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Um contraponto tese

da argentinizao do Captulo 3

desenvolvimento rural no Brasil

Arilson Favareto
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1103

Introduo1
No incio de 2013, a Revista Poltica Agrcola publicou um polmico texto intitulado Sete
teses sobre o mundo rural brasileiro (BUAINAIN et al., 2013). Entre as proposies dos autores,
h algumas em relao s quais poucos apresentariam discordncias esse o caso, por
exemplo, da afirmao de que, desde meados dos anos 1990, o Pas assiste a uma nova etapa
da sua trajetria, tendo como uma das marcas distintivas o significativo patamar de produ-
tividade alcanado pelo setor agropecurio. Outras teses so mais polmicas, como aquela
que associa a esse novo momento o apagar do passado e de certos temas a ele associados,
como a reforma agrria. Perpassando todas as teses, h um fio condutor que poderia ser as-
sim resumido: a nova etapa do desenvolvimento agrcola brasileiro muda substantivamente
o contedo dos processos sociais agrrios e exige uma atualizao dos quadros cognitivos
necessrios para interpret-los. Esta a grande virtude do texto: propor um debate de enor-
me relevncia entre os interessados pelo mundo rural brasileiro, chamando a ateno para as
novidades que lhe do as feies contemporneas, em vez de simplesmente reprisar argu-

1
Este texto uma verso escrita de exposio proferida no Seminrio Sete Teses sobre o Mundo Rural Brasileiro,
realizado na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) em 2013, e retoma trechos e ideias j apresentados
em outros artigos publicados anteriormente. Cabe registrar um agradecimento especial aos organizadores daquele
seminrio pelo convite para o evento e para a elaborao deste Captulo e pelas sugestes e crticas recebidas
naquela ocasio. A responsabilidade pelo contedo, como de praxe, cabe exclusivamente ao autor.
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mentos passados. Ao faz-lo, entretanto, parece ser correto afirmar que os autores, em certos
momentos, incorrem em algumas extrapolaes indutivas. Isso , formulam afirmaes que
no poderiam ser feitas como mera inferncia dos resultados alcanados pela dinmica do
setor primrio, em seu agregado, e de suas articulaes com os processos de transformao.
Tal considerao nem de longe esvazia a importncia da iniciativa intelectual dos autores das
sete teses, mas abre a porta para que sejam feitas ponderaes e tentativas de reequilibrar
argumentos. Esse o intuito das prximas pginas.
De partida, preciso dizer que, no presente Captulo, no se tem a pretenso de discutir
o conjunto das sete teses apresentadas, dada sua amplitude. O foco, aqui, bem mais modesto
e se concentra em apenas uma delas, a stima tese, que , de certo modo, formulada como um
corolrio das demais. Nela, afirmam Buainain et al. (2013, p. 119), que [...] jamais ocorreu no
Brasil uma poltica de desenvolvimento rural. Inexistindo tal ao governamental, o desenvol-
vimento agrrio brasileiro vai impondo uma via argentina: o esvaziamento demogrfico do
campo, o predomnio da agricultura de larga escala, a alta eficincia produtiva e tecnolgica e
o posicionamento, no caso brasileiro, como o maior produtor mundial de alimentos.
A ideia central que se pretende demonstrar que essa stima tese no se sustenta, e
isso provavelmente decorre de uma dupla imperfeio: conceitual e emprica. O equvoco
conceitual consiste em tomar em conta que o desenvolvimento rural s ocorre como objeto
de poltica governamental. verdade que o Brasil no tem (nem nunca teve) uma poltica
explcita de desenvolvimento rural. Mas, ainda assim, o Pas experimentou uma trajetria
de desenvolvimento de seus espaos rurais, em larga medida influenciada por feixes de
polticas pblicas. Essa trajetria precisa ser reconhecida, assim como seus condicionantes,
pois ela que molda no s as grandes tendncias, mas tambm os impactos diferenciados
que essas mesmas tendncias exercem sobre regies e grupos sociais especficos. Eis o
equvoco emprico: ver uma dinmica homognea num pas cuja configurao dos espaos
rurais marcada justamente por uma forte heterogeneidade. Talvez em parte expressiva
do Cerrado brasileiro esteja ocorrendo uma dinmica de desenvolvimento marcada pelas
caractersticas associadas ao que os autores denominaram modelo argentino (grandes
propriedades altamente tecnificadas e esvaziamento demogrfico dos campos). Mas
nem de longe se pode afirmar que tal configurao se faz igualmente presente em outras
regies ou espaos intrarregionais, ou mesmo que isso seja uma tendncia generalizada.
Em sntese, em vez de um padro nico, pretende-se sustentar que qualquer poltica de
desenvolvimento rural precisa, em primeiro lugar, reconhecer a diversidade rural brasileira
e os condicionantes que respondem por essa situao. Do contrrio, corre-se o risco de
fazer tbula rasa das diferenas existentes e, pois, de perder a eficincia dos investimentos
feitos e a aderncia desses aos processos que se pretende reverter ou emular.
Esse argumento central apresentado nas quatro sees que compem o Cap-
tulo. Na primeira delas, aps esta introduo, so apresentadas algumas evidncias que
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permitem ao menos pr em dvida a validade da stima tese de Buainain et al. (2013).


Na segunda seo, h um esclarecimento conceitual sobre a natureza dos processos de
desenvolvimento rural. O intuito das duas primeiras sees mostrar que no se pode
inferir o sentido do desenvolvimento rural daquilo que se passa exclusivamente no m-
bito do desenvolvimento agrrio, tampouco se pode entend-lo como exclusivo reflexo
das polticas pblicas, seja sob o ngulo emprico, seja sob o ngulo terico. Na terceira
seo, apresentada uma hiptese alternativa, baseada em outros estudos recentes sobre
dinmicas de desenvolvimento rural. Na quarta e ltima seo, arrisca-se a formulao de
um conjunto de temas e questes que deveriam ser objeto de uma verdadeira poltica de
desenvolvimento para as regies rurais brasileiras.

