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Licenciamento Ambiental Municipal

LICENCIAMENTO
AMBIENTAL: O QUE ?
Licenciamento Ambiental

Definio, segundo Resoluo CONAMA n 237/1997:


Art. 1 - (...)
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo
pelo qual o rgo ambiental competente licencia
atividades
Fundamento Constitucional
Constituio Federal

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente


ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao poder pblico: (...)
Fundamento Constitucional

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou


atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem
risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
Fundamento Constitucional
Constituio Estadual

Art. 214 Todos tm direito a meio ambiente


ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, e ao Estado
e coletividade imposto o dever de defend-lo e
conserv-lo para as geraes presentes e futuras.
1 Para assegurar a efetividade do direito a que se
refere este artigo, incumbe ao Estado, entre outras
atribuies:
(...)
Fundamento Constitucional

IV exigir, na forma da lei, prvia anuncia do rgo


estadual de controle e poltica ambiental, para
incio, ampliao ou desenvolvimento de
atividades, construo ou reforma de instalaes
capazes de causar, sob qualquer forma, degradao do
meio ambiente, sem prejuzo de outros requisitos
legais, preservado o sigilo industrial; (...)
2 O licenciamento de que trata o inciso IV do
pargrafo anterior depender, nos casos de atividade
ou obra potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, de estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Fundamento Legal
Lei Federal 6.938/1981: institui a Poltica Nacional do
Meio Ambiente (PNMA)
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente: (...)
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
Art. 10.
Licenciamento Ambiental

COMPETNCIAS NO
SISNAMA
Licenciamento Ambiental
Lei Federal n 6.938/81:
Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem
como as fundaes institudas pelo Poder
Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do
Meio Ambiente - SISNAMA, (...)
Ex.: IBAMA, CONAMA, Secretarias de Estado e
Municipais de Meio Ambiente, Conselhos Estaduais e
Municipais de Meio Ambiente, etc...
Licenciamento Ambiental

A Lei Complementar n 140/2011:


- fixa regras, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e
do pargrafo nico do art. 23 da Constituio
Federal, para a cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da
competncia comum relativas proteo do meio
ambiente, alterando a Lei no 6.938, de 31 de agosto de
1981;
Licenciamento Ambiental

A Lei Complementar n 140/2011:


- prev, em seu art. 9, que o municpio depender da
definio, pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente,
das tipologias causadoras de impacto ambiental local,
com fundamento em critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade, para realizar o
licenciamento ambiental:
Licenciamento Ambiental

Art. 9o So aes administrativas dos Municpios: ()


XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos
previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito
local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de
porte, potencial poluidor e natureza da atividade; (Grifo nosso)
Licenciamento Ambiental
Observaes:
- a delimitao do impacto local deve ser feita pelo Estado, tanto com
fundamento em critrios objetivos (porte e potencial poluidor)
quanto em peculiaridades da atividade (extenso, localizao e
tipologia do impacto);
- independentemente de sua classificao em relao da Deliberao
Normativa COPAM n 74/04, e ainda que localizados integralmente
nos limites de um nico municpio, no podero ser objeto de
licenciamento municipal empreendimentos cujos impactos
ultrapassem os limites municipais;
Licenciamento Ambiental
Observaes:
- Se as atividades puderem resultar em alteraes na
sade, segurana e bem-estar da populao, nas atividades sociais
e econmicas, na biota, nas condies estticas e sanitrias do
meio ambiente ou na qualidade dos recursos ambientais em
outros municpios, dever o licenciamento ambiental ser realizado
pelo rgo estadual;
Licenciamento Ambiental
- at que o Estado institua parmetros para definio de
empreendimentos causadores de impacto
local, permanecem inalteradas as regras at ento
utilizadas para fixao das competncias para o
licenciamento ambiental.
- para realizar o licenciamento ambiental, o municpio tem
que estar devidamente aparelhado, com estrutura
tcnica e arcabouo normativo especfico, nos termos
da legislao vigente;
Art. 20. Os entes federados, para exercerem suas competncias
licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio
Ambiente, com carter deliberativo e participao social
e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposio
profissionais legalmente habilitados.
Licenciamento Ambiental

- conforme entendimento consignado no art. 15 da Lei


Complementar n 140/2011, os entes federativos devem
atuar em carter supletivo nas aes administrativas de
licenciamento e na autorizao ambiental, quando
inexistir rgo ambiental capacitado ou conselho de
meio ambiente no Municpio, competindo ao Estado
desempenhar as aes administrativas municipais at a
sua criao;
Licenciamento Ambiental
- at que o Estado institua parmetros para definio de
empreendimentos causadores de impacto
local, permanecem inalteradas as regras at ento
utilizadas para fixao das competncias para o
licenciamento ambiental.
- para realizar o licenciamento ambiental, o municpio
tem que estar devidamente aparelhado, com estrutura
tcnica e arcabouo normativo especfico, nos termos
da legislao vigente;
Licenciamento Ambiental

- Estados e Municpios, para estarem aptos a realizar o


licenciamento, devem possuir conselhos de meio ambiente
com carter deliberativo e participao social, alm de possuir
em seus quadros profissionais legalmente habilitados (art. 20);

- O licenciamento ambiental deve ocorrer em uma nica esfera


de competncia, ou seja, um mesmo empreendimento no
pode ser licenciado por mais de um ente federado (art. 7 Res.
Conama 237/97 e art. 13 LC 140/2011).
Licenciamento Ambiental

Como definir a competncia para o licenciamento?

