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Responsvel pelo Contedo:

Profa. Ms. Maria Stella Aoki Cerri

Reviso Textual:
Profa. Ms. Alessandra Fabiana Cavalcante
Introduo

Competncias do Conselho Estadual


de Educao CEE

Competncias dos Conselho


Municipal de Educao (CME)

Esta unidade tem por objetivo apresentar a noo de Sistema, e o


conceito de Sistema Educacional presentes nos textos do educador
Saviani, na Constituio Federal de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional n 9394/96 (LDB) e no Parecer CNE/CEB N
7/2010. Possibilitando a voc compreender que o sistema resulta de
uma atividade intencional para a concretizao de objetivos
antecipadamente formulados. Voc deve explorar o material
disponvel e interagir com o tutor dentro do ambiente virtual para o
esclarecimento de dvidas e realizao das tarefas.

Ateno

Para um bom aproveitamento do curso, leia o material terico atentamente antes de realizar
as atividades. importante tambm respeitar os prazos estabelecidos no cronograma.

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Contextualizar um fato, uma opinio, ou uma ideia coloc-los primeiramente no
tempo e no espao. Aps inserir o que se quer no tempo e no espao necessrio avaliar as
condies em que isso se d. Devem ser levados em conta a poltica da poca, qual o regime
vigente no local, a ideologia predominante, as condies econmicas e financeiras que
dominam o mercado, as condies scio-culturais dos atores que permeiam o fato, o ato ou a
ideia. Uma vez que se tenha compreendido, assimilado essas variveis, inclusive as filosficas,
ser possvel analisar todas as condies que daro origem contextualizao, e uma vez isso
obtido se poder estudar o fato de maneira mais completa, com mais rigor, no se permitindo
por consequncia os achismos.

Assim, entendemos que os sistemas de ensino, de acordo com a legislao e a


normatizao nacional e estadual, e, na busca da melhor adequao possvel s necessidades
dos estudantes e do meio social, devem criar mecanismos que garantam liberdade,
autonomia e responsabilidade s unidades escolares.

Bons estudos!

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Introduo
Esta unidade tratar da conceituao de Sistema, observando-se aqui sua variveis
temticas, legais e populares e introduzindo o conceito de Sistema Educacional objeto
primeiro deste texto. Ser discutido o conceito expresso na Constituio Federal de 1988, na
LDB, no Parecer CNE/CEB n 7/2010 e nas teorias de educadores focados nesta rea.

Na atual Constituio Brasileira de 1988 e emendas constitucionais, no Captulo III -


Da educao, da cultura e do desporto, Seo I Da Educao, no seu artigo 211
estipula-se que: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino.

Faz parte deste Sistema Nacional de Educao: o Ministrio da Educao (pela Unio),
as Secretarias Estaduais de Educao (pelos Estados) e as Secretarias Municipais de Educao
(pelos Municpios), todos cuidando da regulamentao da educao pblica e privada em
seus diversos nveis e modalidades de ensino por meio de seus respectivos sistemas de
educao nacional, estadual e municipal.

A Lei n 9394/96 da LDB,Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional trata,


tambm, da organizao e funcionamento dos sistemas de ensino que iro compor o Sistema
Nacional de Educao. Nota-se aqui a respectiva liberdade de organizao e funcionamento
de cada sistema, desde que observadas as hierarquias legais e funcionais de cada um.

No artigo 8 e pargrafos 1 e 2, a LDB explicita o observado acima.

Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em


regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino.
1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao,
articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais.
2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta
Lei.

Para Saviani, o

Sistema Nacional de Educao a unidade dos vrios aspectos ou servios


educacionais mobilizados por determinado pas, intencionalmente reunidos de
modo a formar um conjunto coerente que opera eficazmente no processo de
educao da populao do referido pas. (SAVIANI, 2010).

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Afirma, ainda, que a noo de sistema comporta a intencionalidade humana, a
unidade e a variedade de seus diferentes elementos articulados, e tambm as coerncias
articuladas: a interna e a externa.

Convm reafirmar: o sistema nacional de educao uma unidade de diferentes


elementos que so reunidos intencionalmente para formar um conjunto coeso para a
realizao dos objetivos educativos nacionais.

