Interculturalidad y Desarrollo en Anzald

J.
Fernando Galindo, Xavier Alb y Equipo IDES-CIPCA
INTERCULTURALIDAD Y DESARROLLO
EN ANZALDO, BOLIVIA
Entre el clientelismo y el poder campesino
Investigadores
Shirley Rasguido
Hilarin Arias
Gabriela Canedo
Karen Mercado
La Paz - Bolivia
2011
Galindo, Fernando
Interculturalidad y desarrollo en Anzaldo, Bolivia: entre el clientelismo
y poder campesino / Fernando Galindo; Xavier Alb; IDES-CIPCA.-- La
Paz: Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, 2011.
186, XLIV p.; mapas; tbls.; grafs.; 21 x 16 cm. (Cuadernos de Investiga-
cin; N 76
D.L.: 4-1-2702-11
ISBN: 978-99954-35-66-0
/ Municipios rurales / Clientelismo / Campesinado / Empoderamiento /

Relaciones campo pueblo / interculturalidad / Dinmica intercultural /
Relaciones interculturales / intraculturalidad / Desarrollo rural / Anzal-
do Cochabamba / Bolivia /
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Diciembre 2011
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
NDICE DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 1
1.1. El argumento central 2
1.2. Marco de Anlisis 3
1.2.1. Regmenes interculturales 4
1.2.2. Procesos interculturales: continuidad y cambio 6
1.2.3. Relaciones y redes interculturales 7
1.2.4. La interculturalidad como estructura 9
1.2.5. El espacio y territorio en la dinmica intercultural 10
1.3. Metodologa 11
1.4. Organizacin de este volumen 12
2. EL ESPACIO-TERRITORIO DE ANZALDO 15
2.1. Orgenes, ubicacin y poblacin 15
2.2. Actividades econmico-productivas 20
3. RGIMEN INTERCULTURAL PATRONAL PRE-1953 25

3.1. Pongueaje o Servidumbre: Relaciones de servidumbre hacendado-colono 25
3.2. Competencia y subordinacin: Relaciones hacendados-piqueros 28
3.3. Afirmacin intra-cultural: La transicin de colono a piquero 34
3.4. Conclusiones 35
4. RGIMEN CLIENTELAR EN LA POCA DE LA REFORMA AGRARIA DE 1953 37

4.1. Los precursores de la Reforma Agraria 37
4.2. Reforma Agraria: Interculturalidad Estado-campesinos 40
4.2.1. Los primeros pasos 40
4.2.2. Pegujaleros y piqueros en la Reforma 42
4.2.3. Conclusin 44
4.3. Nuevo clientelismo sindicato partido Estado, 1953-1964 45
4.3.1. Los sindicatos 45
4.3.2. La Champa Guerra 48
4.3.3. Desarrollo de Comunidades 49
4.3.4. La educacin rural 52
4.4. El clientelismo del Pacto Militar Campesino 53
4.5. Interculturalidad campo-pueblo entre vecinos y campesinos 58
i
4.5.1. Los campesinos se avecinan 59
4.5.2. Interculturalidad campo-pueblo en lo poltico-organizativo 60
4.5.3. Interculturalidad campo-pueblo en el comercio 62
4.5.4. Interculturalidad campo-pueblo en el acceso a tierra 66
5. NUEVOS ACTORES Y FORTALECIMIENTO INTRA-CULTURAL DEL CAMPESINO 73

5.1. Un notable precursor: Casto Rojas 74
5.2. Un nuevo estilo de intermediarios 74
5.3. Interculturalidad entre terceros actores y campesinos 82
5.3.1. Fortalecimiento Para emigrar? 82
5.3.2. Fortalecimiento para empoderarse 87
6. PUEBLO Y CAMPO EN POS DEL PODER LOCAL 93

6.1. Nueva relacin entre actores locales rurales y Estado 93
6.1.1. La LPP descentraliza poder y recursos 94
6.1.2. La nueva organizacin municipal 96
6.2. Los actores sociales locales 99
6.2.1. Los campesinos 100
6.2.2. Vecinos del pueblo 101
6.2.3. Residentes 102
6.2.4. Los nuevos actores, instituciones y ONG 103
6.2.5. Los partidos polticos 105
6.3. Quin se apropi de la LPP en Anzaldo? 107
6.3.1. LPP y fortalecimiento de la organizacin sindical 107
6.3.2. Vecinos y residentes al gobierno municipal 110
6.4. El empoderamiento indgena-campesino con Evo Morales 114
6.4.1. El ascenso de Evo Morales y el MAS 114
6.4.2. Conflicto vecinos-campesinos para la eleccin de 2004 115
6.5. Conflicto abierto campo-pueblo 120
6.6.1. Eplogo 2011 123
7. LO NUEVO Y LO VIEJO, EN EL CONTEXTO ACTUAL 125

7.1. El conflicto campo-pueblo en la organizacin sindical 125
7.2. Los miramientos 127
7.3. De la discriminacin solapada a la abierta 129
7.3.1. Discriminacin solapada 129
7.3.2. Discriminacin abierta en reaccin al empoderamiento 130
7.3.3. Vertiente generacional de la discriminacin 131
7.3.4. Signos de esperanza: educacin y recambio generacional 132
7.4. Vnculos de los residentes con el pueblo y campo 133
7.4.1. Vnculos entre vecinos residentes y locales 133
7.4.2. Vnculos de campesinos-residentes con sus comunidades 136
ii
7.5. Redes sociales intra- e interculturales 138
7.6. Redes, alianzas, instituciones y asociaciones 139
8. EL DESARROLLO: ESCENARIO DEL CONFLICTO 143

8.1. Lo que estaba en juego 143
8.2. Discrepancias sobre visiones de desarrollo 145
8.3. El acceso a la tierra 149
8.3.1. Los persistentes arreglos tradicionales al partir 150
8.3.2. Hacia un nuevo saneamiento 153
8.4. Conexin caminera y expansin del comercio 154
8.5. Ampliando la visin: hacia la mancomunidad o regin 157
8.5.1. Los planes municipales 157
8.5.2. La mancomunidad de municipios del Caine 158
9. CONCLUSIONES: HALLAZGOS Y DESAFOS 163

9.1. Regmenes interculturales 163
9.2. Continuidad y Cambio Intercultural en Anzaldo 165
9.3. Desafos 169
9.3.1. Nuevas institucionalidades 169
9.3.2. Visin compartida de desarrollo 173
9.3.3. Discriminacin y miramiento 174
10. Referencias Bibliogrficas 177
11. ANEXOS I
Anexo 1: Mujeres en la toma de decisiones: limitantes y desafos I
Anexo 2: Lista de personas entrevistadas VII
Anexo 3: Fragmentos selectos de entrevistas y talleres IX
Anexo 4: Fotografas de Anzaldo XXXVII
iii
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Distribucin de la poblacin del municipio de Anzaldo por Distritos 19

Tabla 2: Ingreso Familiar Anual: gestin 2003-2004 22
Tabla 3: Estructura de la Tenencia de la Tierra Cantn Paredn, 1912 32
Tabla 4: Equivalencias para algunos trueques en Sacabamba 65
Tabla 5: Instituciones de promocin del desarrollo que trabajaron en
Anzaldo y actividades que desarrollan 76
Tabla 6: Resultados electorales Municipio de Anzaldo 1999 106
Tabla 7: Lista de personas que ocuparon el puesto de alcalde, afiliacin
partidaria, profesin y lugar de origen: 1995-2010 111
Tabla 8: Composicin de los Consejos Municipales de Anzaldo: 1995-2010 112
Tabla 9: Lista de candidatos para las elecciones municipales del 2004 elegidos
orgnicamente y en alianza con el MAS-IPSP 117
Tabla 10: Resultados de las elecciones municipales de Anzaldo 2004 118
Tabla 11: Resultados de las elecciones municipales de Anzaldo 2010 123
Tabla 12: Ingresos, inversiones y gastos en Bs, municipio de Anzaldo 1994-2007 144
Tabla 13: Resumen de las caractersticas de los regmenes interculturales 164
NDICE DE MAPAS
Mapa 1: Los 16 ex cantones del Valle Alto de Cochabamba 16
Mapa 2: Divisin Poltica de la Provincia Esteban Arze 18
NDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1: Relaciones interculturales en Anzaldo antes de la Reforma Agraria 35
Diagrama 2: Estructura de poder en el Valle Alto de Cochabamba, pre y post
Reforma Agraria 60
Diagrama 3: Relaciones Estado-Campesinos: 1952-1980 69
Diagrama 4: Relaciones Vecinos (Comerciantes, Rescatistas) - Campesinos 70
Diagrama 5: Relaciones interculturales de los campesinos con otros actores
para el cambio o continuidad de su situacin de subordinacin:
Pre 1953-Post 2005 168
iv
Siglas o Acrnimos
AGRUCO Agricultura Cochabamba (Programa de Agroecologa de la Univer-

sidad Mayor de San Simn)
AMUJALL Asociacin Musoj Jallpa [Tierra Nueva], egresados del colegio de
los padres escolapios.
APT Asociacin de Productores de Trigo
ARSARA Asociacin de Regantes y Servicios Agropecuarios de Represas y
Atajados
BID Banco Inter-Americano de Desarrollo
CCF Fondo Cristiano de Ayuda a los Nios
CEBIAE Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativa
CEDEAGRO Centro de Desarrollo Agropecuario
CEPRUJEM Centro de Promocin Rural Jess Mara
CESAT Centro de Servicios y Acompaamiento Tcnico
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
CODEMA Consejo de Desarrollo Municipal de Anzaldo, desde 2007
COMPAS Red para Comparar y Apoyar el Desarrollo Endgeno
CORDECO Corporacin Regional de Desarrollo de Cochabamba
DTR-IC Desarrollo Territorial con Identidad Cultural
ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones
FAM-BO Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
FFAA Fuerzas Armadas
FPS Fondo de Proyectos Sociales
HIPC II Programa de Alivio de Deuda para Pases Altamente Endeudados
IDES Interculturalidad Desarrollo Rural y Sostenibilidad
IDH Impuestos Directo a los Hidrocarburos
LPP Ley de Participacin Popular
MEDICUS MUNDI Organizacin No Gubernamental de Promocin de la Salud e Inci-
dencia
v
MIP Movimiento Indgena Pachakuti
MMCRC Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Caine
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario
MNRA Movimiento Nacionalista Revolucionario-Autntico
MSM Movimiento Sin Miedo
NFR Nueva Fuerza Republicana
NOVIB Organizacin Holandesa para la Cooperacin Internacional al Desa-
rrollo
ONG Organizacin no Gubernamental de Desarrollo
OTB Organizacin Territorial de Base
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PIR Partido de Izquierda Revolucionaria
PMC Pacto Militar Campesino
POA Plan Operativo Anual
PRATEC Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas
RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
SAFCO Ley de Administracin y Control Gubernamentales
SCIDE Servicio Cooperativo Interamericano de Educacin
SEPADES Servicios de Promocin y Apoyo al Desarrollo Sostenible
SNDC Servicio Nacional de Desarrollo de Comunidades
SONU Sociedad Nueva
SUS.DIV Red de Desarrollo Sostenible en un Mundo Diverso
TDC Tcnicos en Desarrollo de Comunidades
TIGO Empresa Privada de Prestacin de servicios de telefona celular
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas
UDP Unidad Democrtica y Popular
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y
la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
vi
Presentacin
La interculturalidad es una temtica de actualidad en Bolivia, sobre la que se ha

avanzado a partir del debate terico y la formulacin de normativas legales. La
Constitucin reformada en 1994, ya haba reconocido el carcter multitnico
y pluricultural del pas y en el 2009 la nueva Constitucin ratifica aquello, mos-
trando un avance notable hacia la interculturalidad, como elemento central en
esta nueva carta magna.
Sin embargo, los avances en el debate terico y en la formulacin de leyes y

normativas no son correspondidos con avances en la vida cotidiana, en la cual
la interculturalidad se presenta como uno de los mayores desafos de nuestros
tiempos. En un pas como Bolivia, la multiculturalidad no slo es una caracte-
rstica de cmo est compuesta la poblacin, sino una condicin que ha erigi-
do barreras de exclusin, marginacin y falta de reconocimiento y de relacio-
nes respetuosas con el otro que son expresadas en actitudes, prcticas, asig-
nacin de roles, institucionalidad, sistemas educativos, esquemas mentales,
entre otros. Todo ello, dificulta avanzar hacia relaciones enriquecedoras y de
respeto mutuo que mantengan nuestra especificidad a partir de la condicin
diversa de nuestros pueblos, culturas, sectores y colectivos humanos.
En el campo del desarrollo, los modelos, enfoques, y propuestas de carcter

pblico y privado, en la prctica, no logran reconocer ni incorporar adecuada-
mente las dimensiones culturales, materiales, sociales y simblicas de la po-
blacin local: sus saberes, cosmovisiones y horizontes utpicos, sus formas de
comprensin y gestin de sus diversos recursos naturales, las mltiples formas
de relacin hacia dentro y hacia fuera, entre otras.
Es a partir de esta y otras reflexiones que el Centro de Promocin e Investi-

gacin del Campesinado (CIPCA) ha formulado y ejecutado el Proyecto de
investigacin Interculturalidad, Desarrollo Rural y Sostenibilidad, IDES, como
parte de la red de investigacin europea SUS.DIV (Desarrollo Sostenible en un
Mundo Diverso, por sus siglas en ingls). Asimismo, la investigacin responde
vii
a la bsqueda de CIPCA por entender mejor el funcionamiento de la intercul-
turalidad en mbitos materiales como el desarrollo rural. Tambin, tiene como
objeto ampliar nuestro conocimiento sobre la interculturalidad y su relacin
con las dimensiones simblicas, polticas y jurdicas.
Para este propsito, se ha elaborado un documento terico-conceptual, ocho

estudios de caso en tierras altas y bajas de Bolivia y un documento final compa-
rativo. Los estudios de caso se desarrollaron con la participacin de investiga-
dores y tcnicos de CIPCA y Fundacin ACLO y co-investigadores locales desde
una perspectiva de investigacin accin participativa. La coordinacin estuvo
a cargo de Xavier Alb y Fernando Galindo entre fines del 2006 y el 2011.
El presente libro Interculturalidad y desarrollo en Anzaldo, Bolivia: entre el clien-

telismo y el poder campesino, de Fernando Galindo y Xavier Alb, forma parte
del conjunto de estudios de caso. Constituye uno de los primeros resultados
de estas exploraciones que esperamos sirvan de insumos para continuar y pro-
fundizar el debate en la tarea de imaginar un desarrollo rural intercultural y en
la concrecin de sus postulados en la vida cotidiana.
Agradecemos a las instituciones y organizaciones locales que nos brindaron

acceso para realizar estos estudios, a los colegas de la red de Investigacin SUS.
DIV, a la Fundacin Eni Enrico Mattei por la coordinacin general de la red de
investigacin y a la Unin Europea por el financiamiento del proyecto de in-
vestigacin.
Lorenzo Soliz Tito

Director General
viii
1. INTRODUCCIN
En las ltimas dos dcadas (1990-2010) la sociedad boliviana ha atravesado

cambios fundamentales en su ordenamiento cultural, social y poltico que an
siguen configurndose a partir de previas experiencias y estructuras que no
pueden ignorarse. Uno de los cambios ms visibles es la construccin de nue-
vas instituciones estatales expresadas en las reformas multiculturales de la d-
cada de los noventa y recientemente en los procesos de reformas del estado,
expresados en la aprobacin e implementacin de una Nueva Constitucin Po-
ltica (2009), que reconoce el carcter pluricultural, plurinacional e intercultural
de Bolivia. A su modo, estos procesos han visibilizado e institucionalizado los
mltiples pluralismos de la sociedad boliviana y han contribuido a construir un
nuevo lenguaje para comprender Bolivia, en el que los trminos intercultura-
lidad, intraculturalidad y descolonizacin han cobrado carta de ciudadana y
son profusamente utilizados en posicionamientos discursivos estatales y so-
ciales.
Sin embargo, si bien estos nuevos procesos y el lenguaje que los legitima enfa-
tizan la dimensin de cambio, son ms visibles en trminos macro y plantean
al mismo tiempo interrogantes como:
Qu tipo de procesos se han dado a nivel local y qu continuidades per-

sisten detrs de la retrica del cambio?
Qu implica hablar de interculturalidad, en la especificidad de lo local, y
cmo se manifiesta en las prcticas de los actores locales?
Cmo abordar la problemtica intercultural en procesos de desarrollo
local?
En el presente estudio, se exploran estas preguntas generales centrando la

atencin en el impacto de la interculturalidad en el desarrollo rural del munici-
pio de Anzaldo, en la periferia del Valle Alto del departamento de Cochabamba.
1
Introduccin
1.1. El argumento central
En ese sentido, este estudio hace una lectura estructural de las dinmicas in-
terculturales centrndose en la identificacin y descripcin de regmenes u
rdenes interculturales1 y su impacto en el desarrollo rural del municipio de
Anzaldo. Desde este enfoque estructural, se plantea el siguiente argumento:
En la actualidad (2010), en Anzaldo se gesta un nuevo orden intercultural que

se construye de elementos provenientes de diferentes momentos histricos:
la pre y post Reforma Agraria de 1953, las reformas multiculturales de los go-
biernos neoliberales y la re-emergencia poltica campesina de la dcada de los
noventa y, desde el 2005, el emergente poder local fortalecido por el gobierno
pro-indgena y campesino de Evo Morales. Dos caractersticas centrales de este
rgimen emergente son: la persistencia del clientelismo (relaciones desigua-
les mediadas por favores entre actores con vnculos personales) y la lucha por
transcenderlo.
Desde la Reforma Agraria, el rgimen intercultural en Anzaldo ha atravesado

por tres momentos: a) configuracin (1953-1974); b) cuestionamiento (1975-
1990); y c) crisis y emergencia de un rgimen local alternativo (1994 hasta la
actualidad). A pesar del empoderamiento campesino alrededor de la tierra, du-
rante la Reforma Agraria de 1953, este rgimen intercultural configur redes
de patronaje compuestas por caudillos sindicales y padrinos en alianza con los
poderes de turno (MNR, dictaduras militares, partidos polticos). Este sistema
clientelar de caudillos y padrinos, actuaba como un sistema de intermediacin
poltica, econmica y cultural entre la poblacin local (campesinos y vecinos
del pueblo) y las burocracias estatales de turno. Estas redes, principalmente
en las zonas de ex-hacienda, mantuvieron una situacin privilegiada y domi-
nante. En trminos de impacto en el desarrollo local, este rgimen intercultural
y sus redes clientelares contribuyeron a mantener la pobreza de los sectores
campesinos. Los beneficios del incipiente desarrollo contribuyeron al bienes-
tar de quienes formaban parte de las redes, o fueron transferidos al pueblo o
a las ciudades intermedias (rescatistas de ciudades intermedias como Cliza) y
residentes de Cochabamba.
En perspectiva de introducir mayor equidad en el municipio, desde mediados

de la dcada de los 70, se han generado mltiples procesos que cuestionan el
orden intercultural clientelar: a) la presencia de terceros actores (instituciones
religiosas, organizaciones no gubernamentales y personalidades) que suplen
Preliminarmente y de manera tentativa usamos el trmino rgimen intercultural para referirnos

1
a las estructuras (reglas y recursos) que subyacen los procesos de configuracin de relaciones
entre actores que se adscriben a diferentes culturas.
2
Interculturalidad y Desarrollo en Anzaldo, Bolivia
y complementan al Estado centralizado en la promocin del desarrollo local.

Contribuyen a la construccin de visiones y prcticas locales de desarrollo, y
sirven de puentes interculturales entre el campo y la ciudad; b) la intensifica-
cin de los flujos migratorios campo-ciudad y viceversa; c) la transformacin
de la organizacin sindical basada en relaciones clientelares, caudillistas y de
rgida disciplina hacia un estilo ms democrtico, y el surgimiento de nuevos
liderazgos, incluyendo mujeres (gnero) y jvenes (generacin).
Finalmente, desde mediados de los noventa, confluyen varios procesos y fac-

tores que contribuyen a la crisis del rgimen intercultural clientelar y a la emer-
gencia de un rgimen intercultural alternativo como: a) las reformas multicul-
turales de los gobiernos neoliberales que generan un espacio de encuentro y
pugnas entre actores locales en torno a las prioridades y/o visiones de desa-
rrollo local; b) la interconectividad campo-ciudad expresada en la vinculacin
caminera y la difusin de medios de comunicacin; y c) el ascenso al gobierno
de Evo Morales.
Los procesos en marcha desde mediados de los 70 han ayudado al empode-

ramiento simblico, poltico, organizativo y econmico campesino, a travs de
la creacin y/o movilizacin de recursos antes no disponibles, que contribuyen
a cuestionar profundamente elementos centrales del orden intercultural clien-
telar. En conjunto, estos factores evidencian un impacto positivo de los terce-
ros actores y espacios (municipio) en el fortalecimiento intracultural campesi-
no, base para su reposicionamiento respecto a otros actores con mayor poder.
Como resultado, desde mediados de la dcada de los noventa, se viene reha-

ciendo el orden intercultural clientelar dando lugar al surgimiento de un orden
intercultural local alternativo con las siguientes tendencias: a) un nuevo o se-
gundo proceso de empoderamiento campesino, con contrastes y similitudes al
proceso de empoderamiento campesino post Reforma Agraria; b) una defini-
cin todava precaria de su sistema comn de creencias; y c) la intensificacin
de conflictos abiertos y latentes entre campo-pueblo en varios frentes como
la organizacin sindical, la toma de decisiones polticas (municipio), el mbito
econmico-productivo, el mbito simblico y las visiones de desarrollo. Esta
re-configuracin conflictiva del orden intercultural clientelar plantea desafos
interesantes a la construccin de una sociedad local con un desarrollo rural
inclusivo (intercultural).
1.2. Marco de Anlisis
En un documento separado (Alb, Galindo y Pellens, 2007) se desarroll, en de-

talle, las preocupaciones tericas en torno a las que se han armado los diversos
3
Introduccin
estudios de caso del proyecto Interculturalidad, Desarrollo Rural y Sostenibi-

lidad (IDES), del que, el presente volumen forma parte. Por eso, aqu slo nos
limitaremos a hacer un breve resumen de aquellos elementos ms indispensa-
bles para comprender nuestro enfoque.
En general, se ha procedido de manera inductiva. En lugar de aplicar enfoques

y conceptos de anlisis a-priori, se han privilegiado los datos cuya lectura e
interpretacin han sugerido pistas analticas y conceptuales para su interpre-
tacin. El marco analtico de este estudio, ha ido surgiendo paralelamente a la
recoleccin, organizacin e interpretacin de los datos.
La comprensin del fenmeno de la interculturalidad en el desarrollo rural de

Anzaldo, a partir de los datos de este y otros estudios de caso, sugiere una
estrategia analtica considerando los siguientes aspectos: 1) los espacios arti-
culadores de las dinmicas interculturales locales; 2) las dimensiones estructu-
rales de la interculturalidad; 3) los procesos de cambio y continuidad; y 4) y las
relaciones y redes establecidas entre actores sociales que se adscriben a dife-
rentes culturas. Puestos en relacin estas dimensiones, articulan y configuran
regmenes u rdenes interculturales los cuales, si bien se transforman tambin
persisten en el tiempo.
1.2.1. Regmenes interculturales
Nuestro acercamiento al fenmeno de la interculturalidad en el desarrollo rural

de Anzaldo sugiere que sta transcurre al interior de sistemas sociales carac-
terizados por la tensin entre la reproduccin de desigualdades y la bsqueda
de la equidad. Esto da pie a abordar la interculturalidad como parte de un com-
plejo conglomerado de sistemas de produccin y reproduccin de menores o
mayores desigualdades sociales (econmicas, polticas, de clase, etnia, gne-
ro y generacin, entre otras) a las cuales podemos referirnos con el trmino
general de regmenes (u rdenes) de desigualdad. Desde esta perspectiva, la
interculturalidad o las relaciones entre individuos o grupos que se adscriben a
diferentes culturas, subculturas, e identidades, puede ser abordada como otro
rgimen de desigualdad imbricado a otros regmenes de desigualdad como
los de gnero, etnia, clase, etc.
Desde la perspectiva de los regmenes interculturales, el abordaje de la diver-

sidad cultural nos permite unir dos perspectivas: diversidad cultural y poder.
Con relacin a la diversidad cultural, en el caso de Anzaldo que podra ex-

tenderse a otras situaciones semejantes dentro de la regin andina o dentro
y fuera de Cochabamba y de Bolivia la primera gran diferencia est entre las
4
personas y los estilos de vida de la cultura originaria quechua y, en otras par-

tes tambin, aymara y las personas pertenecientes a la cultura criolla que, de
alguna manera, reflejan a quienes, con la conquista y la colonia, se asentaron
en estas latitudes proviniendo de Espaa. Sin embargo, al hablar de regmenes
interculturales se distingue toda una gama de relaciones intermedias que re-
flejan diversas subculturas, como la del pueblo y el campo y, en ste, los que
tienen o todava no tienen tierra propia; los que siguen en Anzaldo (pueblo o
campo) y los que se han establecido en la ciudad o quizs en otro pas.
Por otra parte, al observar dentro de esos regmenes relaciones de desigual-

dad o de mayor equidad, en el fondo, inevitablemente entramos en el mbito
de las relaciones de menor o mayor poder mediante el acceso y control de
diversos recursos; sean econmicos, polticos, de conocimientos y otras expre-
siones, llamado tambin capital simblico.
En este contexto, tentativamente se podra definir un rgimen intercultural

como un conjunto interrelacionado de espacios, prcticas, estructuras, proce-
sos, discursos, relaciones y redes que contribuyen a mantener o transformar las
desigualdades y diferencias entre actores culturalmente diversos, en un con-
texto temporal y espacial especfico.
Este abordaje de la interculturalidad como un rgimen de desigualdad, permi-

te ir ms all de consideraciones slo normativas (deber ser) que asumen que
la interculturalidad implica necesariamente la presencia de relaciones de aper-
tura, tolerancia y mutuo respeto entre actores (personas o grupos) pertene-
cientes o adscritos a diferentes culturas. Por lo mismo, nos permite ir tambin
ms all de visiones ideologizadas que conciben la interculturalidad como una
tarea vinculada con el proyecto o la agenda poltica de ciertos actores (movi-
mientos indgenas-campesinos, Estado); ms que en la interculturalidad como
una utopa, nos concentramos en la interculturalidad como un fenmeno que
puede tener diversas tensiones entre determinados regmenes de desigualdad
y la bsqueda de mayor equidad.
Esto no implica desconocer que la interculturalidad es parte de la agenda

poltica y del discurso de actores sociales especficos como los movimientos
indgenas y campesinos en Bolivia y Amrica Latina, ni tampoco que sta ha
sido un poderoso marco para legitimar polticas estatales de inclusin y re-
conocimiento de minoras y/o mayoras indgenas promovidas por gobiernos
neoliberales en la dcada de los noventa. Aunque, dicha informacin pase a
ser parte de los datos que ayudan a explicar el paso de un rgimen de intercul-
turalidad a otro, despus se la analiza con todo el sistema de relaciones que en
ella se crean o se reproducen.
5
Introduccin
As, este enfoque resulta ser un primer intento de construir la interculturalidad

como una herramienta conceptual y analtica que ayude a observar aspec-
tos frecuentemente invisibles de la reproduccin de las desigualdades, ocul-
tas bajo la retrica normativa de interculturalidad entendida como apertura
y tolerancia. A futuro, se espera que nos permita explorar su interseccin o
imbricacin con otros regmenes de desigualdad como gnero, etnia, clase,
entre otros.
1.2.2. Procesos interculturales: continuidad y cambio
Los regmenes interculturales deben ser comprendidos al interior de procesos

histricos especficos. Esta perspectiva permite comprender la particularidad
del rgimen intercultural objeto de este estudio, ya que si bien el inters es
slo comprender la configuracin y caractersticas de un rgimen intercultu-
ral especfico, es importante asumir una perspectiva de proceso temporal que
permita comprender los elementos que lo definen, en comparacin a sus an-
tecedentes o elementos emergentes. Desde esta perspectiva, es crucial consi-
derar elementos de continuidad y de cambio que se entrelazan en el tiempo a
lo largo del proceso. As lo iremos viendo desde el tercer captulo hasta el sexto.
Con relacin a las continuidades, es muy comn en los procesos sociales y los
regmenes interculturales no son una excepcin que, ms all de la retrica
utilizada, persistan estructuras previas que solamente han cambiado de nom-
bre. No siempre es slo un cambio de nombre, pero es muy poco frecuente
que los cambios sean totales. Por ejemplo, cuando los espaoles pensaron que
haban evangelizado a los indgenas, stos adoptaron algunas innovaciones
en sus creencias y conductas, pero, a su vez, persisti mucho de lo anterior a
pesar de los nuevos nombres y ritos. Otro ejemplo es cuando Bolivia se inde-
pendiz del antiguo rgimen colonial y se rompieron formalmente los vnculos
polticos con la metrpoli espaola, aunque la nueva Repblica mantuvo con
otros nombres y mecanismos mucho de lo anterior. De modo que no sorpren-
de que se hable de un rgimen neo-colonial y as, sucesivamente.
Dentro de un perodo temporal y espacial mucho ms reducido, que va des-

de la poca inmediatamente anterior a la Revolucin Nacional de 1952 y la
Reforma Agraria del ao siguiente hasta fines de 2009, se observar el mismo
fenmeno en el mbito ms localizado de Anzaldo.
Enfatizando la dimensin de cambio, es posible abordar la transicin de un

rgimen intercultural a otro. En este trabajo, el aspecto crucial es la descrip-
cin/comprensin de los mecanismos, factores y actores que permiten dicha
transicin (el cmo). Para comprender esto, el desafo es identificar y describir
6
los factores y actores de cambio, los recursos alternativos que stos movilizan
(cmo alteran el orden intercultural vigente) y los impactos sobre los actores y
sus relaciones especficas. Estos factores y actores no pueden definirse a-priori,
sino en funcin de la situacin especfica analizada.
En suma, al abordar la interculturalidad desde una perspectiva de procesos, es

importante atender tanto a los factores de cambio o la emergencia de elemen-
tos novedosos, como a las permanencias o persistencia de elementos previos.
Por una parte, demasiado nfasis en el cambio podra dar la ilusin de que
cualquier novedad implica una transformacin fundamental en el rgimen in-
tercultural analizado; y por otro, una excesiva atencin en las continuidades
podra darnos la ilusin de una ausencia de dinamismo en un rgimen inter-
cultural, los procesos y las relaciones interculturales.
1.2.3. Relaciones y redes interculturales
Tal como su nombre lo indica, la interculturalidad slo se puede realizar a tra-

vs de relaciones que tengan o representen culturas o subculturas diversas
entre personas, instituciones y otros. Un rgimen intercultural ser un con-
junto o sistema de relaciones relativamente estable en distintas situaciones y
diversos momentos.
En cada rgimen intercultural se establecen relaciones interculturales entre

diferentes actores. En su anlisis, es importante considerar su carcter multidi-
mensional, es decir, los actores no estructuran un slo tipo de relaciones, sino
relaciones mltiples complementarias y contradictorias, dependiendo de:
Los mbitos y niveles en los que interactan.

Los intereses que estn en juego en la relacin.
La historia o trayectoria de sus relaciones.
La situacin especfica y el momento histrico particular.
Una estrategia para describir la multi-dimensionalidad de relaciones inter-

culturales entre actores es verlas en continuos de relaciones que varan entre
polos opuestos y/o complementarios, dentro de los que puede encontrarse
una gran variedad de situaciones intermedias. En este proceso de descripcin,
una tarea importante es determinar los principales polos de variacin de la
relacin, que pueden considerarse como tipos ideales de relaciones caracte-
rsticas entre determinados actores. Por ejemplo, las relaciones interculturales
entre los habitantes del pueblo y los campesinos en Anzaldo oscilan entre el
conflicto y la colaboracin; polos entre los que es posible encontrar una varie-
dad de situaciones intermedias como alianzas, cooptaciones, entre otras.
7
Introduccin
Asimismo, al analizar relaciones interculturales especficas es importante dis-

tinguir entre relaciones establecidas entre grupos. Por ejemplo, entre cam-
pesinos y vecinos del pueblo, y relaciones establecidas entre individuos o
familias. Entre grupos, las relaciones interculturales pueden ser conflictivas,
en cambio entre individuos y familias, las relaciones interculturales podran
caracterizarse por la cooptacin y la colaboracin, pero sobre la base de ten-
siones potenciales. Por ejemplo, el acuerdo, trabajo al partir o en compaa,
establecido entre un vecino del pueblo (dueo de la tierra) y una familia cam-
pesina legitimado por relaciones de parentesco ritual (compadrazgo), es una
relacin de inters mutuo que se establece sobre una tensin potencial sobre
las ganancias (beneficios) en el momento de la cosecha.
Es importante tambin, considerar que los regmenes interculturales estable-

cen jerarquas en las relaciones. Estas jerarquas en parte determinan por qu
se establecen cierto tipo de relaciones y no otras. Esto permite comprender
cmo las relaciones interculturales contribuyen a mantener o cambiar un rgi-
men intercultural. Ah aparecen otros factores explicativos, como la estructura
de poder y de clases.
Sin embargo, es importante no asumir per s ciertos cambios en un patrn

de comportamiento como elementos emergentes que dinamizan el rgimen
intercultural. Por ejemplo, la relacin que se establece entre un patrn pro-
testante cuya conducta est basada en un imperativo moral religioso y un
pen dentro de un orden intercultural patronal que da la impresin de la
emergencia de relaciones interculturales ms equitativas, no debe tomarse
como expresin de la aparicin de nuevas formas de relaciones en el orden in-
tercultural, sino como una anomala. Sin embargo, esta anomala puede tener
efectos simblicos y polticos especficos en los procesos de concientizacin,
organizacin y movilizacin de los sectores subordinados en un orden inter-
cultural dado.
Tambin, hay que poner atencin a la imbricacin entre diferentes niveles y/o
escalas de anlisis incluyendo lo local, regional, nacional (incluidas sus polti-
cas) y la dimensin internacional.
Las personas y los grupos no slo establecen relaciones interculturales por me-
dio de vnculos directos, sino tambin indirectos a travs de redes con densi-
dades y niveles de institucionalizacin variables. stas, trascienden los espacios
ms inmediatos de las relaciones; por ejemplo, las conformadas entre poblacio-
nes locales y sus miembros, y parientes emigrados al exterior. En determinadas
situaciones, las redes permiten a las personas o grupos actuar como un solo ac-
tor, aunque cada actor mantenga sus propios intereses y estrategias.
8
Los actores hacen uso de redes existentes o construyen nuevas redes cuando
las tareas superan sus capacidades o recursos. Una red puede cumplir varios
fines: aumentar la propia seguridad, fortalecer una u otra identidad, brindar
soporte emocional o material, proporcionar servicios e informacin, generar
nuevos contactos sociales, entre otros (Smith 1999: 5).
1.2.4. La interculturalidad como estructura
El fenmeno intercultural es complejo y su entendimiento demanda una com-

prensin multidimensional. Aqu, principalmente, se abordan entre dos de
estas dimensiones ntimamente entreveradas. Una fenomenolgica que son
las diversas relaciones y actitudes entre determinadas personas y grupos, que
llamamos interpersonal; y otra que llamamos estructural, que es la sntesis e
interpretacin explicativa de las mltiples expresiones interpersonales. En este
sentido, esta perspectiva estructural de la interculturalidad subsume la otra
dimensin ms descriptiva.
Este segundo abordaje, lleva a considerar la interculturalidad como un ele-

mento de estructuracin (Sewell 1992: 2) del desarrollo rural, pero con un per-
manente doble sentido de causa y efecto. Ciertos regmenes interculturales
explican determinados enfoques del desarrollo al mismo tiempo que aparecen
otras dimensiones de estructuracin, en particular la del poder, que moldean
la persistencia de determinados regmenes interculturales aunque aparezcan
con un nuevo ropaje.
El concepto de rgimen intercultural como estructura, permite capturar la di-

mensin estructural y/o contextual de las relaciones que se estructuran en de-
terminado perodo histrico entre grupos y/o actores sociales pertenecientes
o adscritos a diferentes culturas. Un rgimen intercultural es el contexto de
estructuracin de las relaciones que permiten comprender por qu algunas
relaciones, entre actores sociales especficos, se estructuran de cierto modo.
La interculturalidad como estructura est caracterizada por dos elementos: 1)

un conjunto de esquemas o reglas de ordenamiento social que estructuran y
hacen ms previsibles las relaciones, actitudes y prcticas entre actores con
adscripciones culturales distintas; y 2) formas de acceso y control a recursos
humanos (e.g. educacin) y materiales (e.g. tierra) social y culturalmente deter-
minados por el rgimen intercultural.
Tambin, la interculturalidad como estructura, puede ser concebida como un

campo de relaciones de fuerza y de poder, en el que actores con diferentes
adscripciones culturales, pero tambin econmicas, polticas y otras compi-
9
Introduccin
ten y negocian por imponer el monopolio de los principios, normas y reglas

definitorias de las relaciones de dominacin y/o interdependencia que se esta-
blecen y organizan entre los mismos. La definicin de estos arreglos definito-
rios y las subsecuentes relaciones que se estructuran, estn dadas por los acto-
res que tienen control sobre recursos escasos como el poder y otros recursos
simblicos y materiales que se concretizan en mbitos especficos de la vida
social (toma de decisiones, economa, desarrollo, etc.). Sin embargo, el hecho
de que un actor determinado tenga la capacidad o los recursos para definir los
trminos de relacin con otros actores, no significa que los ltimos no ofrezcan
resistencia. Al contrario, los actores en situacin subordinada articularn for-
mas de resistencia abiertas o latentes.
Dependiendo del contexto y del perodo analizado, algunos recursos a consi-

derar en la descripcin de la interculturalidad como estructura son: los siste-
mas econmicos, polticos, sociales e institucionales y simblicos. El mbito
econmico hace alusin a tierra, bienes de consumo, capital, trabajo y acceso
a mercados que permiten la reproduccin de la vida material de los grupos
y personas. Los sistemas sociales, se refieren al acceso y control de servicios
(educacin, salud y otros), canales de comunicacin e informacin y organiza-
ciones (formales e informales) existentes en el perodo de anlisis. Los recursos
polticos se refieren a las instancias y dispositivos de toma de decisiones y a la
imposicin del cumplimiento de las reglas (formales e informales) vigentes en
un determinado orden intercultural. El mbito institucional, se refiere al con-
junto de reglas que rigen las interacciones de la vida cotidiana de los actores.
Finalmente, lo simblico se refiere al sistema de creencias dominantes (valores,
ideologas y otros) en el orden intercultural en cuestin.
1.2.5. El espacio y territorio en la dinmica intercultural
Para poder comprender el anlisis de regmenes interculturales, adems de la

propia dimensin temporal de todo proceso, hay que considerar tambin los
espacios articuladores de relaciones y especficas dinmicas interculturales.
En una primera instancia, hay una dimensin geogrfica de espacio fsico que,
al ser apropiada por determinada sociedad y sus diversos actores, se convierte
en un territorio con distintas instituciones dentro de l; por ejemplo, la ha-
cienda, el pueblo, el municipio o incluso el Estado. Sin embargo, debido a lo
mencionado anteriormente sobre las relaciones y sus redes, un determinado
rgimen intercultural tambin puede extenderse ms all del territorio me-
diante agrupaciones, instituciones y reglas.
En la presente investigacin, por razones prcticas y metodolgicas, en prin-

cipio, se ha concentrado nuestro anlisis en el espacio-territorio del pueblo y
10
campo de Anzaldo. Hoy, estructurado territorialmente como un municipio con

lmites y jurisdiccin determinados (ver el captulo 2). Pero, como se ver en
los siguientes captulos, no se trata de un espacio-territorio cuya delimitacin
ha finalizado, sino que a lo largo del proceso temporal se ir modificando y sus
redes llegarn ms lejos.
1.3. Metodologa
Este estudio se desarroll incorporando algunos elementos del enfoque de

investigacin accin participativa. La informacin se recolect por medio de
entrevistas varias de ellas en quechua a diferentes actores locales del mu-
nicipio, a travs de un pequeo equipo de investigacin compuesto por dos
tcnicos de la regional CIPCA-Cochabamba (Cristina Lipa y Shirley Rasguido),
un co-investigador local del municipio de Anzaldo (Hilarin Arias) y uno de
los responsables del proyecto de investigacin IDES-SUS.DIV (Fernando Galin-
do). La recoleccin de los datos se realiz paralelamente a las actividades de
promocin de desarrollo realizadas por los tcnicos de CIPCA-Regional Cocha-
bamba y las actividades de capacitacin realizadas en comunidades rurales
por el co-investigador local. Esta informacin fue transcrita y, en los casos res-
pectivos, traducida del quechua al castellano por el equipo de investigacin.
Asimismo, fue compilada en un dossier de informacin (vase Anexo 3) que
sirvi de base para plantear las primeras interpretaciones de este estudio que
fueron compartidas y discutidas en tres talleres diferentes. A ellos asistieron
informantes claves del municipio de quienes se pudo recoger informacin adi-
cional. Este informe final es resultado del esfuerzo colectivo de los participan-
tes del estudio.
Para la redaccin final, se hizo uso de las siguientes fuentes de informacin: a)

informacin primaria de entrevistas y talleres; b) informes de investigaciones
preliminares del equipo; c) revisin de documentos institucionales del munici-
pio; y d) revisin de literatura.
En el anlisis de la informacin se privilegiaron los datos primarios que fueron

objeto de mltiples lecturas para identificar ejes temticos y plantear posibles
argumentos del estudio de caso2. Los ejes temticos identificados y argumen-
tos planteados sirvieron de gua en la bsqueda y la revisin de literatura para
contextualizar y dar una visin comparativa al estudio. Por ejemplo, las ten-
En el anlisis de los datos se siguieron algunas pautas del enfoque de la teora fundamentada
2
(Glaser y Straus 1965) planteadas por Charmaz (1988) y Strauss y Corbin (1998) codificando, ca-
tegorizando y conceptualizando aspectos centrales de los datos, y planteando preguntas sobre
el qu (estructura) y el cmo (procesos) de los fenmenos representados en los datos.
11
Introduccin
siones campo-pueblo identificadas en los datos primarios abrieron paso a la

revisin de material bibliogrfico sobre relaciones urbano-rurales. Especfica-
mente, sobre el rol de los pequeos pueblos en la promocin o bloqueo de los
procesos de modernizacin y desarrollo de zonas rurales. Asimismo, tanto las
continuas referencias en los datos respecto al trabajo en compaa, as como
las caractersticas caudillistas de la organizacin sindical, sugirieron la revisin
de bibliografa sobre las relaciones patrn-cliente que aqu hemos denomi-
nado como clientelares, para evitar confusiones con el rgimen patronal de
las haciendas. Los informes preliminares del Proyecto IDES fueron un insumo
fundamental para la elaboracin de este texto final. Los documentos institu-
cionales, sobre todo las diferentes versiones de los Planes de Desarrollo Muni-
cipal (PDM) de Anzaldo, fueron un complemento importante para conocer la
situacin actual del municipio.
En funcin del tiempo y los recursos disponibles, se hizo un particular esfuer-

zo por comprender la especificidad de los antecedentes histricos de Anzal-
do (conocido antiguamente como cantn Paredn) a travs de la revisin de
estudios histricos sobre el tema de tenencia de la tierra y los antecedentes y
efectos de la Reforma Agraria en el Valle Alto cochabambino.
En la redaccin de este informe final, constantemente, se realizaron consul-

tas con los tcnicos de CIPCA Regional-Cochabamba, quienes contribuyeron a
llenar vacos de informacin y proporcionar contexto para la comprensin de
datos aislados. En especial se agradece a Fernando Iriarte, Cristina Lipa, Shirley
Rasguido, Corina Miranda, Elsa Surez, Javier Rocha, Vctor Pearrieta, Guido
Escobar, Nancy Camacho, Judith Marca, Alfredo Montecinos y Merardo Pozo
quienes respondieron amablemente a nuestras preguntas a pesar de sus aje-
treadas actividades. Asimismo, se agradece a Carolina Jordn y Petronila Hurta-
do por su apoyo en varios aspectos logsticos y a Eduardo Acevedo ex director
de CIPCA-Regional Cochabamba por sus crticas y el apoyo a esta investiga-
cin. Finalmente, un agradecimiento a Lola Paredes y Marcelo Vargas Paniagua
quienes nos abrieron las puertas de la Biblioteca de la Fundacin Xavier Alb
para la consulta de literatura.
1.4. Organizacin de este volumen
Este libro se desarrolla en nueve captulos. Despus de la introduccin el si-

guiente captulo describe el espacio-territorio de Anzaldo. Los captulos tres y
cuatro, describen caractersticas generales del rgimen intercultural patronal
(pre-Reforma Agraria) y clientelar (post-Reforma Agraria), respectivamente.
Tienen el propsito de identificar elementos de cambio y continuidad que per-
12
sisten en el rgimen intercultural actual. El captulo cinco, describe la llegada y

el rol de terceros actores que contribuyen a dinamizar las relaciones intercultu-
rales locales y al fortalecimiento intracultural campesino. El captulo seis, des-
cribe la pugna campo-pueblo por el control del poder local. El captulo siete,
describe lo nuevo y lo viejo en las relaciones interculturales locales de Anzaldo.
El captulo ocho, describe el desarrollo local como un mbito de conflicto cam-
po-pueblo. Finalmente, el captulo nueve resume los hallazgos de este estudio
y plantea algunos desafos sobre la interculturalidad en el desarrollo rural.
Se incluyen tres anexos: el primero es una breve descripcin sobre la partici-

pacin de las mujeres en la toma de decisiones; el segundo, es el listado de las
personas entrevistadas durante este estudio; y tercero son fragmentos de las
entrevistas y los talleres.
Actualmente, este trabajo constituye parte de un extenso estudio que el Cen-

tro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) est desarrollando
en siete regiones de Bolivia dentro del marco de la red de Investigacin de
Desarrollo Sostenible en un Mundo Diverso (SUS.DIV, en sus siglas en ingls).
En ese sentido, la realizacin de esta investigacin se llev a cabo mediante el
siguiente proceso: Xavier Alb y Fernando Galindo plantearon las ideas inicia-
les del estudio de caso (Galindo y Alb, 2007); Cristina Lipa y Shirley Rasguido
en base a su experiencia de campo en el municipio de Anzaldo y con el apoyo
local de Hilarin Arias iniciaron la recoleccin de datos que dio cuerpo a las
primeras ideas del estudio (Lipa y Rasguido, 2008); posteriormente, Fernando
Galindo elabor un primer documento, con informacin todava parcial, con el
propsito de clarificar el foco de atencin y el argumento del estudio (Galindo,
2009).
Con mayor informacin primaria disponible, Shirley Rasguido e Hilarin Arias

elaboraron un primer informe global (Rasguido y Arias, 2009). Asimismo, Ga-
briela Canedo, una consultora externa, enriqueci el primer informe global
incorporando las voces de los actores y otros datos (Canedo, 2009). Con toda
esta informacin, Fernando Galindo con el apoyo de Xavier Alb redact
este documento final.
El presente escrito ha pasado por varias versiones que han sido revisadas como
parte de la estancia Postdoctoral de Fernando Galindo apoyada por el Progra-
ma ERASMUS MUNDUS, ventana de cooperacin 18, ARBOPEUE en el Depar-
tamento de Educacin de la Universidad de Bath, Inglaterra entre septiembre
2010 y junio 2011.
13
2. EL ESPACIO-TERRITORIO DE ANZALDO
Para entender el escenario en el que ocurren los procesos y las relaciones aqu
descritas, en el presente apartado, se describen algunas caractersticas actua-
les del municipio de Anzaldo. Bsicamente, se hizo uso de los documentos de
los Planes de Desarrollo Municipal [PDM] y otra informacin secundaria dispo-
nible para este propsito.
2.1. Orgenes, ubicacin y poblacin
El nombre histrico de lo que actualmente es Anzaldo ha sido durante siglos

Santiago de Paredn. En la poca colonial, era parte del Partido de Cliza que
cubra todo el Valle Alto ms las alturas y valles circundantes; y su capital era
Tarata. Despus de la Independencia, todo este conjunto, se llam Provincia de
Cliza permaneciendo Tarata como su capital.
Los valles centrales de Cochabamba estn conformados por tres sub-cuen-

cas densamente pobladas (incluso por encima de los 100 habitantes por
km2). Precisamente, el de mayor en poblacin es el Valle Alto, ubicado en la
parte sudoeste, que incluye los pueblos histricos de Arani, Punata, Cliza y
Tarata. Dentro de este ltimo, se encuentra Santiago de Paredn posterior-
mente llamado Anzaldo. En la confluencia entre el Valle Alto y Sacaba, que se
encuentra ms al norte, est la ciudad de Cochabamba. Desde all empieza
el Valle Bajo.
En 1862, la entonces provincia de Cliza, se dividi en dos secciones: Tarata y

Punata. De esta manera, Paredn pas a ser uno de los cinco cantones de la
primera seccin, junto con Tarata, Izata, Toco y Orihuela (Cliza)3. En 1872, todos
estos, se denominaron Provincia de Tarata.
Temporalmente, durante la presidencia del General Melgarejo (oriundo de Tarata) esta provincia
3
y la vecina de Mizque adquiri el rango Departamento de Tarata.
15
El Espacio-Territorio de Anzaldo
Mapa 1: Los 16 ex cantones del Valle Alto de Cochabamba
1 . Santivaez
2 . Arbieto
3 . Tarata
4 . Anzaldo
5 . Sacabamba
Chapare 6 . Tolata
16
7 . Cliza
9
1 2
6
7 10 14 15
8 . Toco
3
8 11 13 9 . San Benito
5 12
10. Punata
4
11. Villa Rivero
12. Tacachi
13. V. G. Villarroel
Potos 14. Arani
15. Vacas
16. Tiraque Valle
Fuente: http://www.aynisuyu.net/mapa_valle_alto.htm
En 1906, bajo el gobierno de Ismael Montes, la Ley del 20 de octubre su regla-

mentacin del 27 del mismo mes, determin lo siguiente:
Se erige, en la provincia de Tarata, una tercera Seccin municipal compuesta
del cantn Paredn y la vice-parroquia de Quirira que se eleva al rango de vi-
cecantn (...) La capital de la nueva seccin, ser el pueblo de Paredn que en
lo sucesivo se denominar Villa Anzaldo en honor al intrpido guerrillero de la
independencia.
La referencia es al prcer Francisco Anselmo Anzaldo, originario de esta zona y

que sirvi en las filas del ejrcito comandado por Esteban Arze.
En 1912, la provincia de Tarata se subdividi en dos provincias: la de Tarata

(posteriormente llamada Esteban Arze) y la de Cliza (posteriormente llamada
Germn Jordn). Con ello, Anzaldo pas a ser la 2 seccin de la nueva pro-
vincia, teniendo bajo su jurisdiccin los nuevos cantones de Anzaldo, Quiriria
y La Via (Leyes del 21 de septiembre y 18 de noviembre de 1912, ms la Ley
aclaratoria de 24 de noviembre de1914).
16
Aparentemente, hasta la dcada de 1990, Anzaldo no tuvo otros cambios or-

ganizativos como seccin municipal. En 1990, Sacabamba, entonces cantn
de Anzaldo, se constitua en la cuarta seccin de la Provincia Esteban Arze (Go-
bierno Municipal de Sacabamba et al. Vol. III, parte 5, 1996: 46). Por lo tanto,
desde 1990 hasta el ao 2010, la provincia Esteban Arze ha estado conformada
por los siguientes cuatro municipios:
Tarata (Primera Seccin)

Anzaldo (Segunda Seccin)
Arbieto (Tercera Seccin)
Sacabamba (Cuarta Seccin)
Como resultado, Anzaldo perdi 242 km2 quedando con slo 542 km2 o, si es
ms correcta la ficha municipal de la Federacin de Asociaciones Municipa-
les de Bolivia (FAM-BO), quizs 640 km2. Pese a esta reduccin, Anzaldo si-
gue siendo el ms extenso de los cuatro municipios de la provincia Arze (ver
Mapa 2) y tambin es el ms extenso en relacin a los dems municipios que
se encuentran en el corazn del Valle Alto, que tienen una densidad demo-
grfica significativamente mayor como se muestra en el Mapa 1. Su menor
densidad se debe a que ha quedado en los mrgenes de la parte plana y ms
frtil del Valle Alto.
La sede central del municipio de Anzaldo, queda a una distancia aproximada

de 62 km. al sudoeste de la ciudad de Cochabamba y de 20 a30 km. de las po-
blaciones mayores y ms cercanas del Valle Alto (Tarata y Cliza).
En la actualidad (2009), el municipio est dividido en seis distritos municipales

y conformado por 69 comunidades distribuidas en dos eco-regiones claramen-
te distinguibles: la primera es la zona alta, entre unos 3.300 y 2.700 metros de
altura y la segunda es la zona de valles que llega hasta orillas del ro Caine, a
unos 2.200 metros.
De acuerdo a los dos ltimos censos, la poblacin del municipio de Anzaldo

ha ido descendiendo de 9.717 habitantes (segn el Censo Nacional de Pobla-
cin y Vivienda de 1992) a slo 9.126 personas (segn el Censo de 2001). Esto
significa que si el ritmo de expulsin de poblacin emigrante se mantuvo, el
municipio contara solamente con 8.440 habitantes para el ao 2010.
17
Mapa 2: Divisin Poltica de la Provincia Esteban Arze
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Mapa_Politico_Prov._Esteban_Arce.jpg
18
El Plan de Desarrollo Municipal [PDM] de 2009, muestra una ligera disminucin

de la poblacin: 9.035 personas. Sin embargo, es ms moderada que la que
podra preverse (ver Tabla 1), pero no sabemos cmo se tabul esta cifra ni
tampoco en qu momento concretamente. Cabe sealar que, por lo general,
los PDM registran la poblacin de derecho, es decir, quienes figuran en los
registros de las diversas comunidades, as estn o no en la comunidad; mien-
tras que los censos, se realizan sobre la poblacin de hecho en determinado
momento y lugar.
En 1992, slo un 8% (779 personas) viva en el pueblo central, pero en 2001, el

porcentaje de habitantes subi ligeramente al 13% (1.188 personas). Sin em-
bargo, el grueso de la poblacin (87%) sigue asentada en el rea rural. La Tabla
1 muestra la distribucin de esta poblacin entre los 6 distritos municipales,
segn el PDM 2009.
Las anteriores cifras muestran que los que ms emigran son los del campo.
Incluso una parte de ellos se instala en el pueblo central, ya que desde 1994
existen ms oportunidades tras la Ley de Participacin Popular (LPP). Al pare-
cer, emigran tanto hombres como mujeres. El equilibrio de gnero se ha man-
tenido bastante bien (49 % hombres y 51% mujeres). Pese a esa merma, su
poblacin sigue siendo relativamente joven. Segn el censo 2001, aproxima-
damente el 50% de la poblacin del municipio de Anzaldo se encontraba entre
las edades de 0 a 19 aos (4.558 personas) y dentro de ese rango de edad el
51% eran varones y el 49% mujeres.
Tabla 1: Distribucin de la poblacin del municipio de Anzaldo por Distritos
Nmero de Nmero de
Distrito Poblacin %
Subcentrales comunidades
1 Centro poblado 1.188 13
2 1 8 1.004 11
3 2 15 2.007 22
4 2 11 1.277 14
5 3 12 1.643 18
6 3 18 1.916 21
Total 11 subcentrales 64 cdds 9.035 hbs 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PDM Anzaldo 2009
19
La razn de ese xodo es, obviamente, su bajo nivel econmico. Considerando

el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, el municipio de Anzaldo es un
municipio pobre. De acuerdo con el censo de 1992, el 97,6% de la poblacin
era considerada pobre; y, segn el Censo 2001, la poblacin haba disminuido
al 92,6% (8.452 personas), del cual un 74% (6.777 personas) representaba a
habitantes en situacin de extrema pobreza. Su ndice de desarrollo humano
[IDH] era 0,410 en 1992 y apenas subi a 0,420 en el ao 2001. No obstante,
para el 2005, baj nuevamente a 0,416 y ese ao fue la ltima vez que se lo
calcul. Por este motivo, en el 2005, ocupaba el puesto 311 entre los 327 muni-
cipios ms pobres del pas. Dicho de otro modo, slo haba 16 municipios ms
pobres que Anzaldo y, por cierto, cinco de ellos tambin en Cochabamba4. Sin
embargo, es el nico del Valle Alto con tan bajo ranking. Incluso Sacabamba,
que se desprendi de Anzaldo en 1990, ocupa el puesto 287.
La esperanza de vida, segn datos del Viceministerio de Participacin Popular

y Fortalecimiento Municipal, es de 57 aos (Municipio de Anzaldo 2009). Esta
cifra tambin est por debajo del promedio nacional que, para el ao 2004, era
de 64,4 aos. La cantidad de muertes de nios y nias menores a un ao de
vida es de 109,9 por cada mil nacidos vivos.
2.2. Actividades econmico-productivas
En Anzaldo se pueden distinguir tres tipos de actividades econmicas segn el

tipo de familia y unidad:
1) Las que no involucran intercambio.

2) Las que conllevan a un intercambio dentro de la comunidad.
3) Las que buscan un intercambio fuera de la comunidad.
El primer tipo involucra actividades agrcolas y ganaderas de consumo doms-

tico. El segundo tipo involucra el intercambio constante de productos agrcolas
(trueque) y el intercambio de trabajo en la forma de ayni (trabajo recproco), y
pago de jornal como pen. Finalmente, en el tercer tipo estn incluidas la ven-
ta de productos agrcolas hacia las ciudades y la compra de bienes de consumo
e insumos agrcolas (abonos fertilizantes y otros), as como las migraciones de
largo plazo de los jvenes en poca de sequa hacia el Chapare y Santa Cruz y
los trabajos que demandan la alcalda y la iglesia (Miyachi, 2008: 20).
De la extensin total del municipio (542 km2), slo un 25% es utilizado en

algn tipo de actividad econmica productiva. La precipitacin anual es de
Bolvar (puesto 315), Tapacar (316), Tacopaya (321), Vila Vila (323) y Arque (327, el ltimo del pas).
4
20
aproximadamente 500 mm., cifra que es considerada mnima para el desarrollo

de actividades agrcolas. En la zona de altura se produce principalmente tu-
brculos (papa, oca), granos (cebada, trigo duro y avena) y leguminosas (haba,
tarwi), y se practica una ganadera tradicional diversificada. Para paliar un poco
la falta de agua en poca de estiaje, se han construido una gran cantidad de
pequeos depsitos de agua (atajados) con el apoyo de organizaciones no
gubernamentales (ONG) e instituciones del estado (prefectura). En la zona de
valles, hacia y junto al ro Caine que marca toda la frontera sur, se cultiva maz
y trigo a secano, hortalizas, papas y frutas. En las comunidades con riego, se
cultiva principalmente y predomina la cra de ganado caprino, ovino y vacuno
(Vase Mapa 2; Municipio de Anzaldo 2009: 10, 18, 31).
El municipio tambin cuenta con recursos forestales (eucalipto, kiswara, aca-

cia, ciprs, pino, chacatia, y molle). Este rubro, es apoyado por varias ONG a
travs de la construccin de viveros, dotacin de plantines y capacitacin en
actividades de reforestacin. Varias zonas de Anzaldo tambin cuentan con re-
cursos minerales metlicos y no metlicos5. El slice un mineral no metlico,
materia prima bsica para la fabricacin de vidrios, que se encuentra en las
comunidades de Pajcha Pata Lux y La Via es explotado desde tiempo atrs
por la empresa Vidrio Lux (Municipio de Anzaldo 2009: 26-28).
La confeccin de tejidos, con el uso de materiales locales como lana de oveja

y tintes naturales de molle y eucalipto, es otra actividad productiva de las fa-
milias campesinas en Anzaldo. Principalmente, esta actividad, es desarrollada
por las mujeres y se destina, sobre todo, al autoconsumo. Los hombres son res-
ponsables de la fabricacin de instrumentos de labranza, como arados, yugos
y mangos para herramientas (Municipio de Anzaldo, 2009: 118).
A pesar de que gran parte de la produccin en Anzaldo est destinada al au-

toconsumo, algunos excedentes se destinan al mercado. La produccin para
el mercado vara en funcin de la zona, la productividad de la tierra y las fa-
cilidades de transporte. Los productos son comercializados en las ferias de
Anzaldo (viernes), de Cliza (domingo) y de Cochabamba (mircoles y sbado).
Las comunidades locales tambin tienen ferias, en varios casos siguiendo el
calendario de das festivos. La principal forma de comercializacin es la venta,
aunque todava se mantiene el intercambio o trueque. En la feria de Anzaldo se
nota la presencia de productores locales, mientras que en las ferias ms distan-
tes como la de Cliza y Cochabamba el intermediario (rescatista) juega un rol
central. Sin embargo, con la mejora del camino de Anzaldo a Cliza y Tarata que
Los primeros en el sur del municipio (Distritos 4 y 5) donde se ha identificado minerales como
5
baritina, siderita, hierro, plomo y zinc. Los minerales no metlicos como slice, yeso, calizas, pig-
mentos, pizarras ornamentales, arcillas, arena-grava-piedra y carbn vegetal.
21
se inici en la dcada de los noventa, los productores optaron por vender sus
productos directamente en las ferias de Cliza e incluso de Cochabamba, ya que
pueden acceder a mejores precios para sus productos y tambin adquirir bie-
nes de consumo (azcar, arroz, fideos, sal, aceite, coca, hortalizas, etc.), insumos
agrcolas, herramientas y material escolar para sus hijos a precios ms bajos.
Un estudio sobre el ingreso familiar anual (IFA) realizado por CIPCA (Pellens y
Navia, 2005) en determinadas comunidades del municipio de Anzaldo conclu-
ye que en el perodo 2003-2004 el ingreso anual de las familias fue de 4.920
bolivianos distribuidos de la siguiente manera6:
Tabla 2: Ingreso Familiar Anual: gestin 2003-2004
Actividad Valor en B$ %
Agrcola 1.913,18 38,89
Pecuario 234,87 4,77
Artesana y transformacin 505,76 10,28
Forestal 431,00 8,76
Caza y pesca 3,74 0,08
Venta de Fuerza de trabajo 1.380,68 28,06
Transferencias 450,84 9,16
TOTAL 4.920,05 100
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Pellens y Navia 2005: 97
Un estudio similar realizado el 2007, en las 10 comunidades7 en las cuales

trabaja CIPCA, revela que el IFA en el municipio se redujo a 4.785 bolivianos
(Pellens 2008). Las muestras y metodologa de los estudios no pueden com-
pararse, pero posiblemente el descenso en la cifra monetaria podra ser una
indicacin de que las condiciones de vida en la zona siguen deteriorndose.
En el centro poblado y sede municipal de Anzaldo, la elaboracin de chicha es

una actividad econmica central que involucra tanto a hombres como a mu-
6
Este estudio se realiz en 11 comunidades del municipio de Anzaldo: Mollini, Phinquina,
Qalallusta, Torankali, Tijrasga Lagunitas, Villa San Isidro, Sivingani, Phajchapata, Tara Kuchu,
Uma Pirua, sobre una muestra de 35 encuestas.
7
Qalallusta, Mollini A, Phinquina, Tijrasga, Tara Kuchu, Torancali, Botijani, Llallaguani, Macias y
Pucara Mua Mayu.
22
jeres. Sin embargo, su comercializacin parece ser ms una responsabilidad

femenina que masculina. Durante la feria semanal del da viernes funcionan
aproximadamente 85 chicheras en el pueblo (Marca 2007), lo que evidencia la
importancia de esta actividad para la gente del pueblo.
El transporte, las comunicaciones, el hospedaje y la alimentacin son otras

actividades econmicas de la gente del pueblo de Anzaldo. En la actualidad
(2009), se cuenta con dos sindicatos de transporte pblico para el traslado de
pasajeros y productos entre Anzaldo y Cochabamba. Asimismo, el centro po-
blado cuenta con cabinas telefnicas de las empresas ENTEL y TIGO, y reciben
seales de radios de municipios vecinos (Tarata y Punata) con amplia cobertura
en Anzaldo. Tambin, es posible captar seales de televisin de determinados
canales. Unas cuantas familias se dedican a brindar servicios de alojamiento y
alimentacin. Al momento de realizacin de esta investigacin existan cuatro
alojamientos en el centro poblado, tres bares y seis pensiones de comida (Mu-
nicipio de Anzaldo 2009: 56, 121-122).
23
3. RGIMEN INTERCULTURAL PATRONAL PRE-1953
El orden intercultural, antes de la Reforma Agraria de 1953, estaba caracteri-

zado por un sistema patronal que estructuraba fuertes relaciones de domina-
cin-subordinacin y explotacin alrededor del control de la tierra, control de
la fuerza de trabajo y acceso a mercados, en los que la hacienda y sus redes
constituan la unidad de organizacin central de estas relaciones. Consideran-
do a los actores centrales de este perodo, en este captulo se describen algu-
nos elementos del rgimen intercultural patronal distinguiendo tres situacio-
nes: a) la relacin hacendado-colono estructurada principalmente alrededor
de las haciendas y sus redes; b) las relaciones hacendado-piquero estructura-
das en la interfase hacienda-comunidad piquera-mercado; y c) las relaciones
piquero-colono.
3.1. Pongueaje o Servidumbre: Relaciones de servidumbre hacendado-

colono
Durante el perodo colonial y parte del republicano, la zona de Anzaldo era co-
nocida con el nombre de Santiago del Paredn8. Este era un distrito dominado
por haciendas, es decir, propiedades agrcolas privadas o corporativas de ex-
tensin variable en las que se produca con mano de obra indgena de colonos
o tambin llamados pegujaleros.
En estas haciendas que en Anzaldo eran mayormente en tierras de secano que

producan trigo9, cebada, papas y otros tubrculos los hacendados otorgaban
a los colonos una parcela de tierra dentro de la hacienda, que a menudo era de
menor calidad y de extensin variable para que fuese cultivada por ellos y sus
8
El nombre de Paredn parece tener varios significados. Uno vinculado a sus caractersticas geo-
grficas, los farallones existentes en las riberas del ro Caine. El segundo como lugar de ejecucio-
nes durante el perodo de la guerra de la independencia cuando se volvi comn la expresin al
paredn.
9
De ah viene el apodo popular de los anzaldeos: phiri maletas, en referencia a un preparado de
trigo tostado y molido consumido en la regin.
25
Rgimen Intercultural Patronal Pre -1953
familias a la que se la denominaba pegujal10. En compensacin, los hacendados

extraan de los colonos una renta de trabajo expresada en un cierto nmero de
das de trabajo en la hacienda, as como el cumplimiento de varios servicios,
tales como el colonato y el pongueaje. El colonato o trabajo en grupos, estaba
orientado a desarrollar diferentes trabajos en la hacienda tales como mante-
nimiento de caminos, reparacin de paredes, cuidado de los campos y otros.
Estos colonos eran tambin llamados pongos11 (y de ah, todo este sistema,
pongueaje) porque los distintos miembros de la familia tambin deban servir
de manera peridica en la casa de hacienda o en la casa del hacendado en el
pueblo o la ciudad; las mujeres ayudaban en la cocina y los hombres cumplan
una diversidad de mandados (limpieza, construccin, traslado de productos,
entre otros). Adems, como obligaciones de los colonos a los hacendados tam-
bin estaba el proporcionar huevos, recolectar lea, conducir las mulas a las
ferias, etc. Todas estas obligaciones o servicios eran proporcionadas de forma
gratuita (Dandler 1987, Heath 1973, Reyeros 1949).
En la zona de altura, tambin existan estancias o puestos de ganado. Los ha-

cendados de Paredn posean tierras en otras partes del Valle Alto. Los libros
de tributos indican que, al final del perodo colonial, existan 19 haciendas y
estancias coloniales en Paredon-Izata y 34 a inicios del perodo republicano
(1831). Esto sugiere que ya desde entonces las haciendas atravesaban un pro-
ceso de fragmentacin. Varias haciendas de Paredn, como Tijrasca y Morocha-
ta, pertenecan a instituciones corporativas como el Convento de las Monjas
de Santa Clara (Jackson 1994: 187-188) y se las conoca tambin como capella-
nas.12 En otros lugares del Valle Alto de Cochabamba, como en Vacas, tambin
existan propiedades corporativas pertenecientes a los municipios, conocidas
como propiedades pblicas (Dandler 1987). Es posible que en Anzaldo haya
existido este tipo de propiedad, pero no se ha podido verificar el dato.
Los dueos de las haciendas administraban directamente sus propiedades. En

otros casos, cuando un hacendado posea varias haciendas en diferentes luga-
res, la administracin de las mismas era delegada a administradores contra-
tados por el hacendado; los administradores reportaban peridicamente a los
propietarios sobre la marcha de la hacienda a travs del envo de cartas.
10
Trmino castizo castellano que, en el diccionario clsico de Mara Moliner (Vol. II, 2007: 2230),
se define como: Porcin de terreno que el dueo de una finca cede al guarda o encargado de
ella para que la cultive por su cuenta como parte de su remuneracin. En el caso de los valles de
Cochabamba, la parcela de tierra era la nica remuneracin de los colonos por su trabajo regular
en la finca y en la casa del patrn. En lenguaje popular tambin se lo llamaba piojal o peojal.
11
De punku puerta en quechua; en la Sierra del Ecuador se llamaba tambin wasipungu al equiva-
lente local del pegujal y del pegujalero.
12
En algunos casos, las capellanas eran producto de la cesin de tierras de hacienda realizada por
hacendados que no tenan descendencia, que entregaban sus tierras a la iglesia a cambio de
recibir una renta o pensin (Camacho 1990).
26
Este era el caso de las propiedades corporativas del Convento de las Monjas de
Santa Clara y de las tierras pblicas. Hacendados y/o administradores asuman
las decisiones respecto a los negocios de la hacienda: produccin, organiza-
cin de la fuerza de trabajo, comercializacin, mantencin de la infraestruc-
tura, etc. Debajo del administrador estaba el mayordomo, generalmente una
persona mestiza, que ayudaba al administrador en la supervisin del trabajo
de la hacienda. Inmediatamente despus en rango estaban los capataces de
campo o curacas13, responsables del nombramiento y vigilancia de los colo-
nos en los diversos servicios que stos prestaban al patrn. Los curacas eran
elegidos por los colonos para representarlos, aunque en la prctica ste era
nombrado por el patrn.
La estructura de poder en la hacienda se complementaba con la presencia del

corregidor, el representante del gobierno nacional en un cantn (divisin de
una provincia) y responsable de la recaudacin de impuestos, el arbitraje de
litigios entre los indios y otras tareas del gobierno (Dandler 1987: 162). Los co-
rregidores eran gente de pueblo y sus ingresos provenan de multas, comercio,
posesin de tierras y de los servicios extrados a los indgenas.
En el orden intercultural pre-Reforma Agraria, orgullosos de su herencia blan-

ca, los hacendados consideraban su posicin superior casi como un derecho
natural y vean a los indios como incivilizados. Resulta ilustrativo mencionar
que, a inicios de la dcada del 40, luego de que los colonos arrendaron tie-
rras de hacienda en la cercana zona de Ucurea, los hacendados reaccionaron
alarmados indicando que este hecho arruinara econmicamente al convento,
ya que los indios eran flojos, mentirosos, mezquinos y nadie poda confiar en
ellos (Dandler 1987: 85). Sin embargo, en lo cotidiano, el trato de los hacenda-
dos hacia los colonos parece haber variado entre el maltrato y la consideracin
dentro de los marcos del sistema de servidumbre o pongueaje.
Un antiguo profesor de Anzaldo recuerda el trato de los hacendados a los pe-

gujaleros antes de la Reforma Agraria de esta manera:
Algunos eran rebeldes que los trataban muy mal a los pegujaleros y otros eran
caritativos; otros no siempre. No se puede justificar o generalizar. En Llavini era un
seor Gustavo Antezana bastante bueno, en Chaupicollo Abel Antezana. Despus
otros patronesla familia Salinas eran rebeldes en Sacabamba (Hugo Zapata).
En trminos estructurales, en el orden intercultural pre-Reforma Agraria, el ha-

cendado y sus representantes cumplan el rol de intermediarios-represen-
tantes culturales de los colonos en una relacin de dependencia y obedien-
Antes de la conquista espaola el curaca era la cabeza administrativa y ceremonial de un grupo de

