden del 5% en los pases OECD y
del 3% en el resto del mundo con excepcin de China e India, la oferta ser
ligeramente excedente, (Ej. caso que se registra desde fines de 2008 a la fecha con
el desplome de los precios del crudo y de todas las commodities.
Como conclusin de este ejercicio muy simplificado se tiene que a corto plazo era
de esperar una reduccin del precio vigente a la fecha si se produjera una
contraccin coyuntural de la demanda sin una reduccin de la oferta, pero no
necesariamente esto debe ocurrir a mediano plazo. En cambio, parece muy difcil
pensar que a mediano plazo los precios pudieran retrotraerse a los niveles previos a
2005, an cuando modificaciones geopolticas tambin pudieran dar lugar a
escenarios de precios ms bajos que los actuales. El Grfico N A1-Vol. IV 9
muestra que los niveles estimados de incremento de la oferta -an en un escenario
de crecimiento moderado y con una considerable reduccin de la ICP- requeriran
de la incorporacin a la oferta de niveles de produccin superiores a los registrados
durante los ltimos 41 aos y los ltimos 6 aos.
En tal sentido parece oportuno considerar las posibles fuentes de oferta y las
posibles dificultades para alcanzar los potenciales de produccin. Ello requiere de
un breve anlisis por regiones y tambin un repaso de la situacin geopoltica
actual.
OSINERGMIN-GART
Pg. 114
Grfico N A1-Vol. IV 9. Comparacin entre el incremento medio anual de la
oferta petrolera entre 1965 y 2006 y 200-2006 y las necesidades estimadas
para 2008 y2015
3.0 2.80
2.5
2.0
1.62
1.5 1.4
Millones de barriles da
1.22
1.11
1.0
Incremento medio de la produccin anual
MM/bl/da
0.5
0.0
-0.5
-1.0
-1.2
-1.5
1965-2006 2000-2006 Estimado Estimado Esimacin Esimacin
para 2007- para 2007- corto Plazo corto Plazo
2015 2015 Hiptesis 1 Hiptesis 2
Hiptesis 1 Hiptesis 2
Fuente: estimaciones propias, Cuadro N A1-Vol. IV 2.

Nota: el incremento de la demanda en 2007 respecto a 2006 se estima en alrededor de 1MMBD
(WESP, UN, 2008) a pesar de un incremento en los precios registrados desde el segundo semestre
de 2007 respecto al primero de alrededor del 32%.
2.5 Anlisis de la oferta potencial y sus limitaciones
2.5.1 El contexto geopoltico y la conflictividad en Medio Oriente, sus impactos

sobre el precio del petrleo y la garanta de suministro a las diversas regiones
Una cuestin cuya respuesta puede delimitar el alcance del impacto geopoltico del
rea es la de discernir hasta que punto la conflictividad en la regin responde a
estrategias de largo plazo por el control de recursos estratgicos, a un inevitable
choque de ideologas y culturas, a acciones preventivas o de posicionamiento
geopoltico global y al contradictorio rol que cumple el denominado Complejo Militar
Industrial (CMI) para la reactivacin de la economa de los EUA, en tanto el mismo
tiene impactos positivos (economa real) y negativos (desequilibrio fiscal) cuyo
balance puede variar con las condiciones del ciclo econmico y los modos de
gobernabilidad. Como sea, ciertamente la seguridad de suministro es un punto
central para los EEUU y otras economas emergentes como China e India, que
OSINERGMIN -GART
Pg. 115
disputarn mercados e insumos. Lo que diferencia el actual escenario de los
precedentes es la proximidad geogrfica de Medio Oriente y otras zonas ricas en
recursos a las mayores economas emergentes. En tal sentido los conflictos
prximos a Afganistn y Pakistn, los propios conflictos en la ex-URSS, los
Balcanes y la propia China, no se relacionan quizs en forma directa con el control
de los recursos pero si afectan los corredores de suministro a China y pueden ser
un factor de desestabilizacin regional en Asia vinculados con estrategias de
competencia comercial global. Sin embargo, luego del impacto sobre la opinin
pblica estadounidense de los resultados de las operaciones en Afganistn e Irak,
resultara poco probable un escenario con nuevos frentes de conflicto blico abierto
con intervencin directa de los EEUU, an cuando tampoco esta hiptesis puede ser
totalmente descartada como lo muestran las actuales tendencias conflictivas.
Los anlisis acerca de la situacin en Medio Oriente enfatizan, en general, los

siguientes aspectos:
Horizonte del compromiso de presencia militar norteamericana en Irak, vinculada

en parte a las condiciones de gobernabilidad del pas .
Fortalecimiento del rgimen shita de Irn en la regin a partir de la desaparicin

de Sadam Hussein.
Fortalecimiento del soporte militar norteamericano a sus aliados en la regin.
Preocupacin y posibles consecuencias por el Plan nuclear de Irn,

aparentemente moderadas segn los ltimos informes de inteligencia conocidos.
Posibles consecuencias de un enfriamiento de la economa mundial sobre la

capacidad econmica de los productores de petrleo y consecuencias polticas
sobre los ms radicalizados entre ellos.
En tanto cada una de las alternativas producira impactos muy diferentes sobre el
escenario de precios del petrleo, es inevitable incurrir en un anlisis del resto de
los factores que se hallan tras la evolucin esperada de dichos precios.
Desde el lado de la demanda, ciertamente, el desarrollo de China, India, el resto de

Asia y otras economa s emergentes, han creado nuevos umbrales previsibles de
demanda de crudo a mediano plazo. Este nuevo umbral de demanda derivado
bsicamente del incremento real y esperado del parque automotor y del aparato
industrial en esos pases, difcilmente sea reversible en tanto la propia economa de
los EEUU se ve beneficiada por un incremento de la actividad global y los modos de
modernizacin que facilitan importantes flujos de retorno de las inversiones externas
de los EEUU. Por otra parte los stocks no seran suficientes para forzar a una baja
del precio (AIE, 2008), pero s una fuerte percepcin de contraccin global de la
demanda para 2009-2010.
OSINERGMIN -GART
Pg. 116
Del lado de la oferta, durante la dcada de los noventa casi no se ha explorado en
todo el mundo, con lo cual la oferta disponible de Medio Oriente es cada vez ms
decisiva. Precisamente de all deriva buena parte del escenario geopoltico que rige
tras el 11-S en el mundo. A ello se agrega una capacidad de produccin y de
refinacin, con elevados ndices de utilizacin.
Por otra parte, el contexto de elevados precios ha incentivado numerosos proyectos

nuevos, tanto de explotacin, como de exploracin, y de desarrollo de fuentes
alternas -entre ellas los biocombustibles- y tambin de nuevas tecnologas de uso
final tendientes a reducir los consumos unitarios. Estos factores confluiran en
mantener un nivel elevado de precios de mediano plazo- superada la actual crisis-
mientras se financian los nuevos desarrollos que madurarn no antes del prximo
quinquenio.
2.5.2 El rol de Arabia Saudita y su papel para cubrir la demanda incremental
De todos los pases productores de petrleo, el que presentara la mayor flexibilidad

y facilidad para proveer incrementos de oferta al 2015 parecera ser Arabia Saudita.
Segn las declaraciones que se suelen efectuar desde la empresa estatal
ARAMCO, la produccin podra pasar de los 11 MMBD a alrededor de 23 MMBD
(Abdallah S. Jumah, presidente ejecutivo de ARAMCO, AME INFO fn-Middle esat
finance and economy, 4-06-2005). Ello implicara poner en el mercado mundial 12
MMBD adicionales. Esta cifra sin duda alguna cerrara buena parte de la brecha
prevista entre las proyecciones de demanda y los actuales niveles de oferta. En
otras presentaciones de la misma compaa las cifras manejadas ponen como tope
razonable un nivel de produccin de 15 MMBD hasta el ao 2054. Es que para otros
analistas, si ARAMCO decidiera incrementar su produccin a 20 MMBD, daara
sus reservorios reduciendo las cantidades recuperables. La Agencia Internacional
de la Energa (AIE), asume en sus escenarios que Arabia Saudita producir
13.6MMBD para 2010 y 19.5 para 2020. Pero he aqu que, analistas independientes
como Mathew R. Simmons de Simmons and Co. Internacional - una firma
especializada en asesoramiento a bancos en inversiones energticas- aseguran que
basndose en alrededor de cien estudios de la SPE (Energy Security, Institute for
the Analysis of Global Security 2007), dicho nivel de produccin no sera posible. Es
ms, sostiene que los principales campos se hallan en declinacin y que difcilmente
este pas pueda siquiera seguir aportando sin dificultades los 10 MMBD que
actualmente pone en el mercado. Esta posicin gener que funcionarios de
ARAMCO fueran a Washington a desmentir los anlisis de Simmons. De este modo
la incertidumbre respecto a la capacidad de oferta de Arabia Saudita, sea por
motivos reales, sea por motivos de orden de poltica internacional introducen sesgos
de creciente incertidumbre en el escenario mundial. Una cuestin nunca
suficientemente transparentada la constituye el hecho de los delicados equilibrios
geopolticos al interior de Medio Oriente y al papel de Arabia Saudita dentro de la
OPEP. En tal sentido las tensiones del mundo rabe pueden dificultar la prospectiva
de ARAMCO an si no existiesen dudas respecto a la verdadera magnitud del
incremento de la produccin. Algunas declaraciones como las de Sadad Al-
OSINERGMIN-GART
Pg. 117
Husseini, ex-vice presidente de Exploracin y Desarrollo de ARAMCO (A&C
cincuenta Aniversario de la SPE, JPT, julio de 2007), permiten vislumbrar que la
posicin de los rabes respecto a un oferta a bajos precios (postura corriente tan
slo una dcada atrs), quedara descartada. Por otra parte la alianza estratgica
con los EUA continuar ms vigente que en el pasado (Cordesman, A.H., 2003)29.
2.5.3 Panorama de la oferta en otros pases
Segn el DOE (Short Term Energy Outlook Supplement: Outlook for Non-OPEC Oil
Supply Growth in 2008 2009), el panorama de la oferta en los pases NO-OPEP
debera aportar a corto plazo cantidades crecientes (0.9 MMBD en 2008, 1.2 MMBD
en 2009, contra slo 0.5 MMBD en 2007, 0.2 MMBD en 2006 y -0.2 MMBD en
2005)). Como se seal antes estos aportes provendrn de los desarrollos en Brasil,
EUA, Azerbaijn, Rusia, Canad, Kazajstn, Sudan, Vietnam, China y Egipto.
Pensando a ms largo plazo se tiene que en Irn se han descubierto en 2002
importantes yacimientos y en Irak quedan enormes reservas potenciales; lo mismo
puede decirse de Jidon Nanpu en China; Tupi en Brasil e incluso las cuencas que
existen en el Mar Caspio (en reas de, Azerbaijn, Turkmenistn y Uzbekistn, pero
principalmente en Kazajstn). Estas ltimas tendran una magnitud muy similar a los
descubrimientos realizados desde 1970 en el Mar del Norte (Unos 61,6 miles de
millones de barriles en el primer caso y 64,47 en el segundo). Sin embargo su
desarrollo requerir de fuertes inversiones al igual que los incrementos de la
produccin de otros de los pases miembros de la OPEP.
La disputa por los recursos puede en este contexto adoptar mltiples formas: desde
polticas de inversin de los pases emergentes (futuros grandes importadores),
nuevas fusiones, acuerdos o conflictos ms abiertos de carcter blico. Una
muestra del cambio producido en las inversiones petroleras de los nuevos pases
emergentes se puede apreciar comparando los Mapas A1-Vol. IV 1 y Mapa A1-Vol.
IV 2, que muestran respectivamente la situacin de 1995 respecto a la de 2005. Ello
indica que las condiciones del mercado petrolero mundial han inducido y permitido a
los actores NO-OPEP de las economas emergentes a realizar tambin alianzas
estratgicas y bsqueda de hidrocarburos fuera de sus territorios, lo que marca una
nueva e incipiente etapa de transnacionalizacin de las inversiones.
29
Cordesman, A.H., Saudi Arabia Enters the Twenty-first Century, Greenwood Pub. Group, 2003.
OSINERGMIN-GART
Pg. 118
Mapa A1-Vol. IV 1. Inversiones transnacionales de pases emergentes en la
industria de los hidrocarburos a escala global: imagen 1995
Fuente: UNCTAD, WIR, 2007.
Mapa A1-Vol. IV 2. Inversiones transnacionales de pases emergentes en la

industria de los hidrocarburos a escala global: imagen 2005.
Fuente: UNCTAD, WIR, 2007.
Habiendo caracterizado las condiciones bsicas del actual y previsible escenario del
mercado petrolero mundial resta realizar un breve anlisis de los supuestos que
podran hallarse detrs de cada uno de los escenarios de precios que interesa delinear
a los fines de determinar sus eventuales impactos futuros.
OSINERGMIN-GART
Pg. 119
2.6 Los Escenarios de Precios Futuros
A continuacin, se presentan los factores cualitativos que afectan los escenarios

posibles de evolucin de los precios futuros del petrleo en el mercado internacional
para el mediano y largo plazo, denominados: de precios bajos y de precios altos.
Cuadro N A1-Vol. IV 3. Anlisis cualitativo de los Escenarios de Precios

Internacionales del Crudo
Qu se suele suponer
Escenarios Precios bajos Precios altos los anlisis disponibles?
Factores
intervinientes e
Hiptesis asumidas.
Las posibilidades de hallar
nuevos grandes descubrimientos No se explicita. Se suele
se han agotado. Los nuevos asumir capacidad en
desarrollos implican un elevado pases OPEP y nuevos
costo marginal. An el desarrollo desarrollos. Las reservas
del incremento de la capacidad no son un problema. S
Posibilidades de en los pases OPEP requieren en cambio los niveles de
hallar nuevos grandes inversiones. Creciente inversin y condiciones
grandes Existiran en Irn, Irak, desarrollos en importancia de crudos para incrementar la
descubrimientos. Arabia Saudita, Brasil, Ex-URSS, Etc. extrapesados. oferta.
Ya se ha alcanzado o bien se
alcanzar en muy pocos aos
2015 a una produccin de 110
MMBD (Cambridge Energy WEC-2050 No se ha
Research Associates, Cambridge alcanzado an. Reservas
"Peak Oil". No se ha alcanzado an Mass., 2006). no son un problema.
En el reporte del WEC-
2050 no se formulan
escenarios de precios.
Sin embargo se indica
que los precios
proyectados por la AIE
podran tener un nivel de
u$s/bl 47 despus del
An es muy bajo para las reservas 2014. Se asumen costos
descubiertas y variable por regin, Se desconoce un clculo preciso en rango 2-25 u$s/bl para
pero no superior a los u$s 8-18 como pero en este escenario se asume petrleo convencional y
Nivel de costos de mximo en reas marginales y el precio piso de la OPEP u$s de u$s/bl 40 para no
extraccin. nuevas. 2007/bl 55-60. convencional.
No explcita en trminos
An cuando se continuara con cuantitativos, solo
una expansin promedio como la cualitativos.
ocurrida de 2001 a 2006, la Proyecciones del DOE
An cuando se continuara con una elasticidad consumo de los para EUA del orden del
expansin promedio como la ocurrida Pases Desarrollados no podra 2,8% a.a implicaran
de 2001 a 2006, la elasticidad ya bajar sustantivamente. Los tasas de mas del 3% a.a
consumo de los Pases Desarrollados Pases en Desarrollo para la economa
tender a bajar y tambin las de los intensificarn su demanda de mundial. Acuerdo sobre
Pases en Desarrollo. La demanda energa. La demanda crecera fuerte dinamismo de
Nivel de expansin crecera aproximadamente al 1% a aproximadamente al 1.5% a China, India y otros
econmica mundial 1.2% a.a (0.9MMBD medios anuales 1.8% a.a (1. 5 a 1.8 MMBD pases en desarrollo (Ej.
y demanda durante 20 aos) medios anuales durante 20 aos) Brasil)
OSINERGMIN-GART
Pg. 120
Qu se suele suponer
Escenarios Precios bajos Precios altos los anlisis disponibles?
Factores
intervinientes e
Hiptesis asumidas.
Levemente perjudicados en sus
mrgenes relativos dependiendo
de las polticas fiscales de los
Beneficiados por la posibilidad de pases. Requeriran mayores
mejorar sus mrgenes frente a mrgenes para expandir la
Refinadores menores precios del crudo. oferta. No se explicita.
Firme acuerdo como durante los

ltimos aos facilitado por las
Posible desacuerdo entre pases presiones del clima blico y pro-
miembros respecto al cumplimiento rabe en Medio Oriente sobre
de las cuotas por necesidad de decisiones unilaterales de Arabia
OPEP divisas. Saudita u otros miembros. No se explicita.
Resistencia de la industria
automotriz en cumplir las
regulaciones para establecer
estndares de consumo mximo.
Lenta penetracin de los En los escenarios WEC
vehculos hbridos. Escaso no se suponen ahorros
margen para nuevas ganancias de mas del 10% al 2012
de ahorro energtico. y del orden del 20%
Dificultades para sustituir hacia 2020. A mas largo
Incremento de medidas de ahorro hidrocarburos lquidos y plazo los extremos van
energtico con nuevas tecnologas y gaseosos para generacin de ganancias de ahorro
Pases desarrollados polticas pueden reducir la demanda. elctrica. del 32 a casi 50%.
Numerosos proyectos en curso
De existir reservas suficientes, una se veran en serias dificultades
vez agotada la necesidad de obtener para ser desarrollados en un En general existe una
Desarrollo de financiamiento podran "congelar" el contexto de precios del crudo sobrevaloracin del papel
nuevos energticos desarrollo de nuevas fuentes. ms bajo. de FNCE.
Se logran "verdaderos acuerdos de

Situacin paz" en Medio Oriente, "soluciones Conflictividad en aumento en
geopoltica y polticas" en Irn, ex-miembros de la Medio Oriente, pases de la ex-
conflictividad ex-URSS y otras regiones. URSS y posiblemente AL y C. No se explicita.
Continua existiendo sobre una banda Continua existiendo sobre una
Papel de la de precios ms bajos-Menor banda de precios ms amplios-
especulacin volatilidad Mayor volatilidad No se explicita.
Fuente: elaboracin propia, WEC y IEA, DOE
A pesar que el Cuadro N A1-Vol. IV 3 arroja una caracterizacin cualitativa compleja,

imprecisa y posiblemente incompleta, el mayor desafo es establecer, a partir de estos
pocos elementos, una proyeccin cuantitativa de los precios.
En realidad, a pesar de que los factores que determinan los precios del crudo en el
mercado internacional son mltiples, variables e imposibles de formalizar de un modo
til con fines predictivos, parece interesante establecer la gama de incertidumbres
acerca de al menos dos variables claves como son: a) el crecimiento econmico
mundial y b) la evolucin de la intensidad de consumo petrolero por unidad de
producto (ICP), indicador que sintetiza la reaccin del mercado en trminos de
procesos de sustituciones entre fuentes energticas y reaccin de los consumidores
frente al nivel de precios. En tal sentido, la comparacin de estas tendencias en
OSINERGMIN-GART
Pg. 121
trminos histricos y de proyecciones futuras, permite- a travs de la combinatoria de
una gama acotada de casos posibles- establecer los posibles incrementos de oferta
que seran necesarios para satisfacer los escenarios de demanda. Obviamente, en
principio, a mayor exigencia de incrementos de oferta menor la probabilidad de un
escenario de precios bajos y viceversa. Con el objeto de permitir una visualizacin de
las hiptesis y sus resultados, los siguientes grficos son tiles para comprender los
escenarios que podran considerarse como compatibles con una gama determinada
de precios.
Grfico N A1-Vol. IV 10. Escenarios de crecimiento econmico global. PBI a

precios constantes de 2000 (Miles de millones de u$s2000)
100000.00
En el escenario ms pesimista el producto 2007-2030 se incrementara en slo 58%,

90000.00 mientras que en el ms optimista lo hara en un 120%. Los escenarios ms probables se
hallan entre estos extremos
80000.00
Tasa 3.5%
70000.00
60000.00
PBI 10^9 u$s de 2000
Tasa 2%
Tasa 2%
50000.00 Tasa 2.5%
Tasa 3%
Tasa 3.5%
40000.00
30000.00
20000.00
10000.00
0.00
5
8
6
2
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Fuente: datos histricos Banco Mundial-WDI-online, 2008 y estimaciones Kozulj, R. 2008.
OSINERGMIN-GART
Pg. 122
Grfico N A1-Vol. IV 11. Comportamiento histrico del consumo petrolero por
unidad de producto e hiptesis de modificaciones futuras (Miles de Barriles
da por 10^9 u$s 2000 de PBI mundial)
4.5000
4.0000
3.5000
Corresponde a la tendencia
3.0000 1965-2006
ICP=MBD por 10^9 u$s2000 de PBI

mundial
2.5000 ICP decreciendo 1%
ICP decreciendo 1% ICP decreciendo 1.4%

Tendencia 1990-
2.0000
2006
ICP decreciendo 1.7%
ICP decreciendo 1.7%

1.5000
1.0000 Corresponde a la tendencia 1974-2006
0.5000
0.0000
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
2025
2028
Fuente: elaboracin propia con datos de BM y BP.
OSINERGMIN-GART
Pg. 123
Grfico N A1-Vol. IV 12. Demanda de Crudo como combinatoria de casos de
crecimiento y variacin de la intensidad de consumo petrolero por unidad de
producto
160
140 Datos histricos

133.7
PBI 2%; ICP -1%
Escenarios y
delimitacin de 121.3 PBI 2%; ICP -1.4%
120 tendencias
PBI 2%; ICP -1.7%
105.8
PBI 2.5%; ICP -1%
100
PBI 2.5%; ICP -1.4%
PBI 2.5%; ICP -1.7%

MMBD
80
PBI 3%; ICP -1%
PBI 3%; ICP -1.4%

60
PBI 3%; ICP -1.7%
PBI 3.5%; ICP -1%

40 PBI 3.5%; ICP -1.4%
PBI 3.5%; ICP -1.7%
20 Lineal (Datos histricos)
Exponencial (Datos
histricos)
0
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
2025
2028
Fuente: estimaciones propias Kozulj, R. 2008.
Como resultado de estos ejercicios las necesidades de incremento de la oferta

(expresados en MMBD entre aos extremos y promedio anual) se resumen en el
Cuadro N A1-Vol. IV 4.
Una imagen alternativa de las proyecciones de demanda pueden derivarse asimismo

de simulaciones de la posible evolucin del parque automotor, hiptesis sobre
eficiencia media del parque automotor actual y futuro, participacin del sector
transporte, industrias y otros en la demanda petrolera mundial.
El Grfico N A1-Vol. IV 13, presenta los resultados obtenidos a partir del uso de este
enfoque para el ao 2015.
OSINERGMIN-GART
Pg. 124
Grfico N A1-Vol. IV 13. Estimaciones de la demanda total de crudo basadas
en la evolucin del tamao del parque automotor asociado al sector transporte
y su participacin en el total de la demanda de crudo
120.0
La gama de incrementos de oferta necesaria para cubrir

la demanda depender en gran medida de la evolucin
110.0 de los consumos especficos del nuevo parque
automotor y de las modificaciones del existente, 108.3
adems de la evolucin de la industria a escala global.

101.13
100.0
98.5
MMBD
90.0
87.9
83.7
Incremento de la
80.0 capacidad bruta sin
considerar declinacin
de campos en
produccin-2007-2015
E1=24.6 MMBD
70.0 E2=14.8 MMBD
E3= 4.8 MMBD
E4=17.4MMBD
Escenario sin modificaciones Parque (eficiencias medias 2006)

60.0
Escenario con modificaciones Parque 1 (eficiencia +27% en incremento parque nuevo; total +7.5%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Escenario con modificaciones Parque 2 (parque nuevo +65%; total +20%)
Escenario con modificaciones Parque 3 (eficiencia total parque +7%; aumenta participacin demanda crudo como insumo industrial)
Fuente: estimaciones propias con datos de la AIE, Energy Balances of non OECD and OECD countries,
(2005) y Joyce Dargay, Dermot Gately and Martin Sommer, Vehicle Ownership and Income Growth,
Worldwide: 1960-2030, Energy Policy, enero de 2007.
Como se puede observar en esta ltima grfica, los rangos de incremento de demanda
son enteramente compatibles con algunos de los hallados segn el mtodo de
evolucin del PBI mundial y de la intensidad de consumo petrolero por unidad de
producto (Cuadro N A1-Vol. IV 4 y Grfico A1-Vol. IV 13).
Una de las mayores dificultades que se presentan para la construccin de escenarios

de precios internacionales del crudo, se deriva no obstante, del hecho de que no existe
un nico nivel de precios que se pueda considerar compatible con los diversos
rangos de incremento de oferta que es posible detectar a partir de las proyecciones de
demanda realizadas. Como se ha resaltado en este trabajo y lo muestra la evidencia
histrica, distintos niveles de oferta se han registrado a niveles de precios muy
dismiles.
OSINERGMIN-GART
Pg. 125
El papel de la especulacin no ha sido ajeno a esto, como tampoco lo han sido los
otros factores ya enumerados (Gracia, E., 2008)30.
Sin embargo, se ha hallado una correlacin importante entre los niveles de oferta-
demanda incrementales a lo largo de la serie 1970-2006, respecto de los precios
incrementales vigentes desfasados un ao. Lejos de poder afirmar que la correlacin
hallada - corregida por la introduccin de variables explicativas adicionales de carcter
binario para los aos de los shocks y contrashocks petroleros y para el ltimo periodo
de elevacin de precios vinculados al incremento de la demanda de China e India y
factores especulativos asociados- sera una relacin simplificada tipo causa-efecto, es
no obstante til para definir rangos plausibles de precios conforme a los distintos
escenarios de demanda incremental o necesidad de adicionar oferta.
Cuadro N A1-Vol. IV 4. Estimaciones de necesidades de incremento en la

oferta petrolera mundial: sntesis de resultados
Incrementos de Oferta Necesarios en MMBD
MMBD
promedio
Demanda Crudo anual para
MMBD 2007-2015 2007-2020 2007-2025 2007-2030 2015
PBI 2%; ICP -1% 6.9 11.4 16.2 21.3 0.86
PBI 2%; ICP -1.4% 3.9 6.5 9.1 11.8 0.5
PBI 2%; ICP -1.7% 1.8 2.9 4.1 5.3 0.2
PBI 2.5%; ICP -1% 10.6 17.8 25.6 34.0 1.3
PBI 2.5%; ICP -1.4% 7.5 12.5 17.8 23.3 0.94
PBI 2.5%; ICP -1.7% 5.2 8.7 12.3 16.0 0.66
PBI 3%; ICP -1% 14.4 24.6 35.9 48.3 1.8
PBI 3%; ICP -1.4% 11.2 18.9 27.3 36.3 1.4
PBI 3%; ICP -1.7% 8.8 14.8 21.2 28.0 1.1
PBI 3.5%; ICP -1% 18.5 31.9 47.2 64.4 2.31
PBI 3.5%; ICP -1.4% 15.1 25.8 37.7 50.8 1.88
PBI 3.5%; ICP -1.7% 12.6 21.4 31.0 41.5 1.6
Fuente: estimaciones propias Kozulj, R. (2008).
En efecto ensayando la ecuacin,
PIP=a+b*IPA+D1+D2+D3
Donde:
PIP= Precio incremental del crudo desfasado un ao respecto a IPA.

