Departamentos y Municipios Seguros Polica Nacional 125 aos

Polica Nacional, Primera Edicin. Septiembre de 2016

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
CONTENIDO
Presidente de la Repblica Presentacin 4
Doctor LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI
Ministro de Defensa Nacional Introduccin 5

1
General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Polica Nacional

Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:

Mayor General
RICARDO ALBERTO RESTREPO LONDOO
Subdirector General Polica Nacional
un instrumento normativo para todos 6
Mayor General
JORGE ENRQUE RODRGUEZ PERALTA
Director de Seguridad Ciudadana
Mayor General Qu es el Cdigo Nacional
CARLOS RAMIRO MENA BRAVO de Polica y Convivencia? 6
Inspector General Polica Nacional
Brigadier General Cundo entra en vigencia el Cdigo
FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin Nacional de Polica y Convivencia? 6
Coronel
PABLO ANTONIO CRIOLLO REY Qu utilidad tiene el Cdigo Nacional
Secretario General de Polica y Convivencia? 6
Elaboracin y Redaccin
Coronel
Cul es el propsito del Cdigo Nacional
RICARDO BLANCO GMEZ de Polica y Convivencia? 7
Jefe Oficina de Comunicaciones Estratgicas
Teniente Coronel Por qu es importante que las autoridades
JORGE ELICER LARA ROS poltico-administrativas territoriales conozcan
Coordinador Programa DMS
el Cdigo Nacional de Polica y Convivencia? 8
Capitn
YOLIMA ANDREA ROJAS RIVAS
Programa DMS Por qu es importante que todos
Subintendente
los habitantes del territorio nacional
RODRIGO MOTIVAR PARRA conozcan el Cdigo Nacional de Polica y
Ilustraciones COEST-DIPON
Convivencia? 10
Texto
CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS Por qu es importante que los policas
Asesor Programa DMS
conozcan el Cdigo Nacional de Polica y
Diseo e impresin Convivencia? 11
Imprenta Nacional de Colombia

2
Colaboracin y aportes
Para la elaboracin de este material fueron fundamentales los
aportes y comentarios realizados por los expertos en temas
de seguridad ciudadana y polica: Coronel HENRY ARMAN-
DO SANABRIA CELY, Teniente Coronel (RA) HCTOR ALFREDO Estructura y Caractersticas
Generales
AMAYA CRISTANCHO, Teniente Coronel RAL VERA, Inten-
dente DIEGO FERNANDO OSPINA GIRALDO, Capitn JUAN 12
DAVID PALACIO y Asesor ADOLFO LEN RAMREZ.
Este documento hace parte integral de las publicaciones del
Programa DMS y tiene como objetivo dar a conocer a las au- Cul es la estructura del Cdigo Nacional
toridades poltico-administrativas, los policas y ciudadanos de Polica y Convivencia? 12
las principales disposiciones que contiene el nuevo Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia - Ley 1801 del 29 de julio
de 2016. Cules son los principios del Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia? 14
www.policia.gov.co
ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
(1) 315 9000 Ext. 9775 -9509
Bogot, D. C.
Qu es la convivencia segn el Cdigo Cules son las atribuciones de las
Nacional de Polica y Convivencia? 15 autoridades de polica en el mbito
territorial? 26
Cules son los objetivos del Cdigo

4
Nacional de Polica y Convivencia? 15

Qu es poder, funcin y actividad de polica? 16

Dcalogo de acciones que
Qu son los medios de polica? 17 todo alcalde debe realizar
para contribuir
Qu son las medidas correctivas? 17 a la implementacin del
Cdigo Nacional de Polica
y Convivencia 30

3 Rol de las Autoridades

territoriales

Quines son las autoridades de polica? 18

Cules son los deberes de las autoridades

18

5 Para no olvidar 32

de polica? 19

Qu debe hacer un alcalde a partir de la

gestin pblica territorial de la seguridad
ciudadana para implementar las
disposiciones que contiene este cdigo? 20

Qu competencias tienen los alcaldes

distritales y municipales en asuntos
de polica? 22

Qu competencias tienen los concejos

distritales y municipales en asuntos
A
C
LI

de polica? 24
PO

Ante qu instancias deben tramitarse

las quejas, denuncias, peticiones o
reconocimientos reportados en relacin
con la funcin y la actividad de polica? 25
Presentacin
La convivencia pacfica como fin ltimo del Estado
(C. P. artculo 1) solo es posible a partir de la
participacin y compromiso de todos los habitantes
del territorio nacional; que con sus comportamientos
contribuyen a la generacin de ambientes, en los que,
el respeto por los derechos y los deberes de todos, es
el principio de la construccin social.
Entender que todos aportamos a la convivencia es el
primer paso para aproximarnos de manera propositiva
al nuevo Cdigo Nacional de Polica y Convivencia.
Normativa que seala comportamientos contrarios a la
convivencia, en los que no se debe incurrir, so pena de
que se apliquen las medidas correctivas por parte de las
autoridades de polica.
El Cdigo Nacional de Polica y Convivencia es la primera
herramienta con la que cuentan todos los habitantes del
territorio y las autoridades para resolver los conflictos
que afectan la convivencia y con la cual se puede evitar
que las conductas y sus consecuencias trasciendan a
un problema de carcter judicial e inclusive de carcter
penal. Su conocimiento y aplicacin permitir generar las
condiciones de seguridad y tranquilidad tan anheladas
por todos los colombianos.
En este sentido, es importante resaltar que la Ley
1801 de 2016 nos impone retos, para su desarrollo
requerimos ciudadanos respetuosos de los derechos
de todos y responsables en sus comportamientos.
Asimismo, necesitamos autoridades de polica efec-
4
General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General Polica Nacional
tivas, capaces de conocer y atender
todas aquellas situaciones que afec-
tan la convivencia, y al mismo tiem-
po respetuosas de los derechos hu-
manos, conscientes de los principios
que guan este cdigo y con el criterio
suficiente para aplicar las medidas co-
rrectivas de manera inmediata, si las
circunstancias lo permiten, a travs
de los procedimientos y protocolos
establecidos, y de manera coordinada
entre todas las autoridades de polica.
Conscientes de lo anterior, esta carti-
lla titulada Cdigo Nacional de Poli-
ca y Convivencia para vivir en paz
es una publicacin de la lnea de comu-
nicaciones del Programa Departamen-
tos y Municipios Seguros (DMS), cuya
finalidad es contribuir con las autorida-
des territoriales a la difusin de algu-
nas de las disposiciones que contiene
el nuevo Cdigo Nacional de Polica y
Convivencia (Ley 1801 de 2016), que
tienen relacin directa con sus funcio-
nes, competencias y atribuciones en
calidad de autoridades de polica. Con
el fin de que juntos iniciemos el proce-
so de aplicacin de esta nueva legisla-
cin en todo el territorio nacional.

