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DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA
PRESENTACIN
El talento humano de quienes forman el Cuerpo Docente de la UTLVT,
cuenta entre sus miembros con el Econ. Wilson Mera Jimnez, Msc.;
destacado profesional que cumple 30 aos como catedrtico de la
Facultad de Ciencias Administrativas y Econmicas. Para cabal
conocimiento del personaje, es pertinente presentar una apretada
semblanza del proficuo aporte que en el terreno acadmico e
investigacin cientfica ha realizado: Economista Titulado en la
Universidad Central del Ecuador; Mster en Ciencias-Docencia
Universitaria en el Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo,
IPLAC; Director de la Escuela de Contabilidad Superior y Auditora de la
UTLVT; Miembro de la Delegacin del Ecuador al Sexto Congreso Mundial
de Economistas de Mxico; Invitado como Ponente al Segundo Congreso
Mundial de Economistas del Tercer Mundo, realizado en la Habana, Cuba;
Primera Mencin Honorfica en el Sexto Concurso Nacional de
Recuperacin de Valores, tica Pblica, organizado por la Contralora
General del Estado; Autor de la Propuesta Estrategia Metodolgica para
Contribuir al Desarrollo Cognoscitivo y a la Formacin del Valor
Honestidad en la Educacin Superior; Autor del libro La colonizacin de
la Regin Amaznica Ecuatoriana en el Desarrollo Capitalista 1984,
Editorial Universitaria.
Digno de encomio superlativo, es que este intelectual Acadmico de
la Docencia Universitaria Esmeraldea, haya decidido publicar una obra
de hondo contenido cientfico e inusitada actualidad, titulada:
DESRROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA. Obra
galardonada con la Primera Mencin de Honor, en el Sexto Concurso de
Recuperacin de Valores, ETICA PBLICA, convocado por la Contralora
General del Estado, con motivo de celebrar el Octogsimo Aniversario de
creacin, publicacin que felizmente coincide con el Cuadragsimo
Aniversario de la Universidad Tcnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas.
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INTRODUCCIN
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NDICE
PRESENTACIN .................................................................................5
PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN ................................................9
INTRODUCCIN ...............................................................................11
1. FUNDAMENTACIN .....................................................................17
1.1. Importancia de la tica como ideologa y cultura
......................17
Por qu es necesario el conocimiento de LA TICA PUBLICA. .......18
2. OBJETIVO GENERAL ...................................................................21
2.1. Objetivo Especfico
....................................................................21
3. ESTRATEGIAS ...............................................................................23
3.1. Instrumentos
..............................................................................23
3.2. Participacin de los actores
.......................................................23
4. DEFINICINES CONCEPTUALES DE ETICA ...............................25
5. FORMACIN DE VALORES ..........................................................27
5.1. Definiciones operacionales de los valores ...............................28
Valores que se deben formar para el desarrollo humano: ...............28
A) Deber ante el trabajo: ..................................................................28
Rasgos determinados del valor: .......................................................28
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C) Solidaridad en el trabajo: .............................................................30
Rasgos determinantes de este valor: ...............................................30
Estos rasgos deben contribuir a: ......................................................30 5.2.
Los valores y las normas ...........................................................31 Las
reglas o normas que rigen la conducta humana. ......................31
Qu son los valores? .......................................................................31
Lo que d sentido a la vida. ..............................................................32
6. NATURALEZA DE LA ETICA PBLICA .........................................33
7. PROPUESTA PARA LA FORMACIN DE VALORES EN EL
DESARROLLO DE LA TICA PBLICA COMO IDEOLOGA Y CULTURA .35
8. FORMACIN DE VALORES TICOS EN EL DESARROLLO DE LA
PERSONALIDAD ...............................................................................37
PRINCIPIOS GENERALES ................................................................37 1) El
principio de la unidad de lo sensible y lo racional ...................37
2) La doctrina del amor y la belleza como virtualidad humana ........38
3) El principio investigativo y la actividad consciente, praxis,
experimentacin y concrecin productiva
..................................................38
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9. LA TICA EN LA FORMACIN DE LA PERSONALIDAD ..............41
Las tareas de la tica moderna son: ................................................41
10. CONCEPTUALIZACIN DE LA TICA COMO CATEGORA REC-
TORA DE LA MORAL ........................................................................43
11. FUNCIONES DE LA MORAL Y LA TICA ...................................49
12. IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN E INSTRUCCIN TICA ...51
13. TALLERES DINMICOS PARA LA FORMACIN DE VALORES DE
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15.4. El cdigo de etica profesional .................................................68