IPA= incremento de produccin medio anual (MMBD).
30
Cf., por ejemplo, Bubbling Crude: Oil Price Speculation and Interest Rates, E-Journal of Petroleum Management and
Economics.
OSINERGMIN-GART
Pg. 126
D1= variable binaria cuyo valor es 1 y se aplica a los aos de rupturas fuertes del precio
internacional del crudo en los denominados shocks y contrashocks petroleros.
D2= variable binaria cuyo valor es 1 en los aos de condiciones de oferta holgada.
D3= variable binaria cuyo valor es 1 para el perodo 2003-2006 reflejando el cambio del
mercado petrolero internacional considerado como fenmeno estructural ms que coyuntural.
Con los datos histricos que se presentan en el Grfico N A1-Vol. IV 14, se han
obtenido los resultados del ajuste economtrico que se muestran en el Cuadro N A1-
Vol. IV 5.
Grfico N A1-Vol. IV 14. Datos utilizados para el ajuste economtrico:

incrementos de consumo (asumiendo igual a incrementos de oferta) e
incremento de precios por barril
5 40
4
30
U$S 2006 de incremento en el precio del barril

MMBD de incremento respecto al ao anterior
3
20
10
Incremento demanda MMBD
1
Incremento precio por BL del ao
subsiguiente
0
-10
-1
-20
-2
-3 -30
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Fuente: elaboracin propia con datos de BP Statistical Review, 2007.
OSINERGMIN-GART
Pg. 127
Cuadro N A1-Vol. IV 5. Resultados del ajuste economtrico realizados sobre la
base de series histricas de precios y produccin
Dependent Variable: PIP

Method: Least Squares
Date: 04/11/08 Time: 10:06
Sample: 1971 2005
Included observations: 35
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
IPA 2.748787 0.456451 6.022086 0.00000

D1 24.09286 2.419128 9.959316 0.00000
D2 -14.29601 2.724374 -5.247448 0.00000
D3 10.16049 1.707416 5.950797 0.00000
C -4.344208 0.831522 -5.224405 0.00000
R-squared 0.901553 Mean dependent var 1.552708

Adjusted R-squared 0.888427 S.D. dependent var 11.05453
S.E. of regression 3.692493 Akaike info criterion 5.582044
Sum squared resid 409.0352 Schwarz criterion 5.804237
F-
Log likelihood -92.68578 statistic 68.68331
Durbin-Watson stat 2.342604 Prob(F-statistic) 0.00000
Fuente: estimaciones propias Kozulj, R. (2008) con datos de BP Statistical Review 2008, utilizando E-Views.
El ajuste a los datos histricos se representa en el Grfico N A1-Vol. IV 15, donde

se puede apreciar la evolucin aleatoria del error y las caractersticas del ajuste
logrado.
OSINERGMIN-GART
Pg. 128
Grfico N A1-Vol. IV 15. Representacin grfica de los resultados del ajuste
economtrico obtenido
40
20
0
10
-20
5
-40
0
-5
-10
75 80 85 90 95 00 05
Res idual Ac tual Fitted

Fuente: resultados del E-Views.
Con el objeto de utilizar ms que con fines predictivos, como un modo ingenioso y
novedoso de abordar el anlisis de compatibilidad entre niveles de precios y
requerimientos de incremento de oferta, se ha aplicado la ecuacin para la
representacin de tres casos distintos:
1-Caso medio partiendo del nivel medio de precios registrado en 2007 aplicando la
ecuacin completa sin valores asignados a D1, D2 y D3;
2-Caso bajo anulando el efecto de D1 y D3 (representando condiciones de oferta

holgada) y
3-Caso alto anulando el efecto de D2 (asumiendo un escenario con restricciones

de oferta e incremento de demanda persistente impulsado por el crecimiento
adicional de la demanda asitica y de otros pases emergentes).
Los resultados obtenidos permiten, al adicionar los valores incrementales de precios

en cada situacin al precio del crudo registrado en promedio durante 2007, simular los
OSINERGMIN-GART
Pg. 129
Niveles de precios que se estima seran compatibles con distintos requerimientos de
incremento de oferta.
Con el objeto de analizar de manera probabilstica la gama de resultados obtenidos se

han realizado una serie de simulaciones mediante el Risk Analysis definiendo
distribuciones triangulares (Cuadro N A1-Vol. IV 6).
Cuadro N A1-Vol. IV 6. Valores medios de demanda incremental esperada y

precios segn contextos
Parmetros de definicin @RISKTriang

Valores medios
Variable simulada obtenidos Valor mnimo Valor medio Valor mximo
Demanda incremental anual al 2015 MMBD 10.0 1.8 9.71 18.45
Escenario precios altos efecto especulacin -
25% precios mnimos +25% mximos
U$S06/bl 126.5 69 125 186
Escenario precios medios efecto
especulacin -25% precios mnimos +25%
mximos U$S06/bl 108.8 57 102 168
Escenario precios bajos efecto especulacin
-25% precios mnimos +25% mximos
U$S06/bl 100.8 41 80 182
Escenario combinado precios U$S06/bl 112.0 56 102 178
Fuente: Kozulj, R. (2008).
Nota: los valores extremos surgen de la gama de ensayos previos realizados, los medios en cambio se
adoptan como promedio del conjunto de los valores ensayados.
Ntese que con el objeto de reflejar el posible valor del crudo debido a la especulacin
se han variado en +/- 25% los valores extremos de los precios en cada contexto. Por lo
tanto, resta en esta seccin adoptar los valores del crudo que finalmente- y luego de
este anlisis - seran aptos para estudiar los impactos macroeconmicos de diversos
escenarios sobre los aspectos macroeconmicos de Colombia.
A diferencia de los enfoques tradicionales que plantean un sendero de evolucin de

estos precios, aqu interesar contrastar dos casos puntuales como si se tratara de
situaciones que pudieran ser permanentes. Obviamente los dems resultados
permiten enriquecer la gama del anlisis. Se recalca que este enfoque es de carcter
no predictivo y tienen por objeto un examen de resultados de carcter esttico del tipo
what if de dos situaciones contrastadas y al mismo tiempo plausibles. Resulta claro,
por otra parte que la gama de datos presentados permite a los analistas formar sus
propias hiptesis al respecto. A fin de enriquecer la presentacin de resultados se
presentan las siguientes grficas:
OSINERGMIN-GART
Pg. 130
Grfico N A1-Vol. IV 16. Precios histricos 1948-2007, determinacin de
niveles de precios analizados y seleccin de casos para el estudio de
eventuales impactos
200
190
Escenarios
posibles 186
180
170 168
160
150
140
Caso precios
130 altos 125
120
(U$S06/bl)
110 109
100 Seguimiento; 2008; 99.4 102
90
80 Situacin promedio 2006-
70 2007 69
60 57
50
40 41
30 Seguimiento; 2009; 43.00

Caso precios
20
bajos
10
0
1948
1960
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
Aos
Histrico Hiptesis media Valores medios obtenidos Hiptesis media Valor mnimo
Hiptesis media Valor medio Hiptesis media Valor mximo Hiptesis baja Valores medios obtenidos
Hiptesis baja Valor mnimo Hiptesis baja Valor medio Hiptesis baja Valor mximo
Hiptesis alta Valores medios obtenidos Hiptesis alta Valor mnimo Hiptesis alta Valor medio
Hiptesis alta Valor mximo Seguimiento
Fuente: estimaciones propias (previamente desarrolladas en (Kozulj, 2008).
Como se ve los niveles de precios registrados en abril de 2008 podran haber

estado reflejando el precio medio esperado para prefinanciar la nueva capacidad a
crear, pero existe una amplia gama de posibilidades de fluctuacin, por lo cual los
escenarios contrastados seleccionados parecen adecuados. En particular, se puede
ver que el salto entre la situacin 2008 y 2009, esta previsto sobre la base del
conjunto de hiptesis esbozadas. Esto tiene la virtud de no sesgar las visiones de
largo plazo por los hechos de la coyuntura, tendencia demasiado arraigada en
tomadores de decisiones pblicas y privadas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 131
Grfico N A1-Vol. IV 17. Distribucin de probabilidades del precio
compatible con la creacin de nueva capacidad de oferta segn simulacin
probabilstica o caso medio
Distribucin para Escenario combinado precios U$S06/bl /

Valores medios obtenidos/AN18
X >72.55 X >156.78
95% 5%
1
M edia = 112.0354
0.8
0.6
0.4
0.2
0
40 75 110 145 180
Fuente: Kozulj, R. (2008).
3. Vinculaciones de los precios internacionales del crudo con los precios del
GNL referencia Henry Hub
Las relaciones entre los precios del WTI y los del gas en el Henry Hub, no han sido
uniformes a lo largo del tiempo (Grfico N A1-Vol. IV 18).
OSINERGMIN-GART
Pg. 132
Grfico N A1-Vol. IV 18. Precios del WTI y del gas en el Henry Hub
120 120.0%
Promedio del precio del Henry Hub
respecto al WTI y precios de importacin 109.2%
OECD prximo al 77% con variabilidad del
100 20% 100.0%
% de los precios del Henry Hub respecto al WTI

96.1%
94.2%
89.7%
87.6% 87.9%
80 79.2% 80.0%
76.7%
73.8% 74.4%
72.5%
67.7% 63.1% 65.8%
u$s/bep
59.7%
60 60.0%
57.8%
55.0%
40 40.0%
20 20.0%
0 0.0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
WTI 18 17 18 22 21 14 19 30 26 26 31 41 57 66 72 99 43
Henry Hub 14 12 11 17 15 13 14 27 24 21 34 36 54 42 43 55 28
HH/WTI 73.8 67.7 57.8 76.7 74.4 89.7 72.5 87.6 94.2 79.2 109.2 87.9 96.1 63.1 59.7 55.0 65.8
WTI Henry Hub HH/WTI Exponencial (WTI) Exponencial (Henry Hub)
Fuente: elaboracin propia con datos de BP y Down & Jones, 2008.
En ciertos aos como entre el 2003 y el 2005-mximo de expectativas al alza-, los

valores de equivalencia por bep llegaron a casi a equipararse, pero en 2008, el gas
baj mucho ms rpidamente que el crudo, tendencia que se mantiene en la
actualidad.
A fin de poder representar de un modo simplificado los escenarios de referencia de

los posibles valores esperados del precio del gas en el Henry Hub, se ha
considerado la relacin media entre ambos precios, lo que da lugar al espectro de
posibilidades fundadas en este anexo sobre bases conceptuales y analticas
(Grfico N A1-Vol. IV 19).
OSINERGMIN-GART
Pg. 133
Grfico N A1-Vol. IV 19. Escenarios de precios del gas en el Henry Hub
20
16.6
16.2
15.0
(U$S 06 por MBTU)
11.1
10 9.7
Histrico; 2008; 8.86
8.1 9.1
6.5
6.2
5.1

3.7
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Aos
Histrico Hiptesis media Valores medios obtenidos Hiptesis media Valor mnimo
Hiptesis media Valor medio Hiptesis media Valor mximo Hiptesis baja Valores medios obtenidos
Hiptesis baja Valor mnimo Hiptesis baja Valor medio Hiptesis baja Valor mximo
Hiptesis alta Valores medios obtenidos Hiptesis alta Valor mnimo Hiptesis alta Valor medio
Hiptesis alta Valor mximo Exponencial (Histrico)
Fuente: estimaciones propias y serie de datos histricos archivo Copia de GASPRICE.xls.
4. Determinacin de los juegos o set de precios a partir de las vinculaciones

de los precios internacionales del crudo con los precios del GNL referencia
Henry Hub
Con el objeto de obtener juegos de precios equivalentes se parametrizaron los

valores del WTI con los del Henry Hub en 6 juegos de valores
Cuadro N A1-Vol. IV 7
Henry Hub WTI

Set Precios [u$s/MBtu] [u$s/Bbl]
1 3.7 40.9
2 6.2 69.3
3 9.1 101.5
4 9.7 108.8
5 11.3 126.5
6 16.2 181.7
Del mismo modo se asignaron relaciones medias entre los precios del WTI, el DO,
Residual y Carbn.
OSINERGMIN-GART
Pg. 134
Cuadro N A1-Vol. IV 8. Precios de referencia para el anlisis de impactos de
GN Diesel Residual Carbn

Set Precios [u$s/MBtu] [u$s/Bbl] [u$s/Bbl] [u$s/Tn]
1 3.7 50.8 35.6 40.9
2 6.2 86.1 60.4 69.3
3 9.1 126.2 88.5 101.5
4 9.7 135.2 94.8 108.8
5 11.3 157.2 110.2 126.5
6 16.2 225.8 158.3 181.7
An cuando dichas relaciones pudieran variar en distintos contextos de precios,

resultan suficientemente robustas para establecer parmetros de costos de
combustibles bajo la ocurrencia de diversas situaciones en el mercado internacional,
lo que es sumamente til para establecer una base fundamentada del anlisis de los
costos variables de generacin elctrica con fines de simulacin.
Si se considera que los valores probabilsticas partiendo de un valor de equilibrio de

u$s 65-70 por barril son los de equilibrio de corto plazo en una situacin de no crisis,
entonces hacia 2015 el juego de valores de precios ms probable sera el
representado entre los sets 2 y 3. El anlisis es vlido hasta 2015, pues a ms largo
plazo las posibilidades se hallan an ms abiertas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 135
T
IN
B
M
A
L
E
D
CENERGIA
OSINERGMIN
EESSTTUUD O PPA
DIIO ARRA
A EELLA
ABBO ORRAARR LLA
A
A EELL D
DEESSAARRRROOLLLLO
ODDEELL
SSEECCTTOORR EEN
NEERRGGTTIICCO
O
VOLUMEN V:
ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES
DE GESTIN
INFORME FINAL
LIMA PERU
MAYO DEL 2009
INDICE
PG.

DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA PER ..........................5
SNTESIS EJECUTIVA...........................................................................................................................8
1. INTRODUCCIN ..............................................................................................................................10
2. INDICADORES PROPUESTOS.......................................................................................................11
2.1. Objetivo 1: Se ha reforzado y fijado lineamientos claros, dentro del Ministerio de Energa y
Minas, para el rea que lidera y coordina las actividades de formulacin de polticas y
planificacin energtica nacional integral ...........................................................................11
2.2. Objetivo 2: Se logra el equilibrio hidro-trmico eficiente de la capacidad de generacin de
energa elctrica .................................................................................................................12
2.3. Objetivo 3: Se ha planificado la explotacin de gas natural, el diseo de los gasoductos y
el destino del combustible (GN)..........................................................................................19
2.4. Objetivo 4: Se ha garantizado el abastecimiento de combustible para la generacin
trmica ................................................................................................................................22
2.5. Objetivo 5: Se han superado los problemas de congestin en las Redes Troncales de
Transmisin ........................................................................................................................26
3. RECOMENDACIONES.....................................................................................................................29
VOLUMEN V: ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE GESTIN
OSINERGMIN-GART
PG.2
NDICE DE GRFICOS
PG.
Grfico 2.2.1. Porcentaje de kWh generados con hidroelectricidad sobre kWh totales.......................13
Grfico 2.2.2. Evolucin de Emisiones CO2 eq/kWh generado............................................................14
Grfico 2.2.3. Porcentaje de cobertura elctrica y MW de proyectos hidroelctricos por departamento
.................................................................................................................................................17
Grfico 2.3.1. Evolucin de la relacin Reservas / Produccin de Gas Natural...................................20
Grfico 2.4.1. Costo Marginal y Precio de Barra de Energa Activa Mensual SEIN (US$/MWh).........23
Grfico 2.4.2. Estructura Del Consumo de combustibles para.............................................................25
generacin elctrica ..............................................................................................................................25
Grfico 2.5.1. Evolucin demanda de energa, carga mxima y expansin de la transmisin elctricas
.................................................................................................................................................26
Grfico 2.5.2. Porcentaje de horas del ao con sobrecargas en las principales lneas de Transmisin
(220kV o superior)....................................................................................................................27
Grfico 2.5.3. Niveles de Carga de las Lneas de Transmisin y Transformadores de Potencia ........28
Cuadro 2.5.1. Lneas de Transmisin y Transformadores de Potencia Congestionados durante el
2007 .........................................................................................................................................28
OSINERGMIN-GART
PG.3
NDICE DE CUADROS
PG.
Cuadro 2.5.1. Lneas de Transmisin y Transformadores de Potencia Congestionados durante el

2007 .........................................................................................................................................28
OSINERGMIN-GART
PG.4
INTRODUCCIN GENERAL: ACERCA DEL CONTEXTO EN EL QUE SE
PLANTEA EL ESTUDIO DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO
ENERGTICO PARA PER






OSINERGMIN-GART
PG.5


medio ambiente,
economa, e
impacto social.

OSINERGMIN-GART
PG.6
En el caso especfico de este Volumen V, se presenta el establecimiento de los

indicadores de gestin que permitan hacer un seguimiento permanente de los
avances en la aplicacin de las polticas energticas y el desempeo del sector
energtico en el Per.
En tal sentido los temas abordados son:
- Papel de los indicadores por grandes objetivos de la poltica energtica.

- Indicadores seleccionados.
- Medicin.
- Recomendaciones para la implementacin.
OSINERGMIN-GART
PG.7
SNTESIS EJECUTIVA
Este Volumen presenta una serie de indicadores recomendados para un correcto

seguimiento de los diversos objetivos planteados en el Volumen IV referido a la
implementacin de una estrategia de desarrollo energtico para el Per.
El propsito es responder a preguntas como:
9 Qu medidas se han implementado respecto a la Estrategia de Desarrollo?.

9 Cundo se implementaron?.
9 Cual fue el impacto?.
9 Fue suficiente lo actuado y los actores respondieron como se esperaba?.
9 Cunto y qu falta por hacer?.
9 Qu tan bien o mal fue hecho?.
9 Qu es necesario realizar para mejorar los resultados?.
Entre los principales recomendados se hallan los siguientes:
1- rea Planificacin
Verificacin del cumplimiento o no de:
Sancin de una Resolucin Ministerial para la constitucin y definicin de

objetivos, actividades y resultados, de un rea especfica de planeamiento
integral con poderes amplios para realizar seguimientos en conjunto con
otros organismos, especficos.
Creacin de un staff tcnico que garantice los objetivos de la Resolucin
Ministerial.
Elaboracin de un Plan Integral Energtico de Largo Plazo.
2- Objetivo de alcanzar un equilibrio hidro-trmico eficiente de la capacidad de

generacin de energa elctrica.
Porcentaje de GWh generados con hidroelectricidad con respecto a GWh

totales.
Emisiones de CO2 eq/ kWh generado.
Porcentaje de proyectos hidroelctricos actualizados del inventario.
MW hidroelctricos actualizados del inventario.
Nmero de pobladores (comunidades) involucrados en estudios.
Relacin entre la tarifa zona afectada/ tarifa media Lima.
Porcentaje de energa hidroelctrica exportada en relacin a la energa
exportada total.
Porcentaje de participacin privada en el total de MW hidro instalados.
Porcentaje de cobertura elctrica por regin con proyectos hidroelctricos.
Inversiones en el sector elctrico por tipos de tecnologa realizadas y
previstas para los prximos cinco aos.
OSINERGMIN-GART
PG.8
3-rea de explotacin de gas natural, diseo de los gasoductos y destinos
del combustible (GN).
Relacin reservas/produccin.
Evolucin de los Km.*Pulgada y Potencia de gasoductos por regin y
capacidad de transporte por tramos en MPCD.
Porcentaje de poblacin gasificada por departamento y estrato social.
Evolucin de la estructura del mercado.
Otros indicadores asociados a los niveles de exportacin de gas con respecto
a variables fsica y econmicas.
Otros indicadores asociados a los niveles de inversin.
4-rea de abastecimiento de combustible para la generacin trmica
Porcentaje de Indisponibilidad trmica.

Variaciones porcentuales del costo marginal, respecto del precio de barra.
Porcentaje de participacin de potencia instalada dual en relacin a la
potencia instalada total trmica.
Estructura de consumo de combustibles en generacin elctrica.
Infraestructura de abastecimiento de hidrocarburos existente y proyectada,
externa e interna.
5-rea de problemas de congestin en las Redes Troncales de Transmisin.
Tasa de crecimiento de los km de lneas / tasa de crecimiento de la demanda

de electricidad.
Porcentaje de horas de sobrecarga del sistema de transmisin.
Por ltimo, en este volumen se concluye en la necesidad de arribar a la publicacin

integrada de un boletn peridico con los indicadores propuestos y llegar a la
construccin de un sistema de consultas on-line. Aunque buena parte de las
estadsticas ya son recopiladas, no lo estn los indicadores y menos an de forma
integrada y disponible con una nica periodicidad.
OSINERGMIN-GART
PG.9
1. INTRODUCCIN
En este captulo se platea un conjunto de indicadores que se estima permitirn

realizar un control y evaluacin de las estrategias propuestas de estrategia de
desarrollo y acciones presentadas en el Volumen IV.
El seguimiento de dichos indicadores permitir, verificar el cumplimiento de los

objetivos, (o metas), y tambin brindar elementos para realizar las posibles y
necesarias revisiones y/o adaptaciones.
Los indicadores propuestos tratan de responder a los siguientes interrogantes1:
9 Qu medidas se han implementado respecto a la Estrategia de Desarrollo?.
9 Cundo se implementaron?.
9 Cual fue el impacto?.
9 Fue suficiente lo actuado y los actores respondieron como se esperaba?.
9 Cunto y qu falta por hacer?.
9 Qu tan bien o mal fue hecho?.
9 Qu es necesario realizar para mejorar los resultados?.
Los indicadores han sido definidos en funcin de los problemas detectados en el

sector energtico, y de su probable evolucin. En su mayora son de carcter
cuantitativo, salvo los correspondientes al primer objetivo.
En general se ha tratado de proponer indicadores, cuya fuente de informacin se

halla disponible. Sin embargo, tambin se sugieren otros de carcter relevante, cuya
informacin no se encuentra disponible al pblico, pero que posiblemente lo est
para los organismos encargados de la temtica correspondiente.
A continuacin se presentan los indicadores. Ellos estn agrupados de manera

asociada a los objetivos y estrategias presentados en el citado Volumen IV.
Se indica para cada uno, el motivo por el cual se lo propone, y el sub-sector

energtico al que se encuentra principalmente relacionado. Cabe aclarar que no se
ha dispuesto un ordenamiento por ningn tipo de clasificacin de prioridades, en
tanto las prioridades en esta materia se hallan subordinadas a las que los poderes
pblicos competentes en materia de planificacin, regulacin y supervisin del
sector energtico estimen relevantes. No obstante, las mismas surgen de manera
implcita y natural si se aceptan las indicadas en el marco de las establecidas en el
capitulo de estrategia de desarrollo energtico para el Per (ver Volumen IV).
1
Mariela Armijo. "Indicadores de desempeo en el Sector Pblico". Ilpes/Cepal. Panam, abril 2007.
OSINERGMIN-GART
PG.10
De este modo, los indicadores propuestos se califican segn su relacin con
aquellos aspectos crticos del sistema energtico, cuyo seguimiento permitir
establecer en qu medida la evolucin sectorial que se va concretando, tiende a su
propia sustentabilidad en el largo plazo. En tal sentido, se mantienen los ejes
transversales del estudio: 1-garanta y seguridad del suministro; 2- concordancia
entre el desarrollo de los mercados elctrico y de gas natural; 3- aspectos
medioambientales; 4- econmicos y 5-sociales.
Con el objeto de ilustrar el modo en que son definidos y operan los indicadores, se
han calculado algunos de ellos.
En varios otros, no obstante, solamente se han podido estimar algunos datos

puntuales lo que seala la necesidad de construir bases de datos sistemticas,
estadsticas confiables y con continuidad, cuando no la inclusin de nuevos datos.
En aquellos casos en que se dispuso de la informacin necesaria, se ha graficado
su evolucin histrica reciente.
2. INDICADORES PROPUESTOS
2.1. Objetivo 1: Se ha reforzado y fijado lineamientos claros, dentro del

Ministerio de Energa y Minas, para el rea que lidera y coordina las
actividades de formulacin de polticas y planificacin energtica nacional
integral
Los siguientes indicadores propuestos, son de carcter cualitativo. Se considera que

son relevantes para facilitar la concrecin de todos los objetivos en su conjunto.
Estn asociados a la institucionalizacin del rea de formulacin de polticas para
todo el sector energtico en su conjunto, lo cual se entiende como la concepcin en
un nico organismo que se encargue de la Planificacin Integral del sector
energtico peruano y logre las coordinaciones y expedicin de normativas
coherentes para garantizar la induccin de las obras de produccin de energa que
conduzcan a la visin futura deseada.
Se propone que la concrecin de los indicadores 1.1 y 1.2 se materialice en el corto

plazo, dada la relevancia del objetivo.
Estos indicadores estn asociados a la sustentabilidad del sector energtico, y

especialmente relacionados con lo que hace a la garanta y seguridad del
suministro, y la concordancia del desarrollo de todos los subsectores en el marco de
la evolucin de la macroeconoma. El indicador 1.3 debera realizarse a partir de la
concrecin de los indicadores anteriores.
OSINERGMIN-GART
PG.11
1.1 Sancin de una Resolucin Ministerial para la constitucin y definicin
de objetivos, actividades y resultados, de un rea especfica de
planeamiento integral con poderes amplios para realizar seguimientos
en conjunto con otros organismos, especficos.
1.2 Creacin de un staff tcnico que garantice los objetivos de la

Resolucin Ministerial.
1.3 Elaboracin de un Plan Integral Energtico de Largo Plazo.
2.2. Objetivo 2: Se logra el equilibrio hidro-trmico eficiente de la capacidad de

generacin de energa elctrica
Todos los indicadores propuestos para el seguimiento y control de este objetivo, son
de carcter cuantitativo. A fin de complementar el objetivo planeado, los mismos
apuntan a detectar correcciones en las polticas de abandono de la promocin y
desarrollo del potencial hidroelctrico detectadas en el diagnstico sectorial.
Dado que se ha estimado que existe una importante cartera de proyectos

hidrulicos que tienen diversos grados de maduracin, pero que en general
presentan un grado insuficiente de estudios previos y de datos hidrolgicos como
para abordar una solucin ambiciosa de crecimiento de la oferta basada en
generacin hidroelctrica como contempla el escenario alternativo oportunamente
presentado, se proponen los siguientes indicadores:
2.1. Porcentaje de GWh generados con hidroelectricidad con respecto a

GWh totales
Este indicador es muy simple de obtener y permite rpidamente tener un panorama

de los esfuerzos que se deberan realizar para cumplimentar el objetivo propuesto
en la incorporacin de centrales hidroelctricas. El mismo seala el grado de
equilibrio y concordancia del desarrollo del sector elctrico, y hace a la garanta de
suministro de largo plazo.
El grfico siguiente ilustra sobre la evolucin del indicador para los ltimos 17 aos.
All se puede observar la participacin decreciente hidroelctrica.
OSINERGMIN-GART
PG.12
Grfico 2.2.1. Porcentaje de kWh generados con hidroelectricidad sobre kWh
totales
90%
85%
80%
% hidro
75%
70%
65%
60%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Ao
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Ministerio de Energa y COES.
2.2. Emisiones de CO2 eq/ kWh generado
Este indicador permite detectar las modificaciones que se producen en la calidad del
aire, debido a la quema de combustibles en la generacin elctrica de servicio
pblico y uso propio. De manera indirecta seala tanto la evolucin de la estructura
de generacin (hidro vs trmico), como el grado de participacin de tecnologas de
diferente eficiencia por tecnologa, o la estructura de combustibles generados.
Este indicador est directamente asociado al sub-sector elctrico y hace a los

aspectos ambientales de la generacin de electricidad.
El grfico siguiente ilustra sobre la evolucin del indicador para los ltimos 12 aos.
All se puede observar la tendencia creciente de las emisiones especficas. La
misma estuvo directamente asociada al incremento de la generacin trmica. Sin
embargo, vale mencionarse que como las incorporaciones han sido
fundamentalmente a gas, esta tendencia est amortiguada. En caso que se generen
limitaciones en la disponibilidad de gas, el crecimiento futuro por el contrario sera
mucho ms acentuado.
OSINERGMIN-GART
PG.13
Grfico 2.2.2. Evolucin de Emisiones CO2 eq/kWh generado
250
200
CO2eq/kWh
150
100
50
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Ao
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Ministerio de Energa y COES y

estimaciones en base al Inventario 90-94-98 factores
PERU IGUAL AL LEAP2 Turbo 100.xls
2.3. Porcentaje de proyectos hidroelctricos actualizados del inventario
Segn se adelantara la cartera de proyectos hidrulicos del SEIN presenta un

grado insuficiente de estudios y de datos hidrolgicos. Entonces para llevar
adelante una solucin ambiciosa de crecimiento de la oferta basada en
generacin hidroelctrica como contempla el escenario alternativo planteado, se
requiere una inmediata realizacin de un inventario actualizado de proyectos y
de series hidrolgicas.
Este indicador se refiere al grado de avance de la actualizacin del nmero de

proyectos hidroelctricos con respecto al nmero de proyectos correspondiente
al viejo inventario disponible.
Est directamente asociado al subsector elctrico, hace a la garanta de

suministro de largo plazo y a la concordancia entre el desarrollo del sector
elctrico y del gas.
Fuentes de informacin posibles: Organismo de seguimiento del inventario de

proyectos DGE-MINEM, OSINERGMIN, COES, etc.
OSINERGMIN-GART
PG.14
2.4. GWh hidroelctricos actualizados del inventario
Este indicador se refiere al grado de avance de la actualizacin de proyectos

hidroelctricos expresado en el porcentaje de GWh medios que podran generar
esos proyectos, con respecto a los GWh correspondientes a todos los proyectos del
viejo inventario disponible.
Est directamente asociado al sub-sector elctrico, hace a la garanta de suministro

de largo plazo y a la concordancia entre el desarrollo del sector elctrico y del gas.
Fuentes de informacin posibles: Organismo de seguimiento del inventario de

2.5. MW hidroelctricos actualizados del inventario
Este indicador se refiere al grado de avance de la actualizacin de proyectos

hidroelctricos expresado en el porcentaje de MW que podran ofertar esos
proyectos, con respecto a los MW correspondientes a los proyectos en el viejo
inventario disponible.
Est directamente asociado al sub-sector elctrico y hace a la garanta de

suministro de largo plazo.
Fuente de informacin posible: Organismo de seguimiento del inventario de

2.6. Nmero de pobladores (comunidades) involucrados en estudios
Para dar mayor viabilidad y posibilidades de concrecin se propone para la

realizacin del inventario de proyectos, la convocatoria a las autoridades locales as
como a la comunidad afectada, en la participacin de la elaboracin de los estudios
y de evaluacin de impactos ambientales y sociales. En esta direccin se considera
relevante hacer un seguimiento del nmero de pobladores involucrados en los
estudios.
Est directamente asociado al sub-sector elctrico y hace al estudio de los

principales aspectos ambientales y sociales de los proyectos hidroelctricos.
Permite adems distinguir el grado potencial de dificultades asociadas a un proyecto
especfico.
Fuente de informacin posible: Organismo de seguimiento del inventario de

proyectos DGE-MINEM, OSINERGMIN, COES, ONGs,etc.
OSINERGMIN-GART
PG.15
2.7. Relacin entre la tarifa zona afectada/ tarifa media Lima
Una cuestin relevante a considerar en el desarrollo de proyectos hidroelctricos

est asociada a la distribucin equitativa y regional de los beneficios que estos
proyectos aportan al sistema. Por ello se propone establecer una seal favorable a
travs de una tarifa local que represente un cierto porcentaje de la tarifa media a
usuario final en Lima.
Este indicador est directamente asociado al sub-sector elctrico y hace al abordaje

de los principales aspectos econmicos y sociales vinculados a los proyectos
hidroelctricos.
Fuentes de informacin posible: DGE-MINEM, OSINERGMIN, distribuidoras

elctricas, COES, etc.
2.8. Porcentaje de energa hidroelctrica exportada en relacin a la

energa exportada total
Una de las lneas estratgicas propuestas se orienta a la generacin de seales

favorables a la inversin para la exportacin parcial con vistas a la interconexin de
doble flujo. Para ello es importante definir la evolucin futura de los compromisos
de exportacin. En esa direccin se considera relevante hacer un seguimiento del
indicador elaborado sobre la base del porcentaje de energa hidroelctrica
exportada en relacin a la energa exportada total.
Esta informacin podra surgir del COES y del propio balance energtico nacional.
El indicador est directamente asociado al sub-sector elctrico y hace al

seguimiento de aspectos vinculados a la garanta del abastecimiento interno, y al
abordaje de los principales aspectos econmicos asociados a proyectos
hidroelctricos de exportacin.
Fuente de informacin posible: Ministerio de Energa y Minas, DGE, OPIC (BNE),

