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DESAFIOS PARA MOAMBIQUE 2016

O Instituto de Estudos Sociais e Econmicos Esta a stima edio da srie Desafios para Moambique do IESE, iniciada AUTORES

DESAFIOS
(IESE) uma instituio comprometida com a em 2010. O livro contm 14 artigos, organizados em quatro partes: Pol-
investigao social e econmica pluralista, Antnio Francisco
tica, Economia, Sociedade e Moambique no Mundo. semelhana da ter-
interdisciplinar e heterodoxa, com enfoque no
ceira edio (2012), os autores foram convidados a relacionarem os seus ar- Bridget OLaughlin
rigor e na qualidade acadmica e na relevncia e
tigos com uma temtica principal: o Programa Quinquenal do Governo Carlos Muianga
no compromisso social do seu trabalho, aberta

PARA
colaborao e cooperao e dedicada a contribuir (PQG) 2015-2019. A publicao surge num momento particularmente Carlos Nuno Castel-Branco
para o desenvolvimento de redes de conturbado da sociedade moambicana, mas de modo algum indito na sua Fernanda Massarongo Chivulele
investigadores e organizaes de investigao histria. No indito porque nas quatro ltimas dcadas do Sculo XX, Ivan Semedo
associadas sobre Moambique e o seu Moambique enfrentou crises poltico-militares e econmico-financeiras de Joo Feij

MOAMBIQUE
enquadramento na frica Austral e no mundo.
inusitada complexidade e impacto na vida dos moambicanos. Neste con-
Joo C. G. Pereira
texto, o livro rene uma grande variedade de assuntos, tais como: A ques-
to das instituies polticas e a unidade nacional; as dinmicas da paz e
Lus de Brito
conflitos em Moambique; a democratizao e municipalizao; a inflao Marc Wuyts
e pobreza; estrutura da dvida pblica moambicana; dilemas de industria- Michael Godet Sambo

2016
lizao num contexto extractivo de acumulao de capital; desenvolvi- Moiss Sita
mento centrado nas pequenas e mdias empresas; produtividade, planea- Momade Ibraimo
mento e a cultura do trabalho; emprego e estruturas produtivas; estratgias Rosimina Ali
de crescimento econmico prevalecentes em Moambique; relaes rural-
organizao Salvador Forquilha
urbano e as transferncias pessoais e polticas pblicas na Cidade de Ma-
Lus de Brito | Carlos Nuno Castel-Branco | Srgio Chichava Srgio Chichava
puto; a poltica da habitao em Maputo; a sociedade civil e o Pro-Savana;
relevncia dos dilemas, lies e focos de luta na recente crise econmico- Salvador Forquilha | Antnio Francisco
financeira da Grcia para Moambique.

ISBN

www.iese.ac.mz
DESAFIOS
PARA
MOAMBIQUE
2016
organizao
Lus de Brito | Carlos Nuno Castel-Branco | Srgio Chichava
Salvador Forquilha | Antnio Francisco
DESAFIOS
PARA
MOAMBIQUE
2016
organizao
Lus de Brito | Carlos Nuno Castel-Branco | Srgio Chichava
Salvador Forquilha | Antnio Francisco

www.iese.ac.mz
TTULO
DESAFIOS PARA MOAMBIQUE, 2016

ORGANIZAO
LUS DE BRITO, CARLOS NUNO CASTEL-BRANCO, SRGIO CHICHAVA, SALVADOR FORQUILHA E ANTNIO FRANCISCO

EDIO
IESE

COORDENAO EDITORIAL
MARIMBIQUE CONTEDOS E PUBLICAES, LDA

EDITOR EXECUTIVO
NELSON SATE

DESIGN E PAGINAO
004 F*@#ING IDEAS

FOTOGRAFIA DA CAPA
JOO COSTA (FUNCHO)

REVISO
FLORBELA BARRETO

IMPRESSO E ACABAMENTO
NORPRINT A CASA DO LIVRO

NMERO DE REGISTO
8724/RLINLD/2016

ISBN
978-989-8464-34-7

TIRAGEM
1500 EXEMPLARES

ENDEREO DO EDITOR
AVENIDA TOMAS NDUDA, 1375, MAPUTO, MOAMBIQUE
IESE@IESE.AC.MZ
WWW.IESE.AC.MZ
TEL.: + 258 21 486 043

MAPUTO, 2016
O IESE AGRADECE O APOIO DE:
Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao (SDC)

Embaixada Real da Dinamarca

Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Finlndia

Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Irlanda (Cooperao Irlandesa)

IBIS Moambique

Embaixada da Sucia
AUTORES
Antnio Francisco
director de investigao e coordenador do Grupo de Investigao sobre Pobreza e Proteco
Social no Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE). professor associado da Facul-
dade de Economia (FE) da Universidade Eduardo Mondlane (UEM), licenciado em Economia
(FE-UEM, 1987), mestre (1990) e doutorado (1997) em Demografia pela Universidade Nacio-
nal da Austrlia. Tem investigado e escrito sobre o desenvolvimento econmico em
Moambique. O foco actual da sua pesquisa a natureza da estratgia de crescimento econ-
mico e suas implicaes para a poupana interna, a transio demogrfica moambicana, o
gerontocrescimento e a configurao da proteco social.
antonio.francisco@iese.ac.mz

Bridget OLaughlin
PhD em Antropologia Social pela Universidade de Yale nos EUA (1973). Trabalhou na Uni-
versidade Eduardo Mondlane em Maputo, de 1979 a 1992, primeiro no Centro de Estudos
Africanos (CEA) e depois na Faculdade de Economia. Antes disso, ensinou Antropologia na
Universidade de Stanford e, posteriormente, ensinou Estudos de Desenvolvimento no Instituto
de Estudos Sociais (ISS), Universidade de Erasmus, na Holanda. Tem escrito extensivamente
sobre a questo agrria na frica Austral. O foco actual da sua pesquisa o relacionamento
entre trabalho e sade nas reas rurais.
brolaughlin@iss.nl

Carlos Muianga
investigador e membro do Grupo de Investigao sobre Economia e Desenvolvimento do
Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE). licenciado em Economia pela Universi-
dade Eduardo Mondlane (2009) e mestre em Desenvolvimento Econmico pela School of
Oriental and African Studies (SOAS), Universidade de Londres (2013).
carlos.muianga@iese.ac.mz
Carlos Nuno Castel-Branco
doutorado em Economia pela School of Oriental and African Studies (SOAS), da Universi-
dade de Londres, mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Oxford e
mestre em Desenvolvimento Industrial pela Universidade de East Anglia. professor associado
na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane, director de investigao, coor-
denador cientfico do Grupo de Investigao de Economia e Desenvolvimento e membro do
Conselho Cientfico do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE), investigador asso-
ciado do Departamento de Estudos de Desenvolvimento do SOAS, investigador Snior
Honorrio do School of Environment, Education and Development (SEED), da Universidade
de Manchester, e membro da Academia de Cincias de Moambique. membro do Advisory
Board do Journal of Southern African Studies (JSAS) e contributor editor da Review of African
Political Economy (RoAPE).
carlos.castelbranco@gmail.com

Fernanda Massarongo
investigadora do IESE e foi assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo
Mondlane. mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres, School
of Oriental and African Studies SOAS (2012). Licenciada em Economia pela Faculdade de
Economia da Universidade Eduardo Mondlane UEM (2010). uma dos 1000 jovens selec-
cionados dentre mais de 40 mil para o Mandela Wasgington Fellowship 2016. No IESE,
Fernanda Massarongo Chivulele sub-coordenadora do grupo de Economia e Desenvolvi-
mento e a sua rea de investigao Macroeconomia considerando a sua relao com os
processos de crescimento e transformao da base produtiva.
fernanda.massarongo@iese.ac.mz

Ivan Semedo
assistente de investigao do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE) no Grupo
de Investigao sobre Pobreza e Proteco Social (2015) e assistente na Faculdade de Economia
da Universidade Eduardo Mondlane (2013). licenciado em Economia pela Universidade
Eduardo Mondlane (2012). As suas reas de interesse compreendem finanas pblicas e sector
financeiro na sua articulao com proteco social.
ivan.semedo@iese.ac.mz ou semedoivan@gmail.com
Joo Feij
investigador convidado do Observatrio do Meio Rural. doutorado em Estudos Africanos
pelo Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE) em Lisboa. As suas
reas de pesquisa relacionam-se com as identidades, as representaes sociais e as relaes de
trabalho em contextos moambicanos, assim como a presena chinesa em Moambique.
joaofeijo@hotmail.com

Joo C.G. Pereira


Professor auxiliar no Departamento de Cincia Poltica e da Administrao Pblica da Univer-
sidade Eduardo Mondlane e director da Unidade de Gesto do Mecanismo de Apoio
Sociedade Civil (MASC). investigador associado do IESE, da Unidade de Pesquisa sobre
Democracia em frica do Centro de Pesquisa em Cincias Sociais da Universidade da Cidade
do Cabo, do Afrobarmetro e do Projecto de Comparao Nacional de Eleies (CNEP).
j.pereira@masc.org.mz

Lus de Brito
director de investigao e coordenador do Grupo de Investigao sobre Cidadania e Gover-
nao no IESE, professor associado da Faculdade de Letras e Cincias Sociais da Universidade
Eduardo Mondlane, doutorado em Antropologia (Antropologia e Sociologia do Poltico) pela
Universidade de Paris VIII.
luis.brito@iese.ac.mz

Marc Wuyts
doutorado em Economia pela Open University (Milton Keynes, UK), M.Sc em Matemtica
Econmica e Econometria pela Universidade Catlica de Louvain e B.Phil em Economia pela
Universidade de Oxford. professor emeritus em Economia Quantitativa Aplicada do Institute
of Social Studies (Erasmus University Rotterdam) e professor visitante da Open University,
sendo tambm um pesquisador associado da REPOA (Research on Poverty Alleviation) e da
ESRF (Economicand Social Research Foundation) em Tanznia. O seu interesse da pesquisa
incide sobre a macroeconomia de desenvolvimento.
mewuyts@gmail.com
Michael Sambo
investigador e membro do grupo de investigao sobre Cidadania e Governao no Instituto
de Estudos Sociais e Econmicos (IESE). mestre em Estudos de Desenvolvimento pelo Inter-
national Institute of Social Studies da Universidade de Erasmus ISS/Erasmus (2015) com
especializao em Polticas Sociais para o Desenvolvimento, e licenciado em Economia pela
Universidade Eduardo Mondlane - UEM (2011). Tem interesses de pesquisa nas reas de
Desenvolvimento Internacional com foco para cooperao Sul-Sul e Integrao Econmica
Regional da SADC; e de Movimentos Sociais Transnacionais.
Michael.Sambo@iese.ac.mz

Moiss S. Sita
assistente de investigao do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE) no Grupo
de Investigao sobre Pobreza e Proteco Social e assistente na Faculdade de Economia da
Universidade Eduardo Mondlane. licenciado em Economia pela Universidade Eduardo Mon-
dlane (2014). O foco actual da sua pesquisa papel e determinantes da(s) poupana(s) no
crescimento econmico em Moambique.
Moises.siuta@iese.ac.mz

Momade Ibraimo
licenciado em Economia pela Universidade Politcnica. As suas reas de interesse relacio-
nam-se com a agricultura familiar, com a explorao artesanal de recursos naturais, com as
pequenas relaes comerciais transfronteirias e com o desenvolvimento rural. Actualmente
investigador estagirio do Observatrio do Meio Rural.
momadeibraimo@live.com

Rosimina Ali
Investigadora do IESE e assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mon-
dlane. mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres, School of
Oriental and African Studies - SOAS (2012). Licenciada em Economia pela Faculdade de Eco-
nomia da Universidade Eduardo Mondlane (2008). As suas reas de pesquisa esto ligadas a:
mercados de trabalho rurais, emprego, migrao, pobreza, desigualdades e desenvolvimento.
Tem tambm trabalhado em questes relacionadas com finanas rurais.
rosimina.ali@iese.ac.mz
Salvador Forquilha
director do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE). doutorado em Cincia Pol-
tica pela Universidade de Bordeaux, Frana. As suas reas de pesquisa so: processos de
democratizao, descentralizao e governao local.
salvador.forquilha@iese.ac.mz

Srgio Chichava
director adjunto para investigao e presidente do Conselho Cientfico do Instituto de Estu-
dos Sociais e Econmicos (IESE). doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de
Bordeaux, Frana. As suas reas de pesquisa so: processos de democratizao, governao e
relaes entre Moambique e as economias emergentes.
sergio.chichava@iese.ac.mz
NDICE
INTRODUO
Antnio Francisco 15

PARTE I POLTICA
INSTITUIES POLTICAS E UNIDADE NACIONAL
Lus de Brito 23

PARA ONDE VAMOS? DINMICAS DE PAZ E CONFLITOS EM MOAMBIQUE


Joo C. G. Pereira 33

DEMOCRACIA E MUNICIPALIZAO EM MOAMBIQUE


GRADUALISMO, PARTICIPAO LOCAL E SERVIOS BSICOS
Salvador Forquilha 73

PARTE II ECONOMIA
INFLAO E POBREZA
UMA PERSPECTIVA MACROECONMICA
Marc Wuyts 95

ESTRUTURA DA DVIDA PBLICA EM MOAMBIQUE


E A SUA RELAO COM AS DINMICAS DE ACUMULAO
Fernanda Massarongo Chivulele 113

DILEMAS DA INDUSTRIALIZAO NUM CONTEXTO


EXTRACTIVO DE ACUMULAO DE CAPITAL
Carlos Nuno Castel-Branco 141

DESENVOLVIMENTO CENTRADO EM PME?


PROBLEMATIZAO CRTICA DESTA ABORDAGEM
Carlos Nuno Castel-Branco 175

PRODUTIVIDADE AGRCOLA, PLANEAMENTO E CULTURA DO TRABALHO


EM MOAMBIQUE
Bridget OLaughlin 225
EMPREGO E CONDIES SOCIAIS DE TRABALHO NAS AGRO-INDSTRIAS
CONTRADIES E DESAFIOS
Rosimina Ali e Carlos Muianga 255

PARTE III SOCIEDADE

ESTRATGIA DE CRESCIMENTO ECONMICO EM MOAMBIQUE


DESTA VEZ DIFERENTE?
Antnio Francisco, Moiss Sita e Ivan Semedo 271

RELAES RURAL-URBANO, TRANSFERNCIAS PESSOAIS E POLTICAS PBLICAS


UMA ANLISE A PARTIR DE POPULAES NA CIDADE DE MAPUTO
Joo Feij e Momade Ibraimo 329

O DESAFIO DA GENTRIFICAO NA CIDADE DE MAPUTO


REFLEXES SOBRE O SISTEMA HABITACIONAL, A POLTICA SOCIAL
DE HABITAO E A EXCLUSO SOCIAL
Michael Godet Sambo 355

PARTE IV MOAMBIQUE NO MUNDO

A SOCIEDADE CIVIL E O PROSAVANA EM MOAMBIQUE


Srgio Chichava 375

A GRCIA E MOAMBIQUE
DILEMAS, LIES E OPES DE LUTA
Carlos Nuno Castel-Branco 385
INTRODUO
Antnio Francisco

Esta a stima edio da srie Desafios para Moambique do IESE, iniciada em 2010, com
o objectivo de contribuir para a anlise e debate pblico de desafios econmicos, sociais e pol-
ticos considerados relevantes. O livro contm 14 artigos, organizados em quatro partes: Poltica,
Economia, Sociedade e Moambique no Mundo. semelhana da terceira edio (2012), na
preparao da presente edio os coordenadores consideraram pertinente convidar os autores
a relacionarem os seus artigos com uma temtica principal. A temtica escolhida foi o Pro-
grama Quinquenal do Governo (PQG) 2015-2019, aprovado no incio de 2015, com base no
Manifesto Eleitoral do Partido Frelimo, sufragado nas eleies gerais de 15 de Outubro de 2014.
Como se pode verificar atravs da leitura dos artigos, a referncia utilizada foi meramente indi-
cativa, sem qualquer pretenso de se aproveitar a oportunidade para uma avaliao sistemtica
da presente governao. Tal como na edio de 2012, procura-se relacionar a pesquisa realizada
pelo IESE com as grandes temticas e desafios que o programa econmico e social governativo
aborda, identificando as questes e contribuies que essa pesquisa faz para os desafios do
desenvolvimento nacional.
Em conformidade com a misso do IESE, o livro privilegia o pluralismo de abordagens ana-
lticas, metodolgicas e polticas, num claro reconhecimento que o conhecimento disponvel
depende dos paradigmas e metodologias utilizadas no tratamento da informao disponvel.
evidente, para os leitores familiarizados com as edies anteriores, que a palavra desafios
no ttulo desempenha um papel central no pensamento crtico. Escusado ser dizer que o
termo desafio no usado como eufemismo ou substituto (politicamente correcto) de ter-
mos que reconheam explicitamente erros, situaes negativas, recuos, retrocessos ou ainda
expectativas ilusrias. Tal opo violaria o esprito essencial do pensamento crtico. extre-
mamente difcil, para no dizer impossvel, contribuir para o progresso, se o desafio no for
percebido como algo positivo, construtivo e optimista; um estmulo de referncia na procura
incessante de solues para os problemas existentes, com vista a ampliar um conhecimento
cada vez mais realista e competente, em prol da melhoria de condies da vida individual
e colectiva.

Introduo Desafios para Moambique 2016 15


Esta publicao surge num momento particularmente conturbado da sociedade moambicana,
mas de modo algum indito na sua histria. No indito porque nas quatro ltimas dcadas
do Sculo XX, Moambique enfrentou crises poltico-militares e econmico-financeiras de inu-
sitada complexidade e impacto na vida dos moambicanos. Cada crise tem as suas prprias
caractersticas, enredos, perturbaes, perplexidades, incertezas, confuso, pnico e sofrimento.
Uma das mais comuns imprudncias perante qualquer tipo de crise, a crena que no passa
de um episdio passageiro, irrelevante e de menor importncia. Seria imprudente, para no
dizer irresponsvel, desvalorizar o significado e a dimenso das actuais crises, comparativa-
mente s anteriores. Seria como recomendar a uma pessoa diagnosticada com um tumor
maligno, que o melhor ignorar a sua gravidade, na expectativa que se no lhe prestarmos
ateno o tempo encarregar-se- de convert-lo num tumor benigno.
A crise poltico-militar que Moambique vive desde 2013 revela que o legado histrico de
recurso violncia armada na busca de solues para divergncias e conflitos iminentemente
polticos est longe de ser um problema do passado. Moambique conquistou a sua indepen-
dncia nacional aps dez anos de luta armada de libertao nacional contra a ocupao
estrangeira imposta por Portugal. Aps a independncia, em 1975, o Estado recm-indepen-
dente viu-se confrontado com um novo conflito poltico-militar que durou cerca de 16 anos.
A durao deste segundo conflito provavelmente dos poucos aspectos que merece amplo
consenso, entre as partes beligerantes, bem como observadores e analistas, mais ou menos
imparciais. Existe todavia, um outro aspecto, certamente mais importante do que a durao do
conflito, que tambm granjeia amplo consenso, se no for explcito, pelo menos implcito. Tanto
os que a apelidam de guerra de desestabilizao, assim como os que a apelidaram de guerra
civil, ou guerra dos 16 anos, reconhecem que a paz s foi possvel quando as foras belige-
rantes acordaram instituir um Estado de Direito Democrtico, alicerado nas fundamentais
estruturas da democracia, da separao dos poderes, da liberdade poltica e da consagrao
efectiva dos direitos fundamentais dos cidados.
Volvidas duas dcadas de relativa paz e estabilidade poltica, a partir de 2013 temos sido fora-
dos a reconhecer que o regime poltico prevalecente tornou-se incapaz de garantir um ambiente
democrtico e pluralista, bem como uma concorrncia poltica pacfica e saudvel entre as prin-
cipais foras polticas. Ao longo do tempo, em vez de instituies capazes de contribuir para
uma sociedade politicamente tolerante, competitiva e inclusiva, um crescente nmero de cida-
dos sentem-se excludos, violentados e cada vez mais ressentidos e incomodados com o
regime poltico prevalecente.
O actual conflito poltico-militar um testemunho de que a reconciliao ps-guerra civil,
amplamente retratada internacionalmente como exemplo de sucesso em frica, era mais apa-
rente do que efectiva. Esta constatao poder ser melhor compreendida atravs dos trs
primeiros artigos que integram a seco Poltica. O primeiro artigo aborda a relevncia e o

16 Desafios para Moambique 2016 Introduo


significado de um dos slogans centrais no discurso poltico moambicano, desde a luta pela
independncia: Unidade Nacional. No PQG 2015-2019, Consolidao da unidade nacional,
da paz e da soberania" surge como a primeira de cinco prioridades do Governo. O autor
defende que ao contrrio do que se esperava do novo Governo, sado das eleies de Outubro
de 2014, a questo da Unidade Nacional voltou a ter o seu fundamento na prpria Frelimo,
numa perspectiva centralista do controle do Estado, em que a diversidade apenas aceite na
medida em que no ameace o poder instalado.
O segundo artigo da seco poltica debate as dinmicas de paz e conflitos em Moambique,
questionando: Para onde vamos?. Tendo em conta o recrudescimento da instabilidade pol-
tico-militar, para as propores observadas no primeiro semestre do corrente ano, a indagao
para onde vamos?, est longe de ser gratuita ou meramente retrica. Ela reflecte a crescente
apreenso dos cidados, quanto ao risco de que o actual conflito-militar, por enquanto repor-
tado como uma guerra de baixa intensidade, se converta numa guerra civil de alta intensidade.
No ser exagero considerar este como o maior desafio s aspiraes de uma paz e unidade
nacional verdadeira e efectiva, em vez de aparente e temporria.
O terceiro e ltimo artigo da seco poltica analisa os desafios da democracia e municipalizao
em Moambique, decorrentes da experincia do gradualismo, participao local e gesto de ser-
vios bsicos. O artigo argumenta que a forte dependncia dos municpios em relao s
transferncias do Estado central e s doaes externas, por um lado, e a forte influncia das mqui-
nas partidrias sobre os eleitos, por outro, enfraquecem os mecanismos de prestao de contas a
nvel municipal. Este facto prejudica a conscincia da cidadania municipal e reduz a capacidade
de monitoria e aco pro-activa dos muncipes sobre os seus representantes municipais, com vista
a maior participao dos muncipes e melhoramento dos servios pblicos prestados.
A nvel econmico e financeiro, no ltimo meio sculo Moambique viveu uma sucesso de
graves crises estruturais, nas quais instabilidade macroeconmica e elevado endividamento
pblico assumiram centralidade e destaque. O IV Plano do Fomento (1974) da Administrao
colonial, o Plano Prospectivo Indicativo, PPI (1980), o Programa de Reabilitao Econmica,
PRE (1987), e o Plano de Aco de Reduo da Pobreza Absoluta, PARPA (2000), explicita ou
implicitamente reconheceram as causas estruturais dos desequilbrios macroeconmicos e do
endividamento pblico, nomeadamente a expanso do investimento e do tecido produtivo
ancorado na poupana externa, e em particular elevada dependncia de importaes, incapa-
cidade de desenvolver ligaes e articulaes internas na economia e uma base de exportao
muito limitada e dependente de produtos primrios para mercados volteis.
Nas trs ltimas dcadas duas crises de dvida pblica colocaram Moambique em risco iminente
de incumprimento e falncia; ou seja, incapacidade de o pas honrar os seus compromissos com
os credores internacionais, forando o Governo a renegociar e reestruturar a dvida, parcial ou
totalmente. O primeiro episdio de quase falncia por causa da dvida soberana moambicana

Introduo Desafios para Moambique 2016 17


manifestou-se em meados da dcada de 1980, mais precisamente em 1984. Acabou por ser evi-
tada ou controlada na sequncia da adeso de Moambique s Instituies de Bretton Woods
(1984-87) e, em particular, da introduo de um programa de ajustamento estrutural da econo-
mia moambicana que ficou conhecido por Programa de Reabilitao Econmica (PRE) (1987).
Um vasto programa de reformas legislativas e administrativas, implementado em estreita cola-
borao com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), com o objectivo de inverter o declnio
da produo, reduzir os desequilbrios financeiros internos, nomeadamente o dfice da balana
de pagamentos e estabelecer as bases para um crescimento econmico positivo e rpido.
A segunda crise de dvida pblica revelou-se inevitvel, uma dcada aps a primeira. No ltimo
quinqunio do sculo passado, ficou evidente que a dvida acumulada por Moambique era e
insustentvel. A soluo encontrada para esta crise de endividamento surgiu em 1998, por via
da qualificao de Moambique para o reescalonamento da dvida, no mbito da iniciativa dos
Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC) e de Alvio da Dvida Multilateral (MDRI).
semelhana do que aconteceu na sequncia da crise de dvida anterior, o Governo e um con-
junto de parceiros multilaterais e bilaterais internacionais acordaram introduzir um novo
programa de reformas, os chamados Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP) do FMI, cuja
verso nacional ficou conhecida por Plano de Aco de Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA,
2000). Para alm da sua afirmao explicita contra a pobreza absoluta, o PARPA nada de subs-
tantivo ofereceu para se evitar que depois da reestruturao, que envolveu um substancial
perdo da dvida, Moambique reiniciasse um novo ciclo vicioso de endividamento pblico,
tendencialmente insustentvel. Na sequncia da iniciativa HIPC, o stock de dvida foi reduzido
para o nvel em que o servio correspondente foi considerado sustentvel, do ponto de vista
fiscal, de acordo com critrios definidos internacionalmente; mas no tardou que um novo ciclo
de endividamento surgisse na segunda metade da primeira dcada do corrente sculo XXI.
Entre 2005 e 2015, o governo de Moambique apostou no programa de investimento mais
ambicioso da histria de Moambique, assente na mobilizao de capital privado externo, com
enfoque particular nos recursos naturais estratgicos. Um novo programa de despesa pblica
emergiu, paralelamente ao apoio atravs da ajuda internacional, que comeou a revelar-se esgo-
tado, desta feita virado para financiamentos comerciais, domsticos e externos. Entretanto, no
primeiro semestre do corrente ano de 2016, Moambique viu-se subitamente confrontado com
um escndalo de avultados endividamentos ocultos, realizados em 2013 e 2014. Endividamen-
tos reconhecidamente realizados margem da Constituio da Repblica, dos dispositivos
legais e oramentais internos, e violando os acordos de parceria entre o Governo e os seus par-
ceiros internacionais, o que provocou a interrupo em Abril passado, da cooperao e do
apoio financeiro dos doadores bilaterais e multilaterais ao Oramento do Estado
Ir a actual crise de dvida soberana revelar-se to ou mais grave do que os dois episdios de
crises de dvida pblica anteriores? Por mais que se queira acreditar ou desejar que no, numa

18 Desafios para Moambique 2016 Introduo


altura em que o contedo e os detalhes do pacote de medidas a implementar para fazer face
crise da dvida, e no s, so ainda desconhecidos, o mais prudente evitar tentar profetizar o
que ser o futuro. Convm referir que crises econmicas e financeiras, num sentido mais amplo,
no devem ser confundidas, muito menos reduzidas a crises de dvida pblica ou outras de tipo
financeiro (e.g. bancrias, de inflao e de cmbio). Isto fica claro, no conjunto de seis artigos
que integram a segunda parte deste livro, Economia, onde a questo da dvida pblica abor-
dada como parte de uma vasta diversidade de desafios econmicos, tais como: inflao, dilemas
da industrializao, a questo das pequenas e mdias empresas (PMEs), a cultura do trabalho,
emprego e estrutura produtiva.
O primeiro artigo apresenta uma perspectiva macro-econmica sobre a inflao e pobreza, no
contexto do desenvolvimento em frica, particularmente na Tanznia e em Moambique. O
artigo defende a pertinncia de se voltar a colocar em debate as inter-relaes macro entre pro-
dutividade, rendimentos salariais e emprego, para lidar com a dinmica da pobreza e da
desigualdade nas economias em desenvolvimento em geral e em Moambique em particular.
No apenas uma questo de garantir salrios e condies de trabalho dignos para os traba-
lhadores, mas tambm de garantir a viabilidade da produo assente em mo-de-obra intensiva
fora da agricultura sem que se torne um vazadouro para os trabalhadores pobres.
O segundo artigo da seco econmica analisa a estrutura da dvida pblica em Moambique
e sua relao com as dinmicas de acumulao. Tomando em considerao a relevncia atri-
buda dvida pblica no PQG 2015-19, o artigo olha para a actual dinmica da dvida e para
as perspectivas de endividamento pblico e discute o que estas indicam em termos de direces
da economia. O argumento principal do artigo que, mais do que o problema da sustentabili-
dade fiscal, a anlise da dvida pblica deve incluir o seu papel estruturante.
O terceiro artigo da seco econmica discute os dilemas de industrializao num contexto
extractivo de acumulao de capital. Toma como questo de partida, como que a investigao
j publicada sobre a economia poltica do crescimento e transformao econmica em Moam-
bique pode ajudar o debate sobre a industrializao? Uma questo decorrente da ateno que
o PQG 2015-19 atribui industrializao, definida, a par com a agricultura, como vector de
transformao econmica por via da resoluo dos desafios e obstculos, que impedem o
desenvolvimento. Em vez de imaginar uma economia formada por partes dissociadas, que,
embora se relacionem, so independentes, com a sua prpria histria e narrativas e com as suas
prprias regras, o artigo trata a economia como uma totalidade, com uma nica narrativa a
ligar os diferentes elementos, tentando explicar coerentemente as tenses e os aparentes para-
doxos que a caracterizam. Neste contexto, o artigo questiona se industrializao , como tratada
no PQG, um vector externo de mudana da economia ou, ao contrrio disso, ela prpria
estruturada pelos problemas de acumulao e, nesta perspectiva, o resultado, e no um instru-
mento, da transformao econmica possvel.

Introduo Desafios para Moambique 2016 19


O quarto artigo da seco econmica interroga a centralidade atribuda s pequenas e mdias
empresas (PMEs) no PQG 2015-2019, atravs de uma problematizao crtica desta aborda-
gem. As PMES tm tido um tratamento privilegiado na literatura sobre desenvolvimento
econmico, mesmo quando, intencionalmente ou no, as polticas de desenvolvimento no as
favorecem. Os programas econmicos continuam, na prtica, a priorizar grandes projectos de
investimento intensivo em capital e os resultados prticos so diferentes da retrica. Argumen-
tos a favor das PMEs vm de quase todos os quadrantes e, frequentemente, o insucesso
econmico atribudo no promoo de PMEs, do mesmo modo que, por derivao, a cura
do insucesso requer a promoo de tais empresas. O artigo demonstra a falcia de usar escala
como foco de estratgia de desenvolvimento, bem como a importncia de compreender as
dinmicas e estratgias competitivas e de cooperao das firmas dentro de contextos econ-
micos especficos, devendo, por isso, a poltica pblica focar nos processos de competio,
cooperao e emergncia de firmas e no na escala.
O quinto artigo da seco econmica debate a problemtica da produtividade agrcola, o pla-
neamento e a cultura do trabalho em Moambique, uma preocupao constante da planificao
do desenvolvimento em Moambique, nomeadamente no ltimo Plano Quinquenal do
Governo (PQG). O artigo questiona o significado de cultura do trabalho e os pressupostos
sobre a produtividade agrcola que subjazem utilizao do conceito de falta de cultura do
trabalho. Por outro lado, o artigo defende que o prprio conceito bloqueia a identificao de
formas de interveno governamental que possam promover a produtividade do trabalho nas
diversas formas de produo agrcola em Moambique.
O sexto e ltimo artigo da seco econmica aborda a problemtica do emprego e as condies
sociais de trabalho nas agro-indstrias. Argumenta que h uma contradio entre a gerao de
emprego e a melhoria das condies sociais do trabalho nas agro-indstrias. Esta contradio
explicada pelo tipo de estrutura produtiva extractiva prevalecente, em que a rentabilidade das
empresas garantida pela residualizao da fora de trabalho, em processos produtivos focados
na produo primria para exportao, na obteno de vastas extenses de terra e acesso a
gua a baixo custo, acesso a uma reserva de fora de trabalho barata, responsvel pelos custos
da sua prpria reproduo. Este tipo de estrutura produtiva gera uma estrutura de emprego e
condies sociais de trabalho no consistentes com os objectivos da legalidade laboral e segu-
rana social. O emprego gerado essencialmente sazonal, inseguro, mal pago e desenvolvido
em condies precrias. Por sua vez, a estrutura de emprego e as condies sociais do trabalho
que emergem desta estrutura extractiva tm implicaes no tipo e na qualidade da fora de tra-
balho que se cria, na produtividade e no tipo de estrutura econmica futura.
A terceira parte do livro, composta por trs artigos, consagrada s questes de sociedade.
O primeiro artigo debate a estratgia de crescimento econmico em Moambique, defendendo
que a estratgia econmica prevalecente a longo prazo tem sido maximizar a substituio da

20 Desafios para Moambique 2016 Introduo


poupana interna pela poupana externa. O artigo indaga e responde ainda questo colocada
no ttulo, desta vez diferente?. Por enquanto, tudo indica que no, defende o autor. Qual
o problema da actual estratgia? Gera crescimento econmico, graas ao financiamento prin-
cipalmente proporcionado pela poupana externa, mas no tem criado uma base minimamente
slida para o desenvolvimento econmico e proteco social. Porqu? No primeiro ano da pre-
sidncia de Filipe Nyusi, o Governo Moambicano procurou dar continuidade estratgia de
crescimento ecnomico em curso h vrias dcadas. Pelo seu contedo, este texto podia ter
sido includo na seco anterior, mas optou-se por coloc-lo nesta seco social, em parte para
manter maior equilbrio na distribuio dos textos pelas seces e, por outro lado - e certamente
mais relevante -porque a indagao sobre a estratgia de crescimento econmico to rele-
vante e pertinente numa seco sobre desenvolvimento econmico, como numa que trata do
desenvolvimento social e humano.
O segundo artigo da seco sociedade discute as relaes rural-urbano, transferncias pessoais
e polticas pblicas, numa anlise a partir de populaes residentes na cidade de Maputo.
Depois de considerar as mltiplas relaes estabelecidas entre a cidade e o campo, o artigo cen-
tra-se na importncia das transferncias pessoais das populaes migrantes para a melhoria da
qualidade de vida das comunidades de origem, ou para o desenvolvimento rural. A partir de
um estudo acerca das relaes estabelecidas pelas populaes residentes na cidade de Maputo
com os seus contextos rurais de origem, o artigo destaca a dimenso dos fluxos financeiros
envolvidos, assim como as suas formas de aplicao. Defende a importnica do fortaleciento
das relaes entre o campo e a cidade, sobretudo atravs da melhoria das condies de trans-
porte e de comunicao, da criao de condies para escoamento da produo, ou de
projectos de agro-processamento que possibilitem a criao de emprego (agrcola ou no agr-
cola), em particular em reas de grande concentrao de populaes migrantes.
O terceiro e ltimo artigo da seco sociedade discute o desafio da gentrificao na cidade
de Maputo, ou seja, a ocupao e transformao paulatina dos bairros pobres, de classes tra-
balhadoras, por pessoas de classe mdia-alta, que os transformam em bairros e residncias
modernos e caros. Toma como referncia de anlise o sistema habitacional, com destaque para
a Poltica Social de Habitao e a excluso social. O artigo argumenta que a complexidade e
onerosidade do actual sistema de habitao e a ambiguidade da poltica de habitao contri-
buem positivamente e de forma indirecta para a gentrificao e, sucessivamente, para a excluso
e marginalizao social das famlias de baixa renda. Eventualmente, isto afecta negativamente
o desenvolvimento do capital humano moambicano.
A quarta e ltima parte do livro, sobre Moambique no mundo, possui dois artigos. O pri-
meiro artigo da parte Moambique no mundo discute a maneira e as razes que levam as
organizaes da sociedade civil moambicanas (OSCM) a serem crticas do programa Pro-
Savana, o programa trilateral de desenvolvimento agrcola brasileiro-japons-moambicano

Introduo Desafios para Moambique 2016 21


mais ambicioso e meditico do Brasil e do Japo, na histria recente da sua cooperao inter-
nacional em projectos de desenvolvimento em frica. Mais do que qualquer outro
mega-projecto, a crtica ao ProSavana tem a particularidade de envolver um nmero significa-
tivo de organizaes internacionais da sociedade civil, sobretudo do Japo e do Brasil, o que
tem contribudo para dar maior visibilidade e internacionalizao contestao.
O ltimo texto discute a relevncia dos dilemas, lies e focos de luta da recente crise econ-
mico-financeira da Grcia para Moambique. O autor defende que desde a ltima proclamao
do fim da histria, ou profecia do triunfo final do neoliberalismo, no se assistia a um debate
to intenso, escala mundial, sobre opes sociais de classe acerca da anlise do passado, as
possibilidades e aces do presente e as esperanas sobre o futuro. Poucos assuntos mobiliza-
ram tanto debate, foco de aco e solidariedade internacional. A histria volta a estar viva, e
regressa com desejo de vingana. Surpreendentemente, argumenta o autor, parte da opinio
pblica moambicana no se alheou deste assunto e as redes sociais e os rgos de comunica-
o social foram inundados de debates esquerda e direita. A experincia da Grcia tem
paralelos e lies importantes para Moambique, especialmente nesta fase de crise econmica
aguda, tanto no que diz respeito natureza da crise (em que o Estado se endividou protegendo
ou promovendo processos de centralizao e concentrao de capital), como no que diz res-
peito ao debate sobre as solues, quem as paga e quem resgatado. Esta uma oportunidade
de focar o debate domstico em questes fundamentais das opes econmicas, aprendendo
trs lies: h alternativas, so de classe e so internacionais.
medida que as crises se tm agravado e se torna inglrio negar e escamotear a sua impor-
tncia, o pensamento crtico tem sido visto por actores do actual regime poltico como um
agente negativo, pessimista e perturbador do status quo. Isto irnico, por dois motivos. Por
um lado, muitos dos que passaram a rejeitar o pensamento crtico, num passado no muito dis-
tante exaltavam a importncia da crtica e da auto-crtica para o progresso, tanto individual
como colectivo.
extremamente difcil perceber como que os defensores do estado actual de coisas, to aves-
sos que se tornaram ao recurso crtica na busca de melhores explicaes e solues para os
problemas enfrentados, esperam ser levados a srio quando se declaram protagonistas da fora
da mudana. Na verdade, preocupante que aqueles que hoje desvalorizam e desaprovam o
pensamento crtico tenham passado a acreditar que uma sociedade entrevada por normas, cos-
tumes, instituies e opes retrgradas, merece ser fomentada e priorizada, em detrimento de
ideias novas, criativas, crticas e animadas pela convico que a disponibilizao e acesso infor-
mao a melhor forma de alcanar a verdade objectiva, ingrediente crucial na confiana
indispensvel para que haja progresso na resoluo dos problemas e desafios na vida.

