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Noes de Direito Administrativo p/ PRF - Policial - 2016

Professores: rica Porfrio, Erick Alves


Noes de Direito Administrativo p/ Agente PRF 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves

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Ol pessoal!

Nosso objetivo nesta aula estudar uma importante norma, a


Lei 8.429/1992, a conhecida Lei de Improbidade Administrativa.

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

Lei de improbidade administrativa ............................................................................................................................ 3


Natureza das sanes ........................................................................................................................................................ 3
Abrangncia........................................................................................................................................................................... 7
Declarao de bens .......................................................................................................................................................... 12
Procedimento administrativo e processo judicial .............................................................................................. 13
Prescrio ............................................................................................................................................................................ 17
Atos de improbidade administrativa e respectivas sanes ..................................................................... 18
Atos de improbidade que importam Enriquecimento Ilcito ......................................................................... 19
Atos de improbidade que causam Prejuzo ao Errio ....................................................................................... 20
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica .............................................................. 22
Questes de prova.............................................................................................................................................................. 27
RESUMO DA AULA ........................................................................................................................................................... 46
Jurisprudncia ..................................................................................................................................................................... 48
Questes comentadas na Aula..................................................................................................................................... 52
Gabarito ................................................................................................................................................................................... 60

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Para um melhor aproveitamento, recomendo acompanhar a aula com a


Lei 8.429/1992 em mos, ok?

Aos estudos!

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LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A Lei 8.429/1992 dispe sobre as sanes aplicveis ao


agente pblico, servidor ou no, em razo de atos de improbidade
praticados contra a Administrao Pblica.
Geralmente, associa-se o conceito de improbidade ao de moralidade.
Em verdade, para os fins de aplicao da lei, o conceito de improbidade
mais amplo, pois abrange no s atos desonestos ou imorais, praticados
com ofensa aos princpios da Administrao Pblica, mas tambm atos
ilegais em sentido estrito, ou seja, praticados com ofensa s regras
positivadas em leis, normas e regulamentos. Alm disso, ato de
improbidade pode referir-se no apenas a um ato administrativo, no
sentido jurdico do termo, mas tambm a uma conduta ou mesmo a uma
omisso.

NATUREZA DAS SANES

A punio para atos de improbidade administrativa est prevista na


prpria Constituio Federal, em seu art. 37, 4:

4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos


direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

Nesse sentido, a Lei de Improbidade institui as sanes previstas na


Constituio (quais sejam, suspenso dos direitos polticos, perda da funo
pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio) e,
adicionalmente, relaciona outras tantas.
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Detalhe que, a rigor, nem todas as consequncias estabelecidas pela


Lei 8.429/1992 so penalidades. Por exemplo, a indisponibilidade de bens,
como veremos adiante, uma medida de natureza cautelar cuja finalidade
no punir algum, e sim evitar que a pessoa se desfaa de seus bens a fim
de frustrar uma eventual execuo judicial.
Embora o ato de improbidade seja considerado um ilcito de ordem civil
(e no de ordem penal), as sanes previstas na Lei 8.429/92 para
penalizar a sua prtica so de natureza administrativa, civil e poltica.
Vejamos (art. 12):

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Perda da funo pblica


Administrativa Proibio de contratar com o Poder Pblico
Proibio de receber benefcios fiscais ou creditcios

Perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio


Civil Ressarcimento ao errio
Multa civil

Poltica Suspenso dos direitos polticos

Perceba que a Lei de Improbidade no institui sanes penais. O ato


de improbidade, em si, no constitui crime. Contudo, pode corresponder
tambm, mas no necessariamente, a um crime definido em lei. Nesse
caso, alm das penalidades previstas na Lei 8.429/92, o agente tambm
responder na esfera penal, estando sujeito s penas nela cominadas.
Ademais, um ato de improbidade pode corresponder, igualmente, a uma
infrao disciplinar administrativa, hiptese na qual os respectivos processos
(o de improbidade, o disciplinar e o penal, se for o caso), correro
independentemente um do outro.
Havendo a cumulao de instncias, aplicam-se as mesmas regras j
estudadas, ou seja, a regra geral a independncia entre as instncias
(o resultado da ao de improbidade no influencia o resultado da ao
penal ou da administrativa, e vice-versa); porm, a esfera penal (somente
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ela) pode interferir nas demais instncias, nos casos em que houver
condenao criminal (tambm acarreta a condenao nas esferas cvel e
administrativa) ou absolvio penal por inexistncia do fato ou ausncia de
autoria (tambm acarreta a absolvio nas demais esferas).
No que se refere a crimes e sanes penais, a Lei de Improbidade
apenas tipifica a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente. Ou seja, nessa hiptese, o autor do crime a pessoa que
oferece denncia sobre improbidade administrativa sabidamente
infundada, e no o agente pblico que pratica ato de improbidade. O
denunciante est sujeito a deteno de 6 a 10 meses e multa, bem como a

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ter de indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem


que houver provocado (art. 19).
As penalidades previstas na Lei de Improbidade so aplicadas
independentemente de outras sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica. Assim, um agente pblico penalizado pelo
Tribunal de Contas por ter causado prejuzo ao errio tambm pode ser
punido pelo mesmo motivo no Judicirio, com fulcro na Lei de Improbidade
Administrativa. O mesmo vale, como j assinalado, para eventuais
cominaes na esfera penal ou, ainda, na esfera administrativa, conforme
previsto na legislao do funcionalismo pblico de cada ente da federao.
Ademais, a aplicao das sanes, em qualquer hiptese, independe
(art. 21):
Da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento ao errio;
Da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal de Contas.

Por outro lado, o enquadramento na Lei de Improbidade Administrativa


exige dolo ou culpa, ou seja, deve-se avaliar o elemento subjetivo da
conduta do agente. Assim, por exemplo, o descumprimento de uma lei no
pode ser classificado como ato de improbidade sem antes ser avaliada a
inteno do transgressor e concluir-se pela presena de comportamento
doloso ou culposo.
Na verdade, o Superior Tribunal de Justia (STJ) possui jurisprudncia
consolidada no sentido de que para que seja reconhecida a tipificao da
conduta do ru como incurso nas previses da Lei de Improbidade
Administrativa, necessria a demonstrao do elemento subjetivo,
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consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos nos artigos 9 e 11 e, ao


menos, pela culpa, nas hipteses do artigo 101.
Portanto, exige-se dolo para os atos dos artigos 9 (enriquecimento
ilcito) e 11 (violao dos princpios da Administrao Pblica), e dolo ou
culpa para os do artigo 10 (prejuzo ao errio). Estudaremos esses artigos
daqui a pouco.

1 AgRg no AREsp 20.747/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves.

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A aplicao das sanes da Lei de Improbidade exige:

Dolo Dolo ou culpa

Enriquecimento ilcito (art. 9) Prejuzo ao errio (art. 10)

Violao dos princpios da


Administrao Pblica (art. 11)

Por fim, ressalte-se que o sucessor daquele que causar leso ao


patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente tambm est sujeito s
cominaes de natureza patrimonial da Lei de Improbidade (ex:
ressarcimento ao errio), at o limite do valor da herana (art. 8).

1. (Cespe TCE/ES Procurador 2009) Os atos de improbidade administrativa,


alm de infraes administrativas que podem levar perda do cargo pblico,
correspondem, necessariamente, s infraes penais que tutelam as finanas do
Estado.
Comentrio: Primeiramente, preciso lembrar que as medidas punitivas
previstas na Lei 8.429/92 so de natureza poltica, administrativa e civil. A Lei
no prev sanes de ndole penal. Alis, a prpria norma constitucional (art. 37,
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4) enftica nesse ponto: sem prejuzo da ao penal cabvel. No entanto, as


condutas dos agentes pblicos que configuram ato de improbidade
administrativa amoldam-se, quase sempre, a figuras penais especficas,
previstas na legislao penal. A questo em comento erra ao afirmar que os atos
de improbidade correspondem necessariamente s infraes penais que tutelam
as finanas do Estado. Na verdade, podem corresponder, mas no
necessariamente correspondem. A persecuo dessas figuras penais d-se na
esfera criminal, independentemente da aplicao, ou no, em relao ao fato que
simultaneamente configura ato de improbidade e crime, das sanes previstas
na Lei 8.429/92.
Gabarito: Errado

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2. (Cespe Suframa 2014) A ao de improbidade que vise ressarcir


integralmente o patrimnio pblico da leso ocorrida poder importar na
indisponibilidade dos bens do servidor que praticou o ato de forma dolosa. No entanto,
caso o ato tenha sido praticado de forma culposa, o servidor no poder responder
patrimonialmente, uma vez que estar configurada a culpa in eligendo da
administrao pblica, a contratante.
Comentrio: No caso de ato de improbidade que tenha provocado prejuzo
ao errio, a responsabilizao do agente pode ocorrer se ele tiver agido com
dolo ou culpa, da o erro. Por outro lado, nas hipteses de enriquecimento ilcito
e de violao dos princpios da Administrao Pblica, a responsabilizao por
improbidade administrativa s existe em caso de dolo, mas no de culpa.
Gabarito: Errado

3. (Cespe TCDF 2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no exerccio


do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido ilicitamente est
sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas somente at o limite
do valor da herana recebida.
Comentrio: Os sucessores se sujeitam s cominaes de natureza
patrimonial da Lei de Improbidade Administrativa, a exemplo do ressarcimento
ao errio e da perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
Detalhe que a responsabilidade dos sucessores se limita ao valor da herana
recebida.
Gabarito: Certo

ABRANGNCIA

A Lei de Improbidade Administrativa alcana a Administrao direta e


indireta de qualquer dos Poderes, em todos os entes da Federao
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(Unio, Estados, Municpios), ou seja, trata-se de uma lei de carter


nacional.
Como visto, a Lei estabelece sanes para os agentes pblicos que
praticarem atos de improbidade administrativa. Tais agentes so
considerados os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa,
exatamente por serem as pessoas que podem praticar tais atos.
Para os efeitos da Lei, considera-se agente pblico todo aquele que
exerce mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por qualquer forma de
investidura, inclusive eleio.

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O conceito bastante amplo, podendo-se dizer que qualquer sujeito


que exera uma funo estatal deve ser considerado agente pblico para os
fins da Lei de Improbidade, compreendendo no apenas os servidores
estatais (titulares de cargos pblicos efetivos ou em comisso e empregados
pblicos), mas ainda os agentes polticos e mesmo particulares em
colaborao com o Estado.
Portanto, para os fins da Lei de Improbidade, agente pblico gnero
no qual se encontram as seguintes espcies:
Agentes polticos 2 : so os titulares de cargos estruturais organizao
poltica do pas; o vnculo que entretm com o Estado de natureza poltica,
isto , no profissional; submetem-se ao regime estatutrio definido
primordialmente pela prpria Constituio. So exemplos: Chefes do
Executivo, Ministros e Secretrios, Senadores, Deputados e Vereadores;
Agentes estatais: so tanto os servidores pblicos quanto os empregados
pblicos; o vnculo que possuem com o Estado possui natureza profissional;
Particulares em colaborao com o Poder Pblico: so todos os que
firmam com o Estado um vnculo jurdico, pouco importa se por breve tempo
ou em situao de estabilidade. So exemplos os requisitados a exercerem
alguma atividade pblica, tal como os mesrios e os convocados ao servio
militar, alm de notrios, tabelies e registradores.

Mas a lei vai alm, e aplica-se, no que couber, ao terceiro que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica de ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou indireta.
Assim, no preciso ser servidor pblico ou ter algum vnculo jurdico
com o Estado para enquadrar-se nas hipteses da Lei de Improbidade.
Ademais, o terceiro no precisa necessariamente obter vantagem pessoal
para estar sujeito Lei: basta que induza ou concorra para a prtica de
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ato de improbidade. So exemplos as pessoas representantes de empresas


privadas que atuam em conluio com agente pblico para fraudar licitao.
Importante ressaltar que o terceiro apenas se submete Lei de
Improbidade se algum agente pblico tambm estiver envolvido no ato, vale
dizer, a pessoa sem vnculo com o Poder Pblico jamais pode praticar um
ato de improbidade isoladamente. Com efeito, a Lei 8.429/92 s prev as

2Em 2007, na Rcl 2.138, o STF decidiu que a Lei de Improbidade no se aplica aos agentes polticos sujeitos
ao regime de crime de responsabilidade, quais sejam, Presidente da Repblica, Ministros de Estado,
Procurador-Geral da Repblica, Ministros do STF, Governadores e Secretrios de Estado. A Lei se aplicaria
apenas aos agentes polticos no sujeitos a esse regime, a exemplo dos parlamentares de um modo geral e dos
prefeitos. Esse entendimento, contudo, tem sido superado pela jurisprudncia mais atual, especialmente do
STJ, que vem admitindo a sujeio de todos os agentes polticos Lei 8.429/92, conforme veremos adiante.