COES, OSINERG, etc.
2.9. Porcentaje de participacin privada en el total de MW hidro

instalados
Dado que se propone el establecimiento de seales favorables a la inversin

privada en generacin hidroelctrica, entre las que merecen especial mencin:
otorgamiento de financiamiento, exenciones impositivas (o recupero anticipado de
IGV), etc., se sugiere hacer un seguimiento del porcentaje de participacin privada
en la potencia instalada total. Este indicador permitir cuantificar los resultados
concretos de las acciones realizadas.
OSINERGMIN-GART
PG.16
Este indicador est directamente asociado al subsector elctrico y hace al
seguimiento de aspectos vinculados a la garanta del abastecimiento interno, y al
abordaje de los principales aspectos econmicos asociados a proyectos
hidroelctricos. Permitira evaluar la suficiencia o no de las seales otorgadas.
Fuentes de informacin posibles: Ministerio de Energa y Minas, OSINERGMIN,

generadoras, etc.
2.10. Porcentaje de cobertura elctrica por regin con proyectos

hidroelctricos
Otra cuestin relevante asociada al desarrollo de proyectos hidroelctricos, y que

est vinculada a la distribucin equitativa y regional de los beneficios que estos
proyectos aportan al sistema, es el porcentaje de poblacin electrificada que se
observa en las regiones productoras de energa hidroelctrica.
En la actualidad por ejemplo Huancavlica presenta un porcentaje de electrificacin

del 64%, sin embargo es uno de los departamentos que ms aporta generacin
hidroelctrica al SEIN, lo que indica que dicha regin ha recibido en parte los
beneficios obtenidos a partir de sus propios recursos.
En el grfico siguiente, se presenta por departamento los porcentajes de cobertura

elctrica y los MW de potencia en proyectos hidroelctricos. En algunos casos,
como Apurimac, se estima que sera conveniente hacer un seguimiento de dichos
porcentajes, en la medida que los proyectos se vayan concretando.
Grfico 2.2.3. Porcentaje de cobertura elctrica y MW de proyectos

hidroelctricos por departamento
120 3,000
% electrificacin
100 Proyectos hidro (MW) 2,500
80 2,000
%cobertura EE
MWhidro
60 1,500
40 1,000
20 500
0 0
Ayacucho
Arequipa
Moquehua
Cuzco
Huancavlica
San Martn
Apurimac
Mde Dios
Amazonas
Tacna
Lambayeque
Ica
Junin
La Libertad
Piura
Puno
Loreto
Ancash
Huanuco
Ucayali
Lima
Pasco
Cajamarca
Tumbes
Ao
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, y Plan Referencial de Electricidad 2006-2015.
OSINERGMIN-GART
PG.17
Este indicador est directamente asociado al sub-sector elctrico y hace al abordaje
de los principales aspectos econmicos y sociales vinculados a los proyectos
hidroelctricos.
Fuentes de informacin posible: Ministerio de Energa y Minas, COES, OSINERG,

distribuidoras, etc.
2.11. Inversiones en el sector elctrico por tipos de tecnologa realizadas y

previstas para los prximos cinco aos
Se trata de un indicador sumamente delicado pues transparentaran los activos

existentes y su valor, como as tambin los planes de inversin previstos. Sin
embargo, sera altamente recomendable disponer de esta informacin que es crucial
para conocer las expectativas de los agentes. Un cuadro tipo podra resultar como el
que se presenta seguidamente.
Expansiones
previstas
Valor a (MW y MM
MW la fecha u$s)) ao 1 ao 2 ao ao n
Tecnologa
CC
TG
TV Carbn
TV Residual
Duales segn
combustibles
PCH
Hidroelctrica
Elica
Otras
Total
Organismos proveedores de la informacin, DGE-MINEM, OSINERG, empresas,

etc.
2.12. Relacin Produccin / Demanda de electricidad por Regiones
Este indicador permite rpidamente tener un panorama de los flujos de electricidad

por regiones geogrficas (Norte, Centro y Sur), de tal manera de conocer el nivel de
dependencia de cada regin respecto de las otras regiones en cuanto a la
generacin de electricidad.
Para el clculo del indicador, la demanda de energa de la regin debe ser

considerada a la salida del sistema principal, de tal manera de reducir al mnimo
posibles errores producto de la no inclusin de las prdidas.
OSINERGMIN-GART
PG.18
Al respecto y a manera de ejemplo, la regin que presente un valor de 0,8 estara
mostrando que el 80% de su demanda es atendida por la generacin local, siendo
en este caso deficitaria, por lo que mientras ms deficitaria sea una regin, mayor
es el nivel de inseguridad en el suministro; mientras que ante indicadores mayores a
1 las regiones seran superavitarias, teniendo estas mayor seguridad de suministro.
Las fuentes de informacin: DGE, OSINERGMIN, COES, empresas generadoras,

distribuidoras y clientes libres.
2.3. Objetivo 3: Se ha planificado la explotacin de gas natural, el diseo de

los gasoductos y el destino del combustible (GN)
Uno de los problemas ms importantes detectados en el sector energtico del Per

se halla asociado a la necesidad de expansin de la cadena gasfera en
concordancia con los elevados niveles de requerimientos que se han producido en
el pas y que se proyectan hacia el futuro.
En respuesta a ello se han propuesto varias lneas estratgicas, cuya evolucin o

cumplimiento debera seguirse hacia futuro. Para ello se proponen los siguientes
indicadores:
3.1 Relacin reservas/produccin
Este es un indicador clsico de los ritmos que caracterizan de alguna manera los
esfuerzos de inversin en incrementos de la oferta de gas y los de incrementos de
requerimientos.
El grfico siguiente ilustra sobre la evolucin reciente de este indicador. Puede ser
observado el permanente decrecimiento de la relacin en aos. Efectivamente, al
31/12/07 para el total pas, se ubic en 50 aos. Esta misma relacin en 1998 se
ubicaba en 176 aos. Resulta importante destacar que en la Costa Norte es donde
se aprecia la mayor disminucin de este indicador en los ltimos aos (de 29 aos
en 1998 pas a 15 aos en 2007), principalmente como consecuencia de la
madurez de este rea, mientras que en la Selva pas de 515 aos a 57 aos en
igual perodo (como consecuencia principalmente de la entrada en produccin de
Camisea y la llegada de gas a Lima en 2004). Solo en el Zcalo la relacin R/P se
ha incrementado. En caso de seguir descendiendo en esos ritmos deberan
plantearse objetivos asociados de descubrimientos.
OSINERGMIN-GART
PG.19
Grfico 2.3.1. Evolucin de la relacin Reservas / Produccin de Gas Natural
600
500
400
R/Penaos
Costa Norte
Zocalo
300
Selva
Total Pais
200
100
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cos ta Norte 29 17 17 18 17 18 19 19 18 15
Zocalo 7 6 5 7 8 7 7 12 12 11
Selva 515 363 321 301 282 274 136 61 58 57
Total Pais 176 155 148 143 138 133 98 54 51 50
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Anuario Estadstico del Per MINEM 2007.
Este indicador est directamente asociado al sub-sector de hidrocarburos-gas

natural y hace al abordaje de los principales aspectos vinculados a la garanta y
seguridad de abastecimiento y a cuestiones econmicas de la cadena gasfera.
Fuentes de informacin posible: Ministerio de Energa y Minas, empresas

operadoras, Per- Petro, PetroPer, OSINERG, etc.
3.2. Evolucin de los Km.*Pulgada y Potencia de gasoductos por regin y

capacidad de transporte por tramos en MPCD
Este indicador actualmente representa aproximadamente unos 731 km y debera ser

estimado a nivel de KM-Pulgada en el pas y capacidad de transporte por tramos.
Su evolucin est asociada a la garanta y seguridad de abastecimiento y a
cuestiones econmicas de la cadena gasfera.
Es altamente recomendable un seguimiento por tramos que indique la potencia de

compresin instalada y la total prevista, tal como se ilustra en el siguiente cuadro.
Ampliaciones
Capacidad previstas-
Longitud Dimetro Diseo Potencia mxima de Capacidad Fecha y
Tramo (Km) (") Km*Pulgadas (HP) diseo real MPCD MPCD
1
2
.
n
Sub-Total
Sistema
Total
Sistema
Fuentes de informacin posibles: Ministerio de Energa y Minas, empresas operadoras,
OSINERG, etc.
OSINERGMIN-GART
PG.20
3.3. Porcentaje de poblacin gasificada por departamento y estrato social
Otra cuestin relevante, asociada al desarrollo de las redes de gasoductos est

vinculada a la distribucin equitativa y regional de los beneficios que estos proyectos
aportan al sistema en su conjunto, y es el porcentaje de poblacin gasificada que se
observa en las diferentes regiones del pas.
Un dato relevante, es que dado el escaso tiempo de desarrollo de la industria

gasfera en el pas se observan 5862 clientes residenciales y comerciales
conectados en Lima en 2007.
Este indicador est directamente asociado al sub-sector gasfero y hace al abordaje

de los principales aspectos econmicos y sociales vinculados a los proyectos de
transporte y distribucin de gas.
Fuentes de informacin posible: Ministerio de Energa y Minas, distribuidoras, etc.
3.4. Evolucin de la estructura del mercado
Este indicador permite conocer y hacer un seguimiento de los diferentes tipos de

demandas que se van incorporando al mercado de gas. As se pueden detectar
distorsiones que podran establecer importantes cambios estructurales, de muy
difcil reversin.
Un ejemplo de ello lo constituye el importante crecimiento de la demanda de gas

para generacin elctrica en detrimento de otros combustibles y sectores de
consumo final. Efectivamente, el 70.8% del consumo corresponde a la Generacin
de EE, mientras que el 27,2%, corresponde a Industria, Transporte y Residencial-
Comercial. Dentro de este porcentaje la Industria representa el 92%, el Transporte
el 7.8%, y Residencial y Comercial el 0.2%
Este indicador est asociado al desarrollo concordado del gas natural y de la

electricidad, as como tambin al abordaje de aspectos econmicos, y sociales
vinculados a los proyectos de expansin.
Fuentes de informacin posible: Ministerio de Energa y Minas, distribuidoras,

transportistas, generadoras, OSINERG, etc.
3.5. Otros indicadores asociados a los niveles de exportacin de gas con

respecto a variables fsica y econmicas
Estos indicadores dan seales sobre la robustez frente a cambios externos de flujos
de ingresos y menor riesgo de desequilibrio en el balance de pagos. Tambin
permite controlar niveles de exportacin que podran poner en peligro el
abastecimiento interno.
OSINERGMIN-GART
PG.21
Aqu se proponen los siguientes indicadores: porcentaje de exportacin de GN
valorizada/PBI; porcentaje de exportacin de GN valorizada/total exportaciones, y
porcentaje de exportacin GN/total GN producido y respecto al comercializado.
Estos indicadores estn directamente asociados al sub-sector gasfero, en particular

a la expansin de las reservas, y de las redes de transporte, hacen al abordaje de
los principales aspectos de garanta y seguridad de suministro, a cuestiones
econmicas, y de integracin.
Fuentes de informacin posibles: Ministerio de Energa y Minas, empresas

productoras, transportistas y exportadoras, OSINERG, Per Petro, etc.
3.6. Otros indicadores asociados a los niveles de inversin
Estos indicadores, complementan otros presentados y dan seales sobre la

expansin del subsector y del grado de respuesta que dan los inversores ante las
diferentes seales otorgadas en cada eslabn de la cadena del gas.
Aqu se proponen los siguientes ejemplos: Inversiones en exploracin (por ejemplo

solamente Camisea en todas las etapas represent 1600 MMU$S), inversiones en
explotacin, inversiones en gasoductos (por ejemplo TGP invirti 1600 MMU$S),
inversiones en instalaciones de exportacin (por ejemplo en LNG se invirti 2800
MMU$S).
Estos indicadores estn directamente asociados al subsector gasfero, hacen al

abordaje de los principales aspectos de garanta y seguridad de suministro, y a
cuestiones econmicas fundamentalmente.
Fuentes de informacin posibles: Ministerio de Energa y Minas, empresas

productoras, transportistas y exportadoras. Ente de regulacin, etc.
2.4. Objetivo 4: Se ha garantizado el abastecimiento de combustible para la

generacin trmica
La indisponibilidad de gas en varios perodos de tiempo en la evolucin reciente

para generar electricidad, plante la necesidad de reinstalar la problemtica de la
disponibilidad de derivados de petrleo para generar, as como de la infraestructura
necesaria para su utilizacin y finalmente la adaptacin de centrales que slo
queman gas al sistema dual. Estas cuestiones tienen soluciones complejas y
costosas y requieren de diferentes acciones para lograr exitosos resultados.
A continuacin se proponen algunos indicadores que permiten detectar situaciones

riesgosas para la seguridad del abastecimiento, as como coyunturas econmicas y
tcnicas desfavorables.
Los indicadores propuestos son:

OSINERGMIN-GART
PG.22
4.1 Porcentaje de indisponibilidad trmica
El COES suministra esta informacin pero solamente lo divide en indisponibilidad

programada o intempestiva, pero no indica si es por falta de combustible en
particular, lo cual sera importante conocer
Este indicador est directamente asociado a los sectores elctrico e

hidrocarburfero, hace al abordaje de los principales aspectos de garanta y
seguridad de suministro, y a cuestiones econmicas.
Fuentes de informacin posibles: COES, Ministerio de Energa y Minas, empresas

proveedoras de combustibles, generadoras, etc.
4.2 Variaciones porcentuales del costo marginal, respecto del precio de

barra
Este indicador se puede elaborar con informacin disponible en el COES. El grfico

siguiente ilustra sobre la evolucin reciente de estos factores que permite inferir las
dificultades.
Grfico 2.4.1. Costo Marginal y Precio de Barra de Energa Activa Mensual

SEIN (US$/MWh)
Fuente: Boletn Informativo DGE N 10 octubre 2008
El mismo est directamente asociado, entre otros aspectos, a los sectores elctrico
e hidrocarburfero, hace al abordaje de los principales cuestiones de garanta y
seguridad de suministro, y a cuestiones econmicas.
Fuentes de informacin posibles: COES, Ministerio de Energa y Minas, DGH-DGE,

OSINERGMIN, etc.
OSINERGMIN-GART
PG.23
4.3 Porcentaje de participacin de potencia instalada dual en relacin a la
potencia instalada total trmica
Este indicador permite detectar las necesidades de inversin en equipamiento dual y

la implementacin de seales favorables.
Dos datos, obtenidos a partir del COES que ilustran sobre la situacin del parque
trmico existente, indican que esta relacin asciende a un 20.3 %, cuando es
estimada en relacin a la potencia instalada trmica total (3828 MW) y a un 24.3%
cuando se relaciona la potencia instalada dual (777 MW) con la potencia total
trmica efectiva (3129 MW).
Este indicador est relacionado con el sector elctrico en particular y su evolucin

est asociada a la garanta y seguridad de abastecimiento y a cuestiones
econmicas de la elctrica.
Fuentes de informacin posibles: COES, empresas generadoras, OSINERGMIN,

etc.
4.4 Estructura de consumo de combustibles en generacin elctrica
Este es un indicador que complementa los presentados y que da ideas de

tendencias distorsivas registradas en el funcionamiento del mercado elctrico.
El grafico siguiente ilustra claramente sobre las tendencias que indica la estructura.
Por ejemplos se observa que el DO, prcticamente dej de participar en la
generacin trmica. Esto llev a que los generadores duales desarmaran la
infraestructura necesaria para su utilizacin. Luego debido a ello y ante la escasez
de gas no se pudo disponer de las centrales duales existentes.
OSINERGMIN-GART
PG.24
Grfico 2.4.2. Estructura Del Consumo de combustibles para
generacin elctrica
Participacin de combustibles [%]
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Carbn 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 14% 16% 30% 26% 18% 15% 15% 12%

Gas distribuido 0% 0% 0% 0% 0% 16% 10% 25% 31% 29% 39% 37% 40% 41% 64% 65% 77%
Petroleo Ind. 22% 31% 51% 18% 26% 34% 39% 51% 50% 47% 36% 27% 30% 25% 19% 17% 9%
Diesel Oil 78% 69% 49% 82% 74% 51% 51% 24% 18% 10% 8% 5% 5% 16% 3% 3% 2%
Fuente elaboracin propia a partir de los Balances Nacionales de Energa.
Este indicador est relacionado con la concordancia que debe existir entre el sector
elctrico y el hidrocarburfero. Est asociado a la garanta y seguridad de
abastecimiento y a cuestiones econmicas de la cadena elctrica.
Fuentes de informacin posibles: COES, empresas generadoras, etc.
4.5. Infraestructura de abastecimiento de hidrocarburos existente y

proyectada, externa e interna
Se trata de representar en mapas y cuadros las capacidades de transporte y

almacenamiento de combustibles alternativos para generacin elctrica, lo que
implica representar las centrales trmicas en dicho mapa. El mismo debe estar
actualizado al menos una vez por ao e indicar los proyectos previstos, su monto de
inversin estimada y los contratos en curso para su implementacin. Incluye la
infraestructura portuaria y la previsin de importaciones y fuentes de abastecimiento
local.
El mbito natural de recoleccin de informacin y diseo sera la DGH en

coordinacin con la DGE, pero necesariamente deben participar operadores
elctricos, industriales y proveedores de combustibles e insumos.
OSINERGMIN-GART
PG.25
2.5. Objetivo 5: Se han superado los problemas de congestin en las Redes
Troncales de Transmisin
5.1. Tasa de crecimiento de los km de lneas / tasa de crecimiento de la

demanda de electricidad
Este indicador permite detectar las variaciones entre el ritmo de crecimiento de la

oferta de infraestructura de transmisin y el correspondiente a la demanda. As se
pueden detectar desajustes que seguramente llevarn a congestiones.
El grfico siguiente ilustra sobre la evolucin reciente de las demandas de energa y

potencia vs el crecimiento de los km de lneas. Se puede observar claramente la
falta de inversiones en transmisin a partir del ao 2000, y la agudizacin
permanente de estos desequilibrios que finalmente deriv en diversos cortes de
suministro.
Grfico 2.5.1. Evolucin demanda de energa, carga mxima y expansin de la

transmisin elctricas
12%
km de lneas AT
10% Demanda EE
Potencia mxima
8%
Tasa aa (%)
6%
4%
2%
0%
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
-2%
Ao
Fuente elaboracin propia a partir del MINEM.
Este indicador est relacionado con cuestiones especficas del sector elctrico. Est
asociado a la garanta y seguridad de abastecimiento y a cuestiones econmicas de
la cadena elctrica.
Fuentes de informacin posibles: COES, empresas generadoras y transportistas,

etc.
OSINERGMIN-GART
PG.26
Sera de inters poder representarlo por subsistemas para detectar problemas de
congestin de lneas.
5.2. Porcentaje de horas de sobrecarga del sistema de transmisin
Para la elaboracin de este indicador se ha considerado las principales lneas de

transmisin (220kV o superior).
La evolucin de este indicador permite detectar el deterioro del sistema de

transmisin
El grfico siguiente ilustra sobre la evolucin del indicador para los aos 2006 y
2007. Puede observarse que en el ao 2006 solamente se presentan sobrecargas
de menos del 10% en dos lneas principales. Luego en el 2007 se detectan
dificultades en prcticamente todas las lneas ejemplificadas. En especial se
destaca con casi el 30% de las horas del ao con sobrecargas la lnea N 2215
(Paramonga Nueva-Chimbote).
Grfico 2.5.2. Porcentaje de horas del ao con sobrecargas en las principales

lneas de Transmisin (220kV o superior)
30%
25%
% de horas al ao
20%
2006
15%
2007
10%
5%
0%
L2215 L2258 L2051- L2205- L2224 L2233 L2212 L2244-
L2052- L2206 L2245-
L2053- L2246
L2054
Fuente elaboracin propia a partir Informes COES
Ampliando la informacin brindada en el grfico anterior, se presenta en la figura y

el cuadro siguiente los niveles de carga correspondientes a casi todas las lneas de
transmisin y transformadores de potencia del SEIN durante el 2007. Nuevamente
puede observarse que el mayor periodo de congestin tuvo lugar en la L-2215
(Paramonga Nueva-Chimbote) con un total 2582 horas de congestin.
OSINERGMIN-GART
PG.27
Grfico 2.5.3. Niveles de Carga de las Lneas de Transmisin y
Transformadores de Potencia
Fuente: Anuario 2007 del COES
Cuadro 2.5.1. Lneas de Transmisin y Transformadores de Potencia

Congestionados durante el 2007
Fuente: Anuario 2007 del COES
OSINERGMIN-GART
PG.28
Este indicador est relacionado con cuestiones especficas del sector elctrico. Est
asociado a la garanta y seguridad de abastecimiento y a cuestiones econmicas de
la cadena elctrica.
Fuentes de informacin posibles: COES, empresas transmisoras, etc.
3. RECOMENDACIONES
El conjunto de indicadores propuesto no excede en modo alguno a la disponibilidad

de informacin actual del sistema estadstico del sector energtico peruano, o bien
requiere de esfuerzos marginales de expansin del sistema estadstico. Sin
embargo, no existe un nico ente encargado de producir un conjunto articulado de
estos indicadores.
La publicacin de un boletn cuya periodicidad deber ser discutida, sera altamente

deseable por cuanto el conjunto de actores dispondra de un instrumento de rpida
lectura y asimilacin que permitira monitorear a tiempo la evolucin del sector
energtico del Per y su correspondencia con los objetivos de la estrategia de
desarrollo del sector.
En particular la inclusin de cuadros de resumen y notas de alerta junto a una

presentacin de la evolucin de las inversiones daran transparencia y previsibilidad
al mercado, en un marco de orientaciones pblicas de poltica energtica
claramente definidas.
Por lo tanto, se recomienda encargar el urgente diseo de este boletn que puede
ser complementado con otros indicadores a medida que vaya surgiendo su
necesidad.
El sustento mediante mapas por cadena e integrados, junto a proyectos y su grado

de maduracin en los distintos eslabones de cada cadena, dara en cada momento
una imagen de distancia entre lo proyectado y real y permitira la revisin ordenada
de los instrumentos y acciones. Sera ideal con el tiempo lograr un Sistema de
Informacin Energtica Integrada on-line donde se pudieran realizar consultas
rpidas pblicas o restringidas.
OSINERGMIN-GART
PG.29
T
IN
B
M
A
L
E
D
CENERGIA
OSINERGMIN
EESSTTUUD O PPA
DIIO ARRA
A EELLA
ABBO ORRAARR LLA
A
A EELL D
DEESSAARRRROOLLLLO
ODDEELL
SSEECCTTOORR EEN
NEERRGGTTIICCO
O
VOLUMEN VI:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GENERALES
IIN OR
NFFO NA
MEE FFIIN
RM ALL
LIMA - PERU,
MAYO DEL 2009
INDICE
PG.

DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA PER...................... 4
1. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE
DESARROLLO ENERGTICO PARA PER.................................................................................... 7
2. PRINCIPALES RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE
DESARROLLO ENERGTICO PARA PER.................................................................................. 13
2.1 Acciones relacionadas con Hidrocarburos................................................................................... 13
2.2 Acciones relacionadas con aspectos institucionales ................................................................... 14
2.3 Acciones relacionadas con Electricidad....................................................................................... 15
2.4 Acciones con aspectos energticos en general........................................................................... 16
2.5 Sntesis operativa de las principales acciones y su ordenamiento por reas del sector
energtico .................................................................................................................................... 17
VOLUMEN VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
OSINERGMIN-GART
Pg. 2
NDICE DE FIGURAS
PG.
Figura N 1 . Esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores para la

implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo......................... 19
OSINERGMIN-GART
Pg. 3



utilizacin.

OSINERGMIN-GART
Pg. 4


Se ha pretendido as presentar, a travs del desarrollo de los volmenes I a V los

fundamentos y criterios para definir la estrategia de desarrollo energtico que, a la
En tal sentido los ejes transversales del estudio han sido cinco:

medio ambiente,
OSINERGMIN-GART
Pg. 5
economa, e
impacto social.
A continuacin, se presentan en este Volumen VI las principales conclusiones

obtenidas y un conjunto de recomendaciones de poltica para establecer la
Estrategia de Desarrollo del Sector Energtico del Per.
OSINERGMIN-GART
Pg. 6
1. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE LA
ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA
PER
Uno de los mayores problemas energticos que enfrenta Per es la ausencia

de correspondencia entre el nivel de las reservas probadas de distintos
recursos energticos, el uso actual y potencial de los mismos y una falta de
seales de expansin y normativas coherentes que induzcan en el futuro
inmediato y de largo plazo a inversiones concordantes con un desarrollo y
uso sostenible de los mismos que tienda a equilibrar la futura matriz
energtica de Per.
Entre los ms graves se halla el vinculado con el desarrollo concordado de

los sectores de electricidad y gas natural. Esta falta de concordancia tiene
importantes consecuencias sobre los ejes de anlisis de la problemtica
cuales son: a) impacto sobre seguridad de abastecimiento; b) impacto sobre
el sistema econmico y social y c) impacto sobre el medio ambiente.
De continuar las tendencias actuales en materia de seales de precios, de no

existir un organismo de control y seguimiento de los contratos actuales y
futuros de gas, una normativa de remuneracin de las inversiones que
asegure su recuperacin para una gama ms diversa de tecnologas y un
desarrollo concordado de mercados, la demanda de gas para generacin
elctrica podra consumir de modo poco eficiente una parte sustantiva de las
reservas de gas natural hoy probadas y evacuables sobre la base del
desarrollo actual y previsto del sistema de Camisea y su infraestructura de
transporte ( Lotes 88 y 56).
En particular resulta de inters destacar que, si bien puede ser correcto

priorizar el uso del gas para generacin elctrica hasta el ao 2011, esta
seal debe ir acompaada desde ahora de un firme anuncio de que las
cantidades de gas disponibles despus de esa fecha para generacin de EE
no slo no sern priorizadas sino, por el contrario limitadas a su
disponibilidad segn los excedentes resultantes de los mercados de consumo
final, la petroqumica y la exportacin, cuya suspensin se considera
inconveniente sobre la base de sus impactos macroeconmicos globales.
Ello implica otorgar seales claras desde ahora respecto a la orientacin

deseada de las caractersticas deseadas del futuro parque de generacin
elctrica y del diseo de mecanismos para lograr las inversiones requeridas.
Por consiguiente, el estudio sugiere centrarse en el anlisis de los

mecanismos de induccin de las inversiones preferiblemente mediante
contratos de largo plazo y una adecuada canasta de incentivos, incluyendo
los tributarios y crediticios y la participacin de empresas pblicas en el
mercado elctrico y de combustibles lquidos con el consenso del conjunto de
los actores presentes.
OSINERGMIN-GART
Pg. 7
Sobre la base de los ejes del estudio, se ha evaluado la inconveniencia de no
utilizar el gas disponible para el desarrollo del mercado interno, industrial,
petroqumico, vehicular y domiciliario. Ello tendra un mayor costo para los
consumidores, un mayor impacto sobre la balanza de pagos, una peor
solucin social, regional y ambiental, pero fundamentalmente orientara al
sistema energtico del Per hacia una menor diversificacin de su matriz
energtica aumentando su vulnerabilidad en materia de seguridad de
abastecimiento.
Por otra parte, las caractersticas de complementariedad del sistema hidro-

trmico peruano, no parece demasiado compatible con un extensivo parque
de equipamiento trmico en a base ciclos combinados, siendo preferible
desarrollar un adecuado balance diversificado con proyectos trmicos duales,
trmicas convencionales, obras hidroelctricas y otros equipamientos con
fuentes renovables como forma de alcanzar un equilibrio a mediano y largo
plazo.
Un desarrollo sobredimensionado de centrales de tipo Ciclo Combinado

obligara a la creacin de mercados secundarios de gas poco compatibles
con un mercado de gas en expansin, con el peligro de distorsionar las
seales de precios del gas. Resulta preferible, adems, incentivar el
equipamiento dual en el sector de generacin elctrica que en industrias.
Adicionalmente, de continuar las tendencias registradas hasta 2008 los

problemas de congestin de las lneas se veran agravados y se perdera la
oportunidad de fomentar el desarrollo regional.
Por otra parte, sobre la base de la experiencia internacional analizada en el

Volumen I de este estudio, se han registrado casos donde se han
desarrollado importantes infraestructuras basadas en supuestos de
disponibilidad y reservas de gas que han resultado errneos. As por ejemplo,
Chile ha basado a mediados de los noventa su infraestructura de gasoductos,
equipos de generacin elctrica y redes de gas (con inversiones por ms de
cinco mil millones de dlares) bajo el supuesto de que el respaldo de
reservas de Argentina era suficiente, para hallarse tras menos de 6 o 7 aos
posteriores con una seria indisponibilidad de gas que ha afectado su
seguridad de suministro, su macroeconoma, los precios esperados de
abastecimiento energtico, sus proyecciones de emisiones de GEI y el efecto
de bienestar social que se esperaba de tales proyectos. No slo ha debido
construir una planta de regasificacin que implicar mayores costos
derivados de la importacin de GNL, sino que hasta que esa obra se
concluya, se ha debido y se debe reemplazar el gas por combustibles
lquidos que Chile importa. La planta de Quinteros fue decidida en 2004 y an
no esta en funcionamiento.
OSINERGMIN-GART
Pg. 8
Del mismo modo, las seales de expansin basadas en un mercado spot
altamente voltil, como en el caso de Brasil desde 1996 a 2003, ha tenido
implicancias y consecuencias sobre los niveles de inversin, que se han
traducido en una crisis de desabastecimiento grave en 2001, que podra
repetirse al no haber sido eliminados los riesgos regulatorios a pesar de los
cambios ocurridos tras 2003. Tambin el caso de Nueva Zelanda ha
mostrado que el retraso en inversiones en exploracin y desarrollo, ha
conducido a un agotamiento del principal reservorio de gas, introduciendo la
necesidad de garantas del Estado a los generadores elctricos por los
mayores costos de los combustibles sustitutos en caso de no ser suficiente la
provisin de gas, cuya insuficiencia ha ido en detrimento, por ejemplo,
tambin del desarrollo petroqumico. Situacin similar se present en la
Argentina desde 2004 a la fecha con enormes costos fiscales y
macroeconmicos.
Es decir, que no faltan experiencias en el mundo para advertir sobre la

gravedad de un desarrollo no concordado de los mercados de gas y
electricidad y su impacto sobre la seguridad de suministro, el medio
ambiente, la economa y la sociedad, como para que Per no considere a
tiempo estas lecciones y las incorpore a su sistema de planeamiento.
As tambin, el abandono de reglas de juego, o sbito cambio de rumbo de

polticas puede crear, en ausencia de una clara y sustentada propuesta
alternativa, a una situacin de parlisis de las inversiones energticas y otras,
si ellas se basan principalmente en el sector privado. As, los cambios de
reglas de juego de Bolivia en 2006, han creado no slo problemas para el
desarrollo de termoelctricas en Brasil, sino una insuficiencia de inversiones
para cumplir siquiera con los compromisos asumidos de exportacin de gas
una de las principales fuente de recursos externos y fiscales de ese pas. De
la misma manera el caso argentino es rico en lecciones al respecto. En este
ltimo, el abandono forzado de las previas reglas de juego y seales de
precios errneas (tanto antes como despus de la convertibilidad), han
inducido a inversiones orientadas por criterios de corto y mediano plazo, o
bien a la ausencia de inversiones cruciales en exploracin y desarrollo de
yacimientos de gas y petrleo, excesivas inversiones en generacin trmica
con ciclos combinados y otras que hubieran permitido diversificar la matriz
energtica sin poner en riesgo la seguridad de abastecimiento y el desarrollo
econmico de largo plazo. Esta situacin condujo en 2009 a incrementos de
tarifas con fuertes impactos sobre la estabilidad de precios y su relacin con
el tipo de cambio.
Por este motivo el estudio sugiere que las medidas a ser implementadas en
caso de ser aceptadas, se configuren en un marco integrado y coherente
cuyo anuncio otorgue al mercado la necesaria previsibilidad en pos del logro
de los objetivos que se han planteado de modo tal de lograr un empalme
concordado entre las seales de corto plazo y las de largo plazo.
OSINERGMIN-GART
Pg. 9
Durante el Taller de polticas desarrollado en Lima durante enero de 2009 se
pudo definir la siguiente visin-objetivo del rumbo necesario de la poltica
energtica en el sentido de Contar con un sistema energtico sostenible,
confiable y econmico, que utilice eficientemente los recursos nacionales y
abastezca adecuadamente las demandas sectoriales, de modo tal que
permita aprovechar las potencialidades de desarrollo del pas. Para ello las
polticas pblicas deben estar dirigidas a promover la inversin, protegiendo
el medio ambiente y el bienestar general.
Con respecto a las alternativas a esta visin basada en un escenario de gas

escaso se han desarrollado respuestas de alerta y argumentos.
Por ejemplo, una visin de gas abundante sustentada sobre la posibilidad

de desarrollar nuevas reservas, si bien es posible sobre bases an
especulativas, no aconseja de ningn modo basar la seguridad de
abastecimiento en un nico recurso natural no renovable.
La hiptesis de su eventual reemplazo mediante GNL, conducira, si la

escasez prevista se verificara a mediano plazo, a una paradoja difcil de
sostener. Per sera el nico pas del mundo que invirti en una costosa
infraestructura de exportacin, para tener que decidir, pocos aos despus
del inicio de las exportaciones de LNG, la construccin de infraestructura de
importacin y una planta de regasificacin cuya anticipacin requiere
acuerdos de largo plazo y no menos de cinco aos entre la toma de tal
decisin y la posibilidad de acceder a su suministro desde mercados
ultramar.
El eventual respaldo sobre hiptesis de la abundancia de reservas de gas de

pases vecinos no parece sustentable si se considera que Bolivia tiene
actualmente dificultades para cumplir sus acuerdos con Brasil y la Argentina
por falta de inversiones, situacin que se desconoce como evolucionar en el
futuro.
Por lo tanto, el respaldo de abastecimiento externo de gas slo es posible de

ser recomendado para un horizonte a ms largo plazo, cuando ya el proceso
de exportaciones acordado -costoso de revertir a corto y mediano plazo- haya
madurado, por ejemplo para despus de 2020 slo su decisin para su
entrada hacia finales del perodo aqu considerado.
Sin embargo, a pesar de que la Estrategia de Desarrollo Energtico que se

propone se centra en un mayor desarrollo de los potenciales hidroelctricos
y, en menor medida, otras FENC como la elica, no se desconocen las
dificultades que se deben superar. Las mismas son no obstante tratadas en
este estudio y tambin se proponen medidas de poltica para superarlas.
Las simulaciones de impactos realizadas, han mostrado que el escenario de

equipamiento alternativo al tendencial ensayado en el Volumen III, producen
OSINERGMIN-GART
Pg. 10
en el largo plazo los menores incrementos en los costos medios de
generacin elctrica en todos los escenarios de precios internacionales de los
hidrocarburos lquidos y gaseosos esperables en el futuro, generando el
escenario de largo plazo ms robusto.
Por el contrario, el mayor riesgo se derivara de la existencia de un parque

trmico a gas sobredimensionado que, en ausencia de dicho combustible,
debera necesariamente consumir Diesel Oil o GNL, sin alternativas para
recurrir a combustibles ms econmicos como el residual y el carbn.
Si bien la estrategia propuesta requiere de cerca de un 22% ms de

inversiones en el sector elctrico para los prximos 20 aos y una distribucin
en el tiempo ms concentrada entre 2012 y 2018 que el escenario tendencial,
resulta a largo plazo en una solucin ms econmica, menos riesgosa y
tendiente a otorgar mayor robustez al sistema energtico peruano junto a una
mayor sustentabilidad sobre todos los ejes de anlisis.
Buena parte de las lneas estratgicas, instrumentos y acciones son

compatibles con el marco legal e institucional, pero a su vez se requieren
algunos cambios cuya seal conjunta debe ser transmitida de un modo
coherente.
En particular el estudio sugiere algn reordenamiento y fortalecimiento del

sector de planeacin energtica y la creacin de nuevos entes: a) uno
encargado de la coordinacin de los contratos de gas y la supervisin del
sector; b) otro relacionado con el rea de desarrollo pro-activo de
emprendimientos hidroelctricos y otras FENC y c) un rea centralizada, gil
y operativa de decisiones de planificacin y su seguimiento.
En este ltimo aspecto el objetivo se refiere a la creacin de mercados

organizados y no a un retorno de planificacin centralizada o a la promocin
irrestricta del gasto pblico a travs de empresas del Estado.
Las inversiones requeridas estimadas como una muy gruesa aproximacin a

las necesarias para satisfacer las demandas considerando los eslabones del
upstream y midstream de las cadenas elctricas y de gas seran de no menos
de 30000 millones de dlares en los prximos 20 aos, cifra que representa
una media de 1500 millones de dlares por ao, lo que equivaldra a un 1.3
% de su PBI estimado para 2008, aunque distribuidos muy desigualmente por
sectores y en el tiempo. Si la tasa de inversin bruta fija fuera de slo 20%
del PBI estos requerimientos medios no superaran al 6.5%, cifra que no
resulta irrazonable. Estas cifras ciertamente, no incluyen el diseo e
implementacin de la infraestructura de transporte y almacenamiento de
combustibles lquidos para generacin elctrica.
Cabe destacar que casi el 85% del monto de inversiones requeridas

corresponderan a generacin y sistemas de transmisin del sector elctrico,
OSINERGMIN-GART
Pg. 11
lo que de por s implica poner el acento sobre este tema y la necesaria
coordinacin de obras e inversiones para abastecer las proyecciones
previstas de consumo energtico de un modo integrado.
Se ha considerado que los mecanismos de mercado de corto plazo no

podran asignar y atraer estas inversiones. Ello parece dificultoso tanto
basndose en los casos analizados de la experiencia internacional como por
lo acontecido en el Per. Sin embargo se debera esperar una respuesta
positiva ante un cambio de reglas de remuneracin, incentivos fiscales y
crediticios con miras a que las inversiones de largo plazo puedan ser
recuperadas a tasas razonables. Si, an bajo esas nuevas condiciones, los
actores privados no respondiesen, sera altamente deseable la participacin
pblica para moderar el mercado y reorientar las pautas de inversin hacia la
hoja de ruta trazada.
Es por esto que el anlisis e implementacin de las polticas, instrumentos y

acciones esbozadas en este estudio resulta prioritario, tanto como lograr
transitar hacia un esquema transparente y ordenado de contratos de largo
plazo que garanticen el suministro oportuno a costos previsibles. Las
dificultades de esta recomendacin general se han examinado en el Volumen
IX.
OSINERGMIN-GART
Pg. 12
2. PRINCIPALES RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO DE LA
ESTRATEGIA INTEGRAL DE DESARROLLO ENERGTICO PARA
PER
El conjunto de recomendaciones surge del anlisis de los objetivos a ser alcanzados

mediante las lneas estratgicas definidas, sus instrumentos y acciones
conducentes. Ellas han sido tratadas extensamente junto con sus fundamentos
previos en el Volumen IV.
Aqu se las vuelve a enumerar slo a modo de acciones prioritarias.