22 Desafios para Moambique 2016 Introduo


PARTE I
POLTICA
INSTITUIES POLTICAS
E UNIDADE NACIONAL
Lus de Brito

A Unidade Nacional, uma das expresses centrais no discurso poltico moambicano desde
a luta pela independncia, tipicamente um conceito de geometria varivel. Na verdade,
no s o conceito de Unidade Nacional se presta a diferentes interpretaes, eventualmente
contraditrias, como, no caso concreto da sua utilizao pela Frelimo, registou uma notria
evoluo ao longo do tempo. No obstante essa evoluo, que procurava integrar a nova
realidade de um sistema poltico multipartidrio, nota-se que as formulaes inscritas no
Programa Quinquenal do Governo esto ainda longe de ser uma realidade. Neste texto, para
alm da apresentao da questo da Unidade Nacional tal como formulada no referido
programa do Governo, evocamos de forma muito sucinta a evoluo do campo poltico
moambicano e a sua relao com diferentes abordagens da Unidade Nacional, terminando
com uma breve referncia actualidade embora num contexto histrico e poltico dife-
rente de alguns aspectos levantados em 1986 por um documento importante no
desenvolvimento poltico moambicano, que ficou conhecido como a Carta dos Antigos
Combatentes.

A UNIDADE NACIONAL NO PROGRAMA QUINQUENAL


DO GOVERNO
A primeira das cinco prioridades do Programa Quinquenal do Governo Consolidar a Uni-
dade Nacional, a Paz e a Soberania. De acordo com este programa:

A Unidade Nacional constitui o fundamento, o vector central e o elemento aglutinador de todos os


Moambicanos. A Unidade Nacional o ponto de partida para [a] construo e consolidao dos
ideais nacionais de promoo e defesa da moambicanidade e para o cultivo, a manuteno e a ele-
vao dos valores de auto-estima, do esprito patritico, da amizade, de solidariedade, da incluso,
de respeito mtuo, da tolerncia e convivncia pacfica, e de valorizao contnua da diversidade

Instituies Polticas e Unidade Nacional Desafios para Moambique 2016 25


cultural e ideolgica como base para a consolidao da construo de uma Nao Moambicana
cada vez mais forte e coesa1.

interessante notar que a Unidade Nacional aqui apresentada de forma mais desenvolvida e
explcita em relao ao seu contedo do que fora, por exemplo, no Programa Quinquenal do
Governo para o perodo 2009-20142. Em particular, aparecem duas novas dimenses: por um
lado, a incluso e, por outro, a valorizao da diversidade ideolgica. Esta evoluo estava
j de algum modo esboada no manifesto eleitoral da Frelimo para 2014, em que a Unidade
Nacional era apresentada como o factor aglutinador de todos os Moambicanos independen-
temente da sua filiao partidria, entre outros aspectos.3 Se remontarmos ao manifesto
eleitoral da Frelimo para 2009, podemos constatar que no h nesse texto um reconhecimento
explcito da diversidade ideolgica e partidria e que a Frelimo e Guebuza so apresentados
como os garantes da Unidade Nacional.
Na linha da concepo de Unidade Nacional introduzida em 2014, o Programa Quinquenal
do Governo introduziu um novo vocabulrio, nomeadamente esprito de tolerncia, huma-
nismo, incluso, dilogo, reconciliao, harmonia, respeito pelos valores da cidadania4 e novas
intenes como a colaborao e o dilogo permanente e estruturado entre o Estado e as
organizaes da sociedade civil, partidos polticos, confisses religiosas, comunidade e insti-
tuies acadmicas5. Ao mesmo tempo, so destacados elementos relativos promoo do
dilogo e consulta para a obteno de consensos, assim como da convivncia pacfica entre
os Moambicanos.
Depois da confrontao armada entre as foras governamentais e militares da Renamo, que
antecedeu as eleies, este programa enunciava as bases para uma nova fase de convivncia
democrtica e pacfica, fundada numa poltica de incluso de todos os actores polticos, sociais
e econmicos. No entanto, a dificuldade de mudar de paradigma revelou-se mais forte, e a fraca
qualidade do processo eleitoral, que foi marcado por fraudes e deixou dvidas em amplos sec-
tores da sociedade sobre a sinceridade dos resultados, acabou por resultar numa agudizao
do conflito entre o Governo e a Renamo e, finalmente, no retorno guerra.

1
Assembleia da Repblica, Resoluo 12/2015. Boletim da Repblica, I Srie, Nmero 29, de 14 de Abril de 2015
(2. Suplemento), 178 (4).
2
A formulao no programa de 2010-2014 era a seguinte: A Unidade Nacional, que foi um dos factores decisivos da vitria
do povo moambicano na luta contra a dominao estrangeira, constitui uma das prioridades centrais da aco poltica
do Governo, mormente na promoo da moambicanidade, auto-estima individual e colectiva e da valorizao da nossa
diversidade e dos nossos heris e talentos.
3
Manifesto Eleitoral da Frelimo para as Eleies Presidenciais e Legislativas e para as Assembleias Provinciais
de 15 de Outubro de 2014. Verso aprovada pela I Sesso Extraordinria do Comit Central, 13/05/2014, p. 8.
4
Assembleia da Repblica, Resoluo 12/2015. Boletim da Repblica, I Srie, Nmero 29, de 14 de Abril de 2015
(2. Suplemento), 178 (5).
5
Ibidem.

26 Desafios para Moambique 2016 Instituies Polticas e Unidade Nacional


A EVOLUO DO CAMPO POLTICO MOAMBICANO
E A IDEIA DE UNIDADE NACIONAL
Para compreender a questo da Unidade Nacional no seu contexto histrico, h que considerar
trs perodos na trajectria da Frelimo. Em primeiro lugar, o perodo da luta pela independncia
nacional e dos primeiros anos da independncia; em segundo lugar, o perodo da crise dos finais
dos anos 1980 e da abertura poltica ao multipartidarismo; em terceiro lugar, o perodo poste-
rior a 2002, momento em que a Frelimo refora de novo o seu controlo sobre o Estado.
Na histria do nacionalismo moambicano, a formao da Frelimo um marco decisivo, pois
foi este movimento que conduziu a luta pela independncia. Um dos aspectos mais destacados
no processo da sua formao precisamente o facto de ter representado a materializao da
Unidade Nacional. Isto porque, como frente, reuniu diferentes organizaes (UDENAMO,
MANU e UNAMI) que, no conjunto, integravam nacionalistas de todas as regies de Moam-
bique. Ao contrrio do que o termo frente poderia deixar supor, a Frelimo no foi
simplesmente uma associao de vrias organizaes polticas, que manteriam de alguma
maneira a sua existncia e personalidade prprias, mas uma nova organizao que absorveu as
anteriores, dando assim um contedo mais forte noo de Unidade Nacional.6 pois neste
contexto que a Frelimo surge como a criadora da identidade nacional moambicana e, por con-
seguinte, como a detentora e o garante da Unidade Nacional.
Como fora principal da luta pela independncia, a Frelimo acabou sendo reconhecida como
a nica representante legtima do povo moambicano e foi nessa condio que foi proclamada
a independncia e estabelecida uma constituio de partido nico, onde era consagrada como
a fora dirigente do Estado e da sociedade.
A Renamo, fora de oposio que surgiu pouco depois da proclamao da independncia, com
o apoio do regime rodesiano e depois da frica do Sul do apartheid, e se desenvolveu ao longo
de uma guerra civil que iria durar 16 anos, foi desde logo considerada pela Frelimo como um
movimento antipatritico, enfeudado a interesses estrangeiros. Movimento nacionalista por
excelncia, dotado de uma ideologia revolucionria, universalista e centralista, a Frelimo foi
durante muito tempo incapaz de reconhecer a existncia de uma base social interna e ampla
da Renamo, o que levou ao arrastar do conflito armado.7
A partir de finais de 1986, perodo em que a crise econmica e militar atingia o seu auge, esbo-
ou-se uma evoluo que iria alterar ligeiramente, mas no radicalmente, a posio da Frelimo
em relao Renamo. Com efeito, em Outubro de 1986, o Presidente Samora Machel pereceu

6
O facto de alguns dirigentes dessas organizaes terem abandonado depois a Frelimo para as reconstituir, ou formar outras
novas, no teve peso histrico real, porque essas organizaes nunca conseguiram desenvolver um protagonismo real na luta
pela independncia.
7
Essa base social claramente testemunhada pelas votaes obtidas pela Renamo e por Afonso Dhlakama em quase todas as
eleies, desde 1994.

Instituies Polticas e Unidade Nacional Desafios para Moambique 2016 27


num acidente de avio em Mbuzini e a sua morte suscitou a produo de um documento
cujos autores annimos se apresentam como antigos combatentes da Frelimo que iria mar-
car os desenvolvimentos polticos posteriores. Pela primeira vez, nesse documento, o conflito
com a Renamo foi questionado e apresentado como uma guerra civil opondo irmos moam-
bicanos: Ousemos ns, Antigos Combatentes, aceitar que, no campo de batalha, frente a frente,
esto moambicanos. A isto se chama Guerra Civil.8
Nesse mesmo perodo agudizava-se a crise que abalou os apoios internacionais de cada um dos
beligerantes (da URSS e do campo socialista Frelimo e do regime do apartheid Renamo), tor-
nando problemtica para ambos os lados a continuao da guerra. Assiste-se, assim, nessa altura,
s primeiras tentativas de soluo do conflito militar atravs de amnistias que visavam proporcionar
as condies para a integrao dos membros da Renamo na vida socioeconmica e poltica do
Pas, mas ainda dentro da lgica do partido nico, que iniciava nesse momento a sua transformao
de partido de vanguarda marxista-leninista em partido de todo o povo.9 Estas primeiras ten-
tativas de soluo, que implicavam a dissoluo de facto da Renamo, no foram aceites por esta e
acabariam por dar lugar a um processo de negociaes com mediao internacional, que resultou,
por fim, no Acordo Geral de Paz, assinado em Roma, a 4 de Outubro de 1992, praticamente dois
anos depois de j ter sido aprovada, em 1990, a constituio que introduzia o multipartidarismo.
Escolhido como sucessor de Samora Machel, Joaquim Chissano foi o obreiro da transio do
Pas da guerra para a paz, da sua abertura ao grande investimento estrangeiro e da incorporao
da Renamo na vida nacional, respondendo assim, em certa medida, ao programa poltico
sugerido pela Carta dos Antigos Combatentes. Este foi o perodo em que, para se alinhar com
a realidade, a concepo da Unidade Nacional da Frelimo, baseada no princpio da criao do
Homem Novo e que tinha como programa matar a tribo para fazer nascer a Nao, cedeu o
lugar a uma outra concepo, baseada no reconhecimento da diversidade, especialmente cul-
tural e etnolingustica, do povo moambicano. Porm, do ponto de vista poltico, o
reconhecimento dessa diversidade nunca foi muito efectivo. Tanto a Renamo como mais tarde
o Movimento Democrtico de Moambique (MDM), no obstante os seus resultados eleito-
rais,10 vem frequentemente a sua legitimidade contestada e so regularmente apontados como
estando ao servio de interesses estrangeiros.
8
Trata-se da clebre Carta dos Antigos Combatentes, dirigida a quatro dos membros do Bureau Poltico da Frelimo,
nomeadamente Joaquim Chissano, Alberto Chipande, Armando Guebuza e Mariano Matsinhe. (Disponvel em francs em:
http://www.politique-africaine.com/numeros/pdf/029115.pdf.)
Embora centrado numa crtica acerba do papel dos moambicanos no originrios na liderana do partido e do Governo
da Frelimo, o documento preconizava o entendimento com a Renamo (excluindo tambm os no originrios que dela
faziam parte) e colocava a necessidade de uma representao poltica territorializada ao nvel provincial, que , de alguma
forma, a principal reivindicao da Renamo hoje.
9
A consagrao oficial do abandono do marxismo-leninismo e da adopo do princpio de uma democracia multipartidria
aconteceu no 5. Congresso da Frelimo, em 1989.
10
A Renamo sempre teve uma forte representao na Assembleia da Repblica. Por seu lado, o MDM, embora tenha uma fraca
representao na Assembleia da Repblica, tem uma forte influncia nas cidades, com destaque para as maiores: no s dirige
os municpios em trs delas (Beira, Nampula e Quelimane) como teve votaes prximas dos 50% em Maputo e Matola.

28 Desafios para Moambique 2016 Instituies Polticas e Unidade Nacional


As eleies de 1994 mostraram que a Renamo dispunha de um amplo apoio eleitoral, particu-
larmente concentrado na regio central do Pas e, no Centro-Norte, nas duas provncias mais
populosas do Pas, a Zambzia e Nampula. Com efeito, a Frelimo conquistou 129 dos 250 man-
datos parlamentares e a Renamo, 112. Nas eleies de 1999, a Frelimo ganhou 133 mandatos
e a Renamo, 117. J na eleio presidencial de 1999, a vitria de Joaquim Chissano foi muito
justa (52%), mas deixou dvidas sobre o resultado, porque, entre outras anomalias, houve um
nmero de votos no contados superior ao nmero de votos que separava os dois candidatos
presidenciais, sendo que esses votos no contados eram de regies que tinham anteriormente
votado maioritariamente a favor da Renamo.
Perante o risco de perder o poder, a Frelimo reagiu escolhendo em 2002 Armando Guebuza
como seu secretrio-geral e candidato presidencial para 2004. Ao contrrio de Chissano, acu-
sado de promover uma poltica de deixa andar que resultou no enfraquecimento do partido,
Guebuza concentrou os seus esforos na revitalizao do partido a todos os nveis e na reim-
plantao das clulas do partido em todo o Pas (incluindo nos ministrios e servios pblicos),
reproduzindo o sistema de enquadramento e controlo caracterstico do perodo monoparti-
drio e reactivando assim o modo de funcionamento da Frelimo como partido-Estado.
Armando Guebuza acabaria por ganhar as eleies de 2004 e as de 2009 com uma vantagem con-
fortvel, embora num contexto de grande absteno.11 A sua poltica de excluso e de presso sobre
a Renamo conduziu no final do seu segundo mandato a uma confrontao armada. Entretanto, a
realizao das eleies de 2014 foi possvel graas a um acordo de ltima hora entre o Governo e
a Renamo. Nestas eleies, apesar de inmeros casos de fraude e de uma grande desorganizao
no apuramento dos resultados, foi possvel constatar um autntico renascimento da Renamo,
que, depois de ter contado com apenas 49 deputados em 2009, conseguiu eleger 89 deputados.
Insatisfeita com o processo eleitoral, a Renamo fez uma srie de propostas de descentralizao,
no sentido de participar na governao das provncias onde claramente obtera a maioria dos
votos. Ao contrrio da abertura que seria de esperar, considerando as formulaes do manifesto
eleitoral da Frelimo e do Programa Quinquenal do Governo e as disposies manifestadas pelo
Presidente Filipe Nyusi no seu discurso inaugural, as propostas da Renamo foram imediata e
totalmente recusadas pela bancada da Frelimo na Assembleia da Repblica. Em paralelo, o
cerco s bases da Renamo pelas foras governamentais foi apertando, o que provocou a ecloso
de novos confrontos armados, que no tm cessado de crescer, particularmente nas provncias
de Sofala, Manica, Tete, Zambzia e Nampula.
Assim, ao contrrio do que se esperava com o novo Governo, a questo da Unidade Nacional
voltou a ter o seu fundamento na prpria Frelimo e numa perspectiva centralista da organizao

11
O crescimento da absteno para nveis superiores a 50% penalizou especialmente a Renamo, pois nas suas zonas
de influncia mais populosas (Zambzia e Nampula) a absteno chega a atingir valores prximos dos 80%.

Instituies Polticas e Unidade Nacional Desafios para Moambique 2016 29


do Estado, sendo a diversidade apenas aceite na medida em que no constitua ameaa para o
poder instalado.12
No obstante existirem posies diferenciadas sobre estas questes no seio da Frelimo, a linha
dominante at ao momento segue ainda o que fora estabelecido por Armando Guebuza e que
consiste em limitar o alcance do processo de descentralizao e reduzir a um papel simblico
os partidos da oposio.
Um dos resultados da aplicao desta linha dura em relao Renamo foi o recrudescimento
do conflito armado, o que, de certa maneira, traz de volta actualidade alguns aspectos abor-
dados na Carta dos Antigos Combatentes.

ACTUALIDADE DA QUESTO DA ORGANIZAO DO ESTADO


E DA REPRESENTAO POLTICA NA CARTA DOS ANTIGOS
COMBATENTES
Em primeiro lugar, um dos aspectos em que a Carta dos Antigos Combatentes parece ter de
novo actualidade sobre a questo da guerra. O Pas vive de novo uma situao de confrontos
armados que facilmente podem degenerar numa verdadeira guerra civil e reforar sentimentos
separatistas que se vo manifestando ainda esporadicamente, mas cada vez com maior frequn-
cia, especialmente nas redes sociais, ou seja, no seio de uma camada social relativamente
educada. A necessidade de um entendimento com a Renamo para garantir um ambiente de paz,
preconizada na altura pelos Antigos Combatentes, parece ter hoje uma grande pertinncia.
Em segundo lugar, a Carta dos Antigos Combatentes chama a ateno para os problemas de
ordem etno-regional e da representao poltica, que tambm esto de novo em destaque na actual
fase poltica. Assim, podia-se ler na Carta:

(...) Achamos que no Governo Central (Conselho de Ministros) a representatividade de cada


uma das Provncias fundamental e estabilizadora [sublinhado dos autores da Carta]. Deve-
se evitar, no Governo Central, a concentrao desproporcional de membros duma nica Provncia.
(...) Achamos que, tomando essa medida, destri-se o conflito Sul-Norte.

Efectivamente, Chissano desenvolveu uma poltica muito activa de cooptao e promoo de qua-
dros oriundos das provncias centrais e nortenhas, na linha defendida pelos Antigos Combatentes.
Porm, na situao actual, em sistema multipartidrio e considerando que a geografia eleitoral mos-

12
Mesmo os municpios sob governao da oposio, por exemplo, embora dispondo da legitimidade resultante do voto dos
cidados, tm grandes dificuldades de relacionamento com o Governo central e os seus representantes locais.

30 Desafios para Moambique 2016 Instituies Polticas e Unidade Nacional


tra a dominncia da Renamo em amplas reas das regies do Centro e Norte do Pas, essa poltica
no parece ser suficiente para atenuar as tenses. A Renamo e os seus simpatizantes sentem-se
excludos da governao, apesar de terem uma grande influncia em certas regies, como o demos-
tram os sucessivos resultados das eleies. Essa reivindicao de incluso, antes colocada no quadro
do partido nico, agora motivo de mobilizao por parte daqueles que, membros e simpatizantes
da Renamo, no se sentem devidamente representados na governao do Pas. Da a urgncia de
uma discusso aprofundada sobre a questo da descentralizao e a melhor forma de evitar a exclu-
so poltica, fonte de conflito.

Instituies Polticas e Unidade Nacional Desafios para Moambique 2016 31


PARA ONDE VAMOS? DINMICAS
DE PAZ E CONFLITOS EM MOAMBIQUE
Joo C. G. Pereira

INTRODUO
Moambique tem sido assolado nos ltimos anos dois anos por uma instabilidade poltico-
-militar que poder levar o Pas a uma guerra civil de alta intensidade. Uma das prioridades do
Plano Quinquenal do Governo (PQG), do Presidente Filipe Jacinto Nyusi, consolidao da
unidade nacional, a paz e a soberania (vide PQG, 2014-2019). A questo que se coloca como
que o Governo ir materializar este objectivo.
A recente histria de Moambique mostrou os grandes desafios das transies polticas em
frica. Os desafios e processos de transio que o Pas enfrentou num passado recente de
uma economia centralizada para uma economia de mercado, de um partido nico para um sis-
tema multipartidrio continuam a moldar os seus momentos histricos. Um dos desafios mais
recentes e com grande impacto na vida poltica foi a transio da guerra para a paz. Este pro-
cesso no s criou condies para o estabelecimento de um ambiente de paz e desenvolvimento
econmico como, porque o epicentro do processo foram as questes militares, significou a
introduo de mudanas estruturais no sector da defesa.
As contribuies da comunidade internacional detm peso significativo no Oramento do
Estado do Pas, facto que se reflectiu no processo de reforma da instituio militar. Nesta, as
consequncias foram os cortes oramentais profundos, com reflexos na sua estrutura e misses.
Os oramentos reduzidos e a consequente degradao das infra-estruturas, bem como uma
logstica e servios deficientes, tiveram impactos multiformes na opinio pblica. Os jovens,
por exemplo, tornaram-se relutantes a integrarem as fileiras das Foras Armadas e a sociedade
passou a questionar a sua utilidade em tempo de paz.
Moambique conheceu, at recentemente, conflitos com diferentes nveis de intensidade, sendo
de destacar a luta de libertao nacional que terminou com a declarao da independncia
nacional, a 25 de Junho de 1975; seguidamente, a guerra de desestabilizao que culminou com
a assinatura do Acordo Geral de Paz (AGP), a 4 de Outubro de 1994; e, recentemente, as esca-
ramuas no centro do Pas.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 33
Para efeitos de anlise, o presente documento apresenta como balizas cronolgicas o perodo
que comea com o AGP at ao presente. Neste percurso procura-se explorar e analisar algumas
especificidades do processo de implementao do AGP com maior incidncia sobre o processo
de formao e consolidao das Foras Armadas de Defesa de Moambique (FADM), desta-
cando as dinmicas do processo de fuso das ex-foras beligerantes e as suas implicaes sobre
a dimenso poltica e a abordagem sobre a paz em Moambique. Outrossim, para melhor
entendimento das razes do extravasamento das questes militares das estruturas da instituio
militar e o ecoar do sentimento dos elementos provenientes da Renamo atravs das estruturas
polticas do seu partido, sero examinadas as vicissitudes do propalado exemplo de referncia
de reconciliao nacional em que se transformou a instituio castrense no mainstream discourse.
A explorao dos aspectos acima referidos conduzir discusso sobre a relevncia do dilogo
poltico como alternativa de soluo dos problemas poltico-militares; em que medida o dilogo
reflectiu, por um lado, o sentimento de insatisfao resultante do tratamento dado s questes
militares pelas instituies competentes e, por outro, se transformou tambm num instrumento
de satisfao de interesses de grupo. No menos importante ser a anlise das adversidades do
processo de implementao do Acordo de Cessao das Hostilidades Militares (ACHM) e os
percalos que determinaram o fim precoce da misso da Equipa Militar de Observao da Ces-
sao das Hostilidades Militares (EMOCHM).
Em seguida, ser feita uma avaliao dos desenvolvimentos ps-eleitorais e as dinmicas
poltico-militares que conduziram aos posicionamentos polticos e propenso para adopo
de medidas de cariz mais radical, visando dar tratamento ao problema de desmilitarizao do
principal partido poltico da oposio a Renamo. Por fim, o documento examina os espaos
de manobra existentes que podem ser explorados pelos diversos actores polticos e pela socie-
dade civil com a finalidade de afirmao das suas aces conducentes reaproximao das
partes desentendidas. Este exerccio conduziria recuperao da plataforma de dilogo como
instituto privilegiado para a discusso dos problemas candentes e alcance de consensos para
uma paz duradoura.
A elaborao deste artigo baseou-se na anlise da documentao primria e secundria sobre
a guerra, o Acordo Geral de Paz e as eleies em Moambique. Aps a anlise dos documen-
tos, e a fim de esclarecer e fundamentar o argumento principal, foram realizadas entrevistas
com as vrias partes interessadas, nomeadamente militares do Governo e da Renamo, repre-
sentantes de partidos polticos, acadmicos e lderes de organizaes. Por uma questo de
proteco dos nossos entrevistados, no mencionamos os seus nomes nas citaes, nem na
lista bibliogrfica.

34 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
O CONTEXTO DE TRANSIO:
DA GUERRA DOS 16 ANOS PARA A PAZ

O ACORDO GERAL DE PAZ DE 1992


As profundas mudanas sociopolticas e estratgicas no perodo posterior Guerra Fria e o fim
do apartheid na frica do Sul influenciaram sobremaneira os desenvolvimentos polticos e
socioeconmicos de Moambique nos anos 1990. Em Moambique, a reviso constitucional
levada a cabo em 1990, visando acomodar o sistema multipartidrio, constituiu outro passo
importante para a criao do espao no qual os partidos polticos podiam estabelecer-se e
desenvolver as suas actividades.
O fim da Guerra Fria coincidiu com o incio de processos polticos determinantes para a queda
do regime do apartheid na frica do Sul e o fim da guerra em Moambique. Em Moambique,
o processo gerou um espectacular momento poltico cujo eixo foi a questo militar, ou seja, as
questes de defesa e das Foras Armadas (vide Acordo Geral de Paz, Protocolo IV: Das Ques-
tes Militares). Estes processos tiveram como consequncia a criao de janelas de
oportunidade para o lanamento das negociaes para a paz em Moambique, exerccio que
culminou com a assinatura, a 4 de Outubro de 1992, em Roma, do Acordo Geral de Paz, pelo
ex-Presidente da Repblica de Moambique Joaquim Chissano e Afonso Dhlakama, presidente
da Renamo. O acordo estipulava, entre outras coisas, a participao das Naes Unidas na
monitorizao da implementao do AGP e questes especficas relacionadas com o cessar-
fogo, as eleies e a assistncia humanitria (vide Boletim da Repblica, I Srie, N. 42, de 14 de
Outubro de 1992.).
O auge da implementao da componente poltica do acordo foi atingido com a realizao de
eleies gerais que decorreram de 27 a 29 de Outubro de 1994, monitorizadas e verificadas por
900 observadores das Naes Unidas e 1400 observadores internacionais (Synge, 1997; Aldricht,
2000). Afonso Dhlakama exerceu seu direito de voto a 28 de Outubro, depois de intensos esfor-
os persuasivos levados a cabo pelo Conselho de Segurana (CS), pelo secretrio-geral, pelo
representante especial do secretrio-geral e presidentes de Estados vizinhos. Face a estes acon-
tecimentos, o Conselho de Segurana aprovou sucessivas resolues 9571 e 9602 para
desanuviar a tenso poltica, recomendando a continuao do processo de reconciliao nacio-
nal atravs de processos democrticos. Com a tomada de posse dos membros da Assembleia

1
Esta resoluo prorrogou o mandato da Onumoz at formao do novo governo, mas no mais para alm de 15 de
Dezembro do mesmo ano. Autorizava ainda a concluso de todas as questes relacionadas com a operao antes da sua
retirada, ou melhor, antes de 31 de Janeiro de 1995 (Idem: 6).
2
A 21 de Novembro, a Resoluo 960 do CS aprovou os resultados das eleies moambicanas e pediu s partes que
aceitassem e respeitassem os resultados, assim como continuassem com o processo de reconciliao nacional atravs de
processos democrticos.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 35
da Repblica, a 8 de Dezembro de 1994, e do Presidente da Repblica, um dia depois, termi-
nava com sucesso todo um processo que contara com a superviso da comunidade
internacional e o apoio tcnico da Operao das Naes Unidas em Moambique (Onumoz).
O resultado de todo este processo foram as mudanas institucionais, especificamente as do sec-
tor de Defesa Nacional, que se iniciaram naquele perodo e continuam hoje a consumir o tempo
de reflexo da maioria dos moambicanos.

IMPLEMENTAO DO AGP E A CRIAO DAS FADM


Obedecendo ao definido no AGP como o papel da Onumoz, como mediadora do acordo, a
4 de Novembro de 1992, foi criada a Comisso de Superviso e Controlo (CSC) (Synge, 1997;
Aldricht, 2000), rgo responsvel pelo controlo poltico global do cessar-fogo. A CSC criou
as principais comisses auxiliares, que incluam: a Comisso de Cessar Fogo (CCF), a Comisso
Conjunta para a Formao das Foras Armadas de Defesa de Moambique (CCFADM), a
Comisso para a Reintegrao do Pessoal Militar Desmobilizado (Core)3.
Existia tambm a componente humanitria, que tinha por objectivo a promoo da reconci-
liao e assistncia populao deslocada e refugiada reassentada (estimada em seis milhes,
nomeadamente quatro milhes de deslocados internos, 1,5 milhes de refugiados e 370 mil des-
mobilizados e seus dependentes). A componente humanitria da Onumoz, UNOHAC
(Humanitarian Coordination within the Peace-Keeping Operation), encabeado pelo coorde-
nador para os Assuntos Humanitrios, assistiria desmobilizao e reintegrao e apoiaria a
repatriao, o auxlio de emergncia, a restaurao de servios essenciais e desminagem (Coelho
et al., 1996).
Entretanto, as questes burocrticas ao nvel da ONU retardaram a aplicao de princpios-
chave constantes do AGP, que, face s desconfianas entre as partes, s podiam ser aplicadas
na presena da Onumoz. A 7 de Janeiro de 1993, Afonso Dhlakama informou que no iniciaria
o processo de acantonamento das suas foras e a desmobilizao at que mais foras da ONU
fossem enviadas, e exigia ainda que 65% das tropas da Onumoz fossem enviadas para as reas
controladas pela Renamo4.
Paralelamente, eram executadas, no terreno, outras aces, nomeadamente no Zimbabwe, que
retirou a sua tropa do corredor da Beira, em Abril de 1993, e no Malawi, que retirou a sua fora
do corredor de Nacala, em Junho do mesmo ano (Hume et al., 1994). Em finais de Maio, a

3
Para alm destas foram criadas outras comisses: Comisso Militar de Verificao (Comive), Comisso Nacional de Assuntos
Policiais (Compol), Comisso Nacional de Informao (Cominfo), Comisso Nacional da Administrao Territorial,
Comisso Nacional de Eleies (CNE). Para uma melhor descrio da estrutura e misso destas, vide Da Costa, et al. (1995):
181-221.
4
Notcias, 7 e 8 de Janeiro de 1993. Paralelamente, questes de ordem estratgica, assim como o alto nvel de desconfiana
entre as partes, estiveram na origem dos atrasos verificados: prevaleceram as dificuldades em acordar com a Onumoz os
pontos de acantonamento precisos para iniciar com a desmobilizao, facto que levou a que o calendrio de cessar-fogo e o
da desmobilizao no fossem cumpridos.