Evidncias
H uma enorme dificuldade, presente tanto entre leigos como entre cientistas e
gestores pblicos, em admitir que o futuro dos espaos rurais depende cada vez menos do
que acontece na agricultura exclusivamente.
De acordo com o senso comum, essa dificuldade pode ser atribuda aos fatos de que,
efetivamente, durante muito tempo, a agricultura foi a atividade econmica principal nas
reas rurais e que a maior parte das pessoas se ocupavam nesse setor. Mas isso no mais
assim; o emprego agrcola francamente minoritrio em todas as grandes regies brasi-
leiras, e, em nenhuma delas, a agricultura responde pela parte mais expressiva do produto
bruto. claro que se pode argumentar que as demais atividades econmicas dependem
da riqueza gerada na agricultura (o comrcio e a indstria de transformao, por exemplo).
Entretanto, isso s vlido em umas poucas regies, sobretudo naquelas de ocupao
recente ou nas mais empobrecidas. Nas demais, aps o impulso inicial dado pela explo-
rao de atividades primrias, h uma tendncia diversificao da estrutura produtiva,
com crescimento da importncia relativa dos setores secundrio e, sobretudo, tercirio.
Esse tipo de dinmica encontra forte respaldo tanto na realidade americana (GALSTON;
BAEHLER, 1995) como europeia (KAYSER, 1990; VEIGA, 2004). No caso brasileiro em parti-
cular, por conta tanto das polticas sociais como das transferncias de receitas previstas no
pacto federativo, h uma expressiva massa de recursos que circula nessas regies interio-
ranas e que contribui para a dinamizao e para certa diversificao das economias locais.
Pode no ser um exagero dizer que h, sem negar sua importncia efetiva, uma sobrevalori-
zao do peso do setor primrio na vida econmica nacional, resultado de uma construo
ideolgica bem-sucedida segundo a qual o Brasil seria um pas de vocao agrcola e a se
concentraria o dinamismo da trajetria econmica recente do Pas. Sabe-se que, ao longo
da dcada de 2000, o setor primrio e seus encadeamentos cresceram em importncia na
composio da pauta de exportaes brasileira. Porm, os mapas das figuras abaixo permi-
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tem que se coloque ao menos um gro de sal nessa afirmao, particularmente quando se
trata de entender a manifestao territorial desses indicadores.
Sobre os empregos na agropecuria e pesca, nota-se a importncia que eles ainda
representavam para boa parte dos municpios do Norte e Nordeste em 2010, em muitos
deles com mais de 60% de participao, como mostra a Figura 1. O mapa aponta tambm
para a importncia desses empregos em parte expressiva da regio Sul e mostra que o
Sudeste era a regio com menor percentual de empregos no setor agropecurio em 2010.
O Centro-Oeste apresentava menores percentuais de emprego agrcola do que as regies
Norte e Nordeste. A Figura 2 mostra que a distribuio do PIB do setor agropecurio em
2010 no acompanhou a distribuio dos empregos. A maior parte dos municpios com
maiores percentuais de PIB agropecurio encontrava-se na regio Centro-Oeste (que no
a regio onde esto localizados os municpios com maior percentual de empregos no
setor), e pequenas manchas podiam ser observadas no Norte, Nordeste e Sudeste em mu-
nicpios que apresentavam mais de 35% do PIB total composto pelo setor agropecurio.
A Figura 3 aponta que, entre 2002 e 2010, houve uma reduo importante da participa-
o do PIB agropecurio em quase todo o Pas, principalmente em grandes manchas de

Figura 1. Percentual de empregos nos setores agropecurio e pesqueiro em 2010.

Fonte: dados do IBGE e do Ministrio do Trabalho e Emprego (FAVARETO et al., 2014).


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Figura 2. Participao do PIB agropecurio na composio total do PIB em 2010.

Fonte: dados do IBGE e IPEA (FAVARETO et al., 2014).

municpios das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (com reduo de mais de 20% no
perodo) e em pequenas manchas no Sul e Sudeste. O aumento expressivo da participa-
o do PIB agropecurio pde ser observado principalmente em pequenas manchas de
municpios do Norte, Nordeste e Sudeste.
Sob o ngulo das dinmicas populacionais, a Figura 4 refora a constatao j apon-
tada por outros trabalhos publicados durante os ltimos dez anos, como Veiga et al. (2001),
de que o Pas no passa mais por um forte movimento de xodo rural. Diferentemente
disso, h uma heterogeneizao dos fluxos populacionais com grandes manchas de aden-
samento demogrfico ao lado de bolses nos quais a populao vem se tornando mais
rarefeita. curioso observar que essa diferenciao parece no se explicar por um padro
regional ou relativo ao tipo de produo ou atividade econmica ali predominante. De
toda forma, pode-se dizer que no h uma correspondncia direta entre a ocorrncia de
um esvaziamento populacional e a incidncia das mais modernas e tecnificadas formas de
produo na agricultura.
Em oposio ao que evidencia o mapa anterior, algum poderia lembrar que os dados
do Censo Demogrfico de 2010 indicam uma reduo de 6% da populao rural brasileira
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Figura 3. Variao da participao do PIB agropecurio no PIB total entre 2002 e 2010.

Fonte: dados do IBGE e IPEA (FAVARETO et al., 2014).

no decorrer da dcada, situando-se hoje na casa dos 16%, sendo, portanto, francamente
minoritria. importante registrar que as consideraes feitas aqui no vo na direo de
contestar que a populao rural brasileira minoritria e encontra-se em declnio, e sim
concentram-se em dois aspectos: a) sua proporo atual pode ser considerada bem maior
do que a apontada nas estatsticas oficiais; b) o declnio no generalizado (h inclusive
reas rurais que atraem populao).
Quanto aos problemas existentes no mtodo oficial de classificao do que rural e
do que urbano no Brasil, j foram publicados vrios trabalhos, entre os quais cabe men-
cionar Veiga (2004), Wanderley e Favareto (2013) e Valadares (2014), nos quais so, inclusi-
ve, apresentadas outras formas de classificao, mais aceitas na experincia internacional.
Para os efeitos deste Captulo, vale lembrar que, nas estatsticas oficiais, difcil contemplar,
por exemplo, a situao (to presente nos dias atuais) de pessoas que residem em estabe-
lecimentos agropecurios, mas que tm toda sua vida social e seu emprego nos ncleos
urbanos prximos, ou a situao inversa, na qual as pessoas passam a residir nos ncleos
urbanos, mas continuam a manter seus estabelecimentos agropecurios tirando deles a
renda familiar e ali ocupando a fora de trabalho de parte ou de todos os membros da
famlia. Alm disso, h as situaes em que a reduo da populao rural ou o estatuto de
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Figura 4. Taxa de crescimento populacional entre 2000 e 2010.

Fonte: Oliveira e Oliveira (2011).

pertencimento a regies metropolitanas se faz por atos administrativos, como a criao de


regies com esse estatuto ou a expanso dos limites do permetro urbano dos municpios.
por isso que Veiga (2004) prope uma tipologia alternativa, considerando que
seriam:
Rurais as microrregies compostas somente por municpios com menos de 50 mil
habitantes, com densidade demogrfica inferior a 80 habitantes por quilmetro
quadrado e sem a presena de grandes centros urbanos ou sem fazer parte de
regies metropolitanas.
Intermedirias as microrregies formadas por municpios com menos de 50 mil
habitantes, mas com densidade populacional superior a 80 habitantes por qui-
lmetro quadrado ou com densidade mais baixa, porm com a presena de ao
menos um centro urbano de mdio porte.
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Urbanas as microrregies marcadas pela presena de regies metropolitanas,


aglomeraes urbanas no metropolitanas ou grandes centros urbanos associa-
dos alta densidade populacional.