siguientes1:
2.1 Acciones relacionadas con Hidrocarburos
Anlisis de eventuales modificaciones en los precios del gas. (1*). La

medida es vista como posiblemente necesaria para inducir a la
inversin de equipos de generacin eficiente y tambin para permitir
una induccin de otras tecnologas de generacin elctrica. Asimismo
es necesario estudiar su impacto en la penetracin y competitividad
del gas y en la formacin de precios.
Establecimiento de ordenamiento de prioridades de mercados de

consumos futuros de gas (1*). Su fundamento se desprende de la
visin de gas escaso y de la necesidad de no comprometer el
desarrollo futuro del sector gas natural por soluciones de coyuntura.
Definicin de uso de gas nuevo proveniente de reas aledaas a

Camisea (1*). Se fundamenta en el hecho de que los actores pueden
desear la exportacin.
1
especificas.
OSINERGMIN-GART
Pg. 13
Revisin e la autorizacin de nuevas exportaciones (1*). Se vincula
con la necesidad de garantizar el futuro abastecimiento interno.
Diseo de un plan de importacin y sustituciones a mediano largo

plazo de combustibles lquidos para generacin de EE. (1**). Su
necesidad se deriva de la prospectiva de hallazgos de yacimientos de
crudos pesados en el Per y de la necesidad de ir reduciendo la
elevada dependencia de las importaciones de crudo y derivados, a la
vez que se recomienda orientar el futuro parque de generacin hacia
equipos duales y trmicas convencionales de base.
Diseo de Infraestructura de Transporte y Almacenamiento de

Derivados.(1)**. Si se ha de generar con combustibles lquidos se
debe desarrollar una infraestructura adecuada. Del mismo modo lo
sera para el caso de que fuesen las industrias las que no dispusieran
de gas suficiente.
Urgentes medidas para incrementar la oferta de gas natural, tanto a

corto y mediano plazo, como a largo plazo.(1**). Se trata de
incrementar las actividades de exploracin para hallar ms gas natural
y tambin crudo.
Compatibilizacin de precios del gas nuevo y viejo (1**). Ser

necesario toda vez que el gas que no provenga del lote 88-si es que
se decide no renegociar precios y condiciones-generara una
disparidad de situaciones de competitividad muy diversas dificultando
inversiones.
Obtener mayor conversin en Refineras (1*). Se vincula con la

posibilidad de obtener mayores volmenes de intermedios (Diesel Oil).
2.2 Acciones relacionadas con aspectos institucionales
Definicin del rol de Estado y de las empresas pblicas (3). Se trata de

una redefinicin total o parcial de algunas empresas, como PetroPer,
ElectroPer y PerPetro.
Redefinicin del esquema institucional de los organismos encargados

de la Planificacin Integral (3), o bien el fortalecimiento del existente.
La idea subyacente es crear un rea gil y tcnicamente capaz que
pueda disear e implementar planes efectivos bajo un esquema de
participacin pblica y privada.
Creacin del Coordinador Tcnico del Sector de Gas Natural (1)(3). Se

trata de la creacin de un organismo nuevo e independiente. Su
principal funcin ordenar y supervisar el desarrollo del sector llevando
OSINERGMIN-GART
Pg. 14
un control y supervisin de los contratos y los despachos, seguridad
de abastecimiento, coordinacin de los mercados de GN y EE, es decir
ejercer el poder de polica de acuerdo a un Marco Regulatorio definido
por el MEM.
2.3 Acciones relacionadas con Electricidad
Modificacin de la Formula de Remuneracin (2): Ello requiere de la

modificacin de la Ley de Concesiones Elctricas (Art.47.). Conducira
a cambiar el modelo marginalista que establece la Ley de Concesiones
Elctricas. El Fundamento se halla en que las simulaciones efectuadas
sobre las seales de precios del gas como inductor de inversiones en
tecnologas diferentes a las TG-CA, no seran suficientes.
Alternativamente podran fijarse precios por contratos con cada
generador, que refleje costos reales y crear mecanismos
compensatorios de transferencias de rentas elctricas.
Inmediata accin para incrementar la Oferta Hidroelctrica a corto,

mediano y largo plazo (2).Tiene relacin con los cambios en la Ley de
Concesiones Elctricas N25844 y la Ley N 28832. Continuar con las
subastas de proyectos hidroelctricos y promover las inversiones
necesarias va empresas estatales.
Establecer un programa permanente para evaluar el potencial

hidroelctrico nacional y desarrollar un portafolio de proyectos.
Definir con urgencia el carcter y modalidad del uso binacional de los

recursos hdricos de la Amazona a fin de garantizar la disponibilidad
de la energa requerida por el Per, sin restar viabilidad a las
negociaciones con la contraparte.
Estudios de Factibilidad Tcnico Econmica y Estudios de Impacto

Ambiental de aprovechamientos Hidrulicos priorizados (2)**
Actualmente la normativa ya considera la necesidad de estos estudios,
se propone adelantar estos estudios a cargo de algn organismo del
estado2.
Promocin de uso de carbn y residuales para generacin trmica (2).

El DL N 1002 alcanza a los recursos renovables (Elica, solar,
geotrmica, biomasa, mareomotriz y energa hidroelctrica, en este
caso hasta los 20 MW) y DL N 1058 es para promover las actividades
de generacin elctrica con recursos hdricos y otro recursos
renovables.
2
En el Anexo de II del Volumen III se presenta un detalle de los aspectos relacionados con los
proyectos hidroelctricos propuestos.
OSINERGMIN-GART
Pg. 15
Definicin del Alcance Real de las Energas Renovables y sus costos
(2*). Tiene relacin con el DL N 1002 y DL N 1058. DL N 1002,
establece la preparacin de los planes de energa renovables, de este
documento debera salir la informacin sobre los alcances que le
corresponden a cada una de las energas renovables y sus costos.
2.4 Acciones con aspectos energticos en general
Establecimiento de acuerdos y estrategias con comunidades y

municipios (4**).
Definicin de evolucin de precios y Tarifas (4*) .Referidos a gas y

electricidad.
Polticas de URE (4). Crear una cultura de eficiencia energtica

(capacitacin y difusin) y establecimiento de una poltica de eficiencia
energtica (evaluar el potencial de ahorro; establecimiento de
estndares mnimos de consumo, etiquetado y normas; establecer
programas sectoriales, prohibir el uso de lmparas incandescentes).


los vinculan.
a. Diseo e implementacin de polticas pblica (Gobierno: Ejecutivo y

Legislativo).
b. Ejercicio del poder de polica (Entes reguladores).
d. Actividades primarias, secundarias y terciarias vinculadas a servicios
Energticos (empresas pblicas y privadas).
OSINERGMIN-GART
Pg. 16




mixtas.



2.5 Sntesis operativa de las principales acciones y su ordenamiento por reas

del sector energtico

instrumentos y acciones detallados anteriormente es el presentado en la Figura N
1.
Ntese la necesidad de actuar simultneamente en todas las reas, lo que requiere

la aceptacin de la necesidad de reorientar el modelo vigente en consenso con los
actores y mediante seales adecuadas hacia la visin compartida.
OSINERGMIN-GART
Pg. 17
Figura N 1. Secuencias del esquema de acciones simultneas y concordadas
entre sectores para la implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando
al largo plazo

Bloque 1-
Bloque 2-
contratos de gas.
Bloque 4-
Bloque 3-
prioridades para
Normativa rea
desarrollo
hidroelctrico y
otras renovables.
OSINERGMIN-GART
Pg. 18
Figura N 2 . Esquema de acciones simultneas y concordadas entre sectores
para la implementacin de la Estrategia: el corto plazo mirando al largo plazo

Seguridad de
suministro de
Sustentabilidad
2- Lograr el
reorganizacin
OSINERG.

actores
renovables:

requerida por Per.
OSINERGMIN-GART
Pg. 19
Es necesario resaltar, que el escenario alternativo propuesto y esta estrategia
de desarrollo se cimientan sobre el supuesto que dicha estrategia estara,
aunque de un modo an implcito, en aplicacin actualmente por lo que ante
una mayor demora en la implementacin de las medidas propuestas, el
sector energtico peruano seguir la ruta del escenario tendencial hasta el
momento que se implementen dichas medidas.
Ello no estara exento de las serias repercusiones que ello conllevara en el

mediano y largo plazo.
Por este motivo, se sugiere una pronta definicin de parte del ejecutivo sobre
los aspectos centrales de dichas propuestas a fin de encaminar al sector
energtico hacia una hoja de ruta energtica que se base en los ejes de
garanta y seguridad del suministro, desarrollo concordado de los mercados
de electricidad y gas natural, medio ambiente, economa e impacto social.
Asimismo, al proponerse medidas que, de presentarse en forma individual o

por separado podran generar reacciones adversas en los agentes -lo que se
estima podra generar una fuerte resistencia del sector privado hacia la
aplicacin de las mismas con el consiguiente riesgo de desestabilizar el
sector energtico y ahuyentar las futuras inversiones- se sugiere que la
propuesta de Estrategia de Desarrollo del Sector Energtico del Per, sus
fundamentos y acciones, sean presentadas como un conjunto de coherente
de medidas para que ellas sean interpretadas de manera adecuada por los
agentes y de esta forma se atenen al mximo las posibles resistencias del
sector privado y se brinde estabilidad a las inversiones existentes y futuras en
el sector energtico peruano.
As tambin, se debe remarcar que se trata de crear mercados organizados

compatibles con una accin sustantiva de las empresas pblicas del sector,
pero como uno de los tantos actores, por cuanto no se esta planteando de
ningn modo un modelo de planificacin centralizada y basada en el
exclusivo accionar de empresas pblicas. Los fracasos de los modelos
ensayados durante las reformas de mercado de las dcadas pasadas han
dejado lecciones a aprender y ellas han sido incorporadas en este estudio
para dar lugar a un nuevo modelo energtico.
Se sugiere iniciar de inmediato anlisis del modelo de regulacin futuro

basado en seales de largo plazo, en especial el diseo de contratos de largo
plazo y la modalidad de sus clusulas operativas, normativas y relacionadas
a la definicin de la vinculacin entre actores.
Se recomienda la participacin de empresas pblicas en el rea energtica

como mecanismo de resguardo ante la falta de inversiones privadas si tal
fuera el caso.
OSINERGMIN-GART
Pg. 20
En ningn caso este retorno a un papel ms activo de las empresas pblicas
deber ser implementado bajos esquemas faltos de transparencia o
condiciones de competencia por el mercado de un modo pasible de ser
calificado como desleal.
Se sugiere la necesidad de considerar explcitamente los impactos esperados

de la estrategia sobre los aspectos ambientales y sociales.
Se sugiere analizar los mecanismos para acelerar los estudios de impacto

ambiental y toda otra tramitacin previa al desarrollo de los proyectos sin
menoscabo del resguardo del inters comn y la defensa del patrimonio
econmico, cultural y natural del Per.
A fin de establecer mecanismos de seguimiento de la estrategia, se recomienda

tambin la sistematizacin de una serie de indicadores. Ellos en forma resumida se
refieren a:
rea Planificacin.
Verificacin del cumplimiento o no de:
Sancin de una Resolucin Ministerial para la constitucin y definicin de

objetivos, actividades y resultados, de un rea especfica de planeamiento
integral con poderes amplios para realizar seguimientos en conjunto con
otros organismos, especficos.
Creacin de un staff tcnico que garantice los objetivos de la Resolucin
Ministerial.
Elaboracin de un Plan Integral Energtico de Largo Plazo.
Objetivo de alcanzar un equilibrio hidro-trmico eficiente de la

capacidad de generacin de energa elctrica.
Porcentaje de GWh generados con hidroelectricidad con respecto a GWh

totales.
Emisiones de CO2 eq/ kWh generado.
Porcentaje de proyectos hidroelctricos actualizados del inventario.
MW hidroelctricos actualizados del inventario.
Nmero de pobladores (comunidades) involucrados en estudios.
Relacin entre la Tarifa zona afectada/ Tarifa media Lima.
Porcentaje de energa hidroelctrica exportada en relacin a la energa
exportada total.
Porcentaje de participacin privada en el total de MW hidro instalados.
Porcentaje de cobertura elctrica por regin con proyectos hidroelctricos.
Inversiones en el sector elctrico por tipos de tecnologa realizadas y
previstas para los prximos cinco aos.
Relacin Produccin / Demanda de electricidad por regiones.
OSINERGMIN-GART
Pg. 21
rea de explotacin de gas natural, diseo de los gasoductos y
destinos del combustible (GN).
Relacin reservas/produccin.
Evolucin de los Km.*Pulgada y Potencia de gasoductos por regin y
capacidad de transporte por tramos en MPCD.
Porcentaje de poblacin gasificada por departamento y estrato social.
Evolucin de la estructura del mercado.
Otros indicadores asociados a los niveles de exportacin de gas con respecto
a variables fsicas y econmicas.
Otros indicadores asociados a los niveles de inversin.
rea de abastecimiento de combustible para la generacin trmica.
Porcentaje de Indisponibilidad trmica.

Variaciones porcentuales del costo marginal, respecto del precio de barra.
Porcentaje de participacin de potencia instalada dual en relacin a la
potencia instalada total trmica.
Estructura de consumo de combustibles en generacin elctrica.
Infraestructura de abastecimiento de hidrocarburos existente y proyectada,
externa e interna.
rea de problemas de congestin en las Redes Troncales de

Transmisin.
Tasa de crecimiento de los km de lneas / tasa de crecimiento de la demanda

de electricidad.
Porcentaje de horas de sobrecarga del sistema de transmisin.
Por ltimo, se recomienda la necesidad de arribar a la publicacin integrada

de un boletn peridico con los indicadores propuestos y llegar a la
construccin de un sistema de consultas on-line. Aunque buena parte de las
estadsticas ya son recopiladas, no lo estn los indicadores y menos an de
forma integrada y disponible con una nica periodicidad.
OSINERGMIN-GART
Pg. 22
T
IN
B
M
A
L
E
D
CENERGIA
OSINERGMIN
EESSTTUUD O PPA
DIIO ARRA
A EELLA
ABBO ORRAARR LLA
A
A EELL D
DEESSAARRRROOLLLLO
ODDEELL
SSEECCTTOORR EEN
NEERRGGTTIICCO
O
VOLUMEN VII:
TALLER DE POLTICAS ENERGTICAS
INFORME FINAL
LIMA PERU
MAYO DEL 2009
INDICE
PG
1. DIAGNSTICO PARA EL TALLER DE IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS DE POLTICA

ENERGTICA (CON NFASIS EN LAS CADENAS PRODUCTIVAS DE ELECTRICIDAD Y GAS
NATURAL) .......................................................................................................................................... 3
1.1 Principales caractersticas del Diagnstico para Polticas............................................................ 3
1.2 Formulacin preliminar de la Visin.............................................................................................. 4
1.3 Formulacin preliminar de las Situaciones Problema ................................................................ 4
2. METODOLOGA DEL TALLER DE IDENTIFICACIN ESTRATEGIAS DE POLTICA
ENERGTICA PARA EL PER ....................................................................................................... 11
2.1 Introduccin................................................................................................................................. 11
2.2 El proceso de formulacin de la poltica energtica ................................................................... 13
2.3 Caractersticas del Taller de Elaboracin de Propuestas de Lineamientos de Estrategia
Energtica ................................................................................................................................... 16
3. DESARROLLO DEL TALLER DE IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS DE POLTICA
ENERGTICA ................................................................................................................................... 18
3.1 Determinacin de la Visin ......................................................................................................... 18
3.2 Caracterizacin de la Problemtica ............................................................................................ 19
3.3 Identificacin de las Estrategia ................................................................................................... 23
4. AGENDA DEL TALLER DE ESTRATEGIAS DE POLTICA ENERGTICA .................................. 30
5. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL TALLER DE IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS DE
POLTICA.......................................................................................................................................... 32
6. PARTICIPANTES DEL TALLER DE POLTICA .............................................................................. 40
VOLUMEN VII: TALLER DE POLTICAS ENERGTICAS
OSINERGMIN-GART
PG.2
1. DIAGNSTICO PARA EL TALLER DE IDENTIFICACIN DE
ESTRATEGIAS DE POLTICA ENERGTICA (CON NFASIS EN
LAS CADENAS PRODUCTIVAS DE ELECTRICIDAD Y GAS
NATURAL)
1.1 Principales caractersticas del Diagnstico para Polticas
El diagnstico para formulacin de polticas energticas tiene que identificar los

principales problemas (actuales) que enfrenta el desarrollo del sistema energtico
peruano con especial atencin en las cadenas productivas del gas natural y de la
electricidad, en los diferentes eslabones. Esos problemas no deberan ser ms de
10 para que al priorizarlos en el taller, queden no ms de cinco o seis a los que
definirle los objetivos y metas asociadas, para luego identificar las
correspondientes estrategias.
Se trata en esencia de un diagnstico preliminar en el sentido que debe ser

convalidado por los participantes del taller; esto significa que los participantes
pueden agregar algunos y desechar otros.
La identificacin de problemas debera ir acompaada de un listado de causas y,

lo que es ms importante, de las consecuencias previsibles si no se acta desde
la esfera de la poltica. Tambin se tendra que consignar con relacin a cada
problema un listado tentativo de actores involucrados. Se trata de los actores
(empresas y/o instituciones) que pueden ver afectados sus intereses (de orden
econmico, poltico o social), como consecuencia de la accin o inaccin del
poder pblico.
Puesto que tanto las causas como las consecuencias previsibles tambin tienen
un carcter negativo, el conjunto conforma un rbol de problemas. Es por ello
que, a ese conjunto ms los principales actores vinculados, se le da la
denominacin de situaciones problema.
Como es usual, la identificacin de estas situaciones problema presupone una

visin que normalmente se deduce del proyecto poltico de gobierno, que
seguramente ser mucho ms amplio que lo especfico del sector energtico.
Pero dentro del diagnstico preliminar, sera conveniente proponer una
formulacin preliminar para no demorar mucho tiempo en el transcurso del taller a
su enunciacin. Ella debera desgajarse del proyecto poltico, pero debera
referirse especficamente al sistema energtico.
Si bien puede entregarse a los participantes un documento amplio que respalde

la versin resumida que se utilizar durante el taller, lo importante es que esta
versin resumida no tenga ms de 10 o 12 pginas y debera hacerse llegar a los
participantes unos 2 o 3 das antes de la realizacin del taller.
OSINERGMIN-GART
PG.3
Al seleccionar a los participantes del taller habra que asegurarse que las
instituciones pblicas que se convoquen estn permanentemente representadas;
es decir que cada una de ellas debera indicar a un titular y a un suplente en el
caso que no puedan uno u otro permanecer durante los tres das en el evento.
1.2 Formulacin preliminar de la Visin
Visin
Lograr una evolucin de largo plazo del sistema energtico peruano buscando
alcanzar progresivamente una mayor correspondencia entre la dotacin de recursos
nacionales con las demandas sectoriales, de modo tal que permita aprovechar plena
y eficientemente las potencialidades de desarrollo del pas. Para ello, las polticas
pblicas deben estar dirigidas a promover la inversin, protegiendo el medio
ambiente y asegurando el respeto y el bienestar de las comunidades, mediante una
reduccin de las asimetras sociales y regionales.
1.3 Formulacin preliminar de las Situaciones Problema
1. Manifestacin del Problema: La creciente dependencia del Gas Natural en la

generacin elctrica est provocando el ingreso de mquinas trmicas de
manera ineficiente, y postergando el aprovechamiento del importante potencial
hidroelctrico del pas.
Posibles Causas:
Imprevisibilidad del segmento del mercado de generacin en la ejecucin
de nuevos proyectos, como consecuencia de seales regulatorias
inadecuadas para el largo plazo.
La racionalidad de los actores privados tendiente a privilegiar las
inversiones de rpida recuperacin y baja intensidad de capital,
paralizando las inversiones en otras tecnologas.
Esquema de valorizacin del yacimiento de Camisea y configuracin de
la infraestructura de transporte.
Las consecuencias ms importantes:

Incremento de los costos operativos del sistema.
OSINERGMIN-GART
PG.4
Los principales actores:
Preinversin.
OSINERGMIN.
Empresas Generadoras.
COES.
2. Manifestacin del Problema: No est asegurado el gas natural para la
creciente demanda elctrica trmica y la infraestructura para almacenar y
distribuir Diesel resulta insuficiente. (La congestin del gasoducto no permite
a las plantas termoelctricas producir a plena capacidad).
Posible Causa:
Insuficiente coordinacin entre las entidades pblicas con
competencia en la planificacin y operacin de las cadenas
productivas de electricidad y gas natural.

Volatilidad del precio en el Mercado Spot en el mediano y largo
plazo.

OSINERGMIN.
Consorcio liderado por Pluspetrol, y TGP.
COES.
3. Manifestacin del Problema: Existe una importante congestin en troncales
de transmisin.
Posibles Causas:
Carencias previas en el sistema de planificacin del Sistema Elctrico
y/o retrasos en la ejecucin de las decisiones de inversin.

Marcadas diferencias entre los precios spot entre las diferentes zonas
del SEIN.
Prdidas econmicas de actores privados de generacin situados en
zonas distintas a aquellas de sus contratos de abastecimiento.
OSINERGMIN-GART
PG.5
Emisin de normativa temporal que distorsiona el modelo vigente pero
no aborda el problema de forma integral.

OSINERGMIN.
4. Manifestacin del Problema: Existe una importante congestin en la red de
transporte de gas natural.
Posibles Causas:
Carencias en el sistema de planificacin de la red de transporte de gas
natural y/o retrasos en la ejecucin de las decisiones de inversin.
Trminos del contrato de concesin de transporte de gas natural del
proyecto Camisea, o su aplicacin.


OSINERGMIN.
Operador de ducto de transporte de gas natural.
5. Manifestacin del Problema: Insuficiente reserva de generacin en el SEIN,
que puede obligar a contratar capacidad de generacin de alto costo
(petrleo), en un intento por evitar cortes o racionamientos del fluido elctrico;
situacin que podra tornarse permanente.
Posibles Causas:
Crecimiento explosivo de la demanda.
Seales regulatorias insuficientes para incentivar la inversin en
capacidad de reserva de generacin.

Baja confiabilidad en generacin.
Ausencia de inversin en reserva de generacin.
Afectan la seguridad del servicio.
OSINERGMIN-GART
PG.6
Los principales actores.
COES.
OSINERGMIN.
6. Manifestacin del Problema: En distribucin han cado las inversiones por
usuario y han bajado en valores absolutos esta situacin podra a futuro
afectar la calidad del servicio.
Posibles Causas:
Carencias en el planeamiento integral de Sistemas de Distribucin
urbana y regional.
Insuficiencias en la normativa regulatoria, incluyendo la fiscalizacin de
los contratos de concesin.

Deterioro en la calidad de suministro.
Riesgo de insuficiencia de abastecimiento a futuro.

OSINERGMIN.
Empresas distribuidoras.
7. Manifestacin del Problema: Carencias en la supervisin y control de los
parmetros crticos referidos a los yacimientos hidrocarburferos,
especialmente en los de gas natural.
Posibles Causas:
Falta de claridad respecto de las incumbencias dentro de las entidades
pblicas con relacin a sus funciones especficas (En algunos casos se
observa una superposicin de funciones entre los organismos de
control y gestin).
Las consecuencias previsibles ms importantes:

Altas posibilidades de que el abastecimiento nacional quede cautivo de
las decisiones empresarias.

PERUPETRO.
OSINERGMIN.
Principales productores de gas natural.
OSINERGMIN-GART
PG.7
8. Manifestacin del Problema: Insuficiente planificacin en la explotacin de
gas natural, el uso de los gasoductos y el destino del gas natural y sus
lquidos.
Posibles Causas:
petrleo.
Insuficiente claridad respecto de las incumbencias dentro de las
entidades pblicas con relacin a sus funciones especficas.

Efectos negativos sobre la confiabilidad y seguridad de abastecimiento
del mercado interno.

OSINERGMIN.
Principales productores y transportistas de gas natural.
Agentes demandantes de gas natural.
9. Manifestacin del Problema: Falta de adecuacin de la estructura de
refinacin frente a la composicin de la demanda de derivados. Hecho
agravado por el rpido incremento de la participacin del Diesel en el
consumo del transporte.
Posibles Causas:
Escasa o nula inversin en el segmento de refinacin en los ltimos 10
aos.
Bajo aliciente para el actor privado puesto que procesa crudos
importados ms livianos en comparacin de los que surgen de la
produccin nacional y producir los derivados ms rentables.
Seales tributarias que orientaron el consumo de diesel en el
segmento de transporte.

Efectos negativos sobre la balanza comercial sectorial.
Efectos negativos sobre la seguridad de abastecimiento del mercado
interno.
Impactos ambientales por uso de combustibles contaminantes.

OSINERGMIN-GART
PG.8
Empresas refinadoras de petrleo.
10. Manifestacin del Problema: Baja cobertura de los requerimientos de
energa til para los usos bsicos en los grupos ms pobres de la poblacin y
alta dependencia de la biomasa para abastecerlos.
Grfico 1
ALyC: Consumo de energa pos habitante en los hogares y
Porcentaje Lea
400 100
350 90
80
300
70
250 60
(Kep)
(%)
200 50
150 40
30
100
20
50 10
0 0
RD
C SUR
ES
Guy
Gua
Ha
Ec
Ni
Bol
CR
CAR
Ho
Ur
Bra
Ja
ALyc
Col
CA
ZA
Ch
T&T
Pan
Barb
Cu
Sur
Par
Gre
Arg
Per
Mex
Ven
Ceh % Lea
Fuente: SIEE OLADE
Posibles Causas:
Asimetras en la distribucin del ingreso a nivel social y regional.
Insuficiencias en las polticas de desarrollo territorial.
Dificultades para la distribucin y comercializacin de energticos de
uso eficiente.
Bajo aliciente de los actores privados para actuar en mercados de baja
rentabilidad.

Dificultades para el desarrollo productivo y la calidad de vida en los
sectores sociales y/o regiones menos favorecidas.
Intensificacin del crculo vicioso de la pobreza.
Impacto ambiental por deforestacin.

Ministerio del Medio Ambiente (antes CONAM).
Entes pblicos encargados del desarrollo social.
Autoridades pblicas territoriales.
OSINERGMIN-GART
PG.9
11. Manifestacin del Problema: Baja cobertura elctrica en algunas regiones,
especialmente en el rea rural.
Grfico 2
Per: Grado de Cobertura Elctrica (Ao 2005)
100
49% Pobl
90
80
36,6% Pobl
70
60
14,4% Pobl
(%)
50
40
30
20
10
Fuente: MEyM Diagnstico; INEI
Posibles Causas:
Restricciones geogrficas y alta dispersin de la poblacin.
Asimetras en la distribucin del ingreso a nivel social y regional.
Insuficiencias en las polticas de desarrollo territorial.
Insuficiencias en los programas de aprovechamiento de los recursos
locales de origen renovable para generacin elctrica.
Bajo aliciente de los actores privados para actuar en mercados de baja
rentabilidad.

Dificultades para el desarrollo productivo y la calidad de vida en los
sectores sociales y/o regiones menos favorecidas.
Intensificacin del crculo vicioso de la pobreza.

