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LA CIUDAD SOLIDARIA

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UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Rector Ing. Quim. Jorge Brovetto

FACULTAD DE ARQUITECTURA
Decano Arq. Ruben Otero

Consejo Facultad de Arquitectura


Orden Docente
Arquitecto. Lorenzo Garabelli,
Hugo Gilmet, 4
Andrs Ridao,
Mariella Russi,
Juan P. Urruzola.

Orden Egresados
Arquitectos: Norberto Cubra,
Waldemar Lpez Perdomo,
Mimo Sierra.

Orden Estudiantil
Bachilleres: Sebastin Alonso,
Ximena Ros,
Sebastin Rodrguez.

SERVICIO COORDINADOR DE PUBLICACIONES


Responsable docente: Arq. Rubens Stagno
Ayudante: Arq. Gustavo Navas

FACULTAD DE ARQUITECTURA / MONTEVIDEO / URUGUAY


Bvar. Artigas 1031 / Tel.: 4011 06 / Fax: 40 60 63
Montevideo, agosto 1997

-Coleccin a cargo de:


REDES (Red de Ecologa Social)
Amigos de la Tierra, Uruguay
Avda. Milln 4113, 12900 Montevideo
Tel.: (598-2) 305 65 65, fax: 308 16 40
Ce.: redesur@chasque.apc.org

1997, Facultad de Arquitectura

C) Editorial Nordan-Comunidad
Avda. Milln 4113, 12900 Montevideo
Tel.: (598-2) 305 5609

Diseo grfico: Comunidad del Sur


ISBN: 9974-42-050-9

PriTera edicin, Montevideo, noviembre de 1997


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EL COOPERATIVISMO DE - VIVIENDA
POR AYUDA MUTUA

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Al movimiento cooperativo
por haber apostado a la gente
y sus valores ms entraables

A Javier Vidal,
coautor de esta publicacin y colaborador
de muchos otros emprendimientos

Este trabajo no huisiOla sido posible


sin la valiosa colaboracin de los 41f
compaeros de FUCVAM y de los Al
cooperativistas que, con entusiasmo,
compartieron con nosotros sus experiencias
y la empecinada confianza con que
lograron llevar adelante su proyecto
de vida.

Destacamos, asimismo,
el apoyo permanente y la confianza
deposita en nosotros por
el Dr. Alvaro Portillo y el incentivo
del Prof. Washington Estellano,
cuando este proyecto no pasaba de ser tal.

--)

Antroplogo Daniel Chvez, Colaborador Honorario de la Ctedra de Sociologa de la Facultad


de Arquitectura, actualmente cursando un M.A. en La Haya,
Pases Bajos.

Sociloga Susana CarBallal, Investigadora y docente. Profesora Adjunta de la Ctedra de


Sociologa de la`Facultad de Arquitectura.

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P resentacin
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Ay,

La vivienda tiene carcter problemtico principales caractersticas una lucha incansable


como es sabido desde los orgenes de la por poder existir y sobrevivir. En dictadura y en
urbanizacin capitalista. Las ciudades han democracia los gobiernos han sido renuentes o
crecido, han cambiado en su dinmica de directamente contrarios al apoyo franco y
funcionamiento, han mejorado en la calidad de decidido a sta modalidad de producir vivienda.
sus servicios e infraestructuras, pero se mantiene
el requerimiento habitacional como una El presente trabajo entre otras cosas intenta
demanda insatisfecha. Incluso, en las ciudades explorar los por qu de esta extraa paradoja,
denominadas del Primer Mundo, esta realidad enfocando, en particular, las caractersticas de
est presente, no obstante imporftantes FUCVAM en tanto movimiento social urbano
diferencias entre las diversas situaciones que se con una historia llena de vicisitudes pero
analicen. abundante en capacidad de respuesta y
En Amrica Latina, el problema tiene ribetes alternativas para sobrevivir en ellas.
de cronicidad y con frecuencia asume Pero FUCVAM es mucho ms que un
caractersticas angustiantes. movimiento social urbano exitoso que ha
La convergencia de una urbanizacin logrado perpetuarse a lo largo de los aos. Se
acelerada y creciente en un contexto de pobreza trata de una compleja y polivalente experiencia
y desigual distribucin del ingreso, empujan de producir vivienda que surge como una
para el agravamiento de la situacin. frmula eficaz para la construccin habitacional
Esto ha llevado a una constante bsqueda de bajo costo.
de alternativas que permitan superar las notorias Este resultado obtenido, indiscutible y
insuficiencias de la lgica mercantil del acceso claramente contrastable, es la consecuencia de
a la vivienda, prcticamente inaccesible para la organizacin social definida, del desarrollo
los sectores sociales populares mayoritarios. tecnolgico experimentado, de la opcin cul-
Diversas modalidades de intervenciones tural de vida asumida por los grupos
estatales, mecanismo de financiamiento variado, cooperativos, y de la asistencia tcnici
exploracin tecnolgica, convocatoria a mano comprometida.
de obra benvola, acceso subsidiado al suelo .> El actual escenario de la realidad urbana
urbano, son algunos de los tantos recursos contina en nuestro pas con ribetes crticos.
apelados para intentar respuestas eficaces. Evidentemente las carencias urbanas que hoy
En Uruguay, el cooperativismo de ayuda estn planteadas no son las mismas de los aos
mutua surge hace ya treinta aos, y se ofrece sesenta, o durante la dictadura, o en el inmediato
como una muy valiosa experiencia digna de retorno de la democracia.
estudio y conocimiento. A nivel de la regin Montevideo y en general las localidades
latinoamericana ha sido punto de referencia en urbanas en Uruguay, en la ltima dcada han
la legislacin y la poltica, particularmente en recibido inversiones pblicas y privadas (de
pases como Brasil y Mxico. En otros pases, manera diversa dependiendo de las distintas
como el caso de Suecia, no obstante su enorme ciudades) ofreciendo ciertas mejoras en servicios
prestigio como una de las cunas del e Infraestructuras.
cooperativismo, la experiencia uruguaya se ha No obstante, el patrn de urbanizacin que
acompaado enfticamente en seal de tiende a consolidarse ofrece como una de sus
reconocimiento a su importancia. caractersticas ms salientes, una suerte de
"Nadie es profeta en su tierra" bien dice el dual izacin en donde una parte importante de
refrn. Aqu en nuestro pas, el cooperativismo la ciudad es postergada en detrimento de otra
por ayuda mutua ofrece como una %ele sus que avanza al ritmo de logros tecnolgicos y de
,

los dictados de las nuevas modas y costumbres


promovidas desde los centros de poder.
En este contexto las intervenciones pblicas
tradicionales, aunque valiosas y valorables,
siguen muy por debajo de las necesidades reales.
Es por ello, que en presente y de cara a un futuro
urbano con mejor calidad de vida y un mayor
acceso democrtico a la gdad, el
cooperativismo de ayuda mutua -Un refernte
ineludible para concebir alternativas, y proyectar Yo
soluciones de ms amplio alcance social.
La Ctedra de Sociologa de la Facultad de
Arquitectura ha presentado en su programa cu-
rricular la experiencia cooperativa uruguaya,
desde hace once aos. Se ha entendido que se
trata de una alternativa que el estudiante de
arquitectura debe conocer con nivel de detalle
desde todos sus ngulos: tecnolgico, de diseo,
social, cultural, profesional y poltico.
Insatisfechos con la sistematizacin
documentada existente al respecto, es que surge
en un momento dado 11- preocupacin por
generar un estudio que recopilando los mejores
anlisis existentes e inclusive generando
aquellos no disponibles, se pueda producir un
material sistematizador de la experiencia de
FUCVAM.
Desde esta preocupacin es que se alcanza
este valioso estudio de Susana Carballal y Daniel
Chvez que, surgiendo de una preocupacin
docente y dirigido en un primer trmino para
los estudiantes de arquitectura, se ofrece al
1 pblico en general y desde la Ctedra de
Sociologa, est dedicado a ese valioso y
ejemplar movimiento social que es FUCVAM
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I NTRODUCCION
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movimiento estudiantil y otras fuerzas sociales,


el cooperativismo de ayuda mutua fue un actor
Una de las experiencias de organizacin y primordial de la Multisectorial, la Intersocial, la
movilizacin popular urbana ms removedoras CoNaPro (Concertacin Nacional Programtica),
de las surgidas en el Uruguay en las ltimas tres la CoVip (Coordinadora de la Vivienda Popular)
dcadas ha sido el proceso de constitucin y y otros mltiples mbitos de convergencia
desarrollo del cooperativismo de vivienda por pluri sectori al que pautaron el proceso de
ayuda mutua. Desde su surgimiento a fines de transicin a la democracia.
los aos '60, y aun en el entorno represivo de los
aos '70 y principios de los '80, las coopertivas Adaptando las imgenes al escenario
de vivienda se transformaron en una alternativa uruguayo, se podra plantear en relacin a estas
de reunin y expresin democrtica que fue cooperativas aquello que Castells (1979:2) deca
creciendo por contraste al inmovilismo generado al referirse al movimiento madrileo:
en la sociedad uruguaya por el avance del
iutoritarismo. ...ha hecho casas, ha equipado barrios,
ha plantado rboles, ha abierto
Estas cooperativas, a partir de su nucleamiento escuelas, ha viajado en nuevas lneas
en FUCVAM -Federacin Unificadora de de autobuses, ha bailado en las verb-
Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua- enas, ha bebido limonadas y sangras y
han asumido un rol preponderante en defensa ha escuchado charlas en que la
de la calidad de vida de las clases subalternas del democracia y la inteligencia no podan
Uruguay contemporneo, enfrentadas a una crisis ser palabras prohibidas por el delegado
urbana cada vez ms aguda. Mucho han gubernativo.
contribuido estas cooperativas a la construccin
de un modelo alternativo de gestin urbana, en La propuesta solidaria del cooperativismo de
base a la extensin de una red de relaciones ayuda mutua ha introducido nuevos y
comunitarias ms solidarias, democrticas y significativos elementos en el espacio de
participativas. produccin y gestin del hbitat popular urbano.
Con ms de 12.000 viviendas ya construidas en
La sociedad uruguaya no ha sido indiferente prcticamente todas las ciudades del pas y otras
a la expansin de este movimiento. La 1.700 viviendas actualmente en construccin,
significacin del cooperativismo de ayuda mutua la extensin de un sistema de servicios sociales
qued registrada en la historia con ms de medio autogestionados por sus usuarios y la proposicin
milln de firmas recogidas por FUCVAM en explcita de alternativas de participacin barrial
abril de 1984, cuando el conjunto del pueblo que se oponen a la racionalidad autoritaria de
uruguayo apoy la demanda de un plebiscito _gestin urbana an hegemnica en el Uruguay,
contra el decreto que estableca el pasaje la experiencia cooperativa de 'ayuda mutua ha
compulsivo de las cooperativas al rgimen de pasado a ser un referente permanente de
propiedad horizontal. Tambin es posible investigadores, gestores polticos, ONGs y
advertir la trascendencia de este movimiento en organizaciones comunitarias de varios pases de
el protagonismo asignado a la federacin en las la regin. En Argentina, en Brasil y en Paraguay
sucesivas instancias coordinadoras de oposicin ya se ha probado el potencial de esta propuesta
a la dictadura y, ms tarde, en la elaboracin de como alternativa eficaz y eficiente de produccin
propuestas nacionales orientadas y. a la habitacional y como herramienta de construccin
reconstruccin de la institucionalidad post- de un modelo de sociedad distinto al hoy
auloritaria. Junto al movimiento sindical, el predominante en la regin.
dos varios informes de sistematizacin de
experiencias profesionales (CCU, 1986 y 1988;
En su pas de origen, la experiencia CoViMa, 1990). Asimismo, dado el carcter
desarrollada por las cooperativas de ayuda mutua polticamente muy sensitivo de la problemtica
nunca fue objeto, pese a su historia de tres habitacional, sujeta a la continua expresin de
dcadas, de un trabajo cientfico de contradicciones sociales e ideolgicas, desde la
sistematizacin y anlisis desde un enfoque plural extensin de la sociedad civil se ha
holstico. Si bien se cuenta con un.uyiado - avanzado en la elaboracin y difusin de
aunque no muy amplio- conjunto de affculos y propuestas clf gestin de la poltica de vivienda,
monografas producido por autores provenientes con orferencias concretas a la experiencia
de diversas disciplinas acadmicas, al momento cooperativa (CoVip, 1985). Por su parte, los
de iniciar nuestra investigacin no contbamos organismos pblicos directamente involucrados
con ningn antecedente que contribuyera a la en el diseo y la gestin de polticas de vivienda
interpretacin de la historia del movimiento (BH U, MVOTMA, IMM; vase bibliografa
cooperativista y sus perspectivas de desarrollo a adjunta), tambin han producido insumos para
partir del anlisis integrado de la significacin la reconstruccin de la historia del
poltica, econmica, social y cultural de esta cooperativismo de ayuda mutua. Estos
experiencia en el Uruguay contemporneo. Sin documentos consisten en el registro de iniciativas
objetar el contenido, la objetividad o el rigor y propuestas de accin relacionadas directa o
acadmico de los trabajos anteriores de indirectamente al movimiento cooperativista,
investigacin sobre el cooperativismo de ayuda desde el lugar de agentes de promocin social,
mutua -por el contrario, A-econociendo en apoyo tcnico o gestores polticos con
prcticamente todos ellos valiosos insumos para responsabilidades diversas en la implementacin
la elaboracin de este trabajo-, tales de programas de vivienda, lugar de agentes de
emprendimientos consisten en abordajes par- promocin social, apoyo tcnico o gestores
ciales que responden a un nico problema de polticos con responsabilidades diversas en la
estudio o al involucramiento, personal u implementacin de programas de vivienda.
organizacionalde los autores en intervenciones
dirigidas a modificar uno u otro aspecto de la Al presente, cuando se procura redimensionar
realidad investigada. a las ciencias sociales en el espacio universitario,
al tiempo que se asiste al afianzamiento en el
Es as que un enfoque ha priorizado el anlisis pas de un modelo poltico adverso al
de la significacin del cooperativismo de vivi- desenvolvimiento de prcticas asociativas, es
enda en el marco de las polticas habitacionales oportuno profundizar en el anlisis integrado de
(Terra y Camou, 1984; Lombardi, 1985; Garca la experiencia cooperativista, atendiendo a su
Trovero, 1990). Otro enfoque se ha orientado al doble dimensin productiva: de viviendas pop-
estudio del relacionamiento del movimiento ulares y de relaciones y valores de cooperacin,
cooperativista con otros actores polticos y a apoyo mutuo y accin comunitaria.
debatir la caracterizacin de FUCVAM como
movimiento social (Guerrini, 1989; Midaglia,
1989 y 1992). Desde una tercera perspectiva se
ha privilegiado la observacin de la experiencia
cooperativa como mbito de desarrollo de un Para la elaboracin de este texto se procur
set particularizado de relaciones sociales y la articular toda la informacin recogida durante el
emergencia de una nueva identidad colectiva proceso de investigacin y sistematizacin de
(Di Paula, 1979; Ibarra y Giorgi, 1989; Chavez, datos de manera tal que posibil itara la exposicin
1990; Errandonea y Superviel le, 1992; Chavez y ordenada de diferentes instancias y/o niveles de
Vidal, 1993). Un cuarto enfoque se ha centrado la accin colectiva desarrollada por el
en l consideracin de loS aspectos tecnolgicos movimiento cooperativista a lo largo de tres
y/o de insercin urbana de esta experiencia (nos dcadas. El objetivo fundamental del presente
referimos a una serie de investigaciones de trabajo no es teorizar en abstracto, sino observar
tcnicos de la Facultad de Arquitectura, an la significacin de un movimiento social urbano
inditas). con referencia a determinados aspectos del
conflicto social en el Uruguay contemporneo.
Tambin desde el mbito extra-acadmico Al iniciar la investigacin procurbamos
se han producido variadas lproximaciones a la distinguir las prcticas soci al mente transformado-
realidad cooperativa. Desde el espacio de los ras producidas en las cooperativas de ayuda
institutos de asistencia tcnica fueron publica- mutua, con referencia a los factores estructurales

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o coyunturales que promueven o dificultan la En definitiva, la presente publicacin puede


emergencia de tales prcticas. Asimismo, merecer crticas referidas a una supuesta "falta
observar la articulacin del cooperativismo de de objetividad" desde el lugar de quienes asimilan
ayuda mutua en la globalidad de las la objetividad cientfica con una pretendida
contradicciones sociales a nivel nacional, asepsia valorativa. Al iniciar este trabajo nos
particularmente aquellas generadas en torno al propusimos como referencia permanente el
diseo y la gestin de polticas habitacionales. punto de vista de los propios cooperativistas de
uda mutua; en otras palabras, la perspectiva
En base a nuestra experiencia personal de de los hombres y mujeresfflue han construido la
relacionamiento con organizaciones populares historia de este .imovimiento. Tal como lo
urbanas entendemos que para reconstruir el expresaba Lowy (1985) en "otros tiempos" de
proceso histrico de un movimiento social no amplio debate terico-ideolgico al interior de
basta con recurrir al anlisis de contenido de las ciencias sociales -por cierto no tan lejanos-,
unos pocos documentos o asistir a algunas el asumir la perspectiva de los trabajadores no es
asambleas. Es necesario basarse en la observacin garanta suficiente de conocimiento verdadero,
en profundidad de las acciones y estructuras que pero es la opcin que ofrece la mayor posibilidad
le constituyen y pautan su evolucin como de acceso a la verdad.
movimiento social. Ello implica interpretar su
relacin con fenmenos ms generales: desde la
implantacin de un modelo descentralizador y IV
participativo en el contexto municipal hasta las
expresiones sobre la gestin de polticas soiales La publicacin de este libro coincide con la
y urbanas de las contradicciones estructurales y culminacin en Estambul, Turqua, de Habitat II,
coyunturales del proceso de acumulacin a la Segunda Conferencia de Naciones Unidas
escala regional y mundial.Se requiere realizar la sobre los Asentamientos Humanos (3-14 de junio
investigacin desde el interior y desde el exterior de 1996). En el plazo transcurrido desde Habitat
del movimiento. Desde el interior, revalorizando I -Vancouver, 1976- mucho se ha avanzado en
-y reinterpretando- la vieja tcnica antropolgica el diagnstico de las dinmicas de desarrollo de
de la observacin participante. Desde el exterior, los asentamientos humanos en general y de la
en la medida necesaria de preservacin del problemtica habitacional urbana en particular.
grado de objetividad que califica al anlisis Los estudios realizados han contribuido a la re-
como cientfico, estableciendo una permanente definicin de los criterios de diseo de las
tensin entre la elaboracin intelectual y el polticas de vivienda y de desarrollo urbano. No
compromiso poltico-ideolgico con el problema obstante, las polticas efectivamente
en estudio. implementadas no han sido coherentes con el
avance del conocimiento; los programas
Considerando la relativamente limitada habitacionales de las ltimas dos dcadas no
disponibilidad de publicaciones previas sobre han dado satisfaccin a los requerimientos y las
esta alternativa de produccin y gestin del aspiraciones de los sectores mayoritarios de la
hbitat popular urbano, nos propusimos como poblacin urbana de los pases del sur.
principal objetivo de este libro reconstruir la
historia y describir en trminos generales los La realidad uruguaya no escapa a la
componentes fundamentales del cooperativismo caracterizacin anterior. Las polticas de vivi-
de ayuda mutua. Para alcanzar nuestro propsito enda que se sucedieron en el pas desde 1968 al
nos basamos en gran parte en las representaciones presente no siempre han estado a la altura de los
de los propios cooperativistas (incluyendo en objetivos sociales y los compromisos asumidos
esta categora a uno de los autores) sobre su por el Estado al aprobarse la Ley Nacional de
experiencia personal y colectiva. En la medida Vivienda (N2 13.728). Esta situacin se explicara
de lo posible, hemos resistido la tentacin de eh -relacin a las caractersticas muy particulares
iniciar un debate academicista sobre conceptos del contexto poltico-econmico en el que los
tales como solidaridad, comunidad, programas habitacionales fueron diseados y
participacin, democracia, eficiencia y calidad gestionados en el perodo posterior a 1973. Esta
de vida. Optamos en su lugar por ilustrar el realidad tambin estara referida al muy limitado
contradictorio proceso de corporizacin de los inters nacional en replicar las experiencias ms
elementos simblicos en los discursos y las satisfactorias de solucin a la problemtica
prcticas objetivas de los distintos altores habitacional de los sectores ms carenciados.
polticos y sociales integrados a la dinmica Mientras que en otros pases de la regin se
coldiana del movimiento cooperativista. estudia y se intenta reproducir la propuesta
cooperativa uruguaya, en su pas de origen se ha
pretendido de diversas maneras bloquear el
desarrollo de esta experiencia.

Como condicin exigida por Naciones Uni-


das para participar en Habitat II, el Uruguay
deba presentar una evaluacin sistemtica y
documentada de las tendencias proceso
nacional de urbanizacin, identlflando los
mtodos ms apropiados de respuesta a las
necesidades y problemas ms extendidos en el
pas en lo concerniente al ambiente urbano. La
"Comisin Nacional Preparatoria de Habitat II"
elabor un Plan Nacional de Accin, que
reconoce explcitamente al cooperativismo de
ayuda mutua como una de las experiencias de
produccin del hbitat ms positivas de las
desarrolladas en el pas en las ltimas dos
dcadas.

En este mismo sentido, el supuesto de partida


de la investigacin que culmina en este libro se
basaba en la caracterizacin de la experiencia
de cooperativismo de ayuda mutua como una
de las Mejores Prcticas a ser presentadas por el
Uruguay. De acuerdo a las precisiones
conceptuales de Naciones Unidas (UNCHS
1995:3), nos estamos refiriendo a:

... ejemplos de acciones que pueden ser


recomendadas para su aplicacin
ulterior, ya sea de modo semejante o
adaptado. Son acciones, iniciativas o
proyectos que han resultado en mejoras
evidentes en la calidad de vida de las
personas y de su entorno de modo
sostenible.

Naciones Unidas propona que el registro de


Mejores Prcticas a ser presentadas por todos los
pases fuera incluido en el Plan Global de Accin
a ser aprobado por todos los Estados participantes
de Habitat II, transformndose as en un
instrumento facilitador para la cooperacin
internacional y en una gua para el diseo y la
implementacin de polticas habitacionales ms
efectivas. El estudio aqu presentado pretende
entonces contribuir a la adopcin de tales
polticas a escal iiacional. Naciones Unidas ha "
sealado a la problemtica del "acceso a la tierra
y la vivienda" como uno de los puntos
fundamentales a ser considerados por todos los
pases en el proceso posterior a Habitat. II,
destacando explcitamente la importancia de la
participacin comunitaria en la aplicacin de la
Agenda Habitat recientemente aprobada en
Estambul.

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COOPERATIVISMO, AYUDA MUTUA Y

VIVIENDA POPULAR *e

PRODUCCION Y CONSUMO DE LA como pas urbano. La significacin de la


VIVIENDA POPULAR: EL CONTEXTO ganadera como actividad econmica sobre-
HISTORICO-CONCEPTUAL saliente determin un ritmo de crecimiento po-
blacional muy lento y una tendencia a la
El movimiento cooperativista de vivienda urbanizacin muy superior a la media de la
por ayuda mutua del Uruguay (desde aqu en regin latinoamericana. En 1908 el treinta por
adelante CVAM) es un fenmeno econmico, ciento de la poblacin resida en Montevideo,
social, poltico y cultural eminentemente urbano. mientras que en 1970 ya poco menos de la mitad
Si bien el acta de fundacin de FUCVAM se de los aproximadamente tres millones de
firm en una cooperativa del poblado d Isla uruguayos haba pasado a residir en la capital y
Mala (departamento de Florida) y an alrededor del ochenta por ciento en el conjunto
considerando la existencia de un nmero de de los centros urbanos (Rial y Klaczko, 1981).
filiales dispersas en otros pequeos pueblos del
interior, la gran mayora de las cooperativas se Esta tendencia a la concentracin espacial
localizan en capitales departamentales y otras de la poblacin, fundamentalmente en el rea
ciudades importantes. Por su perfil urbano, el metropolitana, est referida a la concentracin e
CVAM difiere de otras modalidades latinoam- interdependencia del conjunto de los medios de
ericanas de produccin habitacional por ayuda consumo necesarios para la reproduccin de la
mutua implantadas en el medio rural.' fuerza de trabajo, reflejando una constante del
Las caractersticas particulares de la evolucin proceso de urbanizacin de las sociedades
de este movimiento en el mbito nacional estn capitalistas. Esta relacin es vlida tanto en lo
relacionadas a la especificidad del Uruguay referente al consumo individual -productos
distribuidos a travs del mercado en forma
fraccionada- como en lo referente al consumo
En el Uruguay rural la ayuda mutua como alternativa de
produccin habitacional se ha desarrollado a travs colectivo: los bienes y servicios indivisibles que
de la propuesta de MEVIR: el Movimiento de la Erra- corresponden a la mayora de los llamados
dicacin de la Vivienda Insalubre Rural. En trminos servicios urbanos: educacin, vivienda, trans-
i nstituciona les MEVIR es una persona de derecho p-
blico no estatal, creada por la ley NI 13.640 del ao
porte, sanidad, espacios verdes, centros
1967. Segn datos oficiales, al ao 1995 haba cons- culturales, etc. (Castells, 1979) 2 ,
truido un total de 10.236 viviendas; (MVOTMA 1995).

2 En forma posterior a la conceptualizacin de Castells,


De acuerdo a lo anterior, las ciudades
otros autores han sealado que la importancia de la uruguayas, como la generalidad de las ciudades
vivienda para la formacin social capitalista, hasta capitalistas, no seran otra cosa que la expresin
cierto punto, tiene que ver ms con el estmulo a la
de un complejo econmico y social surgido de
produccin que con 14 reproduccin de la fuerza de
trabajo. (Flrloe, 1989) la interdependencia creciente de las unidades
de produccin y de gestin. Al interior de este
3 -No obstante ser requerimiento esencial para la repro- complejo, si bien el proceso de produccin es el
duccin del sistema, las empresas capitalistas en forma
aislada no estn -histricamente- en condiciones de determinante, el proceso de consumo -y
financiar el desarrollo incial de los medios de consu- particularmente el consumo colectivo- ocupa
mo colectivo. Se presenta as una contradiccin espe- un lugar cada vez ms importante en la dinmica
cfica de la ciudad capitalista. Se tratara de un necesi-
dad socializada por los agentes productivos, sin que
del sistema. 3 Histricamente, la problemtica en
ellos por si mismos puedan darle plena satisfaccin. torno al consumo colectivose desarrolla tambin
Como va de resolucin, parcial y conflictiva a esta en relacin al conflicto social, como reaccin de
contradiccin, seda la intervencin del Estado, directa
las clases subalternas. Las necesidades sociales
o indirectamente, en la reproduccin de losmedios
de consumo necesarios para_ la reproduccin de la no responden a condicionantes de orden
fuerza de trabajo de la ciudad capitalista. (Topalov,1980) biolgico; se definen y transforman a medida
5
13
,

que se desarrollan las fuerzas productivas y a Comenzaron a emerger as y entonces las


partir de la correlacin de fuerzas entre las clases condiciones objetivas para el desarrollo de
sociales. movimientos productores, ms que
consumidores, de bienes y servicios urbanos,
El desarrollo del movimiento obrero -en la como el que se plasmara una dcada ms tarde
ms amplia acepcin del concepto- se concreta con las primeras experiencias autogestionarias
en el acceso al "salario indirecto" constituido de cooperativismo habitacional.
por las prestaciones sociales y los_l/enes y
servicios colectivos provistos por el Es119o, o en Histricapente, el acceso a los medios de
su defecto producidos en forma autogestionaria constipo cdfectivo slo podr ser logrado medi-
por los propios trabajadores. Su expansin o ante' la recurrencia al Estado o mediante la
retraccin -cualitativa o cuantitativamente- socializacin del consumo. En este ltimo caso
histricamente ha sido y sigue siendo hoy, en el se tiende a la transformacin de la lgica de
Uruguay y en el mundo entero, un indicador del produccin y gestin de los bienes y servicios
modo y nivel de vida y de lucha de las clases colectivos, sin utilizar como criterio de partida
subalternas. la maximal izacin de la ganancia. Particular-
izando en la problemtica de la vivienda, la
En las sociedades contemporneas, las masas intervencin del estado se da de manera directa
de asalariados activos o potenciales se enfrentan o indirecta. Se puede afirmar como tendencia,
a un obstculo estructural: el salario, precio de la en relacin a la produccin habitacional ms
fuerza de trabajo, slo permite el acceso a unos general, que la oferta es muy reducida respecto
pocos medios habilitantes de la reproduccin a la magnitud de la demanda, la que en buena
biolgica inmediata, sin posibilidad de acceso a parte termina orientndose a grupos de ingresos
otros bienes y servicios de consumo masivo. En el medios o a aquellos trabajadores mejor
Uruguay, este fenmeno pas a ser cada vez ms organizados y con mayor peso relativo en la
evidente en las ciudades de todo el pas a medida economa (Topalov, 1980).
que se agudizaba la crisis econmica iniciada en
la dcada del '50. En el Uruguay, el Estado modelado por el
ball I ismo asisti financieramente a gran parte de
Coincidiendo con el estancamiento de la los asalariados urbanos y a la pequea burguesa,
produccin nacional, el acceso a la vivienda - sectores adquirentes de viviendas con bajas
entre otros medios de consumo colectivo- se hizo tasas hipotecarias, fomentando as el crecimiento
cada vez ms problemtico para los trabajadores. de barrios de clase media. Tambin a partir de
Hasta mediados de siglo, el desarrollo nacional se los aos '30, se desarrollaron programas pblicos
haba basado en la demanda de productos que el de vivienda destinados a grupos ms carenciados.
Uruguay, por naturaleza, produca a bajo costo - De manera indirecta, a nivel normativo, el Estado
carne, cueros, lana y otros productos de origen uruguayo intervino a travs de la promulgacin
animal- y la prosperidad del pas era el resultado de leyes reguladoras del alquiler o mediante la
del alto valor de las exportaciones redistribuido instrumentacin de crditos y lneas de apoyo
entre la poblacin. Hacia 1956, cuando el ingreso tcnico al autoconstructor.
per cpita alcanz su mximo valor, el Uruguay
disfrutaba del valor ms alto de Amrica Latina Las ciudades uruguayas, a similitud de la
(Finch, 1983). mayora de las ciudades latinoamericanas
crecieron al impulso de la autoconstruccin.
A partir de la segunda mitad de los '50, el Lo peculiar fue su crecimiento gradual, no
modelo de estado de bienestar desarrollado explosivo, consecuencia de la relativa
prematuramente por el batll ismo desde prosperidad econmica a la que ya se hiciera
principios de siglo, a partir de la redistribucin referencia, del crecimiento reducido de la
del excedente apropiado mayoritariamente bajo poblacin y de una legislacin promotora de
la forma de renta diferencial del suelo a nivel canales de crdito y apoyo tcnico como el
internacional, comenz a fracturarse de forma representado por el Plano de Vivienda
acelerada. Al agotarse la coyuntura favorable Econmica, entregado en forma gratuita por
que haba postergado la cada, cuando se las Intendencias Municipales. -
produjo un reordenamiento del mercado
ganadero al variar las condiciones de produccin Todas estas formas de intervencin estatal en
en los pases que competan con el Uruguay, la problemtica habitacional -y en la
disminuyeron drsticamelite los beneficios problemtica ms amplia derivada del consumo
sociales otorgados a los trabajadores. colectivo en general-, incluso aqullas en
apariencia ms "igualitarias" no conforman PRECISIONES CONCEPTUALES
mecanismos reguladores, ideolgicamente EN TORNO A LA VIVIENDA
neutros, aplicados a un sistema en desequilibrio.
Toda intervencin estatal es la resultante de un Previo al anlisis del proceso de lucha por la
proceso poltico ampliamente determinado por vivienda popular en el Uruguay desde 1968 al
el conflicto social. Es en este sentido que se debe presente, es apropiado agudizar la definicin
interpretar la aprobacin, en 1968, de la ley que del concepto de vivienda utilizado en este trabajo.
habilitara la expansin a escala nacional del Como ya fuera adelantado en el apartado anterior,
CVAM. La ley N 2 13.728 -Ley Nacional de 1 problemtica habitaci2nal se manifiesta en
Vivienda- se promulg en un contexto poltico funcin de la reilkoducZin de la fuerza de
definido por un significativo avance de los trabajo. Hace y --un siglo Engels (1980:48)
trabajadores en sus movilizaciones, que marcaba adverta que:
una inflexin en la historia nacional de la lucha
de clases y el inicio de un acelerado proceso de ... no podra existir sin penuria
profundizacin de la crisis econmica. de la vivienda una sociedad en la
cual la gran masa de trabajadores
Para entonces el pas ya haba pasado en no puede contar ms que con
pocos aos de porcentajes de inflacin anual un salario y, por tanto, exclusivamente
por debajo del 20% a ms del 50%, a partir de con la suma de medios indispensables
1965, con un pico de 136% (rcord nacional) en para su existencia y la reproduccin
1967. Al mismo tiempo, el precio del dlar en el de su especie.
mercado financiero, que era de poco menos de
$3 en 1955, haba pasado a $11 en 1962, $128 En nuestro tiempo, Naciones Unidas ha
en 1967 y $ 249 en 1968. A todo esto, el valor definido a la vivienda adecuada -en el punto 43
del salario real haba cado un 20% entre 1957 de la "Agenda Habitat", el documento preparato-
y 1 966 (Melgar y Cancela, 1987). Traduciendo rio de Habitat II- de la siguiente manera:
estas cifras a la realidad de la vivienda, los
metros cuadrados construidos por ao cayeron Vivienda adecuada significa mucho
de ms de un milln y medio en 1956 a la mitad ms que un techo sobre la cabeza.
en 1963; la inversin en viviendas en relacin al Significa privacidad, espacio,
PBI cay un 50% en el mismo lapso; los prstamos seguridad, estabilidad estructural
escriturados por el BHU (Banco Hipotecario del
Uruguay), organismo financiador de la vivi- 7 y durabilidad, iluminacin y
ventilacin, infraestructura bsica,
enda, pasaron de una cifra del orden de los diez agua y servicios sanitarios, as como
mil millones de pesos en el perodo 1955-1958 una ubicacin apropiada en relacin
a slo trescientos cincuenta millones en 1968 al trabajo y los servicios bsicos
(CCU, 1986). -todo a un costo accesible.

