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O pblico e o privado na educao

Projetos em disputa?

Vera Maria Vidal Peroni*


Maria Raquel Caetano**

RESUMO: Este artigo enfoca as relaes entre o pblico e


o privado, neste perodo particular do capitalismo, em que
ocorrem redefinies do papel do Estado, trazendo con-
sequncias para a educao. Buscamos mapear quem so
os sujeitos envolvidos no processo de elaborao da Base
Nacional Comum Curricular (BNCC) e suas relaes com
instituies pblicas e privadas. Analisamos como o privado
interfere no pblico, por meio da direo e da execuo das
polticas educacionais, com implicaes para a democrati-
zao da educao.

Palavras-chave: Pblico-privado. Parcerias. Democratizao da


educao. Base Nacional Comum Curricular.

Introduo

E
ste texto procura debater as mudanas ocorridas nas relaes entre o pblico
e o privado, neste perodo particular do capitalismo, de redefinies do papel
do Estado1, bem como suas consequncias para o contedo da educao. Nesse
contexto de mudanas, pretendemos apresentar elementos para debater se as bases
nacionais curriculares em discusso podem contribuir para o processo de construo

* Doutora em Educao. Professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) nos Departa-
mento de Estudos Especializados e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao
(Faced). pesquisadora produtividade CNPQ. Participa do grupo nacional de pesquisa sobre a relao entre
o pblico e o privado na educao. lder do Diretrio Grupo de Pesquisa Estado e polticas pblicas de
Educao Bsica. Porto Alegre/RS Brasil. E-mail: <veraperoni@yahoo.com.br>.

** Doutora em Educao. professora no Instituto Federal de Educao,Cincia e Tecnologia Sul-


-riograndense,Campus Charqueadas e coordenadora da Ps-graduao. Integra o grupo de pesquisa co-
ordenado pela prof.Dra.Vera Peroni na UFRGS. Porto Alegre/RS Brasil. E-mail: <rcaetano@faccat.br>.

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de uma educao mais pblica e democrtica ou, ao contrrio, so um elemento a mais


para o processo de privatizao da educao pblica.2
Ao analisarmos a relao entre o pblico e o privado na educao, surge a questo
da produo e da apropriao do conhecimento. Perguntamos ento: qual conhecimento?
Quem decide o que ensinar e como ensinar? Em nossas pesquisas, principalmente as que
analisam as parcerias entre instituies privadas e escolas pblicas, verificamos que o
privado define o contedo do pblico, tanto nos aspectos de gesto quanto nos aspectos
pedaggicos. Nesse sentido, temos uma definio maior acerca de um currculo nacional
que pode significar um avano no processo democrtico, se for definido coletivamente
e respeitar as diversidades culturais. No entanto, pode tambm significar uma maior
prescrio e diminuio da autonomia docente. O privado, pela grande influncia que
tem no atual processo de correlao de foras, pode influenciar muito na definio do
currculo nacional, o que trar consequncias ainda maiores para a democratizao no
Pas, com o aumento do processo de mercadificao j em curso.

Mudanas no papel do Estado: relao pblico-privado

A relao entre o pblico e o privado na poltica educacional parte constitutiva das


mudanas sociais e econmicas; no uma questo de determinao, mas de relao e
processo3. Desse modo, tanto o Estado quanto a sociedade civil so partes constitutivas
do movimento de correlao de foras4 de sujeitos5 situados em um contexto histrico e
geogrfico6, perpassados por projetos societrios distintos. No se trata de uma contrapo-
sio entre Estado e sociedade civil, pois vivemos em uma sociedade de classes em que
sociedade civil e Estado so perpassados por interesses mercantis. Afinal, como aponta
Wood (2014,p.28), o poder econmico do capital no pode existir sem o apoio da fora
extra-econmica; e a fora extra-econmica hoje, tal como antes, oferecida primaria-
mente pelo Estado. Tendo como base essa concepo, enfocamos em nossas pesquisas a
sociedade civil mercantil, em que o privado est vinculado ao mercado (PERONI, 2015).
importante, ainda, ressaltar que a relao entre o pblico e o privado no inicia
neste perodo particular do capitalismo; historicamente, foram muito tnues as linhas
divisrias entre o pblico e o privado. Assim, a democratizao da educao pblica
ainda um longo caminho e questionamos as implicaes da mercantilizao do pblico
nesse processo. A democracia entendida como a materializao de direitos em polti-
cas coletivamente construdas na autocrtica da prtica social (PERONI, 2013).
Entendemos que a mercadificao da educao pblica no uma abstrao, mas
ocorre via sujeitos e processos. Trata-se de sujeitos individuais e coletivos que esto cada
vez mais organizados, em redes do local ao global, com diferentes graus de influncia
e que falam de diferentes lugares: setor financeiro, organismos internacionais e setor

