A S F U N D A G O E S P B L IC A S E A N O V A C O N S TITU IO

E D M FR N E T T O D E A R A J O

SU M R IO : 1 C o n c e ito s e c a r a c te r is tic a s d a s F u n cla e s P U b lic a s A s A u

t a r q u ia s 2 C r ia o e e x tin o d a s F u n d a e s P Lt b lic a s o p r iv a d o s 3
C o r r e n te s do u t r in r ia s 4 A n te c e d e n te s h is t r ic o s d o d e s c e n tr a liz a o
a d m in is t r a t iv a a tr a v s d e Fu n d a e s 5 A s Fu n d a e s e o C o n s titu iq iio d e

19 8 8 Esb o o do r e g im e ju r id ic o c o n s titu c io n a l d a a d m in is tra iio fu n d a

c io n a I 6 C o n c lu s o

1 C O N C E IT O S E c A R A C T E R Is T [C A S D A S F U N D A E S
P B L IC A S A S A U T A R Q U IA S

J tiv e m o s o p o rtu n id a d e d e ,
e m m a is de um a o c a s i o ,
e x te rn a r

n s a m e n to so b re a n a tu re z a ju rd ic a d a s F u n d a e s q u e o Po de r
n o sso pe
fo rm de o u tra do ju rd ic o A p ro p s i
p b lic o in tro d u z d e u m a a ou ,
no m un

n ia p a ra ita r o a r tig o in titu la d o F u n d a e s In s titu d a s p e lo

to , p e d im os v c

B l tim d o C e n tro d e E s tu d o s
P o d e r P b lic o p u b lic a d o n o n 7 v 1 2 d o o e
,
, ,

b li d o p e lo jo rn a l
p r o c u r a d o tia G e r a l d o E s ta d o (p 2 3 4 5 ) ta m b m p u c a
da ,

O E s ta d o d e S o P a u lo ,
e d \q o d e 2 7 3 8 8
g o ria ju rd ic a fu n
"

ife s ta o a firm v a m o s que a c a te

N e ssa m an ,

d a o de sc o m p ro m is s a d a co m q u a lq u e r do s ra m o s (p b lic o o u p riv a d o )
liz a d o d ir ig id o a
p a trim n io p e rs o na e
ig n ific a
"

em qu e se d iv id e o d ire ito ,
s

u m fim
a f et ad o f im p b l ico
o d e r es t ar
to d a v ia a um
0 ite m p a trim n io ,

F u ld a d e d e D ire ito d a
p ro c u ra do r d o E s ta d o p ro fe s s o r A sso c ia d o d e D ir e ito A d m in is tra tiv o d a a c
U n iv e r s id a d e d e S o P a u to

17 9

Scanned by CamScanner
 198 9
E /S P d e z
Fte v is ta P G

tra z e r c o n o ta e s d e in te re s
s e gu n
po s sa do ca so
o u p riv a d o e m b o ra n o lt ra is ) e e s s e s
fila n tr p ic o s c u u
s te n c ia is
, ,
,

fi s i
s o c ia (
l n s a s ,

s e p b lic o o u
fu n d a o
fin a lid a d e d a
d a d o s d e te rm in a m a s do s v r o
i s ju r is ta s q u e e x a m i
c o a l m a s o p in i e
L e v a n d o u m po u
fin a lid a d e d a fu n d a o a lia
o que a
,
e n t
ia a firm v a m o s ,

n a ra m a m a t r o p ro c e s s o d e a q u i
,

o r ig e m ) e a
,

tr im n io (n o s u a
d a n a tu re z a d e s e u p
a
a n a tu re z a
d a fu n d a q o : e s te s
lid d e q u e d e te rm in a m
a
s i o d e p e rs o n
a
u r d ic o d e s
e n te o re g im e j
,

o is o la d a m
r o e m c o n j
t
,
u n o e n
p o n to s in d ic a ,

d e d ire ito p b lic o tra ta s e d e

F u n d a o fo r ,

Se o re g im e ju rd ic o d a d fu n d a o
r iv a d o p r iv a a
a
d ire ito p b lic o se d e d ire ito p ,

fu n d a q o d e ,
tid a d e
d e ite ns d e fin id o r e s d a e n e
j
c o n u n to
,

M a s o re g im e ju rd ic o o
l d e u m a o u a ig u
s a a trib u iq o m e sm o p o r v ia le g a ,

n o po r e xem p lo ,

b li
ju rd ic a d e d ire ito p u c o q u e a
,
,

ia s d a p e sso a
m a d a s p re rro g a tiv c a s p r p r
in s titu iu
do po [e ] co m p e rs o n a lid a d e
i o t n o m o c r ia r
A u T A R Q u IA a u ,
s e rv ,

ta r a tiv id a d e s tp ic a s d a
ita p r p r io s p a ra e x e c u
ju r d ic a p a trim n io e re c e ,

ta s a tiv id a d e s r e q u e ira m
,

p a ra s e u m e
A d m in is tra o p b lic a q u a n d o e s
,

m in is tr a tiv a e f n a
i n c e ira d e s c e n tra liz a d a
Ih o r fu n c io n a m e n to g e s t o a d ,

b
0 /6 7 ) D e a c o rd o c o m s e u s u s tra o e s ru
t t tu
(a rt 5 I d o D e c re to L e i n 2 0

, ,

i n a is s e ta l s u b s tr a to fo r p re d o m in a n
s e r a u ta rq u ia s fu n d a c o
ra l p o d e m ,

li d d ir ig i
te m e n te p a tr im o n ia l (c o n fir a s e a c
im a p a tr im n io p e rs o n a z a o e
u ta rq u ia s c o m p o n e n te s d a a tu a l
d o a u m fim ) c o m o a m a io r ia d a s a
a d m in is tra o p b lic a d e s c e n tra z
li a d a o u c o rp o ra tiv a s (O A B A M B , ,

rr c a ra c te r s tic a s e m i
C R E A A s e o s u b s tra to fo r d e p e s s o a s fs c a s c o
i
) ,

n e n te m e n te a s s o c ia tiv a s

2 C R IA O E E X T IN O D AS FU ND A E S
P B L IC A S E P R IV A D A S

A s fu n d a e s d e d ire ito p b lic o ,

su e j ita s a re g im e ju r d ic o d e d ire ito

p b lic o ,
e q u e ta m b m se de n o m in a m a u ta rq u ia s fu n d a c io n a is ,
s po de m

se r in s titu d a s p e lo P o d e r P b lic o ,
e s o c r ia da s po r le i A s fu n d a e s de

d ire ito p r iv a d o p o d e m se r in s titu d a s p o r p a r tic u la r p o ,

r e s c r itu ra p b lic a

180

Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
 R e \ tta F G E /S P d e z 19 8 9

b w nglvoes do M u u r k o h e w h w c o S o b M o hudaes e

h u wm u
'
dw , w v W p T O U m u o C m po s O n d o d dw u s ha
C\ m Oh m d a uv m ki w b k a o do M e ho c m
iM m u v pm o

W r h A h m w h d w iu W
0 W H u M o C a v d ca u h wa h 1 0 0 d e O
u M ' W w o h hd M 5 d '
p 3 W e m m e sm o h e epos Ue i
hhh hw uw B D e h P e v k h do s T hbu u a b M R
m Uw m p
, m p