13
familias en el imperio inca. Desde la Colonia este nombre ha persistido hasta hoy como un cargo
superior en ayllus del rea quechua, con un sentido muy distinto del que adquiri en las haciendas.
27
cia (Dandler 1987: 13). El hacendado intermediaba entre el mundo local de la

hacienda y el mundo exterior, entre los colonos y las instituciones o espacios
a nivel provincial. Por ejemplo, si un colono necesitaba atencin mdica espe-
cializada, el hacendado lo llevaba a la clnica ms cercana del gobierno o a la
farmacia del pueblo. Tambin, si el colono tena que lidiar con alguna autori-
dad o la polica, lo haca a travs de la mediacin del hacendado. Por su rol de
intermediario, los hacendados consideraban a los colonos como nios, a quie-
nes les proporcionaban primeros auxilios en casos de necesidad e inclusive, a
unos pocos elegidos, una educacin rudimentaria. Tal es el caso de los curacas.
En el orden intercultural pre-Reforma Agraria, los hacendados eran parte de

un complejo grupo de intermediarios en las reas rurales conformados por
hacendados, administradores de haciendas, curia, funcionarios del gobierno
provincial o departamental y comerciantes. Sin embargo, este rol de interme-
diacin y las relaciones que establecan con los colonos sirvi para reforzar las
distinciones sociales, culturales y econmicas que existan entre los indios y
no indios (Dandler 1987: 8).
3.2 Competencia y subordinacin: Relaciones hacendados-piqueros
A diferencia del Altiplano, donde los colonos estaban sujetos a las haciendas y co-
munidades, en Cochabamba tenan mayor movilidad geogrfica y viajaban con
cierta frecuencia de la hacienda al pueblo e inclusive, en algunos casos, a lugares
de la ciudad donde se desarrollaba una intensa actividad comercial. Asimismo, a
finales del siglo XVIII, en la regin apareci una nueva categora de pequeo pro-
ductor campesino denominado piquero que posea tierra propia adquirida por
compra o antigua herencia como comunario que no excedan las 2 o 3 hectreas
(Dandler 1987: 167). stas se denominaban picos de donde se deriva el denomina-
tivo de piquero (Barnes y Torrico 1971: 21). Antes de la Reforma Agraria, los pique-
ros ya competan por mercados y tierra con los hacendados.
La existencia de ferias importantes ponan en una situacin ventajosa la pro-

duccin agrcola de los valles de Cochabamba.14 Por ejemplo, hasta 1870
Desde el tiempo de la colonia funcionaban importantes ferias como las de Cochabamba, Quilla-
14
collo, Cliza, Arque y Tapacari. La feria central de la regin era la de Cochabamba realizada los das
sbados en las afueras de la ciudad que a finales de 1780 contaba con una poblacin aproxima-
da de 22.300 personas. Los das domingos operaban dos otros mercados, el de Quillacollo en el
valle Bajo, a pocos kilmetros de la ciudad de Cochabamba, y el de Cliza en el valle alto, en la
ruta hacia la zona de Santa Cruz. Hacia el oeste en la ruta hacia el Altiplano del pas funcionaban
las ferias de Arque y Tapacari. Los mercados de Arque y Tapacari servan tambin como lugares
de acopio de productos en trnsito hacia o provenientes del Altiplano. Por ejemplo, los hacen-
dados del Valle de Cliza gradualmente desarrollaron un sistema de acopio de granos en y los
alrededores de Arque y (probablemente Tapacar) (Larson 1980: 421).
28
aproximadamente, el 70% de harina de trigo consumida en la ciudad de La

Paz se produca en Cochabamba (Jackson 1989). Segn Silvia Rivera (1984) en
1874, los valles de Cochabamba exportaron 15 mil quintales de harina de trigo,
20 mil quintales de harina de maz y muco15, 20 mil quintales de maz en grano
y 10 mil quintales de trigo en grano a la ciudad de La Paz (citado en Herbas
2008: 8). No tenemos datos sobre la contribucin de la produccin de Anzaldo,
pero el dato post Reforma Agraria que se muestra a continuacin proporciona
una idea general del potencial aporte de esta zona.
De mayo a junio, cuando principia la cosecha, los seis camiones dos de Co-
chabamba y cuatro de Cliza, que habitualmente acuden a esa feria sacan un
volumen estimado en unas 200 a 250 pesadas (unas 25 toneladas) de papa y
algo as como unas 1.000 fanegadas (unos 160 toneladas) de trigo, volmenes
que se incrementan sustancialmente entre julio y agosto cuando la cosecha se
halla en su apogeo (Barnes y Torrico 1971: 15).
En el Valle Alto la principal feria era la de Cliza:

La poblacin de Cliza era la residencia de todos los patrones que tenan pro-
piedades en este Valle y en sus alturas. Eligieron esta residencia en vista de que
Cliza tena una de las ferias ms grandes de Cochabamba Llegaban arrieros
que traan ganado desde el oriente Tanto los campesinos como los patrones
vendan sus cosechas en este mercado Las producciones eran transportadas
por los campesinos a lomo de bestias Algunos de los patrones hacan cargar
directamente sus productos en vagones de ferrocarril para remitirlos hacia Oru-
ro desde donde se despachaba a las minas. La operacin de embarque era reali-
zada por los campesinos de las haciendas. Las producciones que no eran envia-
das a otras plazas, eran vendidas en las ferias dominicales que tradicionalmente
se realizaban en esta poblacin. Otra parte de las producciones que no llegaba a
ser puesta en venta en la playa, era vendida directamente a comerciantes, que
llegaban con sus camiones para sacarlos a otras regiones o departamentos del
pas en operaciones que tenan lugar en cualquier da de la semana. Un nmero
apreciable de patrones que disponan de camiones llevaban sus producciones
directamente a Cochabamba o a las zonas mineras y los que no disponan de
vehculos propios, se vean obligados a vender sus productos en la feria de Cliza
(citado en Barnes y Torrico 1971: 4-5).
Antes de la Reforma Agraria, Anzaldo tambin tena su propia feria (dos das
a la semana) a la que acudan comerciantes a intercambiar productos con los
campesinos de alrededor bajo el sistema de trueque:
En la zona, antes de la Reforma Agraria, haba la feria de Anzaldo que se realiza-
ba los das lunes y mircoles, das que coincidan con el paso del tren del Valle.
Muku: harina de maz mascada y compactada con saliva (otra labor tpica de los colonos) como
15
materia prima para elaborar chicha.
29
Los campesinos concurran a esta feria con sus productos para cambiarlos con
mercaderas que traan los comerciantes de Cliza y de Cochabamba, el sistema
de trueque tena mayor vigor que la venta propiamente dicha (citado en Barnes
y Torrico 1971: 13).
Una caracterstica comn de estas ferias era la importante presencia de pe-

queos productores, piqueros, arrenderos16 y colonos, aunque es posible que
estos dos ltimos grupos actuaran como intermediarios de sus patrones o des-
empeando funciones como cargadores y sirvientes.
Aunque todava en pequea escala, la presencia campesina en las ferias era

una competencia para los hacendados. A fin de contrarrestar esta competen-
cia, desde fines del siglo XVIII, los hacendados apelaron a la imposicin de tri-
buto para expropiar la produccin de granos de los pequeos productores,
situacin que continu hasta el siglo XIX (Larson 1980: 412)17. La presencia de
los pequeos productores en los mercados les permita a ellos acceder a re-
cursos (bienes, informacin, etc.) que no estaban disponibles para los colonos
encapsulados en las haciendas y entablar relaciones con otros grupos como
los vecinos de los pueblos, comerciantes locales y de otras regiones del pas, y
autoridades con quienes no slo establecan relaciones comerciales sino tam-
bin de parentesco simblico.
Con el segundo auge de la produccin minera de plata y la implementacin

de polticas de liberalizacin de la economa a finales del siglo XIX (1870-1880),
que implic la importacin de crecientes volmenes de harina de trigo (princi-
palmente de Chile), se puso en crisis la produccin de granos en las haciendas
de los Valles de Cochabamba. Asimismo, tambin a finales del siglo XIX, factores
climticos como sequas, continuas divisiones de la tierra por herencia y venta
contribuyeron a la crisis de produccin y fragmentacin en las haciendas y al
crecimiento del nmero de piqueros, o pequeos propietarios. De modo que,
en este perodo, a la competencia mercantil se aadir una paulatina compe-
tencia por el control de las tierras entre hacendados y pequeos campesinos.
16
Este trmino se refiere a la persona que renta una parcela en la hacienda y que paga su renta en
forma de trabajo o, algunas veces, en especie. En contraste con el colono, no tiene obligaciones
caractersticas del colonato (aunque la distincin es borrosa entre las obligaciones de un colono
y las de un arrendero) (Dandler 1987: 160).
17
La vulnerabilidad de los mercados de exportacin debido a las condiciones climticas y de culti-
vo, y las imposibilidades del hacendado de predecir adecuadamente la cantidad de produccin,
convirtieron al tributo en una aventura especulativa debido a la oportunidad de acumulacin
mercantil que ofreca. Cada ao, cerca de veinte hacendados, competan por el derecho de re-
colectar aproximadamente la dcima parte de la produccin de granos del distrito o parroquia,
excepto en comunidades indgenas donde se recolectaba una cantidad menor (Larson 1980:
423).
30
A inicios del siglo XIX, las haciendas de Paredn atravesaban un proceso de

fragmentacin debido a herencias y ventas. Los casos de las haciendas de Lla-
llahuani y Khala Llusta son ilustrativos de este proceso:
Antes de 1846, la hacienda Llallahuani de propiedad de Jos Gandarillas fue
dividida entre sus herederos. A inicios del siglo XX, la familia Gandarillas aparen-
temente vendi o perdi inters en la propiedad debido a que ningn miembro
de esta familia aparece en la lista del censo catastral de 1912 como propietario
de tierra. Treinta y seis pequeas y medianas propiedades con una extensin
menor a las cincuenta hectreas controlaban la mayora de la tierra de esta ha-
cienda y la propiedad ms grande ocupaba 60 hectreas de tierra. La Hacienda
Khala Llusta fue dividida en dos antes de 1831 y la seccin de la hacienda que
perteneci a la familia Ferrufino fue posteriormente subdividida por herencia
entre 1855 y 1872. Como en el caso anterior, los antiguos propietarios de Khala
Llusta, las familias Ferrufino y Angulo, no aparecen en el censo catastral de 1912.
Noventa propiedades con un rea menor a las cincuenta hectreas controlaban
un 70% de la tierra (Jackson 1994: 188).
A fines del siglo XIX, una fuerte crisis golpe la produccin agrcola de Cocha-
bamba debido a:
1) La importacin de granos y harina de trigo principalmente de Chile.

2) Las continas sequas.
3) La poca inversin en infraestructura productiva agrcola.
4) Los crecientes niveles de endeudamiento de los hacendados.
Esta situacin forz a los terratenientes de Paredn a hipotecar sus tierras a

los bancos o vender, o arrendar pequeas parcelas no siempre las mejores a
los piqueros, dando continuidad al proceso de fragmentacin de la tierra de
hacienda. Por ejemplo, entre 1870 y 1905, se registraron 258 ventas de tierra.
Durante la dcada de 1890-1899, se registr el mayor nmero de ventas 112
(43%), siendo el punto mximo de la crisis en la economa regional (Galindo
1986).
La disponibilidad de tierra permiti a los piqueros comprar varias parcelas de

tierra ubicadas en diferentes lugares dentro de un rea pequea. Una estra-
tegia diseada para distribuir los riesgos sobre varias parcelas de terreno que
perdieron la potencialidad de cultivo debido a heladas u otros factores ecol-
gicos. En las primeras dcadas del siglo XX, las haciendas todava dominaban
en Paredn, pero con un significativo y creciente nmero de piqueros que en
1912 ocupaban alrededor del 22% de la tierra registrada. Campesinos sin tie-
rras, pequeos propietarios y artesanos de los centros urbanos en la regin
frecuentemente compraron tierras de hacienda (Jackson 1989: 276).
31
Tabla 3: Estructura de la Tenencia de la Tierra Cantn Paredn, 1912
Tamao de la parcela Nmero de % rea en Hectreas %

Propiedades
0-99 1.005 61,90 293,46 9,9
1-49.99 570 35,10 3.673,00 12,4
50-99.99 18 1,10 1.294,00 4,4
100-499.99 20 1,20 3.763,00 12,7
500-999.99 5 ,31 3.788,00 12,8
1,000-4,999.99 5 ,31 16.800,00 56,7
Total 1.623 29.611,46
Fuente: Jackson 1994: 191
La fragmentacin de la tierra aceler el proceso de mestizaje en trminos

legales y fiscales, pero no en trminos culturales (Jackson 1994: 191). Como
resultado del acceso a la tierra, varios pequeos productores cambiaron su sta-
tus legal de indios a mestizos. A fines del siglo XIX (1880) se aboli el tributo y
se generaliz el pago de impuestos a la propiedad de la tierra. Para cumplir con
este requerimiento, los pequeos propietarios se vieron forzados a ingresar a
una economa de mercado (Jackson 1993: 193).
Paralelo al proceso de acceder a la tierra, los pequeos propietarios continua-

ron compitiendo con los terratenientes por mercados durante el siglo XX. Al
respecto es ilustrativo lo acontecido el da de la llegada del ferrocarril a Cocha-
bamba en 1914. Entusiasmados por los potenciales prospectos de ganancias
que traera la llegada del ferrocarril, los hacendados consiguieron prstamos
bancarios para incrementar su participacin en los mercados. El da de la llega-
da del ferrocarril fue grande su sorpresa cuando encontraron que tanto la es-
tacin como sus alrededores estaban atiborrados de pequeos comerciantes
que les disputaban estos mercados emergentes.
Respecto a los mecanismos utilizados por los pequeos propietarios en el mer-

cado y la adquisicin de tierras es ilustrativa la siguiente cita:
En 1931, el prominente hacendado y abogado cochabambino, Octavio Sala-
manca comentaba sobre las estrategias utilizadas, a finales de 1920, por los
hogares campesinos para acumular dinero, incluyendo la venta de productos
sobrantes y el trabajo en mercados locales y regionales por arrendatarios y pe-
queos propietarios independientes. De acuerdo con Salamanca, exista una
32
clara divisin del trabajo por gnero en la economa de la familia campesina,

tendencia que persiste en la actualidad. Los hombres trabajaban en los campos,
pero la mujer estaba ocupada en la produccin artesanal de chicha y otros pro-
ductos para la venta en el mercado. Generalmente las mujeres comercializaban
la chicha y los productos excedentes. Esto, en ciertos tiempos del ao, inclua
viajes a los centros mineros del altiplano en el occidente de Bolivia. Al inicio del
siglo XX, muchos hombres migraron a trabajar en las plantaciones de azcar
del norte argentino, en las minas de estao, en las alturas de Bolivia o en las
minas de nitrato, en el norte de Chile. Finalmente, era comn para los hombres
trabajar en las haciendas de valle de manera temporal, sobre todo durante los
perodos de alta demanda para obtener dinero adicional. De modo que sus fa-
milias pudieran ahorrar dinero suficiente para comprar tierra por primera vez o
para expandir su base de tierra, a travs de la compra de parcelas adicionales
(Jackson y Maddox 1993: 273).
Esta tendencia de fragmentacin de la tierra continu durante las subsiguien-

tes dcadas. Como sugiere adecuadamente Khl (1982: 613), para el caso de
Ucurea, antes de la Reforma Agraria No existan grandes haciendas con es-
tatus econmico exclusivo, sino un conjunto de propiedades que reciban los
denominativos de quintas, recreos y villas. Una situacin similar parece haber
ocurrido en Anzaldo, como sugiere uno de nuestros entrevistados: Antes de
la reforma las haciendas tenan una extensin de unas 80 o 100 hectreas y
quizs un poquito ms. Eran serranas casi improductivas (Hugo Zapata 2009:
84). Por consiguiente, se puede concluir que:
La divisin de la hacienda en el departamento de Cochabamba fue nica en
Bolivia y la Reforma Agraria de 1953 no elimin la hacienda tradicional, sino que
meramente concluy un proceso de transformacin de la tenencia de la tierra
que comenz mucho antes (Jackson 1989: 277).
Sin embargo, lo ms importante al menos, para el propsito de este estudio

es que el temprano surgimiento de los piqueros fue una expresin patente
del deterioro del sistema de control social estamental construido en la colonia
alrededor de distinciones tnicas entre europeos e indios (Larson 1980: 410).
En el orden intercultural pre-Reforma Agraria, el piquero desafa el rol de inter-
mediacin-representacin cultural de los hacendados y representantes entre
el mundo rural y el mundo exterior (pueblos, ciudades, espacio transnacional),
asumiendo por s mismo este rol dentro las limitaciones impuestas por el sis-
tema estamental. El hecho de disputar tierra y mercados a los hacendados fue
un ejemplo inicial de desafiar las rgidas distinciones sociales, culturales y eco-
nmicas entre los no indios y los indios que, posteriormente, se cristalizar
con la Reforma Agraria de 1953.
33
3.3. Afirmacin intra-cultural: La transicin de colono a piquero
En los valles de Cochabamba, culturalmente, los colonos y piqueros tienen un

origen comn: extraccin rural quechua. Sin embargo, stos constituan una
expresin de la diferenciacin social en proceso dentro del orden patronal an-
tes de la Reforma Agraria, la cual, como se vio anteriormente, se inici a fines
del siglo XVIII y se intensific durante el siglo XX18. En este orden intercultural,
los piqueros y su independencia de la hacienda, basada en la propiedad de
pequeas parcelas de tierra, representaban el contrapunto o el horizonte de-
seado por los colonos atados a las haciendas. Con la propiedad de la tierra, no
solo vena la independencia econmica, la relativa libertad de moverse entre
el espacio rural, los pueblos y las ciudades, la incursin en otras actividades
como el comercio u otros oficios, sino fundamentalmente la adquisicin de un
status diferente. El inicio del proceso de dejar de ser indios o ser lo ms bajo
en la escala social y cultural de la poca, tanto ante los ojos de los otros como
ante s mismos.
Respecto a este proceso de afirmacin es significativo lo ocurrido en Ucurea

antes de la Reforma Agraria, ya que en ese orden intercultural, los colonos eran
considerados por los hacendados como seres en los que no se poda confiar. Por
lo tanto, los colonos de Ucurea al arrendar las tierras de la hacienda del Con-
vento de las Monjas de Santa Clara en 1937 y al comprarlas posteriormente en
1941, a precios mayores al pagado antes por los hacendados demostraron que
se poda confiar en ellos (Dandler 1987: 100). Pero, adems de afirmarse ante los
otros, el convertirse en piqueros represent un proceso de afirmacin interna.
Desde 1942, los colonos de Ana Rancho y la Loma y sus descendientes llegaron
a considerarse piqueros o pequeos propietarios: campesinos que adquirieron
un mejor status social y econmico, ya que eran independientes del patrn.
Dejaron de ser pegujaleros en tierras para usufructo y ya no se los poda des-
ahuciar o mudar al capricho del terrateniente. Se sentan ms seguros como
propietarios, porque tanto ellos como los miembros de su familia tenan liber-
tad para viajar y buscar trabajo temporal en cualquier lugar, aprender un oficio
La diferenciacin campesina en el Valle Alto de Cochabamba antes de la Reforma Agraria presen-

18
taba ms o menos el siguiente perfil: A un extremo e incluyendo a una poblacin mayoritaria

estaban los colonos (usufructuarios de tierras de la hacienda). Al otro extremo estaban los pi-
queros, campesinos propietarios de pequeas parcelas e independientes de la hacienda. Si bien
entre estos haban kulaks incipientes (campesinos independientes ricos), la mayora tuvieron
posesin de tierras con una extensin menor a la de los colonos, lo cual no contribuy a un
proceso acentuado de acumulacin. Entre los dos extremos mencionados e inclusive algunas
categoras a un nivel econmico inferior al del colono, se dieron otros: arrendero, piquero/
arrendero y arrimante (dependiente del colono y que cumpla parte de las obligaciones de
ste con la hacienda) y sitiajero (campesino con slo acceso a un lote de terreno para su vivien-
da por lo cual tena obligaciones al patrn) (Dandler 1986: 257, nfasis nuestros).
34
o asistir a la escuela. En general, tomar ventaja de las oportunidades que se les

negaba cuando eran simples pegujaleros. Las implicaciones de estos cambios
eran muy significativas, porque estas personas ya no conformaban como in-
dios en el tradicional sistema socio-cultural (Dandler 1987: 101).
En suma, para el colono dependiente de la hacienda, convertirse en piquero

signific romper con la cadena de sujecin servil al sistema de la hacienda. El
convertirse en piquero, sea por esfuerzo o iniciativa individual o colectiva, re-
present un proceso de afirmacin social y cultural por negacin de su condi-
cin presente: ser indio. De esta manera, pudo entrar en un espacio de libertad,
posibilidad y bsqueda de mayor ascenso social dentro de lo que la estructura
social y cultural de la poca permita; y luego de volverse piquero, la posibi-
lidad de convertirse en mestizo, valluno o cholo. Finalmente, la transicin
de indio a piquero represent un interesante caso de afirmacin intra-cultu-
ral por negacin de la condicin presente y bsqueda de otra condicin.
Antes de la Reforma Agraria, los campesinos del Valle Alto se afirmaron como
personas y grupo negando su condicin de colonos buscando constituirse en
piqueros: pequeos propietarios de tierra.
3.4. Conclusiones
En el orden social pre-Reforma Agraria, la hacienda no era simplemente una

institucin econmica, sino la principal institucin rural que garantizaba la do-
minacin y el ejercicio del poder del hacendado. Como lugares de feria y resi-
dencia de los hacendados, los pueblos tambin eran otro importante espacio
de este orden.
En la interfase entre estos espacios se estructuraron las relaciones ilustradas en

el diagrama 1.
Diagrama 1: Relaciones interculturales en Anzaldo antes de la Reforma Agraria
Hacendado
Subordinacin Competencia
Colono Piquero
Afirmacin intracultural
Fuente: Elaboracin propia
35
La relacin entre hacendado-colono estaba caracterizada por la subordinacin

de los colonos hacia los hacendados. El poder de los hacendados se basaba en
el control de la tierra y los mercados, espacios a los que el colono tena un acce-
so nulo o limitado. En este ltimo caso, slo como una extensin de la hacien-
da. Esta relacin, basada en un acceso desigual a recursos, era legitimada por
una visin negativa del colono como ser inferior en el que no se poda confiar.
En esta relacin, el hacendado era el nexo decisivo entre el mundo rural de la
hacienda y el mundo exterior: pueblos, ferias, instituciones del estado y otros.
Por otro lado, ms de un siglo antes de la Reforma Agraria debido, entre otros
factores, a la dinmica de los mercados de granos en los Valles de Cochabamba
fue emergiendo una categora distinta de campesino: el piquero o pequeo
propietario campesino, quien comenz a desafiar el control exclusivo o do-
minante de tierras y mercados por parte del hacendado y asumi un estatus
social y cultural distinto. El crecimiento de los piqueros y su creciente impor-
tancia econmica y comercial fue una expresin del deterioro del sistema es-
tamental dual (indios versus no indios) establecido en la colonia y continuado
durante la Repblica. Sin embargo, como sugiere Larson (1980:206), la compe-
tencia por el control de mercados tuvo un carcter ms clasista que tnico.
No obstante, hay algunos indicios de que antes de la Reforma Agraria, la lucha
por el acceso a la tierra asumi un carcter tnico: de afirmacin de lo indgena
como no indgena.
Finalmente, mucho antes de la Reforma Agraria, se comenz a generar un pro-

ceso intra-cultural de afirmacin en el trnsito de colono a piquero. Dentro
de los lmites establecidos por el orden intercultural patronal, el convertirse
en colono de forma individual o colectiva representaba una posibilidad real
de cambio e independencia para el colono. Este proceso de transicin fue la
manera, de los colonos, de lidiar con los cambios y las restricciones impuestas
por el sistema colonial y republicano (Jackson y Maddox 1993). Si bien, los pi-
queros asumieron un estatus cultural distinto, como mestizos, el mestizaje fue
tambin una construccin estatal orientada por fines pragmticos: el cobro de
impuestos a la propiedad. Finalmente, aunque el trnsito a piquero represen-
taba un cambio en la condicin del colono, ste todava era visto como inferior
dentro del orden intercultural vigente.
La distincin entre piqueros y colonos es importante an en la actualidad,

dada la distinta trayectoria que stos tendrn luego de la Reforma Agraria de
1953. Como se podr observar posteriormente, durante dcadas en Anzaldo,
el mximo liderato sindical local en niveles superiores, subcentrales y centrales
estuvo fundamentalmente dominado por ex piqueros (hechos nuevos veci-
nos), lo que posiblemente est vinculado con el hecho de haber tenido ante-
riores oportunidades de acceso a recursos que los ex colonos.
36
4. RGIMEN CLIENTELAR EN LA POCA DE LA REFORMA AGRARIA
DE 1953
Este captulo se enfoca en el orden intercultural post-Reforma Agraria de 1953

que, en este estudio, se ha denominado como clientelar. Sin embargo, para
entenderlo se debe iniciar el anlisis con los precursores de aos anteriores, en
los que ste empez a perfilarse.
Se exploraron las relaciones interculturales establecidas por quienes, en aquel

entonces empezaron a llamarse campesinos con tres tipos de actores: los
no indgenas antes de la reforma y, desde 1953, con el Estado y con los ve-
cinos. As, se desarroll el argumento de que estas relaciones interculturales,
se mueven en la tensin entre el cambio y la continuidad de una situacin de
subordinacin de los campesinos. Por este motivo, la descripcin iniciar unos
aos antes de la reforma y concluir a fines de los aos 70 y principios de los
ochenta.
El propsito es similar al del captulo anterior: identificar aquellas relaciones in-

terculturales que nos permitan comprender el orden intercultural actual, dado
que varios elementos estructurados en esos aos persisten hasta el presente.
4.1. Los precursores de la Reforma Agraria
La Reforma Agraria es resultado de un proceso que involucr a varios acto-

res. Este apartado, brevemente se referir al rol de la interculturalidad entre
colonos y ciertos sectores no campesinos, distintos de los patrones, en el sur-
gimiento del sindicato agrario, organizacin que fue central en el proceso de
Reforma Agraria.
Dentro del proceso ya descrito en el captulo 3 de fragmentacin de la tierra

de hacienda y de competencia por mercados agrcolas entre hacendados y pi-
queros luego de la Guerra del Chaco (1932-1935) entra en escena un nuevo
actor que va a contribuir decididamente en la destruccin del sistema de ha-
cienda: los colonos organizados en sindicatos agrarios campesinos.
37
Rgimen clientelar en la poca de la Reforma Agraria de 1953
Como antecedente, inmediatamente despus de la derrota de Bolivia en el

Chaco, los primeros gobiernos militares socialistas de Toro y Bush ya haban
dado algunas seales de cambio, para este tema sobresale el decreto ley de
sindicalizacin obligatoria del 19 de agosto de 1936, el decreto de prohibicin
de desahucio arbitrario de colonos de 1937. Ambas medidas tenan mucha re-
lacin con los primeros sindicatos campesinos que, en esos mismos aos y por
procesos ms locales, surgieron en la hacienda Ana Rancho (despus, Ucurea)
junto a Cliza el municipio colindante con Anzaldo, ms al sur por una alianza
entre colonos y grupos urbanos asociados sobre todo al Partido de Izquier-
da Revolucionario (PIR), entre los que haban surgido los primeros contactos
como combatientes en la guerra del Chaco (Dandler 1987). Es decir, este pro-
ceso de organizacin de sindicatos agrarios tuvo su epicentro en el Valle Alto
de Cochabamba:
Las semillas del sindicalismo fueron plantadas en el Valle Alto, inmediatamente
despus de la Guerra del Chaco, a la cabeza de Jos Rojas y otros dirigentes
que organizaron el primer sindicato agrario en Ana Rancho. Obtuvieron tierras
en arriendo y organizaron la primera escuela para sus hijos. La reaccin de los
patrones condujo a la deportacin de Rojas a la Argentina, quien luego de la
revolucin de 1952 retorn al Valle Alto y se dedic a la organizacin de sindica-
tos incluidos el de Ucurea, Kekoma, Rumi Rumi, Punata, Anzaldo, y Pili Cocha
(Khl 1982: 613; nfasis nuestro).
Todo ello estuvo vinculado a mejorar las condiciones de acceso de los colonos
a sus pegujales y la demanda de educacin. En este proceso, si bien fue crucial
el rol de los excombatientes indgenas de la Guerra del Chaco, de igual modo
lo fueron las relaciones de stos con algunas personas no campesinas de los
pueblos, las ciudades y el gobierno, simpatizantes de la causa de los colonos.
Sobre todo, se trataba de una generacin joven de diferentes clases sociales y

posiciones econmicas que luego de la guerra fue impulsada a reevaluar su
nacin, sus problemas y posibilidades y a buscar cmo mejorar la situacin
del indio a travs de la educacin (Dandler 1987: 14). Sumado al idealismo so-
cial de estas personas no campesinas, tambin estaba el hecho de que en el
sistema social de hacienda stos tenan muy pocas posibilidades de movilidad
social. Vinculados con nuevos oficios, a menudo desarrollados en zonas rurales
como en el caso de los profesores, estaban en contacto directo con la realidad
del campo y sus problemas. En el contexto rural, tenan su propio status social
y cultural entre la poblacin, incluidos los colonos, por lo que a menudo eran
considerados por los actores tradicionales dominantes, como intrusos y po-
tenciales antagonistas del orden intercultural de la hacienda.
La interculturalidad entre no indios (gente de pueblo y gente decente) y

colonos fue ms evidente en el caso de la organizacin del sindicato agrario en
38
el Valle Alto, llamado primero Ana Rancho y despus Ucurea. La siguiente cita
captura bien esta dinmica intercultural:
A mediados de junio de 1936, Francisco Delgadillo y varios colonos de Ana Ran-
cho se reunieron con Andrs Dvalos (un maestro de Cliza), Antonio Revuelta
(hijo de un pequeo hacendado en Toco y hermano de Wlter Revuelta, futuro
lder cliceo del MNR y prefecto de Cochabamba) y un Dr. Cuellar (abogado re-
sidente de Cliza), para hablar sobre las posibilidades de fundar un sindicato y
arrendar tierras. La iniciativa para estas conversaciones parti de los mismos
colonos. Segn Desiderio Delgadillo, los campesinos se reunieron con estos se-
ores porque tambin eran excombatientes, conocan a Francisco Delgadillo y
otros colonos de Ana Rancho, y se poda confiar en ellos como amigos. Adems,
estos seores consideraban que la hacienda del monasterio era un ejemplo
extremo de un latifundio en los valles de Cochabamba. Estos tres consejeros,
animaron a Francisco Delgadillo y a su grupo a ver al cochabambino Eduardo
Arze Loureiro, quien recientemente haba sido nombrado secretario de Asuntos
Campesinos en el nuevo Ministerio de Trabajo y Previsin Social en La Paz. Este
ltimo era hijo de un antiguo propietario de Cliza y era primo de dos lderes
intelectuales y polticos: Jos Antonio Arze (Fundador del PIR y socilogo mar-
xista) y Wlter Guevara Arze (uno de los fundadores del MNR) (Dandler 1987:
68-69).
Este proceso, iniciado en 1936, pronto cristalizar no slo en la organizacin

del primer sindicato agrario, sino tambin en la organizacin de una primera
escuela y despus un ncleo escolar19, el arriendo y posterior compra de tierras
por parte de los colonos (1941), proceso que es descrito en detalle por Jorge
Dandler (1987). Para los propsitos de este trabajo es importante destacar que,
incluso antes de la Reforma Agraria, las relaciones interculturales entre colonos
y no campesinos ubicados en diferentes instancias de la sociedad, incluido el
gobierno, fue instrumental en el proceso de introducir las primeras semillas de
cambio en la situacin de los colonos.
Esta relacin se enmarc dentro de un sistema clientelar en el que los no cam-

pesinos cumplen la funcin de representantes e intermediarios culturales y po-
lticos, y los colonos la funcin de clientes. Este sistema contribuy a la mejora
de las condiciones de los colonos hasta convertirlos en piqueros o pequeos
propietarios de la tierra. Fue el inicio de un profundo proceso de cambio cris-
talizado en la Reforma Agraria de 1953. En este sentido, la relacin intercul-
tural entre colonos y determinados sectores de la gente del pueblo y gente
decente contribuy a cambiar la situacin del campesino, en contraste de la
relacin intercultural entre hacendados y colonos orientada a la reproduccin
y mantencin de desigualdades.
Centro administrativo de varias escuelas en zonas rurales.

19
39
Aos despus, tras un sexenio de una regresin conservadora, otro militar,

Gualberto Villarroel junto con el naciente MNR, convoc el Primer Congreso
Indigenal de 1945 en el que decret la abolicin del pongueaje (pero an no el
rgimen de hacienda) y la promocin de la educacin indigenal, aunque estos
cambios no llegaron a implementarse porque poco despus Villarroel fue col-
gado y sigui una nueva involucin restauradora.
4.2. Reforma Agraria: Interculturalidad Estado-campesinos
Finalmente, todo desemboc en la Revolucin Nacional de 1952, que instaur

un nuevo paradigma que ha pasado a la historia como El Estado del 52, con
numerosas transformaciones polticas, econmicas, sociales y culturales. De
ellas, la que aqu ms interesa es la Reforma Agraria de 1953, dentro de la que
el Valle Alto de Cochabamba jug un rol protagnico.
4.2.1. Los primeros pasos
Limitndonos a nuestra temtica, el nuevo gobierno revolucionario oficializ

el nombre de campesinos en vez de indgenas. Tambin foment la sindica-
lizacin de este campesinado y empez a hablar de Reforma Agraria, aunque
esta se fue retrasando porque dentro del gobierno tambin existan sectores
terratenientes. Fueron los campesinos de Ucurea y otras partes del Valle Alto
quienes, gracias a sus experiencias previas, tomaron medidas y aceleraron el
cambio.
Esta movilizacin campesina, por la Reforma Agraria de 1953, puso en cuestin

fundamentalmente dos temas del orden social vigente: 1) la propiedad de la
tierra y 2) el sistema de valores que regulaba la relacin entre terratenientes y
campesinos (Khl 1982). Los sindicatos agrarios sirvieron de instrumento po-
ltico para la destruccin de la clase terrateniente y la propiedad de hacienda,
y para el surgimiento de nuevas instituciones y un cambio en el sistema de
creencias y valores campesinos.
El orden social pre-Reforma Agraria se organizaba alrededor de la hacienda.

Inicialmente, el nuevo sindicato campesino tuvo como objetivo destruir el r-
gimen patronal de la hacienda y recuperar la propiedad campesina de la tierra.
En los valles centrales de Cochabamba tuvieron mucho xito. Principalmen-

te todo al inicio, porque el nuevo Gobierno era todava lento en cumplir sus
promesas de Reforma Agraria. Los nuevos sindicatos del Valle Alto fueron
apoderndose por su cuenta de varias haciendas. En muy pocos casos ocu-
rrieron muertes durante el proceso. Debido a las presiones y amenazas de los
40
sindicatos agrarios, los hacendados tuvieron que abandonar sus tierras y otras
posesiones de sus haciendas, y migrar a las ciudades o pueblos intermedios
como Cliza, aunque varios tuvieron el tiempo de llevar consigo algunas de sus
pertenencias y produccin.
En las ciudades y pueblos intermedios no faltaron ex hacendados, sobre todo

aquellos con vnculos polticos con el MNR y con ciertas capacidades profesio-
nales, que paulatinamente comenzaron a vincularse a la creciente estructura
institucional del naciente Estado.
De esta forma, la solemne firma del Decreto-Ley de Reforma Agraria el 2 de

agosto de 1953 realizado en la ex-hacienda de Ucurea, junto a Cliza y a unos
20 kms. de Anzaldo, con una participacin multitudinaria de campesinos de
todo el pas para el caso del Valle Alto slo era, en buena medida, la formaliza-
cin de una Reforma que de hecho ya se haba consumado.
Logrado su objetivo, el sindicato pas a ser, al nivel ms local, la institucin de

gobierno local comunal; y, a niveles superiores, la instancia clave de articula-
cin con el gobierno revolucionario.
Esta transformacin del sindicato local en la organizacin de la comunidad

resultaba particularmente novedosa y funcional en las (ex) haciendas de los
valles centrales de Cochabamba, donde no quedaba rastro de la antigua orga-
nizacin comunal desde la Colonia y menos del ayllu, salvo quizs como una
especie de comunidades cautivas dentro de la hacienda.
Sin embargo, a pesar de la novedad del trmino, en otros casos bajo el nombre
de sindicato se esconde la organizacin comunitaria tradicional (Iriarte 1980:
80), con sus roles de administracin local de justicia, promocin del desarrollo
comunal a travs de obras pblicas (por ejemplo escuelas) y la coordinacin de
actividades econmicas. La fortaleza del sindicato en el cumplimiento de es-
tas funciones dependa generalmente de situaciones antes vigentes, as como
de la fuerza y personalidad de los lderes locales (Malloy 1989: 272). En todo
caso, en sus instancias intermedias y superior (subcentral, central, federacin
y confederacin) la organizacin sindical extendi a todos ellos una nueva y
slida red de articulacin y comunicacin intercomunal hasta el nivel nacional
y de relacin colectiva con los diversos niveles del Estado y con otros actores
sociales.
No obstante, la cercana de Anzaldo con el foco insurreccional campesino de

Ucurea, que lider la Reforma Agraria en el valle Alto de Cochabamba, no se
registraron hechos violentos contra los hacendados de parte de los campesi-
nos. Los siguientes testimonios as lo expresan:
41
P: Como ha llegado la Reforma Agraria a Anzaldo?

R: Las actividades en el campo continuaban, se realizaban asambleas, organi-
zacin de las centrales, se reunan en su rea centros para atenderlos. Vinieron,
con mayor bro el 51 y no les han hecho llegar ms [a los hacendados]. [Los
campesinos] se han quedado con todo. En Tijrasga, yo estaba en la escuela y he
visto que los productos se lo han llevado los patrones, sus administradores. Y
luego se han distribuido los terrenos y nunca han vuelto.
P: Hubo peleas?
R: No ha habido en ningn lado. Ya no han vuelto ms porque les amenazaban.
(Hugo Zapata)
La Reforma Agraria removi a los pocos grandes terratenientes individuales y

corporativos de la escena de Anzaldo.
Los colonos se sintieron propietarios de las parcelas que cultivaban bajo la

administracin de la hacienda y, algunas veces, obtuvieron acceso a parcelas
adicionales de tierra. Adems, ganaron mucho ms tiempo para dedicarse a
ellas, la libertad de decidir qu producir y qu hacer con su produccin y la de
movilizarse geogrficamente, incluyendo con el correr de los aos su posible
emigracin a la ciudad.
4.2.2. Pegujaleros y piqueros en la Reforma
Hay visiones distintas sobre la actitud de los piqueros, o, en general, de los

campesinos que ya posean su propia tierra frente a la Reforma. Reflexionando
respecto al conjunto de Bolivia, David Preston concluye:
En algunos casos los campesinos individuales no tuvieron ms acceso a tierra de
cultivo, en otros casos algunos recibieron ttulos a ms tierra de la que podran
cultivar. El cambio ms notable en el uso de la tierra es resultado del acceso a
tierra a la cual antes no se les permita utilizar: que en la mayora de los casos
eran tierras pobres en laderas, o en bosque alto con gran inclinacin (1970: 8).
Un importante dirigente campesino de la poca, Jos Rojas, afirmaba que los

piqueros eran gente satisfecha y que los colonos sin tierra queran estar orga-
nizados (Citado en Khl 1982: 613). Esta idea es refrendada por uno de nues-
tros informantes de Anzaldo: Parece que a los piqueros no les importaba la
Reforma Agraria, en cambio a los otros, s. Hay personas que han visto (Alberto
Garca).
El principal dirigente campesino histrico de Anzaldo, Juvenal Castro, es hijo

de un ex-colono que se hizo piquero por matrimonio y se fue a estudiar a la
42
ciudad de Cochabamba desde sus once aos y que retorn a cultivar su parce-
la poco antes de la Reforma. En 1997 cuando el MNR resumi su perspectiva
ulterior a todo ese proceso del siguiente modo:
La Reforma Agraria ha sido muy bien acogida por el campesinado. Fue un lo-
gro que satisfizo, no slo a los pegujaleros sino, a todos los que tenan la tierra
y ese era un gran logro. Nuestros hijos tambin fueron partcipes en alguna
medida de esos logros, para ellos fue como al preso que se le da la libertad,
cada uno hace lo que quiere. Nuestros hijos no queran tener ms obligacio-
nes, ni siquiera con los dirigentes. Es decir, ya no obedecan a los dirigentes,
porque stos ms bien les corrompan. Nuestros hijos se sentan libres, nadie
poda obligarlos, a los dirigentes les decan: Acaso t eres patrn? (En Gor-
dillo, coord. 1998: 120).
De todos modos, es significativo que, al instaurarse los sindicatos en Anzaldo,

se evit como en el caso de Ucurea frente a Cliza y en otras varias partes del
campo que la sede inicial estuviera en el mismo pueblo central: No se llama-
ba Central Especial Campesina, se llamaba Central Paredn, la sede estaba en
la comunidad de Llallaguani (Ernesto Ramrez), que colinda con el pueblo, en
el actual distrito 6.
Los piqueros o pequeos propietarios campesinos con acceso a la tierra, an-

tes de la Reforma Agraria, no recibieron tierra, pero ganaron la posibilidad de
comprar tierra y de expandir su participacin en los mercados de productos
agropecuarios, as como incursionar en otras actividades como el rescate de
productos agropecuarios y el transporte. Adems, al igual que los ex colonos,
rpidamente adoptaron el sindicato como su nueva forma de organizacin
comunal y de articulacin inter- y supra-comunal.
Por otro lado, dada su relativa mejor situacin y acceso a recursos, varios de los
piqueros asumirn el liderato de la nueva estructura institucional en el campo
tanto en sus niveles intermedios como superiores: las subcentrales, centrales
y federaciones.
Desde la perspectiva de los colonos, la Reforma supuso tambin, a ese nivel

local, poner fin a la diferencia entre los pegujaleros o colonos y los piqueros,
ms all del recuerdo histrico que ambos mantenan sobre sus distintos or-
genes previos. Los entonces dirigentes Sinforoso Rivas, del Valle Bajo y Miguel
Veizaga, de Cliza junto a Anzaldo, explican cmo la idea inicial de transformar
los terrenos que antes ocupaban los cultivos de la hacienda en cooperativa,
tuvo que ceder ante la presin de los ex-pegujaleros para transformarse ms
bien en piqueros:
43
SR: Cuando sali la Reforma Agraria, nosotros tenamos la pretensin de que

nos entreguen las tierras a los campesinos en propiedad. Una vez consolidado
este hecho, queramos tambin la organizacin de cooperativas para aumentar
la produccin... Primero estbamos trabajando de forma colectiva en las tierras
que eran de los patrones, pero no as en las parcelas [que pasaron a propie-
dad individual de los ex-colonos]. Como las tierras de las haciendas... quedaron
abandonadas despus que sacamos a todos los propietarios, entonces se las
hizo trabajar en forma colectiva. Esto quiere decir trabajar uno para todos, to-
dos para uno y luego distribuir. Al principio, el fruto de este trabajo se venda en
los mercados... y luego se distribua la ganancia entre todos; pero eso fue slo
la primera vez; a la segunda y la tercera ocasin ya no, la idea fracas. Luego del
fracaso, yo he distribuido la tierra a todos, he repartido las tierras de las hacien-
das a los campesinos, algunos aceptaron trabajar en forma colectiva y repartirse
los productos en el mismo lugar.
MV: La palabra cooperativista ha salido de las bases. En una asamblea, cuando
Jos Rojas y yo an no estbamos divididos... Se hablaba de que nos iban a ase-
sorar los tcnicos. Como no haba gente para colocar en esos sitios, esos terrenos
sobrantes se daban en colectivo. No hay que hablar de la palabra cooperativa,
sino ms bien de colectivo. Como ven, estos compaeros campesinos eran astu-
tos, haban visto a los piqueros y todos los piqueros tenan ttulos. Entonces ellos
tambin han querido que les den ttulos, se hicieron repartir la tierra con un top-
grafo agrimensor que ganaba dinero de ello. A cada uno le tocaba una arroba20
ms o menos. En el lugar en que yo viva lo primero que han hecho son linderos
y acequias. Pero no los haba autorizado ni la Federacin ni la Central Campesina
sino los sindicatos campesinos en una asamblea... Han comenzado a parcelar
y parcelar la tierra. Se han vuelto piqueros. (En Gordillo, coord. 1998: 118-120).
En la prctica, la nica superficie que sigui trabajando de manera colectiva

fue la parcela escolar, para conseguir recursos para la escuela y, ocasionalmen-
te tambin, algunas que otra parcela para gastos comunes semejantes. De esta
forma y con el correr de los aos, en las nuevas generaciones se ha ido mini-
mizando la diferencia entre estas dos formas histricas de tenencia de la tierra.
4.2.3. Conclusin
Entre la finalizacin de la Guerra del Chaco (1935) y los primeros momentos de

la Reforma Agraria (1953), paulatinamente se fue generando una intercultura-
lidad entre Estado y colonos/campesinos para el cambio del orden rural impe-
rante, pero ms por la fuerza e iniciativa de la organizacin sindical campesina
que por iniciativa del Estado.
Medida castellana y valluna de superficie inicialmente correspondiente al terreno que ocupa

20
una arroba de semilla de determinado producto.
44
En 1952 los lderes revolucionarios consideraron la inclusin de las masas cam-

pesinas en la insurreccin solo en las circunstancias ms extremas. Cualquier
consideracin del campesinado y la revolucin debe tomar en cuenta una rea-
lidad cultural: el miedo eterno de la minora blanca del levantamiento de las
masas campesinas (Khl 1982: 608).
Como sugiere la cita precedente, esta interculturalidad estaba basada en el

miedo de los de arriba los lderes de la revolucin hacia los de abajo, los cam-
pesinos. Sin embargo, tendr una duracin muy corta, dando lugar a formas
de relacin intercultural clientelares y de cooptacin orientadas a la manten-
cin de la situacin de desigualdad de los campesinos, las cuales describimos
a continuacin.
4.3. Nuevo clientelismo sindicato partido Estado, 1953-1964
La interculturalidad entre el Estado y los campesinos para un cambio a

fondo tuvo una duracin muy efmera. Luego de la Reforma Agraria, se es-
tructur una organizacin campesina que pronto se expandi hasta el nivel
nacional que reflejaba la misma organizacin territorial del Estado en sus ini-
cios: los sindicatos campesinos de cada comunidad (o ex hacienda) se agru-
paban en una central provincial; stas en una federacin departamental y
todo el conjunto en la Confederacin Nacional. Por entonces, el nivel muni-
cipal tena poca importancia. Pero poco a poco la organizacin fue tomando
su propia identidad. Por ejemplo, surgieron numerosas subcentrales; o, en el
otro extremo, el sindicato histrico de Ucurea, en el cual surgi la organiza-
cin y despus se firm la Reforma Agraria. Por lo mismo, adquiri el rango
simblico de Federacin Especial de Ucurea como si se tratara de todo un
departamento.
4.3.1. Los sindicatos
Las agrupaciones de sindicatos estuvieron vinculadas a poderosos caciques,

en determinados niveles intermedios, que permanentemente lucharon entre
s por el poder regional y por ganar jurisdiccin (Malloy 1989: 274), sobre todo
cuando la tarea inicial movilizadora de pelear juntos para expulsar a los pa-
trones y recuperar las tierras de haciendas haba concluido. De modo que las
pugnas internas pasaron a un primer plano para una mayor hegemona local
en alianza con el partido gobernante.
Un cacique puede definirse, en este contexto, como un lder local quien tiene
total o casi total control poltico, econmico y social en una rea geogrfica
45
(Ugalde 1973: 124, citado en Villarreal 2002: 480)21. El tipo de relaciones clien-
telares que as se generaron ha recibido el nombre de pongueaje poltico, ex-
plicitando, de esta manera, la semejanza que la gente perciba con el anterior
rgimen patronal.
A menudo los dirigentes eran elegidos por hablar castellano y por su capaci-
dad de intermediacin con el exterior. Esto suceda, no slo en las instancias
sindicales superiores sino tambin en las comunales. Tampoco era extrao
que, en las comunidades, los profesores fuesen elegidos para los cargos sin-
dicales, una expresin del estrecho vnculo entre los sindicatos y la escuela22.
Los lderes sindicales no slo cumplieron roles de toma de decisiones en sus

respectivas jurisdicciones sino tambin de intermediacin con el estado y sus
instituciones, reproduciendo los antiguos roles cumplidos por los hacendados,
dando lugar a la re-funcionalizacin de estructuras de mediacin clientelar
similares a las del rgimen anterior. El secretario general, sobre todo de nive-
les intermedios, asuma la posicin de poder y autoridad por su capacidad de
intermediacin con el mundo exterior de la comunidad; particularmente por
su capacidad de manipular la burocracia del MNR para obtener caminos, es-
cuelas, agua potable, electricidad y mediar en disputas de linderos de tierras
en las comunidades (Khl 1982: 610)23 a cambio de apoyo poltico y lealtad
personal. Este carcter personalista y vertical de alianzas operaba dentro del
mismo MNR, generando rivalidades y divisiones en el escenario poltico (Dan-
dler 1986: 254).
Por la importancia poltica del voto campesino, luego de la revolucin del 52

que introdujo el voto universal, el sector campesino comenz a ser visto como
21
El nombre provena de las primeras autoridades indgenas que los espaoles encontraron en el
Caribe y pronto se lo apropiaron para referirse, en todo el continente, a las autoridades indgenas
con que se relacionaban directamente las autoridades coloniales, sentido que persiste hasta hoy
en varias regiones indgenas de Bolivia. De ah, ha pasado a significar lo anteriormente sealado,
con o sin referencias a un origen indgena. Villarreal (2002: 479) muestra que durante el siglo XIX
en Mxico, se utiliz el trmino para referirse a los jefes militares que controlaban un rea de
territorio. Luego de la Revolucin Mexicana, emergi un nuevo tipo de cacique cuya legitimidad
estaba basada en su participacin en la lucha por la restitucin de la tierra de las villas campesi-
nas y su conexin con la revolucin y el nuevo partido (PRI) lo cual dio a su accionar mucha im-
punidad; actuaban en beneficio de los lderes nacionales para que stos consolidaran su control
en reas rurales. Algo semejante ocurri en la Revolucin Nacional Boliviana.
22
Al respecto Dandler afirma: La participacin de no campesinos como lderes de la organizacin
sindical ya estuvo presente antes de la Reforma Agraria cuando en 1942 se eligi al maestro de la
escuela local Juan Guerra como secretario ejecutivo del Sindicato de Agricultores y Educadores
de Cliza (1986: 105-106)
23
Reflexionando sobre las implicaciones ms amplias del rol de intermediacin de los dirigentes
sindicales, Khl afirma: La institucionalizacin de la Revolucin implic el desarrollo de una bu-
rocracia rural de dirigentes fieles al liderato del MNR (1982: 610).
46
un importante bastin electoral por el partido de gobierno (MNR) y las dife-

rentes facciones en su interior. Como resultado, se fue desarrollando una es-
tructura de relacin clientelar entre la dirigencia poltica del MNR y los lderes
sindicales.
En el caso de Anzaldo, el ms notable de estos intermediarios polticos fue Ju-

venal Castro Torrico. Se ha extractado informacin relevante de los datos bio-
grficos publicados en Gordillo (coord. 1998: 153-155) y se ha complementado
con intervenciones del mismo Juvenal en ese conversatorio24:
Juvenal Castro, naci el 7 de Mayo de 1926 en Pichakqani, Segunda Seccin de
Anzaldo, provincia Esteban Arze. Sus padres fueron Justiniano Castro Claros y
Matilde Torrico Muoz, ambos ex colonos de la hacienda Takoni (...) Aos des-
pus Juvenal aclarar: Si bien he sido hijo de un ex-colono, ya estaba liberado,
ya era piquero mi pap, ya estaba liberado porque se cas con mi mam que era
independiente y no perteneca a la cuestin de las haciendas (id. p. 84).
A la edad de dos aos, viaj junto a sus padres, al pueblo de Anzaldo. Ingres a
la escuela mixta del pueblo hasta el tercer ao y posteriormente continu sus
estudios en la ciudad de Cochabamba hasta cursar quinto de secundaria.
Recuerda Juvenal que en 1945, por grado de preparacin, mientras estaba de
vacaciones en su pueblo, le encargaron leer en voz alta y explicar los decretos y
resoluciones del Gobierno del Cnl. Gualberto Villarroel [1945] aboliendo el pon-
gueaje.
Concluido el servicio militar, en 1949 retorn a Anzaldo para trabajar en los te-
rrenos heredados de su finado padre.
En 1952, despus de la Revolucin de abril, se involucr en la labor de la organi-
zacin de sindicatos campesinos en la jurisdiccin de Anzaldo. Fue poco despus
de los conflictos iniciales entre las centrales de Ucurea, con Jos Rojas y de Sipe
Sipe, con Sinforoso Rivas. Aade Juvenal: Nosotros tambin tenamos nuestras
relaciones con Ucurea, ac con Jos Rojas, Salvador Vsquez, despus don Cri-
sstomo Inturias... Tambin los de Cliza, haba Agapito Vallejos (p. 86-87).
En el I Congreso Departamental de Campesinos (1953), lo nombran secretario
de actas y estadsticas de la Federacin Sindical de Trabajadores Campesinos de
Cochabamba (FSTCC) y en el II, de 1954, secretario de conflictos y justicia.
En 1960, al principio de la segunda presidencia de Vctor Paz, que supuso un
giro a la derecha, fue apresado. Sin embargo, en julio 1961 aparece de nuevo
en una foto con la plana mayor de dirigentes de Cliza (reproducida en Gordillo,
coord. 1998: 92).
Ver tambin la nota basada en este resumen, pero menos completa y con ms interpretaciones
24
de la redactora, publicada con ocasin del fallecimiento de Juvenal Castro a los 86 aos, el 20
de febrero 2011. En http://libremente-bolivia.blogspot.com/2011/02/homenaje-al-companero-
juvenal-castro.html
47
En 1962, fue residenciado en La Paz junto con otros dirigentes de Ucurea. De

ah, pas a la clandestinidad y poco se oye de l hasta 1979 despus del ciclo
militar25.
Testimonios actuales as lo caracterizan:
Juvenal Castro nunca no sala. A l le ponan para 5 aos o para 10 aos y se
mantena en la central, buscando slo sus beneficios... Es verdad que antes re-
presentaba la izquierda, pero despus se meti con la derecha... Se aprovech
de muchas cosas, hasta se compr casas, negocios, etc. (Eugenio Vallejos).
Es verdad que l ha organizado la central, sobre el problema de la hacienda y
todo eso. Ya no era necesario que mantenga la central campesina. Por eso, le
dijimos que deba dejar la central campesina. Eso hemos hecho, no por quito-
nearse el cargo sino por cambiar la historia y para que gente se prepare, para
que se formen nuevos lderes (Alberto Garca).
4.3.2. La Champa Guerra
Volviendo al conjunto del Valle Alto, durante los aos 50, estas relaciones de
padrinazgo y clientelismo sindical partidario del MNR condujeron a un brutal
faccionalismo campesino cuando el propio MNR, en el que todos se cobijaban,
se fragment en dos ramas: el MNR, leal a Paz Estenssoro y el MNRA [Autn-
tico] de Guevara Arze. En el Valle Alto, esta divisin se amplific al mximo y
tambin lo hizo el conflicto preexistente entre caciques sindicales. A un nivel
de bases, reapareci la vieja divisin entre pueblo y ranchera, o entre vecinos
y campesinos y tambin las tensiones entre piqueros (ms cercanos a Cliza) y
los ex colonos de hacienda (ms cercanos a Ucurea). Todo se junt y desem-
boc de manera perversa en la denominada Champa Guerra (1959-1960) que
enfrent a dos caciques, Jos Rojas y Miguel Veizaga, seguidores respectiva-
mente de la fraccin revolucionaria (Victor Paz) y moderada (Walter Guevara)
del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y que tuvo como epicentro
Ucurea-Cliza, apenas 20 km al norte de Anzaldo (Dandler 1986: 255-257).
Jorge Dandler identifica los siguientes factores estructurales subyacentes en

esta confrontacin: las divergencias y conflictos previos entre dirigentes (Jos
Rojas y Sinforoso Rivas) y la confrontacin entre el faccionalismo en el seno del
MNR.
Cuando concluy la dictadura de Bnzer (1971-1978) y se rompi el Pacto Militar Campesino, en

25
1979, Juvenal Castro reaparece sorpresivamente como miembro del MNRI quedando elegido
secretario general de la CSUTCB, segundo cargo despus del secretario ejecutivo Jenaro Flores.
En 1981, fue encarcelado durante el gobierno golpista del general Garca y finalmente, exiliado
a Suecia hasta 1983. En 1993-1997 fue senador por Cochabamba por el MNR-MRTK de Gonzalo
Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas.
48
Por su cercana, Anzaldo tambin fue escenario de esta confrontacin. En con-

creto, el principal lder local y de Tarata, Juvenal Castro, se ali con Veizaga y los
de Cliza e incluso comand milicias campesinas del Norte de Potos (Gordillo,
coord. 1998: 38). Durante la segunda presidencia de Vctor Paz (1960-1964), la
situacin se pacific y el gobierno se derechiz. Se persigui a algunos dirigen-
tes e incluso hubo varios asesinatos selectivos entre dirigentes de uno u otro
bando. Entre ellos fue acribillado el campesino Primitivo Ferrufino, dirigente
de Anzaldo y brazo derecho de Juvenal Castro, quien tuvo que entrar en la
clandestinidad (id. p. 53).
Algunos de nuestros entrevistados as recuerdan aquellos tiempos:

Se fractur en dos el sindicalismo, unos eran Veizaguistas, de Miguel, y otros
seguan a Jos Rojas, y por ah venan los incidentes entre ellos, Y nosotros ha-
camos a lo que decan los seguidores de Veizaga, era del Valle tambin. Rojas
era un dictador (Hugo Zapata).
Dentro el municipio, haba toda estas problemas, se peleaban entre Veizaguis-
tas y los Rojistas. Del Norte Potos tambin con Causiri que desafiaba a los va-
llunos, donde la gente del valle salan bien organizados e incluso se dice que
en Anzaldo se ha instalado un puesto de ejrcito, en el ao 1962, justamente
para acabar con todo estas problemas. De acuerdo a lo que me acuerdo haba
un sindicato agrario bien organizado, donde esta gente iba al lado de la Via, al
lado de Toco y, a otros lados, tambin al lado del norte Potos. Esta gente mane-
jaban los dirigentes, quien encabezaba era el seor Juvenal Castro, este hombre
bastante manejaba la organizacin (Juan Correa).
Este conflicto de facciones lleg a su fin en 1964, cuando se inician los gobier-
nos militares bajo la gida de Ren Barrientos que pacific el campo a travs
del pacto militar-campesino.
No conozco. Sin embargo, mi padre en aquellos tiempos era dirigente y era per-
seguido por todo eso. Mi persona aun estaba pequea, seguro apenas haba
nacido para eso en Villa Totoral. Y quienes salen como salvadores de ese pro-
blema, salen los militares. De ese modo los militares conducen la organizacin
sindical, donde stos tambin no dieron ningn cambio, a lo contrario se pe-
learon quitonendose el poder entre ellos y la organizacin aparece atrasada
(Alberto Garca).
4.3.3. Desarrollo de Comunidades
Luego de la Reforma Agraria, la relacin clientelar entre el Estado y los campe-

sinos no slo se limit al mbito poltico sino tambin se extendi al mbito de
la promocin del desarrollo. El naciente estado nacionalista, adopt el mode-
lo denominado entonces Desarrollo de Comunidades, que fue trado por la
49
cooperacin norteamericana y orientado a la integracin y modernizacin de

poblaciones indgena-campesinas consideradas en situacin marginal de de-
sarrollo. Este enfoque, tena su origen en el colonialismo ingls de los aos 20 y
se prolonga hasta 1942 en las colonias britnicas del Asia y, en frica, ms all
de la independencia de stas. Paralelamente, es aplicado en Estados Unidos y
luego, en la dcada de los 50, es institucionalizado por organizaciones interna-
cionales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo y otras organizaciones (Gmez Hernndez 2008: 521).
En Bolivia, este enfoque de desarrollo fue adoptado por los gobiernos del MNR
(1952-1964) y los gobiernos militares (1964-1978). El Desarrollo de Comunida-
des tena el propsito de generar transformaciones econmicas (e.g. formas de
produccin), sociales (e.g. organizacin para la produccin por ejemplo a tra-
vs de cooperativas, salud), tecnolgicas (e.g. construccin de infraestructura,
saneamiento bsico) y culturales (e.g. modernizacin de valores y comporta-
mientos) de los campesinos.
Desde una visin centralista, el Estado asumi la responsabilidad de imple-

mentar las iniciativas de desarrollo de la comunidad. Para ello, cre el Servicio
Nacional de Comunidades (SNC) como instancia de coordinacin e implemen-
tacin de proyectos y canalizacin de la ayuda extranjera. Primero la ayuda
bilateral con los Estados Unidos a travs de SCIDE (Servicio Cooperativo Inte-
ramericano de Educacin) y el Programa Punto IV y, desde los aos 60, a travs
de USAID26, y de organizaciones de voluntarios, sobre todo el Cuerpo de Paz;
e inmediatamente despus la ayuda multilateral como el BID y el Banco Mun-
dial. A niveles sub-estatales, tambin haban oficinas de Desarrollo de Comu-
nidades y se incentivaba, a travs de ellas, que en las comunidades hubiera
los llamados TDC (tcnicos en desarrollo de comunidades), que reciban una
remuneracin y eran el vnculo regular con aquellas instancias del Estado.
Un estudio comparativo realizado en 1967, proporcionaba los siguientes da-

tos sobre la implementacin de programas de desarrollo de comunidades en
Bolivia:
En Bolivia, existen organizaciones dedicadas al desarrollo de la comunidad des-
de 1953. En la actualidad, con fundamento en disposiciones promulgadas du-
rante 1962, el Plan Nacional de Desarrollo Rural promueve la incorporacin de
aproximadamente 500,000 familias campesinas que habitan en el altiplano y
A fines de los aos 60, estando en su auge este programa de Desarrollo de Comunidades, uno
26
de nosotros pudo ver los formularios que deban llenar entonces los llamados TDC (Tcnicos en
Desarrollo de Comunidades), que se buscaba tener en cada comunidad del programa y qued
sorprendido al ver que eran bilinge pero no en castellano y la lengua local sino en castellano e
ingls.
50
valles adyacentes del pas; para ello, se busca realizar la Reforma Agraria, incre-
mentar la productividad de la mano de obra rural, facilitar el crdito, fomentar la
cooperacin y, en general, estimular la elevacin de los niveles de vida median-
te un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales y la colabo-
racin y apoyo de la poblacin a los planes nacionales de desarrollo econmico
y social. El Plan Nacional de Desarrollo Rural, se concibe como complementario
respecto a los planes sectoriales de desarrollo agropecuario, industrial, de salud
pblica, educacional, de vivienda y servicios pblicos y, por esto, se le da el
carcter de un plan intersectorial. El trabajo concreto, se lleva adelante a travs
de los centros de rehabilitacin campesina y de colonizacin; () Con anterio-
ridad al Plan Rural y a partir de 1959, se establecieron cooperativas agrcolas, in-
dustriales, de consumo, crdito y ahorro que, para mediados de 1962, sumaban
167 con ms de 14.000 miembros y un capital suscrito de 1.342,000 dlares y
pagado en 356,000 dlares. Con el apoyo financiero del BID, se estimula un pro-
grama de colonizacin conectado con el Plan Nacional de Desarrollo Rural, para
movilizar 11.000 familias de la regin andina al extenso y rico territorio oriental.
Por otra parte, se lleva a la prctica un proyecto experimental en el Alto Beni. El
desarrollo urbano cuenta con diversos proyectos en la capital de Bolivia y en la
ciudad de Trinidad (Labastida 1967: 55-56).
Las iniciativas de desarrollo de la comunidad tuvieron mayor impacto en el

oriente del territorio boliviano. Esto debido al inters, de los diferentes gobier-
nos, de integrar esta inmensa regin con la parte occidental del pas. En el pro-
ceso de integracin, en las zonas rurales, se apel al mecanismo de coloniza-
cin dirigida en las zonas orientales de Bolivia, fomentado por Barrientos en los
aos 60, a partir del cual el gobierno intent prohibir, aunque sin mucho xito,
la creacin de sindicatos enfatizando solamente en la dimensin productiva.
En la parte andina, principalmente en los valles, la ausencia de incentivos

