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POLTICA CARCERRIA E

SISTEMA PENITENCIRIO
Priso: sua concepo, estrutura
e problemas intrnsecos

A passagem um modelo punitivo pautado no encarceramento


Abordagem humanitria do exerccio do jus puniendi
Efetivao do domnio pblico sobre as instituies judicirias

Direito Penal guiado pelos interesses da classe dominante


Critrios de seleo que determinam quem ser encarcerado so
essencialmente discriminatrios.
Crcere como aparato de segregao e extermnio (Amrica Latina);
Crcere como mecanismo de conteno dos segmentos indesejados.
Irrelevncia dos problemas do crcere e agravamento de suas condies
A banalizao do encarceramento
Inflao contnua das taxas de aprisionamento ao redor do mundo em
decorrncia das teses punitivista alavancadas, em grande parte, pelos EUA, aps
a ascenso do sistema neoliberal.

EUA Brasil
Ano Populao Taxa de presos Ano Populao Taxa de presos
carcerria por 100 mil carcerria por 100 mil
habitantes habitantes
1980 503.586 220 1995 173.104 107

2015 2.217.000 698 2015 607.731 301

Rpida deteriorao da j precria estrutura carcerria em razo do inchao


desestruturado e mal planejado.
O crculo vicioso entre sociedade e crcere
Encarceramento em
massa

Descrdito com relao Inadequao da estrutura


estrutura existente

Aumento da violncia Agravamento das


extramuros condies carcerrias

Perda do controle do Aumento da violncia


Estado intramuros
Panorama atual do Sistema Carcerrio no
Brasil e no Mundo
Nmero total de Presos
2.500.000
2.217.000

2.000.000
1.657.812

1.500.000

1.000.000
649.500 607.731
500.000 411992
159241 120905 64288 42829 14298
0

EUA (1) China (2) Rssia (3) Brasil (4) ndia (5) frica do Sul (11) Colmbia (13) Argentina (25) Chile (44) Portugal (78)

O nmero total aproximado de presos no mundo, de acordo com as estimativas do ICPR de 2013, era de 11
milhes de pessoas.
Praticamente 50% das pessoas presas no mundo esto nos 5 primeiros pases, sendo 40% deste percentual
nos EUA.
Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
Panorama atual do Sistema Carcerrio no
Brasil e no Mundo
Nmero de presos por 100 mil habitantes
800
698
700

600

500 450

400
301 292
300 244 240
200 154
119 138
100
33
0

EUA (2) China (126) Rssia (11) Brasil (33) ndia (213) frica do Sul (35) Colmbia (49) Argentina (96) Chile (50) Portugal (113)

A mdia global, em 2013, era de 155 presos por 100 mil habitantes.
Na Amrica do sul a mdia, em 2013, era de 202 presos por 100 mil habitantes
Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
Panorama atual do Sistema Carcerrio no
Brasil e no Mundo
DISTRIBUIO DE PRESOS POR SEXO
Homens Mulheres

2,50%
4,40% 4,40%
6,30% 6,40% 5,90%
7,00% 7,40%
8,10%
9,30%

97,50%
95,60% 95,60%
93,70% 93,60% 94,10%
93,00% 92,60%
91,90%
90,70%

EUA (18) CHINA (53) RSSIA (26) BRASIL (51) NDIA (110) FRICA DO COLMBIA ARGENTINA CHILE (35) PORTUGAL
SUL (177) (45) (110) (63)

A mdia majoritria mundial (aproximadamente 80% dos pases) de mulheres encarceradas situa-se entre
2% e 9%. No continente americano a mdia de 4,9%.
Contudo, nos ltimos 15 anos o nmero de mulheres encarceradas cresceu 50% enquanto o de homens
cresceu apenas 20% Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
Panorama atual do Sistema Carcerrio no
Brasil e no Mundo

PRISES DEFINITIVAS X PRISES PROVISRIAS


Condenados em definitivo Aguardando julgamento

20,40% 18,30% 15,90%


26,90% 28,50%
38,30% 37,80%
49,60%
67,60%

79,60% 81,70% 84,10%


73,10% 71,50%
61,70% 62,20%
50,40%
32,40%

0
EUA (139) CHINA RSSIA (149) BRASIL (77) NDIA (16) FRICA DO COLMBIA ARGENTINA CHILE (103) PORTUGAL
SUL (105) (78) (50) (161)
Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
Panorama atual do Sistema Carcerrio no
Brasil e no Mundo

Porcentagem de ocupao das vagas disponveis no Sistema Carcerrio

160,00% 153,90% 154,90%

140,00% 132,70%
118,40%
120,00% 110,90% 112,30%
102,70% 99,50%
100,00% 94,20%

80,00%

60,00%

40,00%

20,00%

0,00%

EUA (109) China Rssia (134) Brasil (45) ndia (82) frica do Sul (65) Colmbia (44) Argentina (117) Chile (96) Portugal (93)
Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
Panorama detalhado
do Sistema Carcerrio
Brasileiro
Anlise acerca do nmero total de
reclusos por estado