Mayor General
JORGE ENRIQUE RODRGUEZ PERALTA
Director de Seguridad Ciudadana
La implementacin de las disposiciones que contiene
el Cdigo Nacional de Polica y Convivencia (Ley 1801
de 2016) se constituye en una oportunidad para todos
los colombianos, puesto que la comprensin, apropia-
cin y adecuada aplicacin por parte de las personas
naturales y jurdicas, as como de las autoridades, es el
primer paso para propiciar comportamientos que con-
tribuyan desde la cotidianidad a la convivencia, que es
la esencia de la paz.
Esta normativa da cuenta de los avances que como
sociedad y Estado hemos tenido durante los ltimos
50 aos. En ella se recogen los comportamientos y
actividades prohibidas para las personas naturales
y jurdicas, atendiendo las realidades sociopolticas
que se presentan en el territorio. De igual forma, se
establecen las medidas correctivas, los medios de
polica y los procedimientos que se deben aplicar.
Los colombianos tenemos en este cdigo un
instrumento que contribuye a la construccin de la paz.
Brigadier General
FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin
El nuevo Cdigo Nacional de Polica es el principal
instrumento jurdico con el que contaremos los
colombianos para avanzar en la edificacin de un pas
en paz, ms seguro y con mayores y mejores niveles
de convivencia y de bienestar para todos. Por fortuna,
iniciativas como esta publicacin, orientadas a comunicar
de manera pedaggica el alcance e impacto de esta
norma, se constituirn desde la perspectiva acadmica,
social e institucional, en una herramienta fundamental
para impulsar una agenda estratgica nacional que
garantice el xito en su implementacin a partir de enero
del 2017 cuando entre en vigencia.
El lector encontrar que el propsito de este Cdigo
es la convivencia. En concordancia, podr ahondar en
renovados preceptos que se estipulan para el adecuado
desarrollo de derechos y libertades pblicas, as como
los deberes y obligaciones de las personas naturales
y jurdicas en relacin a la construccin colectiva de la
seguridad y la convivencia.
5
Introduccin
Por esta razn, todos los habitantes del territorio desde
el rol que desempeamos tenemos un sinnmero de
razones para estar interesados en conocerlo, difundirlo,
cumplirlo y, en el caso de las autoridades, aplicarlo de
manera efectiva dando cumplimiento a los principios
que rigen esta normativa.
Todos los habitantes del territorio deben conocer el
Cdigo para comprender los derechos y deberes que les
asisten, las medidas correctivas y procedimientos de los
que pueden ser sujetos y las instancias de participacin
y control social que contempla. Las autoridades
nacionales y territoriales, en especial las de polica
(artculo 198), deben conocer, comprender, divulgar y
aplicar esta normativa para resolver los conflictos que
afectan la convivencia. Por ltimo, nos corresponde a
todos los policas conocer, comprender, divulgar, aplicar
y dar ejemplo del cumplimiento de este Cdigo, que es
de todos los colombianos.
Esta publicacin tambin compila aspectos fundamenta-
les que deben conocer y aplicar los alcaldes y gobernado-
res desde su rol como autoridades de polica, al tiempo
que enfatiza y prioriza las iniciativas y lneas de accin
que estos mandatarios deben desarrollar para garantizar
desde los territorios una apropiada implementacin de
este Cdigo.
Lo que viene ahora es que, desde la institucionalidad
y de manera cohesionada con las comunidades y
las autoridades del orden nacional, regional y local,
asumamos el reto de implementar este manual de
convivencia, con base en una renovada visin de
sociedad que apunte a que todos los colombianos
desde nuestra cotidianidad coadyuvemos al desarrollo
de valores equivalentes a la paz como la tolerancia y el
respeto por los dems, en pro del mejoramiento de las
condiciones de seguridad y convivencia.
1
Qu es el Cdigo
Nacional de Polica y
Convivencia?
Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:
un instrumento normativo para todos
Es un compendio normativo, actualizado
de conformidad con la realidad social, que
seala los comportamientos y actividades
prohibidas a los habitantes del territorio
nacional y personas jurdicas, as como
tambin, las medidas correctivas a imponer,
los medios de polica y procedimientos,
que se deben adelantar por parte de las
autoridades de polica, en caso de que
cualquier persona incurra en ellos.
A travs de este compendio normativo
se regula el alcance del ejercicio de
los derechos y libertades pblicas, al
tiempo que se establecen los deberes y
obligaciones de las personas naturales y
jurdicas con relacin a la generacin de
condiciones propicias a la convivencia
pacfica en todo el territorio.
El Cdigo Nacional de Polica y Convivencia
contempla los parmetros para el ejercicio
del poder, la funcin y
la actividad de polica,
indicando claras facultades
reglamentarias para las
autoridades de polica, en
los rdenes seccional y
local, para atender hechos
y fenmenos que afecten la
convivencia de conformidad
con la cultura regional, en
cada caso.
Cundo
entra en
vigencia el
Cdigo Nacional
Enero
2017
de Polica y
Convivencia?
El Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia se sancion
mediante la Ley 1801 del 29 de julio
de 2016 y entra en vigencia seis meses
despus de la sancin, es decir el 30 de
enero de 2017 segn lo dispuesto en
el artculo 243.
Qu utilidad tiene el
Cdigo Nacional de Polica
y Convivencia?
El Cdigo Nacional de Polica y Convivencia
sirve para que los habitantes del territorio
nacional y las autoridades de polica (artculo
198) cuenten con unas reglas claras que
permitan garantizar el ejercicio legtimo
de los derechos y libertades pblicas, con
fundamento en su autonoma personal,
autorregulacin individual y social. As
como el cumplimiento de sus deberes para
mantener la convivencia.
6
 1

Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:

Un instrumento normativo para todos
Cul es el propsito del Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia?
El propsito de la Ley 1801 de 2016 es propiciar la convivencia
pacfica de todos los habitantes del territorio, a partir de
regular los comportamientos y consecuencias de
transgredir los derechos y libertades de otros.
Toda sociedad civilizada
La convivencia es posible cuando los habitantes del pacta y cumple unos
territorio y las autoridades conocen y comprenden mnimos, para que pueda
los derechos y deberes que les asisten a cada uno, ser posible la convivencia.
as como los comportamientos que son contrarios a
esta. A partir de este conocimiento los habitantes del El Cdigo Nacional de
territorio guan su actuar y ejercen control social entre Polica y Convivencia
ellos mismos y hacia las autoridades. Por su parte, las establece los mnimos
autoridades ejercen control teniendo esta normativa que sern aplicados en
como referente. el territorio nacional
con el fin de lograr la
Por esta razn, a travs de este cdigo se establece convivencia.
el conjunto de comportamientos que son contrarios
a la convivencia y que no deben realizar las personas
naturales o jurdicas. Adems, se disponen los procedimientos,
los medios de polica y las medidas correctivas que se pueden
aplicar en cada caso, sin perjuicio de las dems acciones que
en derecho correspondan.

7
 7
Por qu es importante
que las autoridades
poltico-administrativas
territoriales conozcan el Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia? 6
Existen 7 razones por las que es importante que las
autoridades poltico-administrativas territoriales conozcan
y comprendan el Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:

5
1
2 4
3

Las autoridades
poltico-administrativas territoriales,
es decir gobernadores y alcaldes,
son autoridades de polica, por
consiguiente deben aplicar el Cdigo
Nacional de Polica y Convivencia, razn
por la que les asiste la obligacin de
conocerlo e implementarlo de manera
efectiva (artculo 205, numeral 15).
No hay que olvidar que los habitantes
del territorio nacional, dada la difusin
de esta norma y las expectativas
generadas, van a recurrir prontamente
a exigir su aplicacin y a acomodar
sus comportamientos de acuerdo
a la respuesta que reciban de las
autoridades.
Adems de ser autoridades
poltico-administrativas del orden territorial,
los gobernadores y alcaldes distritales y
municipales, junto con los inspectores de polica
y los corregidores, las autoridades especiales
de polica en salud, seguridad, ambiente,
minera, ordenamiento territorial, proteccin
al patrimonio cultural, planeacin, vivienda,
espacio pblico y los comandantes de estacin,
subestacin y de centro de atencin inmediata de
polica y dems personal uniformado de la Polica
Nacional, de acuerdo con el artculo 198 de la Ley
1801 de 2016, tienen el carcter de autoridades
de polica, razn por la cual les corresponde de
manera directa la aplicacin de este cdigo.

8

La aplicacin de esta ley es posible
siempre y cuando exista coordinacin
entre las autoridades de polica de
manera permanente, adecuada,
eficiente, eficaz y oportuna. Dicha
coordinacin solo es posible cuando se
han generado sinergias de informacin y
conocimiento entre todas las autoridades
involucradas, razn por la cual es
fundamental promoverlas y hacerlas
sostenibles.
La aplicacin de este cdigo
requiere un conjunto de
capacidades institucionales en las
entidades territoriales que deben
empezar a consolidarse a la mayor
brevedad, motivo por el cual es
importante que las autoridades
poltico-administrativas
territoriales identifiquen las
capacidades y los recursos
humanos, presupuestales,
tecnolgicos, de infraestructura,
logsticos, administrativos y de
cualquier otra ndole que se
requieren para ser efectivos en su
implementacin.
1
Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:
Este cdigo regula los comportamientos
Un instrumento normativo para todos
contrarios a la convivencia, no obstante, en
muchas ocasiones no atender las disposiciones
contenidas en esta normativa, unido a otros
comportamientos da como resultado que
las personas naturales y jurdicas incurran
en faltas, delitos e irregularidades que son
objeto de otras normativas; por tal razn es
fundamental que las autoridades de polica
conozcan y apliquen este cdigo, para evitar
que los conflictos trasciendan a instancias
judiciales y cuando esto ocurra, y en los casos
que aplique, colaboren con las autoridades
judiciales.
En la aplicacin de este cdigo se debe
evitar al mximo el uso de la fuerza y de
no ser esto posible, limitarla al mnimo
necesario; motivo por el cual se debe
contribuir a su difusin, apropiacin por
parte de los habitantes del territorio
y profesionalizacin de todas las
autoridades en esta materia, con el fin de
garantizar su correcta aplicacin.
La aplicacin de esta ley debe
darse con transparencia, eficacia,
economa, celeridad, publicidad y
dando ejemplo de acatamiento de
las normas de convivencia, para lo
cual es necesario que las autoridades
la conozcan y comprendan en su
totalidad.
Las autoridades de polica
deben dar a conocer los
comportamientos contrarios a
la convivencia, promover los
comportamientos favorables
a la misma y ejercer control
sobre los comportamientos y
acciones, tanto de las personas
naturales como jurdicas, que
sean contrarios a lo dispuesto en
esta ley.
9
Por qu es importante
que todos los habitantes
del territorio nacional
conozcan el Cdigo Nacional
de Polica y Convivencia?
Todos los habitantes del territorio nacional deben Recuerde:
conocer y comprender el Cdigo Nacional de todo habitante del
Polica y Convivencia por 4 razones: territorio nacional
debe conocer los
En esta normativa estn contenidos comportamientos

1
Liebrtad y Orden

los comportamientos contrarios a la contrarios a la

convivencia que aplican en todo el territorio convivencia y promover
nacional, y en los cuales no se debe incurrir los comportamientos
para no afectar los derechos de los dems y el favorables a la misma,
bienestar de todos. de manera permanente
y dando ejemplo en su
Es necesario conocer los derechos, deberes vida cotidiana.