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seguintes hipteses em que o terceiro poder ser responsabilizado por


improbidade administrativa3:
A pessoa induz um agente pblico a praticar ato de improbidade;

Ela pratica um ato de improbidade junto com um agente pblico, isto ,


concorre para a prtica do ato;
Ela se beneficia de um ato de improbidade praticado por um agente pblico.

claro que, se o terceiro prejudicar o patrimnio pblico isoladamente,


estar sujeito s sanes civis e penais cabveis, mas no poder ser
penalizado com base na Lei de Improbidade Administrativa.

Agente pblico, ainda que transitoriamente ou sem


remunerao. Inclui agentes polticos
Sujeitos ativos dos atos
de improbidade
Terceiro que induza ou concorra para a prtica de ato de
improbidade (deve haver participao de agente pblico)

Questo extremamente controversa na doutrina e na


jurisprudncia diz respeito aplicao da Lei de
Improbidade Administrativa aos agentes polticos.
A dvida consiste em saber se o regime prprio de responsabilidade a que se
submetem alguns agentes polticos (Presidente da Repblica; Ministros de Estado;
Procurador-Geral da Repblica; Ministros do STF; Governadores; Secretrios de
Estado), regido Lei 1.079/1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade), teria o condo de
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afastar a Lei de Improbidade. Afinal, so regimes de responsabilidade bastante


parecidos, o que poderia resultar num bis in idem.
Outro aspecto duvidoso reside no foro competente para processar e julgar aes
de improbidade envolvendo agentes polticos que possuem foro privilegiado nas aes
penais comuns e nos crimes de responsabilidade (ex: Presidente da Repblica, Vice-
Presidente, Ministros de Estado, membros do Congresso Nacional, Procurador-Geral da
Repblica, membros de Tribunais Superiores, do TCU, chefes de misso diplomtica
permanente). Enfim, o foro privilegiado tambm seria ou no aplicvel s aes de
improbidade que, normalmente, so instauradas perante o juzo de primeiro grau?

3 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 961).

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Na jurisprudncia, o tema no pacfico.


No obstante, encontram-se decises recentes do STF e do STJ no sentido de que
a Lei de Improbidade Administrativa aplica-se sim aos agentes polticos e que a
respectiva ao deve ser processada e julgada perante o juzo de primeiro grau. Pode-
se dizer que essa posio vem prevalecendo, embora ainda no esteja consolidada.
Para resumir o assunto, segue uma sntese das posies jurisprudenciais ora
existentes4. As ementas das decises citadas se encontram no final da aula:
1) No existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade
administrativa (posio majoritria do STF e do STJ, que vem sendo adotada na maioria
das questes de prova) (STJ: Rcl 12.514/MT; STF: RE 444.042/SP; RE 590.136/MT)
2) O STJ entende que os prefeitos podem responder por improbidade
administrativa e tambm pelos crimes de responsabilidade do Decreto-Lei 201/67. A
ao de improbidade administrativa contra os prefeitos ser julgada em 1 instncia
(REsp 1.066.772/MS).
3) O STJ j decidiu que os agentes polticos se submetem Lei de Improbidade
Administrativa, com exceo do Presidente da Repblica. Para o STJ, possvel que os
agentes polticos respondam pelos crimes de responsabilidade da Lei 1.079/50 e
tambm por improbidade administrativa (Rcl 2.790/SC).
4) Para o STJ, a ao de improbidade administrativa deve ser processada e julgada
em 1 instncia, ainda que tenha sido proposta contra agente poltico que tenha foro
privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade (Rcl 12.514/MT)
5) O STF j decidiu, em 2007, que os agentes polticos sujeitos aos crimes de
responsabilidade da Lei 1.079/50 no respondem por improbidade administrativa
(Rcl 2.138/DF). Existe uma grande probabilidade de que a atual composio da Corte
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modifique esse entendimento.


6) O STF j decidiu, em 2008, que a competncia para julgar ao de improbidade
administrativa proposta contra Ministro do STF do prprio STF (Pet 3.211/DF QO).
Enfim, para a prova, importante guardar o entendimento que vem prevalecendo
atualmente (item 1 acima), mas tambm saber que existem os demais, pois podem ser
cobrados. As bancas, em geral, no tm utilizado um entendimento uniforme,
conforme veremos nas questes comentadas.

4 Sntese adaptada do site www.dizerodireito.com.br

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Os agentes pblicos e os terceiros sujeitam-se s sanes previstas na


lei pela prtica de atos de improbidade contra o patrimnio dos rgos e
entidades indicados no art. 1, abrangendo a administrao direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico.
Dessa forma, estar sujeito Lei 8.429/92 o agente pblico que
praticar ato de improbidade, por exemplo, contra o patrimnio de uma
autarquia municipal, de um Tribunal do Judicirio Estadual ou de uma
empresa pblica federal.
Ademais, sero punidos na forma da lei os atos de improbidade
praticados contra entidade privada da qual o errio participe com mais de
50% do patrimnio ou da receita anual. Se a participao de dinheiro
pblico no patrimnio ou receita da empresa privada for menor que 50% ou,
ainda, se a empresa receber subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico, a Lei de Improbidade tambm aplicvel;
porm, nesses casos, a sano patrimonial limita-se repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos. O que ultrapassar esse montante, a
entidade ter de pleitear por outra via que no a ao civil pblica de que
trata a Lei de Improbidade Administrativa (art. 1, pargrafo nico).
Os rgos e entidades que podem ser vtimas dos atos de improbidade
so os sujeitos passivos desses atos. Vamos resumi-los a seguir:

Administrao direta e indireta, de todos os


Poderes e entes da Federao

Empresa incorporada ao patrimnio pblico


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Entidade privada da qual o errio participe com


Sujeitos passivos dos mais de 50% do patrimnio ou da receita anual
atos de improbidade

Entidade privada da qual o errio participe com menos


de 50% do patrimnio ou da receita anual (sano limita-
se contribuio do Poder Pblico)

Entidade privada que receba subveno, benefcio ou


incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico (sano
limita-se contribuio do Poder Pblico)

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4. (Cespe TCU 2008) Slvio, empresrio, concorreu para a prtica de ato de


improbidade, enriquecendo ilicitamente. Nesse caso, mesmo no sendo agente
pblico, ser atingido pelas disposies da Lei de Improbidade. Assim, aps sua
morte, seus sucessores estaro sujeitos s cominaes da Lei de Improbidade at o
limite do valor da herana.
Comentrio: As disposies da Lei de Improbidade Administrativa so
aplicveis, no que couber, a todo aquele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3). Perceba que, necessariamente,
deve haver participao de agente pblico para que o particular possa ser
condenado por ato de improbidade (induza ou concorra). Se a
responsabilidade pela conduta for exclusivamente do particular, a reparao do
dano deve ser enquadrada em outra lei. Na situao apresentada pelo quesito, o
empresrio concorreu, isto , contribuiu com agente pblico para a prtica de
ato de improbidade, enriquecendo ilicitamente. Portanto, ser sim atingido pela
Lei 8.429/1992. Alm disso, certo que seus sucessores estaro sujeitos s
cominaes previstas na referida Lei, at o limite da herana, nos termos do
art. 8. Cabe lembrar que a responsabilidade dos sucessores restringe-se s
cominaes com natureza de indenizao para recompor o patrimnio pblico
lesado, ou seja, ressarcimento do dano e restituio dos bens ou valores que
resultaram no enriquecimento ilcito. Ademais, a responsabilidade limita-se ao
valor da herana. Jamais os sucessores responderiam por uma sano de
natureza pessoal, como a multa por exemplo.
Gabarito: Certo

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DECLARAO DE BENS

Segundo a Lei de Improbidade, para que o agente pblico tome posse


ou entre em exerccio, deve obrigatoriamente entregar declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado, compreendendo,
inclusive, os valores patrimoniais do cnjuge, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob sua dependncia econmica. Tal declarao poder ser
substituda por cpia da declarao anual de bens apresentada Receita
Federal (art. 13).
A declarao de bens permanecer arquivada no servio de pessoal
competente, devendo ser atualizada anualmente. Alm disso, deve ser

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atualizada na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato,


cargo, emprego ou funo.
A Lei confere grande importncia necessidade de entrega da
declarao de bens. Com efeito, o agente pblico que se recusar a prestar a
declarao, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa, ser
punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo
de outras sanes cabveis.

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL

De pronto, vale destacar que as sanes previstas na Lei de


Improbidade so processadas, julgadas e aplicadas pelo Poder Judicirio,
mediante sentena judicial, aps o devido procedimento administrativo
de apurao e a respectiva denncia oferecida pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada.
A Lei 8.429/92 permite que qualquer pessoa represente
autoridade administrativa competente para que seja instaurado
procedimento destinado a apurar prtica de ato de improbidade (art. 14).
Ou seja, caso qualquer pessoa tenha conhecimento da prtica de algum ato
de improbidade poder comunicar o fato autoridade administrativa
competente para apurar o caso. Perceba que, nesse primeiro momento, a
representao feita no mbito administrativo, e no no judicial. Caso a
autoridade administrativa competente rejeite a representao (por exemplo,
por no conter a qualificao do representante ou a indicao de provas),
no h impedimento para a pessoa represente diretamente ao Ministrio
Pblico (art. 14, 2).
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a
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imediata apurao dos fatos mediante procedimento administrativo,


dando conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas.
Esses rgos podem requerer a designao de representante para
acompanhar o procedimento administrativo, uma vez que o deslinde da
apurao poder motivar a adoo de alguma providncia no mbito das
respectivas competncias. Por exemplo, o Tribunal de Contas, ao
acompanhar o processo administrativo, poder colher subsdios para julgar
as contas do agente investigado. Porm, frise-se, no poder interferir de
forma alguma na realizao do procedimento a cargo da Administrao
(art. 15).
Havendo fundados indcios de que o ato de improbidade tenha
causado leso ao patrimnio pblico ou ensejado enriquecimento ilcito, a

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comisso responsvel pelo procedimento administrativo representar ao


Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo ou entidade em que
esteja tramitando o processo administrativo para que requeira ao juzo
competente a decretao cautelar do sequestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico (art. 16).
Alm do sequestro dos bens, o pedido cautelar poder incluir a
investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais (art. 16, 2).
A indisponibilidade deve recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Aps a concluso do procedimento administrativo, dever ser proposta
a ao judicial de improbidade administrativa. Essa ao considerada
pela doutrina e pela jurisprudncia uma espcie de ao civil pblica
seguir o rito ordinrio, podendo ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
diretamente pela pessoa jurdica interessada (isto , a pessoa jurdica
contra a qual o ato de improbidade tenha sido praticado, o sujeito passivo
dos atos de improbidade), por intermdio de sua procuradoria (art. 17).
Caso tenha sido efetivada medida cautelar, o prazo para ajuizamento da
ao principal de 30 dias, contados da efetivao da medida cautelar.
Ademais, quando for o caso, a Fazenda Pblica promover as aes
civis necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico
(art. 17, 1 e 2).

No mbito da ao de improbidade administrativa era


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vedada a transao, acordo ou conciliao.


Contudo, a Medida Provisria 703, publicada em
18/12/2015, revogou o art. 17, 1 da Lei 8.429/92, que dispunha sobre tal vedao.
Portanto, enquanto a MP estiver em vigor, tais institutos processuais podero ser
utilizados nas aes de improbidade.
No h garantias de que esta revogao ser mantida na converso em lei da MP, uma
vez que o tema est sendo objeto de grande polmica, inclusive com questionamentos
perante o STF. Assim, pode ser que o quadro atual venha a mudar.
De qualquer forma, hoje, possvel fazer transao, acordo ou conciliao nas aes
de improbidade administrativa.

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Uma vez proposta a ao perante o Judicirio, o juiz competente


ordenar a notificao das partes para apresentao de provas e
contestaes, bem como os depoimentos ou inquiries necessrios
instruo do feito. Em qualquer fase, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
O Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao efetuada por qualquer
pessoa, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo para apurar qualquer ilcito previsto na Lei de
Improbidade. Perceba que o Ministrio Pblico pode atuar de ofcio, ou seja,
no depende de qualquer provocao para atuar visando a apurar a prtica
de ato de improbidade administrativa.
Se no intervir no processo como parte, ou seja, se a ao for proposta
pela pessoa jurdica interessada, o Ministrio Pblico deve atuar,
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade (art. 17,
4).
Na fixao das penas previstas na Lei, o juiz deve levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente (art. 12). Comentando esse dispositivo, Maria Sylvia Di Pietro
assinala que a expresso extenso do dano causado tem que ser entendida
em sentido amplo, de modo que abranja no s o dano ao errio, ao
patrimnio pblico em sentido econmico, mas tambm ao patrimnio moral
do Estado e da sociedade.
A sentena que julgar procedente a ao civil de reparao de dano
ou que decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito (art. 18). Por exemplo, se o ato de
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improbidade tiver causado dano ao patrimnio de uma sociedade de


economia mista, a sentena condenatria dever determinar que o agente
responsvel efetue o ressarcimento do valor correspondente ao dano
diretamente entidade; j se o dano tiver sido causado a um rgo da
administrao direta, o pagamento dever ser efetivado em favor do
Tesouro Nacional.
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s
se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria (art. 20).
Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer

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necessria instruo processual. Tal afastamento, diferentemente da perda


da funo pblica e da suspenso dos direitos polticos, tem natureza de
medida cautelar (no uma sano), a ser adotada quando a permanncia
do agente no cargo puder comprometer a eficcia das apuraes.