Aplicando essa metodologia aos dados do Censo de 2000, Veiga chegou constata-
o de que 34% da populao brasileira poderia ser considerada residente em regies de
caractersticas rurais (os campos e suas pequenas cidades).

Favareto et al. (2014) e Valadares (2014), em diferentes trabalhos, aplicaram a mes-


ma tipologia de Veiga aos dados do Censo de 2010 e constataram que 25% da populao
residia em regies rurais no final da dcada. Essa reduo de um tero para um quarto
da populao deve-se tanto a movimentos propriamente demogrficos como, em forte
medida, criao de novas regies metropolitanas, mudando, portanto, o estatuto de v-
rios municpios, sem necessariamente ter havido deslocamento populacional ou alterao
expressiva na populao dos mesmos.

Algumas crticas foram feitas tipologia de Veiga, que fortemente inspirada na clas-
sificao usada pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
mas adaptando-a e complexificando-a. Entre os objetos de crtica esto os critrios de corte
utilizados para o tamanho dos municpios ou para a densidade populacional, considerados
altos demais e inadequados. O autor responde a essas crticas e justifica as escolhas em
seus trabalhos. Independentemente disso e visando refinar essa tipologia, Valadares (2014)
adotou outros dois critrios. Uma de suas principais constataes que, estratificando os
municpios das regies rurais por um conjunto de critrios ocupacionais e demogrficos,
a faixa em que se observa maior reduo populacional aquela formada pelos municpios
com menos de 50 mil habitantes e nos quais mais de 50% das ocupaes esto no setor
agropecurio. Nesse grupo, o nmero de habitantes foi reduzido de 24 milhes em 2000
para 15 milhes em 2010. Mas, em outras faixas, houve inclusive crescimento populacional.
Isso , s se pode falar em esvaziamento demogrfico nas regies rurais de caractersticas
essencialmente agrcolas. Porm, no se pode extrapolar essa constatao para o conjunto
das regies de caractersticas essencialmente rurais.

Teorias
Na seo anterior, foram apresentadas algumas evidncias que servem de contra-
ponto talvez menos do que uma clara refutao, portanto ideia de argentinizao
do desenvolvimento rural brasileiro. Para alm dessas evidncias, caberia perguntar agora
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que bases tericas sustentariam tal viso, porque ela falha, e qual seria uma abordagem
mais consistente e que poderia ser mobilizada em seu lugar2.
Tanto a sociologia como a economia rural nasceram num contexto em que a agri-
cultura tinha predominncia. Esse tema j foi suficientemente explorado em trabalho
anterior (FAVARETO, 2007). Basta aqui relembrar que, na economia rural, a tradio sempre
foi pensar seu objeto como algo relacionado produo primria, incluindo, assim, alm
da agricultura, a explorao florestal e outras atividades extrativas, mas tendo sempre por
universo as famlias ou empresas vinculadas a esse setor. evidente que isso teve, durante
determinado perodo, uma base histrica, uma correspondncia no real que lhe sustentava,
mesmo que como viso distorcida ou parcial: o peso determinante da agropecuria e do
extrativismo na vida rural. Na sociologia, a prpria criao do ramo dedicado ao universo
rural se apoiou na oposio comunidade-sociedade, o que restringia seu objeto ao estudo das
vrias dimenses da vida social dos pequenos lugarejos, e na forte presena da agricultura
na determinao dos rumos dos indivduos ou das economias locais, sempre pensando essa
esfera com uma relativa autonomia e em aberto contraste com a sociedade envolvente. A
clssica definio de Sorokin elenca os seguintes traos marcantes: as diferenas ocupacionais
entre os dois espaos, com maior peso das atividades primrias no caso dos espaos rurais; as
diferenas ambientais, com maior dependncia da natureza no espao rural; o tamanho da
populao; a densidade demogrfica; os graus de diferenciao social e de complexidade; as
caractersticas de mobilidade social; e as diferenas de sentido da migrao. Esses so traos
que claramente refletem mais a condio rural nos anos 1930, quando tal definio foi formu-
lada, do que exatamente os caracteres fundamentais da ruralidade contempornea.
Se o universo rural no pode ser compreendido apenas pelo que se passa no setor
primrio da economia, como seria possvel compreend-lo, ento? De acordo com a teoria
social (ABRAMOVAY, 2003), trs so as dimenses definidoras fundamentais da ruralidade: a
proximidade com a natureza, a relao com as cidades e as relaes interpessoais derivadas
da baixa densidade populacional e do tamanho reduzido de suas populaes. O que muda
no contexto atual o contedo social e a qualidade da articulao entre essas instncias
(FAVARETO, 2007). No que diz respeito proximidade com a natureza, os recursos naturais,
antes voltados para a produo de bens primrios, so agora crescentemente objeto de
novas formas de uso social, com destaque para a conservao da biodiversidade, o aprovei-
tamento do seu potencial paisagstico e a busca de fontes renovveis de energia. Quanto
relao com as cidades, os espaos rurais tm deixado de ser meros exportadores de
bens primrios para dar lugar a uma maior diversificao e integrao intersetorial de suas
economias, com isso arrefecendo e, em alguns casos, invertendo o sentido demogrfico
e de transferncia de rendas que vigorava no momento anterior. As relaes interpessoais,

2
Esta seo uma reedio de trechos originalmente publicados no Captulo 5 de Favareto (2007).
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por fim, deixam de apoiar-se numa relativa homogeneidade e isolamento e passam a se