Ya en 1963, la CIDE (Comisin Interministerial Desde la perspectiva de la economa, Emilio


de Desarrollo Econmico) haba informado sobre Pradilla (1982) se refiere a la vivienda en estos
la existencia en el pas de un dficit de ochenta trminos:
y cinco mil viviendas, considerando el nmero
de las que deberan construirse de inmediato ... la vivienda es, objetivamente,
para alojar a quienes carecan de ellas o uno de los bienes indispensables
reemplazar las consideradas inutilizables segn para el mantenimiento
los niveles exigibles en el pas. Este dficit de la capacidad productiva
equivala al 10/0 del total de setecientas mil
viviendas entonces existentes. Por otra parte, se
7 c) de los trabajadores, ya que
en ella se realiza una parte
registrabamna fuerte concentracin Rp1911pional considerable de las actividades
y de servicios en el rea metropolitana, en un ligadas a la subsistencia.
sistemtico proceso de desruralizacin que Por ello, la vivienda adecuada
contina hasta el presente, acompaado de una debera formar parte integrante
gran densificacin de toda el rea costera. del valor de la fuerza de trabajo
Asimismo, la construccin de viviendas y los ingresos percibidos
colectivas para los sectores populares se reduca por sta deberan ser suficientes
a una dbil accin del INVE (Instituto Nacional para obtenerla, al igual
de Viviendas Econmicas) y de las Intendlncias que otros consumos de
Municipales. subsistencia.
Tambin desde la sociologa se han propuesto resoluciones principales del taller regional Una
elementos para el anlisis de la problemtica de Ciudad para la Vida, realizado en Quito en
la vivienda. Al respecto, Manuel Castells noviembre de 1995, las organizaciones lati-
(1974:179), ha sealado que: noamericanas miembros de la Coalicin
Internacional del Habitat (HIC) demandaban el
... la vivienda, por encima de su reconocimiento del concepto de produccin
escasez global, es un bien diferenciado social de vivienda:
que presenta toda una gama de
caractersticas en lo conegillhiente a su En los pases en desarrollo (...) la
calidad (equipamiento, confort, tipo de mayor parte de la vivienda y
YA
construccin, duracin), su forma particularmente la de los sectores de
(individual, colectiva, objeto bajos ingresos es producida por sus
arquitectural, integracin en el propios habitantes en forma
conjunto de habitaciones y en la individual o colectiva. Es fundamen-
regin) y su estatuto institucional (sin tal, por tanto, que se reconozca
ttulo, en alquiler, en propiedad, en igualmente que la mayora de las
copropiedad, etctera) que determinan familias en nuestros pases participa
los roles, los niveles y las pertenencias directamente en la produccin de su
simblicas de sus ocupantes. De ah la vivienda y que no se limitan a ser
importancia de/tema de la consumidores o simples demandantes.
especulacin y la dependencia que A estas formas de produccin las
tiene el problem53 de la vivienda de las reconocemos en nuestros pases
leyes econmicas que regulan el como produccin social, para
mercado. No se puede desprender de distinguirla de la produccin de
esto que la penuria de la vivienda es vivienda social que realizan los
puramente coyuntural y una simple promotores pblicos y privados.
cuestin de equilibrio entre oferta y La produccin social de vivienda
demanda. Se trata de un necesario responde a una lgica econmica,
desfase entre las necesidades, social- productiva y distributiva propia que la
mente definidas, de la habitacin y la distingue de la produccin que 'se
produccin de viviendas y realiza para la comercializacin con
equipamientos. nimo de lucro en el mercado
habitacional.
En un sentido ms genrico, Pezeu- La produccin social se realiza bajo
Massabuau (1988:17-18), plantea que: diversas modalidades, tanto
individuales como colectivas
... (se revela as) la notable diversidad (cooperativas, asociaciones, ayuda
que manifiesta la funcin de habitar, mutua) mediante procesos que no
frente al carcter aparentemente s buscan obtener lucro, sino la
imple y universal de la necesidad satisfaccin de las necesidades
que, por ella, el hombre busca habitacionales de quienes la
satisfacer: el cumplimiento de las producen.
funciones vitales al abrigo de la
intemperie y apartado de sus Por vivienda popular entendemos en este
semejantes (...) Por lo tanto, en un trabajo a la vivienda de los sectores populares
nivel todava ms inmediato del urbanos, los que conforman el grueso de la
instinto, la vivienda constituye un poblacin que no puede acceder al nivel de
medio considerado indispensable suficiencia requerido para la obtener una vivi-
para el simple hecho-de.existir y que, enda sin contar con asistencia del estado-.1. ,
en consecuencia, es necesario
proporcionarse.
4 Por sectores populares nos estamos refiriendo, siguien-
do a Coraggio (1990:34) a "las grandes mayoras de
Particularizando en La vivienda de produccin
trabajadores que desarrollan su vida en condiciones
y consumo de los sectores populares, 4 es import- materiales precarias y que dependen para su sobrevi-
ante la precisin conceptual elaborada por las vencia de su capacidad personal de trabajo, o bien
organizaciones comunitarias de base (OCBs) y del fondo de trabajo de su unidad domstica", inclu-
yendo entonces tanto a quienes estn integrados al
no gubernamentales -'(ONGs) integradas al sector asalariado como a quienes conforman el llama-
proceso hacia Habitat II. En una de las do "sector informal" de la economa.
1

LA VIVIENDA SOCIAL privada dirigida a satisfacer la demanda de vivi-


EN EL URUGUAY enda de los sectores urbanos de ingresos bajos de
principios de siglo. De esta forma, se maximizaba
H istricamente, los recursos necesarios para la ganancia de los casatenientes en perjuicio de la
la intervencin del Estado en el proceso de habitabilidad y el espacio de las unidades de
produccin de los medios de consumo colectivo alquiler (Grupo de Arquitectos..., 1978).
slo pueden provenir de una sustraccin al
capital o de una quita al salario. En el Uruguay, Para los sectores de ingresos medios, ya
coincidiendo con la profundizacin de la crisis tlesta el antecedente de los barrios Reus al
econmica, al tiempo que se reduca el gasto Norte (1887) y Res al Str (1889): conjuntos
pblico orientado a servicios sociales (salud, habitacionales cuya construccin derivara en
vivienda, educacin y transporte) la recaudacin 1890 en la quiebra del Banco Nacional, de
tributaria, principal fuente de ingresos del Estado, propiedad del inversor.'
pasaba a afectar en forma diferenciada el
consumo, en detrimento del acceso a los bienes A partir del primer batllismo se consolid el
y servicios de la "canasta" de los trabajadores, modelo de Estado intervencionista. El rol del
mediante cargas fiscales como el Impuesto al Estado -como mediador entre los intereses del
Valor Agregado (IVA). O, directamente, capital inmobiliario y el incipiente capital
estableciendo la sustraccin legal de una parte industrial- se orientaba a bajar los costos de la
del salario, como en el caso del Impuesto a la vivienda, atenuando las presiones al alza de los
Retribuciones Personales (IRP): conocido salarios. No obstante, esta intervencin an era
popularmente como "impuesto a los sueldos", de carcter indirecto, l imitndose a estimular la
cuya recaudacin debera destinarse a la actividad privada a travs de la exoneracin de
produccin de vivienda socia1. 6 De esta manera, impuestos y normas reguladoras y promotoras
la propia fuerza de trabajo sostiene las de la construccin de viviendas de
erogaciones pblicas orientadas a su arrendamiento. En forma paralela, se impulsaba
reproduccin. una poltica de prstamos para la construccin
de viviendas populares: por un lado se autoriz
Hasta la aprobacin de la Ley N 9 13.728 no al BHU a otorgar prstamos para viviendas en
hubo en el pas legislacin alguna que reas de desarrollo industrial de Montevideo -
promoviera la intervencin del Estado en la e.g. Barrio Casab, en el Cerro-; por otro lado, se
produccin con el utpico objetivo explcito de aprob la norma conocida como "Ley Serrato"
solucionar definitivamente la problemtica (1921), que promovi la adquisicin a gran
habitacional. No obstante, se pueden reconocer escala de viviendas para sectores asalariados. 8
como antecedentes varias aproximaciones al
"problema de la vivienda". En 1936 el BHU fue autorizado a otorgar
crdito a empresas constructoras para la
Uno de los primeros ejemplos de vivienda construccin de viviendas para personas
social construida en el pas fue el llamado beneficiarias de la "Ley Serrato", con el
conventillo, ejemplo temprano de inversin objetivo de promover el desarrollo de la
industria de la construccin. A todo esto,
otros organismos de la banca estatal iniciaron
5 El concepto de "vivienda de inters social" fue definido
por la Ley Nacional de Vivienda del ao 1968, enten- distintos programas de prstamos personales
diendo como tal a "cualquier vivienda econmica o
media". El artculo 228 define a la "vivienda econmica"
en relacin con una familia como "aquella que satisfaga 7 La creacin del Banco Hipotecario del Uruguay se
para ella el minimo habitacional", estableciendo me- realiz sobre la base de la Seccin Hipotecaria del
trajes y costos que consolidaban los altos estndares de Banco Nacional, el que fuera nacionalizado en 1912.
calidad que histricamente caracterizaron a la vivien- (Piotti, 1994) Este proceso, que culminara en la cons-
. ,da social uruguaya, distinguindola de programas ha- titucin del mximo organismo financiero de l,pol--
bitacionales de otros pases de la regin. En el ltimo tica habitacional de-Ttldo uruguay, reafirniia teri
quinquenio, a partir de las modificaciones a la Ley de dencia expuesta en el apartado anterior, en torno a la
Vivienda aprobada en 1991, se observa en el pas prescindencia del capital privado -en trminos histri-
una marcada tendencia a abatir tales estndares, apre- cos- en la produccin de la vivienda social.
ciable fundamentalmente en la construccin masiva
de los llamados Ncleos Bsicos Evolutivos. En principio esta ley beneficiaba a los obreros y
empleados afiliados a las cajas de jubilaciones.Des-
6 El destino final de la recaudacin de este impuesto pus de ser modificada en 1936, sus beneficios se am-
fue reafirmado por el artculo 72 de la Ley N816.237, del pliaron a todos los trabajadores de la actividad priva-
ao 1991. Segn datos oficiales, esta cantidad jepre- da. El nico requerimiento para acogerse a tales bene-
senta un total de aproximadamente 80 millones de ficios era la documentacin del sueldo, que oficiaba
dlares anuales. (MVOTMA, 1995) como garanta absoluta. (Conti de Quiruga, 1985)
especiales para "viviendas econmicas". En En este contexto, y para satisfacer los
Montevideo (y posteriormente tambin en requerimientos de las agencias internacio-
otros departamentos) desde el municipio se nales, se procedi a la creacin de la CIDE
apoyaron estas iniciativas a travs de (Comisin de Inversiones y Desarrollo
exoneraciones reglamentarias y la entrega a Econmico). Este rgano, dependiente del
los autoconstructores de planos de proyectos- Poder Ejecutivo, tuvo por objetivo elaborar
tipo a ser financiados por el BHU. un diagnstico de la situacin econmico-
social del pas y proponer una estrategia de
Con referencia a la poltica M'alquileres, en superIcion aei estancamiento kinciuyenao
este perodo se ampli la legislacin pre- wropu5stas concretas para la eliminacin del
existente. Esta intervencin indirecta del Estado dficit habitacional). a la creacin de la
en el sector vivienda incidi de manera CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo
significativa en la operatoria del mercado Econmico). Este rgano, dependiente del
habitacional durante ms de tres dcadas. Ben- Poder Ejecutivo, tuvo por objetivo elaborar
ton (1986) seala que despus de 1947, cuando un diagnstico de la situacin econmico-
se modific la Ley de Alquileres, fue casi social del pas y proponer una estrategia de
imposible para un propietario desalojar a un superacin del estancamiento (incluyendo
inquilino o aumentar el alquiler a la par de la propuestas concretas para la eliminacin del
inflacin. En la contradiccin planteada entre el dficit habitacional).
capital industrial y el capital inmobiliario el
Estado uruguayo se inclin hacia el primero. El proceso de elaboracin programtica
Como resultado, hacia/ principios de los '50 se iniciado por la CIDE culminara en 1960 con
detuvo la construccin de viviendas de alquiler; la aprobacin de la Ley 13.728: la Ley
la inversin pas a orientarse a la vivienda en Nacional de Vivienda. Se estableca entonces
propiedad, y en particular para los sectores de un conjunto integrado de mecanismos y
mayores ingresos, los de menor incidencia en el disposiciones de orden jurdico orientados a
dficit habitacional. la "solucin definitiva" del problema
habitacional, definiendo como objetivo bsico
La intervencin directa del Estado en el sector la posibilidad de acceso a la vivienda a todas
vivienda se inici con la creacin del INVE las familias del pas, cualquiera fueran sus
(Instituto Nacional de la Vivienda Econmica), recursos econmicos, evitando crear
en el ao 1937. En forma previa haba comenzado categoras o reas geogrficas privilegiadas.
a funcionar una comisin dependiente del Min- La Ley 13.728 estableci, como elementos
1 isterio de Obras Pblicas -la Comisin Nacional fundamentales:
de Viviendas Obreras- que planific e
implement un plan de compra de tierras para 1- La capitalizacin de un Fondo Nacional
O
z- futuros proyectos habitacionales, con el objetivo de Vivienda.
.zc de facilitar el acceso de viviendas "modestas
c 2- La creacin de un marco institucional
O pero higinicas". para el sector que planificara, coordina-
o.
ra y regulara la utilizacin del Fondo.
C)
z Esta intervencin del Estado, considerando 3- La creacin de una cuenta de subsidio
u.1
tanto a la accin nacional de INVE como a los para los sectores de menores ingresos.
5.--
1.1.1 programas municipales de vivienda, nunca lleg 4- La incorporacin al sistema o la creacin
o a ser muy importante. En ningn momento se de nuevas formas de produccin: coope-
O
Z super la marca de una vivienda construida por el rativas, fondos sociales y promotores
ci)
Estado por veinticinco construidas por los privados.
particulares. En la dcada de los aos '60 a la 5- La participacin de todos los sectores
c
Lu
o_ accin de INVE se le sum la construccin de involucrados en la conduccin del Plan
, a' - --,--- proyectos habitacionales enmarcados en -la Nacional de Viviendas .), elzontrol.parla-
o llamada "Alianza para el Progreso" impulsada por mentado de la gestin.
...,
u., el gobierno estadounidense. El financiamiento
-....
< aportado por el BID (Banco Interamericano de Al aprobarse la ley se plante la contradiccin
< Desarrollo) y la AID (Agencia Internacional para el de una norma que ofreca perspectivas favorables
n Desarrollo), dependiente del gobierno de los Esta- para el campo popular y que era promulgada por
dos Unidos, estaba condicionado a la presentacin un Poder Ejecutivo -administracin del Partido
ca de planes de desarrollo social y econmicos Colorado, liderada por Jorge Pacheco Areco-
<
a
= complementarios del Proyecto de construccin caracterizado por su frrea defensa de los inte-
o de viviendas. reses de la fraccin ms reaccionaria del bloque -1
S 1
is
r. )
r- ,

en el poder. La redaccin de la ley en s misma lista. En consecuencia, la iniciativa privada


es conflictiva: abre la posibilidad de desarrollo histricamente ha derivado en una intervencin
del CVAM, un sistema de construccin y posterior en el sector vivienda muy inestable, en la
convivencia comunitaria que probara ser bsqueda de una tasa elevada de beneficio en el
radicalmente opuesto a los intereses objetivos plazo ms corto posible y la priorizacin de
de los grandes grupos empresarios de la planes de vivienda para los sectores de mayor
construccin. Estos ltimos propulsaban la poder adquisitivo. 9
expansin del rgimen de Promocin Privada,
por el que el Estado proporciona crditos e -40
inversiones para la construccin de viviendas EL SURGIMIEWO
destinadas al mercado; o el desarrollo del sis- DE LA PROPULITA COOPERATIVA
tema pblico, que significa la construccin en
forma directa por parte del Estado u otorgando el El origen de las cooperativas de vivienda por
aval para construir a empresas privadas en ayuda mutua en el Uruguay se ubica en el
proyectos administrados por el gobierno nacional interior del pas, poco tiempo antes de la
o los gobiernos municipales. Al respecto, en un aprobacin de la Ley Nacional de Vivienda. En
trabajo elaborado por el CCU (1986) se expresa 1966, trabajadores de la localidad de 25 de
que: Mayo, en el departamento de Florida, junto a
obreros ferroviarios del departamento de Salto y
Para propiciar estos sistemas, para empleados municipales de Ro Negro, asesorados
poner en marcha, en fin, el vasto plan por un instituto no gubernamental de
de construcciones que las empresas investigacin y promocin social, el Centro
requeran, luego de una dcada de Cooperativista Uruguayo, dieron origen a las
crisis de esa industria, es que se vota primeras tres cooperativas. Sumaban slo 95
la ley. Dentro de esa estrategia, el familias.
sistema cooperativo aparece como un
captulo marginal integrado a la ley Despus de obtenidas las personeras jurdicas
ms para facilitar su trnsito de acuerdo a las formalidades previas a la Ley
parlamentario que para apoyar 13.728 - registrndose como cooperativas de
verdaderamente en l un intento serio consumo, al no existir todava la cooperativa de
de solucionar los problemas vivienda como modalidad de gestin legalmente
habitacionales. reconocida- firmaron un convenio con el INVE
para ser incluidas en el Plan de este organismo
La oposicin de los grandes empresarios de con financiamiento del BID. Las obras fueron
la construccin a la propuesta afogestionaria concluidas a principios de 1970. Se recoga as
no fue casual en su momento y no lo sigue la larga experiencia de autoconstruccin iniciada
siendo hoy, cuando se propone la eliminacin con los inmigrantes europeos, y la tradicin
de los objetivos sociales perseguidos original- organizativa de los trabajadores nucleados en
mente por la Ley. Tendencialmente, pese a la sus sindicatos. El CCU (1986:4) destaca la sim-
presencia en la historia uruguaya de empresarios biosis de una forma organizativa, la cooperativa
como Emilio Reus (la quiebra del Banco Nacional y una forma de trabajo, la construccin por
de su propiedad confirmara la regla) no hay ayuda mutua:
produccin privada de vivienda popular,
exceptuando la produccin familiar por Cooperativa en primer lugar; o sea
autoconstruccin. La rentabilidad de los capita- una organizacin de iguales, dirigida
les de ese sector de la produccin es menor que democrticamente por su base social
en otras industrias, con pocos incentivos, lo que a travs de los rganos de direccin y
obliga a la intervencin masiva para limitar los control que la misma constituye y
perjuicios. La tasade relacin del capital invertid de-signa: Y cooperativa de-Vivienda; es
en la produccin es particularmente baja, debido decir una asociacin de familias que
a la lentitud de la fabricacin, el alto precio de frente a la necesidad comn de
venta del producto, la amplitud del plazo de
obtencin de ganancia a partir del pago de
alquileres y la sensibilidad de la produccin de Volveremos sobre este punto ms adelante al analizar
vivienda social a las reivindicaciones populares la reestructuracin de la poltica habitacional urugua-
ya actualmente en curso, en base a la llamada estrate-
-lo cual podra ocasionar la intervencin del
gia facilitadora promovida por las agencias internacio-
Estado para regular las condiciones de la Yerta, nales que propone al mercado como alternativa ms
limitando la maximalizacin del beneficio capita- apropiada de solucin del problema de la vivienda.
.,
vivienda aportan el esfuerzo y la brindara asistencia a la constitucin y la gestin
iniciativa de todos sus miembros para del conjunto de las unidades cooperativas filia-
solucionarla en forma conjunta. les. La integracin a la matriz debera mantenerse
Cooperativa de ayuda mutua, por fin, como mnimo hasta la adjudicacin definitiva
lo que quiere decir que uno de los de las viviendas. Surgieron as las series de las
recursos centrales para la COVIMT (cooperativas de matriz textil), las
consecucin de sus objetivos ser el COVISAP (del sindicato de salud pblica), las
aporte de mano de obra, k las COVISAG (de los obreros grficos) y las COVI NE
familias que la integran'. (Coopeativa de Vivienda Nueva Esperanza,
atriz tbrritorial), entre otras siglas que denotan
En un perodo muy corto, el CVAM pasara a la identidad de clase ,y las proyecciones de
ocupar el primer lugar de preferencia de los futuro del joven movimiento cooperativista.
trabajadores entre todas las opciones previstas en
la Ley Nacional de Vivienda. La citada norma Asimismo, la ley prevea otra forma de
prevea la formacin de dos tipo de cooperativas. apoyo al desarrollo del movimiento a travs
Limitando la extensin de cada "unidad de la reglamentacin de los Institutos de
cooperativa" a no menos de diez ni ms de Asistencia Tcnica (IATs). Son stas asociacio-
doscientos socios,' estas podan ser del tipo de nes de tcnicos, constituidas como organiza-
usuarios o del tipo de propietarios. De la primera ciones no gubernamentales sin fines de lucro,
forma se adquiere el derecho de uso sobre la que proporcionaran los servicios profesio-
vivienda y la cooperativa en su conjunto administra nales necesarios para desarrollar el proyecto
la propiedad colectiva.,, En las cooperativas de y apoyaran a la cooperativa en la direccin y
propietarios, en cambio, a la propiedad colectiva administracin de las obras, incluyendo for-
del terreno y las viviendas durante la etapa de mas de trabajo social o educativo, previo
construccin le sigue la entrega a cada socio de registro en la DINAVI (Direccin Nacional de
una unidad en propiedad individual al finalizarse Vivienda).
la obra. Bajo cualquiera de las dos formas la
cooperativa puede recurrir al trabajo de sus socios
en forma de ayuda mutua. EL PERIODO DE EXPANSION: 1969-1973

La ley tambin prev una segunda forma de A fines de 1973, ya 43 cooperativas de ayuda
distincin de las cooperativas, no basada en la mutua, que sumaban un total de 3.342 soluciones
forma de propiedad sino en la forma de habitacionales, haban obtenido prstamos del
construccin y financiamiento. Las cooperativas Fondo Nacional de Vivienda. De esta manera, el
que no recurren a la ayuda mutua de los socios naciente movimiento comprometa el 20.5/0 del
sino al aporte de dinero ahorrado por los socios Fondo, siendo casi todas ellas de la modalidad de
-que complementa el crdito del Estado- fueron usuarios. En este mismo perodo, las cooperativas
conformadas mayoritariamente por sectores de -incluyendo tambin a las de ahorro previo-
ingresos medios. La expresin gremial de estas captaron efectivamente el 21% de la inversin
cooperativas es FECOVI (Federacin de total del Estado en vivienda, con un total de 2.766
Cooperativas de Vivienda por Ahorro Previo)." viviendas construidas (2.030 de ayuda mutua);
una produccin poco menor a la desarrollada por
Para promover la continuidad y la expansin el sistema de promotores privados (3.584 vivi-
del sistema cooperativo, la ley promovi la endas) pero an muy inferior a la produccin
creacin de cooperativas matrices. Limitada a desarrollada por el sistema pblico (6.809 vivi-
un mbito territorial o gremial concreto, la matriz endas, 51/0 del total).
sera una cooperativa abierta, que recibira socios
con un compromiso de trabajo en conjunto y El papel definitivamente social de las
cooperativas de ayudaTnotaSe reftejaba nb slo'
en el reducido monto de recursos que absorba
10 En la itima Ley de Presupuesto aprobada en diciem- por vivienda. Con costos similares a los del sis-
bre de 1995 se incluy una norma que permite la cre- tema pblico -que no computaba sus propios
acin de cooperativas de vivienda con un mnimo de costos internos- el cooperativismo alcanzaba una
seis unidades para el caso de proyectos de reciclaje.
distribucin geogrfica cercana a la produccin
11 La ley tambin se refera a cooperativas de autocons- pblica (55% en Montevideo, 45% en el Interior).
truccin, basadas en el trabajo aportado por el futuro Las cooperativas de ayuda mutua se encontraban
propietario o usuario (.ttulo Individual, no comunita-
rio) en la construccin de las viviendas, esta modali- ya entonces en una proporcin muy importante
dad no tuvo desarrollo en el pas. en las ciudades de todo el pas (25% en el interior),
con presencia en pequeos pueblos y villas -caso esta tendencia a proyectos de gran escala; la
de San Javier, en el departamento de Ro Negro-. DINAVI promovi la construccin de las
Los promotores privados y las cooperativas de llamadas MESAS y ZONAS complejos
ahorro previo preferan construir en Montevideo: cooperativos de entre 300 y 500 viviendas,
97% y 80% respectivamente (Terra, 1986). El integrando sobre un mismo terreno a varias
desarrollo posterior del CVAM, y en particular las unidades cooperativas. Se daban entonces las
cooperativas afiliadas a FUCVAM, tendera a una condiciones para el desarrollo de una extensa
distribucin geogrfica an ms equilibrada (vase red de servicios sociales anexos a la vivienda.
cuadro I).