5. (Cespe TCE/BA Procurador 2010) A comprovao da improbidade


administrativa, que poder ser declarada tanto pela via judicial quanto por processo
administrativo, gera a perda dos direitos polticos, que somente podero ser
readquiridos por meio de ao rescisria.
Comentrio: A comprovao da improbidade administrativa somente ocorre
com a sentena judicial que julgar procedente a respectiva ao civil pblica e
aplicar as devidas penalidades. Portanto, no poder ser declarada por processo
administrativo, da o erro. Em especial, a suspenso (e no a perda) dos direitos
polticos s se efetiva com o trnsito em julgado da sentena condenatria
(art. 20), ou seja, depois de esgotadas todas as possibilidades recursais.
Gabarito: Errado

6. (Cespe TCU 2009) Caio, servidor pblico federal estvel h mais de 10 anos,
ocupante do cargo de analista judicirio de determinado tribunal, est sendo acusado
pelo Ministrio Pblico Federal de ter praticado ato de improbidade administrativa, nos
termos da Lei n. 8.429/1992. O referido tribunal, para apurar a prtica de ilcito
administrativo, resolveu instaurar processo disciplinar. Acerca dessa situao
hipottica e do que dispe a Lei n. 8.112/1990, julgue o item seguinte: no caso
narrado, a autoridade instauradora do processo disciplinar, como medida cautelar e a
fim de evitar qualquer influncia na apurao da irregularidade, poder determinar o
afastamento preventivo de Caio do exerccio do cargo, pelo prazo improrrogvel de
sessenta dias, no recebendo este, nesse perodo, qualquer remunerao dos cofres
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pblicos.
Comentrio: O item est errado, pois nos termos da Lei 8.429/92 (art. 20,
pargrafo nico), a autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual. Assim, Caio poderia ser afastado do cargo, mas no
poderia deixar de receber sua remunerao.
Gabarito: Errado

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7. (Cespe TRF 3 Regio Juiz Substituto 2011) Em havendo fundados indcios


de responsabilidade pela prtica de ato de improbidade, a comisso processante
designada pela autoridade administrativa competente pode, de ofcio, decretar o
sequestro dos bens do agente pblico ou terceiro que tenha causado dano ao
patrimnio pblico.
Comentrio: O quesito est errado, pois, nos termos do art. 16 da
Lei 8.429/92, havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira
ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Ou
seja, a comisso no pode decretar a indisponibilidade de bens de ofcio, mas
deve representar ao MP ou procuradoria do rgo para tanto.
Gabarito: Errado

8. (Cespe MDIC 2014) Se, aps uma operao da Polcia Federal, empreendida
para desarticular uma quadrilha que agia em rgos pblicos, o Ministrio Pblico
Federal ajuizar ao de improbidade administrativa contra determinado servidor,
devido a irregularidades cometidas no exerccio da sua funo, mesmo que esse
servidor colabore com as investigaes, ser vedado o acordo ou a transao judicial.
Comentrio: poca do certame, era vedada a transao, acordo ou
conciliao nas aes por improbidade administrativa, face ao que dispunha o
art. 17, 1 da Lei 8.429/92, da o gabarito. Tal dispositivo, contudo, foi revogado
pela MP 703/2015, a qual est sendo objeto de grande discusso no mundo
jurdico, mas ainda est em vigor. Assim, se fosse hoje, o gabarito seria errado.
Gabarito: Certo

PRESCRIO
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As aes destinadas aplicao das sanes previstas na Lei de


Improbidade prescrevem em cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, aplica-se o
prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico.
Caso o agente pblico exera, cumulativamente, cargo efetivo e cargo
comissionado, h de prevalecer o primeiro (cargo efetivo), para fins de
contagem prescricional5.

5 Resp 200801124618, de 18/9/2009.

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No caso de ato de improbidade praticado contra o patrimnio de


entidade privada que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico, bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita
anual, o prazo de prescrio de cinco anos, contados da data da
apresentao administrao pblica da prestao de contas final pelas
entidades.
Lembrando, porm, que as aes civis de ressarcimento ao errio
so imprescritveis (CF, art. 37, 5). Portanto, os prazos acima se
aplicam somente s demais penalidades, e no ao ressarcimento do dano.

ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E RESP ECTIVAS SANES

Segundo a Lei 8.429/1992, atos de improbidade administrativa so atos


que:

Importam enriquecimento ilcito (art. 9).


Causam prejuzo ao errio (art. 10).
Atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).

A lista de atos de improbidade apresentada nos incisos de cada


dispositivo acima no taxativa, mas meramente exemplificativa (veja a
palavra notadamente nos respectivos caput). Ademais, o mesmo ato pode
ser enquadrado em mais de uma das hipteses apresentadas. Nesse caso,
aplicam-se as sanes previstas para a infrao mais grave.
Vale observar que as sanes utilizadas para punir atos que importam
enriquecimento ilcito so mais pesadas que as aplicveis aos atos que
causam prejuzo ao errio, as quais, por sua vez, so mais pesadas que as
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aplicveis aos atos que atentam contra os princpios da Administrao


Pblica. Assim, a Lei estabelece uma hierarquia entre os atos de
improbidade, punindo com mais rigor aqueles que considera mais graves.
Vamos ver a definio de cada modalidade e as respectivas sanes
previstas na Lei.

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ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO

Constitui ato de improbidade administrativa importando


enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida, direta ou indireta, em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade pblica (art. 9).
Enquadra-se nessa categoria, por exemplo, o agente pblico que,
notadamente (incisos do art. 9):

Receber, para si ou para outrem, gratificaes financeiras ou presentes de pessoa


que tenha interesse em sua atividade;
Perceber vantagem econmica para facilitar a aquisio ou alienao de bens pela
Administrao Pblica fora das condies de mercado;
Utilizar em proveito prprio, como em obra ou servio particular, material
pertencente a entidade pblica ou o trabalho de servidores pblicos;
Receber vantagem econmica para tolerar a prtica de qualquer atividade ilcita,
como jogos de azar e narcotrfico;
Adquirir, para si ou para outrem, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do seu patrimnio ou sua renda;
Exercer atividade de consultoria para pessoa fsica ou jurdica que possua interesse
suscetvel de ser atingido por suas atribuies como agente pblico;
Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao de verba pblica;
Receber vantagem econmica para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao
a que esteja obrigado.
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Repare que, nessas situaes, o ato de improbidade se caracteriza pelo


recebimento de vantagens pessoais por parte do agente pblico, que
aumenta seu patrimnio particular custa do patrimnio pblico ou das
prerrogativas do seu cargo. Engloba, assim, situaes em que
no necessariamente ocorre prejuzo ao errio, a exemplo do exerccio de
consultoria para pessoas ou empresas que tenham interesse nas atribuies
pblicas do agente, hiptese que pode engordar o patrimnio do servidor,
mas no necessariamente causar dano ao patrimnio pblico.
Outro detalhe que as hipteses previstas nos incisos do art. 9, em
regra, visualizam o enriquecimento ilcito do prprio agente pblico, exceto

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nos incisos I e VII, que incluem a vantagem indevida ou aquisio de


patrimnio para outrem.
O agente pblico responsvel pelo ato de improbidade que importe
enriquecimento ilcito est sujeito s seguintes cominaes (art. 12, I):

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;


Ressarcimento integral do dano, quando houver;
Perda da funo pblica;
Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;
Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.

Tanto nessa, como nas demais categorias de atos de improbidade, as


penalidades podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato.

ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO

Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio


qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres de rgo ou entidade pblica.
Enquadra-se nessa categoria, por exemplo, o agente pblico que,
notadamente (incisos do art. 10): 56710762939

Facilitar ou concorrer, de qualquer forma, para a incorporao ao patrimnio


particular de pessoa fsica ou jurdica de bens ou dinheiro pblico;
Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens ou
dinheiro pblico sem observar as devidas formalidades legais;
Doar bens ou dinheiro pblico a pessoa fsica ou jurdica ou a ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bem como
conceder benefcio administrativo ou fiscal, sem a observncia das devidas
formalidades legais;
Permitir ou facilitar a aquisio ou alienao de bens pela Administrao Pblica

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fora das condies de mercado;


Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares
ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
Frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para celebrao
de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los indevidamente;
Agir de forma negligente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, material pertencente a
entidade pblica, bem como o trabalho de servidores pblicos.

Nesses casos, o agente pblico no necessariamente aufere vantagens


econmicas pessoais, mas causa prejuzo ao errio.
Registra-se controvrsia doutrinria sobre o conceito de leso ao errio
previsto no art. 10, caput. Uma corrente da doutrina afasta a interpretao
literal da norma que se refere a leso ao errio que enseje perda
patrimonial para reclamar uma interpretao sistemtica, no sentido de que
o dispositivo alcana qualquer leso causada ao patrimnio pblico,
englobando no apenas o Tesouro Nacional e os bens pblicos, mas tambm
o patrimnio ambiental, histrico, artstico, esttico, turstico etc. Outra
corrente restringe o alcance de patrimnio pblico para situ-lo apenas no
plano do conceito de errio, considerando a dimenso econmico-financeira
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dos entes pblicos protegidos.


O STJ possui jurisprudncia consolidada que se alinha segunda
corrente, com o entendimento de que o ato de improbidade administrativa
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 exige a comprovao do dano ao
errio6. Requer-se, assim, a existncia de prejuzo patrimonial efetivo, e
no apenas presumido, o que se confirma pela necessidade de
ressarcimento integral do dano prevista no art. 12, II para o caso do art. 10.
O agente responsvel pelo ato de improbidade que cause prejuzo ao
errio est sujeito s seguintes cominaes (art. 12, II):

6 REsp 1151884/SC, Rel. Min. Castro Meira.

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Ressarcimento integral do dano;


Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia;
Perda da funo pblica;
Suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;
Pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano;
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos.

Lembrando que as penalidades podem ser aplicadas isolada ou


cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato.

9. (Cespe ICMBio 2014) Considere que um servidor doe para uma biblioteca
comunitria uma srie de livros da repartio pblica na qual ele trabalha. Nesse caso,
mesmo sem observar as formalidades legais, o servidor no incorre em improbidade
administrativa uma vez que os livros destinam-se a fins educativos e assistenciais.
Comentrio: A assertiva est errada, pois, segundo o art. 10, inciso III da Lei
8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao
errio doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores
do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie.
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Gabarito: Errado

ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os


princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s
instituies.
Embora a lei mencione expressamente apenas os princpios da
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade, constitui ato de

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improbidade a violao a qualquer princpio da Administrao Pblica,


como eficincia, motivao, publicidade, interesse pblico, razoabilidade etc.
Enquadra-se nessa categoria, por exemplo, o agente pblico que,
notadamente (incisos do art. 11):

Praticar ato visando fim proibido em lei ou diverso daquele previsto na regra de
competncia;
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
Revelar informao sigilosa de que tem cincia em razo das suas atribuies;
Negar publicidade aos atos oficiais;
Frustrar a licitude de concurso pblico;
Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
Descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de
parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas.
Deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade previstos na
legislao.

O agente responsvel pelo ato de improbidade que atente contra os


princpios da Administrao Pblica pode sofrer as seguintes cominaes
(art. 12, III):

Ressarcimento integral do dano, se houver;


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Perda da funo pblica;


Suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente;
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

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Aqui tambm as penalidades podem ser aplicadas isolada ou


cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato.

Vale prestar ateno na base de clculo da multa civil


prevista na Lei de Improbidade.
Na hiptese de ato que importe enriquecimento ilcito, a
multa calculada sobre o valor do acrscimo patrimonial (at 3x); no caso de ato que
resulte em prejuzo ao errio, calcula-se a multa sobre o valor do dano (at 2x); j na
hiptese de ato que atente contra os princpios da Administrao Pblica, a multa
calculada sobre o valor da remunerao percebida pelo agente (at 100x).

10. (Cespe TCE/BA Procurador 2010) Atos de improbidade administrativa so


os que geram enriquecimento ilcito ao agente pblico ou causam prejuzo material
administrao pblica. Quem pratica esses atos pode ser punido com sanes de
natureza civil e poltica mas no penal como o ressarcimento ao errio, a
indisponibilidade dos bens e a perda da funo pblica.
Comentrio: Atos de improbidade no so apenas os que geram
enriquecimento ilcito (art. 9) ou que causam prejuzo material Administrao
(art. 10); compreendem tambm os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica (art. 11), da o primeiro erro do quesito. Quem pratica
atos de improbidade no est sujeito a sano de natureza penal, mas pode ser
punido com sanes de natureza civil e poltica, mas faltou mencionar as
sanes de natureza administrativa, como a perda da funo pblica, da o
segundo erro do quesito. 56710762939

Gabarito: Errado

11. (Cespe TCE/BA Procurador 2010) A configurao do ato de improbidade


que viola princpios administrativos independe da ocorrncia de dano ou leso ao
errio pblico.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 21 da Lei 8.429/92:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.