(crditos, maquinaria, insumos y asistencia tcnica), integracin vial, y el fac-
cionalismo sindical campesino promovido por intereses polticos nacionales,
impidieron que estas iniciativas llegaran a muchas comunidades. Sobre todo
a aquellas alejadas de los centros urbanos, tal es el caso de la periferia de An-
zaldo. La siguiente declaracin de Miguel Veizaga, uno de los protagonistas
centrales de la Champa Guerra, realizada en 1960, en ocasin de su retorno a
las filas del MNR liderizadas por Vctor Paz ilustra lo mencionado:
La Revolucin del 9 de abril prometi una resurgencia de la clase campesina y
ofreci un futuro floreciente para los pueblos; ofreci a los campesinos escuelas,
hospitales, arados, semillas, descuentos, prstamos y muchas otras cosas para el
progreso del pas; pero dnde estn esas promesas de la Revolucin Nacional?
Dnde estn las escuelas, hospitales, y el progreso? Y dnde est la colabora-
cin al campesino en su resurgencia cultural y econmica? Hasta ahora vemos
solo muerte y miseria en nuestros pueblos y el campo (Miguel Veizaga, citado
en Khl 1982: 626).
51
Por otro lado, las posibilidades de las comunidades rurales de beneficiarse de

las iniciativas de desarrollo de la comunidad no estaban orientadas por po-
lticas de Estado, excepto en lo referido a la integracin del oriente del pas,
sino que dependan de la estructura clientelar mediada por caudillos sindica-
les vinculados con el MNR que servan de puente entre las comunidades y las
burocracias del Estado.
Este escenario de desarrollo configur relaciones interculturales entre Estado

y campesinos mediada por una compleja trama de intermediarios polticos
(caciques sindicales y dirigentes de los comandos del MNR). En este contexto,
generar desarrollo en las comunidades dependa de la habilidad de los inter-
mediarios de capturar la atencin de las lites polticas del MNR a cambio de
apoyo poltico.
4.3.4. La educacin rural
Otro elemento que entra en juego en las dinmicas del desarrollo y la intercul-
turalidad luego de la Reforma Agraria, es el acceso a los beneficios sociales de
la modernidad, educacin y, en menor grado, la salud. Se ilustra brevemente
este aspecto refirindonos a la educacin que era lo ms desarrollado por en-
tonces.
En el orden social pre-52, la educacin, a la cul se denominaba instruccin,

era un privilegio de las lites terratenientes. En el Valle Alto, la organizacin
sindical se plante crear escuelas rurales, desde muy temprano, como parte de
su lucha social y poltica (Vase Dandler 1987, Khl 1982).
La Revolucin del 52, a travs del Cdigo de la Educacin Boliviana (1955),

universaliz formalmente la educacin promesa que, sin embargo, tardara
dcadas en concretarse en Anzaldo. No tanto de la mano del Estado, sino de
instituciones de apoyo al desarrollo como veremos ms adelante. El siguiente
testimonio da una idea del clima de la educacin rural posterior a la Reforma
Agraria.
Ese entonces lo rural estaba separado de lo urbano. All (en el campo) los que
hemos tenido consciencia, valor civil y la confianza, hemos trabajado no solo
en la educacin, sino ayudando: cmo se puede hacer, cmo mejoraran. ()
Hice cursos nocturnos en Tijrasga con 40 padres, quienes aprendieron sus pri-
meras letras en un ao. El 54, he trabajado en diferentes comunidades como
Puca Pampa, Loro Wachana (Hugo Zapata).
La escuela en las zonas rurales como Anzaldo, cumpli varias funciones luego
de la Reforma Agraria. Dos de sus principales funciones fueron: a) su rol mo-
52
dernizador e integrador de los nios y padres campesinos en el proyecto de la

Nacin Boliviana, a travs de la inculcacin de valores de ciudadana, respeto
por la autoridad y la adopcin de la lengua castellana27 y b) su rol en la promo-
cin del desarrollo.
Adems, hay que subrayar cmo, incluso antes de la Reforma Agraria, la escue-
la qued integrada al sindicato de forma inmediata, a travs de la cartera de
educacin (o alcalde escolar). A travs de sta, por una parte, se aseguraba la
asistencia de los nios y, por otra, la participacin de los comunarios en traba-
jos y otros servicios en beneficio de la escuela y de los maestros.
Casi inmediatamente despus de la Reforma Agraria, la interculturalidad Esta-

do-campesinos orientada al cambio de la situacin social, econmica y poltica
de stos ltimos, rpidamente se transform en una interculturalidad utilitaria.
De ser un actor central en la transformacin del orden social de la hacienda, el
campesino y sus organizaciones se convirtieron en una extensin del partido
y el Estado (Dandler 1986: 252) para apoyar el naciente rgimen nacional bur-
gus dependiente. Esta dimensin se volver ms evidente con el Pacto Militar
Campesino durante los regmenes militares.
4.4. El clientelismo del Pacto Militar Campesino
Los conflictos entre facciones campesinas llegaron a su fin en 1964, cuando se

inician los gobiernos militares bajo la gida de Ren Barrientos que pacific el
campo del Valle Alto de Cochabamba, a travs del Pacto Militar-Campesino28
[PMC]. Simblicamente, el PMC, se suscribi al pie del monumento a la Refor-
ma Agraria el 9 de abril de 1964 en Ucurea, entre la fraccin militar del MNR a
la cabeza de Ren Barrientos Ortuo y los dirigentes campesinos del Valle Alto,
Jos Rojas y otros.
Un factor clave en la consolidacin de este pacto fue la cercana espacial, cul-

tural y lingstica entre los protagonistas del mismo. Barrientos, era oriundo
de Tarata con un manejo fluido del quechua y un conocimiento, de primera
mano, de la cultura campesina del Valle Alto, lo que cre un sentido de cercana
y confianza con los dirigentes campesinos. Por su lado, los dirigentes campe-
sinos (por ejemplo, Jos Rojas) ya tenan la experiencia de haber establecido
alianzas con gente no campesina antes de la Reforma Agraria para avanzar la
27
El Cdigo normaba que la educacin debe ser slo en castellano. Slo acept que se podran
usar los idiomas aborgenes como vehculos para la inmediata castellanizacin para alfabetizar
en los lugares donde an no se hablara esa lengua (art. 115) (Citado en Alb 2002: 29)
28
Para una historia general de este fenmeno vase el trabajo de Cesar Soto, Historia del Pacto
Militar Campesino, Cochabamba, CERES, 1994.
53
agenda de organizar sindicatos y luchar por el acceso a la tierra, proceso que

fue apoyado por personas no campesinas vinculadas a los gobiernos militares
progresistas (Toro, Bush, Villarroel).
En este contexto y desde la perspectiva de los lderes, el PMC aquello poda

representar otra ocasin para avanzar la agenda campesina. Sin embargo, este
Pacto tom tambin el sentido contrario: sirvi para mantener la situacin de
subordinacin del sector campesino.
A travs del PMC, todo el aparato montado por el MNR va pasando a manos de
las FF.AA. y con ella los mecanismos de mediacin poltica e ideolgica (Soto
1994: 6). En cuanto a su relacin con los sindicatos agrarios, el PMC vino a sus-
tituir la relacin sindicato-partido vigente durante la poca del MNR por una
estructura institucional que ligaba los sindicatos al ejrcito (Rivera 1984: 118,
citado en Soto 1994: 16).
Aparte de los acuerdos entre las cpulas militares y sindicales, un mecanismo

fundamental que contribuy a legitimar este pacto fue la llamada Accin Cvi-
ca de las Fuerzas Armadas (FF.AA.), en zonas rurales, desde inicios de la dca-
da del 60. Esta accin cvica, se concret en el desarrollo de diversas tareas de
desarrollo en comunidades rurales como la construccin de escuelas, postas
sanitarias e infraestructura productiva en coordinacin con el Servicio de De-
sarrollo de Comunidades. De este perodo, tambin data la introduccin del
sistema de auto-ayuda utilizado posteriormente por otros agentes de desarro-
llo como las ONG y otras agencias del estado.
La Accin Cvica de las FF.AA. fue fundamental para crear un sentido de proxi-
midad y reciprocidad entre actores de estatus desigual (militares y campesi-
nos), bases para el establecimiento de relaciones de clientelismo. El sentido de
proximidad en las FF.AA. se fue cultivando entre los rangos intermedios de ese
perodo debido a los procesos internos de renovacin en la formacin de los
nuevos oficiales promovidos gracias a la Revolucin de 195229.
Luego de la Revolucin de 1952, un estudio sobre la institucionalidad militar conclua lo siguien-

29
te respecto a los prospectos de las FF.AA. para la dcada del 70. Probablemente el mayor poten-
cial de cambio en la orientacin poltica est en los rangos intermedios de oficiales, quienes se
movern a los crculos de lite durante los 70. Su relacin con la sociedad no es simbitica, pero
s lo es el alto grado de socializacin institucional inherente en el sistema de carrera. Los oficiales
jvenes se relacionan con los estudiantes y, ms frecuentemente, con intelectuales radicales,
pero que tienen pocos vnculos comunes con los mineros o trabajadores urbanos. El potencial
de cooperacin con los campesinos es particularmente alto. El currculo de las escuelas militares
y los estudios sobre la construccin de la nacin realizada en el exterior les otorgan una sensibi-
lidad poltico-social que vara significativamente de la experiencia de la lite dominante actual
que form su filosofa en el relativo aislamiento y ambiente apoltico de los cincuenta (Corbett
1972: 431).
54
De manera complementaria, por el lado campesino el sentido de cercana con

las FF.AA. se fue creando a travs del proceso de socializacin operado en los
cuarteles con el servicio militar obligatorio. El servicio militar, cumpli la fun-
cin de inculcar valores de ciudadana y civilizatorios en los jvenes campesi-
nos, muy similar al rol cumplido por la escuela, con el propsito de reproducir
las relaciones de reciprocidad campesinado-estado30. El paso por el cuartel
representaba, para muchos jvenes, el alcanzar la mayora de edad, que se ha-
bilitaban para casarse y para ser elegidos como lderes de los sindicatos cam-
pesinos.
En lugar de los comandos del MNR, el PMC introdujo dentro de las FF.AA, el
cargo de coordinadores del PMC quienes, junto a los caciques sindicales, se
constituyeron en los mediadores de la relacin campesinos-Estado. Sin embar-
go, las FF.AA. desconfiaban de los antiguos dirigentes por su adherencia con el
MNR y promovieron la renovacin del viejo liderato o su adherencia a los go-
biernos militares. En ambos casos, la prctica extensiva del padrinazgo-com-
padrazgo ciment la reproduccin de relaciones clientelares. El padrinazgo en
el caso de dirigentes jvenes o nuevos y el compadrazgo en el caso de viejos
dirigentes. El sistema clientelar de padrinazgo-compadrazgo alcanz su mxi-
ma expresin en el gobierno de Barrientos y continu con menor intensidad
bajo otros gobiernos militares31. Barrientos, tena una extensa red de ahijados
y compadres sobre todo en la regin de Cochabamba, que adems inclua a
viejos dirigentes de la talla de Jos Rojas como compadres.
Durante este perodo (1964-1978), era comn que muchos dirigentes sindica-
les no fueran propiamente campesinos que vivieran de la actividad agrcola.
Varios de ellos se dedicaban a actividades de transporte y comercio. Activi-
dades cuya movilidad geogrfica los fortaleca en su rol como intermediarios
polticos. Por ejemplo, Jos Rojas fue rescatista de papa durante un tiempo
(Soto 1994: 17). Asimismo, durante el periodo del PMC, la dirigencia sindical
campesina adopt un estilo rgido, vertical, disciplinario y excluyente.
30
Un estudio realizado a mediados de la dcada del 90 reportaba que el 83% de los soldados pro-
venan de zonas rurales (Quintana 2001:1) que evidencia el fuerte compromiso de los jvenes
campesinos con esta estructura de mediacin. Respecto a la percepcin de los jvenes cam-
pesinos del servicio militar Quintana (1998: 69) concluye que el cuartel proporciona prestigio
y respeto ante la comunidad () es una manera de acceder a la ciudadana y () desarrolla
conocimientos y aptitudes laborales tiles para el futuro, lo cual refuerza la funcin mediadora
del cuartel entre campesinado y Estado.
31
Sin embargo, es importante mencionar que el gobierno de Juan Jos Torres (1970-71) hizo un
giro hacia la izquierda obrerista e intent cambiar los trminos de relacin entre Estado y cam-
pesinos hacia una organizacin sindical campesina ms autnoma. No obstante, dada la fuerte
adherencia de estos ltimos con el estado militar bajo el manto del PMC, este cambio redund
en contra de los intentos autonomistas de Torres y condujo a la adhesin campesina al golpe de
Banzer contra Torres en agosto de 1971.
55
Si hablamos de la organizacin era duro y fuerte en aquellos tiempos, adems

haba disciplina sindical, y si una persona se equivocaba algo, inmediatamente
le ponan a su lugar (Efran Ucieda).
El PMC asumi un estilo ms duro con la entrada de Banzer en el gobierno:
Barrientos tuvo el tacto y el tino de promover y apoyar dirigentes que gozaban

de la confianza y el apoyo de sus bases, o en el caso de los caciques, que tenan
fuertes bases de poder local. Es con Banzer que se pierde esto (Soto 1994: 18).
En parte este cambio de estilo tiene una explicacin en la cercana cultural y

espacial entre militares y campesinos: Barrientos era una persona de pueblo
(Tarata) que comprenda mejor la cultura del campesinado del Valle Alto. En
cambio Banzer, aunque naci en un pueblo, provena de una condicin seo-
rial (las lites de Santa Cruz) y era distante a la cultura campesina del Valle.
El PMC, comenz a resquebrajarse a inicios de 1974 cuando los campesinos

del valle de Cochabamba bloquearon caminos como protesta por el alza en
los precios del arroz, azcar, caf, trigo, fideos y harina (alimentos producidos
en el oriente del pas) y el congelamiento de precios de productos elabora-
dos en los valles. Claramente, la medida tena el propsito de beneficiar a los
productores agroindustriales del oriente (Ramos 1983: 248). En trminos ms
generales, esta medida era un intento del Estado de expropiar o apropiarse del
valor de la produccin agrcola campesina de los valles, en beneficio del sector
agroindustrial del oriente y de la poblacin urbana32.
El bloqueo concluy en una masacre en el Valle Alto de Cochabamba (Tolata)

con alrededor de un centenar de campesinos fallecidos (APDHB 1979). Este
hecho marca el comienzo de la cada del PMC. La magnitud de la violencia
estatal quiebra el sustento ideolgico de la subordinacin campesina al Es-
tado (Rivera, 1984: 137) y se inicia la ruptura del pacto de reciprocidad. No
slo la masacre sino la irrupcin del estilo duro de relacin estado-campesinos
del gobierno de Banzer culturalmente muy distinto al de Barrientos contri-
Otro ejemplo notable de este prejuicio estructural hacia los pequeos productores son los cr-
32
ditos. Entre 1973 y 1978, el 68% de los crditos no comerciales fueron a Santa Cruz. Entre 1971
y 1978, el 64% del volumen de prstamos del Banco Agrcola de Bolivia fueron a Santa Cruz que
representan el 23% del nmero de prstamos total, lo que indica que ms del 50% de los pres-
tamos fueron a menos del 25% de prestatarios. En contraste, de acuerdo con el Censo General
de Poblacin de 1976, slo el 12,6% de la poblacin rural viva en ese departamento. Ms an,
para el perodo 1964-1971, el 43% del crdito regular del Banco Agrcola de Bolivia fue a parar a
Santa Cruz (Ladman y Tinnermeier 1981: 69). Tres factores que en parte explican esta situacin
son: a) el boom agrcola y petrolero en la zona que liderizara la economa de Bolivia, b) factores
geopolticos que haran de Santa Cruz una zona de acolchonamiento con el Brasil y c) el fuerte
apoyo de estos sectores al gobierno de Banzer (Ladman y Tinnermeier 1981: 69-70).
56
buyeron a socavar el pacto como lo atestigua el siguiente testimonio de un

dirigente de Anzaldo.
En el ao de 1971, mi persona, ha sido perseguida, cuando Banzer entr con
golpe de Estado. Entonces a todos los dirigentes de izquierda ha comenzado a
perseguir, incluso les haca ejecutar con los militares a todos los dirigentes de
la izquierda. Mi persona, tambin se vio afectado por todos estos problemas.
Entonces, he tenido que escapar al pas de Argentina, estuve en all durante dos
aos; despus regrese de all, pero las cosas no haban cambiado an, por eso
otra vez me escap a Santa Cruz (Alejandro Cabrera).
Durante los gobiernos militares, se crea otra instancia de gobierno para la pro-
mocin de iniciativas de desarrollo con orientacin regional y cierta incidencia
a nivel local: las Corporaciones Departamentales de Desarrollo33. La Corpora-
cin de Desarrollo de Cochabamba (CORDECO) fue establecida en noviembre
de 1970 y desarroll actividades de promocin de desarrollo con impacto de-
partamental, como la apertura de caminos, construccin de infraestructura
productiva en coordinacin con otras instituciones como la Prefectura e insti-
tuciones privadas de desarrollo. Sin embargo, en la percepcin de los campesi-
nos de Anzaldo, el impacto de CORDECO parece haber sido mnimo. En Anzal-
do se ejecutaron 10 proyectos, pero la dificultad principal es que la CORDECO
es burocrtica (Alberto Garca).
Despus de la Reforma Agraria de 1953 y en trminos de la interculturalidad en

el desarrollo, instituciones como CORDECO y otras como el Servicio Nacional
de Comunidades, Servicio Nacional de Reforma Agraria, escuelas y postas sa-
nitarias son espacios donde viejos terratenientes (o sus descendientes) y gen-
te de los pueblos se mimetizaron como funcionarios pblicos y en tal calidad
retornaron a las reas rurales, constituyndose en mecanismos de mediacin
burocrtica entre Estado y campesinos. Aunque no contamos con evidencia,
planteamos la hiptesis de que esta mediacin burocrtica de los funcionarios
pblicos con los campesinos se constituy en una de las bases de desposesin
de la tierra a los campesinos y su gestin bajo modalidades como el arriendo y
Las nueve corporaciones departamentales de desarrollo fueron establecindose de acuerdo al

33
siguiente orden cronolgico:

1. Noviembre 1945: Comit Departamental de Obras Pblicas de Santa Cruz
2. Mayo 1967: Corporacin Regional de Desarrollo del Noroeste
3. Septiembre 1967: Comit de Obras Pblicas de Chuquisaca
4. Febrero 1968: Comit de Obras Pblicas del Beni
5. Octubre 1968: Comit Departamental de Obras Pblicas de Potos.
6. Noviembre 1970: Corporacin de Desarrollo de Cochabamba.
7. Diciembre 1970: Corporacin de Desarrollo de Oruro
8. Abril 1971: Comit Departamental de Desarrollo de Tarija
9. Julio 1971: Corporacin de Desarrollo de La Paz (Arze Cuadros 2002: 307)
57
el trabajo en compaa sustentado por el sistema de padrinazgo-compadraz-

go. Es muy posible que el ejercicio de la mediacin burocrtica en instituciones
pblicas, permitiera a quienes tenan una situacin privilegiada en el orden so-
cial de la hacienda, capitalizarse para recapturar el control de parte de la tierra
en lugares como Anzaldo34. Sin embargo, estas son hiptesis que necesitan ser
investigadas a futuro35.
En suma, con el Pacto Militar Campesino, se intensifica y amplia la relacin

clientelar entre Estado-campesinos iniciada durante el perodo anterior. Los
militares toman el lugar del MNR y el campesinado y sus organizaciones se
convierten en una extensin del Estado para contener a otras organizaciones
sociales y, en un factor productivo, para la produccin de alimentos baratos
en el mercado interno y sostener el proceso de desarrollo agroindustrial en el
oriente del pas.
4.5. Interculturalidad campo-pueblo entre vecinos y campesinos
Posterior a la Reforma Agraria, las relaciones entre los pueblos histricos y las
comunidades de su contorno se reconfiguran de diversas maneras segn los
lugares. Lo ms comn fue que las familias de los ms notables patrones se
fueran a la ciudad o incluso al exterior. Por eso, algunos pueblos perdieron su
antiguo esplendor. Sin embargo, en otros lugares el espacio de los desapa-
recidos fue ocupado sobre todo por un nuevo grupo de comerciantes, fun-
cionarios y otros intermediarios. Algunos de ellos, emparentados con la vieja
guardia, promovidos desde el campo o quizs por ser dirigentes. As surgi con
nueva fuerza un conjunto de relaciones interculturales campo-pueblo como
expresin de la tensin entre tradicin y modernidad.
En esta relacin, pese a los notables cambios que haba implicado la salida de
los patrones, la nueva organizacin sindical campesina y la multiplicacin de
las escuelas, el pueblo era visto como una avanzada de la modernidad y el pro-
greso, y el campo estaba atado a la visin de atraso y tradicin. Esta emergente
interculturalidad, se expresa de manera muy evidente en las relaciones entre
34
Un artculo reciente (Goutsmith 2008) en la comunidad de Toracar en el Norte de Potos, sugiere
que all efectivamente se ha dado un proceso de este tipo. Los ex patrones a travs de diversos
mecanismos, como recompra de tierras, trabajo en compaa, arriendo de tierras y otros, reto-
maron el control de hasta dos tercios de las antiguas propiedades de hacienda. En trminos
histricos, la nacionalizacin de las minas de 1952 contribuy a este proceso brindando a los ex
terratenientes una fuente continua de recursos y empleo para la recompra de tierras. Sobre esta
relacin mina-campo en el Norte de Potos ver tambin Harris y Alb (1986: 11-14, 36-54).
35
Probablemente el proceso de saneamiento de la tierra iniciado en Anzaldo el 2010 proporcione
algunos elementos de juicio para sustentar o desechar estas hiptesis.
58
vecinos del pueblo y campesinos, distincin que, sin embargo, en muchos ca-
sos no tena lmites muy definidos.
4.5.1. Los campesinos se avecinan
En el orden social pre-Reforma Agraria, la hacienda era uno de los ejes articula-
dores fundamentales de las relaciones sociales. Rota la sujecin del colono a la
hacienda, stos comienzan a moverse con mayor libertad entre el campo y el
pueblo, as como tambin espacios ms amplios.
Inmediatamente despus de la Reforma Agraria, dependiendo de sus redes

y recursos, algunos campesinos comienzan un proceso de avecinamiento
paulatino en dos espacios. Primero, en pequeos poblados, a la vera de los
caminos denominados rancheras (varios de stos, existentes con anterio-
ridad a la Reforma Agraria), que tenan establecidos algunos servicios como
educacin y salud en ellos, la posibilidad de incursionar en alguna actividad
comercial (tienda, chichera, etc.) incrementando o diversificando sus ingresos,
la facilidad de acceder a transporte, el deseo de replicar, en el campo, un tipo
de vida semejante al de los pueblos provinciales y finalmente las presiones
de instituciones del gobierno y organizaciones campesinas para la mejora de
las condiciones de vida en la poblacin rural (Preston 1969: 3-4; 1970). Como
consecuencia, luego de la Reforma Agraria en Anzaldo, se consolidan varios
poblados pequeos como Tijrasga, Quiriria, La Via, Pajcha Pata Lux, Blanco
Rancho (Juraj Corral) y Umapirhua. Sin embargo, estos campesinos avecinados
en estos pequeos poblados o rancheras no perdan vnculo con sus parcelas.
De hecho en los primeros aos de la reforma, stos mantuvieron o construye-
ron sus viviendas en sus parcelas, como una manera de asegurar la propiedad
sobre ellas. Por otro lado, dependiendo de sus recursos y redes pre-existentes,
algunos campesinos optaron por avecinarse en el pueblo de Anzaldo o en pue-
blos provinciales ms grandes como Cliza y Punata, incursionando en activida-
des vinculadas con el comercio, transporte y la artesana, donde poco a poco
fueron adquiriendo mentalidades ms urbanas.
Este proceso de avecinamiento paulatino de los campesinos ampli y complejiz

la categora de vecinos en los pueblos. Al grupo tradicional de vecinos o gente
del pueblo compuesta por comerciantes, profesionales, autoridades y pequeos
y medianos propietarios de tierra se fueron sumando estos nuevos vecinos cam-
pesinos con una mezcla de mentalidades urbanas y rurales. Asimismo, este proce-
so de creciente avecinamiento configura relaciones interculturales entre vecinos
y campesinos como expresin de las convergencias y tensiones entre el campo y
el pueblo. En lo que resta de esta seccin, se enfatizar sobre dichas relaciones a
tres niveles: el poltico-organizativo, el comercio y el acceso a la tierra.
59
4.5.2. Interculturalidad campo-pueblo en lo poltico-organizativo
Como ya se mencionaba, antes de la Reforma Agraria, en mayor o menor gra-

do, los pueblos provinciales y rurales, y su poblacin eran considerados como
avanzadas de la civilizacin o, en el discurso post-Reforma Agraria, de la mo-
dernidad y lo urbano. Al contrario, el campo y su poblacin eran considerados
como atrasados y tradicionales, a pesar del peso poltico adquirido por los sin-
dicatos agrarios luego de la Reforma Agraria o quizs debido a eso, es decir
por el peligro que stos representaban al poder de la gente de los pueblos. El
proyecto social y poltico de la Revolucin Nacional, claramente tena un dis-
curso e intencin modernizadora de las reas rurales que, paradjicamente,
favoreca la posicin de los pueblos en contraste al campo.
Destruido el orden social de la hacienda, los dirigentes sindicales de niveles

intermedios y superiores ocuparan el lugar del hacendado en la toma de deci-
siones. Los siguientes diagramas claramente muestran este cambio:
Diagrama 2: Estructura de poder en el Valle Alto de Cochabamba, pre y

post Reforma Agraria
Campesinos
Patrones
Vallunos
Vallunos
Indios del Valle
Estancias - Runas
Estancias - Runas
Fuente: Barnes y Torrico (1971: 35-36)
El Diagrama 2 claramente muestra la inversin en las relaciones de poder en

el mbito poltico, entre otras cosas sugiere el dominio poltico del campo o
concretamente de los sindicatos agrarios sobre el pueblo y los vecinos. Sin em-
bargo, en varios casos, los dirigentes sindicales tambin provenan del campo
siendo campesinos avecinados, ya sea como resultado de la Reforma Agraria o
60
incluso antes de ella. Despus de la Reforma, era comn hallar, entre la dirigen-
cia sindical superior, a antiguos o nuevos piqueros, que debido a su trayectoria
de moverse entre estos espacios estaban en mejores condiciones, que los ex
colonos, para ocupar la interfase campo-pueblo y la nueva institucin rural do-
minante: el sindicato. Varios de nuestros entrevistados indican que el liderato
de las organizaciones sindicales de Anzaldo, a nivel de la central, han prove-
nido principalmente de comunidades de piquera y que, slo recientemente
(1990), ha ido emergiendo un liderato de las antiguas zonas de ex hacienda.
De las piqueras la gente ha tenido ms posibilidades de estudiar y de ser lde-
res, y la gente de la (ex)hacienda somos la primera generacin (Nelson Virreyra).
La relativa mejor situacin de los piqueros en comparacin a los colonos, antes
de la Reforma Agraria, ser reforzada por la construccin ideolgica del Estado
del 52 que se plantea el desafo de construir un pas mestizo y moderno.
La incursin campesina en la toma de decisiones configura una articulacin

campo-pueblo conflictiva que, polticamente, encuentra su punto de expre-
sin ms alto durante la Champa Guerra (1959-1960): Cliza versus Ucurea,
pueblo versus ranchera, vecino versus campesino. Al respecto, son muy suge-
rentes las siguientes citas del estudio de Jorge Dandler sobre la organizacin
sindical en el Valle Alto y, que en parte, consideramos expresa bien la situacin
de Anzaldo:
El resentimiento contra Ucurea lleg a cobrar especial fuerza en Cliza donde,
ms ntidamente, se contrapona la ranchera y la ascendencia poltica del cam-
pesino frente al pueblo, smbolo del dominio gamonal y de privilegios.
Adems de que Ucurea simbolizaba la Reforma Agraria, para el vecino de Cliza
representaba tambin el ascenso del cholo campesino y de Rojas, su mximo
cacique. Esta oposicin contra Rojas y Ucurea aument al sumarse con los
aos un creciente nmero de piqueros que, si bien estaban organizados en
sindicatos y apoyaban al MNR, no se beneficiaron con la distribucin de la tierra.
Por lo tanto, al interior de la regin y de las fuerzas que apoyaban al MNR y la
Revolucin, existan diferencias sociales y econmicas: 1) los campesinos sin tie-
rra y colonos dependientes de la hacienda, que se organizaron militantemente
y cuyo liderazgo ms articulado fue Rojas; 2) una alianza de grupos no cam-
pesinos arraigados en pueblos que apoyaban la Revolucin, pero defendan la
pequea y mediana propiedad y se oponan a la primaca del campesino sobre
el pueblo. Estos ltimos explotaron las diferencias internas del campesinado,
apoyndose en el resentimiento del piquero frente al ex colono beneficiado por
la Reforma Agraria (Dandler 1986: 256-258).
Esta relacin conflictiva campo-pueblo, es una expresin del largo y continuo

proceso de cooptacin y subordinacin poltica de los intereses y visiones de
la ciudad sobre el campo, mediadas por el pueblo y cuyos artfices fueron el
61
MNR (entre 1952-1964), los distintos gobiernos militares (entre 1964-1978), las
instituciones de gobierno (desde la escuelas, las diversas instancias de desarro-
llo y servicios hasta la actualidad), y los partidos polticos tradicionales (entre
1986-2005). Sin embargo, este largo perodo de cooptacin urbana de lo rural,
estar salpicado de momentos de conflicto nacional y local. La cooptacin y
subordinacin poltica de los intereses del campo a la ciudad, desde inicio de
la Reforma, cumpli la funcin de establecer un intercambio econmico des-
igual, a travs del cual, el campo ha subsidiado con productos agrcolas de bajo
precio el relativo bienestar de la poblacin urbana. A continuacin, se ver al-
gunos de sus mecanismos: el comercio y el uso de la tierra.
4.5.3. Interculturalidad campo-pueblo en el comercio36
En el Valle Alto de Cochabamba, antes de la Reforma Agraria los hacendados

mantuvieron, aunque no siempre con xito debido a la competencia de los pi-
queros, un control vertical sobre el comercio de productos agrcolas. En aque-
lla poca, los comerciantes no accedan a las haciendas ni a las comunidades. El
rescate de productos se realizaba, sobre todo, en las ferias de los pueblos. Este
control estaba, en gran parte, facilitado por la libre disponibilidad de mano
de obra gratuita (colonos) para el transporte de productos hacia las ferias de
los pueblos provinciales. Al lado de los hacendados co-existan los vallunos
o gente de clase media de los pueblos, que se dedicaban a la fabricacin de
chicha y al rescate de productos trados por los campesinos al pueblo.
Con la Reforma Agraria, esta situacin cambi substancialmente dando lugar

a: 1) el crecimiento del sector de comerciantes; 2) la decada, emergencia o for-
talecimiento de diversas ferias; y 3) la ampliacin horizontal del comercio y/o
rescate de productos agrcolas con la incorporacin de zonas rurales alejadas
y aisladas.
El xodo de los hacendados de los pueblos fortaleci a los vallunos y permiti

el libre acceso de los comerciantes de la ciudad de Cochabamba, a quienes
se denominaba cholos. Dependiendo de sus recursos y redes ambos grupos
combinaban las actividades de rescate-comercio de productos, el transporte,
la elaboracin y la venta de chicha y provisin de facilidades de alojamiento
(Barnes y Torrico 1971: 5). Luego de la Reforma Agraria, algunos campesinos
migraron a los pueblos dedicndose a la fabricacin y venta de chicha, en algu-
nos casos, con mucho xito. Estos grupos generalmente seguan la siguiente
trayectoria: se iniciaban como rescatistas de productos, luego instalaban una
Para esta poca y temtica contamos con el excelente estudio de Barnes y Torrico (1971), del que
36
proviene la mayor parte de nuestra informacin.
62
chichera y agrandaban sus actividades con la adquisicin del camin (Ibi-

dem.).37
Desde la promulgacin de la ley de Reforma Agraria, el Valle se llen de camiones,
no solo de los pueblos vecinos sino tambin de la misma ciudad de Cochabamba,
con los que se fueron abriendo caminos hacia distintos lugares. stos entraban
para comprar productos de los campesinos que luego llevaban a vender a la ciu-
dad. Asimismo, los campesinos se acostumbraron a utilizar estos camiones para
llevar sus propios productos hacia los mercados de la ciudad de Cochabamba a
fin de venderlos a mejores precios, oportunidad que aprovechaban para comprar
los artculos que necesitaban pagando precios menores que los que estaban obli-
gados a pagar en los pueblos provinciales (citado en Barnes y Torrico 1971: 10)
Destruido el control vertical del hacendado sobre el comercio y facilitado ste

por los camiones, los campesinos (ex colonos) comenzaron a comercializar sus
productos en distintas ferias, accediendo de este modo al intercambio mercan-
til. Si bien el comercio directo de sus productos constitua una ventaja substan-
cial en relacin a su situacin anterior, en muchos casos, su acceso al comercio
represent tambin ingresar en nuevas formas de subordinacin y explotacin
respecto a los vecinos, relacin que estaba legitimada por el compadrazgo o
parentesco ritual.
Anoche llegu en el camin de mi compadre Cornelio, y me aloj en su casa
por no contar con otro lugar donde ir a dormir. A esta casa, llegan campesinos
de Tururuyo, Toralapa, Boqueron-Kasa, Senkeyani [Sankayani] y otros a los que
tambin les hacen pasar la noche bajo el alero, que sobre el patio tiene la casa.
Todos traamos productos que nos haban sobrado para venderlos en el merca-
do, pero el dueo no nos dej salir ni sacar nada para vender afuera, quedando
as obligados a venderle a l todo lo que trajimos los que fuimos alojados en su
casa (citado en Barnes y Torrico 1971: 28).
Esta lgica de subordinacin e intercambio desigual entre campo-pueblo, fue

paulatinamente extendindose con la creacin de nuevas ferias cantonales
en regiones relativamente aisladas. Tal es el caso de Sacabamba, que corres-
ponda al municipio de Anzaldo hasta la dcada de 1990. Hasta la Reforma
Agraria, la produccin controlada por los hacendados era transportada hacia
Cliza, Cochabamba o los centros mineros a travs del ferrocarril, lo que pospu-
so la necesidad de la apertura de caminos. A inicios de la dcada del 60, con
la construccin del oleoducto Sucre-Cochabamba-Santa Cruz se comenz a
abrir nuevos caminos y rehabilitar viejos caminos de herradura, en muchos ca-
sos, con mano de obra campesina. Esto permiti el ingreso de camiones hacia
Junto a este grupo por relaciones familiares o coincidencia de intereses estaban los dirigentes
37
sindicales.
63
muchas zonas alejadas que, a la larga, afect la viabilidad del ferrocarril para el
transporte de productos:
Los comerciantes, que antes recurran a los servicios ferroviarios, vieron la con-
veniencia de utilizar camiones porque stos recogan la carga en el mismo sitio
de compra, y podan entregarla en los mercados de venta o en la misma casa del
comprador, evitando el doble manipuleo, con sus respectivos costos en el caso
del transporte ferroviario. Como los patrones abandonaron sus ex haciendas,
despus de la Reforma Agraria, no hubo suficiente volumen de carga para el
transporte ferroviario, ya que para este servicio solo quedaban las producciones
de las inmediaciones de Cliza que solo permitan cargar unos pocos vagones
con los que se haca envos a las minas de Oruro y del Norte de Potos (citado en
Barnes y Torrico 1971: 14).
La paulatina apertura de caminos y el ingreso de camiones contribuy a la

creacin de nuevas ferias, a la extensin de las actividades de comercio y/o
rescate de productos agrcolas y el ingreso de algunos campesinos en la acti-
vidad del comercio:
Con motivo de la realizacin de la feria en Sacabamba, algunos campesinos estamos
construyendo nuestras casas en este lugar. La mayora somos ex colonos. Algunas de
estas casas han sido alquiladas por los comerciantes que habitualmente concurren a
esta feria semanal y, no solo las usan para alojarse, sino tambin como depsito para
los productos que han comprado (citado en Barnes y Torrico 1971: 14).
Por la cercana a sus parcelas, en las ferias cantonales a diferencia de las ferias
en pueblos provinciales, los campesinos tenan mayores grados de libertad
en el intercambio y/o venta de sus productos. Antes de que se constituyera la
feria, los campesinos se hallaban sometidos al trueque, pero luego se dieron
cuenta que podan obtener buenos precios pasadas las pocas de la cosecha.
Antes el rescatista pona el precio, ahora son los campesinos que ponen el
precio (Barnes y Torrico 1971: 15).
Sin embargo, en contraste con ese surgimiento de nuevas ferias, la del pueblo
central de Anzaldo se debilit debido a la Champa Guerra:
Ya despus de la Reforma Agraria, cuando el tren del Valle fue suprimido por
diversas causas, los campesinos estbamos obligados a ir hasta la feria de Cliza,
debido a que a la feria de Anzaldo llegaban pocos comerciantes porque tenan
miedo cruzar Cliza por las frecuentes baleadoras que se suscitaban entre cam-
pesinos de Cliza y Ucurea (citado en Barnes y Torrico 1971: 13)
Por esa misma razn, se fortaleci la inmensa feria y mercado de Punata luego
del 53, sobre todo debido al asentamiento de transportistas y las pugnas entre
Cliza y Ucurea (id. 7-8).
64
Paralela a la constitucin de ferias cantonales, la paulatina apertura de cami-

nos, permiti la extensin del comercio a las comunidades alejadas a travs de
la presencia de los comerciantes-rescatistas.
Los campesinos preferimos vender nuestros productos en las ferias de las al-
turas cuando no lo hacemos en nuestros mismos terrenos, para no tener que
llevarlos hasta las ferias grandes. Como muchos campesinos, no disponemos de
bestias para el traslado o carecemos de tiempo. La venta en las ferias cantonales
nos ahorra tiempo, debido a que se realizan en lugares prximos a nuestros
ranchos, haciendo posible la vuelta inmediata al trabajo una vez concluida la
venta. El traslado de nuestros productos hasta las ferias grandes nos significa
uno o ms das, debido a que no faltan ocasiones ni motivos para comenzar a
beber hacindonos perder la movilidad de retorno. En las ferias cantonales, esto
es ms difcil que ocurra porque es menos frecuente que nos encontremos con
amigos y compadres. Adems de estos peligros, nos conviene vender en nues-
tros propios lugares porque los compradores no alegan tanto por el precio ni
escogen demasiado los productos como hacen en las ferias provinciales. Cuan-
do las ventas las realizamos en nuestra propia casa, todo se vende por igual y a
un solo precio (Citado en Barnes y Torrico 1971: 16).
Sin embargo, sea en la feria cantonal o en la parcela del campesino, todava

la relacin vecino-comerciante con el campesino tena rasgos de intercambio
desigual como se evidencia en la Tabla 4 de comparacin de equivalencias uti-
lizada por aquellos aos en la prctica del trueque.
Tabla 4: Equivalencias para algunos trueques en Sacabamba
Productos del Precio en Cambiado por Precio en

Campesino Cochabamba ($B) Cochabamba
3 libras de papa 2.40-3.00 8-9 cabezas de cebolla 1.00
3 libras de papa 2.40-3.00 10 locotos 1.00
3 libras de papa 2.40-3.00 3 cajas de fsforos 0.60
3 latas(*) de papa 1 litro de alcohol 8.00
3 libras de papaliza (**), 4 limones 0.30
oca(***) o papas
6 libras combinado de 1 litro de kerosene 0.25
paraliza oca y papa
(*) Lata: Recipiente de hojalata, originalmente utilizado como envase de alcohol, con capacidad
para 16 litros, aprovechado como medida de volumen para ridos. El peso aproximado de papas
en este envase es de una arroba de 25 libras (11 kilos y 502 gramos)
(**) Papaliza: Tubrculo tpico que se come cocido.
(***) Oca: Tubrculo oxaldeo tuberoso, que se come cocido.
(Fuente: Barnes y Torrico 1971: 17)
65
Los artculos ms utilizados por los rescatistas en los trueques son productos
agrcolas que no se producen en la zona (hortalizas, cebollas, ajes, locotos,
sultana o cscara de la baya del caf, frutas del trpico como pltanos y ctri-
cos, y especies), productos manufacturados (jabones de lavandera, fsforos,
kerosene, pan de batalla, dulces baratos) y herramientas de labranza de con-
feccin artesanal (Barnes y Torrico 1971: 18).
Si bien el acceso a la comercializacin de sus productos para el campesino re-

present un grado de libertad significativo en relacin a su situacin anterior
en la hacienda, al mismo tiempo represent el ingreso en un nuevo circuito
de subordinacin respecto a los comerciantes y vecinos. Una expresin del in-
tercambio desigual entre el campo y la ciudad mediada por los pueblos que
contribuy al subsidio con alimentos baratos del campo a la ciudad. En esta
relacin, se expresa nuevamente con sus excepciones una interculturalidad
asimtrica entre campo y ciudad mediada por los pueblos y legitimada por
formas de parentesco ritual como el compadrazgo.
4.5.4. Interculturalidad campo-pueblo en el acceso a tierra
Con la Reforma Agraria los ex colonos, se convirtieron en propietarios de las

parcelas que cultivaban bajo el rgimen de la hacienda, equiparndose prcti-
camente a los antiguos piqueros. Sin embargo, muy pronto, muchos campesi-
nos quedaron atrapados en una espiral de deuda con los vecinos comerciantes
que provenan de tres fuentes: consumo de chicha, prstamos de mercaderas
y prstamos de dinero.
Luego de la Reforma Agraria, se increment considerablemente la produccin
y el consumo de chicha debido a dos factores: el crecimiento de la actividad
comercial y la eliminacin de restricciones impuestas por el rgimen de la ha-
cienda a su expendio (Barnes y Torrico, 1971: 23).
() el negocio de chicha era bastante remunerativo en los primeros aos de la
Revolucin. Los campesinos, algunas veces, se quedaban durante varios das a
beber en la poblacin, no siendo extrao que comenzaran un domingo y termi-
naran el domingo siguiente, aunque, por lo general, beban slo hasta terminar
la plata conseguida con la venta de sus productos (citado en Barnes y Torrico
1971: 23)
Asimismo, los campesinos iban contrayendo deudas con los vecinos comer-
ciantes por prstamos de mercaderas y de dinero (para la compra de semillas
o insumos y para ocasiones festivas, como matrimonios y prestes religiosos)
ms all de su capacidad de pago. En muchos casos, ante la imposibilidad de
cumplir con sus obligaciones de pago, los campesinos se vieron forzados a pa-
gar sus deudas con su propia produccin.
66
Las rescatistas y chicheras llevan mercaderas y bebidas en ocasin de las fiestas

de los pueblos para dejarlas al crdito hasta la prxima cosecha, que es cuando
se redimen las deudas con la entrega de producciones. En los casos de prstamos
en dinero, los intereses son pagados de la siguiente forma: unas veces cobran en
productos; otras veces los intereses son compensados con la siembra de una ro-
mana de papas en una extensin de un cuarto de hectrea por cada 100 pesos
prestados en efectivo, siendo frecuentes los casos en que se da ventaja al cam-
pesino cuando se hace el arreglo por hectreas completas, para lo que se requiere
cinco o seis romanas de papa por hectrea por cada 500 pesos de prstamo en
efectivo. Cada romana, alcanza a unas 150 libras que son suministradas por los
prestamistas al igual que el abono, mientras que al campesino le toca poner la
tierra y el trabajo. Toda la cosecha recogida es para el prestamista, sin quedar nada
para el campesino. Estos arreglos nunca se hacen por menos de dos aos, debido
a que si solo fuera por un solo ao, el campesino podra utilizar tierras cansadas
que daran cosecha pobre, mientras siendo por dos aos el prestamista se bene-
ficia con la re fertilizacin de las abonaduras (citado en Barnes y Torrico 1971: 26).
De modo que, en muchos casos, las deudas de los campesinos con los vecinos-
comerciantes contribuyeron a la generalizacin de un tipo de arreglo produc-
tivo vigente hasta la actualidad: el trabajo en compaa o al partir. Como sugie-
re la cita precedente, dependiendo de las situaciones y los contextos locales,
existen diferentes arreglos de este tipo, siendo el ms comn aquel en el que
el vecino-comerciante participa con semillas y, a veces, abono y el campesino
con sus tierras, fuerza de trabajo y herramientas. Al final del ciclo, la produccin
es repartida a medias entre ambas partes.
Es posible que en algunos casos, las deudas hayan conducido a la desposesin

del campesino de sus tierras. Una variante del trabajo en compaa, en ese en-
tonces, era la produccin al partido en las tierras de los prestamistas (vecinos-
comerciantes), situacin que se mantiene en la actualidad.
Estos arreglos productivos, en muchos casos, fueron iniciados por relaciones

de parentesco ritual entre los prestamistas vecinos-comerciantes y los campe-
sinos; que le dieron su legitimidad y su continuidad en el tiempo. Aunque este
tipo de arreglos productivos estaban prohibidos por la Ley de Reforma Agraria
de 195338, stos estn muy extendidos en varios lugares del Valle Alto de Co-
chabamba y continan en la actualidad.
El Ttulo X, Rgimen del Trabajo Campesino en su artculo 144 indica: Queda abolido el sis-
38
tema de colonato, as como toda otra forma de prestacin de servicios personales gratuitos o
compensatorios. Se incorpora al trabajador campesino al rgimen jurdico-social de la Nacin,
con todos los derechos reconocidos por la ley. A lo que el artculo 145 aade: Se establece el
sistema de salario, en todos los contratos individuales o colectivos, como norma de remunera-
cin. Se condonan en favor de los trabajadores todas las deudas provenientes de obligaciones
personales. (Gobierno de Bolivia 1953: 31-32)
67
Este tipo de arreglos productivos, estructuran relaciones de subordinacin y

desposesin de los campesinos de su produccin y, en algunos casos extremos,
de sus tierras. sta es otra expresin de una relacin intercultural subordinada
del campo hacia la ciudad mediada por los prestamistas vecinos-comerciantes,
a travs de la cual los beneficios de la produccin agrcola se transfieren del
campo hacia los pueblos en forma de ganancias para los intermediarios y en
forma de productos baratos para la ciudad. De modo que, el acceso de los ex
colonos al comercio, el consumo de bienes manufacturados en las ciudades y,
en muchos casos, el dinero no sirvi para su propio fortalecimiento productivo
y cultural, sino para mantener su situacin de subordinacin econmica, social
y cultural. A pesar de la revolucin y la Reforma Agraria, los que se beneficiaron
del trabajo campesino fueron los pueblos y las ciudades en vez del campo.
4.6. Conclusiones
En este captulo, hemos desarrollado el argumento de que las relaciones inter-

culturales que establece el campesino con diferentes actores desde antes de la
Reforma Agraria hasta el final de los gobierno militares (1980) se mueven en la
tensin entre el cambio y la continuidad de la situacin de subordinacin de
los campesinos.
Antes de la Reforma Agraria, la interculturalidad entre campesinos y no cam-

pesinos contribuy a sembrar las semillas del cambio del rgimen de la ha-
cienda a travs de la organizacin de sindicatos agrarios, con el propsito de
mejorar las condiciones de acceso a la tierra y a la educacin. En este sentido, la
organizacin sindical se constituy como un medio para otros fines.
El rol del sindicato, como medio para otros fines, cristalizar en el movimiento
de Reforma Agraria que transformar el orden social de la hacienda. En este
proceso, los sindicatos agrarios establecen relaciones interculturales con el Es-
tado los cuales, sin embargo, estn basados en el miedo de los lderes de la
revolucin hacia el potencial revolucionario de los campesinos organizados en
sindicatos. El siguiente diagrama resume las relaciones entre Estado-Campesi-
nos entre 1952-1980.
68
Diagrama 3: Relaciones Estado-Campesinos: 1952-1980
Cambio: 1952 - 1953
Clientelismo Sindicato-Partido: 1952-1964

Estado Campesinos
Clientelismo Sindicato-FFAA: 1964-1980
Casi paralelamente a la euforia de cambiar la situacin subordinada del cam-

pesino a travs de la Reforma Agraria, desde mediados de la dcada del cin-
cuenta, la relacin Estado-sindicatos asumi un carcter utilitario en funcin
de las nuevas lites en el poder: partido y burocracia. Desde el Estado, los cam-
pesinos fueron vistos como un importante bastin poltico de votos a cambio
de la promesa del desarrollo de sus comunidades. En este proceso, los lderes
sindicales (caciques) cumplieron una funcin crucial de intermediacin entre
Estado y campesinado. Intermediacin que, sin embargo, fue en beneficio de
pocos sectores y en detrimento de la mayora campesina. Situacin que, con
ciertos matices, continu en las siguientes dcadas. Sumado al clientelismo, el
Estado asumi una visin desarrollista y modernizante que segua concibien-
do al campesino como atrasado y marginalizado y que debera ser objeto de
integracin a travs del desarrollo de comunidades.
Durante los gobiernos militares (1964-1978), contina el proceso de subor-

dinacin campesina al Estado facilitada por el Pacto Militar Campesino que
coopta a las organizaciones y lderes sindicales creando un sentido de reci-
procidad entre Estado y campesinos, facilitado por la cercana entre militares y
campesinos a travs de la accin cvica de las FF.AA. en el campo y el proceso
de socializacin de los jvenes campesinos en los cuarteles. Como consecuen-
cia, las organizaciones sindicales son consideradas como una extensin del
Estado. Esta reciprocidad, se fractura a mediados de los 70 cuando el Estado
intenta expropiar valor de la produccin campesina a travs del alza de precios
de productos producidos en el oriente y la congelacin de precios de produc-
tos producidos por los campesinos, cambio dramatizado por la Masacre del
Valle de enero 1974.
69
Entre el inicio de la Revolucin (1952) y el final de los gobiernos militares (1980),

las relaciones entre Estado y campesinos fueron fundamentalmente cliente-
lares: un intercambio o flujo de recursos entre actores con estatus desigual,
de carcter recproco y proximidad, operacionalizado por intermediarios que
acortaban la distancia entre Estado y campesinos. Estas relaciones clientelares,
asumieron dos formas y momentos:
1. Clientelismo mediado por caciques sindicales, propio de los gobiernos

del MNR.
2. Clientelismo mediado por padrinos sindicales y militares, propio de los
gobiernos militares.
En ambos casos, esta intermediacin sirvi para mantener la situacin de

subordinacin del campesino al proyecto modernizador.
A nivel mas cotidiano, luego de la Reforma Agraria, se estructuran relaciones

de intercambio desigual entre el campo y la ciudad mediadas por el pueblo y
expresadas en las relaciones entre vecinos/comerciantes de los pueblos y los
campesinos ex colonos. Dos expresiones patentes de este intercambio des-
igual fueron: el comercio y el uso de la tierra. A travs de ellas, el campo o los
campesinos han subsidiado con productos agrcolas de bajo precio el relativo
bienestar de la poblacin urbana por dcadas.
Diagrama 4: Relaciones Vecinos (Comerciantes, Rescatistas) - Campesinos
Conflicto: Poltico-Organizativo
Vecinos
Cooptacin-subordinacin-intercambio Campesinos
Comerciantes desigual: Comercializacin
CIUDAD
Rescatistas
(CAMPO)
(PUEBLO)
Subordinacin/desposesin: Produccin
Intermediarios
En el perodo descrito, si bien las relaciones entre actores adscritos a diferen-

tes culturas tiene caractersticas clientelares, el clientelismo cumpli un doble
rol: contribuir a cambiar y mantener la situacin de subordinacin del colono-
campesino. Con el pasar del tiempo, el trmino campesino se volvi sinnimo
70
de pobreza y marginalidad. A pesar de que aquello fuera una construccin so-

cial, reflejaba la situacin de una gran mayora. Ante esta situacin, las familias
optaron por dos alternativas: migrar o esperar la llegada de alguna ayuda ex-
terna. A ambos aspectos se refiere el siguiente captulo.
71
5. NUEVOS ACTORES Y FORTALECIMIENTO INTRA-CULTURAL DEL
CAMPESINO
Antes de la Reforma Agraria, los distintos gobiernos dejaron en manos de los

hacendados el desarrollo o no desarrollo de las comunidades rurales. Luego de
la Reforma Agraria, con el apoyo de organismos internacionales, el Estado bo-
liviano comenz a estructurar esquemas institucionales y programas para apo-
yar el desarrollo rural a travs de crditos, asistencia tcnica, organizacin de
cooperativas y otros. Sin embargo, estas iniciativas se focalizaron, sobre todo,
en zonas de colonizacin del oriente, zonas del altiplano y valles con relativo
acceso caminero o zonas con fuertes vnculos polticos con los gobiernos de
turno. La mayora del resto de las zonas rurales fueron dejadas a su suerte. Lue-
go de ms de dos dcadas de Reforma Agraria, era notoria la ausencia del Es-
tado o sus instituciones de promocin del desarrollo en el campo. As sucedi
en Anzaldo y otras zonas rurales alejadas por la falta de vinculacin caminera.
Ante este contexto, el campesino se confront con dos opciones: emigrar o
esperar la llegada de algn apoyo externo.
A inicios de los aos 70, Anzaldo se caracterizaba por la falta de respeto entre
sus habitantes y la ausencia de una visin de desarrollo. As lo expresa uno de
nuestros entrevistados:
En ese momento yo vea Anzaldo: Ah! ramos como demonios, no nos enten-
damos bien, ramos como malcriados, no haba ese respeto, no haba una vi-
sin del desarrollo, vivamos as noms (Alberto Garca).
En este contexto empieza a entrar en escena un nuevo tipo de actores: las Or-
ganizaciones No Gubernamentales (ONG) de desarrollo. Primero las de carc-
ter religioso y despus otras ms laicas. Desde entonces, de manera lenta y
paulatina, las ONG contribuyen a crear un sentido de respeto y una visin de
desarrollo local entre los campesinos. En este captulo, se centra la atencin
en la relacin entre campesinos y estos nuevos actores que, en gran manera,
contribuyen a un fortalecimiento intra-cultural de los campesinos.
73
Nuevos actores y fortalecimiento intra-cultural del campesino
5.1. Un notable precursor: Casto Rojas
La presencia de terceros actores, que no encajan plenamente en los esquemas

clientelares descritos en los captulos anteriores, tuvo en el pasado algunos
precursores que no se deben ignorar. Es decir, individuos con capacidad de
intermediacin entre el mundo rural y el mundo exterior que han jugado un
rol importante en la promocin de iniciativas de desarrollo en el campo.
En Anzaldo, el caso ms notable es seguramente Casto Rojas (1879-1973). Su

primera infancia transcurri en lo que entonces todava se llamaba Santiago
de Paredn (ver Mapa 2) donde curs la primaria en la pequea y pobre escue-
lita del pueblo que estaba desprovista de lo ms imprescindible. Pese a esos
humildes inicios, logr abrirse camino en la ciudad y con el correr de los aos
form parte de los gobiernos liberales de Augusto Montes y Eliodoro Villazn.
En 1941, fund la biblioteca del Banco Central de Bolivia mientras se desempe-
aba como presidente de esta entidad.
Don Casto, nunca olvid aquella escuelita local que hoy lleva su nombre. Pasa-
dos los aos, la evocara con nostalgia y, en la adultez, la holgura econmica le
permiti dotarla con tres camionadas de pupitres, morigerando, de esta mane-
ra, la insufrible incomodidad de los nios anzaldeos (Inch 1989).
Casto Rojas expresa el tipo de intermediario benefactor o aquella persona

que, sin tener segundas intenciones como patrn latifundista ni como dirigen-
te poltico, dispone de sus propios recursos para beneficiar a su lugar de origen.
5.2. Un nuevo estilo de intermediarios
Sin embargo, lo que empieza a ocurrir desde fines de los aos 1970, es la emer-
gencia de un nuevo estilo de actores con una institucionalidad menos ligada a
las estructuras estatales y de gobierno.
Concluido el ciclo del MNR (1952-1964) y de los gobiernos militares (1965-

1978), las estructuras de mediacin clientelar sindicato-partido, sindicato-
militares comienzan a debilitarse. En los aos 80, con la auto-exoneracin de
las responsabilidades del Estado de promover desarrollo local en el campo,
los actores de la previa estructura de mediacin clientelar comienzan a re-
posicionarse. En algunos casos, ex funcionarios de instituciones estatales de
promocin del desarrollo con experiencia y competencias de trabajo en co-
munidades rurales comienzan a vincularse con las nacientes instituciones de
74
promocin del desarrollo en calidad de tcnicos o inician sus propias institu-

ciones de desarrollo.
Ante el debilitamiento de las viejas formas de mediacin clientelar, principal-

mente de carcter poltico, las instituciones de promocin de desarrollo co-
mienzan a ocupar ese espacio disponible de intermediacin entre campesinos-
estado-entidades de cooperacin internacional (ONG y otras). De esta manera,
se dio lugar al surgimiento de una nueva categora: los intermediarios del
desarrollo. Siendo stos tanto nacionales como internacionales aadan ma-
yor complejidad en la estructura de mediacin. En este contexto, los lderes
campesinos entran en un crculo de dependencia ms localizada, pues dejan
de mediar entre sus comunidades y las instituciones del Estado para mediar
entre sus comunidades y las instituciones de promocin de desarrollo.
Sin ser exhaustivo, la Tabla 5 identifica y describe brevemente las actividades

de las diversas instituciones de promocin del desarrollo, segn su ao de lle-
gada a Anzaldo.
Aunque no es una institucin, hemos incluido y resaltado la Ley de Participa-

cin Popular aprobada el ao 1994 y puesta en marcha el ao 1995 en todo el
pas, porque marca un hito significativo, antes y despus, en el rol, incidencia
y recursos con que ste y prcticamente todos los municipios rurales del pas
funcionan.
75
Tabla 5: Instituciones de promocin del desarrollo que trabajaron en

Anzaldo y actividades que Desarrollan
Institucin Empez Actividades
el ao
Centro de Promocin Jess 1976- Institucin a cargo de la orden religiosa Jess Mara que desarrolla
Mara (CEPRUJEM) actividades de evangelizacin y promocin del desarrollo en las
reas de salud, reforestacin, y educacin no formal, con un nfasis
especial en las mujeres jvenes.
Fundacin Humanitaria Pietro 1986- Apoyo al sector salud, con un hospital muy reconocido que presta
Gamba servicios no slo al municipio sino a municipios vecinos incluida la
ciudad de Cochabamba.
Padres Escolapios 1993- Responsables de la parroquia de Anzaldo. Llevan el Internado,
Escuela y Colegio con cerca de 800 alumnos.
UNICEF / PROANDES 1992- Dotacin de agua potable y saneamiento, educacin pre-escolar
2007 (Wawa-Wasi), alfabetizacin (Yuyay Japina), capacitacin en temas
agrcolas y pecuarios.
Sociedad Nueva (SONU) Sin dato Programas de salud, educacin no formal y seguridad alimentaria.
ATICA Sin dato Estudios de microriego en el municipio.
LEY DE PARTICIPACIN 1994- MODIFICA SIGNIFICATIVAMENTE LA IMPORTANCIA, LOS
POPULAR 1995 RECURSOS Y PATICIPACIN EN EL MUNICIPIO
Centro de Investigacin y 1997 Apoyo en la gestin de distintos proyectos productivos en las
Promocin del Campesinado comunidades campesinas y el fortalecimiento municipal. Apoyo a la
(CIPCA) Mancomunidad de Municipios (ver la siguiente fila).
Mancomunidad de Municipios 1997 Asociacin de 11 municipios de los departamentos de Cochabamba
de la Cuenca del Rio Caine (Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba y Capinota), Potos (Sacaca,
(MMCRC) Acacio, San Pedro, Toro Toro y Arampampa) y Chuquisaca (Poroma)
para promover el desarrollo de esta regin.
Centro de Desarrollo Agrope- 2000* Apoyo al Ajuste al PDM y varios proyectos estratgicos para el
cuario (CEDEAGRO) desarrollo econmico del Municipio.
Centro Boliviano de Investiga- 2006 Apoyo en la mejora de la calidad educativa en las escuelas del muni-
cin y Accin Educativa-Centro cipio de Anzaldo y otros municipios aledaos para fortalecer procesos
de Educacin Tcnico Huma- de desarrollo local con una visin productiva e intercultural.
nstico (CEBIAE-CETHA)
Fondo de Proyectos Sociales Sin dato Financiamiento de proyectos de infraestructura en contrapartida con
(FPS) el Gobierno Municipal.
SEPADES Sin dato Capacitacin sobre interculturalidad al personal de salud.
Construccin de sistemas de agua potable en las comunidades.
MEDICUS MUNDI 2005 Apoyo a la conformacin y consolidacin de un Consejo de Desarrollo
Municipal que aglutine a todas las entidades pblicas y privadas
vinculas con actividades de desarrollo.
Consejo de Desarrollo Munici- 2008 Agrupa a autoridades municipales, de los servicios de educacin y
pal (CODEMA) salud e instituciones que trabajan en el municipio. Sirve como instan-
cia de socializacin de informacin peridica sobre las actividades y
proyectos que desarrollan en el municipio
Fuente: Elaboracin propia en base a Gobierno Municipal de Anzaldo, 2004, 2005.
76
El ao 1976, en pleno perodo de dictadura militar, el Centro de Promocin

Rural Jess Mara (CEPRUJEM) inicia sus actividades en Anzaldo, una orden re-
ligiosa femenina especializada en educacin. A partir del Centro Ave Mara en
el barrio popular Alalay de Cochabamba, expandieron su accin en Anzaldo y
Sacabamba. Inicialmente concentraron su atencin en la evangelizacin e hi-
cieron un nfasis especial en la promocin femenina. Posteriormente, extiende
sus actividades a la atencin de la salud y salubridad, creacin de centros de
capacitacin, caminos y extensin agrcola. Las dos iniciadoras de este trabajo
pionero fueron las hermanas argentina y espaola respectivamente: Esperan-
za Galotti, fallecida en 2005 y Teresa Mara Boada. Esta ltima nos recuerda:
Cuando entramos a Anzaldo era otra cosa, no haba caminos, llegamos hasta
Lagunitas Totoral. Fuimos a la escuela, les dimos material, bamos solo para la
catequesis, pero nos dimos cuenta que no era suficiente, por eso buscamos al
agrnomo Froiln Pardo (Teresa Mara Boada).
Por ms de media dcada (1976-1983), CEPRUJEM desarroll una labor pionera

y solitaria. Un aspecto a destacar en el trabajo educativo y organizativo con las
mujeres del municipio a travs de clubes de madres, trabajo que contina en
la actualidad.
Jess Mara ha trabajado en educacin y tambin ha fortalecido el liderazgo de
las mujeres (Cristina Lipa)
CEPRUJEM nos ayuda en la alfabetizacin (lectura y escritura) y la capacitacin
en artesana, cermica fra con maicena, tejidos y costura; todos estos productos
los exponemos en la feria de Anzaldo (Mara Panozo).39
La presencia de las monjas para la educacin y salud, y en otros campos ha sido
fuerte; adems que ellas han permitido la entrada de otras instituciones (Taller
de Torotoro)
La sequa de 1983, que afect fuertemente las reas rurales del Altiplano y Va-
lles del pas, volcar la atencin de instituciones pblicas, privadas y de coope-
racin internacional para atenuar los efectos de la misma sobre la economa
campesina y la produccin agrcola a nivel nacional.
Este desastre natural, coincidi con un momento de grave crisis econmica en

el pas iniciada a finales de la dictadura de Banzer (1971-1978) y amplificada
en los largos y agitados aos de transicin (1978-1982), y el primer perodo
democrtico de Siles Suazo y la UDP (1982-1985) en que se produjeron astro-
nmicas devaluaciones y prdida de poder adquisitivo de la moneda. En estas
circunstancias, no era muy viable esperar fuertes ayudas provenientes del Es-
Memoria III taller nacional de mujeres en la conservacin de suelos. 2004