A LC n 140/2011 seguiu diversos dos critrios j utilizados na


Res. Conama n 237/97, aperfeioando as definies.
Destaca-se que a Resoluo continua se aplicando no que
no contrariar a LC.
Licenciamento Ambiental
Regras Gerais para definio das competncias para o
licenciamento, conforme LC 140/2011
A UNIO licencia empreendimentos (art. 7, XIV):
a)localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe;
b)localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma
continental ou na zona econmica exclusiva;
c)localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d)localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao
institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental
(APAs);
e)localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
Licenciamento Ambiental

f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento


ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no
97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante
parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear
(Cnen); ou
Licenciamento Ambiental

h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder


Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Nacional, assegurada a participao de um membro do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento;
Licenciamento Ambiental

Os ESTADOS licenciam empreendimentos (art. 8, XIV e XV):


a)utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o
disposto nos arts. 7o e 9o (art. 8, XIV)
b)localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao
institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs).
Licenciamento Ambiental

Os MUNICPIOS licenciam empreendimentos, observadas as


atribuies dos demais entes federativos previstas na Lei
Complementar (art. 9, XIV):
a)que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito
local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade;
ou
b)localizados em unidades de conservao institudas pelo
Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
Licenciamento Ambiental
Aspectos fundamentais:
- rgos de apoio ao Conselho Municipal de Meio Ambiente:
estruturados e capacitados para avaliar a viabilidade ambiental
dos empreendimentos em funo de sua tipologia e porte;
- Competncia restrita aos empreendimentos de impacto
local, conforme definio do COPAM;
- Garantia de independncia poltica e econmica nas anlises
tcnicas e jurdicas e nas decises do colegiado.
Licenciamento Ambiental
IMPORTANTE!
A lei municipal no pode ser mais permissiva que o diploma
federal e o estadual, pois incorreria em inconstitucionalidade.
Pode, no entanto, ser mais restritiva, considerando a
importncia do bem protegido na esfera local.
Licenciamento Ambiental

IMPORTANTE!
- A competncia dos Estados residual;
- Compete ao Estado, por meio de seu Conselho de Meio
Ambiente, definir as atividades causadoras de impacto
local, observando critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento;
-A competncia para fiscalizao, a partir da LC 140/2011,
deve ser exercida pelo rgo responsvel pelo
licenciamento. MAS foi ressalvada a competncia
comum para fiscalizao nos casos de inrcia do ente
federado licenciador, prevalecendo, ao final, o auto de
infrao deste;
Licenciamento Ambiental

- A LC 140/2011 prev competncia supletiva nos casos em que


o ente competente no estiver apto a realizar o
licenciamento.
Ex.: inexistncia de conselho paritrio deliberativo ou
inexistncia de rgo ambiental capacitado
Licenciamento Ambiental
CONCLUSES
a) competncia do Estado de Minas Gerais o
licenciamento dos empreendimentos enquadrados nas
classes 1 a 6 com fundamento em parmetros de porte
e potencial poluidor estabelecidos pela Deliberao
Normativa COPAM n 74/04;
b) Independentemente dos parmetros da Deliberao
Normativa COPAM n 74/04, e ainda que localizados
integralmente nos limites de um nico municpio,
competncia do Estado de Minas Gerais o
licenciamento de empreendimentos cujos impactos
ultrapassem os limites municipais;
Licenciamento Ambiental
c) Entende-se por impacto local, para fins de fixao da
competncia municipal para o licenciamento
ambiental, aquele que afeta, direta ou indiretamente, a
sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades
sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e
sanitrias do meio ambiente ou a qualidade dos recursos
ambientais de um nico municpio;
d) As tipologias causadoras de impacto local tero
porte, potencial poluidor e conseqentes classes definidos
pelo Estado, sendo que o disposto na Lei Complementar n
140/2011 somente se aplicar ao licenciamento municipal a
partir da publicao da respectiva normativa pelo COPAM;
Licenciamento Ambiental

e) Os municpios somente podero exercer a competncia para o


licenciamento ambiental e para autorizar supresso de
vegetao em rea urbana quando estiverem efetivamente
aparelhados, com Conselhos Municipais de Meio Ambiente
com carter deliberativo e participao social em paridade
com o poder pblico, bem como com estrutura tcnica
capacitada, composta por profissionais legalmente habilitados
integrantes dos quadros do municpio;
Licenciamento Ambiental

f) Inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio


ambiente no Municpio, o Estado deve desempenhar as aes
administrativas municipais at a sua criao, incluindo o
licenciamento de empreendimentos causadores de impacto
local e a autorizao para supresso de vegetao em reas
efetivamente urbanizadas;
Licenciamento Ambiental

g) Compete ao ente licenciador conceder autorizaes para


supresso de vegetao no bojo do respectivo licenciamento;
h) Compete ao municpio autorizar a supresso de
vegetao, desvinculada de licenciamento ambiental, apenas
em reas efetivamente urbanizadas e desde que disponha de
CODEMA e corpo profissional habilitado;
Obrigado!