2
y procedimientos en pro de la convivencia
de los cuales dispondrn los habitantes
del territorio nacional, como las personas
jurdicas, con el fin de divulgarlos, aplicarlos
y contribuir a partir del comportamiento
cotidiano a su cumplimiento.

Es conveniente conocer las medidas

3
correctivas de las que todo habitante
del territorio nacional puede ser sujeto al
momento de realizar un comportamiento
contrario a la convivencia, para comprender
su alcance y magnitud en caso que le sean
aplicadas por parte de las autoridades de
polica.

Conocer la normativa permite informar a

4 tiempo y de la manera correcta a los Comits

Civiles de Convivencia de la entidad
territorial las quejas, denuncias, peticiones o
reconocimientos relacionados con la funcin y
la actividad de polica, as como todas aquellas
situaciones en las que hubiesen podido verse
afectados los intereses colectivos.

10
 Por qu es importante
1

Cdigo Nacional de Polica y Convivencia:

que los policas conozcan

Un instrumento normativo para todos

el Cdigo Nacional de Polica y
Convivencia?
Todos los policas de Colombia deben conocer
el Cdigo Nacional de Polica y Convivencia por 5
razones:

Deben conocer todos los comportamientos contrarios

1
a la convivencia en los que pueden incurrir las personas
naturales y jurdicas, con el fin de darlos a conocer,
promover los comportamientos favorables a la
convivencia y actuar en los casos previstos en la ley.

Deben comprender los principios y los diferentes

tipos de medios de polica, medidas correctivas
y procedimientos a aplicar cuando ocurran
comportamientos o actividades prohibidas en la ley.
2
Comprender el sentido de esta norma, su alcance y
los retos que implica su aplicacin, toda vez que en
los uniformados de la Polica Nacional recae, de manera
exclusiva, la utilizacin de la fuerza policial, salvo en
aquellos casos en los que de manera excepcional se
3
requiera la asistencia militar.

Los policas son la primera autoridad a la que van a

recurrir los habitantes del territorio nacional para
solicitar su aplicacin. De los policas se espera la 4
toma de decisiones en cualquier lugar de la geografa
nacional las 24 horas del da.

Recuerde:
Corresponde a todos los policas observar y dar ejemplo
del comportamiento y cumplimiento de lo establecido
en este cdigo.
5
Todos los habitantes del
territorio nacional esperan
que todos los policas del
pas conozcan, apliquen
y cumplan de manera
permanente y efectiva
todas las disposiciones del
nuevo Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia.

11
2 Estructura y caractersticas
generales

Cul es la estructura
del Cdigo Nacional
de Polica y Convivencia?
Este cdigo est organizado en tres libros que contienen varios
ttulos y captulos como se observa en el siguiente infograma:

Libro 1 Ttulo I
Captulo I Objeto del Cdigo, mbito de
aplicacin y autonoma.
Objeto del cdigo, mbito de
aplicacin y autonoma. Captulo II Bases de la convivencia y la
seguridad ciudadana.
Bases de la convivencia

Captulo I Poder de Polica

Ttulo II
Captulo II Funcin y actividad de Polica.
Poder, funcin y actividad de Consejos de seguridad y convivencia
polica Comits civiles de convivencia
Captulo III Concrecin de la orden de polica.

Disposiciones generales

Libro 3
Ttulo I Captulo I Medios de Polica.
Medios de polica y medidas Captulo II Medidas correctivas.
correctivas

Ttulo II Captulo I Autoridades de polica.

Autoridades de polica y
competencias

Captulo I Proceso nico de Polica.

Ttulo III
Captulo II Proceso Verbal Inmediato.
Proceso nico de polica
Captulo III Proceso Verbal Abreviado.
Captulo IV Mecanismos alternativos de solucin
de desacuerdos y conflictos.
Captulo V Disposiciones finales, vigencia del
cdigo, normas complementarias y
derogatorias.

Medios de Polica, medidas correctivas, autoridades

de polica y competencias, procedimientos,
mecanismos alternativos de solucin
de desacuerdos o conflictos

12
Libro 2 Titulo I Captulo Aspectos Generales.
Del contenido del Libro nico

Ttulo II
De los comportamientos contrarios
a la convivencia

Ttulo III Captulo I Vida e integridad de las personas.
Del derecho de las personas a la Captulo II De la seguridad en los servicios pblicos.
seguridad y a la de sus bienes
Captulo III Artculos pirotcnicos y sustancias peligrosas.
Ttulo IV Captulo I Privacidad de las personas.
De la tranquilidad y las relaciones
respetuosas Captulo II De los establecimientos educativos.

Titulo V Captulo I Nios, nias y adolescentes.

2
De las relaciones respetuosas con Captulo II Grupos de Especial Proteccin Constitucional.
grupos especficos de la sociedad
Captulo III Ejercicio de la prostitucin.

Estructura y caractersticas generales

Ttulo VI Captulo I Clasificacin y reglamentacin.
Del derecho de reunin Captulo II Expresiones o manifestaciones en el espacio pblico.
Captulo III Actividades que involucren aglomeraciones de
pblico no complejas.
Captulo IV Actividades que involucren aglomeraciones de
pblico complejas.
Ttulo VII
Captulo I De la posesin, la tenencia y las servidumbres.
De la proteccin de los bienes inmuebles

Captulo I De la actividad econmica y su reglamentacin.

Ttulo VIII
De la actividad econmica Captulo II Estacionamientos o parqueaderos.
Captulo III Comportamientos que afectan la actividad econmica.
Captulo IV De la seguridad de los equipos terminales mviles y/o
tarjetas Simcard (IMSI)
Captulo I Ambiente.
Ttulo IX
Del ambiente Captulo II Recursos hdricos, fauna, flora y aire.
Captulo III Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap)

Ttulo X
Captulo I Medidas para el control de la explotacin y
Minera aprovechamiento ilcita de minerales.

Ttulo XI Captulo I De la Salud Pblica.

Salud Pblica Captulo II Limpieza y recoleccin de residuos y de escombros.

Ttulo XII
Del patrimonio cultural y su Captulo I Proteccin de los bienes del patrimonio
conservacin cultural y arqueolgico.

Captulo I Del respecto y cuidado de los animales.

Ttulo XIII Captulo II Animales domsticos o mascotas.
De la relacin con los animales
Captulo III De la convivencia de las personas con animales.
Captulo IV Ejemplares caninos potencialmente peligrosos.

Ttulo XIV Captulo I Comportamientos que afectan la integridad urbanstica.

Del Urbanismo
Captulo II Del cuidado e integridad del espacio pblico.

Ttulo XV Captulo I Circulacin y derecho de va.

De la libertad de movilidad y circulacin Captulo II Convivencia en los Sistemas de Transporte
Motorizados.

De la libertad, los derechos y deberes de las

personas en materia de convivencia
13
Cules son los principios
del Cdigo Nacional de
Polica y Convivencia?
En el artculo 8 de la Ley 1801 de 2016 se establecen 13 principios:

1 La proteccin de la vida y el respeto a la dignidad humana.

2 Proteccin y respeto a los derechos humanos.

3 La prevalencia de los derechos de nios, nias y adolescentes

y su proteccin integral.

4 La igualdad ante la ley.

5 La libertad y la autorregulacin.

6 El reconocimiento y respeto de las diferencias culturales,

la autonoma e identidad regional, la diversidad y la no
discriminacin.

7 El debido proceso.

8 La proteccin de la diversidad e integridad del ambiente y el

patrimonio ecolgico.
9 La solidaridad.

10 La solucin pacfica de las controversias y desacuerdos de los

conflictos.

11 El respeto al ordenamiento jurdico y a las autoridades

legalmente constituidas.

12 Proporcionalidad y razonabilidad: La adopcin de medios

de polica y medidas correctivas debe ser proporcional y
razonable atendiendo las circunstancias de cada caso y la Adems,
el
finalidad de la norma. Por lo tanto, se debe procurar que este artculo prev en
los
la afectacin de derechos y libertades no sea superior al nico pargrafo que
s
beneficio perseguido y evitar todo exceso innecesario. principios enunciado
20 06
en la Ley 1098 de
13 Necesidad: Las autoridades de polica solo podrn adoptar los debern observarse
como
cin
medios y medidas rigurosamente necesarias e idneas para la criterio de interpreta
es ta ley
preservacin y restablecimiento del orden pblico cuando la y aplicacin de
os,
aplicacin de otros mecanismos de proteccin, restauracin, cuando se refiera a ni

educacin o prevencin resulte ineficaz al fin propuesto. nias y adolescentes

14
 Qu es la
convivencia segn Seguridad: garantizar la proteccin de
el Cdigo Nacional los derechos y libertades constitucionales
de Polica y y legales de las personas en el territorio
Convivencia?
nacional.

La Ley 1801 de 2016 dispone que la Tranquilidad: lograr que las personas
convivencia es la interaccin pacfica, ejerzan sus derechos y libertades,
respetuosa y armnica entre las personas, sin abusar de los mismos, y con plena

2
con los bienes, y con el ambiente, en el observancia de los derechos ajenos.
marco del ordenamiento jurdico (art. 5).
Ambiente: favorecer la proteccin de

Estructura y caractersticas generales

Son categoras de la convivencia, segn el
los recursos naturales, el patrimonio
artculo 6 de la Ley 1801 de 2016:
ecolgico, el goce y la relacin sostenible
con el ambiente.