39
77
tado que, cada vez ms, se haba inclinado hacia los grandes y medianos pro-
ductores agropecuarios dejando a su suerte a los pequeos productores. Este
vaco, ser llenado en parte por las ONG de desarrollo que, desde los aos 70,
haban empezado a proliferarse en reas rurales, catalizando hacia esas reas
ms empobrecidas recursos, en su mayora, de la cooperacin internacional
privada o incluso pblica.
Como resultado de la sequa de 1983, en Anzaldo se cre la Asociacin de Pro-

ductores de Trigo (APT) promovida por una ONG (CESAT) que aunque no tra-
bajaba en el municipio gener en aquel entonces una dinmica productiva y
organizativa en la zona, a travs del ya mencionado agrnomo Froiln Pardo:
[La APT] naci como resultado de la sequa el 83, no haba produccin, Froiln
Pardo ha viabilizado de obtener semilla de cebada de Taquia, l nos ha hecho
pensar el precio y peso. Para entonces, se estaba haciendo en Totora y nosotros
nos hemos acoplado. Era bueno asociarnos. En esos momentos CESAT apoyaba
a los trigueros. Ha llegado una donacin de Holanda, semilla de trigo. Nos han
dado semilla y tenamos que devolver semilla con un pequeo inters en espe-
cie (Alberto Garca).
La siguiente instancia, tambin de cooperacin religiosa internacional, fue la

del mdico italiano Pietro Gamba, que empez como una vocacin personal
de servicio y, con los aos, se convirti en un notable intermediario del desa-
rrollo extranjero en Anzaldo. l cre una notable institucin local de salud40. As
cuenta l mismo su experiencia:
Conoc Bolivia y precisamente Cochabamba el ao 1975. Trabaj como volunta-
rio colaborando a los padres de Brgamo en Sacaba, eligiendo sus estancias ale-
jadas, permaneciendo y viviendo junto al campesino en las alturas de Challviri
por espacio de dos aos. La experiencia vivida, muerte por abandono absoluto
de las Autoridades de Salud, la comunidad arrasada por epidemias, me dio el
coraje de definirme, regresar a Italia a mis 26 aos y empezar a estudiar medi-
cina con el fin de ponerme al servicio de la gente olvidada y postergada. Fue-
ron seis aos compartidos entre las materias que deba aprobar con la mirada
puesta hacia Bolivia. Regres a Cochabamba en 1985 como Mdico, dispuesto
a trabajar en servicio de los campesinos, en una poblacin abandonada por las
autoridades de salud.
En mi calidad de Mdico, en Suiza tuve contacto con colegas amigos, quienes al
conocer mis intenciones de proyectar un nosocomio que deba servir de base
El ao 2008, este hospital alcanz una cobertura de 3.500 consultas, 80% adultos. Tambin, este
40
centro brinda el servicio de seguro escolar municipal. No disponemos de datos sobre su perso-
nal. Este hospital tiene un reconocimiento regional y atiende pacientes de municipios y provin-
cias aledaas e inclusive de la ciudad de Cochabamba (Gobierno Municipal de Anzaldo 2009:
51).
78
para mis futuras actividades, me ayudaron a concretizar dndome el respectivo

apoyo econmico. Solo que no poda ser Challviri el centro de mis actividades
sanitarias por razones de su [baja] densidad de poblacin, dificultades en su
accesibilidad, falta de camino estable; razn por lo que se debera buscar otra
zona carente de servicios de sanidad y sin ninguna infraestructura sanitaria. La
bsqueda cay en Anzaldo gracias a las orientaciones recibidas por el Dr. Jorge
Trigo Andia, Rector de la Universidad [y oriundo de Anzaldo], por el Dr. Fernan-
do Mendoza, Director de la Unidad Sanitaria y el Mons, Genaro Prata, Arzobispo
de la Dicesis que conoca el trabajo que estaban realizando las religiosas de la
Orden Jess Mara.
En cuatro meses se construy el Hospital, desde Suiza se estaba multiplicando
esfuerzos. Desde Italia lleg el primer amigo voluntario con un container que
contena una ambulancia y material para la instalacin sanitaria, regalo de los
amigos de Suiza. Despus de tres meses lleg otro voluntario italiano, Giusep-
pe; realiz toda la instalacin elctrica montando un equipo de 12 elementos
de bateras alimentadas por un motor generador iluminando al Hospital en su
integridad.
Fue en esta oportunidad que el pueblo me pidi que no slo sea iluminado el
Hospital sino toda la poblacin. Este deseo convertido en sueo elev a consi-
deracin del Seor Ministro del Exterior de Italia, Giulio Andreotti, quin envi
una Comisin para constatar en el terreno la factibilidad del proyecto, encontra-
ron el Hospital Modelo funcionando.
Las autoridades y los vecinos unidos en haz de voluntades para cristalizar el
sueo acariciado resuelven aportar la parte que les corresponde para la electri-
ficacin. Se consigui el financiamiento y se hace realidad la electrificacin de
Anzaldo. Este servicio ha hecho que la poblacin tome conciencia cvica hacia la
bsqueda de su desarrollo definitivo.
Se abre otra fase de servicios, el pueblo me llama a que presida su Comit Cvico,
si la mayora as lo ha dicho, estoy en el puesto del deber. Debemos ver la solu-
cin definitiva del agua potable, estamos en ese camino y diciendo que llegar
otra ayudita. Los Anzaldeos estn en marcha.
El hospital sigue creciendo, se ha implementado la Ecografa, la Radiologa. Est
en construccin la Casa del Personal. Luego se construirn los ambientes para
Radiologa y Quirfano, pasos concretos siempre con la ayuda de muchos ami-
gos italianos y suizos.
No quiero olvidar a Elizabeth que trabaja desde hace tres aos como Adminis-
tradora del Hospital, una voluntaria magnifica con fidelidad Suiza y Alejandro,
su futuro marido actuando y desarrollando su labor en bien de la comunidad
(Citado en Camacho 1990).
Un primer elemento que, a primera vista, resalta en este testimonio es cmo,

a partir de una vocacin muy personal, se va armando una gran moviliza-
79
cin de recursos para promover iniciativas de desarrollo local a travs del

establecimiento de redes de intermediarios que empezaron con un pres-
tigioso hijo de Anzaldo, Rector de la universidad de Cochabamba y por el
arzobispo de Cochabamba un salesiano italiano clebre por su dinmica
empresarial41 y despus fueron trascendiendo fronteras locales y nacio-
nales, involucrando a personalidades e instituciones, tanto locales como in-
ternacionales, eclesiales y estatales. Este caso claramente ilustra el rol de los
intermediarios en la configuracin de redes interculturales de carcter local
y global.
El segundo, asociado al anterior, es la fuerte dependencia de recursos tanto

materiales como humanos llegados del exterior. En otras partes del campo
de Cochabamba, sobre todo en la llamada prelatura de Aiquile, se ha creado
una alianza comparable entre diversas reas rurales y las regiones de Italia de
donde provienen sus sacerdotes y voluntarios. As, tambin ha sucedido en
muchas otras reas rurales del pas y con diversos pases del primer mundo
que les provea misioneros, voluntarios y recursos durante las largas dcadas
en que el Estado dej abandonado el campo a su propia suerte sin cumplir
su funcin.
El riesgo entonces es que, si de este apoyo e impulso inicial no se pasa al for-

talecimiento y empoderamiento de la poblacin y organizaciones locales, el
desarrollo material as logrado siga siempre dependiente de estas ayudas sin
hacerse sostenible.
La tercera instancia es quizs la que est logrando la incidencia ms directa en

el empoderamiento de la poblacin rural local. sta fue el establecimiento de
los Padres Escolapios, de origen espaol, que inici a partir de 1992. Aparte
de la atencin regular de la parroquia, que tambin cubre todo el municipio,
dando honor a su vocacin especfica Escuelas Pas dieron un impulso muy
notable al tema educativo que, como vimos en el captulo 2, era uno de los
aspectos ms descuidados en el municipio pese a encontrarse en pleno Valle
Alto. Montaron para ello, en el centro poblado, la unidad educativa San Jos de
Calasanz, la nica del municipio que cubre todos los niveles educativos: inicial,
primaria y secundaria. sta ltima con una matrcula de alrededor de 283 es-
Mons. Genaro Prata (1923-2005), salesiano italiano que lleg a Bolivia y fue nombrado Obispo
41
auxiliar de La Paz en 1961. Tambin fue secretario de la Conferencia Episcopal y entre 1981 y
1987 fue arzobispo de Cochabamba. Entre otras actividades empresariales eclesisticas, jug
un rol importante en el fortalecimiento del peridico Presencia y de la Universidad Catlica. En
Cochabamba, con sus gestiones ante el gobierno italiano y en concreto con Giulio Andreoti,
contribuy a la ejecucin del nuevo aeropuerto. Al final, tuvo algunos problemas en esos em-
prendimientos, renunci y retorn a su tierra natal.
80
tudiantes42. La clave para su objetivo fue establecer un internado para jvenes

del campo que, de esta forma, logran acceso a una excelente colegiatura. Con
los aos, varios de los egresados jugarn importantes roles de liderazgo local
e incluso nacional.
En 1992, se inici tambin la presencia de UNICEF PROANDES que, si bien cu-

bra tambin Anzaldo, se concentraba mucho ms en todo el Norte de Potos,
cubriendo tanto el rea de la salud como el programa llamado Yuyay Japina
(apropindose el conocimiento), definido como alfabetizacin intercultural
bilinge para la vida y la produccin, programa que ha continu hasta 2007.
Tena tambin como objetivo promover la mayor participacin y poder de de-
cisin de las mujeres mayores de 15 aos. En Anzaldo, este programa trabaj
en las 66 comunidades del municipio alcanzando una cobertura de 1.300 mu-
jeres (Marca 2007: 102)43.
El Yuyay Japina se constituye en una de las pocas experiencias que se orientan
hacia el apoyo y reivindicacin de la mujer indgena campesina, un sector social
que muestra los peores indicadores de rezago social y educativo dentro de la
por s rezagada y marginada sociedad indgena (Lpez 2000:79).
Este enfoque intercultural y bilinge de la alfabetizacin de adultos rurales ha

sido muy pertinente y ha producido bellos materiales tanto impresos como au-
diovisuales aprovechando los abundantes recursos humanos y materiales de
este programa internacional. Sin embargo, con relacin al tema del surgimien-
to de un nuevo rgimen alternativo en el sistema de relaciones interculturales
entre los actores sociales dentro del municipio, no ha incidido tanto como los
42
Los servicios educativos en Anzaldo se dividen en dos: educacin formal y educacin informal.
La administracin de la educacin formal en el Municipio de Anzaldo esta a cargo de la Direccin
Distrital de Educacin que se encarga de dirigir y supervisar la ejecucin de los programas y pol-
ticas de educacin y cuidar por la conservacin de la infraestructura educativa, el equipamiento
y mobiliario. Administra actualmente 6 ncleos educativos que agrupan a 46 unidades educa-
tivas, 45 fiscales y 1 de convenio, que durante la gestin 2008 han matriculado 2.098 alumnos,
8% de nivel inicial, 77% de nivel primario y 15% de nivel secundario. En el municipio, la tasa
de desercin escolar por abandono asciende a aproximadamente 5,1% (Gobierno Municipal de
Anzaldo 2009: 39-45). Por otro lado, la educacin informal est a cargo de varias instituciones
de promocin de desarrollo, que desenpean actividades de formacin y capacitacin en di-
ferentes reas tales como produccin, participacin ciudadana, seguridad alimentaria, gestin
municipal y otras.
43
En un estudio realizado a fines del 2000 (Alb y Romero, 2009) se encontr que el 65% de la po-
blacin respondi que saba leer y escribir, siendo mayor el porcentaje de hombres (74,5%) que
el de mujeres (47,2%). Comparado con el porcentaje nacional de alfabetismo (86,7%) Anzaldo
est por debajo del mismo. El restante 35% de la poblacin respondi que era analfabeta. Esta
situacin probablemente ha comenzado a cambiar el ao 2008, a travs del programa guberna-
mental Yo s puedo cuando el municipio de Anzaldo fue declarado libre de analfabetismo. Sin
embargo este es un dato todava a ser confirmado por el prximo censo.
81
otros mencionados mucho ms modestos pero ms localizados en el munici-

pio y sus organizaciones.
Es significativo que, en este nuevo contexto, algunos funcionarios de institu-

ciones estatales de servicio, como profesores y trabajadores de salud, comien-
zan a establecer relaciones y recibir apoyos y/o incentivos de instituciones
privadas de desarrollo como las mencionadas. Este es el caso de muchos pro-
fesores en Anzaldo que, aunque reciban salarios del Estado, reciban tambin
apoyos e incentivos en su labor de parte de CEPRUJEM o de UNICEF.
Como ya se ha sealado en la Tabla 5, el ao 1995 marca un hito particular ya

que se puso en marcha la Ley de Participacin Popular en todo el pas. Esta ley,
supuso un fortalecimiento nunca antes visto de la instancia municipal en el
rea rural, como se explicar en los prximos captulos.
Aqu solamente se adelante que esta nueva situacin facilit una relacin ms
proactiva entre estas instituciones y otras nuevas que siguieron entrando. Po-
dan combinar mejor los recursos de ambas fuentes, generando juntos un efec-
to multiplicador.
5.3. Interculturalidad entre terceros actores y campesinos
Estos nuevos actores y los campesinos, establecen una compleja red de rela-
ciones sociales, polticas, econmicas y culturales en torno a la definicin e im-
plementacin de iniciativas de desarrollo local en sentido amplio (desarrollo
humano, productivo, etc.), la sujecin de la poblacin rural en el campo para
detener la migracin, apoyo poltico, sobre todo luego de la reestructuracin
del sistema de partidos y el fortalecimiento organizacional de los campesinos
con el retorno de la democracia en los aos ochenta.
Asimismo, a pesar de los significativos recursos invertidos en el fortalecimiento

productivo, el efecto ms visible de la interaccin de terceros actores y campe-
sinos en Anzaldo es el fortalecimiento de los recursos humanos con dos efec-
tos paradjicos: fortalecimiento para emigrar y fortalecimiento para quedarse.
A stos se refiere el siguiente apartado.
5.3.1. Fortalecimiento Para emigrar?
La emigracin desde las zonas altas de Bolivia es un fenmeno estructural an-

tiguo muy anterior a la presencia de estos nuevos actores. Desde mediados
de la dcada de 1960, las nuevas generaciones comenzaron a emigrar a las
ciudades donde sus escasas habilidades y educacin los limitaban a competir
82
por empleos poco calificados. En aquella misma dcada, se abri como otra
posible meta migratoria las tierras bajas de Santa Cruz y la regin tropical del
Chapare en Cochabamba donde encontraron tierra disponible para la agricul-
tura (Weil 1983). A inicios de la dcada del 80 la migracin se intensific debido
a desastres naturales (sequas) que afectaron la parte andina de Bolivia. Esta
prctica migratoria espontnea, distinta a la migracin dirigida por polticas
de colonizacin promovidas por el Estado, ha continuado hasta la actualidad
y, en la dcada del 90, se ha extendido incluso ms all de nuestras fronteras.
Con relacin a las partes ms densamente pobladas y ms intensamente culti-

vadas del Valle Alto, siempre ha habido emigracin a otras partes como las mi-
nas, colonizacin, otras ciudades e incluso a la Argentina, principalmente debi-
do al minifundio o como otros llaman surcofundio. En Anzaldo, que es algo
ms perifrico, las superficies por familia son algo mayores, pero tambin hay
sobreexplotacin y erosin de las mismas por deforestacin y sobre-pastoreo,
y la ausencia de polticas estatales de promocin de la pequea produccin
agrcola. Para muchos, se hace entonces insostenible la reproduccin de las
condiciones de vida campesinas y las perspectivas de desarrollo de las comu-
nidades campesinas son limitadas, excepto en zonas con acceso a fuentes de
agua y mercados. Como se observa en los datos demogrficos del captulo 2,
el resultado en Anzaldo es una tasa de crecimiento negativo, a diferencia de los
otros municipios cercanos del Valle Alto que, pese a su alta densidad, siguen
creciendo44.
Cmo incide en ello, el advenimiento de estos terceros actores que han pro-
movido desarrollo productivo y humano en las comunidades rurales de An-
zaldo? Sin embargo, ha tenido un efecto limitado en detener la migracin. No
tenemos datos cuantificados para poder saber si con su presencia y proyectos
han logrado disminuir la larga tendencia emigratoria, aunque tenemos algu-
nas percepciones como las siguientes:
La migracin era mayor hace diez aos, pero ahora ha disminuido un poco y es
en parte efecto del trabajo de las instituciones (Fortunato Herbas).
Hay bastante tierra, pero no acompaa la produccin, hay suficiente para comer
pero la economa [ingresos monetarios] no es suficiente. A veces equilibramos,
con lo que aqu producimos para la comida, pero con la migracin para la eco-
noma (Taller de Acullico).
En este sentido, los proyectos productivos de algunas instituciones pueden

haber frenado un poco el xodo. Pero es probable que, al mismo tiempo, las
Inesperadamente, tambin han perdido poblacin los importantes municipios de Punata, Arani
44
y Villa Rivero en la parte occidental del Valle Alto.
83
mayores posibilidades de formacin ofrecidas por algunas de esas nuevas

instancias hayan contribuido, a veces de manera indirecta, a generar en los
pobladores otra mentalidad, aspiraciones y expectativas de futuro, que no po-
dran ser satisfechas bajo las condiciones de la economa agrcola de la cual for-
man parte. Aun cuando se capacite a los participantes en tcnicas orientadas
al campo, al sentirse ms capacitados un sector busca su futuro en la ciudad.
Ocurre mucho ms cuando la capacitacin orienta directamente hacia formas
de vida urbana, sea por sus mismos contenidos formales o, de una manera an
ms eficaz, por el llamado currculum oculto45. Este ha sido siempre un tpico
desafo dentro del desarrollo y la educacin rural:
Los que se capacitan como tcnicos agarran bien, otros no. Pero yo creo que un
50% [de los as formados] migra. Antes el campesinado no sala ni bachiller, aho-
ra por lo menos salen tcnicos. Pero cuando son profesionales ya no vuelven a
su regin y se van a otros pases, dejan la produccin. Hace diez aos haba gen-
te en las casas, pero ahora ya no hay ni uno (Taller con dirigentes de Anzaldo).
Por tanto, a pesar de estos esfuerzos la poblacin de Anzaldo contina mi-

grando dentro y fuera del pas como una estrategia de ampliar sus ingresos
monetarios y oportunidades. Mientras los mayores optan por la migracin
interna, quizs en una re-actualizacin de lgicas econmicas ancestrales de
acceder a diversos pisos ecolgicos o haciendo uso de redes de parentesco.
En las ltimas dcadas los ms jvenes tambin optan por saltos migratorios
ms distantes hacia el exterior del pas, tanto para complementar sus ingresos
monetarios como para satisfacer expectativas y niveles de vida en los cuales
fueron socializados como resultado de sus procesos de formacin escolar o
capacitacin.
La migracin de varones adultos y jvenes implica disminucin de fuerza

de trabajo y una mayor sobrecarga para las y los que quedan en las comu-
nidades, principalmente mujeres-madres que asumen estas tareas. Incluso
en casos de migracin temporal, luego de la responsabilidad compartida de
la siembra y cosecha, gran parte de las actividades agrcolas recaen sobre
las mujeres. Asimismo, la asistencia de los nios y jvenes al internado de
los Padres Escolapios limita la participacin de los hijos e hijas en el proceso
agro-productivo.
Todo ello hace recuerdo a la diferencia fundamental que existe entre la in-
versin en infraestructura de servicios y la inversin en capital humano. Los
Es decir los valores, actitudes y conductas que no aparecen escritos como objetivos y competen-
45
cias a conseguir en los planes de estudios, pero que se viven y proponen en la vida y relaciones
cotidianas de los participantes y acompaantes.
84
resultados de la primera son obras que, una vez realizadas, siguen all inm-
viles como parte del paisaje de un espacio y territorio. En los productos de la
inversin en capital humano son eso, seres humanos con todo su potencial de
moverse y seguir cambiando de lugares y actitudes. La consecuencia de este
hecho son comunidades vacas: En nuestras comunidades slo han quedado
los viejos.
Esta migracin puede ser temporal, orientada a la diversificacin de su produc-

cin e ingresos, sobre todo la orientada hacia el Chapare, pero en otros casos
se constituye en una migracin definitiva, tanto a centros poblados cercanos
como hacia las ciudades.
El campo est cambiando ms aceleradamente que antes. Por ejemplo, en una
comunidad el [19]96 haba 45 afiliados, hoy da son 32. Los que estn en el
campo son los mayores y los nios. Gente joven, muy poca. En los eventos se
ve esto. Por qu la gente se est yendo? Son migraciones temporales, pero
tambin hay definitivas. Cliza est creciendo porque estn saliendo de los mu-
nicipios ms pequeos. Hoy es frecuente escuchar vivir en el campo ya no
vale la pena. Mnimo estn en Cliza, otros en Espaa, Estados Unidos. Hay un
instituto de tcnicos superiores de produccin agrcola pecuaria que Jess
Mara ha armado. Tiene una hermosa infraestructura. No han tenido respuesta
de la gente joven, prefieren irse a buscar mejores posibilidades afuera46 (Alfre-
do Montecinos).
Sin embargo, es probable que varias familias campesinas hayan optado por
una doble residencia, cabalgando entre los centros poblados o la ciudad y sus
comunidades rurales de origen.
Qu impacto tiene la migracin en las relaciones interculturales? sta presen-

ta a los migrantes opciones alternativas de vida, recursos adicionales o com-
plementarios y nuevos horizontes y proyectos de vida. Su impacto es paradji-
co, pues depende con qu proyecto se alinea el migrante y el tipo de migracin
que practica. Si es temporal, el migrante retorna a su comunidad con ingresos
extras y con nuevas visiones, y experiencias que pueden ser volcadas tanto en
sus prcticas productivas, culturales y organizaciones. Por otro lado, si es de-
finitiva y el migrante se establece en un centro poblado o la ciudad, establece
otro tipo de relaciones con el campo en su calidad de residente. Finalmente, si
este migra al exterior, enva recursos adicionales y extraordinarios que pueden
ser invertidos en actividades productivas en el campo o en una ampliacin del
consumo.
Ntese que en este ltimo caso quienes emigran no lo hacen como resultado de la mayor ca-
46
pacitacin que les pueda dar tal Instituto sino a pesar de tener ms a mano esta otra opcin
educativa.
85
Los recursos adicionales de la migracin retornan en algunos casos a la produc-

cin. Ejemplo, en Torancali [hay un matrimonio cuyos] hijos han migrado a Es-
paa y recibe mensual un pequeo dinerito y lo est invirtiendo en la mejora de
la produccin. Otros estn destinando ms para la construccin de la vivienda
en Cochabamba pensando en el futuro de los hijos concluida la secundaria. Hay
algunas familias que dejan totalmente las comunidades (Cristina Lipa).
El ejemplo de Torancali no es el nico en el Valle Alto. De la Torre (2007) ha es-

tudiado el efecto de migraciones al exterior del pas en los municipios cercanos
de Arbieto (prov. Esteban Arze) y Toco (prov. Jordn) y muestra cierta tendencia
a invertir recursos de remesas de los migrantes en la reactivacin productiva.
En el primero, a unos 20 kilmetros de Anzaldo, las remesas han contribuido a
revitalizar la produccin frutcola de la zona a travs de la inversin de capital
en la perforacin de pozos de agua. Por tanto, es una alternativa posible.
En la migracin campo-ciudad, el rol de los antiguos residentes y la mejora en

la infraestructura caminera parecen haber sido cruciales. Los primeros como
puntos de contacto iniciales con la ciudad y los segundos facilitando los viajes
e intercambios campo-ciudad. En el primer caso, es posible que los vnculos de
parentesco simblico hayan jugado tambin un papel, ya que varios residen-
tes antiguos muy posiblemente son padrinos de campesinos migrantes.
El caso de Anzaldo, como muchos otros, muestra que uno de los resultados no
deseados de las iniciativas de desarrollo rural puede ser tambin contribuir al
proceso de descampesinacin de la poblacin, sin duda un proceso en marcha
desde tiempo atrs. Sin embargo, es importante preguntarse si este proceso
hubiera ocurrido de todas maneras sin la presencia de estas instituciones y,
tambin, si estas iniciativas de desarrollo han contribuido para que el proceso
de descampesinacin de la poblacin sea ms lento.
De manera ms general es pertinente preguntarse sobre el futuro de las co-

munidades rurales en Anzaldo. Considerando experiencias similares, algunas
en zonas aledaas a Anzaldo, avizoramos tres escenarios. Primero, la continui-
dad de este proceso de despoblamiento de las comunidades rurales; segundo,
el retorno de los migrantes y la inyeccin de capital para el aprovechamiento
de la tierra como ya viene ocurriendo en Arbieto; y tercero, un cambio en la
composicin de la poblacin de la zona, mediante la que paulatinamente los
pequeos propietarios campesinos vayan deshacindose de sus parcelas dan-
do paso a un nuevo tipo de productor rural con capital cuya actividad no est
exclusivamente centrada en la agricultura, sino que combine la misma con una
variedad de otras actividades (ganadera, artesana, comercio, servicios rurales,
servicios ambientales, entre otros).
86
5.3.2. Fortalecimiento para empoderarse
Por un breve perodo de tiempo, inmediatamente despus de la Reforma Agra-

ria, la organizacin sindical goz de cierta autonoma y poder con el objetivo
de la toma de tierras. Sin embargo, desde finales de la dcada de los 50 hasta
finales de los 70, la organizacin sindical fue capturada por la red clientelar
de los comandos del MNR y luego por la red de padrinazgo-compadrazgo del
pacto militar-campesino. Desde entonces, la organizacin y liderazgo sindical
han estado inmersos en un proceso contradictorio de dependencia-autono-
ma. Desde inicios de los 80, la organizacin sindical inicia un nuevo proceso de
autonoma y renovacin, proceso en el que su relacin con los terceros actores
cumpli un rol crucial. La renovacin de la organizacin sindical bsicamente
ha implicado su democratizacin con la incursin de las mujeres en la vida
sindical y la renovacin generacional.
En Anzaldo, el proceso hacia la autonoma y la renovacin ha sido un largo

camino. Desde la dcada de los 70 varios partidos polticos incursionaron en
el rea rural con el objetivo especfico, aunque encubierto con proyectos de
desarrollo debido al contexto de la dictadura, de organizar a los campesinos
para la toma del poder bajo la gida de los partidos de izquierda. Por ejemplo,
la organizacin de la Asociacin de Productores de Trigo (APT) persegua un
objetivo poltico.
rdenes religiosas como el Centro Jess Mara, los Padres Escolapios y al-
gunas ONG tambin contribuyeron de manera indirecta a este propsito,
a travs de procesos educativos formales (escuelas, colegios, internados) e
informales (capacitacin de liderazgos). La formacin de catequistas, en el
caso de Jess Mara, fue una primera instancia de formacin de nuevos lde-
res, que contribuy a generar un sentido de auto-respeto campesino. Shirley
Rasguido, de CIPCA comenta: Como resultado de estos proyectos han que-
dado tambin liderazgos. Por ejemplo, Qu lder no ha sido catequista? Hay
varios que han sido formados por los Padres Escolapios y tambin por Jess
Mara.
Hasta la dcada de los 80 los miembros de los sindicatos eran los jefes de hogar,
generalmente hombres. Lo que exclua o limitaba la participacin de mujeres
y jvenes. Antes, la participacin de la mujer en la vida sindical era limitada,
como un soporte en los trabajos comunitarios o movilizacin sindical, o slo
indirecta a travs de su esposo, con quien, en el seno de la familia, intercam-
biaban opiniones sobre los asuntos de la comunidad. Un lder campesino del
municipio comenta al respecto:
87
Ms que todo, la participacin era de las personas mayores, pero indirectamen-

te las mujeres ayudaban, por lo menos llevando la comida (sama) a sus esposos
cuando ellos estaban en la movilizacin, desde luego tenan una gran partici-
pacin y, adems, hablaban en sus casas de los problemas sindicales. Digo esto
porque mi padre le contaba todo a mi madre acerca de la organizacin. De toda
la situacin (...) mi madre a mi padre le recomendaba hagan de esta forma.
Haba participacin de las mujeres en la organizacin aunque no sea directa.
(Alberto Garca).
La organizacin de clubes de madres, pese a concentrarse bastante en asuntos

ms domsticos y depender mucho de la distribucin de alimentos donados,
fue la base para generar, a la larga, organizaciones sindicales de mujeres.
Haba organizacin de las mujeres, porque haba instituciones que ayudaban
en la organizacin de las mujeres. Las instituciones organizaban lo que son los
tejidos, talleres, etc. La institucin de SONU manejaba la organizacin de las
mujeres con tejidos, (Silvano Caballero).
A finales de la dcada de los 80, en algunas comunidades, existe organizacin

sindical de mujeres, pero al parecer stas estn ms debilitadas que las organi-
zaciones sindicales comunales.
P. Las mujeres antes tenan ms poder que los hombres por la presencia y tra-
bajo de las monjas?
R. No, Si bien existe una fuerte presencia de monjas y stas han ayudado o han
trabajado con las mujeres, ellas (las monjas) estn fuera de las organizaciones.
Su presencia es externa y, por lo tanto, no influye en lo que es la equidad de
gnero (Ruben-Comunario Anzaldo. Taller de Torotoro 31/08/08)
Las mujeres tambin un tiempito se han organizado mucho, ms que todo reu-
nindose en el club de madres. En ese tiempo era aprovechar esta organizacin
para fortalecer la organizacin de mujeres (Efran Ucieda). Ahora la gente se
organiza por inters noms, ya cuando hay algn inters y no existe la participa-
cin de las mujeres (Efran Ucieda).
Factores culturales y estructurales, como los celos de los esposos y la carga

de la actividad domstica en el hogar, tambin limitan su participacin. Las
mujeres solteras parecen participar ms en los sindicatos comunales o las or-
ganizaciones sindicales femeninas y, en varios casos, el matrimonio parece ser
una limitacin en el desarrollo de liderazgos femeninos y son frecuentes las
historias de mujeres lderes que se han perdido luego de casarse. La situacin
es similar en niveles supra-comunales. A nivel regional, la organizacin de mu-
jeres se par. (Taller de Anzaldo).
Todava son dbiles estas organizaciones. Por ejemplo, las seoras a nivel na-
cional todava no estn interiorizadas, tienen miedo todava, les falta capacidad
88
para enfrentar a las situaciones. Es verdad que ahora se esta trabajando mucho
con las mujeres. Por ejemplo, en mi distrito ya hay participacin de las seoras.
Por ejemplo, ya saben discutir dentro la organizacin y otras todava no, creo
que falta ms capacitaciones. El Gobierno Municipal debe apoyar en todo estos
aspectos (Eugenio Vallejos).
En algunos lugares, se ha desarrollado la organizacin de mujeres y en otros no.

A nivel nacional, una de las primeras organizaciones matrices de mujeres se ges-
t en La Paz, desde donde se irradi hacia otros departamentos. En Anzaldo, en
las comunidades de Morochata y Thago Kasa existe organizacin de mujeres.
Un proceso comparable ha ocurrido con la participacin de los jvenes en la

organizacin sindical. En sus orgenes, los miembros natos de la organizacin
sindical, que era tambin la organizacin matriz de la comunidad, eran los je-
fes de familia asociados adems a su acceso autnomo a determinadas parce-
las de tierra, tuvieran o no todava un ttulo legal. Por tanto, los jvenes solteros
que an no cumplieran estas condiciones, a igual que las mujeres, quedaban
fuera. Pero poco a poco hubo una mayor participacin al menos como oyentes
o como apoyo.
Los jvenes tambin participaban, aunque no claramente pero participaban.
Ms que todo arriba de 18 aos y los que estaban afiliados al sindicato fueron
quienes ms participaban, y ayudaban indirectamente (Alberto Garca).
Posteriormente, la educacin de los Padres Escolapios jug un rol central en la

formacin de nuevos liderazgos con arraigo y compromiso campesino:
Estoy viendo que existe participacin de jvenes y por el avance de los estu-
dios gracias a los padres escolapios quienes estn colaborando mucho en la
educacin. Tambin ya hay jvenes dirigentes y estos nuevos dirigentes ya no
son como los anteriores dirigentes. Seguro que ya no se harn comprar con la
plata y creo que tienen tambin mucha voluntad para ayudar a los campesinos
(Ernesto Ramrez).
La participacin de los jvenes dentro la organizacin es relativa puesto que, si

bien se percibe un gran inters de los jvenes en la organizacin matriz, otros
no participan con el sector campesino y comulgan con otra ideologa que lla-
man de derecha. Por otro lado, la falta de trabajo hace que los jvenes migren
y prioricen ir en busca de ganarse la vida.
Eso falta todava, pero veo que ya existe participacin de los jvenes. Hay inte-
rs de los jvenes para llevar adelante la organizacin. Pero de algunos nada,
ms bien se meten con los derechistas, y los derechistas a los jvenes les hacen
tomar chicha o cerveza y los jvenes comienzan a hacer sus fechoras. Tambin,
existe mucha migracin de los compaeros (Eugenio Vallejos).
89
Este proceso de autonoma y renovacin de la organizacin sindical es resumi-

do del siguiente modo por uno de sus protagonistas.
La toma de la organizacin matriz se ha logrado, pero con mucho trabajo a
travs de la organizacin de los talleres, discutiendo y debatiendo con todos
los compaeros para que se acabe la permanencia de algunos caudillos en la
central campesina. Si no ellos tenan que ceder la organizacin a los jvenes.
Eso han aceptado, y nosotros hemos asumido la central campesina. Desde ese
momento, con ms fuerza hemos comenzado con las organizaciones y con las
capacitaciones. Es verdad que se ha acabado con el caudillismo porque ramos
gente nueva y joven (Alberto Garca).
En la actualidad, hay mayor apertura a la participacin de mujeres y jvenes,

sobre todo en funciones como la de secretaria de actas. Debido a su nivel de
educacin, los jvenes, tanto hombres como mujeres, tendran mayor compe-
tencia.
Sin embargo, debido a la migracin temporal o definitiva de las nuevas gene-

raciones, las organizaciones sindicales comunales en Anzaldo confrontan difi-
cultades como la reduccin en el nmero de sus afiliados, tal como ya se vi en
el anterior apartado. Por lo mismo, tambin son menos las personas dispuestas
a asumir los diferentes cargos. Un antiguo dirigente comenta:
Los jvenes estn desapareciendo poco a poco, porque ya no hay como antes
participacin. Ms que todo existe mucha migracin. Por ejemplo, en mi distrito
ya no hay jvenes ni para sealar para autoridad (Silvano Caballero).
Por esas diversas vas la autonoma y renovacin sindical en Anzaldo permiti

la emergencia de nuevos liderazgos, tanto de mujeres como de jvenes. A su
vez, esto ha tenido un impacto importante en el orden intercultural clientelar
en el mbito organizativo, al contribuir tambin a una mayor democratizacin
de la organizacin frente a las anteriores tendencias ms autoritarias.
5.4. Conclusiones
En Anzaldo, los nuevos actores mencionados a lo largo de este captulo y sus

instituciones han modificado significativamente las anteriores formas y estilos
de mediacin para movilizar recursos humanos y materiales no existentes pre-
viamente o relativamente escasos para el desarrollo rural. Esta movilizacin de
recursos, contribuye al fortalecimiento interno de los vecinos del pueblo y del
sector campesino tanto en trminos culturales como organizacionales.
90
Por el lado campesino, contribuyen culturalmente a generar un mayor sentido

de autoestima y de respeto entre campesinos, y a cambiar la mentalidad de
pongeaje, persistente desde el orden intercultural patronal anterior a 1953, de-
bido al clientelismo de estilo poltico-sindical creando por fin un mayor sentido
de igualdad con el otro.
Las nuevas ofertas de educacin formal o informal de estos nuevos actores,

abren nuevos horizontes a las generaciones jvenes para promover el desarro-
llo de sus comunidades, generando al mismo tiempo, como un contrapunto
paradjico, deseos en los jvenes de migrar fuera de la comunidad para acce-
der a las promesas de la modernidad.
En lo poltico-organizacional, hacen un buen aporte en el proceso de indepen-

dencia poltica campesina respecto de las estructuras de mediacin del MNR,
de las dictaduras y de los partidos polticos. Es evidente que estos cambios, no
son resultado exclusivo del trabajo de las organizaciones de promocin del de-
sarrollo, sino de un conjunto de factores ms amplios. Pero, ciertamente estas
organizaciones por su vnculo directo con las comunidades campesinas y el
centro poblado han contribuido a esto.
En trminos estructurales, stos nuevos actores llenan el vaco dejado por las
estructuras de mediacin previas (sindicato-partido, sindicato-militares) entre
campesinado y Estado en el mbito del desarrollo rural. Finalmente, a diferen-
cia de estructuras de mediacin anteriores, que intermediaban para mantener
la situacin de subordinacin del campesinado, los terceros actores interme-
dian para cambiar o mejorar la situacin del campesinado con resultados pa-
radjicos: fortalecindolos para migrar o para ser instrumentos de mejora en
sus comunidades.
Se observ en la Tabla 5 que la llegada de otras ONG ha seguido, con caracte-

rsticas semejantes, despus de la promulgacin y puesta en marcha de la Ley
de Participacin Popular de 1994, a la que se dedicar mayor atencin en el
prximo captulo.
91
6. PUEBLO Y CAMPO EN POS DEL PODER LOCAL
En Anzaldo, los procesos anteriores, alimentados por la implementacin de la

Ley de Participacin Popular [LPP] de 1994 y posteriormente por la ascensin
al poder nacional de Evo Morales en diciembre de 2005, estn apuntando a un
orden intercultural alternativo al orden clientelar. De momento (2009), se ca-
racteriza por fuertes tensiones entre campo y pueblo, entre vecinos/residentes
y campesinos.
En este captulo, tras una breve contextualizacin del nuevo panorama, se des-
cribe el conflicto campo-pueblo en el mbito de la toma de decisiones pol-
ticas que expresa tensiones de visiones de desarrollo local: una modernidad
pro-urbana y una modernidad campesina todava incipiente.
6.1. Nueva relacin entre actores locales rurales y Estado
El Estado nacionalista que emergi de la revolucin de 1952, que estaba ca-

racterizado por su intervencin en la economa, una visin centralista de de-
sarrollo y relaciones clientelares con los actores rurales locales, entr en crisis
a fines de los aos 70 y, sobre todo, al inicio de la dcada de los 80, poca en
la que, entre elecciones y golpes de Estado, sucedieron una serie de gobiernos
inestables; y cuando en 1982 finalmente se estabiliz la democracia, lleg una
de las mayores inflaciones y prdida de valor adquisitivo.
En respuesta a la crisis, las lites neoliberales, que se consolidaron en el poder

desde 1985, implementaron polticas de ajuste estructural cuyo hito histrico
y simblico es el clebre Decreto 21060 caracterizadas por la privatizacin
de la previa economa de Estado, una amplia apertura a capitales y empresas
privadas extranjeras, la reduccin de servicios pblicos y el fortalecimiento de
estructuras de democracia formal a nivel nacional y local. Tambin, a nivel re-
gional, se transfirieron algunas funciones del Estado a travs de procesos de
descentralizacin administrativa (Khl y Farthing 2005: 42). Era el fin del Esta-
do de 1952 y el principio de otros 15 aos de enfoque neoliberal globalizador.
Paradjicamente, quien presidi todo este giro de 180 grados fue el mismo Vc-
93
Pueblo y campo en pos del poder local
tor Paz Estenssoro y su partido (MNR), que en 1952 haban puesto en marcha el
modelo de economa estatal y la Reforma Agraria.
En un segundo momento, desde 1990 y, en gran parte, como respuesta a las

demandas y luchas de organizaciones indgenas y campesinas, los gobiernos
a cargo del estado neoliberal promulgaron varias reformas con el propsito de
contener el cuestionamiento de las polticas neoliberales por parte de indge-
nas y campesinos. En 1991, despus de una larga marcha de los pueblos ind-
genas orientales, se ratific el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas.
No obstante, fue en el perodo 1993-1997, bajo la presidencia de Gonzalo Sn-
chez de Lozada y su vicepresidente aymara Vctor Hugo Crdenas, cuando se
promulg todo un paquete de reformas. En 1994, se modificaron los artculos
1 y 171 de la Constitucin Poltica del Estado que, por primera vez, reconocen
el carcter multitnico y pluricultural de la sociedad boliviana y se aprueban
nuevas leyes entre las que destacan: la Ley de Participacin Popular, que des-
centraliza recursos del Estado a nivel municipal, la Ley de Reforma Educativa
que promueve la educacin intercultural bilinge; y, en 1996, la Ley del Institu-
to Nacional de Reforma Agraria [INRA] y la Ley Forestal, que intentan paliar las
limitaciones de la Ley de Reforma Agraria de 1953.
Este modelo neoliberal reformado, entrar en crisis el ao 2000 con la llamada

Guerra del Agua de Cochabamba, que moviliz tanto al campo como a la
ciudad contra una multinacional que iba aumentando los costos del agua sin
visibles mejoras en el servicio. De ah siguieron varios aos de crisis e inestabi-
lidad que, en un hecho sin precedentes, finalmente llev a la eleccin masiva47
del aymara y cocalero Evo Morales, quien profundiza la reconfiguracin de re-
laciones entre Estado y actores locales rurales.
En lo que resta de esta seccin se hablar sobre esta cambiante relacin entre
Estado y actores rurales, centrndose sobre todo en los efectos de la Ley de
Participacin Popular (1994) y del gobierno de Evo Morales (2006 al presente).
6.1.1. La LPP descentraliza poder y recursos
La LPP de 1994, apunt a dos objetivos: descentralizacin de los recursos y la

participacin social en la toma de decisiones. En el primer mbito, hasta antes
de la promulgacin e implementacin de la LPP, tres urbes, La Paz, Santa Cruz
y Cochabamba centralizaban entre el 85 a 90% de los ingresos municipales
provenientes, entre otros, de los impuestos al Valor Agregado (RC-IVA), de las
utilidades de las empresas, impuestos al consumo especfico y a las transaccio-
54% frente al candidato neoliberal que apenas logr un 28%.

47
94
nes, creados en 1986, y del impuesto de salida al extranjero, creado en 1989.

El restante 10 al 15% de los ingresos era administrado por las Corporaciones
Regionales de Desarrollo (CORDECO en Cochabamba, CORDEPAZ en La Paz,
etc.) para atender diversas demandas en otras ciudades y en las zonas rurales.
La LPP modific substancialmente la distribucin de recursos de coparticipa-

cin tributaria y dio vitalidad, y viabilidad a ms de 300 municipios (327 en el
2005 y 337 en el 2010), que ya eran secciones municipales anterior a la ley,
aunque por falta de recursos la mayora apenas cumpla con sus funciones. Los
recursos, antes administrados por las Corporaciones Regionales de Desarrollo
(CORDES), pasan a ser administrados por los municipios con el propsito de:
Mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una ms justa
distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos. Fortalecer los ins-
trumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia
representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igual-
dad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
(Secretaria Nacional de Participacin Popular 1994, Art. 1).
En los aos siguientes, los municipios reciben estos recursos en base a tres
criterios: poblacin, pobreza e ndice de desarrollo humano. La magnitud de la
transferencia de recursos del nivel central a nivel municipal, se puede apreciar
mejor a lo largo del tiempo. En la gestin de 1994, los municipios recibieron un
total de 177 millones de dlares, incluyendo transferencias del Tesoro General
de la Nacin [TGN], ingresos propios y otros ingresos. Catorce aos despus
(2007) estos ingresos se incrementaron a 970 millones. En gran medida este
incremento realizado en la presidencia de Evo Morales (2006-2010), se debi al
Impuesto Directo a los Hidrocarburos [IDH] desde 2005 (SIAM, 2008). Descon-
tando los gastos de funcionamiento de los municipios, en 1994, se invirti 18,8
dlares por persona y, en el 2007, esta inversin se elev a 77,3 dlares para
diferentes proyectos de desarrollo (Ibd.).
La LPP promueve la participacin social de comunidades campesinas e indge-

nas, pueblos indgenas y juntas vecinales a travs de la figura de Organizacio-
nes Territoriales de Base (OTB), a las que se les reconoce personalidad jurdica.
Tambin, incorpora procedimientos y metodologas de planificacin partici-
pativa para la preparacin y formulacin de planes quinquenales de desarro-
llo municipal (PDM), programacin de operaciones anuales (Plan Operativo
Anual, POA), seguimiento y evaluacin. Para este ltimo, se crea la figura del
Comit de Vigilancia, instancia representativa de la sociedad civil.
Durante la ms de una dcada y media que dur la implementacin, la LPP ha

tenido un importante impacto en la consolidacin de los actuales gobiernos
95
municipales, la inclusin social en la toma de decisiones locales y ha sentado

las bases para la descentralizacin del Estado48. En un contexto paradjico de
polticas orientadas a la privatizacin, el Estado reasume su responsabilidad de
promover desarrollo a travs de la descentralizacin de recursos y decisiones.
Sin embargo, la descentralizacin de recursos y decisiones gener nuevas y
complejas formas de dependencia e intermediacin de los actores sociales lo-
cales respecto al Estado, instituciones de desarrollo y partidos polticos, como
se observa luego en este captulo.
6.1.2. La nueva organizacin municipal
Anzaldo ya era una seccin municipal desde 1906, con diversas modificacio-
nes en su jurisdiccin, hasta la ltima dcada de los 90 cuando de ella se des-
prendi Sacabamba. Sin embargo, sus recursos eran slo simblicos, sin que
su rango de seccin municipal implicara que sta fuera realmente una unidad
espacial y territorial de desarrollo local. A lo ms, serva para organizar el desa-
rrollo del pueblo central del mismo nombre de donde procedan las autorida-
des municipales, que adems se renovaban cada dos aos y las que estuvieron
nombradas desde arriba durante mucho tiempo y, slo desde el retorno de la
democracia en 1982, mediante unas elecciones. Pero, an entonces, la eleccin
de las autoridades municipales iba ligada a la de las autoridades nacionales y
departamentales. Recin desde 1987, las autoridades municipales fueron ele-
gidas en eventos separados de la elecciones nacionales y, en esos eventos al
ser muy poco el poder real y los recursos que entraban en juego, la participa-
cin popular era muy inferior a la de las elecciones generales, sobre todo en las
reas rurales49.
Por lo mismo, incluso en esa poca democrtica previa a la LPP, las elecciones
municipales eran asuntos entre vecinos del pueblo central con incidencia prc-
ticamente slo para el pueblo central50.
48
Existe una abundante literatura que aborda este tema. Para una visin general de sus primeros
aos puede consultarse Blanes (1999). Para una evaluacin ms actual de las tensiones entre
la propuesta de modernizacin de la Ley y las prcticas locales puede consultarse Ayo (2004) y
Liendo (2009).
49
Valda (1994), citado en Ticona, Rojas y Alb (1995: 174-184), contabiliza estas tendencias en las
reas rurales de Cochabamba. Por ejemplo, en 1993, las elecciones inmediatamente anteriores
a la LPP, en el conjunto de las sedes-capital de las seccionales municipales el ausentismo fue del
34,0% para las elecciones generales de aquel ao, pero subi al 58,5% en las elecciones muni-
cipales de unos meses despus; en cambio en los cantones el ausentismo fue semejante en las
generales (34,5%) pero subi al 63,4% en las municipales (en Ticona, Rojas, Alb 1995: 181).
50
Nuestros entrevistados mencionan a los alcaldes Julio Delgadillo, Gerardo Antezana, Mario Chi-
mila y ms recientemente, a Flix Fuentes y Rubn Uriona, que facilitaron la creacin del hospital
Pietro Gamba.
96
Recin con la LPP, el acceso al gobierno municipal se hizo apetecible por sus
mayores recursos. Aquel primer ao (1994), Anzaldo recibi 456,989 bolivianos
y, en los aos siguientes, estos recursos se incrementaron aproximadamente
diez veces hasta llegar a los 4.487,091 de bolivianos del presupuesto 2007
(FAM-Bolivia, Ficha Municipal de Anzaldo).
Con este fortalecimiento del nivel local municipal, la estructura administrativa

en Anzaldo, segn el Plan de Desarrollo Municipal [PDM] de 2009, ha quedado
compuesta por las siguientes instancias, que slo varan en cuestiones de de-
talle de los dems municipios rurales:
Concejo Municipal: Es la mxima autoridad del gobierno municipal y cumple
funciones normativas y fiscalizadoras de las acciones del poder ejecutivo muni-
cipal y de representacin y relacin con la sociedad civil, a travs de audiencias
pblicas y el trabajo de comisiones. Est compuesto por cinco miembros elegi-
dos a travs de elecciones.
Alcalde Municipal: Es la mxima autoridad ejecutiva. Administra los recursos
del municipio de acuerdo a LPP, coordina y operativiza las decisiones del PDM
concretadas en los Planes Operativos Anuales [POA] y, tambin, cumple la fun-
cin de representacin del gobierno municipal.
Asesora legal: Apoya el trabajo del rgano ejecutivo en el cumplimiento de
procedimientos establecidos por leyes y normas vigentes, apoyando reformas y
la transparencia del gobierno municipal y del ejecutivo en pleno.
Direccin Administrativa financiera: Lleva adelante las funciones propias de
administracin pblica y el manejo econmico financiero del municipio. Tam-
bin, tiene a su cargo la Jefatura de Turismo y Desarrollo y a los responsables
municipales de Educacin y Salud, con sus respectivos dependientes.
Direccin Tcnica: Tiene a su cargo la ejecucin y gestin de los proyectos
de infraestructura del municipio, entre los que se destacan las obras civiles
de saneamiento bsico, infraestructura caminera, productiva, educativa, de
salud, etc.
Vinculadas con esta estructura existen otras instancias que no son propiamen-
te del gobierno municipal, pero que desarrollan funciones complementarias
orientadas al mismo. La LPP previ las dos primeras:
Organizaciones territoriales de Base [OTB]: Es el nuevo nombre genrico que
la LPP dio a las organizaciones populares que tienen una base territorial, sea
cual fuere su nombre local. En el caso de Anzaldo, son los sindicatos y sus niveles
intermedios de subcentrales y central campesina en el rea rural; y las juntas
vecinales en el rea urbana. La LPP, les da personalidad jurdica de una manera
casi automtica.
97
Comit de Vigilancia: Representa a la sociedad civil en el control social de la

gestin municipal y cuida por el cumplimiento de las prioridades y objetivos del
PDM y de los POA. Es un grupo relativamente reducido elegido cada dos aos
por las OTB de acuerdo a la estructura de stas.
Consejo de Desarrollo Municipal de Anzaldo (CODEMA): Rene a todas las
instituciones pblicas y privadas y promueve los intereses de desarrollo del mu-
nicipio de Anzaldo. A diferencia de las dos anteriores, sta no estaba prevista
por la LPP, pero fue creada al interior del municipio en el ao 2007 como se
explica en el texto.
Adems, estn todas las otras organizaciones de los diversos actores sociales
locales. Por ejemplo, los sindicatos funcionales que no tienen una base te-
rritorial propiamente dicha, sino que responden a diversos sectores sociales,
como los maestros o los comerciantes. O, en otro mbito, el Comit Cvico, con
representantes de estos diversos sectores.
Para implementar iniciativas de desarrollo, el municipio formula su PDM cada

cinco aos y, para implementarlo, un Plan Operativo Anual [POA]. La formu-
lacin de estos planes, rene a estas distintas instancias y organizaciones. Se
consulta con la poblacin y finalmente, son consensuados con el concejo mu-
nicipal y el Comit de Vigilancia. El POA detalla las actividades y proyectos a
ser ejecutados anualmente y, por ley, debe ser presentado al Ministerio de Ha-
cienda hasta el 31 de diciembre de cada ao. En Anzaldo, el POA actualmente
se elabora en tres etapas: presentacin de demandas de proyectos, seleccin y
asignacin de presupuesto.
El perodo de elaboracin del POA es un espacio de disputas entre vecinos/re-

sidentes y campesinos porque ambos sectores tienen intereses y necesidades
distintas que pretenden introducir en el POA. A pesar de que en los municipios
hay una alta participacin en la definicin del POA y prepuesto, en la prctica,
stos quedan en ocasiones sujetos a la discrecin de las autoridades y negocia-
ciones, y acuerdos con determinados actores.
Para fines de planificacin y ejecucin, el territorio municipal de Anzaldo est

dividido en seis distritos municipales (ver Tabla 1). Cada uno con su propia
subalcalda. Uno lo conforma el Centro Poblado nucleado (pueblo de Anzal-
do) y los otros cinco son rurales, cada uno con una, dos o incluso tres subcen-
trales agrarias. El nivel estatal de cantn tena poca funcionalidad y, finalmen-
te en la CPE de 2009, ha desaparecido.
Desde la aprobacin de la LPP, la dinmica de gobierno municipal ha atravesa-

do por dos etapas. Un primer perodo de inestabilidad y aprendizaje caracteri-
98
zado por el control del gobierno municipal de parte de los vecinos del pueblo,
residentes y partidos polticos (1994-2007); y un perodo de transicin hacia
una relativa estabilidad con tendencias hacia el control del gobierno municipal
de parte de los campesinos (2008 hasta la actualidad).
Para concluir, cabe resaltar que, en algunas de estas nuevas instancias del go-
bierno local y sus instituciones complementarias de servicios, se han recicla-
do algunos de los antiguos vecinos e incluso algunos descendientes de los
antiguos patrones que tras una o varias generaciones reaparecen en el esce-
nario local que son incluso contratados por el Estado o por municipios rurales
que ahora tienen muchos ms recursos, pero an poca experiencia. Por ejem-
plo, para apoyarles en sus planes municipales de desarrollo.
Descrito este nuevo contexto en la relacin campesinos-estado en lo que resta

de este captulo, se centra la atencin en las tensiones y conflictos entre los
actores locales de Anzaldo: campesinos y vecinos.
6.2. Los actores sociales locales
Tres actores sociales, cada uno con sus propias caractersticas culturales y sus
propios niveles organizativos, son los protagonistas centrales que, en el nuevo
escenario local de Anzaldo, pugnarn por acceder a la toma de decisiones y, en
ltima instancia, al control del poder local, reconfigurado a partir de la aproba-
cin de la LPP, en el control del municipio:
1) Los campesinos vinculados principalmente con la comunidades rurales,

2) los vecinos habitantes del pueblo, y
3) los residentes que habitan ya en las ciudades, particularmente Cliza y
Cochabamba y que, a su vez, se asocian con el campo o el pueblo.
stos no constituyen compartimentos estancos, sino que configuran una com-

pleja trama en la que se sobreponen las anteriores categoras. A ellos cabe aa-
dir otras instancias complementarias, entre las que resaltamos:
4) los nuevos actores, instituciones y ONG mencionados en el captulo 5,

que incluyen varios otros que se aadieron despus de 1995.
5) los diversos partidos polticos con los que se vincula un sector significa-
tivo de los anteriores.
Como punto de partida, a continuacin se detalla un poco ms las caractersti-

cas de algunos de estos actores a partir de 1995.
99
6.2.1. Los campesinos
Como se pudo ver en los captulos anteriores, incluso antes de la Reforma

Agraria de 1953, la categora campesino ha atravesado por una diferenciacin
creciente. Sin pretender ser exhaustivos, para este ltimo perodo que aqu se
expone, se identifican los siguientes grupos considerando la variables produc-
cin-comercio y espacio de residencia.
Por su mayor vnculo con la produccin o el comercio, se podran distinguir

entre:
Campesinos productores: vinculados histricamente con las haciendas o las

piqueras. Reproducen su modo de vida, sobre todo, a travs de la agricultura
y algunas actividades pecuarias. Pero, suelen combinarlo con otras actividades
complementarias como la venta de fuerza de trabajo dentro o fuera de sus
comunidades e incluso en la ciudad, y el comercio. En funcin de la cantidad
de recursos que disponen y de su ubicacin (zonas con mayores o menores re-
cursos productivos) stos, a su vez, estn diferenciados. Por ejemplo, entre los
productores de zonas altas, quienes anteriormente reciban el denominativo
de estancia-runas y los de cabeceras de valle (e.g. La Via).
Campesinos comerciantes: combinan su actividad principal como comer-

ciantes o rescatistas con la actividad agrcola. Desde la dcada del 80, estos
presentan sub-categoras tales como: 1) rankhera de la feria; 2) rankhera que
encarga; 3) la shalera (se ocupa de venta de abarrotes y hace el intercambio
en la comunidad); 4) el rankhero chico o campesino comerciante en la co-
munidad (lo llaman tambin agarrador); y 5) el lari viene del altiplano para
intercambiar sal por papa y granos (Ustariz y Mendoza, 1980: 29-30).
Por su lugar de residencia en el campo, el pueblo o la ciudad, se podran distin-

guir entre los siguientes grupos:
Campesinos: Aquellos que tienen su lugar de residencia en una de las 64 co-

munidades rurales de Anzaldo. Aparentemente, en la actualidad, esta pobla-
cin es en su mayora poblacin principalmente adulta.
Campesinos avecinados en el pueblo: aquellas personas y/o familias que

han migrado de las comunidades rurales al pueblo de Anzaldo y que repro-
ducen su modo de vida combinando actividades vinculadas con el centro
poblado y sus comunidades de origen. Este proceso de avecinamiento, como
se pudo conocer en el captulo 4 (apartado 4.5.1.), tiene sus antecedentes en
el perodo post Reforma Agraria, en el agrupamiento de los campesinos en
pequeos poblados rurales alrededor de una escuela, un camino, una posta
100
sanitaria o una iglesia, los cuales eran considerados por los pobladores de las
comunidades como miembros respetados de la comunidad (Preston 1970:
17). De hecho, es posible que varios de los campesinos vecinos hayan sido ex
pegujaleros.
Ms recientemente tres factores han contribuido al avecinamiento de los cam-

pesinos:
Las mejoras en los servicios de educacin y salud en el centro poblado de

Anzaldo, desde la dcada de los 80 y 90, como resultado del trabajo de
diferentes instituciones pblicas y privadas (ver captulo 5) y, en la actuali-
dad (2010), las nuevas urbanizaciones que se construyen con el programa
de gobierno Evo Cumple.
Las oportunidades de incursionar en el comercio para diversificar sus in-
gresos.
Desde la promulgacin de la LPP de 1994, el haber sido elegidos como au-
toridades del gobierno municipal que demanda establecer una residencia
temporal o definitiva en el pueblo.
Campesinos residentes: personas o familias que debido a la migracin han

establecido su lugar de residencia en algn pueblo provincial, la ciudad, o el
exterior del pas y que mantienen vnculos familiares, rituales y de recursos con
sus comunidades de origen.
6.2.2. Vecinos del pueblo
Este apartado se refiere, sobre todo, a los que siendo parte del pueblo central
desde tiempo atrs, se autodenominan as para diferenciarse de todos los an-
teriores. Antes de la Reforma Agraria de 1953, los habitantes de los pueblos
como Anzaldo, eran categorizados por los hacendados como gente del pueblo
y/o cholos. Luego de la Reforma Agraria fue emergiendo paulatinamente la
categora de vecino para referirse a los habitantes de los pueblos.
En Anzaldo, la gente que posea tierra (hacendados y piqueros) antes de la Re-

forma, parece haber seguido tres trayectorias. Primero los ex hacendados con
suficientes recursos migraron fuera de Bolivia y, varios de ellos, no regresaron
al pas. Un segundo grupo migr hacia las ciudades o pueblos cercanos donde,
sobre todo aquellos con ciertas capacidades y destrezas, se vincularon con la
administracin pblica o se dedicaron a alguna actividad independiente como
el comercio y el transporte. Finalmente, un tercer grupo, quizs aquellos con
menores recursos o un fuerte vnculo con su lugar de origen, se quedaron en el
101
pueblo asumiendo diferentes roles de servicios como carpinteros, panaderos,

comerciantes, camioneros, profesores, sanitarios, chicheros, o funcionarios del
estado (agentes cantonales y otros). El siguiente testimonio ilustra este hecho:
Soy oriundo de este lugar, he vivido toda mi juventud, trabajo muchsimo espe-
rando un voto de alegra para mi pueblo. Estuve 41 aos en el magisterio, 8 aos
en el campo y 33 en lo urbano. He terminado toda mi juventud en mi pueblo. El
pueblo estaba olvidado. (Hugo Zapata)
En las dcadas de los 60 y 70, los descendientes de los antiguos vecinos que
migran a las ciudades y pueblos cercanos, y de los que se quedan en el pueblo
adquieren una formacin profesional, sobre todo, como profesores o enferme-
ras y algunos retornan a Anzaldo para ejercer su profesin. Asimismo, otros
logran una formacin acadmica universitaria, aunque la mayora de stos se
quedan en los pueblos ms grandes cercanos a las ciudades o en las ciudades.
Aquellos que vuelven al pueblo o zonas rurales, lo hacen como parte de las ins-
tituciones de desarrollo estatal (escuela, postas sanitarias, desarrollo de comu-
nidades, Corporacin de Desarrollo, Prefectura, Consejo Nacional de Reforma
Agraria, entre otros).
A partir de la dcada de los 80 y, sobre todo, desde la aprobacin de la LPP

(1994), y la creciente importancia de los gobiernos municipales, algunos de
los que adquirieron una formacin profesional en la ciudad retornan al pueblo
donde ocupan algunos puestos tcnicos en el todava incipiente gobierno mu-
nicipal; o comienzan a desarrollar alguna actividad profesional independiente
prestando servicios al municipio.
Sin embargo, en la actualidad, la mayora de los vecinos del pueblo se dedican

al sector de servicios (transporte, comunicaciones, hospedaje y alimentacin),
comercio, prestacin de servicios profesionales y actividades productivas
agrcolas. En este ltimo caso, hay un sector significativo de avanzada edad
que tiene otra actividad econmica principal y lo hacen de manera indirecta a
travs de contratos de arrendamiento, al partir o otros arreglos laborales con
campesinos en sus tierras.
6.2.3. Residentes
De manera similar a la de los campesinos residentes, este grupo tiene su lugar

de residencia en la ciudad de Cochabamba, otras ciudades de Bolivia o el exte-
rior del pas. Reproduce su modo de vida en actividades distintas a la agricul-
tura y mantiene vnculos familiares, econmicos, polticos y simblicos con el
pueblo de Anzaldo y las comunidades.
102
Naturalmente, la ciudad y sus otros lugares de residencia van modificando sus

intereses, sobre todo si, transcurridos los aos pierden sus vnculos familiares
de parentesco con su terruo de origen.
Sin embargo, esto an no ocurre con un buen sector de residentes y son stos
lo que aqu ms interesan. Como se desprende de los prrafos anteriores, en
ellos hay que distinguir sobre todo dos subsectores:
a) los que provienen de las comunidades campesinas, y

b) los que provienen del sector de vecinos histricos.
En la medida que unos y otros mantienen vnculos con sus respectivos sectores
diferenciados dentro del municipio, se convierten en importantes grupos de
referencia y apoyo de uno y otro, cuando surgen conflictos entre ambos.
Es posible que varios de stos sean descendientes de los sectores que tenan
control de la tierra antes de la Reforma Agraria (pequeos y medianos hacen-
dados y piqueros).
6.2.4. Los nuevos actores, instituciones y ONG
Las ONG y otras instituciones mencionadas en el captulo anterior, tanto las

que ya existan antes de la LPP como las que se aadieron despus de la Ley,
han adquirido nuevos roles y perfiles.
La Tabla 5, mostraba que prcticamente todas las llegadas o creadas despus

de la LPP incluyen, como un componente importante dentro de sus activida-
des, un apoyo o relacin con el Gobierno Municipal, porque a partir de 1995
ste pasa a ser el principal interlocutor y con mayores recursos.
Las que estaban desde antes tambin se acoplaron a la nueva situacin. En el

caso de UNICEF, que ya es una institucin pblica de alcance internacional, su
articulacin con la instancia pblica local era un acople muy natural. CEPRU-
JEM, que en el pasado haba incursionado en la mejora caminos y el prestigio-
so hospital de Pietro Gamba, ahora ha visto que sus esfuerzos pioneros tienen
la posibilidad de ampliarse notablemente con los nuevos recursos del munici-
pio ahora hay incluso otro hospital de 2 nivel creado con recursos del progra-
ma Evo Cumple (ver infra) y pueden concentrarse mejor en sus servicios de
capacitacin. Los padres escolapios, pronto establecen una nueva relacin con
el municipio y su planteamiento de todo el desarrollo educativo y, gracias a sus
vnculos con Espaa, han facilitado una buena relacin entre el municipio y la
diputacin de Barcelona, Espaa.
103
Otras instituciones recin llegadas como CEDEAGRO y CIPCA contaban pre-

viamente con una larga historia de apoyo a la organizacin sindical campesina
en diversas regiones de Cochabamba, incluido en el caso de CIPCA un largo
trabajo en Sacabamba. Sin embargo, llegaron a Anzaldo, en este nuevo esce-
nario, cuando daban una gran prioridad de apoyo a la eficiente gestin de los,
ahora tan priorizados, gobiernos municipales, como una nueva instancia clave
del desarrollo local y a la participacin en ello, de las organizaciones campesi-
nas locales.
Algunas como CEBIAE y Medicus Mundi, que tienen finalidades mucho ms

especficas en educacin y salud respectivamente, tambin se compraron los
nuevos desafos conscientes de su trascendencia para el desarrollo local. Por
ejemplo, Medicus Mundi, fue un buen apoyo para la conformacin y consolida-
cin de un Consejo de Desarrollo Municipal que aglutine a todas las entidades
pblicas y privadas vinculadas con actividades de desarrollo.
Otras instituciones, incluso nacen como un resultado directo de este nuevo

escenario, sobresale el Fondo de Proyectos Sociales para financiar los pro-
yectos de infraestructura de los PDM o la institucin surgida para estimular
y apoyar la nueva Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Caine
para encarar proyectos de mayor envergadura como la electrificacin, cami-
nos y la mejor articulacin caminera que inclua costosos puentes (y quizs
represas) sobre este ro que divide Cochabamba y Potos. A la ltima institu-
cin mencionada, se le dedicar un comentario especial al final del captulo
8 porque, en realidad, no naci con la intencin de transformarse en una ins-
titucin, sino que surgi para hacer planes de desarrollo a un nivel superior
al municipal.
De esta forma, en los aos siguientes, todos estos actores e instituciones de-
ben enfrentar nuevos desafos como: 1) el fortalecimiento de la gestin muni-
cipal; 2) visiones de desarrollo integradoras y con equidad; y 3) la necesidad de
instancias de dilogo y concertacin de actores. Como resultado del esfuerzo
de estos actores, el ao 2007, se cre el Consejo de Desarrollo Municipal de
Anzaldo (CODEMA), como instancia de socializacin peridica de informacin
sobre las actividades y proyectos que desarrollan las instancias pblicas y las
instituciones de promocin del desarrollo en el municipio.
En sntesis, si tambin tomamos en cuenta el trabajo previo, durante las aproxi-

madamente tres dcadas y media de presencia en Anzaldo, de varias de las
instituciones, estos nuevos actores han contribuido de manera pionera a su
desarrollo tanto en la mejora de sus recursos humanos como en la infraestruc-
tura bsica y productiva del municipio.
104
Su labor pionera en el mbito de servicios bsicos (escuelas, colegios, sedes

sociales, viviendas, postas sanitarias, dotacin de agua potable) desde 1994,
fructifica y se ampla con los mayores recursos municipales. Por ejemplo, es
notorio que el pueblo de Anzaldo sea, en la actualidad, la base de dos hos-
pitales de segundo nivel que son referencia, no solo en el municipio, sino
en toda la regin del Valle Alto, aunque no haya mucha coordinacin entre
ellos sino ms bien competencia. Pero, ahora resulta mucho ms importante
el trabajo hormiga que varias de estas instituciones realizaron y siguen rea-
lizando, tanto en la formacin de recursos humanos y promocin de lideraz-
gos campesinos a nivel municipal, como en su acompaamiento al propio
gobierno municipal y otras instituciones pblicas de servicios bsicos.
Asimismo, el trabajo de estos nuevos actores ha apoyado a la construccin

de infraestructura productiva en las comunidades, algo en lo que todava el
nuevo gobierno municipal no logra incidir significativamente. La asistencia
tcnica, la promocin de ciertos cultivos como el trigo, la construccin de
infraestructura productiva (atajados para riego) y otros, han contribuido a la
seguridad alimentaria de las familias productoras de la zona, cuya produc-
cin se realiza en condiciones climticas adversas; en medio de una creciente
fragmentacin de la tierra (surcofundio) y una alta migracin de la fuerza
de trabajo joven. Por otro lado, si bien la infraestructura productiva tambin
ha contribuido a la produccin para el mercado, sta todava es vista por los
productores de la zona como una tarea y desafo hacia el futuro.
6.2.5. Los partidos polticos
Varios de los actores sociales hasta aqu enumerados han tenido vinculaciones
directas o indirectas con diversos partidos polticos, esto resulta lgico debido
a que a partir de 1982 el pas finalmente haba recuperado la democracia y
para aquel entonces el nico mecanismo legal para poder llegar a ser parte
del gobierno formal, incluso a estos niveles locales municipales, era a travs de
algn partido poltico.
En el rea rural, seguan pesando ms las organizaciones de base, en parti-

cular los sindicatos campesinos en sus diversos niveles. Pero stos, desde su
nacimiento tuvieron una relacin directa con el partido MNR en un principio
y despus con los gobiernos militares, a travs del Pacto Militar Campesino
[PMC]. Era natural que una vez roto el PMC nuevamente desarrollaran rela-
ciones con diversos partidos, pese a que en ellos persistiera, de alguna for-
ma, cierta actitud de superioridad y de padrinazgo frente a los campesinos
quechuas.
105
En el caso de Anzaldo, los partidos polticos que tuvieron ms peso, asociados

principalmente con la minora de vecinos que seguan controlando el muni-
cipio, fueron los denominados partidos tradicionales MNR, ADN, UCS y MIR.
El primer dato detallado que se ha logrado obtener sobre las elecciones muni-
cipales corresponde a las de diciembre de 1999, el segundo dato corresponde
a el perodo despus de la LPP y, en ambos casos, se observa que sigue exis-
tiendo un notorio predominio de partidos como la UCS, MIR, ADN y MNR, aun-
que tambin el PCB alcanz una votacin notable de cerca del 15% y el MAS
todava no tena mucha significacin.
Tabla 6: Resultados electorales Municipio de Anzaldo 1999
Partido MBL FSB MIR VR9 CONDEPA MSM FRI