En un primer momento la DI NAVI prioriz la LA ETAPA DE REPRESION: 1973 - 1976


entrega de recursos al tistema pblico. No obs-
tante, hacia el final del perodo se revertira esta A pesar de que el Plan de Desarrollo 1 973-
tendencia, pasando a ser mucho ms significativa 1977 prevea al menos mantener la participacin
la participacin de las cooperativas de ayuda de las cooperativas en el proceso de produccin
mutua -fundamentalmente las de la modalidad de la vivienda popular, el gobierno dictatorial
de usuarios- y los promotores privados. A fines instaurado en junio de 1973 pronto advirti que
de 1973, las cooperativas estaran recibiendo un el CVAM contradeca la finalidad objetiva de la
tercio de los recursos totales del Fondo. La reforma poltica y econmica que se propona
paulatina reduccin del espacio ocupado por el establecer.
sistema pblico durante este perodo, y el avance
consecuente de las cooperativas y los promoto- En 1974 se cre el Ministerio de Vivienda y
res privados, podra ser entendido en relacin a Promocin Social. Desde este nuevo organismo
la creciente oposicin de los grandes empresarios se impuls decididamente la construccin de
a la intervencin en forma directa del Estado en viviendas de muy bajo costo. Aunque slo en su
el proceso productivo ms general. El ascenso a programacin, ya que los costos reales de
la presidencia de Pacheco Areco confirm una produccin siempre se mantuvieron altos. En
nueva orientacin econmica, que haba forma similar a lo observado actualmente con la
comenzado a insinuarse en la breve construccin extensiva de los llamados ncleos
administracin de Gestido, y cuyos rasgos bsicos bsicos evolutivos, destinados a los sectores
se haran evidentes en los meses posteriores a la "marginales" de la poblacin urbana, se propona
aprobacin de la Ley 13.728. Como forma de la "erradicacin de cantegri les" como uno de los
detener el ritmo inflacionario se recurri al ejes fundamentales de la poltica habitacional.
congelamiento de precios y salarios, acentuando Tambin coincidiendo con lo observado al
as la tendencia a la concentracin de la riqueza. presente, desde la misma etapa de planificacin
Al mismo tiempo la desestructuracin del modelo era previsible el fracaso de estos programas: slo
de Estado proveedor de bienes y servicios se produjeron soluciones habitacionales muy
colectivos condujo a un estadio de conflictividad polmicas en cuanto a su diseo tipolgico y su
social sin precedentes en el pas. Al no darse concepcin urbanstica, desconociendo la
respuesta desde el Estado a las exigencias de las problemtica social, cultural y poltica que haba
clases subalternas, surgan formas originales de pretextado la intervencin. Coincidiendo con
socializacin del consumo, constituyndose las los postulados ideolgicos de la "Escuela de
cooperativas de ayuda mutua en el mejor Chicago" de los aos 120,13 los mandos militares
ejemplo. y los tecncratas a su servicio entendan que el

En este mismo perodo fue preciso que las


12 Las MESAS son los complejos habitacionales coopera-
cooperativas se movilizaran en forma tivos construidos con asesoramiento del Centro Coo-
permanente para que sus demandas -prstamos, perativista Uruguayo. Las ZONAS fueron asesoradas
tierras, - personeras jurdicas- fueran atendidas por el Instituto CEDAS (Centro de Accin Social). No
por el gobierno, en la forma a ser analizada en el existen diferencias objetivas en el proceso de cons-
truccin o gestin de ambos tipos de complejos.
captulo que sigue.
13 La llamada Escuela de Chicago consiste en una co-
Fue tambin en este momento que se gesta- rriente surgida a partir de los estudios desarrolla-
dos por Robert E. Park y sus seguidores en la dcada
ron importantes cambios en el perfil urbanstico del '20. Esta corriente, cuyos componentes ideolgicos
de Montevideo. Los promotores privados tendan fueron denunciados por la llamada "corriente crtica"
a la construccin de mega-complejos de varios de la sociologa urbana (Castells, 1972; Gottdiener y
Feagin, 1989), se mantiene al presente como una teora
centenares de unidades habitacionales. Talhbin ampliamente extendida entre investigadores y planifi-
en las cooperativas de ayuda mutua se manifest cadores urbanos, fundamentalmente en Estados Unidos.

2.1
. .

Foto 1. Cooperativa COVIMT 9, Montevideo. Histricamente, el cooperativismo de vivienda por ayuda mutua ha producido las vivienda
de mejor calidad a los costos ms bajos, en relacin a las viviendas construidas por el Estado y los promotores privados.

modo especfico de relaciones sociales (e.g. el El rol del empresario era considerado
modo de vida "marginal" del cantegril- el modo necesario para el funcionamiento de
de vida solidario y participativo del CVAM) la economa de mercado y la
estara determinado por el marco ecolgico. ganancia de la inversin privada
deba recibir mayor nfasis como un
Desde esta perspectiva, la mera existencia instrumento para la realizacin de lo:
fsica de ciertos asentamientos humanos se objetivos del Plan. Ningn aumento
transformaba en un problema de "seguridad en la extensin del sector pblico
nacional". Por otra parte, todos los sectores deba ser recomendado; el nfasis,
populares exteriores al cantegril, en la poltica por el contrario, sera puesto en
habitacional de los militares a partir del '74, mejorar su eficiencia. Para permitir a
quedaban condenados a negociar con la las fuerzas del mercado operar ms
voracidad especulativa de los promotores libremente el grado de apertura de la
privados si aspiraban a lograr una vivienda. Se economa debe incrementarse.
iniciaba entonces el ataque frontal al CVAM.

En base al impulso remanente del perodo EL ESTANCAMIENTO: 1977-1984


anterior y a la contradictoria permanencia de
ciertos apoyos institucionales, la retraccin de Las concepciones econmicas neoliberale
las cifras que enunciaban la participacin de las aludidas en la ltima cita, la propia realida
cooperativas de ayuda mutua en la produccin econmica del momento, la crisis poltica d
de viviendas en el perodo 1974-1976 tard un 1976 y la renovacin del elenco gubernamental
tiempo en percibirse. A mediados de 1975 las fueron factores condicionantes de I
viviendas construidas por ayuda mutua reestructuracin de la poltica de vivienda. E
totalizaban 5.914 unidades. Fue entonces que control sobre la produccin habitacional pas
entr en crisis el Fondo Nacional de Vivienda. ser as una razn de "seguridad nacional". El
Las primeras resoluciones gubernamentales - 1977 dejaron de existir el Ministerio de Viviend
ahogaran casi definitivamente el desarrollo del y Promocin Social, la DINAVI -que depend
CVAM, *fomentando al mismo tiempo la de este ministerio- y el INVE. Las competencia
expansin de los promotores privados. de todos estos organismos se trasladaron al BH1
y al Ministerio de Economa y Finanzas. A
El apoyo a la gran inversin privada no mismo tiempo se clausuraron las personera
estaba limitado al sector vivienda, sino que se jurdicas de los IATs. :
extenda a todas las actividades econmicas.
Finch (1983:253), al nalizar el Plan de Desarrollo Ya afines .de 1975 el Fondo Nacional di
1973-1977, concluye que: Viviend haba atravesdo por serios problema
financieros, los que determinaran la cancelacin empresarios capitalistas. En este esquema, la
de los prstamos. Al reanudarse los mismos, en participacin del CVAM y otras modalidades
1977, se produjeron cambios sustanciales en los constructivas controladas por los trabajadores
objetivos de la poltica habitacional: sta pas a pas a ser residual.
orientarse fundamentalmente al estmulo de la
inversin privada, restringiendo al mnimo las Al mismo tiempo, el Consejo de Estado,
inversiones en los otros sistemas de produccin parodiando las potestades del Parlamento,
previstos en la ley de 1968. Se resolvi entonces aprob la Ley 14.804, de Sociedades Civiles.
no conceder prstamos a las cooperativas que Illretendiendo presentar una alternativa a los
no tuvieran ya iniciado y considerablemente sectores sociales imposiblitados a acceder a la
avanzado su trmite en el BH U. Posteriormente, oferta de los promoZres privados, las sociedades
en 1979, a travs de la orden 7.000 se "ampli" civiles fueron expuestas como una forma
esta posibilidad: podran ser consideradas asociativa similar a las cooperativas de ahorro
aquellas cooperativas que contaran con previo. Pero nada tenan de cooperativo: limitada
personera jurdica ya aprobada, pero reservando su existencia al perodo de construccin, la
para stas condiciones de crdito an mucho propiedad era luego transferida a los socios en
ms restrictivas: el inters sobre los prstamos forma individual por el rgimen de propiedad
del BH U aument del 4% al 6% (significando un horizontal. Se eliminaban as los controles
incremento de un 20% a un 25% en las cuotas comunitarios que caracterizan al cooperativismo
de amortizacin); se estipul tambin la antes, durante y despus de construidas las
necesidad de realizar un ahorro previo viviendas. Por otra parte, la imprecisa redaccin
equivalente al 5% del costo de las obras yptras de la normativa de las sociedades civiles -otra
medidas en este mismo sentido. expresin de la voluntad de llevar al mnimo la
intervencin del Estado sobre el proceso
Este perodo (cuya orientacin general, como productivo- condicion (permiti y promovi)
se ver ms adelante, contina hasta el presente) la extensin de maniobras fraudulentas por parte
se caracteriz por el abandono de los objetivos del capital inmobiliario, en perjuicio de cientos
sociales pregonados por la Ley 13.728 y su de familias de ingresos medios. En 1982, de
sustitucin por criterios de estricta rentabilidad acuerdo a datos oficiales, los promotores privados
financiera. Como ya fuera sealado, el desarrollo se llevaron ms de la mitad de los recursos
de los medios de consumo colectivo pblicos destinados a la produccin de vivi-
histricamente no es competencia de los endas (51.6%), siguindoles las sociedades civiles
empresarios capitalistas. Es bajo esta (31.3%) y el sistema pblico (13,3%). Las
consideracin que debe ser analizado el auge de cooperativas recibieron ese ao un simblico
la promocin privada -el boom de la construccin 3.8% del total (BHU, 1982).
de fines de los '70- y la produccin de un
importante volumen de viviendas suntuarias, en En sntesis, del anlisis de las cifras
contradiccin con las carencias habitacionales relacionadas a la industria de la construccin
de los asalariados. entre 1973 v 1982, se desprende que en todo
este perodo slo se habra llegado a mantener el
La intervencin indirecta del Estado en la dficit habitacional en su magnitud de 1973,
produccin tampoco signific una solucin superior al existente al momento de aprobarse la
apropiada, sino que agrav el dficit habitacional. Ley de Viviendas en el '68. Las posibilidades de
En 1982, al entrar en vigencia la Ley de superacin de este dficit estaban acotadas por
Arrendamientos Urbanos, se realizaron ms de la existencia de casi un 40% de la poblacin
14.000 desalojos en todo el pas. Se respondi nacional sobreviviendo con ingresos mensuales
hasta el lmite a esta situacin -en un proceso ya inferiores al monto exigido por el BHU para
iniciado en 1981- con la construccin de mega- permitir el acceso a cualquiera de sus lneas de
-- proyectos. Se concretaron as los complejo,s crdito, incluyerda.las cooperativas deayud
"Euskal Erra" (3.000 unidades) y "Amrica" mutua, situacin que se reproduce prcticamente
(1.150), mientras se planificaban conjuntos de sin variantes significativas hasta el presente. 14
caractersticas semejantes finalmente
. descartados. Al mismo tiempo se desarrollaron
complejos habitacionales de escala media -200 14 De acuerdo con las previsiones del Plan Nacional de Vi-
a 400 viviendas- construidos por el sistema . vienda 1995-1999, el BHU slo atender la demanda
de los sectores con ingresos familiares mensuales por
pblico en Montevideo y en el interior. El Estado
encima de 60 URs. En el Uruguay del presente, el 60%
se converta as en el mero financista y de la poblacin sobrevive con ingresos inferiores al
administrador de obras construidas por mnimo exigido por el Banco.
De lo anterior se deduce la imposibilidad de de dlares. Parece evidente que los
separar el anlisis de la poltica habitacional del dueos de esos depsitos no son los
de la poltica econmica ms general. La trabajadores asalariados y lo ms
oposicin al CVAM como sistema de produccin probable es que pertenezcan a
no responda -y no responde actualmente- slo diversos grupos de empresarios.
a motivaciones ideolgicas coyunturales, sino
tambin, y fundamentalmente, a una clara opcin Las observaciones anteriores se complemer
por el capital. Notaro y Canzani (1985:22-23) tan con los datos referentes a la participacid
sealan que, de la misma malitka que ganaban salarial en el ingreso nacional. Mientras que e
los grandes capitales del sector vivienda, dur- el ptrodo 1968-1973 dicha participacin er
ante el perodo analizado: del orden del 39.8%, el promedio entre los ac
1974 y 1978 fue del 34.6/0 y en los ltimos ac
...ganaron los bancos, las casas del perodo (1979-1982) descendi al 27.5c
bancarias y los inversionistas (Melgar y Cancela, 1983).
extranjeros que colocaron sus
capitales en los bancos instalados en Esta tendencia al aumento de la explotaci
el pas. Pero tambin ganaron, y del sector asalariado cimentaba las bases objetiw
mucho, los residentes en el pas que de las reivindicaciones levantadas entonces PC
tenan depsitos en los bancos, en los cooperativistas de ayuda mutua. A la demand
moneda nacional o extranjera. En el de prstamos para las cooperativas en trmite
momento de mxima actividad de los reduccin de los reajustes peridicos de I
bancos, a mediados de 1982, los amortizaciones se le sumaban las reivindicacionE
depsitos d residentes en el clsicas del movimiento obrero por salad(
pas equivalan a cuatro mil millones ocupacin y libertades (vase foto 2).

Cuadro 1 - Cooperativas afiliadas a FUCVAM al 20 de diciembre de 1995

1.1. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por etapa de desarrollo


(en nmero de cooperativas y de viviendas)

ETAPA COOPERATIVAS % VIVIENDAS %


CONSTRUIDAS 149 54 8.030 66
EN CONSTRUCCION 32 12 1.351 11
EN TRAMITE 97 35 2.784 23
TOTAL 278 100 12.165 100
1.2. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por localizacin geogrfica
(en nmero de cooperativas)
ETAPA MONTEVIDEO % INTERIOR %
CONSTRUIDAS 90 50 59 61
EN CONSTRUCCION 24 13 08 08
EN TRAMITE 67 37 30 31
TOTAL 181 100 97 100
1.3. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por lochkcin geggrfica
(en numero de viviendas)

ETAPA MONTEVIDEO Yo INTERIOR %


CONSTRUIDAS 5.702 65 2.328 69
EN CONSTRUCCION 1.116 - 13. 235 07
EN TRAMITE 1.970 22 814 24
TOTAL 8.788 100 3.377 100
Fuente: Elaboracin propia sobre datos proporcionados por FUCVAM.

24
EL CONTINUISMO trabajan sus socios a retener las amortizaciones
NEOLIBERAL: 1985-1989 adeudadas y entregarlas directamente al BHU.
Adems de violar la legislacin pertinente, al
En el trnsito de la dictadura al formalismo transformar las deudas colectivas de la cooperativa
democrtico poco cambi la participacin del en obligaciones individuales se intent reflotar el
CVAM en el proyecto gubernamental. Se mantuvo proyecto anti-cooperativo impulsado por el
prcticamente la misma poltica de vivienda del decreto-ley 15.501 (a travs del cual los militares
perodo militar y el pas sigui sufriendo una uretendan el pasaje compulsivo al rgimen de
poltica econmica que continuaba casi sin matices "Tropiedad horizontal y quwnotivara el prolongado
la impuesta por los tecncratas de la dictadura. conflicto con FU1,VAM -la ser analizado en el
Una concepcin que no estaba al servicio de los captulo siguiente):
intereses nacionales, sino de la banca extranjera.
En esta poltica no haba lugar para la mejora de la
calidad de vida de los uruguayos. Esa era la raz y EL DESENCANTO: 1989199515
el sentido del programa econmico-social del
primer gobierno post-dictatorial y en particular de A todo esto, en los sindicatos, en los barrios
su poltica de vivienda. obreros y en las asociaciones juveniles de base,
se siguieron formando nuevas cooperativas de
A pesar de los acuerdos firmados en la ayuda mutua. Prcticamente cerradas todas las
CoNaPro (Concertacin Nacional Programtica) otras vas de acceso a una vivienda decorosa, las
y de las propuestas de la CoVip (Coordinadora cooperativas de ayuda mutua se trasformaron en
de la Vivienda popular,integrada por todas las una tmida esperanza de vivienda para los
organizaciones sociales y profesionales asalariados del Uruguay post-dictatorial. El
vinculadas al sector vivienda, la poltica alquiler promedio ascenda a ms de dos salarios
habitacional del Estado uruguayo sigui mnimos. Se multiplicaba la invasin de vivi-
rigindose con un criterio financiero. Durante endas, contribuyendo a la rpida tugurizacin
todo el primer gobierno del Partido Colorado los de la ciudad central (Ciudad Vieja, Palermo,
planes siguieron siendo diseados en la oficina Barrio Sur, Cordn y La Aguada). Creca tambin
de un banco. Al mismo tiempo, las inversiones la ciudad informal, al aumentar en nmero y en
del BHU expuestas en su plan quinquenal se densidad los cantegriles y los asentamientos
concentraron fundamentalmente en la irregulares de la periferia.
finalizacin de los programas iniciados por la
dictadura (viviendas de categora media) y en la Durante este perodo se mantuvo la tendencia
adquisicin de viviendas usadas. a la disminucin del valor de la fuerza de trabajo.
A mediados de 1988, mientras el salario real
Durante el primer gobierno del Dr. Julio promedio de los trabajadores privados era inferior
Mara Sanguinetti el BHU contribuy al avance en un 9/0 al percibido en 1981, el salario real de
inflacionario en el sector vivienda. Ms del 50/0 los funcionarios pblicos haba cado un 18%. El
de las erogaciones se destinaron mensualmente punto de comparacin es 1981, en plena cuesta
al pago de intereses de deuda y a cubrir el de una dictadura que se haba instaurado para
funcionamiento de su pesado aparato aplastar los salarios. Por otra parte, el salario
burocrtico. A su vez, el Ministerio de Economa mnimo nacional, el mismo que todava seguan
pas a adeudar al BHU ms de 90 millones de "ganando" centenares de miles de uruguayos,
dlares, substrados a los trabajadores por la va haba disminuido en trminos reales en ms de un
impositiva para la supuesta construccin de 7% en los primeros meses del ao 1988.
viviendas populares.

Segn el artculo 148 de la Ley 13.728, las 15 El desencanto podra ser la palabra ms adecuada para
1611cirudes de personera- jurdicas deban ser- definiFi sitbcin -pbltica y "Social 'del - Uruguay-de
resueltas en treinta das. A partir de 1985 dec- principios de los '90. De hecho fue ste el concepto
utilizado por un investigador europeo (Munck, 1993)
enas de cooperativas vieron pasar el quinquenio para analizar la realidad contempornea del Cono Sur.
sin que su existencia fuera reconocida legal- Ni la visin optimista de un nuevo comienzo ni la
mente. En 1987, por primera vez desde 1968, no visin pesimista de un retorno al militarismo, parecen
ya adecuadas. El desencanto tendra al menos la virtud
se escritur ningn prstamo para cooperativas de crear una visin ms realista de las posibilidades
de ayuda mutua. Tambin en febrero de este ao de un proceso de transformacin social en la regin.
el BHU resolvi imponer como condicin para Estaramos entrando ahora en un p' roceso de re-
articulacin econmico, poltico y cultural que estara
el prstamo a las cooperativas de usuarios que creando un contexto totalmente alterado para el
las mismas autorizaran a las empresas en que proceso de transformacin social.


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Foto 2. Complejo MESA 4, ao 1983. La composicin de clase de las cooperativas de ayuda mutua se refleja en la plataforma reivindicativa
de FUCVAM. A la demanda de vivienda popular se le suman las reivindicaciones histricas del movimiento obrero. (Foto: Archivo de
FUCVAM).

De esta manera, el Dr. Sanguinetti culmin cambios en la poltica habitacional, tanto a nivel
su primer gobierno con un dficit habitacional nacional como a nivel departamental.
cercano a las 120.000 unidades en todo el pas.
El 40% del parque habitacional existente careca Desde el nuevo gobierno del Partido Nacional
de los servicios de energa elctrica, agua potable se instrument la creacin del Ministerio de
o saneamiento, mientras alrededor de 35.000 Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
unidades permanecan deshabitadas debido a Ambiente, que coincida con la antigua dem-
- - los valores abusivos de arrendamiento (DGEC, anda del CVAM en relacin a la existencia de un
1987). Durante todo el ao 1989 se multiplicaron organismo de rango ministerial, con objetivos
los desalojos; da a da aumentaba el nmero de precisos y que evitara que los planes de vivienda
los sin techo de la Ciudad Vieja, al tiempo que siguieran siendo elaborados por un ente
el hacinamiento multifamiliar en viviendas financiero. Desde los gobiernos municipales de
ruinosas o pensiones insalubres se transformaba Montevideo y algunos departamentos del interior
en la realidad de vida cotidiana para miles de se acord con FUCVAM el otorgamiento de una
familias sin posibilidad de acceso a una garanta cartera de tierras para construir nuevas
de alquiler. cooperativas. En Montevideo se firm un
convenio que al otorgar diez terrenos -
A la luz de los indicadores anteriormente posteriormente ampliado en sucesivas
reseados, se puede sostener que los resultados oportunidades a medida que aumentaba la dem-
de la poltica habitacional del Partido Colorado anda de tierras del movimiento- dio respuesta a
fueron un factor contribuyente entre los tantos la ocupacin de predios fiscales que se haba
que derivaron en su derrota en -las-elecciones prothZeido en- 1989. - -
nacionales del '89. El Partido que haba resultado
ampliamente vencedor en noviembre del '84 se Durante todo el perodo continuaron vigentes
vio forzado a abandonar el gobierno nacional y la mayora de los obstculos que el CVAM debi
la inmensa mayora de los gobiernos enfrentar desde siempre. Las cooperativas siguie-
departamentales. En Montevideo, por otra parte, ron siendo relegadas en el otorgamiento del
se produjo un hecho poltico excepcional en la crdito estatal. El nico -aunque importante-
historia uruguaya: por primera vez la izquierda gesto positivo del gobierno nacional hacia el
-el Frente Ampl io- accedi al gobierno. Se daban cooperativismo fue el desbloque en la
entonces las condiciones que permitan esperar aprobacin de personeras jurdicas.
,

LA ESTRATEGIA dificultando el acceso a este bien a los sectores


FACILITADORA: 1990-1995 de ingresos medios y medio-bajos. Al mismo
tiempo, se opta por reducir los estndares
3 Al tiempo que en el marco del proceso mundial histricos de rea y calidad: ya no se habla de
,! hacia Habitat II se discute la vigencia y el conten- viviendas, sino de soluciones habitacionales.
ido del Derecho a la Vivienda,' 6 la extensin de
este derecho en el Uruguay ha registrado en el Al momento de aprobarse el Plan Quinquenal
ltimo quinquenio un marcado retroceso. El diseo 1991-1995, el pas registraba una situacin
y la gestin de la poltica habitacional en el pas
tiende cada vez ms a reproducir el modelo
h egemnico a nivel internacional.
los programas .*
habitacional crtica (vse cuadro 2). En lnea con
ajuste econmico del nuevo
gobierno, se tenda a la eliminacin de subsidios
para los sectores de ingresos medios -aquellos por
La propuesta de vivienda de la administracin debajo de las 60 Urs, incluyendo a prcticamente
nacionalista. conducida [Dor
. el Dr. Lacalle de la totalidad de los hogares
, ,..,
integrados al CVAM-,.
\
Herrera, se 'caracteriz por la consolidacin dificultando al mximo el acc eso al crdito. Al ..,
explcita de la orientacin neoliberal que haba mismo tiempo, la produccin de vivienda social ,
definido al modelo de poltica social de todos los sigue siendo poco atractiva para el sector
gobiernos de las ltimas dos dcadas. empresarial por su baja rentabilidad. -)

Siguiendo los criterios predominantes a nivel Para los sectores con ingresos inferiores a las 1 i/t,c./</y
internacional, referidos a la llamada estrategia 30 Urs el Plan Quinquenal 1991-1995 ofreca ,
facilitadoraupromovida por el Banco Mundial y los llamados ncleos bsicos evolutivos (NBEs): )
otros organismos de cooperacin y desarrollo, unidades de apenas 30 m2 de superficie, sin .
en este perodo se produjo una profunda consideracin de las caractersticas y necesidades j
, -,
restructura institucional en la gestin de la poltica particulares de cadafamil ia. Ajuicio de FUCVAM )
habitacional (World Bank, 1993; Berghll, 1995). (1991:13), los NBEs, merecan la siguient
El Estado pasa a asumir un rol esencialmente calificacin: y-,1
subsidiario, delegando en el "sector privado" - \
I
en sentido restringido, como sinnimo del sector ... solucin que ha probado ser un -),
mercantil- el rol protagnico. Al asumir el remedio peor que la enfermedad:
mercado las mayores responsabilidades de construccin de cantegriles de un )
produccin y distribucin de la vivienda, se nuevo tipo que no mejoran en
produce un aumento desmesurado de los precios, absoluto calidad de vida de los )
usuarios si no se instrumentan otros 1.... -)
. _ z -
mecanismos de apoyo financiero para -,
16 La discusin del derecho a la vivienda se constituy la terminacin del embrin, y que no .z '
en el punto principal de debate del proceso hacia la Q
cumbre de Estambul, desde que un grupo de gobiernos estn previstos en este caso, a un
costo de 1.000 URs.
I iderados por Estados Unidos propuso eliminar toda
referencia al mismo en los tratados internacionales.
El desarrollo de este debate ser considerado en el
captulo siguiente.
En el plano institucional, la Ley N 2 16.112
cre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
17 La llamada estrategia facilitadora (enabling ap- Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)Tt
proach) fue promovida por primera vez en la llamada
creacin de este organismo haba sido un reclamo
Estrategia Global para la Vivienda al Ao 2000 apro-
bada por la Asamblea General de la ONU en 1988. del conjunto de las organizaciones de la sociedad
De acuerdo con esta concepcin, se debera reformular civil. Se pretenda que el rango ministerial
el rol de los gobiernos: el Estado debera concentrarse ofreciera la posibilidad de implementacin de
ms en la creacin de incentivos y normas facilitado-
ras para la provisin de viviendas y servicios urbanos polticas de estado, a largo plazo, que no fueran
bajo responsabilidad de los propios beneficiarios. En influidas por circunstancias polticas o
. su origen, la desc-entralizacin propuesta enfatizaba ctlariliCas es - corno las impuestas por el
tambin el rol de las comunidades organizadas y de
las ONGs, a partir de los aportes terico-programticos marco institucional anterior -subordinando los
de Turner (1976 y 1980) y otros investigadores de cam- objetivos sociales a la rentabilidad financiera-
po de pases del sur. En el contexto latinoamericano, la descen- que concentraba todas las potestades en el BHU.
tralizacin fue promovida fundamentalmente en bene-
ficio del "sector privado", transfiriendo las responsabili-
Al huevo ministerio se le adjudicaba la
dades histricas del Estado hacia el mercado. A travs respnsbilidad exclusiva y excluyente de
de su difusin en documentos del Banco Mundial, la diseo, gestin y supervisin de! la poltica
estrategia facilitadora se constituy en el nuevo para-
nacional de vivienda. Sin embargo, dada las
digma universal, evidente en la redacciin del docu-
mento preparatorio de Habitat II: la llamada Agenda limitaciones de personal e infraestructura y el
Habilat (UNCHS, 1996). permanente recambio de ministros -con el
consecuente cambio de programas a desarr- Ley Nacional de Vivienda del '68. En el artculo
ollar- la actuacin del MVOTMA en los tres 1 2, se reafirmaba que:
primeros aos se caracteriz por una inoperancia
prcticamente total. En las sucesivas "rendiciones _ Toda familia, cualesquiera
de cuentas" presentadas al Parlamento, el sean sus recursos econmicos,
MVOTMA registraba permanentes desequilibrios debe poder acceder a una vivienda
entre los planes de inversin y la accin efectiva: adecuada que cumpla el nivel
generalmente se devolva a Renta Generales mnimo habitacional definido
ms del 80% de los recursos 171-vistos para n esta ley. Es funcin
vivienda social. .*t "del Estado crear las condiciones
que permitan el
En 1991 se aprob tambin la Ley Ng 16.237, cumplimiento efectivo de ese
E.,. introdujo profundas modificaciones en la derecho.
i
\----

2uadro 2 - La realidad habitacional del pas en 1991

LA CONSTITUCION (Artculo 45) "Todo habitante de la Repblica tiene derecho a gozar


de vivienda decorosa. La ley propender a asegurar la vivienda higinica
y econmica, facilitando su adquisicin y estimulando la inversin de
capitales privados a este fin".

EL CENSO De Poblacin y Vivienda de 1985. Revel que se necesitaba construir


100.000 viviendas nuevas. Hoy el Banco Hipotecario sita en 150.000
este dficit.

LOS PRESTAMOS Del BHU. Para adquirir viviendas, en rgimen normal, son concedidos
a quienes ganan de seis salarios mnimos para arriba (la cuarta parte de
la poblacin).

LOS DESALOJOS Fueron 10.000 en 1990 y los lanzamientos efectivos (gente materialmente
echada a la calle) continuaron aumentando.

EL HACINAMIENTO Afecta a 526 mil ocupantes de 80 mil casas.

LAS RUINOSAS Son 154 mil fincas, donde viven 690 mil personas, el 23 por ciento de
la poblacin.

LOS INTRUSOS Precarios y con problemas de tenencia en general. Son 416 mil personas,
que se distribuyen en 103 mil fincas.

LAS CUOTAS Al BHU. Se llevan entre el 25 y el 40 por ciento de los ingresos de 68 mil
hogares con 274 mil personas.

EL PLAN QUINQUENAL 85-89 del BHU. Previ 55 mil viviendas. Se construyeron 16.600.
Quedan 19.716 con la construccin proyectada o iniciada, parte de las
cuales se concluir entre 1991 y 1995.

EL PRESUPUESTO ' -te fetacea al B H U iii-lrliteii-Cia de 25 mi I lris d'drres anuales, con


los que cont en el ejercicio 85-89, dejndola en slo 5 millones. Se pasa
de invertir 125 millones de dlares en un ejercicio a 25 en el actual.

EL BHU "Proyecta" construir 20 mil viviendas entre 1991-1995: son las 19.716
antes mencionadas que se arrastran del ejercicio anterior ms 284. En
realidad seran 284 viviendas nuevas para cinco aos.

Fuente: Semanario Breclia (11/1/91).