36 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
Onumoz instalou as suas infra-estruturas militares nas trs regies operacionais, ou seja, nas
regies Norte, Centro e Sul do Pas. na sequncia destes factos que, a 30 de Junho, o secre-
trio-geral informa o Conselho de Segurana do fim da retirada das tropas estrangeiras, dos
atrasos no estabelecimento da Comisso Nacional de Eleies e do desenvolvimento do pro-
cesso de acantonamento e desmobilizao assim como da formao de novo Exrcito5. A 9 de
Julho de 1993, o Conselho de Segurana aprovou a Resoluo 850, a qual expressava a preo-
cupao em relao aos atrasos na implementao do acordo e apelava s partes a
concordarem, sem demora, com o calendrio proposto.
Entretanto, em 1991 fora feita uma previso da existncia, nas duas partes, de aproximadamente
135 mil homens armados, dos quais, aps a assinatura do AGP e uma vez definido o nmero
dos que integrariam as novas Foras Armadas de Moambique (30 mil homens), o remanes-
cente seria desmobilizado. Isto significou que 105 mil homens seriam desmobilizados e
atendidos pelo programa de reintegrao (cifra de base)6.
A criao tcnica das FADM comeou com a chamada Declarao de Lisboa, que resultou
da reunio realizada em Fevereiro de 1993, na qual Portugal, Frana e Reino Unido se com-
prometeram a contribuir com aces especficas visando a formao de uma nova fora. Porm,
somente um ano depois da Declarao de Lisboa, em Fevereiro de 1994, foram dados passos
concretos pelos portugueses, que direccionaram a sua ateno para as foras especiais e os fuzi-
leiros navais. Seguiram os ingleses com ateno especfica para a infantaria, enquanto os
franceses se concentravam na desminagem. Assim, os portugueses conceberam cursos sobre
liderana e treinaram as foras denominadas Comandos e Fuzileiros Navais. Os franceses for-
neceram instrutores militares que ajudaram a formar a primeira companhia das FADM,
composta por cem homens especializados em desminagem. Enquanto isso, os britnicos trei-
naram os 540 oficiais do Governo e da Renamo que a CCFADM, a 22 de Julho de 1993, enviou
para formao como instrutores no Zimbabwe (Coelho et al., 1994: 10-16), e a 12 de Janeiro
de 1994 a Onumoz transportou os oficiais moambicanos do Zimbabwe para os trs centros
de treino para pessoal de infantaria das FADM em Moambique, nomeadamente em Dondo,
na provncia de Sofala, e em Boane e Manhia, na provncia de Maputo.
Apesar destas aces, houve muitos problemas relacionados com a criao das primeiras uni-
dades das FADM. Houve dificuldades de transporte dos novos recrutas das reas onde tinham

5
Devido a problemas logsticos enfrentados pela delegao da Renamo na capital da Pas, a Comisso Conjunta para a
Formao do Novo Exrcito no estava em funcionamento nove meses depois do acordo de Outubro.
6
Hume (1994: 138) apresenta o nmero global das tropas de ambas as partes, estimado em cem mil homens: The
documents (protocols of military questions, guarantees, and the cease-fire) would govern the processes of demobilizing
70,000 of the estimated 100,000 troops of the two sides (...). Era um facto que seria extremamente difcil obter o nmero
exacto de combatentes adultos envolvidos no ltimo conflito armado. Se em 1991 se previa que existissem, nos dois
exrcitos (Governo e Renamo), excluindo, portanto, as foras locais, cerca de 135 mil homens, contudo, mais tarde, apenas
foram registados nos centros de acomodao 107 mil militares de ambos os lados, dos quais 95 mil foram desmobilizados e
12 mil integrados nas novas Foras Armadas de Defesa de Moambique (FADM).

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 37
sido concentrados, depois do Acordo de Paz, para os novos campos de treino militar, bem
como atrasos na chegada de equipamento militar. Estes e outros problemas posteriores, tais
como o baixo nvel acadmico dos recrutas e a falta de infra-estruturas para a sua acomodao
depois da instruo, dificultaram o processo. Em meados de Setembro de 1994, na vspera das
eleies, e numa altura em que as FADM deviam j terem sido formadas e estar em prontido
combativa para qualquer eventualidade, pelo menos metade do contingente esperado ainda
no fora integrado nas FADM (Macaringue, 1997; 1998).
Os problemas relacionados com a implementao da Declarao de Lisboa foram matria
de alguma controvrsia. De acordo com alguns observadores externos, houve quatro factores
que afectaram negativamente o processo de criao das FADM, cujas razes no foram sem-
pre bem claras. Primeiro, apesar da disponibilidade de apoio internacional, nomeadamente
ofertas de pases como a Inglaterra, Portugal e Frana para a formao dos novos integrantes
das FADM, durante o processo de paz o Pas nunca tirou proveito delas. Em segundo lugar,
o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas ficaram cerca de sete meses sem oramento logo
depois das eleies de Outubro de 1994, e figuras-chave tanto no Ministrio da Defesa Nacio-
nal como nas Foras Armadas foram nomeadas somente no princpio de Maio de 1995. Em
terceiro lugar, as figuras nomeadas para o comando superior das Foras Armadas por
razes polticas no eram do agrado dos doadores internacionais. Em quarto lugar, o Pas
no tinha ainda uma direco poltica clara relativamente ao papel das Foras Armadas.
Alguns pontos de vista difundiram a ideia de que estas aces foram intencionais, como
forma de contrabalanar os longos anos de dominao da instituio castrense (Coelho et
al., 1994).
Independentemente da veracidade dos argumentos acima apresentados, o facto que
vrios factores inter-relacionados fizeram da formao das FADM um processo complexo
e lento, pondo em causa as responsabilidades que se esperavam delas, como um factor de
estabilidade do processo de paz, particularmente nas vsperas das primeiras eleies mul-
tipartidrias. Politicamente, as FADM estavam dependentes do processo complexo de
alcance de confiana progressiva entre os beligerantes, o que determinou um comando
bicfalo7.
Tecnicamente, a formao das FADM dependia da colaborao de vrios pases, cada um com
um sistema de organizao militar diferente, bem como na disponibilidade de voluntrios, mui-
tas vezes dificultada pela demora de submisso de listas de voluntrios pelas partes s Naes
Unidas; problemas de transporte, casernas sem condies para a acomodao dos formados
ou, simplesmente, a falta de voluntrios exacerbaram as dificuldades.

7
A situao de comando das Foras Armadas por duas figuras foi um compromisso muito peculiar que envolveu grandes
riscos. Foi abandonada depois das eleies, com a nomeao de um chefe do Estado-Maior General.

38 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
Quanto mais as FADM alcanassem elevados nveis de disciplina e eficincia, melhor seria a
sua contribuio para a estabilidade do ambiente local. A estabilidade e a eficincia das FADM
eram aspectos vitais, na medida em que as anteriores foras militares haviam sido extintas em
Agosto de 1994 (Notcias, 16 de Julho de 1994), deixando a responsabilidade de assegurar a
concluso pacfica do processo de transio s FADM e Onumoz8.
Assim, a expectativa de o AGP ter 30 mil homens integrados nas FADM antes das eleies de
Outubro de 1994 no foi alcanada. Mesmo o alvo mais modesto de formao das Foras Arma-
das, com metade do nmero antes das eleies, no foi atingido9. Assim, por volta do ms de
Fevereiro de 1995, da meta de 30 mil homens, as FADM tinham somente 12 195 (8533 das FAM
e 3662 da Renamo), e os nmeros decresciam progressivamente. Problemas logsticos continuavam
a ser o grande constrangimento, como as dificuldades e lentido de acesso e a cobertura das uni-
dades distribudas pelo Pas em transporte, comunicao e outros bens essenciais10.
Nestes termos, o processo de desarmamento significava, acima de tudo, a diminuio do sector
militar, porque o processo incluiu grande reduo dos elementos integrantes das Foras Arma-
das, seguido de redues nas despesas militares. O processo de reintegrao fora reduzido
principalmente a nvel econmico, a recolha e destruio das armas alcanou, de longe, as
expectativas, o processo de desminagem no foi totalmente resolvido11, e o da construo das
novas Foras Armadas no foi finalizado12.
Os novos desenvolvimentos polticos no Pas tambm influenciaram e alargaram o horizonte
de abordagem dos assuntos de defesa nacional, em geral, e do recrutamento militar, em espe-
cial. No perodo posterior s eleies e no quadro do processo de reestruturao institucional,
foram envidados esforos por forma a auscultar a sensibilidade da sociedade civil sobre o pro-
cesso que a instituio levava a cabo. Uma vez que o sector de defesa e as Foras Armadas
haviam sido estruturados para responder ao ambiente poltico e de segurana regional preva-
lecente, as mudanas ao nvel regional constituram um grande desafio face ao papel que as
Foras Armadas haviam jogado desde a sua criao. Da a necessidade de tomada de medidas
apropriadas e adaptadas ao processo poltico em curso.

8
Neste momento, a questo de partilha de funes entre as Foras Armadas e a Polcia tornou-se um assunto crucial, uma vez que
os riscos para o processo de paz aparentavam vir de dentro e no do contexto regional, que parecia particularmente favorvel.
9
Um debate sobre a situao das FADM organizado pela Rdio Moambique, a 15 Julho de 1994, estimou que em finais de
Outubro, nas vsperas das eleies, as FADM teriam um efectivo de 12 mil homens. Contudo, em finais de Setembro, o
preenchimento de seis batalhes das FADM era de somente 8281 homens (Notcias, 17 de Stembro de 1994).
10
Sobre os problemas e percalos na formao das FADM na sua primeira fase, vide Macaringue (1998): 60-62.
11
Depois do AGP, o primeiro plano de desminagem surgiu no contexto da Onumoz, que tencionava alcanar objectivos
prticos, tais como aberturas de estradas a serem usadas para o retorno de refugiados dos pases vizinhos e programas de
emergncia. Em Janeiro de 1995, quando a Onumoz terminou a misso, havia consenso limitado entre a ONU, doadores e
autoridades moambicanas sobre o quadro institucional necessrio para dar continuidade ao processo. Para uma discusso
detalhada sobre a problemtica de desminagem e as suas implicaes econmicas e sociocultutrais em Moambique, vide
Desminagem: pela vida e pela paz, Tempo, 1471, 6 de Fevereiro de 2000, 4-34.
12
Razes de ordem poltica e tcnica relacionadas com confiana e dependncia da colaborao de pases estrangeiros na
formao das Foras Armadas, assim como problemas logsticos, tiveram e podem continuar a ter uma contribuio
negativa sobre o estado actual das Foras Armadas (Coelho et al., 1994: 36-40).

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 39
As percepes de segurana apresentadas pela elite no poder desenvolviam-se numa perspec-
tiva interna com focalizao na segurana humana. Esta orientao deveu-se, em parte,
grande disponibilidade de armas de fogo no perodo a seguir implementao do AGP e s
primeiras eleies gerais, que fez do crime armado uma ameaa sria segurana. O nvel de
insegurana individual alcanou nveis insustentveis que a elite poltica no podia ignorar. Por
outro lado, dado que as transformaes internas no estavam dissociadas dos esforos regionais
de desmilitarizao e peace-building, este quadro, associado ao baixo nvel de organizao e coe-
so das novas Foras Armadas, ter reforado a necessidade de estabelecimento de medidas
de confiana no quadro da segurana e da defesa externa. Uma vez alcanado um grau aceitvel
de segurana poltica e militar, os problemas internos, tais como a pobreza e a segurana indi-
vidual, puderam ser tidos, gradualmente, em considerao.
As consideraes acadmicas relativas s questes de defesa e segurana basearam-se em pro-
posies acerca da estabilidade poltica regional, por forma a sustentar o argumento da
necessidade de prestar ateno aos sectores sociais; por outro lado, havia necessidade de con-
ceptualizar a defesa e a segurana e definir estratgias que pudessem satisfazer as necessidades
de segurana interna e o reforo da capacidade do Pas por forma a participar nas alianas e
iniciativas regionais com posies definidas.
A primeira tentativa de concepo do papel das FADM no perodo ps-guerra foi feito pelo
programa do Governo para o perodo 1994-1999. Este indicava que o papel primrio das
FADM era a defesa de Moambique contra a agresso externa; operar dentro dos parmetros
da Constituio, legislao domstica e o novo ambiente democrtico; ser uma estrutura de
fora sustentvel e menos onerosa, apropriada para a sua funo no perodo ps-guerra; ter
uma postura e uma orientao primeiramente defensivas; promover a cooperao militar regio-
nal; perseguir medidas de confiana e de construo de segurana com os parceiros da SADC;
e prestar contas ao Parlamento e ao povo (PQG, 1994-1999).
O cumprimento destes requisitos num contexto de transio e democracia multipartidria sig-
nificou que tinham de ser levadas a cabo reformas nas componentes poltica e operacional do
sector da defesa. Se havia a necessidade de abandonar a sua funo executiva de um passado
recente, ento o primeiro passo seria o estabelecimento de legislao apropriada que assegu-
rasse, apoiasse e orientasse a sua funo civil. Estes passos seriam seguidos ou feitos
simultaneamente com outros, tais como a educao e a profissionalizao dos membros das
FADM. Acreditou-se, na altura, que quanto mais organizada e estvel a instituio estivesse,
menor seria a possibilidade da sua interveno na eventualidade de crise poltica entre os par-
tidos com capacidade para os mobilizar (Coelho et al., 1994).
Dado o novo contexto de democracia multipartidria, as reformas a serem implementadas
requeriam o suporte de legislao apropriada, enquanto esta precisaria de tomar em conside-
rao as novas tendncias de conceptualizao de defesa nacional. O conceito de defesa

40 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
nacional foi concebido envolvendo, entre outros, o objectivo da preservao da independncia
e integridade territorial13. Assim, em 1997, trs instrumentos legais conferiram existncia legal
s FADM, nomeadamente a Constituio da Repblica, especificamente o seu Artigo 59., que
anuncia a criao de uma instituio militar com a misso de garantir o normal funcionamento
das instituies do Estado e a segurana dos cidados contra qualquer agresso armada; a Lei
17/97, de 1 de Outubro, a Lei de Poltica de Defesa e Segurana, o instrumento legal a que as
foras de defesa e segurana se subordinam no cumprimento das suas misses; a Lei 18/97, de
1 de Outubro, a Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas, que anuncia os princpios fun-
damentais que regularizam a poltica de defesa nacional e as Foras Armadas.
Este pacote legal confere s FADM a sua moldura no aparato do Estado atravs do Ministrio
da Defesa Nacional, como o rgo central responsvel pela poltica de defesa nacional. De
acordo com o nmero 1 do Artigo 23. da Lei 18/97, de 1 de Outubro, a misso genrica das
FADM consiste na defesa contra qualquer ameaa ou agresso externa. A Lei 17/97, de 1 de
Outubro, indica as misses das FADM.
importante referir que as misses das FADM em tempo de guerra se resumem aos combates
sob comando directo do comandante-chefe das Foras de Defesa e Segurana. Em tempo de
paz, de acordo com o Artigo 25. da Lei 18/97, de 1 de Outubro, cabe ao comandante-chefe,
sob proposta do Governo, e ouvido o Conselho Nacional de Defesa e Segurana, decidir sobre
a participao das FADM em misses das ONU ou a integrao nas organizaes de segurana
regional; a participao nas operaes de paz, misses humanitrias e outras de interesse pblico.
Contudo, ao longo dos anos, foi difcil implementar eficazmente os instrumentos normativos,
devido a grandes obstculos: o contexto poltico e constrangimentos econmicos. No que diz
respeito ao contexto poltico, a Assembleia da Repblica tinha de alcanar uma estabilidade
que permitisse uma competio democrtica acima do clima de suspeio que prevalecia desde
o perodo da implementao do AGP. No s esta situao amputava o debate sobre as ques-
tes de defesa como tinha efeitos colaterais sobre as FADM, onde, apesar dos apelos de unidade
e apartidarismo, continuava a existir distino da provenincia dos membros que as integravam.
Os constrangimentos econmicos, por outro lado, determinaram o ritmo da capacitao insti-
tucional. Havia dvidas sobre se o Governo aumentaria as despesas com o sector de defesa,
em termos reais, num futuro prximo, e era moralmente aceite que no havia razes militares
ou estratgicas para proceder nesse sentido14.

13
Macaringue (1995: 4-6) argumenta que, por forma a implementar uma estratgia de defesa nacional, deve haver
conscincia sobre a existncia de algo para defender, seguido da avaliao das formas e meios necessrios para a defesa.
O aspecto mais importante era a necessidade de compatibilidade entre a poltica de defesa nacional e os meios disponveis
para esse fim (...), porque sem meios no h poltica de defesa nacional. Nestes termos, ela no deve depender
exclusivamente de consenso nacional, seno siginifcaria uma atitude religiosa e no poltica.
14
Durante as cheias de 2000, surgiu alguma expectativa, pois os jornais reportaram que se esperava que a Assembleia
da Repblica votasse pelo aumento do oramento para a Defesa, sendo o nico constrangimento a dependncia
do Oramento do Estado do apoio externo (vide, MediaFax, N. 1976, 10.03.00: 5).

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 41
DILOGO POLTICO A SOBREVIVNCIA DA RENAMO

ANTECEDENTES POLTICOS
Os sucessivos fracassos eleitorais da Renamo criaram presses polticas internas para a definio
de novas estratgias de acesso ao poder sem recurso violncia. Assim, decorridos dez anos de
vigncia da democracia multipartidria e em consequncia de mais uma derrota eleitoral de 2004,
a Renamo inicia uma tmida aproximao estratgica ao novo Governo formado pelo Presidente
Armando Emlio Guebuza, que iniciou um novo ciclo de governao em Fevereiro de 2005.
Depois de, inicialmente, ter decidido no tomar os seus assentos parlamentares, ao longo
de 2005, a Renamo no s mudou de posicionamento como tambm solicitou, em vrias
ocasies, audincias ao Governo, para, no seu entender, apresentar questes de natureza
eleitoral, de defesa e segurana, e econmica. Foi neste contexto que a 12 de Outubro de
2005, numa audincia concedida pelo ento ministro do Interior, Jos Pacheco, ao presi-
dente da Renamo, abordada a questo da integrao da fora residual da Renamo,
pretenso que foi acolhida favoravelmente pelo ministro mediante solicitao de entrega da
lista nominal dos potenciais candidatos. Parece que a Renamo no chegou a satisfazer esta
solicitao, no tendo havido, por isso, seguimento sobre o assunto. Enquanto isso, a Fre-
limo preparava o seu IX Congresso, realizado em Novembro de 2006, em Quelimane, na
provncia da Zambzia (por sinal, a segunda maior representao da Renamo depois de
Sofala), ao qual a Renamo respondeu tardiamente com o anncio de abertura do que seria
o segundo mais importante escritrio do seu partido na provncia de Cabo Delgado (bastio
da Frelimo), com efeitos pouco visveis15.
Entretanto, o ex-Presidente Armando Guebuza estabeleceu o Oramento de Investimento para
Iniciativas Locais (OIIL), cujos resultados polticos seriam prejudiciais para a base de apoio do
eleitorado da Renamo. O OIIL permitiu Frelimo estender a sua rede clientelista, reforar o
controlo sobre o espao pblico e reestruturar a sua mquina poltica e administrativa ao nvel
local16. neste ambiente que a 19 de Novembro de 2008 so realizadas as eleies municipais,
em 43 municpios, processo que contou com a participao da Renamo com resultados desas-
trosos, pois perdeu em todos os municpios, incluindo os que se encontravam sob sua gesto.
A vitria da Frelimo em quase todos os municpios deu ainda mais alento ao partido e alargou
as possibilidades de alienao da base de apoio da Renamo. O conflito interno com a seleco
de candidatos e o controverso desentendimento entre Afonso Dhlakama e Deviz Simango, edil

15
Entrevista com D. N., Maputo, 14 de Fevereiro de 2016.
16
Respondendo definio legal do distrito como a principal unidade territorial para a organizao da administrao local
do Estado e a base da planificao do desenvolvimento econmico, social e cultural, o OIIL consistiu, inicialmente, na
transferncia de sete milhes de meticais dos cofres do Estado para cada um dos 128 distritos. Contudo, a partir de 2007, o
Governo introduziu critrios de diferenciao entre os distritos.

42 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
do municpio da Beira, agravaram ainda mais as crticas internas contra Dhlakama, que levaram
ao limite de imploso e ruptura no seio da Renamo17.
A robustez poltica da Frelimo deixava-a cada vez mais confiante de ser o inquestionvel repre-
sentante dos interesses do povo e, com isso, diminua o espao para o dilogo poltico. Embora
o panorama poltico no tivesse sido alterado com as eleies municipais, estas criaram condi-
es para o nascimento, a 6 de Maro de 2009, de uma terceira fora poltica no Pas o
Movimento Democrtico de Moambique (MDM) , liderada pelo edil do municpio da Beira,
Deviz Mbepo Simango, cujas bases de apoio assentam maioritariamente no eleitorado jovem,
na classe mdia emergente e na Renamo. A origem do MDM resulta das contradies internas
na Renamo. O presidente da Renamo tentou marginalizar Simango, recusando-lhe a candida-
tura para presidente do conselho municipal.
Derrotado nas eleies municipais e procurando protagonismo poltico, Afonso Dhlakama
ameaa organizar cerimnias paralelas de tomada de posse dos seus candidatos derrotados
nos locais onde acreditava que as eleies municipais foram fraudulentas, acto que encontrou
oposio no seio do prprio partido. Num ambiente de sufoco poltico e com a necessidade
de resgatar a sua dignidade poltica e restaurar a liderana do partido, Afonso Dhlakama
anuncia a realizao do congresso do partido para Junho de 2009. Contudo, situaes adver-
sas levaram a que o congresso s fosse realizado de 20 a 21 de Julho, na provncia de
Nampula; a 21 de Julho, Afonso Dhlakama foi reeleito presidente da Renamo e a 23 de Julho
submeteu ao Conselho Constitucional a sua candidatura para as eleies gerais de Outubro
de 2009. Porm, como forma de protesto contra os resultados desse ano, que deram vitria
a Armando Guebuza, a 24 de Janeiro de 2010 abandona a sua residncia oficial na cidade de
Maputo para se instalar na Rua das Flores, em Nampula. Esta deciso teve algumas conse-
quncias, como a reduo da sua capacidade de interaco com entidades diplomticas e
afins, em Maputo, e limitao da sua comunicao com membros da sua bancada na Assem-
bleia da Repblica.
As aces polticas da Renamo prosseguiram com a submisso ao Conselho Constitucional de
um pedido para que este rgo declarasse partes da lei eleitoral inconstitucionais e fosse criado
um espao para a sua reviso e aprovao antes das eleies gerais de 2009. A Renamo alegou,
entre outros aspectos, que a CNE avaliava as reclamaes sobre a contagem dos votos, funo
que devia ser exercida pelos tribunais locais ou eleitorais especiais. Esta pretenso foi chumbada
pela bancada maioritria da Frelimo na Assembleia da Repblica, por se julgar improcedente
e colocar em risco a realizao das eleies gerais daquele ano. Porm, este assunto voltaria
ribalta em 2013/2014, no dilogo poltico ocorrido no Centro Internacional de Conferncias
Joaquim Chissano, assunto que mais adiante abordaremos.

17
Entrevista com L. S., Maputo, 17 de Maro de 2016.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 43
Uma vez amputada das alternativas de influncia e de protagonismo poltico, a Renamo recor-
reu cartada militar. Foi ento que o ex-secretrio-geral da Renamo Ossufo Momade
denunciou, em finais de Abril de 2009, estarem em curso preparativos para atacar a guarda pre-
sidencial da Renamo em Maringu e Cheringoma, na provncia de Sofala, com promessas de
retaliao medida se tal viesse a acontecer. Nos meses que antecederam as eleies gerais de
2009, a linguagem belicista foi aumentando de intensidade entre os membros seniores da
Renamo e atingiu o apogeu nos meses subsequentes s eleies, quando se tornou evidente a
derrota de Afonso Dhlakama e da Renamo.
Neste perodo, a Renamo considerou as eleies fraudulentas e exigiu a dissoluo do Parla-
mento, a anulao das eleies e a organizao de novas; caso contrrio, tal significaria o fim
da democracia em Moambique, e a Renamo tomaria o poder pela fora e Moambique esta-
ria em chamas18. Para dar corpo s ameaas, a 3 de Novembro de 2009, cerca de 300 homens,
supostamente antigos guerrilheiros da Renamo, instalaram-se na sede provincial do partido,
em Nampula, e exigiram aos rgos eleitorais a anulao das eleies dentro de 72 horas, findas
as quais retornariam s suas bases na provncia de Nampula, de onde organizariam uma revolta
contra o Governo. Para dar ainda maior crdito s ameaas, a 11 e 12 de Novembro, Afonso
Dhlakama e Ossufo Momade, presidente e secretrio-geral do partido, respectivamente, apa-
recem em pblico e consolidam as ameaas anteriormente feitas pelos seus homens e, desta
feita, exigem CNE a anulao das eleies, a formao de um governo de transio at revi-
so da lei eleitoral e novas eleies Para a concretizao destas exigncias, a Renamo estava
disposta a fazer novos sacrifcios, por forma a salvar a democracia em Moambique19.
Apesar do tom intenso das ameaas proferidas pela Renamo, o cenrio poltico continuou inal-
terado, mas, ao nvel do partido, a Comisso Poltica da Renamo tomou a deciso de, mais uma
vez, no participar na sesso de tomada de posse dos seus membros eleitos para a Assembleia
da Repblica, o que levou ao descontentamento dos visados ao ponto de afrontarem a liderana
do partido.
A 12 de Janeiro de 2010, 16 deputados da Renamo participaram na sesso de tomada de posse
na Assembleia da Repblica e, a 4 de Fevereiro, numa conferncia de imprensa, criticaram dura-
mente a liderana do seu partido; primeiro, pelo facto de a liderana do no ter reagido nem
ter dado orientaes aos membros e simpatizantes sobre as manifestaes programadas, depois
da divulgao dos resultados oficiais pela CNE e da validao pelo Conselho Constitucional,
contrariando a deciso da Comisso Poltica de que a Renamo devia organizar e liderar mani-
festaes em repdio aos resultados eleitorais; segundo, questionaram a razo da difuso da
informao pelo presidente da Renamo e, seguidamente, pelos vrios porta-vozes de que os

18
Vide declaraes, no jornal O Pas, de Afonso Dhlakama, 29 de Outubro de 2009; Jos Manteigas, 31 de Outubro de 2009;
Fernando Mbararano, 2 de Novembro de 2009; Arnaldo Chalaua, 3 de Novembro de 2009.
19
Vide jornal O Pas, dos dias 11 e 12 de Novembro de 2009.

44 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
membros eleitos das assembleias provinciais e da Repblica, eleitos pelas listas da Renamo,
estavam proibidos de tomar posse nos respectivos rgos; terceiro, recomendaram direco
do partido que parasse de procurar bodes expiatrios para justificar as consecutivas derrotas
eleitorais desde 1994, tendo chegado o momento de se reflectir, discutir e encontrar os moti-
vos verdadeiros, responsveis pelos desaires eleitorais, no lugar de distrair a opinio pblica20.

REVISO DA ESTRUTURA ORGNICA DAS FADM PRENNCIO DO CONFLITO


No mbito da reconciliao nacional consubstanciada no Acordo Geral de Paz, foi estabelecido,
no processo de formao das FADM at formao do primeiro governo sado das primeiras
eleies multipartidrias, um sistema de comando bicfalo, com representantes do Governo e
da Renamo, na figura dos tenentes-generais Tobias Dai e Mateus Ngonhamo, respectivamente.
Este sistema de comando prevaleceu por muito tempo depois da formao do novo governo,
tendo sido depois invertido o cenrio com a nomeao para o topo do comando das FADM
das figuras do general do Exrcito Lagos Lidimu e do vice-chefe do Estado-Maior General das
FADM, tenente-general Mateus Ngonhamo, situao que prevalece at aos dias de hoje. Foi
no decurso da vigncia do comando destas ltimas figuras que ocorreu a primeira reviso da
Estrutura Orgnica das FADM, cuja implementao marca o incio do rompimento com o
modelo organizacional acordado no quadro dos postulados do AGP.
Volvidos mais de dez anos de implementao do AGP, a direco poltica e operacional das FADM
reconhecia que as FADM careciam de um conjunto de instrumentos normativos (jurdico-legais,
recursos humanos adequadamente desenvolvidos, equipamentos, infra-estruturas, recursos
financeiros, etc.) que permitissem a prossecuo dos seus objectivos e tarefas acometidas. Ade-
mais, fora aprovada, em 1997, a Lei de Defesa e das Foras Armadas (Lei 18/97, de 1 de
Outubro), e, consequentemente, surgiu a necessidade de rever a Estrutura Orgnica das FADM,
com incidncia na organizao, competncias e funcionamento do Estado-Maior General, dos
ramos e demais rgos militares de comando das Foras Armadas. Este exerccio, iniciado em
princpios de 2002, culminou com a aprovao do Decreto 48/2003, de 24 de Dezembro, sobre
Estrutura Orgnica das Foras Armadas de Defesa de Moambique, que marcou o incio da
ruptura com a estrutura e o modelo funcional concebidos luz do AGP.
Sob o argumento da necessidade de uma estrutura composta por unidades de pequena dimen-
so com grande mobilidade, de forma a abranger todo o territrio nacional, a implementao
da nova Estrutura Orgnica das Foras Armadas de Defesa de Moambique implicou, primeiro,
a extino de alguns rgos de comando das FADM, criados no mbito do AGP, tais como o
Comando da Logstica e Infra-Estruturas (CLI), a Direco dos Assuntos Sociais, a Inspeco
das Foras Armadas, cujos titulares ou adjuntos eram provenientes da Renamo; segundo, a

20
Vide jornal O Pas, dos dias 11 e 12 de Novembro de 2009.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 45
necessidade de emisso de ordens de servio de nomeao e promoo de oficiais (generais,
superiores e subalternos) para o exerccio de funes previstas na nova orgnica; terceiro, a pas-
sagem reserva de oficiais generais, superiores e subalternos, parte deles proveniente da
Renamo21.
Foi neste contexto que figuras como o major-general Arlindo Arrigo Maquival, ex-director de
Assuntos Sociais, o brigadeiro Jos Accio, ex-vice-comandante do CLI, e o brigadeiro Antnio
Torres, inspector do ramo do Exrcito, todos oriundos da Renamo, passaram reserva neste
perodo. Surge tambm o conceito de supranumerrios (aqueles cuja orgnica no pode
absorv-los), mas, devido heterogeneidade de conhecimentos e de prticas tcnicas entre os
oficiais naquela condio, os oficiais provenientes da Renamo constituram a componente mais
vulnervel, e a sua passagem disponibilidade foi potencialmente interpretada ou manipulada
numa perspectiva poltica22.
Foi neste ambiente de protesto dos oficiais das FADM provenientes da Renamo que, a 21 de
Maro de 2008, tomaram posse como chefe do Estado-Maior General das FADM e vice-chefe
do Estado-Maior General, o general do Exrcito Paulino Jos Macaringue e o tenente-general
Olmpio Cardoso Cambona, respectivamente. Esta nomeao no s marcou a ruptura defini-
tiva com a estrutura e o modelo funcional concebido luz do AGP como levou segunda
reviso da Estrutura Orgnica das FADM, sob o argumento de que as experincias da imple-
mentao da anterior ditaram a necessidade de a adequar dinmica actual por forma a
responder organizao, disciplina e hierarquia peculiar da instituio. Foi, neste contexto,
aprovado o Decreto 41/2011, de 2 de Setembro, sobre Estrutura Orgnica das Foras Armadas
de Defesa de Moambique, que permitiu ao novo chefe do Estado-Maior General montar a
sua mquina de comando.
Antes de mais, convm ressalvar que este processo foi precedido pelo trabalho de anlise fun-
cional do Ministrio da Defesa Nacional e das Foras Armadas no mbito da Reforma do
Sector Pblico, que, semelhana de outras instituies do Estado, visava tornar os servios
mais flexveis, fluidos na execuo das misses acometidas com vista a melhorar a prestao
dos servios ao pblico como o principal alvo da reforma. Com um financiamento assegurado
pelo Banco Mundial, coube instituio de consultoria Ernest&Young a produo e apresen-
tao dos resultados da Anlise Funcional e Reestruturao do Ministrio da Defesa Nacional
MDN. Esta empresa desenvolveu uma anlise funcional e organizacional e definiu um plano
de reestruturao do MDN, cuja verso final foi apresentada em finais de 2008. Foi recomen-
dao da Ernest&Young a reviso da Estrutura Orgnica das FADM e do Ministrio da Defesa
Nacional, por forma a enquadrar as recomendaes do seu estudo. neste contexto que foram

21
Vide MediaFax, de 5 de Fevereiro de 2010.
22
Entrevista com F. B., Maputo, 14 de Maro de 2016.

46 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
aprovados a Resoluo 17/2011, de 18 de Agosto, sobre o Estatuto Orgnico do Ministrio da
Defesa Nacional, e o Decreto 41/2011, de 2 de Setembro, sobre Estrutura Orgnica das Foras
Armadas de Defesa de Moambique.
Por outro lado, o Ministrio da Defesa Nacional, sentindo a presso exercida pelos oficiais na
situao de reserva, com particularidade para os da Renamo, engendra uma frmula para os
acomodar, proporcionando uma reinsero social menos conturbada. Foi neste contexto que
foi aprovado, pela ento primeira-ministra, Lusa Dias Diogo, o Decreto 10/2008, de 23 de
Abril Regulamento de Direitos e Deveres dos Oficiais Generais, Superiores e Subalternos das
Foras Armadas de Defesa de Moambique na Situao de Reserva ou Reforma. Com este
regulamento, o Estado estabeleceu as normas de conduta e explicitou os direitos e deveres por
forma a beneficiarem dos recursos financeiros que serviriam de almofada para uma reintegrao
social confortvel dos oficiais, mas lembrando-os tambm das suas obrigaes para com a ins-
tituio e a sociedade em geral. Contudo, procedimentos burocrticos no permitiram imprimir
a celeridade que se pretendia no desembolso das avultadas almofadas financeiras, aumentando
as desconfianas dos visados e o questionamento da seriedade do processo.
A implementao do Decreto 41/2011, de 2 de Setembro, sobre a Estrutura Orgnica das
FADM incidiu sobre algumas mudanas cosmticas na designao de alguns departamentos
do Estado-Maior General (EMG) das FADM j existentes, mas foi tambm reinstalada a Ins-
peco das FADM e criados novos departamentos, comandos, rgos de implantao
territorial e de apoio. O processo encerrou tambm com a nomeao e promoo de oficiais
para o exerccio de funes previstas na nova orgnica das FADM, a 2 de Dezembro de 2011;
incluiu ainda a passagem reserva de oficiais generais, superiores e subalternos. Deste exerc-
cio destaca-se a extino dos tribunais militares e da Polcia Judiciria Militar, e a passagem
reserva do brigadeiro Amade Viagem Ngonhamo, ex-juiz do tribunal militar, e do brigadeiro
David Roai Koriasse Munongoro, ex-director da Polcia Judiciria Militar, ambos provenientes
da Renamo.
Porm, so recriados alguns rgos extintos na primeira reviso da Estrutura Orgnica das
FADM, como foi o caso da Inspeco das FADM, e o mesmo major-general Graa Chongo
(actual chefe do EMG) voltou a ser o inspector-chefe, tendo includo no seu elenco apenas um
brigadeiro e dois oficiais superiores provenientes da Renamo; os que tinham feito parte do
extinto rgo foram aparentemente engrossar a lista dos supranumerrios e outros passaram a
ser denominados assessores. Data de 2011 o primeiro encontro de alto nvel entre o ex-Pre-
sidente Armando Guebuza e o presidente da Renamo, na provncia de Nampula, tendo na
ocasio sido abordados, entre outros, assuntos sobre a discriminao e excluso dos elementos
provenientes da Renamo nas FADM. Estes aspectos sero discutidos mais adiante23.