Votos 12 12 227 8 14 14 74
% 0,83% 0,83% 15,77% 0,56% 0,97% 0,97% 5,14%
NFR UCS ADN PCB MNR PS PDC MAS

50 525 134 214 114 7 16 18
3,47% 36,48% 9,31% 14,87% 7,92% 0,49% 1,11% 1,25%
Fuente: Corte Nacional Electoral, sf. Elecciones Municipales 1999. Resultados electorales, departa-
mento de Cochabamba.
Sin embargo, en la organizacin campesina CSUTCB, que surgi en 1979 del

rompimiento del PMC, se hablaba, cada vez ms, de la necesidad de que la or-
ganizacin tambin tuviera su propio instrumento poltico. En Cochabamba,
ste finalmente se logr, en 1995 al calor de la nueva LPP, a travs de una alian-
za entre la Federacin Departamental y las organizaciones de los productores
de coca en el Chapare y otras partes del trpico cochabambino que inicialmen-
te se llam la Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP).
Frente a otros sectores del movimiento popular, que en aquel momento inicial
todava llamaban a sta y otras leyes promulgadas por el neoliberal Gonzalo
Snchez de Lozada las leyes malditas del Banco Mundial, los campesinos y
cocaleros cochabambinos pensaron que podan aprovechar el novedoso es-
cenario de la nueva ley para formar un partido local y, con l, pasar a contro-
lar diversos municipios rurales. La Corte Electoral, no les acept sus firmas y
solicitud alegando algn error procedimental, pero fue entonces cuando los
campesinos se aliaron al reconocido partido de Izquierda Unida (IU).
106
Tuvieron un xito superior a toda expectativa y se convirtieron, de la noche a

la maana, en el partido ms votado en el rea rural de Cochabamba logrando
10 alcaldas, 49 concejales y 6 consejeros departamentales. Una de las alcan-
das era la de Tarata (colindante con Anzaldo) donde la alianza IU/ASP gan
y nombr alcalde al nico concejal campesino. En cambio en Anzaldo, no se
logr ni lo uno ni lo otro51. All hubo que esperar otras dos elecciones para que
los campesinos y un partido con el que se sintieran representados lograran una
significativa presencia.
Entre tanto, en 1997, el instrumento poltico de la CSUTCB se present tam-

bin en las elecciones nacionales y logr cuatro diputados, todos ellos por Co-
chabamba, encabezados por Evo Morales. Al final, acab adoptando el nom-
bre de MAS IPSP: Movimiento al Socialismo Instrumento por la Soberana
de los Pueblos.
6.3. Quin se apropi de la LPP en Anzaldo?
En una primera fase hay que distinguir dos componentes de la LPP: por un
lado, el reconocimiento de las comunidades campesinas como OTB con su
personera jurdica y su participacin automtica en el Comit de Vigilancia
de los nuevos gobiernos municipales; y, por otro lado, el acceso al gobierno
municipal por la va electoral y participativa.
6.3.1. LPP y fortalecimiento de la organizacin sindical
Las directivas nacionales y departamentales de la organizacin campesina,

al igual que muchos otros sectores populares, inicialmente vieron con des-
confianza la apertura y devolucin estatal de decisiones y recursos debido a
su previa relacin con el Estado en 1953, caracterizada por el clientelismo y
la subordinacin. Es de conocimiento de muchos que, al principio, muchos
propalaron que esta ley junto con la Ley de Reforma Educativa y la Ley de
Capitalizacin de las anteriores empresas estatales, asocindolas a empresas
multinacionales eran las tres leyes malditas del Banco Mundial y, por tanto,
las rechazaban por completo.
Slo de manera paulatina fueron cambiando de parecer, por lo menos en rela-

cin a la LPP, reconociendo los nuevos recursos que asignaba a los municipios
rurales y el potencial que con la participacin en esa instancia del poder local
En los otros municipios de la provincia Esteban Arze Arbieto y Sacabamba tambin se logr
51
un alcalde campesino pero con el MNR (Alb y CIPCA 1999: 139).
107
municipal podan configurar y avanzar sobre su propia agenda de desarrollo, a

travs de sus organizaciones sindicales.
De la Participacin Popular otros decan que no est bien y para otros era bue-
no. Y los que decan no, eran los ms aplaudidos; y los que decan s, eran los
menos aplaudidos en los ampliados. Despus, los compaeros campesinos
del todo se han apropiado. Dijeron que era muy bueno despus cuando se ha
perfeccionado en cuatro aos. Claro, cuando se han apropiado, la organizacin
comienza a fortalecerse, aunque a pesar de eso era duro, pero gracias a esa ley
el desarrollo comienza a mejorarse (Alberto Garca).
El cambio de perspectiva empez con una mejor comprensin del lugar de

las organizaciones sociales. En este caso particular, de los sindicatos como su-
jetos de la LPP. Como se observ en el apartado 6.2.1., esta ley seala como
interlocutores directos de las instancias municipales a las llamadas OTB que,
por ser organizaciones territoriales, pueden ser juntas vecinales, comunida-
des, sindicatos campesinos, etc. a las que la LPP adems les otorga personera
jurdica y les da un papel muy preciso en el Comit d Vigilancia. Al principio,
este nuevo nombre genrico de OTB despert mucha sospecha en muchas
organizaciones campesinas en distintas partes del pas, Teman que esas OTB
pretendan sustituir a su organizacin de siempre, para imponer un nuevo esti-
lo ms controlado desde el gobierno. Fue incluso necesaria una ley aclaratoria
para resolver esa duda. Pero, una vez resuelta, empezaron a participar en la LPP
y, con ella, a vincularse con los remozados municipios. Todo ello, fortaleci de
alguna manera a la organizacin campesina.
Desde la llegada de la Participacin Popular, el sindicalismo comienza a orga-
nizarse de nuevo. Antes, cualquier obra pedan sin solicitud. Pero, a partir [de]
1994, se manejan las solicitudes con firma del dirigente, ya sea para la ejecucin
de cualquier obra. Adems, la plata ya no se maneja como antes por que existen
leyes que nos impiden que manejemos como sea. Si no manejamos bien los
dineros fiscales, la crcel nos puede pillar hasta en diez aos y si un alcalde o
alcaldesa no maneja bien el dinero del pueblo, se gana un juicio por parte de la
contralora (Ernesto Ramrez).
Es interesante que, en el caso de Cochabamba incluido Anzaldo, en la prctica,

las centrales campesinas con el fin de mantener su independencia, aglutinar a
los sindicatos y mantener su convocatoria, resolvieron que las comunidades, a
travs de sus sindicatos, obtengan primero el visto bueno de la central antes
de dirigirse a la alcalda municipal. Esta estrategia, expresa un uso y apropia-
cin de la normativa en funcin de los intereses de la propia organizacin para
evitar que las organizaciones comunales caigan en una mayor dependencia
del gobierno municipal.
108
La comprensin del origen de los recursos econmicos de la LPP y de la nor-

mativa que rige el uso de los mismos, fue otro elemento para la apropiacin de
este marco normativo ligado al fortalecimiento de la organizacin sindical. Por
ello, luego de aquel rechazo inicial, la LPP es vista por los campesinos como
una conquista de las organizaciones sociales.
Ms an, con los aos y la prctica, dieron un paso ms que los condujo tam-
bin a la decisin de una ocupacin orgnica del gobierno municipal. Comien-
zan a asumir el reto de ser actores en la toma de decisiones polticas, proceso
que, como se observar ms adelante, est marcado por la intensificacin del
conflicto local. Sin duda, tambin influyeron, para dar ese paso ms audaz, los
buenos resultados que, el instrumento poltico entonces llamado an ASP/
IU de la Federacin Campesina y las organizaciones de los productores de
coca lograron por todo el campo de Cochabamba en aquellas primera eleccio-
nes, bajo la nueva LPP en diciembre de 1995, cuando alcanzaron un 12% de los
votos, muy cercano a los obtenidos por los partidos tradicionales como la UCS
(14%), MNR (13%) y el MBL (13%) (CNE, 1997).52
Hasta 1994, cambi algunos pensamientos y los pensamientos fueron que no-
sotros debemos gobernar y si miramos las conclusiones de las federaciones y
confederacin ese era su pensamiento. Pensando en su peticin se hizo la par-
ticipacin popular me parece. Nosotros, pensbamos siempre, que alguien de
los campesinos tena que llegar a gobernar. Eso era la discusin de nosotros en
toda las reuniones y con la LPP se ha enrectado [incorporado] esos pensamien-
tos (Alberto Garca).
Entonces, siguieron apelando, como a un aliado oportuno, a las instituciones

con las que haban desarrollado cierta confianza.
Su ingreso de los campesinos, en la arena de toma de decisiones, es facilitada
por las instituciones de promocin del desarrollo, quienes proporcionan capa-
citacin y recursos de diversa ndole para la capacitacin de liderazgos campe-
sinos y el empoderamiento poltico de las organizaciones sindicales. Viendo el
pasado y lo actual, ha habido mucho desarrollo humano. Antes los lderes no
saban qu hacer frente a la poltica nacional, pero gracias a las instituciones
con intencin de ir adelante ha habido un despertar y ha cambiado el modo de
vida (Fortunato Herbas).
Con los aos, en la prctica cotidiana y las diversas experiencias, en muchas

partes del campo, se comentaba que la LPP no era ms una ley maldita sino
una ley bendita.
Mayor informacin sobre los resultados de estas elecciones pueden hallarse en el siguiente si-
52
tio web: http://www.cne.org.bo/proces_electoral/procesos1985_1995/Estadisticas2_Municipa-

les_1995.pdf (accedido el 9 de Abril de 2011).
109
6.3.2. Vecinos y residentes al gobierno municipal
Ahora se abordar cmo evolucion la otra dimensin de la LPP, a saber, el

acceso al mismo Gobierno Municipal. En Alzaldo, el proceso fue ms lento y
tardo que en otras partes, por lo que toca a las organizaciones campesinas.
En efecto, luego de la aprobacin de la Ley en 1994, los vecinos y residentes

rpidamente se adaptaron a este nuevo escenario y se subieron al vagn de la
participacin. Es decir, dieron por supuesto que, como siempre en el pasado,
era a ellos a quienes corresponda seguir ejerciendo el control sobre los espa-
cios de toma de decisin local.
Antes de la participacin popular, los alcaldes se elegan a base de cabildos
abiertos y este cabildo solo lo elega el pueblo; a la persona que hablaba ms o
al ms ricachn, pero jams a las organizaciones sindicales hacan valer (Euge-
nio Vallejos).
En el nuevo escenario, el Gobierno Municipal fue visto por los vecinos, como
extensin natural de un derecho previo sobre lo pblico, con una diferencia
que haca este derecho mucho ms atractivo. Si bien, anteriormente el cargo
de alcalde era un puesto honorfico que no despertaba pugnas por los escasos
recursos con que se contaba, despus de la LPP, la disponibilidad de recursos,
la posibilidad de administrar los mismos y la accesibilidad a una fuente de em-
pleo en el pueblo se convirtieron en incentivos poderosos y en fuentes de po-
tenciales conflictos, y competencias.
Antes nadie quera ocupar el cargo de alcalde, pero con la llegada de la participa-
cin popular todos quieren ser alcalde porque saben que hay recursos para mane-
jar en el municipio y, adems, ahora todos se pelean de ser alcalde (Efran Ucieda).
Las dietas de aquel tiempo slo eran unos 300 bolivianos. Ahora las dietas so-
brepasan los 1400 bolivianos (Juan Correa)53.
Los primeros aos de Gobierno Municipal estuvieron marcados por temores y

malversacin de fondos debido a la cultura poltica local, al uso indiscrimina-
do de fondos pblicos y al desconocimiento de la ley.
Con la Ley de Participacin Popular los recursos del municipio no se llevaban en
su cabalidad, tal vez por el poco conocimiento que tenan de la ley, porque la
ley era nueva, por eso ni la autoridad ni las bases conocan de fondo esta ley. Las
autoridades tenamos miedo a mover cualquier dinero del municipio y gastba-
mos poca plata. Y por eso los dineros se revertan (Juan Correa).
La ficha municipal de Anzaldo de la FAM-Bolivia indica que el sueldo del alcalde el 2006 era de
53
2.575 bolivianos y las dietas de los concejales de 1.648 bolivianos.
110
La entrada de vecinos y residentes en el Gobierno Municipal fue facilitada,

como en el pasado, por los partidos polticos tradicionales interesados en te-
ner una presencia electoral en el campo, que reproduce relaciones clientelares
entre los partidos (padrinos) y los vecinos (clientes) y de ambos con los cam-
pesinos. El vnculo entre los partidos polticos, con base y orientacin funda-
mentalmente urbana, y los vecinos del pueblo fue facilitado por los residentes
en las ciudades. La alianza vecinos, residentes y partidos polticos expresa los
intereses y visiones de la ciudad, mediados por el pueblo, en contraposicin a
las del campo.
Estaba manejado por los que siempre manejan, la gente del pueblo y haba
poca participacin de la gente del campo () Antes no conocamos partidos
que defendan a las organizaciones, partidos que estaban a favor de los campe-
sinos, slo llegaban los partidos de MNR, ADN, UCS y MIR (Abel lvarez).
Aparentemente, durante la primera dcada de Gobierno Municipal (1995-

2005) no existan pugnas entre campo-pueblo en buena medida debido a: 1)
el rechazo a la ley por una parte del sector campesino, 2) el desconocimiento
del origen de los fondos, 3) falta de informacin sobre la participacin campe-
sina, 4) la exclusin subrepticia de la participacin campesina por parte de los
vecinos y 5) el dominio de los partidos polticos tradicionales.
Tabla 7: Lista de personas que ocuparon el puesto de alcalde, afiliacin

partidaria, profesin y lugar de origen: 1995-2010
Gestin Nombre Partido Profesin Lugar de origen

1995 Fernando Salazar MNR Profesor Pueblo de Anzaldo
1996-1999 Rubn Uriona MIR Profesor Pueblo de Anzaldo
2000-2001 Rmulo Uriona UCS Abogado Pueblo de Anzaldo
2002-2003 Eugenio Vallejos UCS Transportista Uma Pirwa D2
2004 Gabriel Flores UCS Agricultor Tarakuchu
2005-2007 Asterio Camacho NFR Estudiante de Derecho Pueblo de Anzaldo
2008-2009 Lidia Suarez MSM Duea de marmolera Huerta Mayu
2010 Alberto Garca MIP Agricultor Tijrasqa
2010 Grover Vallejos Zarate MAS Pedagogo Distrito 1
Dado aquel rechazo inicial de la LPP y, posteriormente, el desconocimiento de

sus mecanismos, tomando en cuenta el poco inters de la lite de vecinos para
perder su histrico monopolio del Gobierno Municipal, la participacin cam-
pesina local tom su tiempo:
111
En este tiempo, la central campesina estaba pensando cmo se podan organi-

zar y tenan dudas. Para eso, necesitaban muchas capacitaciones. Las mximas
autoridades poco conocimiento tenan, adems en ese tiempo no haba mucha
discriminacin, vivan casi como hermanos y no haba conflictos porque no sa-
ban de donde llegaba la plata y poco saban de su manejo (Fortunato Herbas).
Haba poco conocimiento del manejo. Despus he ledo muy bien la ley de parti-
cipacin popular y les deca (a los vecinos) que todos los ciudadanos podan par-
ticipar, sea de cualquier rincn, no siempre del centro poblado (Alberto Garca).
Adems, en las dos primeras gestiones municipales, los campesinos que se-
guan considerndose originarios seguan siendo minora. En la primera ges-
tin 1995, slo haba uno dentro del Concejo Municipal, como haba ocurrido,
alguna vez, con partidos tradicionales, incluso antes de la LPP; y se tard en
poner en marcha el propio Comit de Vigilancia. En las elecciones de diciembre
1999, subieron a tres como parte de la UCS y el PCB, por mucho que los cinco
al igual que el alcalde supieran quechua, ya que prcticamente toda la po-
blacin del municipio tambin saba54. Uno de ellos Eugenio Vallejos, trans-
portista nacido en Uma Pirwa (D2), lleg a ser de hecho el primer alcalde en
la gestin 2002-2003 al reemplazar al alcalde titular Rmulo Uriona. Aunque
el control municipal segua en manos de la minora ms vinculada al ncleo
central urbano, la presencia de este campesino transportista a la cabeza de la
alcalda influy, seguramente, en su mayor dedicacin al mejoramiento de los
caminos vecinales y atajados rurales (ver apartado 7.4.).
Tabla 8: Composicin de los Concejos Municipales de Anzaldo: 1995-2010
Nombre Partido Profesin Lugar de origen

Gestin 1995: Alcalde Fernando Salazar
Hugo Zapata MNR Profesor Pueblo de Anzaldo
Juan Correa MIR Profesor Pueblo de Anzaldo
Rubn Uriona MIR Profesor Pueblo de Anzaldo
Alberto Garca MNR Agricultor Tijrasqa
ngel Orellana MNR Profesor Pueblo de Anzaldo
Gestin 1996-1999: Alcalde Ruben Uriona
Sinforiano Salazar ADN Profesor Pueblo de Anzaldo
Hugo Zapata MNR Profesor Pueblo de Anzaldo
Juan Correa MIR Profesor Pueblo de Anzaldo
Jaime Hidalgo Pardo MIR Estudiante Pueblo de Anzaldo
Jesus lvarez MBL Sanitario Pueblo de Anzaldo
Datos de la encuesta nacional a alcaldes y concejales realizada en 2002 por la Direccin General
54
de Participacin Popular. En Alb y Quispe (2004: 169).
112
Nombre Partido Profesin Lugar de origen

Gestin 2000-2001: Alcalde Rmulo Uriona
Eugenio Vallejos UCS Transportista Uma Piwa
Alberto Garca PCB Agricultor Tijrasqa
Ruben Uriona (4 meses)
MIR Labores de Casa Pueblo de Anzaldo
Ruth Castro
Candelaria Alarcn Soria UCS Labores de Casa Llallaguani
Florencia Cardona Rojas UCS Labores de Casa Pueblo de Anzaldo
Gestin 2002-2003: Alcalde Eugenio Vallejos
Alberto Garca PSB Agricultor Tijrasqa
Candelaria Alarcon UCS Labores de Casa Llallaguani
Gabriel Flores UCS Agricultor Tarakuchu
Ruth Castro MIR Labores de Casa Pueblo de Anzaldo
Florencia Cardona UCS Labores de Casa Pueblo de Anzaldo
Gestin 2004: Alcalde Gabriel Flores*
Alberto Garca PSB Agricultor Tijrasqa
Candelaria Alarcn UCS Labores de Casa Llallaguani
Ruth Castro MIR Labores de Casa Pueblo de Anzaldo
Gabino Zurita UCS Cerrajero Residente en Cbba. nacido en
Huerta Mayu Bajo
Gestin 2005-2007: Alcalde Asterio Camacho
Alberto Garca MIP Agricultor Tijrasqa
Esterfila Terceros NFR Labores de Casa Blanco Rancho
Delfin Camacho Vega MAS Tcnico Agrnomo Calallusta
Eugenio Vallejos Camacho MIP Transportista Uma Pirwa
Juan Correa Bascope MSM Profesor Anzaldo
Gestin 2008-2009: Alcalde Lidia Suarez*
Alberto Garca MIP Agricultor Tijrasqa
ngela Soto NFR Labores de Casa Anzaldo
Delfin Camacho Vega MAS Tcnico Agrnomo Calallusta
Eugenio Vallejos Camacho MIP Transportista Uma Pirwa
Gestin 2010-: Grover Vallejos Zarate
Fortunato Hrbas MAS Agricultor Torancal
Elena Rodriguez Amargo MAS Labores de Casa Tolahara
Filomeno Herrera FPV Albail contratista Blanco Rancho
Olga Galarza MAS Labores de Casa Caranota
Grover Vallejos Franco MAS Agricultor Blanco Rancho
* Concejo municipal compuesto slo por cuatro miembros
113
Recin en la campaa para las siguientes elecciones municipales de diciembre

2004, el sector campesino, empez a tomar en serio su posibilidad de llegar
tambin a ser gobierno. Pero, por entonces, haba cambiado notablemente el
contexto poltico nacional, como se muestra a continuacin.
6.4. El empoderamiento indgena-campesino con Evo Morales
En Anzaldo, lo que estimul una actitud ms audaz de la organizacin campe-

sina hacia llegar a ser parte del gobierno municipal fue el propio empodera-
miento que tuvo Evo Morales y su partido MAS a nivel departamental y nacio-
nal. Primero se repasar este ascenso y luego se analizarn sus repercusiones
en el escenario local de Anzaldo.
6.4.1. El ascenso de Evo Morales y el MAS
El ao 2000, marc un giro muy notable en el pas con la guerra del agua en
Cochabamba, que involucr tanto a la poblacin urbana como a sectores de
regantes rurales, en protesta contra el fuerte ascenso de precios del servicio de
agua por parte de una multinacional, mientras Manfred Reyes Villa era alcalde
de la ciudad.
Fue el principio de reiteradas protestas en otras varias partes del pas, incluyen-
do bloqueos rurales, sobre todo, en el altiplano aymara y de los productores
de hoja de coca en el trpico de Cochabamba. En enero de 2002, se aadi
un nuevo conflicto con estos ltimos, a los que se pretenda impedir vender
su hoja. Marcharon hasta la ciudad de Cochabamba, hubo un fuerte enfren-
tamiento contra la polica en Sacaba en el que murieron dos policas. El Parla-
mento, acus de ello al diputado Evo Morales y lo expuls en una sesin ex-
pedita y sin pruebas. Pero, esto lo catapult ms bien ante la opinin pblica.
De modo que, al llegar las elecciones generales de julio del mismo ao, Evo
con el MAS qued segundo, apenas un 1,4% por debajo del primero que fue
Gonzalo Snchez de Lozada (22%), e incluso 700 votos por encima de Manfred
Reyes Villa y su nuevo partido NFR, al que muchos haban pronosticado futuro
presidente. Los parlamentarios indgenas campesinos del MAS y algunos del
MIP llegaron a ser, por primera vez en la historia, casi un tercio del total.
Poco antes de esas elecciones, una marcha de indgenas de tierras bajas ms

el CONAMAQ (Coordinadora Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu, creada
en 1997), coloc tambin en la agenda pblica el tema de una nueva Consti-
tucin, que refundara el pas a partir de su diversidad cultural. Efectivamente,
das antes de las elecciones lograron del Parlamento cesante una ley de necesi-
114
dad de reforma de la Constitucin, que debera implementarse en la siguiente

gestin. Pero, el nuevo gobierno no le dio curso a esto una vez elegido.
En su segunda presidencia, iniciada en agosto 2002, Gonzalo Snchez de Lo-

zada estuvo dbil desde el principio, por el triple empate. Tuvo que hacer una
alianza nada fcil con el cuarto partido (MIR, 17%) y con esta debilidad interna
debi afrontar tanto la oposicin de NFR, particularmente fuerte en Cocha-
bamba, como la de Evo y los movimientos sociales y campesinos. En febrero
2003, hubo una primera asonada y en octubre otra, conocida como la guerra
del gas, que, al ser duramente reprimida por el ejrcito con decenas de muer-
tos en torno a La Paz y El Alto, origin ms bien un levantamiento general que
oblig a Gonzalo Snchez de Lozada a renunciar y escaparse.
Le sucedieron constitucionalmente, para completar la misma gestin presi-

dencial, primero su vicepresidente Carlos Mesa (desde octubre 2003) y des-
pus el presidente de la Corte Suprema Eduardo Rodrguez Veltz (desde junio
2005). Fueron ellos, quienes por fin dieron curso a cambios constitucionales
para facilitar una futura Constituyente, que tambin abri paso a que pudiera
haber candidatos electorales que no provinieran de partidos polticos y, final-
mente, adelantaron las nuevas elecciones generales a diciembre 2005. En ellas,
el MAS y Evo Morales triunfaron con un apoyo sin precedentes del 54%.
Desde entonces, Bolivia se ha embarcado en un proceso de transformacin del

pas y el Estado, que incluy la tan deseada Asamblea Constituyente, muchos
de cuyos miembros electos fueron de extraccin campesina y popular, la cual
funcion entre agosto 2006 y diciembre 2007 y que, despus de un ao de
pugnas y negociaciones con la oposicin, fue finalmente aprobado en refern-
dum por un 61% y promulgado a principios de 2009.
6.4.2. Conflicto vecinos-campesinos para la eleccin de 200455
El creciente fortalecimiento de Evo Morales, el MAS y sus organizaciones socia-

les en Cochabamba y el pas, a partir de 2002, repercuti tambin en la organi-
zacin campesina de Anzaldo, como lo relata Hilarin Arias:
Hacemos talleres primero con el Nelson [Virreyra], antes que entre Evo ya est-
bamos en las comunidades, salamos a dar charlas sobre los problemas de los
90, el 2003, la guerra del gas, ah hemos dicho bien claro, decamos: estamos
con miras a una asamblea constituyente. Tambin con la situacin de coyuntu-
ra: qu han hecho los gobiernos, el Goni [Gonzalo Snchez de Lozada], el pro-
blema del agua con Manfred.
Esta seccin es una reelaboracin de una descripcin ms extensa realizada por Rasguido y Arias
55
(2009).
115
El mencionado Nelson Virreyra, al igual que Hilarin Arias, era antiguo alum-
no del colegio de los padres escolapios y era parte del nuevo liderazgo rural
que entonces emerge. En 2006, Nelson ser tambin elegido miembro de la
Asamblea Constituyente (el nico de Anzaldo) y en las elecciones de 2009 ser
electo diputado por el MAS.
De esta forma, a medida que se acercaban las elecciones municipales de di-

ciembre de 2004 ya haba una clara decisin de disputar el poder municipal a
los vecinos de siempre. A esas alturas ya era presidente interino Carlos Mesa
y se haba aprobado la Ley de Asociaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas
(2004) que, por primera vez, permita la participacin de asociaciones ciudada-
nas y organizaciones indgenas en elecciones municipales y nacionales, rom-
piendo as el monopolio que hasta entonces tenan los partidos polticos.
El conflicto por el control del Gobierno Municipal entre vecinos-residentes y

campesinos, si bien latente desde inicios de la LPP, se hace explcito una vez
que los campesinos incursionan en la contienda electoral a travs de sus orga-
nizaciones sindicales en el ao 2004.
Ya desde antes en el V Congreso de la Central Sindical nica de Trabajadores

Campesinos de Anzaldo, realizado del 4 al 6 de Septiembre del ao 2002, ape-
nas un mes despus de la irrupcin de numerosos diputados del MAS y varios
del MIP al nuevo Parlamento Nacional instaurado en agosto, se resolvi:
1) que los candidatos (as) para las elecciones municipales 2004 deben ser
elegidos por las bases;
2) establecer una alianza con el Movimiento al Socialismo-Instrumento
por la Soberana de los Pueblos (MAS-ISP);
3) en caso de ser elegidos, que los candidatos aporten a la central y sub-
centrales el 15% y 10% de su sueldo si son elegidos alcalde o concejales
respectivamente, o si son contratados como funcionarios municipales; y
4) la alternancia en la duracin de funciones de los concejales titulares y
suplentes, dos y medio ao cada uno.
Sin embargo, razones personales, disputas por liderazgo entre campesinos y la

presin del comit cvico de Anzaldo, provoca la renuncia de tres candidatos ti-
tulares: Zenn Alarcn, Donata Flores y Antonio Delgadillo. Por ejemplo, el pri-
mero consigui trabajo en Cochabamba y fue objeto de amedrentamiento de
parte de dirigentes influyentes del Distrito 3 que argumentaban que no tena
trayectoria personal. Por otro lado, el Comit Cvico de Anzaldo envi una carta
a la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba
(FSUTCC) deslegitimando a los candidatos elegidos orgnicamente.
116
Posteriormente, el 21 de septiembre de 2004, la FSUTCC y la Direccin Pro-

vincial del MAS-IPSP de la provincia Esteban Arce, convocan a un Ampliado
extraordinario para conformar la lista de candidatos y la eleccin de la Direc-
cin del MAS-IPSP Regional Anzaldo. A pesar del malestar de los dirigentes de
la Central Campesina de Anzaldo, las subcentrales deciden proceder a elegir a
nuevos candidatos. Pero, dada la cercana de las elecciones (diciembre 2004),
stos son nominados en una reunin de emergencia con participacin de po-
cos dirigentes.
Tabla 9: Lista de candidatos para las elecciones municipales del 2004

elegidos orgnicamente y en alianza con el MAS-IPSP
Elegidos orgnicamente Elegidos en Alianza con el MAS-ISP

Titulares Suplentes Titulares Suplentes
Zenn Alarcn* D6 Aurelia Villarroel D4 Delfn Camacho Vega D3 Aurelia Villarroel Prez D4
Donata Flores* D3 Emiliano Zurita D3 Gabina Villarroel Vega D5 Emiliano Zurita Pardo D3
Julin Vallejos D2 Esterfila Terceros D2 Julin Vallejos Camacho D2 Olga Uriona D1
Antonio Delgadillo* D1 Miriam Ugarte D1 Ernesto Ramrez Paniagua D6 Benito Soria Vela D6
Gabina Villarroel D5 Paulino Garca D5 Jos Snchez Terrazas D1 Modesto Meneces Ramrez D5
D1: Pueblo, D2-D6: Campo. * Candidato que, al ser objetado por los vecinos, fue retirado.
Fuente: Elaboracin propia en base a Rasguido y Arias 2009
Este proceso de nominacin de candidatos, es un interesante ejemplo de ten-

siones de liderato intra-sindical, campo-pueblo y organizacin sindical-parti-
dos. A pesar que, inicialmente, los candidatos son elegidos orgnicamente, es
evidente la influencia del pueblo a travs del Comit Cvico. Asimismo, a pesar
de ser el MAS-IPSP un partido poltico pro-campesino es evidente que, en este
caso, hay un desencuentro entre la lgica de la organizacin sindical y la lgica
del partido.
Otro aspecto interesante de este proceso de eleccin de candidatos, es el com-

ponente de gnero, aunque conviene aclarar que este cambio no fue por op-
ciones locales espontneas sino para cumplir la Ley de Cuotas incorporada en
la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos indgenas, que obliga a, que tan-
to los partidos como las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, incluir
una cuota no menos al 50% para las mujeres en todas sus candidaturas. Para
estas elecciones, 18 mujeres fueron incluidas en las listas de todos los fren-
tes, de las cuales 8 fueron en calidad de titulares. El MAS-IPSP tena una mujer
como segunda candidata titular en tanto que los otros partidos incluyeron mu-
jeres a partir de la tercera concejala.
117
Tabla 10: Resultados de las elecciones municipales de Anzaldo 2004
Sigla Nombre Votos % Concejales electos

Obtenidos
CT-1 Cambio Total-1 62 3,2 Ninguno
MIR-NM Movimiento de la Izquierda Revolucionaria - 140 7,4 Ninguno
Nueva Mayora
MAS Movimiento al Socialismo 364 19,2 Delfn Camacho Vega
MIP Movimiento Indgena Pachakuti 655 34,6 Alberto Garca (1er.)
Eugenio Vallejos (2do.)
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario 12 0,6 Ninguno
NFR Nueva Fuerza Republicana 404 21,3 Asterio Camacho Ugarte
MSM Movimiento Sin Miedo 254 13,4 Juan Correa Bascop
Total Votos Vlidos 1.891 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Rasguido y Arias 2009.
En estos resultados, llaman la atencin varios elementos. Ante todo, pese a

la posibilidad abierta de presentarse tambin con asociaciones ciudadanas o
pueblos indgenas, quienes de hecho siguieron dominando el escenario fue-
ron los partidos polticos. La nica asociacin ciudadana (CT-1) logr slo un
3% y ningn concejal.
Segundo, dos partidos histricos (MNR y MIR) haban quedado fuera de juego,
con la cada de Gonzalo Snchez de Lozada el ao anterior. En cambio el NFR,
de Manfred, que ms se haba aliado a los anteriores dentro de aquel gobierno,
se salv, quedando segundo.
Tercero y quizs lo ms sorprendente: pese a la alianza de la Central Campesina

con el MAS, este partido, que ya tanto haba logrado a nivel nacional desde
2002 en Anzaldo, qued tercero y con slo un concejal. En cambio, el que dio
la sorpresa fue otro frente de ascendencia campesina: el Movimiento Indgena
Pachakuti (MIP), cuyo fuerte no estaba en los valles de Cochabamba, sino ms
bien en el altiplano aymara de La Paz y Oruro que logr dos concejales: Alberto
Garca y Eugenio Vallejos.
El apoyo al MIP, expresa la afirmacin de autonoma de la Central Campesi-

na de Anzaldo para tomar decisiones ante la imposicin de candidatos en un
ampliado convocado por la FSUTCC, sobrepasando la autoridad de la Central
Regional. Ante esta situacin, los dirigentes de las diferentes subcentrales re-
solvieron analizar el problema en cada una de sus Subcentrales y proponer
nuevos candidatos con experiencia sindical y gestin municipal.
118
Durante la eleccin de los candidatos el 2001 y haciendo seguimiento a los am-

pliados don Alberto pudo evidenciar que fue nominado por sus organizaciones
y ah es que deciden presentar una frmula electoral paralela avalada por el
Distrito 3 y el Distrito 2. Distritos de los cuales son miembros tanto don Alber-
to como don Eugenio Vallejos. Como don Alberto es ex central, ex concejal, le
conoce la mayora de la gente y por eso le han apoyado. Para entonces, el MAS
recin se estaba fortaleciendo en el municipio de Anzaldo, por eso el MAS solo
ha sacado un concejal (Ernesto Ramrez)
Viendo nuestra gestin, nuestra gente nos ha exigido para que nos volvamos a
presentar como candidatos () no hemos entrado con el MAS porque alguna
gente se ha adueado del partido, nos han querido achicar, pero nuestra misma
gente nos ha dicho el MAS no es el nico partido de los campesinos, con otro
presentens que se identifique con la izquierda y con los campesinos (Eugenio
Vallejos).
Si bien las elecciones fueron ganadas por el MIP, debido a una negociacin
interna entre el MAS-IPSP, el MSM y NFR, el concejal del NFR (Asterio Camacho)
es elegido Alcalde Municipal y su suplente Esterfila Terceros habilitada como
concejal56.
Todo estaba listo para festejar la eleccin del Alcalde del Movimiento Indgena
Pachakuti (MIP), Alberto Garca, que haba obtenido la mayora de votos; pero
Qu decepcin!, antes de la votacin, los transportistas y residentes del pueblo
sacan de la sala de sesiones del Concejo Municipal al candidato del MAS y cuan-
do vuelven este le da su apoyo a la NFR (Marca 2007: 45)
De esta manera, se constata la persistencia de la prctica de pactos entre fuer-

zas polticas distintas, donde priman intereses polticos, sobre los intereses
campesinos. Si bien, el MIP obtuvo dos concejales recibe la espalda del MAS-
IPSP y MSM, que en el discurso dicen ser representantes del movimiento cam-
pesino.
Las alianzas solo se han hecho entre candidatos, no saba ni la central, ni la Fe-
deracin. Se enteraron despus de un mes. Delfn nos ha fallado, pero hasta el
final se ha negado tener una alianza con el Asterio, tambin tena un convenio
de aporte de su sueldo, pero no ha cumplido (Ernesto Ramirez).
El Candidato del MAS, no ha querido aliarse con nosotros, pese a que tenamos
experiencia por influencia del actual vicepresidente del MAS en Cochabamba
(Emiliano Zurita), l le ha instruido al Delfn para que se ale con el NFR (Eugenio
Vallejos).
Inicialmente esta ltima suplente estaba como candidata suplente en la lista elaborada por la
56
Central Campesina, que luego fue modificada por la intervencin del MAS-IPSP.
119
6.5. Conflicto abierto campo-pueblo
La gestin municipal 2005-2009, se inici con una contradiccin implcita, la

imposicin de los intereses de los partidos y del pueblo sobre los intereses del
campo. A pesar que los candidatos del campo obtuvieron, por fin, la mayora
en los comicios electorales, prim la lgica partidaria sobre la voluntad popu-
lar, lo cual implicaba entre otras cosas postergar las prioridades campesinas en
la gestin municipal.
El nuevo alcalde electo, prioriz, en su gestin, los intereses y necesidades del
pueblo, (e.g. asfaltado de la plaza y calles adyacentes) afectando inclusive re-
cursos destinados a otros proyectos principalmente de las comunidades cam-
pesinas. La gestin municipal, al parecer no era del todo transparente, ya que el
alcalde se negaba a brindar informacin respecto a su gestin tanto al consejo
municipal como al comit de vigilancia. Asimismo, se ensa con las institucio-
nes de promocin del desarrollo (ONG) con el argumento de que stas slo se
dedicaban a hacer poltica. Ante esta situacin, el consejo que lo eligi emiti
el Voto Constructivo de Censura57.
El primer concejal del MIP (Alberto Garca), mantuvo una actitud neutral, pues
estuvo ausente en los dos primeros intentos de censura al alcalde y no vot en
el tercer intento. El voto de censura se efectiviz con los votos de los concejales
de MSM (Lidia Surez), MAS (Delfn Camacho) y el segundo concejal del MIP
(Eugenio Vallejos).
El voto constructivo de censura, se inici cuando se ha cumplido 1 ao de ges-
tin de Asterio, viendo eso se ha dividido a la organizacin y con ello el conflicto
y no nos han dejado hacer el voto constructivo de censura. El ao 2006 2007 el
MSM, MAS y MIP logramos sacar al Asterio legalmente de su cargo, por los malos
manejos (Entrevista Eugenio Vallejos)
Este seor Asterio Camacho, legalmente no cumpla con los informes de acuer-
do a la ley, no respetaba la ley SAFCO, no presentaba informes cuatrimestrales.
Si pasaba informes, sus informes no nos convenca a la sociedad civil. Con sus
informes se vea malversacin de fondos. Me parece ste seor haca lo que le
daba la gana con la plata del pueblo. Por eso, ha tenido y causado todo esos
problemas a la sociedad civil poniendo a algunos en su favor y en su contra
(Jos Snchez).
El alcalde censurado, apel a mecanismos de la poltica partidaria tradicional

como la cooptacin de dirigentes, el compadrazgo, prebendas (regalos de be-
El voto constructivo de censura, se encuentra estipulado en la ley de municipalidades. Al cabo

57
de un ao de gestin, el alcalde es evaluado por el concejo municipal y en base a su desempeo

se decide su continuidad o su remocin del cargo.
120
bida alcohlica), el clientelismo y convoc a sus partidarios locales y regionales

a defender su gestin. Por ejemplo, la concejal del MSM (Lidia Surez) fue casti-
gada por la Asociacin de Chicheras del Pueblo por apoyar el voto de censura.
En ese entonces (2007) Manfred Reyes Villa, jefe del NFR y un fuerte opositor
del gobierno de Evo Morales, era prefecto del departamento de Cochabam-
ba. En este contexto, se genera un conflicto abierto entre campo-pueblo, que
aunque tiene sus propios antecedentes y dinmica, en cierto modo, hace eco
del conflicto regional campo-ciudad del 11 de enero de 2007, en la ciudad de
Cochabamba el cual tambin tuvo como uno de sus protagonistas centrales
al partido NFR.58 Al igual que el conflicto de Cochabamba, el conflicto local de
Anzaldo tuvo tambin ribetes racistas y discriminatorios.
Si hablamos de Anzaldo, hay discriminacin entre campo y el pueblo, ms que
todo polticamente. Estamos divididos entre la izquierda y la derecha. Por eso,
desde 2006, incluso desde cuando asumi el Asterio Camacho llega mucha di-
visin. Por ejemplo, en el ao 2007, se vio mucha preocupacin e incluso casi
hubo enfrentamientos. Con todo esto, no se ha hecho lejos la discriminacin y
casi incluso entre campesinos, pero algunos del pueblo eran ms radicales en
esto y sto ha sido dirigido desde arriba, seguro desde la prefectura, quienes
influan con dinero. Ms que todo el prefecto Manfred Reyes Villa y todos los
de la derecha, quienes hacen que se peleen pueblos pequeos como nuestro
pueblo. Si nos damos cuenta no s por qu nos estamos discriminando entre los
pobres a veces. Y todo esto, claramente puedo decir que se dio gracias a la mala
poltica del seor Asterio Camacho (Fortunato Herbas).
En la base del conflicto campo-pueblo est la reaccin de los vecinos del pue-
blo y de los partidos polticos tradicionales, al acceso al gobierno municipal
de los campesinos, lo que implicaba un desafo a su secular dominio de las
instancias de toma de decisin local.
Esta gente del pueblo, no quieren siempre que la gente del campo ocupe al-
gn cargo de autoridad, ms que todo, esto ha salido a la luz en estos ltimos
tiempos, porque anteriormente, estaba esta discriminacin en la clandestinidad
(Alberto Garca).
La presencia campesina en las instancias de toma de decisin reactiv el se-

cular sentimiento de discriminacin de los vecinos del pueblo hacia los cam-
pesinos, sentimiento que como lo expresa bellamente el anterior testimonio:
estaba antes en la clandestinidad.
El 11 de Enero de 2007, la ciudad de Cochabamba fue escenario de violentos enfrentamientos

58
con ribetes racistas alrededor del control de la prefectura del departamento, cuestionada por los
cocaleros y apoyada por sectores de la poblacin urbana (ver, Camacho et al. 2007).
121
Durante el conflicto, sali tambin a relucir la molestia de los vecinos con la

invasin campesina de su espacio: el pueblo y la plaza. Nos decan: indios,
vyanse de la plaza (Nelson Virreyra 2009: 89), una actitud muy similar a la
ocurrida en la ciudad de Cochabamba durante el conflicto campo-ciudad del
11 de enero del 2007.
Si bien el conflicto del 2007, por el control del gobierno municipal, expresaba
las tensiones irresueltas campo-pueblo, ste tuvo tambin el efecto de debilitar
a la organizacin campesina. El grupo de apoyo al alcalde, estaba constituido
por los residentes de Anzaldo, habitantes del centro poblado como transpor-
tistas, asociacin de chicheras, funcionarios de la alcalda y gente campesina.
l pensaba buscar apoyo para que permanezca en el manejo del municipio, di-
ciendo yo trabajo muy bien, nadie ha hecho como yo, ni siquiera durante 12
aos de participacin popular se ha hecho y yo solo hice en un ao gestin.
Todo esto, haca girar la cabeza de los compaeros y nuestra gente tambin le
crea eso porque les regalaba una libra de macarrn, medio litro de aceite, un
jabn y un poco de azcar. Con todos estos sobornos, los pobladores paraban
en su favor, pero no en su mayora. Inclusive, meta en el problema a los mismos
jvenes inocentes organizando grupos de choque, quienes pateaban puertas
de algunas personas que no seguan a sus polticas (Juan Correa).
En su afn de mantenerse en el gobierno municipal, el alcalde apel no slo a

la prebenda, sino tambin al amedrentamiento de dirigentes a travs de gru-
pos de choque. Razn por la cual, algunos dirigentes campesinos tenan temor
de llegar hasta el centro poblado. En ltima instancia, apel al cierre o tapiado
del edificio de la alcalda en una suerte de golpe de estado.
Luego de un ao de conflicto, a inicios del 2008, se reconfigura el gobierno mu-

nicipal eligiendo como alcaldesa a una concejal suplente del MSM, la seora
Lidia Surez. En este proceso, los concejales del NFR, MAS y MSM establecieron
una alianza con la consigna de que ninguno de los concejales del MIP sea ele-
gido como alcalde, postergndose nuevamente a los sectores campesinos de
tener su propio alcalde.
6.6. Conclusiones
La LPP, genera un nuevo espacio de encuentro intercultural local: el gobier-

no municipal, alrededor del cual se reactivan viejas tensiones y conflictos no
resueltos por el proceso de Reforma Agraria y tambin se generan nuevos
conflictos. En este nuevo escenario, los actores principales son los vecinos del
pueblo y campesinos articulados y apoyados por sus respectivas redes. Las
tensiones se configuran, principalmente, alrededor de dos ejes relacionados:
122
el control del gobierno local y los recursos para la definicin e implementacin

de iniciativas de desarrollo.
Las relaciones interculturales en Anzaldo, atraviesan un proceso de transforma-

cin caracterizado por continuidades y resistencias. Este proceso de cambio,
es liderado por los sectores campesinos. Sin embargo, la construccin de su
hegemona es resistida por los vecinos y residentes, lo que ocasiona conflictos.
A futuro, un desafo crucial es la consolidacin de una tendencia que incluya a
ambos actores y apueste por una sociedad local ms equitativa.
6.6.1. Eplogo 2011
En abril del 2010, se realizaron elecciones municipales en Anzaldo, momento

en el que esta investigacin ya se haba cerrado, pero estos datos mostraron
los siguientes resultados:
Tabla 11: Resultados de las elecciones municipales de Anzaldo 2010
Sigla Nombre Votos % Concejales electos y Distritos a los

Obtenidos que pertenecen
FPV Frente para la Victoria 581 22,4 Filomeno Herrera (D2)
UN-CP Unidad Nacional 179 6,9 Ninguno
MSM Movimiento Sin Miedo 86 3,3 Ninguno
MAS-IPSP Movimiento al Socialismo 1.752 67,4 Fortunato Herbas (D6)

Elena Rodriguez (D4)
Olga Galarza (D4)
Grover Vallejos Franco (D2)
Fuente: Elaboracin propia con datos provenientes de:

http://www.boliviademocratica.net/elecciones2010cbba/Lista%20de%20Alcaldes-anzaldo-180681-0-0.html,
accedido el 07/10/2011.
En trminos de la tensin pueblo-campo, los datos evidencian una clara hege-

mona del campo sobre el pueblo en el nuevo gobierno municipal. Los actua-
les concejales, que fueron elegidos orgnicamente, es decir, conjuntamente
con las organizaciones sociales, slo provienen de los distritos rurales (2, 4, 5 y
6) y en su mayora pertenecen al MAS IPSP. De acuerdo con Hilarin Arias, co-
investigador de este trabajo, la tensin pueblo-campo por el control del poder
local finalmente ha amainado y ha abierto la posibilidad para responder a las
necesidades de desarrollo de las poblaciones rurales del municipio.
123
7. LO NUEVO Y LO VIEJO, EN EL CONTEXTO ACTUAL
A la luz de la pugna y los cambios descritos en el captulo anterior, aqu se

mostrar como la vieja y nueva lgica intercultural siguen expresndose en
la propia organizacin sindical, en los diversos mbitos de la vida cotidiana y,
tambin, en redes y asociaciones antiguas y actuales. De esa forma, se ilustra
de nuevo, la interaccin entre las dimensiones interpersonales de la intercultu-
ralidad y sus races ms estructurales.
7.1. El conflicto campo-pueblo en la organizacin sindical
Desde la LPP, la organizacin sindical se ha convertido en un espacio de dis-

puta entre el campo y el pueblo. Hasta antes de la LPP, la organizacin sindical
estuvo inmersa en la tensin entre su dependencia o independencia frente al
Estado. De una situacin de dependencia, durante el perodo del MNR y de los
gobiernos militares, paulatinamente fue ganando niveles de mayor indepen-
dencia y libertad de movimiento. Al mismo tiempo internamente ha transitado
de un estilo sindical de fuerte disciplina, y de participacin limitada a los jefes
varones de hogar, hacia un proceso de democratizacin y de apertura de g-
nero y generacin.
Luego de la Reforma Agraria, la organizacin sindical en Anzaldo estuvo, por

un largo perodo, manipulada por gente del pueblo, sea de forma directa o
indirecta, sobre todo en su mximo nivel local. Por ejemplo, a travs del paren-
tesco ritual, aunque no todos se dejaban:
La gente del pueblo siempre eran problemticos, a nosotros nos manejaban a
garrotes, nos esperaban en las noches para pegarnos. Don Lucio [Zrate, diri-
gente de la central], era un poco ms atrevido y a l no le decan nada fcilmen-
te; nosotros como dirigentes ramos unidos y si algo pasaba rpidamente nos
llambamos para arreglar cualquier asunto y arreglarlo, pese a que no haba
comunicacin como ahora. Sin embargo, nosotros hacamos una comunicacin
tctica y as se ha logrado tomar la central campesina (Alberto Garca).
125
Lo nuevo y lo viejo, en el contexto actual
Esta situacin cambi, sobre todo, desde mediados de la dcada del 90 con
la LPP. Los campesinos comenzaron a gestionar sus niveles organizacionales
superiores sin la injerencia de la gente del pueblo. Con esta Ley, la organizacin
sindical fue ganando terreno paulatinamente en el espacio de toma de deci-
siones municipales hasta convertirse en el actor central para acceder al espacio
municipal en la actualidad.
Ahora hay cierto empoderamiento, tenemos concejales del campo, los dirigen-
tes participan ms. Eso ha cambiado la relacin entre el centro poblado y las
comunidades campesinas, en la toma de decisiones. Ahora tienen ms fuerza
las comunidades (Nelson Virreyra).
Esta nueva situacin de la organizacin sindical, ha reactivado el inters de la

gente del pueblo por retornar al seno de la central campesina. En el distrito
1, que corresponde al centro poblado de Anzaldo, existen dos comunidades,
Anzaldo y Caracollo, en las que est afiliada gran parte de la gente del pueblo.
Sin embargo, stas no son reconocidas como subcentral, lo que las limita a ser
parte de la dinmica de la central campesina. Recientemente, han pedido a la
central campesina ser incorporadas como sindicatos, lo cual es todava objeto
de discusin en la central. Al respecto, don Alberto Garca, ex dirigente de la
central y concejal desde el 2005, sostiene:
Quieren entrar para no perder el control. Antes siempre tenan sindicato Anzal-
do. Pero, cuando se requera unidad, ellos no hacan caso; no participaban en lo
que requeramos. Es un momento de cambio. Ellos quieren s o s rearticularse,
no les queda otra, si no se meten a la organizacin quedaran rezagados. De
todo lado quieren entrar al sindicato. Es un asunto delicado, siguen buscando
el antagonismo.
El inters de la gente del pueblo de ser parte de la organizacin campesina,

no slo viene de las dos comunidades del distrito 1, sino tambin de otros dos
frentes. El ao 2009, la Asociacin de Chicheras que aglutina a casi un centenar
de socias y que fue un grupo de soporte del alcalde vetado en la gestin 2007,
se ha convertido en el Sindicato 27 de Mayo e igualmente hace lobby para ser
parte de la central. Asimismo, los residentes campesinos y no campesinos que
viven en la ciudad o los pueblos aledaos han comenzado a expresar un fuerte
inters de participar de la dinmica de las organizaciones sindicales en las co-
munidades, aunque quizs ms como reaccin al proceso de saneamiento de
tierra iniciado el ao 2010.
En la actualidad, la organizacin sindical todava confronta el desafo de su

independencia frente a los partidos polticos tradicionales y no tradicionales
(pro-campesinos), as como, en la ltima dcada, la profundizacin de su pro-
ceso de democratizacin y, de forma cada vez ms creciente, confronta el desa-
126
fo de la inclusin en la organizacin de aquellos que tradicionalmente los ex-

cluyeron: los vecinos y residentes; situacin que ha tornado a la organizacin
en un espacio de disputa. El hecho de que la organizacin campesina y, sobre
todo, la central se hayan convertido en un factor actual de poder sugiere que,
en el futuro, ste ser objeto de disputa y, por tanto, de tensin, no slo entre
los liderazgos campesinos, sino tambin entre la gente del pueblo, vecinos y
residentes, y campesinos.
7.2. Los miramientos
Antes de la aprobacin de la LPP, las iniciativas y propuestas de desarrollo se

focalizaban en comunidades y proyectos puntuales promovidos por institucio-
nes pblicas (CORDECO) o privadas (ONG). Con la LPP, los municipios reciben
el mandato de promover desarrollo en su espacio territorial para lo cual reci-
ben fondos primero de coparticipacin tributaria y, posteriormente, de otras
fuentes (HIPC e IDH) para responder a los requerimientos de desarrollo de los
pueblos y comunidades de los municipios.
En Anzaldo, hay un reconocimiento generalizado de que la LPP trajo desarrollo

al municipio. Con la participacin popular ha empezado el desarrollo, aunque
poco a poco, pero se ha comenzado (Nicols Terrazas). Sin embargo, en su
inicio, debido a que la gente del pueblo estaba en ejercicio del gobierno muni-
cipal, los proyectos de desarrollo tienden a concentrarse en el centro poblado
de Anzaldo y los alrededores:
En el pueblo s se vi rpidamente el impacto [de la LPP], porque ellos pertene-
can a los partidos de la derecha y esa camarilla del pueblo utilizaron a los com-
paeros de las comunidades. Despus de 3 aos, hemos empezado a recibir
obras de construccin de escuelas, postas de salud, mejoramiento de canchas
(Abel lvarez).
Ello comenz a generar disconformidad y lo que localmente, sobre todo la

gente del campo, suele llamar, miramiento. Aqu, se interpreta el miramiento
tambin como un mecanismo relacional de control social comunitario. Puede
tener entonces dimensiones positivas en sentido de mantener cierta equidad
y equilibrio en las comunidades. Pero, en su lado negativo, este miramiento
tambin puede funcionar como una negacin de la propia interculturalidad.
Por ejemplo, cuando es utilizado para marginar o para frenar la innovacin o el
crecimiento de liderazgos.
Es muy probable que las primeras comunidades campesinas beneficiadas

hayan sido aquellas espacial o polticamente cercanas a las autoridades del
127
Gobierno Municipal, lo que gener disconformidad de las comunidades ms

distantes que no reciban proyectos.
Desde 1994, la organizacin ha caminado muy bien, pero despus de eso la
organizacin ha tenido muchos fracasos, porque ha entrado en divisin. Parece
por la administracin de dineros de la participacin y cada comunidad peda
trabajo, por eso haba estas divisiones, cuando no alcanzaba la plata, la gente
entraba en miramientos (Silvano Caballero).
Posteriormente, los beneficios del desarrollo se extienden a gran parte del mu-
nicipio y se reconoce que el mismo ha tenido un doble efecto paradjico sobre
la poblacin campesina: concientizacin y desorganizacin-miramiento.
Era un gran beneficio la participacin popular, porque las obras se han em-
pezado a ver. Por ejemplo, en mi distrito no haba nada de postas ni escuelas,
[pero] desde ese momento se ha mejorado postas y wawa wasis, y los caminos
tambin ha llegado a las comunidades. Aunque con algunos miramientos, lo
importante es que se ha hecho, pero ni an eso tambin segua campeando
la desorganizacin. Segn a lo que veo, me parece la participacin popular a
los compaeros les concientiza, pero con todo eso los compaeros entraban
ms en miramientos, diciendo: por qu para nosotros no hay y para ellos hay?
(Silvano Caballero).
Por otro lado, si bien la implementacin de proyectos de desarrollo, en gran

medida es funcin del ejercicio del poder municipal, tambin en ocasiones, la
ausencia de ellas es producto de 1) las competencias de liderazgo entre cam-
pesinos, 2) las pocas potencialidades productivas de una comunidad y 3) la
falta de iniciativa de los propios campesinos para promover el desarrollo de
sus comunidades.
A veces, no dejan que uno surja lo tienen que poner cualquier traba (serruchar,
poner pies al gato). Ese lder tiene buen pensamiento de desarrollo, pero no lo
dejan como envidia. Es el miramiento ms que todo econmico. l otro percibe
sueldo y el otro tambin quiere...
En Jatn Cinaga decan: por qu para nosotros no hay plata? Pero, no te-
nan qu plantear. Al final, han planteado cementerio, pero no hemos acep-
tado. Sin embargo, tenan problema de agua potable. Eso no es bueno. Hay
comunidades que tienen oportunidades y otras no. Hay factores como pen-
dientes y otros. En otros casos hay distancias. Otros no quieren ceder lugar
(Alberto Garca).
En suma la LPP, si bien promueve desarrollo en el municipio, tambin crea divi-

sin entre el pueblo y las comunidades y entre las propias comunidades debi-
do a la asignacin de recursos para proyectos de desarrollo.
128
7.3. De la discriminacin solapada a la abierta
La implementacin de la LPP ha tenido tambin un efecto secundario no pre-

tendido y perverso al haber intensificado la discriminacin. Principalmente, en
el sentido de limitar el derecho de participacin campesina en la toma de de-
cisiones municipales. La disputa del espacio municipal ha reactivado otras for-
mas de discriminacin cotidianas y de ms larga data, como la de considerar al
campesino como inferior por su lugar de origen, origen racial, nivel socio-eco-
nmico o educativo. Esta seccin se refiere a ambos tipos de discriminacin.
7.3.1. Discriminacin solapada
Si bien antes de la LPP, las relaciones entre la gente del pueblo y los campesi-
nos tenan ribetes discriminatorios, stos tenan un carcter solapado o eran
aceptados como parte del orden y rgimen social heredado del perodo patro-
nal pre-Reforma Agraria. Un vecino del pueblo se refiere a este aspecto:
Segn mi punto de vista, s haba unidad. No se vea muchos problemas porque
los comunarios siempre venan a este pueblo. No haba mucha discriminacin
porque el pueblo viva de las comunidades y las comunidades con el pueblo
(Silvano Caballero).
Por ejemplo, la discriminacin de la gente del pueblo hacia los campesinos se

expresaba en mantener (sin una prohibicin formal, como en el pasado) ciertas
limitaciones de ingreso de los campesinos a la plaza o en el derecho de pedir el
cumplimiento de algn mandado a favor del pueblerino, situacin que no ha
desaparecido del todo:
Cmo manejaba la gente del pueblo a los campesinos! Cuando vienen al pue-
blo les dicen: Me has trado huevito?, Me has trado gallinita? Se aprovechan
y les dan. Se ha visto esa forma de ponerle chiquitito al campesino. Hace unos
das una seora me dijo Ay, ya no puedo, llevamelo esto. Y yo, tuve que llevar
una carga (Hilarin Arias).
Esta forma de infantilizar al campesino (ponerle chiquitito) se reprodujo en

varios mbitos (econmico, poltico, cultural y la vida cotidiana) y fue la base
de una discriminacin solapada.
Si bien, desde la Reforma Agraria, el espacio municipal y otros espacios de

toma de decisiones estaban abiertos formalmente a los campesinos, stos no
podan acceder a ellos todava debido a su falta de educacin.
En consecuencia al inicio de la LPP, los vecinos del pueblo con mejores compe-
tencias educativas, lingsticas, redes sociales o vnculos con partidos polticos
129
y su propia condicin social, asumieron como algo natural y propio de ellos, la

responsabilidad del Gobierno Municipal. En este primer momento, las relacio-
nes vecinos-campesinos reprodujeron esa discriminacin solapada, pues stos
ltimos no pugnaban por cargos polticos y no implicaban una competencia
para los vecinos. No haba mucha discriminacin porque los partidos tradicio-
nales manejaban el municipio (Silvano Caballero).
Sin embargo, este orden de discriminacin solapada comenz a cambiar; esto

sucedi cuando los campesinos comenzaron a disputar a los vecinos los espa-
cios de poder local.
7.3.2. Discriminacin abierta en reaccin al empoderamiento
En Anzaldo, la resurgencia abierta de la discriminacin es un resultado reactivo

no pretendido de la incursin poltica de los campesinos en el espacio de toma
de decisiones polticas municipales, anteriormente territorio casi exclusivo de
los residentes del pueblo.
Eso est claro, existe discriminacin porque esta gente del pueblo no quieren
siempre que la gente del campo ocupe algn cargo de autoridad. Ms que todo
sto ha salido a la luz en estos ltimos tiempos, porque anteriormente estaba
esta discriminacin clandestinamente. Estos aos, se ha aclarado totalmente
(Alberto Garca).
La principal causa de la discriminacin abierta de los vecinos hacia los campe-

sinos, no es slo la incursin, sino el empoderamiento campesino en el espacio
municipal y la perspectiva o temor por parte de los vecinos, que hasta hace
poco monopolizaban este espacio, de que en el futuro queden desplazados
definitivamente.
Seguimos arrastrando [esa relacin conflictiva campo-pueblo]. No hemos podi-
do romper. Ahora hay cierto empoderamiento... Tienen ms fuerza las comuni-
dades y a nivel poltico. Les duele, es una herida que queda y por eso esas reac-
ciones racistas que ha habido en el pueblo. Han perdido poder poltico y por
eso yo creo que ha habido estos problemas. En este ltimo problema, la gente
del pueblo ha estado defendiendo: Cmo los campesinos nos van a dominar?
Nos decan: Indios, vyanse de la plaza! (Nelson Virreyra).
Sin embargo, el empoderamiento campesino en Anzaldo no ha sido slo po-

ltico, sino tambin educativo. Debido al trabajo de las instituciones religio-
sas, hoy se cuenta con un importante y creciente nmero de jvenes campe-
sinos bachilleres y profesionales que han comenzado a disputar espacios a
los vecinos.
130
Haba un viejito, don Hugo Zapata, que haca escritos como si fuera abogado.
Con la educacin, ya no iban a don Hugo, ya no haba trabajito, les han quitado
privilegios. Antes iban y le decan: Ay, compadrito, papito. Yo ya no le digo as,
ay ste reclaman. La educacin me ha hecho eso, no? (Hilarin Arias).
Si bien la mayor exasperacin de expresiones de discriminacin de los vecinos

tiene como antecedente inmediato el contexto de participacin y empodera-
miento generado por la LPP y la incursin campesina en los espacios de toma
de decisin, sta no hace ms que sacar de nuevo a la luz lo que persista muy
adentro en el inconsciente colectivo de bases histricas ms antiguas. Es una
actualizacin del principio de relacionamiento superior-inferior heredado del
tiempo de la Colonia y de la primera Repblica. Comenta Judith Marca: Ellos
se consideran como hijos de colonizadores.
Ntese que lo que aqu se menciona, slo para el caso de los vecinos del centro
poblado de Anzaldo, ha estado ocurriendo con expresiones mucho ms agre-
sivas en muchas otras partes del pas, a partir del empoderamiento colectivo
que ha supuesto la llegada y consolidacin del presidente aymara Evo Morales
al poder. Por ejemplo, recordemos, la humillacin colectiva a un grupo de cam-
pesinos, incluido un alcalde rural, frente a la Casa de la Libertad en Sucre el 24
de mayo de 2008.
7.3.3. Vertiente generacional de la discriminacin
La intensificacin de la discriminacin de los vecinos hacia los campesinos en

Anzaldo tiene tambin distinta expresin por generaciones. La discriminacin
es ms marcada entre las viejas generaciones que entre las nuevas. Es ilustra-
tiva la siguiente respuesta a la pregunta de cmo se podra revertir la discrimi-
nacin:
Es algo simblico. La gente de la plaza o cerca del templo creen tener cierto
estatus y creo que viene de la colonia y eso se mantiene ahora, Hay todava ex-
presiones. Un compaero campesino es maltratado, salen y maltratan: Indios,
campesinos, Por qu no se van a sus comunidades. He visto, han golpeado a
dos dirigentes campesinos a principios de este ao. Va relacionado con el tema
de la alcalda. (Nelson Virreyra)
La mayor apertura de las nuevas generaciones, se expres tambin en el mo-

mento del fuerte conflicto de gobernabilidad del ao 2007, cuando algunos
jvenes de la asociacin AMUJALL contemplaban perplejos el mismo.
En generaciones jvenes hay mayor apertura, en generaciones antiguas se nota
todava. El 2007, cuando hubo el problema con el Asterio [el alcalde censurado],
los jvenes de AMUJALL que son profesionales del pueblo y de las comunidades
131
decan: Yo no entiendo por qu se pelean. En el pueblo hay resistencia de los

antiguos (Cristina Lipa).
Siendo real este sesgo superior en la generacin mayor, cierta discriminacin

an se reproduce entre las nuevas generaciones. As lo describe el siguiente
testimonio de un residente campesino:
Tenemos un chico del colegio que explica mejor que yo. Es abandonado, sin
padre, pero es increble. Soy su profesor, se ha radicalizado, lo pegaron en la
plaza. Tena que desfilar con una chica y l no tena zapatos, estaba con abarcas.
La chica se fue.
A mi hijo tambin le ha pasado. La seora ha preferido no mandar a su hija para
que no sea pareja con mi hijo, ellos son blanconcitos. Hay todava discrimi-
nacin. Le pregunt a su hermana, Mi hijito noms no tena parejita no? Es
que mi hermanita haba sido su pareja. Es un problema que pasa en un pueblo
pequeo, un poco de racismo (Hilarin Arias).
A pesar de que la educacin permite la socializacin e integracin de la gente

del campo y la ciudad, tendiendo puentes entre las diferencias reales e ima-
ginadas, la discriminacin entre las nuevas generaciones de Anzaldo, todava
persiste.
Por qu? El testimonio precedente sugiere una interesante pista de respuesta

vinculada con el estatus basado en la apariencia de la piel de los vecinos: son
blanconcitos, lo que todava parece ser un fuerte elemento de distincin en
pueblos pequeos como Anzaldo. Sin embargo, como se sugiere en el anterior
apartado, otra posible base de la discriminacin en Anzaldo, reactivada por
los conflictos de gobernabilidad, es la persistencia de la separacin y distancia
ms social y cultural que fsica, entre campo y pueblo. Esta distancia, reactua-
liza el arquetipo colonial de campo como sinnimo de inferior y pueblo como
sinnimo de superior.
7.3.4. Signos de esperanza: educacin y recambio generacional
A pesar de la persistencia de la discriminacin, no slo entre las viejas genera-

ciones sino tambin entre las nuevas, intensificada por la poltica, en Anzaldo
existen signos de esperanza para superar este problema: el recambio genera-
cional y la educacin.
Apuntamos a las nuevas generaciones. Hay ms apertura porque hemos con-
vivido en el colegio, nos hemos conocido, [hemos] interactuado comunidad-
pueblo la gente joven. Ahora tambin nuestros paps estn peleados. Pero ellos
[los paps], se mantienen a un lado. Hay que esperar que los paps se mueran
(Hilarin Arias).
132
Hay que esperar que se mueran los viejos. Es difcil de cambiar la mentalidad de
esa gente, son mayores, es parte de su formacin (Nelson Virreyra).
La educacin proporcionada por las rdenes religiosas en Anzaldo, ha contri-

buido a crear un sentido de igualdad entre los jvenes del campo y la ciudad,
como lo indica una de las hermanas de CEPRUJEM:
Las generaciones jvenes ya tienen otra mentalidad, tenemos que llegar a esa
igualdad. Que estudien. Todos somos iguales aunque sin educacin, pero la
educacin har la igualdad. Que todos salgan profesionales y no tienen por qu
sentirse menos o ms. Toda esa juventud es fruto de la educacin. Es algo a que
tenemos que tender para que no haya diferencia tan grande entre campesinos
y pueblerinos (Mara Teresa Boada).
Esta nueva actitud de respeto e igualdad se expresa en algunos aspectos de la

vida cotidiana en los que se da una mayor apertura y comunicacin entre los
jvenes. Incluso comienzan a conducir a matrimonios entre jvenes del campo
y el pueblo, hecho casi imposible en el pasado por las diferencias econmicas
y la discriminacin.
En nuestra asociacin [AMUJALL] hay gente del pueblo. Cuando jugamos al ft-
bol, cuando vamos al baile no hay discriminacin. Por lo menos, yo no he sido
rechazado o no creo ya con las mismas caractersticas como las antiguas gene-
raciones. Incluso hay un acercamiento, por el capital poltico que tenemos, se
nos acercan, nos hablan nos saludan, nos han estado llamando por el tema de
conseguirle algn trabajito. Hay cierta relacin igualitaria, pero queda. Creo que
incluso hay matrimonios. Apodaca con la hija del Fernando. Hace diez aos no
hubiera ocurrido, un compaero que viene del campo con alguien de la plaza,
imposible (Nelson Virreyra).
7.4. Vnculos de los residentes con el pueblo y campo
Los residentes tanto de origen pueblerino como campesino mantienen vn-

culos continuos con Anzaldo y las comunidades a travs de los cuales se es-
tablecen y reproducen relaciones interculturales campo-pueblo-ciudad. Se
mantienen as tanto vnculos familiares con los vecinos del pueblo como vn-
culos clientelares con los campesinos. Aqu distinguiremos principalmente las
relaciones y eventos priorizados por los residentes ex-vecinos con el pueblo y
las de residentes provenientes de las comunidades campesinas con stas.
7.4.1. Vnculos entre vecinos residentes y locales
Las relaciones de los vecinos residentes en la ciudad y los que siguen en el

pueblo de Anzaldo se reactivan en diferentes momentos. Los ms informales y
133
cotidianos son los intercambios y visitas entre familiares, en uno y otro sentido,
sea ste con ocasin de celebraciones domsticas o de cualquier otro acon-
tecimiento positivo o tambin negativo. Por ejemplo, conflictos por herencia.
La LPP reaviv tambin el inters de los residentes con el pueblo, que ahora
tena un municipio con poder real y recursos. Algo semejante haba ocurrido
ya en los aos 50. Por ejemplo, el clebre Juvenal Castro, que retorn a sus
pagos despus de haber estudiado y residido muchos aos en la ciudad. As ha
ocurrido tambin en las ltimas dcadas. Algunos residentes reactivan su vn-
culo con Anzaldo en momentos de toma de decisiones respecto al desarrollo
del municipio, como la definicin de los POA, por su inters de continuar pro-
moviendo la mejora del pueblo59 como en los casos de Gabino Zurita de UCS
(concejal en la gestin 2004) y Lidia Surez del MSM (alcaldesa en la gestin
2008-2009).
El caso ms clebre y reciente de un residente encaramado al nuevo gobierno

municipal es seguramente Asterio Camacho del NFR. Diversos entrevistados
nos recuerdan:
El Asterio, no es tanto campesino, ha nacido en Anzaldo, [pero] viva en Cocha-
bamba, la gente de all no le conoca.
Trabaj en la universidad como administrativo y luego fue diputado.
Nos han dicho que s, en su campaa electoral se presentaba como campesino,
era slo por inters poltico. Era adems ahijado de Manfred Reyes Villa.
Fue precisamente entonces con el empoderamiento campesino amplificado,

sobre todo, a partir del desgobierno durante la gestin de Asterio, sobre todo
en 2007, cuando los vecinos residentes y locales hicieron una alianza poltica
ms abierta en defensa de sus comunes intereses. En esa ocasin, se activ
la red de antiguos residentes-vecinos del pueblo en oposicin a las organiza-
ciones campesinas. Judith Marca recuerda: En el conflicto del enfrentamiento
incluso estaba la juventud cochala [del NFR], estaba en Anzaldo con chicotes,
cinturones, dispuestos a enfrentarse.
Pero, la expresin simblica ms elaborada y estructurada de esta relacin,

desde tiempos pasados hasta hoy, es la fiesta patronal del Seor de Santiago,
del 23 al 26 de Julio. Es un momento crucial de reactivacin del vnculo de los
antiguos residentes con Anzaldo60.
Comunicacin personal con Javier Rocha, tcnico de CIPCA - Cochabamba, 2009.

