LA MEDIACIN PENAL.

Dr. Giovani Criollo Mayorga

El antecedente ms prximo que tenemos en mediacin penal es el

denominado experimento Kitchener1, realizado en un pequeo pueblo de nombre
homnimo ubicado en Ontario, Canad, en 1974, en donde un oficial de probation
solicit al juez que dos jvenes que haban cometido vandalismo y que haban
causado daos a ms de veinte vehculos, no sean encarcelados sino que se les
conceda la oportunidad de reparar los destrozos causados, logrando de esta
manera la reparacin del mal cometido, as como un acercamiento directa entra las
vctimas y los agresores. El gran xito de este experimento ser replicado
posteriormente en el estado de Indiana, Estados Unidos, en 1977, inicindose de
esta manera con los programas denominados VORP (victim-offender reconciliation
program).
En Europa, en la dcada de los ochentas Francia, Alemania, Holanda y
Austria adoptarn legislaciones que prevn la mediacin penal, establecindola, en
algunos casos, slo para adolescentes en conflicto con la ley, y en otros para
tambin para adultos. Resultan particularmente interesantes los estudios sobre la
reparacin en materia criminal efectuadas por el autor Heinz Mller-Dietz2, que
permitirn la discusin de la tercera va del Derecho penal.
En Latinoamrica tenemos la implementacin de la conciliacin penal en
Colombia con el Decreto 50 de 1987 en que se dict el Cdigo de Procedimiento
Penal, el cual regulaba la conciliacin en el rea penal slo para los delitos de
accin privada; posteriormente varias normas del Decreto 1861 de 1989 regulaban
la conciliacin en la fase de indagacin preliminar para los delitos que admitan
desistimiento de la accin penal; y , finalmente con el Decreto 2700 de 1991, se
consagr la conciliacin durante la etapa preprocesal. En Argentina, se dicta la Ley

1 Elena Highton, Gladys lvarez y Carlos Gregorio. Resolucin alternativa de conflictos y

sistema penal. La mediacin penal y los programas de vctima-victimario. (Buenos Aires,
Argentina,1998) Editorial Ad-hoc; Mara del Mar Carrasco Andrino. La mediacin del
delincuente vctima: el nuevo concepto de justicia restauradora y la reparacin. En La
mediacin delincuente-vctima en USA, Jueces para la Democracia, Nm. 34. (Buenos Aires,
Argentina, 1999); Julin Carlos Ros Martn. La mediacin penal: acercamiento desde
perspectivas crticas del sistema penal. En Alternativas a la judicializacin de los conflictos: la
mediacin. Estudios de Derecho Judicial 111-2006, Consejo General del Poder Judicial,
Centro de Documentacin Judicial. (Madrid, Espaa, 2007).

2Heinz Mller-Dietz. Compensation as Criminal Penalty? Incluido en el volumen Victims and

Criminal Justice editado por G. Kaiser, H. Kury y H.J. Albrecht. (Freiburg, Alemania,1991)
Max Planck Institut, 195-218;
24.316 del 13/5/94, que introduce la probation, como institucin que evita la
persecucin y condena; y, en Brasil, en septiembre de 1995, se dict la ley 9099
que introduce el principio de oportunidad.
En Ecuador, las reformas al derogado Cdigo de Procedimiento Penal de
fecha 24 de marzo del 2009, publicada en Suplemento del Registro Oficial No. 555,
introduce modificaciones de trascendencia que posibiliten al sistema penal ofrecer
una respuesta pronta, gil y oportuna a la solucin de los conflictos, as como la
organizacin de procedimientos especiales y alternativos al proceso penal
ordinario. Para ello se establecen una serie de innovadores modelos de gestin3
denominados mecanismos alternativos de solucin al conflicto penal, tales como
la conversin de acciones4, los acuerdos reparatorios o de reparacin5, la
suspensin condicional del procedimiento6, el procedimiento abreviado7, el
procedimiento simplificado8 y el principio de oportunidad9 10
, en las que se
configura un nuevo papel para la vctima, que adquiere una participacin ms
activa y directa en la gestin del conflicto penal, dando preeminencia ya no al
principio de verticalidad o autoridad, propio de sistema penal estatal, sino que se
habilita el sistema con fundamento en el principio de horizontalidad estableciendo
un vnculo directo entre los verdaderos titulares del conflicto penal.
La utilizacin de estos mecanismos alternativos fue posteriormente
desarrollada por el Consejo Consultivo de la Funcin Judicial que dict la Poltica
nmero 001-2011 que regulaba la Aplicacin de salidas alternativas al conflicto
penal, en donde se establecen la forma como han de proceder los operadores de
justicia en la aplicacin de los distintos mecanismos anotados.

3 Consejo Consultivo de la Funcin Judicial. Mayo de 2011. Quito, Ecuador. Pg. 3.

4 Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal. Artculo 11.

5 Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal. Artculo 37.

6 Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal. Segundo Artculo

innumerado puesto a continuacin del Artculo 37.

7 Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal. Artculo 112.

8 Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal. Artculo 370.

9 Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal. Tercer Artculo

innumerado puesto a continuacin del Artculo 39.

10La posibilidad de que en los delitos de accin privada se pueda designar un amigable
componedor, es una norma de vieja data.
 Estas reformas insertaron la posibilidad de la negociacin penal, unas veces
realizada directamente entre el procesado y la vctima, como en el caso del acuerdo
de reparacin; y otras veces realizada entre el procesado y el Fiscal, como en el
caso de la suspensin condicional del procedimiento o el procedimiento abreviado,
pero ninguna de ellas refera especficamente a la mediacin penal.
Ser el Cdigo Orgnico Integral Penal, de 2014, a travs de su disposicin
reformatoria Dcimo Cuarta, epgrafe 31, que modifica el Cdigo Orgnico de la
Niez y Adolescencia, el que establece expresamente y por primera vez en nuestra
legislacin el sistema de mediacin penal para los adolescentes en conflicto con la
ley penal exclusivamente. La instrumentacin de este mecanismo se realiz,
finalmente, mediante las Resoluciones del Consejo de la Judicatura No. 041-2014,
de 10 de marzo de 2014, mediante la cual se establece que el nico centro de
mediacin autorizado para realizar mediacin penal, en casos de menores en
conflicto con la ley penal, es el Centro de Mediacin de la uncin Judicial; y, No.
138-2014, de 8 de agosto de 2014, mediante la cual se expide el Reglamento de
mediacin en asuntos relacionados con aquellos.