2017

CADERNO DE LOGSTICA

PESQUISA DE PREO

Guia de orientao sobre a Instruo Normativa n IN 5/2014 que dispe sobre os procedimentos
administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para aquisio de bens e contratao
de servios em geral.

Verso 2.0
abril de 2017
 PRESIDENTE DA REPBLICA
Michel Temer

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTO

Ministro
Dyogo Oiveira

SECRETRIO DE GESTO
Gleisson Rubin

DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE NORMAS E SISTEMAS DE LOGSTICA

Wesley Lira

COORDENADORA GERAL DE NORMAS

Andra Ache

COORDENADOR GERAL DOS SISTEMAS DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS

Daniel Rogerio

Biblioteca/CODIN/CGPLA/DIPLA/MP
Bibliotecria Cristine C. Marcial Pinheiro CRB1- 1159
B823p
Brasil. Ministrio do Desemvolvimento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto.
Prestao de servios de limpeza, asseio e conservao / Ministrio do Desenvolvimento, Oramento
e Gesto, Secretaria de Gesto. Braslia : SEGES, 2017. ( Caderno de Logstica; Contrataes pblicas sus-
tentveis).
p.: il.

Guia de orientao sobre a Instruo Normativa n IN 5/2014 que dispe sobre os procedimentos adminis-
trativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para aquisio de bens e contratao de servios
em geral.

1. Contratao de servio, limpeza, conservao, Brasil 2. Instruo Normativa, AGU, n 02 de

30/04/2008, Brasil I. Ttulo
CDU - 654.071(036)
 SUMRIO

APRESENTAO....................................................................................................................7

FUNDAMENTO LEGAL.............................................................................................................8

DEFINIES..........................................................................................................................9

INSTRUO NORMATIVA N 5/2014....................................................................................... 10

1.1 FONTES DE PESQUISA DE PREOS................................................................................. 10
1.1.1 PAINEL DE PREOS ........................................................................................................................................10
1.1.2 CONTRATAES SIMILARES DE OUTROS ENTES PBLICOS..................................................................................11
1.1.3 PESQUISA EM MDIA ESPECIALIZADA...............................................................................................................12
1.1.4 PESQUISA COM FORNECEDORES......................................................................................................................13
1.2 USO DE MENOS DE TRS PREOS................................................................................... 14
1.3 MTODOS PARA AVALIAR PREOS................................................................................. 14
1.4 ANLISE CRTICA DOS PREOS COLETADOS................................................................. 15
1.5VEDAES........................................................................................................................ 17

PERGUNTAS FREQUENTES.................................................................................................... 18

FONTES............................................................................................................................. 25
 APRESENTAO

O presente trabalho tem por escopo esclarecer os procedimentos administrativos b-

sicos na realizao de pesquisa de preos para aquisio de bens e contratao de servios
em geral disciplinados pela Instruo Normativa n 5, de 27 de junho de 2014.
No mbito das aquisies pblicas, a pesquisa de preos possui como uma das princi-
pais finalidades, estimar o custo do objeto para fins de anlise quanto existncia de re-
cursos oramentrios suficientes para o pagamento da despesa com a contratao e servir
de parmetro objetivo para julgamento das ofertas apresentadas quando da aceitao das
propostas. Sendo assim, torna-se essencial o estudo da norma para sua adequada formu-
lao e aplicao ao caso em concreto.
 FUNDAMENTO LEGAL

As diretrizes apresentadas neste caderno tm como base no inciso V do art. 15. da

Lei 8.666 de 1993, que apresenta a necessidade de que as compras, sempre que possvel,
devero balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Adminis-
trao Pblica.
Fundamenta-se ainda na Instruo Normativa n 5 de junho de 2014, que dispe sobre
os procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para a
aquisio de bens e contratao de servios em geral, bem como em estudos sobre a juris-
prudncia do Tribunal de Contas da Unio sobre o Tema.
Normas sobre o tema:
Lei 8.666/93, art. 15, 1: O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa
de mercado.
Lei 8.666/93, art. 43, IV: ...conformidade de cada proposta (...) com os preos cor-
rentes no mercado
Lei 10.520/01, art. 3, III: dos autos do procedimento constaro (...) o oramento,
elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a
serem licitados
Decreto 3.555/00, art. 8, 2, II: ...propiciar a avaliao do custo pela Administra-
o, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mer-
cado

