El Decreto 1443 de 2014 se incluy dentro del Reglamento nico del Sector

Trabajo (Decreto 1072 de 2015). Pero no fue el nico Decreto relativo a los
riesgos laborales derogado por el 1072. Le acompaan en el cortejo:

Decreto 614 de 1994: Bases para la organizacin y administracin de la Salud

Ocupacional.
Decreto 1771 de 1994: Reglamenta parcialmente el Dec. 1295/94. Reembolso por
A.T.E.P.
Decreto 1772 de 1994: Afiliacin y cotizaciones Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Decreto 1530 de 1996: Reglamenta parcialmente Ley 100/93 y Dec. 1295/94
(Reclasificacin empresas, Investigacin COPASST/empresa muerte por AT/EL;
entidades administradoras de Riesgos Laborales, Salud Ocupacional trabajadores
en misin).
Decreto 2463 de 2001: Integracin, financiacin y funcionamiento de las Juntas
de Calificacin de Invalidez (El Decreto 2463 de 2001 haba sido derogado por el
Decreto 1352 de 2013, con excepcin de los incisos 1tculo 5 y del inciso 2 y
pargrafos 2y 4 de su artculo 6, los que a su vez fueron derogados por el
Decreto 1072 de 2015.
Decreto 723 de 2013: Por el cual se reglamenta la afiliacin al Sistema General
de Riesgos Laborales de las personas vinculadas a travs de un contrato formal
de prestacin de servicios con entidades o instituciones pblicas o privadas y de
los trabajadores independientes que laboren en actividades de alto riesgo.
Decreto 1352 de 2013: Por el cual se reglamenta la organizacin y
funcionamiento de las Juntas de Calificacin de Invalidez.
Decreto 1637 de 2013: Por el cual se reglamenta el pargrafo 5 del artculo 11
de la Ley 1562 de 2012 (El Decreto 1637 de 2013 reglament la labor de
intermediacin de seguros en el ramo de riesgos laborales, reservndola a los
corredores de seguros, a las agencias y agentes de seguros que acrediten
idoneidad profesional e infraestructura humana y operativa.).
Decreto 1442 de 2014: Por el cual se establece como obligatoria la
implementacin de un esquema de compensacin en el Sistema General de
Riesgos Laborales por los altos costos de siniestralidad.
Decreto 055 de 2015: Por el cual se reglamenta la afiliacin de estudiantes al
Sistema General de Riesgos Laborales.
Decreto 060 de 2015: Por el cual se prorroga el plazo establecido en el artculo 5
del Decreto 1637 de 2013, prorrogado por el artculo 1 del Decreto 1441 de 2014.
Decreto 472 de 2015: Por el cual se reglamentan los criterios de graduacin de
las multas por infraccin a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y
Riesgos Laborales, se sealan normas para la aplicacin de la orden de clausura
del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa y paralizacin o prohibicin
inmediata de trabajos o tareas.

Fundamentamos nuestra afirmacin en lo siguiente:

Con la expedicin del Decreto 1072 de 2015, el Gobierno colombiano recopil en

 una sola norma los Decretos reglamentarios del Sector Trabajo, significando con
ello que en adelante, solo existira un solo Decreto reglamentario de dicho Sector.
Esta premisa por s sola nos llevara a concluir que no puede existir otro Decreto,
diferente al 1072 de 2015 reglamentando el Sector Trabajo.

De las normas compiladas en el Decreto 1072 se puede apreciar que la mayora

de los artculos del Decreto 614 de 1984 haban perdido vigencia, toda vez que la
Salud Ocupacional, reglamentada por el 614, posteriormente por el Decreto 1295
de 1994, ms tarde por el Decreto 1530 de 1996 y recientemente por la Ley 1562
de 2012, reglamentada a su vez por el Decreto 1443 de 2014 que nos obliga a
sustituir el Programa de Salud Ocupacional por el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo. Por tanto, coexistan en nuestro ordenamiento
jurdico normas contrarias, contradictorias, difusas. El 1072 las organiz en un solo
cuerpo.

Impuso nuevas obligaciones el Decreto 1072 de 2015? Ninguna! No

encontramos en l algn artculo que nos imponga documentos, actividades o
programas nuevos. Las obligaciones contenidas en los Decretos anteriormente
citados subsisten en el 1072. Se mantienen iguales. Ejemplo de ello:

La Tabla de Cotizaciones para cada clase de riesgo, contenida en el artculo 13

del Decreto 1772 de 1994, es exactamente igual a la Tabla contenida en el artculo
2.2.4.3.5 del Decreto 1072 de 2015.
La administracin del Fondo de Riesgos Laborales sealada en el artculo 3 del
Decreto 1833 de 1994 permanece inclume en el artculo 2.2.4.8.1 del Decreto
1072 de 2015.
La obligacin de las empresas usuarias para con el trabajador en misin referente
a la seguridad y Salud en el trabajo, impuesta en el artculo11 del Decreto 1530 de
1996, contina sin cambio alguno en el artculo 2.2.4.2.4.2 del Decreto 1072 de
2015: Obviamente se adecu la terminologa empleada: en vez de hablar de Salud
Ocupacional se refiere al Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST.
Los componentes del Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General de
Riesgos Laborales determinados en el artculo 4 del Decreto 2923 de 2011,
continan igualen en el en el artculo 2.2.4.7.4 del Decreto 1072 de 2015.
La afiliacin a Riesgos Laborales del contratista independiente cuando existan
varios contratos, definida en el artculo 9 del Decreto 723 de 2013, se mantiene
igual en el artculo 2.2.4.2.2.10 del Decreto 1072 de 2015.
La inscripcin ante el Ministerio del Trabajo como requisito para ejercer la labor
de intermediacin en el ramo de Riesgos Laborales, exigida en el artculo 2 del
Decreto 1637 de 2013, permanece inalterable en el artculo 2.2.4.10.3 del Decreto
1072 de 2015.
El Plan de Mejoramiento ordenado por el Inspector del Trabajo, los Directores
Territoriales, Las Oficinas Especiales y la unidad de Investigaciones Espciales
definido en el artculo 7 del decreto 472 de 2015, contina exactamente igual en
el artculo 2.2.4.11.7 del Decreto 1072 de 2015.
 Y por idnticas razones, TODAS las obligaciones impuestas por el Decreto
1443 de 2014 se han trasladado de manera idntica al Decreto 1072 de 2015.

Con las anteriores explicaciones resultara fcil entender que en lo sucesivo,

cuando hablemos de afiliaciones y cotizaciones a Riesgos Laborales; obligaciones
para con el trabajador en misin; Intermediacin en Riesgos laborales; criterios
para la imposicin de multas; Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, entre otras materias reglamentadas por el Decreto 1072 de 2015,
debemos referirnos a este ltimo, olvidndonos desde ya del 614, 1530, 723,
472 y 443.

Si lo anterior no fuere argumento suficiente para concluir que el Decreto 1443 de

2014 est derogado, acudo al artculo 3.3.1 del Decreto 1072 de 2015 que reza:

Este Decreto regula ntegramente las materias contempladas en l. Por

consiguiente, de conformidad con el artculo 3 de la Ley 153 de 1887 quedan
derogadas todas las disposiciones de naturaleza reglamentaria relativas al sector
Trabajo que versen sobre las mismas materias, con excepcin, exclusivamente,
de los siguientes asuntos. . .:

Al tenor del artculo 3.3.1 del Decreto 1072 de 2015, dicho Decreto regula
ntegramente las materias contempladas en l, significando con ello que tales
materias no pueden ser reguladas o reglamentadas por otros
Decretos diferentes a l, lo cual queda ratificado ms adelante cuando se
expresa: quedan derogadas TODAS las disposiciones de naturaleza
reglamentaria relativas al sector Trabajo que versen sobre las mismas materias...
Por tanto, el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST
deja de ser regulado por el Decreto 1443 de 2014, pasando a serlo por el Decreto
1072 de 2015. Igual suerte corren las materias arriba reglamentadas por los
Decretos citados como derogados.

Validez e interpretacin de las leyes

De acuerdo con el artculo 2 de la Ley 153 de 1887, la Ley posterior prevalece

sobre la anterior. De tal suerte que, frente a dos normas reguladoras de una
misma materia, la posterior en el tiempo ser la aplicable.

Por otro lado, el artculo 3 de la Ley 153 de 1887 seala:

Estimase insubsistente una disposicin legal por declaracin expresa del

legislador, o por incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores, o por
existir una ley nueva que regula ntegramente la materia a que la anterior
disposicin se refera.

Con referencia a la reglamentacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y

Salud en el Trabajo SG-SST nos encontramos con dos Decretos que lo regulan:
los Decretos 1443 de 2014 y 1072 de 2015. Al aplicarse los artculos 2 y 3 de
la Ley 153 de 1887, prevalece el Decreto 1072 de 2015, por tratarse de norma
posterior y por regular ntegramente la materia que anteriormente reglamentaba el
Decreto 1443 de 2014.

Por ltimo, el Ministerio del Transporte al expedir la Resolucin 2634 de Julio 30

de 2015 Por medio de la cual se establece el Reglamento de Higiene y Seguridad
Industrial del Ministerio del Transporte, cita en sus consideraciones los artculos
pertinentes al Decreto 1072 de 2015 como fuente de sus obligaciones para con el
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST,
demostrndose de esta manera la prevalencia del Decreto 1072 sobre cualquier
otra norma regulatoria el mencionado Sistema.

Nada ha cambiado en cuanto a la estructura e implementacin del Sistema

de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Ellas siguen
iguales. nicamente que de ahora en adelante no debemos referimos al Decreto
1443 de 2014 y dems Decretos derogados. En vez de ello debemos citar el
artculo correspondiente del Decreto 1072 de 2015.