OSINERGMIN.
Entes pblicos encargados del desarrollo social.
Autoridades pblicas territoriales.
OSINERGMIN-GART
PG.10
2. METODOLOGA DEL TALLER DE IDENTIFICACIN
ESTRATEGIAS DE POLTICA ENERGTICA PARA EL PER
2.1 Introduccin
La poltica energtica constituye una especificacin sectorial de la poltica

socioeconmica de largo plazo tendiente a inducir una cierta orientacin al proceso
de desarrollo. Dada la importancia de la energa como elemento determinante de la
calidad de vida de la poblacin, como insumo imprescindible y difundido sobre todo
el aparato productivo, como destino de una considerable magnitud de las
inversiones requeridas por el sistema de abastecimiento y atendiendo a la fuerte
interaccin con el medio ambiente, tanto por el uso intensivo de los recursos
naturales como por los impactos derivados de su produccin, transporte y utilizacin,
la poltica energtica desempea un rol de especial significacin dentro de las
polticas de desarrollo.
De ese modo, las decisiones de poltica energtica pueden tener una influencia
significativa para el logro de una mayor sustentabilidad del proceso de desarrollo:
La seguridad y calidad del abastecimiento, as como la mayor eficiencia en la

produccin y utilizacin de la energa contribuye al objetivo de alcanzar un
ritmo sostenido de crecimiento econmico.
La cobertura de los requerimientos bsicos de energa, en cantidad y calidad,

resulta esencial para el logro de una aceptable calidad de vida de la
poblacin, de mayor equidad social, siendo adems una precondicin para la
mejora en el desarrollo de las potencialidades de los recursos humanos.
La explotacin racional de los recursos naturales energticos, la mayor

eficiencia en el uso de la energa y el empleo de fuentes renovables y de
tecnologas limpias, contribuyen de modo decisivo para atenuar el inevitable
impacto ambiental de las actividades econmicas de produccin y consumo.
Muchos de estos aspectos, ntimamente vinculados con el proceso de desarrollo de

un pas, se manifiestan bajo la forma de externalidades dentro del contexto de
decisiones descentralizadas o del funcionamiento de los mecanismos del mercado.
En trminos generales, la racionalidad de las decisiones individuales (tanto en el
mbito de la produccin como en el consumo de energa) no habr de incorporar
necesariamente a aquellos objetivos que tienen un carcter prominentemente global.
Por otra parte, los procesos de integracin, segn como sean manejados, tambin
pueden contribuir significativamente a las dimensiones del desarrollo sustentable. En
el mbito de Amrica del Sur existe aun una considerable cantidad de oportunidades
de integracin de los sistemas energticos. Sin embargo, tambin en este caso
existen barreras que obstaculizan su aprovechamiento. En muchos casos, la
OSINERGMIN-GART
PG.11
superacin de esos obstculos requiere de la accin concertada y orientativa de los
estados de los pases de la regin.
Es por ello que las posibilidades de concrecin de aquellos beneficios de carcter

social global, tendientes a mejorar las condiciones de sustentabilidad del desarrollo,
corresponden esencialmente al mbito de acciones del Estado y, en particular, las
de poltica energtica.
En suma, por medio de la poltica energtica pueden realizarse aportes muy

significativos a todas las dimensiones (econmicas, sociales, ambientales y
polticas) que caracterizan al proceso de desarrollo y su grado de sostenibilidad.
Los procesos de reforma que se introdujeron a lo largo de la dcada de los 90 han

modificado considerablemente las modalidades de implementacin de la poltica
energtica.
Dentro de las nuevas condiciones, la formulacin y, muy especialmente, la

implementacin de las medidas de polticas energticas tiene un carcter mucho
ms complejo.
En primer lugar, en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe, la mayor

descentralizacin de los procesos de toma de decisiones de asignacin de los
recursos en las diferentes actividades del sector hace que la intervencin del Estado
tendiente a orientarlas en funcin de finalidades pblicas deba ser mucho ms
indirecta. De esta forma, muchas de las medidas administrativas que eran utilizadas
en la situacin previa para ejecutar las decisiones contenidas en los planes, ahora
deben ser remplazadas por mecanismos indirectos de incentivo o instrumentos de
poltica fiscal.
En segundo trmino, la mayor participacin de actores privados ha introducido

cambios en la racionalidad que orienta las decisiones. Los objetivos de fomento, que
tenan un peso significativo en el desarrollo de las actividades de las empresas
pblicas, han sido sustituidos por los criterios vinculados con la rentabilidad
empresaria. Incluso las empresas del sector que han mantenido su carcter pblico,
tienen en la actual situacin una mayor autonoma de decisin y la racionalidad que
gua su comportamiento tiene un carcter ms empresario.
En tercer lugar y como consecuencia de los dos aspectos mencionados

previamente, aunque el Estado tiene ahora un rol de regulacin y control, al perder
el comando directo sobre las empresas del sector, ha visto reducido de modo
considerable su poder para imponer objetivos y orientar la direccin de las
decisiones. La fuerte presencia de externalidades en el desarrollo de las actividades
energticas (entre las que las ms evidentes son las que se vinculan con las
consecuencias ambientales) es una importante fuente de divergencia entre la
racionalidad de los actores (empresas privadas o pblicas del sector, usuarios) y los
objetivos globales de la sociedad. El conflicto de objetivos, en el marco de una
situacin de poder compartido y de multiplicidad de actores, hace que la
OSINERGMIN-GART
PG.12
construccin de la viabilidad para las medidas de poltica energtica resulte mucho
ms compleja.
Por ltimo, la vigencia de sistemas democrticos en los pases de la Regin hace

que la tarea de identificacin de objetivos y la bsqueda de consensos polticos
sobre los mismos, presente tambin una mayor complejidad. Pero, al mismo tiempo,
la precariedad que an presentan las instituciones democrticas y particularmente
los rganos judiciales, debilita considerablemente el poder regulatorio del Estado
sobre las actividades de servicios pblicos, ahora manejados de modo
descentralizado y con fuerte presencia de grupos privados nacionales o
transnacionales. Este ltimo es tambin un factor que debilita la capacidad del
Estado en la implementacin de sus polticas energticas.
2.2 El proceso de formulacin de la poltica energtica
Los cambios descriptos hacen que la formulacin de la poltica energtica deba

prestar especial atencin a la identificacin de las estrategias dirigidas a dar
viabilidad al logro de los objetivos que se plantee, tomando en cuenta la existencia
del conjunto de los actores relevantes en cada caso.
Por otra parte, si bien el foco central del proceso de formulacin de la poltica
energtica habr de ser la reparticin especializada del Poder Ejecutivo, la
multiplicidad de dimensiones que se vinculan con las cuestiones energticas hace
que sea conveniente la participacin en dicho proceso de otras reas de gobierno.
Adems de lograr una mayor coherencia entre la poltica energtica con la poltica
general de desarrollo, este modo de proceder permite construir una propuesta
acordada al interior del conjunto de los actores pblicos ms estrechamente
vinculados a los temas energticos.
De este modo, los integrantes de entidad especializada, junto con los representantes
de las principales entidades del mbito pblico que se consideren relevantes,
constituirn el Equipo de Elaboracin de Propuestas de Lineamientos de Estrategia
Energtica, encargado de construir la propuesta de manera participativa. Solo una
vez que se haya concluido ese proceso, se habr de proceder a confrontar esa
propuesta con los actores sociales ms relevantes para su anlisis y discusin a fin
de alcanzar el mximo de consensos posibles.
En este caso, el propsito central del Taller es la identificacin de las principales

estrategias de poltica energtica, con nfasis en las cadenas productivas de gas y
electricidad.
El enfoque metodolgico que se propone para llevar a cabo ese proceso de

formulacin de la poltica energtica es el que se presenta en el trabajo Energa y
OSINERGMIN-GART
PG.13
Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe: Gua para la Formulacin de
Polticas Energticas.1
En la grfica 3 se esquematiza todo el proceso de formulacin de poltica energtica,

de acuerdo con el enfoque descrito en la mencionada publicacin.
Tal como puede observarse, el proceso de formulacin de una propuesta de poltica

energtica se inicia con la eleccin de una Visin, deducida de la poltica general de
desarrollo o del Plan de Gobierno que ayude a establecer el rol asignado al sistema
energtico dentro del proceso futuro de desarrollo socioeconmico.
La caracterizacin de la situacin de partida, que implica un anlisis de diagnstico

focalizado en la identificacin de las principales situaciones problema2 que debe
enfrentar la poltica energtica, constituye el segundo paso del proceso de
formulacin. Se entiende que se trata en general caractersticas particulares del
sistema peruano, vistas como situaciones negativas que en principio afectan, en el
plano energtico, a la sostenibilidad del desarrollo socioeconmico del pas.
Tanto su identificacin como el establecimiento del orden de prioridad atribuido a la

resolucin de las mismas, se deriva de los lineamientos de la visin establecida.
Grfico 3
Visin
Factores del contexto internacional

(condiciones de borde)
Situacin actual Estrategia Situacin deseada

(Situaciones Problema) (Objetivos)
P1 P2 Pn
De qu se parte? A qu se aspira?
Cmo actuar?
Instrumentos (Acciones, Programas)

Actores
Con qu?
Condiciones internas al Sistema Energtico Nacional
Factores del contexto nacional

(condiciones de borde)
1
OLADE/CEPAL/GTZ, Serie Cuadernos de CEPAL, Santiago de Chile 2003. Este trabajo puede consultarse en
la pgina www.cepal.cl
2
Se habla de situaciones problema para englobar un sistema conformado por los problemas o caractersticas
particulares propiamente dichos, a sus causas, a sus consecuencias previsibles en caso de ausencia de
acciones de poltica y a los actores ms relevantes implicados. El anlisis de las consecuencias previsibles
puede requerir un anlisis de prospectiva.
OSINERGMIN-GART
PG.14
Una vez establecidas esas prioridades se trata de definir la situacin o estado
deseado del sistema energtico que se pretende alcanzar en un cierto punto del
futuro (horizonte de mediano-largo plazo). Es decir, se trata de caracterizar a la
situacin de futuro a la que se aspira, tratando de ver ms all de las urgencias
de corto plazo que suelen contaminar necesariamente el intento de visualizar. En
esencia, esto implica definir los objetivos y las metas que sirven de base a los
lineamientos de la poltica energtica, en correspondencia con las actuales
situaciones problema que se han caracterizado en el diagnstico.
El trnsito desde las actuales situaciones problema hacia los objetivos deseados
implica la necesidad de delinear las estrategias (definicin de los cmo) que habrn
de utilizarse para ello (esas estrategias estn indicadas en la Grfico 3 por los pasos
P1 a Pn).
Sin embargo, la eleccin de las estrategias no constituye un proceso libre de

condicionamientos. En trminos generales se requiere que se tomen en cuenta un
conjunto de factores externos al sistema energtico (del plano nacional o
internacional) que escapan mbito de decisin de la poltica energtica
(condiciones de borde). Estos factores externos constituyen amenazas u
oportunidades para el logro de cada uno de los objetivos planteados.
Del mismo modo, los factores internos del sistema energtico inciden en trminos
de debilidades o fortalezas para el logro de los objetivos. De este modo, la seleccin
de las estrategias debe responder a esas condiciones externas e internas (tal como
se esquematiza en el Grfico 4), como un primer paso en la construccin de la
viabilidad de la poltica energtica.
Grfico 4
Seleccin de las lneas estratgicas
O b j e ti v o C o n d i c i o n e s I n te rn a s
E sp e c fi c o
D e b ilid a d e s F o rta l e z a s
Amenazas
LE s LE d
Condiciones Externas
Oportunidades
LE a LE o
OSINERGMIN-GART
PG.15
Esas lneas estratgicas pueden ser de supervivencia (LEs), de carcter
defensivo (LEd), adaptativo (LEa) u ofensivo (LEo), segn el cuadrante en que
se ubiquen.
La operatividad de cada lnea estratgica implica la identificacin de un conjunto

(normalmente reducido) de instrumentos, que definen el con qu se las implementa.
Es en este punto del proceso donde se inserta el anlisis de los intereses de los
actores que pueden obstaculizar o favorecer la real concrecin de los instrumentos
planteados para dar operatividad a una determinada estrategia. Este es la segunda
instancia de anlisis de viabilidad de la propuesta de poltica energtica. Se trata en
realidad de un paso interno al proceso de construccin de la propuesta de poltica
por parte de Equipo de Elaboracin de Propuestas de Lineamientos de Estrategia
Energtica (proceso realizado en el marco de un Taller).
La construccin de la viabilidad de la propuesta de poltica se completa con su

presentacin a los actores ms relevantes de la sociedad civil en general, donde
pueden surgir posturas concretas de oposicin y/o sugerencias de cambios a la
propuesta. Esta presentacin puede implicar cambios a la propuesta original por
parte del ente responsable de la poltica energtica en la bsqueda del mayor
consenso posible.
El producto final de este proceso es una propuesta integral de poltica energtica ya

socializada.
2.3 Caractersticas del Taller de Elaboracin de Propuestas de

Lineamientos de Estrategia Energtica
El taller de formulacin de polticas se realiz con la participacin de un nmero

limitado (entre 15 y 20) de representantes de organismos del sector pblico entes
especializados que se vinculen con el sistema energtico. Este conjunto de
profesionales constituye el Equipo de Elaboracin de Propuestas de
Lineamientos de Estrategia Energtica.
El taller tiene dos partes:
La primera, de medio da de duracin, esta dedicada a la presentacin del

enfoque metodolgico y de los elementos esenciales del Diagnstico
Preliminar.
La segunda parte, cuya duracin es de 2,5 das, tiene carcter participativo y
esta destinada a la convalidacin/ajuste del contenido del diagnstico, la
priozacin de las situaciones problema, la definicin de objetivos y metas y a
la identificacin de las lneas estratgicas.
OSINERGMIN-GART
PG.16
De acuerdo con el enfoque metodolgico planteado, la construccin de la propuesta
de orientacin de poltica energtica no concluye con la seleccin de lineamientos
estratgicos (ver Grfico 3).
En efecto, el proceso de formulacin de la poltica energtica debera continuar con

la identificacin de los instrumentos que dan operatividad a las lneas estratgicas
seleccionadas en vinculacin con cada objetivo.
Por otra parte, para construir la viabilidad de la poltica energtica se requiere

examinar a continuacin la reaccin previsible de los principales actores vinculados
con la situacin problema de que se trate, atendiendo a las orientaciones de
estrategias e instrumentos seleccionados. Se trata de especificar las matrices de
reaccin de los actores ms relevantes.
Por ltimo, una vez construida la propuesta de poltica por parte del Equipo de
Elaboracin de Propuestas de Lineamientos de Estrategia Energtica caracterizado
previamente, debera procederse a su socializacin mediante la presentacin de la
mencionada propuesta a los actores sociales ms relevantes. Con esta actividad se
pretende la bsqueda del mayor consenso social posible alrededor de la propuesta
formulada.
En esta confrontacin, es muy probable que los mencionados actores sociales

planteen objeciones y sugerencias de cambio de instrumentos e incluso de las
estrategias contenidas en la propuesta. Es decisin del poder poltico decidir la
incorporacin o no de las modificaciones a dicha propuesta, sabiendo que la
negativa a hacerlo tendr necesariamente costos polticos ms o menos
significativos.
Las sesiones participativas se desarrollaron sobre la base de mtodos de

visualizacin basados en el enfoque de planificacin por objetivos (inspirado en el
ZOPP utilizado por las agencias de cooperacin alemana), que garantiza la
obtencin de los resultados esperados del Taller.
La conduccin de las sesiones participativas del taller estuvo a cargo de un

facilitador experimentado en el mencionado enfoque y con experiencia en el proceso
de formulacin de polticas. Este proceso cont adems con la asistencia de dos
analistas energticos de nivel Senior.
OSINERGMIN-GART
PG.17
3. DESARROLLO DEL TALLER DE IDENTIFICACIN DE
ESTRATEGIAS DE POLTICA ENERGTICA
Al iniciar el Taller, se hizo una breve exposicin de la metodologa para la

formulacin de polticas energticas utilizando el enfoque propuesto.3
El proceso de formular polticas energticas es un ejercicio de planificacin, que

tiene dos momentos claramente definidos, uno de diagnosticar la realidad materia de
intervencin, identificando los principales problemas que debe enfrentar la poltica4 y
el otro de tipo propositivo, donde se plantea la forma cmo es posible y viable
cambiar esa situacin de partida que se considera negativa o no deseable.
Cabe mencionar, que los resultados alcanzados en el evento son producto del
trabajo activo y participativo de los asistentes al mismo; la metodologa a travs de
las herramientas que utiliza, tiene la facilidad de llegar a resultados mediante el uso
de la tcnica de visualizacin, que permite resultados colectivamente logrados.
A continuacin se detallan los acuerdos alcanzados por los participantes en el

transcurso del taller:
3.1 Determinacin de la Visin
Con el propsito de dar direccin a la lectura de la problemtica del sector

energtico del pas, es necesario identificar cual es la visin que orienta dicha
lectura; es decir, que la accin de diagnosticar la realidad se realiza mediante un
anlisis orientado por las finalidades generales de la poltica energtica y el proyecto
de gobierno en un contexto en el cual intervienen condicionantes de coyunturales y
estructurales del orden nacional e internacional. De all, su alto grado de
complejidad, pero tambin su utilidad y viabilidad.
En el taller, el equipo responsable, present una propuesta de visin, la cual fue

ampliamente discutida, llegndose a un consenso.
Visin:
Contar con un sistema energtico sostenible, confiable y econmico,
que utilice eficientemente los recursos nacionales y abastezca
adecuadamente las demandas sectoriales, de modo tal que permita
aprovechar las potencialidades de desarrollo del pas. Para ello las
polticas pblicas deben estar dirigidas a promover la inversin,
protegiendo el medio ambiente y el bienestar general
3
Contenido en el libro: Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y El Caribe: Gua para la
Formulacin de Polticas Energticas Pistonesi, Hctor y Chvez, Csar; Editada por CEPAL, OLADE Y GTZ
4
A fin de facilitar este proceso se distribuy a los participantes un breve diagnstico preliminar para su
convalidacin, complementacin y/o modificacin en los aspectos que creyeran necesario (Ver el archivo
Diagnstico preliminar para el Taller de identificacin de Estrategias de Polticas Energticas.doc)
OSINERGMIN-GART
PG.18
Con esta visin, que permea todo el ejercicio de formulacin que seguidamente se
realiz la caracterizacin de la problemtica y su priorizacin de acuerdo al detalle
que se describe a continuacin.
3.2 Caracterizacin de la Problemtica
Se efectu el anlisis de la problemtica actual que impide el desarrollo del sistema

energtico, acorde con la dinmica y exigencias que el pas demanda para ahora y
el futuro en materia de energa.
Luego de escuchar la presentacin de los problemas presentados en el diagnstico

preliminar, se efectu una reformulacin de los mismos y se procedi a establecer
un orden de prioridad, ante la imposibilidad de analizar su totalidad, con la intencin
de orientar las estrategias a los aspectos ms estructurales de la problemtica
propuesta. En este proceso, los asistentes al evento, suprimieron el problema
numerado con el 9 en el diagnstico preliminar5, por cuanto consideraron que no era
un problema relevante para la formulacin de la poltica y establecieron el siguiente
orden de prioridad:
Orden de prioridad Problema del Diagnostico preliminar

Reformulado en el Taller
Problema 1 1
Problema 2 8
Problema 3 2
Problema 4 3
Problema 5 4
Primer Problema
Se abandon la promocin y desarrollo del

potencial hidroelctrico
Este problema tiene como causas, los siguientes aspectos:
Imprevisibilidad del segmento del mercado de generacin en la

ejecucin de nuevos proyectos, como consecuencia de seales
regulatorias inadecuadas para el largo plazo.
Medidas de promocin hacia el desarrollo del gas natural en
detrimento de la generacin hidroelctrica a la cual se le impuso
barreras de entrada.
5
Ver nota precedente
OSINERGMIN-GART
PG.19
La racionalidad de los actores privados tendiente a privilegiar las
Esquema de valorizacin del yacimiento de Camisea y configuracin
de la infraestructura de transporte.
Tambin en su manifestacin, produce un conjunto de consecuencias previsibles;
las de mayor impacto son:
Incremento de los costos operativos del sistema.

Y los actores directamente involucrados en esta situacin problema son:
Preinversin.
OSINERGMIN.
Empresas generadoras.
COES.
Segundo Problema
Problemas en la planificacin de explotacin de gas

natural, el diseo de los gasoductos y el destino del gas
natural
En el presente problema se identifican las siguientes causas:

petrleo.
Insuficiente claridad respecto de las incumbencias dentro de las
entidades pblicas con relacin a sus funciones especficas.
Asimismo, produce un conjunto de consecuencias previsibles; las de mayor

importancia son:
OSINERGMIN-GART
PG.20
Efectos negativos sobre la confiabilidad y seguridad de abastecimiento
del mercado interno.

OSINERGMIN.
Principales productores y transportistas de Gas Natural.
Agentes demandantes de gas natural.
Tercer Problema
El abastecimiento de combustible para la generacin

trmica no est garantizado
En este problema se identific nicamente una causa que lo origina:
Insuficiente coordinacin entre las entidades pblicas con

competencia en la planificacin y operacin de las cadenas
productivas de electricidad y gas natural.
Volatilidad del precio en el mercado spot en el mediano y largo

plazo.

OSINERGMIN.
Consorcio liderado por Pluspetrol, y TGP.
COES.
Cuarto Problema
Existe una importante congestin en troncales de transmisin
OSINERGMIN-GART
PG.21
Las causas de este problema son:
Carencias previas en el sistema de planificacin del Sistema

elctrico y/o retrasos en la ejecucin de las decisiones de inversin.
Falta de planificacin y promocin de parte del Estado.
Ubicacin de los proyectos.
Marcadas diferencias entre los precios spot entre las diferentes zonas
del SEIN.
Prdidas econmicas de actores privados de generacin situados en
zonas distintas a aquellas de sus contratos de abastecimiento.
Los actores que participan en esta problemtica son:

OSINERGMIN.
Quinto Problema
Existe una importante falta de la capacidad y robustez de la red

de transporte de gas natural
Sus causas son:
Carencias en el sistema de planificacin de la red de transporte de gas

natural y/o retrasos en la ejecucin de las decisiones de inversin.
Trminos del contrato de concesin de transporte de gas natural del
proyecto Camisea, o su aplicacin.

OSINERGMIN-GART
PG.22
Y los actores involucrados identificados son:

OSINERGMIN.
Operador de ducto de transporte de gas natural.
3.3 Identificacin de las Estrategia
Luego de haber caracterizado la problemtica y establecido el orden de prioridad, se

procedi a formular los objetivos6 correspondientes a cada situacin problema y a
identificar las estrategias7 para cada un de ellos. Para identificar las estrategias ms
adecuadas para alcanzar cada uno de ellos, se visualizaron las condiciones internas
del sector (debilidades y fortalezas) y las condiciones externas o que provienen por
fuera del sector (amenazas y oportunidades), de manera acorde con la metodologa
propuesta.
Objetivo 1
Se ha logrado el equilibrio hidro-trmico eficiente

de la capacidad de generacin
Ausencia de estudios actualizados de Tenemos abundantes recursos
potencial hdrico hidroenergticos a lo largo de todo el pas
Alto riesgo en la recuperacin de la inversin Experiencia en el desarrollo de centrales
hidroelctricas
No existe un ente planificador Alta tasa de crecimiento de la demanda
Disponibilidad de gas natural
Conflictos sociales e impacto ambiental en Demanda elctrica de pases vecinos
su implementacin
Inestabilidad poltica y reglas de juego Crecimiento econmico del pas
Cambio climtico que afecta la
disponibilidad de agua por estiaje
prolongado
6
Obsrvese que los objetivos se redactan como situaciones de presente, situadas en el futuro.
7
Puesto que las mismas describen cmo se realizar el trnsito desde la situacin negativa actual (situacin
problema) hacia el estado deseado de futuro se enuncian en forma verba de gerundio.
OSINERGMIN-GART
PG.23
Estrategias (supervivencia: cruce debilidades y amenazas)
Haciendo participar a la comunidad en la actualizacin de estudios.

Creando un ente de planificacin que enlace el potencial de los
recursos y promocin de la inversin.
Convocando a las autoridades locales en la elaboracin de los estudios
Creando la participacin social en los beneficios del proyecto.
Creando una institucin que desarrolle estudios y cree un sistema de
informacin.
Convocando a las autoridades locales en la elaboracin de los
estudios.
Estrategias (defensiva: cruce fortalezas y amenazas)
Manteniendo una participacin mnima de la generacin hdrica.

Estableciendo criterios para definir composicin ptima en la
generacin.
Desarrollando tecnologas de aprovechamiento de otras fuentes para
central trmica.
Estrategias (adaptativas: cruce debilidades y oportunidades).
Promoviendo el uso de contratos de venta de energa a futuro (PPA).

Garantizando la recuperacin de la inversin en un periodo adecuado
desde la operacin de la planta.
Estrategias (ofensiva: cruce fortalezas y oportunidades).

Logrando obtener energa excedente para la exportacin.
Creando oficina, direccin e institucin que administre los recursos,
potenciales, disponibles y prioritarios para el pas multisectorialmente.
Manteniendo una participacin mnima de la generacin hdrica.
Logrando que el estado a travs de ELECTROPER invierta en
centrales hidroelctricas.
OSINERGMIN-GART
PG.24
Objetivo 2
Se ha planificado la explotacin de gas natural, el

diseo de los gasoductos y el destino del combustible
(GN)
Normatividad dispersa en gas y electricidad, Existen reservas probadas y probables de
falta de objetivo comn gas natural
Deficiencia y debilidad organizativa del sector Crecimiento de la demanda de energa
energa
No existe claridad de funciones entre los En hidrocarburos existe un marco que
entes operadores del sector favorece la inversin privada
Concentracin en el upstream Experiencia exitosa en la explotacin de
CAMISEA
Volatilidad en el consumo del gas natural
Incipiente cultura en uso del gas natural
Inestabilidad poltica en las regiones Crecimiento econmico del pas
Injerencia poltica en la expansin del Mayor credibilidad y Disminucin del riesgo
sector energa pas
ONG y comunidades impiden la explotacin Mayores exigencias ambientales para el
de gas cambio climtico
La exportacin del gas natural
Estrategias (supervivencia: cruce debilidades y amenazas).
Generando mecanismos de difusin e informacin de los beneficios del

gas natural.
Sistematizar la normatividad del sector.
Definiendo y centralizando las funciones del ente planificador.
Estableciendo polticas que prioricen la demanda interna (seguridad y
suministros).
Estrategias (defensivas: cruce fortalezas y amenazas).
Promoviendo mayor inversin en el upstream.

Identificando la demanda potencial de gas a nivel nacional.
Planificando el uso del gas en las zonas de explotacin y comunidades
Identificando mejoras en la normativa favoreciendo la inversin e
involucrando favorablemente a la comunidad.
Generando mecanismos de difusin e informacin de los beneficios del
gas natural.
Involucrando en la planificacin a autoridades regionales.

OSINERGMIN-GART
PG.25
Reorganizando el marco normativo del sector.

Promoviendo la instalacin de centrales hidroelctricas con mayor
capacidad de regulacin.
Sustituyendo los combustibles lquidos por gas natural.
Estableciendo mecanismos que incentiven la eficiencia energtica.
Promoviendo la entrada de nuevos operadores en el upstream.
Evaluando la conveniencia de expandir las redes de gas para lograr un
menor impacto ambiental.
Estrategias (ofensivas: cruce fortalezas y oportunidades).
Utilizando la renta del gas para expandir su uso a otras regiones.

Incentivando el consumo de combustibles ms limpios.
Promoviendo la entrada de nuevos operadores en el upstream.
Efectivizando la cantidad de perforaciones en lotes concedidos.
Sustituyendo los combustibles lquidos por gas natural.
Reorganizando el marco normativo del sector.
Objetivo 3
Se ha garantizado el abastecimiento de combustible para

la generacin trmica
Informalidad en la venta de combustibles Se cuenta con una empresa estatal
(Petroper) que cubre toda la demanda
geogrfica
Inseguridad en la cadena de suministro Potencial de recursos de gas en el Per
Falta de unidades duales, por ejemplo GN, Posibilidad de usar el GNV de Per LNG para
D2 emergencias
Uso del gas para otros fines alternativos a la
generacin trmica
Dependemos de la importacin de
combustible
Volatilidad del precio del combustible Existencia de inversionistas dispuestos a
implementar estos proyectos
Cambio en las decisiones de poltica Reduccin del riesgo pas
econmica que afecten la provisin de
combustibles
Reduccin de inversiones por crisis mundial Construccin de nuevas vas de transporte
OSINERGMIN-GART
PG.26
Formalizando la venta de combustible lquido va contratos de

suministros.
Creando incentivos para la instalacin de generadores duales.
Creando redundancia en la cadena o en el uso final.
Utilizando mecanismos de participacin pblico-privada entre Petroper

y nuevos inversionistas.
Mejorando la operatividad del fondo de estabilidad de precio de
combustible.
Promoviendo inversiones en exploracin de gas.
Fomentando la eficiencia energtica en la generacin elctrica.
Instalando plantas que regasifiquen el gas y lo inyecten al ducto.
Estrategias (adaptativa: cruce debilidades y oportunidades).
Creando incentivos para la instalacin de generadores duales.

Formalizando la venta de combustible lquido va contratos de
suministros.
Utilizando mecanismos de participacin pblico-privada entre Petroper
y nuevos inversionistas.
Diversificando la ubicacin de nuevas Centrales Trmicas en el norte y
sur.
Desarrollando gasoductos al norte y sur del pas.

Promoviendo inversiones en exploracin de gas.
Instalando plantas que regasifiquen el gas y lo inyecten al ducto.
Objetivo 4
Se han superado los problemas de congestin en las

Redes Troncales de Transmisin
OSINERGMIN-GART
PG.27
Concentracin de la oferta en la Regin Mercado que da libre acceso de
Central del Pas inversionistas
Falta de Planificacin Conjunta de la Experiencia en el desarrollo de Redes de
expansin de gas y electricidad Transmisin
Falta de regulacin para incentivar la Existe un Marco Legal que garantiza la
desconcentracin de los generadores recuperacin de inversiones de transmisin
Desarrollo inadecuado del Parque Mercado Elctrico Insatisfecho
Generador
Falta de polticas para desarrollar Proyectos Existencia de potencial hidroelctrico en
en el Norte y Sur del Pas todo el pas
Crisis mundial que postergue inversiones Proyectos Brasileros de generacin
en transmisin hidroelctrica en la selva Peruana
Presin social Disminuyen precios de los insumos para
construccin de redes
Mayores restricciones Medio-Ambientales Disminucin del Riesgo Pas
Cambio de poltica respecto del gobierno de
turno
Otorgando aval del Estado para financiar inversiones.