5
 DEFINIES

Pesquisa de preos o procedimento prvio e indispensvel para a verificao de exis-

tncia de recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes de contratao pblica.
Serve de base tambm para confronto e exame de propostas em licitao1.
Pesquisa de mercado o procedimento para verificao das exigncias e condies do
mercado fornecedor do objeto a licitar. Exemplo: especificao, qualidade, desempenho,
prazos de entrega, prestao, execuo, garantia2.
Preo de referncia o maior valor aceitvel para a aquisio/contratao.
Painel de Preos o Sistema informatizado do Ministrio do Planejamento, Desenvol-
vimento e Gesto que disponibiliza dados e informaes de compras pblicas homologa-
das no Comprasnet.
Mdia: obtm-se somando os valores de todos os dados e dividindo a soma pelo n-
mero de dados.
Mediana: Depois de ordenados os valores por ordem crescente ou decrescente, a me-
diana : o valor que ocupa a posio central, se a quantidade desses valores for mpar, ou
a mdia dos dois valores centrais, se a quantidade desses valores for par.

1 Livro Licitaes e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do Tribunal de Contas da, 4 Edio. TCU. 2010.
2 Livro Licitaes e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do Tribunal de Contas da, 4 Edio. TCU. 2010.

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 INSTRUO NORMATIVA N 5/2014

A Instruo Normativa N 5/2014 do Ministrio do Planejamento apresenta os par-

metros a seguir para pesquisa de preos.

1.1FONTES DE PESQUISA DE PREOS

De acordo com a IN 5/2014, a pesquisa de preos ser realizada mediante a utilizao

dos seguintes parmetros:
I. Painel de Preos disponvel no endereo eletrnico
http://paineldeprecos.planejamento.gov.br;
II. contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos nos
180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos;
III. pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de
domnio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso; ou
IV. pesquisa com os fornecedores, desde que as datas das pesquisas no se diferen-
ciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
Importante destacar que a norma estabelece a preferncia pelo uso do Painel de Pre-
os e pelas pesquisas em contrataes similares de outros entes pblicos.

1.1.1PAINEL DE PREOS

O Painel de Preos, desenvolvido pela Secretaria de Gesto do Ministrio do Plane-

jamento, Desenvolvimento e Gesto (SEGES/MP), disponibiliza, de forma clara e de fcil
leitura, dados e informaes de compras pblicas homologadas no Sistema de Compras do
Governo Federal Comprasnet. Tem como objetivo auxiliar os gestores pblicos na tomada
de decises nas execues de processos de compras, dar transparncia aos preos pratica-
dos pela Administrao e estimular o controle social.

a. Responsabilidade pelo uso do Painel de Preos

Cabe ao gestor pblico analisar as alternativas apresentadas no Painel e, de acordo
com oportunidade e convenincia, elaborar a cesta de preos aceitveis condizente com
sua realidade.
A utilizao do Painel sem a anlise crtica dos dados fornecidos no caracteriza res-
ponsabilidade do Ministrio do Planejamento.

b. Qualidade dos dados do Sistema Integrado de Administrao de Servios

Gerais - SIASG
A anlise qualitativa das informaes resultantes do Painel de Preos essencial para
o correto balizamento de preos. A base de dados do SIASG Comprasnet no est livre de
preenchimentos equivocados, motivados, por exemplo, por erros de digitao, na especifi-
cao do item, na indicao da unidade de fornecimento, no preo e na quantidade.
Portanto, preciso dar o devido tratamento para evitar a disponibilizao de dados
inconsistentes.
A aplicao de filtros de busca visa minimizar a distoro de preos registrados no
SIASG e excluem da visualizao as compras diferentes desse padro.

c. Variveis (filtros) do Painel para anlise de preos

O preo de referncia deve refletir o preo de mercado, levando em considerao to-
dos os fatores que influenciam na formao dos custos.
Neste sentido, os filtros disponveis no Painel facilitam a pesquisa e anlise de preos. O
Manual do Painel de Preos est disponvel em http://paineldeprecos.planejamento.gov.br.