estruturar a partir de uma crescente individuao e heterogeneizao. Esse um movimento
compatvel com a maior mobilidade fsica, com o novo perfil populacional e com a crescente
integrao entre mercados (no s de bens e servios, mas tambm de trabalho e de bens
simblicos), que antes eram mais claramente autnomos nos contextos rural e urbano.
A afirmao acima sustenta que h uma disjuno crucial entre o desenvolvimento
agrrio e o desenvolvimento rural. Isso , o desenvolvimento agrrio diz respeito s formas
pelas quais as diferentes modalidades de acesso e uso da terra engendram processos so-
ciais e econmicos na agricultura e nos encadeamentos entre a agricultura (ou mais ampla-
mente a agropecuria) e os demais setores econmicos. J o desenvolvimento rural amplia
o foco para um conjunto de instncias empricas necessrias a explicar por que razes os
processos de desenvolvimento agrrio no so unvocos e adquirem diferentes feies
nos vrios espaos. Em sntese, desenvolvimento agrrio uma noo setorial, enquanto
desenvolvimento rural uma noo espacial.
Uma objeo a esse tipo de enfoque aqui defendido reside na afirmao de que
haveria uma teoria a respeito dos processos sociais agrrios, mas que no haveria uma
equivalente para o desenvolvimento rural. Da a confuso em se afirmar que o desenvolvi-
mento rural uma noo normativa, enquanto o desenvolvimento agrrio seria uma noo
cientificamente fundamentada.
Para desfazer essa confuso, preciso considerar que a literatura cientfica sobre o
desenvolvimento agrrio, especialmente a sua vertente crtica, se baseia fortemente em
obras clssicas da tradio marxista. Mas Abramovay (1992) comea seu conhecido livro
destacando justamente ser impossvel encontrar uma questo agrria formulada explici-
tamente na obra de Karl Marx. H vrias passagens de seus mais importantes textos dedi-
cados s condies polticas do campesinato (como em O 18 brumrio de Luis Bonaparte)
ou s particularidades que envolvem a renda da terra (como em polmicos trechos de
O capital e Teorias da mais-valia). Tambm certo que, em trechos de Formaes econ-
micas pr-capitalistas ou em A ideologia alem, o tema da relao entre as cidades e os
campos aparece, embora tratado nos quadros da diviso social e espacial do trabalho tpica
da emergncia do capitalismo. Mas no ser possvel encontrar, nos escritos do pensador
alemo, conceitos e articulaes tericas que permitam dar conta nem da especificidade
que cerca a produo familiar e o lugar que ela ocupa no desenvolvimento capitalista nem
das manifestaes espaciais diferenciadas do desenvolvimento rural.
Tanto o j citado Abramovay como Malagodi (1993) e Hegedus (1986), entre outros,
procuram mostrar, em seus trabalhos, como o campesinato e a questo agrria no ocupam
um lugar, propriamente falando, no esquema terico de Marx. Mais do que isso, destacam que
h uma espcie de impossibilidade lgica em compreender ontolgica e epistemologicamente
aquela forma social de produo dentro de seus quadros cognitivos. Isso porque a oposio
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1113

capital-trabalho adquiria um estatuto fundante na base da dialtica do desenvolvimento capi-


talista, a qual, com seu carter progressivo e envolvente, acabaria por subsumir todas as outras
formas, tidas como pretritas. Essa dinmica e o problema lgico e terico que ela traz so tra-
tados com clareza e propriedade por aqueles autores e, por isso, fogem aos propsitos destas
linhas reproduzi-los. Basta destacar que, no obstante essa ausncia ou esse lugar meramente
subsidirio nos esquemas tericos marxianos, toda uma retrica e um amplo repertrio de es-
critos cientficos e polticos foram construdos em torno da especificidade do desenvolvimento
capitalista na agricultura e das articulaes econmicas e de classe a que ela d origem.
A primeira vertente se constituiu a partir da obra de dois importantes tericos
marxistas: Lenin e Kautsky. Do primeiro, destacam-se os livros O programa agrrio da social-
democracia e, principalmente, O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. Do segundo, o
mais famoso texto A questo agrria. Em Kautsky, a nfase est em demonstrar que, com o
progresso das foras produtivas, os pequenos estabelecimentos no teriam como incorporar
as inovaes tecnolgicas, organizacionais e econmicas em igualdade de condies com
a produo capitalista. Como decorrncia, a integrao com a indstria estaria reservada
aos capitalistas, restando aos camponeses a subordinao crescente, que poderia chegar
inviabilidade de sua reproduo social. Em Lenin, h uma tentativa de classificar a heteroge-
neidade dos segmentos de agricultores de sua poca. Mas essas diferenas serviram, sobre-
tudo, para divisar os estabelecimentos que poderiam evoluir em direo ao polo capitalista
daqueles que deveriam crescentemente passar a viver em condies que os aproximariam
mais e mais do proletariado, inicialmente atravs de uma dependncia cada vez maior da
venda de sua mo de obra (ainda que preservando a posse da terra) e definitivamente atra-
vs da perda completa da autonomia e da sua reduo condio de mero proprietrio de
sua fora de trabalho. Essas ideias se materializaram nos conceitos de diferenciao social
em Lenin e de industrializao da agricultura em Kautsky. Comum a ambos essa viso
geral de que a agricultura e o mundo rural devem ser vistos como parte do desenvolvimento
capitalista. Mas parte da fragilidade dessas teses est no fato de que elas tinham mais a ver
com os embates polticos e com os dilemas que precisavam ser teoricamente equacionados
poca do que propriamente com anlises econmicas e sociolgicas.
O que nem esses autores nem seu maior inspirador, Karl Marx, poderiam prever
que a realidade dos pases do capitalismo avanado sem falar, portanto, nas forma-
es perifricas iria apresentar um forte desmentido histrico s suas teses. As formas
familiares de produo no s negaram a inevitabilidade de sua mera transformao em
proletariado como se firmaram mesmo como a forma predominante na maior parte dos
principais pases capitalistas3. A plena integrao da agricultura indstria no trouxe

3
Este texto no ignora a enorme polmica sobre a pertinncia ou no de se falar em formas familiares de produo
na agricultura. Contudo, entrar nesse debate abriria outra frente de argumentao que no cabe nestas pginas e
tiraria o foco da argumentao em curso.
1114 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8

consigo a artificializao de todas as etapas do processo produtivo nem mostrou qualquer


inaptido das formas familiares incorporao do progresso tcnico.
Embora tratem de formas sociais de produo, tais concepes tiveram repercusso
sobre as manifestaes espaciais do desenvolvimento capitalista. Se h, nos clssicos, a
impossibilidade de compreender a especificidade dessas formas de produo no asso-
ciadas ao grande empreendimento empresarial agropecurio, tambm as articulaes
dessas formas em termos de processos territoriais no poderiam estar presentes em seus
trabalhos. Todas as anlises que derivam da pecam ou por exagerar no carter envolvente
das dinmicas emanadas do universo industrial e urbano (como locus privilegiado das
trocas e da localizao das empresas dos setores secundrio e tercirio) ou por analisar o
espao rural como dotado de caractersticas prprias, mas cuja lgica sempre reativa ou
dependente do que se passa na grande empresa agrcola ou nos espaos urbanos.
A segunda vertente formada pelos estudos que buscaram suprir essa lacuna e
construir um modelo explicativo fundado na especificidade das formas camponesas e
nos traos distintivos da ruralidade. Os principais nomes so Alexander Chayanov e Jerzy
Tepicht. O tipo de questes postas por eles difere daquelas postas por Lenin e Kautsky,
entre outras razes porque era diferente o contexto de suas obras. Aqui j se tratava de
tentar interpretar as condies de permanncia do campesinato sob o desenvolvimento
das foras produtivas e no apesar delas ou contra elas. Da mesma forma, nos vrios
escritos dessas teorias, o que est em jogo explicar um sistema de oposies sociais
onde as sociedades camponesas ocupam o papel central, complexificando, portanto, a
polarizao entre operrios e capitalistas. Se, nos desdobramentos da primeira vertente,
tm origem as teorias do continuum entre o rural e o urbano, nesse caso, a afirmao da
especificidade influencia a origem de vrias teorias que passaro a enfatizar a dicotomia
entre o rural e o urbano. Mas tambm aqui a histria se encarregou de solapar as bases
de tais edifcios tericos. Primeiro, abalando as condies da autonomia camponesa,
como retratado em Abramovay (1992). Segundo, e como que por extenso, implodindo
os alicerces das sociedades agrrias.
Assim que, no primeiro tero do sculo 20, se deu a institucionalizao dos estudos
rurais, ao menos como ramo especfico da sociologia. Os anos que se seguiram foram palco
de desdobramentos das perspectivas inicialmente adotadas. Nos casos dos Estados Unidos
e da Frana, o primeiro momento foi fortemente marcado pela adeso aos marcos gerais
da sociologia clssica, com definies claramente apoiadas na perspectiva dicotmica.
Posteriormente, no caso da sociologia americana, as anlises passaram a sofrer influncias
decisivas do ambiente vivido com o auge da modernizao agrcola, numa tendncia que
viria a se consolidar, posteriormente, na chamada sociologia da agricultura, onde o espao
rural perde importncia para a agricultura e a estrutura agrria (FRIEDLAND, 1982). Na
Frana, por sua vez, as perspectivas marcadas pela influncia dos clssicos foram seguidas
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1115