Planificando coordinadamente entre generadores y transmisores el
desarrollo de la expansin elctrica.
Planificando coordinadamente entre gaseoductos y lneas de
transmisin.
Desarrollando una difusin clara y transparente de los proyectos de
inversin.
Estableciendo la regulacin adecuada para incentivar la
desconcentracin de los generadores.
Reforzando los sistemas de transmisin al Norte y Sur del Pas.
Planificando el desarrollo de las redes de transmisin coordinadamente

con el desarrollo de centrales hidroelctricas.
Promoviendo a travs de instrumentos prcticos el desarrollo de
Centrales Hidroelctricas.
Aprobando el plan energtico con participacin de la Sociedad Civil
Garantizando que las inversiones impacten mnimamente al medio
ambiente.
Difundiendo logros y cumplimiento de contratos en el exterior.
OSINERGMIN-GART
PG.28
Enlazando los proyectos brasileos de generacin al desarrollo de las

redes elctricas del pas.
Desconcentrando la generacin elctrica.
Difundiendo el plan energtico a nivel nacional.
Estableciendo acuerdos bilaterales para el aprovechamiento de la
generacin Hidro compartido con dual.
Facilitando y promoviendo la instalacin de plantas hidroelctricas en el
Norte, Sur y Oriente.
Promoviendo la inversin mixta Peruano Brasilea en los proyectos

Centro-Orientales del Pas.
Incentivando la construccin de centrales hidroelctricas mediante
Subastas de Energa.
Realizando estudios de proyectos de centrales hidroelctricas a nivel
internacional.
Por acuerdo de los participantes, el quinto problema priorizado, no se desarroll

como objetivo y estrategias, por cuanto consideraron que lo esencial del problema
ya haba sido tratado al interior de los objetivos y estrategias ya identificadas.
El conjunto de estrategias identificadas se organizaron bajo la forma de Matrices,

donde las estrategias se ubican en celdas que establecen las correspondencias
entre las condiciones internas (Debilidades y Fortalezas) y las condiciones externas
(Amenazas y Oportunidades). En el archivo Anlisis_FODA_Estrtgias
Energticas.xls se presentan dichas correspondencias.
OSINERGMIN-GART
PG.29
4. AGENDA DEL TALLER DE ESTRATEGIAS DE POLTICA
ENERGTICA
El taller se desarroll entre el martes 20 y el jueves 22 de enero del 2009
Martes 20
Maana
09:00 - 09:20 Explicacin de los objetivos del Taller y presentacin de los participantes
(Cesar Chvez)
09:20 09:45 Presentacin de la metodologa de funcionamiento del taller

(Cesar Chvez)
09:45 10:00 - Pausa
10:00 11: 30 Presentacin del Diagnstico Preliminar

(Consultores)
11:30 12:30 Evaluacin del Diagnstico Preliminar; Identificacin de actores ms

relevantes
(Sesin Participativa)
12:30 14:00 Pausa para almuerzo
Tarde
14:00 15: 45 Identificacin de la Visin; Priorizacin de las Situaciones Problema

15: 45 - 16:30 Definicin de los objetivos de la Poltica Energtica

16:30 16:45 Pausa
16:45 18:30 - Definicin de las metas vinculadas con cada objetivo

Mircoles 21
Maana
09:00 10:45 - Identificacin de Estrategias por medio del anlisis FODA

10:45 11:00 - Pausa

OSINERGMIN-GART
PG.30
Tarde

16:30 16:45 Pausa

Jueves 22
Maana

10:45 11:00 - Pausa

Tarde

15:30 16:30 Formulacin de las Matrices de Reaccin previsible de los principales

actores involucrados en cada situacin problema
16:30 16:45 Pausa
16:45 18:30 Principales conclusiones del taller y cierre

(Consultores)
OSINERGMIN-GART
PG.31
5. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL TALLER DE
IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS DE POLTICA
Hubo pleno acuerdo en que las estrategias de poltica deban apuntar

fundamentalmente a objetivos de largo plazo.
De manera coherente con esta posicin, los participantes priorizaron los

problemas de carcter estructural que enfrenta el sistema energtico peruano,
aunque centrando su atencin en las cadenas productivas de electricidad y gas
natural.
El alto crecimiento econmico provoc un crecimiento inusual de la demanda de

electricidad, que tuvo un impacto sobre la instalacin de generacin trmica,
dentro de una lgica guiada por la racionalidad de actores privados, utilizando
gas natural, comprometiendo la capacidad de explotacin de las reservas y las
instalaciones de transporte de ese combustible.
En trminos generales se remarcaron las carencias de planificacin y

coordinacin, dentro de las cadenas de electricidad y gas natural y entre ambas
cadenas productivas.
A este respecto se plante incluso la escasa operatividad y falta de organizacin

del ente que tiene a su cargo la formulacin de la poltica energtica.
El problema al que se dio la primera prioridad es el abandono del desarrollo del

potencial de hidroelctrico, recurso que se estima como abundante en el pas,
pero del cual no se cuenta con informacin actualizada que pueda servir de base
para atraer el inters de actores privados.
Respecto a la actualizacin del inventario los participantes plantearon dudas

acerca de la entidad pblica que debera hacerse cargo de la tarea.
Como causas ms importantes del problema sealado, los participantes

sealaron:
o Imprevisibilidad del segmento del mercado de generacin en la

ejecucin de nuevos proyectos, como consecuencia de seales
regulatorias inadecuadas para el largo plazo.
o Medidas de promocin hacia el desarrollo del gas natural en
detrimento de la generacin hidroelctrica a la cual se le impuso
barreras de entrada.
o La racionalidad de los actores privados tendiente a privilegiar las
o Esquema de valorizacin del yacimiento de Camisea y
configuracin de la infraestructura de transporte.
OSINERGMIN-GART
PG.32
Dada la alta inmovilizacin de capital que suponen las centrales hidroelctricas y
los conflictos sociales junto el impacto ambiental que supone el aprovechamiento
de estos recursos por su localizacin geogrfica, se enfatiz la importancia de un
rol activo de ELECTROPER y las acciones de promocin de la inversin por
parte del Estado.
El aprovechamiento de los recursos hidroelctricos se plante tambin como una

estrategia dirigida a desconcentrar geogrficamente la generacin elctrica,
aglomerada crecientemente en la regin del Centro.
Tres de los cinco problemas de poltica que se seleccionaron como prioritarios

para ser tratados en el taller se refieren a la cadena de gas natural, ya sea en
vinculacin o no con la cadena elctrica.
El primero de ellos se refiere a problemas en la planificacin de explotacin

de gas natural, el diseo de los gasoductos y el destino del gas natural.
Con relacin a este problema se destacaron debilidades, que en parte son

propias de la insercin de una nueva cadena productiva dentro del sistema
energtico peruano: ausencia de una entidad que planificara las actividades de la
cadena productiva, confusin en los roles de las instituciones con incumbencia
en el tema, deficiencias en la regulacin; sin embargo, el control de las
actividades en el up stream puede convertirse en un problema crucial para la
seguridad de abastecimiento.
Si bien se seal que la exportacin de GNL se consider como un elemento

importante para viabilizar el gas de Camisea, tambin se visualiz a la
exportacin como una amenaza para el abastecimiento interno. En tal sentido se
enunciaron lneas estratgicas en la direccin de fijar polticas que tiendan a
priorizar el abastecimiento interno frente a la exportacin del combustible.
Si bien se plante a la presuncin de la existencia de reservas de gas natural

como una fortaleza, la incertidumbre respecto de que las mismas se conviertan
en reservas probadas junto con la volatilidad del consumo se incluyeron entre las
debilidades.
Es por ello que se incluyeron estrategias dirigidas a incentivar las inversiones en

exportacin y a la entrada de nuevos operadores en el up stream de la cadena
hidrocarburfera a fin de mitigar la alta concentracin presente en la actualidad.
El segundo problema vinculado con el gas natural se refiere a que el

abastecimiento de combustible para la generacin trmica no est
garantizado.
OSINERGMIN-GART
PG.33
A este respecto se destac la importancia del contrato de transporte y el precio
del gas de Camisea como estrategia para viabilizar la penetracin del gas natural
en la matriz energtica peruana y se consider a la experiencia como exitosa.
Sin embargo, se seal como una de las principales debilidades que los actores
de la generacin trmica, ante la ausencia de regulacin suficiente, no hicieron
contratos de provisin de gas (suministro no interrumpible) y/o contratos para el
abastecimiento de de combustibles sustitutos.
Tambin se mencion la importancia hacia el futuro de incentivar la instalacin

de centrales trmicas duales a fin de prever dificultades en la provisin de gas
natural, tanto por restricciones en la produccin como por limitaciones en la
capacidad de los gasoductos.
Se mencion asimismo, que para la generacin trmica de respaldo pocas de

estiaje se propuso como lnea estratgica de corto mediano plazo la instalacin
de plantas de regasificacin del GNL para su inyeccin a gasoducto funcionando
como un pick shaving para la punta estacional de la demanda de gas natural.
Se enfatiz la necesidad de coordinar la planificacin de las cadenas productivas

de gas y electricidad.
El tercer problema seleccionado como prioritario, relacionado con la cadena

productiva del gas natural fue que existe una importante falta de la capacidad
y robustez de la red de transporte de gas natural. Sin embargo los
participantes del taller consideraron que las estrategias de poltica que se
vinculan con este problema ya haban sido enunciadas al tratar los problemas
analizados previamente.
El ltimo problema seleccionado, tambin vinculado con la infraestructura

energtica, se vincula con el subsistema de abastecimiento elctrico: Existe una
importante congestin en troncales de transmisin.
A juicio de los participantes, la principales causas de esta situacin problemtica

se relacionan con:
o Carencias previas en la planificacin del sistema elctrico y/o retrasos

en la ejecucin de las decisiones de inversin.
o Falta de planificacin y promocin de parte del Estado.
o Retrasos en la emisin de una normativa regulatoria apropiada.
o Localizacin de los proyectos.
Algunas de las debilidades que se mencionaron para la superacin de este

problema fueron:
OSINERGMIN-GART
PG.34
o Falta de regulacin para incentivar la desconcentracin de los
generadores.
o Desarrollo inadecuado del parque generador.
o Falta de polticas para desarrollar Proyectos en el Norte y Sur del Pas.
En este caso, las estrategias de poltica que se plantearon estaban dirigidas

fundamentalmente a la desconcentracin geogrfica de la generacin hacia las
regiones Norte, Sur y Oriente, construyendo simultneamente la transmisin de
enlace con el Sistema Interconectado Nacional.
A continuacin se presentan las Matices de las Estrategias de Poltica que se

identificaron con relacin a cada uno de los cuatro objetivos que supone la
superacin de los problemas sealados. (A este respecto es importante recordar que
los participantes consideraron que las estrategias de poltica que se vinculan con el
problema Existe una importante falta de la capacidad y robustez de la red de
transporte de gas natural ya se encuentran contenidas en el tratamiento de los
objetivos 2 y 3).
OSINERGMIN-GART
PG.35
Matrices de Lneas Estratgicas
OBJETIVO 1: Se logra el equilibrio hidrotrmico Tenemos Experiencia en el

Ausencia de estudios Alto riesgo en la Alta tasa de
eficiente de la capacidad de generacin No existe un ente abundantes recursos desarrollo de Disponibilidad de gas
actualizados de recuperacin de la crecimiento de la
planificador hidroenergticos a lo centrales natural
potencial hidrico inversin demanda
largo de todo el pas hidroelctricas
Haciendo participar Manteniendo una Creando la

a la comunidad en la participacin participacin social
actualizacin de mnima de la en los beneficios
estudios generacin hdrica del proyecto
Creando una
Creando la
Conflictos sociales e impacto institucin que
participacin social
ambiental en su desarrolle estudios
en los beneficios del
implementacin y cree un sistema
proyecto
de informacin
Convocando a las
autoridades locales
en la elaboracion de
AMENAZAS
los estudios
Creando un ente de
Estableciendo
planificacin que
criterios para definir
Inestabilidad poltica y reglas enlace el potencial
composicion
de juego de los recursos y
ptima en la
promocion de la
gneracin
inversin
Desarrolando
Cambio climtico que afecta tecnologas de
la disponibilidad de agua por aprovechamiento
estiaje prolongado de otras fuentes
para central trmica
Creando oficina,
direccin o
institucin que
Promoviendo el uso Creando la administre los
Logrando obtener
Demanda elctrica de pases de contratos de participacin social recursos,
energa excedente
vecinos venta de energa a en los beneficios potenciales,
para la exportacin
futuro(PPA) del proyecto disponibles y
prioritarios para el
OPORTUNIDADES pas
multisectorialmente
Garantizando la
Logrando que el
recuperacin de la Manteniendo una
Estado, a travs de
Crecimiento econmico del inversin en un participacin
Eletroper, invierta
pas periodo adecuado mnima de la
en centrales
desde la operacin generacin hdrica
hidroelctricas
de la planta
OSINERGMIN-GART
PG.36
OBJETIVO 2: Se ha garantizado el Se cuenta con una
Uso del gas para
abastecimiento de combustible para la Falta de unidades empresa estatal Potencial de Posibilidad de usar el
Informalidad en la Inseguridad en la otros fines Dependemos de la
generacin trmica duales, por ejemplo (Petroper)que cubre recursos de gas en el GNV de Per LNG
venta de combustibles cadena de suministro alternativos a la importacin de
GN, D2 toda la demanda Per para emergencias
generacin trmica combustible geogrfica
Utilizando Mejorando la
Formalizando la mecanismos de operatividad del
venta de paticipacin
Volatilidad del precio del fondo de
combustible lquido Creando pblico-privada
combustible estabilidad de
va contratos de redundancia en la entre Petroper y precio de
suministros cadena o en el uso nuevos combustible
final inversionistas
Fomentando la
AMENAZAS Cambio en las decisiones de Instalando plantas
eficiencia
poltica econmica que que regasifiquen el
energtica en la
afecten la provisin de gas y lo inyecten al
generacin
combustibles ducto
elctrica
Creando incentivos
Promoviendo
Reduccin de inversiones por para la instalacin
inversiones en
crisis mundial de generadores
exploracin de gas
duales
Creando incentivos
Existencia de inversionistas Desarrollando Promoviendo
para la instalacin
dispuestos a implementar gasoductos al norte inversiones en
de generadores
estos proyectos y sur del pas exploracin de gas
duales
Utilizando
mecanismos de
paticipacin
Reduccin del riesgo pas pblico-privada
OPORTUNIDADES entre Petroper y
nuevos
inversionistas
Formalizando la Diversificando la
venta de ubicacin de
combustible lquido nuevas Centrales
construccin de nuevas vas va contratos de Trmicas en el
de transporte suministros norte y sur
OSINERGMIN-GART
PG.37
OBJETIVO 3: Se ha No existe
planificado la explotacin de Normatividad
Deficiencia y claridad de Existen reservas Sector elctrico Experiencia
dispersa en gas y Volatilidad en el Incipiente cutura Crecimiento de la
gas natural, el diseo de los debilidad funciones entre Concentracin en el probadas y atractivo para En hidrocarburos exitosa en la
electricidad, falta consumo del gas en uso del gas demanda de exite un marco
gasoductos y el destino del organizativa del los entes upstream probables de gas inversin en explotacin de
de objetivo natural natural energa que favorece la
combustible(GN) sector energa operadores del natural generacin CAMISEA
comn inversin privada
sector
Identificando
mejras en la
Planificando el
Identificando la normativa
Inestabilidad Sistematizando la uso del gas en
demanda favoreciendo la
poltica en las normatividad del las zonas de
Defundiendo y potencial de gas inversin e
regiones sector explotacin y
centralizando a nivel nacional involucrando
comunidades
las funciones Promoviendo favorablemente a
del ente mayor inversin la comunidad
planificador en el upstream
Extendiendo las
redes de gas Generando
Definiendo Regulando para mecanismos de
Injerencia poltica natural para
objetivos claros promover Involucrando en la difusin e Involucrando en
en la expansin hacer posoble
AMENAZAS del sector energa para todos los inversionistas planificacin a informacin de la planificacin
que haya
actores en el upstream Autridades los beneficios a Autridades
mayores
consumidores regionales del gas natural regionales
Generando
ONG y mecanismos de
comunidades difusin e
impiden la informacin de
explotacin de gas los beneficios
del gas natural
Estableciendo
polticas que
La exportacin del prioricen la
gas natural demanda interna
(seguridad y
suministros)
Sustituyendo Utilizando la Promoviendo la

Efectivizando la
Crecimiento Reorganizando los renta del gas entrada de
cantidad de
econmico del el marco combustibles para expandir nuevos
perforaciones en
pas normativo del lquidos por gas su uso a otras operadores en
lotes concedidos
sector natural regiones el upstream
Promoviendo la
Mayor credibilidad Reorganizando
entrada de nuevos
y Disminucin del el marco
operadores en el
riesgo pas normativo del
OPORTUNID upstream
sector
ADES
Evaluando la
conveniencia Incentivando el
Mayores Estableciendo de expandir las Sustituyendo consumo de
exigencias mecanismos redes de gas los combustibles
ambientales para que incentiven para lograr un combustibles ms limpios
el cambio la eficiencia menor impacto lquidos por gas
climtico energtica ambiental natural
OSINERGMIN-GART
PG.38
OBJETIVO 4: Se han superado Existe un Marco

Falta de Planificacin Falta de regulacin Falta de polticas Experiencia en el Legal que Existencia de
los problemas de congestin Concentracin de la Desarrollo Mercado que da
Conjuta de la para incentivar la para desarrollar desarrollo de garantiza la Mercado Elctrico potencial
en las Redes Troncales de oferta en la Regin inadecuado del libre acceso de
expansin de gas y desconcentracin de Proyectos en el Redes de recuperacin de Insatisfecho hidroelctrico en
Transmisin Central del Pas Parque Generador inversionistas
electricidad los generadores Norte y Sur del Pas Transmisin inversiones de todo el pas
transmisin
Planificando el
desarrollo de Promoviendo a
Planificando
Planificando las Redes de travs de
Crisis mundial que coordinadamente Otorgando aval
cooordinadamente Transmisin instrumentos
postergue entre generadores y del Estado para
entre gaseoductos coordinadamen prcticos el
inversiones en transmisores el financiar
y lneas de te con el desarrollo de
transmisin desarrollo de la inversiones
Transmisin desarrollo de Centrales
Expansin Elctrica
Centrales Hidroelctricas
Hidroelctricas
Estableciendo la
Desarrollando una
Reforzando los regulacin Difundiendo
difusin clara y
sistemas de adecuada para logros y
Presin social transparente de los
transmisin al incentivar la cumplimiento de
proyectos de
AMENAZAS Norte y Sur del Pas desconcentracin contratos en el
inversin
de los generadores exterior
Garantizando
Mayores que las
restricciones inversiones
Medio- impacten
Ambientales
minimamente al
Medio Ambiente
Aprobando el
Cambio de poltica Plan Energtico
respecto del con
gobierno de turno participacin de
la Sociedad Civil
Promoviendo la
Enlazando los Realizando Incentivando la
Inversin Mixta
Proyectos proyectos estudios de construccin de
Peruano
Brasileros de brasileos de Desconcentrando la Proyectos de Centrales
Brasilea en los
generacin Generacin al generacin Centrales Hidroelctricas
Proyectos
hidroelctrica en desarrollo de las Elctrica Hidroelctricas mediante
Centro-
la selva Peruana a nivel Subastas de
redes Elctricas Orientales del
del Pas Internacional Energa
Pas
OPORTUNID Estableciendo Facilitando y
ADES Disminuyen acuerdos promoviendo la
precios de los bilaterales para el Instalacin de
insumos para aprovechamiento Plantas
construccin de de la generacin Hidroelctricas en
redes el Norte, Sur y
Hidro compartido
con dual Oriente
Difundiendo el Plan
Disminucin del
Energtico a nivel
Riesgo Pas
nacional
OSINERGMIN-GART
PG.39
6. PARTICIPANTES DEL TALLER DE POLTICA
Al evento asistieron los siguientes participantes:
ALCIDES CARLOS PACHECO MEM-DGE INGENIERO

ALEJANDRO CABALLERO CENERGIA CONSULTOR
ANTONIO CORDOVA LAGUNA CENERGIA CONSULTOR
CARLOS CACERES CASAVERDE MINEM SUPERVISOR
CARLOS CENTENO MEM ASESOR
CESAR RAUL TENGAN ELECTROPERU GERENTE GENERAL
EDGAR ROSELL CALDERON COES DIRECTOR PLANIF
EDUARDO ANTUNEZ DE MAYOLO CENERGIA CONSULTOR
ERNESTO BARREDA TAMAYO PETROPERU GERENTE
ERNESTO RIMARI MINEM ESPECIALISTA
FRANKLIN SALVATIERRA FONAFE EJECUTIVO
JAIME MENDOZA GACON OSINERGMIN GERENTE
JOHNNY NAHUI ORTIZ CENERGIA CONSULTOR
JORGE JAUREGUI COES CONSULTOR
JORGE MONTOYA GALDOS MINEM INGENIERO
JOSE PONCE CENERGIA GERENTE GENERAL
JOSE ROBLES FREYRE MEM ASESOR
JOSE RODRIGUEZ MINEM-DGE
JUAN VASQUEZ BERNAL PETROPERU ANALISTA
LI VILLANUEVA MAGUIA CENERGIA ASISTENTE
LUIS ANTONIO SANCHEZ PERALES MEF-DGPM ESPECIALISTA
SECTORIAL
LUIS BEDOYA WALLACE ELECTROPERU PRESIDENTE
LUIS ESPINOZA OSINERGMIN GERENTE
LUIS GONZALES MEM ASESOR
MANUEL ESTARKE ROJAS MEF-DGPM ANALISTA
NAYEDITA ALANIA MALPARTIDA MEF-DGPM CONSULTOR
OLIVER MARTINEZ ELECTROPERU COOR PROY
RAFAEL CARDENAS MINEM DIRECTOR
PLANEAMIENTO
RAUL GARCIA OSINERGMIN OE
RAUL PEREZ REYES ESPEJO OSINERGMIN GERENTE DE
ESTADO COO
RIQUEL MITMA RAMIREZ OSINERGMIN ANALISTA
ROBERTO SALA PROINVERSION CONSULTOR
VICTOR ORMEO OSINERGMIN GERENTE
HECTOR PISTONESI FUNDACION PRESIDENTE
BARILOCHE
ROBERTO KOZULJ FUNDACION CONSULTOR
BARILOCHE
CESAR CHAVEZ FUNDACION CONSULTOR
BARILOCHE
OSINERGMIN-GART
PG.40
T
IN
B
M
A
L
E
D
CENERGIA
OSINERGMIN
EESSTTUUD O PPA
DIIO ARRA
A EELLA
ABBO ORRAARR LLA
A
A EELL D
DEESSAARRRROOLLLLO
ODDEELL
SSEECCTTOORR EEN
NEERRGGTTIICCO
O
VOLUMEN VIII:
TALLER DE MODELOS PARA
PROYECCIONES Y PLANIFICACION
OR
NFFO
IIN RM NA
MEE FFIIN ALL
LIMA - PERU,
MAYO DEL 2009
INDICE
PG
1. OBJETIVO ................................................................................................................................ 3
2. METODOLOGA DE TRABAJO............................................................................................... 4
3. PROGRAMA DE ACTIVIDADES ............................................................................................. 5
4. PARTICIPANTES ASISTENTES AL TALLER......................................................................... 7
5. EVALUACIN DEL TALLER ................................................................................................... 8
6. BREVE DESCRIPCIN DE LOS MODELOS .......................................................................... 9
6.1 Modelo LEAP ...................................................................................................................... 9
6.2 Modelo WASP................................................................................................................... 11
7. CURRCULO RESUMIDO DE LOS PROFESORES.............................................................. 13
VOLUMEN VIII: TALLER DE MODELOS PARA PROYECCIONES Y PLANIFICACIN
OSINERGMIN-GART
PG.2
TALLER DE MODELOS PARA PROYECCIONES Y
PLANIFICACIN
TRANSFERENCIA DE LAS HERRAMIENTAS PARA LA ELABORACIN DE LA

PROSPECTIVA ENERGTICA Y AMBIENTAL
1. OBJETIVO
En el marco de la contratacin para Elaborar estrategia para el Desarrollo del Sector

Energtico del Per, efectuada entre OSINERGMIN y el consorcio conformado por
Fundacin Bariloche-CENERGIA, se desarroll el presente taller, como parte de una
de las tres actividades complementarias del proyecto propuestas en la oferta tcnica-
econmica.
El Taller se desarroll en las oficinas de la GART del OSINERGMIN, en Lima - Per,

entre los das 10 y 11 de marzo de 2009. A lo largo de las dos sesiones participaron 22
profesionales.
El objetivo del taller consisti en familiarizar a los tcnicos de OSINERG con el tipo de
herramientas y modelos que se utilizan para evaluar escenarios integrados de oferta y
demanda energtica y sustituciones entre fuentes por sector de consumo segn
tipologa de usos, acordes a conjuntos definidos de parametrizacin de ventajas
comparativas e impactos ambientales, econmicos y sociales.
Las presentaciones se basaron en la descripcin del Modelo LEAP (Long-range

Energy Alternatives Planning System), herramienta utilizada en la Planificacin
energtica de Largo Plazo, y el Modelo WASP (Wien Automatic System Planning
Package), herramienta computacional utilizada en la Planificacin Elctrica de Largo
Plazo. Asimismo fue presentado el MoSus (Modelo de Sustituciones entre Fuentes
Energticas), desarrollado por Fundacin Bariloche.
OSINERGMIN-GART
PG.3
2. METODOLOGA DE TRABAJO
Para lograr estos objetivos se llevaron adelante sesiones tericas que cubrieron los
siguientes aspectos:
Introduccin al Modelado de los Sistemas Energticos.

Introduccin al modelo LEAP en lo que respecta al anlisis de la demanda,
transformacin, recursos y emisiones GEI. Presentacin del Modelo en detalle.
Introduccin al modelo de sustituciones, anlisis terico y caractersticas
centrales del modelo.
Introduccin al modelo WASP y aplicaciones en estudio de caso.
Para cubrir los aspectos tericos del Taller, a lo largo del mismo se llevaron a cabo
diversas presentaciones. Se envan junto al presente documento copia de las
presentaciones realizadas.
Dichas presentaciones cubrieron los principales aspectos de los modelos

mencionados y en el caso del LEAP se detallaron las aplicaciones recientes realizadas
en el Per.
OSINERGMIN-GART
PG.4
3. PROGRAMA DE ACTIVIDADES
A continuacin se presenta el programa de actividades desarrollado durante el Taller:
Martes 10
Maana
09:00-09:20 Explicacin de los objetivos del Taller y presentacin de los

participantes.
(Nicols Di Sbroiavacca y Francisco Lallana).
09:20-10:00 Introduccin al Modelado de los Sistemas Energticos.

(Francisco Lallana y Nicolas Di Sbroiavacca).
10:00-11:00 Presentacin del Modelo LEAP.

(Nicols Di Sbroiavacca).
11:00-11:15 Coffe Break.

13:00-14:30 Receso.
Tarde


OSINERGMIN-GART
PG.5
Mircoles 11
Maana


13:00-14:30 Receso.
Tarde
14:30-16:00 Presentacin del Modelo WASP.

(Francisco Lallana).
16:15-17:15 Presentacin del Modelo WASP.

(Francisco Lallana).
17:15-17:30 Cierre del Taller.

(Nicols Di Sbroiavacca y Francisco Lallana).
OSINERGMIN-GART
PG.6
4. PARTICIPANTES ASISTENTES AL TALLER
Al evento asistieron los siguientes participantes:
Nombres y Apellidos Empresa/Institucin Direccin Electrnica

1 Jos Ponce A. CENERGIA jponce@cenergia.org.pe
2 Antonio Crdoba L. CENERGIA antonio.cordova@geeec.com
3 Mardo Mendoza Jorgechagua MEM/DGE Mendoza@minem.gob.pe
4 Omar Chambergo Rodrguez OSINERGMIN/GEBN ochambergor@osinerg.gob.pe
5 Ernn Conislla Arteaga OSINERGMIN/GART econislla@osinerg.gob.pe
6 Marco Fernndez Boca OSINERGMIN/GART mfernandezb@osinerg.gob.pe
7 Edgar Rosell Calderon COES erosell@coes.org.pe
8 Carlos Herrera Leveratto COES cherrera@coes.org.pe
9 Carlos Cceres Casaverde MINEM ccasaverde@minem.gob.pe
10 Henry Garca Bustamante Ministerio de Energa y Minas hgarcia@minem.gob.pe
11 Wilfredo Sifuentes OSINERGMIN wsifuentes@osinerg.gob.pe
12 Jullissa Morales Mejia Ministerio de Energa y Minas jmorales@minem.gob.pe
13 Ricardo Alejos Garca Ministerio de Energa y Minas ricardoalejosg@gmail.com
14 Guillermo Echeandia Gonzales OSINERGMIN gecheandia@osinerg.gob.pe
15 Ral Perez Reyes Espejo OSINERGMIN rperezreyes@osinerg.gob.pe
16 Percy Len Moscol OSINERGMIN pleon@osinerg.gob.pe
17 Riquel Mitma OSINERGMIN rmitma@osinerg.gob.pe
18 Martha Velsquez Melgarejo MEM/DGE mvelasquez@minem.gob.pe
19 Carlos Herrera Levenatto COES cherrera@coes.org.pe
20 Ral Garca Carpio OSINERGMIN rgarcia@osinerg.gob.pe
21 Edward Angelino Ziga COES eangelino@coes.org.pe
22 Ernesto Rimari Adama Ministerio de Energa y Minas erimari@minem.gob.pe
OSINERGMIN-GART
PG.7
5. EVALUACIN DEL TALLER
Dentro del grupo de asistentes se pudo apreciar una importante cantidad de

participantes que manifestaron ser usuarios de modelos de prospectiva energtica,
principalmente en el mbito elctrico. En este sentido, a lo largo del Taller se
generaron interesantes debates y una serie de preguntas entorno a las herramientas
de prospectiva presentadas, de modo que el Taller cont con un alto grado de
participacin por parte de los asistentes.
Se pudo tambin observar que cada organismo estara realizando su propia

prospectiva y parecera haber cierta descoordinacin.
En tal sentido, dada la versatilidad del modelo LEAP se visualiz como potencial
instrumento de integracin de estudios sectoriales especficos para un estudio
integrado del sector energtico.
OSINERGMIN-GART
PG.8
6. BREVE DESCRIPCIN DE LOS MODELOS
6.1 Modelo LEAP
El LEAP es una herramienta computacional diseada por el Stockholm Environment

Institute Boston Center at the Tellus Institute (SEI-Boston), cuyo principal objetivo es
brindar un soporte integrado y confiable en el desarrollo de estudios de planeamiento
energtico. Este modelo es del tipo bottom-up, el mismo se basa en la
caracterizacin de los usuarios finales, en lo que se refiere al tipo de energa y las
tecnologas utilizadas por estos, as como la caracterizacin de la oferta energtica.
Este es un modelo demand-driven, lo que significa que frente a un determinado

escenario de demanda final de energa, el LEAP asignar los flujos energticos entre
las distintas tecnologas de abastecimiento energtico con las que cuenta el pas,
calculando el uso de los recursos, los impactos ambientales y detectando la necesidad
de ampliacin de determinados procesos de produccin de energa.
El proceso de planeamiento energtico esta orientado a desarrollar un plan de

acciones que permitan a la oferta energtica satisfacer las demandas cambiantes de
energa a lo largo de un determinado perodo. En este sentido, el anlisis de
escenarios a travs de herramientas computacionales como el LEAP son
extremadamente tiles ya que brindan una imagen comprensible de la evolucin del
sistema energtico, permitiendo adems seleccionar entre posibles proyectos y
programas y adems monitorear el progreso en el logro de los objetivos planteados.
Al ser el LEAP, al igual que el MEDEE, un modelo de coeficientes tcnicos, ste no

posee algortmos de optimizacin ni se trata de un modelo de equilibrio iterativo. Sin
embargo, la lgica global del LEAP es clara y al no tener incluido un proceso de
realimentacin entre los mdulos de oferta y demanda, hace que el modelo sea
transparente. Esto le posibilita al decisor representar fcilmente el sistema energtico
a analizar, con lo cual visualizar ms claramente su funcionamiento y adems podr
identificar las implicancias que pudieran surgir a partir de los escenarios planteados.
En otras palabras, este modelo es sumamente flexible y esta orientado al estudio del
planeamiento energtico a partir de la construccin de escenarios de poltica
energtica del tipo What If (que pasara si), evitando automatismos que pueden
producir resultados poco realistas o difciles de evaluar en lo que respecta a su
realismo y derivacin de un juego de supuestos identificable.
Por otra parte, desde el punto de vista de la lgica que subyace en otros modelos, el
nivel de produccin, de consumo y los precios de los energticos surgir del equilibrio
que se encuentre entre la oferta y la demanda, por lo tanto en un esquema de este tipo
resultar muchas veces difcil analizar la penetracin de nuevas fuentes (como podra
ser el caso del gas natural), ya que en una etapa inicial la ausencia de economas de
escala podra hacer inviable su penetracin en los diferentes mercados.
El LEAP al ser un modelo de simulacin del tipo What If, permite mayor flexibilidad a
este nivel y adems pone de manera ms explcita las funciones principales del
Estado, dado que con este tipo de abordaje metodolgico se podrn identificar las
acciones a implementar para poder alcanzar los objetivos definidos por la poltica
OSINERGMIN-GART
PG.9
energtica, como por ejemplo: precios relativos, subsidios (si fuera el caso), promocin
de las fuentes, entre otras.
El LEAP ha sido aplicado en ms de 80 pases desde su lanzamiento hace ya casi 30

aos, y recientemente ha sido ampliado en cuanto a sus capacidades, adems de
haber sido reprogramado para correr bajo ambiente Windows. En su nueva versin el
modelo se denomina LEAP. Cabe destacar, que el IDEE/FB particip en la
actualizacin del LEAP, contribuyendo en el diseo de la base de datos tecnolgica y
ambiental, as como tambin en la prueba, puesta a punto y diseo del modelo.
En su estructura general el LEAP posee seis bloques principales: Anlisis de la

demanda energtica, Anlisis del abastecimiento energtico, Anlisis de las
diferencias estadsticas, Anlisis de las variaciones de stock, Anlisis de los recursos y
variables explicativas. Asimismo, los primeros dos bloques permiten calcular sus
respectivos impactos ambientales.
Cabe destacar, que la estructura del programa de Anlisis de la demanda presenta un

esquema de niveles jerrquicos lo suficientemente flexible que permite simular una
amplia gama de sectores de consumo final de energa, con el grado de apertura
deseado por el usuario (por ejemplo: consumo del sector residencial desagregado por
nivel de ingreso, por regin, por uso, por fuente y por tecnologa).
Para el Anlisis del abastecimiento energtico el LEAP presenta una serie de mdulos
que le permiten al usuario definir distintos centros de transformacin. Dentro de ellos
el mdulo de generacin elctrica es el que mayor grado de desagregacin presenta,
sin llegar a ser un modelo especfico sectorial.
En cuanto al Anlisis de los recursos al LEAP se le deben incorporar datos acerca de

los recursos energticos con que cuenta el pas as como un escenario donde se
prevea la posible evolucin de los mismos y la eventual posibilidad de importarlos. A
partir de los escenarios que se diseen el usuario podr comprobar si los recursos
sern o no suficientes para cubrir las necesidades planteadas.
Cabe destacar, que el anlisis medioambiental se encuentra bsicamente enfocado al

impacto que podra provocar cada uno de los escenarios analizados en lo que se
refiere a emisiones de gases de efecto invernadero. Para ello el LEAP cuenta con una
base de datos tecnolgica y ambiental (TED), la cual le posibilita al usuario identificar
dentro de sta aquella tecnologa que ms se asemeje a la existente en el pas en
estudio.
Por ltimo, el LEAP posee un administrador o mdulo de gestin de escenarios.