W M u m uwe wb w p w ' W U U W m e o pM om ip M e a dw e a

m h w h nr h tw d u h ' d ' h ih w bb h n wbwekhwweqhwe ph d c o

h lrwh w m h u h w w u w u u k u m u w a o hd o kw k i pd ad e s put a

w t' h w l e a 3 tlhww u p u lr h ' l r u w o p rv a d o w a s ioshtudas

y o h I w k I l d i h lwwh urkm k 5 0 h , qwhrlrvr couepondeph O e
'
m '
,

h w lh w w o y w w rrnwh n h pu ' werde rqasauvr A po io s e o s

k d u '
h m hd u w hhH w W ' t fu h' V iD h c d G e rn W o h a l u U e hs
Lr W h o lm lw A i s a 1' d w h '
o m n w lf a d o o u a w P O n h s d e rl
rw ui n ph '
r I v T v w '
U v '
W

d a u m w m v w m u w m o s p m scuinauacAo
a p kww n m a m a m a v s m uuoaQs

I v w m ce m b ia w m \ o h r u pa ss a do h o m u o d a e foco
d h U d h dm
w u m w pm o u kw l r m sha p o P ib h c a ah
a a s he m a
w w n k r k '
" d uo h h m w o '
u w D ibrmos 2 0 o u 30 a no s de u
U w k 'h W hhdy ul uwhhrkw ulo U b h M de
x cu po m se m pe u ha f s e
W w lul d h w m h w h kw c w w o m v m h s h H m im s ha o o C e p h a b a da
h w u bv k hm h h d mk u k m o do h m
o me m e a o s da
cuin w '
w M , h u W w e milho cwh ahz ado de co m pe M c m
'
o a m
Wnulo u u h w m u w wvkwqndos o s h sm m eu
o s de c o u o e so b e o 5
H O h hdwuhhuqb m m o doch M o o qeh o de o M o s a b so s pa
h '" k w u kw W '
m u du M w w
'
3 m o re s o ao s gm os pou co s co m
( \ h rn :; i iio
lr1v l ?::llm t \ n lo :; n o m (? l ; o c rc m u n e r a d e fu n c io n r io s e tc Sa

18 2

Scanned by CamScanner
 se a im p la n ta o e fe tiv a e am p lia o d o e s p e c tro de
lie n te co m p e t n c ia s
T rib u n a is d e
C o n ta s a s le is , (a in d a es p a rs a s ) s o b re lic ita e s
do s e co n
oe s a d m in is tra tiv a s a e x ig e n c ia , ca da ve z m a is a b r a n g e n te
tra ta
,
de
b lic o p a ra a d m is s o d e s e
.

rv id o
co n c u
rs o p re s ,
e p rin c ip a lm e n te a s r ig i
b re o r a m e n to re a liz a o d e d e s e s a s
d a s n o rm
as so ,
p p b lic a s e su a fis
s u b o rd in a n d o e ssa s a tiv id a d e s p b lic a s a
o c r it r i o s t c n ic o s e
c a liz a ,

e s trita a o p r in c p io d a le g a lid a d e
em o b e d i n c ia
O re v e r s o da m e d a lh a ,
se g u n do as re a s m a is t c n ic a s d a A d m in i
s
fo i a e x c e s s iv a b u ro c ra tiz a q o e o e m p e iT a m e n to d o fu n c io
tra o , n am e n

m q u in a a d m in is tra tiv a e m c e rto s c a m po s de a tu a o d o E x e c u tiv o

to d a ,

a fe b re d e s e n v o lv im e n tis ta d e e n t o vo lta d a p a ra a p ro d u tiv id a d e

qu e ,

fu n c io n al , j u lg a v a p re u j d ic ia l a o a de qu a do e ra c io n a l a p ro v e ita m e n to do s
re c u rs o s hu m anos e da s v e rb a s p b lic a s ,
e s p e c ia lm e n te e m m b ito t c
n ic o c ie n tific o e c u ltu ra l; e do am pa ro s o c ia l p o p u la o
,

E ssa s itu a o m e re c e u ,
d e E u rp e d e s C a rv a lh o P im e n ta (A s e m
"

i
p re s a s p b l c a s e o s c r m e s c o n tra a A d m in is tra o P b lic a R
i "
e v is ta d a
,

p ro c u ra c fo ra G e r a l o b E s la c ib n 10 1 9 7 7 p 3 0 5 ) a c o n s ta ta o d e q u e , , ,

A n e c e s s id a d e d e d e s c o n g e s tio n a m e n to d o s s e rv i o s b ti
p
cos , qu e in s p ir a o dese n v o lv im e n to da s v ria s m o d a lid a d e s d e
de s c e n tr a liz a o (o rg n ic a p o litic a p o r
, ,
c o la bo ra o ) ,
so m a da
n e ce ss id a d e q u e te m o E s ta d o d e in te rv ir p o s itiv a m e n te n a

o rd e m e co n m ic a e s o c ia l in c lu s iv
,
e e x p lo ra n do a tiv id a d e s

e co n m ic a s ,
d e te rm in a ra m o s u r g im e n to de o u tro s p ro c e d i
m e n to s de a tu a o d o p o d e r p b lic o ,
d ire ta m e n te in s p ira d o s

fic ie n te d e lo d o D ire ito P r iv a d o

"

p e lo s e s m o s

P r im e ira m e n te , p e rs e g u iu a A d m in is tra o c e n tra liz a d a o m o d e lo

au t rq u ic o ,
d e s ta c a ndo de su a s e n tra n ha s c e r ta s a tiv id a d e s q u e m e re

c ia m tra ta m e n to e s p e c ia l ,
v is a n do a tin g ir n v e is de e fic i n c ia co m p a r v e is
e c e le tis ta c o m o re g im e p re fe
in ic ia tiv a p r iv a d a ,
e s ta b e le c e n d o o re g im
re n c ia l de pe sso a le a tr ib u in d o lh e s c e rta a u to n o m ia a d m in is tra tiv a e fi

d a F a z e n d a P b lic a que
g a tiv
n a n c e ira d a s p re o
,
se m a bd ic a r rro as

n tid a d e s a u t rq u ic a s
c o n s ta em o d a im e n s a m a io ria d a s e
le is d e c r ia

b ra s ile ir a s T o d a v ia c o m o e n tid a d e s d e n tro d o p r p r io E s ta d o e n o fo

" "
,
,

i
ra d o m b ito d e s e u c o n tr o le fo i s e a p e rta n d o c a d a v e z m a s o
n G d r d io
,

d o c o n tro le e s ta ta l s o b re e la s e a v e rd a d e q u e h o je e m d ia a s a u ta r ,
,
,

183

Scanned by CamScanner
 n o v is la P G E /S P , d e z 19 8 9

q u ia s p o tjr o d ife re m d o s rg iio s c e n lra liz a d o s d o s E s ta d o s

,
em te r m o
s de
co n tro lr ficaliTaiio e fu n c io n a m e n to de suA m q u in a a d m in is tra
,
tiv a es
p cn cr m[fimr n
n

po r is s o ,
cm ra z o d o q u e c o n s ta ta se d is s e a n le rio rm e n le
se n ,

a
a tu a lid a d e u m a tc n d n c ia d a s a u ta rq u ia s e m p e rs e g u ir o m o d
e lo e m
p re
s a r ia l, d a m e s m a fo rm a q u e s e v e r ific a a le n d n c ia d a s e m
p e s a s e s ta
r

j
ta is e m o b e tiv a r fin s a n le rio rm e n le c a ra c le r is lic o s d o s e n te s
a u t r u i
q co s,
o q u e re d u n d a c m m o d e lo s d e c o n v e rg n c ia d o s d o is ti o s c i
p ta d o s d e
en
tid a d e s , e m le rm o s d e a tiv id a d e s H , e m S o P a u lo s e rv i
, o s p b hc o s
q u o , d o e n tid a d e s d a a d m in is tra o c e n tra liz a d a , s e tra n s fo r m a r
am em
F u n d o s " , d e p o is e m a u ta rq u ia s e h o e s o e m re s a s e
"