Caso So Paulo fosse um pas,


sua populao carcerria lhe
garantiria o 9 lugar na escala
das naes com maior nmero
de reclusos, atrs apenas dos
EUA, China, Rssia, ndia, Brasil
(nesta conta com 388.678
presos), Tailndia, Mxico e Iran.
Se comparado a pases com a
mesma populao (p.e.
Argentina e frica do Sul), So
Paulo seria o pas com maior Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
nmero de presos. Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
Panorama detalhado
do Sistema Carcerrio
Brasileiro
Anlise acerca da taxa de presos por
100 mil habitantes por estado

Fazendo-se a mesma
comparao utilizada no slide
anterior, o Mato Grosso do Sul
seria o pas com o 5 maior
nmero de presos por 100 mil
habitantes.
So Paulo, por sua vez, seria o 7,
seguido de imediato pelo Distrito
Federal.
Ou seja, em comparativo com os
pases apontados no 4 slide, os
trs estados acima ficariam atrs Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
apenas dos EUA. Research)
Panorama detalhado
do Sistema Carcerrio
Brasileiro
Anlise acerca do percentual de
ocupao das vagas prisionais
disponveis em cada estado

O ndice de 265% de ocupao de


Pernambuco seria suficiente para lhe
garantir o 9 lugar na lista de pases com
maior defasagem de vagas no sistema
prisional.
Os estados de Alagoas, Amazonas, Mato
Grosso do Sul e Distrito Federal, por sua
vez, ficariam acima da 20 colocao.
So Paulo alm de figurar na 9 colocao
em nmero de reclusos, ficaria em 35
lugar, na escala de dficit de vagas do
sistema prisional, acima do Brasil.
Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
Panorama detalhado
do Sistema Carcerrio
Brasileiro

Anlise acerca do percentual de


reclusos aguardando julgamento por
estado

Sergipe, com seus 73% de


reclusos aguardando julgamento,
apareceria em 9 lugar na
listagem de pases com maior
nmero de prises cautelares.
Os outros trs estados em
situao mais grave (Maranho,
Bahia e Piau), por sua vez,
estariam acima do 22 lugar.
Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
Panorama detalhado do Sistema Carcerrio Brasileiro

Nmero total de Vagas por tipo de Nmero total de reclusos por tipo de
regime ou natureza da priso regime ou natureza da priso
346 - 0% 18023 - 5% 2497 - 0% 360 - 0%
2666 - 0%
15036 - 3%
6952 - 2%
Sem condenao

Sem condenao Regime fechado


89639 - 15%
115656 - 31% Regime fechado
66596 - 18% Regime semiaberto
Regime semiaberto 250213 - 41%
Regime aberto
Regime aberto
Medida de Internao
RDD 250094 - 41% Medida de Segurana -
Outros internao
164823 - 44% Medida de Segurana -
tratamento ambulatorial

Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario


Nacional)
Panorama detalhado do Sistema Carcerrio Brasileiro

Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario


Nacional)
A misria do Sistema Carcerrio Brasileiro

Recurso Extraordinrio n 580252


Responsabilidade Civil do Estado por danos morais decorrentes da superlotao
carcerria e, consequentemente, no atendimento das condies mnimas de
cumprimento de pena nos estabelecimentos prisionais
Ministro Lus Roberto Barroso - existncia de danos morais por violao
dignidade da pessoa humana inequvoca. Reparao do dano por meio de
remio de dias de pena cumpridos em condies degradantes.
A misria do Sistema Carcerrio Brasileiro
ADPF n 347
Reconhecimento da violao de direitos fundamentais da populao carcerria e adoo de diversas
providncias no tratamento da questo prisional do pas
Ministro Marco Aurlio (Relator) - No sistema prisional brasileiro ocorre violao generalizada de
direitos fundamentais dos presos no tocante dignidade:
O quadro geral, devendo ser reconhecida a inequvoca falncia do sistema.
A situao , em sntese, assustadora: dentro dos presdios, violaes sistemticas de direitos humanos;
fora deles, aumento da criminalidade e da insegurana social
Por maioria, os ministros deram parcial provimento a medida cautelar e determinaram:
aos juzes e tribunais que, observados os artigos 9.3 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos e 7.5
da Conveno Interamericana de Direitos Humanos, realizem, em at noventa dias, audincias de
custdia, viabilizando o comparecimento do preso perante a autoridade judiciria no prazo
mximo de 24 horas, contados do momento da priso;
aos juzes que estabeleam, quando possvel, penas alternativas priso, ante a circunstncia de
a recluso ser sistematicamente cumprida em condies muito mais severas do que as admitidas
pelo arcabouo normativo;
Unio que libere o saldo acumulado do Fundo Penitencirio Nacional para utilizao com a
finalidade para a qual foi criado, abstendo-se de realizar novos contingenciamentos.
Em acrscimo, os ministros, por maioria de votos, acolheram proposta do ministro Lus Roberto Barroso
para determinar Unio e ao Estado de SP que forneam informaes sobre a situao do sistema
prisional.
A misria do Sistema Carcerrio Brasileiro