Salud Pblica: es la responsabilidad

estatal y ciudadana de proteccin de
la salud como un derecho esencial,
individual, colectivo y comunitario logrado
en funcin de las condiciones de bienestar
y calidad de vida.

4
Cules son los objetivos Definir
5
del Cdigo Nacional de Polica comportamientos, Establecer
y Convivencia? medidas, medios y la competencia de las
procedimientos de autoridades de polica
La Ley 1801 de 2016 establece seis objetivos polica. en el orden nacional,
especficos, en el artculo 2: departamental, distrital
y municipal, con
1 Propiciar 3 Promover el uso observancia del principio
en la comunidad de mecanismos
de autonoma
comportamientos que alternativos, o
territorial.
favorezcan la convivencia comunitarios, para la
en el espacio pblico, reas conciliacin y solucin 6
comunes, lugares abiertos pacfica de desacuerdos Establece
r
al pblico o que siendo 2 entre particulares. un proced
imiento
respetuos
privados trasciendan o del debid
a lo pblico. Promover proceso, id
neo, inme
o
io
el respeto, el ejercic expedito y
eficaz para
d ia to,
responsable de la la atencin
, los oportuna
libertad, la dignidad los compo
rtamiento
de
os
deberes y los derech relacionad
os con la
s
correlativos de la convivenc
a. ia en el ter
personalidad human ritorio
15 nacional.
 Qu es poder,
funcin y actividad
de polica? L ib
ertad yO dr n
e

Funcin
de Polica
Poder
de Polica Consiste en la facultad de
hacer cumplir las disposiciones
El poder de polica es la facultad de expedir las normas en dictadas en ejercicio del
materia de polica, que son de carcter general, impersonal poder de polica, mediante la
y abstracto, ejercido por el Congreso de la Repblica para expedicin de reglamentos
regular el ejercicio de la libertad, los derechos y los deberes generales y de acciones
constitucionales, para la convivencia y establecer los medios apropiadas para garantizar la
y las medidas correctivas en caso de su incumplimiento convivencia. Esta funcin se
(artculo 11). cumple por medio de rdenes
de polica (artculo16).
La Ley 1801 de 2016 prev la existencia del poder subsidiario
de polica (artculo 12), el poder residual (artculo 13) y el
poder extraordinario para la prevencin del riesgo o ante
situaciones de emergencia, seguridad y calamidad (artculo
14), que se explican a continuacin:
Actividad
Las asambleas departamentales y el concejo distrital de
de Polica
Bogot en su mbito territorial pueden ejercer un poder
subsidiario de polica para dictar normas en materias que no
sean de reserva legal. Es el ejercicio de materializacin
de los medios y medidas
Los concejos distritales diferentes al de Bogot y los correctivas, de acuerdo con las
concejos municipales en su mbito territorial podrn
atribuciones constitucionales,
reglamentar residualmente los comportamientos que
legales y reglamentarias
no hayan sido regulados por la ley o los reglamentos
departamentales de polica, cindose a los medios, conferidas a los uniformados de
procedimientos y medidas correctivas establecidas en la la Polica Nacional, para concretar
presente ley. y hacer cumplir las decisiones
dictadas en ejercicio del poder y
El poder extraordinario para la prevencin del riesgo o ante la funcin de polica, a las cuales
situaciones de emergencia, seguridad y calamidad, recae en est subordinada. La actividad de
los gobernadores y alcaldes, que podrn disponer acciones polica es una labor estrictamente
transitorias de polica ante situaciones extraordinarias que
material y no jurdica y su
puedan amenazar o afectar gravemente a la poblacin, con
el propsito de prevenir las consecuencias negativas ante finalidad es la de preservar la
la materializacin de un evento amenazante o mitigar los convivencia y restablecer todos
efectos adversos ante la ocurrencia de desastres, epidemias, los comportamientos que la
calamidades, o situaciones de seguridad o medio ambiente; alteren (artculo 20).
as mismo, para disminuir el impacto de sus posibles
consecuencias, de conformidad con las leyes que regulan la
materia.

16
 Qu son los
medios de polica?
Son los instrumentos jurdic Materiales
os con que cuentan
las autoridades de polica par Conjunto de instrumentos uti
a el cumplimiento lizados para el
efectivo de la funcin y act desarrollo de la funcin y act
ividad de Polica, as ividad de Polica:
como para la imposicin de las
medidas correctivas 1. Traslado por proteccin.
contempladas en este Cdig
o (artculo 149). Los
medios de polica se clasifican 2. Retiro del sitio.
en materiales e
inmateriales como puede ob 3. Traslado para procedimi
servarse: ento policivo.
4. Registro.
5. Registro a persona.
6. Registro a medios de tra
nsporte.
Inmateriales
2
7. Suspensin inmediata de
la actividad.
Conjunto de manifestaciones 8. Ingreso a inmueble con
verbales o orden escrita.
escritas que transmiten decis 9. Ingreso a inmueble sin

Estructura y caractersticas generales

iones de las orden escrita.
autoridades de polica: 10. Incautacin.
1. Orden de Polica. 11. Incautacin de armas
de fuego, no
2. Permiso Excepcional. convencionales, municiones
y explosivos.
12. Uso de la fuerza.
3. Reglamento.
13. Aprehensin con fin jud
4. Autorizacin. icial.
14. Apoyo urgente de los par
5. Mediacin policial. ticulares.
15. Asistencia militar.

Medidas correctivas
Qu son las 1. Amonestacin.
medidas as?
ividad pedaggica de
grama comunitario o act
2. Participacin en pro

correctiv
convivencia. cra aglomeraciones
n o actividad que involu
3. Disolucin de reuni
.
r de pblico no complejas
impuestas po
Son acciones a 4. Expulsin del dom icil io.
cra aglomeraciones
s de polica o a actividad que involu
las autoridade a en 5. Prohibicin de ingres
no complejas.
que incurr de pblico complejas o
toda persona la
os contrarios a 6. Decomiso.
comportamient nto 7. Multa general o especi
al.
el incumplimie mantenimiento del
convivencia o de la 8. Construccin, cer ram iento, reparacin o
especficos
de los deberes je to inmueble.
tienen por ob
misma. Estas
.
ir, 9. Remocin de bienes o inmuebles.
ir, superar, resarc os materiales de muebles
disuadir, preven 10. Re aci n de da
o par bac in a la posesin o
ar, prot eg er de da os materiales por pertur
procurar, educ 11. Re par aci n
c ul o tenencia de inmuebles.
nvivencia (art y reparacin de
restablecer la co no 12. Restablecimiento del
derecho de servidumbre
as correctivas
172). Las medid daos materiales.
sancionatorio. cin de bienes inmuebles
.
tienen carcter 13 Restitucin y protec
.
801 14. Destruccin de bien.
3 de la Ley 1
El artculo 17 de 15. Demolicin de obra.
e la existencia uccin o demolicin.
de 2016 dispon m o lo 16. Suspensin de constr
ad que involucre aglom
eracin de pblico
rrectivas, co 17. Suspensin de activid
20 medidas co
nte cuadro: compleja.
muestra el siguie 18 Suspensin temporal
. de la actividad.
iva de la actividad.
19. Suspensin definit
bie nes .
20. Inutilizacin de

17
3 Rol de las autoridades
territoriales

Quines son las autoridades

de polica?
Segn el artculo 198 de la Ley 1801 de 2016 son autoridades
de polica:

El Presidente de la Repblica.

Los gobernadores, que son la primera

autoridad de polica del departamento y le
corresponde garantizar la convivencia y
seguridad en su territorio (artculo 200).

Los alcaldes distritales o municipales, que son la

primera autoridad de polica del distrito o municipio
y les corresponde garantizar la convivencia y la
seguridad en su jurisdiccin (artculo 204).

Los inspectores de polica y los corregidores.

Las autoridades especiales de polica en salud,

seguridad, ambiente, minera, ordenamiento
territorial, proteccin al patrimonio cultural,
planeacin, vivienda y espacio pblico y las dems
que determinen la ley, las ordenanzas y los acuerdos.

Los comandantes de estacin, subestacin y de

centro de atencin inmediata de polica y dems
personal uniformado de la Polica Nacional.