23
Entrevista com S. F., Maputo, 16 de Maro de 2016.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 47
Por forma a ocupar parte dos oficiais que engrossavam a lista de supranumerrios, foi criado, no
Ministrio da Defesa Nacional, um grupo de trabalho designado Grupo Tcnico, com a tarefa
de produzir propostas de leis para acelerar o fecho do processo do edifcio legal da instituio; por
outro, este grupo tinha a misso passar em revista propostas de instrumentos normativos apresen-
tados pelas unidades orgnicas do sector antes de as mesmas serem submetidas apreciao do
Conselho Consultivo, instncia superior final para efeitos de aprovao. Contudo, a ociosidade foi
paulatinamente tomando conta do grupo e o local foi-se tornando um espao de discusso da
situao no prestigiada em que se encontrava parte dos oficias integrantes. Ademais, algumas
matrias sigilosas discutidas naquele local foram sorrateiramente parar comunicao social. Dada
a natureza da instituio, esta situao provocou suspeitas que recaram sobre os oficiais prove-
nientes da Renamo, que se sabia estarem descontentes com a sua situao de supranumerrios24.
Foi neste contexto que Filipe Jacinto Nyusi, ento ministro da Defesa Nacional, desde 21 de
Maro de 2008, insatisfeito com o desempenho do grupo de trabalho e com o objectivo de eli-
minar uma das mais visveis fontes de fuga de informao para a comunicao social, exarou o
Despacho 431/MDN/2010, de 14 de Maio, que levou extino formal do Grupo Tcnico.
Esta deciso foi tomada depois da aprovao do Decreto 10/2008, de 23 de Abril, e, nestes ter-
mos, a quase totalidade dos integrantes do desmantelado grupo de trabalho passou reserva e
beneficiou posteriormente do subsdio de reintegrao.
Foi neste ambiente de frustrao e contestao por parte dos generais da Renamo que, a 27 de
Junho de 2013, tomaram posse o general de Exrcito Graa Chongo, como chefe do Estado-
-Maior General das FADM, e o tenente-general Olmpio Cardoso Cambona, como vice-chefe
do Estado-Maior General das FADM. Actualmente est em curso a terceira reviso da Estru-
tura Orgnica das FADM.
Os dados estatsticos existentes indicam que entre 1999 e 2012, no mbito da implementao
da Estrutura Orgnica das FADM revistas e do Estatuto do Militar, passaram reserva 529 ofi-
ciais das FADM, dos quais 439 eram oriundos do Governo e 38 da Renamo, o que corresponde
a 92% e 8%, respectivamente. Contudo, existem ainda na estrutura das FADM oficiais generais
oriundos da Renamo a exercer cargos de direco e chefia, como so os casos do vice-chefe
do Estado-Maior General, tenente-general Olmpio Cardoso Cambona; comandante da Fora
Area, major-general Raul Lus Dique; vice-comandante do Exrcito, brigadeiro Bertolino Jere-
mias Capetine; vice-inspector das FADM, brigadeiro Aguiar Abdala; comandante dos
Reservistas, brigadeiro Elias Macacho Dhlakama; e vice-comandante do Servio Cvico de
Moambique, brigadeiro Messias Niposse.
Estes dados no impressionam a Renamo, por no constiturem o cerne da sua preocupao,
at porque para o partido um dado adquirido o recurso ao princpio de equilbrio nas promo-

24
Entrevista com M. P., Maputo, 20 de Maro de 2016

48 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
es e nomeaes para o desempenho de funes de direco e chefia nas FADM. A Renamo
argumenta, por isso, que a colocao dos oficiais oriundos do partido na situao de reserva
tem contornos polticos e no jurdicos, pois, a ttulo de exemplo, luz do Estatuto do Militar,
um major-general ou contra-almirante passam reserva aos 56 anos de idade e um brigadeiro
ou comodoro, aos 55 anos ou com 35 anos de servio, e nenhum daqueles oficiais reunia estas
condies altura da sua passagem reserva25.
Convm deixar o reparo de que as patentes de oficiais generais so, de facto, de nvel poltico,
no somente porque a deciso para a promoo quela patente cabe, em ltima instncia, ao
comandante-chefe, mas tambm porque dessa promoo decorre um conjunto de obrigaes
e solenidades, sem descurar a lealdade figura do comandante-chefe das Foras de Defesa e
Segurana. Ressalve-se que as patentes dos oficiais da Renamo no s foram impostas pela pr-
pria Renamo como raramente chegaram a ser homologadas pelas entidades competentes para
o fazer, criando embaraos srios na tramitao dos processos administrativos para a fixao
dos benefcios e direitos que lhes assiste uma vez fora das FADM.
Por outro lado, o sentimento de excluso, para a Renamo, no se resume somente questo
das passagens precoces reserva dos seus oficiais; tem que ver, tambm, com um conjunto de
problemas latentes que no tiveram tratamento no seu devido tempo, perpetuando-se por lon-
gos anos, e que se manifestaram de forma enrgica quando se lhes juntou as reclamaes dos
generais das FADM provenientes da Renamo em resultado das revises sucessivas e dos crit-
rios adoptados no processo da implementao da Estrutura Orgnica. No rol dos problemas
destacam-se a discriminao dos oficiais das FADM oriundos da Renamo, manifestada pela
falta de ordens de servio para a homologao das patentes que serviram de referncia para a
sua integrao nas FADM (documento importante para os procedimentos administrativos pos-
teriores, tais como fixao de penses, etc.); excluso dos oficiais da Renamo nos processos de
promoo e desempenho de funes de direco e chefia (todos os departamentos do EMG
so chefiados por oficiais provenientes do Governo); no integrao de oficiais oriundos da
Renamo em misses de paz e em cursos de formao no exterior, entre outras formas26.
Na verdade, nos anos posteriores formao das FADM, foi evidente a preocupao institu-
cional relativamente questo das qualificaes acadmicas e tcnico-profissionais dos seus
membros. Os esforos de profissionalizao e equipamento das Foras Armadas corriam o risco
de surtirem efeitos pouco desejados no quadro do desempenho institucional, a menos que fosse
levada a cabo uma educao formal e tcnico-profissional dos seus membros. Por outro lado,
a instituio enfrentava dificuldades na reteno de pessoal novo e do quadro permanente,
dadas as incertezas quanto ao seu futuro; e a idade avanada impelia, especificamente ao pessoal

25
Entrevista com F. P., Maputo 20 de Maro de 2016.
26
Entrevista B. F., Maputo, 20 de Maro de 2016

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 49
militar qualificado (quase todos provenientes das FAM/FPLM), a procura de emprego em ins-
tituies privadas ou pblicas mais competitivas e mais aliciantes em termos de benefcios
materiais.
Durante o mandato do general do Exrcito Lagos Lidimu, ex-chefe do EMG, foi emitida uma
ordem de servio que obrigava todos os militares a prosseguirem com os seus estudos em dife-
rentes nveis; pretendia-se que os militares aproveitassem a oportunidade (em tempo de paz)
para se formarem nas instituies no militares, pois naquele perodo prevalecia o problema de
insuficincia de instituies de ensino militar, especificamente de nvel superior. Se bem que
houve muitos que aderiram, outros tantos optaram por no acatar a ordem, pois pretendiam
que o Estado arcasse com os custos dessa formao. A necessidade de formao relacionava-
se com os requisitos exigidos para determinadas misses e funes na estrutura das FADM.
Todavia, h exemplos de oficiais da Renamo que aproveitaram esta oportunidade e concluram
o ensino superior, sendo exemplo de destaque o caso do tenente-general Mateus Ngonhamo,
ex-vice-chefe do EMG, que prosseguiu com os estudos partindo do ensino secundrio e con-
cluiu o ensino superior antes da sua passagem reserva27.

ACORDO DE CESSAO DAS HOSTILIDADES MILITARES


INTERESSES DIVERGENTES COM FOCO NAS ELEIES
A insatisfao da ala militar agora associada contestao dos resultados eleitorais induz a direc-
o poltica da Renamo a encontrar solues consistentes com a dimenso dos problemas em
carteira. Consciente da sua incapacidade de encontrar uma soluo interna, a Renamo v-se na
contingncia de se reaproximar do Governo para partilhar o mal e aliviar a presso militar cana-
lizada pelos seus rgos polticos, socorrendo-se do argumento de violao dos princpios do
AGP. Havia urgncia de um encontro ao nvel mais alto para desanuviar a tenso e acelerar a
implementao de possveis decises que seriam tomadas no decurso do encontro. Achava-se
que sendo o ex-Presidente Armando Guebuza negociador-chefe do Governo do AGP, no s
tinha conhecimento de causa dos assuntos contestados pela Renamo como, face a isso, teria
maior sensibilidade e apresentaria as melhores solues para uma paz duradoura no Pas. Mas
a localizao geogrfica da nova residncia de Afonso Dhlakama mostrou ser um entrave ao
processo. Assim, a ocasio emergiu quando o ex-Presidente Armando Guebuza se deslocou
provncia de Nampula para participar na terceira cerimnia de graduao de estudantes da Aca-
demia Militar Marechal Samora Machel, a 8 de Dezembro de 201128.
De acordo com a Renamo, entre os assuntos tratados constavam as questes de discriminao
e excluso dos oficiais das FADM provenientes da Renamo29. Do encontro tero emergido

27
Entrevista com F. M., Maputo, 21 de Fevereiro de 2016.
28
Entrevista com B. T., Maputo, 21 de Fevereiro de 2016.
29
Entrevista com D. G., Maputo, 15 de Fevereiro de 2016.

50 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
promessas de que o assunto seria prontamente atendido atravs das instituies apropriadas.
A morosidade no tratamento da questo impeliu a Renamo a solicitar, em 2012, junto da Fre-
limo, um pedido de encontro e a formalizar as questes para discusso, nomeadamente (i)
questes das Foras de Defesa e Segurana; (ii) questes eleitorais; (iii) despartidarizao da
administrao pblica; e (iv) assuntos econmicos. Dado que o contedo das questes apre-
sentadas extravasava uma abordagem meramente poltica, a Frelimo recomendou que os
assuntos fossem tratados com o Governo. Nestes termos, em finais de 2012, iniciam-se contac-
tos formais para o incio do dilogo poltico entre o Governo e a Renamo, assente nos quatro
pontos ora mencionados. Contudo, dada a proximidade das eleies gerais de 2014, a delegao
da Renamo, chefiada na altura pelo seu respectivo secretrio-geral, Manuel Bissopo, solicitou
a alterao da sequncia dos pontos, passando as questes eleitorais para o primeiro ponto, e
depois as questes militares e assim por diante.
Porm, a 12 de Abril de 2013, a Renamo solicitou uma audincia com o ministro da Defesa
Nacional, engenheiro Filipe Nyusi, para abordar os problemas de mbito militar que afectavam
os militares das FADM provenientes da Renamo. Uma delegao chefiada por Saimone
Muhambi Macuiana, deputado da Assembleia da Repblica, presidente do Conselho Jurisdi-
cional da Renamo, foi recebida por outra do MDN, liderada pelo major-general Graa Toms
Chongo, ento inspector-geral das FADM. Na ocasio, a delegao da Renamo quis saber a
seguinte informao: (i) situao poltica actual do Pas; (ii) estratgia do Governo de Moam-
bique atinente ao recuo nos compromissos do AGP, o que periga a Unidade Nacional; (iii)
aprovao de leis eleitorais pelo Governo para acabar com os processos eleitorais multiparti-
drios em Moambique (a situao dos rgos eleitorais e da CNE e quadro orgnico do
STAE); (iv) abertura do Quartel-General em Gorongosa, provncia de Sofala30.
No desenvolvimento destes pontos, a Renamo referiu que o AGP continuava vlido e devia
orientar as instituies democrticas, mas o Governo no s havia recuado nos compromissos
e entendimentos plasmados no AGP como considerava o documento irrelevante; no quadro da
implementao do AGP, o Governo havia alegado falta de capacidade logstica para albergar o
nmero previsto; sendo assim, questionaram, como foi capaz de recrutar oito mil homens das
ex-FAM para a constituio da Fora de Interveno Rpida (FIR), com equipamento acima
das FADM, uma fora que reprimia e controlava a Renamo?; pretendia perceber a razo da obri-
gao de os membros das Foras Armadas serem detentores de carto do partido Frelimo para
serem de confiana, condicionando o profissionalismo e a despartidarizao; o recrutamento
selectivo para as Foras Armadas e Academia de Cincias Policiais (Acipol); a promulgao da
legislao eleitoral que comprometia as eleies e rejeitava as propostas da sociedade civil, da
Unio Europeia e da Renamo; membros das FADM provenientes da Renamo que nunca foram

30
Entrevista com A. P., Maputo, 23 de Fevereiro de 2016.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 51
promovidos at passarem reserva, e outros afastados compulsivamente, como o major-general
Maquival (ex-director dos Servios Sociais), o brigadeiro Torres (ex-inspector do ramo do Exr-
cito) e o brigadeiro Jos Accio, ex-vice-comandante do CLI, entre outros31.
Embora a delegao da Renamo tivesse extravasado os assuntos a serem abordados com uma
delegao do MDN/FADM, esta apercebeu-se da dimenso dos assuntos apresentados, mos-
trando-se preocupada relativamente ao ponto referente abertura do Quartel-General em
Gorongosa, provncia de Sofala. Para os representantes das FADM, esta era claramente uma
mensagem de guerra. Alis, Afonso Dhlakama j se havia estabelecido em Santungira desde 17
de Outubro de 2012 e, em Abril de 2013, j haviam sido registados incidentes armados em
Muxngu, provncia de Sofala. Estas aces culminaram com o ataque e a invaso, a 21 de
Outubro de 2013, da base da Renamo em Santungira.
Foi ainda no decurso deste ambiente de tenso que, a 24 de Fevereiro de 2014, a delegao da
Renamo no dilogo poltico com o Governo apresentou o contedo do segundo ponto da
agenda, referente s questes das Foras de Defesa e Segurana, que inclua assuntos relativos
s Foras Armadas de Defesa de Moambique e Polcia da Repblica de Moambique,
incluindo a FIR e o Servio de Informaes e Segurana do Estado (SISE). A delegao do
Governo acolheu os pontos mas introduziu dois elementos, nomeadamente a cessao das hos-
tilidades e o desarmamento imediato e incondicional da Renamo, realando que a cessao das
hostilidades constitua uma questo prvia. Estava-se na trigsima oitava ronda do dilogo pol-
tico. Era entendimento do Governo que a discusso das questes relativas s Foras de Defesa
e Segurana podia ser feita num contexto de paz; ademais, havendo dificuldades de recensea-
mento eleitoral em algumas partes do Pas sob influncia da Renamo, era fundamental a
cessao das hostilidades para a realizao destas actividades e para preparar as condies para
as eleies gerais de Outubro de 2014.
A estratgia usada pela Renamo para a discusso do ponto prvio resultou na morosidade, no
desgaste e no aproveitamento do Governo. A Renamo estava aberta a discutir os termos da
cessao das hostilidades, porque a si tambm importava, desde que no fosse includo o
desarmamento imediato e incondicional, pois este devia acontecer depois da discusso de
todas as matrias em carteira sobre as Foras de Defesa e Segurana. Porm, a Renamo pre-
tendia, para o seu conforto, que o processo de cessao das hostilidades fosse observado e
monitorizado por observadores militares estrangeiros, aces que deviam ser extensivas ao pro-
cesso de reorganizao das Foras de Defesa e Segurana, por forma a remover as causas que
originaram o conflito. Por reorganizao, a Renamo entendia ser o processo pelo qual se obe-
deceria ao princpio de equilbrio e paridade na estrutura das Foras de Defesa e Segurana, isto
, seria reposta a paridade em toda a cadeia de comando, da seco ao comando superior das

31
Entrevista com R. D., Maputo, 18 de Fevereiro de 2016.

52 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
Foras de Defesa e Segurana. Nestes termos, a Renamo acreditava que a situao especfica
das FADM em que, dos seis majores-generais, a Renamo s tem um; dos 24 brigadeiros, a
Renamo s tem trs; dos 68 coronis, a Renamo s tem cinco, podia ser invertida e dessa
forma renovada a confiana, facto que ditaria o fim das hostilidades militares.
O Governo, alrgico presena de elementos estrangeiros e consciente das suas implicaes
logsticas, imps como condio que a sua presena no deveria resumir-se assistncia a uma
simples trgua, mas sim implementao de um processo de pacificao definitiva do Pas, e
que esse processo deveria criar condies para a desmilitarizao da Renamo, culminando com
o fim da existncia de partidos polticos armados. Quanto sua participao na reorganizao
e reforma das Foras de Defesa e Segurana, o Governo considerou ser uma ingerncia na sobe-
rania delas e um retrocesso realidade de 1992, situao que jamais seria permitida.
A presso exercida pelo fim do recenseamento eleitoral e a aproximao das eleies presiden-
ciais, legislativas e para as assembleias provinciais passaram a determinar o rumo das discusses,
dado o interesse poltico das partes, e no mais a pertinncia da soluo imediata dos problemas
que a Renamo considerava ser a causa do conflito. Ao comungar com o interesse poltico ime-
diato do Governo, a Renamo deixava claro que as hostilidades militares visavam alcanar, a
curto prazo, ganhos polticos o que realmente foi conseguido , mas com sacrifcio das ques-
tes militares. A partir deste momento, dava-se como perdida a fora e a oportunidade de
mudanas radicais na estrutura das Foras de Defesa e Segurana, semelhana do que acon-
tecera com os rgos eleitorais32.
Durante todo o processo de dilogo e, especificamente, na discusso das questes militares, o
Comando Operativo Restrito e a Comisso Poltica acompanharam, atentamente, as posies
da Renamo e recomendavam os passos subsequentes a serem dados pela delegao do
Governo no dilogo poltico33. Estas entidades estavam conscientes de que a Renamo no
estava disposta a desarmar-se, pois as suas foras eram o seu principal trunfo, usando-as como
um instrumento de presso poltica contra o Governo; da que era necessrio envidar esforos
para que as aces da Renamo no pusessem em causa o Governo institudo e a realizao das
eleies. Era tambm importante fazer perceber Renamo que as eleies iriam decorrer de
acordo com o planeado ao mesmo tempo que seriam intensificadas aces condenatrias atra-
vs da sociedade civil. Porm, a 14 de Agosto, a Assembleia da Repblica aprovou a Lei
17/2014, a Lei da Amnistia, que assegurava proteco aos envolvidos em actos violentos no
contexto do conflito armado.
Foi neste ambiente que a 24 de Agosto de 2014 foi declarado o fim das hostilidade militares
pelos chefes das duas delegaes no dilogo poltico. Passavam j seis meses, ou seja, 36

32
Entrevista com H. G., Maputo, 15 de Fevereiro de 2016.
33
Entrevista com A. M., Maputo, 24 de Fevereiro de 2016.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 53
sesses de dilogo (da sesso 38 74), para o alcance de consensos relativos ao ponto prvio
proposto pelo Governo cessao das hostilidades militares. Todavia, ainda no tinha sido
iniciada a discusso do mago do segundo ponto da agenda: questes sobre as Foras de
Defesa e Segurana.
A declarao de cessao das hostilidades militares carecia da homologao das lideranas e,
para o efeito, havia que encontrar formas de garantir a deslocao do presidente da Renamo,
Afonso Dhlakama, de parte incerta para Maputo. Para o conforto do lder da Renamo, os embai-
xadores da Itlia, Portugal, Reino Unido, EUA e Botswana ofereceram os seus servios para o
acompanhar da Gorongosa a Maputo.
Assim, a 5 de Setembro foi assinado o Acordo de Cessao das Hostilidades Militares, entre
ex-Presidente da Repblica de Moambique Armando Emlio Guebuza e o presidente da
Renamo, Afonso Dhlakama, no qual foram homologados os seguintes documentos: (i) Decla-
rao de Cessao das Hostilidades Militares; (ii) Memorando de Entendimento; (iii)
Mecanismos de Garantia; (iv) Termos de Referncia da Equipa Militar de Observadores
Internacionais da Cessao das Hostilidades Militares EMOCHM; e, a 9 de Setembro de
2014, foi promulgada a Lei de Cessao das Hostilidade Militares (Lei 29/2014, de 9 de
Setembro).
A implementao do Acordo de Cessao das Hostilidades Militares teria as seguintes fases:
(i) integrao dos homens residuais da Renamo na Polcia da Repblica de Moambique (PRM)
e nas Foras Armadas de Defesa de Moambique; (ii) reinsero social e econmica dos
homens da Renamo que, por opo ou inaptido, no forem integrados na PRM e nas FADM;
e (iii) desmilitarizao da Renamo, para garantir que nenhum partido possa manter homens
armados nem armas de fogo.
Para o efeito, a 1 de Outubro de 2014 foi formalizado o incio das actividades da Equipa Militar
de Observadores da Cessao das Hostilidades Militares, constituda por oficiais nacionais e
estrangeiros, com comando central em Maputo e quatro subequipas nas provncias de Nam-
pula, Sofala, Tete e Inhambane, e cujo mandato foi estabelecido, inicialmente, em 135 dias e,
posteriormente, prorrogados por mais 60.
A EMOCHM foi estabelecida tendo em vista a necessidade de criar conforto Renamo em
todo o processo que conduziria implementao dos postulados do Acordo de Cessao das
Hostilidades Militares. A EMOCHM era composta pelos seguintes pases: Botswana; Zim-
babwe; frica do Sul; Qunia; Cabo Verde; Portugal; Itlia; Gr-Bretanha e Estados Unidos da
Amrica (que no se fez representar), e integrava 23 oficiais militares estrangeiros e ainda 70
moambicanos, na proporo de 50% do Governo e 50% da Renamo. Tinha como misso
observar, monitorar e garantir a implementao do processo de cessao de hostilidades mili-
tares e o incio das fases subsequentes, nos termos previstos no Memorando de Entendimento
(Lei 29/2014, de 9 de Setembro).

54 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
O FIM PREMATURO DA EMOCHM

PERCEPES E INTERPRETAES DIVERGENTES


As expectativas de cada uma das partes em relao ao papel reservado equipa militar
estrangeira cedo comearam a divergir. Para a Renamo, a presena de observadores inter-
nacionais era garantia de que o fosso existente entre as partes em resultado da desconfiana
mtua seria minimizada, assegurando a imparcialidade na observao do processo de imple-
mentao do acordo, bem como na monitorizao das fases subsequentes que pretendia que
decorressem sob o escopo da Poltica de Defesa e Segurana, isto , das modalidades que
assegurassem a paridade nas funes de comando e chefia nas Foras de Defesa e Segurana.
Por outro lado, o maior interesse do Governo no era acomodar os interesses da Renamo,
discutindo a reorganizao das Foras de Defesa e Segurana, por entender tratar-se de uma
entidade soberana regida por normas prprias; mas residia, sobremaneira, no contributo da
misso militar estrangeira no processo que conduziria ao fim de partidos polticos armados
em Moambique, isto , desmilitarizao e ao desarmamento definitivo da Renamo.
Contudo, questes logsticas e organizacionais retardaram o arranque dos trabalhos no ter-
reno. Somente a 1 de Novembro de 2014 foi realizada a cerimnia de entrega das
instalaes das subequipas da EMOCHM pelos governos provinciais. Por outro lado, a
chegada tardia dos militares estrangeiros criou constrangimentos no funcionamento de
algumas subequipas, por falta do pessoal previsto, especificamente ao nvel do comando
das subequipas.
As discusses sobre o segundo ponto da agenda questes sobre as Foras de Defesa e Segu-
rana entraram na sua fase decisiva a 7 de Novembro de 2014, depois da instalao dos
membros da EMOCHM nas respectivas subequipas e num ambiente marcado pelas emoes
dos resultados eleitorais. Coube s delegaes dos peritos militares do Governo e da Renamo
iniciarem as discusses visando delinear os passos subsequentes para a implementao do
Acordo de Cessao das Hostilidades Militares.
O documento de referncia para discusso desta matria foi o Memorando de Entendimento,
que refere na sua alnea h) que:

Para efeitos de operacionalizao das questes atinentes aos pargrafos anteriores, as equipas de
peritos militares de ambas partes devero apresentar um documento ao plenrio que contenha tam-
bm as questes relativas integrao das foras residuais da Renamo nas Foras Armadas de
Defesa de Moambique e da Polcia da Repblica de Moambique e consequente enquadramento
da segurana da Renamo.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 55
E a alnea seguinte, i), postula que Concludo todo o processo de integrao e enquadramento
das foras residuais da Renamo, todo o equipamento militar ser entregue guarda e dispo-
sio das Foras de Defesa e Segurana (Lei 29/2014, de 9 de Setembro).
As interpretaes que cada uma das partes foi apresentando ao longo de todo o perodo rema-
nescente do dilogo estavam de acordo com as convenincias e os interesses polticos. Convm
recordar, primeiro, que a discusso sobre esta matria se iniciou depois da realizao das elei-
es gerais, que se haviam tornado, pouco antes, o objectivo de curto prazo a ser alcanado
pelas partes garantir a realizao das eleies num ambiente de paz para obteno de ganhos
polticos. Segundo, no havendo certeza absoluta sobre os resultados das eleies que se avizi-
nhavam, a discusso desta questo seria determinada, tambm, pelo desempenho eleitoral.
Nestes termos, sendo este assunto de maior interesse para a Renamo, esta correu um grande
risco ao protelar o incio da discusso mais aprofundada das questes do segundo ponto da
agenda de dilogo para o perodo ps-eleitoral; para o Governo, o maior passo j tinha sido
dado a paz j fora alcanada e os subsequentes assentariam numa estratgia de gesto do
problema pelo novo executivo.
Embora a Renamo tenha obtido ganhos polticos, particularmente com a lei eleitoral, o estatuto
do lder da oposio, o aumento do nmero de assentos na Assembleia da Repblica, entre
outros, para o Governo o custo continuava a ser menos oneroso do que o peso da continuao
do conflito armado. Ainda sob efeitos dos ganhos eleitorais, a Renamo levou algum tempo a
perceber que a discusso do segundo ponto da agenda se tornara inexequvel.
O desgaste pela falta de avanos sobre a matria tornou as posies das partes cristalizadas e
irredutveis a Renamo insistia na necessidade de produzir o modelo de integrao e enqua-
dramento das suas foras residuais, afirmando, repetidamente, que queria ver resolvidos todos
os problemas resultantes da implementao do AGP, que originaram a discriminao de oficiais
da Renamo e que, de forma prioritria, fosse resolvido o enquadramento dos oficiais da Renamo
que se encontram na posio de assessores dentro das FADM; e s depois da certificao
daqueles passos procederia com a integrao da sua fora residual na PRM.
O Governo, por sua vez, fazia o mesmo, insistindo que seria de toda a convenincia ter a lista das
foras residuais da Renamo, com respectivas patentes e/ou qualificaes, para a sua integrao ou
na Polcia Repblica de Moambique, ou nas Foras Armadas de Defesa de Moambique, ou ainda
para a reinsero econmica e social, em funo das opes pessoais ou emanadas pela Renamo.
Convm realar que a proposta de modelo de integrao e enquadramento das foras residuais
da Renamo apresentada pela delegao da Renamo, em sede do dilogo, trazia memrias do
AGP, algo que tanto o Comando das Foras de Defesa e Segurana como a Comisso Poltica
da Frelimo no estavam predispostas a abraar; ademais, a Renamo no aparentava estar dis-
posta a desfazer-se da sua fora residual, ciente do desequilbrio que este dado poderia
representar na sua relao com o Governo.

56 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
Alis, o ex-Presidente da Repblica Armando Guebuza teve dois encontros com o lder da
Renamo, Afonso Dhlakama, em que este ltimo disse que o grande problema que havia nas
FADM era que muitos oficiais provenientes da Renamo estavam a ser preteridos em alguns
postos, como, por exemplo, os departamentos do EMG, onde outrora havia alternncia na che-
fia, e agora os lugares eram unicamente ocupados por oficiais indicados pelo Governo; os
oficiais da Renamo passaram a ocupar cargos de assessores irrelevantes. Foi-lhe pedido a lista
dos oficiais naquela situao para melhor tratamento do problema, o que foi feito apresentando
a situao real de cada um deles; porm, muitos tinham j sido desmobilizados e, por essa
razo, nada podia ser feito, mas para os outros que ainda se encontravam no sistema foi pre-
parado um estudo para apresentar alternativas de soluo. Todavia, em Outubro de 2012,
Afonso Dhlakama retirou-se de Nampula e fixou residncia em Santungira, Sofala, e, por essa
razo, o processo foi interrompido. Esta foi uma das escassas janelas de oportunidade para
resolver os problemas, entretanto desperdiada pela Renamo34.
Portanto, enquanto no foi possvel produzir a proposta de modelo de integrao e enquadra-
mento ou ter em mos a lista das foras residuais da Renamo para a sua integrao ou na PRM,
ou nas FADM, ou ainda a sua reinsero econmica e social, a misso dos observadores militares
estrangeiros integrados na EMOCHM, de Observar, monitorar e garantir a implementao do
processo de cessao de hostilidades militares e o incio das fases subsequentes, nunca chegou
a ser efectivamente assumida.

COLAPSO DO DILOGO POLTICO (INTEGRAO VERSUS


ENQUADRAMENTO)
Apesar dos sucessivos impasses nas matrias relativas aos assuntos militares, o dilogo poltico
prosseguiu com o terceiro ponto da agenda, designadamente a Despartidarizao do Estado,
cuja discusso se iniciou a 29 de Setembro de 2014, no decurso da septuagsima nona ronda
de dilogo. As partes tinham conscincia de que as matrias relativas s questes militares eram,
pela sua natureza, sensveis e o seu alcance extravasava o interesse dos representantes das dele-
gaes ali representadas em sede de dilogo. Assim, enquanto decorria a discusso do terceiro
ponto da agenda, as equipas de peritos militares continuaram com as suas sesses de trabalho,
procurando cada uma delas persuadir a outra para o necessrio compromisso com os postula-
dos do Acordo de Cessao das Hostilidades Militares.
Todavia, a falta de progresso nas questes militares influenciaria o curso dos acontecimentos
na discusso do terceiro ponto de agenda. Os argumentos apresentados pela Renamo sobre
esta matria no eram coerentes com as suas posies na discusso sobre as matrias militares.
Enquanto na abordagem das questes militares a Renamo condicionava a entrega das listas

34
Entrevista com C. S., Maputo, 18 de Maro de 2016.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 57
nominais das suas foras residuais partilha poltico-partidria das posies de chefia, direco
e comando nas FADM e na PRM, simultaneamente discutia o ponto sobre a despartidarizao
da Administrao Pblica, dando pano para mangas delegao do Governo para consolidar
a sua posio contrria s pretenses da Renamo.
De referir que, a 23 de Maro de 2015, o mandato da EMOCHM havia sido prorrogado por mais
60 dias, por no ter logrado cumprir os objectivos que levaram sua criao. Num acto de provo-
cao, o Governo ensaiou a sua disponibilidade imediata de integrar 300 elementos da fora
residual da Renamo, sendo cem para as FADM e 200 para a PRM, acto que caiu com alguma sur-
presa na delegao Renamo, que questionou o procedimento do Governo para chegar queles
nmeros. Contudo, a Renamo, apercebendo-se das intenes do Governo e do valor estratgico
daquela informao, nunca chegou a declarar o verdadeiro nmero da sua fora residual.
A prolongada letargia da EMOCHM no processo de integrao e reinsero econmica e
social da fora residual da Renamo deu azo ao Governo, que entendeu que no havia condies
encorajadoras para que houvesse lugar para mais um perodo de prorrogao do mandato da
EMOCHM, e uma vez que qualquer prorrogao era um acto facultativo que dependia do in-
cio do processo de integrao e reinsero econmica e social da fora residual da Renamo, a
EMOCHM foi extinta a 1 de Junho de 2015.
A extino desta fora no foi bem acolhida pela delegao da Renamo, que chegou a forma-
lizar o seu repdio, considerando o acto uma aco unilateral do Governo, como tambm a
condicionar o prosseguimento do dilogo. Daqui em diante, o Governo passou a ensaiar o pro-
cesso de integrao iniciado com os 35 membros da Renamo que haviam integrado a Equipa
Militar de Observadores da Cessao das Hostilidades Militares como alternativa intransi-
gncia da Renamo de condicionar a entrega das listas soluo do problema dos oficiais das
FADM provenientes da Renamo. Em contrapartida, a Renamo compreendia e explicava que a
aparente insolncia do Governo era por ter as suas instituies em pleno funcionamento, com
o Oramento do Estado aprovado, no se sentindo pressionado a assumir compromissos poli-
ticamente melindrosos. Finalmente, a Renamo cedeu e apresentou uma leitura correcta da
situao poltica, que pecava, somente, por ser tardia.
Entretanto, a 27 de Julho de 2015, a delegao do Governo solicitou da Renamo a devoluo
das cinco viaturas na sua posse que os seus membros utilizavam no contexto da implementao
do Acordo de Cessao das Hostilidades Militares. Uma vez que a EMOCHM havia sido
extinta a 1 de Junho e no se registavam progressos na implementao do acordo, o Governo
decidiu fazer o inventrio dos meios para posterior entrega s Foras de Defesa e Segurana.
Para evitar a situao, a delegao da Renamo remeteu um ofcio ao Governo, em nome do
presidente da Renamo, solicitando a continuidade da posse das viaturas. Contudo, a 17 de
Agosto de 2015, o chefe da delegao do Governo solicitou a sua entrega naquela data, ao que
a Renamo, contrariada, obedeceu, devolvendo-as.

58 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
Este episdio fracturou ainda mais as relaes j delicadas entre as duas delegaes e foi, como
era de esperar, politizado. Interpretado, inicialmente, como um gesto singelo da parte do
Governo, o ultimato para a recolha das viaturas revestiu-se, para a Renamo, de um grande sim-
bolismo, consubstanciado numa atitude de desprezo e tratamento diferenciado entre os
moambicanos; pois se a sua posse foi justificada pela necessidade de locomoo no contexto
da implementao do Acordo de Cessao das Hostilidades Militares, as partes continuavam
a reunir-se para debater o cumprimento do acordo e os veculos continuavam a ser teis para
o movimento dos membros da sua delegao. Assim, se aquela continuasse a ser a opo do
Governo, a delegao da Renamo devolveria as viaturas, mas com a promessa de semear e
difundir uma mensagem de dio por este tipo de gesto, porque, afinal, mostrava existirem mais
pontos de discrdia do que de aproximao entre as partes.
Por sinal, a sesso de dilogo de 17 de Agosto de 2015 (a centsima dcima quarta ronda) foi
a ltima em que as delegaes do Governo e da Renamo estiveram frente a frente no Centro
de Conferncias Joaquim Chissano.

DA SOLUO POLTICA PERSPECTIVA MILITAR

AS CONTRADIES NA ABORDAGEM DA SOLUO POLTICA


O processo de implementao do Acordo de Cessao das Hostilidades Militares ficou belis-
cado pela interpretao poltica que as partes faziam ao contedo do Memorando de
Entendimento, mormente sua alnea h), cujas discusses se resumiam na dicotomia integrao
versus enquadramento. Convm recordar o contedo da referida alnea h):

() as equipas de peritos militares de ambas partes devero apresentar um documento ao plenrio


que contenha tambm as questes relativas integrao das foras residuais da Renamo nas Foras
Armadas de Defesa de Moambique e da Polcia da Repblica de Moambique e consequente
enquadramento da segurana da Renamo (vide Lei 29/2014, de 9 de Setembro).