15.5. Principios ticos de un profesional ..........................................69
16. ALGUNAS ACEPCIONES BASICAS DE TICA PBLICA ..........71 16.1.
Varias acepciones del Cdigo de tica Pblica (dem.) .........72
17. ACEPCIONES DE INCORRECCIN EN LA GESTIN PBLICA ...75
18. EXPERIENCIAS INDITAS DE CULTURA TICA EN EL CONTROL
DE GESTIN PBLICA Y SUS RESULTADOS .................................77
Antecedentes ....................................................................................77
18.1. Las acciones emergentes de control de gestion pblica.......77 18.2.
Problemas y reacciones dificultan el control estatal ...............79
15
18.3. Resultados de Cultura tica en el control estatal ...................83
Conclusiones ....................................................................................85
19. EJEMPLO REAL DE LA ACCIN DEL PODER DE LA TICA PRO-
FESIONAL .........................................................................................87
ANEXOS ............................................................................................93
BIBLIOGRAFA ..................................................................................99
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CULTURA
1. FUNDAMENTACIN
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Para que las personas tengan un criterio formado y cabal del
ejercicio de una funcin, con una verdadera ideologa y cultura de la
moral;
18
Que valoren su importancia en el desarrollo de la personalidad y los
beneficios para la sociedad;
Porque que la sociedad actual ha entrado en una crisis generali-zada de
valores, generndose en forma sumamente preocupante la
descomposicin en todos los mbitos de las actividades, tanto pblicas
como privadas, como un terrible mal heredado del siglo pasado;
Consecuentemente se hace imprescindible llegar a los niveles
inductores de la personalidad, para propender a la reflexin a fin de
generar conocimientos positivos, y en un proceso meta cognoscitivo
lograr la autorregulacin en los individuos.
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2. OBJETIVO GENERAL
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3. ESTRATEGIAS
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5. FORMACIN DE VALORES
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PRINCIPIOS GENERALES
Consecuencia Social: se plantean tres principios diferentes de la
mxima generalidad, pero que actan en unidad indisoluble que son:
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________________________________________________________
REFLEJO = OBJETIVACIN OBJETIVACIN = REFLEJO
RELACIONES MORALES ACTIVIDAD MORAL
TICA PBLICA
COMO IDEOLOGIA Y CULTURA DE LA MORAL
----------------------------------------------------------------------------------------
Las relaciones morales son aquellas que se establecen entre las
personas a partir de determinadas exigencias que regulan su conducta y,
a partir de las cuales, se establecen normas y prohibiciones de acuerdo
con principios y representaciones ticas de la sociedad.
Las relaciones morales forman parte de las relaciones sociales, y en
particular de las relaciones ideolgicas que las personas establecen en su
vida; estn presentes en correlacin entre s, que permite exigir una
conducta determinada en cada individuo, una manera de actuar que
corresponde a la sociedad en la situacin histrica concreta en que vive.
As, las relaciones morales determinan el contenido de la accin tica,
pero a la vez, toda actividad moral se realiza a travs de las relaciones
ticas.
La actividad moral est presente en toda actividad humana, se refiere
a los actos y formas de conducta tica, donde el ser humano plasma sus
principios, ideas y representaciones morales, es el momento de
concrecin de la conciencia social y de concrecin de las relaciones ticas.
Al tener actividades diferentes, el individuo deja atrs su actitud
como miembro de una mareada y se inicia la formacin de la
personalidad con intereses individuales, pues hasta ese momento solo
existan los intereses generales y colectivos.
Al aparecer intereses diferentes dentro de un mismo colectivo, es
necesario regular la conducta del ser humano a partir de los intereses
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co, fenmeno que es posible solamente gracias a la legitimacin que ejerce
el Estado en todas sus instancias.