, p s ta ta is : o D j AE
(D e p a rta m e n to de g u a s e E s g o to s d a S e c re ta r ia d e O b ra s tr
, ) a n s fo r ,

m ao u se ,
s u c e s s iv a m e n te no FESB F u n d o E s ta d u a l d o S a n e
,
a m e n to
B s ic o d e p o is no Fo m e n to E s ta d u a l d o S a n e a m e n to B s ic o
,
(a u ta rq u ia
do
,
m a n te n a s ig la F E S B ) p a ra a tra v s d e fu s o co m rg o s d a
, ,
m e sm a
re a ,
re s u lta r n a h o je co n h e c id s s im
S A B E S P q u e s o c ie d a d e d
a
e e co ,

no m ia m is ta E ssa s itu a o j h a v ia s id o d e te c ta d a h t
e m p o s p o r C re ,
,

le ila J n io r (E m p re s a P b lic a E d u s p 19 7 3 p 2 7 5 ) a o re fe r ir s e
, , , , m e ta
m o r fo s e in s tru m e n ta l o p e ra d a na re a d o s e rv i o p b lic o co m a v e rifi
ca o d e sse s m o d e lo s d e c o n v e rg n c ia de a tiv id a d e s
U o e n ta n to em p re s a s p b lic a s o u s o c ie da de s de
,
e co no m ia m is ta
s u p oe m (a o m e nos ) a u to c u s te io
p o r g e ra o d e re c u rs o s p ro p r io s c o m
,
.

o b je tiv o s lu c r a tiv o (m
v e l d e lu c ro ) q u e lh e s a ra n ta in d e
s
g p e n d n c ia fi
,

n a n c e ira p a r a s u s te n ta r s u a a u to n
o m ia a d m in is tra tiv a A s o lu o p a ra
c e r to s c a s o s (e s p e c ia lm e n te e m re a s i
c e n t fic a s s o c ia is e a s s is t
e n c ia is ) ,

fo i o m o d e lo p riv a d o d e fu n d a o u e e m b
q o ra p o s s a te r c o m o e x i v l
g e o ,

c o m p o n e n te d e a u to s u s te n to
p o r d e fin i o n o o b je tiv a lu c ro s a e s a r
,
p ,
,
d e , c o m o a le rta S rg io d e A n d r a F e rre ira R D A
( n 1 7 2 /2 3 ) a in s u fc i n
,
"

c ia o u d e fic i n c ia d e b e n s d o ta d o s c
o n d u z a o d ife r im e n to o u in v ia b ili
z a o d a u ltim a o d o
p o c e s s o c ria tiv o d a e n tid a d e in fie r i (a rt 2 5 d o
r
C d ig o C iv il) M a s o E s ta d o in s titu id o r
p o d e re s o lv e r o e v e n tu a l im p a s s e ,
a tra v s d e s u b v e n q o

F o ie sse m o d e lo d e fu n d a o e n o o d a fu n d a o d e d ire ito b li

,
p
co (a u ta rq u ia fu n d a c io n a l te rm o m a is c o n h e c id o n a d o i
,
u tr n a que na p r
tic a ) q u e in s p iro u a in s titu i o d a m i
a o r p a rte d a s fu n d a e s q u e h o je

18 4

Scanned by CamScanner
 rln v lr ln P n [i/: P , d oz 1U n rJ

po s s u lm o s ,p e lo P o d e r P b lic o O E s ta d o n o u ,
so d o q u e o a d m in is tra ti
o p e s d a a d m in is tra q o (C re te lla J r D ire ito A d
"
n he c e c o m o
"

v is ta co ,

m in is tr a tiv o C o m p a ra d o ,
J B u s h a ts k y 1 9 7 2 , , p 4 7 8) e sc o lh e u m in s tru

m e n to p r iv a d o p a ra e s tr u tu ra r s e u s e rv i o c o m o p o d e ,
e sc o lh e r e m p re sa

e s ta ta l e m v e z d e rg o c e n tra liz a d o o u a u ta rq u ia c o ,
n tra to d e tra b a lh o

e m ve z de no m e a qo e s ta tu t ria ,
lo ca qo o u co m p ra e m vez d e d e s a p ro

F u n d a e pa fin s p riv a d o s a p e s a r d o s e u p a trim n io e re c u r

p ria o s ra ,

s o s s e re m de o r ig e m p b lic a e fin s p riv a d o s a p e s a r d a c o n o ta o d e in

,

te re s s e p b lic o ,
s o c ia lo u a s s is te n c ia le m ta is fin s E sse p a trim n io e re

c u rs o s s e r ia m g e re n c ia d o s e m e s q u e m p riv a d o d e D ire ito C iv il e n o d e

a ,

D ire ito A d m in is tra tiv o im u n e s re g ra s

,
a p lic v e is a o s rg o s p b lic o s e m

,
i
g e ra l in c lu s iv e a u ta rq u a s a n o s
e r , q u e ta l o b s e rv n c ia c o n s te d e s e u s
e s ta tu to s o u d e r e g ra m e n to s d e c a r te r g e r a
l a m p a ra d o s p o r le i e ,
e m

s e u s lim ite s S o a s d e rro g a e s d o d ire ito p riv a d o e m ra z o d a ,

sua

p re s ta o d e s e rv i o s p b lic o s

Q u a n to a e sse c o n tro le e s u a n o rm a tz a o n o p o d e d e ix a r d e
se

re c e n te a rtig o p u b lic a d o p o r S rg io d e A n d r a F e rre ira (R D A

co m p u ls a r o

n 1 7 2 /2 0 3 6 ) ,
so b re
"
A s p e c to s b s ic o s d o m o d e rn o d ire ito d a s fu n d a e s

J i
d e p re v id n c ia s u p le m e n ta r D iz o ju r is ta d o R io d e a n e ro q
ue no que ,

c o n c e rn e s fu n d a e s d e s e g u r
id a d e s o c ia l o c o rre u a p a s s a g e m d a to ta l ,

a u s n c ia d e re g ra m e n to d o
P o d e r P b lic o in s titu id o r (re g e n d o s e p o r ta n ,

to s p e la s d is p o s i e s d o C d ig o
C iv il e d a le i p ro c e s s u a l p e r tin e n te s ) ,

b lic o d e ta lh a d o c o n fig u ra d o p e la L e i fe d e ra l n
p a ra o re g r a m e n to p u
c o m p le m e n ta re s d o s is
6 4 3 5 d e 1 5 7 7 7 c o lo c a n d o ta is e n tid a d e s c o o
m
, ,

in s tru m e n to s d e p ro v e d o r ia ( v e
"

te m a o fic ia l d e p re v id n c ia p a s s a n d o o s ,

la r ) d o M in is t r io P u b lic o p a ra o e n t o M
P A S c o m p o d e re s d e c o n tro le e ,

te s d e c o la b o ra o
fis c a liz a o q u e c a ra c te riz a m ta is fu n d a e s c o m o e n
d a A d m in is tra o
n to n o
E n tre ta n to p a ra o a u to r e s s a m u d a n a d e p o s ic io n a m e
"