por abordagens que, tambm afetadas pelas mudanas do ps-guerra, passaram a tomar
como objeto de anlise as contradies entre a chamada sociedade camponesa e os efeitos
da modernizao, at desembocar, nos anos 1970, na temtica que envolvia a chamada
urbanizao dos campos. Com isso, houve um deslocamento para as abordagens apoiadas
na ideia de um continuum entre os dois espaos. No final do sculo 20, emergiu toda uma
literatura voltada a dar conta do que alguns autores, como Kayser (1990), chamaram de
renascimento dos campos, com novas atividades econmicas, um novo perfil populacional
e uma nova forma de interdependncia com os espaos urbanos.
A emergncia dessa chamada nova ruralidade, em oposio a uma ruralidade consti-
tuda exclusivamente a partir da dinmica produtiva emanada do setor primrio, no subs-
tituiu caracteres marcantes do que se poderia chamar de velha ruralidade. Ao contrrio, o
trao marcante da ruralidade europeia, por exemplo, foi justamente sua heterogeneidade,
com algumas regies fortemente marcadas pelo esvaziamento populacional decorrente
da modernizao agrcola e outras marcadas por uma vitalidade decorrente das novas
possibilidades de relao com o mundo urbano, tornada possvel pela maior conectividade
fsica e virtual dessas reas ou pela existncia de amenidades naturais capazes de sustentar
atividades de turismo ou novas residncias.
De toda forma, do que foi dito aqui, cabe destacar dois aspectos: a) se verdade que
no h uma teoria do desenvolvimento rural, tampouco se pode (por razes tericas e his-
tricas) afirmar que a dinmica dos espaos rurais contemporneos se explica pelas teorias
sociais consagradas e apoiadas no desenvolvimento agrrio; e b) uma teoria dos processos
de desenvolvimento rural teria que, no mnimo, superar as perspectivas da dicotomia ou
do continuum em direo a uma abordagem relacional e baseada nas interdependncias
entre os espaos rural e urbano, em vez de entender a dinmica entre eles como resultante
do mero transbordamento dos efeitos do segundo sobre o primeiro ou de uma clara e
antagnica oposio entre eles. Isso seria mais condizente com a estrutura e o sentido dos
processos sociais contemporneos.

Uma abordagem relacional


do desenvolvimento rural
Se no h uma teoria especfica sobre o desenvolvimento rural, um ponto de partida
vlido tomar por referncia as teorias sobre desenvolvimento. No possvel, nos marcos
deste Captulo, retomar o amplo painel de abordagens sobre esse tema (ver a respeito, por
exemplo, o primeiro captulo de Favareto, 2007). Por isso, parte-se da consagrada definio
de Sen (1998), economista indiano e ganhador do Prmio Nobel de Economia, que define
desenvolvimento como o processo de expanso das liberdades substantivas dos indivduos.
1116 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8

Essa definio, a um s tempo simples e bela, traz consigo, porm, um problema:


como entender as razes e os bloqueios expanso dessas liberdades substantivas? Para
Sen, a expanso das capacitaes fundamentais a participar da vida social e a fazer esco-
lhas tanto o fim como o meio pelo qual se fazem os processos de desenvolvimento. Se
forem associadas a essa definio as caractersticas do universo rural, tratar-se-ia, portanto,
de tentar explicar qual a especificidade dos bloqueios ou do favorecimento constituio
de liberdades substantivas dos indivduos nesse espao.
Em sua definio, Sen elenca algumas capacitaes fundamentais: ter um mnimo de
renda monetria para participar da vida econmica e adquirir os bens necessrios a uma
existncia digna, escapar morbidez precoce e ter condies de participar da vida social,
poder ter acesso aos meios pelos quais as sociedades fazem suas escolhas informao e
aos requisitos para interpretar o mundo. As perguntas, portanto, consistem em saber como
essas capacitaes esto sendo viabilizadas nos espaos rurais e como explicar a dinmica
que envolve sua expanso ou os bloqueios a que elas se concretizem.
Essa foi justamente a questo geral que orientou a realizao de um amplo projeto
de pesquisa, abrangendo 11 pases da Amrica Latina (CENTRO LATINOAMERICANO PARA
EL DESARROLLO RURAL, 2012), cujo tema das desigualdades territoriais ocupava lugar
central o Programa Dinmicas Territoriales Rurales (DTR)4. O projeto buscou responder a
duas perguntas. A primeira delas tomava em conta que, nos anos 1990, a marca predomi-
nante das dinmicas de desenvolvimento da Amrica Latina era a persistncia da pobreza,
agravada por um contexto de estagnao econmica e crescente desigualdade, que era
encontrado em muitos pases. Por isso, uma interrogao crucial consistia em saber se,
nessa parte do continente e nesse contexto adverso, havia municpios ou localidades que
estavam conseguindo simultaneamente reduzir a pobreza e a desigualdade e experimen-
tar crescimento econmico significativo. A segunda pergunta era justamente saber que
fatores poderiam explicar essa performance positiva ali, naqueles locais onde isso eventu-
almente estivesse ocorrendo.
Para a primeira pergunta, a resposta foi positiva. Havia, no contexto dos anos 1990,
localidades (municpios ou equivalentes, a depender da estrutura administrativa adotada
em cada pas) onde se podia encontrar uma convergncia positiva na evoluo dos in-
dicadores de renda, pobreza e desigualdade (BERDEGU; MODREGO BENITO, 2012). Isso