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Por bvio, o inciso I acima se refere apenas aos atos de improbidade que
importam enriquecimento ilcito e aos que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica, vez que os que causam prejuzo ao errio, por definio,
requerem a ocorrncia de dano ou leso ao patrimnio pblico. J os dois
primeiros podem se consumar sem que deles resultem qualquer prejuzo
material para o patrimnio pblico.
Ademais, perceba que a aplicao da pena de ressarcimento prevista para
as trs categorias de atos de improbidade, porm s aplicvel nos casos
concretos em que ocorrer dano efetivo ao errio.
Gabarito: Certo

12. (Cespe TCDF 2012) De acordo com a referida lei [de improbidade
administrativa], a aplicao da pena de ressarcimento aos cofres pblicos independe
da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
Comentrio: O quesito est errado, pois a pena de ressarcimento aos
cofres pblicos apenas pode ser aplicada quando houver dano ao errio, nos
termos do art. 12 da Lei 8.429/92:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9 [enriquecimento ilcito], perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10 [prejuzo ao errio], ressarcimento integral do dano, perda
dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
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circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito
anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11 [ofensa aos princpios da Administrao Pblica],
ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor
da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

Gabarito: Errado

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Enfim, chegamos ao final da parte terica. Para consolidar, vamos
resolver mais algumas questes!

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QUESTES DE PROVA

13. (Cespe Auditor TCE PR 2016) Um funcionrio da prefeitura de determinado


municpio, encarregado de supervisionar as obras de reforma de um posto de sade
municipal, determinou que os empregados que trabalhavam na obra construssem uma
piscina em um stio de sua propriedade. Na construo dessa piscina, foram utilizadas
mquinas, veculos e equipamentos da prefeitura, os quais, todavia, foram devolvidos
sem qualquer tipo de dano. O caso foi objeto de apurao pelo TCE. Encerrada a
tomada de contas, o tribunal concluiu pela inexistncia de provas de dano aos cofres
pblicos, mas apontou haver provas de que o fato teria gerado um acrscimo
patrimonial indevido em proveito do servidor. Segundo a Lei de Improbidade
Administrativa, no caso hipottico narrado, considerando haver provas suficientes para
a caracterizao da prtica de ato de improbidade, a conduta do servidor seria passvel
de aplicao da(s) penalidade(s) de
A) multa civil no valor de at dez salrios mnimos.
B) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; suspenso do
exerccio da funo pblica por at seis meses; e pagamento de multa civil de at cem
vezes a remunerao do servidor.
C) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; suspenso do
exerccio da funo pblica pelo prazo de at oito anos; pagamento de multa civil de
at duas vezes o valor do acrscimo patrimonial; e proibio de contratar com o poder
pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de cinco
anos.
D) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; perda da funo
pblica; suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; pagamento de multa civil
de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; e proibio de contratar com o
poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de
dez anos. 56710762939

E) advertncia apenas, uma vez que no houve dano.


Comentrio: A conduta do servidor pode ser caracterizada como ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, sujeito s
seguintes sanes (Lei 8.429/1992, art. 12, I):
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
Ressarcimento integral do dano, quando houver;
Perda da funo pblica;
Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;
Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial;

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Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou


incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos.
Gabarito: alternativa d

14. (Cespe TCE/AC 2009) Em relao improbidade administrativa, assinale a


opo correta.
a) A rejeio de representao de improbidade realizada por uma autoridade
administrativa impede um particular de requer-la pelos mesmos fatos ao MP.
b) Uma vez recebida a ao de improbidade proposta contra um indivduo e
determinada sua citao, ele pode apelar ao tribunal para tentar reformar a deciso.
c) legal a conduta de um indivduo que, arrependido de ter praticado ato de
improbidade, procure o promotor de justia da cidade para dispor-se a transao em
que seja proposta autoridade a recomposio do dano como forma de evitar o
prosseguimento da ao que j fora proposta e, por consequncia, a aplicao de
pena.
d) Ao de improbidade proposta contra ministro do Supremo Tribunal Federal (STF)
ser neste processada e julgada.
e) Considere a seguinte situao hipottica. Francisco ocupava exclusivamente cargo
comissionado em tribunal de justia e foi responsvel pela licitao da obra de reforma
do frum da capital ocorrida no perodo de 30/6/2003 a 12/9/2003. Em 30/6/2004, ele
foi exonerado do cargo. Aps regular processo administrativo, foi constatada a prtica
de ato de improbidade, razo pela qual, em fevereiro de 2009, foi ajuizada ao de
improbidade contra Francisco. Nessa situao, est prescrita a aplicao da pena por
ato de improbidade.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa luz da Lei 8.429/1992:
56710762939

a) Errada, pois a rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico


(art. 14, 2);
b) Certa, pois da deciso que receber a petio inicial caber Agravo de
Instrumento, a ser apreciado pelo Tribunal competente (art. 17, 10);
c) Errada, pois nas aes de improbidade vedada a transao, acordo ou
conciliao (art. 17, 1):
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico
ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
(...)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.

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Lembrando que tal dispositivo foi revogado pela MP 703/2015, a qual est
sendo objeto de grande discusso no mundo jurdico, mas ainda est em vigor.
Assim, se fosse hoje, o gabarito seria certo.
d) Errada, pois como j decidido pelo STF, as aes de improbidade
administrativa so processadas e julgadas perante o Juzo de 1 grau, mesmo
que ajuizada contra agentes polticos. Nesse sentido:
(...) Esta Suprema Corte tem advertido que, tratando-se de ao civil por
improbidade administrativa (Lei 8.429/92) mostra-se irrelevante, para efeito de
definio originria dos Tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de
titular de mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois a ao
civil em questo dever ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau.
Precedentes (STF Ag. In. 506.323-PR).
e) Errada. A Lei assim dispe sobre prescrio:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.

Na situao em apreo, Francisco deixou o cargo comissionado em


30/6/2004, data em que inicia a contagem do prazo para prescrio, de 5 anos.
Assim, a aplicao da pena por ato de improbidade prescreveu somente em
30/6/2009, ou seja, em fevereiro de 2009 a prescrio ainda no havia ocorrido.
Gabarito: alternativa b

15. (Cespe MPTCE/PB 2014) Com relao ao de improbidade administrativa e


ao civil pblica, assinale a opo correta.
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a) Inexiste foro por prerrogativa nas aes de improbidade administrativa, de modo que
essas aes devero ser processadas perante o juzo de primeira instncia, mesmo
quando ajuizadas contra ministro do STF.
b) O particular que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie, direta ou indiretamente, pode figurar, sozinho, no polo passivo de ao de
improbidade administrativa.
c) Ainda que a lei de ao civil preveja a legitimidade do MP para a proposio de ao
principal e de ao cautelar, esse rgo no tem legitimidade para promover ao civil
pblica cuja causa de pedir seja a ilegalidade de reajustes de mensalidades escolares.
d) Tanto a ao civil pblica quanto a ao de improbidade administrativa pressupem
a impossibilidade de transao.

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e) A aplicao das sanes previstas na lei de improbidade prescinde da efetiva


ocorrncia do dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento, e da
aprovao ou rejeio das contas pelo tribunal ou conselho de contas.
Comentrio:
a) ERRADA. Nesta questo, a banca resolveu adotar o entendimento mais
antigo do STF, manifestado na Pet 3.211/DF, de 13/3/2008, segundo o qual
compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus
membros, ou seja, existe foro por prerrogativa nas aes de improbidade
administrativa. Repare que a posio da banca foi diferente da adotada na
questo anterior. Enfim, como j disse, este tema muito controverso, de modo
que melhor analisar as demais alternativas para ver se alguma pode ser o
gabarito. Neste caso, a opo e est claramente correta, de modo que deveria
ser marcada, muito embora esta primeira opo esteja em consonncia com a
atual jurisprudncia sobre o tema.
b) ERRADA. Embora um particular (isto , uma pessoa que no seja agente
pblico) possa ser sujeito ativo de ato de improbidade (e, portanto, figurar no
polo passivo da ao judicial, como acusado), ele no tem como praticar o ato
sozinho, isoladamente, sem o concurso de algum agente pblico. Com efeito, a
Lei 8.429/92 s prev as seguintes hipteses: (i) a pessoa induz um agente
pblico a praticar um ato de improbidade; (ii) ela pratica um ato de improbidade
junto com um agente pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato; (iii) ela se
beneficia de um ato de improbidade praticado por um agente pblico.
c) ERRADA. Este item sai um pouco do foco da nossa aula. O erro que
est em desconformidade com a Smula 643 do STF, que prev:
O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento
seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares.
d) ERRADA. No h vedao de acordos ou transaes no mbito de aes
civis pblicas em geral, a no ser que a ao civil pblica seja por improbidade
56710762939

administrativa.
e) CERTA, nos exatos termos do art. 21 da Lei 8.429/92:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.

Gabarito: alternativa e

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16. (Cespe TCE/ES Procurador 2009) Acerca da improbidade administrativa,


assinale a opo correta.
a) Suponha que um conselheiro do TC do estado X seja ru em ao civil pblica por
improbidade administrativa. Nessa situao, a referida ao civil pblica dever ser
processada e julgada originariamente pelo respectivo tribunal de justia, se assim
previr a constituio estadual.
b) Suponha que Gustavo, que no servidor pblico, seja coru em uma ao civil
pblica que apure ato de improbidade administrativa. Nessa situao, conforme
entendimento do STJ, como a lei no prev prazo de prescrio para aqueles que no
ocupam cargo ou funo pblica, a ao ser considerada imprescritvel.
c) De acordo com a lei de regncia, no h previso legal para que o TCU venha a
designar um representante para acompanhar procedimento administrativo que vise
apurar fatos que possam fundamentar uma tomada de contas especial.
d) Servidor pblico estadual que, notificado para apresentar a declarao anual de
bens, recusar-se- apresent-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena
de demisso, conforme previsto na lei de regncia.
e) Pessoas jurdicas de direito pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade
ativa para propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) Errada, pois no existe foro privilegiado para o julgamento de ao civil
pblica por improbidade administrativa. Conforme entendimento do STF, as
aes de improbidade administrativa devem ser processadas perante o juiz
federal ou estadual de primeiro grau do local do dano ou da prtica de ato de
improbidade, ainda que o sujeito passivo seja um agente poltico com
prerrogativa de foro na esfera criminal (ver ADI 2.797);
(b) Errada, pois segundo a jurisprudncia do STJ, a prescrio prevista na
Lei de Improbidade Administrativa aplica-se aos particulares. Por esse
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entendimento, se algum estranho ao servio pblico praticar um ato de


improbidade em concurso com servidor pblico, ficar sujeito ao mesmo regime
prescricional do servidor. Veja essa deciso:
AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESCRIO. APLICAO
AOS PARTICULARES.
III - Quando um terceiro, no servidor, pratica ato de improbidade administrativa, se lhe
aplicam os prazos prescricionais incidentes aos demais demandados ocupantes de
cargos pblicos. Precedente: REsp n 965.340/AM, Rel. Min. CASTRO MEIRA, DJ de
08.10.2007 (STJ REsp 1087855/PR).
(c) Errada, pois h previso na Lei de Improbidade Administrativa:

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Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal


ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
A finalidade do representante acompanhar o procedimento administrativo
para verificar se existe alguma ocorrncia que justifique a atuao do Tribunal de
Contas, no mbito de suas competncias, a exemplo de uma situao
determinante para a instaurao de tomada de contas especial.
(d) Certa, nos termos do art. 13, 3 da Lei 8.429/92:
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
(e) Errada, pois, nos termos do art. 17 da Lei 8.429/92, a ao civil pblica
de improbidade administrativa ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, sendo esta ltima representada por todas as
entidades pblicas elencadas no art. 1 da Lei, quais sejam:
Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;
Empresa incorporada ao patrimnio pblico;
Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
50% do patrimnio ou da receita anual;
Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico;
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Gabarito: alternativa d

17. (Cespe MP/ES Promotor de Justia 2010) Com referncia improbidade


administrativa, tendo em vista o disposto na Lei n. 8.429/1992, assinale a opo
correta.
a) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
b) A ao de improbidade, quando proposta pelo MP, h que ser obrigatoriamente
precedida de inqurito civil pblico.
c) As aes de improbidade devem ser propostas no prazo de cinco anos, contados da
prtica do ilcito que enseje sua propositura.