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O pblico e o privado na educao: projetos em disputa?

governamental. Algumas instituies tm fins lucrativos e outras no, ou no claramente,


mas importante destacar que entendemos as redes como sujeitos (individuais e coleti-
vos) em relao, com projeto de classe (PERONI, 2015). No caso deste artigo, buscamos
mapear quem so os sujeitos envolvidos no processo de elaborao da Base Nacional
Comum Curricular (BNCC).
Entendemos as redefinies no papel do Estado como parte de mudanas sociais
e econmicas deste perodo particular7 de crise estrutural do capital, em que as con-
tradies esto mais acirradas. Outro pressuposto terico da anlise do processo de
redefinio do papel do Estado foi o de que a crise fiscal parte de um movimento maior
de crise do capital, e no a causadora da crise, como foi diagnosticado pelo neolibera-
lismo e partilhado pela Terceira Via.
Entendemos que a perspectiva salvacionista, de que o privado mercantil deve garan-
tir a qualidade da educao pblica, est inserida em uma lgica que naturaliza essa
participao, pois parte do pressuposto neoliberal de que no o capitalismo que est
em crise, mas o Estado. A estratgia, para essa concepo, reformar o Estado ou dimi-
nuir sua atuao para superar a crise. O mercado que dever superar as falhas do
Estado, portanto a lgica do mercado deve prevalecer, inclusive no Estado, para que
ele possa ser mais eficiente e produtivo. Verificamos que essa prescrio tem-se mate-
rializado na educao de diversas formas, por meio da influncia externa, o que Ball
e Junemann (2012) denominam privatizao exgena, e da privatizao endgena, no
interior do setor pblico.
Nossas pesquisas demonstram que, no Brasil, o processo de privatizao do pblico
ocorre de vrias formas, tanto por meio da direo8 quanto da execuo das polticas
educativas, como o caso Movimento Todos pela Educao, em que os empresrios aca-
bam influenciando o governo federal, tanto na agenda educacional quanto na venda de
produtos educativos9. Isso tambm acontece por meio da execuo, que ocorre, princi-
palmente, para as pessoas mais vulnerveis, na educao de jovens e qdultos, creches10,
educao especial e educao profissional11. Mas tambm ocorre ao mesmo tempo na
execuo e direo, como verificamos nos estudos sobre as parcerias em que instituies
privadas definem o contedo da educao e tambm executam sua proposta por meio
da formao, da avaliao do monitoramento, premiao e sanes que permitem um
controle de que seu produto ser executado.
A oferta educacional se ampliou para quem historicamente no teve acesso, e essa
ampliao ocorreu na escola pblica no ensino fundamental e mdio. A oferta per-
manece pblica, com 84,26% das matrculas no ensino fundamental (EF) e 86,75% no
ensino mdio (EM), e em instituies privadas h apenas 15,73% no EF e 13,25% no EM.
A oferta permanece sendo majoritariamente pblica, sendo que a privatizao ocorreu
no que chamamos de contedo da proposta, com a lgica mercantil influenciando no

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processo pedaggico e na organizao da escola pblica. Nesse caso, o privado assume


a direo das polticas educativas e define a produo e apropriao do conhecimento.
Destacamos o Instituto Ayrton Senna12 e o Unibanco/PJF13 que fazem parcerias
com escolas pblicas de ensino fundamental e mdio. Essas instituies se utilizam de
programas padronizados e replicveis para os diferentes estados do Pas, com um forte
controle e monitoramento dos resultados.
Assim sendo, concordamos em parte com Alferes e Mainardes (2014) sobre a impor-
tncia de um currculo nacional, pois a sua ausncia propicia que o setor privado tome
as decises acerca do contedo da educao, como verificamos com os exemplos cita-
dos. No entanto, apontamos para a forte presena do setor privado se organizando para
definir a direo da BNCC, como veremos no prximo item. Os autores afirmam que
o silncio do poder pblico, no que se refere definio de um currculo comum
definido nacional ou localmente (para uma rede de ensino), tem facilitado a atu-
ao de organismos privados, por meio de assessorias para a adoo de material
didtico, apostilas ou mtodos de alfabetizao. (ALFERES; MAINARDES, 2014,
p. 253).