Esta es una herramienta sumamente til, pues le permite al usuario crear una serie de
escenarios jerrquicos que posibilitan identificar las ventajas y desventajas de las
distintas medidas de poltica que involucra cada uno de los escenarios.
Finalmente, cabe destacar que herramientas como el LEAP facilitan la identificacin de

los impactos sobre la cadena energtica as como los impactos ambientales que
surgiran como consecuencia de la aplicacin de polticas tales como: penetracin de
nuevas fuentes de energa, programas DSM, cambios en la estructura del sector
transporte, aplicacin de una diferente poltica de precios, introduccin de fuentes
renovables, entre otras.
OSINERGMIN-GART
PG.10
6.2 Modelo WASP
El modelo WASP es una herramienta computacional diseada para evaluar

econmicamente las opciones de expansin que posee le parque elctrico de cierta
regin. Al ser un programa de optimizacin, permite hallar soluciones ptimas en
funcin de as restricciones y condiciones de borde que se impongan a dicha
expansin.
Identificar una solucin ptima significa, en este contexto, definir cul es la opcin
econmicamente ms favorable de modo que la oferta de energa elctrica acompae
a la demanda que se prev. Esto significa definir qu obras y en qu momento del
tiempo debern incorporarse.
Como todo modelo de optimizacin, precisa contar con una funcin de mrito la cul
en este caso habr de minimizar, satisfaciendo las debidas restricciones impuestas. La
funcin de mrito utilizada es el costo total actualizado, la cul se presenta a
continuacin:
[I ]
T
Bj = j ,t S j ,t + L j ,t + F j ,t + M j ,t + O j ,t
t =1
Donde
Bj es el costo total actualizado de la opcin de expansin j
t es cada uno de los aos del estudio (1,2,...,T).
T es la longitud del perodo de estudio en aos.
I son los costos de capital amortizables de las obras del ao t
S el valor remanente del total de las inversiones realizada final del perodo de
estudio.
L es el capital circulante de las obras del ao t.
F es el costo de combustible del ao t.
M son los costos fijos de operacin y mantenimiento del ao t.
O es el costo de la energa no suministrada del ao t.
La lgica operativa para hallar la solucin es sencilla: se identifican todas las posibles
ampliaciones j que satisfacen los mrgenes de reserva de potencia especificados y
para cada opcin se evala la funcin de mrito presentada. La opcin que posea el
menor costo total ser la ptima. Con esta metodologa es posible identificar una
solucin en particular entre todas las posibles soluciones existentes.
Es necesario destacar que la solucin hallada requiere algunas observaciones, ya que

es como mnimo cuestionable la optimalidad y condicin de eficiencia asignativa que
pretenda ser asignada a la misma, luego del exhaustivo modelado de un sistema
elctrico con la herramienta WASP. Las constantes aproximaciones que deben
realizarse para adecuar la compleja realidad de un sistema dinmico, como lo es el
socio-econmico y en particular elctrico, al molde analtico presentado por el
programa, as como la insalvable incertidumbre sobre el futuro con que se debe lidiar
hacen que deba ser moderada la pretensin de encontrar una solucin ptima.
Paralelamente, teniendo en cuenta que los precios de los combustibles (los cuales son
determinantes fundamentales del resultado del modelo) no surgen de mercados de
OSINERGMIN-GART
PG.11
Competencia perfecta y su optimalidad es ampliamente cuestionable, las soluciones
obtenidas heredan como mnimo dichas advertencias.
La optimizacin de algn parmetro, simplemente orienta en la bsqueda de

soluciones dentro del amplio conjunto de soluciones, ayudando al analista a identificar
parmetros de indiferencia y fronteras de soluciones con mayor o menor grado de
conveniencia.
Es de todos modos, muy significativo el aporte que puede hacerse al constante

proceso de planificacin y anlisis con la herramienta WASP, ensayando diferentes
escenarios y comparando sus resultados, por fin, utilizando al modelo como una
herramienta de simulacin asistida.
OSINERGMIN-GART
PG.12
7. CURRCULO RESUMIDO DE LOS PROFESORES
Nombre y apellido: Rodolfo Nicols Di Sbroiavacca

Documento (tipo y nro.): DNI 14.761.484
Estado civil: Casado
Fecha y lugar de nacimiento: 26 de abril de 1962, Buenos Aires, Argentina
Nacionalidad: Argentina
Domicilio real: Sarmiento N 3870
Localidad: San Carlos de Bariloche
Cdigo Postal: 8400
Provincia: Ro Negro
Telfono: 02944-462500 Fax: 02944-462500
Correo electrnico: ndisbro@bariloche.com.ar
Estudios cursados y ttulos obtenidos (universitarios y de posgrado):
Ingeniero en Petrleo, Universidad Nacional del Comahue, Neuqun, Argentina, 1985
Post-Grado en Economa y Planificacin Energtica, Universidad Nacional del Comahue y el
Instituto de Economa Energtica, asociado a Fundacin Bariloche, S.C. de Bariloche,
Argentina, 1989
Master en Economa de la Energa y del Medio Ambiente, Scuola Superiore Enrico Mattei
dependiente del ENI, Miln, Italia, 1993
Master avanzado en Economa de la Energa y del Medio Ambiente, Scuola Superiore Enrico
Mattei dependiente del ENI, Miln, Italia. 1994
Petroleum and Policy Management, Norwegian Petroleum Directorate (NPD), Stavanger,
Noruega. 1995
Principales antecedentes profesionales generales:

Asesor Tcnico en el rea de Petrleo, Gas Natural y Petroqumica, dentro de la Secretara de
Estado del COPADE (Consejo de Planificacin de Estado), Poder Ejecutivo, Provincia del
Neuqun. 09/86 al 08/89
Profesor Titular del Instituto de Economa Energtica, de la Fundacin Bariloche. rea de

Asistencia Tcnica en el Campo de la Energa y Medio Ambiente y en el rea de Investigacin
y Desarrollo de Modelos en el campo de la Energa y del Medio Ambiente. Septiembre de 1989
Actual.
Antecedentes especficos:
Coordinador de diversos estudios de prospectiva energtica en pases de la regin
Latinoamericana. Ha trabajado como consultor para OLADE, UNIDO, PNUD; UNFCCC, BID,
GEF, NCSP/UN, entre otras, con el objetivo de desarrollar estudios integrales de prospectiva
energtica con la aplicacin del modelo LEAP. Ha coordinado y participado como profesor en
diversas carreras de grado y de pos-grado en el rea de planificacin energtica,
medioambiente y economa de los hidrocarburos. Ha coordinado talleres internacionales en la
temtica del planeamiento energtico y aplicacin del LEAP, participando como profesor en
cursos de entrenamiento en la utilizacin de dicha herramientas en talleres desarrollados en
Asia y frica.
OSINERGMIN-GART
PG.13
Nombre y apellido: Francisco Joaqun Lallana
Documento (tipo y nro.): DNI 26.348.908
Estado civil: Casado
Fecha y lugar de nacimiento: 21 de Noviembre de 1977, Buenos Aires, Argentina
Nacionalidad: Argentina
Domicilio real: Calle Golondrinas 187
Localidad: San Carlos de Bariloche
Cdigo Postal: 8400
Provincia: Ro Negro
Telfono: 02944-462500 Fax: 02944-462500
Correo electrnico: franlallana@bariloche.com.ar
Estudios cursados y ttulos obtenidos (universitarios y de posgrado):
Ingeniero Nuclear, Instituto Balseiro, Universidad Nacional de Cuyo Comisin Nacional de
Energa Atmica, S.C. de Bariloche, Argentina, 2004.
Post-Grado en Economa y Planificacin Energtica, Universidad Nacional del Comahue y el
Instituto de Economa Energtica, asociado a Fundacin Bariloche, S.C. de Bariloche,
Argentina, 2008.
Principales antecedentes profesionales:
Becario de INVAP S.E.. Participacin como investigador en un equipo multidisciplinario de
diseo y experimentacin en turbinas de gas de ciclo Bryton con aplicaciones en generacin
elctrica aislada y en pequea escala. Agosto 2004 Diciembre 2006.
Investigador en temticas de economa de la electricidad y modelos energticos del Instituto de
Economa Energtica perteneciente a la Fundacin Bariloche. Participacin en diversos
proyectos de prospectiva energtica en pases de la regin Latinoamericana.
Docente Auxiliar del Instituto de Economa Energtica, de la Fundacin Bariloche. rea de
Investigacin y Desarrollo de Modelos en el campo de la Energa y del Medio Ambiente. Marzo
2008 Actual.
OSINERGMIN-GART
PG.14
T
IN
B
M
A
L
E
D
CENERGIA
OSINERGMIN
EESSTTUUD O PPA
DIIO ARRA
A EELLA
ABBO ORRAARR LLA
A
A EELL D
DEESSAARRRROOLLLLO
ODDEELL
SSEECCTTOORR EEN
NEERRGGTTIICCO
O
VOLUMEN IX:
SEALES REGULATORIAS
IIN OR
NFFO NA
MEE FFIIN
RM ALL
LIMA PERU
MAYO DEL 2009
INDICE
PG
1- NATURALEZA DE LA PROBLEMTICA. ........................................................................................4

1.1- La capacidad de atraer nuevas inversiones................................................................................4
1.2- La necesidad de emitir adecuadas seales de precios. .............................................................4
1.3- La necesidad de concretar contratos de suministro de Largo Plazo. .........................................5
1.4- Problemas de congestin en lneas de transmisin o gasoductos. ............................................5
1.5- La necesidad de impulsar posibilidades de diversificacin de combustibles y fuentes
alternativas. ..................................................................................................................................5
1.6- La necesidad de lograr una mayor eficiencia energtica a travs de las respuestas de la
demanda.......................................................................................................................................6
1.7- Los beneficios y perjuicios causados por la desinversin en generacin y/o transmisin. ........6
2-ANLISIS DE LAS SEALES DE EXPANSIN. ..............................................................................7
2.1- Contratos de largo plazo vs. Mercado Spot. ...............................................................................7
3-QU CONCLUSIONES SE PUEDEN OBTENER?. .......................................................................15
4- RECOMENDACIONES.....................................................................................................................18
5-BIBLIOGRAFA UTILIZADA Y RECOMENDADA............................................................................19
VOLUMEN IX: SEALES REGULATORIAS
OSINERGMIN-GART
PG.2
NDICE DE FIGURAS
PG.
Figura N 1 -Esquema estilizado de un sistema elctrico descentralizado y el rol que se suele asumir
para los contratos de LP. ...............................................................................................10
Figura N 2-Esquema de Integracin Vertical y Contratos de Largo Plazo..........................................13
OSINERGMIN-GART
PG.3
1- NATURALEZA DE LA PROBLEMTICA.
El anlisis de las seales de expansin suelen ser reducidas por lo general, al tema
de las seales de precios. Si bien este es un elemento central, no es por cierto el
nico. Factores como estabilidad institucional, la credibilidad del pas, la seguridad
jurdica, el diseo de reglas de juego transparentes y precisas, la difusin de
informacin y sistemas que tiendan a organizar mercados energticos coordinados
con actores mltiples, constituyen el verdadero desafo para reguladores y
planificadores del sector.
Como se ver, no obstante, los puntos de vista acerca de esta temtica distan de
ser precisos, uniformes o completos.
Al respecto conviene intentar realizar una breve sntesis de los principales

problemas que hoy enfrenta la organizacin de los mercados energticos y su
vnculo con las seales regulatorias. Ellos se refieren a:
1.1- La capacidad de atraer nuevas inversiones.
La capacidad de atraer y mantener en el tiempo de un modo eficiente nuevas

inversiones y evitar las inversiones ineficientes, se ha constituido como uno de los
mayores desafos desde que se implementaron reformas de mercado. Antes de ello,
el problema radicaba en el carcter de competencia por recursos pblicos de
inversin y la insuficiencia financiera del Estado, cuando no su falta de
transparencia y eficiencia. Tras ms de tres dcadas de produccin de abundante
literatura y evidencia emprica sobre este tema, el problema no est resuelto.
1.2- La necesidad de emitir adecuadas seales de precios.
Sin adecuadas seales de precios, sea con actores pblicos o privados, no hay
posibilidades de atraer nuevas inversiones o mantener un flujo sostenible en el
tiempo que no genere distorsiones graves.
La paradoja del mercado desregulado, en particular en el caso elctrico, es que

necesariamente las seales del mercado spot pueden no concordar con las seales
requeridas para el largo plazo. Al mismo tiempo, las seales del mercado spot
interactan con los contratos de largo plazo tanto porque pueden estar relacionados
en las frmulas contractuales, como por sus posibles divergencias. Si los precios del
mercado spot son bajos los contratos no resultan atractivos. Por el contrario, si los
precios del mercado spot suben, los vendedores de energa sujetos a contratos
vern perder costos de oportunidad y presionaran por una mejora contractual. Si
bien existen frmulas y mecanismos de ajuste para lidiar con estos problemas los
modelos abstractos y tericos pueden discrepar con el comportamiento real del
mercado. La supuesta transferencia de riesgos a travs de coberturas en el
mercado financiero puede no ser neutra respecto a la formacin de precios, tal
OSINERGMIN-GART
PG.4
como ha sucedido con la elevada volatilidad de los mercados de futuros y su
condicionamiento implcito respecto a los precios de oferta en el mercado.
1.3- La necesidad de concretar contratos de suministro de Largo Plazo.
En trminos tericos y abstractos, siempre habr contratos de largo plazo si el

precio es el adecuado.
El desafo en trminos prcticos es lograr un marco regulatorio, tal que permita

coordinar los rangos de los umbrales piso y techo de los precios de los contratos
y los plazos de los mismos que sean compatibles con los deseados por el conjunto
de los actores. En particular, las diferencias entre los contextos en los que se pactan
los contratos de largo plazo- ex ante- y las condiciones de desenvolvimiento real -ex
post- no slo han sido fuente de conflictos, sino que pueden paralizar inversiones
comprometidas y retrasar su ejecucin.
1.4- Problemas de congestin en lneas de transmisin o gasoductos.
Dado el contexto tecnolgico actual de produccin y distribucin de energa, la

existencia de actores descentralizados y reglas de libre acceso a las lneas o
sistemas de transmisin, los problemas de congestin pueden alterar seriamente los
despachos y por ende la rentabilidad de las inversiones esperadas, para no
mencionar los problemas asociados a la confiabilidad del sistema. En tal sentido, se
contina sosteniendo que los modelos mandatarios u obligatorios introducen
ineficiencias o que, intentar eliminar la congestin, puede resultar en ineficiencias.
Sobre esta base, se insiste en que sean los mecanismos regulatorios los que
conduzcan a mercados energticos organizados y las reglas de no discriminacin
de acceso, las que resuelvan el problema. No obstante, este mecanismo no resulta
claro como referencia para la expansin de redes de transmisin en ausencia de
planes indicativos, si ellos no incluyen normas y/o seales muy precisas para inducir
la expansin de las redes acorde a la expansin del parque generador, incierta si los
contratos de suministro futuro para la creacin de nueva capacidad no son de muy
largo plazo y los actores son adversos a la toma de riesgos.
1.5- La necesidad de impulsar posibilidades de diversificacin de

combustibles y fuentes alternativas.
Las inversiones privadas y las directivas pblicas deben adecuar sus seales de
precios si desean lograr este objetivo, el que por otra parte es central al tema
seguridad de suministro, eficiencia econmica e impacto medioambiental. Sin
embargo, esto puede atentar contra la eficiencia microeconmica de los actores o
bien implicar sobrecostos para los consumidores.
OSINERGMIN-GART
PG.5
1.6- La necesidad de lograr una mayor eficiencia energtica a travs de las
respuestas de la demanda.
Este tema se vincula en particular con las seales de escasez y la brecha, en

tiempo real, de la respuesta de los consumidores. En general suele suponerse se
puede lograr mediante mejores mecanismos y modelos de precios. En teora
mejores seales de precios induciran a los consumidores a responder a las mismas
mediante el ajuste de sus demandas. Si bien esto puede ser cierto en algunos
casos, no lo es en todos. Hay procesos industriales que no pueden relocalizar su
demanda horaria ni estacional. Los consumidores cautivos dependen de largas
campaas de educacin y otras polticas de uso racional de la energa. Los costos
de la energa para la mayor parte de los procesos industriales constituyen una
fraccin poco significativa de los costos totales de produccin y, en los casos donde
ello no es as, salvo donde existan procesos tecnolgicos obsoletos o una muy mala
gestin, los grandes consumidores ya suelen tomar recaudos para disminuir el costo
de su factura energtica.
En tal sentido, cabe agregar que las seales del mercado spot pueden no revelar a
tiempo que el sistema se halla con una escasa capacidad de reserva, lo que en el
momento en que se manifiesta la escasez real de oferta, suelen dispara a
destiempo las seales de precios a niveles insospechados (casos de California,
Brasil, Argentina, Per).
1.7- Los beneficios y perjuicios causados por la desinversin en generacin

y/o transmisin.
Este problema no sera tal, si los supuestos tericos acerca de la posibilidad de un

diseo de mercado y reglas de acceso abierto a terceros apropiados, fuesen
sencillos de resolver. Sin embargo, buena parte de los temas asociados a seales
regulatorias y de precios- y sus respectivas ventajas en el mundo real-, reconocen
que el poder de mercado de los actores no puede ser ignorado. Un sistema
energtico operando al lmite de su capacidad puede generar rentas extraordinarias
o bien desabastecimiento. Ningn poder poltico es insensible, por definicin, a los
problemas causados por un sistema de racionamiento energtico.
Frente a este complejo cuadro de cuestiones interdependientes, la pregunta que

surge es sin duda a cul de todas ellas se le debe asignar la ms alta prioridad?.
Segn (Hogan, 2007) el problema que enfrenta el regulador es hallar un balance

entre un papel mnimo de regulacin que el concibe con la letra r y un papel, al que
paradjicamente se vera forzado a asumir como R, o regulador mximo,
considerado generalmente como contradictorio.
OSINERGMIN-GART
PG.6
2-ANLISIS DE LAS SEALES DE EXPANSIN.
2.1- Contratos de Largo Plazo vs. Mercado Spot.
Para los defensores de los contratos de largo plazo, sea entre generadores
elctricos, de gas, grandes usuarios y distribuidores, esta modalidad permite reducir
la incertidumbre tanto para consumidores como para los oferentes de energa,
permitiendo la expansin de largo plazo del sistema. En general, en Europa esta
modalidad es defendida aunque con ciertas precauciones respecto al hecho de que
contradice las directivas de liberalizacin de mercados y vuelve a la regin menos
atractiva para las inversiones nuevas que buscan mayores horizontes de
rentabilidad, los que se supone se pueden obtener a travs de mercados spot, con
todos sus mecanismos de cobertura financiera incluidos y las posibilidades que
brinda el ejercicio de poder de mercado.
Pero sus detractores, argumentan lo contrario. Los contratos de largo-plazo

asociados, segn algunas conceptualizaciones, de distintas formas a la integracin
vertical (Baldursson, F. y M von der Fehr, N., 2007)1, no necesariamente reducen la
volatilidad de los precios derivados del mercado spot o de contratos de corto plazo,
sino que pueden ser poco transparentes, daar la competencia y de este modo
impedir que los consumidores se beneficien de precios ms bajos cuando los
esquemas de precios y tarifas permiten el traspaso de los costos de generacin y
transmisin a los usuarios. Del mismo modo, siempre bajo este punto de vista, la
prdida de seales de mercado de corto plazo, no otorga a los consumidores
seales de precios para ajustar sus demandas.
Hogan (2007) tampoco es propenso a ver los contratos de largo plazo como una
solucin y propone un modelo alternativo para evitar las fallas de mercado
producidas por el mercado spot, incluyendo en las seales de precios un adecuado
margen de reserva para evitar los desincentivos a la inversin que surgen de los
modelos tradicionales de fijacin de precios marginales en los mercados
mayoristas2.
Sin embargo, la mayor oposicin a los contratos de largo plazo, no se deriva de

argumentaciones tericas poco sustentables fuera del propio contexto abstracto que
pretende justificarlas, sino de las barreras a la entrada que suponen para nuevos
actores. Al menos este es el caso de los pases de la Unin Europea, que a pesar
de los intensos debates acerca de la liberalizacin de mercados de gas y
electricidad desde los noventa, an mantiene estructuras ms tradicionales. En este
caso las investigaciones Antitrust no se hallan tanto motivadas por un inters en
proteger a los consumidores del abuso de la posicin dominante en el mercado, sino
de las clusulas que dificultan el poder cambiar de proveedor, por la razn que
fuera. Por ejemplo, en julio de 2007 la Comisin encargada de liberalizar los
1
Fridrik M. Baldursson y Nils-Henrik M von der Fehr, Vertical Integration and Long-Terms Contracts
in Risky Markets, Universite of Iceland and University of Oslo, 31-01-2007.
2
Wiliam W. Hogan, Acting in Time: Regulation and Wholesale Electricity Markets, Harvard University,
Cambridge Massachusetts, mayo de 2007.
OSINERGMIN-GART
PG.7
mercados, lanz una investigacin contra el grupo EDF y Electrabel, la rama belga
del grupo Suez-GDF, focalizando el tema sobre las clusulas de exclusividad que
introducen los contratos con grandes usuarios. Lo mismo ha sucedido con el
contrato entre EDF y Exeltium, un consorcio de grandes consumidores en Francia.
El mismo tipo de objeciones se han lanzado contra los contratos de gas entre firmas
europeas y proveedores extranjeros de gas, donde las clusulas de exclusividad,
impiden la entrada de nuevos actores (ver EurActiv 30/07/07). Un caso contrario se
ha registrado con la decisin del grupo belga Distrigas con su decisin de limitar a
un cierto porcentaje el suministro mediante contratos de largo plazo (ver EurActiv,
12/10/07)3.
Ahora bien, el problema es intrnseco a la toma de riesgos de los actores y la

distribucin de los mismos entre ellos. Es evidente que para firmar un contrato de
suministro de largo plazo, el oferente debe tener en claro cuales sern sus ingresos
predecibles y las cantidades a ofrecer. De otro modo, el riesgo de perder mercado,
altera su ecuacin inicial. Al mismo tiempo es evidente que, cuando la situacin del
mercado es de oferta excedente, los precios en el mercado spot, o, an nuevos
contratos de largo, mediano o corto plazo, podran ser beneficiosos para los
consumidores y las clusulas de exclusividad operan como un impedimento y
mecanismo de captura de una sper-renta. Pero lo contrario ocurre cuando la
situacin del mercado es inversa. En este caso, los consumidores se ven
beneficiados y los productores perjudicados frente al nuevo escenario de los costos
de oportunidad que surgen en el mercado.
Nada de esto es nuevo y los contratos de largo plazo pueden incorporar mrgenes
de flexibilidad y mecanismos que hagan atractiva su utilizacin.
Seguidamente se presentan algunas reflexiones respecto a preguntas corrientes

que suelen formularse respecto a los contratos de largo plazo y sus dificultades.
3
Curiosamente, al tiempo que los argumentos a favor de la liberalizacin del mercado y oposicin a
los contratos de largo plazo- aducen razones de eficiencia y proteccin a los consumidores,
ciertamente la mayora de los pases que, como el Reino Unido, han implementado esos programas
han recurrido a la Tarifa Social para evitar que los mayores costos transferidos a los usuarios
residenciales derivados de tal sistema (Vase Volumen I de este estudio para ver el mismo impacto
en Brasil y Argentina), afecten a los hogares pobres. De hecho el criterio no es por niveles de
consumo sino que el gasto en energa no supere el 10% de los ingresos de los hogares. Del mismo
modo, tanto las organizaciones de Consumidores como de grandes grupos de Industriales energo-
intensivos (Cemento, Acero, Qumica) han manifestado en la UE su oposicin a la liberalizacin de
mercados por cuanto han implicado severos incrementos o ineficiencias. A pesar de ello se insiste
en que las seales de precios de mercado son las nicas que pueden asignar eficientemente los
recursos. De estos hechos se ha derivado que el objetivo prioritario de investigacin sea el
segmento de comercializacin y de distribucin en el mercado elctrico (EurActiv 3/02/09).
OSINERGMIN-GART
PG.8
Es posible introducir modificaciones en ellos durante el transcurso del
perodo pactado?
Obviamente la respuesta es s, si las clusulas lo prevn, pero ello resta

previsibilidad al contrato e introduce riesgos. Pero la pregunta es si se pueden
modificar a pesar de que ello no se halle pactado.
Los criterios para permitir o no modificaciones tienen que ver con un ambiguo,
subjetivo, pero inevitable concepto regulatorio cual es el de la razonabilidad.
Como ejemplo, se puede tomar el caso de la compaa Western Utilities, quien pidi
al organismo regulador de los EUA, la FERC revisar un oneroso contrato durante la
crisis del mercado en California. La FERC deneg el pedido, pero en el 2006 la
corte argument que el contrato haba sido celebrado en un contexto de
razonabilidad, que haba dejado de serlo, en un marco de justificacin donde el
criterio proteger el inters pblico priv. En consecuencia ampar a la compaa
(Morgan Stanley Capital Group Inc. v. Public Utility District No. 1 of Snohomish
County et al.).
El ejemplo obliga por lo tanto a distinguir zonas de razonabilidad e irrazonabilidad

de los precios y tarifas, tanto como a poder distinguir claramente cuando se est
ejerciendo poder de mercado. Si bien las argumentaciones de la corte se halaron
divididas entre aquellos partidarios de una mnima intervencin del regulador y
aquellos que argumentaron a favor de una necesaria intervencin frente a la
manipulacin del mercado, esta ltima posicin triunf, sentando un precedente
que no se haba dado en 50 aos. Del mismo modo, fue reafirmado que dicho fallo
no tendra consecuencias sobre la seguridad de abastecimiento a largo plazo4.
Implican los contratos de largo plazo integracin vertical o ella es

necesariamente inconveniente?
En lo que sigue se presentan de manera esquemtica tanto el rol que se suele

asignar a los contratos en distintos modos de organizacin de los mercados
energticos- el elctrico en este caso- como los problemas que son previsibles.
4
Giuseppe Bellantuono, University of Trento, Security of supply and the political process: Yes, you
can (sometimes) revise long-term contracts, says the US Supreme Court, 17 de julio de 2008.
OSINERGMIN-GART
PG.9
Figura N 1 -Esquema estilizado de un sistema elctrico descentralizado y el
rol que se suele asumir para los contratos de LP.
Accionistas- Proveedores de
Proveedores del combustibles
Problema:
Capital
Efecto en
cascada de
Generadores
riesgos si un
actor rompe o
renegocia un
contrato con los
actores situados
en la cadena.
Mercados Energticos Mercados Energticos Mercados Mayoristas
Centralizados Bilaterales
Grandes
consumidores o Distribuidores y/o
grandes clientes Comercializadores
Puede resultar
sub-ptimo en
todos los
Pequeos y medianos niveles
consumidores (o
Contratos
consumidores cautivos
Fuente: Elaborado como adaptacin de Meade, R y OConnor, S. (2009), Comparison of Long-

Term Contracts and Vertical Integration in Decentralised Electricity Markets ISCR, Nueva
Zelanda.
Se asume que:
1-Los contratos de LP son contratos de larga duracin o al menos mayores que

los del mercado spot.
2- Integracin vertical estricta, cuando los generadores y sus clientes o an sus
proveedores de combustibles tienen control o participacin en todas las etapas
de la cadena o en alguna de ellas.
3-Mercado descentralizado o liberalizado, cuando reposa en la competencia
entre actores, bsicamente generadores independientes guiados por seales de
precios formados en el mercado de competencia y decisiones de inversin libres.
El sistema no es diseado, sino que se comporta por actores libres y no
integrados.
OSINERGMIN-GART
PG.10
A partir de la crtica de los problemas de poder de mercado, monopolio e
ineficiencias supuestas en los modelos basados en integracin vertical y
contratos de largo plazo, las reformas se orientaron a pasar los riesgos desde los
consumidores y contribuyentes a los inversores.
Bajo este modelo la complementariedad de los contratos de LP con los

mecanismos del mercado spot se disloc. La falta de confianza de los inversores
los conduce a invertir con criterios de aversin al riesgo y mxima rentabilidad, lo
que resulta en insuficiencia de inversiones.
En consecuencia, surge el problema de la seguridad de suministro y cmo

lograrla en tanto se verifican problemas de: a) prdidas de dinero en algunos
mercados descentralizados; b) consumidores que rechazan los contratos cuando
estos implican aumentos, lo que deja a los inversores con activos e inversiones
de LP con dificultades para recuperar la inversin; c) quiebras y liviandad
poltica para mantener los alertas necesarios.
Surge una integracin vertical no diseada, de hecho, para evitar estos

problemas del mercado descentralizado, pero en un contexto donde el regulador
sospecha de contratos poco transparentes, sobre precios, barreras de entrada y
prcticas no competitivas.
An en contextos de mercados descentralizados los contratos de LP cumplen un

rol importante para:
1-Reducir los costos de transaccin de la repeticin de contratos de corto plazo

en el mercado spot;
2-Dar previsibilidad a los precios, costos y cantidades.
3- Permitir la competencia de nuevos oferentes para evitar que la vigencia de
otros contratos previos desvaforables capturen super-rentas.
Sin embargo, actualmente se pone en duda en qu medida este sistema es

menos oneroso que cuando se permite la integracin vertical. Los argumentos
son:
1- Costos de cada agente cuando estn separados y son muchos