1.1.2CONTRATAES SIMILARES DE OUTROS ENTES PBLICOS

Por este mtodo a pesquisa de preos viabilizada pela utilizao de outros stios go-
vernamentais que no o Portal de Compras www.comprasgovernamentais.gov.br, ou
mesmo por intermdio de documentos fsicos que comprovem que a contratao se deu
por ente pblico, desde que demonstrem que estejam em execuo ou concludos nos 180
(cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos.

1.1.3PESQUISA EM MDIA ESPECIALIZADA

a. Mdia especializada:
No est vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas a outros meios tais
como: jornais, revistas, estudos, etc, desde que haja um notrio e amplo reconhecimento
no mbito que atua.
Cita-se como exemplo a Tabela de Preo Mdio de Veculos, popularmente conhecida
como Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o pas pela Fundao Instituto
de Pesquisas Econmicas FIPE.

b. Site especializado:
Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na Internet
com a utilizao de ferramentas de busca de preos ou tabela com listas de preos, atuan-
do de forma exclusiva ou preponderante, na anlise de preos de mercado, desde que haja
um notrio e amplo reconhecimento no mbito de sua atuao.
Exemplos:
Site especializado em pesquisa de preo de veculos:
www.webmotors.com.br
Site especializado em pesquisa de preo de imveis:
www.wimoveis.com.br
www.imovelweb.com.br

c. Site de domnio amplo:

Site presente no mercado nacional de comrcio eletrnico ou de fabricante do pro-
duto, detentor de boa credibilidade no ramo de atuao, desde que seja uma empresa
legalmente estabelecida. Sempre que possvel, a pesquisa deve recair em sites seguros,
detentores de certificados que venha a garantir que estes so confiveis e legtimos.
Exemplo:
www.americanas.com.br
www.submarino.com.br

1.1.4PESQUISA COM FORNECEDORES

Este mtodo mais tradicional deve ser adotado como ltima opo, na impossibilidade
gerencial ou ftica de realizar a pesquisa de outra forma.

a. No caso da pesquisa com fornecedores, somente sero admitidos os preos

cujas datas no se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
O prazo de 180 dias entre as propostas dos fornecedores, ou seja, caso seja realizada
a pesquisa junto aos fornecedores tais propostas devem guardar correlao de prazo no
superior a 180 dias entre si. Neste caso, nenhuma proposta direta de fornecedor deve con-
ter diferena de data maior que 180 dias quando comparadas as demais em um grupo de
pesquisa de preos junto a fornecedores no mesmo processo.
Uma boa prtica para o caso de ser necessrio realizar pesquisa junto aos fornecedores
seria realiz-las junto aos fornecedores participantes da ltima licitao desse objeto no
rgo ou em contrataes semelhantes de outros rgos cujo ramo de atuao seja com-
patvel com o objeto pesquisado.
Sempre que possvel, recomendvel informar ao fornecedor de maneira expressa
que a pesquisa apresentada apenas para formao de preo de referncia e no vincula
a Administrao Pblica a contratar com a fonte de pesquisa.

b. Quando a pesquisa de preos for realizada com os fornecedores, estes devero

receber solicitao formal para apresentao de cotao.
A falta da formalizao d margem para que os dados acrescidos no processo quanto
pesquisa de preos no possam ser posteriormente consultados, ensejando em uma instruo
processual deficiente.
Diante disso, h a necessidade de que o processo para aquisio contenha o modo como foi
realizada a pesquisa, os dados do fornecedor pesquisado, existncia jurdica.
A exigncia de formalizao permite uma maior transparncia nas realizaes das pesqui-
sas junto a fornecedores, facilitando o exerccio do controle interno e externo da Administrao.

c. Dever ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatvel com a

complexidade do objeto a ser licitado, o qual no ser inferior a cinco dias teis.
A definio de tal prazo deve ser analisada pelo responsvel pela pesquisa juntamen-
te com a rea responsvel pela elaborao do Termo de Referncia, pois, tal rea quem
detm o conhecimento necessrio e suficiente para informar se o produto possui comple-
xidade para a formao de preos ou se este de fcil mensurao.