O tema polmico e tem gerado muito debate em nvel nacional, no que se refere
questo por ns pesquisada, sobre a presena cada vez maior do setor privado mer-
cantil na escola pblica. Ter um currculo nacional, democraticamente debatido, poderia
contribuir para que o currculo deixasse de ser definido apenas por avaliaes nacio-
nais, livros didticos e empresas privadas que fazem parcerias com escolas pblicas.
Nesse sentido, Sacristn (1998) destaca a importncia de uma discusso pblica
acerca do currculo de um pas em um processo democrtico:
Eu considero que, na democracia, a interveno publicamente discutida e pactu-
ada do estado sobre o currculo para estabelecer algumas regras do jogo a servio
dos interesses gerais pode ser prefervel a que o currculo seja determinado por
empresas industriais multinacionais, como j est comeando a acontecer em
outros contextos, ou pela publicao de empresas privadas de livros didticos.

Consideramos importante a advertncia de Sacristn (1998) sobre a necessidade de


definir democraticamente o currculo e destacamos que o conceito de democracia est em
disputa. Entendemos que a presena de sujeitos vinculados ao mercado definindo ques-
tes curriculares no ocorre por acaso, mas como parte de um pressuposto, defendido
pela Public Choice de que a democracia e as regulaes sobre o Estado so prejudiciais
ao livre andamento do mercado, por isso preciso estabelecer limites constitucionais
contra as instituies democrticas vigentes: eliminando o voto, o que mais difcil, ou
restringindo o impacto do voto por meio da privatizao e desregulamentao, provo-
cando o desmantelamento do Estado (BUCHANAN; MCCORMIC; TOLLISON, 1984).

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Enfim, destacamos que h correlao de foras que envolvem a definio do con-


tedo da educao ou o currculo de um pas, uma vez que
o currculo nunca uma simples coleo neutra de saberes, que se manifesta de
alguma maneira nos textos e aulas de uma nao. Forma parte sempre de uma
tradio seletiva, da seleo de parte de algum, da viso que um grupo tem do
saber legtimo. Se produz a partir de conflitos e tenses e compromissos cultu-
rais, polticos e econmicos que organizam e desorganizam um povo. (APPLE,
1995, p. 153).

A Base Nacional Comum como campo de disputas entre o pblico e o privado

As discusses sobre as bases nacionais comuns no so novas no Brasil. Na dcada


de 1990, os Parmetros Curriculares Nacionais j sinalizavam para um currculo comum
orientado pelas reformas da educao no governo FHC, com forte vis centralizador. J
nos anos 2000, tivemos a definio das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao
em todos os nveis, culminando em 2010 com a aprovao pelo Conselho Nacional de
Educao das Diretrizes da Educao Bsica. Esse documento legisla sobre os diferen-
tes nveis e modalidades da educao infantil ao ensino mdio.
O Plano Nacional de Educao (PNE) aprovado em 2014 confirma a necessidade da
base e define que a Unio, estados e municpios devem implantar os direitos e objetivos
de aprendizagem e desenvolvimento que configuraro a BNCC do ensino fundamental
(BRASIL, 2014, meta 2). No PNE, a BNCC relacionada s metas que dizem respeito
universalizao do ensino fundamental (metas 2 e 3); avaliao e ao Ideb (meta 7); e
formao de professores (meta 15) (BRASIL, 2014).
A BNCC tornou-se um campo de disputas na educao brasileira em que diferen-
tes sujeitos individuais e/ou coletivos vm se articulando para buscar espao em uma
rea fundamental da educao e da escola: o currculo. A disputa pelo currculo torna-se
importante, pois nele pode ser impresso o contedo e a direo a ser dada educao
e escola. Com esse objetivo, sujeitos individuais e coletivos organizados em institui-
es pblicas e privadas vm se articulando por meio de seminrios, debates e relatos
de experincias internacionais.
O debate sobre a BNCC ganhou fora em 2014 quando o Ministrio da Educao
(MEC) retomou o debate para a construo dos direitos de aprendizagem para a educa-
o infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. Esse processo foi conduzido pela
Secretaria de Educao Bsica (Seb) do MEC e a proposta final dever ser encaminhada
ao Conselho Nacional de Educao at junho de 2016.
A BNCC pode ser vista como uma parte do currculo nacional em que se estabelece
o conjunto de conhecimentos e habilidades que cada estudante brasileiro deve apren-
der nas diferentes etapas da educao bsica. Ela, como campo de disputa poltica e