O Parecer CNE/CEB n 7/2010

adota o entendimento de que sistema resulta da atividade intencional e


organicamente concebida, que se justifica pela realizao de atividades
voltadas para as mesmas finalidades ou para a concretizao dos mesmos
objetivos.
Nessa perspectiva, e no contexto da estrutura federativa brasileira, em que
convivem sistemas educacionais autonomos, faz-se necessria a
institucionalizao de um regime de colaborao que d efetividade ao projeto
de educao nacional. Unio, Estados, Distrito Federal e Municipios, cada
qual com suas peculiares competncias, so chamados a colaborar para
transformar a Educao Bsica em um conjunto orgnico, sequencial,
articulado, assim como planejado sistemicamente, que responda s exigncias
dos estudantes, de suas aprendizagens nas diversas fases do desenvolvimento
fisico, intelectual, emocional e social. (p.14)

Recurso do Sistema Nacional de Educao

Saviani (2010, p.389) chama a ateno para outro sentido da palavra sistema, de uso
comum no nosso cotidiano, em que a palavra sistema assume, diversos outros significados,
como modo de proceder, forma de organizao, maneira de organizar os elementos de um
conjunto, no intuito de se pensar a utilizao do sistema como mtodo. Assim, sobre qualquer
assunto, algum pode dizer para outra pessoa: meu sistema diferente do seu. Por exemplo, o
sistema de trabalho usado nas siderrgicas brasileiras bastante diferente do sistema usado
nas siderrgicas chinesas. Os sistemas, os mtodos adotados so diferentes, porm o produto
final continua sendo ao.

Uma dona de casa diz para a outra: o sistema que adoto em minha casa, diferente do
seu, porm o produto final continua sendo a organizao da casa.

O verbo italiano sistemare, tambm, no seu uso corrente, significa arrumar, arranjar,
colocar as coisas em ordem, ordenar elementos formando um conjunto. Em educao,
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comum usar o termo sistema para indicar determinados procedimentos metodolgicos ou
didticos. possvel ainda pensarmos no Sistema Montessori, como um procedimento
metodolgico para o aprendizado. (Saviani, 2010)

O conceito de Sistema admite outras concepes, at porque suas dimenses


dependem da estrutura no qual est inserido, assim sendo, h um sistema mundial de
comrcio, um sistema mundial de normas (ISO) e um sistema mundial de medidas, etc.

O estudo sobre Sistema Nacional de Educao, numa Nao que apresenta uma
diversidade to grande nos aspectos geogrficos, econmicos, sociais e culturais, vem
provocando o aprofundamento da compreenso sobre sistema, no contexto da Histria da
Educao. Assim, uma proposta de organizao do Sistema Nacional de Educao ir
enfrentar, basicamente,
o desafio de superar a fragmentao das polticas pblicas e a desarticulao
institucional dos sistemas de ensino entre si, diante do impacto na estrutura do
financiamento, comprometendo a conquista da qualidade social das
aprendizagens, mediante conquista de uma articulao orgnica.( p.14-
Parecer CNE/CEB n7/2010).

Com a finalidade de implementar as polticas pblicas na rea educacional, o Sistema


Nacional de Ensino provido de uma organicidade que compreende o Conselho Nacional de
Educao (CNE), os Conselhos Estaduais de Educao (CEE) e os Conselhos Municipais de
Educao (CME).

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Ao CNE compete emitir opinies, pareceres e recomendaes sobre todas as questes
educativas, por iniciativa prpria ou em resposta a solicitaes que lhe sejam apresentadas
pelo Governo. O CNE foi instituido pela Lei 9131/95.

O CNE promove a participao das vrias foras sociais, culturais e econmicas, tendo
em vista a concertao social e a formao de consensos em matria de Educao.

http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/dezembro2008/ju418_pag09.php

O Conselho Nacional de Educao, composto pelas Cmaras de Educao Bsica e de


Educao Superior, ter atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro
de Estado da Educao, de forma a assegurar a participao da sociedade no
aperfeioamento da educao nacional.

Ao Conselho Nacional de Educao Compete:

a) subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo


do Plano Nacional de Educao;
b) manifestar-se sobre questes que abranjam mais
de um nvel ou modalidade de ensino;
c) assessorar o Ministrio da Educao no diagnstico dos problemas e
deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino,
especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes
nveis e modalidades;
d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de
seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de Estado da
Educao;
e) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do
Distrito Federal;
f) analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da
legislao educacional, no que diz respeito integrao entre os
diferentes nveis e modalidades de ensino;
g) elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Ministro de Estado da
Educao;
h) outras atribuies que forem delegadas por legislao prpria.

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O Conselho Nacional de Educao reunir-se- ordinariamente a cada dois meses e
suas Cmaras, mensalmente e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo Ministro de
Estado da Educao.

O Conselho Nacional de Educao ser presidido por um de seus membros, eleito por
seus pares para mandato de dois anos, vedada a reeleio imediata.

O Ministro de Estado da Educao presidir as sesses a que comparecer.

A Cmara de Educao Bsica e a Cmara de Educao Superior sero constitudas


cada uma, por doze conselheiros, sendo membros natos, na Cmara de Educao Bsica, o
Secretrio de Educao Fundamental e na Cmara de Educao Superior, o Secretrio de

Educao Superior, ambos do Ministrio da Educao e nomeados pelo Presidente da


Repblica.