, ,

e n tid a d e s d e s e g u r id a d e c o n ti
"

a tin g iu o n to l g ic a e e s s e n c ia lm e n te a s
,

n u a n d o a s e r u m a p e s s o a ju r d ic a c u jo s u s
b tra to p e rs o n a liz a d o u m p a
e q u e a n te s d a L e i n 6 4 3 5 /7
7 s e re g ia p e
tr im n io a fe ta d o a u m fim , ,
,

la s d is p o s i e s
"
d o C d ig o C iv il in te ira m e n te su bm e tid a s a esse e ao
,

C d ig o d e P ro c e sso C iv il so b o v e la m e n to d o M in is t r io P b lic o ,
e que
a c o la bo ra do ra s do
p e c ific a
"

d e p o is d o a d v e n to d a le g is la o e s pa s s a ra m

18 5

Scanned by CamScanner
 P G E /S P , d e z 19 8 9
R e v is ta

it riv a d o d e d ire ito c iv il p a r tic u la

p o d e r p b lic o ,
p re d e d ire o p
m as se m re s , ,
,

i i d i d a s d is p o s i e s d o C d i
g C iv il e
a pe n a s c o m d e rro g a o d a n c n c a o

de c o n flito d e s s a s re g ra s n o s lim ite s

do C p C c a s o s p a rtic u la re s Ie
"

,
em ,

g a is
i d a s in s titu d a s
p a ra a s fu n d a e s p r v a

C o m o se v ,
m esm o p e lo
d o u tr in a
o d ire ito p o s itiv o j p ro p c a ra m in c u rs e s n o
i i
p o de r p b lic o ,
a e

re s tr i o de sua a u to n o m ia q u e n o to ta l M a s m a is a m
cam po d a ,

das a u ta rq u ia s a s fu n d a c io n a is e m e s p e c ia l
p la , p o r exem p lo q u e ,
a ,

5 AS FUN DA E S E A C O N S T IT U IA O D E 1 9 8 8 E S B O O D O
R E G IM E J U R ID IC O C O N S T IT U C IO N A L D A A D M IN IS T R A A O
F U N D A C IO N A L

J p re c o n iz v a m o s a o e n s e jo d a p u b lic a o d e n o s s o a rtig o F u n
"

d a e s In s titu d a s p e lo P o d e r P u b lic o (B o fe lm d o C e n tr o d e E s tu d o s d a
P ro c u r a o b r ra G e ra / d o E s ta d o ,
n 7 ,
v 12 p 2 3 4 5 ) q u e
, ,
o tra to c o n s titu

c io n a l d a s fu n d a e s m a n tid a s p e lo E s ta d o d e v e r ia m u da r ,
na nova

C o n s titu i o no que re s p e ita a p lic a q o d a s n o rm a s d e d ire ito com um ,

,

su as de rro g a e s e ao c o n tro le e fis c a liz a o d e ta is e n tid a d e s e su a a u

to nom ia e m re la o ao P o de r P b lic o R e a lm e n te ,
a C o n s titu i o d e 5 d e

o u tu b ro d e 1 9 8 8 tro u xe m u d a n a s e s s e n c ia is
A C o n s titu iq o a n te rio r n o fa la v a e m fu n d a q e s co m o in te g ra n te s

d a A d m in is tra o P b lic a A C o ns titu i o d e 5 d e o u tu b ro d e 1 9 8 8 j e m

seu a rtig o 3 7 fa la ,
e m a d m in is tra o p b tic a fu n d a c io na l ao d e lin e a r o s

p r in c p io s (in c is o s I a XXI e se us p a r g ra fo s ) q u e re g e r o a A d m in is
fu n d a e s n tid a s p e lo P o d e r P b lic o (a rt 3 7 in
"
tra o R e fe re s e a m a ,

fu n d a o p b lic a (in c is o X IX d o a r t 3 7 39 19 da s
"

c is o X V ll); a a rt e a rt

D is p o s i e s T ra n s it r ia s ); a fu n d a q e s in s titu rl a s e tid a s p e lo P o d e
"
m a n r

P b lic o (a rt 2 2 X X V II; 7 1 II e III; 1 5 0

, , , 2 9 ; 1 8 da s D is p o s i e s T ra n s it
ria s ); fu n d a e s c o n tro la da s p e lo P o d e r P b lic o (a rt 16 3 ,
in c is o II) e

fu n d a e s so b c o n tro le e s ta ta l (a rt 89 59 d a s D is p o s i e s T ra ns it
r ia s )
P e rg u n ta s e ,
e n t o a q u e tip o d e fu n d a q o a C a r ta M g n a s e re fe
a

re ,
ao c o n s ta ta r s e fa tta d e exa tid o e u n ifo rm id a d e c ie n tfic a d e ta is

18 6

Scanned by CamScanner
 R e v is ta P G E /S P de z 19 8 9
,

m e n o es
"
F u n d a o p u b lic a "
s ig n ific a r ia "
fu n d a o d e d ire ito p b lic o d o "

g ,

n e ro a u ta rq u ia o u ta l te rm o s e r ia a p e n a s i ? i li
,
g e n r c o n c n a m o n o s p e la
se g u n d a h ip te s e p o is n o a r tig o 3 7 fa la s e e m , , a d m in is tr a o p b lic a d i "

re ta in d ire ta e fu n d a c io n a l c o n s id e ra n d o s e
,
"

, e n t o e s s e tip o d e a d m i
, ,

n is tra o co m o a lg o d ife re n te da a d m in is tra o d ire ta (M in is t r io s ,

S e e re

ta r ia s d e E s ta d o e tc )e da a d m in is tra o in d ire ta (a u ta rq u ia s em
,
, p re sas

p b lic a s e s o c ie da de s de e con o m ia m is ta ) p a ra ,
os E s ta d o s e M u n ic p io s ,

um a v e z q u e o D e c re to Le i n 2 0 0 /6 7 se a p lic a A d m in is tra o F e d e ra l ,

m as n e s ta ,
a s F u n d a e s P b lic a s fo ra m re in te g ra da s A d m in is tra o
In d ir e ta (L e i n 7 5 9 6 /8 7 a r t 4 9 ) F a la s e
, ,
a in da ,
no in c is o X IX d o a r tig o

37 a u ta rq u ia fu n d a o p b lic a
"

p a re c e n d o q u e re r d e ix a r
"

,
e m o u
,
c ra ro

que s o c o is a s d ife re n te s ,
da m esm a fo rm a q u e j s e tin h a m e n c io na do
no in c is o X V II d o m e sm o a rtig o ,
"
a u ta rq u ia s ,
e m p re sa s p u b lic a s ,
s o c ie da
de s de e co n o m ia m is ta e fu n d a e s m a n tid a s p e lo P o d e r P tic o
"

,
s ig n i
fic a n d o q u e s o e n tid a d e s de n a tu re z a d iv e rs a u m a s da s o u tr a s

O qu a lific a tiv o
"

p b lic a
"
a p o s to ao te rm o
"
fu n d a o
"
n os d o is d is p o
s itiv o s c ita do s , po r s is ,
n o c o n fe re re g im e ju r d ic o d e d ire ito p b lic o a

e ssa s e n tid a d e s : as e m p re s a s p b lic a s ,

ta m bm c ita d a s no a rtig o ,
s o
ev id e n te m e n te , pe s so a s ju r d ic a s d e d ire ito p r iv a do ,
su e j ita s ao re g im e

ju r d ic o d e d ire ito p r iv a d o ,
e m bo ra c o m a s d e rro g a e s do re g im e c o m um

e x is te n te s e m ra z o d a n a tu r e z a d a pe s s o a d e seu a c io n is ta E que as

fu n d a q e s p b lic a s ta m bm a p r e s e n ta m ,
e m ra z o d a n a tu re z a d a pe s

so a de se u in s titu id o r, e do s s e rv i o s p b lic o s q u e p re s ta m

P ro p o r ta n to c o n c ilia r a d o u tr in a d o D ire ito A d m in is tra tiv o

c u ra n do , ,

co m ta is q u e s t e s d o im p re c is o te x to c o n s titu c io n a l p a re c e n o s q u e n a , ,

a tu a lid a d e a A d m in is tra o P u b lic a p o d e c o n s titu ir s e d e A d m in is tra o