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pedaggica, pblica e privada, j trazia na sua concepo divergncias entre a Secretaria


de Assuntos Estratgicos (Sae) e o MEC, por meio de propostas divergentes no interior
do governo. Essa questo ficou mais clara em matria divulgada em jornal de circula-
o nacional:
O ministro Unger14 defende que o currculo brasileiro seja mais ambicioso e
dessa concepo que surgem, segundo ele, os pontos que podem divergir ao
trabalho dentro do MEC. Ele defende que o currculo tenha um repertrio de
protocolos que indicariam aos professores maneiras concretas de ensinar cada
disciplina no mandatrio, mas exemplificativo. Embora Unger no identifi-
que essa ideia como ponto polmico, o secretrio de Educao Bsica do MEC,
Manuel Palcios, j indicou que sequncias didticas no devero fazer parte do
projeto. (SALDAA, 2015, p. 1, grifo do autor).

Manuel Palcios, secretrio de educao bsica do MEC, tem apresentado que,


para os professores, ela servir como um norte, um guia para suas aulas. Ela ir, ainda,
reorganizar todo o sistema educacional, materiais didticos, formao de professores,
avaliaes que tero a Base como referncia (PALCIOS, 2015).
No entendimento de Palcios, o novo currculo vai se alinhar com avaliaes nacio-
nais, como a Prova Brasil e o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). A Base Nacional
Comum Curricular vai funcionar como uma cartilha para determinar o que todos os
estudantes brasileiros tm direito e devem aprender durante o ensino pblico (PAL-
CIOS, 2015), o que preocupante, pois padroniza o currculo nacional em um pas to
diverso quanto o Brasil.
Maria Margarida Machado, presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisas em Educao (ANPEd), discorda da concepo e da metodologia de trabalho
definida para a temtica pelo secretrio da Seb, tendo em vista que reduz a concepo de
currculo lista de objetivos e no considera as discusses que h dois anos j vinham
sendo feitas sob coordenao do MEC, quando estava em pauta a concretizao das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica e que ainda no foram con-
solidadas (VEIGA, 2015).
J para a Anpae (2015), a BNCC uma parte importante da construo do curr-
culo escolar da educao bsica brasileira, mas tambm se apresenta como campo de
disputas profundas entre projetos distintos de sociedade e de educao. Reitera que o
centro da discusso o projeto de nao atual, assim como esto no centro da discus-
so as questes atuais relativas ao desenvolvimento e incluso social.
Ins Barbosa, presidente da Associao Brasileira de Currculo (ABdC), em
recente documento divulgado pela ANPEd, apresenta que
a necessidade de definio de uma base nacional comum curricular, sustentada
pelo fato de esta ser uma exigncia do Plano Nacional de Educao, entra em
choque com o fato de que no Brasil j existem diretrizes curriculares para os
diferentes nveis e modalidades de ensino, democraticamente formulada e em

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consonncia com a poltica de respeito diversidade nacional e pluralidade de


possibilidades de se educar e ensinar populaes diferentes em espaos-tempos
diferentes. (apud VEIGA, 2015).

Para a autora, a BNCC


compromete a autonomia docente, o direito diferena e o respeito aos sabe-
res e culturas locais por meio dos padres impostos e do controle externo dos
processos pedaggicos. Os currculos nacionais unificados tm sido teis para
a imposio de contedos mnimos baseados no pensamento e no modelo eco-
nmico hegemnicos, servindo-se das avaliaes em larga escala para coibir o
trabalho autnomo, criativo e respeitoso da riqueza das diferenas sociais, cultu-
rais e de aprendizagem que caracterizam os cotidianos das escolas e aquilo que
neles se passa. (BARBOSA apud VEIGA, 2015).