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d) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento


do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
e) No sendo a ao de improbidade proposta pelo MP, ter ele a opo de atuar, ou
no, no processo, a critrio de seu representante.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, luz da Lei 8.429/92:
(a) Errada, pois a aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade
independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico (art. 21, I).
(b) Errada, pois a Lei de Improbidade no prev tal obrigatoriedade. A Lei
dispe, contudo, que o MP, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao formulada por qualquer pessoa,
poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo (art. 22).
(c) Errada, pois o prazo prescricional previsto na Lei de Improbidade de
cinco anos contados aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana. Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego, o prazo prescricional o previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico (art. 23).
(d) Certa, nos exatos termos do art. 20, pargrafo nico da Lei 8.429/92.
Perceba que o afastamento cautelar pode ser determinado tanto pela autoridade
administrativa quanto pela judicial. Ademais, o afastamento ocorre sem prejuzo
da remunerao do agente.
(e) Errada, pois se ao de improbidade no for proposta pelo MP, este
obrigatoriamente ter de atuar como fiscal da lei, sob pena de nulidade (art. 17,
4).
Gabarito: alternativa d
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18. (Cespe TJDFT 2014) A respeito da improbidade administrativa, assinale a


opo correta.
a) Constitui ato de improbidade exercer atividade de consultoria para pessoa fsica que
tenha interesse que possa ser amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade.
b) A declarao de bens deve ser apresentada to somente por ocasio da posse e na
data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou
funo pblica.
c) Para a caraterizao de ato de improbidade administrativa, dele deve decorrer leso
ao errio ou vantagem pessoal ao agente.

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d) O administrador pblico que atrasa a entrega das contas pblicas pratica ato de
improbidade, independentemente da existncia de dolo na espcie.
e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico estar sujeito, at o
limite da leso, s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Tal conduta constitui ato de improbidade administrativa que
importa enriquecimento ilcito, nos termos do art. 9, VIII da Lei 8.429/92:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
(...)
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade;
b) ERRADA. Alm de ser apresentada por ocasio da posse e na data em
que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, a declarao de bens tambm dever ser atualizada anualmente, nos
termos do art. 13, 2 da Lei 8.429/92:
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente
pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
c) ERRADA. A caraterizao de ato de improbidade administrativa
independe da efetiva ocorrncia de leso ao errio ou de obteno de vantagem
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pessoal por parte do agente. Basta, por exemplo, que haja violao a algum
princpio da Administrao Pblica.
d) ERRADA. O administrador pblico que deixa de prestar contas quando
est obrigado a faz-lo pratica ato de improbidade que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica, nos termos do art. 11, VI da Lei 8.429/92:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
(...)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

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Porm, para a caracterizao do ato de improbidade, necessria a


comprovao do dolo (inteno) do agente.
e) ERRADA. Nos termos do art. 8 da Lei 8.429/92, o sucessor daquele que
causar leso ao patrimnio pblico estar sujeito s cominaes da Lei de
Improbidade Administrativa at o limite da herana, e no at o limite da leso.
Gabarito: alternativa a

19. (Cespe MPE/AC 2014) A respeito da ao de improbidade administrativa,


assinale a opo correta.
a) No cabe ao civil pblica por improbidade administrativa, para fins exclusivos de
ressarcimento ao errio, nos casos em que se reconhea a prescrio da ao quanto
s demais sanes previstas na lei que trata da improbidade administrativa.
b) Veda-se ao magistrado rejeitar de plano a ao de improbidade administrativa, ainda
que convencido da inexistncia do ato de improbidade.
c) A simples ausncia de prestao de contas no prazo em que deveria ser
apresentada configura ato de improbidade administrativa, visto que dissociada do
elemento subjetivo da conduta do agente.
d) A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel, ainda
que cumulada com a ao de improbidade administrativa.
e) Nas aes de improbidade administrativa, necessria a prova concreta de
periculum in mora para a declarao de indisponibilidade dos bens.
Comentrio:
a) ERRADA. As aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis.
Portanto, ainda que se reconhea a prescrio quanto s demais sanes (cujos
prazos so previstos na Lei 8.429/92 5 anos aps o trmino do mandato ou o
prazo aplicvel para faltas punveis com demisso), poder ser proposta ao de
improbidade com o fim de obter o ressarcimento ao errio.
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b) ERRADA. O magistrado pode sim rejeitar o prosseguimento da ao caso


esteja convencido da inexistncia do ato de improbidade. o que permitem os
8 e 11 do art. 17 da Lei 8.429/92:
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito

c) ERRADA. A falta de prestao de contas constitui ato de improbidade


administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11,
VI); porm, a caracterizao do ato de improbidade no est dissociada do

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elemento subjetivo da conduta do agente, pois depende da comprovao de


dolo.
d) CERTA. Valem os mesmos comentrios da alternativa a. Os prazos
prescricionais previstos na Lei 8.429/92 no se aplicam para as aes que visam
o ressarcimento ao errio.
e) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STJ, no necessrio demonstrar
o risco de dano irreparvel para que se possa decretar a indisponibilidade dos
bens nas aes de improbidade administrativa. Para aquele Tribunal Superior, o
periculum in mora presumido em lei, em razo da gravidade do ato e da
necessidade de garantir o ressarcimento do patrimnio pblico em caso de
condenao, no sendo necessria a demonstrao do risco de dano irreparvel
para se conceder a medida cautelar.
Gabarito: alternativa d

20. (Cespe MPE/AC 2014) No que se refere Lei de Improbidade Administrativa,


assinale a opo correta.
a) Para os efeitos dessa lei, aquele que exerce, ainda que transitoriamente, desde que
de forma remunerada, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta
considerado agente pblico.
b) De acordo com entendimento pacificado no STJ, os agentes polticos submetem-se
aos preceitos dessa lei.
c) Consoante jurisprudncia do STJ, vedada a cumulao de pedidos condenatrio e
ressarcitrio em sede de ao por improbidade administrativa.
d) Para os efeitos dessa lei, no se reputa agente pblico aquele que exera, por
contratao, emprego em entidade para cuja criao o errio haja concorrido com mais
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
e) Segundo entendimento do STJ, seria compatvel com a CF eventual preceito
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normativo infraconstitucional que impusesse imunidade aos agentes polticos no que se


refere aplicao dos preceitos da referida lei.
Comentrio:
a) ERRADA. Para os efeitos da Lei de Improbidade Administrativa, o agente
no precisa atuar de forma remunerada.
b) CERTA. De fato, a jurisprudncia atual do STJ entende que os agentes
polticos se submetem aos preceitos da Lei 8.429/92. Por exemplo, na ementa do
AREsp 532.658/CE, de 2/9/2014, consta: o Superior Tribunal de Justia j
sedimentou o entendimento de que a Lei n. 8.429/1992 se aplica aos agentes
polticos.

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c) ERRADA. As penas previstas na Lei 8.429/92, tanto as de carter


ressarcitrio (ex: ressarcimento ao errio) como as de carter condenatrio (ex:
multa, suspenso dos direitos polticos), podem ser aplicadas conjuntamente
(art. 12, caput da Lei 8.429/92). Alis, essa a jurisprudncia do STJ:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE. AO PRESCRITA
QUANTO AOS PEDIDOS CONDENATRIOS (ART. 23, II, DA LEI N. 8.429/92).
PROSSEGUIMENTO DA DEMANDA QUANTO AO PLEITO RESSARCITRIO.
IMPRESCRITIBILIDADE.
1. O ressarcimento do dano ao errio, posto imprescritvel, deve ser tutelado quando veiculada
referida pretenso na inicial da demanda, nos prprios autos da ao de improbidade
administrativa ainda que considerado prescrito o pedido relativo s demais sanes previstas na
Lei de Improbidade.
2. O Ministrio Pblico ostenta legitimidade ad causam para a propositura de ao civil pblica
objetivando o ressarcimento de danos ao errio, decorrentes de atos de improbidade, ainda que
praticados antes da vigncia da Constituio Federal de 1988, em razo das disposies
encartadas na Lei 7.347/85. Precedentes do STJ (...)
3. A aplicao das sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei 8.429/92 se submetem ao prazo
prescricional de 05 (cinco) anos, exceto a reparao do dano ao errio, em razo da
imprescritibilidade da pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da Constituio Federal de 1988).
Precedentes do STJ (...)
4. Consectariamente, uma vez autorizada a cumulao de pedidos condenatrio e
ressarcitrio em sede de ao por improbidade administrativa, a rejeio de um dos pedidos,
in casu, o condenatrio, porquanto considerada prescrita a demanda (art. 23, I, da Lei n.
8.429/92), no obsta o prosseguimento da demanda quanto ao pedido ressarcitrio em razo de
sua imprescritibilidade.
5. Recurso especial do Ministrio Pblico Federal provido para determinar o prosseguimento da
ao civil pblica por ato de improbidade no que se refere ao pleito de ressarcimento de danos ao
errio, posto imprescritvel.

d) ERRADA. Tal pessoa sim considerada agente pblico para fins da Lei
de Improbidade Administrativa. Afinal, entidade para cuja criao o errio haja
concorrido com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual
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um sujeito passivo dos atos de improbidade, nos termos do art. 1 da Lei


8.429/92; e, como sujeito ativo, a lei coloca qualquer pessoa que exera emprego
nas entidades consideradas sujeitos passivos, ainda que transitoriamente e sem
remunerao, nos termos do art. 2 da Lei 8.429/92:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada
ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma desta lei.
(...)

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Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

e) ERRADA. Como exemplo, cita-se a deciso do STJ na Rcl 2.790/SC


(2/12/2009):
(...) Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da
Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal
(art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a
crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no
art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo
infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza.
Gabarito: alternativa b

21. (Cespe TJ/CE 2014) A propsito da improbidade administrativa, assinale a


opo correta.
a) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito a
realizao de operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares.
b) Na hiptese de condenao de agente pblico pela prtica de ato de improbidade
administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica, est o
responsvel sujeito, entre outras cominaes, suspenso da funo pblica, pelo
prazo de trs a cinco anos.
c) Qualquer pessoa possui legitimidade para representar autoridade administrativa
competente, de maneira a ser instaurada investigao para apurar a prtica de ato de
improbidade administrativa.
d) Para os efeitos da Lei de improbidade administrativa, considerado agente pblico
aquele que exerce, ainda que transitoriamente, mandato em entidade da administrao
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indireta do Poder Executivo estadual, excludo aquele que exerce, sem remunerao,
funo na mencionada entidade.
e) O ressarcimento do dano obrigatoriamente integral na hiptese da ocorrncia de
leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso dolosa do agente ou de terceiro; na
hiptese de conduta culposa, admissvel o ressarcimento parcial.
Comentrio:
a) ERRADA. Nos termos do art. 10, VI da Lei 8.429/92, realizar operao
financeira sem observncia das normas legais e regulamentares constitui ato de
improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, e no que importa
enriquecimento ilcito.

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b) ERRADA. Na hiptese de condenao de agente pblico pela prtica de


ato de improbidade administrativa que atente contra os princpios da
administrao pblica, est o responsvel sujeito, entre outras cominaes,
suspenso dos direitos polticos (e no da funo pblica), pelo prazo de trs a
cinco anos (art. 12, III).
c) CERTA, nos termos do art. 14 da Lei 8.429/92:
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.

d) ERRADA. A Lei tambm inclui aquele que exerce funo sem


remunerao.
e) ERRADA. Tanto no caso de conduta culposa ou dolosa, o ressarcimento
ao errio deve ser sempre integral.
Gabarito: alternativa c

22. (Cespe TCDF 2014) Servidor pblico que omitir ou negar a publicidade de
qualquer ato oficial incorre em improbidade administrativa.
Comentrio: Segundo o art. 11, inciso IV da Lei 8.429/92, constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao
Pblica (no caso, o princpio da publicidade), negar publicidade aos atos
oficiais. No obstante, o quesito est errado, pois fala em qualquer ato oficial
e, como sabido, os documentos sigilosos devem ter a publicidade resguardada
pelo agente pblico. Em outras palavras, negar a publicidade a documentos
sigilosos no constitui ato de improbidade administrativa.
Gabarito: Errado

23. (Cespe TCDF 2014) Considere que Jos tenha representado contra um
servidor pblico por ato de improbidade mesmo sabendo ser ele inocente. Nesse caso,
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alm da sano penal, Jos estar sujeito a indenizar o referido servidor pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 19 da Lei 8.429/92:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Gabarito: Certo

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24. (Cespe TCE/AC 2009) O Poder Judicirio, quando atua em caso que envolva
improbidade administrativa, possui a competncia para requerer inspeo e auditoria
aos tribunais de contas, responsveis pela verificao da legalidade da gesto
governamental.
Comentrio: A questo est errada, pois os Tribunais Contas apenas
realizam auditoria ou inspeo por iniciativa prpria ou por solicitao do Poder
Legislativo. Assim, o Poder Judicirio, mesmo quando atua em caso que envolva
improbidade administrativa, no possui competncia para requerer que os TCs
realizem fiscalizao.
Gabarito: Errado