No obstante la previsin anterior, en artculos situacin para la tercera parte de la
sucesivos se establece que ser el Plan poblacin de menores ingresos, es
Quinquenal (sujeto a prioridades coyunturales hoy sustancialmente peor que la por
de orden poltico) el mbito de definicin de los ellos enfrentadas cinco aos atrs.
beneficiarios y programas. En el Plan se
El nuevo contexto institucional tambin alter
clasificarn a i RS familias necesitada-1-de -
a sus nive es de ingreso, determinndose significativamente la forma de insercin del
subdios, crditos y categoras de vivienda /AM en la poltica nacional de vivienda. A
diferenciadas para cada franja econmica. Se rxcepcin de la promosin privada, el Plan
-

derogan toaos los arucutus ue Ud Ley Quinquenal integeli a todas los otros sistemas de
referidos a niveles de subsidio y tipos de vivi- produccin, incluyendo a las cooperativas, en el
sistema pblico. Explcitamente, se plantea que:
enda adecuada a la composicion ramiiiar. rese
a mantenerse la definicin _Ch., _mnimo
ones ara
exce p ciones ... tambin integran el sistema pblico
5rogr amas emergencia, situaciones de viviendas los convenios que
economico-sociales especiales y NBEs. El artculo realice el Ministerio con organismos
17 deja en manoritlUrgEgc nr -ei-Tolticos del como MEV1R, 1AT y otras ONG's para
momento, el control de los estndares de calidad la construccin, bajo su control y
de construccin, l, supervisin directa, de viviendas de
extensin de a la raestructura urbana y__ inters social urbanas y rurales, en el
marco del Plan y de las normas de
o-n-dicionesde amortizacin. Un dato
c
significativo: el volumen de produccin del Plan carcter general que establezca para
Quinquenal 1991-95 reserva el 44% del total de su construccin y adjudicacin.
la inversin prevista para el MVOTMA y el B H U
a la produccin de este tipo de "unidades En los hechos, pierde vigencia el Captulo X
habitacionales" (ascendiendo al 80% si se con- de la Ley Nacional de Vivienda, que
sidera slo lo previsto para el MVOTMA). reglamentaba el funcionamiento de las
cooperativas. El Plan propona como criterio
En lo concerniente al BHU, el nuevo marco rector "promover la eficiencia, iniciativa y
institucional le exonera de mltiples responsabili- cmpetitividad de todos los agentes intervinientes
dades que haba concentrado en forma excluyente .en el proceso de producci n , e vwtentls' .
hasta la creacin del ministerio. Se le asigna la partir de entonces, todos los programas de vivi-
administracin del Fondo Nacional de Vivienda y enda social sern adjudicados por licitacin
Urbanizacin (FNVU, constituido bsicamente concurso, fomentando la competencia de
por l recaudado a travs del "impuesto a los
sueldos") bajo control del MVOTMA. A partir de de produccin. En el escenario de la estrategia
este momento el BHU slo atender fa demanda facilitadora se consag,ra la libre competencia,
_cryrr . ngresos 'competencia igua l itaria" entre
ilt - srn u y
dotndose e e instrumentos legales que le peiiii " desiguales -en los hechos se equipara a una
-- ..
tiran optimizar su eficiencia ti nanciera. No obstan- coos - . - e. - . e. ngreso
te, hacia el-final- del quinquenio, el-BT-IU destinara can una- empresa constructora constituida por
ms fondos a cubrir sus gastos operativos que a la capita tonarius en ciofares-. FUCVAM
construccin yfinanciacin de viviendas. Se redujo (1991:12) presala al respecto
a la mitad el nmero de viviendas efectivamente
entregadas en todo el pas, pasando de un pro- Evidentemente, la ola neoliberal lleg
medio de 269 mensuales al inicio del perodo a a la poltica habitacional, sin el
apenas 131 a mediados de 1994. En promedio, menor espacio para la solidaridad y el
cada vivienda cons$uida por el 13HU en este concepto de inters social. Para este
Perodo costaba ms de US$ 27000 en Stieldos'y' rS. ooptalivas son
gastos administrativos, sin incluir los costos directos iguales a cualquier otra, sin que
de la vivienda. En sntesis, como lo expresa un importe que no sea el lucro su
artculo de la revista Propiedades (1994:4): objetivo ni el aporte social que
representa para el conjunto de la
Como consecuencia de ello y pese a - ciudad -y en particular para los
que se han invertido en nuestro pas sectores ms desposedos-; deben
en los ltimos cinco aos casi dos mil competir en igualdad de condiciones
millones de dlares en la con los grandes intereses de la
construccin de viviendas, la construccin.
El volumen de produccin alcanzado por el Nacional. En consecuencia, el Plan Quinquenal
CVAM en este perodo refleja la recurrencia del 1995 - 1999 no introdujo reformas significativas
estancamiento forzado por las nuevas en las directrices de poltica habitacional
concepciones de poltica habitacional. An as, introducidas en el perodo anterior.
el cooperativismo de ayuda mutua pudo seguir
desarrollndose, alcanzando soluciones a una En la campaa electoral del '94 la
serie de bloqueos heredados del quinquenio problemtica de la vivienda mi haba sido inte-
anterior. Entre los principales avans:z del perodo grada al debate. La propia presentacin al
se destaca la importancia atribuid7a1 CVAM en Parlamoyto del Plan Quinquenal se atras en
el programa habitacional del municipio de mrios meses, violando los plazos y el
Montevideo, con referencia a: Procedimiento establecidos por la legislacin
vigente. El trnsito parlamentario del mensaje
la distribucin de tierras a cooperativas, ministerial fue prcticamente inadvertido por
a travs de un convenio entre FUCVAM diputados y senadores, sin que en ningn momento
y la IMM; se realizara un debate de fondo sobre la magnitud
el desarrollo de experiencias piloto en y las caractersticas del dficit de vivienda y las
la bsqueda de sistemas constructivos propuestas de solucin incluidas en el Plan. A
que habilitaran la construccin de vivi- juicio de la revista Propiedades (1995:28):
endas de mejor calidad y menor costo,
construyendo por cooperativas de ayuda El anterior gobierno del
mutua ejemplos demostrativos de dife- Dr. Sanguinetti present
rentes tipologas, tecnologas y modos en 1985 un Plan Quinquenal
de gestin; producto de acuerdos y
acciones de reciclaje y rehabilitacin negociaciones que se iniciaron en la
urbana, recuperando a travs de la pro- CONAPRO, antes del retorno
puesta cooperativa de ayuda mutua de la vida democrtica. (...)
fincas de propiedad municipal para Si aquel Plan (1985-1989)
transformarlas en unidades habitacio- presentaba inconsistencias
nales, revirtiendo el proceso de segrega- que le hacan pasible
cin socio-espacial. de crtica, el presentado por el
Ministerio recientemente en el
En una publicacin municipal de 1995, al Parlamento, le lleva en ese sentido
evaluar los resultados del programa habitacional, una ventaja. El actual ni siquiera
se seala (Fossati, 1995:16) que: merece criticarse.
Criticarlo implicara disponer de
En esta materia la IMM no innov, a algunas horas para su anlisis, lo que
lo sumo tom elementos tradicionales d` hecho significara dedicarle ms
que forman parte de nuestra cultura horas que las que seguramente
en la conformacin de la ciudad. Las insumi ese conjunto de cifras, ideas
cooperativas de ayuda mutua tienen y nombres, que puestos urgentemente
treinta aos de desarrollo en nuestro sobre un papel, pretenden
pas, constituyendo una experiencia transformarse en el Plan Quinquenal
totalmente probada (...) Si bien en de Vivienda con que la Repblica
costos es absolutamente claro la Oriental del Uruguay deber terminar
eficacia lograda, llegando a la mitad el siglo XX.
de costos que otras formas
constructivas y con mejoras Al momento de su ingreso al Parlamento, el
considerables en la calidad y Plan careca -entre otros mltiples defectos y
terminacions;an mayores .sorogr -- - -Carencias- nalltdpuesta quinquenal de
logros en materia social. inversiones para el Banco Hipotecario.

LAS PERSPECTIVAS: En forma confusa y poco documentada, el


EL PLAN QUINQUENAL 1995 - 1999 Plan incluye en sus pginas finales unos pocos
cuadros con las metas de construccin de vivi-
En el marco del "gobierno de coalicin" endas previstas por el MVOTMA para todo el
acordado por los dos partidos tradicionales, el quinquenio (vase cuadro 3). Se dispondra la
Ministerio de Vivienda del segundo mandato del produccin de slo 28.000 viviendas nuevas.
Dr. Sanguinetti le fue otorgado al Partido Replicando la "tradicin" de los anteriores ,

30
responsables del BHU, los responsables del "Introduccin" se destaca la necesidad de "con-
MVOTMA insisten en proponer como objetivo siderar el hbitat en un sentido integral"). El Plan
la construccin de un alto nmero de unidades no presenta una evaluacin objetiva del impacto
comprometidas o en construccin desde el social, ambiental y econmico de los NBEs; no
perodo anterior. se presentan datos que permitan contrastar el
amplio y diverso rango de crticas relacionadas
An sumando todas las "soluciones a la limitada habitabilidad, alto costo, baja
habitacionales" propuestas para el quinquenio, _521idad de las construcciones y negativa insercin
las metas del Plan son objetivamente insuficientes 'Bribana de tales programi ts.
para enfrentar un dficit habitacional que, a .et
juicio de los tcnicos del propio ministerio, Ya no habla de viviendas, sino de soluciones
ascendera a 1 20.000 unidades en el ao 2.000, habitacionales. El total de la inversin propuesta
al tiempo que defrauda las expectativas de miles en recursos financieros y en nmero de
de uruguayos carenciados de vivienda. "soluciones" no satisface los requerimientos
actuales de los sectores populares urbanos.
Asimismo, se sigue considerando a la vivi- Tampoco se brinda informacin objetiva y pre-
enda como un elemento aislado en el diseo y la cisa de montos de inversin por programa, costos
gestin de las polticas habitacionales, unitarios por "solucin". No se prevn recursos
contradiciendo las indicaciones de Habitat (la para los prstamos complementarios de los
agencia especializada de las Naciones Unidas) subsidios, dejndolo librado al funcionamiento
y otros organismos internacionales, as como los a futuro de un mercado secundario que nunca
propios enunciados bsicos del Plan (en la llega a definirse.

Cuadro 3 - Plan Quinquenal de Vivienda 1995 - 1999


En nmero de soluciones habitacionales

PROGRAMAS 1995 1996 1997 1998 1999 95/99

SISTEMA SIAV

LICITACIONES NBE (LLAVE EN MANO) 2.33 1> 5.7114


,
>
SUBS. SIAV (-30 U Rs) COMPROMETIDOS 1.375 1.243 2 , 61-8,
SUBS. SIAV (-30 URs) A COMPROMETER 131 933 1.064
SUBS. SIAV (+30 URs) COMPROMETIDOS 1 , 28 715 17 1 960
SUBS. SIAV (+30 U Rs) A COMPROMETER 1.190 2.031 1.905 5.126

PROGRAMA DE TRANSICION

MEVIR 568 1 1.000 1.0,00 1,000 4.58


PROYECTOS PPT 465 42 1 070
COOPERATIVAS COMPROMETIDAS (>0 515 1.269 640 245 3 029
COOPERATIVAS A COMPROMETER 150 150 300
PROGRAMA DE EMERGENCIA 526 526
CONVENIO MVOTMA-IMM 150 7,59
PROGRAMA NBE DEL MVOTMA 7 Mit
OTROS PROGRAMAS
, ,. I,
REGULARIZACION DE ASENTAMIENTOS 215 215 215 645

TOTAL 7.723 6.463 5.360 4.167 4.448 28.161

Fuente: MVOTMA (1995).


Nota: No se incluye el nmero de soluciones habitacionales previstas en el rubro "Reparacin y
Ampliacin de Viviendas", que totalizan un total de 20.000 unidades en el quinquenio. Las cifras
resaltadas en grisado corresponden a unidades comprometidas o en construccin desde el quinquenio
anterior; las cifras sin resaltar corresponden a unidades a realizar en el perodo 1995-1999.

31
Al cruzar las previsiones de inversin con la cooperativas de ayuda mutua frente a los barrios
cantidad de "soluciones propuestas" surgen cif- obreros convencionales y otros sistemas de
ras errticas y poco crebles de acuerdo a los produccin de vivienda social.
costos actuales del mercado (es difcil creer que
un NBE pueda costar 8.011 dlares; los clculos Anteriormente hemos advertido que la forma
ms moderados de las ofertas aprobadas en las histrica de satisfaccin de las necesidades
ltimas licitaciones difcilmente registran cifras sociales vinculadas a la reproduccin de la
inferiores a los 15.000). fuerza de trabajo, ante la incapacidad del Estado
para intervenir en este proceso, es la socializacin
Por otra parte, la profusa informacin referida ,del cgnsumo. El desarrollo de prcticas solid-
a
a las sucesivas postulaciones para la entrega de arias, de ayuda mutua, contradice la tendencia
certificados SIAV, para la compra de viviendas hegemnica de urbanizacin capitalista, dirigida
en el mercado, slo demuestran el fracaso del a la estructuracin del consumo en base a for-
"Sistema Integrado de Acceso a la Vivienda". mas privadas y mercantilizadas. La extensin en
Entre tantas cifras no se menciona el dato prin- las ciudades contemporneas del consumo
cipal: cuntos de los adjudicatarios del socializado, no mercantilizado, como forma de
"certificado" efectivamente lograron adquirir una subsistencia de las clases subalternas, se opone
vivienda -sin exigir calidad, rea o ubicacin a la lgica de reproduccin del sistema.
adecuada- con apenas 20.000 dlares como
monto mximo. Tampoco se presenta referencia En este sentido, la problemtica del consumo
alguna a las alteraciones producidas en el socializado adquiere cada da una mayor
mercado inmobiliario por los miles de trascendencia en el Uruguay de la crisis. La
"certificados" en circulacin con aval oficial. incapacidad objetiva del Estado nacional
uruguayo de articular una poltica social
Pese al enunciado explcito en la coherente con las necesidades colectivas, es
"Introduccin" referente a la transparencia de la hoy harto evidente, principalmente al contrastar
gestin habitacional, en el proceso de diseo del la realidad actual con el modelo de Estado de
Plan en ningn momento se consult a las bienestar que comenzara a agotarse con el
organizaciones sociales y profesionales con neobatllismo, al desaparecer la bonanza
mayor capacidad de aporte tcnico en el sector econmica de la posguerra.
vivienda.
Las formas de consumo colectivo
En lo concerniente al cooperativismo, se desarrolladas en las cooperativas de ayuda mutua
prevn los recursos necesarios para terminar los fueron surgiendo a consecuencia de la exclusin
programas en marcha, aunque tan slo se econmica de las clases subalternas, producto
incorporan 300 viviendas nuevas para todo el de la aplicacin de polticas econmicas neo-
quinquenio. De acuerdo a cifras oficiales del liberales. Como indicador bsico de esta
MVOTMA incorporadas al Plan, al 31 de julio de exclusin se puede sealar la desvalorizacin
1995 se encontraban registradas en la Direccin del trabajo asalariado, sin precedentes en la
Nacional de Vivienda (DINAVI) un total de historia del pas. Los trabajadores se vieron
8.352 unidades cooperativas en distintas etapas imposibilitados de mantener los niveles de
de trmite de acceso al subsidio y al crdito alimentacin, atencin de la salud, educacin y
oficial. recreacin a los que haban accedido en pocas
anteriores, por lo que debieron recurrir a formas
originales de acceso al consumo colectivo.
A YUDA MUTUA Y
CONSUMO SOCIALIZADO De esta manera, la capacidad de cooperacin
y ayuda mutua promovida por los trabajadores
En las pginas. previas hernos.lcentrado- el cooperativistas,en, la construccin de la vivienda
anlisis en la contradictoria insercin del CVAM se vuelca a la solucin de otras necesidades
en las polticas habitacionales, fundamental- bsicas. No tanto como una opcin ideolgica,
mente en relacin a la "vivienda". Adems de sino fundamentalmente como respuesta a las
haberse convertido en una de las opciones ms nuevas condiciones de reproduccin de la
adecuadas para la solucin del problema d la existencia vigentes en la nueva sociedad
vivienda popular, el CVAM se ha caracterizado autoritaria. Servicios sociales que en otra
prcticamente desde su origen por el desarrollo coyuntura histrica haban sido administrados
de servicios sociales cbmplementarios, que mar-, por los sindicatos, en el Uruguay de la dictadura,
can el perfil claramente diferenciado de las prohibida toda actividad gremial independiente,'


--)

Foto 3. Escuela primaria del complejo cooperativo MESA 1. Las cooperativas de ayuda mutua promueven el desarrollo social de base
autogestionaria. (Foto: Archivo de FUCVAM) ir

fueron desarrollados por el CVAM. Se aporte de mano de obra de los socios. La


multiplicaron entonces los jardines de infantes, administracin de estos recursos es
guarderas, escuelas primarias, gimnasios, responsabilidad de los propios cooperativistas,
bibliotecas, policlnicas populares, cooperativas asesorados por los IATs.
de consumo, murgas, grupos de teatro.. .servicios
establecidos y gestionados por los y las El aporte de los trabajadores se da en forma
cooperativistas (foto 3). de ayuda mutua, ya sea en las tareas constructivas
o de gestin administrativa. En el artculo 136 de
Asimismo, las unidades cooperativas aportan la Ley Nacional de Viviendas, la ayuda mutua es
ya con su propio desarrollo fsico a la extensin definida como:
de los servicios esenciales del sistema urbano.
La renta del suelo, factor "ordenador" de la ... e/ trabajo comunitario, aportado
espacialidad urbana capitalista, determin la por los socios cooperadores para la
ubicacin de la mayora de los complejos construccin de los conjuntos
cooperativos en la periferia de la ciudad, en colectivos y bajo la direccin tcnica
reas muchas veces carentes de 'servicios hasta de la cooperativa.
la construccin de los mismos. Obras bsicas de
infraestructura urbana: agua, saneamiento, La modalidad de ayuda mutua no excluye la
energa elctrica, nuevas lneas de transporte, contratacin de mano de obra, para los casos en
frecuentemente son costeadas por las que ello es estrictamente necesario por razones
cooperativas. Es comn la extensin de cientos de organizacin o de especializacin de la tarea.
de metros de la red de saneamiento a costo de Durante las etapa de obra, el aporte de trabajo es
stas, utilizando recursos del prstamo del FNV en general de 20 a 25 horas por ncleo familiar.
destinado slo a la construccin de las vivi-
endas, en beneficio de toda la zona circundante. La utilizaci4n de- mano de obra no
especializada requiere el uso de tipologas y
sistemas de construccin apropiados a la
ASPECTOS CONSTRUCTIVOS DEL CVAM calificacin de la fuerza de trabajo interviniente
en la produccin de las viviendas, orientados al
Como ya fuera adelantado, la Ley 13.728 mximo rendimiento de la ayuda mutua,
que reglament el desarrollo del CVAM, prev incluyendo el aporte de mujeres y jvenes. Se ha
que los recursos necesarios para la construccin llegado a construir hasta cuatro niveles de altura,
de cooperativas de ayuda mutua provengtn por pero mayoritariamente se construye hasta dos
un lado del crdito estatal y por otro lado del niveles. En general, se ha recurrido a un sistema
J
constructivo en el que se combina la construccin cumplir un rol muy importante en el desarrollo
tradicional racionalizada con el empleo de futuro del movimiento: aportando materiales de
elementos prefabricados como losetas para bajo costo, investigando nuevas tipologas de
entrepisos y techos y con la simplificacin de las acuerdo a las exigencias especficas de la vivi-
terminaciones. enda popular y, lo que es ms importante,
complementando el ciclo productivo con rela-
FIJCVAM tambin cuenta con una planta tiva autonoma del control ejercido por las
industrial de produccin de_somponentes empresas capitalistas que monopolizan la oferta
prefabricados. Esta surgi en el arW1971, cuando en el lector de los materiales. En este sentido,
varias cooperativas, una vez terminada la etapa AlUC \AM acord en 1994 con la Universidad de
de obra, decidieron reunir el equipamiento y la la Repblica la realizacin de un proyecto de
experiencia acumulada en una planta de investigacin en torno a la viabilidad tecnolgica,
produccin continua. Este proyecto se concret comercial y jurdica de la planta; proyecto
ms tarde mediante la ayuda financiera actualmente en curso con la participacin de
proveniente de una agencia para-gubernamental investigadores de las facultades de Arquitectura
de Holanda (CEBEMO). La planta deba concretar y Ciencias Econmicas.
los objetivos de promocin de la vivienda popular
cooperativa y de autofinanciamento de la En la planta tambin se inici el montaje de
actividad gremial y social de la federacin. El un nuevo sistema de produccin elaborado por
desarrollo de esta experiencia se mantuvo hasta un centro de investigacin argentino -el Centro
el momento de agudizacin del conflicto de Investigaciones para la Vivienda Econmica,
FUCVAM-BHU, cuapdo al suspenderse la CEVE- a travs de un convenio entre FUCVAM y
escrituracin de nuevos prstamos se resinti la el municipio de Montevideo para la construccin
demanda de las cooperativas. Por otra parte, la de tres experiencias piloto.
presin de la Cmara del Cemento, que nuclea
a las principales empresas del sector y que vea A todo esto, la realidad habitacional del pas,
en la Planta a un competidor indeseable, segn el diagnstico presentado por las propias
determin el aumento de la carga tributaria por autoridades gubernamentales en la
parte del gobierno, que contribuy al cierre de la fundamentacin del Plan Quinquenal 1 995-
misma. Actualmente la Planta sigue siendo 1999, segua presentando una serie de rasgos
propiedad de FUCVAM, por lo que podra muy preocupantes (vase cuadros 4 al 6).

Cuadro 4 - Dficit habitacional segn franjas de ingreso familiar mensual

INGRESOS DEMANDA PREVISTA A JULIO '95 DEMANDA PREVISTA A DIC. '99


O A 30 URs 30.000 unidades 48.000 unidades
30 a 45 URs 25.400 unidades 36.000 unidades
45 a 55 URs 14.500 unidades 20.000 unidades
55 a 60 URs 5.100 unidades 8.000 unidades
Mas de 60 URs 5.000 unidades 8.000 unidades
TOTAL 80.000 unidades 120.000 unidades

Cuadro 5 - Estado de conservacin de la vivienda (en porcentajes)

ESTADO DE CONSERVACION TOTAL MONTEVIDEO INTERIOR


Necesita reparaciones importantes 20.4 . 14.7 26.3
Necesita'reparaciones menores 40.6 36.6 44.8
No necesita reparaciones , , .,39Q. , .t, 48.7 28.9

Cuadro 6 - Formas de tenencia de la vivienda (en porcentajes)

FORMAS DE TENENCIA TOTAL MONTEVIDEO INTERIOR


Propietarios 69.5 65.2 74.1
Inquilinos 19.4 24.8 13.8
Ocupantes 11.1 10.1 12.2

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la DGEC (1994) y MVOI - MA (1995).


3

LA SIGNIFICACION POLITICA DEL COOPERATIVISMO


DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
. 111

FUCVAM: UN MOVIMIENTO especficamente urbana y no toda "disfuncin"


SOCIAL URBANO urbana da origen a un movimiento social. Estos
se generan slo en base a contradicciones
En el captulo anterior se analizaron las urbanas: es decir sobre la produccin, la gestin
condiciones objetivas del desarrollo del CVAM y la distribucin de los ya definidos medios de
en relacin a la evolucin poltico-econmica consumo colectivo. En una formacin social
del pas en las ltimas dcadas y, en particular, con un grado tan alto de urbanizacin como la
a la problemtica de la vivienda. Ello implicaba uruguaya contempornea, el cambio de las
la consideracin del rol jugado por las distintas ciudades significa siempre, en forma dialctica,
clases y fracciones de clase en el proceso de el cambio de la sociedad nacional toda.
produccin, distribucin y consumo de l vivi-
enda popular, entendiendo a sta como un Se procurar entonces probar que
medio de consumo colectivo. experiencias de organizacin y movilizacin
popular urbana como la representada por el
En este captulo se analizar la evolucin del CVAM constituyen avances significativos hacia
CVAM como movimiento social urbano, tal la construccin de un bloque social alternativo.
como se presenta integrado en FUCVAM: la La transicin a un modelo de sociedad distinto al
federacin nacional constituida por la mayora hoy vigente requiere la construccin de un bloque
de las cooperativas de ayuda mutua del pas. popular constituido por amplios sectores de la
Profundizando en la orientacin terica expuesta sociedad uruguaya, que supere los mrgenes
en las pginas precedentes, se parte aqu de la poblacionales tradicionalmente identificados en
consideracin de la problemtica del consumo su adhesin al movimiento sindical o a los
colectivo, entendiendo como tal al proceso de partidos polticos de definicin clasista.
apropiacin del producto social. Como ya fuera
aclarado anteriormente, no se entiende aqu al En definitiva, se entiende que el desarrollo de
consumo colectivo como un elemento separado esta nueva hegemona slo se podr lograr medi-
y/o independiente de la produccin, sino como ante una prctica colectiva de lucha y
un mbito de manifestacin y desarrollo de la organizacin comunitaria. Desde esta
lucha de clases, originado en la participacin perspectiva, el CVAM adquiere una significacin
desigual en el proceso productivo y continuado radicalmente innovadora en el desarrollo de la
en relacin a la distribucin del producto, lucha de clases en el Uruguay de nuestros das.
vinculado a la satisfaccin de necesidades de
clase. Por otra parte, el definir a FUCVAM como
movimiento social urbano, en el sentido antes
Es en este sentido que Castells (1989:409) se expuesto, contradice la orientacin terica
refiere a los movimientos sociales urbanos como: dominante en los estudios sobre movimientos
sociales pmducidos en el Uruguay. Recurriendo
... una accin consciente colectiva, a la categora de nuevos movimientos socials ---
orientada a la transformacin del (aceptable como recurso descriptivo pero no
significado urbano institucionalizado como categora analtica) se han utilizado los
contra la lgica, el inters y los mismos instrumentos tericos y metodolgicos
valores de la clase dominante. para anal izar fenmenos sociales muy diferentes,
ms all de previsibles elementos comunes en
No todo fenmeno social desarrollado den- su desarrollo histrico y en su incidencia
tro de los lmites de una ciudad puede ser coyuntural en y sobre la estructura poltica
considerado inherente a la problemtica nacional. Se han utilizados categoras anlogas
para referirse a realidades tan dismiles como las es la verdadera merecedora de
ollas populares, el CVAM, las organizaciones de disfrutar los bienes materiales
defensa de los derechos humanos y los clubes de logrados en el esfuerzo del
compra (cf. Marsiglia et al., 1987). trabajo... En la poca que corre, el
trabajador tiene necesidad y adems
Al atribuirle al CVAM una dimensin poltica la obligacin de aprender a andar por
-la que no pasa por la manifestacin explcita de sus propios medios y no en los
objetivos relativos a la conquista del poder o de andadores que supuestamente le
alternatividad al sistema de partida- se pretende ayudarn, prestados por los
avanzar en una lnea terica que permita no slo tradicionales hacedores de la poltica.
describir, sino tambin intentar la formulacin *t
Esto es la FUCVAM: una institucin
de interpretaciones objetivas sobre el dispuesta a romper con los viejos
surgimiento, la expansin y desarrollo de estas cnones establecidos y forjar los
nuevas formas de organizacin y movilizacin cimientos de una nueva sociedad,
urbana aparecidas en el pas en los ltimos aos, regidos por la igualdad y el respeto.
de las que el CVAM sera su expresin mayor.
En este documento, la identificacin explcita
con la clase trabajadora no es casual. La mayora
LA FUNDACION DE FUCVAM de las cooperativas del perodo fundacional son
de origen sindical y las de matriz territorial
Prcticamente desde su origen, el CVAM se surgieron en barrios mayoritariamente habita-
orient a la unidad y la organizacin gremial de dos por sectores obreros. Es as que entre los
las cooperativas de bas. Las primeras unidades cooperativistas, de acuerdo al anlisis de una
cooperativas -en Salto, Fray Bentos y el interior serie de entrevistas, hay matices poco divergentes
de Florida- desde su fundacin coordinaron sus en la interpretacin del CVAM como una
reivindicaciones ante el Estado y, en mayo de creacin independiente, original, de la clase
1970, junto a otros ocho grupos, fundaron la trabajadora. Uno de nuestros entrevistadosi 8
"Federacin Unificadora de Cooperativas de propone una definicin posible del proceso de
Viviendas por Ayuda Mutua" (el gobierno de la gestacin del CVAM:
poca no permiti que la "U" de la sigla
significara "Uruguaya"). Surgida fundamental- ....hay que considerar, en primer lugar,
mente para atender dificultades derivadas de la la agudizacin de la lucha de clases
aplicacin del captulo cooperativo de la Ley alrededor del ao 68, cuando uno de
13.728, la federacin, en su desarrollo histrico los primeros temas del movimiento
inmediato, ya observara a la poltica de vivi- obrero era la vivienda. Pero no fue
enda determinada por el contexto poltico fcil para el movimiento sindical
nacional ms general. En un documento de asimilar la experiencia del
marzo de 1971, la federacin (FUCVAM: 1984:2) cooperativismo de vivienda por ayuda
presentaba sus objetivos fundacionales: mutua. Sobre todo por lo que es el
cooperativismo en Amrica Latina y
Como todo organismo de neta raz en Occidente. Es decir.. .hay toda una
popular, la FUCVAM fue fundada y 1 experiencia 'amarilla 'bastante
trabajada con el claro propsito de macabra. Es ms.. .yo no descarto la
lograr para todos los trabajadores lo posibilidad de que aquello que canta
que los distintos gobiernos que Zitarrosa pudiera ser cierto: que
detentaron el poder de nuestro pas , Pacheco quisiera darle casitas a los
no han querido, no han podido - obreros para aguantar uno de los
realizan la viVienda. La clase problemas y mediatizar
trabajadora; pagsadakle -Vivir en la la lucha de clases.
inqietaile Perspctiva d 'Vrse
desakld:V'Vala - q-li alquila, el Para poder entender el surgimiento del CVAM
. ritiC6iffaM iiVeValidirtirquilo en este preciso momento es necesario conside-
dVfiii.:- dd-frtit-6;'V . volc a la rar una serie de factores objetivos:
- MlifrItYdriltla Ildy)inir por medio
- ---' v `d0Psibtffia-'2 ,15btigi-tiVO- de ayuda
'-nitittja, Okspi.dMiT hacerla realidad 18 El entrevistado es un ex-integrante del Consejo Direc-
-. .- EkkiiMllt&WWFIJCVAM arraigarse tivo de FUCVAM, de amplia actuacin gremial en
- - :'--a--tvfflS. 1171arifiairabajadora, FUCVAM y en el movimiento sindical a principios de
- que los '80.