,

D ire ta ,
A d m in is tra o In d ire ta (a u ta rq u ia s fu n d a c io n a is o u c o rp o ra tiv a s

s a s e s ta ta is e m ge ra l) e A d m in is tra o F u n d a c io n a l e s ta ltim a in
e m p re ,

te g ra d a p e la s fu n d a e s d e d ire ito p r iv a d o (p o is a s fu n d a e s d e d ire ito

a u ta rq u ia ) in s titu d a s e m a n tid a s p e
p b lic o j e s t o in c lu id a s n o g n e ro
lo P o d e r P b lic o e q u e n a A d m in is tra o fe d e ra l in te g ra m
, ,
co m o re fe ri
, ,

do a A d m in is tra o In d ire ta ta ,
m bm
,

A A d m in is tra o C e n tra liz a d a e a s A u ta rq u ia s re ge m se po r re g im e

bli co A de m a is e n tid a d e s g im d e d ire ito p r i

u rd ic o d e d ire ito s , po r re e

187

Scanned by CamScanner
 P G E /S P d e z 19 8 9
R e v is ta

e s c o n s titu c
io n a is e le g a is d e s s e re g im e c o m u m
v ado co m
d e rro g a q as
ita a C o n s titu i o F e d e ra l re s tr in g iu b a s
,

e d e s ta fe
O c o rre e n tre ta n to q u ,
d e s p riv a d a s d o E s ta d o
e n to d a s fu n a
,

lib e rd a d e d e fu n c io n a m
ta n te
,
a
d ire ito p u b lic o e m s e u re g im e ju r d ic o
d a s fu n d a e s d e
,

a p ro x im a n d o a s
e ra is d e s s e re g im e
a r a s lin h a s g
V a m o s p ro c u ra r e s b o

l
R e g im e ju rd ic o e m g e ra
i o v ig e n te d e c la ra q u e a A d m in is tra q o
"

O a rtig o 3 7 d a C o n s titu
d P o d e re s d a U n i o d o s E s ta d o s d o D is trito
F u n d a c io n a [ d e q u a lq u e r o s
, ,

d e r a o s p rin c p io s d a le g a lid a d e im p e s
F e d e ra l e d o s M u n ic p io s o b e e c
,

s o a lid a d e p u b lic id a d e e
s d is p o s i e s c o n s ta n te s d o s s e u s in c is o s I a
,
,

X X Ie se us p a r g ra fo s
A d m itin d o se a a p lic a o in te g ra l d e s s e s d is p o s itiv o s s e n o , se

u r d ic o d e d ire ito p
b [ic o s fu n d a e s
a tr ib u i g im e j
e x p re s s a m e n te re a ,

v e rd a d e q u e p o u c o re s ta d e
d ire ito p riv a d o a ta is e n tid a d e s
p r im e iro a c r ia q o d a s fu n d a e s d e p e n d e r
d e le i e s p e c fic a c o ,
,

s a s p b [ic a s e s o c ie d a d e s d e
m o j e ra e x ig id o p a ra a s a u ta rq u ia s e m p re ,

r p r a le i in tro d u z a e n tid a d e
e c o n o m ia m is ta O q u e s e d is c u te s e a p

fu n d a o n o m u n d o ju r d ic o o u s e d e p e n d e e s s a s itu a o d e re g is tro
"

d a in s titu i o e do s e s ta tu to s e m C a rt r o

T ra ta n do se d e fu d a o p riv a d a in s titu d a p e lo P o d e r P b lic o

n ,
e n

te n de m o s qu e e ssa le i d e v e r a u to r iz a r a c r ia q o d a fu n d a o p e lo s ,
m o

tiv o s j p o s to s e o re g is tro s u b s e q e n te
e x ,
a in s titu ir p o is s e
, p r p ria
a

le i a c r ia s s e in d e p e n d e n te m e n te d e re g is tro
, ,
so m a n do se s d e rro g a e s
d o d ire ito com um ,
te ria m o s u m a a u ta rq u ia e n o u m a fu n d a o A C o ns

titu iq o ,
em te s e ,
n o co n t m p a la v ra s o u d is p o s itiv o s in te is o u o c io s o s
a l m d is s o ,
n o re v o go u o C d ig o C iv il q u e c o n tin u a a v a le r n o q u e c o m
,

e la n o co n flita r

P o r is s o ,
a in da e m te s e a pe sar do reg im e ju rd ic o p riv a d o fu n ,

d a o in s titu d a se a p lic a r ia m d is p o s itiv o s re fe re n te s a p e s s o a l (a rt 3 7

,

in c is o s I a X V ) ,
a cum u la o re m u n e ra da (in c is o s X V I e X V II) o b r ig a to
r ie d a d e d e lic ita o (in c is o X X I) p u b lic id a d e d o s a to s (in c is o X X I 1 9 ,
,

e 9
2 ) e re s p o n s a b ilid a d e q u e r d e s e u s a e n te s in c is o X X I
g ( 2 9 3 9 4 9
,
, , ,
9
5 ) q u e r d a e n tid a d e (in c is o X X I 6 9 a l m d o s
e , ) p r in c ip io s re la tiv o s a o , ,

a n d a to e le tiv o (a rt 3 8 ) E
m
p e lo p r in c ip io d o p a ra le lis m o d a s fo rm a s a
,
,

e x tin q o d a fu n d a o ta m b m d e v e r ia s e r a u to r iz a d a p o r [e i

188

Scanned by CamScanner
 h w a W m '
h fw h

rJ V n ltj rr n f l r} l f lrilk J f Jr rl j r rt{ i f J rfJ ; d { f3 Ar

.
/
. Rty.iW , / J r l in + 1 r /

p r iv itJ
'
/

p ij r a U r L iq n J f i j
"
fu r v . fj y .
p. f uJrlflr/
"

, pz s R ' r
.
' f '
f n ' t f J
c ie l
c la ro ,
n trl ta n trJ ,
r{fJ r, p r ) { J rJf J/.lif, fl f 4 r. H ZCC ; . '
Fff3
t a ta t n ULpobi '
H ,
(H 3 f VL iorLfu4efeiahowh q w T t Z k

c o n fu 4 r. R 4\y irrr{ r a
0 ,
c o rn to d a a '
, J J Vj r l
,
r. R f "
f . c U Jr .

d a * s privarJa in,titurJa R, tj rrntirla. w r'

J p rj lJ F rf / . i r .
. w [

cJo re s ,
e eercrro r m p rr y r ijbrnu] ra / r.a a ! {rcia - . R Y

c io n a do s co m o S rvirJrJrT P ,
/
,
r JI j arf{,9 ,
J u f r {J W r J s f . P 'l . :i c

n o a r tig o 19 cla l Diswi/.JS Transitria 2 m ,

b z d a C Jm i?1 - Fm .

ra l
Is s o im p o r ta n te c rn rn a t! r ia d e a r : m d . 3 ' . A 2v . , u {z i