25. (Cespe TCDF 2002) Considere a seguinte situao hipottica. O presidente da


comisso de licitao de uma autarquia do DF devassou o sigilo das propostas,
substituindo a que fora apresentada pela empresa X, de modo que esta veio a vencer o
certame. Subsequentemente, o servidor que auxiliara o presidente da comisso, no
tendo obtido a vantagem que lhe fora prometida, denunciou a irregularidade chefia do
rgo. Nessa situao, na condenao pela prtica criminosa, o juiz poder impor ao
presidente da comisso de licitao a pena restritiva de direito de perda do cargo
pblico.
Comentrio: O presidente da comisso de licitao que frustra a licitude de
processo licitatrio - no caso, devassando o sigilo das propostas - pratica ato de
improbidade administrativa, estando sujeito s sanes da Lei 8.429/92, dentre
elas, a perda da funo pblica (art. 10, VIII e art. 12, II). O erro do quesito que
tal prtica, quando punida com a perda do cargo pblico, no constitui prtica
criminosa, mas sim ato de improbidade administrativa.
Gabarito: Errado

26. (Cespe TCDF 2002) A aplicao das sanes definidas em lei para a prtica de
ato de improbidade, consistente na realizao de despesa no autorizada na lei
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oramentria, est condicionada apurao de efetiva ocorrncia de dano ao


patrimnio pblico e rejeio das contas pelo TCDF isto na hiptese de o gestor
estar sujeito apresentao de contas e ao respectivo julgamento destas por aquela
Corte.
Comentrio: A realizao de despesa no autorizada na lei oramentria
enquadra-se na categoria de atos de improbidade administrativa que causam
prejuzo ao errio (art. 10, IX). Porm, a aplicao das sanes definidas na Lei de
Improbidade independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico
(salvo quanto pena de ressarcimento), assim como da aprovao ou rejeio
das contas pelo Tribunal de Contas (art. 21, I e II), da o erro do quesito.
Gabarito: Errado

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27. (Cespe TRF 1 Regio Juiz 2011) Quando for exarada deciso do tribunal de
contas reconhecendo a legitimidade do ato administrativo, este no poder ser objeto
de impugnao em ao de improbidade, restando inviabilizado, em tal hiptese, o
controle do Poder Judicirio.
Comentrio: O quesito est errado, pois a aplicao, pelo Poder Judicirio,
das sanes definidas na Lei de Improbidade independe da aprovao ou
rejeio das contas pelo Tribunal de Contas (art. 21, II).
Gabarito: Errado

28. (Cespe TCDF 2012) Durante a instruo processual, o agente pblico poder
ser afastado do seu cargo mediante determinao de autoridade administrativa
competente.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 20, pargrafo nico
da Lei 8.429/92:
Art. 20 (...)
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
Gabarito: Certo

29. (Cespe TCDF 2012) Apenas a autoridade administrativa competente poder


instaurar investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sendo
vedada a representao da autoridade para que ocorra a instaurao da investigao.
Comentrio: O quesito est errado. Segundo o art. 14 da Lei 8.429/92,
qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade. Ademais, de acordo com o art. 22 da Lei, o Ministrio Pblico
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tambm poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento


administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Portanto, no
vedada a representao para que ocorra a investigao, da o erro.
Gabarito: Errado

30. (ESAF STN 2013) Determinado reitor de uma Universidade Federal laborou na
assinatura de contrato que posteriormente foi considerado pelo Ministrio Pblico
Federal como o incio de um esquema delituoso.
Em ao judicial especfica, foi deferida a indisponibilidade dos bens do referido reitor.
Acerca do caso concreto acima narrado, e tendo em mente a jurisprudncia do STJ a
respeito do tema, analise as assertivas abaixo classificando-as como verdadeiras(V) ou
falsas(F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.

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( ) A medida constritiva de indisponibilidade de bens pela Lei n. 8.429/92 deve


observar, no mnimo, a data de vigncia da referida Lei.
( ) A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos de
improbidade administrativa deve limitar-se aos bens necessrios ao ressarcimento
integral do dano, somente sendo passveis de constrio os bens adquiridos
posteriormente ao fato mprobo.
( ) A possibilidade de indisponibilidade de bens est condicionada prvia
manifestao dos rus.
( ) A natureza jurdica da indisponibilidade de bens prevista na Lei de Improbidade
Administrativa manifestamente acautelatria, pois visa assegurar o resultado prtico
de eventual ressarcimento ao errio causado pelo ato mprobo.
a) F, F, V, V
b) V, V, F, V
c) F, F, V, F
d) V, V, V, F
e) F, F, F, V
Comentrio: Vamos analisar cada item:
I) FALSO. Para o STJ, a medida constritiva de indisponibilidade de bens
recai sobre os bens necessrios ao ressarcimento integral do dano, ainda que
adquiridos anteriormente ao ato de improbidade ou at mesmo antes do incio da
vigncia da Lei 8.429/1992. Foi o decidido no RE 1.191.497/RS, de 20/11/2012:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. MEDIDA CAUTELAR. REQUISITOS. SMULA
7/STJ. INDISPONIBILIDADE DE BENS ADQUIRIDOS ANTES DA SUPOSTA PRTICA
DE ATO MPROBO. POSSIBILIDADE. ALEGAO DE FATO NOVO EM AGRAVO
REGIMENTAL. NO CABIMENTO. FATO INSUFICIENTE PARA AUTORIZAR A
REVISO DO JULGADO. 56710762939

(...)
2. A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos
de improbidade administrativa deve observar o teor do art. 7, pargrafo nico, da
Lei n. 8.429/92, limitando-se a constrio aos bens necessrios ao ressarcimento
integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao suposto ato de
improbidade, ou at mesmo ao incio da vigncia da referida lei.

II) FALSO. Como visto acima, para o STJ, a medida constritiva de


indisponibilidade de bens recai sobre os bens necessrios ao ressarcimento
integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao ato de improbidade.
III) FALSO. A decretao da indisponibilidade de bens no est
condicionada prvia manifestao dos rus, j que se trata de medida de
natureza cautelar, e no de uma sano.

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IV) VERDADEIRO. Como dito, a indisponibilidade de bens no uma


sano, e sim uma medida de natureza cautelar, que visa a assegurar um
eventual processo de execuo judicial, evitando que o agente causador do ato
mprobo frustre o procedimento se desfazendo do seu patrimnio.
Gabarito: alternativa e

31. (ESAF MTur 2014) No que concerne interpretao de disposies


constitucionais e legais que tratam de improbidade administrativa, assinale a opo
correta.
a) Segundo a jurisprudncia mais recente do Superior Tribunal de Justia, as sanes
previstas pela Lei de Improbidade Administrativa podem ser aplicadas retroativamente,
para alcanar fatos anteriores sua vigncia.
b) Consoante mandamento constitucional, os atos de improbidade administrativa
importaro a cassao dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
c) Conforme disposio contida na Lei de Improbidade Administrativa, reputa-se agente
pblico, para os efeitos da aludida norma, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente, mas apenas de forma remunerada, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades pblicas mencionadas na referida lei.
d) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente no est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa.
e) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe
da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. No RE 1.129.121/GO, de 15/3/2013, o STJ entendeu que a Lei de
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Improbidade no pode alcanar fatos anteriores sua vigncia:


ADMINISTRATIVO. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICAO
RETROATIVA A FATOS POSTERIORES EDIO DA CONSTITUIO FEDERAL DE
1988. IMPOSSIBILIDADE.
1. A Lei de Improbidade Administrativa no pode ser aplicada retroativamente para
alcanar fatos anteriores a sua vigncia, ainda que ocorridos aps a edio da
Constituio Federal de 1988.
2. A observncia da garantia constitucional da irretroatividade da lei mais gravosa, esteio
da segurana jurdica e das garantias do cidado, no impede a reparao do dano ao
errio, tendo em vista que, de h muito, o princpio da responsabilidade subjetiva se acha
incrustado em nosso sistema jurdico.

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b) ERRADA. Nos termos do art. 37, 4 da CF, os atos de improbidade


administrativa importaro na suspenso (e no na cassao dos direitos
polticos), da o erro. Frise-se que, a teor do art. 15 da CF, vedada a cassao
dos direitos polticos, podendo haver apenas perda ou suspenso nos casos
de: (i) cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
(ii) incapacidade civil absoluta; (iii) condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos; (iv) recusa de cumprir obrigao a todos imposta
ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; (v) improbidade
administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 37 (...)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
c) ERRADA. Para os fins da Lei de Improbidade Administrativa, reputa-se
agente pblico tambm aquele que exerce, sem remunerao, mandato, cargo,
emprego ou funo por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo nas entidades que so consideradas
sujeitos passivos dos atos de improbidade.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
d) ERRADA. Nos termos do art. 8 da Lei 8.429/92, o sucessor daquele que
causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes da referida lei, relativas ao ressarcimento ao errio, at o limite do
valor da herana.
e) CERTA, nos termos do art. 21 da Lei 8.429/92:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
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I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de


ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.

Gabarito: alternativa e

32. (Cespe DPU 2015) O rol de condutas tipificadas como atos de improbidade
administrativa constante na Lei de Improbidade (Lei n. 8.429/1992) taxativo.
Comentrio: O rol de condutas tipificadas como atos de improbidade
administrativa constante na Lei de Improbidade no taxativo, mas meramente
exemplificativo. Observe a palavra notadamente no caput dos artigos 9, 10 e

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11 da Lei 8.429/92, dispositivos que listam hipteses de atos de improbidade que


importam enriquecimento ilcito, causam prejuzo ao errio e atentam contra os
princpios da Administrao Pblica.
Gabarito: Errada
*****

isso. Esta, enfim, foi nossa ltima aula.

Espero que o curso tenha atingido as suas expectativas e ajudado na


sua preparao rumo PRF!

Qualquer dvida, poste l no frum, ok?

Bons estudos!

Erick Alves

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RESUMO DA AULA

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

Agente pblico, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. Inclui agentes polticos.
Sujeitos
Terceiro, que induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade (deve haver
ativos
participao de agente pblico).

Administrao direta, indireta ou fundacional;


Empresa incorporada ao patrimnio pblico;
Entidade privada da qual o errio participe com mais de 50% do patrimnio ou da receita
Sujeitos anual;
passivos Entidade privada da qual o errio participe com menos de 50% do patrimnio ou da
receita anual (sano limita-se contribuio do poder pblico).
Empresa privada que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico (sano limita-se contribuio do poder pblico).

Sanes:
Natureza administrativa, civil e poltica.
o Administrativa: perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico;
o Civil: indisponibilidade de bens, ressarcimento ao errio, multa civil;
o Poltica: suspenso dos direitos polticos.

NO PREV SANES PENAIS (exceto quele que apresenta denncia sabidamente infundada).
Independe da ocorrncia de dano ao errio (exceto quanto pena de ressarcimento) ou da aprovao ou
rejeio das contas pelo Tribunal de Contas.
Exige comprovao de dolo (enriquecimento ilcito e violao dos princpios) e dolo ou culpa (prejuzo ao
errio).

Declarao de bens: obrigatria para a posse ou exerccio. Quem deixar de entregar ou falsificar fica sujeito
pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
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Procedimento administrativo e processo judicial:


Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa competente ou ao MP;
Tribunal de Contas e MP podem indicar representante para acompanhar a apurao administrativa;
Pode ser decretada medida cautelar de sequestro dos bens;
A autoridade judicial ou administrativa pode determinar o afastamento do agente pblico do exerccio
do cargo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.

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Prescrio:
Cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, aplica-se o prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico.
Cinco anos contados da data da prestao de contas, no caso de entidades privadas beneficirias de
recursos pblicos ou de cujo patrimnio ou receita anual o Poder Pblico contribua com menos de 50%.
Aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.

Que importam enriquecimento ilcito: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial


indevida, direta ou indireta, em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade pblica. Exemplos:
o Receber propina; utilizar bem ou servidor pblico em proveito prprio; adquirir bens
em valor desproporcional prpria renda.

Que causam prejuzo ao errio: qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
Atos de haveres de rgo ou entidade pblica. Exemplos:
improbidade
administrativa o Permitir ou concorrer que se utilize bens ou dinheiro pblico sem observar a lei;
aquisio de bens pela Adm. Pblica fora das condies de mercado; frustrar a licitude
de licitao; realizar despesa pblica de forma irregular.

Que atentam contra os princpios da Administrao Pblica: qualquer ao ou omisso que


viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, bem
como outros princpios da Adm. Pblica. Exemplos:
o Praticar ato visando fim proibido ou diverso daquele previsto em lei; revelar
informao sigilosa; deixar de prestar contas; frustrar a licitude de concurso pblico.

Sanes pela prtica de ato de improbidade administrativa

Enriquecimento ilcito Prejuzo ao errio Leso a princpios

Ressarcimento ao errio Aplicvel Aplicvel Aplicvel

Perda da funo pblica Aplicvel Aplicvel Aplicvel


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Suspenso dos direitos


De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos
polticos

Perda dos bens


Deve ser aplicada Pode ser aplicada -
acrescidos ilicitamente

At 100x o valor da
At 3x o valor do
Multa civil At 2x o valor do dano remunerao recebida
acrscimo patrimonial
pelo agente

Proibio de contratar
Por 10 anos Por 5 anos Por 3 anos
com o Poder Pblico

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JURISPRUDNCIA

STJ Rcl 12.514 / MT (16/9/2013)


PROCESSO CIVIL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. A
ao de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas
instncias ordinrias, ainda que proposta contra agente poltico que tenha
foro privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade.