10


1.2USO DE MENOS DE TRS PREOS.

A presente Instruo Normativa admite o uso de menos de trs preos ou fornece-

dores, porm, para o uso dessa medida deve haver a devida justificativa pela Autoridade
Competente na qual apresente as razes de no aplicao do disposto na norma.
Tal fato pode acontecer, dentre outros motivos, em decorrncia de condies e carac-
tersticas inerentes ao objeto, ou mesmo dificuldades quanto ao modo de fornecimento do
bem ou prestao do servio.

1.3MTODOS PARA AVALIAR PREOS

a. Mdia, Mediana ou Menor Preo

O pargrafo 2 do artigo 2 da Instruo Normativa n 5/2014 MP estabelece que, no
mbito de cada parmetro apresentado para pesquisa de preos, o resultado dessa pesqui-
sa ser a mdia, mediana ou o menor dos preos obtidos.
A mdia a soma de todas as medies divididas pelo nmero de observaes no con-
junto de dado. Em razo de ser suscetvel aos valores extremos, a mdia normalmente
utilizada quando os dados esto dispostos de forma homognea.
A mediana o valor do meio que separa a metade maior da metade menor no conjun-
to de dados. Menos influenciada por valores muito altos ou muito baixos, a mediana pode
ser adotada em casos onde os dados so apresentados de forma mais heterognea e com
um nmero pequeno de observaes.
O menor preo deve ser utilizado apenas quando por motivo justificvel no for mais
vantajoso fazer uso da mdia ou mediana.
A definio do mtodo para estabelecer o preo de referncia para a aquisio/contra-
tao tarefa discricionria do gestor pblico. Esse foi o entendimento do TCU no Acrdo
4952/2012 Plenrio, que diz:

A definio da metodologia a ser empregada no processo de elaborao de pesquisa de

preos se encontra nitidamente dentro do espao de escolha discricionria da adminis-
trao.

11


Existem outras tcnicas (mdia ponderada, mdia saneada e outras) que podem ser
utilizadas desde que devidamente justificados pela autoridade competente. importante
ressaltar que o emprego de qualquer que seja a metodologia no pode suceder em equ-
voco ou levar a resultado diverso do fim almejado em lei.

1.4ANLISE CRTICA DOS PREOS COLETADOS

a. Avaliao da pesquisa de preos3

indispensvel que a Administrao avalie, de forma crtica, a pesquisa de preo obtida

junto ao mercado, em especial quando houver grande variao entre os valores apresenta-
dos. Esse foi o entendimento proferido pelo TCU no Acrdo 403/2013 Primeira Cmara.
No mesmo sentido, o seu Plenrio, por meio do Acrdo 1108/2007, entendeu no
ser admissvel que a pesquisa de preos feita pela entidade seja destituda de juzo crtico
acerca da consistncia dos valores levantados.
Assim, para obteno do resultado da pesquisa, no podero ser considerados os pre-
os excessivamente elevados e os inexequveis, conforme critrios fundamentados e des-
critos no processo administrativo.
Os critrios e parmetros a serem analisados devem ser os prprios preos encontra-
dos na pesquisa, a partir de ordenao numrica na qual se busque excluir aquelas que
mais se destoam dos demais preos pesquisados.
O Painel de Preos dispe de recurso grfico que permite a eliminao de valores dis-
crepantes (outliers) do conjunto de dados de forma simples.
Esse recurso possibilita ao gestor pblico desconsiderar os preos que se revelem evi-
dentemente fora da mdia de mercado, a exemplo do que define o Acrdo 2943/2013
TCU Plenrio, que diz:

(...) deixe de considerar, para fins de elaborao do mapa de cotaes, as informaes

relativas a empresas cujos preos revelem-se evidentemente fora da mdia de merca-
do, como se observa em relao sociedade empresria Gran Buffet, de modo a evitar
distores no custo mdio apurado e, consequentemente, no valor mximo a ser aceito
para cada item licitado, a exemplo do que ocorreu no Prego Eletrnico 3/2009.