As Cmaras emitiro pareceres e decidiro, privativa e autonomamente, os assuntos a


elas pertinentes, cabendo, quando for o caso, recurso ao Conselho Pleno

So atribuies da Cmara de Educao Bsica:

a) examinar os problemas da educao infantil, do ensino fundamental, da educao


especial , do ensino mdio e da educao profissional tcnica de nvel mdio e
oferecer sugestes para sua soluo;
b) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliaes dos diferentes
nveis e modalidades mencionados na alnea anterior;
c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao;
d) colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo,
no mbito de sua atuao;
e) assessorar o Ministro de Estado da Educao em todos os assuntos relativos
educao bsica;
f) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal,
acompanhando a execuo dos respectivos Planos de Educao;
g) analisar as questes relativas aplicao da legislao referente educao bsica;

So atribuies da Cmara de Educao Superior:

a) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao da educao superior;
b) oferecer sugestes para a elaborao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua
execuo, no mbito de sua atuao;
c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao, para os cursos
de graduao;
d) deliberar sobre os relatrios encaminhados pelo Ministrio da Educao sobre o
reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim
como sobre autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias;

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e) deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico de instituies
de educao superior, inclusive de universidades, com base em relatrios e avaliaes
apresentados pelo Ministrio da Educao;
f) deliberar sobre os estatutos das universidades e o regimento das demais instituies de
educao superior que fazem parte do sistema federal de ensino; deliberar sobre os relatrios
para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado, elaborados pelo Ministrio
da Educao, com base na avaliao dos cursos;
g) analisar questes relativas aplicao da legislao referente educao superior;
h) assessorar o Ministro de Estado da Educao nos assuntos relativos educao superior.

As atribuies constantes das alneas "d", "e" e "f" podero ser delegadas, em parte ou
no todo, aos Estados e ao Distrito Federal.

O recredenciamento a que refere a alnea "e" poder incluir determinao para a


desativao de cursos e habilitaes."

Alm do CNE, a Educao Nnacional com suas peculiaridades regionais, sociais,


culturais, econmicas, tnicas conta com os Conselhos Estaduais de Educao e Conselhos
Municipais de Educao, para formulao de suas polticas pblicas de educao.

Competncias do Conselho Estadual de Educao CEE

O Conselho Estadual de Educao (CEE) um rgo normativo, deliberativo e


consultivo do Sistema de Ensino do Estado a quem compete:

a) elaborar seu Regimento;


b) manter intercmbio com os Conselhos de Educao do Pas;
c) exercer as funes que lhe so atribudas pela Lei do Sistema Estadual de Ensino e por
Regimento;
d) regular as atribuies do seu pessoal;
e) zelar pelo funcionamento do rgo, segundo as normas gerais do Estado;
f) deliberar sobre matria de carter administrativo.
g) deliberar sobre medidas que visem ao aperfeioamento do Sistema de Ensino do
Estado nos diferentes nveis e modalidades e que estejam no mbito de sua
competncia;
h) subsidiar e acompanhar a execuo do Plano Estadual de Educao;
i) emitir pareceres sobre assuntos da rea educacional por iniciativa dos seus conselheiros
ou quando solicitado por Autoridades Governamentais do Estado;

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j) manter polticas de colaborao com os demais sistemas de ensino da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
k) emitir pareceres sobre questes relativas aplicao da legislao educacional, no que
diz respeito integrao entre os diferentes nveis e modalidades de ensino;
l) analisar as estatsticas da educao, anualmente, apresentando aos demais rgos do
sistema de ensino, subsdios para elaborao de polticas educacionais;
m)promover seminrios, debates e audincias pblicas sobre temas educacionais;
n) considerar outras atribuies que forem delegadas por legislao prpria.

Os Conselhos Estaduais so tambm constitudos de Cmara de Educao Bsica,


Cmara de Educao Superior e de comisses especiais, como as de legislao, de
planejamento e outras.

Competncias dos Conselho Municipal de Educao (CME)

O Conselho Municipal de Educao (CME) presta assessoramento ao Executivo


Municipal no mbito das questes relativas educao, e sugere medidas no que tange
organizao e ao funcionamento da rede municipal de ensino, e entre outras atribuies
compete:

a) prestar assessoramento ao Executivo Municipal, no mbito das questes relativas


educao, e sugerir medidas no que tange organizao e ao funcionamento da rede
municipal de ensino, inclusive no que respeita a instalao de novas unidades
escolares;
b) promover e realizar estudos sobre a organizao do ensino municipal, adotando e
propondo medidas que visem sua expanso e ao seu aperfeioamento; promover
experincias pedaggicas inovadoras;
c) elaborar o Plano Municipal de Educao;
d) exercer fiscalizao sobre as atividades referentes assistncia social escolar, no que diz
respeito s suas efetivas realizaes, estimulando-as e propondo medidas tendentes ao
aprimoramento dessas mesmas atividades;
e) emitir parecer sobre os assuntos de ordem pedaggica e educativa que lhe sejam
submetidos pela Administrao Municipal, por meio do seu rgo prprio;
f) promover seminrios e congressos de professores para debates sobre assuntos
pertinentes ao ensino, na rea de atuao do ensino municipal.
g) promover correies, por meio de comisses especiais, em qualquer dos
estabelecimentos de ensino mantidos pela Prefeitura, tendo em vista o fiel
cumprimento da legislao escolar".
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O CME, por exemplo da cidade de
So Paulo, estruturado em duas Cmaras:
Cmara de educao infantil e Cmara de Obs.: O Conselho Municipal de
ensino fundamental e mdio, e uma Educao no obrigatrio em todos
Comisso Permanente de Normas, os municpios brasileiros, podendo no
Planejamento e Avaliao Educacional. haver um Sistema e Conselho
Municipal de Educao. A sua criao
Conforme observado em um artigo e funcionamento dependero do
publicado na Revista Nova Escola de Municpio e de suas necessidades
novembro de 2004, uma das atribuies dos educacionais.
Conselhos Municipais de Educao tem sido
a de cobrar e orientar a elaborao do Plano
Municipal de Educao (PME), poltica esta que vai reger os rumos da educao da cidade
para a dcada seguinte. Participar da elaborao do PME com crticas e sugestes uma das
atribuies dos CMEs, colegiados que renem representantes da comunidade escolar e da
sociedade civil para decidir os rumos da educao do municpio. Os CMEs so fundamentais
para a autonomia dos sistemas municipais.

Para um aprofundamento da compreenso sobre sistema, indicamos o Parecer


CNE/CEB n 7/2010, que trata das disposies gerais da educao nacional, em que h a
contextualizao e a fundamentao dos diferentes aspectos ligados educao e cidadania.
Destacamos o item 2.2, da pgina 13 a 15, que trata do Sistema Nacional de Educao e do
desafio de superar a fragmentao dos sistemas de ensino entre si.

Fica ainda o convite para que voc leia o texto na ntegra, pois ele apresenta
orientaes sobre a concepo e a organizao da Educao Bsica como sistema
educacional, segundo trs dimenses bsicas: organicidade, seqencialidade e articulao.
(Parecer CNE/CEB n 7/20120 p.5).

CNE/CEB N 7/2010

14
Mais informaes a respeito do tema Sistema Nacional de Educao procurar:

MENEZES ,Joo Gualberto de Carvalho. Estrutura e Funcionamento da Educao


Bsica Leituras. Vrios autores.- So Paulo: Pioneira, 1998.

LIBANEO, Jos Carlos. et al. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao /


Jos Carlos Libneo,Joo Ferreira de Oliveira, Mirza Seabra Toschi- So Paulo: Cortez, 2003.

Leitura para Aprofundamento

Joo Gualberto de Carvalho Menezes. Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica


Leituras. Vrios autores.- So Paulo: Pioneira, 1998.

LIBANEO, Jos Carlos. et al. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao /


Jos Carlos Libneo,Joo Ferreira de Oliveira,Mirza Seabra Toschi- So Paulo: Cortez, 2003.

15
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 -artigos: 205 a 214.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm
acessado em 10/02/2012, s 10h44

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n 9394/96, de 20 de Dezembro de


1996. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm - acessado em 10/02/2012, s
10h54

Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995 - Altera dispositivos da Lei n. 4.024, de 20 de


dezembro de 1961, e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9131.htm - acessado em 10/02/2012, s 10h54

PARECER CNE/CEB N: 7/2010 APROVADO EM: 7/4/2010 - Diretrizes Curriculares


Nacionais Gerais para a Educao Bsica. Pg.13 a 15.
http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=866&id=15074&option=com_content&view=arti
cle - acessado em 10/02/2012 s 11h

REVISTA NOVA ESCOLA. Conselho Municipal de Educao: Participao e Autonomia. Edio


177, Novembro 2004. http://revistaescola.abril.com.br/gestao-escolar/diretor/conselho-
municipal-educacao-participacao-autonomia-423313.shtml

SAVIANI, Dermeval. Documento - Sistema Nacional de Educao articulado ao Plano


Nacional de Educao*(* Texto base da exposio feita no Simpsio de Abertura da
Conferncia Nacional de Educao (Conae ), em Braslia, no dia 29 de maro de 2010. A
Revista Brasileira de Educao agradece aos coordenadores da Conae a
autorizao para a publicao do texto neste nmero).Revista Brasileira de
Educao v. 15 n. 44 maio/ago. 2010.Pg.380 a 383.

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