A interpretao poltica feita pela Renamo sempre extravasou, no esprito e na letra, o contedo
desta alnea, ao condicionar qualquer aco elaborao de um documento que espelhasse as
vacaturas existentes nas Foras de Defesa e Segurana, em geral, e nas FADM, em particular, para
posterior preenchimento ao seu critrio, obedecendo ao princpio de paridade. Nesta perspectiva,
a Renamo contaria com os seus elementos j existentes nas FADM este processo foi designado
pela Renamo enquadramento. O processo devia ser acompanhado pela emisso de ordens de
servio para a homologao das promoes e nomeaes para as novas funes.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 59
Por outro lado, os elementos da sua fora residual seriam integrados quase na sua totalidade
na Polcia da Repblica de Moambique, obedecendo, porm, ao mesmo princpio de paridade
aplicado s FADM. Assim, com o documento das vacaturas em mo, a Renamo estaria dispo-
nvel para entregar as listas da sua fora residual. Para a Renamo, estes passos representariam
a reposio da justia e a colocao de volta nos carris dos postulados e consensos do Acordo
Geral de Paz.
Do ponto de vista legal, o AGP, no seu Protocolo IV, ponto III.1, sobre Actividades de grupos
armados privados e irregulares, diz que todos os grupos armados, paramilitares, privados e
irregulares que se encontravam em actividade no dia da entrada em vigor do cessar-fogo seriam
extintos, e seria proibida a constituio de novos grupos da mesma natureza. Uma excepo
foi aberta no ponto III.3, em que se diz que a Comisso de Superviso e Controlo poderia auto-
rizar, a ttulo temporrio, a continuao da existncia de organizaes de segurana para
garantir, durante o perodo entre o cessar-fogo e a tomada de posse do novo governo, a segu-
rana de determinadas infra-estruturas pblicas ou privadas.
O Protocolo V, no ponto III, intitulado Garantias especficas para o perodo que vai do ces-
sar-fogo realizao de eleies, na alnea 8 diz:

A Renamo ser responsvel pela segurana pessoal imediata dos seus mais altos dirigentes. O
Governo da Repblica de Moambique conceder estatuto policial aos elementos da Renamo encar-
regados de garantir aquela segurana (vide Acordo Geral de Paz, Protocolo IV, Das Questes
Militares; Boletim da Repblica, I Srie, N. 42, de 14 de Outubro de 1992).

Assim, fica claro que esta disposio do AGP era temporria, e sendo que as eleies se reali-
zaram em Outubro de 1994, a partir dessa data esta fora passou a ser irregular. Visto que
respondia perante o lder da Renamo, poderia ser considerada uma polcia privada de um par-
tido poltico, mas no deixa de ser ilegal luz do Artigo 77. da Constituio da Repblica de
Moambique, que veda a existncia de partidos polticos militarizados ou que preconizem o
recurso violncia. Ora, a existncia de uma fora desta natureza pouco recomendvel a qual-
quer Estado democrtico e, na verdade, a experincia de alguns pases africanos tem vindo a
demonstrar que a sua perpetuao tende a provocar focos de instabilidade e de insegurana.
No entanto, do ponto de vista poltico, foi implicitamente permitida a continuao da fora
residual da Renamo pelos anteriores governos, precisamente para evitar confrontaes violentas
e um eventual regresso ao conflito armado. Como j referido, houve contactos entre a direco
poltica da Renamo e o Ministrio do Interior com vista a identificar mecanismos para a inte-
grao desta fora na Polcia da Repblica de Moambique.
Estas e outras atitudes polticas intransigentes por parte dos dois ex-beligerantes levaram a que
este problema no fosse resolvido adequadamente, e atingisse o ponto de deteriorao e recurso

60 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
ao uso da fora. Apesar de o Governo apresentar argumentos legais, as estratgias empregadas
para resolver o problema tornam questionvel a sua legitimidade para lidar com um assunto
desta natureza por via da fora. essencial questionar os motivos que levaram a Renamo a
querer manter esta fora num perodo inicial, depois do AGP, e a mant-la posteriormente, at
fase actual, e isso trar respostas que remontam partidarizao das foras de defesa e de
segurana.
O Governo, por seu turno, apresentou argumentos conciliatrios de que no havia nenhum
problema em que oficiais provenientes da Renamo ocupassem posies de chefia e direco
nas FADM, tanto mais que, h alguns meses, o Presidente da Repblica, Filipe Jacinto Nyusi,
havia dado um sinal nessa direco, promovendo alguns oficiais provenientes da Renamo, e
colocando-os a chefiar ramos das FADM. O que o Governo impugnava era o exerccio de
reserva de posies para os oficiais das FADM provenientes da Renamo, por serem desse par-
tido; os oficiais deviam ocupar essas posies no para representar a Renamo, mas porque so
moambicanos e oficiais das FADM, de contrrio, estar-se-ia a pr em causa a Declarao de
Princpios sobre a Despartidarizao da Administrao Pblica e a transferir toda a animosidade
poltica para as FADM.
Por outro lado, se a Renamo reconhecia que tinha oficiais que se sentiam injustiados nas
FADM, a mesa do dilogo estava em condies de o admitir; no entanto, o partido deveria
apresentar a relao nominal dessas pessoas, e o Governo canalizaria a lista para as Foras
Armadas de Defesa de Moambique, que, soberanamente, procederiam conforme as suas regras
institucionais. O Governo no queria que a Renamo condicionasse a integrao da fora resi-
dual da Renamo, prevista pelo Acordo de Cessao das Hostilidades Militares, mediante um
acordo prvio de partilha dos postos de chefia e direco nas FADM, pois entendia que isso
seria retornar situao de 1992.
Todavia, afigurava-se que a delegao do Governo no tinha mandato para discutir modifica-
es na estrutura das FADM, mas aceitava o princpio como um acordo prvio, para remeter
s respectivas lideranas, para que estas pudessem decidir sobre esta questo; pois somente o
comandante-chefe tem competncias para discutir ao mais alto nvel modificaes na Estrutura
Orgnica das Foras de Defesa e Segurana. Assim, a presso da Renamo para que a delegao
do Governo aceitasse o princpio de paridade e de representao de partidos polticos nas
FADM era, partida, indefensvel.
Em suma, mais do que um problema poltico, o assunto envolve tambm uma dimenso estru-
tural relacionada com recursos e com os efectivos das FADM, seno vejamos: para que um
capito chegue a major tem de ter uma unidade correspondente a um batalho para se tornar
chefe do Estado-Maior do batalho, mas se as FADM no tm efectivos para fazer com que o
capito se torne major, o problema ir permanecer, porque, em ltima instncia, ser indicado
um outro oficial, independentemente da sua convico poltica, mas que seja membro das

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 61
FADM para aquele posto. Nestes termos, a luta devia ser direccionada tambm para a verifi-
cao da Estrutura Orgnica das FADM, dos mecanismos de integrao e do Quadro de
Pessoal das FADM, em funo dos desafios do Pas. Actualmente, o efectivo das FADM redu-
zido, pelo que h que encontrar mecanismos que permitam que o efectivo seja maior para
melhor enquadramento de todos os militares das FADM pertencentes classe de oficiais.
A colocao de mais meios e o alargamento da orgnica das FADM para a cobertura de todo
o Pas reduziriam a tenso, pois levariam a que as FADM encontrassem espao para aumentar
os seus efectivos e os oficiais teriam unidades para comandar. Nestes termos, o tratamento desta
questo no se resume dimenso poltica, o argumento da Renamo devia ser de trazer a sua
fora residual quando o comando normativo das FADM assegurasse a sua continuidade e a sua
progresso nas FADM. Nesta perspectiva, evitava-se limitar a abordagem ao indivduo e sua
condio poltica, e procurar-se-ia encontrar uma soluo dentro da organizao institucional
das FADM.

UMA SOLUO POLTICO-MILITAR?


A 17 de Maio de 2015, o lder da Renamo disse, durante o comcio popular no distrito de
Memba, em Nampula, que seria obrigado a governar fora nas seis provncias Sofala,
Manica, Tete, Zambzia, Nampula e Niassa onde alega ter ganho nas ltimas eleies, na
sequncia da reprovao do projecto de lei sobre a criao das autarquias provinciais pela
Assembleia da Repblica. A 14 de Junho, Afonso Dhlakama instruiu os seus homens para ata-
carem as Foras de Defesa e Segurana em Moatize, Tete, a trs quilmetros da base de
Mucombeze, a qual reagrupa o brao militar do seu partido (vide jornais O Pas e Notcias).
A 3 de Julho de 2015, enquanto as equipas de peritos militares realizavam mais uma sesso de
trabalho, cerca das nove horas da manh circulou a informao de que a Polcia da Repblica
de Moambique, no distrito de Tsangano, provncia de Tete, fora atacada por homens armados
da Renamo. Igualmente, a 4 de Julho de 2015, cerca das treze horas e trinta minutos, uma via-
tura que assegurava a logstica das Foras de Defesa e Segurana, e que ia fornecer alimentao
na zona de Monjo, foi atacada por homens armados da Renamo, provocando danos materiais,
uma vez que furaram os pneus de uma viatura de marca Mahindra. Ainda a 4 de Julho, a Polcia
da Repblica de Moambique foi novamente atacada pelos homens armados da Renamo, em
Monjo. Assim, entre os dias 3 e 4 de Julho de 2015, a Polcia da Repblica de Moambique foi
atacada trs vezes por homens armados da Renamo.
Por outro lado, apesar de, na qualidade de lder do segundo partido mais votado nas eleies
passadas, Afonso Dhlakama ter direito proteco e segurana salvaguardadas pelo estatuto
do lder da oposio, em vigor desde Dezembro de 2014, a 17 de Agosto de 2015 o lder da
Renamo decidiu abdicar da segurana policial que o Estado lhe vinha proporcionando e a sua
segurana passou a ser exclusivamente feita pela sua guarda pessoal.

62 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
A 21 de Agosto, o lder da Renamo anunciou, em Quelimane, a suspenso do dilogo poltico
entre a delegao do seu partido e do Governo, tendo justificado a deciso com o facto de o
Governo no querer que a Renamo faa parte da vida governativa do Pas. Na mesma ocasio,
Dhlakama anunciou que o seu partido estava com tudo preparado para iniciar a sua governao
nas seis provncias onde reclama vitria nas ltimas eleies gerais.
A 24 de Agosto, a Renamo devolveu a carta-convite endereada ao seu lder, Afonso Dhlakama,
para dilogo com o Presidente da Repblica, Filipe Nyusi, sobre a tenso poltica prevalecente,
com trs pontos de agenda, designadamente a situao da implementao do Acordo sobre a
Cessao das Hostilidades Militares; a avaliao do dilogo poltico entre o Governo e a
Renamo; e outros assuntos.
Estas aces militares passaram a mensagem de que, no obstante estarem sentados mesa de
dilogo, o Governo e a Renamo sempre mantiveram a carta militar na manga. As operaes
militares foram sistematicamente utilizadas como meio de presso poltica sempre que as partes
sentiam que no havia progresso nas conversaes. Qualquer uma das partes podia recorrer ao
uso de uma medida militar robusta para reforar a sua posio negocial, o que aconteceu com
os assaltos da Renamo em Muxngu e, depois, o ataque das Foras de Defesa e Segurana
base da Renamo em Santungira. Estas so, contudo, tcticas extremamente perigosas, porque,
por um lado, a escalada do conflito pode fugir ao controlo dos lderes e, por outro, podem
demonstrar uma falta de considerao pela vida humana, j que as eventuais baixas apenas so
tidas como dano colateral.
Todavia, aos olhos do Governo, os ataques mostravam que o dilogo era uma mera perda de
tempo, uma vez que, enquanto se dialogava, no terreno homens armados da Renamo dispara-
vam contra as Foras de Defesa e Segurana. Nestes termos, a delegao do Governo entendia
que no havia seriedade do lado dos seus parceiros de dilogo, a Renamo, mesmo porque, em
Setembro de 2014, as duas partes rubricaram um acordo que envolveu o mais alto magistrado
da Nao acordo que no era cumprido e era grosseiramente violado. Por tudo isto, a dele-
gao do Governo no encarava com seriedade as propostas da delegao da Renamo no
sentido de voltar a envolver o Chefe do Estado na assinatura da Declarao sobre a Desparti-
darizao da Funo Pblica.
Por outro lado, os ataques eram indicao de que a Renamo no estava preparada para se desfazer
da sua fora residual, e, por isso, fazia exigncias que partida sabia que no seriam satisfeitas, o
que lhe permitiu manter a sua fora. Deste modo, a Renamo conseguia fazer poltica baseada na
ameaa e intimidao. Era convico do Governo que Afonso Dhlakama jamais permitiria que a
sua fora residual fosse integrada nas Foras de Defesa e Segurana, e os que no fossem aptos
fossem desmobilizados e apoiados para se integrarem na vida econmica e social, porque a
Renamo no era capaz de viver sem a sua fora armada. Era com ela que conseguia concesses
do Governo que, de outro modo, atravs da negociao e/ou da persuaso, no podia obter.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 63
Para o Governo, estas aces espelhavam uma incongruncia com a qual o Pas teria de lidar:
ter um partido na Assembleia da Repblica que recebe subsdios mensais do Oramento do
Estado e sistematicamente ataca as Foras de Defesa e Segurana. O Estado teria de aprender
a lidar com esta incongruncia e ser capaz de mostrar Renamo que tal constitua uma aber-
rao. Mais, o Estado, a qualquer altura, teria de ser capaz de mostrar Renamo que esta no
podia continuar a agir naqueles moldes no podia usar o dinheiro do Oramento do Estado
para se municiar e atacar as instituies desse mesmo Estado, um desafio para o qual o Estado
devia comear a agir.
Nestes termos, a comitiva de Afonso Dhlakama, sofreu, a 12 de Setembro de 2015, uma
emboscada na zona de Chibata, a 20 quilmetros da cidade de Chimoio, provncia de
Manica, quando a mesma regressava de um comcio popular no distrito de Macossa. Ainda
em Manica, a 25 de Setembro, na localidade de Amatongas, distrito de Gondola, o lder da
Renamo sofreu o segundo ataque militar de grandes propores, sendo obrigado a refugiar-
se nas matas da Gorongosa. Contactos posteriores culminaram com a sua sada da
Gorongosa, a 8 de Outubro, 14 dias depois do ataque, de volta cidade da Beira. Porm, a
9 de Outubro, a polcia assaltou a sua casa na cidade da Beira, desarmou-o e prendeu todos
os seus seguranas.
Posteriormente, ao longo dos meses de Outubro e Novembro, o ministro do Interior confirmou
que prosseguiam confrontos militares nas provncias da Zambzia, concretamente em Mor-
rumbala e Sofala, na regio de Santungira, no posto administrativo de Vanduzi, distrito da
Gorongosa, visando desmantelar as bases da Renamo e desarmar as suas foras residuais.
Finalmente, a 19 de Novembro, o Presidente da Repblica anunciou no distrito da Moamba,
provncia de Maputo, que instruiu as Foras de Defesa e Segurana para uma maior ponderao
no processo de desarmamento compulsivo dos homens residuais da Renamo. Na ocasio,
Nyusi disse estar pronto e aberto para estabelecer, a qualquer momento, o dilogo com a
Renamo e as suas lideranas, bem como com outras correntes da sociedade moambicana.

EXPLORANDO AVENIDAS NO MILITARES


Os problemas colocados no mbito das discusses das questes militares esto intimamente liga-
dos aos problemas relacionados com o funcionamento do Estado africano, em geral, e da
Administrao Pblica, em particular, j destacados no relatrio do Mecanismo Africano de
Reviso de Pares (MARP). A questo da apropriao do funcionamento do aparelho do Estado
por parte de quem detm o poder era algo endmico e que provinha da prpria histria da ges-
to da coisa pblica desde o perodo da independncia e no um problema de partido, mas sim
geral. O relatrio de progresso do MARP verificou que em Moambique as experincias de

64 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
autarquias onde a Frelimo perdeu as eleies para a oposio e o uso do aparelho do Estado a
favor dos partidos que ganharam as autarquias no deixava de ser similar. Apesar da legislao
existente, e que constitui um grande esforo por parte do Governo em dotar o aparelho de
Estado de legislao que permita cercar esse tipo de atitudes, o que se passa que quando se
visita a hierarquia, desde o Governo central at a localidade, se verifica que estas questes so
mais prementes quanto mais local for o exerccio do poder. O exerccio do poder local est muito
mais ligado fora poltica no poder e, em Moambique, h experincias no s da Frelimo mas
tambm de outros partidos polticos que exercem poder local, e verifica-se, efectivamente, a
apropriao dos instrumentos do Estado para beneficiar as suas prprias foras polticas.
Existe a percepo de que uma coisa so as leis produzidas pelo Governo/Assembleia da rep-
blica e outra a prtica. Os moambicanos tm uma histria, cultura e mentalidade que foram
sendo cimentadas ao longo de quarenta anos e que no se podem resolver a partir de medidas
administrativas e/ou jurdicas, e esta podia ser a razo para se voltar a partidarizar a instituio
militar para depois a despartidarizar, e isso, sim, passvel de compromisso poltico.

FACTORES DE RESISTNCIA PAZ


ABORDAGEM LEGAL VS. HISTRICA
O Governo argumenta que as FADM assentam em trs pilares: a Constituio da Repblica, a
Lei da Poltica de Defesa e Segurana e a Lei das Foras Armadas de Defesa de Moambique,
e, no mbito de execuo, a Lei do Servio Militar e o Estatuto do Militar, que definem as
modalidades de ingresso, progresso e estrutura organizacional das FADM. Assim, qualquer
cidado lesado dentro dessa estrutura pode apoiar-se nestes instrumentos legais para reclamar
os seus direitos. Se o cidado militar que est nas FADM no recorre a estes instrumentos mas
Renamo, ento deve ser este partido a ajudar o Governo, indicando a lista nominal desses
oficiais que se acham injustiados, para efeitos de regularizao da sua situao, porque na ficha
das FADM nenhum militar identificado com base na sua militncia partidria.
Por outro lado, a Renamo usa os termos enquadramento e partilha como sinnimos, o que
para a delegao governamental nas mesa das negociaes no era correcto, porque enquadrar
significava colocar a pessoa numa posio que se ajustasse melhor ao seu perfil, enquanto par-
tilha, como era defendido pela Renamo, pressupunha a diviso de postos de comando e direco
pelos militares das FADM em princpios partidrios, o que no podia ser, dado o carcter apar-
tidrio plasmado na Constituio e nas demais leis que regem as instituies de defesa e
segurana. Assim, se efectivamente a Renamo tinha nas FADM membros que entendiam que
no estavam bem enquadrados, ento que apresentasse a lista desses oficiais para o efeito.
A Renamo, por outro lado, fundamentava os seus argumentos numa abordagem histrica
(AGP), em que, primeiro, o Governo devia reconhecer que depois da constituio das FADM,
luz do AGP, havia sido estabelecida uma plataforma de convvio mtuo entre as foras beli-

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 65
gerantes; segundo, que a plataforma que marcava a nova era de convvio fora posta em causa
quando uma parte dos moambicanos que constituam a fora unificada foi excluda das fun-
es dentro da estrutura das FADM e os seus lugares tomados pelos antigos membros das
ex-FAM/FPLM; terceiro, que o Acordo de 5 de Setembro de 2014 tem como objectivo incluir
correces aos problemas criados e dar seguimento a outros aspectos do AGP que no foram
cumpridos. Assim, o Acordo de Cessao das Hostilidades Militares visava constituir institui-
es que resistissem ao questionamento do tempo, imunes aos problemas polticos, nas quais
qualquer moambicano com o seu conhecimento tcnico-profissional possa ascender a qual-
quer cargo de chefia em especial nas Foras Armadas de Defesa de Moambique.
Nestes termos, a alnea h) do Memorando de Entendimento deveria permitir a apresentao
de duas propostas do Governo e da Renamo que seriam harmonizadas, e os aspectos de
divergncia que levassem ao impasse na discusso do documento seriam anotados e, com a
ajuda dos mediadores, ultrapassados.

PATRIOTISMO/MOAMBICANIDADE VS. PROCEDIMENTO METODOLGICO


Por forma a acelear a discusso das matrias relativas s questes militares, a 14 de Abril de
2014 a Renamo submeteu formalmente a sua proposta de Modelo de Integrao e Enquadra-
mento em sede do dilogo. A proposta assentava na reorganizao das Foras de Defesa e
Segurana, obedecendo ao princpio de equilbrio e paridade na estrutura das Foras de
Defesa e Segurana.
Contudo, apesar de o Governo no a ter rejeitado, evitou o mximo que pde a discusso
da proposta sob argumentos legais: a proposta nunca foi analisada por barreiras do ple-
nrio, que nunca facilitaram e nem encorajaram os dois generais das equipas de peritos
militares do Governo e da Renamo a analisarem o documento, identificando os aspectos
que os aproximassem e/ou separassem. Enquanto o Governo apresentava argumentos
patriticos, fosse pela soberania institucional, pela crescente profissionalizao das Foras
de Defesa e Segurana ou distncia de qualquer pretenso da sua partidarizao, por ser
contrria ao quadro jurdico-legal, constitucional, vigente na Repblica de Moambique, a
Renamo argumentava a moambicanidade, que as FADM hoje constituam um risco que
mal gerido podia levar destruio da soberania, dos valores da democracia e da indepen-
dncia do Pas. O Governo respondeu proposta da Renamo, formalmente, em Novembro
de 2014.
Na verdade, do ponto de vista metodolgico, em algum momento do dilogo poltico seria
necessrio que as partes analisassem e avaliassem at que ponto uma proposta daquelas podia
desmanchar as Foras Armadas de Defesa de Moambique; no se tratava de um documento
acabado, pelo que o plenrio ajudaria a aproximar as ideias e a ultrapassar as diferenas. Para a
Renamo, o Governo estava a passar a mensagem de que as coisas tinham de se manter como

66 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
estavam: que os oficiais da Renamo retirados dos postos das Foras Armadas eram incapazes e
no queria receber mais pessoas diminudas. Todavia, a Renamo considerava-os moambicanos
que haviam exercido a sua misso, e as reformas orgnicas feitas nas FADM haviam violado o
princpio bsico de reconciliao. Tendo havido reposio do princpio de reconciliao com o
Acordo de 5 de Setembro, devia ter-se a coragem de apresentar propostas concretas.
Entretanto, as equipas tcnicas peritos militares do Governo e da Renamo tornaram-se ino-
perantes (o que se reflectiu na ociosidade da EMOCHM), pois no podiam desenvolver o seu
trabalho tcnico enquanto os aspectos polticos continuassem num impasse e os polticos no
aceitassem em plenrio que os documentos tinham de ser analisados e harmonizados para
melhor identificao e verificao das divergncias.

VONTADE POLTICA DAS PARTES


Os nveis de confiana entre o Governo e a Renamo comearam a ficar beliscados ao nvel das
Foras Armadas a partir de 22 de Dezembro de 2004, data que marcou a implementao do
Decreto 48/2003, de 24 de Dezembro, que introduziu as primeiras reformas na Estrutura Org-
nica das FADM.
As dinmicas polticas marcadas pelas disputas eleitorais e pelos debates na Assembleia da
Repblica em nada contriburam para reduzir os nveis de desconfiana e no deixaram de ser
influenciadas tanto por sentimentos de excluso sociopoltica pelos polticos como de
excluso militar pelos oficiais das FADM provenientes da Renamo.
A falta de postura do Estado e o egosmo poltico de figuras de destaque na Frelimo dificulta-
ram a resoluo pacfica das diferenas ainda na sua fase embrionria. Os confrontos militares
expresso mxima do descontentamento no ajudaram a trazer razo as partes em con-
flito, pelo contrrio, exacerbaram ainda mais as desconfianas, pois eram entendidas como um
mecanismo de usurpao do poder pela fora.
O Acordo de Cessao das Hostilidades Militares, de 5 de Setembro de 2014, criou uma janela
de oportunidade para a resoluo pacfica dos problemas que preocupavam a Renamo. Con-
tudo, os nveis de desconfiana no tm permitido discernir de forma construtiva os interesses
de cada uma das partes. Enquanto a Renamo fala de reorganizao das Foras de Defesa e
Segurana, at porque durante os ltimos vinte anos aquelas foram dirigidas por elementos pro-
venientes do Governo, o Governo fala de desmilitarizao e desarmamento da Renamo.
A Renamo pretende que todos os oficiais das FADM provenientes do partido sejam devida-
mente enquadrados, com ordens de servio efectivas, e pretende tambm a partilha dos cargos
de chefia, direco e comando das Foras Armadas de Defesa de Moambique. O Governo
pretende as listas das foras residuais da Renamo para proceder sua integrao nas FADM e
na PRM e o remanescente para a reinsero social e econmica, e entende ainda que a questo
de enquadramento no carece de compromisso poltico.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 67
ESPAO PARA A ACO/INTERVENO DE OUTROS ACTORES
As informaes que correm apontam para que o dilogo entre o Governo e a Renamo continua
a decorrer, mas desta vez longe da imprensa e do pblico. Contudo, o Presidente da Repblica
pretende introduzir uma nova dimenso no dilogo a integrao de novos actores, para evitar
a bipolarizao do debate dos principais assuntos do Pas. O Presidente da Repblica confir-
mou, a 26 de Outubro de 2015, que recebeu duas cartas de bispos da Igreja Catlica, uma
enviada pelo cardeal Jlio Langa e outra assinada por quatro bispos, enviada a partir da Arqui-
diocese da Beira, a propor caminhos a seguir para a pacificao do Pas.
A 9 de Novembro, a Igreja Catlica apresentou uma mensagem ao Presidente da Repblica, recla-
mando haver incoerncia nos discursos das lideranas polticas sobre a estratgia para a estabilidade
poltica. Na viso dos bispos catlicos, aquilo que se diz no corresponde prtica, uma vez que a
relao entre o Governo e a Renamo ainda marcada por confrontao e desentendimento.
Historicamente, o Protocolo IV do AGP no contemplou relevante e directa referncia ao papel
que os partidos polticos e a sociedade civil deveriam ter na organizao das Foras Armadas,
durante a governao. igualmente significativo notar que os programas e discursos eleitorais
dos partidos polticos ausentes das negociaes de paz fazem pouca ou nenhuma referncia s
Foras Armadas35.
No que concerne s relaes entre a sociedade civil e as Foras Armadas, no existem posturas
sistematizadas que permitam identificar o eixo de uma proposta que merea uma reflexo dos
tcnicos e especialistas do sector. O que pode tentar-se criar um terceiro cenrio que constitua
uma srie de hipteses ou provocaes de reflexo.
A discusso sobre os problemas das FADM revela a pertinncia do papel interventivo dos cida-
dos e polticos neste processo de democracia multipartidria. A discusso sobre a defesa e
segurana deve comear a ser tema de reflexo comum e no matria exclusiva de alguns. Tal-
vez se inicie uma pesquisa e uma apreciao abertas dos assuntos de defesa e segurana menos
mitolgicas.

CONCLUSO
Neste trabalho conclumos que a intolerncia poltica, a excluso poltica e econmica e social
das elites militares e polticas, a luta pelo controlo e manuteno do poder, o baixo nvel de
confiana entre as elites da Frelimo e da Renamo, a partidarizao das instituies polticas e
as dificuldades oramentais das instituies polticas, particularmente do Ministrio de Defesa,
so alguns dos factores explicativos da presente crise poltico-militar em Moambique.

35
Entrevista com A. M., Maputo, 12 de Fevereiro de 2016.

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(2001). Em tempo de paz e de crise: Governo cria bases sobre a misso das FADM. 19 de
Setembro.
(2001). FADM devem reforar aces de formao insta Henrique Banze na abertura da
semana comemorativa do 25 de Setembro. 20 de Setembro.
(2001). Recrutas iniciam hoje treinos militares na Manhia: Enquanto isso, provas de seleco
e classificao j decorrem em todo o pas. 24 de Agosto.
(2001). Partido Trabalhista felicita FADM. 24 de Setembro.
(2001). Mil novos recrutas iniciam treino na Manhia. 25 de Agosto.
(2001). Estacionados em Timor Leste: Militares moambicanos sem salrios h cinco meses.
29 de Maro.
(2001). Lei no prev subsdios para desmobilizados das FADM. 5 de Setembro.
(2001). Servio Militar: Mais de 1500 mancebos inspeccionados em Nampula. 15 de Setembro.
Conceio, Paulo da (2000). Portugal disponibiliza fundos para a defesa: ministros da Defesa dos
dois pases do nota positiva cooperao bilateral. 14 de Maro.

Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique Desafios para Moambique 2016 71
5. SAVANA
Graa, Machado da (2000). A talha de foice: Tropa. 3 de Maro.
(2000). Editorial: Pas da Comunidade Internacional. 10 de Maro.
(2000). Editorial: Pas no pode pedir sempre. 5 de Maio.
Moyana, Salomo (2000). Unidade Nacional est a deteriorar-se. 26 de Maio.
Zacarias, Agostinho (1997). A nossa defesa e segurana: Quo vadis? 25 de Julho.

6. TEMPO
(1976). N. 325, 26 de Dezembro.
(1979). N. 454, 24 de Junho.

72 Desafios para Moambique 2016 Para onde vamos? Dinmicas de paz e conflitos em Moambique
DEMOCRACIA E MUNICIPALIZAO
EM MOAMBIQUE
GRADUALISMO, PARTICIPAO LOCAL
E SERVIOS BSICOS1
Salvador Forquilha

No contexto das transies democrticas nos anos 1990 na frica Subsaariana (Bratton & Van
de Walle, 1997; Daloz & Quantin, 1997), a municipalizao surge como um elemento impor-
tante do processo de institucionalizao democrtica e da melhoria da proviso de servios
pblicos a nvel local. Partia-se da ideia segundo a qual a descentralizao, no geral, e a muni-
cipalizao, em particular, aumentariam a eficincia das autoridades polticas locais e
conduziriam melhoria da governao, o que, por sua vez, traria servios pblicos em quanti-
dade e qualidade (Crook & Manor, 2000; Manor, 1999; Jtting et al., 2004; Olowu & Wunsch,
2004; Manor, 2011; Crawford & Hartman, 2008).
Introduzido num contexto de ps-guerra civil, o processo de municipalizao recente em
Moambique e enquadra-se numa srie de reformas polticas que tiveram o seu incio com a
aprovao da nova Constituio em 1990 e o fim da guerra civil em 1992. Contudo, a introdu-
o das reformas de municipalizao no foi um processo linear. As reformas traduziam
significativamente as dinmicas polticas do processo poltico moambicano, caracterizadas por
uma forte correlao de foras protagonizada, essencialmente, pelos antigos beligerantes,
nomeadamente a Frelimo e a Renamo.
Assim, a primeira tentativa de municipalizao do Pas, no contexto da Constituio de 1990,
ocorreu em 1994, com a aprovao da Lei 3/94, relativa aos distritos municipais, pelo ento
Parlamento monopartidrio. No entanto, depois das primeiras eleies gerais, realizadas em
1994, em que, contrariamente ao que seria de esperar, os resultados mostraram um apoio sig-
nificativo de um segmento do eleitorado Renamo, particularmente nas zonas rurais, o assunto
das reformas de municipalizao voltou discusso, resultando na emenda constitucional de
1996, que introduziu a questo do poder local e, subsequentemente, a revogao da Lei 3/94
e a aprovao da Lei 2/97, que estabeleceu o quadro jurdico-legal da criao das autarquias
locais. Foi neste contexto que foram realizadas as primeiras eleies autrquicas nas 33 autar-
quias locais, em 1998.

1
Este artigo uma verso revista e aumentada de um outro recentemente publicado (Forquilha, 2015).

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 73


Mas se verdade que, desde a realizao das primeiras eleies municipais, Moambique tem
vindo a consolidar a sua experincia de municipalizao, atravs da rotinizao de eleies muni-
cipais e a criao de novas autarquias locais, com base no princpio do gradualismo, tambm no
menos verdade que este processo tem sido marcado por grandes desafios, particularmente do
ponto de vista da governao municipal. Com efeito, o processo de municipalizao traz consigo,
entre outros, dois grandes desafios. O primeiro tem que ver com a questo da democracia local:
como reforar prticas participativas a nvel local, atravs do processo de municipalizao? O
segundo desafio refere-se, principalmente, questo de servios bsicos: como traduzir a munici-
palizao no melhoramento de servios bsicos e condies de vida dos muncipes? Curiosamente
(e diferentemente do que aconteceu no ltimo quinqunio), no existe no actual Plano Quinquenal
do Governo (PQG) 2015-2019 uma referncia clara sobre o prosseguimento da autarcizao gra-
dual do Pas. Com efeito, enquanto o PQG 2010-2014 mencionava claramente como uma das suas
aces prioritrias prosseguir a autarcizao gradual e a consolidao dos municpios (Resoluo
4/2010), o actual PQG 2015-2019 praticamente omisso a este respeito, colocando como suas
prioridades na autarcizao apenas a capacitao das autarquias locais e o prosseguimento da trans-
ferncia de competncias, funes e recursos do Estado para os rgos do poder local (Resoluo
12/2015). Ser a criao de novos municpios uma prioridade neste quinqunio (2015-2019)? Tal-
vez. Seja como for, o PQG 2015-2019 no claro a este propsito.
Partindo da realidade do gradualismo, este artigo procura analisar as dinmicas do processo de
municipalizao em Moambique, argumentando que a forte dependncia financeira dos muni-
cpios em relao s transferncias governamentais e s doaes e os mecanismos de prestao
de contas mais orientados para a mquina partidria e menos para os muncipes afectam as
prticas participativas e o melhoramento de servios bsicos a nvel local. O artigo desenvolve
o argumento em duas partes. Na primeira, analisa-se o processo de municipalizao no con-
texto das dinmicas de democratizao em Moambique e, na segunda, o artigo procura
discutir a relao, por um lado, entre a municipalizao e o reforo dos mecanismos de parti-
cipao local e, por outro, entre a municipalizao e a proviso de servios bsicos.

MUNICIPALIZAO NO CONTEXTO DAS DINMICAS


DE DEMOCRATIZAO EM MOAMBIQUE
O processo de municipalizao um dos aspectos mais marcantes das reformas de descentra-
lizao, no contexto das reformas polticas, que Moambique iniciou nos anos 1990.
Apresentada como um elemento importante no desenvolvimento sustentvel e inclusivo, a des-
centralizao refere-se transferncia do poder de tomada de deciso e de responsabilidades
do Governo central para os nveis mais baixos. Porm, importante sublinhar que o conceito

74 Desafios para Moambique 2016 Democracia e municipalizao em Moambique


de descentralizao se reveste de diferentes significados (Rondinelli et al., 1983). Com efeito, a
descentralizao pode referir-se transferncia de autoridade e de recursos para os agentes do
Estado central situados a vrios nveis (provncia, regio, distrito, etc.) (Manor, 1999; Adamo-
lekun, 1999), denominando-se descentralizao administrativa, tambm conhecida por
desconcentrao. A descentralizao pode tambm significar transferncia de poder e recur-
sos para unidades subnacionais que so eleitas, tm uma personalidade jurdica e so
substancialmente independentes do Estado central (Manor, 1999; Adamolekun, 1999). Esta
forma de descentralizao conhecida por descentralizao poltica e nela enquadra-se a
municipalizao. Por ltimo, pode ainda significar a transferncia de responsabilidades em rela-
o aos oramentos e decises financeiras do nvel mais alto para o nvel mais baixo do
Governo (Manor, 1999; Adamolekun, 1999). a chamada descentralizao fiscal.
Em Moambique, o processo de descentralizao comeou a ser implementado sem qualquer
poltica nem estratgia aprovada para o efeito. De facto, a aprovao da Poltica e Estratgia
Nacional de Descentralizao (PEND) s veio a acontecer em 2012, depois de longos anos de
discusso entre o Governo de Moambique e os seus parceiros internacionais de apoio ao
Oramento do Estado (Weimer, 2012b). Entre os vrios princpios operacionais da descentra-
lizao, que a PEND menciona, o gradualismo , provavelmente, o princpio que mais se
destaca, pelo facto de cristalizar a correlao de foras na ocupao do espao poltico a nvel
local, particularmente no que se refere municipalizao.