59
Lo que aqu relatamos sobre Anzaldo, es muy comn en otros muchos pueblos rurales y, ms
60
recientemente, tambin en algunas fiestas patronales de comunidades.
134
De hecho durante esta celebracin, se evidencian dos momentos, primero los

das de la fiesta de los residentes y vecinos del pueblo (23 y 24), y segundo los
das de la fiesta de los campesinos: vecinos campesinos y campesinos residen-
tes (25 y 26). El miramiento entre estos dos grupos ha adquirido as, y mantiene
hasta hoy, una expresin ritualizada. Comenta Alberto Garca:
En la fiesta, mayormente, es casi dividido tambin. La convivencia en la fiesta
es separada, no se convive entre campo y pueblo en la fiesta de Santiago o en
cualquier fiesta. Pero aade enseguida don Alberto tambin se ve que hay
cambio entre las nuevas generaciones, se ha visto bien claramente.
Limitndonos, a los dos primeros das, reservados a los vecinos, la fiesta se ha

convertido en un mbito de despliegue de recursos, prestigio y de poder eco-
nmico de parte de los antiguos residentes, los cuales como pasantes entran
en competencia. Durante este da, el pueblo del Anzaldo es inundado de gente
de las ciudades que a la vez reafirman su anzalditud si vale el trmino
expresada en su devocin al Seor de Santiago y refuerzan tambin su ma-
yor status como residentes buscando reproducir en menor magnitud la forma
como se hacen las fiestas en la ciudad.
El primer da vienen con sus fraternidades, se posesionan en el pueblo, traen su
conjunto y hacen su fiesta, y el tercer da recin es la fiesta del campo. Este ao
tambin ocurri. La gente que vuelve son los que tenan haciendas. Se sienten
dueos (Cristina Lipa).
Cada vez, va creciendo la fiesta. Es un momento para demostrar el poder econ-
mico de la familia, es como una pelea entre familias, cunto se ha invertido, que
grupos se ha trado, etc., son momentos en que las familias muestran su poder
econmico (Judith Marca).
Vinculado con la fiesta, a finales de la dcada de los 70, los antiguos residentes
conformaron la Fraternidad Caporales Santiago de Anzaldo, que hace poco
cumpli tres dcadas.
Se trata de un tipo de baile slo recientemente desmembrado del baile ms

antiguo de la morenada, que tena algunos rasgos semejantes y se ha hecho
muy popular incluso ms all de la regin andina y de Bolivia. Por una parte,
este desmembramiento ha facilitado pasar de los ritmos mucho ms solem-
nes de la morenada (ms propios de gente mayor) a los mucho ms giles de
los caporales. Pero, por otra parte, sus connotaciones simblicas son tambin
distintas.
Las figuras mismas del caporal, que caracterizan a estos conjuntos, represen-
tan a una persona negra supuestamente escogida por los patrones espaoles
135
para servir de capataz de los esclavos en las faenas agrcolas en la zona de Los
Yungas de Bolivia. Desde fines de los 70 esta danza se ha convertido al me-
nos en contextos como el de Anzaldo en una danza de lite, riqueza y pres-
tigio social por el costo de los trajes y la participacin en las fraternidades.
Asimismo, el pertenecer a una fraternidad de caporales expresa la actitud
ambivalente, moderna y tradicional de las clases altas, cuya esttica repro-
duce la herencia paternalista, vertical y autoritaria de los antiguos caporales
(Snchez 2000). En otros contextos, citadinos y estudiantiles, ms que este
elitismo, lo que sobresale es la agilidad de los movimientos que este baile
exige.
Es muy posible que la Fraternidad Caporales Santiago de Anzaldo sea una me-
tfora actual de las relaciones pre-Reforma Agraria entre patrones y campesi-
nos, y que el grupo de residentes de Anzaldo, asuman una actitud caporalista
inconsciente (se sienten dueos) en relacin a los campesinos: la represen-
tacin de los antiguos colonos de sus padres y abuelos.
Un dato adicional importante respecto a la fiesta patronal de Anzaldo es su r-

plica en la ciudad. Por ejemplo, en la Universidad Mayor de San Simn (UMSS).
En la gestin de Tonchy Marinkovic la fiesta de Anzaldo todava se celebraba
tanto all como aqu. Incluso hay una fraternidad de caporales (Jorge Guevara
comunicacin personal 2009)
[La fiesta] tiene su repercusin en Cochabamba. El grupo de los caporales San-
tiago de Anzaldo, lo trasladan a Cochabamba. No son gente de clase media
baja, sino de profesionales con posicionamiento. El Trigo era rector de la UMSS,
jug un papel importante para la educacin, entrar en los espacios de poder,
la UMSS es una logia, es un grupo bastante organizado en aspectos culturales,
de fiesta, sentido de pertenencia, como grupo de profesionales, tienen poder
econmico para movilizarse (Judith Marca).
7.4.2. Vnculos de campesinos-residentes con sus comunidades
En el caso de los campesinos residentes en la ciudad, el vnculo con sus co-

munidades de origen se reactivan por situaciones semejantes, como motivos
familiares de toda ndole (enfermedad, fiestas domsticas, siembra o cosecha
al partir...), como las fiestas de sus comunidades, para participar en algn bene-
ficio externo, para ejercer su derecho ciudadano en momentos de elecciones y
mantener derecho propietario sobre la tierra61.
Agradecemos a tcnicos de CIPCA-Cochabamba Javier Rocha y Victor Pearrieta por su apoyo en

61
este tema.
136
En las fiestas de sus comunidades de origen, algunos lo hacen como pasantes

de la fiesta y la mayora como participantes. Si bien cada comunidad puede
tener su fiesta particular, todas celebran la fiesta de San Isidro Labrador (15
de mayo), como en muchas otras partes de los valles de Cochabamba. Es inte-
resante el proceso que ha seguido esta celebracin. Anteriormente, los cam-
pesinos traan al pueblo sus animales para ser bendecidos por el prroco, lo
que generaba una interesante dinmica intercultural y comercial en el pueblo.
Sin embargo, algunos sectores del pueblo comenzaron a molestarse con la
suciedad de los animales y se dispuso, a nivel municipal, la prohibicin de la
entrada de los animales en el pueblo. Como resultado, se gener una dinmica
diferente, el prroco comenz a ir a las comunidades para la bendicin de los
animales. Finalmente, en las dos ltimas gestiones municipales, con presencia
campesina dentro del gobierno municipal, la fiesta ha vuelto al pueblo, gene-
rndose un sincretismo interesante con la marcha de bueyes adornados y sus
padrinos seguidos de tractores de la alcalda en la plaza central de Anzaldo
(Judith Marca y Nancy Camacho)62.
Los residentes campesinos vuelven tambin a sus comunidades para recibir

algn beneficio externo, sea en casos de desastres o la presencia de algn
proyecto gubernamental o no gubernamental en su comunidad. Aunque no
viven en las comunidades, no s cmo se enteran, pero aparecen en las comu-
nidades (Vctor Pearrieta).
El retorno de los residentes-campesinos, en estas ocasiones, parece estar vin-

culado con la actitud ya mencionada del miramiento (ver apartado 7.2.), muy
difundida en las comunidades de la zona63. En funcin de ella, se procura que
los beneficios de algn proyecto externo no sean slo para un grupo, sino para
el conjunto de la comunidad. Algunos dirigentes sindicales, ante la posibilidad
de algn beneficio o proyecto externo preguntan: Ingeniera, Es para todos
o para algunas familias? Si no es para todos entonces llveselo a otro lado
(Cristina Lipa).
Otro momento colectivo para el retorno de los residentes campesinos a sus

comunidades es para ejercer sus derechos ciudadanos como votantes en elec-
ciones municipales y/o nacionales. Desde la LPP y la creciente conciencia de la
diferencia que hace el voto campesino en las instancias municipales y ahora
con la emergencia al poder del Estado boliviano del Movimiento al Socialismo
62
Otra ocasin festiva en la que retornan los campesinos residentes es la Fiesta de Todos Santos a
inicios de noviembre.
63
Existen varias dimensiones de la prctica del miramiento. Aqu slo nos referimos a su dimensin
de cohesin social. Ms adelante, en la seccin desafos futuros de la interculturalidad en Anzal-
do se trata en ms detalle este aspecto.
137
(MAS) en el 2006, las organizaciones sindicales exigen a sus afiliados, tanto los
que viven en la comunidad como fuera, a ejercer su voto en sus comunidades.
Cuando hay elecciones los obligan para retornar, es una medida controlada
(Judith Marca).
La principal razn para tales requerimientos, est asociada a la posible reduc-

cin de los fondos de coparticipacin tributaria si disminuye el porcentaje de
poblacin. Por eso mismo, tambin en el ltimo censo de 2001 el primero
despus de la LPP la poblacin rural disminuy a un ritmo menor que las pro-
yecciones estadsticas previas64.
Tambin, con estos mismos asuntos, suele relacionarse otro motivo fuerte para
el retorno peridico de los campesinos residentes a sus comunidades, a sa-
ber: mantener el derecho propietario sobre la tierra (la cual en varios casos
est alquilada o es utilizada con fines agrcolas bajo el sistema de produccin
al partir). Por mucho que tengan ttulos individuales, si no acuden en las cir-
cunstancias en que se requiere su presencia, podran arriesgar su derecho si no
cumplen sus obligaciones comunales. Se retomar este tema en el captulo 8.
7.5. Redes sociales intra- e interculturales
Los actores antes descritos, no slo establecen relaciones entre ellos como ca-
tegoras discretas, sino que tambin estructuran redes sociales intra- e inter-
culturales. Por ejemplo, en situaciones de polarizacin, como la ocurrida en
Anzaldo en los conflictos por el control del gobierno municipal en 2007, se ac-
tiv la red de vecinos y residentes, que sin compartir necesariamente un origen
social similar, compartan intereses y una visin comn de desarrollo: mejora
del pueblo y sus alrededores. Se confrontaron, a su vez, con la red campesinos-
instituciones de apoyo, una red social intercultural, por el diferente origen cul-
tural de los participantes. En este caso particular, esta polarizacin entre dos
redes de aliados se expres en trminos peyorativos como el de pueblo ver-
sus indios
Sin embargo, en otras situaciones, los actores antes descritos establecen re-
laciones y redes interculturales. Por ejemplo, en el caso de las fiestas o cere-
monias como matrimonios, bautizos, etc. donde los vecinos pueden oficiar de
pasantes de fiestas comunales o padrinos de los matrimonios.
Lamentablemente, el INE todava no ha contemplado la oportunidad de poder registrar de al-

64
guna manera la doble residencia urbana-rural, un fenmeno cada vez ms extendido. Por otra
parte, los censos slo registran la poblacin de hecho en un determinado da, por lo que sus
cifras no suelen coincidir con las de los afiliados registrados en cada comunidad.
138
Hay otras fiestas donde hay un encuentro intercultural. Ya no se fijan en las dife-
rencias, porque es la fiesta, en el pueblo estn ah, Ha ido cambiando no? Los
del centro poblado no se hacen problema de ir a la fiesta del pasante, hay rela-
ciones familiares, compadres. Se sientan a compartir, no hay reparo de tomar la
chicha. Los del pueblo cerveza y los del campo chicha (Judith Marca).
Algunas veces peleamos, pero otras veces tambin compartimos. Cuando se
trata de fiestas estamos ms cerca. Pero, cuando ya se trata de proyectos que
tienen que ver con la comunidad, participamos con ms inters en defender
la comunidad. Algunas veces, no nos entienden y nos quieren orientar. Pero,
sabemos que cuando se quiere hacer dao a la comunidad y aprovecharse, eso
no dura. (Fortunato Herbas).
Sin embargo, estas relaciones y redes sociales siguen atravesadas por inten-
cionalidades y relaciones de poder entre los actores, basadas en un control
diferenciado de recursos fsicos (tierra, agua), polticos (influencias), econmi-
cos (dinero), tecnolgicos (acceso a semillas, etc.), sociales (diferentes niveles
educativos), culturales, etc. Nuevamente, en estas relaciones y redes intercul-
turales, el componente generacional parece jugar un rol importante de cara a
una mayor polarizacin o hacia el encuentro, como ya se explic en el aparta-
do 7.3.3.
7.6. Redes, alianzas, instituciones y asociaciones
Muchas de las instituciones y asociaciones, no son ms que cristalizaciones de

algunas de esas redes. A lo largo de todas estas pginas, se han observado
muchas de ellas. La principal, desde la mitad del siglo XX, es sin duda la vasta
organizacin sindical campesina que, con diversas modalidades y posiciones
polticas, hasta hoy aglutina a todo el campesinado y comunidades dentro de
Anzaldo y, de ah, a las del resto del pas. Es adems la instancia vista ahora
como natural para que este campesinado se vincule, a su vez, con toda la red
estatal, en relaciones a veces muy clientelares u otras ms antagnicas y tam-
bin con los diversos partidos, ONG y otras instituciones de desarrollo. A estas
redes, a partir de la LPP se aade el municipio como nueva instancia estatal
local con sus propias instituciones; las cuales a veces no son ms que las mis-
mas instancias anteriores, pero con nuevos nombres, como los sindicatos de
siempre denominados tambin OTB y aglutinados en distritos que, en buena
parte, coinciden con una o dos subcentrales y que proporcionan sus represen-
tantes al Comit de Vigilancia, interlocutor formal de la sociedad civil ante el
Gobierno Municipal.
Otras redes e instituciones son ms especficas. Por ejemplo, desde la dcada

de los 80 comenzaron a surgir asociaciones de productores como la Asociacin
139
de Productores de Trigo (ATP, 1983) y, ms recientemente, la Asociacin de Re-

gantes y Servicios Agropecuarios de Represas y Atajados (ARSARA, 2009) con
el propsito de generar alternativas econmicas para las comunidades rurales.
En el mbito educativo, al existir varias promociones de egresados del colegio

San Jos de Calasanz, administrado por los Padres Escolapios, se organiz la
Asociacin Musoj Jallpa [AMUJALL] con la funcin de informar sobre temas
coyunturales a la poblacin campesina y de servir de contraparte local de los
Padres Escolapios en la bsqueda de fondos para proyectos de desarrollo de la
comunidad. Pero, la red escolapia es mucho ms amplia y trasciende fronteras.
En 1994, los mismos padres escolapios haban constituido en Espaa diversas
instancias de la Asociacin Amigos de Anzaldo (por ejemplo, en Mlaga y en
Barcelona) para apoyar a la educacin y alimentacin en los internados de An-
zaldo.
En la anterior seccin 7.4.1 se ha comentado cmo la red entre vecinos del

pueblo y los que residen en la ciudad dio lugar a la Fraternidad Caporales de
Anzaldo que se organiz y vincul con la Universidad Mayor de San Simn.
sta, est conformada por residentes y se hacen presentes en Anzaldo en das
festivos. Esta cumple el rol de ser guardin de ciertos valores y de medio de
expresin de los residentes de Anzaldo
Las nuevas alianzas entre residentes, vecinos y el partido NFR del entonces
alcalde, para confrontar juntos el empoderamiento campesino del ao 2007,
llev tambin a nuevas redes, alianzas y asociaciones. En el pueblo exista
la Asociacin 27 de Mayo que aglutina al casi centenar de productoras y
vendedoras de chicha del centro poblado de Anzaldo, pero entonces el al-
calde las coopt para que cumplieran un rol poltico de apoyo como grupo
de choque. Pasada aquella coyuntura y ante el emergente empoderamiento
campesino es significativo que ahora ms bien busquen un acercamiento a
travs del fortalecimiento de dos sindicatos campesinos en el mbito urbano
o periurbano...
...As sucesivamente. Como se puede ver, los roles de las asociaciones de An-
zaldo cumplen funciones diversas en relacin al tipo de poblacin que agluti-
nan. Podramos ampliar ad infinitum el recuento. Segn la composicin de sus
miembros, algunas podran jugar un rol de puentes. Sin embargo, hasta ahora
parece que han jugado ms el rol de recursos y aliados a favor de alguno de los
actores en conflicto. Entonces un desafo de las mismas, en vistas de construir
sistemas sostenibles, es cmo servir de puntos de encuentro y puente entre
actores con diferentes intereses y visiones.
140
7.7. Conclusiones
En la actualidad, las relaciones interculturales en Anzaldo estn atravesadas

por tensiones y conflictos entre actores locales que expresan las tensiones
entre visiones y mentalidades urbanas mediadas por el pueblo y visiones y
mentalidades campesinas. Aunque es posible la persistencia de tensiones so-
bre todo en referencia al control de recursos escasos, como tierra, recursos del
Estado y, en ltima instancia, su participacin en el poder local para la toma de
diversas decisiones; existen tambin indicios de un escenario alternativo: con-
vivencia del campo y pueblo. La posibilidad de este segundo escenario est
muy vinculada al recambio generacional en instancias locales (organizaciones
sindicales, redes, asociaciones y otros) y procesos de socializacin educativos.
Las nuevas generaciones de vecinos y campesinos tienen el desafo de cons-
truir una sociedad local mas inclusiva y tolerante para beneficio del conjunto.
141
8. EL DESARROLLO: ESCENARIO DEL CONFLICTO
Todo el conflicto entre actores, descrito en el captulo anterior, en el fondo

tiene que ver con quin controla y toma decisiones sobre los recursos, ahora
mucho ms ingentes, del municipio para asignarlos a qu fines. As, nos lo sin-
tetiza Alfredo Montecinos, de CIPCA:
Es un conflicto eso de residentes y comunarios. Siempre ha sido esto. Estos re-
sidentes creen que Anzaldo o Torotoro es de ellos, pero no se dan cuenta que
es ms grande. El residente quiere mostrar lo lindo que es el pueblo. Le interesa
mostrar en la fiesta, que la gente le reconozca. En cambio, al campesino le in-
teresa ms all el campesino vive all. Es muy importante que la feria tenga
resultados. Al residente no le interesa tanto. En las ferias productivas hay ms
gente de las comunidades. Pero, a la gente del pueblo, le interesa el aniversario,
el desfile. En cambio, las ferias productivas es un espacio donde se socializa.
La pugna por el acceso al poder y a los recursos del municipio en Anzaldo es,
por tanto, tambin una tensin entre diferentes visiones de desarrollo: una vi-
sin de desarrollo centrada en el pueblo y que mira a la ciudad como referente,
y una visin de desarrollo agropecuario.
8.1. Lo que estaba en juego
Como punto de partida, la Tabla 12 sintetiza los datos bsicos que nos intro-
ducen cunto estaba en juego, con relacin a los ingresos, inversiones y gastos
del municipio de Anzaldo en el perodo 1994 (ao del inicio de implementa-
cin de la LPP) y 2007 (ao del conflicto de gobernabilidad en el municipio).
Lamentablemente, para varios aos de la serie, no se ha logrado el desglose
por rubros, lo que ya comunica algo sobre el manejo de las correspondientes
gestiones municipales65.
Aun as, hay que seguir tomando estas cifras con cautela porque en las estadsticas municipales
65
de todo el pas, existen todava notables divergencias de una fuente a otra. Esto puede deberse
a muchas causas no explicadas. Por eso, no aadimos mayores interpretaciones sobre los giros
que aparecen de un ao a otro.
143
El desarrollo: escenario del conflicto
Tabla 12: Ingresos, inversiones y gastos en Bs, municipio de Anzaldo

1994-2007
Ges- Ingreso Inversin Inversin Inver- Inversin Total de % total Gastos de

tin Total Produc- Infraestr. sin otros inversio- Inver- funcio-
cin Social nes siones nam.
2007 4.487,091
2006 3.268,623
2005 2.468,435
2004 2.540,221
2003 2.428,422 423,542 347,448 430,276 42,094 1.243,360 51.2 522,714
2002 1.468,625 602,199 143,205 702,654 58,924 1.506,982 *102.6 397,215
2001 1.745,482 21,539 148,217 334,434 188,854 693,044 39.7 370,814
2000 1.816,279 8,448 712,056 159,239 88,221 967,964 53.2 309,382
1999 1.559,474
1998 1.736,452 79,687 463,806 398,802 355,209 1.297,504 74.7 195,351
1997 1.456,175 72,525 2,299 697,348 197,975 970,147 25.4 331,035
1996 1.261,364
1995 1.019,436
1994 456,989
Las casillas en blanco indican la ausencia de datos.

* El porcentaje de inversin total para este ao (2002) no es consistente, ya que supera el total de
ingresos del municipio.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de FAM-Bolivia: Ficha Municipal de Anzaldo
Un primer elemento, que resalta en estos datos, es que entre 1994 y el 2007
los ingresos del municipio se multiplicaron por diez, de 456,989 a 4, 487,091
bolivianos. Esto, se debi, sobre todo, al incremento de la coparticipacin
tributaria, del HIPC II66 (desde la gestin 2003) y del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos-IDH (desde la gestin del 2006). Este incremento, en la dispo-
nibilidad de recursos, convirti al gobierno municipal en una instancia mucho
ms atractiva en la perspectiva de administrar esos recursos.
Programa de alivio a la deuda externa para pases altamente endeudados implementado a ini-
66
ciativa del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y los siete pases ms industrializa-
dos del mundo (G-7). En septiembre de 1999, Bolivia ingres a la fase I de este programa (HIPC I)
resultado del cual 1.100 millones de dlares de deuda le fueron condonados. El HIPC II, implic
la condonacin de 1.300 millones de dlares, efectivo desde el 2003 y durante los siguientes 10
a 15 aos.
144
Segundo, considerando las gestiones para las que disponemos de datos sobre
gastos de funcionamiento (1997-2003; ltima columna de la Tabla) en prome-
dio stos involucraban un 20% de los ingresos totales del municipio, lo que
dejaba un promedio de un 80% para ser invertido en apoyo a la produccin,
infraestructura, inversin y otros rubros, en beneficio de la poblacin de todo
el territorio municipal de Anzaldo. Pero, por otra parte, durante el perodo indi-
cado, el promedio de inversiones slo alcanz a un 48,8% (equivalente a unos
2.189,700 bolivianos) debido a la baja ejecucin presupuestaria, sea por des-
conocimiento de la ley, por miedo o por problemas de gobernabilidad en el
municipio. Sin embargo, es evidente que desde la LPP el municipio dispone de
recursos significativos en continuo crecimiento para ser invertidos en proyec-
tos de desarrollo. Es precisamente sobre estos recursos que surgen tensiones
entre los diversos actores y potenciales beneficiarios.
8.2. Discrepancias sobre visiones de desarrollo
En principio, los recursos del municipio se destinaron principalmente a la in-

versin social e infraestructura y no tanto a la inversin productiva. Compa-
rando los datos disponibles de gastos totales durante el perodo 1997-2001,
segn la Tabla 12, se evidencia lo siguiente:
Para inversin social: 1.590.157 bolivianos,

Para inversin en infraestructura: 1.326.378 bolivianos
Para inversin en apoyo a la produccin: 182.199 bolivianos
Esta distribucin de los recursos por rubros, no se debe slo a decisiones he-
chas al nivel local, sino tambin a que una parte significativa de los recursos
vienen ya condicionados para determinadas actividades, sobre todo, en el rea
social de educacin y salud. Por ejemplo, se reciben fondos especficamente
destinados a servicios de alimentacin escolar o para el pago de determina-
dos bonos de salud. Asimismo, condicionamientos fiscales que prohben a los
gobiernos municipales asignar recursos para la produccin familiar, que es por
mucho la ms dominante, pero s facilitan obras pblicas de infraestructura
(edificios, caminos y otros) y la compra de maquinaria municipal. Pero, dentro
de esos lmites quedan todava significativos mrgenes de maniobra a ser de-
finidos por las autoridades municipales y los diversos grupos sociales en los
respectivos POA.
La situacin antes descrita es corroborada por los testimonios:

Es verdad que hay desarrollo, pero antes slo se hacan murallas [perimetrales],
sedes sindicales, canchas mltiples, posta sanitaria, tambin mejoramiento de
caminos y no pensaban as, como en los atajados metlicos. (Ernesto Ramrez).
145
Han llegado algunas mejoras en nuestro municipio. En estos tiempos como al-
calde, estaba el profesor Rubn Uriona, estoy hablando de los aos 1997-1998-
1999 [...] Hablaban de capacidad de gobernar, pero sus gestiones no registraron
ninguna capacidad, Por qu critico esto? Porque ellos no se preocuparon del
desarrollo de las comunidades, solamente se preocupaban en el centro urbano,
ahora en el asunto del agro nada hicieron y si trabajaron tambin. Trabajaron
construyendo canchas, sedes y con estas pequeas obras ha ido engaando a
los campesinos (Eugenio Vallejos).
De modo que en Anzaldo, existe discrepancia en cuanto a la concepcin de

lo que significa el desarrollo, entre una visin de desarrollo de cemento y una
visin de desarrollo productivo. Estas diferentes visiones estaban tambin en
la base de los conflictos en Anzaldo:
Los conflictos tienen que ver con visiones de desarrollo. La visin de desarrollo
integral, es ms sentido en el campo que en la ciudad. No slo es el tema econ-
mico, sino social, cultural incluso organizativo. Qu les interesa a los residentes
tener la plaza asfaltada! y es lo que han hecho en Anzaldo. Y se ve en el POA, ms
iluminacin, ms empedrado. O el desarrollo humano, escuelas, calles, postas.
Y a la gente del campo, micro-riego, apoyo a la produccin, artesana en cua-
tro distritos. Cuando hay encuentro en cumbres municipales unos jalan para
un lado y otros para otro lado. Y el alcalde [est] con la visin de la gente del
pueblo. Eso ha ido conflictuando (Alfredo Montecinos, CIPCA).
Para los vecinos y residentes del pueblo, desarrollo es bsicamente la mejora

de la infraestructura y servicios del centro poblado de Anzaldo y, slo por ex-
tensin, de las comunidades. Esto, se debe a que gran parte de los vecinos de-
sarrollan sus actividades y su vida cotidiana en el pueblo y, si ya son residentes
en la ciudad, cuando retornan al pueblo, en das festivos, tienen inters de que
ste tenga la infraestructura y servicios necesarios como en la ciudad.
Por su lado, los campesinos, aunque inicialmente envueltos tambin en esta

visin de desarrollo ampliada quizs a obras de infraestructura semejante a
la urbana, como una gran escuela, una posta de salud, una cancha o una sede
sindical, estn en un proceso de articular su propia visin de desarrollo. En este
proceso, recuperan experiencias previas de las iniciativas de desarrollo imple-
mentadas por las ONG y otras instituciones promotoras del desarrollo.
He aqu, como contraste, la perspectiva ms productiva de algunos entrevista-

dos provenientes del rea rural:
Yo creo que ya no faltan ni canchas, ni escuelas, ni postas, porque ya hay en
todas las comunidades. Ms que todo, nosotros necesitamos agua. Ahora noso-
tros queremos proyectos que mejoren la agricultura (Abel lvarez).
146
Dentro de este enfoque, el tema que con ms insistencia se ha repetido en

numerosas entrevistas y en los talleres, efectivamente ha sido la necesidad de
superar la crnica falta de agua para riego, como la transformacin infraestruc-
tural que permitira una mayor seguridad de las cosechas e incluso una mayor
diversificacin productiva. He aqu algunas de esas muchas referencias:
Para el desarrollo es necesario recuperar agua, realizando represas, y as habr
vida y desarrollo, esto es lo primordial, buscar la produccin a travs de los rie-
gos, en vez que comprar productos de la ciudad que producen a base de la
qumica, que son muy contaminados para nosotros. Y, sin embargo, en nuestras
huertas puede producir productos naturalizados. Nosotros, no sembramos por
falta de lluvia, pero ltimamente hay todo tipo de ayudas, ms que todo, del
gobierno para construir represas, adems no slo para mi sector, sino, a lo con-
trario, a nivel municipal... Podemos elevar agua hasta las alturas para que, por
lo menos, tomen agua los animales porque la lluvia tambin ya no quiere llover
(Ernesto Ramrez)
Ms que todo, nosotros necesitamos agua, ms que todo, en este sector del ro.
Solamente el agua existe para tomar noms y no para regar, y pienso que haran
proyectos de recuperacin de aguas, sea galera filtrantes, pozos o micro riegos
para traer de donde sea el agua (Abel Antezana).
Antes se peda ms escuelas, sedes y cementerios. Pero, ya se han dado cuenta
que para mejorar son necesarios atajados, represas y cerca de los ros para bom-
bear agua. Este ao, es un ao seco y hay razn para pedir eso. Necesitamos
apoyo para bombear agua en el ro Caine (Taller en Anzaldo).
No es que se haya ignorado previamente esta necesidad. Con diversas ayudas,

no necesariamente del presupuesto municipal, segn el taller IDES de junio de
2009, ya existan 110 atajados de diversas caractersticas y 5 represas, aunque
no se los ha podido mantener en buen uso por diversas dificultades tcnicas.
La prefectura ha arrasado con atajados. Las familias dicen tengo un atajado con
CIPCA, o uno con la Prefectura, o con la mancomunidad. La mancomunidad,
ha ido haciendo huertos y el sistema de riego por aspersin, pero no hay condi-
ciones tcnicas, se tapa. (Cristina Lipa, CIPCA).
Con este punto de partida, son muchos ms los temas en que hay que seguir
pensando:
Debemos apuntar a recuperar las aguas y el agua pues trae produccin, y con
todo esto en igualdad podemos salir adelante. Posteriormente, se debe mejo-
rarse los caminos vecinales y si tiene, todo esto, calidad hasta se puede exportar
y las instituciones nos pueden cooperar porque las instituciones estn prestos
en ayudarnos. Tambin tenemos que mirar toda las reas (Fortunato Herbas).
147
Un tema en lo productivo es la seguridad alimentaria. Hay que seguir, buscar si

tenemos mucha produccin, quizs pensar en hacer cambios de trigo, procesar
por ejemplo. Tenemos una idea de presentar un proyecto de trigo para el desa-
yuno escolar mismo. En vez de estar comprando de otra parte, comprar de los
mismos productores. Hay que pensar como municipios productivos. Tenemos
presa, atajados, pero transformar. Si la gente tiene recursos puede mandar a sus
hijos a la universidad (Gerardo Blanco, Sacabamba).
En el gobierno municipal, consumir lo nuestro ya no comprar. Tenemos rela-
cionamiento con la asociacin de productores de trigo, pan, galletas, ya est
encaminado la cosa, seguir fortaleciendo. Pero, nos falta todava porque la gen-
te est migrando. En caso de Anzaldo, aumentando produccin de trigo con
gallinaza, buen rendimiento. Cosechbamos algo de 8 fanegas ahora es de 30
fanegas (Alberto Garca).
Estamos viendo, con el gobierno municipal, yacimientos de piedra para cemen-
to y de conformar asociaciones productivas comunitarias. Tenemos piedra para
yeso, algn mineral, plomo. Hay materia, lo que nos falta es hacer ms investi-
gacin y sacarlo. En realidad, no hemos logrado concretizar porque no tenemos
un gobierno municipal responsable de velar por el desarrollo del municipio y
hacer una poltica de largo plazo para resolver la migracin y otros problemas
(Nelson Virreyra).
Doa Fidelia lvarez, aade unos matices que no eran suficientemente toma-
dos en cuenta por los varones:
Quisiera aumentar afirmando que hace falta mucho la electrificacin rural por-
que seguimos utilizando el mechero en nuestras casas. Tambin, puedo decir
que hace falta mucho implementar los buses escolares.
Esta visin campesina de desarrollo apunta a la reactivacin productiva del

agro donde el acceso al agua sigue siendo central. Sin embargo, tambin
incluye otros componentes como la transformacin (industrias, creacin
de microempresas), la educacin, electrificacin rural y caminos. En estas
visiones, llama tambin la atencin una distincin de gnero; mientras los
hombres hacen nfasis en actividades productivas y extractivas, las muje-
res enfatizan aspectos vinculados con lo domstico, electricidad y buses
escolares.
Sin poder entrar aqu a esbozar en detalle todo un programa de desarrollo ru-
ral, en las siguientes secciones se enfocar la mirada en dos aspectos que pue-
den tener una mayor incidencia en el nfasis sobre la relacin pueblo-campo,
a saber: la tenencia de la tierra y la red caminera.
148
8.3. El acceso a la tierra
La Reforma Agraria de 1953, haba logrado un importante cambio estructural

en la tenencia de la tierra de toda la regin andina del pas, con un fuerte
liderazgo de los sindicatos campesinos del Valle Alto de Cochabamba, en cu-
yos mrgenes se encuentra Anzaldo. Pero, como se ha desarrollado en el ca-
ptulo 4, con los aos esto desemboc, en el mismo mbito de la tenencia, en
la generalizacin de pequeas propiedades agrarias al estilo de las piqueras
que ya iban ganando terreno, desde antes de la Reforma, ms pequeos sal-
dos todava en manos de vecinos e incluso de descendientes de los antiguos
patronos.
Por otra parte, transcurrido ms de medio siglo y varias generaciones desde

aquella Reforma, han ocurrido muchas transferencias de tierra, sobre todo por
herencia y matrimonios, pero tambin por compraventa u otras transacciones,
incluidas algunas de campesinos para apropiarse de algunos de los terrenos
que haban quedado para ex patrones que perdieron el inters para hacerlos
trabajar. Con ellas, no se ha dado una nueva concentracin de la tierra en pocas
manos, como para hacer resucitar un sistema de hacienda comparable al de
antes de aquella Reforma. Adems, muchas de esas transferencias se han reali-
zado sin actualizar los datos en los juzgados agrarios ni en el catastro. Incluso,
compraventas internas a veces slo quedan registradas en el libro de actas del
sindicato. Adems, la emigracin o el hecho de que algunos ya tengan otras
ocupaciones (funcionarios, comerciantes e incluso varios descendientes de los
antiguos patrones) ha mantenido o ampliado las desigualdades, aunque siem-
pre en proporciones mucho menores a las de antes de 1953.
En medio de todo ello, es evidente que en el rea rural predominante en todo

el municipio, el acceso a la tierra sigue siendo un factor fundamental para el
desarrollo. Sin embargo, todo lo anterior junto con la ausencia de polticas de
gobierno de promocin de la pequea produccin, dieron lugar a la continui-
dad y ampliacin de formas previas de produccin y de acceso a los recursos
naturales, como el arrendamiento y el trabajo en compaa o al partir67, que
ya existan incluso desde antes de la Reforma Agraria de 1953 (ver su art. 168).
Con frecuencia, estos ltimos se refuerzan con lazos de parentesco ritual (pa-
drinazgo y compadrazgo).
Por otra parte, ni la LPP con su empoderamiento del gobierno local municipal,
ni tampoco la Ley INRA de 1996, centrada en la tenencia de la tierra, han provo-
Conocidos tambin con muchos otros nombres y modalidades dentro y fuera de Bolivia: al partir
67
o partido, mediera, aparcera...
149
cado en estos valles tan densamente poblados significativos cambios estructu-

rales en la tenencia. Pero, con esta Ley INRA y su reajuste de noviembre 2006,
llamado Ley de Reconduccin de la Reforma Agraria y su largo reglamento,
se ha vuelto a poner en la agenda rural la necesidad de poner mayor orden
jurdico a los ttulos de propiedad, ya que despus de tantas transferencias los
otorgados posterior a aquella Reforma poco responden a la realidad actual. Sin
embargo, recin en 2010 en Anzaldo, se han dado los primeros pasos hacia el
saneamiento de esos ttulos.
A continuacin, se muestra cmo, con esas formas precarias de tenencia al

partir que son las ms comunes se reproducen, tambin en este escenario,
las relaciones campo/pueblo/ciudad mencionadas en los captulos anteriores;
y, a continuacin, los primeros pasos hacia un saneamiento de las tierras que
podran modificar esta situacin.
8.3.1. Los persistentes arreglos tradicionales al partir
En el rea rural del municipio de Anzaldo, las diversas modalidades de trabajo

al partir, o en compaa, existen en casi todas las comunidades de Anzaldo.
El tamao de superficie de tierra cultivable promedio por familia es de 1,7 Has.

a 3,2 Has., entre terreno a secano o temporal, terrenos en descanso y con rie-
go. La venta de tierras slo se da en casos de que los comunarios cambien de
residencia en forma definitiva (Gobierno Municipal de Anzaldo 2009: 60-61).
No tenemos la intencin de profundizar o describir con detalle todos estos

arreglos productivos, sino bsicamente identificar los mismos, y sobre todo,
el arreglo de trabajo en compaa, en sus modalidades actuales, como otro
posible mbito de conflicto en el futuro inmediato.
Estos arreglos se establecen sobre todo entre vecinos del pueblo y residentes
(antiguos y nuevos), y campesinos locales. Incluso, se indica que en zonas de
ex hacienda todava hay presencia de los hijos de patrones (Judith Marca y
Alberto Garca). Pero, ulteriores indagaciones sobre este tema podrn aportar
ms elementos sobre sus orgenes, modalidades y funciones.
La persistencia, e inclusive extensin de este arreglo productivo, est vincu-

lado con la mutualidad de intereses de campesinos y propietarios de la tierra,
como respuesta ante los vacos de la Reforma Agraria, la escasez de capital y
las limitadas condiciones productivas del suelo en Anzaldo. Por un lado, para
los dueos de la tierra grandes o pequeos, es una forma de mantener la pro-
piedad de la tierra y hacerla producir a menor costo, en tanto que, para los
150
campesinos con poca (o quizs ya ninguna) tierra, es una forma de acceder a

recursos productivos escasos.
Existen muchas variantes de este tipo de acuerdos. El ms comn es que ve-

cinos y residentes ponen la tierra, las semillas y, a veces, insumos agrcolas
(abonos, etc.), y los campesinos la fuerza de trabajo, herramientas y, a veces,
tambin insumos. Al final del ciclo, la cosecha es repartida mitad a mitad. En
algunos vecinos de edad puede ser su nica posibilidad:
Los que estn en la ciudad mandan las semillas y el que est all se lo siembra y
se lo reparte mita a mita (Alberto Garca).
Los vecinos entran al partido, mayormente porque son viejitos (Judith Marca).
Este tipo de arreglo productivo est con frecuencia legitimado y reforzado

por el sistema de parentesco ritual, es decir, el compadrazgo-padrinazgo,
muy difundido en el municipio de Anzaldo. Sigue siendo corriente que los
campesinos nombren padrinos de al menos uno de sus hijos (para el ma-
trimonio) a vecinos o residentes, aunque, al mismo tiempo, tambin suele
interesarles reforzar formas ms horizontales de parentesco ritual con otros
comunarios ms cercanos68. La intencin del compadrazgo (o padrinazgo)
ms vertical es entablar lazos con quienes tienen poder econmico para que
les ayuden, ya sea con la educacin de los hijos o en situaciones de emergen-
cia. En el pasado, como en la actualidad, era muy comn que los campesinos
dejen a sus hijos en casa de los compadres para que asistan a la escuela, en
el pueblo.
Es una cosa normal, que han establecido las familias campesinas. Tiene un po-
quito ms de economa, piensan que va a ayudar. Pero no ocurre, ms bien en
las comunidades campesinas existe padrinos responsables de los ahijados, s
ayudan en la educacin. Pero aqu en el pueblo no ocurre. (Nelson Virreyra).
Ciertamente, muchas veces en estas relaciones ms verticales son los ahijados

y compadres quienes deben cumplir con el padrino, ya sea a travs del regalo
de productos agrcolas o pecuarios. A esto, se suma que los residentes buscan
despus a sus ahijados o compadres para que trabajen la tierra al partido, las
mayora de las veces el residente es quien saca ms ventaja, pues aprovecha las
relaciones de parentesco que tiene con determinadas familias.
Desde el clsico estudio de Mintz y Wolf (1950) los estudios sobre el compadrazgo, sobre todo
68
en Amrica Latina, suelen distinguir estas dos formas de parentesco ritual, entre quienes son
social y culturalmente superior/inferior (compadrazgo vertical) y entre los que son iguales (com-
padrazgo horizontal). Es frecuente que las familias combinen ambas formas. As lo hemos obser-
vado tambin en el mundo aymara del altiplano y Yungas (Alb y Mamani 1976).
151
La compadrera, alcaldes antiguos que han existido, en todas las comunidades

vas a ver compadres ahijados. Han dominado noms y existe ahora. La mayo-
ra de la gente tiene sus compadres y ahijados en las comunidades. Ya no hay
pongueaje poltico [Ver 4.3.1], pero otras formas de subordinacin econmica
y social. El ahijado, tiene que trabajar primero las tierras de los dueos (Nelson
Virreyra).
La produccin al partido, se constituye en una forma de dominacin econ-

mica, puesto que son los campesinos quienes trabajan la tierra de los vecinos,
residentes, a cambio de que les toque la mitad de la produccin.
Si bien muchos campesinos estn inconformes, de que no hay buena ganancia,
pero sienten que no hay otra opcin. Tanto los productores como los dueos de
la tierra, admiten su necesidad (Judith Marca).
Esta relacin econmica, por las relaciones de parentesco que median entre
campesinos y vecinos/residentes, hace que no exista cuestionamiento e inclu-
so se naturalice esta forma de relacin.
Sin embargo, en la actualidad, debido al nuevo contexto poltico y los ajustes a

la poltica de tierras del gobierno de Evo Morales (Ley de Reconduccin comu-
nitaria 2006), hay un contexto propicio para el ajuste de este tipo de relacin
y una fuente potencial de conflicto local. En Anzaldo, se evidencian casos de
familias campesinas que han trabajado tierras bajo el sistema en compaa por
ms de tres dcadas y que, en el contexto actual, se sienten con el derecho de
propiedad a las mismas. Judith Marca indica al respecto:
Esto habra que investigarlo ms y relacionarlo con la actual ley INRA que plan-
tea la expropiacin. Los campesinos dicen: He trabajado la tierra y tambin me
corresponde. No se lo ve como un servilismo, sienten que tienen derecho sobre
las tierras y los propios dueos estn temerosos. En otros casos, los dueos de la
tierra no quieren vender. A una familia que trabaja al partido ms de 30 aos su
duea les dijo: Ya no quiero trabajar con ustedes, por temor de que le quiten su
tierra. Quieren cambiar de cliente. Una seora me pregunt: Tengo mis tierras,
Hago trabajar?, Lo vendo de una vez?
Las nuevas generaciones de lderes campesinos, tienen una consciencia clara

sobre la dominacin implcita en los arreglos de trabajo en compaa, donde
existe una relacin paternalista del vecino que tiene el poder de ayudar al
campesino a travs del padrinazgo. Uno de los lderes campesinos ms pro-
minentes, Nelson Virreyra, actual diputado nacional, plantea que esta relacin
debe cambiar a travs de un proceso de toma de conciencia y que, estas re-
laciones de parentesco, se deben entablar entre familiares o amigos, es decir
entre iguales y no entre diferentes.
152
8.3.2. Hacia un nuevo saneamiento
El PDM 2001-2004 al referirse a los aspectos econmico-productivos del mu-

nicipio, particularmente tierra, indicaba que en Anzaldo No existe cuantifica-
cin territorial de cada comunidad [y que] [l]a propiedad de la tierra no est
legalmente establecida en ms del 50% de los casos (PDM, pg. 101). Con las
nuevas previsiones de la Ley de Reconduccin Comunitaria (2006) y el sanea-
miento de tierras iniciado en el municipio de Anzaldo, en enero del 2010, se ha
iniciado el proceso de saneamiento con los siguientes criterios apuntados por
un funcionario del INRA Cochabamba.
Que estamos pensando para Anzaldo? el saneamiento interno, reconocimien-
to, que las comunidades reconozcan sus lmites al interior de una comunidad y
delegar acuerdos y definir cmo van a hacer el proceso, reconocer el derecho
propietario. Y, al interior, ellos pueden decidir cul va a ser el destino de esas
tierras de los que no tengan derecho propietario. Ellos, son los que conocen
la tierra y se organizan, a veces, se cometen abusos. Y se los hace responsables
respecto a la tenencia de la tierra, el saneamiento se hace a travs de libros de
actas. En caso de conflictos intervendr el INRA (Cristian Roda)
Asimismo, se ha intensificado tambin el inters de los campesinos residentes

de mantener su derecho propietario sobre la tierra. Un tcnico de CIPCA-Co-
chabamba que trabaja en comunidades de la zona nos cuenta:
En un taller que realic en la comunidad de Blanco Rancho (Yuraj Corral) en el
mes de mayo 2009 sobre el tema de saneamiento, de manera curiosa aparecie-
ron en el taller 92 personas. Cincuenta por ciento de las mismas eran residen-
tes, que tienen inters en consolidar sus tierras y, varios de ellos, han ofrecido
aportar hasta con dos mil bolivianos para tener el derecho de tener voz en este
proceso. Hay noms un inters de no perder el control sobre la tierra (Guido
Escobar).
Es pertinente la siguiente conclusin de Miguel Urioste (2004: 29) que da una

perspectiva comparativa que evidencia que la situacin, no es slo propia del
municipio de Anzaldo, sino una problemtica ms general de los Valles y Alti-
plano:
No est claro qu tipo de control ejercen los residentes sobre los recursos na-
turales y, especficamente, sobre el acceso y propiedad de la tierra en sus co-
munidades de origen. No se sabe, con certeza, si los ex campesinos, que antes
vivan en el altiplano o los valles y que ahora viven en las ciudades, impiden la
reconstitucin de parcelas de tamaos ambiental y econmicamente sosteni-
bles en las comunidades. Al mantener la propiedad de las tierras que recibie-
ron de la Reforma Agraria de 1953, los residentes han perjudicado a los que se
quedan en el campo. Es necesario, averiguar si los usos y costumbres son, en
153
este caso, un pretexto para acumular tierras en manos de quien no las trabaja
directamente o si, ms bien, son elementos de cohesin social y cultural que
entran en contradiccin con aspectos de sostenibilidad ambiental y de equidad.
No se sabe, si los residentes son los que estn creando y controlando desde las
ciudades un mercado de tierras en el altiplano y los valles. No por el mecanismo
definitivo de la compra-venta, sino mediante formas temporales y encubiertas
de arriendo (al partir, aparcera, alquiler).
Urioste, escriba lo anterior muchos aos antes de que el asunto tomara un

nuevo cariz tras la aprobacin y puesta en marcha de la nueva CPE 2009, que
reconoce, entre otras formas de autonoma, la municipal y tambin la indgena
originaria campesina [IOC] que aade otras competencias a las que ya tienen y
mantienen como municipios (art. 302-304). Esta autonoma IOC, ha empezado
a ponerse ya en marcha en varios municipios rurales pioneros del pas y en
ellos, al elaborar sus nuevos estatutos, suelen dar mucha importancia al tema
de los residentes a los que suelen reconocer como miembros con derecho a
tierra siempre que cumplan sus obligaciones comunales, aunque aceptando
que las adapten de alguna manera a su condicin especial de residentes.
En suma, luego de la Reforma Agraria de 1953, tanto los antiguos como los
nuevos residentes juegan un papel ambivalente en la configuracin de las for-
mas de propiedad de la tierra, relaciones de poder y desarrollo en las comuni-
dades. Por un lado, tienen inters de mantener la situacin actual de tenencia
de la tierra, que los exime de poseer tierra sin realmente trabajar en ella, pero
al mismo tiempo, dados los recursos que son capaces de movilizar (influencias,
informacin, educacin, redes sociales y polticas, etc.), siguen siendo impor-
tantes agentes en el desarrollo de sus comunidades.
Aunque en Anzaldo, por el momento, no se plantea la conveniencia o ni si-

quiera la posibilidad de transformar el municipio en una autonoma IOC puede
ser oportuno tomar en cuenta esas otras experiencias. Tambin, en su PDM
sera oportuno, para cualquier planificacin, poder precisar cuntas familias
siguen de hecho en cada comunidad y cuntas ya no viven o slo lo hacen
temporalmente, pero mantienen sus terrenos y quines se los trabajan bajo
qu modalidad.
8.4. Conexin caminera y expansin del comercio
La integracin de la zona de Anzaldo y sus comunidades, alejadas con otros

municipios vecinos y la ciudad de Cochabamba a travs de caminos y servicios
de transporte, es un factor que dinamiza las relaciones campo-pueblo-ciudad
y que intensifica las actividades de comercio y la movilidad de las personas.
154
Antes de la Reforma Agraria de 1953, la responsabilidad de la apertura y man-

tenimiento de caminos vecinales se haca mayormente a travs de la llamada
prestacin vial, que limpiaba los caminos locales a pulso mediante trabajo
comunitario. Tras la Reforma, este sistema ha seguido siendo uno de los prin-
cipales objetos de trabajo comunal, junto con la construccin de escuelas. Sin
embargo, a la vez, la existencia de sindicatos y centrales campesinas, abri la
posibilidad de que sus autoridades gestionaran apoyo de maquinaria de las
instituciones de desarrollo estatal, sobre todo, desde que en los aos 70, esta
responsabilidad pas a las corporaciones departamentales de desarrollo como
CORDECO, en el caso de de Cochabamba.
Sin embargo, las gestiones de las organizaciones no siempre eran exitosas, las
autoridades departamentales no les hacan caso, comenta el concejal Alberto
Garca. Por eso hasta mediados de los 70, Anzaldo era todava una zona relativa-
mente aislada de los centros y pueblos comerciales del Valle Alto de Cochabam-
ba. El mismo Alberto Garca recuerda que se tardaba todo el da en llegar a Cliza,
distante aproximadamente 20 kilmetros. Este aislamiento, contribua a mante-
ner a las comunidades alejadas de los beneficios de la modernidad. En varias
partes, se tard todava ms tiempo en tener caminos aunque sea temporales e
incluso para establecer escuelas y ms an para postas de salud. En las siguientes
dos dcadas, fueron ms bien las instituciones de promocin de desarrollo las
que contribuyeron de forma directa e indirecta a crear las condiciones de conec-
tividad: Cuando lleg Jess Mara comenzamos con caminos (Alberto Garca).
Recin con los mayores recursos municipales trasferidos con la LPP de 1994, se
da un impulso particularmente importante a la vinculacin caminera. A fines
de la dcada del 90, se concluye el empedrado, que trajo consigo algunos be-
neficios de la modernidad:
Desde ese momento se ha mejorado postas y wawa wasis y los caminos tam-
bin han llegado a las comunidades, aunque con algunos miramientos, lo im-
portante es que se ha hecho (Silvano Caballero).
A inicios de la dcada del 2000, la vinculacin caminera recibe un mayor n-

fasis debido a que el municipio recibe ms recursos y que, adems, en 2002,
asumi la alcalda un transportista:
[El 2002] mi persona ha sido alcalde. Como no administraban bien los profesiona-
les, asum como transportista, y, en mi gestin, mayormente trabaj con la cons-
truccin de caminos y atajados () Y fundamentalmente, he atacado al sector del
campo, ms que todo, hice esto porque conoca la situacin del campo porque
poco produca. Incluso del mercado nos comprbamos maz tambin. Ms bien,
ahora tambin ya maz hay, lo que comprbamos era el maz cubano. Por esa ex-
periencia, me decid ms a apoyar a las comunidades (Eugenio Vallejos).
155
Con estos avances, se estableci tambin un servicio regular de transporte

pblico y se cre el primer sindicato de auto-transporte 25 de Julio, que con-
sista en taxi-colectivos. Posteriormente, se cre un segundo sindicato, 10 de
Noviembre compuesto por los nuevos residentes del pueblo o los residentes
campesinos, capitalizados quizs por las remesas llegadas de Espaa o Estados
Unidos. De esta forma, desde aquel entonces hay mucha ms facilidad por co-
nectar Anzaldo con la ciudad durante todo el da y los precios son asequibles
(10 bs).
Por un lado, una mejor conectividad crea condiciones para que los campesinos
puedan ganar niveles de autonoma respecto a los comerciantes, trasladan-
do sus productos agrcolas a mercados locales en el municipio o fuera de l,
as como movilizarse a los centros poblados o la ciudad para obtener insumos
agrcolas, realizar trmites, adquirir material escolar y obtener informacin. Al
respecto, es ilustrativa la conclusin del PDM 2009 (p. 154) que identifica como
una necesidad y prioridad del municipio en el rea de transporte que la ma-
yora de las comunidades cuenta con caminos que facilita el transporte de sus
productos al mercado.
Por otro lado, una mayor conectividad ampla la actividad comercial con el in-
greso de los comerciantes-rescatistas a las comunidades alejadas. Los caminos,
permiten la salida de los productores y la entrada de los rescatistas.
Un papel importante es la conexin caminera. El rescatista entra y los com-
paeros no pueden salir con facilidad para este cambio. Mientras no era fcil
trasladar lo vendan (en su mismo lugar) y ahora lo venden en Cliza. Incluso en
las entrevistas del IFA, mencionaban que iban gente para intercambiar, rejas,
medicinas, qowa cosas no usuales de encontrar en Anzaldo. Es una especie de
rescate de primera mano, del productor al consumidor (Judith Marca).
Desde mediados de la dcada de los 70 hasta la actualidad, se ha pasado de

una situacin de aislamiento a una de conectividad creciente. Primero, gracias
al esfuerzo de la propia organizacin campesina, despus de instituciones de
desarrollo y finalmente del gobierno municipal. En la actualidad, gran parte
de las comunidades de Anzaldo tienen conexin caminera, aunque la transi-
tabilidad y estado de las mismas no sea ptima durante todo el ao. El viaje
del centro poblado de Anzaldo a Cliza, se ha reducido de un da a aproximada-
mente una hora y adems los pobladores cuentan con servicio de transporte
pblico a diario a la ciudad de Cochabamba, a travs de los dos sindicatos de
transporte y a un costo asequible. Esta mayor conectividad caminera sumada
a la ampliacin de la telefona celular, ha intensificado los intercambios campo-
ciudad.
156
8.5. Ampliando la visin: hacia la mancomunidad o regin
Las diversas pistas sealadas hasta aqu, que no son exhaustivas, muestran ms
interesante la propuesta rural, aunque en muchos aspectos siguen siendo to-
dava apenas pistas y sueos. No se puede hablar an de un cuerpo articulado
que forme una visin propia y pluridimensional de desarrollo. Esto ocurre an
menos en la visin de los vecinos, sean del pueblo o residentes. Por supuesto,
est pendiente un dilogo ms a fondo e intercultural entre estos dos sectores
ms polarizados.
8.5.1. Los planes municipales
Sin embargo, el hecho de estar ambos grupos en pugna dentro de un mismo

gobierno municipal, con sus respectivos PDM quinquenales y POA anuales, a
los que nos hemos referido en el captulo 6, debera facilitar el que se llegue a
articular, dentro de este dilogo intercultural, una propuesta coherente y pluri-
dimensional de desarrollo local.
En un taller realizado en 2008, para el presente estudio, Shirley Rasguido, de

CIPCA, record a los participantes que en los planes municipales hay cuatro
ejes, humano, productivo, medio ambiente, institucional y propuso hacer un
balance de cmo se evaluaba la manera en que stos se haban cumplido y
articulado entre 1994 y 2008. Pero, el debate no mostr grandes avances, en
particular para el municipio de Anzaldo.
Esta dbil visin global qued plasmada, sobre todo, en el PDM 2004, para
el quinquenio 2005-9, con sus respectivos POA en los que ya aterrizan planes
operativos anuales, con frecuencia muy distintos a lo soado en el PDM ini-
cial. Adems, a los pocos meses cada POA, se debe reajustar en funcin de
los fondos realmente conseguidos y despus, en la rendicin final de cuentas,
hay que ver qu es lo que realmente se ha ejecutado. Para eso ltimo, muchas
veces ni siquiera se guardan registros detallados. Seguramente por eso, como
ya se vio al principio de este captulo, no ha sido posible llegar a conocer los
detalles de estos POA iniciales, revisados o realmente ejecutados.
Sin embargo en 2009, se redact el nuevo PDM para el siguiente quinquenio

2010-14, cuando ya haba una mayor presencia campesina dentro del Gobier-
no Municipal. Este plan, bsicamente sigue el molde de los anteriores, con dos
nuevos elementos, un esbozo todava tnue y genrico de estrategia de desa-
rrollo municipal y la participacin de los comunarios:
157
La estrategia del Plan Desarrollo Municipal, presenta una tctica general de

desarrollo basada en el diagnstico y las demandas, as como los programas
y subprogramas sectoriales que contribuyen a la estrategia general. Incluye el
anlisis de la definicin de objetivos, es decir, la descripcin de la situacin futu-
ra que se pretende alcanzar mediante la solucin de problemas, la identificacin
de resultados o metas concretas. En este acpite, contiene el Plan Multianual de
Inversiones (PMI) que identifica las fuentes de financiamiento para cada uno de
los programas, subprogramas y proyectos, de acuerdo a la priorizacin de la eje-
cucin por cada gestin anual, elaborada conjuntamente con los comunarios
que son los directos beneficiarios. (PDM, pg. 3)
8.5.2. La Mancomunidad de municipios del Caine
Adems, en el caso de Anzaldo, poco despus de ponerse en marcha la LPP, se

abri otro horizonte en el que mucho se so inicialmente: conformar la Man-
comunidad de municipios. En este caso, en torno a la cuenca del ro Caine.
La Mancomunidad naci, ms que todo despus de cuatro aos de la llegada
de la participacin popular. Fue una organizacin de varios municipios, como
una asociacin de varios municipios. (Alberto Garca)
La sugerencia de formar mancomunidades de municipios, se menciona en la

misma LPP y sus reglamentaciones, como un mecanismo para unir esfuerzos,
sobre todo, en el caso de municipios pequeos, desde la distribucin de los
recursos de la coparticipacin, hasta la planificacin conjunta de aquellos as-
pectos que exigen el esfuerzo conjunto de varios municipios que comparten
un mismo problema y, posteriormente, para lograr un efecto multiplicador en
la captacin de recursos adicionales.
La idea cuaj rpidamente por todo el pas, quizs ms en las instituciones

de apoyo que en las mismas bases de los municipios implicados. Incluso algu-
nas instituciones internacionales, como USAID y la GTZ, se compraron el pleito
de fomentar estas Mancomunidades69. De esta forma, hasta fines del 2008, en
toda Bolivia, se podan contabilizar 84 mancomunidades, aunque de ellas slo
30 estaban activas. De este conjunto, en el departamento haba 7, pero slo 2
activas. Adems estaban registradas 7 mancomunidades interdepartamenta-
les, de las cuales 4 seguan activas. Una de ellas es precisamente nuestra Man-
comunidad de la Cuenca del Caine, que tiene municipios de Cochabamba en
CEPAD (2009), institucin fundada por Carlos Hugo Molina, principal idelogo y primer ejecutor
69
de la LPP, es una de las mejores sntesis tanto para sistematizar los datos bsicos sobre las man-
comunidades de municipios en Bolivia como para mostrar didcticamente sus posibilidades y
limitaciones. En ese texto nos basamos aqu para la sntesis que sigue.
158
la banda norte de ese ro y del departamento de Potos en la banda sur (CEPAD

2009: 20-30).
Segn los momentos, en esta Mancomunidad de la Cuenca del Caine, se ha

hablado de ms o menos municipios en el lado de Cochabamba. Inicialmente
se invit a los cuatro municipios de la Provincia Esteban Arze, a saber: Tarata,
Arbieto, Anzaldo y Sacabamba, ms Capinota, aguas arriba; pero a la hora de
la verdad slo Sacabamba y Anzaldo han tenido intereses reales para mante-
nerse asociados. En la banda potosina del ro, estn sobre todo los municipios
de Arampampa, Acacio y Torotoro, los cuales mantienen inters, ms otros dos
ms distantes que se han ido desligando: Sacaca y San Pedro de Buenavista.
El principal aglutinante de todos ellos, es la consolidacin de su red caminera,
incluidos tres puentes sobre el ro Caine. A partir de all, se plantean tambin
mejoras agropecuarias, incluidas captaciones de agua para riego.
Esta mancomunidad est flanqueada, por el lado de Cochabamba, por dos

mancomunidades ahora inactivas: la del Valle Alto y la de Conosur, creada antes,
aguas abajo de los ros Caine y Mizque. Por el lado de Potos, conflua con la man-
comunidad del Norte de Potos, que audazmente pretende aglutinar a 12 mu-
nicipios, incluidos los tres ms norteos que estn en la de la Cuenca del Caine.
La primera iniciativa surgi de Sacabamba, el municipio ms chico, en el que

ha estado trabajando CIPCA desde, que enseguida se interes en esta idea. As
lo cuenta el dirigente de Sacabamba Gerardo Blanco:
El municipio de Sacabamba no llegaba a 5 mil habitantes. El 94, 96 muy poco
dinero llegaba y no se poda hacer proyectos, don Miguel Uriona estaba de al-
calde y en una chupa dijimos: Por qu no nos mancomunamos?. Haban tam-
bin alcaldes activos de Tarata... don Guido Nogales. Esa vez, el CIPCA tambin
estaba en Sacabamba. De esa manera, empez a organizarse la mancomunidad.
De CIPCA estaba Ren Plata y aquella vez los cuatro municipios de Esteban Arce
y otros de Potos. La idea era de captar ms fondos, porque a nivel de las man-
comunidades se captan ms fondos: electrificacin, caminos, turismo y otros
que el 96, 97 no se dedicaban ms a la produccin. Pedan ms sedes sindicales.
Como la iniciativa era de hacer en Sacabamba la represa de Chiaraqhochi, las
comunidades han pensado hacer atajados.
La mancomunidad ha sido reconocida como la mejor. Al inicio, funcionaba
bien, lo ms importante era cumplir con las reuniones, a veces fallaban y haba
sanciones. En mi gestin, dos gestiones me fue bien, estuve como secretario y
luego como vocal. Qu proyectos?, Ren Plata hizo contactos con otras orga-
nizaciones... Hacan proyectos para cada municipio, cinco son los que se han
ejecutado, en Sacabamba se han cumplido; como municipio pequeo, no se
tena un tcnico. El 97 contrat un tcnico con un contrato, pagamos 500 dla-
159
res, tener tcnicos es una ventaja, los tcnicos fueron un apoyo, marchaba bien
y luego apoy la cooperacin...
Tambin vinieron de otros municipios del Norte Potos. La primera reunin fue
en un aniversario en Anzaldo, el 20 de octubre se hizo la carta de intenciones, el
ao 98. Aqu deben tener. Al inicio ramos siete [municipios]. Don Facundo Cho-
que, fue el primer director... l es muy activo y tiene conocimiento, ha trabajado
en fortalecimiento municipal...
Pero, los nimos iniciales se fueron enfriando por lo ulteriores cambios de alcal-
des, cuando los nuevos no haban sido partcipes de aquellos planes iniciales
ms ambiciosos. Cada uno se fijaba ms en su lugar, aunque segua habiendo
temas de comn inters, entre los que sobresalieron siempre los caminos, in-
cluidos costosos puentes sobre el ro Caine, que de alguna manera facilitaban
la comunicacin interdepartamental en una regin muy montaosa y, hasta
entonces, muy mal comunicada. Inclusive el distante municipio de Poroma, en
Chuquisaca y colindante con el de Torotoro, se ha asociado a la Mancomuni-
dad, pensando en una mejor vinculacin caminera e incluso en la creacin de
un posible circuito turstico.
No obstante, esta visin era estratgica en la prctica ya que la Mancomunidad,

en su institucionalizacin, se convirti en una entidad ejecutora de proyectos,
similar a una alcalda o una ONG. Por qu ocurri esto? Los datos sugieren los
siguientes factores:
1) beneficios desigualmente distribuidos (por ejemplo electricidad),