Entre outras questes apontadas pelas entidades, est a forma de construo, ou


seja, com pouco envolvimento e discusses nas instituies formadoras de professores,
sem o envolvimento da comunidade escolar e sem ou quase nenhuma participao de
professores das escolas de educao bsica. Em outras palavras, definir uma poltica
to importante para o Pas com pouca participao dos principais envolvidos, os pro-
fessores e formadores, pode ser um risco caro educao brasileira. Ou, como afirma
Sandra Escovedo Selles (apud VEIGA, 2015), [...] preocupo-me com a posio subal-
terna historicamente dispensada aos professores da educao bsica nos processos de
produo curricular e de polticas educacionais. A construo de um currculo nacio-
nal deve expressar as mltiplas vozes dos professores, pesquisadores em educao e
educadores desse Pas, conclui a pesquisadora.
Em relao direo da poltica de construo do currculo e quanto ao contedo
da proposta de BNCC, ela se apresenta como campo de disputas profundas entre pro-
jetos distintos de sociedade e de educao, e tambm est no centro da discusso sobre
o projeto de nao atual (VEIGA, 2015). Na correlao de foras entre o pblico e o
privado, o ltimo vem se articulando para dar direo ao processo de construo da
base, bem como interferir no seu contedo, o que chamamos de privatizao por den-
tro da poltica pblica, o que implica a democratizao da educao como bem pblico.

O privado se articula para a construo e direo da poltica educacional

O Movimento pela Base Nacional Comum (MBNC) se apresenta como um grupo


no governamental de profissionais e pesquisadores da educao que atua, desde 2013,
para facilitar a construo de uma base de qualidade. O Movimento promove debates,
produz estudos e pesquisas, investiga casos de sucesso em vrios pases e entrevista
alunos e professores, segundo o site.

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Esse movimento iniciou em abril de 2013, durante um seminrio internacional que


reuniu algumas instituies brasileiras do setor educacional organizado pelo Conselho
Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed) e Fundao Lemann. Partici-
param a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), o Conselho
Nacional de Educao (CNE), o Conselho Estadual de Educao de So Paulo (CEE-SP), a
Comisso de Educao da Cmara dos Deputados e o Movimento Todos pela Educao.
Na ocasio, para os participantes, ficou claro que adotar uma Base Nacional Comum
era um passo fundamental para promover a equidade educacional e o alinhamento do
sistema educacional brasileiro. Ou seja, a criao de uma base serviria como espinha
dorsal para os direitos de aprendizagem de cada aluno, a formao dos professores,
os recursos didticos e as avaliaes externas. A partir dessa constatao, segundo o
movimento,
formou-se um grupo, que, desde ento, busca facilitar e acelerar o processo de
construo da Base, apoiando e disseminando pesquisas e insumos tcnicos que
alimentem o debate e mobilizando atores como gestores, acadmicos, pesqui-
sadores, professores, lderes da sociedade civil organizada em torno da causa.
(MBNC, 2015).

Basicamente, esse grupo composto de grandes instituies privadas que tm-se


articulado com instituies educacionais globais, visando promover mudanas na educa-
o dos pases, especialmente no currculo e avaliao e, consequentemente, na formao
docente, entre outros. So mudanas baseadas nas reformas ocorridas nos Estados Uni-
dos, Austrlia, Chile e Reino Unido que construram e implementaram, recentemente,
padres curriculares nacionais e que so questionados atualmente por um conjunto de
pesquisadores da rea sobre as melhorias e ou prejuzos qualidade da educao. No
caso dos Estados Unidos, as reformas curriculares, incluindo a avaliao, foram uti-
lizadas exausto e nem por isso houve melhoria no cenrio educacional americano
(FREITAS, 2012). Pesquisas tm mostrado que pases que vm adotando esse tipo de
medida caminham para o retrocesso educacional com polticas privatistas (RAVITCH,
2011). o que questionamos tambm com o processo desencadeado de construo da
Base Nacional Comum Curricular no Brasil.

Os sujeitos do Movimento pela Base Nacional Comum

Em relao aos sujeitos, faz-se necessrio consider-los como sujeitos individuais e/


ou como sujeitos coletivos na perspectiva de Thompson (1981), situados em um contexto
histrico e geogrfico (HARVEY, 2005). O grupo que compe o MBNC formado por
sujeitos que atuam na rea de educao e fora dela. So instituies que criam, conforme

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Ball e Olmedo (2013, p. 41), redes dentro de redes [...]. Esses so canais para a promo-
o de polticas e as idias delineadas [...] se formam e so colocadas em prtica.
importante destacar que, ao mapear os sujeitos desse movimento, encontramos
praticamente os mesmos, como, por exemplo, Consed e Undime e ainda a Fundao
Lemann, que vem influenciando e articulando especialmente eventos sobre currculo e
a Base Nacional Comum com os secretrios estaduais de educao (Consed) e secret-
rios municipais de educao (Undime).
A Fundao Lemann possui uma pgina nas redes sociais de apoio ao Movimento
pela Base. O Movimento Todos pela Educao tambm aparece como parceiro em diver-
sos eventos com a Fundao Lemann, Consed e Undime, que se tornam, em diferentes
momentos, porta de entrada para que essas instituies atuem com seu projeto hege-
mnico de sociedade e de educao.