(deseconomas de escala).
2-Costos de los riesgos de cada agente y su cobertura.
3-Costos colectivos del proceso de decisin.
Adems,
1-Riesgos regulatorios.
2-Riesgos de fallas de mercado cuando las previsiones de oferta y demanda son
difciles de estimar (riesgo intrnseco que requiere adoptar mrgenes de
seguridad en el modelaje de los precios).
3- Costos de asimetra de informacin.
OSINERGMIN-GART
PG.11
Pero adems de ello se tienen otros problemas asociados a los riesgos de la
contratacin vinculados con:
1-Seleccin de riesgos inadecuada debido a factores como poder de mercado,

asimetra de informacin, racionalidad atada a costos de oportunidad.
2-Posible iliquidez del mercado.
3-Factores relacionados con los precios de los combustibles, factores de carga
prevista y real que inducen a excesos de coberturas de riesgo o paralizan
inversiones.
4-Aversin al riesgo, disminuye estmulos a la inversin.
5-Las condiciones iniciales del sistema, (Ej. si hay o no capacidad excedente).
A efectos de dar respuestas a estos problemas se han generado diversas

propuestas, algunas ms propensas a remunerar en exceso y adecuadamente
los riesgos otras a defender la racionalidad de la integracin vertical diseada
por el regulador.
Los defensores de la integracin vertical aducen que:
1-Contrariamente a los temores generales respecto al ejercicio de poder de

mercado que tal integracin permitira, tambin reduce los costos de transaccin
y el poder de mercado que ejercen los actores en el mercado mayorista.
2-Provee un mecanismo natural de cobertura de riesgos ms econmico que el
que adoptara cada agente por separado (si la tarifa es razonable en trminos de
los costos totales, las prdidas en generacin se compensaran con las
ganancias del distribuidor o comercializador y viceversa).
3-Reduce los riesgos regulatorios y la necesidad de regular en exceso el
mercado mayorista, los precios marginales y otros costos no observables.
4-Permite una mejor planificacin de la curva de carga y la distribucin de
equipamientos (Ej. cogeneracin para industrias; equipamiento del pico en
distribuidores).
5-Reduce los riesgos de entrada de actores depradatorios del mercado
motivados por costos de oportunidad de corto plazo y los del enrarecimiento del
mercado y su dilucin a travs de acciones no coordinadas de mltiples actores
con diferentes motivaciones, estrategias, activos y tecnologas.
OSINERGMIN-GART
PG.12
Figura N 2-Esquema de Integracin Vertical y Contratos de Largo Plazo.
Accionistas- Proveedores de Proveedores de

Proveedores de capital combustibles combustibles
1-Favorece la
Integracin
vertical entre el
Upstream y los
Generadores Generadores grandes
Generadores consumidores.
2-Favorece la IV
entre el
Gandes upstream y los
consumidores Mercados
generadores y
Energticos y de
an los
Capacidad
Disribuidores distribuidores.
Disribuidores
Gandes
consumidores
Pequeos y Pequeos y
medianos medianos
consumidores consumidores
Lmite de la Contratos
integracin
vertical de la firma
Contratos
residuales
Fuente: Elaborado como adaptacin de Meade, R y OConnor, S. (2009), Comparison of Long-

Term Contracts and Vertical Integration in Decentralised Electricity Markets ISCR, Nueva
Zelanda.
La Figura N 2, muestra un esquema de elevada integracin vertical, con el

grueso de las transacciones pactadas por contratos.
Para los defensores de este esquema las posibles virtudes consisten en que se:
1-Simplifica el problema de la congestin en sistemas con precios por nodos que

implica riesgos para el distribuidor y requiere de coberturas de riesgos onerosas.
OSINERGMIN-GART
PG.13
2- Las restricciones de despacho por congestin de lneas puede ser mejor
manejada.
3-Mejora el problema en sistemas altamente dependientes de la hidraulicidad y
expuestos a seales de aos secos. Aunque no los elimina, los hara ms
manejables con bajo impacto para la firma integrada.
Se asume que este sistema es mejor para reducir riesgos, alentar inversiones de
largo plazo y paradjicamente reducira el poder de mercado que ejercen de hecho
los generadores en un mercado desintegrado.
No se seala sin embargo cmo reducir el poder de mercado de la firma integrada a

menos que el regulador fije por costos razonables las tarifas finales a usuarios
cautivos. El tema por lo tanto recae sobre el poder del regulador para fijar tarifas
razonables con independencia de criterio y que estas resulten atractivas para los
inversores. De otro modo, el operador debera ser estatal, con lo cual se generan los
consabidos riesgos polticos. Los que proponen este tipo de permisividad desde un
marco institucional dominado por actores privados, suponen posible que la
competencia se de a nivel de distribuidores y comercializadores, pero ello por lo
visto en el caso europeo (Reino Unido), no ha resultado hasta ahora operativo.
Es necesario que los contratos sean referenciados a costos

marginales o se pueden introducir precios medios de largo plazo?
Resulta natural pensar en que en un esquema de actores privados, ellos buscaran

realizar en cada instante los costos de oportunidad. Sin embargo, en momentos en
que estos costos no resulten atractivos preferirn un esquema de remuneraciones
predecibles. Existen mltiples formas para realizar contratos con pisos y techos que
garanticen el recupero de inversiones con tasas de retorno razonables. Se los
puede vincular a costos econmicos, a costos de oportunidad acotados y an
transferir a mercados financieros de cobertura de riesgos. Sin embargo para que en
condiciones de cambio de contexto no generen rupturas contractuales, reclamos o
renegociaciones, las clusulas de penalizacin por la no entrega de energa
deberan ser muy severas.
OSINERGMIN-GART
PG.14
3-QU CONCLUSIONES SE PUEDEN OBTENER?.
Como se dijo al comienzo de este desarrollo, los contratos de largo plazo, si bien
son ms aptos e ineludibles para garantizar la concordancia de seales regulatorias
y de precios y objetivos de expansin ordenada y diseada del sistema energtico,
no se hallan exentos de problemas que requieren de un papel importante del
regulador.
1- Es necesario poder establecer la banda de precios compatibles con tarifas

razonables y proteger a los consumidores de menores ingresos.
2- Es indispensable que los contratos incluyan penalizaciones por incumplimiento de

entregas.
3- No necesariamente la integracin vertical debe ser limitada para reducir el poder

de mercado, pero requiere de informacin simtrica entre regulador y regulado.
4- En el caso de empresas pblicas el problema a resolver es el de la transparencia

y el peso de los controles burocrticos, en tanto ellos demoran la toma de
decisiones o pueden afectar las finanzas pblicas y los propios procesos de
inversin.
5- Los problemas no son de orden terico o abstracto, por consiguiente se requiere

de informacin, controles efectivos y giles y mecanismos operativos claros.
6- Los mecanismos de redistribucin de renta entre actores pueden ser fuente de

conflictos, que se minimizan con la integracin vertical, pero no aseguran el control
del ejercicio del poder de mercado de un modo total.
Cabe agregar aqu que de la vasta literatura examinada, no es posible hallar

evidencia en firme de que la desregulacin de mercados y las seales de precios
asociadas al intento de lograr una mayor eficiencia asigntiva, distributiva y
productiva, y la desintegracin de mercados, haya producido los resultados
esperados.
Las argumentaciones van desde aquellos que culpan a los gobiernos por una
deficiente regulacin, hasta aquellos que piensan que es imposible lograr objetivos
de concordancia entre seales de precios y una correcta asignacin de recursos
debido a la multiplicidad de factores no internalizados en los precios de las
transacciones.
Sin embargo, en el estudio de casos de Espaa, Los EUA y Amrica Latina se han
hallado fuertes evidencias de problemas de seguridad de suministro y prdidas de
eficiencia por desintegracin vertical, adems de interferencias debidas al poder de
mercado de los actores y la mezcla de tecnologas que no subsistiran sin subsidios
y son esenciales para lograr el objetivo sea de una mayor seguridad de
abastecimiento, bien sea de menores impactos ambientales.
OSINERGMIN-GART
PG.15
Para el caso de Amrica Latina, un estudio realizado para la CEPAL5 concluye en
que:
El uso dogmtico de modelos a priori parece haber conducido a la ilusin de

mercados competitivos que no existen en lo concreto. Ya sea debido:
Al tamao reducido de los mercados, con la consecuente prdida de las

economas de escala y de alcance que, al menos para esos mercados
parecen seguir siendo relevantes, y a un incremento correlativo de los
costos de transaccin, especialmente significativos en ese caso.
La concentracin y las barreras a la entrada derivadas de ella y de

mecanismos regulatorios inadecuados han posibilitado que los
generadores han ejercido su poder de mercado, dando a lo sumo lugar a
una competencia oligoplica, que los precarios organismos de prevencin
de conductas anticompetitivas no estn en condiciones de disciplinar.
Del anlisis ms detallado de los casos donde parece haberse logrado un mayor
grado de competencia se pudo observar que:
Se trata de situaciones donde se atomiz bastante ms a los actores de

generacin en el proceso de reforma, se contaba con la disponibilidad de
gas natural a bajo costo, se impusieron restricciones al grado de
concentracin y se independiz efectivamente la actividad de transmisin.
Los precios del mercado mayorista mostraron una tendencia declinante,

aunque no haya sido como se pretende en uno de los casos. Sin
embargo, esa disminucin del precio mayorista no se traslad a las tarifas
minoristas, auque si benefici significativamente a los grandes usuarios
(Argentina).
La alta participacin de la componente hidroelctrica puede dar lugar a

una muy alta volatilidad de los precios spot, con consecuencias inciertas
sobre las decisiones descentralizadas de inversin y por tanto sobre la
sustentabilidad del sistema (Colombia).
El fuerte dinamismo de la inversin en el perodo posterior a las reformas, al menos

en algunos pases, parece haber creado la impresin de que la intervencin del
Estado, por medio de polticas activas y/o la planificacin, era no slo innecesaria
sino tambin inconveniente. Algunos sucesos de crisis de desabastecimiento o de
situaciones crticas se encargaron de mostrar la falsedad de esa visin.
Algunas consideraciones vinculadas con la regulacin de los monopolios naturales

de distribucin se utilizaron para mostrar que el uso acrticos de ciertos conceptos y
5
Pistonesi, H., 2005, La construccin de mercados de competencia en los sistemas elctricos de
Amrica Latina: presupuestos y realidades, CEPAL, Fundacin Bariloche, octubre de 2005.
OSINERGMIN-GART
PG.16
procedimientos pueden conducir a situaciones de conflicto o a otorgar beneficios
extraordinarios a los tales monopolios.
Todas estas observaciones, necesariamente parciales, parecen insinuar que la

pretensin de crear espacios de mercado en los sistemas elctricos no ha sido
necesariamente un buen negocio para la sociedad en Amrica Latina, salvo para
los que pudieron obtener beneficios derivados de ciertas reglas de juego parciales y
grandes consumidores.
Para el caso de Espaa, se ha demostrado que la integracin vertical y horizontal

de las actividades del sector elctrico han logran un 6,5% de ahorros en los costos
totales del sistema (Sergio Jara-Daz, Francisco Javier Ramos-Real y Eduardo
Martnez-Budra, 2004)6.
Para el caso de los EUA se ha hallado un documento cuya lectura se recomienda,

aunque por la complejidad del propio caso conceptos como la seguridad de
suministro incluyen costos no internalizados de la energa que aducen impactos y
gastos derivados de la geopoltica. No sera posible incluir en este volumen el
conjunto de consideraciones pero es uno de los pocos trabajos que expresan con
amplitud el tipo de nexos entre seales de precios y su capacidad de inducir
inversiones, por su carcter genrico slo se lo cita ya que a pesar de la amplitud de
temas que abarca, consiyuye una guia para la reflexin til al regulador. No
obstante, no se derivan del mismo lecciones fciles de trasladar a otros casos ni an
al de los de los EUA. (ver Jerry Taylor, Peter Van Doren , Myth Five Price Signals
are Insufficient to Induce Efficient Energy Investments, CATO Institute , 1000
Massachusetts Ave., NW ,Washington, DC 20001-5403 ).
6
Sergio Jara-Daz, Francisco Javier Ramos-Real y Eduardo Martnez-Budra, 2004), Economies of
integration in the Spanish electricity industry using a multistage cost function, Energy Economics 26
(2004) 995 1013
OSINERGMIN-GART
PG.17
4- RECOMENDACIONES.
En primer lugar es necesario comprender que cada sistema energtico es nico.
Las experiencias de otros pases pueden servir puntualmente, pero ningn esquema
terico o abstracto es capaz de resolver el cmulo de cuestiones a resolver, menos
an en un caso particular.
Siendo la energa ms cara la no disponible es preferible inducir a un sistema

robusto con grados de reserva suficientes para cubrir contingencias.
Para que este sistema no sea oneroso y el riesgo sea compartido entre
inversores y usuarios pareciera ser que cierta integracin vertical y la
presencia de actores pblicos compitiendo con los privados bajo reglas
similares puede ser un buen punto de partida.
Es crucial que los contratos puedan ser estables pero revisados bajo reglas
de determinacin de lo que se consideran cambios de contexto razonables, lo
que a su vez implica la determinacin de umbrales de condiciones de precios
piso y techo vinculados pero acotados a las fluctuaciones de los cambios en
los costos de oportunidad para reducir su volatilidad y evitar tanto prdidas
como super rentas.
Existen mecanismos para redistribuir rentas extraordinarias y equilibrar el
ingreso de los diversos actores (precios de bolsa con reglas de remuneracin
diferenciada y compensada).
Los mecanismos pueden ser obligatorios o implcitos a travs de la fijacin de
price cap adecuados.
La experiencia de price cap medios no es la menos aconsejable, pues sobre
ella siempre se pueden adoptar grados de flexibilidad para llegar a modelos
hbridos para que los operadores reasignen entre usuarios los costos
respetando el price cap medio, pero en este caso el regulador debe proteger
a los usuarios cautivos.
Si se permite flexibilidad, se deben generar mecanismos de proteccin a
usuarios vulnerables y ello debe figurar en los contratos.
Las penalizaciones por retraso de inversiones e incumplimiento de
suministro deben ser severas y ms que equivalentes a las prdidas
que originan a las partes vulneradas.
No existe forma de escapar en la prctica de sistemas cost-plus, a pesar de
la sofisticacin acadmica en esta materia. El precio de los contratos
iniciales, los price cap, etc. todos se basan en metodologas de valorizacin
de activos y fijacin de tasas de remuneracin del capital.
De lo anterior se deriva el esfuerzo que debe poner el Regulador en
auditar costos de forma independiente (por ejemplo tanto en los casos
de Colombia y Argentina, el regulador recibe de forma acrtica los
valores de inversin y demanda de los operadores y suele aceptarlos
por problemas de asimetra de informacin. Es una prctica a superar
en el futuro para evitar tanto distorsiones regulatorias, como la
obtencin de super-rentas).
OSINERGMIN-GART
PG.18
5-BIBLIOGRAFA UTILIZADA Y RECOMENDADA.
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OSINERGMIN-GART
PG.20
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IN
B
M
A
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CENERGIA
OSINERGMIN
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VOLUMEN X:
ANEXO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
GENERADAS EN LA REUNIN DE
PRESENTACIN DE RESULTADOS DEL
ESTUDIO EL 30 DE ABRIL DE 2009
IIN
NFFO
ORRM
MEE FFIIN
NAALL
LIMA - PERU,
MAYO DEL 2009
ANEXO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS GENERADAS TRAS LA
PRESENTACIN DE RESULTADOS DEL ESTUDIO ESTRATEGIA
PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR ENERGTICO DEL PER
El presente Anexo transcribe textualmente, las preguntas formuladas por escrito por
parte de algunos de los asistentes al evento a los expositores del mismo, Prof.
Hctor Pistonesi y Roberto Kozulj de la Fundacin Bariloche.
Su objetivo es continuar con las aclaraciones que el tema abordado amerita, para
contribuir a establecer una Estrategia de Desarrollo del Sector Energtico Peruano
acorde a las necesidades del Per, tal como han sido comprendidas y tratadas en
diversas instancias por el equipo de trabajo de CENERGIA y La Fundacin
Bariloche. Las respuestas se corresponden en su sentido y orientacin a las dadas
en el mismo, aunque no son textualmente idnticas. Seguidamente se transcriben
dichas preguntas y se brindan las respuestas correspondientes elaboradas a tal fin.
Pregunta 1.
En los grficos presentados sobre consumo anual de gas natural se us el

promedio anual o los mximos?. En este ltimo caso se tendra una mejor idea de
los riesgos de corte o falta de gas natural y la seguridad de suministro. Si hicieron
este anlisis, podran comentar los resultados?.
Respuesta: Los grficos presentados corresponden a las demandas promedio

anuales para el perodo 2009-2028 y corresponden a estimaciones de demanda de
la DGH, segn se halla referenciado en los respectivos volmenes del Estudio. No
se dispone de informacin proyectada a largo plazo que incluya picos de demanda
diaria, semanal o mensual y eso slo afectara las cantidades de limitacin de la
capacidad de transporte, problema de corto plazo. Por otra parte, al ser demostrado
que la demanda superara a la oferta la pregunta es un tanto irrelevante. Si en un
mes, semana o da se registrara una demanda pico superior a la capacidad de
transporte o inyeccin, esta no podra ser abastecida a menos que se instalaran
equipamiento de reserva (Plantas tipo peak shaving o bien se utilice el line pack o
pulmn de reserva del gasoducto), siempre y cuando la cantidad demandada no
supere en un orden razonable la capacidad de inyeccin. Para este tipo de anlisis
los datos de demanda horaria, diaria, semanal, deberan analizarse sobre un
modelo tipo TGNET u otro similar, de altsima complejidad, simulando situaciones
en diversos cortes temporales, en distintos nodos de entrega, lo que implica un
anlisis fino del grado de confiabilidad de un sistema con larga data y registros que
permitan simular situaciones crticas. Estara totalmente afuera de los alcances de
un estudio de estrategias de desarrollo como el presente, mxime teniendo en
cuenta que ciertos gasoductos se hallan proyectados pero no construidos.
VOLUMEN X: ANEXO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS GENERADAS TRAS LA PRESENTACIN DE RESULTADOS
OSINERGMIN-GART
Pg. 2
Pregunta 2:
De producirse la coyuntura de, para cumplir con compromisos de exportacin de

gas, se tendra que importar lo mismo para abastecer la demanda local: analizar lo
pros y los contras de la coyuntura en el marco internacional
Respuesta:
La nica solucin coyuntural para poder importar gas sera a travs de un Buque
Regasificador, que opere desde un puerto cercano a infraestructura de recepcin, lo
que debera ser construido y definida su localizacin. En el caso de Per podra
alimentar a una central como Ventanilla. Es una opcin costosa, siempre con un
precio mayor al obtenido por la exportacin, pues suponiendo igualdad de precios
en planta de liquefaccin, a la importacin se le debera sumar el costo del buque
regasificador, que es el de un buque metanero por una distancia determinada y
volumen, mas los das que ese buque no opera como transportador sino como
regasificador. En el caso de Argentina el precio fue prximo a u$s 18 MBTU,
mientras que el precio de exportacin oscilaba en u$s 4 a 7, o en el Henry Hub entre
8 y 14. Es decir se pag casi a equivalencia de Diesel Oil. Obviamente es una
opcin de emergencia y coyuntural, pero requiere igual previsin y contratacin
previa. En otro caso es, como se explic, una decisin estructural que debe ser
anticipada con no menos de inco aos y requiere acuerdos de largo plazo entre
constructores de la Planta, operadores, clientes y otros para ser viable.
Pregunta 3-
Que opina el equipo de las reglas de racionamiento de gas y electricidad y su

posible conflicto con los contratos a firme firmados por los agentes Cmo
desarrollar un mercado secundario para que las disponibilidades a pagar reflejen la
seguridad de suministro de cada agente?
Respuesta:
En la etapa de diagnstico hemos observado que prcticamente no haban

contratos en firme antes de 2007. Esta modalidad se instaur tras la crisis, pero fue
llamativo observar que el modelo de conversin de contrato interrumpible a firme, se
hallaba condicionado a la disponibilidad de capacidad de transporte, con lo cual es
obvio el sistema contractual no garantizara firmeza. Respecto a mercados
secundarios y disponibilidades a pagar se debera tener mucho cuidado de que no
se convierta en el negocio secundario de un generador tal como ocurri en el caso
de Colombia analizado en este estudio. Esa modalidad puede transferir seales de
precios a los agentes que no corresponden, pues no son ellos los que invierten en el
upstream, ni en transporte de gas. Por otra parte, el criterio de la disponibilidad a
pagar no sera aplicable a usuarios vehiculares o domiciliarios y para industriales
requerira la permanencia de instalaciones duales, tanto como lo sera para los
generadores. Esta modalidad se conforma en mercados maduros, de excedencia y
OSINERGMIN-GART
Pg. 3
generalmente cuando las variaciones estacionales se hallan vinculadas a factores
climticos (ej. rigores invernales). Cuando se vincula a hidraulicidad, existe el peligro
del caso Colombiano que paraliz decisiones de inversin en produccin y
transporte deb gas simultneamente mientras los generadores revendan el gas
retenido y no utilizado, con lo cual tampoco haba seales de firmeza en los
mercados. Se debe tener especial cuidado con convertir un mercado de suministro
estratgico en uno especulativo.
Pregunta 4-
No considera Usted que en vez de que se sugiera que las empresas estatales
elaboren estudios ambientales que luego lo ejecutaran empresas privadas sera
mejor que el Estado realice una Evaluacin Ambiental Estratgica antes de otorgar
la concesin?.
Respuesta-
No se ha sugerido que sean las empresas estatales las que realicen estudios
ambientales para luego licitar estas centrales al sector privado. Se ha sugerido que
cada proyecto hidroelctrico tenga sus estudios de factibilidad tcnica, econmica y
ambiental, como activo de una cartera de proyectos a ser o no licitados. Ello como
forma de superar las barreras de entrada actualmente identificadas. Qu organismo
del Estado debe hacerlo, se debe definir segn aptitudes tcnicas y conocimiento
previo. En este estudio no se define quien sera el encargado, slo que debera
estar en la Agenda prioritaria del MME.
Pregunta 5-
Cree que hay suficientes agentes de gas y electricidad en el Per? Sera parte de
las polticas energticas el control del poder de mercado?.
Respuesta-
Definitivamente en el sector de gas opera actualmente- si nos referimos a Camisea-

un solo operador compuesto por varios socios. En el caso elctrico el mercado se
halla un poco mas diversificado pero presenta una elevada concentracin. Todo
regulador debe prevenir conductas anticompetitivas y abuso de posicin dominante,
si tal hecho se demuestra.
Pregunta 6-
El desarrollo del mercado de gas natural debe estar basado en las reservas de
cada pas o en la demanda del mismo?.
OSINERGMIN-GART
Pg. 4
Respuesta-
Depende del caso, ciertos pases de Europa o an los EUA, Chile, Brasil y otros lo
han basado en sus demandas por disponer de gas barato desde pases vecinos.
Pero no es el caso de Per que decidi ser exportador regional de GNL, esto
complica la respuesta a su pregunta y en la exposicin se ha enfatizado tal
contradiccin y sus posibles consecuencias, dependiendo, claro esta de cuando
sera el comienzo de la importacin. Por caso si se decidiera en 2012 o 2014, a
poco de iniciar la exportacin, sera polticamente difcil de justificar, o no, si la
estrategia es multiplicar negocios e inversiones sin mirar los costos y racionalidad
macroeconmica.
Pregunta 7-
Cuando nace el proyecto LNG era de 450 MMPCD. No sabemos cmo ni cuando
creci a 620 MMPCD. La aceptacin fue para 450 MMPCD. Aunque no es mucho,
170 MMPCD es hoy bastante. Cmo hacer para reducirlo al volumen inicial?
Respuesta-
Nosotros tambin desconocemos cmo se pas de una cifra a la otra. En todo caso
es decisin del Ejecutivo y sus rganos. Podran tal vez rastrearse los antecedentes
que menciona y renegociar, pero lo cierto es que la planta esta diseada para los
620 MMPCD (en otras referencias citamos 620 MPC, para indicar Millones de Pies
Cbicos Da).
Pregunta 8-
Constitucionalmente el rol del Estado es subsidiario, es decir es un actor secundario

y no principal. De que manera el Estado se convertira en ese actor principal?
Esto quiere decir que la inversin privada ha defraudado ese principio
constitucional? Quin es el responsable de asegurar el suministro? Para que
servira el Planeamiento si la iniciativa es privada?.
Respuesta-
Precisamente la definicin correcta del rol subsidiario del Estado significa construir y
participar en sectores vitales de la economa y la sociedad que por distintos motivos
la iniciativa privada no provee sea cual fuere la razn. Por ejemplo, la infraestructura
vial o porturaria rara vez es construida por iniciativa privada. Por otra parte, la
Planificacin Estratgica e Indicativa es propia de todos los Estados, pues
enmarcan las decisiones descentralizadas de los actores en un marco de
coherencia y bien comn. Ningn pas ha sido tan extremo como Nueva Zelanda en
intentar retirar al Estado de casi toda funcin confiando en la autorregulacin del
mercado y sin embargo se hallan de regreso de tal postura por los fracasos o fallas
OSINERGMIN-GART
Pg. 5
del mercado. No por ello se puede hablar de defraudar en trminos
constitucionales. Es una cuestin de sentido comn, equilibrio y necesidad de
asegurar el suministro de un bien sumamente estratgico en una sociedad moderna.
Pregunta 9-
Cmo intervendra el carbn en la generacin elctrica?, Cmo resolver el

paradigma de ser un insumo importado y contaminante? Favor si nos comenta algn
proyecto implementado recientemente.
Respuesta-
El carbn puede ser importado e igual ms econmico que otras fuentes. No

necesariamente su utilizacin debe ser contaminante pues existen tecnologas
limpias desarrolladas. En los EUA se ha establecido un plan para los prximos 50
aos en base a un uso ms intensivo de carbn. Colombia dispone de excedentes y
no se halla lejos. En el Reino Unido se estn desarrollando y proponiendo proyectos
con costos prximos a los CC. Chile mismo la ha planteado como opcin cuando la
crisis del gas desde 2004 para la futura expansin del parque trmico. No es
descabellado proponer esta alternativa y analizarla para el Per con ms
profundidad.
Pregunta 10-
Centrales elicas:En un pas con otras opciones ms econmicas

(GN/Hidroelectricidad)cul sera el incentivo o motivacin de una participacin
importante de la energa elica?.
Respuesta-
En realidad es una tendencia internacional la de producir una cuota mayor con

renovables y en todos los casos requiere incentivos por ser an costosa. Puede ser
complementaria de la hidrulica si se superan los problemas operativos. El caso es
que en el Per, segn el diagnstico, ni el gas ni la hidroenerga son tan abundantes
frente a la demanda proyectada y las realidades de desarrollo de los proyectos en
tiempo oportuno.
Pregunta 11-
Qu aspectos concretos recomienda seguir como parte de la estrategia para lograr

un uso eficiente de la energa por parte de la demanda.
OSINERGMIN-GART
Pg. 6
Respuesta-
Establecer un programa urgente de uso eficiente de la energa en todos los sectores

de consumo, transporte relacionado con ordenamiento del trnsito, induccin a
parques de transporte eficientes, equipamientos, potenciales en industrias y
servicios (Ej, grandes hoteles en Lima an no tienen limitadores automticos de
iluminacin cuando el husped deja su habitacin). Es un rea que hemos
recomendado para cada cadena energtica en este estudio entre las acciones para
lograr objetivos y lneas estratgicas por sub sector.
OSINERGMIN-GART
Pg. 7

Estrategia Desarrollo Energetico Peru

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ESTRATEGIA PARA EL

DESARROLLO DEL SECTOR

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria

Vctor Ormeo Salcedo : Gerente Adjunto de Regulacin Tarifaria

Por La Fundacin Bariloche-Cenerga:

Hctor Pistonesi Castelli : Especialista en Poltica de Desarrollo Energtico

INTRODUCCIN GENERAL ----------------------------------------------------------------------------------------- 060

1. VOLUMEN I : ANLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL-------------------------------------- 067

2. VOLUMEN II : DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL------------------------------------------------ 250

3. VOLUMEN III : PANORAMA FUTURO DEL SECTOR ENERGTICO------------------------------------- 627

4. VOLUMEN IV : ESTABLECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ENERGTICO--- 725

5. VOLUMEN V : ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE GESTI N--------------------------------- 860

6. VOLUMEN VI : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES------------------------------ 889

7. VOLUMEN VII : INFORME DE TALLER DE POLTICAS ENERGTICAS -------------------------------- 911

8. VOLUMEN VIII : INFORME DE TALLER DE DE MODELOS PARA PROYECCIONES Y

10. VOLUMEN X : ANEXO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS GENERADAS EN LA REUNIN DE

La presente Sntesis Ejecutiva corresponde al desarrollo final del conjunto de los

A fin de facilitar la lectura integrada del conjunto de aspectos tratados, el texto no

Por el contrario se pretende que, a travs de la lectura de este documento el lector

Del mismo modo, los aspectos centrales de este documento se derivan de la

En el anlisis se incorporan tambin, a modo de referencias cruzadas, aspectos

Del mismo modo, se resumen las recomendaciones contenidas en el Volumen VI y

Seguidamente se presenta el desarrollo de los principales aspectos mencionados en

Por todo lo anterior, debido a la importancia que la utilizacin de la energa tiene

En el caso de Per, antes de la entrada del gas de Camisea, la matriz energtica

Por otra parte, tambin por razones tecnolgicas la competencia gas-electricidad

Actualmente resulta claro que el Per no tiene un conjunto de polticas explcitas en

En tal contexto, el trabajo no aborda la coyuntura y su particular problemtica.

En consecuencia, lo que se pretende es identificar y proponer tendencias y

El estudio se ha desarrollado bajo la consideracin simultnea de los siguientes ejes

Garanta y seguridad del suministro,

Seguidamente se caracteriza la naturaleza identificada del problema energtico del

En tal sentido, las decisiones de exportar gas a travs de su liquefaccin para

En particular se busc, a travs de la poltica de precios del gas, alentar su uso en

Los precios del crudo y del conjunto de commodities comienzan a registrar

Per comienza a experimentar un extraordinario crecimiento econmico a

el crecimiento de la demanda elctrica es as arrastrado por el crecimiento

este crecimiento de la demanda elctrica impulsa la demanda de gas

Esta situacin genera dos visiones contrapuestas respecto a las perspectivas

Seal de escasez de gas para

Sin embargo, durante el ao 2008, se presenta ya una tendencia preocupante en

Pero este debate no se da en un marco libre de los condicionamientos de un pasado

Esta situacin conduce entonces a considerar proyecciones alternativas del futuro

A fin de ilustrar la problemtica que aqu se plantea se presentan algunas cifras de

Se puede observar as, que an sin considerar ninguna restriccin de la capacidad

2800.0 Si se concretaran todas las Hiptesis de ampliacin

Planta en Base a ETANO

1368 MPCD Generacin Elctrica

Total Mercado Departamento

Total Mercado Departamento de Lima y Callao Total Mercado Sierra Central

Frente a este panorama se pueden adoptar diversas posturas:

1- Considerar que la produccin de los lotes aledaos proveer la oferta necesaria y

2-Considerar que, en caso de no disponer de esa oferta suplementaria, el desarrollo

3-Decidir una sub-utilizacin de las redes de gas construidas para transporte y

4- Organizar el suministro de gas a los sectores que la autoridad considere como

Seguidamente se analiza cada opcin y sus riesgos:

1. La produccin de los lotes aledaos proveer la oferta necesaria

Si se consideran los ejes transversales propuestos como enfoque, esta opcin

- La garanta de suministro no estara garantizada, obligando a recurrir a

- La concordancia del desarrollo de mercados de Electricidad y Gas Natural,

- Esto afectara la sostenibilidad en todas sus dimensiones: A) La Econmica,

En tal sentido, se ha mostrado que la demanda de gas destinada al consumo de

Grfico N 4.2. Demandas de gas para generacin elctrica en escenarios

Disponibilidad de gas para generacin de Electricidad (sin restricciones de transporte)