3 8 ll) d e
,
m an da c o n c u rs o p u b lic o J o3 d ir ir jr n tr d . R J W i
r ia m fu n b e s
"

p b lic a s , p r digna?O l la en tl r :a ' in i litu % 2 {/w

, p
ex ,
o a rt 10 d a j c ita r Ja L e i e s ta du a ln 1 2 3 3 /7 6 1 A ir d a ,
C a a a l L

ca b ilid a cje d o s in c is o s III a , V do a rtig o 38 ,

r Ja Mntitufn F c ) . ! r

le v a n te a d is tin o
O u a n to ve d a o de a c u m u la o re m u n e r a da ,
ir b life e n te sE J

e n q u a d ra m e n to o u n o co m o s e rv id o r e s p b lic o s , p o is a Ccintlturm

189

Scanned by CamScanner
 19 8 9
n c v is la
P G E /S P d ( Z

d P b lic o em ge l
tid a s p e lo P o e r
u ra
an
,

m e n c io n a r
lu n d a q e s m
e x p re s s a a o

da e n tid a d e ta m b m n o o fe
do s s e rv id o re s e
A re s p o n s a b ilid a d e d e s eJe q u
iz a da e na U ltim a h ip le s e ,
e
r c a ra c te r ,

p a ra s e
,

re c e d ific u ld a d e (v e ja m s e a p ro p s ito
n h e s e rv
i o p b lic o , ,

a e n tid a d e p r
iv a ad d e s e m p e
9
9 3 9 4 9 59 e 6 )
a rt 3 7 in c s oi X X I 2 ,
i
3 8 re fe re n te s a o e x e rc c o d e
, ,
,

s d o a rtig o
,

d is p o s i t iv o ,

A p lic a m s e o s
c o n d iq e s
n a s m e sm a s
m a n d a d o e le tiv o fe re s e ta m b m
Fe rid o n o a rtig o 3 9 re
,

d e p e s s o a l re
"

0 re g im
"
e u n i c o
n o d e te rm in a q u e
s itiv o e m n o
s s o e n te n d e r
s fu n d a q e s M a s o d is p o
,
,

a ra a a d m in s
tra q o d ir e ta a u ta rq u ia s e
i i ,

s e in s titu a u m r e g m e n c o p
ltic a ) p a
im e n ic o (n o
m b ito d e c a d a p e s s o a p o
d
fu n a q e s m a s u m re g
c la s s e d a s a u ta rq u ia s
i ta u m re g im e n ic o p a ra a
,

ra a a d m in is tra o d re ,

ra a c la s s e d a s
fu n d a e s Q u e p o d e a t s e r o
e u m re g im e n ic o p a

m e sm o
d a s ru n d a e s a is o no m ia (a r t 3 9
p re g a d o s ,

N o se a p lic a aos e m

s a c a rg o s da a d m in is tra q o d ire ta
v e n c im e n to s se re fe re
19 ) d e , qu e ,

p u b tic o c e le tis ta s
A p lic a se o d is p o s to n o a r tig o 79 a o s e m p re g a d o s s

n ta d o r ia p e n s o e c o n ta ge m de
A p lic a m se o s d is p o s itiv o s so b re a po s e ,

4 0) be m e s ta b ilid a d e (a r t 4 1 e 18 e 19 d a s
te m p o d e s e rv i o (a rt ,
c o m o ,

n is tia d e q u fa la o a r tig o 89 5 9 d a s D is
D is p o s i e s T ra n s it r ia s ) A a e , ,

C titu c io n a is T it r ia s ta m bm se a p lic a s fu n d a q e s pu
-
p o s iq e s o ns ra n s

U cm

l
p a tr im n io

S en do o p a tr im n io da s fu n d a e s e m te la de o r ig e m p u b lic a ,

m e sm o d e s tin a d o a e n tid a d e d e re g im e ju r d ic o p r iv a d o ,
sua d is p o s iq o

se su b o rd in a a a u to r iz a o le g is la tiv a , que po de se r ge n r ic a ,
e m de
c o rr n c ia d a le i q u e a u to r iz a a c ria o d a e n tid a d e ,
o u e s p e c fic a p a ra

ca da c a so A g e s t o d e ss e p a tr im n io d a e n tid a d e , qu e te m p e rs o n a li
da de ju rd ic a p r p r ia ,
e a s re s po n sa b ilid a d e s d e c o rr e n te s s o de se u s

a g e n te s A im u n id a d e trib u t r ia (a rt 15 0 , 2 9 da C o n s titu i o F e d e ra l) e
a s re s tr i e s so b re e n d iv id a m e n to (a rt 163 ,
II) a p lic a m se s fu n d a q e s

p b lic a s

19 0

Scanned by CamScanner
 R e v is ta P G E /s p d e z 1 f)8 9

L ic ita e s

A C o n s titu i o ig e n te c la r a a tr ib u ir c o m p e t n c ia U
v a o n i o p a ra
le g is la r n o rm a s ge ra is (a rt 22 ,
X X V II) d e lic ita q o e c o n lra ta q o in c lu s iv e
p a ra a s fu n d a e s in s titu d a s e m a n tid a s p e lo P o de r p b lic o ,
e p a ra
s u b m e t la s ( a rt 3 7 X X I) e x ig n c ia d e lic ita o
, q p a ra s u a s c o n tra ta e s

p ro p s ito q u e ta is p ro c e d im e n to s s e re tiv o s
"

V j
e a se ,
a ,
"

pode m s e r s im p li
fic a d o re g u la m e n to s p r p rio s (a rt 86
s e m e seus p a r g ra fo s d o D e c r e t
L e i fe d e ra l n 2 3 00 de 2 1 de b ro d e 1 9 8 6
g a do ) e n a
,
nove m n o re v o
, , ,

in e x is t n c ia ,
re g e m se p e la le g is ta o fe d e ra lm e n c io n a da ,
n a re a fe d e

ra l o u p e la le g is la o lo c a l

F is c a liz a o p e lo T r ib u na ld e C o n ta s

A d v id a a n te r io rm e n te e x is te n te s o b re a fis c a liz a g o d a le g a lid a d e

da s c o n ta s e do s a to s de a d m is s o d e p e sso a l d a s fu n d a e s p b lic a
,
s ,

p e lo s T r ib u n a is d e C o n ta s , j n o m a is p e rs is te : o a r tig o 7 1 II d a C
, ,
o ns ti

tu i o v ig e n te a p lic a a e ,
s s a s e n tid a de s e s s e c o n tro le n a p r im e ir a h ip te

se ,
e o in c is o Ill ,
o fa z n a se gu n da A l m d is s o , p e lo a r tig o 75 da C a rta

M a gna ,
e ssa s d is p o s i e s se a p lic a m h ip te s e d o s T r ib u n a is de C o n ta s

do s E s ta d o s e d o D is tr ito F e d e ra l be m
,
co m o C o n se lh o s de C o n ta s do s

M u n ic p io s N o se e x c lu ia co m p e t n c ia fis c a liz a d o ra d o M in is t r io P

M o

\) R e c u rs o s O r a m e n t r io s e d e s p e s a s c o m pe ss o a l

O a r tig o 16 5 5 9 e in c is o I; e o 99 ,
in c is o II d o ,
m e s m o a r tig o ,
da
,

C o n s titu i o F e d e ra l in te g r a
,
m a s fu n d a e s co m o a p n d ic e s d o s is te m a

f
o r a m e n t r io p u b lic o in c lu s iv e q u a n to s re s tr i e s (a r t 16 9 p a r g ra o
, ,

n ic o ,
in c is o s I e II) q u a n to a g a s to s c o m p e s s o a l p e la s fu n d a e s in s ti
tu d a s e m a n tid a s p e lo P o d e r P u b lic o