36
()

,---,

a) El particular clima poltico del momen de vivienda, que han demostrado en ,)


to, marcado por la agudizacin de la su corta experiencia tener una gran
lucha de clases, manifiesta en la profun- pujanza, a la vez que abrieron
dizacin de las movilizaciones convo- grandes perspectivas como una nueva
cadas por la central sindical (CNT), forma de organizacin popular unida
fuertemente clasista y apoyada por otros a la organizacin sindical.
sectores populares (principalmente los
estudiantes nucleados en la FEU U) en Sin embargo, la relacin del CVAM con el
sus reivindicaciones de clase, la repre- leovimiento sindical t unca dej de ser
Sin policial violenta a estas moviliza- conflictiva. Su desaorollo aun incipiente aliment
ciones, precedida por la militarizacin la discusin no slo al interior de la CNT, sino
forzosa de algunos gremios y el fortaleci- tambin en las estructuras poltico partidarias de
miento de las organizaciones polticas la izquierda en general. La inclusin de las
de izquierda. reivindicaciones de FUCVAM en la plataforma
b) La presin popular sobre la problemtica de la central sindical fue cuestionada desde un
de la vivienda, motivada por el agrava- principio por corrientes gremiales, surgidas
miento de la situacin habitacional, fundamentalmente en torno al PCU, que ,---.
que culminara con la aprobacin de la entendan al CVAM como un movimiento
Ley 13.728.
c) La desconfianza del movimiento sindi-
"reformista" y cuyo desarrollo derivara en la
prdida de fuentes de trabajo para el obrero de
a
cal al cooperativismo, basada en mu- la construccin, discusin actualmente supe- C)
chos ejemplos de integracin d este rada. ..)
sistema de gestin econmica l esta- ------
blishment, tal como haba quedado evi- A lo largo del desarrollo histrico del )
denciado en el proyecto imperialista de cooperativismo de ayuda mutua, las ,---)
)
la "Alianza para el Progreso". contradicciones existentes entre FUCVAM y el
movimiento sindical se han canalizado )
El conjunto de los factores precedentes bsicamente a travs de una constante
conformaba un cuadro de relaciones del CVAM j divergencia de posiciones entre la federacin N
con el movimiento sindical complejo y cooperativa y el sindicato de la construccin - , )
contradictorio. Por una parte, se observaba una SUNCA-. Este enfrentamiento no slo refleja la :)
relacin identitaria, fundamentada en el comn aparente existencia de intereses corporativos
origen de clase de cooperativistas y gremi al istas. diferentes, sino posiciones ideolgicas distintas )

Por otra parte, la falta de experiencias similares, 1-.. N,
1 sobre estilos de lucha del movimiento popular. z ,3
unido a la imperiosa necesidad gubernamental La discusin en profundidad de esta
de estrategias para contener el desborde sindical contradiccin supera en mucho los objetivos de '-)
0
( y de soluciones urgentes a la problemtica este trabajo, por lo que nos limitaremos a pre- s )
.z
habitacional, que se haba transformado en una ' sentar algunos elementos de anlisis en el captulo (3
de las principales reivindicaciones populares) de conclusiones. O
.._\..3 o_
daba lugar a la desconfianza ante la posibilidad cz
C)
de desarrollo de autnticos barrios obreros Histricamente, la correlacin de fuerzas en z
organizados al margen de las estructuras FUCVAM y en el movimiento sindical han sido
5:
orgnicas de clase. diferentes. Mientras el PCU hegemonizaba los 14.1 0
sindicatos, hasta mediados de los '80, en la 0
0
Finalmente, esta contradiccin derivara en direccin de la federacin se han sucedido
cr)
la identificacin, al menos formal, del CVAM militantes de los sectores ms progresistas de los
como un componente del movimiento obrero. partidos tradicionales, socialistas, independien-
1
u.I j
En 1971, la 2 4 . Conferencia de la Seguridad tes, democristianos y an trostkistas: En las a.
--- Sucial de la C NT -i-kdiVa: - - " - -1- C-75-operativas residen trabajadores del ms-variado
0
origen ideolgico, haciendo del CVAM uno de u
...recomendar a todas las los movimientos sociales objetivamente ms u.1
organizaciones gremiales, filiales y pluralistas del pas. La opcin electoral de los < _Y
cooperativistas no siempre se traduce en una Be-
fraternales, que impulsen y sostengan < '
_ a --->'
los mecanismos capaces de desarr prctica de vida cotidiana "coherente": se da el = -
ollar esta reivindicacin (la vivienda) caso de votantes de los sectores ms conser- O
u, - --2
que afecta fundamentalmente la a1..
vadores de los partidos tradicionales que a )
clase trabajadora del pas. implsan .en su cooperativa una lnea de enfren- o

Especialmente, organizar cooperativas tamiento sus "representantes" en el gobierno
)
37
cuando los mismos aprueban medidas contrarias ...su funcin esencial, primordial, fue
al desarrollo del CVAM. la de traumatizar a la sociedad civil
en su conjunto con una dosis de
Ya desde su fundacin, FUCVAM se orient terror suficiente para asegurarse de
a la conquista de dos objetivos: la promocin del que no habra ninguna tentacin
desarrollo social de los barrios cooperativos y la ulterior de reincidir en desafos
defensa gremial de los intereses objetivos de los revolucionarios contra el orden social
trabajadores nucleados en las cooperativas de vigente; para romper cualquier
base. As lo resume un prrafo Mado de un A aspiracin o idea de un cambio social

editorial del Boletn del ao 1972 (FUCVAM, ilcualitativo desde abajo.


1990:42):
La dictadura uruguaya no poda permitir la
Los cooperativistas pertenecientes a existencia de reas urbanas controladas por los
nuestra Federacin saben que junto a propios trabajadores, con asambleas abiertas y
su vivienda estn luchando por una participativas. Primero se reprimi a los sindicatos
buena escuela, biblioteca, centro -principales protagonistas de una huelga gene-
social, policlnica, guardera infantil, ral de dos semanas- y ms tarde la represin se
etc. Por eso y para lograr conformar orient hacia todas las otras organizaciones
un ncleo urbano diferente, donde sociales populares. Llegaba la poca de la censura
todos seamos uno, es que se est a los nombres de cooperativistas, aquellos con
luchando. Por todo eso salimos a la experiencia poltica o sindical, para la integracin
calle en la movilizacin popular junto de los consejos directivos de las cooperativas,
a nuestra clase el da 1 2 de mayo. censura que al final se extendera hasta impedir
Las carteleras de FUCVAM estaban la integracin del padrn social de las
presentes, y tendrn que estar en el cooperativas a ciudadanos que haban recibido
futuro, pero en mayor cantidad. las categoras "B" o "C" en la evaluacin de sus
antecedentes polticos. La obligatoria solicitud
de autorizaciones policiales para todas las
rUCVAM: UN PROBLEMA DE reuniones de la cooperativa, asambleas con
SEGURIDAD NACIONAL: 1974-1982 "orejas" militares o policiales. Y, obviamente, la
crcel o el exilio para muchos de los militantes
En el ao 1973 se produjo el golpe militar. del CVAM. Al mismo tiempo, se registraban
Recrudeci la represin a todas las formas de violaciones a todos los niveles de los derechos
organizacin popular ya iniciada en el perodo econmicos y sociales, en la forma ya analizada
precedente. El CVAM, con sus barrios obreros en el captulo anterior.
organizados, se perfilaba como un obstculo a
superar por el rgimen militar. En febrero, el Se llega as a 1976, cuando en su informe a
presidente Bordaberry haba acordado con los la Comisin de Vivienda del Consejo de Estado,
mandos militares la reestructura de la tradicional el presidente del BHU expresaba en relacin al
divisin de poderes de la democracia uruguaya cooperativismo de ayuda mutua:
(el llamado "acuerdo de Boizo Lanza"). Los
hechos del 27 de junio no fueron entonces ms Esto trajo como consecuencia la
que la consagracin formal de la dictadura. De formacin de un nmero importante
inmediato se decret la disolucin de las de cooperativas que fueron llevando a
Cmaras, acompaado de la i legal izacin de los un nucleamiento de todo el sector o
partidos polticos. Al mismo tiempo se suspendi de todo el movimiento cooperativo
por tiempo indeterminado la actividad poltica y que, en buena parte, no se adecua o
se clausur toda la prensa opositora. Al final del condice totalmente con la
ao, cuando seedecret- la intervencin de. idiosincrasia de nuestros -ciudadanos
Universidad y la prisin de sus autoridades, ya y que en muchos de los casos
miles de uruguayos, incluyendo a muchos contiene dentro de s facetas que
cooperativistas, haban sufrido la persecucin, pueden preocupar desde algn punto,
el encarcelamiento y la tortura. ya que pueden llegar a afectar la
seguridad nacional.
Los golpes militares del Cono Sur fueron la
respuesta al grado superior de combatividad que En Verdad, analizando objetivamente las 1
las masas populares hablan alcanzado. Como lo relaciones sociales construidas por el CVAM i
o expresa Perry Anderson (1986:59-60): durante la dictadura, es posible entender la
5
1,
38

i
)

preocupacin del presidente del BHU. Desde el De esta manera, y por esta poca, se poda
momento mismo del golpe, con los sindicatos observar a viejos cuadros polticos y/o sindicales
ilegalizados, la Universidad intervenida y sin de antes del golpe junto a jvenes trabajadores
muchas posibilidades de organizacin popular sin ninguna experiencia militante previa al
autnoma, las cooperativas se transformaban en ingreso a la cooperativa: remodelando el saln
un espacio de reunin de viejos y nuevos comunal, organizando la biblioteca,
luchadores sociales. construyendo una guardera...En definitiva,
desarrollando nuevas concepciones sobre las
A fines de 1980 los militares organizaron un "'termas de lucha de las cluses subalternas que,
plebiscito sobre una reforma constitucional previo a la dictadw, no naban encontrado un
promovida por ellos, la que estableca la presen- espacio apropidb para su reproduccin
cia inobjetable de los generales en la futura apropiado al interior del movimiento obrero.
conduccin poltica del pas. Todo indicaba el
triunfo del SI. Casi monopolizando la difusin Mientras tanto, la oposicin en su conjunto
de informaciones de prensa y contando con el segua acumulando fuerzas: del NO de
justificado temor producido por el terrorismo de noviembre del '80 a las elecciones internas de
estado en aos de represin a la sociedad civil, los partidos tradicionales en noviembre del '82.
los militares esperaban confiados el triunfo. Por Al mismo tiempo, la situacin econmica se
otra parte, aparentemente, se daban las deterioraba rpidamente, en un proceso que
condiciones econmicas que beneficiaban la culminara en la quiebra de "la tablita" de
imagen del rgimen: 1980 era el ao del pasajero cotizaciones del dlar, con graves repercusiones
"boom" econmico, bajaba el ndice de sobre el nivel de vida de las clases populares. En
desocupados, se detena el ascenso del dlar y el '82 se realizaron las elecciones internas, de
creca el PBI con un repunte del salario real. An acuerdo al cronograma diseado por los militares;
as, casi el 60% de los votantes optaron por el ser para entonces menos sorprendente la victoria
NO.E1 resultado sorprendi al mundo. El rgimen de las corrientes opositoras de los partidos
an no haba empezado a perder fuerzas y la tradicionales y el importante caudal de votos en
oposicin an se encontraba dbil y fragmentada. blanco, expresin poltica de la izquierda pro-
scripta y duramente reprimida.
La significacin de ese NO inmenso tambin
se sinti al interior del CVAM. As lo describe un Poco despus, el 1 2 de mayo de 1983, ms de
militante sindical y dirigente cooperativista de cien mil trabajadores se concentraban frente al
entonces: Palacio Legislativo convocados por el naciente
"Plenario Intersindical de Trabajadores" -PIT-.
Ante esta situacin, hay compaeros La Glase trabajadora nuevamente se nucleaba en
trabajadores que, viendo ms all de una central sindical nica, ratificando su voluntad
lo que realmente implicaba el tema de lucha contra la dictadura, mientras las cpulas
de la vivienda ven una situacin de los partidos polticos iniciaban una frustada
poltica. Entonces estos compaeros, ronda de negociaciones con los mandos militares.
con ideas un poco ms claras que el En este contexto crece la movilizacin popular:
resto de la masa se insertan en algo se suceden los apagones, las "caceroleadas" y
que todava no se haba definido las concentraciones polticas en los barrios de
como una vanguardia dentro de todo el pas.
determinada rea. Y esa es la
FUCVAM. Por un lado compaeros Sobre la participacin de FUCVAM en este
que reivindican la parte ms poltica perodo de lucha, Nahoum (1986) seala que:
de la federacin; y en definitiva ah s
va creando una nueva FUCVAM. Eso ...ya en 1982 la Federacin realiza un
es en- el-ao 80. Despus.de pasar-pa act, a-mediados de ao,en el Club.,
el perodo del voto por el NO, una Ferrocarril de Montevideo, donde se
cantidad de compaeros que se levant una plataforma que todava es
haban movilizado en torno a eso, se netamente sectorial, pero que
vuelcan a una determinada rea ... cuestiona de manera abierta la
social ...-eligamos, ya que no tenamos poltica que el rgimen lleva adelante;
posibilidad de integrarnos al rea y que la cuestiona por la va que ser
sindical directamente. Y es la la gran arma de FUCVAM y del
FUCVAM -que en definitiva es lh movimiento popular en los meses
rea tambin gremial. siguientes: la movilizacin de masas. o
5
39
._

Son unos pocos cientos de personas organizacin que superara las fronteras del
las que se renen en el Ferrocarril y /a cooperativismo de ayuda mutua y se extendera
difusin pblica del acto es escasa, a todo el pueblo uruguayo, como habra de
pero all comienza un camino que no suceder al emprenderse la recoleccin de firmas
sabr de retrocesos. organizada por FUCVAM en febrero del 84.

En agosto del '82 se reuni la 1 3. Asamblea


Nacional de FUCVAM. Su plataforma ratific y FUCVAM Y LA LUCHA POR
profundiz los planteos sectorialegllero ahora LA DEMOCRACIA: 1983-1985
vinculados a reivindicaciones de todo el
wo
movimiento popular. Es en esta Asamblea rp qP A la 13 1 . Asamblea Nacional le sigui la
produce el cambio de dirigentes organizacin de una serie de actos pblicos que
que, junto al accionar de cuadros intermedios y definiran la nueva orientacin de las
militantes de base, marcaran el nacimiento de movilizaciones organizadas por FUCVAM. Mi-
la nueva FUCVAM. Uno de los dirigentes electos les de cooperativistas se concentraron -desafian-
en esa asamblea observa que: do las amenazas de represin policial violenta-
en un cine cntrico, en un club deportivo y en
...entonces la FUCVAM entra a ganar una cooperativa de Montevideo, para resolver
un espacio poltico en este pas. Cu una serie de medidas que precederan a la
Cando no exista en ese momento un histrica resolucin de huelga de pagos al reajuste
orden poltico de jerarquas. Y digo de las amortizaciones ordenado por el BHU en
esto porque, histricamente, en este agosto del '83. En la explicitacin pblica de
) estas medidas ya se apreciaba una ntida
pas, quien hegemon izaba o era la
vanguardia de la clase trabajadora era vinculacin de las reivindicaciones corporativas
la CNT. En ese momento histrico, la del CVAM a exigencias de cambio en la estructura
CNT en el exilio y el PlT naciendo poltica nacional.
con una nueva fuerza joven...Y la
FUCVAM arraigando cosas viejas de A continuacin, las demandas de FUCVAM
los trabajadores ms un nuevo pasaron a ser conocidas y compartidas por el
empuje en sus concepciones conjunto de los sectores populares. Por
de lucha. entonces, el BHU haba aprobado el reajuste
del 15/0 en las cuotas de amortizacin del
La cita anterior alude, en forma directa, a la prstamo otorgado a las cooperativas. En 1983
1 cuestin de la hegemona -entendiendo a este los trabajadores no haban recibido aumento
concepto, en un sentido gramsciano, como el . alguno y el valor del salario descenda un
< proceso de "direccin poltica y moral" (Gramsci, 20/0. Despus de un intenso perodo de
O
z
>. 1985). La lucha por la democracia es la lucha discusiones en sus asambleas y plenarios
< por la hegemona. Esta aseveracin, que podra nacionales, el CVAM decidi oponerse al
O ser entendida como una abstraccin hueca de reajuste, en una resolucin luego compartida
a
< contenido, adquiri en los ltimos aos de lucha por el conjunto de deudores del BHU
Q

L
z contra la dictadura un sentido muy concreto. Y organizados. Esta verdadera huelga de pagos
L.L.1
fue as como FUCVAM pas a adquirir una tuvo una significacin histrica, al ser el primer ,
--- importancia fundamental, al integrar al proyecto cuestionamiento exitoso de un sector popular
LL,
Q
O
transformador a sectores sociales objetivamente Len respuesta a una medida del rgimen. j
excluidos de la lucha poltica: amas de casa,
cn De esta manera, la federacin obtuvo que se
estudiantes, pequeos comerciantes, obreros y
< empleados alejados de la militancia sindical o aceptara el depsito del valor congelado de las
c
u.,
a partidaria. Dada la composicin social de los amortizaciones de las cooperativas de ayuda
) -C)-- barrios construidos por el'CVAM, y al estanstos mutua en "cuentas paralelas". EUCVAM,haba
O
U distribuidos en prcticamente todas las ciudades demostrado as que era posible, con la
1
1-1. del pas, el CVAM se transform en un catalizador organizacin y las medidas de lucha acertadas,
-.,
< de la militancia antidictatorial latente. La prctica revertir resoluciones de la dictadura.
E colectiva de lucha y organizacin desarrollada
<
a por el CVAM permitira a amplias fracciones de Para el gobierno, esta medida demostraba la
=
12 las ciases subalternas verificar por s mismas el incompatibilidad de la existencia del CVAM con
o sentido transformador de sus reivindicaciones y los objetivos estratgicos de la dictadura. Se
<
el
= la identidad de sus aliados en la lucha por esas impona la urgente liquidacin total de este
o demandas. Prctica colectiva de lucha y movimiento. Con este objetivo se sancion la
.15 .
.,
.
40
Ley 15.501, que estableca el pasaje compulsivo dictadura. La organizacin de la campaa, con
de las cooperativas de ayuda mutua adscritas al la participacin de diversos sectores del
rgimen de usuarios -la mayora de las movimiento popular y la magnitud de la misma
cooperativas- al rgimen de propiedad horizon- en el nmero de brigadistas y adhesiones
tal. Se pretenda con esta medida desintegrar al recogidas, slo puede ser comparada -y
movimiento, impidiendo as la reiteracin de reconocida como genuino precedente- a las ms
acciones de oposicin colectiva al gobierno. recientes campaas de firmas contra las leyes de
Nahoum (1986) destaca que: Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado
ey de impunidad") y de Reforma del Estado
...cuando un periodista le pregunta al (de "privatizacionvo").
Dr. Luongo, presidente del BHU, por
qu, si la unin hace la fuerza, se La movilizacin contra la ley de propiedad
pretende desunir a los cooperativistas, horizontal permiti que el CVAM dejara de ser
Luongo responde que se trata de el "santuario" obligado de militantes de izquierda
evitar que esa fuerza se ejercite contra para vanguardizar, en un muy preciso momento
el Banco; y esa, y no otra, es la histrico, el accionar de todo el campo opositor
verdadera razn de esta ley que el a la dictadura. La participacin del conjunto del
rgimen trata de presentar como movimiento popular en esta movilizacin -
necesaria para atender los problemas incluso con el apoyo, aunque ms no fuera en lo
econmicos de las familias declarativo, de las dirigencias de los partidos
cooperativistas. tradicionales- puede ser analizada en relacin a
la significativa carga simblica de esta campaa.
Inmediatamente despus de aprobada la ley El CVAM apelaba a la resolucin del conflicto
en el Consejo de Estado, FUCVAM inici una con el Estado a travs de la convocatoria a las
campaa de recoleccin defirmas con el objetivo urnas, transformando a esta medida en un hito
de lograr su plebiscitacin, de acuerdo a lo en la lucha de todo el pueblo uruguayo por la
previsto en el texto constitucional. recuperacin de la democracia. Exigiendo la
plebiscitacin de la ley, el CVAM demandaba la'
De esta manera totalmente original, sin recuperacin de la categora de ciudadana,
antecedentes en la historia poltica nacional, un coincidiendo as con los planteos coyunturales
movimiento social apelaba a un recurso previsto de los partidos polticos y del conjunto de los
en la Constitucin de la Repblica contra una movimientos sociales.De esta manera se produjo
medida dictatorial, definiendo as una forma de la integracin formal de FUCVAM a las sucesivas Ic
enfrentamiento al Estado que promova la instancias de coordinacin de la accin opositora z
participacin masiva del pueblo. Es en este a la dictadura.
! sentido que debe ser interpretada la inmediata
adhesin a la campaa de todos los sectores En primer lugar, FUCVAM propona
polticos de oposicin, el movimiento sindical, establecer una estrategia comn de lucha con el
el movimiento estudiantil nucleado en ASCEEP, PIT, ASCEEP y las organizaciones de defensa de
asociaciones cooperativas de distintas modal- los derechos humanos, especialmente el Servicio nC
idades, institutos de asesoramiento tcnico, Paz y Justicia (SERPA)). A principios del '84, el .
investigadores de la problemtica habitacional, marco general de desarrollo de las movilizaciones
etc. En un solo da, el 26 de febrero de 1984, de la federacin haba cambiado b' )
brigadas integradas por militantes de todo el sustancialmente. El conflicto ya no estaba aislado:
movimiento popular, recogieron ms de la agudizacin de la crisis econmica haba
300.0000 firmas de apoyo a FUCVAM. La prensa conducido a que varios gremios -textiles, pesca,
opositora titulaba en las ediciones de la fecha: transporte, etc.- entraran en lucha, determinando
Otro NO a la dictadura, identificando al NO de una mayor presin sobre la dictadura. En mayo
FUCV,AM -con el-NO del plebiscito del '80. La FUCVAM expresaba ermadocumento_pblico:
represin de la jornada no estuvo ausente: la
polica prohibi la medida, y detuvo a dirigentes El alza de la movilizacin general 1
u..
,
de la federacin en varias ciudades del interior. necesita a nuestro entender hoy ms <
Pese a todo, la campaa concluy con la que nunca una coordinadora de las E2
<
recoleccin de casi 600.000 firmas, marcando distintas fuerzas sociales que han ta
:..-.
la total identificacin de los uruguayos con una demostrado tener una capacidad de .9') j
medida que trascenda las reivindicaciones incidencia y con movilizaciones n
a
sectoriales del cooperativismo de ayud Irnutua reales y con intereses comunes. De =
o
para. expresar el repudio generalizado a la all que planteamos la urgente o
.31

41
necesidad de la coordinadora de ria de todo el movimiento fue inmediata: el no
FUCVAM-PIT-ASCEEP, con un plan pago total al BHU, reafirmando la resolucin de
de reivindicaciones global y concreto huelga de pagos al estado. Al evaluar este perodo
y una estrategia comn a seguir para de movilizaciones, la direccin de FUCVAM
afianzarnos cada vez ms en el duro (1985:11-12) expresaba que el accionar del
camino que hay que recorrer...Hoy movimiento cooperativo...
las Organizaciones Populares deben
aunar esfuerzos para sentirse un ...se apoy en una tendencia que se
compacto cuerpo de lucha vga desarrollando objetivamente en
movilizacin. Nada se lograr . lig erseno de nuestro pueblo, producto
individualmente. No existe una lucha de la asfixia econmica y poltica.
particular, sino que es general. De all Esta tendencia objetiva llamaba a la
que proponemos: resistencia a la dictadura. Fue as que
lejos de desmembrar al movimiento,

'V.._FUCVAM-PIT-ASCEEP:
LUCHAR HASTA VENCER

A iniciativa de FUCVAM, quedaban senta-


la lucha potenci la unidad en la
accin del cooperativismo, se
afiliaron un grupo importante de
cooperativas, se rea filiaron otras que
das las bases para la creacin de la "I ntersocial". estaban alejadas, se profundiza la
Por otro lado, a partir del acto del 27de noviembre accin y se estrechan los lazos con
de 1983, cuando cientos de miles de uruguayos las cooperativas de/interior del pas.
se reunieron junto al i Obelisco a los La unidad es gran parte de la victoria
Constituyentes con la consigna Por un Uruguay de toda organizacin gremial,
sin exclusiones, se haba constituido la aceptando el pluralismo ideolgico,
"Multisectorial". respetando el sentir de las bases y
ejercitando la democracia obrera.
Avanzando en el proceso de reconstitucin Pero la unidad de FUCVAM toma un
de la sociedad civil y recuperacin de la espectro mucho ms amplio que al
institucional idad democrtica, el 1 2 de mayo del interior del movimiento. Se une y
'84 los trabajadores volvieron a conmemorar su solidariza en la accin con todas las
da, con una concentracin masiva. El CVAM luchas obreras y del pueblo; participa
tuvo una importantsima participacin en la activamente dando todo lo que est a
preparacin de esta jornada, realizando varios su alcance: Intersocial,
1
) 's actos preparatorios en cooperativas de Monte- Intersectorial, etc. El pronunciamiento
video y del Interior. En esa oportunidad, de-los- de FUCVAM va mucho ms all de
0 distintos barrios cooperativos partieron columnas poner ladrillo sobre ladrillo. Esta
' de camiones y omnibuses con militantes de unidad en la accin demostrada en
.t
FUCVAM, con pancartas y volantes que proc- mltiples hechos concretos hacen al
O lamaban el repudio del CVAM a la dictadura. En calor popular que cobija a FUCVAM
a.
nc el manifiesto de la central sindical la problemtica en sus entraas.
c)
z
LI, de la vivienda ocup un lugar muy importante
. . _ . . . . _
exigindose la derogacin de la ley de propiedad Prueba de la importancia de la federacin
horizontal. como actor poltico, adems de lo ya sealado
en esta resea de movilizaciones del movimiento,
Inmediatamente despus del da de los fue la participacin de la misma en las reuniones
trabajadores se inici una nueva fase en este de ms alto nivel que anticipaban el proceso

,
perodo de movilizaciones: marchas por 18 de hacia las elecciones nacionales de 1984. Como
julio, volanteadas en todos los barrios, actos en producto de una ronda de negociaciones con los
las-,,eooperativas, - plenarios rracidnales y la militares mantenidas perlas dirigencias del MI-

L organizacin de un multitudinario acto gremial


Len el Palacio Pearol.

Mientras tanto el gobierno, desconociendo


ido Colorado, de algunos sectores frenteamplistas
y de la Unin Cvica, finalmente se aprob una
"salida democrtica" en el llamado "Pacto del
Club Naval", criticado por el Partido Nacional y
las casi 600.000 firmas . contrarias a su iniciativa, sectores del Frente Amplio.
, sigui adelante con la aplicacin de la Ley
< 15.501. Una cooperativa (BANREP, de los Con importantsimos lderes polticos
,
empleados del Banco Rephblica) fue pasada al proscriptos o en la prisin y con sectores d la
o nuevo rgimen de propiedad. La respuesta solida- izquierda an inhabilitados, en noviembre "se
realizaron elecciones nacionales. El vencedor quedaban partidos proscriptos ni dirigentes
volvi a ser el Partido Colorado. Mientras se censurados. Todo indicaba que los movimientos
preparaban proyectos de ley a presentar en el sociales podan apostar al crecimiento.
nuevo Parlamento, con el objetivo de "restau-
rar" el orden poltico quebrado en el '73, el PIT, No obstante, pocos meses despus de haber
FUCVAM y ASCEEP seguan movilizndose en regresado al formalismo institucional, esta
la calle. Para entonces, la significacin de situacin "idlica" en lo poltico comenz a
FUCVAM ya haba trascendido en mucho el ..jlpteriorarse rpidamente. FUCVAM fue una de
espacio de lucha por la vivienda. En este con- Tas primeras organizacliones populares en
texto, la misma fue invitada a integrar la mesa advertirlo. En jugiv de 1985, la Cmara de
ejecutiva de la Concertacin Nacional Diputados aprob una proyecto que derogaba la
Programtica -CoNaPro- no como una concesin Ley 15.501 legada por la dictadura. La Federacin
de los partidos polticos, sino por mrito propio, respondi proponiendo levantar la huelga de
a; haberse convertido en una de las ms pagos al BH U. Cuando el proyecto de derogacin
influyentes de las llamadas "fuerzas sociales". pas a la Cmara de Senadores, el partido de
gobierno present una modificacin -la llamada
Con su participacin en la CoNaPro, "enmienda Ricaldoni"- que retom varios de los
FUCVAM obtuvo el compromiso formal de todos objetivos de la ley sancionada por la dictadura.
los partidos de derogacin de la ley de propiedad Se intentaba as imponer el establecimiento del
horizontal. Asimismo, quedaron planteados voto secreto (que ya exista naturalmente como
como temas para su discusin futura: la concesin tradicin indiscutida del CVAM) y una serie de
de personeras jurdicas a las cooperativas de disposiciones orientadas a la neutralizacin del
ayuda mutua, lneas de crditos ms accesibles, CVAM como actor poltico, excluyendo toda
cartera de tierras, una poltica de subsidios, la re- posibilidad de reiteracin de otra huelga de
creacin de un rgano rector de la poltica pagos al Estado. En la argumentacin del Partido
nacional de vivienda con participacin de todas Colorado para justificar la enmienda, FUCVAM
las organizaciones tcnicas y sociales vinculadas perda el perfil democrtico que el mismo part-
a esta problemtica y el juicio a las autoridades ido haba admirado pblicamente pocos meses
del BHU por las irregularidades administrativas antes. Se iniciaba la ofensiva ideolgica del
y financieras perpetradas durante la dictadura. gobierno tendiente a obtener el apoyo necesario
de la poblacin para justificar la reglamentacin
coercitiva, la que se impona como anticipo de
FUCVAM EN EL URUGUAY la iniciativa de reglamentacin del movimiento s:C
POST-DICTATORIAL: 1985-1990 sindical.