GRADUALISMO E OCUPAO DO ESPAO POLTICO A NVEL LOCAL: AS LGICAS


DA MUNICIPALIZAO
Inicialmente prevista para abranger a totalidade do territrio nacional, a municipalizao viria
a abranger, numa primeira fase, apenas 33 vilas e cidades, na sequncia da aprovao da Lei
2/97, referente s autarquias locais, que introduziu o princpio de gradualismo na autarcizao
do Pas. Neste contexto, gradualismo refere-se no s autarcizao gradual do territrio nacio-
nal como tambm transferncia gradual de funes e competncias do Estado central para
as autarquias locais (Resoluo 40/2012). Assim, de 33 municpios nas primeiras eleies muni-
cipais de 1998, Moambique passou a contar com 53 municpios em 2013.
Todavia, a introduo do princpio do gradualismo acabou por instalar, de facto, uma descen-
tralizao a duas velocidades no sistema poltico moambicano:

Uma descentralizao poltica, implicando uma devoluo de poderes para as 53 autarquias locais
e uma descentralizao administrativa, significando uma simples desconcentrao para o resto dos
rgos da administrao local, nomeadamente os distritos, maioritariamente, nas zonas rurais,
cujo quadro jurdico-legal se encontra na Lei 8/2003, sobre os rgos locais do Estado (Forquilha,
2010: 31-32).

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 75


Alis, a Poltica e Estratgia de Descentralizao, aprovada mais de 15 anos depois da introdu-
o das reformas, veio confirmar este facto ao sublinhar que, em Moambique, a
descentralizao feita atravs de autarquias locais, rgos locais do Estado e instituies de
participao e consulta comunitria (Resoluo 40/2012).
No mbito das discusses que conduziram aprovao da Lei 2/97, o gradualismo na autar-
cizao do Pas no um mero acaso, tem que ver com a trajectria do processo de
construo do Estado, marcada por uma forte centralizao do poder no s no perodo
colonial como no ps-colonial. Neste sentido, por um lado, ao preconizar uma transferncia
progressiva de competncias para as autarquias locais, em matria de servios bsicos, o gra-
dualismo traduz a prevalecente lgica centralizadora e paternalista do Estado central em
relao s entidades municipais e, por outro, ao estabelecer uma autarcizao gradual do
territrio, expressa um certo receio de que o partido que dirige o Estado tem em coabitar
com outros partidos na ocupao do espao, no mbito da governao municipal. Este
receio foi mais visvel em relao Renamo, que, nas primeiras eleies multipartidrias de
1994, conseguira resultados significativos em termos de apoio do eleitorado. Como Brito
(2013: 26) refere:

Os resultados das eleies presidenciais e legislativas de 1994 tinham mostrado que a Renamo pode-
ria conquistar o poder municipal numa vasta extenso territorial, pois aquele partido tinha obtido
votaes superiores Frelimo em metade dos distritos do Pas, com uma concentrao na Regio
Centro (Sofala e Manica) e Centro-Norte (Zambzia, Tete e Nampula).

Neste contexto, a criao de novos municpios tem sido um processo demorado e, muitas vezes,
marcado por polmicas envolvendo os principais actores polticos, nomeadamente a Frelimo
e a Renamo. Foi assim quando da criao dos primeiros 33 municpios em 1997 e na criao
de outros 20, em 2008 e 2013. Mas de que factores depende a criao de novos municpios? A
Lei 2/97 estabelece que:

[A] Assembleia da Repblica, na apreciao das iniciativas que visem a criao, extino e modi-
ficao das autarquias locais deve ter em conta a) factores geogrficos, demogrficos, econmicos,
sociais, culturais e administrativos; b) interesses de ordem nacional ou local em causa; c) razes de
ordem histrica e cultural; d) avaliao da capacidade financeira para a prossecuo das atribuies
que lhe estiverem cometidas (Lei 2/97, Art. 5.).

Apesar desta tentativa da legislao em fixar critrios para a criao, extino e modificao de
autarquias locais, na prtica estes critrios so vagos e deixam muito espao de manobra para
o Governo, que, nos termos da lei, tem competncias para propor Assembleia da Repblica

76 Desafios para Moambique 2016 Democracia e municipalizao em Moambique


os novos espaos a serem autarcizados. Alis, o estudo municipal sobre os dez anos de muni-
cipalizao em Moambique refere que:

O enquadramento poltico da descentralizao no tem sido transparente. Apesar de o gradualismo


ser um princpio essencial da reforma autrquica em Moambique, tem havido pouca transparncia
no processo de anlise e discusso para a seleco de novos municpios. A base tcnica para o pla-
neamento da continuada expanso do sistema de governao local no est definida numa
metodologia clara e replicvel que estabelea padres e metas para a criao de novas cidades muni-
cipais e que introduza as autarquias de povoao, rurais e de pequena dimenso (ANAMM &
Banco Mundial, 2009: 11).

Com efeito, os trs processos de criao de novos municpios que decorreram at ento (1997,
2008 e 2013) mostram que h dinmicas polticas subjacentes que vo alm do que a legislao
estabelece como critrios, acabando por jogar um papel extremamente importante na escolha
de locais para a criao de novos municpios. Uma anlise, por exemplo, da proposta que con-
duziu criao de dez municpios em 2008 mostra que 80% dos locais propostos eram aqueles
em que a Frelimo obtivera uma larga vantagem, em termos de resultados eleitorais, nas eleies
gerias anteriores (2004), o que aumentava a possibilidade da sua vitria nesses novos munic-
pios, o que realmente aconteceu.

TABELA 1. PERCENTAGENS DOS VOTOS CONSEGUIDOS PELA FRELIMO E PELA RENAMO-UE NAS ELEIES DE 1999
E 20042, NAS SEDES DISTRITAIS ONDE SE LOCALIZAM AS VILAS PROPOSTAS PARA MUNICIPALIZAO EM 2008

LOCAIS PROPOSTOS PARA MUNICPIOS FRELIMO RENAMO-UE


1999 2004 1999 2004
Marrupa 32% 95% 47% 3%
Mueda 82% 89% 10% 5%
Ribu 53% 63% 34% 25%
Alto Molcu 19% 34% 70% 60%
Ulngu 29% 56% 59% 37%
Gorongosa 28% 37% 59% 48%
Gondola 45% 51% 45% 41%
Massinga 52% 70% 24% 11%
Macia 93% 93% 4% 4%
Namaacha 85% 87% 10% 7%

Fonte: Elaborado pelo autor, com base na informao contida na cartografia eleitoral (www.iese.ac.mz).

Como se pode constatar a partir da Tabela 1, das dez vilas propostas para autarcizao em 2008,
apenas em duas (Alto Molcu e Gorongosa) a Frelimo teve resultados eleitorais desfavorveis nas
eleies gerais de 2004. Nas outras oito (Marrupa, Mueda, Ribu, Ulngu, Gondola, Massinga,

2
Estes dados correspondem aos resultados obtidos nos postos administrativos/sede de cada distrito, locais que,
territorialmente, se sobrepem s reas propostas para municpios.

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 77


Macia e Namaacha), o resultado foi favorvel Frelimo. Nas eleies municipais de 2008, a Frelimo
ganhou em todos os novos dez municpios, mesmo nos dois em que os resultados das eleies gerais
de 2004 davam vantagem Renamo (Alto Molcu e Gorongosa), tal como a Tabela 2 ilustra.

TABELA 2. RESULTADOS DAS ELEIES MUNICIPAIS (DE 2008) NOS DEZ NOVOS MUNICPIOS CRIADOS EM 2008

MUNICPIOS FRELIMO RENAMO-UE


Marrupa 96% 4%
Mueda 97% 3%
Ribu 88% 11%
Alto Molcu 67% 32%
Ulngu 89% 10%
Gorongosa 82% 12%
Gondola 76% 22%
Massinga 91% 9%
Macia 97% 3%
Namaacha 95% 4%

Fonte: Elaborado pelo autor a partir do acrdo do Conselho Constitucional (2009).

Relativamente ao processo de criao de novos municpios em 2013, a situao semelhante


de 2008, na medida em que a Frelimo levava uma larga vantagem nas eleies gerais ante-
riores (2009), desta vez em todos os locais propostos, tal como indica a Tabela 3.

TABELA 3. PERCENTAGENS DOS VOTOS CONSEGUIDOS PELA FRELIMO E PELA RENAMO NAS SEDES DISTRITAIS ONDE
SE LOCALIZAM AS VILAS PROPOSTAS PARA MUNICIPALIZAO EM 20133

LOCAIS PROPOSTOS PARA MUNICPIO FRELIMO (2009) RENAMO (2009)


Boane 89% 7%
Bilene (Macia) 97% 2%
Quissico (Zavala) 85% 6%
Sussundenga 81% 16%
Nhamatanda 53% 35%
Nyamayabwe (Mutarara) 81% 18%
Maganja da Costa 60% 32%
Malema 82% 14%
Chiure 77% 16%
Mandimba 59% 36%

Fonte: Elaborado pelo autor com base na informao contida na cartografia eleitoral (www.iese.ac.mz).

Mas ser o resultado das eleies gerais precedentes, numa determinada sede distrital, um indi-
cador importante para a tendncia do voto nesse mesmo local nas eleies municipais seguintes?
Talvez seja difcil estabelecer uma correlao. Todavia, os resultados das eleies municipais de
2003, em que a Renamo participou pela primeira vez, depois do boicote s primeiras eleies

3
Estes dados correspondem aos resultados obtidos nos postos administrativos/sede de cada distrito, locais que,
territorialmente, se sobrepem s reas propostas para municpios.

78 Desafios para Moambique 2016 Democracia e municipalizao em Moambique


em 1998, por exemplo, mostram que o partido ganhou nos municpios situados nos locais onde
tinha ganho nas ltimas eleies gerais, em 1999, tal como a Tabela 4 documenta.

TABELA 4. RESULTADOS DAS ELEIES GERAIS DE 1999 E MUNICIPAIS DE 2003, NOS MUNICPIOS ONDE A RENAMO
VENCEU AS MUNICIPAIS

MUNICPIOS FRELIMO RENAMO


Eleies gerais Eleies municipais Eleies gerais Eleies municipais
de 1999 de 2003 de 1999 de 2003
Beira 33 % 41 % 62 % 55 %
Marromeu 32 % 59 % 58 % 33 %
Angoche 34 % 41 % 54 % 53 %
Ilha de Moambique 30 % 37 % 55 % 53 %
Nacala-Porto 22 % 37 % 55 % 57 %

Fonte: Elaborado pelo autor a partir do acrdo do Conselho Constitucional (2004) e da cartografia eleitoral (www.iese.ac.mz).

No entanto, na prtica, como se estruturam as dinmicas municipais, em termos de funciona-


mento das instituies, tributao e prestao de contas? Nas linhas seguintes, ainda que
brevemente, analisaremos o funcionamento das instituies municipais e a dinmica tributria
para compreender a sua relao com a participao e prestao de servios.

HERANA DO PASSADO E FUNCIONAMENTO DOS MUNICPIOS


semelhana do que aconteceu noutros pases da frica Subsaariana (Olowu & Wunsch,
2004), o processo de municipalizao em Moambique partia do pressuposto de que

as reformas de descentralizao alargariam a base de participao dos cidados nos pro-


cessos de tomada de decises e, por isso mesmo, tornariam o Estado mais prximo do
cidado, o que iria melhorar a prestao de servios (Forquilha, 2010).

Mas a descentralizao no leva necessariamente a uma maior participao dos cidados nos pro-
cessos de tomada de decises e consequente melhoramento na prestao de servios. Na verdade,
o contexto em que as reformas so implementadas, particularmente a natureza do Estado, joga um
papel extremamente importante na estruturao dos resultados das reformas, na medida em que as
prticas polticas que existem a nvel central, em termos de gesto do Estado, tendem a reproduzir-
-se nos espaos municipalizados, sobretudo em contextos de fraca institucionalizao do Estado.
Para o caso de Moambique:

Os espaos polticos criados pelo processo da municipalizao, no mbito das reformas de descentrali-
zao, herdaram do Estado prticas recorrentes do funcionamento da administrao pblica,
nomeadamente a corrupo, o nepotismo, o suborno, o clientelismo, entre outras (Forquilha, 2008: 81).

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 79


De facto, j em 2006, um relatrio de trabalho de assistncia tcnica aos municpios de Moam-
bique apontava insuficincias no funcionamento das instituies municipais, nomeadamente
trabalhadores sem contratos e sem requisitos para o provimento de vagas; funcionrios que
exercem funes de chefia sem nomeao legalizada; falta de abertura de concursos de ingresso
na funo pblica a nvel municipal; no observncia de regras de seleco e recrutamento;
existncia de trabalhadores contratados depois de 1998, sem requisitos para serem admitidos
como funcionrios do municpio (Chimoio); procedimento deficiente no processo de abate dos
bens do municpio; bens do municpio adquiridos sem processos; falta de realizao de con-
cursos pblicos para fornecimento de bens e servios (Roque, 2006).
Contudo, importante referir que parte significativa dos desafios enfrentados pelos municpios
moambicanos advm tambm do facto de terem herdado da era colonial e do Estado mono-
partidrio infra-estruturas deficientes. Alis, a este propsito, o estudo sobre os dez anos de
municipalizao em Moambique, acima mencionado, sublinha que:

Os municpios criados em 1998 herdaram uma estrutura organizativa extremamente fraca e infra-
estruturas que na generalidade no tinham recebido manuteno ou melhoramentos desde a era
colonial. Herdaram tambm uma base de tributao muito limitada, com registos de propriedade
desactualizados ou inexistentes e uma fraca cultura de pagamento de taxas, impostos e outras fontes
de receitas (ANAMM & Banco Mundial, 2009: 7).

Isto remete-nos para uma outra questo importante do processo de municipalizao em


Moambique: as limitaes da base tributria dos municpios.
Um estudo conduzido por Weimer (2012a) sobre a base tributria das autarquias moambica-
nas mostra que, de uma forma geral, as receitas municipais so caracterizadas por

uma baixa percentagem de receitas fiscais em comparao com as receitas no fiscais, receitas pr-
prias um pouco acima de um tero das receitas totais, Governo central como a fonte principal das
receitas municipais (Weimer, 2012a: 365).

De acordo com a legislao, as transferncias do Governo central so constitudas principal-


mente pelo Fundo de Compensao Autrquica (FCA) e pelo Fundo de Investimentos de
Iniciativas Locais (FIIL). Existem outros fundos que so transferidos para os municpios, tais
como o Fundo de Estradas e, recentemente, o Fundo de Combate Pobreza Urbana, destinado
s cidades capitais de provncia.

80 Desafios para Moambique 2016 Democracia e municipalizao em Moambique


GRFICO 1. VALOR AGREGADO DA RECEITA MUNICIPAL POR FONTES PRINCIPAIS

15%
Doaes

26%
Fontes fiscais e no fiscais
principais (incl. taxa de lixo)

48%
Transferncias fiscais 11%
intergovernamentais Outras fontes prprias
(taxas de gua, multas, etc.)

Fonte: Weimer (2012a).

Como pode constatar-se a partir do estudo de Weimer (2012a), quase metade das receitas
municipais provm das transferncias fiscais intergovernamentais (FCA, FIIL), o que significa
que existe uma forte dependncia financeira dos municpios em relao ao Governo central.
Alm disso, pode deduzir-se que, de uma forma geral, apenas cerca de 37% das receitas dos
municpios provm dos contribuintes municipais. Ora, isso pode ter implicaes do ponto de
vista da construo e do fortalecimento da cidadania municipal, na medida em que, por um
lado, enfraquece os mecanismos de prestao de contas das autoridades municipais para com
os muncipes e, por outro, torna os muncipes pouco conscientes do seu direito de ser consul-
tados no processo de tomada de decises.
As receitas provenientes dos contribuintes municipais esto previstas no sistema tributrio
autrquico, que constitudo essencialmente por impostos e taxas, nomeadamente o Imposto
Pessoal Autrquico, o Imposto Predial Autrquico, o Imposto Autrquico de Veculos, o
Imposto Autrquico de Sisa, Contribuio de Melhorias, taxas por Licenas Concedidas e por
Actividade Econmica, as tarifas e taxas pela prestao de servios (Lei 1/2008, Art. 51.).
Segundo Weimer, existe

uma utilizao parcial da base tributria, numa mdia de 24% do mximo possvel, o que implica
custos de oportunidade elevados em termos de investimento em servios pblicos perdido: as autar-
quias falham, em parte, em produzir e distribuir servios pblicos bsicos, tomando em conta que
s gastam, em mdia 32% dos seus oramentos para despesas de capital e investimentos. () A
explorao da base tributria dos municpios moambicanos, no seu potencial real existente, tornaria
as autarquias em governos locais viveis e financeiramente sustentveis, com recursos substanciais
para investimento (Weimer, 2012a: 387).

Mas a centralidade dos fundos das transferncias fiscais intergovernamentais e dos fundos dos
doadores nos oramentos municipais no s afecta a proviso de servios bsicos a nvel local

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 81


como enfraquece os mecanismos de responsabilizao e prestao de contas, tal como j refe-
rido. Com efeito, a forte dependncia financeira dos municpios em relao ao Governo central
e aos doadores, em parte, pode explicar o facto de as autoridades municipais se preocuparem
mais em prestar contas ao Governo central e aos doadores do que propriamente aos muncipes,
uma vez que as contribuies do Governo e dos doadores correspondem a cerca de 63% das
receitas dos municpios. A este propsito, o estudo sobre os dez anos de municipalizao em
Moambique menciona que:

A responsabilizao fraca na maioria das autarquias e necessita [de] ser institucionalizada. Tem
havido, por parte de alguns presidentes e vereadores notvel empenho em criar um relacionamento
mais aberto e regular com os muncipes. No entanto, estes mecanismos raramente foram instituciona-
lizados. A dimenso [de] responsabilizao fraca, em relao maioria das variveis includas no
ndice de Governao Urbana: i) a publicao de contratos e propostas das autarquias no prtica
comum; ii) os relatrios de execuo oramental so relativamente claros mas a publicao de ora-
mentos e contas limitada; iii) existem alguns cdigos de conduta autrquica interessantes () mas
no so conhecidos pelos cidados; iv) com algumas excepes como Beira e Maputo, so raros os
mecanismos para receber queixas dos cidados () (ANAMM & Banco Mundial, 2009: 15).

Assim, sem querer minimizar a importncia dos fundos das transferncias intergovernamentais
e dos doadores, fundamental olhar para as receitas provenientes dos contribuintes municipais
como sendo cruciais no s para a produo de servios municipais bsicos como para a ins-
titucionalizao da responsabilizao e dos mecanismos de prestao de contas das
autoridades municipais e para o reforo da conscincia de cidadania municipal. Isto leva-nos
segunda grande questo deste artigo: a relao, por um lado, entre a municipalizao e o
reforo dos mecanismos de participao local e, por outro, entre a municipalizao e a provi-
so de servios bsicos.

MUNICIPALIZAO, PARTICIPAO LOCAL E SERVIOS BSICOS:


QUE RELAO?
Tal como mencionmos, o processo de municipalizao , quase sempre, associado ao alarga-
mento da base de participao poltica local e ao melhoramento dos servios bsicos. Nalguns
casos, a municipalizao aparece como estando ligada no s mitigao de conflitos polticos
como reduo da pobreza (Sitoe & Hunguana, 2005; Crawford & Hartman, 2008). Porm,
importante referir que esta associao da municipalizao a questes ligadas ao reforo da demo-
cracia local, servios bsicos, mitigao de conflitos polticos ou ainda reduo da pobreza,

82 Desafios para Moambique 2016 Democracia e municipalizao em Moambique


carece, muitas vezes, de evidncias empricas (Crawford & Hartman, 2008). Para o caso de
Moambique, as evidncias tambm so poucas. Vejamos, ainda que resumidamente, em que
medida a municipalizao tem estado a afectar a participao local e os servios bsicos.

PARTICIPAO LOCAL
As eleies municipais so uma das faces mais visveis da participao local associada ao pro-
cesso de municipalizao. Desde a criao das autarquias locais em 1997, j houve eleies
locais quatro vezes (1998, 2003, 2008 e 2913). Quando se olha para estes processos eleitorais
municipais, numa perspectiva comparativa em relao aos processos eleitorais gerais em
Moambique (1994, 1999, 2004, 2009 e 2014), constata-se que os eleitores vo cada vez mais
s urnas nas eleies municipais do que nas eleies gerais. Com efeito, tal como Brito precisa:

Um dos aspectos que sobressai [sic] da anlise dos processos eleitorais autrquicos que, ao contrrio
do que acontece com as eleies gerais, a participao tem aumentado. Embora o ponto de partida
tenha sido extremamente baixo, o progresso tem sido constante e, em alguns casos em que a eleio
realmente competitiva, a participao tem superado os 50% (). Assim, nas eleies municipais de
1998, a participao mdia nos 33 municpios foi de apenas 15% (). Em 2003, no houve boicote
s eleies e a participao subiu ligeiramente para uma mdia de 27%... [em] 2008 houve um
aumento significativo da participao, para uma mdia de 49% () (Brito 2013: 30-31).

Mas a participao no se resume unicamente s eleies, diz tambm respeito ao envolvimento


dos muncipes em aces de consultas para elaborao dos planos, oramentos e tomada de
decises importantes para a sua vida. Todavia, esse envolvimento exige, por sua vez, que as auto-
ridades municipais desenhem e institucionalizem mecanismos que permitam que os muncipes
se sintam parte dos processos de tomada de decises municipais. Em alguns municpios, tais
como Maputo e Dondo, houve a implementao de programas de participao e oramentao
participativa e fruns de participao pblica (ANAMM & Banco Mundial, 2009). Contudo,
como sublinha o estudo sobre os dez anos de municipalizao em Moambique:

Na maioria dos casos dos fruns de participao continuam tendo uma natureza meramente con-
sultiva. Em geral a participao mais uma formalidade que uma poltica, o que reflecte tambm
a falta de uma estratgia poltica de participao. Alm disso, o empenho dos representantes das
assembleias municipais em promover ou debater questes locais, geralmente limitado ou alta-
mente politizado () (ANAMM & Banco Mundial, 2009: 14).

Um levantamento de base feito em cinco municpios em 2006 (Chimoio, Vilankulo, Guru,


Monapo e Nacala-Porto) mostrou que as formas colectivas de participao municipal (como,

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 83


por exemplo, participar em reunies do bairro, juntar-se a outros muncipes para levantar ques-
tes importantes da vida do municpio, participar em manifestaes, protestos ou greves) no
so usadas com frequncia pelos muncipes (Brito et al., 2007). Por exemplo, o levantamento
acima referido mostrou que cerca de 56% dos inquiridos afirmaram nunca se ter juntado a
outros muncipes para debater e discutir questes importantes do municpio.

TABELA 5. FORMAS COLECTIVAS DE PARTICIPAO DOS CIDADOS NOS MUNICPIOS


Q: Eis uma lista de aces que as pessoas por vezes realizam. Para cada uma delas, por favor diga se, pessoalmente,
realizou alguma durante o ano passado.

Muitas vezes Vrias vezes Uma ou duas vezes Nunca


Esteve presente numa reunio de bairro 30% 38% 8% 24%
Aliou-se a outros para levantar uma questo 11% 21% 11% 56%
Participou em demonstrao/protesto 4% 9% 6% 81%

Fonte: Brito et al. (2007).

A situao semelhante noutros cinco municpios (Maputo, Tete, Beira, Quelimane e Nam-
pula), onde um estudo de base efectuado no mbito do programa DILOGO, em 2012,
mostra que acima de 70% de muncipes inquiridos em cada um dos cinco municpios afirmam
no se ter juntado a outras pessoas para procurar alguma melhoria para a vida do seu bairro
(ver o Grfico 2).

GRFICO 2. ACO COLECTIVA E RESOLUO DE PROBLEMAS DA COMUNIDADE

6.12. Alguma vez se juntou a outras pessoas para buscar alguma melhoria
para a vida do seu bairro?
%
100
80
60
40
20
0
BEIRA MAPUTO NAMPULA QUELIMANE TETE
Sim No

Fonte: Elaborado com base no estudo sobre a governao municipal nas cidades da Beira, Maputo, Nampula, Quelimane e Tete
(DILOGO, 2013a, 2013b, 2013c, 2013d, 2013e).

Alm disso, a ligao entre os muncipes e as autoridades municipais eleitas muito fraca, na
medida em que s 8% dos inquiridos nos cinco municpios afirmaram dirigir-se aos membros
das assembleias municipais em casos de problemas relacionados com o seu dia-a-dia nos bair-
ros, tal como a Tabela 6 ilustra.

84 Desafios para Moambique 2016 Democracia e municipalizao em Moambique


TABELA 6. CONTACTOS DOS CIDADOS NOS MUNICPIOS
Q: Durante o ano passado, se teve problemas, contactou alguma das seguintes pessoas?

SIM NO
Presidente do municpio 9% 91%
Membros da assembleia municipal 8% 92%
Funcionrios do municpio 13% 87%
Vereadores do municpio 9% 91%
Funcionrios do partido 11% 89%
Lderes religiosos 20% 80%
Lderes comunitrios 21% 79%
Pessoas influentes 16% 84%

Fonte: Brito et al. (2007).

Como se pode constatar na Tabela 6, os muncipes, para a resoluo dos seus problemas, con-
tactam mais pessoas no eleitas (lderes religiosos, lderes comunitrios, pessoas influentes) do
que eleitas (presidente do municpio, membros da assembleia municipal, funcionrios do muni-
cpio, vereadores do municpio). Ora, isso levanta questes ligadas representao poltica, em
termos de ligao entre os eleitos e os eleitores, neste caso os muncipes.
De facto, como mencionmos, a ligao entre os eleitos municipais e os muncipes claramente
fraca, mas no acontece por acaso. Uma das razes para esta fraca ligao o sistema eleitoral de
representao proporcional vigente em Moambique, no s para as eleies gerais como para as
locais. Com efeito, tal como Brito sublinha, o sistema de representao proporcional desvaloriza

o vnculo dos eleitos em relao aos eleitores. () Isto deve-se ao facto de a eleio dos deputados
no ser feita nominalmente, mas, no caso moambicano, atravs de listas partidrias fechadas.
Assim, no s os deputados no dependem individualmente da confiana dos eleitores, mas sobretudo
dependem para a sua eventual reeleio da sua boa relao com os responsveis, ou com os seus cole-
gas, do partido, que no seio do aparelho podem influenciar a sua incluso nas listas e em posio
elegvel. Em suma, o servio dos interesses do partido e dos seus lderes prevalece sobre os eventuais
interesses do eleitorado (Brito, 2009: 25).

No caso dos municpios, este facto enfraquece mais ainda os mecanismos de prestao de con-
tas dos eleitos municipais para com os muncipes, na medida em que sujeita a aco das
autoridades municipais e membros das assembleias municipais ao controlo das suas respectivas
lideranas partidrias, o que os leva a prestar mais contas aos respectivos partidos do que pro-
priamente aos muncipes eleitores. Alis, neste contexto que se pode perceber a suposta
renncia dos presidentes dos municpios de Quelimane, Pemba e Cuamba, em 2011, num pro-
cesso em que, mais do que os muncipes, a Frelimo4 teve um papel determinante na deciso
dos referidos presidentes de renunciar aos seus mandatos.

4
Os trs presidentes de conselhos municipais eram membros da Frelimo.

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 85


Evidentemente, a fraca ligao entre os eleitos municipais e os muncipes, aliada forte depen-
dncia financeira dos municpios em relao aos fundos das transferncias do Governo central
e dos doadores, tambm acaba por afectar a questo da proviso de servios bsicos municipais.

SERVIOS BSICOS
A legislao autrquica estabelece que:

As atribuies das autarquias locais respeitam os interesses prprios comuns e especficos das populaes
respectivas e designadamente a) desenvolvimento econmico e social local; b) meio ambiente, saneamento
bsico e qualidade de vida; c) abastecimento pblico; d) sade; e) educao; f ) cultura, tempos livres
e desporto; g) polcia da autarquia; h) urbanizao, construo e habitao (Lei 2/97, Art. 6.).

Os servios bsicos municipais circunscrevem-se ao mbito das competncias das autarquias


locais, que advm das atribuies acima mencionadas.
Embora o pacote autrquico enumere uma srie de servios ligados a diferentes reas, desde infra-
-estruturas rurais e urbanas, passando pelo saneamento bsico, energia, transportes e
comunicaes, educao, sade, meio ambiente, etc., na prtica, a maior parte dos municpios
no tem meios nem capacidades para fazer face proviso de todos estes servios. Alis, no con-
texto do princpio do gradualismo, a que nos referimos mais acima, nem todas as funes e
competncias dos municpios foram integralmente transferidas do Estado central para os muni-
cpios (Decreto 33/2006). Seja como for, a experincia da municipalizao dos ltimos 15 anos
tem mostrado que a proviso dos servios por parte dos municpios se circunscreve essencial-
mente a mercados e feiras, licenciamento das actividades econmicas locais, rede viria local,
gesto do solo urbano, abastecimento de gua, saneamento, gesto de resduos slidos, entre
outros servios.
O processo de proviso de servios pblicos nos municpios caracterizado por grandes difi-
culdades, que resultam da capacidade limitada dos municpios, em termos de recursos
financeiros, materiais, humanos e capacidade tcnica. De acordo com o estudo municipal sobre
os dez anos da autarcizao em Moambique, h

um grande atraso acumulado em todas as reas de prestao de servios, conjugado com o rpido
aumento da procura que resulta de uma crescente populao urbana a presso para a melhoria
dos servios, incluindo aqueles que no so da estrita atribuio das autarquias sentida pelos pre-
sidentes dos conselhos municipais () (ANAMM & Banco Mundial, 2009: 7).

Neste contexto, a fraca capacidade dos municpios em termos de gerao de receitas prprias
constitui, certamente, o maior desafio no mbito de financiamento de servios pblicos. Con-

86 Desafios para Moambique 2016 Democracia e municipalizao em Moambique


tudo, o problema no est s a este nvel, diz tambm respeito ao facto de haver uma fraca
coordenao institucional e ausncia de clareza, em termos de funes e competncias, na pro-
viso de alguns servios pblicos, como, por exemplo, o abastecimento de gua em alguns
municpios. Alis, o estudo municipal refere que:

Em algumas zonas urbanas, h falta de clareza quanto a quem tem autoridade sobre o abaste-
cimento de gua e qual o papel especfico que as autarquias devem desempenhar no actual contexto
e no futuro. Nas pequenas cidades, os conselhos municipais e os governos distritais tm de assumir
a principal responsabilidade pelo abastecimento de gua corrente e, no entanto, no esto definidos
na presente lei como sendo a respectiva autoridade, embora a legislao autrquica refira uma res-
ponsabilidade partilhada dos municpios (ANAMM & Banco Mundial, 2009: 25).

Essa fraca ligao entre as autoridades municipais e os muncipes manifesta-se no s em ter-


mos de fraca prestao de contas por parte dos eleitos municipais como tambm no que se
refere frequncia dos departamentos municipais por parte dos muncipes. A este propsito,
o inqurito administrado em cinco autarquias de Moambique em 2006 (Chimoio, Vilankulo,
Guru, Monapo e Nacala-Porto) mostrou que os muncipes pouco frequentam as instituies
municipais procura de servios, tal como a Tabela 7 ilustra.

TABELA 7. CONTACTO COM OS SERVIOS MUNICIPAIS


Q: Nos ltimos 12 meses, com que frequncia voc ou um seu familiar visitou um departamento ou sector do municpio?

MAIS DO QUE DUAS VEZES UMA OU DUAS VEZES NUNCA


Geral 11% 14% 75%
Chimoio 16% 16% 68%
Guru 10% 16% 74%
Monapo 3% 6% 91%
Nacala-Porto 6% 10% 84%
Vilankulo 19% 22% 59%

Fonte: Brito et al. (2007).

Alm disso, a fraca ligao entre as autoridades municipais e os muncipes no processo de


governao municipal acaba por no favorecer, por parte dos muncipes, a emergncia de uma
demanda estruturada pelos servios pblicos, que permitiria colocar uma cada vez maior pres-
so sobre os gestores municipais com vista a uma maior e melhor proviso de servios. Por
exemplo, dados do estudo de base sobre governao municipal feito em 2012 em cinco muni-
cpios (Beira, Maputo, Nampula, Quelimane e Tete), no mbito do programa DILOGO,
mostram que, em cada um destes municpios, mais de 90% dos muncipes inquiridos nunca
reclamaram de nenhum servio municipal junto do municpio (ver Grfico 3)

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 87


GRFICO 3. NVEL DE EXIGNCIA DOS MUNCIPES EM RELAO AOS SERVIOS MUNICIPAIS

5.21. J alguma vez reclamou com o muncipio em relao a algum servio


municipal?
%
120
100
80
60
40
20
0
BEIRA MAPUTO NAMPULA QUELIMANE TETE

Sim No

Fonte: Elaborado com base no estudo sobre a governao municipal nas cidades da Beira,
Maputo, Nampula, Quelimane e Tete (DILOGO, 2013a, 2013b, 2013c, 2013d, 2013e).

Neste contexto, embora em alguns municpios5 possa haver aces isoladas de protesto dos
muncipes contra a m qualidade dos servios, particularmente no que se refere gesto de
resduos slidos, rede viria e ao saneamento, a maior presso no mbito da proviso de ser-
vios acaba por no vir tanto dos muncipes, como seria de esperar (ver Grfico 3), mas, sim,
do Estado central, em relao ao qual os municpios tm uma forte dependncia financeira, e
da mquina partidria, a que os eleitos municipais pertencem e prestam contas, tal como j
referimos. neste mbito que programas de apoio aos municpios, implementados em Moam-
bique com financiamento de agncias de cooperao internacional6, procuram reforar as
capacidades tanto do lado da oferta como do lado da demanda dos servios, de modo a forta-
lecer a ligao entre os eleitos municipais e os muncipes no processo de governao municipal,
visando uma maior participao local e uma melhor proviso de servios pblicos.

CONCLUSO
Embora a descentralizao, em geral, e a municipalizao, em particular, sejam importantes para
o aprofundamento do processo democrtico, os seus benefcios em termos do reforo da partici-
pao poltica e da oferta de servios pblicos de qualidade dependem, em grande medida, das
dinmicas polticas a nvel macro e, sobretudo, da forma como a municipalizao implementada.
Com efeito, num contexto em que o Estado est menos institucionalizado, sem uma poltica e

5
Trata-se, essencialmente, de grandes cidades como Maputo, Beira, Nampula, Quelimane, etc.
6
Desde o incio do processo de municipalizao, nos finais dos anos 1990, Moambique tem beneficiado de vrios programas
de apoio aos municpios, com financiamento de agncias de cooperao internacional. Para uma melhor compreenso desses
programas, ver Borowczak & Weimer (2012).

88 Desafios para Moambique 2016 Democracia e municipalizao em Moambique


uma estratgia de municipalizao claras e mecanismos coerentes com vista maximizao do
potencial tributrio dos municpios, a municipalizao no s no alarga a base de participao
poltica local como no aproxima as autoridades municipais dos muncipes e reproduz, a nvel
local, uma governao centralizada, pouco inclusiva, menos transparente, com implicaes em
termos de proviso dos servios bsicos a nvel local.
A forte dependncia dos municpios em relao s transferncias do Estado central e s doa-
es, por um lado, e a forte influncia das mquinas partidrias sobre os eleitos municipais, por
outro, enfraquecem os mecanismos de prestao de contas a nvel municipal, facto que contri-
bui para a reduo da conscincia da cidadania municipal e, consequentemente, para a reduo
da presso dos muncipes sobre os eleitos municipais com vista a uma maior participao e a
um melhoramento dos servios oferecidos.

Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 89


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Democracia e municipalizao em Moambique Desafios para Moambique 2016 91


PARTE II
ECONOMIA
INFLAO E POBREZA
UMA PERSPECTIVA MACROECONMICA
Marc Wuyts

Na ltima dcada, tive oportunidade de ouvir os dilogos polticos sobre a macroeconomia do


desenvolvimento em frica, particularmente na Tanznia e em Moambique, e de neles parti-
cipar. Quase invariavelmente, esses dilogos polticos tendem a centrar-se na relao entre
pobreza e crescimento. O que me chamou a ateno, porm, que, apesar desse enfoque na
pobreza, a maior parte destes debates no menciona a questo da mo-de-obra e da sua con-
dio de emprego no contexto de crescimento econmico. Por outras palavras, discute-se a
pobreza sem muita referncia ao regime de acumulao predominante e dinmica do desem-
prego visvel ou encoberta.
Em vez disso, a abordagem dominante faz uma distino clara entre os pobres e os no-
-pobres e formula ento o problema do desenvolvimento puxando os pobres para o nvel
acima da linha de pobreza, sob o impulso do crescimento econmico. O argumento corrente
que a adopo de um pacote de base de polticas macroeconmicas produzir crescimento
econmico, que, por sua vez, levar reduo da pobreza. Este pacote, muitas vezes referido
como os princpios bsicos, diz respeito promoo de baixa inflao, abertura do comrcio,
liberalizao do mercado, boas polticas financeiras e boa governao. Num artigo influente
sobre a poltica de desenvolvimento, Dollar & Kraay (2004: 57) defendem que os nossos dados
do fortes indcios de que o crescimento econmico e as polticas e instituies que o suportam,
em mdia, beneficiam tanto os mais pobres da sociedade quanto quaisquer outros. Por outras
palavras, segundo estes autores, os dados sugerem que funciona sempre algum tipo de mecanismo
de redistribuio de riqueza, que no se especifica qual seja. Outras contribuies tendem a apre-
sentar mais nuances, referindo tambm mudanas na distribuio pessoal do rendimento ou,
como acontece frequentemente, das despesas dos agregados familiares. As provas destas
abordagens consistem, principalmente, em anlises com base em regresses economtricas de
dados em painel de uma amostra de pases. Estas regresses tornam-se ento um substituto da
teoria. Como dizem Lindauer & Pritchett (2002: 18), poderia pensar-se que a comunidade do
desenvolvimento no precisa de grandes ideias, posto que tm os resultados de regresses de
crescimento.

Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 95


Ao nvel prtico da formulao de polticas, a premissa de que o crescimento reduz a pobreza
tornou-se um verdadeiro mantra da indstria internacional de desenvolvimento, especialmente
em frica (mas no s), onde constitui um dos fundamentos das estratgias de reduo da
pobreza. Mais especificamente, defende-se que, se o Produto Interno Bruto (PIB) per capita
crescer de forma significativa e se a desigualdade medida pelo coeficiente de Gini (geralmente
calculada com base em sucessivos inquritos aos oramentos familiares) no piorar considera-
velmente, a incidncia da pobreza (absoluta) deve, por conseguinte, baixar. Uma consequncia
desta ideia que se investe muito tempo, dinheiro e trabalho na monitorizao da relao entre
o crescimento econmico (medido pelo crescimento do PIB) e a incidncia de pobreza, ajus-
tada para alteraes na desigualdade. Aproximadamente de cinco em cinco anos, consoante a
frequncia com que se realizam os inquritos aos oramentos dos consumidores, os decisores
polticos e analistas do pas e as agncias doadoras aguardam ansiosamente para ver se, e em
quanto, a incidncia de pobreza baixou, como resultado do crescimento do PIB per capita no
perodo anterior. Quando isso no acontece como parece ser o caso na Tanznia e em
Moambique , diz-se que existe um paradoxo.
Para ser honesto, estou farto de ouvir estes debates. A sua finalidade muitas vezes parece ter mais
que ver com o preenchimento de checklists de monitorizao das estratgias de reduo da pobreza
para justificar os fluxos contnuos de ajuda externa do que lidar com o que est de facto a acontecer
nessas economias e como a poltica econmica pode conseguir influenciar os resultados.
A monitorizao parece ter-se tornado mais importante do que a anlise e, como o que est
em jogo muito importante, no surpreende que isto muitas vezes leve a discusses bastante
acaloradas, especialmente quando se afirma existir um tal paradoxo. Isto, por sua vez, d origem
a mais uma infinidade de estudos encomendados e de discusses sobre polticas, que, invaria-
velmente, se centram nos dados ou nos mtodos utilizados na monitorizao da relao entre
crescimento e reduo da pobreza.
O que precisa de ser posto em causa a prpria premissa: a noo de que a adopo dos princ-
pios bsicos o ncleo das polticas macro que subjazem s estratgias de reduo da pobreza
em conjunto com os mecanismos abstractos de mercado produziro crescimento em prol dos
pobres. A este respeito, a economia dos EUA tem sido muitas vezes explcita ou implicita-
mente considerada como um exemplo de um modelo de desenvolvimento capitalista de
mercado livre sem restries, cujas proposies subjacentes so, geralmente, tidas como vli-
das. Na discusso sobre poltica de desenvolvimento, especialmente desde a dcada de 1980,
este modelo e a experincia dos EUA como exemplo fundiram-se de formas que levaram ela-
borao de polticas prescritivas em que essas propostas vieram a assumir o estatuto de axiomas
de desenvolvimento geralmente aceites (Wuyts, 2011: 439). Isto justifica, ento, um salto audaz
do crescimento do PIB per capita para a reduo da incidncia da pobreza, sem qualquer espe-
cificao dos mecanismos que pretensamente os interligam.

96 Desafios para Moambique 2016 Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica


Um estudo recente do boom da economia dos EUA de 2000 a 2007, imediatamente antes da
crise financeira, chegou, contudo, surpreendente concluso de que a economia teve um bom
desempenho, a no ser para as pessoas que dela fazem parte (Mishel et al., 2009: 47). Isto ajuda
a lembrar-nos de que a relao entre crescimento e reduo da pobreza no pode ser considerado
um axioma, nem sequer para um pas em si e muito menos para fins de comparao entre pases.
Pelo contrrio, como este estudo demonstra, a melhoria das condies de vida dos trabalhadores
depende no s do crescimento da produtividade como tambm da medida em que esse cresci-
mento se traduz em crescimento dos rendimentos do trabalho e se isso ou no acompanhado
por um crescimento do emprego. A forma como estes elementos se combinam, sob o impulso
da poltica econmica, pode diferir muito de pas para pas, mesmo que tenham taxas de cresci-
mento semelhantes; e em conjunturas histricas diferentes, mesmo num nico pas.
Quando aceitamos que as economias de mercado no tm um piloto automtico que nos con-
duz a melhores condies para todos, surgem de imediato as questes de como a poltica
econmica determinar quem beneficia e que processos de produo sero promovidos
(Minsky, 1986: 8). Isto defendo so as verdadeiras questes que tm de ser abordadas. No
entanto, isso exige que mudemos a tnica, pondo-a de novo na anlise em vez de na monito-
rizao. Na realidade, no pode partir-se do princpio de que o crescimento se espalhar
automaticamente por todos. Em vez disso, para se descobrir se o crescimento beneficia os
pobres ou no, necessrio ter de novo em conta a produo, a acumulao e a condio do
trabalho assalariado, tornando assim visveis os mecanismos subjacentes.

Que o crescimento acontea custa dos pobres no apenas uma possibilidade terica, nem
uma ideia nova. Os pioneiros da economia do desenvolvimento estavam perfeitamente cons-
cientes das implicaes prticas desta possibilidade. Kalecki (1963), em particular, mostrou que
o crescimento econmico pode dar-se custa dos pobres, se for acompanhado de inflao nos
preos dos bens de primeira necessidade. Ao olhar para as experincias em Moambique e na
Tanznia, em especial nos ltimos dez a quinze anos, observo que isto continua a constituir um
perigo real. Quando ouo os debates actuais sobre polticas em frica, todavia, constato que as
ideias de Kalecki foram em grande parte esquecidas ou descartadas. No entanto, a julgar pelas
experincias recentes, a questo que o autor colocou no passado no desapareceu. Pelo contrrio,
ressurgiu at com maior vigor, especialmente nos ltimos dez anos. Faz sentido, portanto, revi-
sitar as ideias de Kalecki, no para se ficar pelo passado, mas sim para olhar para o futuro.
A preocupao de Kalecki no era a inflao em geral, mas um tipo particular de inflao, a
saber, o aumento persistente do preo dos bens de primeira necessidade como resultado do
crescimento econmico. No , pois, apenas a taxa de inflao que conta, mas tambm o tipo

Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 97


de inflao. A questo que diferentes tipos de inflao se caracterizam por diferentes com-
portamentos dos movimentos de preos relativos de grandes categorias de produtos (ver
tambm Warren, 1977: 2).1 Consequentemente, agregar movimentos de preos relativos muitas
vezes divergentes num nico ndice de inflao pode ser enganador e levar ao problema a que
Myrdal chamou agregao deslocada (Warren, 1977: 2; Myrdal, 1968: vol. 3, anexo 3).
Esta questo muitas vezes ignorada. Na verdade, na economia neoclssica, faz-se uma distin-
o clara entre a determinao dos preos relativos o domnio da microeconomia e a
determinao do nvel geral de preos o domnio da macroeconomia. A inflao um resul-
tado macro , pois, considerada um fenmeno monetrio, que no afecta a determinao dos
preos relativos e os bens produzidos, consumidos ou investidos. Assim, na economia neocls-
sica, no faz sentido falar de diferentes tipos de inflao.
Em contrapartida, como Minsky (1986: 283) explicou, Kalecki via os preos numa economia
de acumulao como portadores de lucros e [como] veculos pelos quais se fora um exce-
dente. Os preos dos bens de primeira necessidade, em particular, dependem da taxa de
acumulao de uma economia, j que os rendimentos ganhos na produo de bens de investi-
mento ou de exportaes para financiar as importaes de bens de investimento se combinam
com os rendimentos ganhos na produo de bens de consumo para financiar a procura de bens
de consumo, de produo nacional ou importados. Aumentar o ndice de crescimento de uma
economia defendia Kalecki como resultado de uma maior taxa de investimento vai aumen-
tar a procura efectiva de bens de consumo, o que, se a produo de bens de consumo no puder
dar resposta, provocar uma inflao do preo dos produtos de primeira necessidade. Mudan-
as do preo relativo provocadas pelo crescimento atravs da inflao do preo de bens de
primeira necessidade alimentos de base, em particular pode, por conseguinte, levar ao des-
gaste dos rendimentos reais dos pobres.
Um corolrio deste argumento que o crescimento do PIB per capita nem sempre pode ser
equiparado ao crescimento do nvel de vida mdio.2 Na realidade, o PIB de um pas mede o
total do valor acrescentado da sua produo interna, que inclui a produo de bens de con-
sumo, bens de investimento e exportaes (depois de compensar as importaes). Para medir
o crescimento econmico ao longo do tempo, calcula-se o PIB com preos constantes. Con-
sequentemente, o deflacionador apropriado aqui o implcito do PIB, que representa a taxa
geral de inflao da produo interna agregada (= valor acrescentado bruto). Para medir
mudanas reais nos padres de vida, porm, importam os preos dos bens de consumo. Neste
caso, o deflacionador adequado , pois, o ndice de preos ao consumidor (IPC). O fundamental
do argumento de Kalecki que estes dois ndices de preos diferentes no andam forosamente

1
Ver tambm Badhuri (2006) e Rakshit (2009).
2
Ver tambm Wuyts (2011: 441-444).

98 Desafios para Moambique 2016 Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica


a par ao longo do tempo. Mais especificamente, possvel que os preos para o consumidor
subam mais depressa (ou mais devagar) do que o aumento geral dos preos da produo
interna. Se tal acontecer, o crescimento do nvel de vida mdio ser menor (ou maior) do que
o crescimento do PIB per capita.
No caso de Moambique, por exemplo, no perodo de 2002 a 2010, o PIB cresceu 7,4% ao
ano, e o crescimento da populao foi de 2,4% ao ano, o que significa que o PIB per capita
cresceu cerca de 5% ao ano. A taxa de inflao para o deflacionador implcito do PIB foi de
7,5% ao ano, contra 9,8% para o ndice de preos ao consumidor, uma diferena de 2%. O
crescimento potencial do nvel de vida mdio, portanto, deve ser corrigido em funo deste
diferencial entre as taxas de inflao; logo, o nvel de vida mdio cresceu no mximo cerca
de 3% (= 5% - 2%) ao ano.
A principal preocupao de Kalecki, contudo, era o perigo da inflao dos preos dos alimentos.
Kalecki apresentava vrias razes para se centrar nos preos dos produtos alimentares em par-
ticular. Em primeiro lugar, para o consumo de alimentos que vai a maior parte das despesas
domsticas. Na Tanznia, por exemplo, em 2007, a mdia de consumo de alimentos per capita
como percentagem do consumo mdio per capita era de 59%. Esta percentagem diferia entre
zonas urbanas e rurais: em zonas urbanas, essa percentagem era de 46%; em zonas rurais, era
de 64%. Como seria de esperar, a percentagem de alimentos no comprados no consumo total
de alimentos era muito maior nas reas rurais do que nas zonas urbanas, mas, ao contrrio do
que normalmente se pensa, a populao rural no depende principalmente de alimentos pro-
duzidos para consumo prprio. Na verdade, a percentagem de alimentos no comprados no
consumo total de alimentos em zonas rurais era de cerca de 44%.3
Em segundo lugar, os nveis mdios de consumo per capita no assinalam tudo. Na realidade,
os padres de consumo diferem marcadamente de famlia para famlia, consoante sejam mais
pobres ou mais ricas, porque, de acordo com a lei de Engel, a percentagem do rendimento gasta
em produtos alimentares baixa conforme o rendimento aumenta. Isto implica que o aumento
dos preos dos produtos alimentares afecta muito mais os pobres que os ricos (Kalecki, 1963).
Um corolrio deste argumento que, quando se analisa a desigualdade no rendimento e no
consumo, o que importa so as mudanas na distribuio real dos rendimentos, e no apenas
na sua distribuio monetria.
A terceira razo para o enfoque especfico de Kalecki na inflao dos produtos alimentares o
seu postulado de que os mecanismos de ajustamento macroeconmico diferem marcadamente
entre a agricultura e a no-agricultura. O seu argumento o seguinte: o crescimento do rendi-
mento impulsionado pelo investimento leva ao crescimento da procura de bens de consumo

3
H que ser cauteloso com este clculo, j que, obviamente, se chega ao valor dos produtos alimentares no comprados
usando um peo imputado para calcular o valor do seu consumo.

Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 99


em particular, bens de primeira necessidade. Se isso leva ou no a presses inflacionrias sobre
os preos desses bens, depende da capacidade da oferta de bens de primeira necessidade (ou
seja, a produo nacional ou a importao) de responder ao aumento da procura. Se a oferta
responder, os preos no sero grandemente afectados. Alm disso, se a oferta responder atra-
vs da expanso da produo interna, o crescimento ser estimulado como resultado de efeitos
multiplicadores na economia. Se a oferta for incapaz de responder, os preos aumentaro, com
consequncias negativas para os rendimentos reais.
Ora, Kalecki (1954, 1963) defendeu que, numa economia em desenvolvimento, provvel que
se verifiquem ambos os processos. Mais especificamente na agricultura, o equilbrio do mercado
de curto prazo alcanado, mormente, atravs de ajustamentos de preos que conciliam a pro-
cura com a oferta disponvel (que depende principalmente da colheita anterior). Por outras
palavras, uma colheita abundante far baixar os preos; por outro lado, quando a colheita
pequena (por exemplo, devido a condies climticas adversas), os preos subiro para ajustar
a procura diminuio da oferta. Em contrapartida, na indstria (e servios), so os ajustamen-
tos de quantidade que so o principal determinante do equilbrio de mercado, com preos
determinados com uma margem sobre os custos variveis. A utilizao da capacidade produtiva
aumenta ou diminui, portanto, consoante o nvel de procura efectiva. Finalmente, se o aumento
do preo dos alimentos fizer subir os salrios nos sectores no agrcolas, os preos dos bens
no agrcolas subiro tambm como resultado do aumento de custos com salrios.
Mas o argumento de Kalecki no dizia respeito apenas ao curto prazo, o autor mostrava-se
tambm, de facto, profundamente pessimista em relao capacidade da agricultura e da
produo de alimentos bsicos em particular de responder ao crescimento da procura numa
perspectiva a longo prazo. O seu argumento no era de natureza malthusiana, mas sim assente
na sua crena de que as disposies institucionais de produo e comrcio agrcola nas econo-
mias em desenvolvimento limitavam o seu potencial crescimento em produtividade e produo.
Estes factores institucionais eram a prevalncia da propriedade fundiria feudal e a subjugao
dos camponeses aos comerciantes e prestamistas. O problema do financiamento do desenvol-
vimento, defendia Kalecki (1963: 51), consistia em assegurar o crescimento adequado da
agricultura atravs da eliminao desses obstculos institucionais.
O argumento de Kalecki tem consequncias importantes para a poltica econmica. Em pri-
meiro lugar, como assinalou o economista indiano Rakshit (2009: 39), implica que o
comportamento do nvel geral de preos no pode constituir um bom indicador para a formu-
lao de polticas. Mais especificamente, na anlise dos mecanismos de ajustamento, so os
diferenciais do produto entre a procura e a oferta nos dois sectores (agricultura e no-agricul-
tura) separadamente, e no o diferencial do produto total, que importam para a concepo de
polticas (ibid.). A razo que, como explicado, os mecanismos de ajustamento econmico fun-
cionam de forma diferente nos dois sectores: na agricultura, os preos equilibram o mercado,

100 Desafios para Moambique 2016 Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica
enquanto na indstria e nos servios so as quantidades (ou seja, mudanas na utilizao da
capacidade produtiva) que o fazem.
Em segundo lugar, a natureza diferencial destes mecanismos de ajustamento na agricultura e
na no-agricultura implica a possibilidade de actuao simultnea de restries na procura e
na oferta, as primeiras no sector no agrcola e as segundas no sector primrio (ibid.: 38). Alm
disso, essas restries podem interagir. Por exemplo, a inflao dos preos na agricultura nos
produtos alimentares, em particular pode levar diminuio da utilizao da capacidade pro-
dutiva e tambm inflao pelos preos no sector no agrcola, porque a procura de alimentos
relativamente inflexvel em relao a preos e rendimentos (ibid.).
No h, por conseguinte, razo para acreditar que os preos de bens de consumo alimentares
e no alimentares evoluam paralelamente, e til, portanto, examinar o seu comportamento
separadamente ao longo do tempo. Em Moambique, por exemplo, no perodo de 2002 a 2010,
a taxa mdia da inflao dos preos dos alimentos foi de 11,3% ao ano, contra 7,6% para os
bens de consumo no alimentares, uma diferena de 3,7%. A taxa de inflao no deflacionador
do PIB foi semelhante dos bens de consumo no alimentares. Alm disso, no mesmo perodo,
a produo nacional de alimentos em Moambique foi muito varivel, com baixos nveis de
crescimento geral da produo, tornando o Pas mais dependente de importaes. De 2002 a
2008, a produo de alimentos aumentou 2,2% ao ano (o que menos do que o crescimento
da populao) e a produtividade (medida pelas colheitas) baixou -2,7% ao ano.4 Durante este
perodo, os preos mundiais de produtos alimentares subiram rapidamente, o que acarretou
um aumento dos preos de importao de alimentos.
Ao mesmo tempo, assistiu-se em Moambique a impressionantes taxas de crescimento. Toda-
via, o que importa para a reduo da pobreza no apenas a taxa de crescimento mas tambm
o tipo de economia que o crescimento cria no processo e que no caso de Moambique
parece ser bastante desequilibrado a favor da produo de exportao impulsionada por mega-
projectos. A lio parece ser que, embora a produo de exportao seja sem dvida
importante, o que vale a expanso da produo de bens de primeira necessidade para o mer-
cado interno, especialmente alimentos. Em 2008 e 2010, por exemplo, apesar de se terem
registado elevadas taxas de crescimento, assistiu-se em Moambique a graves motins urbanos
resultantes do aumento dos preos dos alimentos (e combustvel).
O que Kalecki defende muitssimo pertinente ainda hoje: a inflao provocada pelo cresci-
mento do preo relativo dos alimentos no pode ser ignorada como dimenso importante da
ligao entre crescimento econmico e reduo da pobreza.
necessrio, contudo, fazer aqui uma ressalva. Pode efectivamente argumentar-se que as con-
sequncias negativas de um aumento do preo relativo de alimentos afectam principalmente

4
Fonte: Pobreza e Bem-Estar em Moambique: Terceira Avaliao Nacional da Pobreza, Outubro de 2010.

Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 101
as zonas urbanas, mas que os produtores rurais sero beneficiados com o aumento dos preos
dos produtos alimentcios. Por conseguinte, como a incidncia da pobreza maior nas zonas
rurais do que nas urbanas, o aumento do preo dos produtos alimentares reduzir as desigual-
dades gerais e tambm a incidncia geral da pobreza, dado que a maioria da populao vive
em zonas rurais.
um ponto importante. O aumento dos preos dos alimentos beneficiar os produtores rurais.
A questo, porm, se o faz uniformemente para toda a populao rural. De facto, como j
referido, na Tanznia, mais de metade dos alimentos consumidos em zonas rurais comprada
nos mercados e, portanto, no apenas produzida para consumo prprio. Um estudo realizado
por Sachi (2008: 21-22), com base em dados do Malawi, mostrava que cerca de 9% dos agre-
gados familiares rurais desse pas so produtores de milho, mas a maioria no era auto-suficiente
nos seus alimentos de base: para 2004/5, a mediana da auto-suficincia era de sete meses, suge-
rindo que, cinco meses antes da colheita seguinte, metade dos agregados familiares inquiridos
ficava sem a sua prpria reserva de milho. de notar, contudo, que a baixa produo de milho
no significa forosamente que os agregados familiares rurais tenham insegurana alimentar, j
que o rendimento de fontes no agrcolas e de culturas de rendimento desempenha um papel
significativo na determinao da segurana alimentar de um agregado familiar rural. Alm disso,
uma grande percentagem dos camponeses no so apenas produtores deficitrios de alimentos,
mas vendem tambm muitas vezes produtos alimentares a preos mais baixos logo aps a
poca da colheita para pagar dvidas ou para cobrir as despesas necessrias e acabam mais tarde
por comprar alimentos a preos mais elevados. Por outras palavras, como Kalecki assinalava,
os benefcios dos aumentos de preos nem sempre vo para os produtores directos, podendo
antes vir a tornar-se lucros dos comerciantes e prestamistas. Por fim, o que tambm importa
at que ponto a mo-de-obra rural depende do trabalho assalariado e, assim, de salrios que
garantam as suas condies de vida, incluindo o pagamento da alimentao. Se o aumento do
preo dos alimentos levar a um aumento dos salrios rurais reais, os assalariados rurais sero
beneficiados; se apenas aumentar os rendimentos monetrios dos produtores excedentrios e
dos comerciantes, no o sero. Em concluso, se um aumento do preo dos produtos alimen-
tares beneficiar ou no a maioria das pessoas das comunidades rurais depende de
desigualdades existentes nos rendimentos rurais e nos bens possudos e da natureza predomi-
nante das relaes de emprego na economia rural. Infelizmente, no se faz pesquisa suficiente
sobre esta questo na Tanznia nem em Moambique.

Em resumo, para evitar que o crescimento econmico se d custa dos trabalhadores pobres,
Kalecki defendia um crescimento equilibrado entre a agricultura e a indstria sendo o equi-

102 Desafios para Moambique 2016 Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica
lbrio ditado pela necessidade de manter a inflao de bens salariais dentro de limites social-
mente aceitveis (Storm, 2015: 682). Mais especificamente, a ideia fundamental de Kalecki
era que isso s se poderia conseguir atravs de uma gesto cuidadosa dos termos de troca entre
agricultura e indstria, de modo a no os fazer baixar demasiado (para no matar a galinha
agrcola que pe ovos de ouro para o sector industrial), nem a deix-los aumentar muito (por-
que isso iria prejudicar os salrios reais e os lucros na indstria e travar prematuramente a
expanso industrial), uma ideia a que se voltar mais adiante (ibid.). importante salientar, a
propsito, que no o crescimento da agricultura que importa, mas sim o crescimento da pro-
duo nacional de alimentos alimentos bsicos, em particular para a procura interna.
O argumento de Kalecki centrava-se, sobretudo, nos termos de troca internos, mas tambm
possvel, obviamente, equilibrar a procura e a oferta agregadas de alimentos atravs do recurso
a importaes de alimentos. Neste aspecto, h, por exemplo, uma diferena significativa entre
a Tanznia e Moambique. Ambos os pases importam alimentos, mas na Tanznia mantm-
-se, em grande medida, a auto-suficincia alimentar agregada, ao passo que em Moambique a
produo de alimentos per capita para o mercado interno tem vindo a diminuir de forma cons-
tante, acentuando assim a necessidade de importar produtos alimentares para equilibrar a
procura interna (Brito et al., 2015: 13).
Um maior recurso a alimentos importados significa que, alm dos termos de troca internos,
entram em jogo dois outros rcios de preos relativos para determinar se o crescimento econ-
mico se d custa dos trabalhadores pobres: os termos de troca externos e a taxa de cmbio real.
Os termos de troca externos definem-se como a razo entre os preos de exportao e os pre-
os de importao, como segue:

ndice de preos de exportaes


Termos de troca externos =
ndice de preos de importaes

Se os termos de troca externos vo contra o pas e os preos de exportao baixam relativa-


mente aos preos de importao, decorre da que o mesmo volume de exportaes pode
comprar menos importaes, restringindo, assim, a capacidade de importao do pas em ter-
mos reais.
A taxa de cmbio real a taxa de cmbio nominal ajustada diferena entre a taxa de inflao
nacional e a taxa de inflao no mercado mundial, como segue:

ndice de preos mundiais (em dlares)


Taxa de cmbio real = taxa de cmbio nominal x
ndice de preos de produtos nacionais (em moeda nacional)

A taxa de cmbio nominal medida como o preo da moeda nacional por dlar. Os movimen-
tos da taxa de cmbio real ao longo do tempo, no reflectem, assim, apenas as alteraes do
cmbio nominal, mas tambm as taxas de inflao diferenciais entre os preos dos bens comer-

Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 103
cializados internacionalmente (importaes e exportaes), por um lado, e os preos de bens
e servios produzidos e vendidos exclusivamente no mercado domstico.
Dado que pases como a Tanznia e Moambique se limitam, essencialmente, a seguir os preos
dos mercados internacionais, o efeito imediato de uma depreciao da taxa de cmbio nominal
que um aumento do preo do dlar, implica que a moeda nacional valha menos em relao
ao dlar os preos dos bens comercializados internacionalmente (exportaes e importa-
es) subirem em termos de moeda nacional, o que acarretar uma depreciao da taxa de
cmbio real, se a inflao dos preos dos produtos nacionais for controlada.
Os mecanismos econmicos que determinam os respectivos movimentos de cada um destes
dois rcios de preos relativos os termos de troca externos e o cmbio real so diferentes,
e, por conseguinte, as suas alteraes ao longo do tempo no coincidem forosamente. Con-
tudo, quando coincidem, especialmente quando a uma baixa significativa dos termos de troca
internos se junta uma rpida depreciao da taxa de cmbio real, a dependncia das importa-
es de alimentos torna-se particularmente precria, como resultado da inflao dos preos
dos alimentos bsicos, que afecta desproporcionadamente os rendimentos reais dos pobres.
Esta combinao de baixa dos termos de troca com um declnio acentuado da taxa de cmbio
real foi uma caracterstica essencial do trajecto da economia moambicana em 2015, um pro-
cesso que acelerou particularmente no final do ano e que provvel que continue em 2016.
Nessa altura, como observou o Instituto de Estatstica, a inflao para o consumidor em
Moambique aumentou de uma taxa homloga de 6,27% em Novembro para 10,55 % em
Dezembro, seguindo o aumento do custo dos alimentos, electricidade e gua. A queda dos pre-
os das matrias-primas de exportao nos mercados internacionais (bem como os atrasos na
explorao de gs natural) causou uma baixa das receitas de exportao, enquanto os preos
de importao, incluindo o preo das importaes de produtos alimentares, aumentou acen-
tuadamente em funo da rpida depreciao do metical, de 62% em relao ao dlar e de 29%
em relao ao rand, desde o incio do ano at princpios de Dezembro. A presso sobre o meti-
cal, porm, no resultou apenas da baixa das receitas de exportao relativamente s
necessidades de importao, reflectiu tambm o efeito combinado de um declnio significativo
da ajuda externa e, sobretudo, do pesado endividamento do pas, sobretudo por causa do desas-
tre da Ematum, um investimento caro e mal concebido que falhou, financiado atravs da
emisso de obrigaes no estrangeiro, o que, afirmou o Fundo Monetrio Internacional (FMI),
implica efectivamente uma duplicao do servio da dvida pblica.
necessria aqui uma ressalva. Este exemplo da evoluo recente em Moambique no deve
levar-nos a concluir que a dependncia da importao de alimentos , por si s, prejudicial para
o desenvolvimento econmico. Na realidade, historicamente, pases com uma industrializao
bem-sucedida, como a Coreia do Sul e Taiwan, dependiam de exportaes de bens industriais,
complementada pela ajuda externa dos EUA, para importar, em troca, produtos alimentares,

104 Desafios para Moambique 2016 Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica
podendo, dessa forma, manter os preos dos alimentos e salrios reais baixos num contexto de
rpida industrializao e urbanizao, e permitindo, assim, que a indstria tivesse custos mais
competitivos do que teria tido noutras condies (Storm, 2015: 685). Nestes pases, contudo,
este recurso s importaes de alimentos para impulsionar o processo de criao de uma indus-
trializao bem-sucedida no implicou a negligncia de um processo de modernizao agrcola.
Pelo contrrio, num processo que precedeu o incio da industrializao, estes estados da sia
Oriental recorreram a grandes intervenes directas conduzidas pelo Estado, incluindo refor-
mas agrrias, polticas de tecnologia igualitria, investimentos pblicos em infra-estrutura e
irrigao, concesso de crdito rural em regime de monoplio estatal e reformas institucionais
atravs da formao de organizaes de agricultores e associaes de regantes e de camponeses
destinadas difuso do conhecimento tecnolgico, para efectuar uma transformao agrria e
o consequente aumento da produtividade agrcola (ibid.).