4
O Projeto Dinmicas Territoriales Rurales foi desenvolvido entre 2008 e 2012 sob coordenao do Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural Rimisp (Chile), com financiamento do International Development
Research Centre (Canad). Ao todo, foram publicados mais de 100 textos para discusso (ver srie Documentos
de Trabajo em www.rimisp.org/dtr), alm de livros com a sntese das etapas quantitativa e qualitativa da pesquisa,
entre eles Berdegu e Modrego Benito (2012). Vrios artigos foram publicados em revistas e apresentados em
congressos como os da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) e da
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural (Sober), e um dossi em revista internacional
encontra-se em preparao.
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1117

tambm valia para o caso brasileiro: dois em cada dez municpios haviam experimentado
essa evoluo positiva de indicadores (ABRAMOVAY; FAVARETO, 2010). Com a divulgao
dos dados do Censo de 2010, Favareto et al. (2014) atualizaram esse nmero para nove em
cada dez. Mas, como se pode ver, tratava-se, nos anos 1990, de situaes excepcionais, que
estavam longe de ser a regra, o que tornava mais importante ainda a segunda pergunta.
Para responder segunda pergunta (acerca das razes dessa performance positiva),
o programa lanou uma hiptese inovadora, confirmada em uma base de 19 casos de
territrios analisados nos 11 pases. Certamente, havia vantagens comparativas (localiza-
o, custo de fatores de produo) ou fatores exgenos aos territrios (investimentos ou
choques externos) que impactavam a performance dos indicadores locais. Porm, viu-se
que no havia nenhuma homogeneidade quanto ao que acontecia nesses territrios onde
havia vantagens comparativas, de localizao ou efeitos de aglomerao, fatores geralmen-
te destacados pelos velhos e novos clssicos da literatura especializada. Diferentemente
disso, diante de um mesmo tipo de estmulos originados fora do territrio ou diante de
um mesmo tipo de vantagem comparativa, alguns desses territrios reagiam de maneira
distinta quanto forma de absorver os investimentos ou influncias externas ou quanto
forma de aproveitar as vantagens instaladas e traduzi-las em dinmicas locais virtuosas. A
explicao se deslocou para o terreno das instituies distintas nesses territrios ou, em
outros termos, para as regras (formais e, sobretudo, informais) que governavam o compor-
tamento dos agentes e, pois, o uso dos recursos.
A explicao mais usual sobre mudanas institucionais tambm reala foras ex-
genas, que seriam as responsveis por alterar o status quo impulsionando novos arranjos,
mais coerentes com o aproveitamento das oportunidades disponveis. Mas essa uma
explicao incompleta, porque no permite identificar o que leva a mudanas numa dire-
o determinada neste caso, a mudanas compatveis com maior coeso social (menores
ndices de pobreza e de desigualdade) e crescimento econmico. Por isso, a literatura
ensina que pode haver mudanas institucionais endgenas e graduais, que envolvem a
formao de coalizes sociais e outras formas de ao social que atuam sobre as oportuni-
dades abertas por tenses e contradies (internamente s instituies existentes ou entre
as instituies existentes) e por choques exgenos (PIERSON, 2004; MAHONEY; THELEN,
2010; PIERSON, 2004). Em resumo, o fator-chave a explicar essas capacidades distintas dos
territrios estaria na existncia de coalizes aptas a direcionar essas mudanas, criando
instituies e formas de coordenao que seriam, ento, as responsveis por determinar os
rumos do desenvolvimento dessas regies.
Essa uma explicao j conhecida na literatura sobre desenvolvimento na escala das
naes e pode ser encontrada, com nuances, em trabalhos recentes e de amplo impacto
como North et al. (2009) ou Acemoglu e Robinson (2012). A novidade trazida pelo Projeto
DTR foi identificar quatro temas sensveis ou quatro instncias empricas fundamentais
1118 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8

tpicas de regies rurais ou interioranas, cujas diferentes combinaes podem facilitar a


emergncia de coalizes mais favorveis a engendrar trajetrias de desenvolvimento mar-
cadas por maior ou menor possibilidade de crescimento com coeso social e que, por sua
vez, so tambm afetadas por essas coalizes num processo de path dependence. Esses
temas ou instncias empricas podem ser esquematicamente assim apresentados:
a) Estrutura de acesso e uso de recursos naturais: Nos territrios onde h formas
abertas (NORTH et al., 2009) vale dizer, menos concentradas de acesso a esses
recursos, h maior probabilidade de que os nveis de desigualdade sejam meno-
res. Mas essa no uma condio para que haja crescimento econmico. O que
ocorre que o crescimento econmico tende a ser mais inclusivo onde o acesso
terra, gua e aos recursos florestais seja menos concentrado.
b) Acesso a mercados dinmicos: Independentemente da forma como se d a
estrutura de acesso e uso dos recursos naturais, para que haja dinamismo econ-
mico, preciso que se acessem mercados promissores. As regies que, mesmo
com uma estrutura de acesso e uso dos recursos naturais desconcentrada, no
acessam mercados dinmicos tendem a apresentar baixo grau de desigualda-
de, mas tambm altos ndices de pobreza, porque restrita a base de riquezas
circulando no territrio. Por outro lado, onde se acessam mercados dinmicos,
a pobreza tende a ser menor. Porm, ela pode ou no vir acompanhada de redu-
o da desigualdade. Nas regies onde os mercados dinmicos so alcanados
numa combinao com estrutura de acesso e uso dos recursos naturais descon-
centrada, isso tende a contribuir para um desenvolvimento mais equitativo. Mas
a manuteno dessa dinmica depende da forma como se constitui a estrutura
produtiva do territrio com o passar do tempo, conforme se explica a seguir.
c) Estrutura produtiva: Nos territrios onde a estrutura produtiva que se constitui
ao longo do tempo mais especializada e mais concentrada, mais comum
encontrar trajetrias de desenvolvimento marcadas por crescimento econmico,
mas com alta desigualdade e mais vulnerabilidade a choques externos (crises se-
toriais ou fatores ambientais, por exemplo). mais fcil que isso ocorra em regies
onde a estrutura original de acesso e uso dos recursos naturais tambm seja mais
concentrada. Por outro lado, nos territrios onde a estrutura produtiva mais des-
concentrada e diversificada, ocorrem maiores possibilidades de participao social
dos pequenos produtores rurais ou urbanos nos nexos dos sistemas produtivos
locais. Isso tende a ocorrer onde a estrutura de acesso e uso dos recursos naturais
foi menos concentrada historicamente. Mas a relao entre esses dois primeiros
temas (recursos naturais e estrutura produtiva) no linear. Ela depende da relao
que se estabelece entre reas rurais e centros urbanos, item mencionado a seguir.
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1119