18
 Cules son los
deberes
de la s autoridades
de polica?
Son deberes de las
autoridades de po
de 2016: lica, segn el artc
ulo 10 de la Ley 1801
Respetar y hacer
respetar los derech
Constitucin Polt os y las libertades
ica, las leyes, los que establecen la
suscritos y ratificado tratados y convenio
s por el Estado colo s internacionales
mbiano.
Cumplir y hacer cu
mplir la Constituci
el presente cdigo n, las leyes, las norm
, las ordenanzas, lo as contenidas en
que dicten las auto s acuerdos, y en ot
ridades competent ras disposiciones
es en materia de co
nvivencia.
Prevenir situacione
s y comportamient
os que ponen en rie
sgo la convivencia.
Dar el mismo trat
o a todas las pers
especiales de prot onas, sin perjuicio
eccin que deban de las medidas
polica a aquellas qu ser brindadas por
e se encuentran en la s autoridades de
pertenecientes a gr situacin de debilid
upos de especial pr ad manifiesta o
oteccin constituc
ional.
Promover los mec
anismos alternativ
va de solucin de os de resolucin de
desacuerdos o confl conflictos como

3
el dilogo y los ac ictos entre particu
uerdos en aras de lares, y propiciar
legalmente. la convivencia, cu
ando sea viable
Recibir y atender

Desafos y retos en la implementacin

de manera pronta
peticiones y reclam , oportuna y eficie
os de las personas. nte, las quejas,

de la Ley 1801 de 2016

Observar el proced
imiento establecid
medidas correctivas o en este cdigo, pa
. ra la imposicin de
Colaborar con las
autoridades judicia
servicio de justicia. les para la debida
prestacin del
Aplicar las normas
de polica con transp
y publicidad y dand arencia, eficacia, ec
o ejemplo de acat onoma, celeridad
convivencia. amiento de la ley
y las normas de
Conocer, aplicar y
capacitarse en mec
conflictos y en ruta anismos alternativ
s de acceso a la just os de solucin de
icia.
Evitar al mximo el
uso de la fuerza y
mnimo necesario. de no ser esto po
sible, limitarla al

19
 o2
as
Qu debe hacer un alcalde

P
a partir de la gestin pblica
territorial de la seguridad Promover
ciudadana para implementar las
disposiciones que contiene este Promover en coordinacin con las

cdigo?
autoridades competentes el desarroll
o
de programas que estimulen el reciclaje
y manejo de residuos slidos con
Los alcaldes distritales y municipales deben: las caractersticas especiales de cada
so 1 municipio y segn las costumbres local

Coordinacin
a de recoleccin de basuras y desechos
es
P

(artculo 111, pargrafo 2).

Interinstitucional La adopcin de los animales domsticos

y mascotas declaradas en estado de
de analizar
nv ive nc ia de su jurisdiccin con el fin abandono, siempre y cuando estos no
Convocar el Comit
Civil de Co tar las quejas,
n la co nv ive ncia, as como trami representen peligro para la comunidad
hechos y fenmenos
que afe cta con la funcin y
co no cim ien to s re portados en relacin (artculo 120).
o re
denuncias, peticiones iccin (artculo19).
tiv ida d de po lic a en su respectiva jurisd El uso de medios alternativos de
la ac
r la proteccin
de co nt ro l en cargados de velar po transporte que permitan la movilida
d,
Coordinar con los or
ganis mo s vilizaciones de
no s el ac om pa amiento a las mo estableciendo un sistema de ciclorruta
s
ma
de los derechos hu y carriles exclusivos de bicicletas, com
o
da no s (ar tc ulo 57 ). una alternativa permanente de movilida
ciuda
raleza civil para d
ge sto re s de convivencia de natu urbana o rural teniendo en cuenta en
Disponer la interve
ncin de te el desarrollo
ce de los de re ch os de la ciudadana duran especial los corredores ms utilizados en
go
garantizar el efectivo el origen y destino diario de los habitant
es
mo vil iza ci n (ar tc ulo 57).
de la (artculo 142).
te de Polica
sp on da da r aviso al Comandan
Informar o disponer
a quien co rre que involucren
8) an te s de la re ali zacin de eventos
ras (4
cuarenta y ocho ho 63, pargrafo 1).
er ac ion es de p bli co complejas (artculo
aglom
es motivadas
ar io la ex pe dic in de las resolucion
Emitir o delegar en
un func ion la realizacin de
co nc ed er autorizacin para o
a partir de las cuale
s se po dr car sus condiciones
er ac in de p bli co compleja, modifi es to s en el
los eventos de aglom tos dispu
servarse los requisi
sa pr ob ar los . Pa ra tal efecto, deben ob
de
1801 de 2016.
artculo 63 de la Ley
iccin el acceso de
me rci o que cubre su jurisd o
Coordinar con la C
ma ra de Co antiles registradas
y en tie mp o re al a las matrculas merc
manera permanente
85).
modificadas (artculo
l verifiquen que
ios de la ad ministracin municipa n
Disponer que los fu
nc ion ar las mercantiles est
m ica s me nc ion adas en las matrcu y las qu e la
las actividades econ normas de uso del
suelo
glamentacin de las ulo 85).
autorizadas por la re n de la respectiva jur isd icc in (ar tc
mp lem en te
desarrollen o co
tes el desarrollo de
ac in co n las au toridades competen
Promover en coordin nejo de residuos slid
os.
og ram as qu e es tim ulen el reciclaje y ma
pr
ntales y con la
co n las autoridades ambie
Promover en coor
din ac in llantas la puesta en
s y/o comercializadores de
participacin de los
pr od uc to re stin ambiental de las
un sis te ma de re co leccin selectiva y ge
funcionamiento de .
ulo 111, pargrafo 3)
llantas usadas (artc
nal, atendiendo los
rid ad de po lica, a la Polica Nacio uier
Informar, en calidad
de au to a correctiva a cualq
lec ido s, cu an do imponga una medid en el Re gis tro
protocolos estab orporada
fin de qu e dic ha informacin sea inc
persona, con el 172, pargrafo 2).
s Correctivas (artculo
Nacional de Medida 20
 so 3
Pa
Puesta en
funcionamie
nto
Sitios ade
cuados en
comerciali su jurisdic
zacin, dis cin para
o txicas, tribucin, trasladar
alcohlicas tenencia, a los nios,
dependenc o dems sust lm acenamien nias y ad
ia, que est to, porte olescente
n restringid ancias estimulantes o consum
o de susta
s que incu
rran en la
as para me q u e p u e d an afectar ncias psico
Programa nores de e activas
s comunit dad (artcu su salud o
cumplir la arios o ac lo 39). que produ
s medidas tividades zcan
que estable correctiva pedaggic
zca el gob s que as as de con
ciudadano ierno nacio lo demand v iv encia a tra
an. Para ta v
sa
Debern e los que se les apliqu
nal (artcu
lo 205, nu l efecto, se s de los cuales se p
xistir prog e esta med meral 12 y atendern odrn
para nios, ram ida correc 210, parg los lineam
nias y ado as comunitarios o a tiva ser h
asta por se
rafo). La p
articipaci
ientos
lescentes. c
legislacin
vigente (art Estos ltim tividades pedaggic is (6) hora
s (artculo
n de los
culo 175, os debern as tanto p 175).
pargrafo contar con a ra poblacin
Hogares o 2). el adecuad adulta, com
centros d o enfoque o
calle, as co e atencin de acuerdo
mo la confo para atend con la
intervencio rmacin y er de man
nes para e servicio de era integra
l restablec los equipo l a los ciud
imiento de s interdisc adanos ha
Modelo d los derech iplinarios bitantes d
e atencin os de estos que se enc e y en
modelo de integral p habitantes argarn de
be contem ara los ciu (artculo 4 hacer las
trasladado plar las ca dadanos h 1).
s los habit racterstic abitantes
traslado. L a n te s de y en c a s, u bicacin y d e y e n calle (Ley
o anterior alle, as co condicione 1
con el fin d
e garantiza mo el med s de los lu 641 de 2013). Dich
r los derec io d e tr a n g a res donde o
Disponer d
e un lugar hos de esta sporte a travs del c deben ser
de paso p seguro (alb poblacin ual se efec
blico o priv ergue), sea y sus cond tuar el
ajenos o v a d o , e st e ic io nes de seg
aguen por a d o n d e se llevar u n c e n tro de bien uridad.
condicin sitio pblic n los anim estar anim
fsica o situ o y se descono a le s domstico a l, co
acin de ri
esgo ameri zca quin s o mascota so municipal u hoga
te es el propie s que penetr r

3
Mecanism n la atenci tario o ten en predios
o para info n o su cust edor de ell
os, y que p
que sean so rmar de m odia (artcu
rp anera sufic lo 119). or su
se pueda so rendidos en predios iente a la c
iu d
licitar info ajenos o v a dana el lu
municipios rmacin y agando en gar a dond
con poblac buscar los el espacio e se llevan