6 C O N C LUSA O

P o r e s te s u c in to e s b o o d o re g im e ju rd ic o da s fu n d a q e s in s titu d a s

P b lic o s e v e r ific a r C o n s titu i o e m ig o r m o d ifI

p e lo P o d e
v
r , po d e que a

co u s u b s ta n c ia lm e n te sua n a tu re z a o ra a p ro x im a n do se da s a u ta rq u ia s ,
,

19 1

Scanned by CamScanner
 PG E S P de z 19 8 9
R e v is ta

de j
se a v a m u tiliz a r ta l m o d e
da s s a s e s ta ta is
P a ra a q u e le s q u e
o ra em p re
a u to n o m ia a d m in is tra tiv a e fin a n c e ira
lo v is ta s a m a io r lib e rd a d e e ,
co m
n e s s e s a s p e c to s (p e s s o a l c o n tra
o m a is v a n ta jo s o ,

p e rc e b e s e q u e n
,

s p c ie d e tid a d e
i i tra o ) a a d o o d e s s a
e e n
ta e s a q u is i e s a d m n s
,
,
,

d s s e rv i o s p u b lic o s
p a ra d e s e m p e n h o o

1 92

Scanned by CamScanner
 R e v is ta P G E /S P de z 19 8 9

m e n o e s

F u n d a o p b lic a "
s ig n ific a r ia "
fu d a o d e d ire ito p b lic o d o
n "

g ,

n e ro a u ta rq u ia o u ta l te rm o s e r ia a s g e n r ic o ? in c lin a m o n o s
, p e n a
p e la
se gu n d a h ip te se , p o is n o a r tig o 3 7 fa la se e m a d m in is tra g o p b lic a d i "
,

re ta ,
in d ire ta e fu n d a c io na l ,
c o n s id e ra n do se e n t o e s s e tip o d e a d m i
, ,

n is tr a o co m o a lg o d ife re n te da d m in is tra o d ire ta

a (M in is t r io s S e e re ,

ta r ia s d e E s ta d o e tc )e da a d m in is tra o in d ire ta (a u ta rq u ia s em
,
, p re sas

p b lic a s e s o c ie da de s de econ o m ia m is ta ) p a ra ,
o s E s ta d o s e M u n ic p io s ,

u m a v e z qu e o D e c re to Le i n 2 0 0 /6 7 s e a p lic a A d m in is tra o F e d e ra l
,

m as n e s ta ,
a s F u n d a e s P b lic a s fo ra m re in te g ra d a s A d m in is tra o
In d ir e ta (L e i n 7 5 9 6 /8 7 ,
a rt 4 9 ) F a la se ,
a in da ,
no in c is o X IX d o a rtig o
37 a u ta rq u ia fu d a o p b lic a ix a r c ra ro
,
e m o u n
, p a re c e n d o q u e re r de
qu e s o c o is a s d ife re n te s da m e sm a fo j tin h a e n c io n a d o
,
rm a qu e se m

in c is o X V II d o a rtig o a u ta rq u ia s
no m e sm o
, ,
e m p re s a s p b lic a s ,
s o c ie da
de s de e co n o m ia m is ta e fu n d a e s m a n tid a s p e lo P o d e r P b lic o
"
s ig n i
,

fic a n do q u e s o e n tid a d e s d e n a tu re z a d iv e rs a u m a s da s o u tra s

O qu a lific a tiv o p b lic a a p o s to ao te rm o fu n d a g o n o s d o is d is p o

s itiv o s c ita d o s , po r s is ,
n o c o n fe re re g im e ju r d ic o d e d ire ito p b lic o a

e ssa s e n tid a d e s a s e m p re sas p b lic a s, ta m b m c ita d a s no a rtig o ,

s o
ev id e n te m e n te , pe sso as ju r d ic a s d e d ire ito p riv a d o ,
su e j ita s ao re g im e

ju rd ic o d e d ire ito p r iv a d o ,
e m bo ra c o m as d e rro g a e s do re g im e co m u m

e x is te n te s e m ra z o d a n a tu re z a da pe s so a de se u a c io n is ta E qu e as

fu n d a e s p b lic a s ta m bm a p re s e n ta m ,
e m ra z o d a n a tu re z a da pe s

so a de se u in s titu id o r e do s s e rv i o s p b lic o s q u e p re s ta m

P ro c u ra n p o r ta n to c o n c ilia r a d o u tr in a d o D ire ito A d m in is tra tiv o

do , ,

co m ta is q u e s t e s d o im p re c is o te x to c o n s titu c io n a l p a re c e n o s q u e n a , ,

a tu a lid a d e ,
a A d m in is tra o P b lic a p o d e c o n s titu ir s e de A d m n is tra o
D ire ta ,
A d m in is tra o In d ire ta (a u ta rq u ia s fu n d a c io n a is o u c o rp o r a tiv a s

e m p re s a s e s ta ta is e m ge ra l) e A d m in is tra o F u n d a c io na l,
e s ta ltim a in

te g ra d a p e la s fu n d a e s d e d ire ito p r iv a d o (p o is a s fu n d a e s d e d ire ito

p b lic o j e s t o in c lu d a s n o g n e ro a u ta rq u ia ) in s titu d a s e m an tid a s p e

lo P o d e r P b lic o e q u e n a A d m in is tra o fe d e ra l in te g ra m , , ,
co m o re fe ri
,

do ,
a A d m in is tra o In d ire ta ,
ta m bm
A A d m in is tr a o C e n tra liz a d a e as A u ta rq u ia s re g e m se po r re g im e

ju rd ic o d e d ire ito pfu b tc o A s de m a is e n tid a d e s , po r re g im e d e d ire ito p r i

18 7

Scanned by CamScanner
 R e v is ta P G E /S P d r 7 19 8 9

D ) R e g im e ju r d ic o do pe sso a l

A qu e s t o ,
e m m a t r ia de pe s so a l ,
sa be r se o e m p re g a M d a s
in tilu id a s e m a tid a s p e lo P o d e r P b lic o e x e r c e u m a fu n q o
fu n d a e s s n

e m p re g o p b lic o pa ra qu e th e s e ja m p lic a d o s o u d is p o s i
p b lic a
o u u m ,
a

tiv o s c o n s titu c io n a is p e r tin e n te s "

p b lic o
"
e sse e m p re g o ,
a pe sa r de
te tid a d e c o n tr a ta n te d o ta r g im ju r clic o d e d ire ito
e v e n tu a lm e n
a e n a o re e