En este contexto, el trmino empresa libremente regulada se refiere
al conjunto de leyes y regulaciones que diferencia al sistema capitalista
actual, del de dejar hacer y dejar pasar de siglos pasados.
El grado de confianza de las autoridades reguladoras y controladoras en
los profesionales, har posible disminuir la investigacin e inferencia en los
diferentes Gobiernos Nacionales o Autnomos Descentralizados.
Los beneficios que generan los profesionales para la comunidad y para
los potenciales clientes, depende en gran parte de la credibilidad puesta
en el trabajo desarrollado, como antecedente de los mismos profesionales.
La comunidad, las empresas y el cliente, pueden utilizar el trabajo de un
profesional para motivar a sus miembros, accionistas e inversionistas de
diversa ndole; y lo ms importante es que permite viabilizar la inversin
de recursos para el desarrollo empresarial y la generacin de fuentes de
trabajo para el empleo de fuerza de laboral de diversa ndole.
15.3. Imagen profesional
La experiencia ha demostrado que la adherencia a las normas ms
elevadas que puedan establecer las personas, habida cuenta de sus
intereses sobre la utilidad personal, no es suficiente por s misma.
El pblico asocia la imagen de un profesional con la de una TICA ms
alta de lo normal. Por esta razn, el profesional nunca debe permitir que
sus intereses personales entren en conflicto con los de sus clientes o con
los del pblico.
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El profesional no debe realizar actos reidos con la tica, ilegales o
ilegtimos que puedan daar el prestigio de la profesin,
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tificarlas ante cualquier accin disciplinaria o apelar con su reclamo ante
las instancias pertinentes.
15.5. Principios ticos de un profesional
Las normas de conducta establecen el nivel mnimo de conducta
aceptable esperado de un profesional.
La IDEOLOGIA fundamental en que se basan, est descrita en conceptos
de tica profesional, expuestos en CINCO PRINCIPIOS TICOS
AFIRMATIVOS COMO CULTURA:
1. Un profesional titulado debe mantener su integridad y objetividad,
cuando recibe un encargo en la PRCTICA PROFESIONAL; debe ser
independiente de quienes lo han contratado y de aquellos a quien sirve
con sus conocimientos.
2. Un profesional, debe observar las normas generales, protocolos y
tcnicas de la profesin, esforzndose continuamente en mejorar su
competencia y la calidad de servicio profesional.
3. Un profesional, debe adecuarse a sus clientes; ser sincero con ellos y
servirles con sus conocimientos, con esfuerzo profesional de cara a sus
intereses, siendo consciente de sus responsabilidades ante la
comunidad.
4. Un profesional honesto, debe comportarse de tal manera que promueva
la cooperacin y buenas relaciones entre los miembros de su gremio
profesional.
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5. Un profesional titulado, debe prestigiar y legitimar la profesin, tener
mstica de servicio a la comunidad y a la Patria.
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Los seres sociales con frecuencia generan conflictos, que son superables
gracias a su disposicin natural y a su capacidad para buscar soluciones
compartidas que permiten acuerdos racionales e inteligenciados.
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Antecedentes
1. En los aos 1997 1998 en la provincia de Esmeraldas se presenta una
situacin sumamente crtica respecto a la administracin pblica y al
control para el manejo y uso de los recursos econmicos,
evidencindose un alto grado de incorreccin generalizada en todos los
mbitos; aspectos que advertan enorme dificultad para el control
externo por parte de la Contralora General del Estado y a la vez una
gran demanda de acciones de control.
2. En general el Pas se encontraba en una situacin de transicin critica,
al haber sido derrocado el Gobierno del Abogado Abdal Bucaram Ortiz
y el inicio del Gobierno del Doctor Fabin Alarcn, situacin que
demandaba acciones de control extraordinarias, especialmente en la
provincia de Esmeraldas, ocupando a los auditores en tareas especiales
fuera del plan anual de control programado.
3. A fines del ao de 1997 y durante el ao 1998, se afrontaron los
problemas derivados del fuerte invierno en la Costa, denominado
FENOMENO DEL NIO, lo que demand la asignacin de recursos
financieros extraordinarios muy significativas por parte del COPEFEN,
hacindose necesario el control gil y oportuno de Contralora, por ser
una situacin de emergencia, aspectos que oblig a ocupar a los
auditores en acciones de control extraordinarias.