3 Manual de Orientao Pesquisa de Preos. STJ. 2014.

12


b. Preos inexequveis ou excessivamente elevados

Os critrios e parmetros a serem analisados para fins de considerar um valor inexe-
quvel ou excessivamente elevado devem ser os prprios preos encontrados na pesquisa,
a partir de ordenao numrica na qual se busque excluir aquelas que mais se destoam do
alinhamento dos demais preos pesquisados.
O Painel de Preos disponibiliza recurso grfico que permite a eliminao de valores
discrepantes (outliers) do conjunto de dados de forma simples.

c. Responsabilidade pela pesquisa de preos

A lei de licitaes no define de quem a responsabilidade pela elaborao da pesqui-

sa de preos, entretanto, a jurisprudncia do TCU aponta essa responsabilidade para a rea
demandante. Segue trecho de deciso do Tribunal nesse sentido:

Acrdo 3.516/2007 TCU No constitui incumbncia obrigatria da CPL, do pregoeiro

ou da autoridade superior realizar pesquisas de preos no mercado e em outros entes
pblicos, sendo essa atribuio, tendo em vista a complexidade dos diversos objetos lici-
tados, dos setores ou pessoas competentes envolvidos na aquisio do objeto.

O Tribunal tambm proferiu decises no sentido de responsabilizar autoridades compe-

tentes ou membros da Comisso de Licitao solidariamente quando estes no verificaram
se efetivamente os preos ofertados estavam de acordo com os praticados no mercado.

Acrdo 2.136/2006 TCU A esse respeito, assente a jurisprudncia desta Corte no

sentido da obteno de trs propostas vlidas em procedimentos licitatrios, na modali-
dade convite, sob pena de repetio do certame (v.g. Acrdos ns 101/2005, 301/2005
e 1.182/2004, do Plenrio, e Acrdo n 2.844/2003-TCU-1 Cmara), bem como acerca
do fato de que, ainda que se admita que (...) exista um setor responsvel pela pesqui-
sa de preos de bens e servios a serem contratados pela administrao, a Comisso
de Licitao, bem como a autoridade que homologou o procedimento licitatrio, no
esto isentos de verificar se efetivamente os preos ofertados esto de acordo com os
praticados no mercado, a teor do art. 43, inciso IV, da Lei n 8.443/1992 (cf. Acrdo n
509/2005-TCU-Plenrio)..

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1.5VEDAES

a. No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de leilo ou de

intermediao de vendas

Stios de leilo: So sites que se utilizam da forma de leilo eletrnico para

aquisio ou compras cuja finalidade que o comprador do produto venha a
adquirir o produto com o maior preo possvel.
www.superbid.net
www.lancehoracerta.com
www.sold.com.br

Intermediao de vendas: Site que permite pessoas fsicas e jurdicas realizarem

cadastro de produtos para revenda de produtos online sejam novos ou usados.
www.mercadolivre.com.br
www.ebay.com
www.olx.com.br

b. O disposto na Instruo Normativa no se aplica a obras e servios de engenha-

ria, de que trata o Decreto n 7.983, de 8 de abril de 2013.
Para as obras e servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos
oramentos da Unio o Decreto n 7.983 traz um regramento prprio para elaborao de
oramento utilizando-se dentre outras ferramentas como o SINAPI e o SICRO, e por isso
no se aplica a norma em estudo.
O SINAPI o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil man-
tido pela Caixa Econmica Federal - CEF, segundo definies tcnicas de engenharia da CEF
e de pesquisa de preo realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
O SICRO o Sistema de Custos Referenciais de Obras cuja manuteno e divulgao
cabe ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT.

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 PERGUNTAS FREQUENTES

O que pesquisa de preos?

A pesquisa de preos consiste em procedimento prvio e indispensvel para a verifica-
o de existncia de recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes de contratao
pblica. Serve de base tambm para confronto e exame de propostas em licitao4.

O que preo de referncia?

Preo de referncia o maior valor aceitvel para a aquisio/contratao.

Qual o objetivo da pesquisa de preos?

O objetivo da pesquisa de preos realizada pela Administrao aproximar ao mximo
o valor de referncia da amostra levantada com aquele que ser obtido pela empreiteira,
tendo em vista o interesse pblico e o princpio da economicidade5.

A pesquisa de preos se restringe a uma nica forma de pesquisa?