?
p r iv a d o
p a re c e n o s qu e s im , p o is q u a n do a C o n s titu i o q u is d iz e r o co n lr

q o tid a d e a r tig o 39 e la fa la
"
id o re s da
e x c lu iu a m e n e n : n o e m s e rv
r io ,

a d m in is tr a q o p b lic a d ir e ta ,
das a u ta rq u ia s e da s fu n d a e s p b lic a s ,

o se re fe r in d o po r e x e m p lo s e m p re s a s p b lic as e so c ie d a d e s d e
n , ,

ia m is ta c u o s j e m p re g a d o s a s s im n o fo ra m po r e la co n s id e ra
e co n o m , , ,

do s s e rv id o re s J o te rm o fu n o (e m S o P a u lo ,
o s s e rv ic lo r e s e s ta

s a u ta rq u ia s o c u fu n o tiv id a d e o e
"

tis ta da e n c a rg o
du a is c e le s pa m a ,

e n te o fa la e m e m p re g o p b lic o ) pa re c e n o s u tiliz a d o m a is
ge r a lm n se , ,

de s ig na r a s
"
fu n e s de co n fia n a p a ra a s qu a is o re g im e e s pe
pa ra ,

c ia l
tre ta n to P d e r J u d ic i rio s e r c ha m a do a in te rp re
c la ro ,
e n , que o o

in h o t a g o
ta r ta is d is p o s itiv o s ,
fix a n do ju r is p r u d e n c ia lm e n te o c a m , qu e a

d v id a C id e
"
id o re s
"
s o s
ra co m o se v s u s c ita s a so s e co n s re m s e rv

t r q u ic a s a s o lu s e r u m ca s o c o n tr
e m p re g a d o s da s fu n d a e s a u o a

p re g a d o da fu n
r io c o m to d a a c o n fu s o q u e se p o d e im a g in a r o s e m s s

tid a s p e lo P de P b lic o s e r o s e rv i
d a qe s p r iv a d a s in s titu d a s o u m a n o r

te n d n c ia o
p b lic o s M
s a s e ssa a : s m e n
do re s e e x e rc e r o e m p re g o
c io n a do s c o m o s e rv id o re s p e x no a r tig o 39 ,
e co m o s e rv id o p b lic o s
re s

it r ia bo da C n s titu i o F e d e
n o a r tig o 1 9 d a s D is p o s i e s T ra n s s ,
a m s o

ra
rn l

Is s o im p o r ta n te e m m a t r ia d e a d m is s o d e s s e s a g e n te s , qu e (a r t
38 II) d e m a n da c o n c u rs o p b lic o J o s d ir ig e n te s d e s s a s fu n e s o c u pa
,

r ia m fu n e s p b lic a s , po r de s ig n a o d a e n tid a d e in s titu id o ra (v e r p ,

ita d a L e i e s ta du ln 1 2 3 8 /7 6 ) A in d a q u a n to a a p li
e x ,
o a rt 10 d a j c a ,

III X V do a rtig o 38 da C o n s titu i o F e d e ra l re

c a b ilid a d e d o s in c is o s a

le va n te a d is tin o
d a o de a c u m u la o re m u n e ra da in d ife re n te se u
Q u a n to ve ,

o s e rv id o re s p b lic o s p o is a C o n s t itu i o
e n q u a d ra m e n to o u n co m o ,

189

Scanned by CamScanner
 IS
P R O C U R A D O R IA
D O
E S TA D O D E
S O T A U L O

'
I

w d@ap ,
Scanned by CamScanner
F O R M A L ID A D E S E R E Q U IS IT O S D O C O N T R A T O A D M IN IS T R A T I

D O A T O A D M IN IS T R A T IV O C O M P L E X O N O D IR E IT O IT A L IA N O E

AS FU N D A E S P B L IC A S E A N O V A C O N S T IT U I O E d m ir

D E S A P R O P R IA O PO R ZO N A C a r lo s B o rg e s de C a s t ro 19 3

N O T A S S O B R E A L IQ U ID A O D E SEN T EN A G e ls o n A m a ro de

A S P E C T O S J U R D IC O S D O C O M R C IO N A G R C IA A N T IG A M a

Scanned by CamScanner
 IS S N 0 1 0 2 8 0 6 5

G o v e rn o d o E s ta d o d e S o P a u lo

S E C R E T A R IA D E E S T A D O D O S N E G C IO S D A J L IS T IA

P R O C U R A D O R IA G E R A L D O E S T A D O

R E V IS T A D A

P R O C U R A D O R IA G E R A L D O

E S T A D O D E S A O P A U L O

C E N T R O D E E ST U D O S

Scanned by CamScanner
 T U D O S
C EN TR O D E ES
G e ra ld o E s ta d o
d a p ro c u r a d o r ia
d o 1 8 (L ib e r d a d e )
R u a lv a re s M a c h a
B ra s il
0 150 1 S o P a u lo S P
T e le x a w
m 0 q 37 B

V A N I P ro c u ra do r do E s ta d o re s po de n do
M IG U E L c o R D O
n
p e lo Ex p e d i
e n te
do
C e n t ro d e E s tu d o s

l C o r d o v a n i (P r e s id e n te ) A lo y s io R a p h a e l c a tt
c o mis s o E d ito r ia l: M ig u e a n i c
a r lo s
c lio S a lo m o D e bes E lia n a R a c h e d T a ia r F A ri
v ie ir a s u n d fe ld r a n c is
co A lb e r
la r a d T le d o F e n a n d e L i F ra n c is c o T o to
C a m a r g o v e ig a d e c a s t r o
e o r s u z
r q u a to
A y li
D te R C i t i S ilv io d e M e lo o
M a r ia C la r a G o z z o li N e s to r u a r
o m a n o r s a o n

D ir e t o re s de S i o s : N e s to r D u a r te (A p e rfe i o a m e n to /R e s p o n d e n d o p e lo e x e d i
e rv
p e n te )
M a r ly s p ro v ie r i C h a lu p e (A d m in is t r a q o ) M a r ia S te la M a r q u e s T e d e s c o (B ib lio t
eca e
D o c u m e n ta o )

R e v is ta : M ig u e l C o r d o v a n i (C o o r d e n a o ) M a r ia L c ia R ib a s S a m p a io (C o w D esk e
R ev is o ) M a r ile n e d a S ilv a D in iz (D is t r ib u iq o )

S i o s G r fic o s : C o m p o s i o e P a g in a o : E lia n a O g a w a
e rv
Im p r e s s o O S
et e

E n c a d e rn a o : G r a fis ty l E d ito r a G r fic a L td a (R u a L o p e s d e O liv e ir a 4 8 8 te l 66 02
20
B a r ra F u n d a 0 1 1 5 2 S o P a u lo S P )

A R e v is ta d a P r o c u ra d o r ia G e ra l d o E s ta d o d e S o P a u lo p u b lic a d a co m fr e q n c ia
s e m e s tr a l se n do o se m e s tr e in d ic a d o p e lo se u lt im o m s ; c ir c u la no s e m e s tr e

se g u in te ao de re fe r n c ia Pe rm ite s e a t r a n s c r i o d e te x to s n e la co n t id o s d e s d e q u e

c ita d a a P e d e s e p e r m u ta
fo n te
Q u a lq p e s s o a p o d e e n v ia r
u e r d ir e ta m e n te C o m is s o E d ito r ia l m a t r ia p a ra

p u b lic a o n a R e v is ta O s t r a b a lh o s a s s in a d o s re p re s e n ta m a p e n a s a o p in i o p e s s o a l
d o s r e s p e c tiv o s a u to r e s ; s e a p r o v a d o s p o r s u p e r io r e s h ie r r q u ic o s r e p r e s e n ta m

ta m b m a o p in i o d o s r g o s p o r e le s d ir ig id o s O C e n tro d e E s tu d o s n o d e v o lv e
tr a b a lh o s r e c e b id o s p a ra p u b lic a o ; so b re os m e sm o s n o m a n t m c o rr e s p o n d n c ia
n em fo rn e c e dec a ra e s

T ir a g e m : 2 50 0 e x e m p la re s

R E V IS T A d a P R O C U R A D O R IA G E RA L do ESTA D O d e s o
P A U LO S o P a u lo SP B ra s il 1 9 7 1 (S e m e s tr a l)

19 7 1 1 9 8 9 (1 3 2 )

C D D 34 0 0 5
C D U 3 4 (0 5 )

Scanned by CamScanner