18.1. Las acciones emergentes de control de gestion pblica
En el contexto expuesto, se adoptaron estrategias de accin para
desarrollar el control en forma eficiente y eficaz, especialmente en
Esmeraldas a travs de la Direccin Regional VII de la Contralora General
del Estado, mediante AUDITORES INTERVENTORES en las entidades que
presentaban una situacin de crisis administrativa y descontrol evidentes.
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Conclusiones
Se han alcanzado xitos extraordinarios en el Control Externo por parte
de la Contralora General del Estado en Esmeraldas, como nunca antes,
mediante una nueva estrategia: La Intervencin, coincidente con el
postulado del Auditor Actuante: Que El Referente del PODER TICO debe
prevalecer para enfrentar la Incorreccin Administrativa; cumpliendo as
la Misin de Asesora y Control de Gestin pertinente, en circunstancias
especiales, crticas y emergentes; adoptando correctivos en forma
oportuna y especifica, inclusive mientras se est desarrollando la Auditora
en el campo por parte de los Equipos de Auditores.
Autoridad Portuaria de Esmeraldas se reestructur y moderniz de
manera exitosa, se convirti en ejemplo de gestin administrativa, con
indicadores de calidad en el mbito portuario: Presenta una imagen de
orden, trabajo y productividad, cuyos resultados se observan en la gran
actividad y movimiento portuario y se refleja en los estados financieros,
como resultado de la accin de control y asesora desarrollada por parte
de los Auditores Actuantes, antes de que se tramite el Informe de
Resultados, circunstancia confirmada en los Informes de los Exmenes
Especiales y Auditorias realizados posteriormente.
Para la implementacin de esta nueva estrategia de control y
cumplimiento de los objetivos de control y mejoramiento de la gestin
administrativa propuestos, los Auditores Actuantes requieren manejar de
forma diferente los procesos de planificacin estratgica de la Auditora y
especialmente de una asignacin de tiempo y evaluacin por objetivos,
sobre parmetros de medicin por indicadores, de resultados y
productividad con calidad, tomando en cuenta adems los grados de
dificultad que se presentaren.
Este tipo de acciones estratgicas de control, con Enfoque de tica
Pblica, se implementaron en otras entidades pblicas en las que
interviene la Contralora General del Estado, por constituir acciones de
control que dan los mejores resultados, a diferencia de los procedimientos
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ANEXOS
Vainas, coo!
Por Juan Montao Escobar
O debe ser la naturaleza poltica de los polticos de Esmeraldas y de
otras provincias parecidas: vivir de una fbula desacreditada, pero con
resultados fabulosos. O leyeron a Nicols Maquiavelo y le sacan el
beneficio. Dice il Niccol: No puede -ni debe-, pues, un prncipe
mantenerse fiel a su palabra cuando tal fidelidad redunda en perjuicio
propio y han desaparecido las razones que motivaron su promesa. Y es
una historieta poltica sin fin.
Nadie los invit (a los actuales caciques PREdosistas y social sau- ditas),
pero llegaron al poder poltico. Y ya se han hecho hueso malo en el poder.
No son tericos calificados, ni presumen de una ideologa, ni tienen
verbo fcil y convincente, sus organizaciones funcionan en las campaas
electorales y luego se las traga el olvido. No han gestionado una sola obra
de gran alcance social, por la cual se los recuerde con algn afecto.
Ningn padre de familia los pondra de ejemplo cvico para sus hijos. No
son hroes del silencio. A la brava y con bastante esfuerzo de marketing
se han colado en la transitoria memoria de la gente como benefactores.
Es cierto que han brindado alguna caridad de rumba, pero con guita
ajena. Pregunta gallinaza:
Qu los hace volver una y otra vez a los cargos de eleccin popular?
Ningn misterio, el poder poltico. Y quien tiene aquel poder lo usa,
reusa y abusa. El poder poltico de los caciques en las provincias es
tremendamente abusivo. Conseguido con astucia caciquil, braveo de
mayoral, obsecuencias comprometedoras y chamullo adoquinado. Los
caciques consiguen el poder poltico asocindose maosamente con
otros poderes. Se juntan maosamente con segmentos del poder
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