Cuando el Dr. Julio Mara Sanguinetti asumi Para concretar su objetivo el gobierno recurri
como Presidente de la Repblica el pas sala de a todos los medios a su alcance: lucidos discursos
un largo perodo de doce aos de dura represin parlamentarios denunciando el "colectivismo"
a las organizaciones populares. De acuerdo a las y la "falta de pluralismo" del CVAM,
declaraciones pblicas de las dirigencias de declaraciones por radio y televisin y uso muy
todos los partidos, se inauguraba una era de total prolfico de la prensa oficialista. En un artculo
recuperacin de las instituciones democrticas. de "La Semana" del diario "El Da" (14-12-
Por entonces los partidos an reconocan a 1985), se recuper esmeradamente el estilo
FUCVAM como un protagonista de primera discursivo que haba caracterizado a la oficina
lnea en la lucha contra la dictadura, presentando de prensa de la dictadura (la DINARP).
al CVAM como un ejemplo: de democracia Pretendiendo describir "objetivamente" la
interna a imitar por todas las organizaciones realidad de las cooperativas de usuarios se
sociales y elogiando la justicia de sus afirmaba, entre otras cosas, que:
'&riVindicaciones sctriarl.-2gRecon-ocimiento.
que se haba formalizado en la firma de los P. Uruguay (es) el nico pas del mundo
acuerdos de la CoNaPro. que tiene cooperativas de usuarios ya
que incluso Cuba slo tiene
Al mismo tiempo, el Parlamento haba cooperativas de propietarios.(...)
aprobado una ley que permita la liberacin de Se asemeja entonces a un kibutz
todos los presos polticos. Las libertades sindicales israel o a un koljos de la URSS, o al
volvan a regir en toda su amplitt.O. La sistema de 'falansterios' del
Universidad recuperaba la autonoma y el socialismo utpico de Charles
cogpbierno previstos en su Ley Orgnica. Ya no Fourier.(...) Esta forma de vida es apta
para aquellos grupos que posean una ningn empacho en usufructuar) y las
determinada ideologa colectivista. Y bibliotecas... Sin duda que, por ahora,
a su vez, ese concepto filosfico esa represin no es ni podr ser en lo
podra llegar a tener connotaciones inmediato similar a la de la dictadura,
polticas que, por propia definicin porque es otra la estrategia de la
del Movimiento Cooperativo, estn reglamentacin; estrategia que no se
expresamente prohibidas en el concreta en un acto, sino que avanza
cooperativismo (...) es nec.wrio poco a poco, pero hacia un norte fijo:
recordar las denuncias de eta de iqepedir el desarrollo del Movimiento
pluralismo, intolerancia y persecucin Cooperativo de Vivienda
a integrantes de algunas cooperativas por Ayuda Mutua.
por motivos ideolgicos y polticos. Porque tienen claro que nuestros
barrios son nucleamientos de
De esta manera, mientras la prensa oficialista trabajadores mucho ms estables en
volva a recurrir al fantasma del comunismo cuanto a su integracin que hasta las '
para atemorizar al pueblo (Cuba, koljos, URSS, propias fbricas, con una
socialismo, ideologa colectivista...) y a la potencialidad autogestionaria y
presentacin de supuestas denuncias de contestataria que no estn dispuestos
persecucin poltica a algunos cooperativistas, a admitir.
nunca probadas, el partido de gobierno insista
con su ofensiva parlamentaria. Se adjudicaban De esta manera, el ao 1986 comenz con la
intenciones desestabilizadoras de la democracia conviccin generalizada entre los cooperativistas
a FUCVAM, organizacin que haba expresado de que era totalmente intil negociar con el
su legtimo derecho a oponerse a la Partido Colorado y el sector del Partido Nacional
reglamentacin coercitiva. Se aluda al que le apoyaba con su poltica de
escandaloso precedente de la huelga de pagos, "gobernabilidad", y que era necesario retomar
cuando el CVAM ya haba manifestado su la movilizacin como nica estrategia defensiva
voluntad de retomar los pagos si el Partido ante el avance reglamentarista de los partidos
Colorado respetaba los acuerdos firmados en la tradicionales. Se instrument entonces una
CoNaPro. campaa de recoleccin de firmas, apoyando la
decisin tomada por la Cmara de Diputados
En un documento de fines de 1985, la referente a la derogacin de la Ley 15.501 sin
Federacin responda a lo esencial de estas enmiendas de ningn tipo. La campaa finaliz
acusaciones: en mayo con la adhesin de 300.000 firmantes.

Si no existe la propiedad individual A todo esto, la nueva directiva del BHU,


de la vivienda es por la sencilla razn integrada con representantes de los dos partidos
de que en asamblea general los socios tradicionales, mantuvo casi sin diferencias la
cooperativistas resolvieron ser poltica represiva hacia el CVAM que
usuarios, pero cuentan con la caracterizaba a la administracin del gobierno
posibilidad de dejar de serlo, autoritario, argumentando que no se poda
renunciando y recuperando introducir cambios significativos hasta que el
lo aportado. Parlamento y el Poder Ejecutivo resolviera
Pero sucede que esta primera definitivamente el diferendo planteado por la
decisin de cuando an no tenamos vigencia de la norma que obligaba a las
la vivienda, se ha visto abonada por cooperativas a pasar al rgimen de propiedad
la experiencia de todos estos aos, en horizontal.
los que gradas a ser usuarios pudimos
enfrentar los reajustes del BHU, la -
As, mritral el Parlann Vatrgaba la
desocupacin que asol y asola los solucin del conflicto, FUCVAM volva a salir a
hogares de los trabajadores, los la calle masivamente, con concentraciones frente
miserables salarios y jubilaciones, al Palacio Legislativo, marchas por la Avda. 18
hemos podido conservar ese techo de Julio, volanteadas y mesas redondas en todos
que tanto sacrificio nos ha costado. los barrios de la ciudad. Hasta que, firial mente,
Y ese mismo espritu colectivista es el el Parlamento derog la Ley 15.501, en trminos
que nos ha Ileva.,_do a levantar las casi idnticos a los propuestos inicialmente por
policlnicas y las guarderas y las el senador Ricaldoni. Sin embargo, la federacin
escuelas (que Primaria no tiene interpret lo aprobado como un triunfo: pese a
.11

44
:odo el accionar de la dictadura primero y de la gobierno sin que se apreciaran cambios
administracin colorada despus, la propiedad significativos en su poltica de vivienda. La
le las viviendas cooperativas continuaba siendo CoNaPro, con sus acuerdos favorables al desarrollo
zolectiva. En enero de 1987, la direccin de del CVAM, ya haba sido completamente olvidada.
FUCVAM elabor un documento de circulacin
nterna presentando su anlisis sobre la solucin Desde el momento de la derogacin de la Ley
Jel conflicto: 15.501, hasta fines de 1988, la ofensiva ideolgica
dellobierno contra FUCVAM hizo una pausa. Los
Los hechos empecinados confirman p7ndos tradicionales ya nol necesitaban seguir
da a da que el Movimiento presentando al CVA comd "un peligro para la
Cooperativo de Vivienda -FUCVAM-, supervivencia de la 'democracia". La federacin
como todo el Movimiento Popular, haba dejado de ser el reducto de la
est enfrentado a un Poder Ejecutivo "ultraizquierda", como una vez fuera definida por
claramente continuista. Con la Ley de legisladores del partido gobernante. Precisamente,
Impunidad para los asesinos, la esencia radicalmente democrtica de este
torturadores y carceleros del pueblo, movimiento, cuestionada por el gobierno, haba
ya no hay duda sobre cual es la permitido que la correlacin de fuerzas en su
voluntad poltica de este Poder direccin cambiara significativamente. Slo la
Ejecutivo que niega por la va de los democracia gremial, evidente en sus asambleas y
hechos la independencia del Poder plenarios nacionales de hasta varios das de
Judicial. duracin, pudo permitir que grupos polticos muy
Es el mismo Poder Ejecutivo que en- lo reducidos en nmero de militantes y adherentes
econmico impulsa la Ley de la Selva -como el Partido de los Trabajadores (PT) y el
(cada da ms al rico y cada da Movimiento 26 de Marzo (26M)- pudieran integrar
menos al pobre); que en lo social en un determinado momento histrico la direccin
pregona la quietud y el conformismo de FUCVAM y que, en otro momento, dirigentes
en defensa de los privilegios de pertenecientes a otras corrientes de izquierda
siempre. (fundamentalmente militantes del PS) asumieran
Es muy claro que el fondo de nuestro el control. Todo ello sin que primaran sobre las
conflicto es netamente poltico y se decisiones tomadas en las asambleas de base de
encuadra dentro de la estrategia que las cooperativas integradas al movimiento las
lleva adelante el Poder Ejecutivo y sus posturas de la direccin nacional.
aliados.
Por un lado estn los que resaltan el Uno de los objetivos gremiales de consenso
individualismo en base al permanente entre todas las fuerzas polticas
propietarismo como esencia del ser representadas en la direccin de FUCVAM ha
uruguayo. Por otro lado los que sido la importancia atribuida a la "Intersocial"
creemos que Propiedad Colectiva y como expresin integral del conjunto del
Espritu Solidario son caractersticas movimiento. Infructuosamente, despus de la
esenciales no slo del cooperativismo, cada de la dictadura, FUCVAM sigui intentando
sino del Pueblo Uruguayo, y que revitalizar esta estructura de coordinacin de los z
u.1 ',- j
debemos rescatar esa forma de ser de movimientos sociales. En 1989, como resultante
nuestros barrios, a la que tanto temen, de la agudizacin de la crisis habitacional,
5-
-

I.L.,
0
'J
pues cuestiona el principio de dividir propuso conformar un frente comn de lucha
O
para reinar, que se basa en la por vivienda popular a otras organizaciones
ti)
propiedad privada y en la exaltacin sociales que haban integrado la CoVip
p.-
del individualismo triunfalista. Es (MOVI DE, MOVEMO, Frente de Inquilinos, SAU, .<
evidente que la poltica para con CEDA, SUNCA...), al tiempo que se dialogaba u4 j
a
FUCVAM no haeambiado. Se ha -- con el moviento -sindical - y el-movimiento
O
derogado la Ley 15.501, aunque no estudiantil para reflotar la "Intersocial". U
--I , _3
lisa y llana, como consecuencia de Lu
---
nuestra dura lucha de tres aos, lo que Tambin en 1989, en el mes de julio, ante la
entendemos que es un triunfo. amenaza inminente de desalojos y lanzamientos cd
<
o j
de familias integrantes de cooperativas en t-,
Una vez derogada la ley, satisfecha la princi- formacin que desde haca aos estaban o
pal de las reivindicaciones de la federacin, su luchando por su derecho a la vivienda ante el o
protagonismo declin por dos aos. El Pdtido BH U y el Ministerio de Economa, la Federacin
lolorado se encamin al fin de su perodo de decidi la ocupacin de terrenos fiscales. Las
J

45

o
ocupaciones se concretaron en un momento en movimientos sociales del pas- que acompa al
el que pareca que el conflicto de FUCVAM con proceso de salida de la dictadura. En el Uruguay
el BH U se mantendra estancado hasta la post-dictatorial, a la Federacin no le era fcil
asuncin del nuevo gobierno en 1990. El recuperar el papel que haba tenido en el perodo
Parlamento haba derogado el decreto de pasaje de lucha contra el autoritarismo. Muchos
a propiedad horizontal, despus que la Suprema militantes del CVAM abandonaron su lugar de
Corte de Justicia lo declarara inconstitucional; lucha en las cooperativas para sumarse al
las cooperativas haban comenzado a negociar movimiento sindical, al movimiento estudiantil
con el Banco carpeta por carpeta laTeuotas que o a las "nirievas" formas de militancia surgidas
les corresponda pagar como amortizacin, coIa recInquista de la democracia.
cuando hizo eclosin una vieja razn para el
litigio: la reclamacin de las personeras jurdicas Otros dos factores a considerar con referencia
a ms de cien cooperativas que la haban al nuevo rol asignado a FUCVAM en este perodo
solicitado entre los aos 1984 y 1985. son, por un lado, la real ineacin de los cuadros
de di rigencia a nivel del conjunto del movimiento
A ms de un ao del comienzo de las popular y, por otro lado, el desencanto con la
ocupaciones, las cooperativas avanzaron en la dinmica poltica post-autoritaria. En un artculo
,
conquista de su derecho a la tierra. En todos los de reciente publicacin (1995), Gustavo
) terrenos ocupados (en el Centro, en la Cruz de Gonzlez" analiza este proceso a partir de su
Carrasco, en el Cerrito, en Aires Puros...) se experiencia subjetiva:
erigieron salones comunales, con el apoyo solida-
) rio de todo el movimiento cooperativo. Y lo que Aquella organizacin conform el
es ms importante, se obtuvo el compromiso de mayor frente de masas de
la Intendencia Municipal de Montevideo de organizaciones sociales de este pas,
otorgamiento de una cartera de tierras para que fue el de PIT, ASCEEP y FUCVAM.
cooperativas en formacin y en trmite. Era Yo me siento plenamente identificado
) previsible que con la obtencin por parte del con el citado frente porque
Frente Amplio del gobierno departamental de posteriormente, las tres
I V ILGV ac1J1 VIJUDIC1c111 blJILILIVI ICS d Id organizaciones, lamentablemente,
problemtica del CVAM. Las perspectivas no fueron consideradas casi de segunda
eran tan claras en relacin a los cambios pro- clase por muchos militantes liberados
ducidos en el gobierno nacional: se haba creado y vueltos del exilio. (...)
un nuevo ministerio, pero con la divisin de Digo esto porque, sin dudas,
cargos resultante de la llamada "Coincidencia cuando se conquista la democracia,
Nacional", el diseo de la poltica de vivienda toda esa generacin de luchadores
qued en manos del mismo partido (el Colorado) j41 - fueron sistemticamente
desplazados por los llamados
del cooperativismo de ayuda mutua. "histricos"; producto de una
concepcin poltica que la historia
Otra resultante muy importante de la se encarg de demostrar como
ocupacin de tierras fue la revitalizacin transito- tremendamente sectaria y por ende
ria del espritu militante en la federacin. Las responsable de divisiones
cooperativas en formacin dieron una nueva lamentables a causa de la
vida a las distintas comisiones de trabajo de aplanadora autoritaria invocando
FUCVAM. Por su parte, las cooperativas habita- siempre a una unidad ficticia.
das se propusieron nuevas formas de accin, en Fue sin dudas un momento
coordinacin con las cooperativas en formacin hermoso de todo nuestro pueblo,
y en trmite, relacionadas al establecimiento de donde estaba claramente identificado
-- los Centros Comunales Zonales (CCZ)-creados el enemigo comn/opero donde el-- - --
por la Intendencia Municipal de Montevideo en mayor error fue idealizar
el marco del proceso de descentralizacin de la tremendamente la democracia
gestin urbana iniciado en 1 990 -iniciativas
stas que no tuvieron continuidad efectiva en los
19 Gustavo Gonzlez, nacido en el ao 1956, fue uno
aos que siguieron-. de los ms activos dirigentes de FUCVAM en la dcada
de los '80, adems de militante de los sindicatos de
En apariencia, empezaban a darse las trabajadores postales y de la bebida. En el presente esta
dedicado a actividades polticas de apoyo a la ban-
condiciones que posibilitaran revertir el cada socialista de la Junta Departamental de Montevi-
vaciamiento de FUCVAM -y del conjunto de los deo.


46

21k,
/

tradicional como la cura de todos los Superado el ltimo conflicto centrado en las
males de/sistema. Eso llev a que
1 ocupaciones -a partir de la asuncin del gobierno
muchos compaeros se quebraran 1 departamental frenteamplista en 1990- FUCVAM
cuando vieron que no todo era color inici 1991 con una Ley de Personeras Jurdicas
de rosa y que la pelea segua desde 1 ya aprobada en el Parlamento y una cartera
otro ngulo contra la injusticia social. municipal de tierras en Montevideo, en
condiciones ms adecuadas para avanzar en las
L.
negwiaciones con el gobierno central en procura
LA FUCVAM DEL PRESENTE: 1991 1996 -
de los prstamos negados duqpnte ms de cinco
aos.
Las acciones gremiales de la federacin en el
timo quinquenio estuvieron precedidas por un El convenio firmado por FUCVAM con el
oceso de negociacin entre FUCVAM y el municipio de Montevideo generaba una vez
-IU, orientado a la bsqueda de soluciones ms grandes expectativas en los nuevos grupos.
, finitivas al conflicto permanente entre ambas
Ya establecido el nuevo marco institucional de
stituciones. Desde mediados de los '80 la poltica nacional de vivienda, con nuevas
JCVAM haba recurrido nuevamente a la autoridades en el BHU yen el MVOTMA, an no
edida de no pago de las amortizaciones. Pese exista en el pas el marco poltico imprescindible
que las mayores responsabilidades en este para dar respuesta a las reivindicaciones
inflicto haban sido asumidas por las histricas del cooperativismo de ayuda mutua.
operativas habitadas, el largo conflicto haba Durante los tres primeros aos de funcionamiento
nerado en los nuevos grupos (las cooperativas del Ministerio de Vivienda, FUCVAM debi
formacin y en trmite) una gran recurrir nuevamente a mltiples instrumentos
smoralizacin. Ante la falta de perspectivas de movilizacin: marchas, ocupaciones de varios
solucin, muchos de los nuevos grupos orig- das frente al Parlamento, muestras de denuncia
idos a principios de los '80 se desintegraron. de la situacin habitacional en plazas y calles y
hasta la gira por todo el pas de una delegacin
En este contexto, las cooperativas de de cooperativistas con una casa simblica de
JCVAM haban resuelto la ocupacin de cartn, que expresaba la absoluta marginacin
renos fiscales. Un dirigente de una de las de la propuesta cooperativa en los planes
operativas ocupantes 2 caracterizaba as la oficiales.
Dpuesta de ocupar: 21
Es tambin en este momento que FUCVAM
... lanzamos el tema en FUCVAM, promueve una profunda discusin ideolgica
como pregunta a la Asamblea sobre los principios y objetivos de la federacin.
Nacional, para saber qu opinaba el Comenzaba a ser debatido el concepto de
movimiento sobre una posible reforma urbana. 22 En un documento de 1991, a
ocupacin. Nosotros ya tenamos partir de un documentado diagnstico de la
respuestas en la realidad de nuestra segregacin socio-espacial producida en las
cooperativa: con gente que ya estaba ltimas dcadas, FUCVAM reclama urea
ocupando en forma precaria, gente restructuracin de las formas de apropiacin del
que ya haba tenido desalojos y que espacio urbano a partir de las necesidades y
vea con mucha naturalidad el hacer aspiraciones de los sectores populares. En
uso de sus derechos para ocupar un palabras de los propios cooperativistas
pedazo de tierra para construir una (FUCVAM, 1991:12-13):
vivienda.
... nos estamos refiriendo
a un proceso de restructura
' lose Arrillaga, militante de la cooperativa Tacuab y
de la gesti- n ui-bria'rietada
ex-integrante de la Comisin Fiscal de FUCVAM, en
Chvez (1990), a la consideracin y la realizacin
de quienes viven -reproducen
El presidente del directorio del BHU amenazaba por la fuerza de trabajo- en la ciudad-
entonces con retirarle a FUCVAM la personera jur-
dica y detener todos los prstamos en tramite en el
Banco: "Ley de la Selva: si se verifica autora intelectual
de FUCVAM suspendemos todo trmite", mientras que 22 Uno de los referentes terico-ideolgicos ms impor-
desde la prensa oficialista (diario El Da) se titulaba tantes en el debate interno de FUCVAM sobre el signi-
en grandes caracteres: "Campaa orquestada surte- ficado y el alcance de la reforma urbana fue el trabajo.
mente peligrosa,
peligrosa, rompen candados y ocupan tierras La expolialao urbana, del investigador brasileo Lucio
ajena?. Kowarick (1984).
Foto 4. Jornada Solidaria, Cooperativa COVICENOVA, ao 1984. Las Jornadas Solidarias (aporte de ayuda mutua de otras cooperativas
afiliadas a FUCVAM a cooperativas en obra) reflejan los valores y principios fundacionales del movimiento.

en la ciudad, en detrimento En este caso concreto, la Federacin obtuvo


de la especulacin y la apropiacin como conquista tierras para trece cooperativas,
capitalista (...) FUCVAM debe que permitiran dar inicio al proyecto de
asumir el tema de la reforma construccin de 600 viviendas (las que, casi
urbana como idea fuerza para cinco aos ms tarde continan sin contar con el
el presente, impulsando prstamo aprobado por la DINAVI).
la discusin de la problemtica
integral del derecho Tambin en el mismo ao, la accin gremial
a la ciudad hacia el conjunto de la federacin logr que cooperativas con
del Movimiento Popular. mucha antigedad -con dos dcadas de trmite
- en el BH U- escrituraran el libramiento de los
En octubre de 1991 nuevamente FUCVAM recursos necesarios para iniciar la etapa de
se vio forzada a ocupar un terreno fiscal en obra. A fines del '91, ms de 50 cooperativas
Montevideo, propiedad de la Facultad de se encontraban registradas ante el MVOTMA
Agronoma (en proceso de adquisicin por el con todos los requerimientos exigidos para la
MVOTMA), en el barrio Sayago. Uno de nuestros aprobacin del proyecto definitivo. La
s. entrevistados 23 fundamentaba de esta manera la combinacin de distintas alternativas de
decisin de volver a ocupar: acceso a la tierra -ocupaciones, ahorro y
compra, participacin en un fondo rotatorio
Histricamente el movimiento financiado por una ONG europea y cartera
cooperativo ha ocupado tierras; lo municipal de tierras- haban permitido al
'ffizh en la dcada del 70, en el 89 y -movimiento poner-al da" - a las cooperativas,
ahora en el 91. Y siempre en forma en trmite en todo lo concerniente al proyecto
exitosa, lo que reafirma su validez arquitectnico y urbanstico.
como herramienta eficaz para la
obtencin de los reclamos de los Tambin gracias al apoyo de dos agencias
trabajadores. - de cooperacin europeas -CEBEMO de
Holanda y MISEREOR de Alemania- y el
esfuerzo econmico de las cooperativas de
base, FUCVAM accedi en noviembre del '91
23 Jos Surez, integrante de la cooperativa COVI 13 y ac-
tual miembro de la Direccin Nacional de FUCVAM. a la sede propia (la Casa de los

48
Cooperativistas). Este avance potenciaba el reunirse para analizar la insercin del CVAM
trabajo militante y el desarrollo social de todo en la poltica nacional de vivienda y a
el movimiento." movilizarse en consecuencia: 25

A fines de 1992, el perfil de FUCVAM com1 o (1, Cuando los que se renen a planificar
movimiento social volvi a marcarse en ocasin slo responden a determinados
de la campaa popular por la derogacin de la intereses de grupos cada vez ms
ley que habilitaba la privatizacin indiscriminada chicos de nuestra sociedad, y que slo
de las empresas del Estado. De la misma forma "I" ly aceptan las leyelde la oferta y la
que en 1987 se haba apoyado el "voto verde" " demandalvidaIldo al resto, que
contra la "ley de impunidad", la federacin slo acep. tan las leyes de la oferta y la
cooperativista volva a asumir como propias las demanda, olvidando al resto, que
demandas del conjunto del movimiento popular somos los que "tercamente" seguimos
uruguayo. reclamando construir para los
trabajadores viviendas dignas y
Un ao despus, en 1993, los cooperativistas decorosas, en un sistema cooperativo,
apelaran otra vez a la recoleccin de firmas, solidario, es que se dan estos
convocando a otras organizaciones sociales de resultados negativos para la mayora
la capital a integrarse al llamado Movimiento de la gente. Hoy ms que nunca les
por un Montevideo Justo y Solidario. Este decimos a los compaeros que se
movimiento propona apoyar la propuesta de propicien reuniones informativas en
justicia tributaria impulsada por el gobierno los salones comunales de todas las
departamental de Montevideo, en relacin al cooperativas, para analizar esta dificil
conflicto entre el Parlamento y el municipio situacin a la que nos vemos
sobre los valores establecidos por el nuevo enfrentados.
catastro. FUCVAM y varias otras Debemos reclamar junto a todas las
organizaciones vecinales y sindicales organizaciones sociales y sindicales, a
recolectaron alrededor de 100.000 firmas nuestros legisladores del partido que
reclamando un referndum, que no lleg a sean, que analicen cuidadosamente
concretarse al haberse concertado una salida este Plan Quinquenal, para que luego
consensuada entre los gobiernos nacional y no nos vengan con explicaciones raras
departamental. y complicadas.

A fines de 1995, la estrategia combinada de A todo esto, la actual tendencia de cambio de


movilizacin y negociacin promovida por la la composicin social del cooperativismo de
Direccin Nacional de FUCVAM haba dado ayuda mutua, a partir de la mayor incidencia de
como resultado el siguiente cuadro de situacin: sectores sociales vinculados a la economa
26 cooperativas en obra (casi 1.000 viviendas en informal, as como el proceso de restructuracin
construccin), 22 grupos en fase de inminente de las polticas nacionales de vivienda en curso
escrituracin y otras 43 en distintas etapas de en el pas y la regin, al mismo tiempo cuestionan
trmite ante el MVOTMA y el BHU. y reafirman la identidad de FUCVAM como
movimiento social. Estas nuevas realidades sern
Mientras tanto, el Parlamento aprobaba el objeto de anlisis ms profundo en los captulos
Plan Quinquenal de Vivienda 1995-1999, que siguen.
que destinaba al cooperativismo recursos
suficientes para construir slo 300 nuevas
viviendas. Ante esta realidad, FUCVAM volvi
a levantar la consigna de Vivienda: Emergencia
Nacional y a declararse en estado de alerta _
permanente.