2) disputas y falta de coordinacin entre instituciones (ejemplo entre m-
dicos en Anzaldo que antes que fortalecer el hospital italiano, prefieren
construir otro hospital),
3) Desinters de los alcaldes de participar en la Mancomunidad porque no
ven un beneficio inmediato y adems representa un costo (0,7% de sus
fondos de coparticipacin).
4) Inestabilidad de los Gobiernos Municipales.
5) Dinmica interna conflictiva del municipio de Anzaldo que, por su ubi-
cacin y su liderato, es un pivote en la Mancomunidad.
6) Diferentes visiones ideolgicas (poltica partidaria, que se caracteriza
por dos momentos: el momento de los partidos tradicionales y el mo-
mento del MAS) que no permiten concretar acciones polticas a nivel de
Mancomunidad.
7) Presencia de mltiples lneas de cooperacin internacional con fondos
para ejecutar proyectos no siempre concordantes.
160
En torno a todo ello, se han realizado tambin diversos proyectos productivos

como viveros, propuestas medioambientales... Pero la gran idea inicial de jun-
tar fuerzas y hacer planes conjuntos, por lo menos, en los cinco municipios ms
motivados fue quedando en un segundo plano. En alguna manera, la oficina
de la Mancomunidad ya no era la instancia ejecutora de decisiones tomadas
conjuntamente por estos municipios y se fue pareciendo ms a otra ONG, con
sus propias ofertas de servicios y recursos que cada municipio tomaba segn
sus propias conveniencias. As lo vea en 2008, Alberto Garca, entonces conce-
jal y Presidente del Concejo Municipal de Alzaldo:
El problema del cambio de autoridades es negativo. La autoridad debera con-
tinuar por varias gestiones, pero no se da. En Anzaldo... cuando entr Rmulo
Uriona dijo que era perder tiempo porque la Mancomunidad de Municipios no
tenia proyectos, le puso a un lado y no aportaba el 0,7% [porcentaje fijado entre
todos para la Mancomunidad]. Los otros municipios se esforzaban. El alcalde
deca: Para qu? El otro alcalde tambin no asista a las reuniones, se acercaba
ms a la prefectura, creo que es ahijado de Manfred. Esto no pas en el Norte de
Potos. Este cambio ha desmoralizado...
Un poquito tal vez hemos desviado, la Mancomunidad de Municipios se ha vuel-
to como una ONG... A veces la visin distorsiona lo que pensaban ms antes: la
Mancomunidad de Municipios. Eso trae tambin que pelen entre municipios.
Ahora los municipios estn pidiendo a la Mancomunidad como a una ONG.
La pregunta que ahora se hacen es cmo debera enfocarse este tema, con la
Constitucin Poltica promulgada a principios de 2009, la cual habla ms bien
de autonomas regionales. Hay incertidumbre en nuestros interlocutores. Al-
berto Garca sostiene:
Con la Nueva Constitucin Poltica del Estado, pienso que se diluya la manco-
munidad. He escuchado que Esteban Arze ser autonoma regional. Pienso que
el Norte de Potos tambin, estn ms organizados. Esta parte hay que discutir
con la Mancomunidad de Municipios, hay cierta susceptibilidad.. [Reflexiona y
despus se corrige:].
...Como siempre ha nacido, pienso que va a continuar. A medida que cambia el
tiempo llegan otras necesidades. La necesidad nos va a obligar a seguir manco-
munndonos.
... Con el saneamiento de tierras ya se ha visto. Se ha logrado el financiamiento
con la Mancomunidad y el BID va a pagar.
Y Gerardo Blanco, de Sacabamba, lo remacha:
Tambin, como municipios pobres, es lo que nos une, son gente humilde, pobre
mayormente, la gente son agricultores y pobres y hay que seguir buscando el
progreso de la mancomunidad con proyectos grandes. Por ejemplo, para Anzal-
161
do proyecto de riego de bombear agua del ro Caine. En Sacabamba, podemos

hacer dos represas ms. A nivel de la Mancomunidad, se tiene ms apoyo y a
nivel de poltica de gobierno, se puede buscar financiamiento va gobierno des-
de las comunidades. Por ejemplo en el Valle Alto, la comunidad ha conseguido
financiamiento.
El nfasis sigue ponindose en obras y proyectos grandes, que sin duda son
necesarios y que, en este caso, ya no apuntan a adornar los principales centros
urbanos sino a mejorar la infraestructura rural. Pero, no se queda ah. Por ejem-
plo, el saneamiento de tierras puede sacudir un punto clave de la persistente
dependencia clientelista de muchos comunarios frente a vecinos tradicionales
e incluso residentes en la ciudad.
Si bien el sueo de la primera Mancomunidad fue quedando rebajado, nunca

se ha perdido del todo, a diferencia de lo ocurrido en otras partes. La alian-
za particularmente estrecha con Sacabamba, un municipio an ms rural que
Anzaldo, al igual que los del Norte de Potos, ms bien puede ayudar a forta-
lecer la visin ms campesina. Para ello, el nuevo concepto de regin no es
tan distinto del anterior de Mancomunidad y ms bien le da mayor coherencia
como una instancia territorial, aunque posiblemente, si se mantienen ciertas
restricciones de la nueva Constitucin, tender ms bien a fortalecer regiones
dentro de un mismo departamento. Pero, esto no impide que se mantengan
lazos al otro lado del ro-frontera que, en trminos de comunicacin, ahora va
resultando mucho ms cercano y asequible gracias a los mejores caminos y
slidos puentes.
Tanto la ampliacin espacial hacia la Mancomunidad y ahora la regin, como

la mejor vinculacin caminera, colocan en un primer plano la necesidad de
actitudes y enfoques estructurados de apertura intercultural.
En este nuevo escenario, ms amplio siguen existiendo los dilemas que nos
hemos planteado anteriormente. Si antes eran los campesinos quienes queda-
ban marginados y achicados por los vecinos y residentes. No se corre aho-
ra el riesgo de que ocurra lo contrario? Cmo los que estaban secularmente
excluidos afrontarn el desafo de incluir a aquellos que antes los excluan?
Cmo armonizar las dos visiones de desarrollo dentro de un claro objetivo de
velar por el conjunto del territorio municipal y, ahora, tambin de la regin?
Lo primero que resulta evidente es que, si no se avanza hacia una visin mayor
tanto en trminos espaciales como en trminos de visiones y temticas, segui-
r prevaleciendo el xodo migratorio hacia la ciudad. Entonces, habr que des-
pedirse del desarrollo rural en esos lugares que siguen expulsando poblacin.
162
9. CONCLUSIONES: HALLAZGOS Y DESAFOS
En este captulo, a la luz de los elementos bosquejados en captulos previos,

se intenta dar una respuesta al propsito central de este estudio: el impacto
de las relaciones interculturales en el desarrollo rural. Iniciamos este captu-
lo con una descripcin comparativa de los elementos centrales de los reg-
menes interculturales, luego se describen los cambios y continuidades y se
finaliza el captulo planteando un conjunto de ideas sobre los desafos de
construir una sociedad local intercultural y con desarrollo local equitativo en
Anzaldo.
9.1. Regmenes interculturales
Las relaciones interculturales actuales en Anzaldo transcurren dentro de una

estructura a la que se ha denominado regmenes interculturales. De manera
exploratoria y tentativa se han identificado tres regmenes: el patronal, el clien-
telar y el emergente, cuyos elementos centrales son descritos de manera com-
parativa en este apartado. La Tabla 13, resume de forma esquemtica estos
regmenes.
El rgimen intercultural patronal es anterior a la Reforma Agraria (1953) y sus

orgenes se extienden al perodo de la colonia y la repblica. La hacienda y sus
redes son el principal espacio articulador de las relaciones entre terratenientes
(o sus representantes), colonos y piqueros. El control de la tierra, la fuerza de
trabajo y los mercados son los principales recursos en torno a los cuales se
estructuran relaciones de subordinacin y competencia entre esos actores. La
distincin superior-inferior, configurada durante la colonia y reproducida du-
rante la Repblica, se constituye en el principio o la lgica que subyace en las
relaciones entre estos actores. En este contexto, el desarrollo tiene dos senti-
dos: reproduccin de la hacienda y disputa entre terratenientes y campesinos
piqueros por el control de escasos recursos como la tierra, mercados y fuerza
de trabajo.
163
Conclusiones: hallazgos y desafos
Tabla 13: Resumen de las caractersticas de los regmenes interculturales
REGIMEN INTERCULTURAL
CARACTERISTICA Patronal Clientelar Emergente
Periodo Pre-52 Post-53 Post-94
Referencia Temporal Larga Memoria corta Actual
Espacio Hacienda-pueblo Campo-pueblo-ciudad Campo-pueblo-ciudad-
transnacional
Actores Terratenientes Estado primero con MNR Estado/municipio
Colonos/pegujaleros y despus con militares Vecinos-residentes
Piqueros Sindicatos Campesinos Campesinos-residentes
Intermediarios poltico- ONG desde los 80
sindicales y comerciales
Principio de relacionamiento Superior/inferior Igualdad formal Iguales aunque diferentes
Recursos Tierra Tierra Los anteriores +
Fuerza de trabajo Mercados Recursos de copartici-
Mercados Servicios: educacin pacin y
Migracin Toma de decisiones
Desde los 80: ONG
Visin y prctica de Reproduccin de la Desarrollo de comuni- Desarrollo local y quizs
desarrollo hacienda y disputa dades regional
de recursos
El rgimen intercultural clientelar es posterior a la Reforma Agraria (1953),

pero incorpora o refuncionaliza elementos del previo orden intercultural como
se ver en el apartado 9.2. El continuo traslado entre campo-pueblo-ciudad es
el espacio articulador de las relaciones entre estado y campesinos, cuyas rela-
ciones estn mediadas por un conjunto de intermediarios sobre todo poltico-
sindicales complementados por la escuela, comerciantes y algunos agentes de
desarrollo sobre todo estatales que, ms all de la retrica formal de igualdad,
establecen o reproducen relaciones clientelares. El control de la nueva insti-
tucionalidad sindicato, de la tierra, mercados y servicios se constituyen en los
principales recursos que se ponen en juego en las relaciones entre campesinos
y no campesinos. En este contexto, el desarrollo bsicamente implica la capa-
cidad y destreza de las estructuras y actores clientelares de obtener beneficios
del Estado a cambio de apoyo poltico campesino. A nivel local, las posibilida-
des de desarrollo abiertas por el acceso de los campesinos a mercados y tierra
son capturadas por los vecinos/ intermediarios/ comerciantes que estructuran
relaciones de intercambio desigual entre el campo y la ciudad, que conducen
a la cooptacin/subordinacin y desposesin de los recursos campesinos com-
prometiendo sus posibilidades de desarrollo.
164
Un rgimen intercultural alternativo comienza a emerger a partir de la LPP

(1994) e incorpora una nueva instancia de relacionamiento local: el Gobierno
Municipal. Los actores centrales de este nuevo rgimen son los campesinos y
vecinos del pueblo, cuyas relaciones interculturales se expresan en el mbito
municipal, movilizando redes que transcienden el espacio local, alcanzando
incluso un nivel transnacional. Los recursos en juego en este nuevo orden in-
tercultural son el control de las instancias de toma de decisin local y recursos
para la promocin del desarrollo local que han generado una intensificacin
del conflicto entre los actores locales. Estos conflictos, son ms evidentes en
el mbito de toma de decisiones polticas, en el cual asume un carcter ms
abierto marcado por el resurgimiento de actitudes discriminatorias, pero tam-
bin se expresan en otros mbitos como el cultural y el econmico-productivo
en el que las relaciones de poder y el conflicto aparecen de manera implcita,
velada y menos frontal.
En este rgimen emergente, de manera paulatina, se va configurando un prin-

cipio alternativo de relacionamiento intercultural: iguales aunque diferentes,
o, si se prefiere, iguales siendo diversos.70 Sin embargo, este principio entra
en tensin con los anteriores principios de accin: superior-inferior e igualdad
formal, lo que sugiere la coexistencia actual de estos distintos rdenes inter-
culturales.
Las tensiones y conflictos actuales expresan la tensin entre dos tendencias

de sociedad y desarrollo local: una tendencia de continuidad de los regme-
nes patronal y clientelar articulada por los vecinos-residentes y una tenden-
cia de cambio articulada por el empoderamiento campesino que todava no
concluye de decantarse, tanto en su sistema de creencias como en su visin
de desarrollo. Es una fase en la que, desde ambos lados, la pugna y el deseo
de imponerse un bando o una visin a la otra prevalece todava por encima
de la capacidad de ser iguales y crecer conjuntamente en medio de sus dife-
rencias.
9.2. Continuidad y Cambio Intercultural en Anzaldo
Histricamente las relaciones interculturales en Anzaldo estn atravesadas

por la dialctica de continuidad y cambio. Si bien, desde antes de la Reforma
Este principio tiene tres fuentes: 1) las polticas multiculturales de la dcada de los 90 que reco-
70
nocen los derechos jurdicos y polticos de indgenas y campesinos, 2) el proceso de empodera-

miento indgena y campesino a nivel local y nacional, como resultado de un proceso endgeno
y, al mismo tiempo, fruto de la LPP, y 3) las polticas de equidad del gobierno de Evo Morales
(2005 hasta la actualidad).
165
Agraria, han ido emergiendo elementos novedosos que alteran los elemen-
tos sustantivos del rgimen intercultural previo, son tambin evidentes las
continuidades, o ms bien la imbricacin de las continuidades en el cambio.
Si bien, cada uno de estos regmenes tiene un perodo de duracin particu-
lar, elementos del rgimen patronal y clientelar persisten en la actualidad
bajo diferentes modalidades, lo que sugiere que la estructura intercultural
actual es un conglomerado complejo de elementos que corresponden a dis-
tintas temporalidades, el tiempo, o si se prefiere, la memoria larga de la co-
lonia y Repblica. El tiempo o memoria corta de la post Reforma Agraria y el
tiempo actual de la post LPP ampliada por el fenmeno Evo-MAS sobre todo
a partir de 2006.
Un cambio notorio es que, desde la Reforma Agraria, se ha ampliado conside-

rablemente el espacio donde se desarrollan las relaciones interculturales. De
haber estado las mismas confinadas al espacio de la hacienda y sus mbitos de
control, con la Reforma, el espacio de interaccin intercultural, se ha extendido
ms all de los confines rurales para incluir el espacio urbano e inclusive el
espacio transnacional, aspecto que, no abordamos a fondo en este estudio. En
el perodo patronal, la hacienda y su entorno era el espacio de desarrollo; con
la Reforma Agraria de 1953, ste se extiende ms all del espacio rural local a
partir de los sindicatos campesinos y su asociacin primero con el MNR y des-
pus con el Pacto Militar Campesino; y con la LPP se devuelve protagonismo
al campo y sus actores locales, como los vecinos-residentes y los campesinos
con sus propios residentes.
Desde el perodo patronal hasta la actualidad, el universo de actores indivi-

duales y colectivos se ha ampliado. Por un lado, han emergido nuevos actores
colectivos como los sindicatos y los terceros actores (instituciones de pro-
mocin del desarrollo) y, por otro, se han reposicionado algunos nietos de
los terratenientes, en respuesta a los cambiantes contextos, en tanto que, los
actores campesinos han seguido diversificndose continuando una larga ten-
dencia que se inicia a fines de la colonia.
Sin embargo y a pesar de la presencia de nuevos actores o el reposiciona-

miento de los mismos, los actores han reproducido roles estructurales. Por
ejemplo, este es el caso de la funcin de intermediacin, antes cumplida por
el hacendado, vinculando el espacio urbano y rural, seguida luego por el sin-
dicato y por los terceros actores vinculando al Estado y los campesinos. Una
novedad significativa es que luego de la LPP y su fortalecimiento del gobier-
no local municipal recobran protagonismo actores locales como los vecinos-
residentes y campesinos en un contexto de paulatino debilitamiento de las
166
estructuras de mediacin lo que, sin embargo, conduce a una intensificacin

del conflicto.
Una continuidad muy patente en el rgimen intercultural emergente, aunque

marginalmente descrita en este estudio, es la persistencia de formas de rela-
cionamiento previas como el compadrazgo-padrinazgo, propia del rgimen
intercultural clientelar, as como de las formas de produccin al partir, cuyos
antecedentes son anteriores a la Reforma Agraria. Ambos, expresan la repro-
duccin de relaciones de dependencia campesina respecto a su alter local: ve-
cinos y residentes.
La intensificacin del conflicto por el control del espacio municipal durante

el perodo post LPP y el surgimiento de actitudes discriminatorias enmarca-
das en la oposicin campo-pueblo muestran una continuidad de largo plazo
muy sugerente: el principio de relacin superior-inferior, que corresponde-
ra ms a un rgimen intercultural previo, se ha reactivado en momentos de
fuerte conflicto alrededor del tema del control de espacios de poder local
y las consecuencias de su control: acceso y distribucin de recursos para el
desarrollo local.
Finalmente, las relaciones interculturales estructuradas por los campesinos

con otros actores no-campesinos se mueven al interior de un sistema de rela-
ciones clientelares o intermediacin de doble valencia: un clientelismo orien-
tado a mantener la situacin de subordinacin de los campesinos respecto a
los actores no campesinos (incluido el estado) y un clientelismo orientado a
cambiar esta situacin de subordinacin.
Por su misma situacin de subordinacin, histricamente las relaciones esta-

blecidas por los campesinos con otros actores no-campesinos en el sentido
amplio, se han desarrollado dentro de un sistema de relaciones de interme-
diacin de doble sentido y valencia. A su turno, sectores no campesinos, el
Estado en diferentes momentos y las organizaciones de desarrollo desde
desarrollo de comunidades hasta las ONG han establecido relaciones de
intermediacin y clientelismo para cambiar la situacin de subordinacin
de los campesinos. Por otro lado, es evidente que otros actores como los
hacendados, comerciantes, el Estado en diferentes momentos, los partidos
polticos y los vecinos de los pueblos han mantenido y, a veces, hasta re-
forzado relaciones de clientelismo para mantener la situacin de subordi-
nacin del campesino. Sin ser exhaustivo, el siguiente diagrama resume la
tensin entre estas dos tendencias de relaciones interculturales en la historia
de Anzaldo.
167
Diagrama 5: Relaciones interculturales de los campesinos con otros actores

para el cambio o continuidad de su situacin de subordinacin:
Pre 1953-Post 2005
Intermediarios Estado: Terceros Estado Estado

no campesi- Reforma Actores Multicultural Pro-Campesino
nos Agraria (ONG) Descentraliza- Evo Morales
1936 - 1952 do (LPP)
Cambio
De colono a De colono a Campesino Campesino Campesino

piquero campesino pobre: como actor actor poltico
autoafirmacin poltico local empoderado
+ visin de
desarrollo local
1953 1985 1994 2005
Hacendados Pre 53 Estado Clientelar: MNR Estado Neoliberal y

y PMC: 1953-1980 Partidos Polticos
CONTINUIDAD Vecino como actor local
Colono en Campesino como clien- Campesino como clien-

servidumbre tela poltica y fuerza de tela poltica de partidos
trabajo y fuerza de trabajo
Asimismo, cuando se habla de interculturalidad en Anzaldo, bsicamente se

refiere a las complementariedades y tensiones entre una mentalidad valores,
intereses urbanos mediados por sus avanzadas histricas, la hacienda y los
pueblos y otra mentalidad valores e intereses rurales o de campo. En esta
tensin se articulan diferentes actores que, en diferentes momentos y situa-
ciones, establecen relaciones de conflicto que re-actualizan contradicciones
histricas no resueltas entre el campo y la ciudad, entre la colonizacin y lo
indgena.
168
En suma, la dialctica continuidad y cambio en Anzaldo, nos da una idea de

un complejo intercultural hecho de elementos correspondientes a diferen-
tes tiempos histricos que coexisten en el ordenamiento cultural actual. Este
escenario, nos da algunas pistas para entender mejor la complejidad de las
relaciones interculturales, pues stas no son de una sola valencia, positivas o
negativas, sino que ms bien configuran situaciones que expresan la coexis-
tencia de distintos rdenes interculturales. Esta coexistencia permite compren-
der la aparente ambigedad de las actitudes y relaciones de los actores, ya
que los mismos operan en un contexto caracterizado por la superposicin de
principios contradictorios. De hecho podra concluirse que, en sus relaciones y
tensiones, los actores activan por lo menos estos tres principios de relaciona-
miento: 1) superior-inferior; 2) igualdad formal; e 3) iguales aunque diferentes,
al movilizar conjuntamente distintos recursos que tienen a su alcance.
9.3. Desafos
Sobre la base de los hallazgos de este estudio, esta seccin se refiere a tres de-
safos pendientes en Anzaldo: la construccin de nuevas institucionalidades,
la construccin de una visin compartida de desarrollo y la superacin de la
discriminacin y el miramiento.
9.3.1. Nuevas institucionalidades
Debido al empoderamiento campesino, en Anzaldo y en otras regiones rura-

les del pas, se han creado condiciones para el establecimiento de un rgimen
intercultural alternativo en el cual la definicin de las relaciones est determi-
nada, no slo por los actores que histricamente cuenten con ms poder, sino
tambin por los campesinos. Sin embargo, el establecimiento de un rgimen
alternativo pasa por la construccin de nuevas institucionalidades que permi-
tan superar las relaciones patronales y clientelares que han subsistido, a pesar
de los cambios, las cuales se constituyen en una institucionalidad profunda
que se reproduce de manera inconsciente independientemente de quien de-
termina las reglas de las relaciones interculturales.
a) Gobierno Municipal
Desde la promulgacin de la Ley de Participacin Popular (1994) el Gobierno

Municipal de Anzaldo, es un espacio de encuentro intercultural. Sin embargo,
en sus inicios este ha respondido a los intereses de los partidos polticos tra-
dicionales y uno de los actores locales: vecinos y residentes del centro pobla-
do. Desde hace aproximadamente media dcada, el Gobierno Municipal se ha
169
convertido en un espacio de disputas irresueltas entre campo y pueblo, o entre

campesinos y vecinos-residentes.
Los resultados electorales municipales de abril del 2010 (vase Eplogo 2011
al final del captulo 6), que han dado la victoria al MAS-IPSP con un 67,4%, su-
giere el inicio de un nuevo perodo; o de hegemona campesina que plantea
dos desafos: el desafo de la equidad y el desafo de la inclusin. El primer
desafo es un reto histrico pendiente que debe ser profundizado sobre todo
para los sectores ms pobres y marginados como los sectores campesinos de
zonas alejadas y las comunidades de ex hacienda. Por otro lado, el desafo de
la inclusin asume un nuevo carcter, como incluir en la gestin municipal y
una visin de desarrollo a aquellos sectores (vecinos y residentes) que secular-
mente excluyeron a los campesinos de este espacio de la toma de decisiones.
La creacin desde hace un par de aos del Consejo de Desarrollo Municipal de
Anzaldo (CODEMA), que rene a todos los actores involucrados con el desarro-
llo local de Anzaldo, es un interesante espacio de encuentro intercultural para
ir concertando visiones de desarrollo equitativas e inclusivas.
En el mbito nacional, la Nueva Constitucin Poltica del Estado reconoce la

diversidad cultural como un elemento central en la construccin del Estado y
la sociedad. Su paulatina implementacin y apropiacin a nivel local podra ser
un elemento crucial en la construccin de nuevas institucionalidades a nivel
del Gobierno Municipal.
A futuro, una vez resueltas las tensiones en el mbito del gobierno municipal
y decantada una hegemona local con signo campesino, hay indicios de emer-
gencia de otros frentes de conflicto, como el control de la tierra, sobre todo
azuzado por dos factores: el escenario poltico nacional favorable al sector
campesino y el proceso de saneamiento de la tierra del presente ao (2010).
Pero esta es una historia que rebasa los lmites de este estudio.
b) Sindicatos
Desde sus inicios la organizacin sindical ha seguido tres orientaciones estra-

tgicas:
Una orientacin de movimiento social, antes y luego de la Reforma Agraria,

para consolidar el derecho propietario campesino sobre la tierra. Posterior-
mente, tras haber logrado ese objetivo y al ser cooptado por los partidos y
grupos de poder, continu esta orientacin, pero no siempre con objetivos
propios, sino con objetivos ajenos (MNR, dictaduras militares y partidos tradi-
cionales del perodo democrtico de los 80 y 90), que en el contexto poltico
local se conoce como pongueaje poltico.
170
Una orientacin de alivio de necesidades inmediatas en dos situaciones. Pri-

mero, como parte del sistema de clientelismo con las esferas de poder regional
y nacional, cuando los lderes de los sindicatos, sobre todo de las instancias
mayores, operaban como intermediarios con el mundo exterior para conse-
guir algn recurso para la comunidad. Segundo, en situaciones de emergencia
como la sequa de inicios de los 80 que afect fuertemente a las comunidades
de Anzaldo.
Una orientacin de fortalecimiento de la comunidad en sus diversas dimen-

siones. Esta orientacin se fortaleci con la presencia de las instituciones de
promocin del desarrollo (ONG y otras) y los distintos proyectos y programas
ejecutados por estos ltimos en las comunidades.
Un desafo pendiente para la organizacin sindical en sus varios niveles es la

construccin de sistemas sostenibles para desarrollar las comunidades loca-
les y del municipio en su conjunto. Esto est claramente vinculado con una
mayor presencia en instancias de toma de decisin como el gobierno munici-
pal, y la capacidad de construir organizaciones democrticas que combinen
la equidad y la inclusin (interculturalidad). Respecto al tema de la equidad
un desafo todava pendiente es la inclusin de las mujeres en la toma de
decisiones, lo cual pasa tambin por procesos de capacitacin y la supera-
cin de prcticas y relaciones intra-familiares que limitan el desarrollo de las
mismas.
A nivel de la inclusin queda una tarea pendiente de cmo incluir a nivel de la

central sindical a:
Las dos comunidades del distrito 1, conformado principalmente por veci-

nos, al recientemente creado sindicato de Mujeres 27 de Mayo que agrupa
a las chicheras del pueblo de Anzaldo, y a los residentes campesinos y no
campesinos que viven fuera del municipio o de sus comunidades en las
organizaciones sindicales campesinas de las comunidades.
c) Instituciones de Promocin del Desarrollo
Durante estas ms de tres dcadas (1976-2009) las instituciones de promocin

del desarrollo en Anzaldo han generado un conjunto de iniciativas con las si-
guientes orientaciones estratgicas:
Alivio inmediato sobre todo en situaciones de emergencia colectiva como la

sequa de inicios de los 80 y de emergencia personal y familiar, caracterstica
que, sin embargo, es una constante en el trabajo de estas instituciones.
171
Fortalecimiento de comunidades para construir un sentido de respeto y vi-

sin de desarrollo. Los trabajos de evangelizacin (catequesis), educacin for-
mal (apoyo a las escuelas de las comunidades y el colegio apoyado por los
Padres Escolapios) e informal (alfabetizacin) y capacitacin de liderazgo han
contribuido a la creacin de un sentido de respeto y valoracin entre la pobla-
cin campesina. Por otro lado, el apoyo al fortalecimiento de la organizacin
sindical campesina y su proceso de empoderamiento poltico ha generado un
sentido de respeto del sector campesino por parte de otros actores como los
vecinos y residentes del pueblo.
Los diferentes proyectos han contribuido a generar prcticas y visiones de de-

sarrollo local, sobre las cuales es posible construir una visin ms amplia e in-
tegral de desarrollo. Sin embargo el trabajo de las instituciones de promocin
del desarrollo ha generado tambin, de manera directa o indirecta, efectos no
deseados tales como la dependencia y la migracin. Por ejemplo, la educacin
de los jvenes campesinos ampla sus horizontes y genera en ellos expectati-
vas de ser parte de la modernidad, cuya permanencia en el campo no puede
satisfacer, lo cual en cierto modo los induce a abandonar el campo en busca de
otras oportunidades71.
Apoyo a movimientos sociales, a travs de procesos de capacitacin de lde-

res de las organizaciones sindicales y apoyo al empoderamiento de los mismos
para acceder a instancias de toma de decisiones como el gobierno municipal.
Asimismo, en situaciones de conflicto algunas han apoyado indirectamente,
como aliados, a una de las partes en conflicto.
Sin embargo, el desafo en el trabajo de las instituciones de promocin del

desarrollo en Anzaldo, es tambin contribuir en la construccin de sistemas
sostenibles de desarrollo en los cuales dos claras tareas son: 1) el apoyo a la
construccin de una visin integral y compartida de desarrollo rural y 2) el
fortalecimiento econmico-productivo, garantizando la seguridad y sobera-
na alimentaria, pero avanzando un paso ms. Hay algunos indicios hacia la
construccin de visiones integrales y compartidas de desarrollo como la or-
ganizacin del CODEMA (Consejo de Desarrollo Municipal de Anzaldo), como
instancia de informacin y futura posible coordinacin de esfuerzos institucio-
nales. Sin embargo todava queda un largo camino por recorrer para superar
el aislamiento de los esfuerzos de promocin del desarrollo. Cada institucin,
Esto no quiere decir que el factor cultural es el nico factor que induce a la migracin y des-
71
campesinizacin, otros factores como la falta de oportunidades de empleo, las limitaciones de

acceso a tierra, etc. tienen quizs un impacto mayor. Con este ejemplo nuestro propsito es
simplemente llamar la atencin a los efectos paradjicos o no-deseados del desarrollo rural.
172
tiene ritmos y agendas propias y tender puentes entre los mismos implicar
construir sistemas interinstitucionales o redes para apuntar a objetivos y prio-
ridades compartidas.
Por otro lado, hasta ahora los efectos ms visibles de estas iniciativas estn en
el rea de capacitacin y formacin de recursos humanos (capital humano) y la
construccin de caminos y mejora de la infraestructura productiva. Sin embar-
go, lo productivo, no slo para llenar el estmago sino para producir tambin
un plus, es todava un desafo como bien lo resume uno de nuestros entrevista-
dos: primero el estmago y sobre eso un poquito la economa (dinero).
9.3.2. Visin compartida de desarrollo
La construccin de una visin compartida de desarrollo es un desafo pendien-

te en Anzaldo. Hasta ahora, se han enfrentado dos visiones de desarrollo, una
visin de desarrollo centrada en la mejora de la infraestructura de servicios
sobre todo urbanos, y una visin de desarrollo centrada en lo productivo agro-
pecuario. La primera, expresada ms por los vecinos y residentes y la segunda
por los campesinos. Considerando el contexto conflictivo, cmo imaginar una
visin compartida de desarrollo? En esta seccin, se plantean algunas ideas
generales al respecto.
Primero, es importante considerar que toda visin de desarrollo es resultado de

la correlacin de fuerzas entre actores con intereses y visiones distintas. Que lo
que se presenta como visin compartida es simplemente un efecto del poder
del sector que ha sido capaz de imponer su visin como la visin compartida.
Bajo este supuesto, es necesario considerar la actual correlacin de fuerzas en
el municipio a nivel de toma de decisiones. Esta correlacin, ciertamente es
ahora favorable a los sectores campesinos, por lo que lo que se denomina una
visin compartida que expresar sobre todo los intereses y tensiones de este
sector. Posiblemente, en un momento posterior el cual es difcil de predecir
cundo haya una apertura de cada actor hacia las necesidades e intereses
de los otros actores. Sin embargo, dado que no se empieza de cero, sino en el
marco de prcticas profundas, como el clientelismo de doble valencia, es posi-
ble que en la implementacin prctica de iniciativas de desarrollo, los actores
no campesinos puedan obtener beneficios acorde a sus intereses y visiones.
Segundo, al imaginar una visin compartida de desarrollo es importante con-

siderar la experiencia acumulada con sus aciertos y sus errores. En esta pers-
pectiva, es importante una valoracin de las distintas iniciativas de desarrollo
implementadas en el municipio durante los ltimos treinta aos. Los atajados
de agua son un caso al punto. Si bien, estos han servido para atender las ne-
173
cesidades de agua para riego, en algunos casos han generado conflictos entre
familias debido a la falta de mantenimiento lo que a desmotivado a las mismas
en esta alternativa productiva.
Tercero, otro aspecto a considerar son las necesidades y visiones de los actores,
sobre todo de aquellos histricamente en mayor desventaja. Aunque todava
escasamente articulada, la visin campesina de desarrollo apunta a la reacti-
vacin productiva del agro para la seguridad alimentaria y la generacin de
excedentes. Tambin, incluye otros componentes como la educacin, electri-
ficacin rural y caminos, creacin de microempresas, comercializacin, arte-
sana, turismo, y el tema forestal. Sin embargo, dada la limitacin en recursos
ser necesario priorizar los esfuerzos.
Cuarto, en la imaginacin de una visin de desarrollo ser importante consi-

derar los efectos no deseados provocados por las iniciativas de desarrollo. La
educacin, es un caso al punto. Si bien, la educacin ha generado un proceso
de fortalecimiento de liderazgos y ha contribuido al fortalecimiento intra-cul-
tural del sector campesino, al mismo tiempo, al ampliar los horizontes de las
personas, sobre todo de los jvenes ha generado expectativas que no pueden
satisfacerse localmente, por lo que stos optan por saltos migratorios para go-
zar de las promesas de la modernidad.
Finalmente, ser importante considerar el tema de la sostenibilidad. El siguien-

te testimonio ofrece una reflexin interesante sobre quien recae la responsabi-
lidad en caso del retiro de una institucin de promocin del desarrollo.
Los responsables son cada beneficiario o de la organizacin. Los que aprende-
mos tenemos que ejecutar dentro de la organizacin y tambin transmitir a los
jvenes. Tiene que haber continuidad, si lo dejamos vamos a volver a lo mismo.
El responsable de la continuidad es cada beneficiario. Hay ms ventajas que
desventajas. Gracias a las instituciones con las capacitaciones, se va a buscar tie-
rras en otros lados para evitar el problema del surcofundio (Fortunato Herbas).
9.3.3. Discriminacin y miramiento
Pero, todo esto se est superando, me parece: los que humillaban me parece
que estn callando. Pero s o s tiene que haber equidad para todos y tienen que
dejar participar a los compaeros campesinos, y tiene que haber noms cambio
de vida, hasta cambio de actitud moral. Es un poco difcil, pero tiene que haber.
De esa forma, llevaremos adelante el desarrollo. (Alberto Garca)
Dos expresiones de la persistencia de desigualdades estructurales en Anzaldo,

intensificadas por los conflictos por el control del gobierno municipal, son las
174
actitudes de discriminacin y miramiento; la primera activada ms desde el

lado de los vecinos-residentes y la segunda desde el lado campesino.
Si bien, la superacin de las mismas demanda cambios de actitud de ambos

lados, es crucial reconocer que estas actitudes son expresin de la persistencia
de la desigualdad de oportunidades generadas por iniciativas de desarrollo
implementadas histricamente en la zona, que sern superadas paulatina-
mente a medida que se construyan institucionalidades que superen las des-
iguales estructurales.
Sin embargo, paralelo a lo anterior es importante la construccin de puentes

o espacios de relacionamiento intercultural que contribuyan a superar tanto
la discriminacin como el miramiento. Si bien, la discriminacin est anclada
en aspectos estructurales como el tema del poder y el acceso a los beneficios
que este permite, existen espacios de encuentro y relacionamiento cotidiano
entre los actores locales en conflicto donde las relaciones son ms cordiales y
abiertas, aunque en muchos casos expresan relaciones encubiertas o solapa-
das de desigualdad, como las fiestas, y el intercambio comercial en las ferias.
Sin embargo, estos espacios de relacionamiento son importantes puentes para
superar diferencias y procesos de estigmatizacin como la discriminacin.
Por otro lado, el miramiento puede ser aminorado introduciendo en las activi-
dades y proyectos de promocin de desarrollo mayor equidad y transparencia
en la toma de decisiones respecto a los beneficios del desarrollo, para que es-
tos lleguen tambin a aquellos sectores tradicionalmente marginados en su
relacin con otros diferentes o iguales (campesinos). En el caso particular de
Anzaldo, esto implica, por ejemplo, el operar con cierto criterio de discrimina-
cin positiva con aquellas comunidades alejadas, varias de las cuales histrica-
mente fueron parte de las ex haciendas, y en las cuales hay todava un rezago
en varios niveles, como el educativo, y el acceso a los beneficios del desarrollo.
Finalmente, a nivel de la vida cotidiana parece ser que los jvenes imbuidos
de una nueva educacin y valores estn en el proceso de construir nuevas re-
laciones interculturales y nuevas institucionalidades que superen la dicotoma
campo-pueblo y los antagonismos residente/pueblo-campesino, que abren la
esperanza para el futuro.
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186
11. ANEXOS
Anexo 1: Mujeres en la toma de decisiones: limitantes y desafos*
Karen Mercado
En Anzaldo, la representacin en el sindicato comunal es por unidad familiar

o unidad domstica. El representante tradicional ha sido el varn mayor, es
decir, el padre o marido o, en otros casos, el hijo mayor. Como representan-
tes, stos asisten a las reuniones sindicales, cumplen las actividades desig-
nadas en los trabajos comunales, participan de marchas, bloqueos y otras
actividades.
Por su parte la participacin sindical de la mujer no siempre ha sido reconoci-

da. La participacin de las mujeres se ha dado de dos formas: 1) ante ausencias
del representante varn, sea por viaje o enfermedad y 2) acompaando el pro-
ceso de constitucin, lucha, reivindicacin y movilizacin sindical. Las mujeres
participaban indirectamente en la vida sindical desde el mbito familiar, influ-
yendo en las decisiones que el esposo llevara a la reunin sindical. Asimismo,
el apoyo a las movilizaciones se daba a partir de su rol domstico, asignado
socio-culturalmente por ejemplo, el cuidado de la alimentacin-, ampliado
al espacio pblico.
Actualmente, con ciertas restricciones, dificultades y debilidades, comienza a

ser reconocida la presencia de las mujeres en instancias de toma de decisiones,
organizaciones campesinas propias y consejos municipales. Con particularida-
des entre unas y otras comunidades, unas y otras lderes, su accionar es cada
vez ms visible y reconocido por ellas mismas y por los varones.
caminando ya se han dado cuenta, ya estamos organizadas, un poco ms or-
ganizadas y estamos yendo hacia arriba (Evangelina Mamani citado en Rasgui-
do y Arias 2009).
*
Este anexo es parte de un trabajo mas amplio realizado por la autora sobre genero e intercultu-
ralidad dentro el marco del presente proyecto de investigacin.
I
Anexos
Se est viendo mucho la participacin de las mujeres, incluso de las ms ancia-

nas y de las jovencitas; en nuestra comunidad la organizacin est fortalecido
noms, tal vez en otras comunidades se ve debilidad (Abel lvarez).
Las organizaciones sindicales no estn funcionado bien, ms que todo en algu-

nas comunidades como tambin en mi comunidad. Algunos aos s funciona
bien porque algunos comunarios manejan bien pero otros hacen fracasar la
organizacin. De la misma manera, la organizacin de las mujeres casi es lo mis-
mo: en algunas gestiones hay seoras que trabajan muy bien pero otras seoras
llevan al fracaso. Podemos decir que depende de cada lder. Con todo esto, se
puede afirmar que la organizacin va noms regularmente y tampoco podemos
decir que va fracasando (Nicols Terrazas).
En este proceso de mayor participacin de las mujeres se debe considerar la

importancia de la participacin popular (1994) y la ley de cuotas (1997). Esta
ltima estableca un mnimo del 30% en la representacin para las mujeres**
(Baldez y Braez 2005). La exigencia de la ley y la asignacin de derecho per-
miten incrementar la participacin de las mujeres no slo en los espacios que
considera la ley sino tambin replantearse el rol y la importancia de la mujer
dentro de las organizaciones tradicionales.
Desde la llegada de la participacin popular, hombres y mujeres ya se han or-
ganizado. Por ejemplo, antes las mujeres siempre estaban discriminados y poco
participaban en la organizacin pero, actualmente, las mujeres tienen mucha
participacin en la organizacin sindical (Abel lvarez).
Tampoco a las mujeres nos hacan valer la organizacin de varones. Pero ahora
hay ley: cada persona tenemos derechos; mujer y hombre con nuestros dere-
chos podemos estar en cualquier lugar (Vicenta Blanco citada en Rasguido y
Arias 2009)
ltimamente hay ms participacin de mujeres (), las mujeres tienen que par-
ticipar obligatoriamente porque se consta en la ley (Alberto Garca)
La ley de cuotas es importante para la participacin poltica de las mujeres, pues
sta no solo afecta al mbito municipal, sino tambin en la organizacin sindi-
cal, pues el sindicato es el lugar donde se capacita y se reconoce que la fuerza
La ley de cuotas polticas para las mujeres fue implementada a travs de cuatro instrumentos: i)
**
la reforma de la ley electoral de 1997 que incorpora la participacin femenina con el mnimo de
30%; ii) modificacin al cdigo electoral de 1995, donde se consolida el 30% de participacin en
las listas de los candidatos a los concejos municipales; iii) se introduce en la ley de partidos pol-
ticos la obligatoriedad de promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, as
como la efectiva participacin de la mujer en la direccin de los partidos y iv) en la ley de agru-
paciones ciudadanas y pueblos indgenas de 2004 (Ley No. 12771) se introduce, en su artculo 8,
que las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas establecern una cuota no menos al 50%
para la mujeres en todas sus candidaturas para los cargos de representacin popular (Baldez y
Braez 2005:144).
II
para la lucha del poder tiene que ser de ambos; esto permite la apertura hacia
las mujeres en la incorporacin de este espacio (Shirley Rasguido).
La base legal que permite y obliga a la participacin de las mujeres ha sido

un elemento fundamental para incrementar su participacin. Sin embargo,
el anlisis normativo es insuficiente pues, como veremos ms adelante, en la
apropiacin y el ejercicio del derecho de participacin, las mujeres se han en-
contrado con dificultades y situaciones que limitan y cohben su participacin
ms amplia y real.
Otro de los factores que ha potenciado la participacin de las mujeres es la

capacitacin-educacin. Esta ha permitido que las mujeres adquieran conoci-
mientos y tengan confianza en su participacin, proceso en el cual la presencia
institucional jug un rol importante. Pero, si bien se han logrado avances, an
queda un largo camino por recorrer como reconocen los propios actores:
P: La organizacin sindical tanto de hombres y mujeres est fuerte en nuestro
municipio?
R: Todava son dbiles estas organizaciones; por ejemplo, las seoras a nivel na-
cional todava no estn interiorizadas, tienen miedo todava, les falta capacidad
para enfrentar a las situaciones. Es verdad que ahora se est trabajando mucho
con la mujeres; por ejemplo, en mi distrito ya hay participacin de las seoras,
por ejemplo, ya saben discutir dentro la organizacin y otras todava no; creo
que falta ms capacitaciones; el gobierno municipal debe apoyar en todos estos
aspectos (Ernesto Ramrez).
Est cambiando. Se nota mayor participacin de mujeres. Para empezar son
educadas, estn al mismo nivel o habrn todava mejores [mujeres] que los
hombres, pero todava es un proceso. Yo creo que de aqu a unos cinco aos
recin se van a ver los cambios cualitativos (Ruth Castro. Ex-concejala del Mu-
nicipio de Anzaldo).
Si bien la generacin de mayor capacitacin y confianza en las mujeres como

actoras polticas es una tarea pendiente, sta debera desarrollarse desde otra
perspectiva: el ser mujer o la posibilidad de otro actuar. Segn lo indagado, una
de las principales caractersticas femeninas es una apreciacin ms integral de
las necesidades y un trabajo ms comprometido, solidario y menos politizado,
a partir de la bsqueda de un bienestar general. Es necesario desarrollar capa-
cidades y el accionar propio de las mujeres como una posibilidad de alcanzar
mayor integridad, apertura y convivencia.
Una diferencia con la poltica que ejerce la mujer es que ellas son ms senti-
mientos; no es tan fra, entonces siente ms las necesidades, conoce con ms
conviccin; el hombre es ms fro, es ms calculador, la mujer no es egosta en
III
Anexos
ese sentido. Pero el mayor obstculo que veo es la presin poltica cuando hay
decisiones que tomar: ya son normas o el cabecilla dice una cosa y nosotros
como corderitos tenemos que seguir (Ruth Castro).
Actualmente existe una mayor presencia de mujeres dentro del mbito de la

toma de decisiones. Pero estos avances cuantitativos son insuficientes. Pues si
bien la aplicacin de la ley de cuotas garantiza la representacin de las mujeres,
no necesariamente significa una real participacin en la toma de decisiones.
Pero ms que participacin veo, siento, que es usar a la mujer, porque ahora,
como a nivel internacional y nacional se exige la participacin de la mujer, in-
cluso en la ley est un porcentaje definido, (la mujer) es ms como un artculo
de relleno (Ruth Castro).
La participacin de mujeres es numricamente aceptable () pero al momento
de cualificar la proposicin, el planteamiento de propuestas por parte de las
mujeres es reducido (Shirley Rasguido)
Considerar la participacin real de las mujeres implica no solo ver la presencia

de stas en espacios de decisin. Es necesario ver cunto participan de las de-
cisiones, cunto proponen y cunto son escuchadas, lo cual, al parecer, an es
una tarea pendiente ya sea debido a sus propias inseguridades o miedos o a la
falta de apertura de los varones, expresada en la desconfianza de su capacidad
y falta de experiencia para asumir cargos de direccin o representacin. Al res-
pecto Ruth Castro, ex-concejala del municipio, seala tienen sus sentimientos,
sus pensamientos pero se cohben y aade que:
Principalmente una gran limitante es que no sepan leer ni escribir; uno es eso,
les dicen has esto, pon tu impresin aqu; ellas no saben qu estn haciendo.
Dos, el apoyo familiar es tambin importante. El otro es que cada una, hasta yo
desde chiquita, tena el concepto de que una estaba subordinada, o en mi po-
ca haban muchas compaeras que les decan: t, como mujercita, te quedas
en la casa y tu hermano afuera porque no podemos educar a los dos, eso sigue
todava.
Estas limitaciones concretas, dificultades para leer y escribir (que sirven tam-
bin como elemento diferenciador inter e intracultural), el no contar con el
apoyo de la familia para desenvolverse como dirigente y las responsabilidades
domsticas y el cuidado de los hijos, amplan las diferencias en las condiciones
de participacin entre varones y mujeres. A esto se suma la consideracin de
que, frente a la migracin, principalmente de los hombres en busca de fuentes
de trabajo, las responsabilidades de las mujeres se incrementan dificultando
an ms su participacin. Asimismo estn presentes limitaciones ms subjeti-
vas, como su condicin de subordinadas y el estereotipo del mbito domsti-
co como espacio femenino exclusivo, las cuales dificultan una mayor y mejor
IV
socializacin de las mujeres con el mbito pblico de la toma decisiones y la

apropiacin de los cdigos vigentes en l. Sin embargo las mujeres tienen un
rol central en otro espacio pblico: el comercio y los mercados.
Las construcciones socioculturales sobre las actividades y espacios propios de

mujeres an estn en proceso de cambio. Las mujeres transgreden estas nor-
mativas todava con miedos e inseguridades, pues deben enfrentarse a una
constante prueba y control de su desempeo en espacios pblicos por parte
de los varones.
(C)on el machismo aqu la mujer se menosprecia por s misma para poder par-
ticipar. Hay miedo todava a participar; se quiere apabullar a las iniciativas que
puedan salir.
El control es continuo, de lo que haces, de lo que no has hecho, te quieren hacer
pisar el palito (Ruth Castro).
Mas all de las presiones y el control de los varones, las mujeres deben lidiar
tambin con las crticas de otras mujeres: todava la mujer es la primera ene-
miga cuando alguien quiere surgir. Adems, aparte de enfrentar presiones
para desistir de asumir cargos, las mujeres, principalmente las jvenes, enfren-
tan formas abiertas o encubiertas de violencia como el acoso sexual.
El acoso sexual hay tambin; es una forma de presionarlas. Las mismas activi-
dades, intercambios y si por casualidad, azares del destino, llegan hacer algo, se
deslumbran y es un mal precedente para la mujer (Ruth Castro).
Finalmente, segn la percepcin de algunos entrevistados, las mujeres tienen

un rol activo hasta antes de casarse. Despus, su liderazgo se diluye o pierde
fuerza. Esto nos muestra una vez ms que, aunque las mujeres tengan la capa-
cidad y actitud de liderazgo, al no contar con el apoyo familiar, al no existir una
corresponsabilidad en el mbito domstico, sean absorbidas por estas activi-
dades y estn imposibilitadas de ejercer su rol en la toma de decisiones. Esto
muestra claramente que las condiciones de igualdad de oportunidades entre
varones y mujeres no solo pasan por la apertura de espacios antes restringidos
para las mujeres, sino por un cambio de actitud y de las reglas culturales que
rigen el sistema de gnero.
V
Anexo 2: Lista de personas entrevistadas
Abel lvarez: agricultor de la comunidad de Chapini, ocup varios cargos

sindicales en Chapare y es miembro de la junta escolar de su comunidad.
Fidelia lvarez: lder de la comunidad de Tago Kasa y actual corregidora
de la comunidad de Morochata.
Hilarin Arias: activista, miembro de la OTB y del comit de vigilancia, pro-
fesor del colegio San Jos de Calasanz, co-investigador del proyecto IDES-SUS.
DIV Anzaldo.
Teresa Mara Boada: religiosa espaola, iniciadora del trabajo de CEPRU-
JEM en Anzaldo.
Silvano Caballero: exagente cantonal, lder de la comunidad Jatun Pujru,
subcentral San Isidro.
Alejandro Cabrera: antiguo exdirigente sindical de la comunidad Cabrera.
Ocup cargos en la Central Campesina de Anzaldo y actual lder de su comu-
nidad
Nancy Camacho: agrnoma, extcnica de CIPCA
Ruth Castro: exconcejala del municipio de Anzaldo.
Daniel Crdova: exsecretario de la central campesina de Anzaldo, actual
director del internado de Anzaldo.
Juan Correa: profesor, ocup el cargo de concejal por el MIR en las gestio-
nes 1995 y 1996-1999. Actualmente es director del colegio San Jos de Cala-
sanz.
Mximo Fernndez: dirigente sindical de la comunidad Pajchapata Lux, se-
cretario general de la subcentral 15 de Agosto.
Alberto Garca, agricultor de la comunidad de Tijrasga, ex dirigente de la
central campesina de Anzaldo y concejal del municipio de Anzaldo en varias
gestiones representando al MNR, PCB y al MIP.
VII
Anexos
Fortunato Hrbas: agricultor de la comunidad de Torancali, secretario ge-

neral de la subcentral Linde Kasa, secretario de hacienda de la central campe-
sina de Anzaldo, secretario interinstitucional del MAS-IPSP, exoficial mayor y
actual presidente del concejal del gobierno municipal de Anzaldo.
Cristina Lipa, pedagoga, tcnica de CIPCA, co-investigadora del proyecto
IDES-SUS.DIV Anzaldo.
Judith Marca, pedagoga, extecnica de CIPCA.
Alfredo Montecinos: socilogo, extcnico de CIPCA
Adelio Padini: sacerdote escolapio italiano, vinculado con la parroquia y el
colegio San Jos de Calasanz de Anzaldo
Olimpio Camacho: auxiliar de enfermeria, ex dirigente de la comunidad de
Alfa Mayu.
Ernesto Ramrez: agricultor de la comunidad de Cabrera, subcentral 10 de
diciembre, actual miembro del Comit de Vigilancia
Shirley Rasguido, sociloga, tcnica de CIPCA, co-investigadora del pro-
yecto IDES-SUS.DIV Anzaldo.
Jos Snchez: agricultor y dirigente de la comunidad de Jatun Pujru B. Fue
miembro del comit de vigilancia de Anzaldo y actualmente es secretario eje-
cutivo de la Central Campesina de Anzaldo.
Nicols Terrazas: agricultor y dirigente sindical de la comunidad de Thago
Kasa; ex agente cantonal y fue tambin parte de la central campesina de An-
zaldo.
Eugenio Vallejos: transportista de la comunidad de Umapirhua (Distrito 2),
ocup el cargo de alcalde en la gestin 2002-2003 con la UCS y de concejal
representando al MNR y al MIP en otras gestiones.
Nelson Virreyra: socilogo y lder campesino de Anzaldo, exconstituyente,
actual diputado nacional.
Efran Ucieda: dirigente campesino de la comunidad de Callallusta y lder
del municipio.
Hugo Zapata: profesor, antiguo vecino del pueblo de Anzaldo, ocup el
puesto de juez parroquial, concejal por el MNR en las gestiones 1997 y 1996-
1999 y actual presidente de la asociacin de la tercera edad.
Taller con dirigentes de Anzaldo (Febrero 2009)
Taller de Acullico (Noviembre 2009)
VIII
Anexo 3: Fragmentos selectos de entrevistas y talleres
Las haciendas
Yo soy del 1930. Existan haciendas: un crculo de terrenos ha habido en Ti-

jrasca, Santa Clara, Morochata tambin, Llavni, Chaupicollo, Apillapa. Antes
perteneca Sacabamba a Anzaldo. Era el tercer cantn, la Quiriria, La Via. Se
ha separado por ser otra seccin municipal. Las grandes haciendas estaban en
Sacamba, Challaque y Matarani. Anzaldo, casi no ha tenido, no eran grandes.
Trataban mal a los colonos. Aguada era una hacienda grande, inmensa, com-
puesta de Molle Pujru, Saldo, Pucara Bajo, Jatun Cinega. Quiriria no ha sido
hacienda, eran parcelas particulares. Antiguamente dice que era un centro de
padres. Y en Huerta Mayu han dejado descendencia de donde vienen apellidos
raros: Surez no haba, Villarroel tambin, dejando sus travesuras, Rodrguez,
Vallejo, Vallejos, Lara, Nava. [Algunos hacendados eran] rebeldes, que los trata-
ban muy mal, y otros caritativos, otros no siempre. No se puede justificar o ge-
neralizar. En Llavni era un seor Gustavo Antezana bastante bueno, en Chau-
picollo Abel Antezana. Despus otros patrones, la familia Salinas eran rebeldes,
en Sacabamba. [Las haciendas eran de] unas 80 o 100 hectreas y quizs un
poquito ms. Eran serranas casi improductivas. Han producido, por excelencia,
trigo, papa, papalisa, oca, maz y casi haba y arveja en poca cantidad, para el
uso y para el mercado. No hubo artesana en la hacienda; slo vivan los comu-
narios. Trabajan cinco das y para ellos dos das. Los pegujales eran de diferen-
tes tamaos pero les alcanzaba para la subsistencia (Hugo Zapata).
Hay diferencias. No creo tanto, por ejemplo la gente del pueblo quiere pavi-
mentado su calle y son diferentes las necesidades del campo. El problema de
la hacienda es historia, pero haba dos clases: piquera, San Jos, Callallusta,
haba ms libertad en piquera, podan estudiar y la educacin siempre fue in-
fluyente. Pero en la zona de haciendas, Torancali, no hay todava profesionales
de 60 aos o de 40 aos. La influencia ha sido fuerte. Recin han estudiado y
estn saliendo profesionales, ahora ya no hay diferencia entre piquera y ha-
cienda (Alberto Garca).
IX
Anexos
La Reforma agraria
En esos tiempos, de acuerdo a la historia, habitaban solo los patrones noms

todava; por ejemplo, en los lugares que viva eran conocidos como haciendas
de monjas y hubo poca organizacin seguro cuando se ha dictado la ley por
Vctor Paz Estensoro desde ese momento dice que han tomado las tierras y se
han empezado a organizarse (Nicols Terrazas).
Las actividades en el campo: se realizaban asambleas, organizacin de las cen-

trales; se reunan en su rea, centro, para atenderlos; vinieron con mayor bro el
51 y no les han hecho llegar ms [a los hacendados], se han quedado con todo,
en Tijrasga estaba en la escuela, y he visto que los productos se lo han lleva-
do los patrones, sus administradores, y luego se han distribuido los terrenos y
nunca han vuelto. No ha habido peleas en ningn lado, los patrones ya no han
vuelto ms, porque les amenazaban (Hugo Zapata).
La historia cuenta (que) antes en nuestro municipio era manejado por un

hombre llamado Juvenal Castro; despus por el compaero Lucio Angulo; y
en aquellos tiempos no se rogaban como ahora nos haremos caso noms; se
mandaban, se manejaban a chicotazos. Y adems no se llamaba central espe-
cial campesina, se llamaba Central Paredn, la sede estaba en la comunidad
de Llallaguani. Si hablamos de las mujeres tambin la participacin era regular,
los jvenes tambin participaban, ahora ms bien tienen miedo a participar,
hasta en el mismo sindicato, pero poco a poco hay participacin de los jvenes
(Ernesto Ramirez).
La Champa Guerra
Cuando la reforma agraria se iniciaba en la poblacin, elegimos a nuestros re-

presentantes, tenamos sindicatos todava, pusimos a la cabeza a Juvenal Cas-
tro. Fui elegido secretario de relaciones pero no me alcanzaba el tiempo. Em-
pez bien, estaba de acuerdo con hacer organizaciones, lo echaron a perder
cuando la separacin. Se fractur en dos el sindicalismo: Veizaguistas, de Mi-
guel, y otros seguan a Jos Rojas, y por ah venan los incidentes entre ellos. Y
nosotros lo que decan los de Veizaga hacamos era del Valle tambin, Rojas
era un dictador [que domin por] unos 10 aos por lo menos (Hugo Zapata).
Como te deca, ms que todo te informare desde la dcada de 60 para adelan-

te. Te cuento que en este tiempo haba muchos problemas en lo que es la or-
ganizacin sindical y a nivel nacional. Posiblemente todos estos problemas se
han originado en el ao de 1952. Por ejemplo, dentro el municipio haba todos
X
estos problemas: se peleaban entre Veizaguistas y los Rojistas, del norte Potos
tambin con (Rosendo) Causiri que desafiaba a los vallunos, donde la gente del
valle salan bien organizados e incluso se dice que en Anzaldo se ha instalado
un puesto de ejrcito en el ao 1962, justamente para acabar con todos estos
problemas. De acuerdo a lo que me acuerdo haba un sindicato agrario bien
organizado, donde esta gente iba al lado de la Via, al lado de Toco y a otros
lados, tambin al lado del norte Potos. Esta gente manejaban los dirigentes,
quien encabezaba era el seor Juvenal Castro. Este hombre bastante manejaba
la organizacin. La organizacin de las mujeres casi no vea mucho, los hom-
bres si eran bien organizados. Despus de un tiempo ms adelante ya no cami-
naban mucho porque seguramente ya no haba muchos motivos; sin embargo,
en las comunidades rurales se han mantenido las organizaciones sindicales,
porque en el municipio era una organizacin los sindicatos para buscar cual-
quier proyecto o desarrollo. Todas las solicitudes de la comunidad manejaban
los dirigentes de acuerdo a sus necesidades. De acuerdo a mi conocimiento, no
se ha logrado ningn desarrollo, slo entre ellos se manejaban y las tierras ya
se apoderaron en el ao 1952 () Si haba discriminacin () hasta haba ma-
tanzas, por ejemplo en 1963 los comunarios de Calallusta entraron y fusilaron
a un hombre con una pistola ms o menos a las 2 de la tarde. No haba unidad
y esto han hecho los polticos. (Juan Correa).
La educacin
Ese entonces estaba separada de lo urbano. All los que hemos tenido cons-
ciencia, valor civil y la confianza hemos trabajado, no solo en la educacin
(sino) ayudando como se puede hacer, como mejoraran; muy honestamente,
hoy cualquiera es profesor ha decado, ms que todo en el sector rural. Eso va
en contra del maestro, alumnos y la comunidad. He trabajado educando a los
de la comunidad con cursos nocturnos en Tijrasga con 40 padres, enseando
las primeras letras en un ao. El 54, he trabajado en diferentes comunidades
Puca Pampa, Loro Wachana [La educacin era] en castellano, de que hubiera
servido que sea en quechua, hemos hecho as siempre en castellano. Haba
que darse modos, ser miembro de familia, como un padre, estimarles a los ni-
os, tenerles en una confianza, el respeto de los nios bien, no por el hecho de
por ser del campo. Siguen hablando de mis actividades en Puca Pampa. Tengo
alumnos que son profesionales, gracias a los profesores (Hugo Zapata).
De 1952, no tengo ningn conocimiento, porque yo nac en 1962, pero de to-

dos modos cuando era chico, esos movimientos he visto un poco porque me
mandaban mis mayores diciendo que tienes que ir a decir, para que vayan de
comisin, adems no tenia padre, mi padre ha fallecido cuando tena unos cin-
XI
Anexos
co aos, casi no me acuerdo esto, yo viva con mi hermano mayor, de su cuen-

ta iba a las reuniones. A pesar de lo que participaba en ello, me desconocan
porque era menor de edad, me decan A qu vienes? Eres menor de edad
todava. Para eso tena unos doce aos y cuando tena esa edad me botaban de
la organizacin. Fueron los aos de 1972, pero tan poco yo no activaba mucho
porque yo iba a estudiar a Cochabamba. Seguramente en el campo no haba
una educacin adecuada, por eso me llevaron hacia la ciudad. En la ciudad he
estudiado solamente hasta quinto grado y despus de retornar a casa, me fui
al cuartel de ese modo, ya despus, me aceptaron en la organizacin. Adems
la organizacin, ha comenzado a partir 1982. Desde esta temporada, me met
a la organizacin (Silvano Caballero).
El Pacto Militar Campesino
He participado, desde joven, y entr como dirigente en mi comunidad. Fue el

ao 1959, desde ese ao he estado sirviendo al sindicato, incluso sigo sirvien-
do hasta ahora, y mi visin poltica siempre es el pensamiento ideolgico de iz-
quierda. Jams me met con la derecha y as no traicione a mi comunidad. Res-
peto a las organizaciones. Por otro lado, conozco muy bien el funcionamiento
del sindicalismo, he visto la persecucin de los dirigentes, ms que todo en los
tiempos de la dictadura () en el ao de 1971, mi persona ha sido perseguido
cuando Banzer entr con golpe de estado, entonces a todos los dirigentes de
izquierda ha comenzado a perseguir, incluso les hacia ejecutar con los militares
a todo los dirigentes de la izquierda. Mi persona, tambin se vio afectado por
todos estos problemas. Entonces he tenido que escapar al pas de Argentina.
Estuve en all durante dos aos, despus regrese de all, pero las cosas no
haban cambiado an, por eso, otra vez me escap a Santa Cruz, durante un
ao ms. Ni an eso me callaron, porque continu peleando como dirigente
sindicalista, no me fui al otro lado. Eso se haba llamado ser un dirigente, pero
otra gente se vuelca rpidamente a la derecha. En aquellos tiempos, haban
grandes dirigentes, pero muchos de los dirigentes, slo se haban sabido in-
teresarse por dinero y perdieron su dignidad poltica esto no es conciencia.
Adems un dirigente tiene que ser de lucha, tiene que conducir con digni-
dad el sindicato y sus bases, pero hasta ahora se est viendo dirigentes que
slo piensan en sus intereses personales. Pero, tambin hay dirigentes muy
comprometidos con su comunidad, por otro lado, nosotros los que sabemos
sufrir los que hemos luchado por la liberacin del sindicalismo, somos pocas
personas. La gente consciente seguimos llevando adelante el sindicalismo, sin
engaar y sin hacerse engaar. Slo trabajamos por el desarrollo de nuestras
comunidades (Alejandro Cabrera).
XII
No conozco [de la Champa Guerra], sin embargo, mi padre en aquellos tiem-

pos era dirigente y era perseguido por todo eso. Mi persona an estaba peque-
o, seguro apenas haba nacido para eso en Villa Totoral y quienes salen como
salvadores de ese problema, salen los militares. De ese modo, los militares con-
ducen la organizacin sindical donde stos tambin, no dieron ningn cambio,
a lo contrario, se pelearon quitonendose el poder entre ellos y la organizacin
aparece atrasada. La clase trabajadora, quienes seguan reclamando sus dere-
chos ha seguido habiendo problema para los compaeros campesinos, los,
pobreza, etc., Tambin haba ms humillacin, pero los campesinos con todo
eso se han preparado ms y se han organizado. Formaron, en este tiempo, la
Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. Esto hablo por-
que mi persona era jovencito y ya conoca estos asuntos, a pesar de todo aun
haba otro confederacin paralela. De todos modos, la confederacin nacional
se ha recuperado en el 1982, ms que todo y esa unidad ha sido muy benefi-
cioso (Alberto Garca).
La organizacin sindical, siempre me ha gustado, como te deca particip des-

de mis 18 aos. Es verdad que no he participado de fondo, pero cuando mis
padres iban a la reunin, yo tambin iba a sentarme con ellos donde hacan la
reunin. La Asamblea realizaban en la escuelita de la comunidad y, ms antes,
no haba organizacin sindical, solamente manejaban algunas personas a su
criterio. Estoy hablando del ao 1968 [a] 1975 (Eugenio Vallejos).
Primeras instituciones de desarrollo: Jess Mara
Hasta la dcada de 60, no haba ninguna institucin, () pero desde sesenta y

tantos lleg una institucin llamada Alianza para la Pobreza [el Progreso], para
ayudar a los pobres y esto ha conducido Estados Unidos () Jess Mara, lleg
despus (durante) la dictadura, viendo la parte de la cultura ms que todo.
Era una institucin de las religiosas que queran ensear el respeto, porque se
dice que antes haba muchos problemas y esta institucin culturizaba diciendo
que debemos vivir sin pelear. Ellos han trabajo mucho al principio y tambin
llegaron otras instituciones con otras ideas () (P)asado las dictaduras han
empezado a llegar distintas ONGs y todas las ONGs hablaban en contra de la
dictadura. Entonces la dictadura estaba visto muy mal. Justo en esos tiempos
ha nacido una organizacin como productores de trigo [Asociacin de Produc-
tores de Trigo, APT], justo en esta organizacin he activado como presidente
de esta organizacin de la zona de Anzaldo; al mismo tiempo, como produc-
tor. En esta organizacin me capacit mucho, ya sea polticamente como or-
gnicamente, tambin en lo asociativo y en el cooperativismo. Tambin, nos
capacitamos en la administracin de los dineros, o sea como manejar la plata
XIII
Anexos
de la organizacin, muchas veces nos damos cuenta que el problema de la

comunidades no es solo de tener poca plata, la pobreza sino tambin en el
conocimiento, en tener una capacidad. Por eso, hemos pensado que debemos
fortalecer la organizacin sindical, manejar bien las actas, documentos, como
estatutos, reglamentos. Mas eso era nuestro trabajo y sea acompaado por la
parte productiva. De esta forma, ha avanzado la organizacin de producto-
res, sin dejar al lado a la organizacin. De esa manera nos hemos capacitado
y hemos visto que todo esto no deba ser as noms. Tambin, hemos estado
viendo acerca de la organizacin matriz y la organizacin (Alberto Garca).
Cuando entrbamos a Anzaldo era otra cosa. No haba caminos, llegamos has-
ta Lagunitas, Totoral. Fuimos a la escuela, les dimos material, bamos solo para
la catequesis, pero nos dimos cuenta que no era suficiente. Por eso buscamos
al agrnomo, nos hacia tambin de chofer. El Alberto era joven, con el grupo
de catequistas hicimos el Centro de Anzaldo; las camas eran hechas de adobe.
Empezamos para que puedan venir y dormir una noche. Entre comunarios y
profesores fueron catequizando, no haba prroco. Pusimos un mdico, tam-
bin un internado (Teresa Mara Boada).
De acuerdo a mi conocimiento, llegaron las instituciones de Jess Mara y esta

institucin lleg en el ao 1976. Esta institucin apoyaba a la gente ms nece-
sitada y esta institucin ha apoyado en lo que es la salud, la educacin y en la
produccin (Juan Correa).
Renovacin de la organizacin sindical aos 80 y 90
En aquellos tiempos estaba Juvenal Castro y nunca no sala, a l le ponan para