d) Relaes com as cidades: Os territrios que lograram constituir um importante


centro urbano no seu interior tm maiores chances de diversificar sua estrutura
produtiva. Isso porque esse centro urbano passa a funcionar como um local de
disponibilidade de servios e outras estruturas e amenidades que no tornam
obrigatria a migrao de setores intermedirios e da elite local. Com isso, es-
ses setores fazem do prprio territrio um espao onde investir seus diferentes
capitais (econmico, poltico, simblico, cultural), em vez de direcion-los per-
manentemente para fora. Onde no se constituem cidades ou onde a relao
do territrio se d prioritariamente com um centro urbano localizado fora dos
seus contornos, h uma constante evaso de excedentes e capitais de diferentes
tipos, limitando as possibilidades de reinvestimento e, com isso, de ampliao de
oportunidades no territrio original.
e) Polticas pblicas: As polticas e investimentos governamentais sempre atuam
nos territrios. Mas seu sentido no unvoco. Elas podem alterar ou reforar as
dinmicas anteriores. Portanto, trata-se de uma varivel no desprezvel e condi-
cionada pelas anteriores, marcadamente pelo poder das coalizes em direcionar
os recursos.
Como corolrio, num tipo extremo, quanto mais desconcentrado e quanto mais
diversificado for um territrio (algo que ocorre tendencialmente nos locais onde o acesso
aos recursos naturais for mais desconcentrado), com centros urbanos que favoream a en-
dogeneizao dos excedentes produzidos mediante a acumulao pelo acesso a mercados
dinmicos, maiores sero as chances de que se constituam coalizes amplas, que tenham
na valorizao do territrio uma base importante para sua reproduo social. No outro
extremo, em territrios com estrutura mais concentrada e especializada mais afastados
de centros urbanos, as coalizes tendem a se formar reunindo um leque mais estreito de
atores e a orientar-se, sobretudo, para as modalidades de insero externa, com menor
preocupao com a coeso territorial. Entre os dois extremos, outras combinaes desses
quatro fatores so possveis, s quais correspondem distintas composies do desempe-
nho dos territrios em termos de desigualdade, pobreza e crescimento econmico.
A identificao dessas trajetrias exemplares no implica que exista condenao do
territrio a um determinado tipo de desempenho em termos de crescimento, pobreza e
desigualdade em funo de suas condies iniciais. O que se ressalta que h uma de-
pendncia de caminho, que comea com as formas de apropriao dos recursos naturais
na longa trajetria dos territrios e que passa pelo acesso ou no a mercados dinmicos.
Isso repercute sobre a estrutura produtiva e a relao com centros urbanos e, finalmente,
oferece um quadro de estruturas sociais que, associado s polticas pblicas, pesa sobre
a formao de coalizes. Resta, contudo, um espao aberto a coalizes que desafiem as
foras sociais dominantes. Isso possvel, como foi dito, pelo fato de que as instituies no
1120 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8

so totais e sempre h contradies entre as instituies e entre elas e o contexto externo,


que podem ser exploradas pela ao social.
Embora seja difcil apreender as conexes entre essas instncias empricas aqui men-
cionadas a partir de uma exposio to rpida, o que importa destacar que sua grande
vantagem est em que elas fornecem uma chave de compreenso para a heterogeneidade
dos territrios latino-americanos, destacadamente para suas regies rurais ou interioranas,
sobre as quais h uma lacuna de elaborao. Essas conexes surgem ao construir uma narra-
tiva analtica que mostre que papel desempenham, na trajetria dos territrios, as estruturas
tpicas dessas regies, como formas de acesso e uso dos recursos naturais ou como relaes
entre o espao rural e os centros urbanos. Alm disso, trata-se de um framework que, em vez
das explicaes baseadas em variveis especficas e com baixa aderncia realidade das re-
as interioranas latino-americanas, como j mencionado anteriormente, combina elementos
inspirados por abordagens recentes e raramente postas em dilogo como a abordagem
das capacitaes (NUSSBAUM, 2012; SEN, 1998) e do institucionalismo (NORTH et al., 2009)
com abordagens que exploram as interdependncias entre atores, ativos e instituies e
seus resultados em termos de performance social e econmica (ACEMOGLU; ROBINSON,
2012; BOURDIEU, 2012; OSTROM, 2005). H, contudo, lacunas que no foram respondidas
e que pedem esforos adicionais e complementares de pesquisa (FAVARETO, 2014). Para os
propsitos deste Captulo, deve-se sublinhar que a abordagem aqui apresentada mostra que,
para explicar a dinmica de desenvolvimento das regies rurais, necessrio muito mais do
que olhar exclusivamente para o que se passa no seu setor primrio.

Que polticas para que desenvolvimento rural?


A viso de como ocorre o desenvolvimento de regies rurais, esboada na seo
anterior, no suficiente para que dela emerja um receiturio claro a respeito de polticas
pblicas. Mas pode-se dizer concretamente que um novo ciclo de polticas voltadas para
valorizar as regies rurais e o conjunto de contribuies que elas podem dar a um estilo de
desenvolvimento com maior coeso social e sustentabilidade, associadas competitivida-
de econmica, precisaria se orientar ao menos por duas referncias: a) superar os limites
de uma poltica setorial e produtiva em direo a um conjunto articulado de iniciativas
voltadas ao desenvolvimento dessas regies, no qual a atividade agropecuria um dos
vetores, mas no o nico; e b) reconhecer a heterogeneidade das regies rurais brasileiras
e, decorrente disso, a necessidade de adaptar esse conjunto de polticas a cada contexto e
aos bloqueios econmicos e polticos a elas inerentes.
Essas duas referncias iniciais precisariam se desdobrar em, ao menos, seis eixos de
interveno, a seguir brevemente esboados.
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1121