Desafos y retos en la implementacin

la pgina w in mayor animales e pblico, y los anima
eb de la alc a cien mil h n caso de establecer les
bsqueda alda en do abitantes d extravo. E un sistema
(artculo 1 n d e e b e r a n la s c iu d donde
d a

de la Ley 1801 de 2016

21). se registre ems estab des capita
la fotograf lecerse un les y en
Un sistem a de cada a vnculo o u
a o mecan n imal encon n sitio en
que debe e ismo que p trado para
xistir en ca ermita el re facilitar su
permiso pa d a entidad te g is tro de los
ra poseer e rritorial. A ca
sta clase d partir del re ninos potencialmen
e perros (a gistro en d te peligroso
Lugar adec rtculo 128 icho censo s en el cen
uado al qu ). , se expedir so
medio de t e puedan se el respec
raslado po r conducid tivo
periodo m r protecci os los ciud
ximo de 1 n. Este lug adanos cu
para dividir 2 h o ras, y por ra a r debe esta ando la Po
a los ciuda z o n r adecuado lica Nacio
danos seg e s de higien para alberg nal hace u
n su sexo (a e y protecc ar a los ciu so del
Estructura rtculo 155 i n d ebe contar dadanos p
administr , pargrafo con los esp or un
(artculo 1 ativa para 2). acios adec
85). el cobro y uados
recaudo d
e dineros
Nmero d que por co
e inspecto ncepto de
prestacin res de poli multas se
de la funci ca y corre causen
n de polica gidores qu
en los mun e se consideren
En el caso icipios (art necesarios
de los mun culo 205, para una r
municipios icipios que numeral 1 pida y cum
con una p ostentan la 3). plida
manera pe oblacin su calidad de
rmanente perior a c ciudades c
servicio en , las 24 ho ien mil ha apitales, lo
la entidad ras del da bitantes, d s distritos
territorial . As como isponer de especiales
(artculo 2 , los protoc inspeccion y los
06, pargra olos de fun es de poli
fo 2). cionamien ca de
to y difusi
n de este

21
Qu compeatld encias
es
tienen los alc
distritalesleys en asuntos
municipa
de polica? es son
s al ca ld es di st ri tales y municipal
Lo untos
los siguientes as
competentes en
de polica:

Reglamentar algunos asuntos de polica, Restringir mediante acto motivado la

si as lo determinan las disposiciones de
las asambleas departamentales y concejos
distritales y municipales. A travs de estos
reglamentos no podrn: regular compor-
tamientos, imponer medidas correctivas o
crear procedimientos distintos a los estable-
cidos en la norma reglamentada, salvo que
esta les otorgue dicha competencia.
Autorizar actos o eventos que involucren
el uso y aprovechamiento de artculos
pirotcnicos de categoras tres, previo
concepto de la Polica Nacional, los cuerpos
de bomberos o unidades especializadas
y el consejo municipal o distrital para la
gestin del riesgo o quien haga sus veces,
quienes determinarn los sitios y lugares
autorizados y las condiciones tcnicas que
se requieran. Previa presentacin del plan
de contingencias en el cual el organizador
establezca las condiciones particulares
del lugar, caractersticas tcnicas de los
elementos pirotcnicos, condiciones de
atencin de situaciones de emergencia
entre otros (artculo 29). Por ello, resulta
conveniente que las autoridades territoriales
revisen la reglamentacin vigente con
el fin de proceder a su actualizacin en
concordancia con lo dispuesto por la Ley
1801 de 2016.
Reglamentar en su jurisdiccin las condiciones
para la realizacin de actividades peligrosas
y los requisitos para la prevencin y atencin
de incendios, de conformidad con las normas,
regulaciones, e instructivos nacionales
(artculo 29 pargrafo 2).
movilidad o permanencia en el espacio
pblico o en los lugares abiertos al pblico
de manera temporal a los nios, nias y
adolescentes con el fin de proteger su vida,
integridad y salud (artculo 36).
Determinar mediante acto motivado las
actividades peligrosas, las fiestas o eventos
similares, a los que se prohibe el acceso o
participacin a los nios, nias y adolescentes
(artculo 37).
Reglamentar las zonas u horarios asignados
para el ejercicio de la prostitucin (artculo
44, numeral 2).
Prohibir mediante acto motivado el
consumo de bebidas embriagantes
en aglomeraciones, cuando existan
antecedentes de comportamientos que
afectaron la convivencia en eventos similares
realizados por los mismos organizadores
(artculo 49 pargrafo 2).
Autorizar, salvo circunstancias excepcionales
o de fuerza mayor, el uso temporal de
vas dentro de su jurisdiccin para actos o
eventos de ejercicio del derecho de reunin
o manifestacin pblica y pacfica en el
espacio pblico (artculo 54).
Reglamentar las actividades que involucren
aglomeraciones de pblico complejas
en establecimientos abiertos al pblico
(artculo 61).
Definir el permetro de ubicacin de las
aglomeraciones, teniendo en cuenta la
existencia de las estaciones de servicio,

22
depsito de lquidos, qumicos o sustancias
inflamables, clnicas u hospitales (artculo 63,
pargrafo 2).
Establecer mediante decreto los horarios
para el ejercicio de la actividad econmica
en los casos en que esta actividad pueda
afectar la convivencia (artculo 83, pargrafo).
Establecer los horarios de funcionamiento
de las personas jurdicas con o sin nimo de
lucro establecidas o que funcionen bajo la
denominacin de clubes sociales sin nimo
de lucro cuya actividad pueda afectar la
convivencia, el orden pblico y determinar las
medidas correctivas por su incumplimiento,
de conformidad con lo previsto en el presente
Cdigo (artculo 86, pargrafo 1).
Reglamentar el cobro del servicio de bao que
deben prestar los establecimientos de comercio
abiertos al pblico, a nios, mujeres en evidente
estado de embarazo y adultos de tercera edad
cuando as lo soliciten (artculo 88).
Reglamentar la tarifa diaria de pblico
conocimiento, correspondiente al costo del
cuidado y alimentacin temporal del animal
domstico o mascota que se en encuentre
en los albergues o lugares dispuestos para
tal fin. As como, el procedimiento para su
entrega en adopcin o a cualquier ttulo
(artculo 121).
Reglamentar las condiciones y requisitos
para el transporte de mascotas en los medios
de transporte pblico, con observacin de
las condiciones de salubridad, seguridad,
comodidad y tranquilidad (artculo 123).
23
Reglamentar el uso de ciclo rutas y carriles
exclusivos para bicicletas en su jurisdiccin.
En los casos de municipios que conurben, los
alcaldes podrn acordar una reglamentacin
conjunta para el desplazamiento entre los
respectivos municipios (artculo 143).
Reglamentar el procedimiento para la
declaracin de abandono y disposicin de
aquellas bicicletas que pasados seis (6)
meses no hayan sido retiradas de los patos
por su propietario, garantizando el debido
proceso (artculo 145).
Revisar y actualizar la reglamentacin vigente
3
con relacin a las obligaciones que les asisten a
los actores involucrados en el funcionamiento
y operacin de los sistemas de transporte
Desafos y retos en la implementacin
masivo. Se debe incorporar la obligacin a
las empresas pblicas, privadas o mixtas que
de la Ley 1801 de 2016
presten servicio pblico de transporte masivo
de pasajeros de implementar cmaras de
vigilancia dentro de los vehculos a partir de la
entrada en vigencia de la Ley 1801 de 2016
(artculo 146, pargrafo 2).
Dictar mandamiento escrito y motivado para
el registro de domicilios o de sitios abiertos
al pblico en los casos dispuestos por el
artculo 162. Para tal efecto, podrn disponer
de comisiones que acompaen el ingreso a
los inmuebles determinados.
Reglamentar la imposicin de la medida
correctiva de participacin en programa
pedaggico para los comportamientos
contrarios a la convivencia que admitan multa
tipo 1 y 2, en reemplazo de la multa (artculo
180, pargrafo).
 Qu competencias tienen
los concejos distritales y
municipales en asuntos de
polica?
Los concejos distritales y municipales son
competentes para:

Ejercer el poder residual

de polica de acuerdo a lo
de la Ley 1801 de 2016. estipulado en el artculo 13

Podrn establecer forma

s de control policial sobre
territorial, usos del suelo las normas de ordenamien
y defensa del patrimonio to
13, pargrafo). ec olgico y cultural (artculo

Dentro del ao siguiente

a la entrada en vigencia
estudiar, debatir y aprob de la Ley 1801 de 2016
ar las iniciativas presen ,
establecer el permetro tadas por los alcaldes pa
alrededor de hospitales, ra
centros que ofrezcan el ser hospicios, centros de sal
vicio educativo en los niv ud,
media, superior o de educ eles de preescolar, bsica,
acin para el trabajo y de
religiosos, a partir del cu sarrollo humano, o centr
al se podrn desarrollar os
relacionadas con el eje las actividades econmica
rcicio de la prostitucin s
localizados, concursos, o , juegos de suerte y aza
donde se ejecute, por cualq r
que afecten la tranquilida uier medio, msica o ruido
d (artculo 84). s
Reglamentar las normas
generales de uso de los
de su respectivo territori bienes de inters cultu
o, de conformidad con lo ral
especializadas de orden dispuesto en las normas
nacional sobre la materia
ordenamiento territorial y lo dispuesto en planes
y en las normas que lo de de
(artculo 113). sarrollen o complementen

Expedir los acuerdos, media

nte los que se regula el ing
domsticos o mascotas reso de caninos o felinos
a las zonas de juegos inf
y parques del rea de su jur antiles ubicados en las pla
isdiccin (artculo 122). zas
Disponer mediante acu
erdo por el registro
potencialmente peligro en el censo de canin
sos, la tasa que se cobra os
expedicin del permiso co r a los propietarios por la
rrespondiente, as como las
se suspenda o cancele el pe condiciones por las cuale
rmiso para poseer ejemplar s
peligrosos (artculo 133). es caninos potencialmente