En un reciente editorial de "El Solidario" -


la publicacin mensual de la federacin- se
convocaba a los cooperativistas a volver a

25 Nota editorial firmada por Cristina Papaleo integrante


24 A los fondos de la sede propia se inaugur un Hogar de la cooperativa Jardn de la Cruz y actual presidenta
Estudiantil para jvenes universitarios de cooperativas de la federacin (la primera mujer en toda la historia
del interior. de FUCVAM que ocupa este cargo).
.1

49
4

COOPERATIVISMO DE AYUDA MUTUA Y

CULTURA e(DPULAR

CULTURA POPULAR Y AUTOGESTION residencia. No se puede explicar el desarrollo de


formas de resistencia al modelo cultural propio de
La crisis urbana por la que atraviesan las la crisis urbana slo a partir de las caractersticas
ciudades uruguayas tiene una dimensin cultural. fsicas del espacio residencial. El habitar una
A la caracterizacin econmica y poltica a la que unidad en la que un grupo social es mayoritario
ya se hiciera referencia en los captulos anteriores puede ser entendido (en trminos a precisar ms
se le agrega la manifestacin de otros signos de adelante) como mbito de produccin de una
carcter cultural, observables como crisis de un subcultura, definida fundamentalmente por las
s modo de vida, determinado por la profundizacin caractersticas sociales del grupo dominante en
de las relaciones sociales de produccin capital is- ese espacio y no por el marco ecolgico. Esto no
' tas. Un modo de vida definido por el avance del significa que la concentracin de determinadas
individualismo y de la agresividad generalizada, caractersticas sociales sobre un espacio no tenga
ah como por el - retroceso de las relaciones solid- ninguna influencia sobre ste, ni que no exista
arias y_ de apoyo mutuo -propias de la "vida de relacin entre una unidad cultural y el marco
; barrio"- y de actividades educativly recreativas ecolgico sobre el que se asienta.
producidas en -forma autogestionana por las clases
) subalternas. La segregacin espacial de las clases subalternas
en la generalidad de las ciudades contemporneas,
Sin embargo, este proceso de cambio cultural con el afianzamiento de un tipo distintivo de
)no se desarrolla sin que lo hagan en paralelo relaciones de vecindad, muestra la existencia de
formas de resistencia al mismo. En la medida en una relacin dialctica entre la base espacial y el
;z
que el barrio como espacio de residencia pasa a erfil cultural d- 1 ruso dominante en este es sacio.
tener cierta significacin para sus vecinos, con el Al entender a esta relacin (base espacial-estructura
establecimiento de una red de actividades y sociocultural) como problemtica a investigar y
contactos interpersonales, que hace que los vecinos no como eje explicativo de la diversidad social y
se conozcan y se comuniquen, se rompera el cultural de las ciudades contemporneas, se
encasillamiento y la desconfianza predispuestas quiebra toda una tradicin de la sociologa urbana
por las pautas culturales dominantes. Las formas clsica -y buena parte de la antropologa social y
- de organizacin social de base espacial a escala cultural- cimentada en los postulados de la llamada
1 local podran generar mecanismos correctores del "Escuela de Chicago".
modelo cultural hegemnico.
En este captulo intentaremos el anlisis de la
La lucha por la hegemona tambin tiene una produccin de un determinado sistema de
dimensin cultural y sta es fundamental. No slo relaciones sociales contrahegemnicas, en un
se avanza hacia el establecimiento de un nuevo Contexto socio-cultural particularizadd: -Tos
;orden social con manifestaciones callejeras, 5"---5jn-
arrios i Du ares construidos en el Uruguay por
ocupacionesdetienlas, actos de masas y pancartas. el CVAM. Corno ya ,fuera Alsarrol lado en el
'Tambin se requiere la construccin preliminar capt-uT-primro, desde el estado y desde la
de una "nueva cultura". Y es en este sentido como iniciativa privada se han intentado diversas
el CVAM adquiere otra significacin. soluciones a la problemtica de la vivienda
popular. En general, estas soluciones son la
La relacin entre la base espacial y el modo de expresin en el espacio urbano de los valores
vida que se desarrolla sobre sta es una relacin ideolgicos y las concepciones polticas de las
- compleja, contradictoria, entre las caractersticas clases dominantes. Como una alternativa
sociales particulares de los residentes y el conten- planteada por las clases subalternas, el CVAM se
ido simblico atribuido por stos al espacio de constituy en una opcin p,opular. y
.31
autogestionaria A la cntradircim iniciativa En las pginas que siguen, procuraremos
' . capitalista - iniciativa estatal. Eligiendo el rgimen mostrar como las cooperativas de ayuda mutua
de usuarios por oposicin a la propiedad constituyen un ejemplo de ese tipo de vecindario,
individual, se propone la gestin comunitaria orientado a la construccin de una identidad
del espacio construido. Desde el inicio de la comunitaria en el sentido antes expuesto.
experiencia, la construccin por ayuda mutua,
la direccin y la administracin de la obra por
parte de los propios trabajadores y el CULTURA HEGEMONICA
establecimiento de formas de conviVOcia CULTURA SUBALTERNA
fomentan la participacin yla conciencia solida-
ria despus de terminada la obra, estaran Ates de pasar al anlisis ms detallado de las
pautan. o e esarro lo e valores opuestos a os relaciones sociales desarrolladas en los barrios
valores predominantes en los barrios construidos por el CVAM, es necesario precisar el
autoconstruidos y, fundamentalmente, en los significado de algunos conceptos usados hasta
complejos de vivienda social producidos por el aqu de manera ambigua. Siendo coherentes con
Estado o la inversin privada. la opcin metodolgica expuesta en la
"Introduccin", no es posible avanzaren el anlisis
Al analizar la importancia de la participacin recurriendo al concepto de cultura (y de todos los
comunitaria, de la autogestin, 26 en el proceso conceptos derivados de ste) tal como es definido
de produccin social del hbitat, 91211 et al. -en forma idealista y subjetiva- por la mayor parte
(1995:7-8) han sealado que: de la produccin socioantropolgica. 22

Existe una diferencia radical entre En este trabajo se entiende a la cultura desde
"habitar" un lugar y ser "alojado" en el mbito de su produccin y no de su consumo.
l. Lo primero implica una Hablar de la cultura desde el lugar de la
apropiacin, un sentimiento de produccin implica considerar los procesos
pertenencia que se desarrolla a travs materiales, objetivos, inherentes a la produccin
de la participacin en las decisiones, o reproduccin de sentido.
del asumir opciones, de comprender Tendencialrnente, la produccin cultural se
el sentido de ellas, de poner en juego da en funcin de las necesidades globales de un
la creatividad y la capacidad de sistema social y est determinada por ste: para
propuesta. El hombre se caracteriza que se d un "producto cultural" debe existir la
por ser constructor de su hbitat y este organizacin material que posibilite su
rasgo esencial de la especie no puede elaboracin. Es imprescindible entonces partir
ser negado. Debe sentirse parte de su de las condiciones sociales objetivas que le dan
barrio, identificarse con l, sentirse origen. Hemos optado por el concepto de cultura
reflejado tanto en l como en su en el sentido sugerido por Garca Canclini. Para
vivienda. Esta apropiacin individual y este autor (1986:26), la cultura sera:
colectiva de/lugar donde se vive,
juega un papel trascendental en la un tipo particular de produccin
posterior regulacin de la cuyo fin es comprender, reproducir
convivencia. Un vecindario que sienta o transformar la estructura social y
como propios sus espacios comunes, luchar por la hegemona.
que se sienta implicado en los
problemas que se generan, con y en La cultura quede entonces ser entendida
ellos, desarrollar mecanismos como la produccin de elementos que
colectivos de autorregulacin. _____Iily,
conti au en, mediante la representacin
reelaboracin simblica d - Vas estructuras
materiales, a cornprepder, reproducir o trans-
l concepto de autlsIrii ha sido definido .ste.
mltiples perspectivas y enfoques disciplinarios. En
Tormar el listema social. Es decir, el conjunto de
este trabajo, siguiendo a Schteingart (1991:133) en- prcticas e instituciones dedicadas a la
tendemos a la autogestin como "la forma de organi- produccin de sentido.
zacin de las actividades sociales de tipo productivo,
de servicios como administrativas, en las que las deci-
siones respecto de su conduccin son tomadas direc- 27 A partir de la primera definicin elaborada por Tylor
tamente por los que participan en las mismas (...) en el siglo XIX ha aparecido gran cantidad de definiciones
Tambin significa la superacin de las diferencias entre posteriores en este mismo sentido: enumeraciones, a
quienes toman decisiones yquienes las ejecutan y la modo de catlogo, de elementos constituyentes de
superacin de la intervencin de presiones ajenas a ese todo homogneo y sin contradicciones que sera
la colectividad en la definicin del proceso decisional". la cultura.

52
Cuando se pretende el anlisis de un 1. La Asamblea General: es el rgano su-
producto cultural -en nuestro caso las prcticas premo de la cooperativa, en el que
, y valores contrahegemnicos desarrollados radica la soberana. Cada familia tiene
por el CVAM- en una sociedad claramente un voto. Interviene en todos los aspectos
' estratificada en clases, no es posible hablar de de la gestin cooperativa. Como potes-
la cultura como un elemento homogneo y tades particulares, considera y aprueba
nico para toda la sociedad. s preciso la memoria anual; fija la integracin del
entonces advertir la existencia por un lado de capital social y los fondos especiales;
una cultura hegemnica o dominante y por -40 modifica el nmero de integrantes de
otro lado la existencia de una cultura popular los rganos dirctivos y designa a los
o subalterna. El carcter popular de cua(quier mismos..lruede ser convocada por el
producto cultural debe ser considerado como Consejo Directivo, por la Comisin Fis-
hecho y no como esencia, como posicin cal o por diez de los socios.
relacional y no como sustancia. En definitiva,
la popularidad de un producto cultural estara 2. El Consejo Directivo: es el rgano de
constituida por una relacin histrica, de direccin y representacin de la unidad
diferencia o de contraste, respecto de otros cooperativa. Est integrado por cinco o
hechos culturales. siete miembros. Durante la etapa de
obra decide sobre todo lo referente a la
La cultura popular se configurara entonces administracin del proyecto arquitec-
por un proceso de apropiacin desigual del tnico: utilizacin de los recursos finan-
producto social por parte de las clases cieros, compra y control de materiales
subalternas. Se admite entonces la existencia de y herramientas, contratacin de obreros,
una cultura hegemnica y de una cultura sub- trmites ante organismos pblicos y pri-
alterna, referidas a clases determinadas por una vados. Durante la etapa de obra, es
insercin diferenciada en el proceso de apoyado por dos subcomisiones: la de
, produccin. trabajo y la de obras, responsables de la
organizacin y el control de la ayuda
Se admite tambin la existencia de sistemas mutua durante la construccin.
culturales no tan amplios y no definidos
mecnicamente por caractersticas econmicas, 3. La Comisin de Fomento: es el rgano
sino por criterios de orden histrico, geogrfico, responsable de la integracin del grupo
sexual, etario, ocupacional, etc. As, tanto en el social cooperativo, de la difusin de
mbito de la cultura popular como de la cultura informaciones al interior del barrio y de
dominante, puede_hablarse de la existencia de las relaciones de la cooperativa con la
unidades culturales de escala ms reducida, comunidad. De esta comisin pueden
llamadas subculturas. depender varias subcomisiones ms o
. menos autnomas: cultura, salud, ole-
_ ---N
En este sentido, los barrios obreros construidos portes, biblioteca, juvenil, etc.
por el CVAM podran ser interpretados como
o espacios de re-creacin de una subcultura 4. La Comisin Fiscal: es el rgano super-
diferenciada: una subcultura solidaria, visor del uso de los recursos financieros
I y de la gestin cooperativa en general.
democrtica y participativa; enmarcada en el
0 contexto de una cultura popular -una cultura
nacional- en proceso de transformacin, 5. La Comisin Electoral: como su nom-
producida por el conjunto de las clases bre lo indica es el rgano que atiende
subalternas. ....dr todo lo vinculado a la eleccin de las
autoridades cooperativas.

LA ESTRUCTURA DE GESTION Para que el Barrio cooperativo pueda real-


DE LAS COOPERATIVAS mente constituirse en un espacio de recreacin
de un tipo diferenciado de pautas culturales se
De acuerdo a lo previsto en el Captulo X de requiere que esta forma de organizacin funcione
la Ley Nacional de Viviendas del ao 1968, el de manera armnica, basada en la
funcionamiento de toda unidad cooperativa de responsabilidad de participacin del conjunto
ayuda mutua est basado en una estructura del grupo social cooperativo. No siempre se
integrada por cinco rganos de direcin y logra consolidar esta forma de funcionamiento.
, control: Son muchas las veces en que la participacin en
J,

53
las asambleas slo se mantiene en base a las tiva de vida diferente. El proceso de construccin
multas previstas para quien no asista a ellas; la y residencia en forma comunitaria se convierte
participacin en el Consejo Directivo es la de en una experiencia de cambio cultural, que
unos pocos socios, siempre los mismos, que se produce reacciones muy diferentes al interior de
van rotando en la integracin; la Comisin de la comunidad cooperativa.
Fomento limita sus funciones a la preparacin
de actividades orientadas a la obtencin de De acuerdo a lo expresado por varios
fondos que no siempre se destinan a la promocin cooperativistas entrevistados, la construccin
social interna del barrio, sino Waltender colectiva de las viviendas es el factor ms import-
necesidades econmicas de la cooperativa antelie cohtsin del grupo. Al finalizar la etapa
referentes al pago de deudas, etc.; los IAT asumen de cea muchos cooperativistas consideran que
roles que deberan ser reservados a la cooperativa; la meta ha sido alcanzada, por lo que el grupo
las mujeres y los jvenes no siempre tienen un ingresa en un perodo de crisis y confusin de
canal de participacin en la direccin de la objetivos: se dificulta la definicin de nuevos
cooperativa. An as, puede distinguirse al objetivos comunes para la etapa de convivencia
conjunto del CVAM como un ejemplo de y se observa el fortalecimiento de valores
participacin democrtica y autogestin en lo individualistas y propietaristas, en contradiccin
poltico, lo social y lo cultural, por oposicin a con la "conciencia comunitaria" que se haba
la carencia casi absoluta de instancias orgnicas ido afianzando durante la etapa de obra. Es
de participacin comunitaria en el conjunto de entonces evidente la permanencia en la
los "complejos habitacionales" producidos por experiencia cooperaria de resabios de la cultura
el estado o los promotores privados. 28 hegemnica. En palabras de un cooperativista:

r
--- Si bien frente a lo que es el comn -
DE LA AYUDA MUTUA I de la sociedad la experiencia
A LA VIDA COMUNITARIA cooperativista es riqusima y es verdad
que las cooperativas son democrticas
Para entender las razones que dan lugar a la y son participativas, no podemos
emergencia de prcticas que no siempre creernos que somos LA participacin
coinciden con el ideal de autogestin \___.o LA democracia. Nosotros reproduci-
cooperativa, como las anteriormente sealadas, mos en nuestra cooperativa muchos de
es preciso tener en cuenta que la mayora de los los esquemas de vida de la sociedad
cooperativistas de ayuda mutua se unieron a en general.
este movimiento viendo en l, en primera
instancia, una solucin a su problemtica mate- A pesar de que muchos cooperativistas
rial de vivienda. Pocos de los primeros cuentan con un historial de prcticas
trabajadores que se integraron a esta experiencia democrticas y participativas referidas a la
en lo hicieron como una opcin meditada, militancia sindical o partidaria, no todos estn
entendiendo al cooperativismo como alterna- preparados para la experiencia de convivencia
en un barrio en el que la participacin y la
"democracia obrera" se plantean como objetivos
28 Al referirse a los NBEs como espacio de mejoramiento para la vida cotidiana.
de las condiciones de vida, Giorgi et al. (1995:9)
advierten que: "Para que los Ncleos Bsicos Evolu-
tivos sean un paso para una mejor calidad de vida En las conclusiones de una investigacin
debe darse una participacin de los usuarios en todos llevada a cabo por una ONG (CIDC/Centro de
los niveles de ejecucin y desarrollo de sus obras, de-
Investigacin Desarrollo Cultural) resultante de
ben generarse organizaciones vecinales capaces de
financiamiento que hagan real la transitoriedad del un proyecto de Educacin Popular, se
Ncleo Bsico y posibiliten su evolucin de acuerdo fundamenta el surgimiento de problemas de
a las necesidades de cada familia. De ,lo, contrario, convivencia en cooperativas de ayuda mutua a
podramos interpretar esta propuesta cmo un mane-
jo perverso que genere la ilusin de resolver el pro- partir de prcticas educativas equivocadas por
blema, d la imagen pblica de un gobierno preocu- parte de los IATs que asesoraron a las mismas
pado por solucionar los grandes problemas sociales, (Ibarra y Giorgi: 1993:13).
desmembre a las organizaciones, las debilite, conso-
lidando por la va de los hechos la resignacin y la
renuncia al derecho constitucional a la vivienda digna. Creemos que no se previeron
Constituira en este caso un mal uso de los recursos, mecanismos adecuados para formar
una inversin demaggica, que a mediano plazo,
estara generando un nuevckproblema social para el
una conciencia cooperativa; la
cual la nica respuesta est en la gente y en sus informacin fue escasa, centrada en la
organizaciones". necesidad tcnica y basada en
mtodos pedaggicos tradicionales democracia en defensa de su propia identidad,
insuficientes para generar una resistiendo el pasaje coercitivo de- las
autntica modificacin de la cooperativas al sistema de propiedad horizontal
conciencia... Esto revela la necesidad y otros intentos de supresin de la identidad
de existencia de un mbito destinado social y cultural del movimiento.
a la formacin del "espritu
cooperativo" donde el grupo efecte Al mismo tiempo, a medida que se moviliza
un proceso no limitado a la aor sus reivindicaciones sectoriales, el CVAM se
informacin, sino basado en el anlisis "PrItegra a la lucha de todo sl movimiento popular,
y la elaboracin de los problemas en las asambleas 4poperItivas ya no se discute
surgidos en el desarrollo de la slo la problemtica corporativa, sino
experiencia. tambin los problemas ms generales del pas.
En este sentido, es ilustrativa la creacin en
En este sentido, se propone la estructuracin FUCVAM y en muchas de sus cooperativas de
de mbitos de reflexin y anlisis colectivo de la base de comisiones de Derechos Humanos en el
problemtica inherente a la convivencia en la proceso de transicin a la democracia.
cooperativa -antes, durante y despus de la
etapa de obra- buscando que los propios Paralelamente, se produce toda una
trabajadores se apropien de su experiencia. "explosin" de una cultura cooperativista, con
la creacin de grupos de teatro, murgas
En base al diagnstico de los cambios pro- cooperanWs y otras manifestaciones artsticas
, ducidos en las cooperativas en el transcurso de po El proceso de ms intensa
I sus diferentes etapas de desarrollo, desde movilizacin social incide sobre la gestin
FUCVAM, a travs de su Centro de Formacin cotidiana de los barrios cooperativos. En aqullos
Cooperativa, el movimiento en su conjunto se donde ya exista una prctica solidaria y
I ha propuesto impulsar en las cooperativas nuevos democrtica consolidada fue posible la
programas deformacin desde la perspectiva de organizacin sin mayores dificultades para
, la Educacin Popular. 29 Para el Centro de enfrentar la ofensiva represiva del estado: En
Formacin, trabajar en esta lnea significa aquellas cooperativas que no haban llegado a
I reafirmar la identidad clasista del CVAM, consolidarse como tales fueron surgiendo
entendiendo el proceso educativo en estrecha relaciones sociales de un nuevo tipo. En este
relacin a las necesidades, exigencias e inte- proceso, como lo expresa un militante de base
reses de la clase trabajadora. del CVAM, tomaron parte no slo los socios
11.. titulares. sino todos los integrantes del ncleo
- El Programa se adscribe a la llamada familiar cooperativo:
concepcin metodolgica dialctica: partir de
lo concreto, realizar un proceso de abstraccin ...hubo un impulso popular; un
y volver a lo concreto; desde la prctica, teorizar impulso que naci de cada ..
sobre la misma y volver a la prctica para compaero, de cada mujer, de cada
transformarla. Esta nueva forma de entender la "doa Mara" en su casa, dicindole a
s educacin no puede limitarse a una mera la direccin de FUCVAM
exposicin de informacin descontextualizada determinadas cosas que esta analiz,
de la prctica sobre los principios ideales del estudi, las nucle en la generalidad y
cooperativismo. las impuls como plataforma comn
para todas las cooperativas.
El factor educativo fundamental no es en La lucha marca la vida cotidiana de
1 proceso pedaggico en s, sino el proceso de las cooperativas. En los jvenes haba
I lucha protagonizado por el conjunto del una predisposicin "natural" a la
P movimiento social. De acuerdo a esta.lnea de -, resistencia; una generacin que-.
1 , interpretacin de los procesos sociales, el CVAM rechazaba el silencio y que
adquiere una identidad cultural propia recin al encontraba en la cooperativa un lugar
asumirse en forma consciente como movimiento de militancia. Se gesta entonces la
I social. El cooperativismoo de ayuda mutua, discusin en cada casa: si vamos a la
FUCVAM, participa en la lucha poltica por la marcha, si no vamos..,
r...,

29 Para una presentacin de los objetivos y el desarrollo


histrico de esta corriente pedaggica en Amrica
Latina, vase Nuez (1991).
.11
PARTICIPACION, DEMOCRACIA miembros de la familia. En muchos casos, las
Y GENERO EN EL CVAM mujeres y los jvenes se sienten postergados, al
reproducir la cooperativa los esquemas de poder
No es casual que la primera Mesa Represen- dominantes en la sociedad uruguaya.
tativa de la central obrera (PIT-CNT) estuviera
mayoritariamente constituida con militantes A esta limitacin se suma otro impedimento
provenientes de cooperativas de ayuda mutua. relacionado al doble rol de la mujer: en la
De alguna manera, podra afirman que la unidad domstica y en la unidad laboral,
"democracia obrera" ha evoluciona o ms en situacin ckwe condiciona el tiempo que puede
algunas cooperativas que en los sindicatos que dedimar a ofras actividades. No es una cuestin
dieron origen a las mismas. "Democracia obrera" de inters sino de limitaciones objetivas. La
cimentada en la independencia poltica de los prevalencia masculina en los espacios de ms

L
' trabajadores cooperativistas. En diferentes fcil exposicin pblica puede estar ocultando
instancias de su evolucin como movimiento la presencia de la mujer en diversas actividades
social, las cooperativas debieron enfrentarse al de las cooperativas, desde la etapa de fundacin
BHU, al Consejo de Estado, al Parlamento, a la hasta la etapa final de convivencia.
Corte Electoral, a distintos Ministerios y hasta al
Poderludicial; todo el aparato estatal enfrentado La versatilidad de las mujeres para asumir las
a un movimiento social. El desarrollo de las mil facetas de un rol desconocido para su sexo,
movilizaciones obligaba a las distintas corrientes es destacada por militantes de una cooperativa
poltico-gremiales presentes en la direccin de del Interior: 3
FUCVAM a definir una estrategia de lucha
unitaria. Fue sobresaliente el trabajo de las
damas. Haba equipos femeninos que
Por otra parte, a diferencia de lo que aconteci se ocupaban del prefabricado de las
al interior del movimiento sindical y del locetas. Fue extraordinario su trabajo,
movimiento estudiantil, integrados en un alto por la productividad y por la
porcentaje por militantes encuadrados en uno u prolijidad. Tambin estuvieron
otro partido poltico, en las asambleas de base pintando y haciendo las juntas de los
del CVAM participan hombres y mujeres de blocks. Desde el principio hasta el
todas las edades, con o sin antecedentes poltico- final de la obra las mujeres estuvieron
partidarios. De esta manera, la praxis cooperativa ocupadas.
es ms horizontal y el ndice de partidizacin
mucho ms bajo que en el movimiento sindical. La presencia de la mujer en las instancias de
movilizacin callejera es tambin reconocida
El rasgo ms destacado de la estructura de por un dirigente de FUCVAM del perodo de ms
gestin de cada una de las cooperativas y de la intensa actividad contra las medidas anti-
federacin en su conjunto es la significacin cooperativas del rgimen dictatoria1: 31
objetiva de la Asamblea General. Cuando el
Consejo Directivo asume como decisin sober-
ana las resoluciones de la Asamblea General, en
fl
_.En todo este perodo de
movilizaciones se debe resaltar
gran medida est garantizada la democracia lo que fue la participacin de la
gremial. Y la democracia est apoyada en la mujer. La primera marcha de mujeres
difusin lo ms amplia posible de la informacin: en dictadura que se hizo en este pas
en las cooperativas de ayuda mutua son comunes fue convocada por FUCVAM,
las "barriadas" para la discusin casa por casa de precedida de un congreso que se hizo
las ms importantes resoluciones a tomar por la en Mesa 2 en 1983.
cooperativa o por la federacin en su conjunto, -
as corno la circulacin de una'profusa cantidad ' La pregencia femenina en las movilizaciones -
de boletines y notas explicativas. se dio utilizando la "inmunidad" contra la
represin ofrecida por una imagen de mujer: la
La democracia cooperativa, no obstante sus de inofensiva ama de casa. Un dirigente se
virtudes, es perfectible. Como ya fuera sealado, refiere a ello al recordar la jornada del 26 de
el poder de decisin en gran medida est febrero de 1984, cuando FUCVAM sali casa
reservado al "socio titular", asimilable a la
categora "jefe de familia". Esta situacin limita 30 Entrevista colectiva a integrantes de COVINUVI
la capacidad de participacitm en los rganos de (Durazno), en Chvez (1990).
direccin de la cooperativa al resto de los 31 Expresiones de Gustavo Gonzalez, en Chvez (1990).

56
por casa a recoger cientos de miles de firmas que sociales cuestionadores de las formas
posibilitaran la impugnacin de la "Ley de tradicionales de hacer poltica, de la
Propiedad Horizontal", que estableca el pasaje relacin entre poltica y vida social,
compulsivo de las cooperativas de usuarios al de las relaciones mismas.
rgimen de propiedad horizontal. En el interior Que esto ocurra y cmo, depende de
la medida fue prohibida, con situaciones como condiciones histricas y del propio
las registradas en San Jos con las mujeres de la desarrollo de las fuerzas sociales. Y es
cooperativa UCOVITA, que tuvieron que salir aqu donde, finalmente, podemos
casa por casa con la "bolsa de los mandados", pasar del plano fe la descripcin e
para evitar los intentos de represin. interpretwin de lo real al plano de
las utopas sociales y las potenciales
En la actualidad, hay muchas mujeres que transformadoras de estas prcticas
encuentran como razn fundamental para cotidianas de las mujeres.
integrarse a las actividades de la cooperativa la
posibilidad de trascender la reducida frontera El proceso de construccin de la identidad de
del hogar. Asimismo, otras que en su propia gnero es conflictivo y requiere de un constante
identidad de gnero encuentran la fuerza para trabajo de desestructuracin de los mecanismos
ampliar su presencia. Finalmente, hay mujeres ideolgico-culturales que traban una mayor
que son motivadas a participaren las cooperativas participacin de las mismas en la estructura
por entender que el CVAM tiende a construir un federal de FUCVAM y en las cooperativas de
modelo de vida distinto, que propone valores y base. No es posible desconocer que las
relaciones sociales alternativas. cooperativas de vivienda por ayuda mutua del
Uruguay se desarrollan en el contexto ms amplio
En el mismo sentido, algunas mujeres han de una sociedad de clases, basada en relaciones
asumido su identidad de mujeres cooperativistas, de poder y dominacin que no estn localizados
considerando a este movimiento una razn para exclusivamente en los aparatos del estado, sino
la lucha, que requiere el movilizarse por el que se reproducen a lo largo y a lo ancho de la
desarrollo del mismo hacia y con otros grupos estructura social.
sociales que an no han avanzado lo suficiente.
Con referencia a los jvenes cooperativistas,
Si bien las mujeres intervienen en las ms organizados a principios de los '80 en un
diversas actividades desenvueltas en las movimiento relativamente autnomo,
cooperativas de vivienda, esta intervencin no subordinado solamente a la direccin central de zc
se traduce en la apertura de un espacio de FUCVAM, fueron capaces de promover una
reflexin y accin especfico de gnero. Slo en serie de movilizaciones por una platafo-rma
dos oportunidades, en el ao 1983 - cuando se reivindicativa de los "derechos juveniles",
cre en FUCVAM una Comisin de Mujeres, coordinando con el movimiento estudiantil y
con un nico objetivo, limitado a promover la otras organizaciones juveniles populares.
participacin de las mujeres del CVAM en la
campaa de oposicin a la Ley de Propiedad En marzo de 1 985 tuvo lugar en Montevideo
Horizontal- y en el ao 1992, -cuando se form el ler. Encuentro Nacional, que reuni a jvenes
una nueva Comisin de Mujeres, esta vez con cooperativistas de todo el pas. En el documento
objetivos ms amplios y atendiendo de convocatoria expresaban:
especificamente a la problemtica de gnero-
existieron en la estructura federal de FUCVAM De alguna manera hemos participado
un espacio de nucleamiento y accin de las de las actividades de cada una de
mujeres en forma autnoma. nuestras cooperativas, organizadas
tanto por comisiones de fomento,
La identidad de las mujeres cipoperativistas &hura, prOpaganda, de obra,
se constituye en relacin a lo cotidiano, a lo etc., como por nosotros mismos
alejado de los grandes acontecimientos gremiales desde nuestros grupos juveniles.
de FUCVAM. An as y coincidiendo con las A partir de esta experiencia de.'
conclusiones de Jelin (199.), entendemos que: participacin es que se concreta
una coordinacin orgnica . .

Por la posicin social que ocupan, 'entre todos los jvenes.


las mujeres pueden llegar a serjos de las Cooperativas -nucleadas
sujetos sociales claves para la -4 en la -Federacin; en una Comisin
.3t conformacin de movimientos Juvenil CentraL.Pdmos ~vertimos
7-)

)
-- --,
en un pilar fundamental, La composicin social de COVIITU '78
convirtindonos en una fuente de reflejaba a esa inmensa cantidad de trabajadores - 9
crecimiento dinmico y revitalizador uruguayos que haban sido segregados social y "--',
del movimiento. El papel que hemos espacialmente a los cantegriles de la periferia , \
cumplido en las tareas y luchas urbana o a las pensiones y casas ocupadas del . 3
gremiales de la Federacin, sobre todo rea central. Trabajadores integrados mayori- p
en lo que es la movilizacin en torno tariamente al sector informal de la economa, sin
a la repudiada ley de propiedld estabilidad laboral y sin cobertura de seguridad - 5'
horizontal contra el cooper "ismo,
- social. Trabijadores que, al no poder documentar, 3
ha sido un aporte fundamental a la ingrfoos fij3s, estaban objetivamente excludos 1
FUCVAM y ha sido fundamental para de fas lneas de crdito para vivienda en general
nuestra formacin y organizacin. y del programa de cooperativas en particular. :.)
)
A pesar de las inquietudes reseadas, muy La propuesta de trabajo con este sector social '-
pocas cooperativas aceptaron discutir un cambio gener una amplia y profunda discusin entre 0
en los estatutos que permitiera la participacin las cooperativas afiliadas a FUCVAM. An hoy, ()
de los hijos de los socios titulares en los rganos tres aos despus de haberse concludo la
de direccin, derivando en la integracin mera- construccin de las viviendas de COVIITU '78, 1:)
mente formal de los jvenes a los consejos en cada Asamblea Nacional de la federacin se r ,1
directivos. La estructura juvenil de FUCVAM se insiste en repetir este debate.
desintegr, las comisiones juveniles de las
cooperativas de base desaparecieron y sus Entre la mayora de los trabajadores :),
cuadros pasaron a militar en el movimiento cooperativistas sigue vigente la concepcin
estudiantil, en el movimiento sindical o se "obrerista" que caracteriza a los residentes en el , j
volcaron hacia otros objetivos no necesariamente cantegril o en las fincas tugurizadas como ()
relacionados a la plataforma reivindicativa portadores de una "cultura marginal", supuesta- -,
"clsica" y a las prcticas identitarias del mente antagnica a los principios y valores del
movimiento popular: grupos de teatro, revistas _ cooperativismo de ayuda mutua. Esta concepcin ' )
subterrneas, bandas de rock y otras formas de )__supone la ausencia de capacidad e inters para ,..,
expresin juvenil. la organizacin comunitaria y la falta de la ' j
"voluntad de lucha de los trabajadores". :-)

<C
, LAS COOPERATIVAS DE LOS '90 - De acuerdo a una investigacin de reciente
i---..' ...
Z difusin, realizada por encargo del MVOTMA,
t
Veinte aos despus de haber surgido las
% \.. en los cantegriles y otros asentamientos
k \ primeras cooperativas de ayuda mutua, las irregulares del cinturn perifrico de Monte-
0
z .\ que haban asumido una identidad cultural
- video y otras ciudades del pas ya no es el lugar
c muy marcaa_p_or su origen obrero, FUCVAM - de los marginales de siempre, sino que la gran
\I, inici una nueva experincia orientada a la mayora de la poblacin econmicamente activa
organizacin en cooperativas de sectores residente en estas reas corresponden a
el -
z sociales tradicionalmente al margen del trabajadores del sector servicios, obreros de la
movimiento. Con la cooperativa COVIITU
d construccin, soldados, policas y funcionarios
78, 32 se inici un proceso que significaba un pblicos. 33 Las mismas categoras laborales
Q profundo cuestionamiento a las seas representadas en la mayoras de las cooperativas
O
histricas de identidad de las cooperativas actualmente en trmite o en etapa de obra. _
cn
uruguayas. ",-__
La dinmica distintiva de gestin comunitaria
..''
c
L.L4
a. desarrollada por este nuevo tipo de cooperativas
o 32 La constrpccinde,WIIITU'78 fue una experiencia . d.'
O piloto promovida por FUCVAM, el municipio de Mon-
tevideo y el Ministerio de Vivienda a principios de
MI ',
los '90. La cooperativa est integrada por familias 33 De acuerdo con este relevamiento (INTEC, 1996), de
< expulsadas de la Ciudad Vieja. FUCVAM pretenda mantenerse la tasa de expansin de estos asentamien- O
Fe - probar que con los mismos costos de un N BE la pro- tos -10% anual- en el ao 2005 habra cincuenta mil ,
< puesta cooperativa poda dar solucin a la problem- personas viviendo en Montevideo en condiciones de j
tica habitacional de los sectores marginalizados pro- alto riesgo social y ambiental. En el presen'te, uno de
2
duciendo viviendas de mejor calidad y mayor rea cada diez montevideanos reside en viviendas preca-
e habitable (COVIMA, 1993). Posteriormente surgiero rias: una poblacin que asciende a 30.000 personas ,
< otras "experiencias piloto" impulsadas por el CC as -casi la mitad nios- y que ocupa 200 hectreas de U
o
= cooperativas COVIHON) y el Instituto Hac Desur tierra, sin acceso a los bienes y servicios urbanos ms -- .
(la matriz COVIGOES).
1 elementales.