Agravo regimental desprovido.


STJ AREsp 532.658/CE (2/9/2014)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRELIMINAR. INPCIA DA INICIAL. INAPLICABILIDADE DA LEI
8.429/92 A AGENTES POLTICOS. REJEITADA. COMPROVAO DE
IRREGULARIDADES NA APLICAO DE RECURSOS FEDERAIS. APLICAO DAS
PENAS DO ART. 12, II, DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PROPORCIONALIDADE. RAZOABILIDADE. REEXAME DE PROVAS. SMULA 7/STJ.
1. O Superior Tribunal de Justia j sedimentou o entendimento de que a
Lei n. 8.429/1992 se aplica aos agentes polticos. Nesse sentido, vide: Rcl
2790/SC, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Corte Especial, DJe 4/3/2010 (...)

STF RE 444.042/SP (25/9/2012)


EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU PARA
JULGAMENTO DE AO CIVIL PBLICA CONTRA PREFEITO MUNICIPAL POR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 10.628/2002. ACRDO RECORRIDO EM
HARMONIA COM A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO..

STF RE 590.136/MT (2/4/2013) 56710762939

EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Improbidade


administrativa. Prerrogativa de foro. Inexistncia. Precedentes. 1.
Inexiste foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade
administrativa. 2. Agravo regimental no provido.

STJ RE 1.066.772/MS (25/8/2009)


ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL
PBLICA POR ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO. APLICAO
DA LEI N. 8.429/92 E DO DECRETO N. 201/67 DE FORMA CONCOMITANTE. ATO
IMPROBO QUE TAMBM PODE CONFIGURAR CRIME FUNCIONAL. INEXISTNCIA DE
BIS IN IDEM. JUZO SINGULAR CVEL E TRIBUNAL DE JUSTIA. INAPLICABILIDADE
DO PRECEDENTE DO STF (RECLAMAO N. 2.138/RJ) IN CASU (...) 4. A Lei n.

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8.492/92, em seu art. 12, estabelece que "Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo
ato de improbidade sujeito" [...] a penas como suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e obrigao de ressarcir o errio
e denota que o ato improbo pode adentrar na seara criminal a resultar reprimenda
dessa natureza. 5. O bis in idem no est configurado, pois a sano
criminal, subjacente ao art. 1 do Decreto-Lei n. 201/67, no repercute na
rbita das sanes civis e polticas relativas Lei de Improbidade
Administrativa, de modo que so independentes entre si e demandam o
ajuizamento de aes cuja competncia distinta, seja em decorrncia da
matria (criminal e civil), seja por conta do grau de hierarquia (Tribunal de
Justia e juzo singular) (...)7. Deveras, o julgado do STF em comento trata da
responsabilidade especial de agentes polticos, definida na Lei n. 1.079/50, mas faz
referncia exclusiva aos Ministros de Estado e a competncia para process-los pela
prtica de crimes de responsabilidade. Ademais, prefeito no est elencado no
rol das autoridades que o referido diploma designa como agentes polticos.

STJ Rcl 2.790/SC (2/12/2009)


(...) Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo
Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime
especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional
alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de
responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade
previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual
preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza.

STF Rcl 2.138/DF (13/6/2007)


EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE.
AGENTES POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM. (...) II. MRITO.
II.1.Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de
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improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade na Lei


n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. II.2.Distino entre os
regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema
constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos
agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a
concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-
administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4
(regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c",
(disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e
julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm
atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de
responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do

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disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. II.3.Regime especial. Ministros de


Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais
de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se
submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II.4.Crimes de
responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete
exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-
administrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF
pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de
responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou
a suspenso de direitos polticos. II.5.Ao de improbidade administrativa.
Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo
prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da
Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de
primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa
ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo
Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da
Constituio. III. RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE.

STJ 1.314.377/RJ (27/8/2013)


(...) 2. A controvrsia sobre a aplicabilidade da Lei 8.429/92 aos agentes
polticos foi superada, no julgamento da Rcl 2.790/SC, pelo STJ, quando
entendeu que "no h norma constitucional alguma que imunize os
agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das
sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria
incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo
infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza" (Rel. Min.
Teori Zavascki).
3. inadequada a incidncia no caso dos autos do precedente firmado na Rcl
2.138/STF, Min. Gilmar Mendes, pois a ratio decidendi daquele julgamento estava
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em evitar o chamado duplo regime sancionatrio, tendo em vista que, naquela


hiptese, o processo voltava-se contra Ministro de Estado cujos crimes de
responsabilidade se sujeitam ao regime especial de que trata o art. 52 da
Constituio.
4. O art. 12 da Lei 8.429/92 prev inmeras sanes que em nada coincidem com a
nica penalidade imposta no art. 7 do DL 201/67 - cassao de mandato -, de
modo que no h risco de duplicidade sancionatria dos vereadores.
Precedentes do STF.
5. Assentada a aplicabilidade da Lei 8.429/92 aos atos praticados pelos
legisladores municipais, consequentemente, tem-se como perfeita a relao de
pertinncia subjetiva evidenciada pela ao de improbidade que busca
responsabilizar aqueles agentes polticos pelo recebimento ilegal de subsdios no

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perodo compreendido entre os anos de 1997 e 2000, mostrando-se impertinente a


extino do feito por ilegitimidade de parte passiva. Violao do art. 267, VI, do
CPC.

STF Pet 3.211/DF (13/3/2008)


EMENTA Questo de ordem. Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa.
Ministro do Supremo Tribunal Federal. Impossibilidade. Competncia da Corte para
processar e julgar seus membros apenas nas infraes penais comuns. 1. Compete
ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus
membros. 2. Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema Corte e
remessa dos autos ao Juzo de 1 grau de jurisdio no tocante aos demais.

STJ REsp 1.151.884/SC (15/5/2012)


ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE. AQUISIO DE CAMINHO PELA
PREFEITURA. PAGAMENTO EFETUADO. VECULO ALIENADO FIDUCIARIAMENTE E
PENHORADO. REGISTRO EM NOME DO MUNICPIO. IMPOSSIBILIDADE. ART. 10 DA
LEI 8.429/92. OCORRNCIA DE DANO AO ERRIO. CULPA DA EX-PREFEITA.
NEGLIGNCIA. RECURSO NO PROVIDO.
1. A ao civil pblica foi proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa
Catarina em face da ex-Prefeita do Municpio de Bocaina do Sul, por supostos atos
de improbidade administrativa, decorrentes de irregularidades em procedimentos
licitatrios.

2. A conduta reconhecida como mproba decorre da aquisio de um caminho de


carga pela prefeitura, no valor de R$ 66.000,00, que, contudo, estava alienado
fiduciariamente OMNI Local S/A., e, ainda, penhorado pelo Banco do Brasil,
impossibilitando o respectivo registro em nome do municpio.
3. O ato de improbidade administrativa previsto no art. 10 da Lei n
8.429/92 exige a comprovao do dano ao errio e a existncia de dolo ou
culpa do agente. Precedente: EREsp 479.812/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki,
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DJe 27.09.10.
4. O acrdo recorrido considerou evidenciada a atuao negligente da gestora
pblica, ao autorizar o pagamento de um bem sem avaliar a existncia de
gravames que impossibilitaram a transferncia da propriedade. Nesse contexto,
tem-se que a prefeita municipal descumpriu com o dever de zelo com a coisa
pblica, pois efetuou a despesa sem tomar a mnima cautela de aferir que o
automvel estava alienado fiduciariamente, bem como penhorado instituio
financeira. Por outro lado, o dano ao errio est caracterizado pela impossibilidade
de se transferir o bem para o patrimnio municipal. In casu, esto presentes os
elementos necessrios configurao do ato de improbidade.
5. Recurso especial no provido.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe TCE/ES Procurador 2009) Os atos de improbidade administrativa, alm de


infraes administrativas que podem levar perda do cargo pblico, correspondem,
necessariamente, s infraes penais que tutelam as finanas do Estado.

2. (Cespe Suframa 2014) A ao de improbidade que vise ressarcir integralmente o


patrimnio pblico da leso ocorrida poder importar na indisponibilidade dos bens do servidor
que praticou o ato de forma dolosa. No entanto, caso o ato tenha sido praticado de forma
culposa, o servidor no poder responder patrimonialmente, uma vez que estar configurada a
culpa in eligendo da administrao pblica, a contratante.

3. (Cespe TCDF 2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no exerccio do


mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido ilicitamente est sujeito s
cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas somente at o limite do valor da
herana recebida.

4. (Cespe TCU 2008) Slvio, empresrio, concorreu para a prtica de ato de improbidade,
enriquecendo ilicitamente. Nesse caso, mesmo no sendo agente pblico, ser atingido pelas
disposies da Lei de Improbidade. Assim, aps sua morte, seus sucessores estaro sujeitos
s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana.

5. (Cespe TCE/BA Procurador 2010) A comprovao da improbidade administrativa,


que poder ser declarada tanto pela via judicial quanto por processo administrativo, gera a
perda dos direitos polticos, que somente podero ser readquiridos por meio de ao rescisria.

6. (Cespe TCU 2009) Caio, servidor pblico federal estvel h mais de 10 anos, ocupante
do cargo de analista judicirio de determinado tribunal, est sendo acusado pelo Ministrio
Pblico Federal de ter praticado ato de improbidade administrativa, nos termos da Lei n.
8.429/1990. O referido tribunal, para apurar a prtica de ilcito administrativo, resolveu instaurar
processo disciplinar. Acerca dessa situao hipottica e do que dispe a Lei n. 8.112/1990,
julgue o item seguinte: no caso narrado, a autoridade instauradora do processo disciplinar,
como medida cautelar e a fim de evitar qualquer influncia na apurao da irregularidade,
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poder determinar o afastamento preventivo de Caio do exerccio do cargo, pelo prazo


improrrogvel de sessenta dias, no recebendo este, nesse perodo, qualquer remunerao
dos cofres pblicos.

7. (Cespe TRF 3 Regio Juiz Substituto 2011) Em havendo fundados indcios de


responsabilidade pela prtica de ato de improbidade, a comisso processante designada pela
autoridade administrativa competente pode, de ofcio, decretar o sequestro dos bens do agente
pblico ou terceiro que tenha causado dano ao patrimnio pblico.

8. (Cespe MDIC 2014) Se, aps uma operao da Polcia Federal, empreendida para
desarticular uma quadrilha que agia em rgos pblicos, o Ministrio Pblico Federal ajuizar
ao de improbidade administrativa contra determinado servidor, devido a irregularidades
cometidas no exerccio da sua funo, mesmo que esse servidor colabore com as
investigaes, ser vedado o acordo ou a transao judicial.

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9. (Cespe ICMBio 2014) Considere que um servidor doe para uma biblioteca comunitria
uma srie de livros da repartio pblica na qual ele trabalha. Nesse caso, mesmo sem
observar as formalidades legais, o servidor no incorre em improbidade administrativa uma vez
que os livros destinam-se a fins educativos e assistenciais.

10. (Cespe TCE/BA Procurador 2010) Atos de improbidade administrativa so os que


geram enriquecimento ilcito ao agente pblico ou causam prejuzo material administrao
pblica. Quem pratica esses atos pode ser punido com sanes de natureza civil e poltica
mas no penal como o ressarcimento ao errio, a indisponibilidade dos bens e a perda da
funo pblica.

11. (Cespe TCE/BA Procurador 2010) A configurao do ato de improbidade que viola
princpios administrativos independe da ocorrncia de dano ou leso ao errio pblico.

12. (Cespe TCDF 2012) De acordo com a referida lei [de improbidade administrativa], a
aplicao da pena de ressarcimento aos cofres pblicos independe da efetiva ocorrncia de
dano ao patrimnio pblico.

13. (Cespe Auditor TCE PR 2016) Um funcionrio da prefeitura de determinado municpio,


encarregado de supervisionar as obras de reforma de um posto de sade municipal,
determinou que os empregados que trabalhavam na obra construssem uma piscina em um
stio de sua propriedade. Na construo dessa piscina, foram utilizadas mquinas, veculos e
equipamentos da prefeitura, os quais, todavia, foram devolvidos sem qualquer tipo de dano. O
caso foi objeto de apurao pelo TCE. Encerrada a tomada de contas, o tribunal concluiu pela
inexistncia de provas de dano aos cofres pblicos, mas apontou haver provas de que o fato
teria gerado um acrscimo patrimonial indevido em proveito do servidor. Segundo a Lei de
Improbidade Administrativa, no caso hipottico narrado, considerando haver provas suficientes
para a caracterizao da prtica de ato de improbidade, a conduta do servidor seria passvel de
aplicao da(s) penalidade(s) de
A) multa civil no valor de at dez salrios mnimos.
B) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; suspenso do exerccio da
funo pblica por at seis meses; e pagamento de multa civil de at cem vezes a
remunerao do servidor.
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C) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; suspenso do exerccio da


funo pblica pelo prazo de at oito anos; pagamento de multa civil de at duas vezes o valor
do acrscimo patrimonial; e proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de cinco anos.
D) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; pagamento de multa civil de at trs vezes
o valor do acrscimo patrimonial; e proibio de contratar com o poder pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de dez anos.
E) advertncia apenas, uma vez que no houve dano.