Por qu la expedicin del Decreto nico Reglamentario del Sector Trabajo

Antes de la expedicin de los Decretos nicos Reglamentarios, Colombia

contaba con casi 10.000 normas dispersas, sobre diferentes temticas, algunas
de ellas centenarias. De all que el Gobierno Nacional hubiera decidido unificar
dicha normativa por Sectores, 21 en total. El Decreto 1072 de 2015 reglamenta el
Sector Trabajo.

El Decreto 1072 de 2015 est dividido en 3 Libros, los que a su vez se dividen en
Partes, Ttulos, Captulos y Secciones. El Libro 2, Parte 2, Ttulo 4 del mencionado
Decreto reglamenta los Riesgos Laborales, destinndose al Captulo 6 a la
reglamentacin del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
Para ello, se compil en dicho Captulo 6 la totalidad del Decreto 1443 de 2014.

Como se mencion en la Primera Parte de este artculo, la razn de un Decreto

nico Reglamentario es recoger en un solo texto legal la normatividad
reguladora y reglamentaria de dicho Sector. De tal suerte que en lo sucesivo al
referirnos a un aspecto u obligacin legal no debemos citar el Decreto que
anteriormente lo reglamentaba. Se debe acudir al Decreto nico Reglamentario.
As lo expres el Presidente Santos al momento de firmar los 21 Decretos nicos
Reglamentarios:

"A partir de este trabajo, cada entidad rectora, en cada sector, compil la totalidad
de las normas vigentes en un solo Decreto nico Reglamentario, de forma que, en
adelante, quien quiera saber qu rige en ese sector solo tiene que consultar una
nica norma".
Modificaciones a los Decretos nicos Reglamentarios

Con fecha Agosto 10 de 2015 se expidi el Decreto 1609 de 2015, sealando las
directrices generales de tcnica normativa para la elaboracin de proyectos de
Decretos y Resoluciones para la firma del Presidente de la Repblica. Con
respecto a las modificaciones de los Decretos nicos Reglamentarios, el artculo
2.1.2.2.1 del Decreto 1609 de 2015 precepta:

Artculo 2.1.2.2.1. Facultades reglamentarias. Todo decreto reglamentario que se

expida a partir de la fecha deber incorporarse al decreto nico reglamentario del
sector al cual corresponda.

Lo anterior quiere decir que, si el Ministerio del Trabajo decide ampliar los plazos
para la implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST, deber modificar el artculo correspondiente del Decreto 1072 de
2015 y no el Decreto 1443 de 2012. Y ello tiene toda la lgica del mundo: Si existe
un nico Decreto Reglamentario del SG-SST (el Decreto 1072 de 2015), para
qu tomarse el trabajo de modificar Decretos que han perdido vigencia? Para la
muestra un botn:

El Decreto 1637 de 2013, modificado por lo Decretos 1441 de 2014 y 060 de 2015
(compilados en el Decreto 1443 de 2015) seal el 30 de Junio de 2015 como
plazo para que los corredores de seguros y las agencias y agentes de seguros se
registren ante el Ministerio del Trabajo.

El pasado 13 de Julio se expidi el Decreto 1507 de 2015, modificando el Decreto

1072 de 2015 (Decreto Reglamentario nico del Sector trabajo) en lo referente al
plazo para obtener el Registro nico de intermediario del Sistema General de
Riesgos Laborales (1 de Julio de 2016). Obsrvese que el nuevo Decreto no
menciona para nada a los Decretos compilados en el 1072.

El anterior ejemplo nos alerta acerca del riesgo de continuar identificando al

Decreto 1443 de 2014 como reglamentario del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), sin tener en cuenta lo regulado en el
Decreto 1072 de 2015.

Si el amable lector no se familiariza con el Decreto 1072 de 2015 y contina

consultando el Decreto 1443, puede incurrir en un incumplimiento legal al no
enterarse de los cambios o modificaciones al Sistema de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SG-SST, pues toda modificacin a las normas
reglamentaras del SG-SST se incorporar al Decreto 1072 de 2015, como se
comprob con la ampliacin del plazo a los Intermediadores de Seguros.

Decreto 1072 de 2015 y Matriz Legal.

Entendindose que la Matriz Legal o Matriz de Requisitos Legales debe contener

la normatividad legal vigente aplicable a la Organizacin o
Empresa, forzosamente hemos de aceptar que ella se afecta con el Decreto
1072 de 2015, de tal suerte que deben retirarse de la Matriz adems del Decreto
1443 de 2014, los Decretos citados en la Primera Parte de este artculo e
identificar en su lugar, el Decreto 1072/2015 especificando el artculo
correspondiente. Sugiero que al final de la Matriz, en una seccin especialmente
dedicada a ello, se relacionen las normas derogadas, para as poder explicar al
Auditor por qu no se identific o incluy al Decreto 1043 y dems.