58 -,-___ 7-1-) f/
an no ha sido suficientemente sistematizada. No mayoritariamente por trabajadores jvenes que
obstante, los tcnicos actuantes en los equipos slo esperan la aprobacin del MVOTMA para
asesores de estas cooperativas han destacado una empezar a construir, permitira imaginar un futuro
serie de rasgos particulares, que estaran promisorio para este movimiento. Estas nuevas
introduciendo cambios sustantivos en el perfil cooperativas, asumiendo los errores cometidos
cultural del CVAM. Entre otros aspectos, al por las pioneras para no volver a caer en ellos,
comparar el funcionamiento de estas nuevas podran significar la extensin del CVAM como
experiencias con las cooperativas "tradicionales", movimiento social productor de una subcultura
se seala una mayor participacin de las mujeres; solidaria, democrtica 4/ participativa. Sin em-
diferencias en las pautas de organizacin y gestin bargo, la realidl objaiva que condiciona el
cooperativa -por ejemplo, asambleas menos desarrollo de est movimiento obliga a mesurar
"ritualizadas", de menor duracin, sin discursos el optimismo.
retricos y ms ejecutivas-; la manifestacin
explcita del disenso y menor profundidad y La primera limitacin surge de la constatacin
extensin de los conflictos internos - "fuertes de los condicionantes econmicos. Para que el
peleas en la asamblea, grandes amigos una hora CVAM pueda seguir desarrollndose como una
despus", segn las expresiones de una trabajadora autntica produccin cultural de las clases
social de Hacer Desur-; diferencias en las formas subalternas no puede desnaturalizar su perfil de
de percepcin y apropiacin del espacio colectivo. clase. En el momento actual, los cupos libres que
quedan en los padrones sociales de las cooperativas
El "cambio cultural" en proceso al interior del habitadas con ms de diez aos de antigedad,
movimiento cooperativo est acotadw por la corresponden a trabajadores con un perfil social y
reducida magnitud de las experiencias piloto cultural coherente con la historia del movimiento.
anteriormente consideradas, que no llegan a supe- En su lugar ingresan nuevos socios con un nivel de
rar 300 hogares sumando todas las cooperativas ingresos generalmente superior a la media del
ya construidas, en obra o en trmite. La inmensa movimiento cooperativo, que podran inducir
mayora de la poblacin residente en los cantegri les cambios significativos en la definicin clasista del
y en el nuevo tipo de asentamiento de los '90 - CVAM.34
incluyendo ocupaciones organizadas de cientos La vivienda deja de ser considerada un bien
de familias y varios miles de personas- no tiene de uso, como lo ha sido hasta ahora, para
relacin alguna con el movimiento cooperativo convertirse en otra mercanca, conducente a la
en general y mucho menos con FUCVAM. privatizacin del espacio barrial cooperativo
con el correspondiente impacto sobre las
Esta realidad interpela la identidad del CVAM relaciones sociales comunitarias. Al no haber
como movimient social, al cuestionarse el rol participado de la experiencia de ayuda mutua y
de la federacin como agente dinamizador de la accin colectiva, a estos nuevos socios les es
"lucha popular" por la vivienda desde una ms difcil aprehender el sentido contrahege-
perspectiva integral. FUCVAM corre el riesgo de mnico de la conciencia comunitaria desarrolla-
' convertirse en una organizacin corporativista, da en las cooperativas.
ms preocupada por el seguimiento de trmites
y gestiones ante el MVOTMA y el BHU en Una segunda gran I imitante est referida a la
') referencia exclusiva a sus cooperativas afiliadas, creciente burocratizacin de la gestin
) que en la : eneracin de 'ro. uestas alternativas cooperativa en las unidades ms antiguas. De no
se pro. uccin social del hbitat que integren d abrirse canales de participacin a los jvenes y
conjunto desectores sociales excluidos e a las mujeres que no son socios titulares se corre
los programas oficiales de vivienda y del mercado el riesgo de transformar a stas en espacios
inmobiliario. residenciales poco diferenciados de los barrios
convencionales, perdiendo los valores de
- En - otras palabras, la realidad urbana del participacin y democracia que histricamente
Uruguay de los '90, plantea nuevos interrogantes les han definido.
sobre el rol histrico del cooperativismo edi
ayuda mutua en la lucha por la hegemona, Otra faceta de la realidad de las cooperativas
atendiendo a la dimensin cultural implcita en de los '90 est relacionada al redimensiona-

L
este concepto.

Atendiendo a la situacin del con unto del 34 Para ingresar a cooperativas habitadas con cupos libres
,.1 1. se est exigiendo en algunos casos aportes superiores
movimiento cooperativista, la existencia actual a los 15.000 dlares, a todas luces por encima de la
le decenas de cooperativas en trmite, integradas capacidad econmica de un trabajador promedio.
. . .. ._ __,.

,--)
miento de los servicios sociales producidos y
autogestionados por la propia comunidad. Estos
servicios contradicen la relacin tradicional entre
el dador y el receptor de servicios instaurada por --
,)
la cultura dominante en la ciudad capitalista.
Por ejemplo, con referencia a la atencin -\.
sanitaria, la Comisin de Salud de FUCVAM
precisaba en un documento de medigcoloys de los
'80:
!
4
..o.
...insistimos que la planificacin,
ejecucin yevaluacin de las tareas r)
debe pasar por una cogestin y
_.)
cooperacin entre los cooperativistas
y tcnicos; en definitiva, estamos )
defendiendo el concepto de real
incidencia de los usuarios y de la
comunidad toda en las decisiones :':')
sobre salud. fr30
El tema del protagonismo en materia
de salud, as como el protagonismo en )
la gestin o administracin de la ,-)
sociedad en su general, requiere seres
pensantes y actuantes y no meros )
ejecutores de frmulas que otros ,)
elaboran.
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5

CONCLUSIONES
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LA SIGNIFICACION MULTIPLE DEL CVAM colectivo. Castells ha caracterizado a


las prcticas sociales centradas en este
En el Uruguay de los '90, as como en objetivo como si ndical ismo de consumo
conjunto de las sociedades capitalistas colectivo.
contemporneas, cuando una contradiccin b) La conquista de la autogestin poltica
social trasciende la fase inicial de protesta de base territorial, por oposicin a la
urbana -entendida como la simple accin de administracin territorial centralizada
- demanda de bienes y/o servicios al estado, sin y burocrtica del estado capitalista con-
alcanzar la fase propositiva- puede llegarse a temporneo.
construir, desde el espacio de las clases c) La construccin de una identidad cul-
subalternas un modelo de gestin social tural diferenciada, a travs de la reafir-
contrahegemnico. Se propone as una macin de las relaciones comunitarias
) organizacin social alternativa, basada en como respuesta al monopolio de mensa-
relaciones comunitarias; un ordenamiento ter- jes y flujos de informacin unidireccio-
ritorial alternativo, sustentado en la nales impuestos por la cultura dominan-
participacin directa de la ciudadana en la te.
gestin urbana; en definitiva, una propuesta -
de ciudad alternativa. Asimismo, la significacin transformadora
del CVAM como movimiento social urbano
Como afirmbamos en la "Introduccin", est directamente referida al lugar ocupado
en momentos en que la sociedad civil se por ste con referencia a otros actores polticos .zt
enfrenta a un modelo poltico-social contra- y sociales. Segn lo expresado por Castells
rio al desarrollo de emprendimientos (1987:432):
asociativos, es oportuno reconstruir la Q
debe ser consciente de su papel z
experiencia de tres dcadas de cooperativismo >..
en cuanto movimiento social ,c
- de vivienda. Una experiencia de produccii c
social del hbitat que ha re-creado prcticas 1 urbano y debe estar conectado O
a.
y valores de cooperacin y apoyo mutuo que a la sociedad mediante una serie
cz
1. se oponen al modelo socio-poltico dominante de operadores organizacionales, z
Lu
1 en el Uruguay de los '90. en particular, los medios de
_ comunicacin, los profesionales -5
u.,
O
A los efectos de la interpretacin del y los partidos polticos...aun cuando
O
significado de esta experiencia de ayuda mutua, deben ser autnomos desde el punto
c..)
hemos considerado apropiado retomar la de vista de su organizacin y de su >
r----_
caracterizacin elaborada por Castells en torno ideologa, con respecto a cualquier nz
al concepto de movimiento social urbano. En partido poltico. a.
, este-sentido, para que el CVAM,pudiera ser O
encuadrado en esta categora, su evolucin u
' histrica debera estar estructurada en torno a EL CVAM COMO SINDICALISMO d
tres dimensiones bsicas: DE CONSUMO COLECTIVO <
Z
Considerando el rol asumido por el CVAM ea
a) La apropiacin de un espacio residencial 1-.
en la produccin social del hbitat, se puede o
organizado como valor de uso, por u)
oposicin al espacio urbanocomovalor afirmar que este ha sido el movimiento social Q
12
de cambio. Esta reivindicacin sbrienta urbano que ms ha contribuido al mejoramiento =
a la satisfaccin del llamado consumo de las condiciones de vida de las clases rs
s
e
61
'
subalternas en el Uruguay de la crisis. En el Es realmente llamativo que
transcurso de tres dcadas las cooperativas han sea justamente el Estado que
cambiado el perfil urbano de la sociedad haga una de las acciones quizs
uruguaya. ms perturbadoras contra la ciudad,
contra su propia ciudad.
La apropiacin desigual de la renta del suelo Yo dira que al mismo tiempo
urbano, sostenida por una poltica econmica que se producen esa altsimas
que casi sin variantes en treinta aos b a
. lvorecido inversiones ese mismo Estado
la especulacin inmobiliaria en detriffl'nto de la delestimula formas de actuacin
construccin de ciudad para los sectores pop- a nivel privado que posibilitaran
ulares, ha excluido espacialmente a las algunas de las formas de realizacin
cooperativas de ayuda mutua hacia la periferia ms atendibles de la ltimas
urbana. A a la gran cantidad de soluciones dcadas, como fueron las
habitacionales provistas por el CVAM se le debe cooperativas de vivienda,
sumar la extensin de las redes de saneamiento, que notoriamente estn
electrificacin y transporte hacia los barrios desestimuladas, a pesar de
perifricos, as como escuelas, policlnicas, que son entidades privadas
gimnasios, reas recreativas, bibliotecas y y no estatales. Inversiones que
guarderas. parecen haber revelado en
una cierta mayora de casos -no
No es necesario recurrir a datos estadsticos podemos hablar de unanimidades-
para exponer la magnitud del aporte acciones donde el dinero parece
cooperativo al desarrollo del consumo haber sido bastante mejor
colectivo. Basta una simple recorrida por administrado a veces que el propio
Montevideo y prcticamente todas las sector pblico y cuyos resultados
ciudades del pas -desde el Cerro a Carrasco, mayoritariamente fueron mejores
desde Aires Puros a Coln, desde Artigas a en cuanto a la calidad de los
Rocha para advertir una serie de barrios
-
servicios proporcionados tanto
populares, con valores arquitectnicos que 6 a los propios beneficiarios
resaltan sobre la decadencia edilicia de la directos como al resto de la
ciudad autoconstruida, construida por el comunidad, con resultados
L estado o por los promotores privados.. arquitectnicos y sobre todo
a nivel del espacio pblico que
,--- Las cooperativas tambin dan su aporte a la parecen haber sido mucho
ciudad desde el punto de vista esttico. No mejores que aquellos que fueron
"zL
solamente por sus caractersticas arquitectnicas, originados a nivel de la pura
sino tambin por el respeto a los espacios verdes, k 4 especulacin inmobiliaria o
la jardinera, la forestacin y la preservacin de incluso de aquellas obras
O valores edilicios y paisajsticos de poca (los que promovidas por el propio
en general no son considerados por la promocin sector pblico.
privada o el sistema pblico).
Desde las cooperativas de ayuda mutua los
r----- Nuevas experiencias de insercin urbana, trabajadores uruguayos resisten a la
realizadas en base a proyectos de reciclaje, se mercantilizacin de una ciudad que
implantan en zonas consolidadas de la ciudad histricamente les ha sido ajena. Una ciudad
central, optimizando la accesibilidad a la red de que se ha constituido en mero espacio de soporte
servicios urbanos y promoviendo una mayor de la produccin y circulacin de bienes de
densificacin en reas con marcada tendencia cambio.
al vaciamiento poblacional. ,.

Analizando los diferentes roles cumplidos EL CVAM CONTRA


por el Estado, la inversin privada y el CVAM en EL AUTORITARISMO
el proceso de construccin de la ciudad
uruguaya, el Arq. Mariano Arana, en este Desde la formacin de las primeras
momento al frente del gobierno departamental cooperativas de ayuda mutua hasta el momento
de Montevideo en su rol de Intendente Munici- actual han pasado tres dcadas y de ellas las dos
pal, en un artculo public'do en 1988 por la primeras estuvieron marcadas por el
revista Arquitectura sealaba: autoritarismo, por una dursima represin al
5,3!
62
movimiento popular. Bajo esta forma de los movimientos sociales. La lucha por la
dominacin poltica - instaurada con el gobierno democracia pas a significar un acuerdo entre
seudodemocrtico de Pacheco Areco, los generales y las cpulas partidarias, que
consolidada con la dictadura militar y continuada impidi el continuismo de las lneas de accin
en la que fuera llamada "democracia tutelada"- del autoritarismo en lo poltico yen lo econmico.
toda forma de organizacin social que promueva Las reivindicaciones de FUCVAM, la FEU U y el
la participacin de los ciudadanos de manera PIT-CNT fueron satisfechas slo en forma parcial;
independiente es considerada desde el gobierno 2pur ejemplo en lo concerniente a la derogacin
potencialmente subversiva. Mxime si esta forma -al la Ley 15.501, se impuifieron al movimiento
' de organizacin social significa la capacidad de popular condicionas que durante el perodo de
autogestin poltica de los trabajadores sobre lucha ms intensa contra la dictadura haban
una base territorial bien definida. sido consideradas inaceptables.

Es as que la sola concentracin de miles de Muchos de los militantes del CVAM, forma-
familias en barrios obreros organizados en la dos en la lucha de la Federacin, han pasado a
forma de cooperativas de ayuda mutua se trans- militar en otros espacios. No obstante, el largo
forma en un obstculo a la reproduccin del perodo de lucha dej sus huellas en las
sistema de dominacin. Objetivamente, la cooperativas: nuevas posturas ideolgicas se
_)
estructura organizativa de los barrios han desarrollado en sectores hasta entonces
cooperativos, donde la democracia deja de ser "marginados" de la accirl poltica de izquierda
una consigna y se convierte en una realidad de tradicional. La "geografa electoral" de Monte-
) vida cotidiana, contradice la estructura de poder video presenta una alta concentracin de votos
vigente en el pas. Cuando el CVAM se asumi progresistas precisamente en las reas de ms
en forma consciente como fuerza social con alta concentracin de cooperativas de ayuda
) capacidad de accin poltica independiente y mutua (Portillo, 1988), manifestando una
significativa potencialidad de iniciativa popular
) defini sus objetivos de lucha en una prctica
- reivindicativa coherente, consolidando a a tener en cuenta al promover nuevas formas de
) FUCVAM a nivel nacional, se constituy en un accin poltica desde las direcciones partidarias
agente poltico fundamental en la lucha contra de izquierda.
el autoritarismo.
Por otra parte, en el escenario econmico-
Desde esta perspectiva, el CVAM no slo social del Uruguay de los '90, la existencia de las
incide sobre las contradicciones urbanas (vivi- cooperativas de ayuda mutua como espacio
) enda, educacin, salud, cultura),sino que al "alternativo" de accin social adquiere una nueva
consolidarse como movimiento social, sin significacin. Como resultado de la conjugacin
subordinarse a direccin poltico- de mltiples factores -la fragmentacin del
) partidaria alguna, ampla el espectro de sus mundo laboral, la liberalizacin, la
reivindicaciones y se transforma en un actor flexibilizacin o desregulacin del mercado de
poltico imposible de ignorar. trabajo, el cambio tecnolgico, entre otros-, y en
el marco de dos dcadas de polticas neolibera-
En este sentido, ha sido contradictoria la les, apenas poco ms del diez por ciento de los
participacin de FUCVAM en las distintas trabajadores est integrado a alguna organizacin
) instancias del "proceso concertante", proceso sindical. Las cooperativas de los '90, a diferencia
) de institucionalizacin orientado al cambio de las cooperativas de los '70, ya no estn
indoloro de la dictadura militar en integradas exclusivamente por poblacin
descomposicin por un rgimen formalmente sindicalizada.
, democrtico, que permitiera seguir descargando
sobre las clases subalternas todo el peso de la No obstante, los objetivos, el discum
econmica. las pautas bsicas--de organizaciK Ly - 7-ge'stin,
__gremial de _estas "nuev_a_s:i cooper ay
A partir del momento en que la movilizacin responden ala tradicin ismo de
)
independiente de FUCVAM y el resto de las 2r:ida mutua como genuino producto social y
llamadas "fuerzas sociales" por sus cultural delmgyimiento obrero uruguayo._ En
reivindicaciones sectoriales (salario, vivienda, este sentido, las cooperativas asumen una cuota
empleo, amnista general e irrestricta...) es "prs_clel_ responsabilidad histrica d
apartada de sus objetivos iniciales para ser inte- preservacin y reproduccin de la identidad d--
I grada a la estrategia "concertante" hegemon. izada clase de los trabajadores uru a os en el
po los partidos burgueses, se inicia el declive de - cambiante contexto de la economa globa iz.a a.
2 . . 2 .22 2 . ... . . . -
. . . . . . . -

EL CVAM Y obrero y el movimiento campesino;


LA CONCIENCIA COMUNITARIA movimientos cvicos, "urbanos" o de
"pobladores", derivados no directamente de la
Constituye el CVAM un mbito objetivo de ^ contradiccin entre la propiedad y el trabajo,
produccin de una subcultura particular? Para sino de la o osicin ms :eneral entre el
algunos investigadores, la identidad cultural _ciudadano yele_g_acLo_, reivindicando al poder
construida por este movimiento est fuera de central los servicios inherentes a la condicin de
toda discusin A uerr.jnj en su pooncia al ciudadanosi y 3) movimientos sociales culturales
XIX Congreso Latinoamericano de Sociologa o nuevos mckvimientos sociales, surgidos de las
(Montevideo, 1988), afirma que: muy3retriadas tensiones y contradicciones de la
sociedad moderna, no arraigados tanto en las
r"--- ...no se puede poner razonablemente dimensiones econmica y/o poltica como en la
en duda que FUCVAM es portadora cultura y en identidad social de quienes confor-
de valores que estima superiores a los man la base social.
de la cultura dominante. Es ms, la
relacin entre el logro del techo y de En una primera instancia el CVAM puede ser
una convivencia satisfactoria y solida- incluido prcticamente sin cuestionamiento en
ria, en contraste con otras posibles la segunda categora, como movimiento urbano,
soluciones al problema de la vivienda, al tener su origen las cooperativas en la
s
#
incorporan una conclusin decisiva. reivindicacin de un medio de consumo
La misma es que, a diferencia de otros colectivo -la vivienda- frente al estado. No obs-
\t tante, profundizando en el anlisis se puede
movimientos sociales -que emergen
gestando un rea de igualdad en torno incluir al CVAM en la tercera categora, la de
a la identificacin de una necesidad, movimiento cultural. Restrepo plantea que la
privacin o desigualdad que, natural- conquista de la identidad de los movimientos
mente, pretenden superar- los culturales se da por oposicin a los arquetipos
cooperativistas de vivienda no preten- impuestos por la cultura dominante, al producirse
den dejan de serlo, sino que se la construccin de esta identidad en forma
\ agrupan y demandan por una paralela a la transformacin real de las relaciones
extensin en calidad y cantidad del concretas y cotidianas, en un sentido liberador.
sistema que los identifica y diferencia. Ms que movimientos reivindicativos los
Se unen para prolongar y perfeccionar _Movimientos culturales son "propositivos",
su vida como tales, cooperativistas. creadores de nuevos modelos de las relaciones
sociales.
A partir de los elementos presentados a lo
largo de este trabajo se podra concluir que en
las cooperativas de ayuda mutua -ms all de la EL CVAM Y EL CAMBIO SOCIAL
heterogeneidad del conjunto ya manifiesta- se
ha logrado desarrollar nuevas formas de La historia del CVAM es una historia de
comunicacin interpersonal, que contradicen el resistencia. Resistencia a la exclusin econmica,
flujo de informacin unidireccional y a la opresin poltica y a la alienacin cultural.
estandarizaste establecido por las pautas de A partir de la interpretacin de la praxis del
reproduccin de la cultura dominante. Puede CVAM coincidimos con Castells cuando se refiere
hablarse de la cooperativa de ayuda mutua a los movimientos sociales urbanos-an los ms
como comunidad, entendiendo como tal a un exitosos- como "sntomas de resistencia a la,
grupo con un sentido de trascendencia, basado domin acin
en un sistema de valores comunes no
necesariamente derivados de las necesidades de Los movimientos sociales urbanos no son los
- nicos-agentes de cambio social, no obstante
la reproduccin cotidiana. - -=
sus innegables efectos sobre la ciudad y la
A los efectos del anlisis de la dimensin sociedad en general. Histricamente, los
cultural del CVAM, consideramos como insumo movimientos sociales no han sido capaces de
terico interesante los aportes de Restrepo (1991) impulsar por s solos, hasta el final, proyectos
al estudio de los movimientos sOciales: Este viables y sostenibles de transformacin de cambio
investigador latinoamericano distingue entre: 1) social a escala ampliada.
movimientos sociales de cloe, derivados directa
o indirectamente, de la contradiccin entre la A pesar de su importante aporte al
propiedad y el trabajo, tales como el movimiento mejoramiento de las condiciones
r, de vida de las
clases subalternas en el Uruguay autoritario, el elementos potenciales de superacin.
CVAM es incapaz de reorganizar en su totalidad Son las formas organizacionales,
el ciclo de produccin, circulacin y consumo las escuelas vivientes donde tienen
de un medio de consumo colectivo. Para construir lugar los nuevos movimientos sociales
sus viviendas, sus salones comunales y sus de nuestra sociedad emergente,
policlnicas, las cooperativas deben recurrir al que crecen, aprenden a respirar,
estado para su financiamiento (el trabajo por fuera del alcance de los aparatos
ayuda mutua y otros aportes propios puede del estado y ms all de las puertas
significar hasta un 20/0 del costo total del cerradas de la vIla familiar reprimida.
proyecto). Puede imponer modificaciones al Triunfan ando vinculan todos
ciclo de produccin capitalista, contradiciendo los aspectos reprimidos de la nueva
la lgica de distribucin y consumo del mismo, sociedad que brota, porque
yero nunca llega a plantearse como alternativa esa es su especificidad: hablar
total. el nuevo lenguaje que nadie habla
todava, en su significado polifactico.
Asimismo, aunque las cooperativas de ayuda
mutua se hayan constituido en centros de En el Uruguay posdictatorial, la izquierda
ejercicio de prcticas democrticas poltica y social ha advertido finalmente que el
autogestionadas, an durante los aos de ms desarrollo de los niveles de conciencia y
dura represin al movimiento popular, son organizacin necesarios para alcanzar un cambio
impotentes para extender estas prcticas a la sustancial en la estructura de poder no se limita
gestin de la ciudad y obviamente menos anal al desarrollo de los aparatos poltico-partidarios.
gobierno de la sociedad en su conjunto. El Resulta hoy fundamental el desarrollo
CVAM ha debido enfrentarse al estado, con su cuantitativo y cualitativo de los movimientos
'administran-burocrtica y centralizada, que sociales, tanto en lo referente a la capacidad de
limita la capacidade autogesti6n poltica generacin de propuestas de cambio como a la
ganada por este movimiento al espacio bien capacidad de organizar a las clases subalternas
delimitado de los barrios cooperativos._ para la efectiva realizacin de las mismas.

Por otra parte, es difcil que la subcultura La transformacin de las actuales


solidaria, democrtica y participativa producida estructuras polticas, socio-econmicas y
en las cooperativas trascienda los mencionados culturales -la sustitucin del poder de las
lmites. El CVAM puede aportar a la produccin clases dominantes por el poder popular-,
de una cultura popular, una cultura nacional, conducente al establecimiento de una
que refleje los intereses objetivos de los democracia socialista, consiste no -slo en la
trabajadores uruguayos, pero esta cultura no propiedad social de los medios de produccin
odr de'ar de ser subalterna hasta u ue se invierta (la cada abrupta del llamado "socialismo
a estructura de poder hegemnica. Es pertinente real" as lo demostr), sino tambin en la
recordar las observaciones de Gramsci en torno gestin y el control directo de la economa y
a la necesidad de empezar a construir una el sistema poltico por las clases subalternas.
cultura popular alternativa antes de la conquista Para lograr este objetivo es preciso el desarrollo
del poder poltico; no obstante, se entiende que de una "conciencia socialista". Solamente a
esta cultura no podr convertirse en cultura partir de esta transformacin cultural ser
hegemnica hp_s_t..91..._ las clases subalternas posible impulsar el proceso orientado a la
controlen laestructuiproduccir_A i c aura] superacin definitiva de los mecanismos
de masas. represivos instaurados por la sociedad de
clases.
Cul es entonces la significacin real,
objetiva, del CVAM eni el proceso de transiCin En este Sentido; es psiblede -stcar al CVAM
a una forma de organizacin social superior a la como una experiencia significativa de oposicin
establecida en el Uruguay de hoy? Castells al control cultural ejercido por las clases
expresa que: dominantes, que merecera una mayor atencin
desde el conjunto de las fuerzas polticas de
(los movimientos sociales urbanos) definicin de izquierda, del movimiento sindical
son algo ms que una ltima postura y de todas aquellas organizaciones populares
simblica y un grito desespera*: comprometidas en la construccin de una
son sntomas de nuestras sociedad ms solidaria, ms democrtica y ms
contradicciones y, por lo tanto, participativa.
En una carta enviada a FUCVAM a principios no est resolviendo el problema
de este ao, el arquitecto mexicano Enrique habitacional, sino que lo est
Ortiz, Secretario Ejecutivo de HIC (Habitat Inter- profundizando en casi todas partes y,
national Coal ition - Coalicin Internacional del lo que es peor, est a la vez matando
Habitat), sintetiza en pocas palabras la la enorme capacidad creativa y
significacin histrica de la experiencia productiva que an prevalece como
cooperativa uruguaya y las interrogantes plantea- una de las ltimas riquezas de
das en torno a la vigencia de la misma en el nuestros pueblos expoliados. El
escenario neoliberal de los '90: cogperativismo de vivienda uruguayo
fuejemplo de para todos nosotros de
Veo con tristeza que en Uruguay ha como era posible encauzar
entrado tarda pero drsticamente en racionalmente esas capacidades
el modelito neoliberal que nos vienen sociales, que han construido ms del
recetando los poderosos para salvarse 60% de nuestras ciudades latinoam-
del desastre que sistemticamente ericanas, para dignificar la vida de
vienen construyendo. Parece que no quienes con coraje y decisin asumen
quieren irse a pique solos y buscan la responsabilidad de resolver lo que,
llevarnos a todos por delante. ni los gobiernos ni el libre mercado,
han podido nunca enfrentar con
La individualizacin de los conflictos eficacia.
y de los problemas sociales que no
han podido resolver, es parte de su Nuestros tecncratas de hoy, formados
estrategia. "Que cada quien se rasque en el primer mundo, inundan los
solo" y "slvese quien pueda", puestos de decisin de nuestros
parecen ser las consignas. Consignas gobiernos y estn muy lejos de
hbilmente instrumentadas a partir del entender siquiera los principios
modelito experimentado con buen elementales de gobernar obedeciendo
xito por Pinochet en Chile (que no y entendiendo a sus pueblos, de
debemos olvidar). Parte de tal modelo respetar y estimular sus capacidades y
son los subsidios individualizados que su creatividad. Desprecian toda
se dan para los solicitantes de vivi- iniciativa social y se erigen como los
enda puedan acceder al mercado nicos sabedores de todo, hasta de
privado. Como no todos pueden y como tenemos que vivir en nuestra
para evitarse presiones sociales casa.
indeseables para la seguridad de los
"inversionistas", abren pequeos Lamento mucho que esto est
espacios a los autoproductores, sucediendo tambin en Uruguay, pero
limitando sus posibilidades al mximo estoy seguro que ustedes y los dems
para irlos eliminando de a poco, compaeros que han dado lo mejor de
principalmente si son organizados, de su vida impulsando el movimiento
ah el ataque a toda frmula de cooperativo de vivienda y
gestin, crdito, propiedad o sistema concretando mltiples experiencias de
productivo que se base en principios altsima calidad, sabrn mantenerse
de accin colectiva organizada. firmes y luchar con eficacia para
defender y profundizar esta forma de
Terminar de esta forma con el sistema producir y habitar que, construyendo
de vivienda cooperativa por ayuda viviendas, construye tambin solidar-
mutua en Uruguay, ejemplo inspirador idades, comunidad y sociedad
de muchos programas.exitosos en, consciente y responsable. -
Latino Amrica, me parece muy corto
de visin y lamentable, desde
cualquier punto de vista por el que se
le analice.

El "Dios Mercado' en torno al cual se


ha organizado el nuevo culto
fundamentalista ar.tiue rinden tributo
la mayor parte de nuestros gobiernos,
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