En un plazo de un (1)
ao a partir de la promu
establecern los cosos (ce lgacin de la presente ley
ntros de bienestar animal) ,
animales domsticos inc destinados a albergar los
autados por las autorida
pargrafo transitorio). des de polica (artculo 16
4,

24
 ncias
Ante qu initsata
rse las
deben tram n cias,
qu e ja s , d e n u
peticioneiesnotos
reconocim n relacin
reportados e
fu n c i n y la actividad
con la
de polica?
dos
0 1 de 2 0 1 6 di spone que en to
la Ley 18 ben existir
El artculo 19 de , m un ic ip io s y localidades de
cial es analizar
los distritos espe C on vi ve nc ia , cuyo objeto es
iles de cia, as como
los Comits Civ qu e af ectan la conviven
m en os cimientos
hechos y fen nc ia s, pe ticiones o recono
tramitar quejas
, de nu polica en
co n la fu nc i n y la actividad de ados
lacin los casos relacion
reportados en re , pr io ri za nd o los
risdiccin verse afectados
su respectiva ju bi er en po di do
en las que hu ormados
con actuaciones os . E st os co mits estn conf
iv
intereses colect personero mun
icipal
por el alcalde, el ectivo
m an da nt e de estacin del resp
y el co io o localidad.
distrito, municip

COMITS CIVILES DE CONVIVENCIA

Desafos y retos en la implementacin

de la Ley 1801 de 2016
Alcalde Comandante Personero
de estacin municipal

25
 Cules son las
atribuciones de las
autoridades de polica en
el mbito territorial?
Atribuciones
del gobernador
(artculo 201)
1. Dirigir y coordinar a las autoridades de
polica en el departamento.
2. Desempear la funcin de polica para
garantizar el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas, as como el cumplimiento
de los deberes de conformidad con la
Constitucin, la ley y las ordenanzas.
3. Dirigir y coordinar en el departamento, la
asistencia de la fuerza pblica en los casos
permitidos en la Constitucin y la ley.
4. Conocer de aquellos asuntos de su
competencia establecidos en este Cdigo
y de aquellos que la Constitucin, la ley u
ordenanza le sealen.
5. Ejecutar las instrucciones del Presidente
de la Repblica en relacin con el
mantenimiento y restablecimiento de la
convivencia.
6. Elaborar e implementar el Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
dentro de los seis (6) meses del primer ao
de Gobierno, en el marco de las polticas
que para tal efecto establezca el gobierno
nacional, y del plan de desarrollo territorial.
26
Atribuciones
del alcalde
(artculo 205)
1. Dirigir y coordinar las autoridades de
polica en el municipio o distrito.
2. Ejercer la funcin de polica para
garantizar el ejercicio de los derechos
y libertades pblicas, as como el
cumplimiento de los deberes de
conformidad con la Constitucin, la ley
y las ordenanzas.
3. Velar por la aplicacin de las normas de
Polica en el municipio y por la pronta
ejecucin de las rdenes y las medidas
correctivas que se impongan.
4. Elaborar e implementar el Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
dentro de los seis (6) meses del primer
ao de Gobierno, en el marco de las
polticas que para tal efecto establezca
el gobierno nacional, y del plan de
desarrollo territorial.
5. Crear el Fondo Territorial de Seguridad
y Convivencia, de conformidad con
las disposiciones que sobre la materia
establezca el gobierno nacional.
6. Coordinar y articular con todas las
autoridades y organizaciones sociales,
econmicas y comunitarias, las polticas y
las actividades para la convivencia.
7. Resolver los impedimentos y recusaciones
de las autoridades de polica de primera
instancia.
8. Resolver el recurso de apelacin en el
procedimiento verbal abreviado, cuando
no exista autoridad especial de Polica en
el municipio o distrito a quien se le haya
atribuido, en relacin con las medidas
correctivas que aplican los inspectores de
polica rurales y urbanos o corregidores, en
primera instancia.
9. Autorizar, directamente o a travs de su
delegado, la realizacin de juegos, rifas y
espectculos.
10. Suspender, directamente o a travs de su
delegado, la realizacin de juegos o rifas,
espectculos que involucran aglomeraciones
de pblico complejas cuando haya lugar a ello.
11. Imponer la medida de suspensin de
actividad que involucre aglomeracin de
pblico compleja.
12. Establecer, con el apoyo del Gobierno
nacional, centros especiales o mecanismos
de atencin y proteccin de personas
trasladadas o conducidas por el personal
uniformado de la Polica Nacional y coordinar
y desarrollar programas pedaggicos para
la convivencia, de conformidad con los
lineamientos que para tal efecto establezca
el Gobierno nacional.
13. Tener en la planta de personal de la
administracin distrital o municipal, los
cargos de inspectores y corregidores de
3
polica necesarios para la aplicacin de este
Cdigo.
14. Resolver
Desafos y retos en la implementacin
el recurso de apelacin de las
decisiones tomadas por las autoridades
de la Ley 1801 de 2016
de polica, en primera instancia, cuando
procedan, siempre que no sean de
competencia de las autoridades especiales
de polica.
15. Conocer de los asuntos a l atribuidos en
este Cdigo y en la ley, las ordenanzas y los
acuerdos.
16. Ejecutar las instrucciones del Presidente
de la Repblica en relacin con el
mantenimiento y restablecimiento de la
convivencia.
17. Conocer en nica instancia de los procesos
de restitucin de playa y terrenos de
bajamar.
27
 Atribuciones de los Atribuciones de los
Inspectores de Polica, rurales Comandantes de estacin,
urbanos y corregidores subestacin y centros
de atencin inmediata
(artculo 206)
de la Policia Nacional
(artculo 209)
1. Conciliar para la solucin de conflictos de
convivencia, cuando sea procedente.
2. Conocer de los comportamientos contrarios 1. Los comportamientos contrarios
a la convivencia en materia de seguridad, a la convivencia.
tranquilidad, ambiente y recursos naturales,
derecho de reunin, proteccin a los bienes y
2. Conocer en primera instancia
de la aplicacin de las siguientes
privacidad, actividad econmica, urbanismo,
medidas:
espacio pblico y libertad de circulacin.
a) Amonestacin.
3. Ejecutar la orden de restitucin, en casos de b) Remocin de bienes que
tierras comunales. obstaculizan el espacio pblico.
c) Inutilizacin de bienes.
4. Las dems que le sealen la Constitucin, la ley, d) Destruccin de bien.
las ordenanzas y los acuerdos.
e) Disolucin de reunin o actividad
5. Conocer, en nica instancia, de la aplicacin de que involucra aglomeraciones de
las siguientes medidas correctivas: pblico no complejas.
a) Reparacin de daos materiales de muebles o f) Participacin en programa
inmuebles. comunitario o actividad
pedaggica de convivencia.
b) Expulsin de domicilio.
c) Prohibicin de ingreso a actividad que involucra 3. Conocer en primera instancia
aglomeraciones de pblico complejas o no complejas. la aplicacin de la medida de
d) Decomiso. suspensin temporal de la
actividad.
6. Conocer en primera instancia de la aplicacin de
las siguientes medidas correctivas:
a) Suspensin de construccin o demolicin.
b) Demolicin de obra.
c) Construccin, cerramiento, reparacin o
mantenimiento de inmueble.
d) Reparacin de daos materiales por perturbacin
a la posesin y tenencia de inmuebles.
e) Restitucin y proteccin de bienes inmuebles,
diferentes a los descritos en el numeral 17 del
artculo 205.
f) Restablecimiento del derecho de servidumbre y
reparacin de daos materiales.
g) Remocin de bienes, en las infracciones urbansticas.
h) Multas.
i) Suspensin definitiva de la actividad.

28
 Atribuciones del Atribuciones del
personal uniformado Ministerio Pblico
de la Polica Nacional municipal o distrito
(artculo 210) (artculo 211)

1. Presentar conceptos ante las

1. Los comportamientos contrarios a la
convivencia.
2. Conocer en primera instancia la
aplicacin de las siguientes medidas
de conformidad con el proceso verbal
inmediato de polica contenido en el
presente Cdigo:
a) Amonestacin.
b) Participacin en programa comunitario
o actividad pedaggica de convivencia.
c) Remocin de bienes que obstaculizan
el espacio pblico.
d) Inutilizacin de bienes.
e) Destruccin de bienes.
autoridades de polica sobre la legalidad
o constitucionalidad de los actos o
procedimientos realizados por estas.
2. Solicitar motivadamente la suspensin de
actividades o decisiones de las autoridades
de polica, en defensa de los derechos
humanos o del orden constitucional y legal
y bajo su estricta responsabilidad.
3. Asistir o presenciar cualquier actividad
de polica y manifestar su desacuerdo de
manera motivada, as como interponer las
acciones constitucionales o legales que
corresponda.

4. Realizar actividades de vigilancia especial

a los procedimientos policivos, a solicitud
de parte o en defensa de los intereses
3

Desafos y retos en la implementacin

colectivos.

de la Ley 1801 de 2016

5. Vigilar la conducta de las autoridades
de polica y poner en conocimiento de la
autoridad competente cualquier conducta
que viole el rgimen penal o disciplinario.

6. Recibir verbalmente o por escrito las

quejas o denuncias que formulen los
ciudadanos contra los abusos, faltas o
delitos cometidos por las autoridades de
polica.