A amplitude da pesquisa de preos deve ser proporcional a complexidade da compra. De acordo
com a Instruo Normativa n 05/2014, caso a pesquisa junto s fontes nos incisos I e II resulte em uma
cesta de preos aceitveis, no haver a necessidade de consulta s demais fontes.

O que cesta de preos aceitveis?

Conjunto de preos obtidos junto fornecedores, pesquisas em bases de sistemas de
compras, avaliao de contratos recentes ou vigentes, valores adjudicados em licitaes de
outros rgos pblicos, valores registrados em atas de SRP e analogia com compras contra-

4 Conforme Licitaes e Contratos, Orientaes e Jurisprudncia, 4 Edio. TCU. 2010.

5 Acrdo 3.068/2010 - Plenrio.TCU.

15


taes realizadas por corporaes privadas6.

A contratao pelo menor lance ou menor valor ofertado garante que o rgo fez
uma compra vantajosa?
A contratao pelo menor lance ou menor valor ofertado no garante atendimento a
princpio da seleo da proposta mais vantajosa se a pesquisa de preos no tiver sido feita
de acordo com a melhor tcnica possvel, seguindo os parmetros definidos na IN 5/2014.
Destacamos diversos Acrdos do TCU acerca do assunto:

Acrdo 2829/2015 TCU Plenrio - (...) o argumento de que o valor do melhor lance
estaria abaixo do oramento estimativo e que, portanto, estaria atendido o princpio
da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao somente merece guarida
quando evidenciado que a pesquisa de preos da licitao foi feita de acordo com a
melhor tcnica possvel para cada caso, a exemplo dos parmetros definidos na IN-S-
LTI/MPOG 5/2014, fato que no foi analisado pela unidade instrutiva neste processo.

Acrdo 1.785/2013 TCU A ausncia de pesquisa que represente adequada-

mente os preos do mercado, alm de constituir afronta ao Regulamento de Li-
citaes e Contrataes da Apex-Brasil e jurisprudncia deste Tribunal, pode
render ensejo contratao de servios ou aquisio de bens por preos superio-
res aos praticados pelo mercado, ferindo, assim, o princpio da economicidade..

Acrdo 299/2011 TCU A estimativa que considere apenas cotao de pre-

os junto a fornecedores pode apresentar preos superestimados, uma vez que as
empresas no tm interesse em revelar, nessa fase, o real valor a que esto dis-
postas a realizar o negcio. Os fornecedores tm conhecimento de que o valor in-
formado ser usado para a definio do preo mximo que o rgo estar dispos-
to a pagar e os valores obtidos nessas consultas tendem a ser superestimados..

Acrdo 2.463/2008 TCU A ampla pesquisa de mercado no pode ser considerada

mais um documento formal que compor o processo, trata-se de procedimento que visa
orientar o gestor na reduo e otimizao das despesas pblicas, buscando a transpa-
rncia e a efetividade na gerncia da coisa pblica.

6 Acrdo 2.170/2007 - Plenrio.TCU.

16


Uma pesquisa de preos frgil traz riscos aos processos de compras pblicas?
Sim. Pesquisas frgeis, que no reflitam o valor praticado no mercado, podem prejudi-
car o alcance da proposta mais vantajosa, propiciar riscos ocorrncia de sobrepreo, com
consequente prejuzo financeiro s entidades.

De quem a responsabilidade por fazer a pesquisa de preos?

A lei de licitaes no define de quem a responsabilidade pela elaborao da pesqui-
sa de preos, entretanto, a jurisprudncia do TCU aponta essa responsabilidade para a rea
demandante. Segue trecho de deciso do Tribunal nesse sentido:

Acrdo 3.516/2007 TCU No constitui incumbncia obrigatria da CPL, do pregoei-

ro ou da autoridade superior realizar pesquisas de preos no mercado e em outros en-
tes pblicos, sendo essa atribuio, tendo em vista a complexidade dos diversos obje-
tos licitados, dos setores ou pessoas competentes envolvidos na aquisio do objeto.

O Tribunal tambm proferiu decises no sentido de responsabilizar autoridades compe-

tentes ou membros da Comisso de Licitao solidariamente quando estes no verificaram
se efetivamente os preos ofertados estavam de acordo com os praticados no mercado.