Figura 1 Sujeitos do Movimento pela Base Nacional Comum.

Fonte: Elaborada pelas autoras.

A figura apresentada mostra como esses sujeitos que integram o Movimento pela
Base se articulam por meio de instituies pblicas e privadas e como sujeitos indivi-
duais e/ou coletivos. Na figura, procuramos destacar, nas elipses, os agentes privados

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e, nos retngulos, os agentes ligados, de alguma forma, s instituies pblicas, como


o caso de Magda Soares da UFMG; Carmen Neves, diretora de formao de professo-
res da educao bsica da Capes; Francisco Crdo, do CNE; Dorinha Seabra Rezende
como deputada federal da Comisso de Educao; Eduardo Deschamps, secretrio de
estado da educao de Santa Catarina e presidente do Consed; e Cleusa Repulho que,
por muitos anos, atuou como presidente da Undime.
Especialmente no caso desse movimento, destacamos algumas instituies priva-
das ou fundaes e institutos aos quais os integrantes representam, como a Fundao
Lemann, principal apoiadora e articuladora da reforma curricular, Cenpec, Instituto
Natura, Instituto Ayrton Senna, Instituto Unibanco, Fundao SM, Insper e Instituto
Fernando Henrique Cardoso15. Alm disso, importante frisar que alguns sujeitos que
hoje se apresentam como diretores e/ou coordenadores de instituies privadas j esti-
veram em funo de direo no setor pblico, especialmente em rgos governamentais
nos ltimos anos.
A Fundao Lemann, no Relatrio Anual 2014, informa que houve a intensifica-
o na interlocuo e parcerias com Undime, Inep, Capes, MEC, e secretarias estaduais
e municipais. Em relao Base Nacional Comum, o mesmo relatrio apresenta que a
Fundao Lemann participou ativamente da construo de um grupo plural que se mobi-
lizou pela criao de uma Base Nacional Comum da Educao para o Brasil. Prossegue
dizendo ainda que produzimos estudos que contriburam com o esforo do governo
brasileiro de construir uma base comum para os currculos de todas as escolas do pas.
O tema entrou definitivamente na agenda pblica nacional (p. 9). Compreendemos
que a Fundao Lemann atuou fortemente para dar direo ao processo de construo
da base e integra o Movimento pela Base.
No apoio institucional ao Movimento pela Base, esto as instituies Cenpec,
Comunidade Educativa-Cedac, Instituto Inspirare, Instituto Natura, Fundao Lemann,
Instituto Unibanco, Fundao Roberto Marinho e Instituto Ayrton Senna. Essas institui-
es tambm fazem parte do Movimento Todos pela Educao.
O Movimento Todos pela Educao se articula com as instituies apoiadoras do
Movimento pela Base e vrios de seus membros tm assento no Frum Nacional de
Educao, criado pela Portaria MEC n 1.407/2010. Esse movimento um dos parceiros
de diferentes organizaes e eventos relacionados ao tema, tendo seus representantes
como membros do Movimento pela Base. Novamente, Consed e Undime esto lado a
lado do Todos pela Educao. Esse movimento visa fortalecer, no meio empresarial,
a importncia de um organismo com capacidade para defender interesses de classe e
intervir na definio de polticas educacionais do Estado (MARTINS, 2009). Alm disso,
integra a Rede Latino-Americana de Organizaes da Sociedade Civil para a Educa-
o (Reduca), formada por organizaes sociais de 14 pases latino-americanos, tendo a
Unio Europeia como parceira e cofinanciadora. Destacamos que, em diversos pases,

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a coordenao da rede de empresrios visando definir a agenda educacional latino-a-


mericana. Freitas (2012) contribui com o debate quando afirma que

no possvel estarmos todos juntos pela educao, quando os interesses hege-


mnicos dos empresrios reduzem a educao a produzir o trabalhador que est
sendo esperado na porta das empresas. A educao de qualidade tem que ser
mais que isso. (p. 387).