Pargrafo. Lo anterior sin perjuicio 7. Las dems que establezcan las autoridades
de la competencia prevalente municipales, departamentales, distritales
atribuida constitucionalmente a la o nacionales en el mbito de sus
Procuradura General de la Nacin. competencias.

29
4 Declogo
de acciones que todo alcalde debe
realizar para contribuir a la implementacin
del Cdigo Nacional de Polica y Convivencia

1. Utilizar diferentes canales de comunicacin para divulgar

mediante diferentes mediaciones pedaggicas y campaas
el nuevo Cdigo Nacional de Polica y Convivencia, haciendo
especial nfasis en los derechos, deberes y garantas de los
habitantes del territorio ante las actividades de polica.

Disear y poner en funcionamiento un programa de

entrenamiento permanente dirigido a los inspectores urbanos,
2.
rurales y corregidores de polica, as como a los dems funcionarios
de la administracin municipal, con el fin de actualizarlos en
la nueva Ley 1801 de 2016 Cdigo Nacional de Polica y
Convivencia.

3. Disponer los recursos econmicos, administrativos, logsticos,

humanos y de cualquier otra ndole para que en la entidad
territorial exista un equipo interdisciplinario cuyo objetivo
sea operacionalizar el modelo de atencin integral para los
ciudadanos habitantes de y en calle (Ley 1641 de 2013). ayuda

Disponer los recursos econmicos, administrativos, logsticos,

4.
humanos y de cualquier otra ndole para que en la entidad
territorial exista un lugar especial y seguro para conducir a los
nios, nias y adolescentes que incurran en la comercializacin,
distribucin, tenencia, almacenamiento, porte o consumo de
sustancias psicoactivas o txicas, alcohlicas o dems sustancias
estimulantes que puedan afectar su salud o que produzcan
dependencia, que estn restringidas para menores de edad.

5. Disponer los recursos econmicos, administrativos,

logsticos, humanos y de cualquier otra ndole para que en la
entidad territorial exista lugares seguros-albergues para
animales domsticos o mascotas que sean sorprendidos
en predios ajenos o vagando en el espacio pblico.

30
 Seor Gobernador y Alcalde:
convoque, a la mayor brevedad, una reunin en la que se establezca un plan
de accin con las actividades a desarrollar para que antes del mes de enero de
2017 se disponga de todos los elementos, recursos, capacidades, rutas de accin,
protocolos y acuerdos necesarios para implementar la Ley 1801 de 2016.

Disponer los recursos econmicos, administrativos, logsticos, humanos

y de cualquier otra ndole para que en la entidad territorial exista el
6.
nmero de inspectores de polica urbanos, rurales y corregidores
necesario para prestar un servicio adecuado a las necesidades de
atencin de problemas pblicos relacionados con la convivencia que
se presentan en la jurisdiccin. Deber disponerse el servicio 24
horas de las inspecciones de polica en las jurisdicciones que, por los
problemas de convivencia, se presentan.

7. Organizar con la secretaria de gobierno las iniciativas de

acuerdo que se deben tramitar ante el concejo municipal o
distrital en desarrollo de las atribuciones y competencias que
han sido otorgadas a travs de Ley 1801 de 2016.

8. 3

Desafos y retos en la implementacin

Disear y poner en funcionamiento, en concordancia con los
lineamientos del gobierno nacional, el portafolio de programas

de la Ley 1801 de 2016

comunitarios o actividades pedaggicas de convivencia
mediante los cuales se podrn cumplir las medidas correctivas
que as lo demandan.

9. Poner en funcionamiento los mecanismos o sistemas de

informacin que se requieran para informar a los habitantes
del territorio de asuntos propios relacionados con la

4
aplicacin del Cdigo Nacional de Polica y Convivencia.

10.
Declogo para alcaldes

Disponer la estructura administrativa para el cobro

y recaudo de dineros que por concepto de multas se
causen (artculo 185).

31
5 Para no olvidar

Las medidas correctivas, como regla

general, se aplicarn por la autoridad de
polica en el sitio en el que se sucede el
hecho. Las autoridades de polica solo
podrn realizar un traslado inmediato
y temporal de la persona cuando sea
necesario realizar un proceso verbal
inmediato, y no sea posible hacerlo en
el sitio por razones no atribuibles a la
autoridad de polica, o cuando se requiera la
participacin del infractor en un programa
pedaggico (artculo 157).

En caso de que el comportamiento

contrario a la convivencia tambin
constituya una conducta tipificada en
el Cdigo Penal, la medida correctiva
a imponer no podr tener la misma
naturaleza que la sancin prevista en
este ltimo. La autoridad de polica lo
pondr en conocimiento de la Fiscala
General de la Nacin e impondr las
medidas de naturaleza distinta previstas
en el presente Cdigo (artculo 25,
pargrafo 2)

32
 Los desacuerdos y los
conflictos relacionados con la
convivencia pueden ser objeto
de conciliacin y de mediacin,
solo en relacin con derechos
renunciables y transigibles, y
cuando no se trate de situaciones
Si transcurridos seis meses desde la fecha de de violencia (artculo 231).
imposicin de la multa, esta no ha sido pagada
con sus debidos intereses, hasta tanto no se
ponga al da, la persona no podr: 1. Obtener o
renovar permiso de tenencia o porte de armas. 2. Ser
nombrado o ascendido en cargo pblico. 3. Ingresar
a las escuelas de formacin de la Fuerza Pblica. 4.
Contratar o renovar contrato con cualquier entidad
del Estado. 5. Obtener o renovar el registro mercantil
en las cmaras de comercio. Para tal efecto deber
consultarse el Registro Nacional de Medidas
Correctivas a cargo de la Polica Nacional (artculo
183). El incumplimiento de las medidas correctivas
acarrear proceso penal por fraude a resolucin
administrativa de polica (artculo 224).

Son mediadores y conciliadores

Las multas que se recauden
en una entidad territorial
con motivo de la aplicacin
de medidas correctivas,
se destinarn a proyectos
pedaggicos y de prevencin
en materia de seguridad. El
60% del recaudo anual de las
multas deber ser destinado a
la cultura ciudadana, pedagoga
en el sector urbano o rural las
autoridades de polica, los jueces
de paz, las personeras, los centros
de conciliacin de universidades,
las cmaras de comercio del pas
y dems centros de conciliacin
del sector privado, siempre que el
servicio sea gratuito (artculo 234).
4
5
alcaldes
no olvidar

y prevencin en materia de
seguridad.
Parapara
Declogo

33
 La aplicacin del Cdigo Nacional de Polica y
Convivencia se debe realizar a partir del respeto mutuo
lo cual esta contemplado en el artculo 171 que indica:
La relacin de las personas y las autoridades de Polica,
se basar en el respeto. Las personas tienen derecho a
ser tratadas de manera respetuosa, con consideracin y
reconocimiento a su dignidad. El irrespeto a las personas
por parte de las autoridades de polica, ser causal de
investigacin disciplinaria. Las autoridades de polica a
su turno, merecen un trato acorde con su investidura y la
autoridad que representan, por tal motivo, es obligacin de
las personas prestar atencin a las autoridades de polica,
reconocer su autoridad, obedecer sus rdenes, y hacer uso de
un lenguaje respetuoso. El irrespeto por parte de las personas
a las autoridades de polica, conllevar la imposicin de
medidas correctivas. La agresin fsica a las autoridades de
polica se considera un irrespeto grave a la autoridad, sin
perjuicio de la accin penal a que haya lugar.

Todo procedimiento policivo

podr ser grabado usando
cualquier medio de las
tecnologas de informacin y
comunicacin, por lo que est
prohibido a cualquier persona,
salvo las restricciones expresas
de ley, impedir que estas sean
realizadas (artculo 21).

34
 Es deber de todas las personas en
el territorio nacional comportarse
de manera favorable a la
convivencia. Para ello, adems de
evitar comportamientos contrarios
a la misma, deben regular sus
comportamientos a fin de respetar a
las dems personas, en el ejercicio de
sus derechos y deberes ciudadanos, en
su vida, honra y bienes, de conformidad
con la Constitucin Poltica y las leyes,
y especialmente con lo dispuesto en la
presente ley (artculo 26)

El Cdigo Nacional de Polica y

Convivencia rige en todo el territorio
nacional y se complementa con los
reglamentos de Polica expedidos
por las autoridades competentes,
de conformidad con la Constitucin
Poltica y la ley. Las disposiciones de la
presente ley, prevalecen sobre cualquier
reglamento de Polica (artculo 238).

5
Las disposiciones en materia de
circulacin o movilidad, infancia
y adolescencia, salud, ambiente,
minera, recursos naturales y
proteccin animal establecidas
Para no olvidar

en el presente Cdigo, sern

aplicadas en concordancia con la
legislacin vigente (artculo 240).

35
 Oficina de Planeacin Polica Nacional
Departamentos y Municipios Seguros
ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Carrera 59 No. 26-21 CAN, Bogot, D. C.
Telfono 315 9000 Ext. 9775

/policia nacional \@policia www.policia.gov.co

L ibertad y O rd e n