Acrdo 2.136/2006 TCU A esse respeito, assente a jurisprudncia desta Corte

no sentido da obteno de trs propostas vlidas em procedimentos licitatrios, na
modalidade convite, sob pena de repetio do certame (v.g. Acrdos ns 101/2005,
301/2005 e 1.182/2004, do Plenrio, e Acrdo n 2.844/2003-TCU-1 Cmara), bem
como acerca do fato de que, ainda que se admita que (...) exista um setor responsvel
pela pesquisa de preos de bens e servios a serem contratados pela administrao,
a Comisso de Licitao, bem como a autoridade que homologou o procedimento li-
citatrio, no esto isentos de verificar se efetivamente os preos ofertados esto de
acordo com os praticados no mercado, a teor do art. 43, inciso IV, da Lei n 8.443/1992
(cf. Acrdo n 509/2005-TCU-Plenrio)..

Quando devo utilizar mdia, mediana ou menor preo?

O pargrafo 2 do artigo 2 da Instruo Normativa n 5/2014 MP estabelece que,
no mbito de cada parmetro, para obteno do resultado da pesquisa de preos ser uti-
lizado como critrio ou metodologia a mdia, a mediana ou o menor dos preos obtidos.
A mdia a soma de todas as medies divididas pelo nmero de observaes no con-
junto de dado. Em razo de ser suscetvel aos valores extremos, a mdia normalmente

17


utilizada quando os dados esto dispostos de forma homognea.

A mediana o valor do meio que separa a metade maior da metade menor no conjun-
to de dados. Menos influenciada por valores muito altos ou muito baixos, a mediana pode
ser adotada em casos onde os dados so apresentados de forma mais heterognea e com
um nmero pequeno de observaes.
O menor preo deve ser utilizado apenas quando por motivo justificvel no for mais
vantajoso fazer uso da mdia ou mediana.
A definio do mtodo para estabelecer o preo de referncia para a aquisio/con-
tratao tarefa discricionria do gestor pblico. Esse foi o entendimento do Tribunal de
Contas da Unio TCU no Acrdo 4952/2012 Plenrio, que diz:

A definio da metodologia a ser empregada no processo de elaborao de pesquisa de

preos se encontra nitidamente dentro do espao de escolha discricionria da adminis-
trao.

Existem outras tcnicas (mdia ponderada, mdia saneada e outras) que podem ser
utilizadas desde que devidamente justificados pela autoridade competente. importante
ressaltar que o emprego de qualquer que seja a metodologia no pode suceder em equ-
voco ou levar a resultado diverso do fim almejado em lei.
Neste sentido, o Painel de Preos dispe de recurso grfico que permite a eliminao
de valores discrepantes (outliers) do conjunto de dados de forma simples.
Este recurso possibilita ao gestor pblico desconsiderar os preos que se revelem evi-
dentemente fora da mdia de mercado, a exemplo do que define o Acrdo 2943/2013
TCU Plenrio, que diz:

(...) deixe de considerar, para fins de elaborao do mapa de cotaes, as informaes

relativas a empresas cujos preos revelem-se evidentemente fora da mdia de mercado,
(...), de modo a evitar distores no custo mdio apurado e, consequentemente, no valor
mximo a ser aceito para cada item licitado(...). .

Posso utilizar outros critrios ou metodologias para definir o preo de referncia

alm da mdia ou mediana?
Sim, desde que justificado pela autoridade competente, conforme art. 2, 3 da IN
5/2014. As distores das amostras podem influenciar significativamente a mdia ou me-
diana, fazendo com que o gestor pblico opte por outro critrio para definir o preo de

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referncia de sua licitao.

importante ressaltar que a opo por outro critrio deve estar fundamentada no pro-
cesso administrativo e as estimativas de preos devem estar baseadas em uma cesta de
preos aceitveis, de modo a evitar distores no custo dos produtos/servios.

A m utilizao do Painel de Preos pode resultar em licitaes desertas ou fracassadas?

O uso indevido de qualquer ferramenta pode inviabilizar ou tornar as licitaes menos
atrativas ou inviabiliz-las. O gestor pblico deve analisar de forma crtica os dados disponi-
bilizados no Painel, excluir os preos inexequveis ou superfaturados, de forma justificada,
no intuito de buscar coerncia entre a sua pesquisa e a realidade do mercado.