Recurso Extraordinrio n 592581


Discusso acerca da competncia do Poder Judicirio para determinar
Administrao Pblica que realize obras ou reformas emergenciais em presdios
para garantir os direitos fundamentais dos presos
Ministro Ricardo Lewandowski (Relator) - o Poder Judicirio no pode se omitir
quando os rgos competentes comprometem a eficcia dos direitos
fundamentais individuais e coletivos. chegada a hora de o Judicirio fazer jus s
elevadas competncias que lhe foram outorgadas pela Constituio Federal,
assumindo o status de Poder do Estado, principalmente quando os demais Poderes
esto absolutamente omissos na questo dos presdios
Ausncia de afronta ao princpio da separao de poderes em razo do princpio
da inafastabilidade da jurisdio (artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal),
que diz que a lei no subtrair apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou
ameaa de leso a direito.
Reflexos do descaso
Sistema penitencirio marcado por
complexas e profundas mazelas,
traduzidas em constantes violaes dos
direitos humanos adoo do lema
direitos humanos para humanos
direitos
Proliferao de presdios que mais se
assemelham depsitos de corpos,
voltados segregao e extermnio de
seus habitantes.
Renncia do Estado para com seus
deveres, em parte fundado no raciocnio
excludente da classe dominante e, por
outro lado, em razo do alto custo
implicado na manuteno correta do
sistema.
Surgimento e ascenso das faces
criminosas.
Escalada da violncia interna e externa.
Existe um Sistema Penitencirio?
Pois bem, que tipo de caos seria o crcere? Da inorganizao ou da
desorganizao? Nenhum deles. O crcere no caos algum. No da
inorganizao, porque ele no nasceu do acaso, foi sendo pensado e criado em
suas diferentes modalidades, sempre teve um sentido e sua sobrevivncias j
secular. Tambm no da desorganizao, porque no se tem conhecimento de
que tenha passado por alguma crise que o tenha feito perder seu sentido (ainda
que prfido), sua organizao (ainda que totalitria e desumana), sua disciplina
(ainda que opressora) ou mesmo sua aparente indisciplina (ainda que incrvel e
sdica). A indisciplina do crcere, com suas mortes anunciadas (na feliz expresso
de Zaffaroni), sadicamente pragmtica.
Tudo o que acontece na histria fatdica do crcere, todos os alegados problemas
no so expresso de caos algum, mas expresso do prprio crcere, daquilo que
ele e pretende ser. As tais omisses dos poderes pblicos no so omisses por
esquecimento, ou devidas a uma lgica de priorizao de verbas, mas so omisses
pragmticas. Ou melhor, no so omisses, so formas de ao, de gesto que se
reproduzem unicamente por um motivo: por se tratar de crcere e para reafirmar o
seu sentido.
(Augusto Alvino de S, O caos penitencirio... seria mesmo um caos?)
Poltica Carcerria

Fabio Konder Comparato: Poltica pblica se traduz em um programa de ao composto


por normas e atos unificados pela sua finalidade.

Poltica carcerria: poltica pblica voltada para o crcere.


A crise da poltica de encarceramento
em massa nos EUA
EUA crise 2008. Direito Penal mnimo decorrente do dinheiro real mnimo.

Ano Populao Prisional Populao Prisional


Total / 100 mil habitantes

2000 1.937.482 683


2002 2.033.022 703
2004 2.135.335 725
2006 2.258.792 752
2008 2.307.504 755
2010 2.270.142 731
2013 2.217.000 698

Polticas adotadas: facilidades fiscais, fechamento de prises, controle


comunitrio, programas no institucionais. Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
A crise da poltica de encarceramento
em massa
Estado do Kentucky (2011) revisou sentenas por crimes no violentos,
estabelecendo distino mais precisa entre crimes graves e crimes leves.

Alabama, Califrnia e Washington aumentaram pena pecuniria de crimes


patrimoniais.

Mississipi diminuiu de 85% para 25% os casos em que penas privativas de


liberdade devem ser aplicadas.

Programas no institucionais ex: servio comunitrio.

Diminuio do encarceramento, no do controle penal.


O Brasil e a Poltica Carcerria
Ausncia de poltica carcerria nacional. Ano Populao Populao
Leis e medidas pontuais oscilam entre Prisional Total Prisional / 100
populismo e idealismo punitivo. mil habitantes

Relatrio Ilanud: poltica criminal 2000 232.755 133


brasileira: uma srie de medidas
orientadas por concepes tericas 2002 239.345 133
contraditrias, adotadas sem um
2004 336.358 182
planejamento efetivo e com
monitoramento quando existente 2006 401.236 212
descontnuo.
2008 451.429 234
No possvel identificar uma finalidade
comum que lhes oriente e confira 2010 496.251 253
unidade.
2014 607.731 301
Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario
Nacional) e ICPR (Institute for Criminal Police
Research)
O Brasil e a Poltica Carcerria

Fonte: DEPEN (Departamento Penitenciario


Nacional)