No contexto apresentado neste artigo, percebemos que a indstria de especialis-


tas parte do novo setor de servios de educao que inclui um nmero crescente de
consultores que operam globalmente organizaes de gesto de educao, bem como
fundaes de ensino e filantropos engajados na concepo da prtica e da poltica edu-
cacional. Nesse contexto, delega-se ao mercado o poder de deciso na esfera pblica.
Dessa forma, a privatizao do pblico influencia procedimentos, contedos e relaes
de poder que passam a funcionar sob o dogma do mercado. Os parceiros, liderando
uma coalizo em rede ou uma aliana, iro construir efetivamente as bases para o desen-
volvimento de uma confiana mtua (KISSLER; HEIDEMANN, 2006, p. 496).
No contexto do capitalismo, os empresrios participam das mais diferentes organi-
zaes da sociedade civil, elencadas aqui como institutos e fundaes. Alm disso, [...]
a importncia outorgada pelas lideranas empresariais educao decorre do fato dela
ser considerada essencial para o aumento da competitividade econmica nacional e
para a melhoria das condies de insero do pas na nova ordem mundial (BEGHIN,
2005, p. 56).
Portanto, por razes econmicas e pelo fato de carregar uma forte aceitao da
populao como uma ao que produz melhoria na vida das pessoas, a educao tem
sido a rea eleita pela maioria dos dirigentes de empresas para direcionar suas aes
de responsabilidade social. As aes empresariais, no campo da educao, desenvol-
vem prticas que promovem a sntese entre o interesse individual e o interesse geral.
Elas no interferem nos interesses econmicos, nem se opem ao Estado, pelo contr-
rio, atuam atravs e com o Estado, modificando a cultura organizacional, visando que o
Estado aprenda com as qualidades do setor privado a flexibilidade, a inovao, a efici-
ncia e a eficcia ou seja, os valores do mercado. Percebemos essas questes presentes
na disputa pela Base Nacional Comum.

Consideraes finais

Neste texto, apresentamos alguns elementos para o debate sobre como as rede-
finies no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o pblico e privado e

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Vera Maria Vidal Peroni e Maria Raquel Caetano

materializam-se das mais diferentes formas na educao bsica pblica, destacando,


tambm, suas implicaes para o processo de democratizao da educao. Enfatiza-
mos que, no perodo atual, a garantia do acesso educao pblica foi ampliada, o que
consideramos um avano nesse processo. No entanto, tambm verificamos a presena
cada vez maior do setor privado mercantil definindo a educao pblica. O Estado
continua o responsvel pelo acesso e, inclusive, amplia as vagas pblicas, mas o con-
tedo pedaggico e de gesto da escola cada vez mais determinado por instituies
que introduzem a lgica mercantil, com a justificativa de que, assim, esto contribuindo
para a qualidade da escola pblica.
Em nossas pesquisas, analisamos as vrias formas de relao entre o pblico e o
privado da educao bsica. Aqui, buscamos analisar, mais especificamente, como o pri-
vado interfere no pblico por meio da BNCC.
interessante destacar, ainda, que os institutos e fundaes trabalham definindo
polticas, com a concepo, acompanhamento e avaliao da educao e forte apoio da
mdia. Na justificativa de sua atuao, apresentam problemas na qualidade de ensino
e assumem o que seriam tarefas do setor pblico para com as polticas de educao.
O setor privado est cada vez mais organizado para dar direo s polticas pbli-
cas. No entanto, entendemos que o setor privado mercantil, organizado ou no em redes,
no uma abstrao. Ele formado e operado por sujeitos individuais e coletivos em
um projeto de classe, sendo parte de uma ofensiva histrica do capital e com especifici-
dades neste perodo particular do capitalismo.
Enfatizamos que a BNCC pode ser um instrumento de maior democratizao do
conhecimento ou, ao contrrio, um engessamento, com propostas vinculadas ao mer-
cado, dependendo dos sujeitos e das correlaes de foras envolvidos no processo.

Recebido em outubro de 2015 e aprovado em dezembro de 2015

Notas

1 Estado aqui entendido como Estado histrico, concreto, de classe e, nesse sentido, Estado mximo para
o capital, j que, no processo de correlao de foras em curso, o capital que detm a hegemonia.