a) Diminuir as bases esprias da competitividade do setor patronal da agrope-


curia e fortalecer os meios e mecanismos coerentes com os requisitos no
s econmicos, mas tambm sociais e ambientais da explorao da terra e
dos recursos naturais: O que se convencionou chamar de agronegcio esconde,
na verdade, dois segmentos bem distintos. Um que precisa ser valorizado e outro
que deve ser penalizado, pois seus custos sociais recaem sobre toda a sociedade
brasileira. O primeiro um segmento efetivamente produtivo. correto fazer
ponderaes a respeito dos efeitos deletrios derivados da concentrao fundi-
ria e de renda que nele se produz. Devem-se fazer objees a efeitos ambientais
negativos decorrentes da forma como ocorre sua expanso. Mas inegvel que
h, no agronegcio, uma contribuio econmica significativa. A competitivida-
de da moderna agropecuria brasileira no pode ser desprezada ou diminuda.
No atual momento da histria e da evoluo econmica brasileira, ela precisa
ser favorecida. Faz parte disso a estabilidade dos mecanismos de suporte, como
o financiamento e o enfrentamento de gargalos de infraestrutura, bem como a
valorizao das inovaes. Na falta de um verdadeiro zoneamento ecolgico e
econmico, preciso ao menos criar mecanismos de fiscalizao e de incentivo
incorporao de prticas mais sustentveis sob o ngulo ambiental e estabelecer
formas de compensao social pela concentrao fundiria e de renda. Instru-
mentos importantes para isso seriam uma bem-sucedida realizao do Cadastro
Ambiental Rural, recentemente regulamentado, e uma reviso das formas de
clculo e cobrana do Imposto Territorial Rural. Mas h outro segmento no que
se convencionou chamar de agronegcio que faz da posse da terra um mero
instrumento de valorizao patrimonial, distino social e exerccio de formas
esprias de dominao. Esse segundo segmento no deveria ser colocado na
mesma chave de compreenso dos setores produtores e exportadores. Aqui os
instrumentos de poltica pblica deveriam onerar pesadamente a propriedade
fundiria, levando reconverso das formas de posse e uso do solo.
b) Ampliar a valorizao da agricultura familiar: Esse segmento precisa continuar
sendo objeto de polticas diferenciadas. A experincia das ltimas duas dcadas
mostra que aes como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf), associadas a um conjunto de outros instrumentos que contribui-
riam para melhorar as condies dos produtores familiares (o Programa Nacional
de Alimentao Escolar e o Programa de Aquisio de Alimentos, entre outros),
tm resultados importantes, tanto para a produo agropecuria como, talvez
principalmente, para a manuteno do tecido social das regies rurais. Particular-
mente no caso do Pronaf, preciso rever procedimentos que esto associados ao
alto grau de endividamento em partes do Pas e a uma concentrao do crdito
1122 O mundo rural no Brasil do sculo 21 Parte 8

nos segmentos mais capitalizados. Mas no se trata de diluir esses desafios nos
mesmos instrumentos de polticas voltados aos grandes produtores, como que-
rem alguns. Ao contrrio, trata-se de inaugurar uma nova gerao de polticas e de
introduzir aperfeioamentos na trajetria de quase duas dcadas.
c) Valorizar novas formas de uso social dos recursos naturais: Um pas que
est entre os de renda mdia e que tem a enorme diversidade paisagstica e,
sobretudo, a biodiversidade do Brasil no pode restringir sua estratgia de de-
senvolvimento das regies rurais produo de commodities. O Brasil deveria
preparar uma nova e significativa gerao de polticas voltada para a produo
e disseminao de inovaes apoiadas em novas formas de uso social da paisa-
gem, da biomassa e da biodiversidade. Num mero e pontual exemplo, a recente
experincia do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (que gerou
resultados ambguos) traz importantes lies que podem ser aproveitadas a
respeito das formas de incorporao dos agricultores mais pobres nessas novas
tecnologias e mercados. O que se quer destacar aqui que, nesse campo, est
um enorme potencial para alavancagem de um virtuoso ciclo de expanso
econmica, com incluso social e sustentabilidade ambiental, que no pode ser
sacrificado em nome de vantagens de curto prazo, como a expanso das reas
agricultveis dedicadas produo de commodities que implique perda signifi-
cativa de biodiversidade ou de amenidades naturais.
d) Adotar uma verdadeira poltica de desenvolvimento territorial para as
regies rurais: Uma novidade da ltima dcada foi a ascenso da chamada
abordagem territorial do desenvolvimento rural. Contudo, os instrumentos de
polticas pblicas nesse terreno, no caso brasileiro, foram mal desenhados e no
serviram como base a uma reestruturao produtiva das regies rurais envolvi-
das em programas como Territrios de Identidade ou Territrios da Cidadania.
Seria preciso aprofundar e remodelar profundamente essas iniciativas de forma
a favorecer a elaborao de pactos territoriais consistentes e capazes de conduzir
a um horizonte de mudanas nessas regies.
e) Ampliar a conectividade fsica e virtual das regies rurais: Uma condio
tanto para a competitividade do setor primrio como para a expanso das pos-
sibilidades das pessoas que vivem nas regies rurais a ampliao dos meios
fsicos e virtuais de romper o isolamento ou os altos custos de conexo entre
essas reas e os centros mais dinmicos, integrando-as.
f ) Estabelecer um pacto pela paridade em um conjunto de indicadores so-
ciais: Num pas como o Brasil, em pleno sculo 21, a sociedade no pode mais
se conformar com a ideia de que as pessoas tenham que arcar com um deficit de
Captulo 3 Um contraponto tese da argentinizao do desenvolvimento rural no Brasil 1123

anos de estudo ou uma significativa diminuio na expectativa de vida, a depen-


der das regies onde nascem e crescem. preciso estabelecer metas e direcionar
investimentos para que, no intervalo de uma gerao, os habitantes das reas
rurais e urbanas do Norte e Nordeste ou do Sul e Sudeste do Pas tenham as
mesmas condies num conjunto especfico de indicadores sociais, como esco-
laridade ou expectativa de vida. S assim as regies rurais deixaro de ser vistas
como espaos de segunda categoria. S assim o Brasil deixar de ver somente
nas grandes metrpoles a imagem de um futuro realizado.

Consideraes finais
O que se tentou demonstrar, nas pginas anteriores, que a reduo da trajetria
recente do desenvolvimento rural brasileiro a uma imagem de esvaziamento demogrfi-
co, predomnio da agricultura de larga escala e alta eficincia produtiva e tecnolgica
algo que mais oculta do que ilumina o que se passa no chamado mundo rural do Pas. Tal
imagem, que, por certo, pode ser encontrada em partes do Brasil, quando tomada como
retrato bastante do rural brasileiro, no apenas encobre uma diversidade de situaes (que
precisariam justamente ser desveladas para que se pudesse entender a unidade contra-
ditria de formas de produo e de manifestao territorial do desenvolvimento que elas
conformam), mas tambm, ao faz-lo, desvia o foco da ateno para uma nica dimenso, a
produtiva e tecnolgica, como se dela derivasse o destino das regies rurais. Diferentemen-
te disso, este Captulo buscou estabelecer um contraponto, mobilizando evidncias que, se
no desmontam, ao menos problematizam a tese da argentinizao do desenvolvimento
rural brasileiro. Em seu lugar, sugerem as sees aqui esboadas que se deve dar ateno
a um conjunto de outras dimenses, que incluem as distintas formas de acesso e uso dos
recursos naturais, o acesso a mercados e as relaes entre reas rurais e centros urbanos,
entre outros. Somente assim se podem identificar os bloqueios, os interesses, os atores e os
ativos a serem mobilizados na construo de um Brasil rural coerente com os requisitos de
um modelo de desenvolvimento que seja voltado ao bem-estar social e sustentabilidade
ambiental, para alm da simples, ainda que importante, competitividade do setor primrio.

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