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Tortura praticada por policiais contra particular caracteriza-se

como ato de improbidade administrativa


quarta-feira, 6 de abril de 2016

Imagine a seguinte situao adaptada:


Dois policiais prenderam um homem em flagrante e passaram a tortur-lo para
que confessasse.
O Ministrio Pblico ajuizou ao de improbidade contra os policiais.
A defesa alegou que no ficou caracterizado ato de improbidade, uma vez que
este pressupe, obrigatoriamente, uma leso direta prpria Administrao e
no a terceiros, haja vista que o bem jurdico que se deseja proteger a
probidade na Administrao Pblica. No caso concreto, no teria havido leso
Administrao, mas apenas ao particular (preso).
Ainda segundo a tese invocada, a improbidade administrativa caracteriza-se
como um ato imoral com feio de corrupo de natureza econmica, conduta
inexistente no tipo penal de tortura, cujo bem jurdico protegido completamente
diverso da Lei de Improbidade.

O caso chegou at o STJ. Houve prtica de ato de improbidade


administrativa?
SIM.

A tortura de preso custodiado em delegacia praticada por policial


constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica.
STJ. 1 Seo. REsp 1.177.910-SE, Rel. Ministro Herman Benjamin, julgado em
26/8/2015 (Info 577).

Tortura: improbidade administrativa


Para o STJ injustificvel que a tortura praticada por servidor pblico, um dos
atos mais gravosos dignidade da pessoa humana e aos direitos humanos, seja
punido apenas no mbito disciplinar, civil e penal, afastando-se a aplicao da
Lei da Improbidade Administrativa.
Eventual punio administrativa do servidor no impede a aplicao das penas
da Lei de Improbidade Administrativa, porque os objetivos de ambas as esferas
so diversos e as penalidades previstas na Lei n 8.429/92, mais amplas.
Universo das vtimas protegidas pela Lei 8.429/92
A Lei n 8.429/92 no prev expressamente quais seriam as vtimas mediatas
ou imediatas da atividade mproba para fins de configurao do ato ilcito.
Essa ausncia de meno explcita certamente decorre do fato de que o ato de
improbidade, muitas vezes, um fenmeno pluriofensivo, ou seja, atinge, de
maneira concomitante, diferentes bens jurdicos e diversas pessoas.
Para saber se a conduta pode ser caracterizada como ato de improbidade
primordial verificar se, dentre os bens jurdicos atingidos pela postura do agente
pblico, algum deles est relacionado com o interesse pblico. Se houver, pode-
se concluir que a prpria Administrao Pblica estar igualmente vulnerada e,
dessa forma, ficar caracterizado o ato de improbidade para os fins do art. 1 da
Lei n 8.429/92.

Dever convencional, constitucional e legal de o Estado reprimir tais


condutas
No caso concreto, a conduta dos policiais afrontou no s a Constituio da
Repblica (arts. 1, III, e 4, II) e a legislao infraconstitucional, mas tambm
tratados e convenes internacionais, a exemplo da Conveno Americana de
Direitos Humanos (Decreto n 678/92).
Em tais situaes, se o Brasil no toma as devidas medidas para punir os
infratores, pode, inclusive, ser responsabilizado nas ordens interna e externa.
A tortura perpetrada por policiais contra presos mantidos sob a sua custdia tem
reflexo jurdico imediato, que o de gerar obrigao indenizatria ao Estado, nos
termos do art. 37, 6, da CF/88. H a, como consequncia, interesse direto da
Administrao Pblica.

Tortura praticada por policiais atenta contra toda a coletividade


Nos termos do art. 144 da CF/88, as foras de segurana so destinadas
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas. Assim, o agente
pblico incumbido da misso de garantir o respeito ordem pblica, como o
caso do policial, ao descumprir com suas obrigaes legais e constitucionais de
forma frontal, mais que atentar apenas contra um indivduo, atinge toda a
coletividade e a corporao a que pertence de forma imediata.

Situao se enquadra no art. 11 da Lei n 8.429/92


O legislador, ao prever, no art. 11 da Lei n 8.429/92, que constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de lealdade s
instituies, findou por tornar de interesse pblico, e da prpria Administrao,
a proteo da legitimidade social, da imagem e das atribuies dos
entes/entidades estatais. Da resulta que atividade que atente gravemente contra
esses bens imateriais tem a potencialidade de ser considerada improbidade
administrativa.
Na hiptese dos autos, o ato mprobo se caracteriza tambm pelo fato de que as
vtimas foram torturadas, em instalaes pblicas, ou melhor, na Delegacia de
Polcia.

Em sntese
A situao de tortura praticada por policiais, alm das repercusses nas esferas
penal, civil e disciplinar, configura tambm ato de improbidade administrativa,
porque, alm de atingir a pessoa-vtima, alcana simultaneamente interesses
caros Administrao em geral, s instituies de segurana pblica em especial,
e ao prprio Estado Democrtico de Direito.

Anote em seus livros


Nos Livros "Principais Julgados 2015" (p. 325) e "Julgados Resumidos" (p. 177),
explicado um julgado do STJ proferido em 2015 e no qual a Corte decidiu que
"No ensejam o reconhecimento de ato de improbidade administrativa eventuais
abusos perpetrados por agentes pblicos durante abordagem policial, caso o
ofendido pela conduta seja particular que no estava no exerccio de funo
pblica" (STJ. 1 Turma. REsp 1.558.038-PE, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho, julgado em 27/10/2015).
O julgado acima explicado supera este entendimento, razo pela qual penso que
importante voc fazer esta observao nos livros.