2 O artigo est baseado em uma trajetria de pesquisas sobre o tema das redefinies do papel do Estado
e as mudanas nas relaes entre o pblico e o privado na educao, mais especificamente na ltima
pesquisa Implicaes da relao pblico-privada para a democratizao da educao.

3 Relao em processo na perspectiva de Thompson (1981).

4 Correlao de foras na concepo de Gramsci (1982).

5 Sujeitos individuais ou coletivos na concepo de Thompson (1981).

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O pblico e o privado na educao: projetos em disputa?

6 Contexto histrico e geogrfico na concepo de Harvey (2005).

7 Particular na concepo de Lukcs (1978, p. 112): O movimento do singular ao universal e vice-versa


sempre mediatizado pelo particular; ele um membro intermedirio real, tanto na realidade objetiva
quanto no pensamento que a reflete de um modo aproximadamente adequado.

8 Sobre o privado, assumindo a direo e execuo de polticas pblicas, ver Rhodes (1996).

9 Sobre a relao do Movimento Todos pela Educao e a venda de produtos via Guia de Tecnologias, ver
Bernardi, Uczak e Rossi (2015).

10 Sobre creches conveniadas, ver Susin e Montano (2015).

11 Sobre educao profissional, ver Rodrigues e Santos (2015).

12 Pesquisa nacional envolvendo 10 grupos de pesquisa em diferentes estados no Brasil. Anlise das conse-
quncias de parcerias firmadas entre municpios brasileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional
(Cincias Humanas/CNPq) (ADRIO; PERONI, 2010).

13 Sobre a parceria do Instituto Unibanco com escolas de ensino mdio, ver Caetano e Peroni (2015).

14 Atualmente, Mangabeira Unger no integra mais a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia


da Repblica.

15 Fundado por Fernando Henrique Cardoso, ex-presidente do Brasil, em dois mandatos pelo PSDB. Foi
na gesto de FHC que se criaram os Parmetros Curriculares Nacionais. Integraram o governo de FHC
Beatriz Cardoso e Guiomar Namo de Mello, esta, hoje, integra o Movimento pela Base e aquela tambm
integra o IFHC e Cedac Escola que Vale.

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Vera Maria Vidal Peroni e Maria Raquel Caetano

Public and Privateeducation


Competing projects?

ABSTRACT: This article focuses onthe relationship betweenpublic andprivate,in this particularpe-
riod of capitalism, during which the States role is being redefined, and which bringsconsequences
for education.We seek tomap outwho thesubjects involved in thedrafting of theNationalCommon
Base Curriculum process (NCBC) are and its relation to public and private institutions. We analyze
howthe privateinterferes with thepublic, through thedirectionand implementation ofeducational
policies,with implications forthe democratization of education.

Keywords:Public-private.Partnerships.Democratization of education.NationalCommon BaseCurricu-


lum.

Le public et le priv dans lducation


Projets conflictuels?
RSUM: Cet article se concentre sur les relations entre le public et le priv, dans cette priode par-
ticulire du capitalisme, o le rle de l Etat est redfini, ce qui a des consquences pour lEducation.
Nous cherchons dmarquer quels sont les sujets impliqus dans le processus dlaboration de la Base
Nationale Commune de Programme scolaire ( BNCC) et leurs relations avec les institutions publiques
et prives. Nous analysons comment le priv interfre avec le public, travers la direction et la mise
en oeuvre des politiques ducatives, ce qui a des consquences sur la dmocratisation de lducation.

Mots-cls: Public-Priv. Partenariats. Dmocratisation de lducation. Base Nationale Commune de


Programme scolaire.

Lo pblico y lo privado en la educacin


Proyectos en disputa?
RESUMEN: Este artculo trata de las relaciones entre lo pblico y lo privado en este perodo particular
del capitalismo, en el que surgen nuevas definiciones del papel del Estado, con consecuencias en la edu-
cacin. Buscamos definir quines son los sujetos involucrados en el proceso de elaboracin de la Base
Nacional Comn Curricular (BNCC) y sus relaciones con instituciones pblicas y privadas. Analizamos
cmo lo privado interfiere en lo pblico mediante la direccin y la ejecucin de las polticas educativas,
con implicaciones en la democratizacin de la educacin.

Palabras clave: Pblico/privado. Colaboraciones. Democratizacin de la educacin. Base Nacional Comn


Curricular.

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