5 aos o para 10 aos y se mantena en la central, buscando solo sus beneficios
(Eugenio Vallejos).
El compaero Juvenal Castro, de acuerdo a nuestro conocimiento y de acuerdo

a la historia tambin es verdad que l ha organizado la central, sobre el proble-
ma de la hacienda todo eso. [Pero] tampoco ya no era necesario que mantenga
la central campesina. Por eso dijimos que debes dejar la central campesina. Eso
hemos hecho no por quitonearse el cargo sino por cambiar la historia y para
que la gente se prepare, para que se formen nuevos lderes, como tambin la
coyuntura estaba cambiando y no tenan ese pensamiento de liberacin, sino
tenan un pensamiento de caudillismo. Inclusive esta situacin se ha discutido
con todo los dirigentes, a travs de reuniones generales porque en aquellos
tiempos no se llamaba todava ampliados. () En esos tiempos, estaba la cen-
tral campesina de Anzaldo y la idea era tomar la organizacin, desde eso salir
adelante con nuestras organizaciones. La toma de la organizacin matriz, se
XIV
ha logrado, pero con mucho trabajo, a travs de la organizacin de los talleres,

discutiendo, debatiendo con todos los compaeros para que se acabe la per-
manencia de algunos caudillos en la central campesina, sino ellos tenan que
ceder la organizacin. Ms que todo a los jvenes y eso han aceptado. Noso-
tros hemos asumido la central campesina y desde ese momento con ms fuer-
za hemos comenzado con las organizaciones y con las capacitaciones. Incluso
hemos realizado talleres tomando en cuenta la Federacin Departamental de
los Campesinos, y tambin con la Confederacin Nacional de Campesinos. Por
ejemplo, hemos tenido la oportunidad de conversar con el compaero, Ciro
Rivas, quien ha llegado personalmente a Anzaldo para impartir algunos pensa-
mientos sobre la organizacin sindical. Despus Felipe Cceres como vocalero
ha venido a capacitar, inclusive ha llegado el actual presidente de la Repblica
quien nos hablaba sobre la dominacin Norte Americana, quien nos explicaba
toda esas situaciones y tambin haba dificultades, haba problemas no era tan
fcil tomar (el) poder sindical, nosotros hemos trabajado coordinando con el
Lucio Zarate, con quien planificbamos o coordinbamos, y un dirigente siem-
pre tiene un compaero de confianza, o de lucha, para con quien compartir
todos los problemas, por ejemplo la gente del pueblo siempre eran proble-
mticos, porque a nosotros nos manejaban a garrotes, nos esperaban en las
noches para pegarnos, y don Lucio era un poco ms atrevido y a l no le decan
nada fcilmente y nosotros como dirigentes ramos unidos y si algo pasaba
rpidamente nos llambamos para arreglar cualquier asunto y arreglarlo, pese
que no haba comunicacin como ahora y sin embargo nosotros hacamos una
comunicacin tctica y as se ha logrado tomar la central campesina. Es verdad
que se ha acabado con el caudillismo porque ramos gente nueva y joven (Al-
berto Garca).
En la dcada de 1982, las organizaciones eran duros, porque los antiguos di-
rigentes eran duros, manejaban bien la organizacin, pero lamentablemente
la organizacin de las mujeres no se vea mucho todava, porque en aquellos
tiempos an no haba instituciones que apoyen en las organizaciones, si haba
alguna instituciones no iban a los lugares lejanos. Como sabemos el distrito 4,
est colindando con el Norte de Potos, por eso seguramente ninguna institu-
cin llegaba tan fcilmente (Silvano Caballero).
En mis 17 aos, fui a realizar mi servicio militar, una vez cuando regrese del
cuartel, ni a su un ao las comunidades decidieron que participe en la orga-
nizacin sindical Sin embargo, no saba, pero sin miedo entre a participar en
la organizacin de la comunidad de Quiriria como dirigente. Eso fue cuando
tena 18 aos, estuve casi ms de un ao, pero cuando estaba ah hubo una di-
ficultad [divisin de las comunidades], como miramientos, de esa forma hubo
problemas ms que todo de la organizacin, porque las comunidades donde
XV
Anexos
viva eran dispersas, por eso haba una gran dificultad para reunirlo, porque
adems en la comunidades, la gente vive en lugares lejanas, y para llevar una
reunin venimos desde detrs de las montaas, ms o menos 2 o 3 kilmetros.
Seguramente con todos estos problemas, los comunarios ven que es necesario
crear otras comunidades y se crean nuevas comunidades. Todo eso a veces yo
considero que he hecho cosas malas, pero en realidad no es as, sino creo que
he ayudado ms a los compaeros al crear nuevas comunidades, porque los
compaeros sufran menos, de esta manera las organizaciones se han fortale-
cido y hasta mantienen todo eso. Estuve en la comunidad de Quiriria porque
solamente era la nica comunidad en el cantn. Por eso pertenecan los 11
sindicatos actuales, pero despus se separaron, y eran estos sindicatos: Quiri-
ria, Villa San Jos, Wajini, Huerta Mayu, Bajo y Alto, Villa Carmen, Jatun Pujru,
Chapini, San Isidro, Tolahara, Sivigani. Toda estas comunidades, se han sepa-
rado por causas justas, porque las personas se cansaban en ir a reuniones le-
janos. Justo en ese tiempo se divide tambin la subcentral de Quiriria en dos
subcentrales, uno se queda como subcentral Quiriria y otro con nombre de
subcentral de San Isidro, y despus nosotros hemos pertenecido al subcentral
de San Isidro. De esa forma aparecieron dos subcentrales en el distrito 4 (Silva-
no Caballero).
En esos aos [1980] participaban los jvenes casi en 90% porque haba todava
vida en las comunidades y tambin produca todava el maz, el trigo o todo lo
que sembrbamos. Entonces en esos tiempos hubo participacin de los jve-
nes ms que todo los de mi edad; por ejemplo en esos tiempos un sindicato
tena ms de 60 afiliados, entre mayores y jvenes, ahora mas bien no se por-
que se estn desapareciendo, poco se esta viendo la participacin de hombres,
mujeres jvenes en la organizacin, mejorarlo es un reto (Silvano Caballero).
Haba poca participacin de las mujeres, pero despus poco a poco se han or-
ganizado las mujeres, como por ejemplo se ha creado la federacin de Bartoli-
na Sisa. Haba participacin de los jvenes y respetaban a la organizacin, pero
despus ha cambiado la situacin, porque los jvenes ya no se preocupaban,
me parece esto pasaba por la formacin que reciban, sea eran credos con su
formacin y no hacan valer mucho a la organizacin pese que eran hijos de los
campesinos (Alejandro Cabrera).
Llegan otras instituciones: Pietro Gamba, Padres Escolapios
Pietro Gamba vino despus y posteriormente se hizo el hospital, le cedimos el

terreno en una esquina. El estuvo de voluntario en Sacaba y vio que los nios
se moran de sarampin. Regreso a Italia y estudio medicina y volvi. Nosotros
XVI
encantados de tener un mdico. Se caso con una italiana y tiene cuatro hijas.
Ha hecho un trabajo que llega ms all de Anzaldo inclusive a la ciudad (Teresa
Mara Boada).
(M)as despus llego el docto Pietro, el era italiano, ahora tambin tiene un hos-
pital grande y de prestigio, y el llego en el ao 1986, entonces este hombre a
travs de las monjas ha trabajado mucho en sector de la salud, en este hospital
la atencin esta muy barata, y tiene buena atencin, posteriormente llegaron,
los Padres Escolapios, en el ao de 1993, se dice gracias a las gestiones de Jess
Mara, quienes tambin estn asentadas dentro el municipio, donde crearon
un colegio completo con los niveles de primaria y secundaria, gracias a ellos
existen en nuestro pueblo y las comunidades muchos bachilleres e incluso
profesionales, y algunos ya estn trabajando en el colegio como profesores ya
sea en primaria como en nivel secundaria (Juan Correa).
El Caine divide la parte sur de Cochabamba y norte de Potos. Cuando llega-

mos era una de las zonas mas deprimidas de Bolivia. En la parte norte cuando
llegamos la edad media era 28 aos, all hay otros padres, Oblatos, que han
trabajado para mejorar la poblacin, hospitales. Vine el primero de septiembre
de 1992. Junto a Carlos Moreno. Somos escolapios, una congregacin nacida
para la educacin de los nios pobres. Hemos venido eligiendo las partes ms
pobres de Bolivia. [En Cochabamba] la que nos pareca con mas necesidad era
esta, cuando llegamos no haba nada. La iglesia se estaba derrumbando tam-
bin. Haba una situacin de abandono, no haba prroco por quince aos. Ve-
nia un sacerdote de abajo, tambin la parte de la educacin que era deficiente
en varios sentidos, era en parte debido a los maestros que haba, se emborra-
chaban en la clase, tanto as que algunas familias enviaban a sus hijos a Llalla-
guani. Hemos llegado aqu con la intencin de la educacin cuando la gente
del lugar se dio cuenta de nosotros, que tenamos como finalidad la educacin
para hacernos cargo de la direccin de la escuela, y fueron hasta SEDUCA todo
un grupo de padres, el ministerio nos dio la direccin de la escuela, dando la
posibilidad de apoyar, el apoyo se fue dando con la familia. Nos sorprendi que
los padres iban inclusive hasta La Paz. El 92 nos dio la direccin de la escuela. La
escuela, cuando llegamos era una pequesima parte, tenia hasta octavo, pri-
mero medio. Los padres queran hasta bachiller y tuvimos que ir hasta el minis-
terio. Tuvimos la suerte de conocer un amigo que haba ocupado la asistencia
al ministerio de educacin, hizo todo. As empez la cosa. Cuando los padres
se dieron cuenta que las cosas se hacan en serio empezaron a enviar todos los
nios. Se hizo un internado y luego se aumento ms aulas, llegando hasta 830
nios. Los campesinos son bien particulares, por su vnculo con la tierra, sien-
ten la tierra y la manejan, se dieron cuenta y enviaron a los nios. Esto fue una
gran revolucin, era la primera vez que se atenda de verdad a los campesinos.
XVII
Anexos
Es parte de nuestra misin. El Fundador de nuestra orden es San Jos de Ca-

lazans. Hemos empezado con todas las dificultades, los nios no tienen libros,
no tienen nada, no estaban acostumbrados al estudio. Se empez exigiendo a
los profesores no emborracharse, no golpear a los nios, un comportamiento
correcto. Los nios crecan como hongos. Hicimos una escuela de madera, lue-
go otra estructura y se hizo el medio. La primera promocin fue el 96. Este ao
(2009) son 45 [estudiantes bachilleres]. Este es el motivo por el cual estamos
como educadores (Adelio Padini).
Llega la Participacin Popular: 1994
Antes de la participacin popular los alcaldes se elegan a base de cabildos

abiertos, y este cabildo slo elega el pueblo, por ejemplo como por decir que
sea el, a la persona que hablaba mas o al ms ricachn, pero jams a las orga-
nizaciones sindicales hacan valer, y desde cuando haba participacin popular
es verdad que se comienza la participacin de las organizaciones sindicales
(Eugenio Vallejos).
[Antes de la LPP] la poblacin [la alcalda] hacia remates, las chicherias, amasijo
de pan, impuesto a pulperas, carbn, cereales, eso era lo nico que exista y
con eso como iba a mejorar. Trabajaban cuatro personas [en la alcalda], he
trabajado como oficial mayor, alcalde, intendente. El pueblo estaba olvidado.
Anzaldo ha sido cuna de grandes hombres, algunos estn en el reino de Dios y
algunos en la ciudad. Pero no se ha engranado el deseo de este pueblo. Haba
muchos intelectuales, el Dr. Casto Rojas, Jorge Trigo Anda, buscaban en que
podemos ayudar y hacer. Antes se trabajaba ad honoren, no haba para cubrir
algn bien (Hugo Zapata).
Antes nadie quera ocupar el cargo de alcalde, pero con la llegada de la par-
ticipacin popular todos quieren ser alcalde, porque saben que hay recursos
para manejar en el municipio, y adems ahora todos se pelean de ser alcalde,
antes no haba nada de peleas, por ejemplo los alcaldes los mas viejitos, como
don Julio Delgadillo, como don Gerardo Antezana, despus don Mario Chimi-
lla, pero despus cuando llego plata al municipio, todos quieren ser alcaldes, si
haba mas desarrollo antes seguramente haba poco dinero para desarrollar el
municipio, porque seguro que los ingresos al municipio eran solamente de al-
gunos pequeos impuestos de vendedoras, de venta de leas, etc. Y esta gente
que entraban decan que solamente se aprovechaban ellos, despus, no se en
que ao, el municipio estaba totalmente sin movimiento (Efran Ucieda).
Tal vez con la ley de participacin popular, los recursos del municipio no se
llevaban en su cabalidad, tal vez por el poco conocimiento que tenan de la ley,
XVIII
porque la ley era nueva, por eso ni la autoridad ni los bases conocan de fondo
esta ley, eso ha llevado al fracaso y si bamos a conocer la ley seguramente el
municipio iba ir desarrollar positivamente, con todo eso no se ha visto muchas
obras. () Tenamos miedo a mover cualquier dinero, del municipio, y gastba-
mos poca plata y por eso los dineros se revertan, y las dietas de aquel tiempo
solo eran unos 300 bolivianos, ahora las dietas sobrepasan los 1400 bolivianos
(Juan Correa).
La Participacin Popular y el Desarrollo
A las comunidades aledaas no lleg con facilidad la particin popular, pero

en el pueblo si se vio rpidamente el impacto porque ellos pertenecan a los
partidos de la derecha, y esa camarilla del pueblo primeramente utilizaron a
los compaeros de las comunidades, despus de 3 aos por lo menos hemos
empezado a recibir cualquier apoyo, pero ltimamente si recibimos el impacto
de la participacin popular, ya sea en las obras de construccin de escuelas
postas de salud, mejoramiento de canchas (Abel lvarez).
A nuestra comunidad la ley de participacin popular ha trado muchos benefi-

cios, desde 1993 se ha empezado hablarse mucho de la participacin popular,
por ejemplo en ese tiempo mi persona estaba como yachachij en el proyecto
de yuyay japna entonces en uno de los talleres que tenamos llego una comi-
sin desde La Paz y nos hablaba de talleres, mi persona planteaba diciendo
talleres y talleres, no necesitamos muchos talleres a lo contrario necesitamos
apoyo en el agro, y necesitamos tambin maquinas y porque no nos traen, dice
que han comprado, justo en ese tiempo era el representante de yuyay purichis,
de los municipio de Sacabamba, Anzaldo y parte de Tarata mas o menos de 70
facilitadores de esta tema, como mi persona era hablador entonces me decan
que era profesor, director distrital. Todo estas ideas no tenan los de la central
campesina, por ese el vice ministro de estudiantes de alternativos dijo vaya
y fjese en el municipio de Tapacari como esta funcionando todo estos pen-
samientos, se ha construido atajados, tambin se ha hecho el primer atajado
metlicos en nuestra comunidad que mantiene el vivero de wawa wasi, y como
tambin de la escuela, despus se ha hecho nuestro templo de nuestra comu-
nidad, motivo fue por justo en ese tiempo mi esposa ha fallecido y a la misa de
mi esposa vinieron mucha gente y el padre ha visto toda esta unidad a si que
decidi que construyera una capilla, en esos tiempos estaba como prroco el
padre Juan Santilln, fue quien nos ayudo para construir nuestro templo, y al-
gunos de nuestros compaeros venan a desmoralizar en la construccin de la
obra pese a eso se ha hecho el templo, justo en esos tiempos se ha comenzado
la electrificacin, y yo como dirigente he presentado solicitudes, cuando se tra-
XIX
Anexos
baja con seriedad se consigue muchos beneficios, despus se ha hecho planta-

ciones, despus se ha hecho cementerio y a nuestro cementerio ha bendecido
el padre Revollo, la realizacin del cementerio ha encabezado el compaero
Alberto Arias, despus mi persona y un hombre de Wichay Rancho, no si era
don Epifanio (Efran Ucieda).
La Participacin Popular y la Organizacin
Hasta 1994 cambio algunos pensamientos y los pensamientos fueron que no-
sotros debemos gobernar, y si miramos las conclusiones de las federaciones
y confederacin eso era su pensamiento, y pensando a su peticin se hizo la
participacin popular me parece, nosotros pensbamos siempre que alguien
de los campesinos tena que llegar a gobernar, eso era la discusin de nosotros,
en toda las reuniones, y con la ley de participacin se ha enrectado esos pen-
samientos. Ahora la organizacin sindical esta un poco dbil, y tenamos que
hablar del dinero de la participacin popular, otros decan que esta no esta
bien y para otros era bueno, y los que decan no, eran los mas aplaudidos y los
que decan si eran los menos aplaudidos, en los ampliados y todo, despus
los compaeros campesinos del todo se han apropiado: dijeron que era muy
bueno; despus cuando se ha perfeccionado, en cuatro aos, claro cuando se
han apropiado, la organizacin comienza a fortalecerse, aunque, a pesar era
duro, pero gracias a esa ley el desarrollo comienza a mejorarse (Alberto Garca).
Como siempre la organizacin central estaba manejado por los que siempre
manejan, la gente del pueblo y haba poca participacin de la gente del cam-
po, pero gracias a la participacin popular la gente recin se da cuenta de todo
esto, y comienzan a escoger sus autoridades democrticamente, antes no co-
nocamos partidos que defendan a las organizaciones, partidos que estaban
a favor de los campesinos, slo llegaban los partidos de MNR, ADN, UCS y MIR.
Gracias a la ley de participacin popular los campesinos nos hemos preparado
en estos temas, y sabemos a quien vamos a elegir (Abel lvarez).
Desde 1994 la organizacin ha caminado muy bien, pero despus de eso la

organizacin ha tenido muchos fracasos, porque ha entrado en divisin, pa-
rece por la administracin de dineros de la participacin y cada comunidad
peda trabajo Por eso haba estas divisiones cuando no alcanzaba la plata, la
gente entraba en miramientos, pero por otra parte era un gran beneficio la
participacin popular, porque las obras se han empezado a ver, aunque poco
dinero que haba, por ejemplo en mi distrito no haba nada de postas ni es-
cuelas, desde ese momento se ha mejorado postas y wawa wasis y los cami-
nos tambin han llegado a las comunidades, aunque con algunos miramiento
XX
lo importante es que se ha hecho, ni an eso tambin segua campeando la

desorganizacin, segn a lo que veo me parece la participacin popular a los
compaeros les concientiza, pero me parece con todo eso los compaeros en-
traban mas en miramientos, diciendo porque para nosotros no hay y para ellos
hay (Silvano Caballero).
Desde la llegada de la participacin popular el sindicalismo comienza a organi-

zarse de nuevo, antes cualquier obra pedan sin solicitud, pero a partir de 1994
ya se manejan las solicitudes con firma del dirigente, sea para la ejecucin de
cualquier obra. Y adems manejan la plata, ya no se maneja como antes por-
que ya existen leyes que nos impiden que manejemos como sea, si no mane-
jamos bien los dineros fiscales, la crcel nos puede pillar hasta en diez aos, y
si un alcalde o alcaldesa no maneja bien el dinero del pueblo se gana un juicio,
por parte de la contralora (Ernesto Ramrez).
Despus de la participaron popular, ya haba la organizacin de las mujeres,

pero no activaron en cien por cien, pero haba. () Haba tambin la orga-
nizacin de los jvenes, adems ha cambiado la historia, entonces dentro la
participacin popular deca sobre la participacin de las mujeres, organizacin
sindical tambin ya haba siempre, tambin hemos organizado a las mujeres
incluso con el exterior ya haba. Jvenes? Tambin haba aunque podemos
decir en mnima porcin, pero haba, poco a poco se ha ido viendo esta situa-
cin, tambin dentro el municipio haba recursos para los jvenes, incluso del
colegio venan a preguntar sobre algunas leyes y esto quiere decir que haba ya
entusiasmo de participacin. Por lo que tenan esa inquietud los jvenes, no-
sotros les decamos que ustedes despus tienen que trabajar (Alberto Garca).
Estoy viendo que existe participacin de jvenes, y por el avance de los estu-
dios gracias a los padres escolapios quienes estn colaborando mucho en la
educacin y tambin ya hay jvenes dirigentes, y estos nuevos dirigentes ya
no son como los anteriores dirigentes, seguro que ya no se harn comprar con
la plata y creo que tienen tambin mucha voluntad para ayudar a los campe-
sinos (Ernesto Ramrez).
La Participacin popular trae ms instituciones
Antes del 1994 conocamos a la institucin de Jess Mara, despus llegaron

los padres escolapios quienes construyeron infraestructuras educativas. Como
hemos dicho antes lleg Jess Mara, PCI, CIPCA, la PCI ayudaba con el de-
sayuno escolar, para los nios menores de edad, tambin llego la institucin
PADEN, despus la institucin CIPCA, y esta institucin ayuda en distintos pro-
XXI
Anexos
yectos no simplemente en el apoyo del sindicalismo, tambin la mejora de la

agricultura (Ernesto Ramrez).
Una organizacin que se aumentado es CIPCA, con apoyo al manejo de agro y

tambin en la organizacin de los compaeros y con el fortalecimiento al go-
bierno municipal, en el aspecto de los cultivos mas que todo con el fomento de
los riegos, tambin con la asistencia tcnica, en el aspecto de la organizacin
ms que todo apoyaba la central campesina, ya sea con talleres sobre la ley
de tierras, de la ley de participacin, ley 1178, Constitucin Poltica del Estado,
con eso mucha gente se ha informado en lo que es la parte del fortalecimiento
municipal, en lo que es el manejo de los recursos, que gastos pueden hacer
con las distintas partidas asignadas de los recursos del municipio, en que se
puede gastar o no se puede gastar la plata del municipio. () La mancomuni-
dad [Mancomunidad de la Cuenca del Caine] naci mas que todo despus de
4 aos de la llegada de la participacin popular, fue una organizacin de varios
municipios, como una asociacin de varios municipios (Alberto Garca).
El municipio de Sacabamba no llegaba a 5 mil habitantes. El 94, 96 muy poco

dinero llegaba y no se poda hacer proyectos. Don Miguel Uriona estaba de al-
calde y en una chupa dijimos porque no nos mancomunamos. Haba tambin
alcaldes activos de Tarata, se fue a Espaa y ya ha llegado, Don Guido Nogales.
En esa vez CIPCA tambin estaba en Sacabamba. De esa manera empez a
organizarse la mancomunidad. () La idea era de captar mas fondos, porque a
nivel de las mancomunidades se captan mas fondos, electrificacin, caminos,
turismo y otros que el 96, 97, no se dedicaban mas a la produccin, pedan mas
sedes sindicales. () La mancomunidad ha sido reconocida como la mejor. Al
inicio funcionaba bien, lo ms importante de cumplir con las reuniones, a ve-
ces fallaban y haban sanciones (Gerardo Blanco).
La idea era hacer la fuerza ante el gobierno para que nos hagan caso. A un
municipio como Anzaldo con 9 mil habitantes no le hacan caso, pero cuando
ramos ms grueso nos escuchaban. Tambin la intencin era gestionar pro-
yectos. Con el tiempo se consigui dinero. Los municipios vieron que haba
dinero de la cooperacin espaola, desarrollo alternativo (Alberto Garca).
ltimamente llego la institucin Medicus Mundi tambin CEBIAE, quienes es-

tn apoyando con las capacitaciones a las organizaciones sociales, sean diri-
gentes ya sea bases, concientizando como tiene que ser el manejo del muni-
cipio, sobre la coyuntura nacional, sobre el calentamiento global, y capacitan
en toda rea. Tambin apoyan mucho a las organizaciones (Fortunato Herbas).
La asociacin Musuj Jallpa, tierra nueva (AMUJALL) ha surgido por la necesi-

dad, los padres escolapios as noms no pueden buscar financiamiento, es una
XXII
semi ONG, como asociacin ponemos nuestra contraparte para ayudar al cole-
gio y las comunidades. Tambin para mantener la relacin de los estudiantes,
para que se renan y organicen, y mas que todo para ayudar a las comunida-
des, concienciar. El padre nos deca estn terminando bachilleres, en sus comu-
nidades tienen que orientar. Se ha creado el 2003. Hay ms de 120 miembros.
Esta creciendo, como los padres estaban en Anzaldo, han creado otro colegio
en Cocapata, Morochata, nos aglutinamos con ellos, se asocian con nosotros
para apoyar en las comunidades. Los compaeros no pueden hacer sus actas,
para hacer entender [y nosotros apoyamos] (Hilarion Arias).
Este ultimo llego la institucin de CIAPROT mas que todo esta apoyando en
las comunidades cercanas del ri Caine, esta apoyando en la produccin de
man, despus llego Medicus Mundi, que esta apoyando en la parte de fortale-
cimiento municipal y a las organizaciones sociales, juntamente con la institu-
cin Medicus Mundi vienen otros componentes, como IPADES y CADES y estos
tienen otros trabajos como en la parte productiva, tambin estn apoyando
en la salud integral intercultural, medicina natural, tambin esta la institucin
de CEBIAE que esta cooperando en lo que es la educacin, formando debates
organizando talleres, etc. (Alberto Garca).
Se ha aumentado la institucin de Medicus Mundi, SONU esta trabajando des-

de mas antes y CEBIAE, por ejemplo Medicus Mundi trabaja en el trabajo del
gestin municipal, y ellos estn promoviendo una participacin total de todas
las instituciones del municipio, yo creo de esa manera se van a realizar trabajos
positivos para el municipio, y CEBIAE como institucin esta trabajando casi dos
aos aproximadamente, y ellos estn apoyando mucho dentro la educacin,
mas que todo estn capacitando a los docentes y a los estudiantes, de todo
tipo de actividades estn llevando adelante, son las instituciones que trabajan
coordinadamente (Juan Correa).
Impacto del trabajo de las instituciones
Los de Jess Mara y los Padres escolapios han construido infraestructura. Tam-
bin gracias a esa formacin se ha apoyado la formacin de recursos humanos.
() El municipio estaba muerto educacionalmente, haba como 40 alumnos
en la educacin urbana. Pero cuando han llegado los Padres Escolapios se ha
superado la educacin. Por eso dicen el compaero Fortunato y Fermin, ellos
no hubieran salido bachilleres. No solo en el rea urbana sino tambin se ha
construido infraestructura en varias comunidades. Eso es un gran logro de los
padres escolapios (Taller Anzaldo Febrero 2009).
XXIII
Anexos
De acuerdo a mi punto de vista hay pocas instituciones, por ejemplo la manco-

munidad mejoraba caminos, todo eso un tiempito noms aparecen y despus
se van, no han hecho nada de desarrollo (Silvano Caballero).
Tambin ha quedado liderazgos, qu lder no ha sido catequista por ejemplo?

Hay varios que han sido formados por los padres escolapios y tambin por Je-
ss Mara (Taller Anzaldo Febrero 2009).
Jess Mara ha trado mucha ayuda tanto en desarrollo humano para la gente
pobre, pequeas infraestructuras () combatir las vinchucas. Desde que co-
nozco CIPCA () en las buenas en las malas siempre sirve al municipio. Nos
dieron capacitacin a la organizacin sindical, de ese modo los dirigentes
aprendimos como llevar adelante la organizacin sindical (Taller Anzaldo Fe-
brero 2009).
No solo es necesario desarrollo humano hay tambin necesidad de apuntar al

agro, el asunto productivo. Han empezado con los atajados metlicos, para el
provecho de los campesinos, aunque no en 100% es un gran costo. () Esto
ha sido un logro para las comunidades para hacer comer a los hijos, para los
animales, y esto es un beneficio de las comunidades (Taller Anzaldo Febrero
2009).
Viendo a lo que han dejado las instituciones y la continuidad, traen ventajas y

desventajas. Los que se capacitan como tcnicos agarran bien otros no, pero
yo creo que un 50% migra. Antes el campesino no sala ni bachiller, ahora sa-
len por lo menos tcnicos. Pero cuando son profesionales ya no vuelven a su
regin y se van a otros pases, dejan la produccin. Hace diez aos haba gente
en las casas, pero ahora ya no hay ni uno. Esto tiene sus ventajas y desventajas.
Econmicamente hay que ver como desarrollar, cuando no es suficiente para
alimentarse la gente migra, la tierra no ayuda, los desastres hace que no haya
continuidad. Hay tambin instituciones que se manejan polticamente y por
eso el desarrollo vuelve al punto cero. Por eso los lideres, migran, solo quedan
los mayores (Taller Anzaldo Febrero 2009).
Hablando sobre desarrollo humano y productivo con la entrada de las insti-

tuciones viendo el pasado y lo actual. Ha habido mucho desarrollo humano,
antes los lderes no saban que hacer frente a la poltica nacional, pero gracias
a las instituciones con intencin de ir adelante, con eso ha habido un desper-
tar y ha cambiado el modo de vida. Las instituciones quizs han venido con
copias de modos de vida de otro lado, los compaeros del campo una vez que
han despertando, a veces sin pensar bien han buscado opciones fuera de su
comunidad. Una persona se va de la comunidad no solo para vivir, tambin
XXIV
por la poltica nacional. A nivel de desarrollo productivo hay desventajas, antes

se produca con semillas propias, y la innovacin tecnolgica trae desventa-
jas, enfermedades, no solo en Anzaldo sino a nivel mundial. Por ejemplo en
el caso de los eucaliptos, Jess Mara trajo, plantaron al lado de los terrenos
de cultivo, pero ahora no hay produccin. Pero hay tambin resultados de las
mismas plantas hay madera. Antes traan el eucalipto de otras partes lejanas,
tienen inclusive para vender. Por otro lado para generar produccin han trado
riego, agua potable con esto comienza la vida. Jess Mara trajo salud, agua,
pero ltimamente no se ha dado seguimiento. Tambin hay miramiento entre
la gente. En lo productivo se han hecho atajados y sigue la asistencia tcnica,
sino hubiera seguimiento trae desventajas. En mi comunidad hay ahora pro-
duccin de papas, antes no se vea florecer la papa en octubre. Antes la migra-
cin era mayor hace diez aos, pero ahora ha disminuido un poco y es en parte
efecto del trabajo de las instituciones. Ahora hay que apuntar a la produccin
alimentaria y eso vamos a lograr con sistemas de riego y agua potable (Fortu-
nato Hrbas).
Que pasara si se van las instituciones? Los responsables son cada beneficiario
o de la organizacin. Lo que aprendemos tenemos que ejecutar dentro de la
organizacin y tambin transmitir a los jvenes. Tiene que haber continuidad,
si lo dejamos vamos a volver a lo mismo. El responsable de la continuidad es
cada beneficiario. Hay ms ventajas que desventajas. Gracias a las instituciones
con las capacitaciones se va a buscar tierras en otros lados para evitar el pro-
blema del surcofundio (Taller Anzaldo Febrero 2009).
En las instituciones lo ms importante es la produccin. Gracias a la institu-

cin se dieron capacitacin como debe funcionar el gobierno municipal, las
organizaciones naturales. Las organizaciones sociales se dieron cuenta, antes
no saban que era gobierno municipal, que es control social. Este ltimo es im-
portante para las organizaciones sociales, para saber cuanto cuestan las obras.
Ahora inclusive con la entrada de Medicus Mundi, en coordinacin con otras
instituciones tambin (Taller Anzaldo Febrero 2009).
Un poquito talvez hemos desviado. La Mancomunidad se ha vuelto como una

ONG ms, a veces la visin distorsiona lo que pensaban ms antes la MM al
principio. Eso trae tambin que peleen entre municipios. Ahora los municipios
estn pidiendo como una ONG a la mancomunidad (Alberto Garca).
Gobierno de Evo Morales
Siempre han sido engaados. 1825, 1952, y nos quedamos ahora con Evo, veo
que sigue el camino del 52. Con desengao siempre, explotado en todo los
XXV
Anexos
sentidos. Los curas, todos se han aprovechado de los campesinos. Tengo un

miedo terrible que si Evo no logra librarlo esta vez se hace la revolucin. Siem-
pre he dicho a los nios. Cuando era la nica escuela donde se hacia educacin
cvica se lea la constitucin de Bolivia. A travs de la educacin crear la cons-
ciencia de clase. Tienen todas las causas para hacer la revolucin. No tengo
miedo de las armas (Adelio Padini).
Creo que la LPP ha sido buena, las autoridades rurales han tomado el poder.
Hasta el Evo Morales ha llegado al gobierno por eso, han tomado los gobier-
nos locales y se ha podido. Si no hubiera habido no hubiramos llegado a este
momento de cambio (Alberto Garca).
Gracias a los movimientos se ha conseguido muchos beneficios para la propia

comunidad y para el pas. Como la asamblea constituyente y tambin muchas
reformas a las leyes, y por eso yo dira que los movimientos sociales traen mu-
chas ventajas, claro en algunas veces desventajas. Y los movimientos sociales
son una instancia donde se toma decisiones, luego para hacer cumplir, eso
quiere decir que el pueblo debe gobernar y los autoridades deben hacer cum-
plir todo eso, incluso se practica todo esto desde las comunidades de acuerdo
a lo que sacan las decisiones, se hace cumplir, (Fortunato Herbas).
Con el proceso que esta llevando el gobierno [Evo Morales] la gente quiere ser
campesina. La gente dice cuanto no quisiera ir a Anzaldo pero no hay trabajito.
En ayudar si todos, pero en trabajar, permanecer en el pueblo estn buscando
de ganarse la vida (Hilarin Arias).
El desarrollo desde cuando asumi el presidente Evo Morales avanzo mucho

mas, ya sea orgnicamente, como tambin a nivel municipal, todos saben que
nuestro presidente ha salido gracias a la organizacin, y ahora esta trabajando
mas que los otros presidentes, casi juntamente con las organizaciones, tam-
bin se ve mas incremento en los recursos, por los mismos recursos naturales,
como tambin con los recursos donados de otros pases, y con todo eso se esta
viendo mas el desarrollo en los municipios. (Fortunato Herbas).
Haba muchos movimientos, incluso gracias a los movimientos nace la asam-

blea constituyente y la nueva constitucin poltica del estado, y ahora segui-
mos con esa esperanza de que nuestras vidas va a cambiar (Mximo Fernn-
dez).
ltimamente se esta viendo desarrollo porque apareci un nuevo partido pre-

parado por los mas pobres de Bolivia, pero tambin continua las discrimina-
ciones a base de la poltica, y la derecha se pone fuerte y no quieren que ese
partido triunfe. (Silvano Caballero).
XXVI
Problemas y/o conflictos: tensin campo pueblo, migracin, desarrollo
Segn mi punto de vista [antes] si haba unidad, no se vea muchas problemas

porque los comunarios siempre venan a este pueblo, no haba mucha discri-
minacin, porque el pueblo viva de las comunidades y las comunidades con
el pueblo () y esos tiempos haba coordinacin con todas las personas sea
del pueblo y las comunidades. [Entre 1994-2004] No haba mucho discrimina-
cin por que los partidos tradicionales manejaban el municipio y del lado de
la alcalda poco se vea el apoyo, o de los fondos de la participacin popular,
hacia nuestras comunidades. () Yo no quisiera que haya estos problemas, tie-
ne que haber unidad, no separacin, con estos problemas nosotros mismos
nos castigamos, tampoco tiene que haber gente que quiera lo que le da la
gana, como antes hacan lo que queran, con los recursos del municipio, de
esa forma puede haber desarrollo, si hay problemas existen desorganizaciones
en las comunidades y las organizaciones van disminuyendo, en los sindicatos
solamente estn los de la tercera edad, los jvenes ya no hay, como deca ni
para elegir alguna autoridad, ni para capacitar, todo estas cosas para mejorar
todo esto, Las autoridades tienen que ver todo esto, podemos recuperar todo
esto realizando obras grandes como la recuperacin de suelos, entonces yo no
quisiera que haya desorganizaciones, ni divisiones (Silvano Caballero).
Ms que todo los problemas fueron porque en el gobierno municipal no haba

un trabajo satisfactorio y el alcalde ni al consejo ni a la sociedad civil no infor-
maba bien, y por eso ha venido todos los problemas de separacin [campo-
pueblo]. (Nicols Terrazas).
Si hablamos de Anzaldo, hay discriminacin entre campo y el pueblo ms que

todo polticamente y estamos divididos entre la izquierda y derecha. Por eso
desde el 2006, incluso desde cuando asumi el Asterio Camacho, pues llega
mucha divisin, por ejemplo en el ao 2007 se vio mucha preocupacin e in-
cluso casi hubo enfrentamientos. Con todo esto no se ha hecho lejos la discri-
minacin y casi incluso entre campesinos, pero algunos del pueblo eran mas
radicales en esto, y esto ha sido dirigido desde arriba, seguro desde la prefectu-
ra quienes influan con dinero mas que todo, el prefecto Manfred Reyes Villa, y
todos los de la derecha, quienes hacen que se peleen pueblos pequeos como
nuestro pueblo, si nos damos cuenta no se por que nos estamos discriminando
entre los pobres a veces, y todo esto claramente puedo decir que se dio gracias
a la mala poltica del seor Asterio Camacho (Fortunato Herbas).
existe un poco de miramiento y esto es a causa de los polticos de la derecha

() sigue nos quieren dividir (Abel lvarez).
XXVII
Anexos
Seguimos arrastrando, no hemos podido romper; ahora hay cierto empodera-

miento, tenemos concejales del campo, los dirigentes participan ms y eso ha
cambiado la relacin entre el centro poblado y las comunidades campesinas
en la toma de decisiones. Ahora tienen mas fuerza las comunidades. Y a nivel
poltico les duele, es una herida que queda y por eso esas reacciones racistas
que ha habido en el pueblo, han perdido poder poltico y por eso yo creo que
ha habido estos problemas. En este ultimo problema, la gente del pueblo ha
estado defendiendo, como los campesinos nos van a dominar, nos decan in-
dios vyanse de la plaza (Nelson Virreyra).
Sistemticamente los campesinos no se han dado cuenta de cultivar los terre-

nos en su poder, () y no habiendo fondos han tenido que dejar sus casas e
irse al oriente o a donde han podido. Desde tiempito en el chapare han dado
trabajos, terrenos, en el 70 uno que otro, ahora con mucho furor (Hugo Zapata).
Los jvenes se estn desapareciendo poco apoco porque ya no hay como antes
participacin, mas que todo existe mucha migracin, por ejemplo en mi dis-
trito ya no hay jvenes ni para sealar para una autoridad (Silvano Caballero).
Antes si participaba [en la organizacin] ahora ya poco por que nosotros tam-
bin nos vamos a buscar la vida a otros lugares, porque no hay produccin en
nuestras comunidades (Fidelia lvarez).
Anzaldo es un municipio pobre no hay trabajo por los efectos climticos, el

2008 no haba produccin, maz para nada, ni para producir chicha. Por lo que
no renta el municipio no hay produccin (Hilarin Arias).
Hasta ahora tambin hay lucha por la tierra. En los campos no alcanza la tierra,
pero como no hay tierra hay migracin la gente se va, hay que mirar la tierra y
como mejorar el producto (Jos Snchez).
Hay bastante tierra, pero no acompaa la produccin, hay suficiente para co-
mer pero la economa (dinero) no es suficiente, la gente se va a la Argentina,
5% y a Espaa 4%. A veces equilibramos con lo que producimos aqu para la
comida, pero con la migracin para la economa (dinero). Solo los viejos estn
en el campo, los jvenes se van a la ciudad. Cmo se puede llevar concientiza-
cin a estos jvenes? Salen bachilleres y se pierden () Decan que se van a la
ciudad a estudiar, salen profesionales, pero tampoco encuentran trabajo y se
van a otros pases donde trabajan en otra cosa. El campo se ha vaciado. Si va a
continuar esto, quien va a hacer producir la comida, all a quien vamos a echar
la culpa, al gobierno, vamos a fortalecer a los opositores. La papa va a subir
de precio. Falta la concientizacin para que la gente no se vaya a la ciudad. En
la ciudad se cree que se va a ganar, pero si no se produce comida, vamos a
XXVIII
comer el dinero? Si no vamos a hacer esto se viene un gran problema (Taller

Anzaldo febrero 2009).
Anzaldo es un pueblo chico pero es un poco racista. () ah vivan los hijos de

los patrones, han dejado sus tierras pero vienen a las fiestas, pero no nos tratan
bien. Yo me daba cuenta, se rean, te insultaban de uno mismo, haba siempre
esa separacin. Con el Asterio han sacado a la luz ese sentimiento que tenan
ellos. Pero haba tambin gente de las comunidades que lo apoyaban debido
al padrinazgo. Como los manejaban, me has trado huevito, me has trado ga-
llinita, se aprovechan y les dan eso y ya no sirven para nada. Cuando hemos
estudiado hemos parado esto, hasta ah noms, estos llokallas que se creen
pues, dicen. () Se forman los hijos, las instituciones van, se cambia la cabeza.
() Para aumentar sobre el padrinazgo, haba un viejito Hugo Zapata, hacia
escritos como si fuera abogado. Con la educacin ya no iban a don Hugo, ya no
haba trabajito, les han quitado privilegios. Hay compadrito, papito, yo ya no le
digo as, hay este reclaman. La educacin me ha hecho eso, no. La educacin
ha hecho que los que siempre eran privilegiados en el pueblo no nos quie-
ren. Nosotros no vamos a llegar, pero otros llegaran, con la coyuntura actual.
Tenemos un chico del colegio que explica mejor que yo, es abandonado, sin
padre, es increble. () Tenia que desfilar con una chica, y el no tenia zapatos,
estaba con abarcas, la chica se fue. A mi hijo tambin le ha pasado, la seora
ha preferido no mandar a su hija para que no sea pareja con mi hijo, ellos son
blanconcitos (Hilarin Arias).
Hay problema de gobernabilidad entre la central campesina, la organizacin

campesina y el pueblo. Otro problema visible es la divisin en la organizacin
campesina de varones. Lo que ocasiona esta divisin. Tambin dentro estn los
partidos polticos. Otro problema es la capacidad de sus lderes. Otro problema
es la construccin de infraestructura productiva, pero poco acopio de agua y
tampoco hay apropiacin. No valoran, porque no han aportado, no es de ellos.
En cambio cuando uno lo apropia lo cuida (Cristina Lipa).
Nosotros hemos elegido a un comit de vigilancia y se ha hecho comprar por

el ejecutivo del municipio Asterio Camacho, el compro a nuestro autoridad de
la sociedad civil con prebenda o con bebida alcohlica, tambin a las organi-
zaciones han dividido las autoridades ya sea los concejales o el mismo alcalde,
para que hacan esto para engaar en sus fondos, y despus para realizar la
corrupcin y la poltica, todo esto creo que porque no conocen el fondo de la
ley de participacin popular como tambin la ley SAFCO. En la construccin de
las obras hay problemas muy graves, por ejemplo en una construccin en mi
comunidad () de canal de riego, () se ha presupuestado unos 35000 boli-
vianos con esta plata solo construyeron solamente 180 metros de distancia, y
XXIX
Anexos
en cambio nosotros solo tenamos unos 20000 bolivianos lo que ha adminis-

trado el sindicato, que ha conseguida esa plata de otro lado, y se ha construido
240 metros lineales, incluso nos sobro 20 bolsas de cemento y 4000 bolivia-
nos, todo esto hemos hecho nosotros pagando a peones albail, comprando
material, donde solamente gastamos 4000 bolivianos, y si hacemos esta com-
paracin la situacin del manejo del municipio demuestra que existe mucha
corrupcin (Daniel Crdova).
Eso falta todava pero veo que ya existe participacin de los jvenes, hay inte-
rs de los jvenes para llevar adelante la organizacin, pero de algunos nada,
mas bien se meten con los derechistas, y los derechistas a los jvenes hacen to-
mar chicha, cerveza y los jvenes comienzas a hacer sus fechoras, algunas ve-
ces actos vandlicos, mas que todo en 2007, esto ha hecho un alcalde, donde
estos jvenes comienzan a patear puertas, pero otros jvenes son concientes
y no podemos generalizarlo, todo eso podra decir pero los actos vandlicos
se tiene que perderse y no podemos vivir a si en problemas, tambin existe
mucho migracin de los compaeros (Eugenio Vallejos).
Existe discriminacin porque esta gente del pueblo no quieren siempre que la
gente del campo ocupe algn cargo de autoridad, mas que todo esto ha salido
a la luz en estos ltimos tiempos, porque anteriormente estaba esta discrimi-
nacin en la clandestinamente, estos aos se ha aclarado totalmente (Alberto
Garca).
Ahora hay pugnas y divisiones, todava no se puede hacer perder en las or-
ganizaciones sindicales, la envidia no se puede hacer perder, algunos estn
pensando en el asunto poltico, otros en lo productivo. Tenemos que poner-
nos de acuerdo donde va a estar el desarrollo humano y donde lo productivo.
Quisiramos desarrollo humanos para superar la envidia y la divisin (Taller
Anzaldo Feb 2009).
Si hablamos de la desunidad es por problemas de la gente de derecha y ellos

manejaban a su gusto y a su antojo el municipio y creo que en el municipio ha-
ban en un 40%, tambin se buscaban solo sus intereses, con todo esto haba
debilidad en el municipio, eso incluso ha durado hasta los aos pasados, con
todo eso podemos decir que haba divisiones, como discriminaciones, y son
los que apoyan a la derecha, son quienes dividen a las organizaciones (Mximo
Fernndez).
Hoy es un peligro grande que se esta perdiendo la conciencia de clase campe-

sina. Los que viven en la ciudad o viven cerca de la ciudad, con la moda (Adelio
Padini).
XXX
Futuro
Cmo tiene que ser la organizacin sindical?
Yo quiero que la organizacin sindical se garantice a llevar adelante los sue-

os de nuestros padres, saber como se ha conseguido la tierra, con todas es-
tas experiencias debemos buscar, para buscar mas desarrollo desde nuestras
comunidades, debe haber ms unidad, incluso nosotros debemos invitar a la
confederacin nacional para que nos capacite ms (Mximo Fernndez).
La organizacin sindical debe mantenerse, todos no nos podemos ir hacia la

ciudad, tal vez si hacemos obras de impacto, pueden retornar, adems tiene
que haber instituciones, que den trabajo y as noms, los jvenes estaran re-
tornando. Por ejemplo, hacemos estudiar a nuestros hijos, nuestros hijos se
quedan en la ciudades, en la ciudad hay tantos profesionales que trabajan, y a
veces no hay trabajo para nuestros hijos. Asi que tendrn que retornar si o si.
Para mantener todo estas migraciones tiene que haber en el municipio obras
de desarrollo (Silvano Caballero).
De acuerdo a mi punto de vista yo quisiera que las cabezas de la organizacin

deben organizar de nuevo como la federacin, de hombres y mujeres, como el
mismo de la central campesina, y los subcentrales, centrales deben continuar
organizando y se deben fortalecer para de aqu en adelante caminemos como
una sola persona, tambin para elegir a la autoridad, sea municipal y nacional,
para que ya nunca mas haya discriminacin y como una sola persona levantar-
se en cualquier situacin (Abel lvarez).
Igualmente la organizacin tiene que ser fuerte y duro y no puede manejar

solo uno, todos tenemos que estar dentro la organizacin y manejar manco-
munadamente, todos tenemos que trabajar en este municipio (Ernesto Ram-
rez).
Dentro la organizacin no tiene que haber divisin, ni desprecios, y adems

tiene que ser fuerte y duro la organizacin sindical, y para la central tiene que
ser duro, organizado, y adems tiene que haber un solo camino, trabajando en-
tre todos hablndonos, para salir adelante, todos debatiendo en las reuniones
(Nicols Terrazas).
Donde sea la organizacin tiene que ser fuerte, para buscar un desarrollo fruc-
tfero, en ese sentido puedo afirmar, que las organizaciones deben ser unidos
tanto de hombres como de las mujeres o de otras instituciones, para llegar a
un solo consenso, y as superar toda las dificultades que se nos han presentado,
XXXI
Anexos
tambin en nuestras vidas siempre existe esos altibajos, y el desarrollo debe

ser paralela como en la salud, en la educacin y en la agropecuaria. Primero es
la educacin y salud, despus viene todo lo dems sobre el desarrollo, adems
con todo esto tenemos que olvidar todos los problemas suscitados dentro el
municipio, y respetando nuestra religin (Juan Correa).
Ahora ya no hay miedo, la organizacin sindical esta organizado, entonces ya

participa en lo poltico que quiere decir que ya saben plantear, por ejemplo
antes nos decan que la organizacin no debe participar polticamente pues
esta idea era para que fracase la organizacin y sin embargo hoy por hoy todo
eso cambio a lo contrario la organizacin debe participar en esto activamente,
adems en las otras instituciones no nos confiamos, y en la organizacin de la
central si existe esa confiabilidad de participacin (Alberto Garca).
Las organizaciones tiene que ser firmes, adems fortalecidos y mixtas, esto lo
que yo planteo siempre, como deca hace rato de una sola casa no pueden asis-
tir a la organizacin porque dejaran a sus hijos, y esto es difcil, entonces tiene
que ser mixta si es as entre marido y la mujer tiene que informarse. A pesar que
existe dinero, para la organizacin de mujeres en el POA pero an no pueden
organizarse (Fortunato Herbas).
Yo quisiera que sea el ms respetado el secretario general de la organizacin,

sea departamental, sea nacional por que el actual gobierno es el fruto de esas
organizaciones (Mximo Fernndez).
El municipio va ha cambiar cuando la organizacin va estar bien organizado

y sabiendo bien el porque de las causas de los problemas, por ejemplo con lo
que las CODEMA podemos errar si manejamos mal la organizacin sino ma-
nejamos la institucin, con los cuatro sentidos, nos podemos equivocar con
facilidad (Jos Snchez).
La organizacin tiene que ser fuerte adems nosotros tambin nos vamos a
apretar los cinturones para que la organizacin camine bien (Juan Correa).
Cmo se esta pensando en el desarrollo?
Debemos buscar mas desarrollo, hoy por hoy lo mas importante es mejorar
riego porque ltimamente ya no hay lluvias y por la escasez de lluvia la chacra
no produce nada, y nosotros debemos interesarnos en los riegos, en nuestros
ros de Anzaldo nosotros tenemos que construir represas, tal vez desde aquello
podemos elevar agua hasta las alturas, para que por lo menos tomen agua los
animales, porque la lluvia tambin ya no quiere llover (Ernesto Ramrez).
XXXII
El desarrollo avanza paulatinamente, pero falta porque en realidad todava no

se ha superado la pobreza, por que digo esto? es que continua la migracin,
esto quiere decir que algo falta, y para superar todo esto dependemos siempre
de recursos propios, con el capital propio se puede hacerse muchas cosas, con
esto quiero decir que la poltica de desarrollo debe cambiarse para mejorar la
economa, y tiene que haber empleos, entonces tenemos que hacer funcionar
los dineros de la alcalda para buscar empleos, y si no mantenemos y produci-
mos mas economa, no habr progreso (Alberto Garca).
En el municipio no hay mucha actividad econmica, vemos que hay potencia-

lidades, oportunidades que se pueden generar en el municipio () Si bien te-
nemos una central, campesina, comit de vigilancia, todava cuando hablamos
de polticas no hemos tenido el poder de decisin aunque salga de nosotros.
Talvez ha faltado visin, cual es la vocacin econmica productiva, mas nos
hemos dedicado a arreglar canchas de fulbito, cementerios. En Quiriria su ce-
menterio esta bien hecho y sus casas son lo peor, no tenemos la visin del de-
sarrollo productivo, lo que si tenemos son recursos. Estoy investigando cosas
en el ro Caine, tenamos anteriormente industria de vidrio (Nelson Virreyra).
Para mejorar la produccin debemos mejorar lo que son los atajados, en los
lugares que sean factibles para estos proyectos, despus podemos hacer tam-
bin canales de riego en los lugares aptos (Fortunato Herbas).
Yo planteo porque no capacitar a la gente en cuestiones tcnicas, la gente se

va a ir. Expulsar gente pero calificada. Apoyo al productor, a la organizacin,
a la produccin. Valdr la pena seguir trabajando para que la gente pueda
quedarse en las comunidades y en el municipio? Es algo que nos cuestiona ()
La gente quizs continu migrando. Cambiara esta visin de desarrollo, el tra-
bajo de las instituciones? () Esta bien tambin cuestionarse. Lo que tu estas
haciendo esta bien, pero tambin hay otras cosas. Sacabamba ha mejorado,
pero pese a las mejoras la gente se va (Alfredo Montecinos).
Bueno el desarrollo tiene ser con proyectos de impacto y no as con esas pe-
queas cositas, primeramente tenemos que recuperar agua, por ejemplo he-
mos implementado al proyecto de riego desde el bombeo de ro Caine, ese
proyecto hemos hecho aumentar nuestra peticin, y ahora esta dentro de esa
peticin, en tiempos de lluvia tenemos que recibir agua, en grandes represas,
y con eso habr vida para los comunarios y adems sabemos que el estado
ya tiene mas plata gracias a la nacionalizacin y debemos elaborar grandes
proyectos de riegos, porque hemos hecho incluir al proyecto del valle que las
aguas deban ir directo, hemos visto que nuestras comunidades de Blanco
Rancho, Humapirhua, Lloque Mayu, Chaupi Molino, Pajchapata Lux, Botijani
son los lugares mas secos (Mximo Fernndez).
XXXIII
Anexos
Yo soy un dirigente que pertenezco a central regional de Anzaldo, por eso es-
toy pensando en obras grandes y sin que miramientos podemos todos trabajar
en estos temas, mas que todo en las comunidades, para que haya mas produc-
cin, mas educacin y salud en nuestras comunidades, y pensamiento no es
dividir a las bases, los proyectos tiene que ser de impacto, las autoridades tie-
ne que colaborar en estos temas. Tiene que haber trabajo de recuperacin de
aguas, se tienen que hacerse represas, tajamares, y canales de riego, con esto
se estara dndose el desarrollo en nuestras comunidades (Alejandro Cabrera).
Falta fomentar el mercado campesino pese que falta espacio, porque esto be-
neficia a toda la gente sea del campo o del pueblo, tambin debemos fomen-
tar la parte artesanal (Juan Correa).
Mas que todo hablare de todo lo que es mi sector, primeramente seria trabajar
por la recuperacin de las aguas, riegos, existe en mi comunidad pero falta, de-
bemos ampliarlo mas por que se puede recuperarse aun, tambin queremos
fortalecer nuestra feria, por que todo esto esta en funcionamiento, pero tene-
mos que mejorar mas y si existe agua pues a de haber productos para vender
en nuestra feria, y tambin queremos que nuestra tenga murallas, por motivos
de robos (Nicols Terrazas).
Yo creo que ya no faltan ni canchas ni escuelas, ni postas, por que ya hay en

toda las comunidades, mas que todo nosotros necesitamos agua, mas que
todo en este sector del ro, solamente el agua existe para tomar noms y no
para regar, y pienso que haran proyectos de recuperacin de aguas, sea gale-
ra filtrantes, pozos o micro riegos para traer de donde sea el agua, me parece,
en esta situacin nada estn mirando las autoridades, por que estoy viendo
que solo se estn preocupando en la construccin de caminos y sedes multi-
funcionales, etc., ahora nosotros queremos proyectos que mejoren la agricul-
tura (Abel lvarez).
Para desarrollo, es necesario recuperar agua realizando represas porque si llue-

ve solo se pasa por los ros. Hay hartos lugares para este trabajo y as habr vida
y desarrollo. sto es lo primordial, buscar la produccin a travs de los riegos.
En vez que comprar productos de la ciudad que producen a base de la qumica
que son muy contaminados para nosotros. Sin embargo, en nuestras huertas
puede producir productos naturalizados. Nosotros no sembramos por falta de
lluvia, pero ltimamente hay todo tipo de ayudas, ms que todo del gobierno
para construir represas. Adems, no slo para mi sector sino, a lo contrario, a
nivel municipal (Ernesto Ramrez).
A nivel municipal y a nivel comunal, por ejemplo, se puede crear criadero de

granjas y otros animales. Tambin, tiene que haber obras de riego para plantar
XXXIV
plantas frutales. En el caso de nuestras comunidades, tendramos que traba-

jar mucho para nuestro desarrollo porque son terrenos muy pendientes. En
nuestro distrito, por ejemplo, hay proyecto grande que queremos realizar: la
represa Nieblin Wachana, en la comunidad de Villa San Jos. Como este tipo de
proyectos, tiene que haber mucho; con todo esto podemos mejorar la vida en
las comunidades (Silvano Caballero).
En la parte de desarrollo tenemos que discutir de fondo. Tenemos que mejorar

el desayuno escolar para mejorar la educacin. Eso nosotros mismos podemos
producir y la economa se puede quedar casi solo en el municipio. Es necesario
que veamos mucho sobre el desarrollo de nuestro municipio, las obras del mu-
nicipio tienen que ser rentables. Ahora, todo esto puede funcionar, porque si
nosotros invertimos dinero en estos proyectos rentables, con estos proyectos
rentables podemos generar plata. Al mismo tiempo, puede haber plata, ms
que todo, con las micro empresas y la parte de riego. Por ejemplo, s o s tene-
mos que trabajar y los atajados tiene que ser ms grandes. Por ejemplo, estos
atajados que tenemos son pequeos y las que hay se secan rpidamente y si
construimos atajados de ese tamao nos puede llevar al fracaso, y eso no esta-
ra bien. Y por otra parte, por ejemplo, en el ri Caine an hay terreno para sem-
brar ms que todo fui a La Via donde he visto que los terrenos son recupera-
bles, adems en grandes extensiones, incluso () y as con facilidad se puede
recuperarse unos 20 hectreas de huerta () Me parece todo lo que pensamos
se va ha lograr porque las polticas nacionales estn cambiando, mas creo que
debemos colaborar al gobierno central con ideas (Alberto Garca).
Cmo se puede mejorar nuestro municipio?
Bueno a nadie nos gustara que vivamos as enojados entre campo y las co-
munidades, a lo contrario, tiene que haber unidad, as para encontrar unidad y
para desarrollar como los otros pases que desarrollaron porque seguramente
no se pelearon. Trabajar en unidad quiere decir progreso (Fortunato Herbas).
En nuestra asociacin [AMUJALL] hay gente del pueblo. Cuando jugamos

ftbol, cuando vamos al baile, no hay discriminacin. Por lo menos yo, no he
sido rechazado, no creo que ya con las mismas caractersticas que con las an-
tiguas generaciones. Incluso, hay un acercamiento por el capital poltico que
tenemos. Se nos acercan, nos hablan nos saludan. Nos han estado llamando
por el tema de conseguirle algn trabajito, hay cierta relacin igualitaria, pero
queda. Creo que incluso hay matrimonios. Apodaca con la hija del Fernando.
Hace diez aos, no hubiera ocurrido un compaero que viene del campo con
alguien de la plaza (Nelson Virreyra).
XXXV
Anexos
Segn a lo que veo, el progreso sera de esta forma, quizs podemos crear pe-
queas empresas, porque tenemos todo en Anzaldo, pero se necesita plata y
debemos conseguir todo esta plata. La plata se puede conseguir prestndose
de otros lados, tal vez hipotecando nuestras tierras, pero para sto nuestras
tierras tienen que ser saneados y desde la pequea empresa podemos generar
plata y, con eso, al mismo tiempo debemos fomentar proyectos productivos.
La plata que llega al municipio, eso tambin tiene que estar bajo normas y de-
bemos apuntar a recuperar las aguas. El agua pues trae produccin y con todo
esto en igualdad, podemos salir adelante. Posteriormente, se debe mejorarse
los caminos vecinales y si tiene todo stos calidad, hasta se puede exportar y
las instituciones nos pueden cooperar porque las instituciones estn prestos
en ayudarnos. Tambin, tenemos que mirar toda las reas, las infraestructuras
por ahora no son los primordiales porque no generan dinero y si recogemos
plata de la alcalda o del estado, eso no debemos desperdiciarlo, a lo contra-
rio, debemos administrarlo bien para que d buenos resultados de desarrollo
(Fortunato Herbas).
Con la nueva CPE, pienso que se diluya la mancomunidad. He escuchado que

Esteban Arze plantea autonoma regional. Pienso que norte de Potos tambin,
estn ms organizados. Esta parte, hay que discutir con la MM, hay cierta sus-
ceptibilidad (Alberto Garca).
XXXVI
Anexo 4: Fotografas de Anzaldo
Foto 1: Vista panormica del pueblo de Anzaldo, ao 2007.
Foto 2: Frontis de la Alcalda de Anzaldo, Ao 2007.
XXXVII
Foto 3: Escudo de Anzaldo
Foto 4: Consejo Municipal de Anzaldo, Gestin 2005. De izquierda a derecha: Ester-

fila Terceros, Alberto Garca, Delfn Camacho, Eugenio Vallejos.
XXXVIII
Foto 5: Comit de Vigilancia del gobierno municipal de Anzaldo, Gestin 2006. De
izquierda a derecha: Juan Zurita, Paulino Garca, Olimpio Panozo, Zenn Alarcn,
Jos Snchez.
Foto 6: Emiliano Zurita, Secretario General de la Central Sindical nica de Traba-

jadores Campesinos de Anzaldo (CSUTCA), durante un taller de capacitacin en la
gestin 2006.
XXXIX
Foto 7: Resguardo policial de la Alcalda de Anzaldo, ao 2006.
Foto 8: Delegacin de Anzaldo al Congreso de Mujeres Campesinas, Mizque, abril

2007. Detrs de la Wiphala, de izquierda a derecha, Celia Hrbas, Casilda Cabezas,
Dolores Becerra.
XL
Foto 9: Ampliado de la Central Campesina de Anzaldo, abril 2007. De izquierda a
derecha: Hilarin Inturias, Nelson Virreyra, Paulino Garca, Dolores Becerra.
Foto 10: Congreso de la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de

Anzaldo (CSUTCA), mayo 2008.
XLI
Foto 11: Informe de los directivos en la Asamblea del Consejo de Desarrollo de An-
zaldo (CODEMA), octubre 2008. De izquierda a derecha: Fernando Salazar, profesor
Oscar, Dolores Becerra, Lidia Suarez, Emiliano Zurita.
Foto 12: Inauguracin de atajado metlico, comunidad de Caranota, gestin 2009.
XLII
Foto 13: Atajado de tierra, comunidad de Mua Mayu.
Foto 14: Cultivo de alfa alfa, comunidad de Tarakucho.
XLIII
Foto 15: Fiesta de San Isidro Labrador, 15 de mayo 2007.
Foto 16: Estudiantes del Colegio San Jos de Calasanz de Anzaldo.
XLIV
La presente edicin de
300 ejemplares se termin de imprimir
en el mes de febrero de 2012 en los talleres de:
Av. Javier del Granado N 20 (Achumani)

Tel.: 2 718120 Tel. fax: 2 718115
e-mail: fnavia@geditorialdesign.com
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Interculturalidad y Desarrollo en Anzald

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J.

Fernando Galindo, Xavier Alb y Equipo IDES-CIPCA

Entre el clientelismo y el poder campesino

/ Municipios rurales / Clientelismo / Campesinado / Empoderamiento /

Quedan rigurosamente prohibidas sin la

Casilla 5854, La Paz Bolivia

Produccin: Grupo Design

3. RGIMEN INTERCULTURAL PATRONAL PRE-1953 25

4. RGIMEN CLIENTELAR EN LA POCA DE LA REFORMA AGRARIA DE 1953 37

5. NUEVOS ACTORES Y FORTALECIMIENTO INTRA-CULTURAL DEL CAMPESINO 73

6. PUEBLO Y CAMPO EN POS DEL PODER LOCAL 93

7. LO NUEVO Y LO VIEJO, EN EL CONTEXTO ACTUAL 125

8. EL DESARROLLO: ESCENARIO DEL CONFLICTO 143

9. CONCLUSIONES: HALLAZGOS Y DESAFOS 163

10. Referencias Bibliogrficas 177

Tabla 1: Distribucin de la poblacin del municipio de Anzaldo por Distritos 19

AGRUCO Agricultura Cochabamba (Programa de Agroecologa de la Univer-

La interculturalidad es una temtica de actualidad en Bolivia, sobre la que se ha

Sin embargo, los avances en el debate terico y en la formulacin de leyes y

En el campo del desarrollo, los modelos, enfoques, y propuestas de carcter

Es a partir de esta y otras reflexiones que el Centro de Promocin e Investi-

Para este propsito, se ha elaborado un documento terico-conceptual, ocho

El presente libro Interculturalidad y desarrollo en Anzaldo, Bolivia: entre el clien-

Agradecemos a las instituciones y organizaciones locales que nos brindaron

Lorenzo Soliz Tito

En las ltimas dos dcadas (1990-2010) la sociedad boliviana ha atravesado

Qu tipo de procesos se han dado a nivel local y qu continuidades per-

En el presente estudio, se exploran estas preguntas generales centrando la

1.1. El argumento central

En la actualidad (2010), en Anzaldo se gesta un nuevo orden intercultural que

Desde la Reforma Agraria, el rgimen intercultural en Anzaldo ha atravesado

En perspectiva de introducir mayor equidad en el municipio, desde mediados

Preliminarmente y de manera tentativa usamos el trmino rgimen intercultural para referirnos

y complementan al Estado centralizado en la promocin del desarrollo local.

Finalmente, desde mediados de los noventa, confluyen varios procesos y fac-

Los procesos en marcha desde mediados de los 70 han ayudado al empode-

Como resultado, desde mediados de la dcada de los noventa, se viene reha-

1.2. Marco de Anlisis

En un documento separado (Alb, Galindo y Pellens, 2007) se desarroll, en de-

estudios de caso del proyecto Interculturalidad, Desarrollo Rural y Sostenibi-

En general, se ha procedido de manera inductiva. En lugar de aplicar enfoques

La comprensin del fenmeno de la interculturalidad en el desarrollo rural de

1.2.1. Regmenes interculturales

Nuestro acercamiento al fenmeno de la interculturalidad en el desarrollo rural

Desde la perspectiva de los regmenes interculturales, el abordaje de la diver-

Con relacin a la diversidad cultural, en el caso de Anzaldo que podra ex-

personas y los estilos de vida de la cultura originaria quechua y, en otras par-

Por otra parte, al observar dentro de esos regmenes relaciones de desigual-

En este contexto, tentativamente se podra definir un rgimen intercultural

Este abordaje de la interculturalidad como un rgimen de desigualdad, permi-

Esto no implica desconocer que la interculturalidad es parte de la agenda

As, este enfoque resulta ser un primer intento de construir la interculturalidad

1.2.2. Procesos interculturales: continuidad y cambio

Los regmenes interculturales deben ser comprendidos al interior de procesos

Dentro de un perodo temporal y espacial mucho ms reducido, que va des-

Enfatizando la dimensin de cambio, es posible abordar la transicin de un

En suma, al abordar la interculturalidad desde una perspectiva de procesos, es

1.2.3. Relaciones y redes interculturales

Tal como su nombre lo indica, la interculturalidad slo se puede realizar a tra-

En cada rgimen intercultural se establecen relaciones interculturales entre

Los mbitos y niveles en los que interactan.

Una estrategia para describir la multi-dimensionalidad de relaciones inter-

Asimismo, al analizar relaciones interculturales especficas es importante dis-

Es importante tambin, considerar que los regmenes interculturales estable-