Posso aproveitar itens de um determinado prego para compor a pesquisa de mercado?

Sim, desde que os itens pesquisados mantenham condies semelhantes s pretendi-
das no processo licitatrio e se refira a objeto idntico ao da licitao.
Neste sentido, destacamos trecho do Acrdo 2.816/2014 - TCU que diz:

Quanto alegao de que, devido especificidade do objeto, no teria sido possvel

encontrar atas de registro de preos que pudessem ser aproveitadas nas estimativas,
entendemos que cabem algumas consideraes. De fato, em razo das peculiaridades
dos eventos promovidos pelas diferentes unidades, muito difcil que a composio de
uma licitao seja aproveitada por outra em sua integralidade. No obstante, ainda que
organizados de diferentes maneiras, h diversos itens que aparecem de forma recorren-
te nos certames destinados s contrataes do tipo, que poderiam ser aproveitados na
fase de planejamento da contratao, auxiliando o gestor na elaborao do oramento
estimado.

Quais critrios podem influenciar os resultados da pesquisa de preos?

O preo de referncia deve refletir o preo de mercado, levando em considerao to-
dos os fatores que influenciam na formao dos custos. Exemplo:
Especificao do bem ou servio
Quantidade adquirida
Praa ou mercado a ser pesquisado (municipal, estadual, nacional ou internacional)
Desempenho
Nveis de Servio exigidos

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Prazos de entrega
Forma de execuo
Garantia / Suporte
Modalidade de compra (compra direta, dispensa de licitao, prego, outros)
Local de venda e de compra (custo de logstica e incidncia de ICMS)
Tipo de compra (administrativa ou judicial)

Os resultados da pesquisa no Painel de Preos garantem que os itens comparados

so idnticos aos que pretendo licitar?
No. indispensvel que a Administrao avalie, de forma crtica, a pesquisa de preo
obtida no Painel de Preos de Referncia, comparando o objeto e outros critrios que po-
dem influenciar o preo.

Compras registradas no Painel de Preos que tenham preos muito altos significam
compras superfaturadas?
No necessariamente. Um preo muito discrepante pode decorrer de erros de cadas-
tro ou mesmo de uma situao extraordinria em determinado perodo, como calamidade
pblica. Alm disso, o Painel de Preos reflete os resultados das compras e no os paga-
mentos realizados.

Quais rgos esto obrigados a seguir a IN 05/2014?

Apenas os rgos e entidades integrantes do SISG esto obrigados a seguir a referida
norma.

Com que frequncia os dados do Painel so atualizados?

O Painel atualizado mensalmente, ou seja, os dados das compras refletem no mnimo
a ms anterior a sua consulta.

Qual a responsabilidade da Administrao ou gestor pblico sobre a pesquisa de

preos realizada?
indispensvel que a Administrao avalie, de forma crtica, a pesquisa de preo obtida
junto ao mercado, em especial quando houver grande variao entre os valores apresenta-
dos. Esse foi o entendimento proferido pelo TCU no Acrdo 403/2013 Primeira Cmara.

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No mesmo sentido, o seu Plenrio, por meio do Acrdo 1108/2007, entendeu no

ser admissvel que a pesquisa de preos feita pela entidade seja destituda de juzo crtico
acerca da consistncia dos valores levantados.
Assim, para obteno do resultado da pesquisa, no podero ser considerados os pre-
os excessivamente elevados e os inexequveis, conforme critrios fundamentados e des-
critos no processo administrativo.
Os critrios e parmetros a serem analisados devem ser os prprios preos encontra-
dos na pesquisa, a partir de ordenao numrica na qual se busque excluir aquelas que
mais se destoam dos demais preos pesquisados.

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 FONTES

Manual de Consulta e Anlise de Preos Utilizando o Banco de Preos em Sade

(BPS), Ministrio da Sade. 2016.
Manual de orientao de pesquisa de preos, Superior Tribunal de Justia. 2014
Livro Licitaes e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do Tribunal de Contas
da, 4 Edio. TCU. 2010

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