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14. (Cespe TCE/AC 2009) Em relao improbidade administrativa, assinale a opo


correta.
a) A rejeio de representao de improbidade realizada por uma autoridade administrativa
impede um particular de requer-la pelos mesmos fatos ao MP.
b) Uma vez recebida a ao de improbidade proposta contra um indivduo e determinada sua
citao, ele pode apelar ao tribunal para tentar reformar a deciso.
c) legal a conduta de um indivduo que, arrependido de ter praticado ato de improbidade,
procure o promotor de justia da cidade para dispor-se a transao em que seja proposta
autoridade a recomposio do dano como forma de evitar o prosseguimento da ao que j
fora proposta e, por consequncia, a aplicao de pena.
d) Ao de improbidade proposta contra ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) ser
neste processada e julgada.
e) Considere a seguinte situao hipottica. Francisco ocupava exclusivamente cargo
comissionado em tribunal de justia e foi responsvel pela licitao da obra de reforma do
frum da capital ocorrida no perodo de 30/6/2003 a 12/9/2003. Em 30/6/2004, ele foi
exonerado do cargo. Aps regular processo administrativo, foi constatada a prtica de ato de
improbidade, razo pela qual, em fevereiro de 2009, foi ajuizada ao de improbidade contra
Francisco. Nessa situao, est prescrita a aplicao da pena por ato de improbidade.

15. (Cespe MPTCE/PB 2014) Com relao ao de improbidade administrativa e ao


civil pblica, assinale a opo correta.
a) Inexiste foro por prerrogativa nas aes de improbidade administrativa, de modo que essas
aes devero ser processadas perante o juzo de primeira instncia, mesmo quando
ajuizadas contra ministro do STF.
b) O particular que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie, direta ou indiretamente, pode figurar, sozinho, no polo passivo de ao de
improbidade administrativa.
c) Ainda que a lei de ao civil preveja a legitimidade do MP para a proposio de ao
principal e de ao cautelar, esse rgo no tem legitimidade para promover ao civil pblica
cuja causa de pedir seja a ilegalidade de reajustes de mensalidades escolares.
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d) Tanto a ao civil pblica quanto a ao de improbidade administrativa pressupem a


impossibilidade de transao.
e) A aplicao das sanes previstas na lei de improbidade prescinde da efetiva ocorrncia do
dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento, e da aprovao ou rejeio
das contas pelo tribunal ou conselho de contas.

16. (Cespe TCE/ES Procurador 2009) Acerca da improbidade administrativa, assinale a


opo correta.
a) Suponha que um conselheiro do TC do estado X seja ru em ao civil pblica por
improbidade administrativa. Nessa situao, a referida ao civil pblica dever ser processada
e julgada originariamente pelo respectivo tribunal de justia, se assim previr a constituio
estadual.

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b) Suponha que Gustavo, que no servidor pblico, seja coru em uma ao civil pblica que
apure ato de improbidade administrativa. Nessa situao, conforme entendimento do STJ,
como a lei no prev prazo de prescrio para aqueles que no ocupam cargo ou funo
pblica, a ao ser considerada imprescritvel.
c) De acordo com a lei de regncia, no h previso legal para que o TCU venha a designar
um representante para acompanhar procedimento administrativo que vise apurar fatos que
possam fundamentar uma tomada de contas especial.
d) Servidor pblico estadual que, notificado para apresentar a declarao anual de bens,
recusar-se- apresent-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de demisso,
conforme previsto na lei de regncia.
e) Pessoas jurdicas de direito pblico, mesmo que interessadas, no tm legitimidade ativa
para propor ao civil pblica de improbidade administrativa.

17. (Cespe MP/ES Promotor de Justia 2010) Com referncia improbidade


administrativa, tendo em vista o disposto na Lei n. 8.429/1992, assinale a opo correta.
a) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da efetiva ocorrncia de
dano ao patrimnio pblico.
b) A ao de improbidade, quando proposta pelo MP, h que ser obrigatoriamente precedida
de inqurito civil pblico.
c) As aes de improbidade devem ser propostas no prazo de cinco anos, contados da prtica
do ilcito que enseje sua propositura.
d) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo processual.
e) No sendo a ao de improbidade proposta pelo MP, ter ele a opo de atuar, ou no, no
processo, a critrio de seu representante.

18. (Cespe TJDFT 2014) A respeito da improbidade administrativa, assinale a opo


correta.
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a) Constitui ato de improbidade exercer atividade de consultoria para pessoa fsica que tenha
interesse que possa ser amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade.
b) A declarao de bens deve ser apresentada to somente por ocasio da posse e na data em
que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
c) Para a caraterizao de ato de improbidade administrativa, dele deve decorrer leso ao
errio ou vantagem pessoal ao agente.
d) O administrador pblico que atrasa a entrega das contas pblicas pratica ato de
improbidade, independentemente da existncia de dolo na espcie.
e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico estar sujeito, at o limite da
leso, s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa.

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19. (Cespe MPE/AC 2014) A respeito da ao de improbidade administrativa, assinale a


opo correta.
a) No cabe ao civil pblica por improbidade administrativa, para fins exclusivos de
ressarcimento ao errio, nos casos em que se reconhea a prescrio da ao quanto s
demais sanes previstas na lei que trata da improbidade administrativa.
b) Veda-se ao magistrado rejeitar de plano a ao de improbidade administrativa, ainda que
convencido da inexistncia do ato de improbidade.
c) A simples ausncia de prestao de contas no prazo em que deveria ser apresentada
configura ato de improbidade administrativa, visto que dissociada do elemento subjetivo da
conduta do agente.
d) A ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel, ainda que
cumulada com a ao de improbidade administrativa.
e) Nas aes de improbidade administrativa, necessria a prova concreta de periculum in
mora para a declarao de indisponibilidade dos bens.

20. (Cespe MPE/AC 2014) No que se refere Lei de Improbidade Administrativa, assinale
a opo correta.
a) Para os efeitos dessa lei, aquele que exerce, ainda que transitoriamente, desde que de
forma remunerada, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta considerado
agente pblico.
b) De acordo com entendimento pacificado no STJ, os agentes polticos submetem-se aos
preceitos dessa lei.
c) Consoante jurisprudncia do STJ, vedada a cumulao de pedidos condenatrio e
ressarcitrio em sede de ao por improbidade administrativa.
d) Para os efeitos dessa lei, no se reputa agente pblico aquele que exera, por contratao,
emprego em entidade para cuja criao o errio haja concorrido com mais de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual.
e) Segundo entendimento do STJ, seria compatvel com a CF eventual preceito normativo
infraconstitucional que impusesse imunidade aos agentes polticos no que se refere aplicao
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dos preceitos da referida lei.

21. (Cespe TJ/CE 2014) A propsito da improbidade administrativa, assinale a opo


correta.
a) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito a realizao
de operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares.
b) Na hiptese de condenao de agente pblico pela prtica de ato de improbidade
administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica, est o responsvel
sujeito, entre outras cominaes, suspenso da funo pblica, pelo prazo de trs a cinco
anos.

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c) Qualquer pessoa possui legitimidade para representar autoridade administrativa


competente, de maneira a ser instaurada investigao para apurar a prtica de ato de
improbidade administrativa.
d) Para os efeitos da Lei de improbidade administrativa, considerado agente pblico aquele
que exerce, ainda que transitoriamente, mandato em entidade da administrao indireta do
Poder Executivo estadual, excludo aquele que exerce, sem remunerao, funo na
mencionada entidade.
e) O ressarcimento do dano obrigatoriamente integral na hiptese da ocorrncia de leso ao
patrimnio pblico por ao ou omisso dolosa do agente ou de terceiro; na hiptese de
conduta culposa, admissvel o ressarcimento parcial.

22. (Cespe TCDF 2014) Servidor pblico que omitir ou negar a publicidade de qualquer ato
oficial incorre em improbidade administrativa.

23. (Cespe TCDF 2014) Considere que Jos tenha representado contra um servidor
pblico por ato de improbidade mesmo sabendo ser ele inocente. Nesse caso, alm da sano
penal, Jos estar sujeito a indenizar o referido servidor pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.

24. (Cespe TCE/AC 2009) O Poder Judicirio, quando atua em caso que envolva
improbidade administrativa, possui a competncia para requerer inspeo e auditoria aos
tribunais de contas, responsveis pela verificao da legalidade da gesto governamental.

25. (Cespe TCDF 2002) Considere a seguinte situao hipottica. O presidente da


comisso de licitao de uma autarquia do DF devassou o sigilo das propostas, substituindo a
que fora apresentada pela empresa X, de modo que esta veio a vencer o certame.
Subsequentemente, o servidor que auxiliara o presidente da comisso, no tendo obtido a
vantagem que lhe fora prometida, denunciou a irregularidade chefia do rgo. Nessa
situao, na condenao pela prtica criminosa, o juiz poder impor ao presidente da comisso
de licitao a pena restritiva de direito de perda do cargo pblico.

26. (Cespe TCDF 2002) A aplicao das sanes definidas em lei para a prtica de ato de
improbidade, consistente na realizao de despesa no autorizada na lei oramentria, est
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condicionada apurao de efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e rejeio das


contas pelo TCDF isto na hiptese de o gestor estar sujeito apresentao de contas e ao
respectivo julgamento destas por aquela Corte.

27. (Cespe TRF 1 Regio Juiz 2011) Quando for exarada deciso do tribunal de contas
reconhecendo a legitimidade do ato administrativo, este no poder ser objeto de impugnao
em ao de improbidade, restando inviabilizado, em tal hiptese, o controle do Poder
Judicirio.

28. (Cespe TCDF 2012) Durante a instruo processual, o agente pblico poder ser
afastado do seu cargo mediante determinao de autoridade administrativa competente.

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29. (Cespe TCDF 2012) Apenas a autoridade administrativa competente poder instaurar
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, sendo vedada a
representao da autoridade para que ocorra a instaurao da investigao.

30. (ESAF STN 2013) Determinado reitor de uma Universidade Federal laborou na
assinatura de contrato que posteriormente foi considerado pelo Ministrio Pblico Federal
como o incio de um esquema delituoso.
Em ao judicial especfica, foi deferida a indisponibilidade dos bens do referido reitor.
Acerca do caso concreto acima narrado, e tendo em mente a jurisprudncia do STJ a respeito
do tema, analise as assertivas abaixo classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao
final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A medida constritiva de indisponibilidade de bens pela Lei n. 8.429/92 deve observar, no
mnimo, a data de vigncia da referida Lei.
( ) A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos de
improbidade administrativa deve limitar-se aos bens necessrios ao ressarcimento integral do
dano, somente sendo passveis de constrio os bens adquiridos posteriormente ao fato
mprobo.
( ) A possibilidade de indisponibilidade de bens est condicionada prvia manifestao dos
rus.
( ) A natureza jurdica da indisponibilidade de bens prevista na Lei de Improbidade
Administrativa manifestamente acautelatria, pois visa assegurar o resultado prtico de
eventual ressarcimento ao errio causado pelo ato mprobo.
a) F, F, V, V
b) V, V, F, V
c) F, F, V, F
d) V, V, V, F
e) F, F, F, V

31. (ESAF MTur 2014) No que concerne interpretao de disposies constitucionais e


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legais que tratam de improbidade administrativa, assinale a opo correta.


a) Segundo a jurisprudncia mais recente do Superior Tribunal de Justia, as sanes
previstas pela Lei de Improbidade Administrativa podem ser aplicadas retroativamente, para
alcanar fatos anteriores sua vigncia.
b) Consoante mandamento constitucional, os atos de improbidade administrativa importaro a
cassao dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
c) Conforme disposio contida na Lei de Improbidade Administrativa, reputa-se agente
pblico, para os efeitos da aludida norma, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente,
mas apenas de forma remunerada, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades pblicas
mencionadas na referida lei.

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d) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente


no est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa.
e) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho
de Contas.

32. (Cespe DPU 2015) O rol de condutas tipificadas como atos de improbidade
administrativa constante na Lei de Improbidade (Lei n. 8.429/1992) taxativo.
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GABARITO

2) E 3) C 4) C 5) E
1) E
7) E 8) C 9) E 10) E
6) E
12) E 13) d 14) b 15) e
11) C
17) d 18) a 19) d 20) b
16) d
22) E 23) C 24) E 25) E
21) c
27) E 28) C 29) E 30) e
26) E
32) E
31) e

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 22 ed. Rio de Janeiro: Mtodo, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Gajardoni, F. F. Cruz, L. P. F. et al. Comentrios lei de improbidade administrativa. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
Pazzaglini Filho, M. Lei de improbidade administrativa comentada. 2 ed. So Paulo:
Editora Atlas, 2005.

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