Permitam-me aqui uma breve pausa. At ao momento, reafirmei e desenvolvi a ideia de Kalecki
de que o crescimento econmico no deve dar-se custa da inflao de preos dos bens de
primeira necessidade produtos alimentares, em particular , uma vez que isso prejudicar os
pobres de uma forma desproporcionada. O argumento de Kalecki tinha que ver com a maneira
como o crescimento econmico poderia ter um impacto negativo nos padres de vida dos tra-
balhadores, particularmente os pobres. Agora, pretendo ir mais longe neste argumento.
Defenderei que a inflao induzida pelo aumento do preo relativo dos bens de primeira neces-
sidade e de produtos alimentares, em especial numa economia em desenvolvimento no
afecta apenas os padres de vida dos pobres mas tambm a sua condio de emprego e a sua
taxa de expanso. Por outras palavras, o aumento do preo relativo dos bens de primeira neces-
sidade no afecta apenas a forma como os pobres vivem mas tambm como trabalham.
Infelizmente, desde a dcada de 1980, em que se assistiu aplicao de polticas de ajustamento
estrutural em frica, que o emprego deixou mais ou menos de ser um objectivo poltico
expresso. Primeiro, a reduo da mo-de-obra foi considerada prioritria para cortar gastos
pblicos e para reduzir o tamanho das empresas pblicas. Mais tarde, quando as questes
sociais voltaram a estar na ordem do dia, foi a pobreza, e no o emprego, que se tornou o foco
das polticas. O emprego, se chegava a ser abordado, era em grande medida relegado para a
questo da poltica social, mas no da poltica econmica.
Mais recentemente, porm, o emprego regressou agenda poltica em frica. Dadas as minhas
razes keynesianas, congratulo-me com esta recente mudana de direco. De facto, diria que,
talvez paradoxalmente, uma mudana de nfase das polticas da pobreza para o emprego pode
contribuir muito para uma reduo eficaz da pobreza em frica. Mas isto no significa que o

Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 105
crescimento do emprego por si s resolva os problemas. O que importa que o crescimento
do emprego seja acompanhado no s de crescimento da produtividade como tambm de cres-
cimento dos rendimentos salariais. Por outras palavras, o crescimento do emprego no deve
dar-se custa da diminuio dos salrios reais, uma vez que isso apenas levar ao aumento do
nmero de trabalhadores pobres. esta questo que passo agora a abordar.
A este respeito, importante distinguir o papel dos salrios como fonte de rendimento (e, logo,
tambm como fonte de procura de bens de consumo) do seu papel como custo de produo
(que, na produo capitalista, importante para a competitividade de uma indstria). Para o
trabalhador, o que mais importa o salrio como modo de assegurar a subsistncia. O salrio
real, que, na prtica, calculado deflacionando o salrio nominal pelo ndice de preos no con-
sumidor, mede o padro de vida que o trabalhador pode comprar com o seu salrio nominal.
Um aumento do salrio real (que implica que o salrio nominal suba mais depressa do que os
preos dos bens de consumo) implica uma melhoria do padro de vida para o qual um traba-
lhador dispe de meios econmicos; uma baixa do salrio real (que implica que os preos
aumentem mais que os salrios nominais) faz baixar o nvel de vida.
Do ponto de vista do empregador da mo-de-obra, contudo, o que mais importa so os custos
unitrios da mo-de-obra, o custo do trabalho por unidade de produo gerada (valor acres-
centado). Os custos unitrios do trabalho so a parte dos salrios no valor acrescentado. Para
um determinado nvel nominal de produtividade do trabalho, o aumento dos salrios faz con-
trair os lucros, e, inversamente, a baixa dos salrios leva a um aumento dos lucros. O aumento
dos salrios ter um efeito adverso no emprego, posto que o trabalho se tornou mais caro, e a
baixa dos salrios, pelo contrrio, estimular o emprego, uma vez que se tornou mais barato
empregar mo-de-obra.
Este ltimo argumento muitas vezes interpretado como implicando, ao promover um pro-
cesso de industrializao impulsionado pelas exportaes e assente numa produo com uso
intensivo de mo de-obra, uma situao inevitvel de conflito entre o nvel dos salrios reais e
o nvel de emprego. Por outras palavras, o aumento do emprego exige nveis mais baixos de
salrios reais. Contudo, este pressuposto problemtico, por duas razes, sendo a segunda de
particular importncia para o argumento de Kalecki.
Em primeiro lugar, como Amsden (1997: 125) apontou, uma soluo alternativa para este
dilema aumentar a produtividade, em vez de fazer baixar os salrios reais. Amsden discutia
aqui os desafios que os pases recentemente industrializados, como a Coreia do Sul e Taiwan,
enfrentam ao desenvolverem uma indstria txtil, quando confrontados com a concorrncia
da j bem estabelecida indstria txtil japonesa (onde, apesar de os salrios serem mais elevados,
os custos unitrios da mo-de-obra so menores, porque a produtividade do trabalho consi-
deravelmente maior). Para conseguir maior competitividade, defendia a autora, pode recorrer-se
a duas estratgias alternativas viveis: uma consiste em baixar os salrios reais (a poltica levada

106 Desafios para Moambique 2016 Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica
a cabo no mbito do ajustamento estrutural), a outra em aumentar a produtividade atravs do
investimento em capital fixo, a que chamou aprendizagem subsidiada, que identificava como
o modelo da sia Oriental.
Em segundo lugar, e isto importante, aquele argumento tambm ignora que os custos unit-
rios do trabalho dependem da relao entre o salrio nominal pago por unidade de produo
e o valor acrescentado (em termos nominais) por unidade de produo, e no do salrio real.
Um exemplo hipottico simples pode ajudar a esclarecer este segundo ponto.
Consideremos o caso de uma empresa fabril com mo-de-obra intensiva e orientada para a
exportao e suponhamos que o preo dos alimentos bsicos diminui significativamente (por
exemplo, como resultado de uma colheita abundante), enquanto os salrios nominais e os pre-
os da indstria permanecem inalterados. Neste caso, o salrio real subir como resultado da
baixa do custo de vida, devido baixa dos preos dos alimentos, mas os custos unitrios da
mo-de-obra da empresa no se alteram, dado que os salrios nominais e o valor agregado da
empresa continuam a ser os mesmos. Por outras palavras, neste caso, o aumento do salrio real
no afecta a rentabilidade da empresa e no ter, por isso, efeitos adversos no emprego.
Por outro lado, o efeito imediato de um aumento do preo dos produtos alimentares, mantendo
todo o resto constante, uma reduo do salrio real, por causa do aumento do custo de vida,
mas os custos unitrios de mo-de-obra da empresa permanecem inalteradas. Neste caso, os
trabalhadores provavelmente procuraro obter um aumento dos salrios nominais, para com-
pensar a perda de rendimento real, devido ao aumento do custo dos bens alimentares, e, se for
satisfeita a sua reivindicao de salrios nominais mais elevados, os custos unitrios da mo-
-de-obra subiro, a no ser que a empresa consiga transferir o aumento dos custos do trabalho,
aumentando o preo dos produtos. Se a empresa conseguir aumentar o preo dos seus produ-
tos e os salrios nominais aumentarem, os lucros contrair-se-o, o que pode levar o empregador
a contratar menos trabalhadores.
Este exemplo hipottico simples mostra por que razo os termos de troca internos entre a agri-
cultura (ou mais precisamente, a produo de alimentos para o mercado interno), por um lado,
e a indstria e servios, por outro, so muito importantes para o desenvolvimento de produo
assente em mo-de-obra intensiva fora da agricultura. A razo que, como Storm (2015) defen-
dia, a viabilidade da produo com mo-de-obra intensiva fora da agricultura depende
essencialmente da forma como o equilbrio entre a agricultura e a no-agricultura evolui e
gerido atravs de aco estatal no processo de crescimento econmico. Alm disso, como j
referido, se a oferta de alimentos no mercado interno for, ademais, muito dependente de impor-
taes, os movimentos combinados dos termos de troca externos e da taxa de cmbio real
entraro tambm em jogo paralelamente aos movimentos dos termos de troca internos.
Recapitulando, h duas possibilidades que tendem a verificar-se quando o preo dos produtos
alimentares sobe muito mais depressa que os preos da economia, como aconteceu vrias vezes

Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 107
em Moambique na ltima dcada. Em primeiro lugar, se os salrios nominais fora da agricul-
tura se ajustarem para cima, para manter constante o salrio real, os custos unitrios da mo-de
-obra aumentaro tambm, o que gerar uma compresso dos lucros, especialmente na produ-
o assente em mo de obra intensiva. Consequentemente, o emprego fora da agricultura pode
baixar ou o seu aumento pode ser travado. Se, pelo contrrio, o salrio nominal no se ajustar
ao aumento do custo de bens salariais, os custos unitrios da mo-de-obra permanecem os
mesmos e os efeitos no emprego sero atenuados, mas os salrios reais baixaro, e, nesse caso,
o ajustamento dar-se- s custas da queda dos salrios reais, o que pode levar a um aumento
da incidncia da pobreza.
Na prtica, o que de facto acontece muitas vezes na prtica que se d uma combinao destes
dois processos, se, por um lado, os salrios reais forem, pelo menos em parte, protegidos no
sector formal, restringindo assim o seu potencial de expanso do emprego, mas baixarem no
sector informal desprotegido, que se torna ento uma lixeira para trabalhadores pobres.
A histria recente de Moambique d-nos um exemplo interessante do dilema que representam
estes dois processos em aco. Em 2011, o Governo de Moambique aprovou um conjunto de
medidas de austeridade num contexto em que os preos dos alimentos e dos combustveis
sofriam uma acentuada subida. Em resposta a um debate nacional sobre negociaes salariais
e proteco social, o Governo de Moambique anunciou que iria introduzir um esquema de
fornecimento de um cabaz bsico de produtos alimentares a preos mais baixos, para proteger
o poder de compra das famlias com rendimentos abaixo dos 75 dlares americanos (2500 meti-
cais) mensais. O director nacional de Estudos e Anlise de Polticas do Ministrio da
Planificao e Desenvolvimento explicou que a implementao deste cabaz subsidiado era
melhor do que o aumento dos salrios, porque estes desencadeiam inflao. Contudo, o que
no ficou claro no incio foi quais seriam os beneficirios destas medidas de proteco. No
entanto, tornou-se depois evidente que o director nacional procurou proteger, parcialmente,
os trabalhadores de baixo rendimento do sector formal da eroso dos salrios reais. Isto pro-
vocou fortes crticas, com o argumento de que a incidncia da pobreza era muito maior entre
os trabalhadores do sector informal. As promessas posteriores de incluir no esquema todos os
trabalhadores rapidamente levaram ao fim desse mesmo esquema: primeiro, a sua introduo
foi adiada e, depois, foi formalmente abandonado, tudo em menos de quatro meses.

Em concluso, o objectivo deste captulo foi trazer de volta aos debates modernos algumas ideias
antigas de economia do desenvolvimento, o que talvez apenas reflicta a minha idade uma esp-
cie de nostalgia pela economia poltica antiga. Contudo, penso que algumas destas ideias
devidamente adaptadas aos contextos modernos continuam a ser pertinentes, especialmente

108 Desafios para Moambique 2016 Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica
tendo em conta os problemas que o aumento dos preos dos produtos alimentares (e do com-
bustvel) causa actualmente em Moambique. Na minha perspectiva, e apesar do seu crescimento
econmico significativo, Moambique encontra-se, de facto, no fio da navalha, numa situao em
que o crescimento econmico se faz custa dos trabalhadores pobres, um processo que ameaa
no s intensificar as dificuldades econmicas mas tambm propiciar maior instabilidade e pola-
rizao poltica e social.
Confiar apenas no mantra de que o crescimento econmico reduzir a pobreza monetria e
limitar assim os debates econmicos monitorizao de como o crescimento se relaciona com
a reduo da incidncia da pobreza diz-nos pouco de como os mecanismos macro influenciam,
de facto, a forma como os trabalhadores, incluindo os pobres, vivem e trabalham hoje em dia.
Contrariamente, defendo que vale a pena voltarmo-nos para as inter-relaes macro entre pro-
dutividade, rendimentos salariais e emprego, para lidar com a dinmica da pobreza e da
desigualdade nas economias em desenvolvimento, em geral, e em Moambique, em particular.
de especial importncia prestar ateno advertncia de Kalecki de que o crescimento eco-
nmico no deve dar-se custa dos pobres, alimentando a inflao dos preos dos bens de
primeira necessidade. No apenas uma questo de garantir salrios dignos para os trabalha-
dores, mas tambm de garantir a viabilidade da produo assente em mo-de-obra intensiva
fora da agricultura sem que se torne um vazadouro para os trabalhadores pobres.

Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 109
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Inflao e Pobreza Uma Perspectiva Macroeconmica Desafios para Moambique 2016 111
ESTRUTURA DA DVIDA PBLICA
EM MOAMBIQUE E A SUA RELAO
COM AS DINMICAS DE ACUMULAO
Fernanda Massarongo Chivulele

A escolha no deve ser se o Estado deve ou no estar envolvido [na economia], mas como se envolve.
Joseph Stiglitz (1998: 27)

INTRODUO
Uma questo central nos debates sobre Moambique a limitao da sua economia em traduzir
o seu rpido crescimento e bom desempenho macroeconmico em desenvolvimento amplo. Nos
ltimos dez anos, a economia moambicana cresceu a uma taxa mdia de 7%, portanto, acima
da taxa mdia de crescimento da frica Subsaariana e da Comunidade para o Desenvolvimento
da frica Austral (SADC), que foi de 5% e 4%, respectivamente. Para alm do rpido crescimento,
o Pas teve uma das melhores performances da regio em relao a outros indicadores macroeco-
nmicos: teve uma das mais baixas taxas de inflao da regio (menos de 2%) e foi um dos
principais receptores de investimento directo estrangeiro em frica (Fundo Monetrio Interna-
cional, 2015a). Contudo, apesar deste desempenho, o nvel de pobreza estagnou volta dos 54%
desde 2002, o Pas continua nas posies mais baixas do nvel de desenvolvimento humano e a
dependncia do influxo de capitais externos para o funcionamento da economia ainda muito
elevada, assim como a volatilidade em relao s mudanas no mercado internacional.
Uma das razes apontadas para a contradio entre o desempenho macroeconmico e o
desenvolvimento da economia a estrutura econmica que o Pas apresenta e que se vai repro-
duzindo ao longo do tempo. Na economia, a produo e o comrcio concentram-se nos
produtos primrios ligados ao complexo mineral energtico e commodities para exportao; os
produtos de consumo bsicos, como alimentos e combustveis, so importados, assim como a
maioria dos bens, servios e materiais necessrios para o funcionamento dos diferentes sectores
de produo e servios; as actividades econmicas so desarticuladas e as ligaes fiscais, tec-
nolgicas e produtivas so fracas. Consequentemente, a economia tem limitaes na
transferncia de ganhos de produtividade entre sectores, altamente vulnervel aos choques

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 113
dos preos das commodities e oscilaes cambiais no mercado internacional, para alm de man-
ter elevados nveis de porosidade, isto , grande parte do excedente produzido no retido
pela economia (Castel-Branco, 2010; Castel-Branco, 2015).
O Plano Quinquenal do Governo (PQG) para 2015 a 2019 compromete-se a melhorar alguns
destes problemas. Para tal, o plano centra os seus objectivos no aumento da produtividade e
competitividade da economia de modo a gerar crescimento econmico que permita criar
emprego, e, por sua vez, um desenvolvimento amplo e inclusivo. Para alcanar este objectivo, o
Governo pretende focar as suas aces em reas prioritrias e determinantes para a transforma-
o da estrutura social e econmica do Pas. Especificamente, o Governo definiu como
prioridades: (i) a consolidao da unidade, paz e soberania nacional; (ii) o desenvolvimento do
capital humano e social; (iii) a promoo de emprego, produtividade e competitividade; (iv) o
desenvolvimento de infra-estruturas econmicas e sociais; e (v) a garantia de uma gesto sus-
tentvel dos recursos naturais e do ambiente. Para o sustento da materializao das suas aces
nestas reas prioritrias, o Governo indica trs pilares de suporte: (i) consolidao do Estado de
direito democrtico, boa governao e descentralizao; (ii) promoo de um ambiente macroe-
conmico equilibrado e sustentvel; e (iii) reforo da cooperao internacional. No que respeita
ao segundo pilar de suporte, isto , a gesto do ambiente macroeconmico, o aumento da capa-
cidade financeira do Estado e a melhoria da gesto das finanas pblicas so o primeiro objectivo
estratgico. E, de entre outras, a gesto da sustentabilidade da dvida pblica uma das principais
aces prioritrias para este objectivo estratgico (Repblica de Moambique, 2015).
Tomando em considerao a relevncia atribuda dvida pblica no PQG, o presente artigo
olha para a actual dinmica da dvida e para as perspectivas de endividamento pblico e discute
o que estas indicam em termos de direces da economia. O artigo inicia a sua contextualizao
observando o considervel crescimento da dvida pblica moambicana desde o ltimo ano do
Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI).1 Entre 2006 e 2015, o stock total de dvida pblica
aumentou em cerca de 143% e registou um aumento significativo do peso da dvida interna e
da dvida externa comercial. Assim, olhando para a dinmica da dvida pblica que por sua
vez est correlacionada com os principais investimentos feitos pelo Governo na economia ,
o artigo questiona at que ponto a economia est a caminhar para um transformao da sua
base produtiva de modo a resolver o problema da sua fraca capacidade de gerar um desenvol-
vimento amplo que permita gerar emprego e reduzir a pobreza.
O argumento aqui apresentado que, mais do que o problema da sustentabilidade fiscal, a ques-
to da dvida pblica deve incluir o seu papel estruturante. Isto , o endividamento pblico gera

1
O MDRI uma iniciativa de perdo de dvida aprovada em 2005 e que deu continuidade iniciativa Heavily Indebted Poor
Countries (HIPC). Esta consistiu no perdo do total de dvida que alguns pases pobres elegveis tinham com o Banco
Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Africano de Desenvolvimento. O objectivo era permitir que estes
pases se libertassem financeiramente para que se focassem no alcance dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.

114 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
incentivos e possibilidades dentro da economia que podem limitar a concretizao das solues
que causam os problemas da estrutura produtiva. Portanto, importante olhar para a estrutura
da dvida, para as suas caractersticas e para o tipo de projecto de investimento que a mesma
financia. O enfoque sobre a sustentabilidade importante, pois permite controlar o seu peso e
tomar decises sobre o endividamento. Porm, se a questo da dvida no for discutida consi-
derando as finalidades, o contexto e a estrutura da economia, corre-se o risco de ignorar as
perspectivas de sustentabilidade da dvida pblica a mdio e longo prazos, assim como o
impacto que a mesma tem na definio de direces e padres da actividade econmica. Con-
sequentemente, corre-se o risco de no prestar ateno ao seu impacto na direco das opes
de investimento, en por conseguinte, na gerao emprego, produtividade e competitividade,
que so os objectivos do PQG 2015-2019.
Importa salientar que o artigo no pretende fazer uma discusso normativa sobre o papel do
investimento ou sobre questes de rentabilidade dos projectos. A presente discusso procura
reflectir sobre as implicaes para a estrutura produtiva nacional da dinmica actual da dvida
pblica. Isto , o que que os actuais termos de uso do endividamento pblico indicam sobre
a mudana do padro de crescimento.
Para a materializao dos seus objectivos, o artigo apresenta mais quatro seces, alm da presente
introduo. A segunda seco sistematiza a informao sobre a evoluo e os principais indica-
dores da dvida pblica ao longo dos ltimos nove a dez anos. A terceira apresenta a discusso
terica sobre o papel estruturante da dvida pblica na economia. A quarta olha para as principais
finalidades por detrs do endividamento pblico e discute as implicaes econmicas das opes
identificadas. Por fim, a quinta seco discute os desafios que as implicaes econmicas das
actuais finalidades identificadas colocam sobre as futuras opes de endividamento pblico.

EVOLUO DA DVIDA PBLICA EM MOAMBIQUE


E DOS PRINCIPAIS INDICADORES
A presente seco mostra a evoluo da dvida, sua composio e dinmica ao longo dos lti-
mos anos. A maior parte da anlise inicia-se, intencionalmente, em 2006, embora
ocasionalmente se faa referncia a anos anteriores, com vista a realar tendncias. A razo
para se focar em 2006 deve-se ao facto de este ser o ano em que, aps Moambique ter bene-
ficiado das iniciativas de perdo2, a dvida moambicana atingiu o seu valor absoluto mnimo

2
O artigo refere-se s iniciativas internacionais de reduo da dvida, nomeadamente ao Heavily Indebted Poor Countries
(HIPC) e ao Multilateral Debt Relief Initiave (MDRI), que contriburam para o retorno sustentabilidade da dvida pblica
externa. No entanto, preciso referir que Moambique beneficiou de posteriores perdes da dvida bilaterais e multilaterais
(Grupo Moambicano da Dvida, 2006).

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 115
dos ltimos 15 anos. Relembra-se que a dvida moambicana atingiu nveis insustentveis nos
anos 1990, de tal forma que a dvida externa chegou a ser mais de 100% e 1000% do PIB e das
receitas pblicas, respectivamente (Grfico 1). Alm disto, num contexto em que o debate sobre
sustentabilidade e renegociao da dvida pblica est a retornar, iniciar a discusso de um
ponto de retorno a sustentabilidade permite reforar o argumento de que este apenas um dos
problemas no que respeita dvida pblica. Ou seja, se no se olhar para as questes por detrs
da dinmica do endividamento e suas implicaes, a renegociao e a gesto da dvida, ainda
que permitam o alvio do seu peso no presente, no impediro a mesma de voltar a crescer a
mdio e longo prazos, e atingir nveis insustentveis novamente.

GRFICO 1. EVOLUO DA DVIDA PBLICA EM VOLUME E PROPORO DO PIB

Volume da dvida pblica Peso da dvida pblica


Milhes de dlares sobre PIB e RP
12,000 140%

10,000 120%
100%
8,000
80%
6,000
60%
4,000
40%
2,000 20%
0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
(estimativa)
Dvida Pblica Total (Eixo esquerdo) DPT/PIB (Eixo direito)

Fonte: Conta Geral do Estado (1999-2013); Relatrio de Execuo do Oramento 2014; Repblica de Moambique (2008-2015).

Os dados mostram que o stock de dvida pblica em Moambique tem registado um rpido cres-
cimento desde 2006. De cerca de 3,5 mil milhes de dlares (USD) em 2006, o stock atingiu cerca
de 8,6 mil milhes de dlares em 2014.3 Portanto, em cerca de nove anos, a dvida praticamente
triplicou. E se os diferentes acordos de financiamento para 2015 tivessem sido confirmados, a
mesma teria atingido cerca de 11 mil milhes de dlares no presente ano (Grfico 2).
Para alm do crescimento significante, a dvida pblica registou mudanas na sua composio. A
dvida comercial4 passou a ter um peso mais significativo no total de dvida pblica (Grfico 2).
De cerca de 300 milhes de dlares5 em 2005, a dvida pblica comercial passou para cerca de

3
O presente valor do stock da dvida de 2014 inclui a dvida interna, por isso diferente do valor divulgado pelo Governo de
sete mil milhes de meticais. Tambm inclui a dvida ligada Ematum de cerca de 350 milhes de dlares, por se considerar
que o Estado apenas avalista da dvida. Mas a actual situao financeira, assim como as perspectivas de desempenho da
Ematum, no indica que poder fazer face dvida. Assim, a dvida dever ser paga pelo Estado como avalista.
4
A dvida comercial inclui a dvida externa no concessional e a dvida interna contrada junto de bancos comerciais
nacionais a taxas de juro comerciais.
5
Segundo dados da Direco Nacional do Tesouro, o stock de dvida externa comercial continha apenas dvida comercial
interna entre 1999 e 2007. Registos da dvida comercial externa comeam em 2008.

116 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
2,4 mil milhes de USD em 2015, o que representa um aumento em cerca de 80 vezes. Con-
sequentemente, o peso da dvida comercial no stock de dvida total aumentou de cerca de 7,5%,
para cerca de 30% (Grfico 2). Este crescimento da dvida comercial deveu-se, por um lado, ao
crescimento exponencial da dvida externa comercial, que aumentou cerca de 73 vezes desde
2006. Isto , de cerca de 30 milhes de USD em 2008, o stock de dvida externa comercial
aumentou para cerca de 1,5 mil milhes de USD em 2014. Por outro lado, a dvida interna
comercial que j vinha crescendo significativamente desde 1999 (Massarongo & Muianga,
2011) aumentou de cerca de 300 milhes de USD em 2006 para prximo de mil milhes de
dlares em 2014. Isto significa que a dvida interna praticamente triplicou. Portanto, conside-
rando ambas as dinmicas da dvida comercial interna e externa, a dvida pblica comercial
tambm apresentou mudanas na sua estrutura, tendo evoludo de praticamente ser constituda
apenas pela dvida pblica interna para a ser principalmente constituda pela dvida comercial
externa (Grfico 4).
No que respeita sua fonte, 11% do stock de dvida pblica total constitudo por dvida que o
Governo contrai internamente, junto de agentes econmicos residentes, e os restantes 89% so
dvida externa, contrada junto de instituies bilaterais e multilaterais no residentes. A pro-
poro de dvida interna cresceu rapidamente entre 2006 e 2011, de cerca de 8% para 16%,
assim, entre 2011 e 2014, o seu peso reduziu (Grfico 5). Tal deveu-se ao facto de, durante este
perodo, a dvida publica externa ter crescido duas vezes e meia mais rapidamente do que a
dvida interna. Consequentemente, a dvida pblica total cresceu duas vezes mais rapidamente
do que a dvida interna. Logo, a reduo do seu peso no se deve reduo do seu volume
mas ao facto de o stock total ter crescimento mais rpido devido ao crescimento da dvida
externa, principalmente justificado pelo aumento da dvida externa comercial.
Em termos de proporo do PIB, a dvida pblica (DP) total cresceu de cerca de 40% em 20086
para cerca de 60%7 em 2015. A DP comercial ascendeu de cerca de 3% para cerca de 19% do PIB,
sendo que 6% correspondem proporo da dvida interna e os restantes 12% correspondem
dvida externa comercial. Portanto, durante esse perodo, a dvida interna e a dvida externa comer-
cial cresceram a um ritmo cerca de duas e 20 vezes maior que o PIB, respectivamente.
A acompanhar o crescimento do volume registou-se um aumento do servio da dvida
pblica que constitudo pelos juros e capital amortizado. Como exposto no Grfico 6, o
servio da dvida total praticamente triplicou entre 2006 e 2014. Este aumento foi o resultado
de um cresceminto na mesma proporo dos servios da dvida interna e externa. O servio
da dvida externa deveu-se principalmente ao crescimento do servio da dvida bilateral, que

6
Foi em 2008 que a DP total teve o mnimo valor em termos do PIB.
7
Este rcio depende muito da fonte de dados sobre o PIB e dvida pblica, por exemplo a agncia de notificao financeira
americana Moodys estimou que s a DP externa estava em cerca de 70% em 2014
(https://www.moodys.com/research/Moodys-downgrades-Mozambique-government-rating-to-B2-and-changes-outlook--
PR_331865).

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 117
praticamente se igualou ao servio da dvida multilateral em 2014, quando em 2006 o servio
da primeira era praticamente metade da ltima. Tal pode ser explicado pelo cada vez maior
recurso a credores no tradicionais, tais como o Brasil, a China e o Japo, nos ltimos anos.
Sendo que boa parte dos acordos de financiamento celebrados com estes credores so a ttulo
comercial. Em resultado disto, nos ltimos anos, os juros da DP bilateral passaram a superar
os juros da DP multilateral (Grfico 9). Contudo, se considerarmos os dados preliminares do
servio da dvida de 2015, o servio da dvida externa mais do que quintuplicou em resultado
do pagamento da primeira tranche da Ematum em Setembro e Outubro de 2016. Nestes
meses, o servio da dvida foi cerca de 126 milhes de USD e 78 milhes, respectivamente,
valor que transcende o total de servio da dvida pblica externa pago em 2014 (Banco de
Moambique, 2015).
No caso do servio da dvida interna, nota-se o crescimento do servio da dvida resultante da assu-
mida pelo Estado (representada pela categoria Outra no Grfico 10). Pode notar-se que o servio
desta dvida aumentou cerca de 11 vezes em conexo com o crescimento do seu stock. Esta dvida
praticamente constituda por dvida contrada para financiar os subsdios aos combustveis, dvida
assumida pelo Estado para as empresas Vidreira/Cristalaria e do Grupo Mecula, e dvida de leasing
resultante da construo de edifcios pblicos (Tribunal Administrativo, 2013).
Pode notar-se tambm um maior uso de bilhetes do Tesouro (BT) e, consequentemente, o
crescimento do seu servio da dvida. Se se incluir o servio da dvida resultante da amorti-
zao de bilhetes do Tesouro no servio da dvida total, verifica-se que o mesmo aumenta
exponencialmente (Grfico 7). De cerca de nove mil milhes, o valor do servio da dvida
fica aos 31 mil milhes de dlares. Tal deve-se ao facto de os bilhetes do Tesouro serem
dvida de curto prazo, que normalmente liquidada na totalidade em menos de um ano. Da
que, muitas vezes, o servio referente ao capital desta dvida no seja includo nos relatrios
da dvida, pois argumentado que a mesma dvida de curto prazo (com maturidade inferior
a um ano) usada para financiar atrasos no fluxo de receitas pblicas que causam dfices de
tesouraria, e o valor pago assim que o Governo adquire as receitas (Tribunal Administrativo,
2007). No entanto, h duas questes a serem consideradas sobre este assunto: (i) o valor do
servio da dvida resultante dos bilhetes do Tesouro mantm a tendncia crescente mesmo
quando a amortizao do seu capital da dvida seja retirada (Grfico 10); (ii) a dvida de bilhe-
tes do Tesouro requer o pagamento de juros e, apesar de os bilhetes do Tesouro serem dvida
de curto prazo, muitas vezes as mesmas acumulam at o final do ano em que foram contra-
das e/ou transitam para o ano posterior. Logo, acumulam no stock at que seja liquidada.
Alm do mais, o impacto deste tipo de dvida no neutro sobre o sistema econmico em
termos monetrios, especialmente no que respeita ao uso de crdito bancrio, que acaba
competindo com outros sectores da economia que recorrem aos bancos comerciais nacionais
para financiamento das suas actividades (Massarongo, 2015).

118 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
GRFICO 2. EVOLUO DA DVIDA PBLICA GRFICO 3. COMPOSIO DA DVIDA PBLICA
(MILHES DE USD)
12,000 100% 8% 9% 7% 15% 16% 23% 31% 26% 28% 31%
10,000 80%
8,000 60%
6,000
40% 92% 91% 93% 85% 84% 77% 69% 74% 72% 69%
4,000
2,000 20%
0 0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
estimativa

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
estimativa
DP concessional DP comercial DP concessional DP comercial

GRFICO 4. EVOLUO DA DVIDA PBLICA GRFICO 5. DVIDA PBLICA TOTAL POR FONTES
E COMERCIAL

4,000 100% 8% 9% 6% 10% 13% 16% 12% 14% 11% 11%


3,500 80%
3,000
2,500 60%
2,000
1,500 40% 92% 91% 94% 90% 87% 84% 88% 86% 89% 89%
1,000 20%
500
0 0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
DPI DPE DPE DPI

Fonte: Boletins peridicos da dvida, relatrios anuais da dvida, anlise de sustentabilidade da dvida do Ministrio das
Finanas (DNT), relatrio e parecer da CGE (vrios anos) e Fundo Monetrio Internacional (2014, 2015).

GRFICO 6. SERVIO DA DVIDA EM MILHES DE USD (EXCLUINDO SERVIO DOS BT)


400
350
300
250
200
150
100
50
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(1) 2015 (2)

DPI DPE

GRFICO 7. SERVIO DA DVIDA EM MILHES DE METICAIS (INCLUINDO SERVIOS DOS BT)

40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

DPI DPE Servio da dvida total


Fonte: Boletins peridicos da dvida, relatrios anuais da dvida, anlise de sustentabilidade da dvida do Ministrio das
Finanas (DNT), relatrio e parecer da CGE (vrios anos) e Fundo Monetrio Internacional (2014, 2015).
(1) Dados provisrios; (2) Para 2015, os dados sobre o servio da dvida foram retirados dos comunicados do Banco de
Moambique. No que respeita aos dados da dvida interna, at data de publicao do artigo, s estavam disponveis dados do
primeiro trimestre publicados pelo boletim da dvida e relatrio trimestral de execuo oramental.

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 119
GRFICO 8. SERVIO DA DVIDA EXTERNA POR CREDORES

200

150

100

50

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014a

Multilateral Bilateral Total

a Foram usados dados da previso oramental, pois eram os que estavam disponveis
na altura em que o grfico foi elaborado.

GRFICO 9. JUROS DA DVIDA PBLICA EXTERNA POR CREDORES

50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Multilateral Bilateral

GRFICO 10. SERVIO DA DVIDA INTERNA POR INSTRUMENTO

3,000

2,000

1,000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Obrigaes do Tesouro Bilhetes do Tesouro Outra

Fonte: Boletins peridicos da dvida, relatrios anuais da dvida, anlise de sustentabilidade da dvida do Ministrio das
Finanas (DNT), relatrio e parecer da CGE (vrios anos) e Fundo Monetrio Internacional (2014, 2015).

O PAPEL ESTRUTURANTE DA DVIDA PBLICA


As implicaes da dvida pblica sobre a economia tm sido um recorrente assunto de debate
entre economistas de diferentes geraes, e sob diferentes ngulos de anlise. Os focos de
estudo variam entre a discusso clssica sobre o papel do Estado na economia (Smith, 1776;
Ricardo, 2004; Buchanan, 1999; Barro, 1974; Kotlikoff, 1984; Placone, Ulbrich & Wallace, 1985;
Musgrave & Musgrave, 1989) e as abordagens quantitativas sobre qual deve ser o nvel susten-

120 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
tvel de DP e/ou qual o impacto da DP sobre o crescimento econmico (Singh, 1999; Patnaik,
1986; Esteves, 1995; Lora & Olivera, 2006; Ostry et al., 2015).
Smith (1776), Ricardo (2004) e outros autores clssicos, sob o argumento da improdutividade
do Estado, consideravam a dvida pblica negativa para o sistema econmico e a sua contrac-
o devia ser mnima ou justificada por despesas extraordinrias. Contudo, o perodo posterior
s guerras mundiais foi acompanhado de um aumento de gastos extraordinrios para recons-
truo, tal que, na perspectiva clssica, a dvida passou a ser considerada justificvel para casos
de despesas extraordinrias ou para financiamento de despesas que estimulam o sector produ-
tivo, como infra-estruturas.
A teoria keynesiana introduz o papel anticclico da dvida pblica na economia. Isto , o endivi-
damento estimula a economia em perodos de baixa do ciclo econmico, permitindo inverter a
queda da taxa de emprego e dos gastos privados, para alm de criar expectativas de lucro futuro.
Segundo Keynes (1936), o sistema econmico caracterizado por oscilaes ao longo do tempo,
e em perodos em que a economia entra em depresso, as expectativas no incentivam o investi-
mento e o desemprego gerado. Tal tendncia de declnio da actividade econmica pode
reproduzir-se continuamente, a no ser que haja interveno do Estado, estimulando a demanda
efectiva. Logo, cabe ao Estado, atravs do aumento de gastos pblicos, gerar um efeito multipli-
cador que inverta a tendncia da economia e crie expectativas optimistas de rendimentos futuros.
O argumento de equivalncia ricardiana questiona o papel anticclico da dvida pblica (Barro,
1974). Segundo este raciocnio, o efeito anticclico da dvida pblica anulado pela expectativa
de aumento de impostos futuros, o que leva a que o efeito multiplicador seja eliminado.
Segundo a teoria, os agentes econmicos tm expectativas racionais8 e preferem manter um
padro de consumo estvel ao longo do tempo (segundo o modelo de ciclo de vida de Mon-
diglian); logo, diante do crescimento da dvida pblica, vo antecipar aumentos nos impostos
futuros e reduzir os seus nveis de consumo e aumentar a poupana. Portanto, a dvida pblica
no gera nenhum efeito multiplicador, implica apenas um custo para futuras geraes.
Embora os mecanismos de transmisso sejam coerentes, a equivalncia ricardiana tem sido con-
siderada uma utopia. Contudo, pode considerar-se como sendo um ponto de vista que permite
fazer uma anlise crtica sobre o potencial efeito multiplicador da dvida pblica. Esta mesma an-
lise pode ser enriquecida com o debate sobre economia extractiva (Castel-Branco, 2010, 2013,
2014) que permite indagar criticamente o efeito multiplicador do endividamento pblico, em
determinadas estruturas econmicas. A caracterizao dada pelo conceito de economia extractiva
permite inferir que o tipo de estrutura econmica em termos de ligaes existentes e a poltica
fiscal e monetria vo determinar se o endividamento pblico tem o impacto multiplicador que

8
Considera-se que os agentes tm expectativas racionais porque formam expectativas sobre a economia com base na
informao disponvel ( qual tm acesso) e tomam a melhor deciso possvel.

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 121
se espera. Dado que o conceito de economia extractiva caracteriza uma economia de altas taxas
de crescimento e estveis indicadores macroeconmicos, mas com uma estrutura econmica fra-
gilizada em que grande parte do crescimento se concentra em grandes projectos com fracas
ligaes com resto da economia (que a maior parte da economia), e que tem adjacente a maior
parte dos servios e investimentos, consequentemente a economia mantm-se frgil, vulnervel
a choques externos, com baixa capacidade de reduzir pobreza. Para este casos, muito provvel
que a dvida pblica esteja ligada ao financiamento de infra-estruturas de grandes projectos, e, por
serem a principal fonte de crescimento da economia e por terem adjacentes a maior parte dos
servios, garantem taxas de retorno capazes de sustentar os custos da dvida. Porm, apesar de
ser possvel sustentar o pagamento da dvida, acaba-se por reproduzir um sistema de acumulao
concentrado e desarticulado que fragiliza a economia, limita o efeito multiplicador do endivida-
mento pblico e pode que gerar um crescimento do tipo bolha econmica (Castel-Branco,
2015). Isto , uma economia que cresce mas no gera emprego, em que a sua capacidade produ-
tiva se torna afunilada com o tempo e as ligaes econmicas enfraquecem, apresenta altos nveis
de especulao financeira real, e a dvida pblica, para alm de crescer rapidamente, tem um papel
fundamental na manuteno da dinmica de crescimento.
O uso deste argumento evidencia uma questo fundamental e que pouco discutida na litera-
tura: como que a dvida pblica estrutura a economia? Isto , para alm do debate sobre os
nveis de sustentabilidade baseados em indicadores macroeconmicos agregados (Fundo
Monetrio Internacional, 2015c; Banco Mundial, 2014) ou sobre o impacto quantitativo da
dvida pblica, seria importante discutir como que a dvida pblica influencia as direces que
a estrutura da economia toma ao longo do tempo. Como argumentado em Marx (1981 apud
Raimundo, 2006), o endividamento pblico parte determinante do processo de expanso e
instalao de infra-estruturas essenciais para a actividade produtiva e, por sua vez, alimenta e
estrutura o sistema de crdito, que est ligado ao financiamento da actividade produtiva. Para
alm disto, a recente crise mundial mostrou que a dvida pblica pode levar implementao
de programas de austeridade com impacto nos sectores sociais como a educao, a sade e a
segurana social, que podem afectar a produtividade econmica a mdio e longo prazos. Isto
implica ainda que o endividamento esteja a nveis considerados sustentveis, o Estado possa
comprimir despesas em sectores sociais ou orientar o sector financeiro para uma tendncia
especulativa em detrimento do financiamento da produo. Ou, por outro lado, o Estado pode
estar a financiar a expanso e a implantao de infra-estruturas que privilegiam acumulao de
capital em sectores que tm pouca ligao com o resto da economia. Nestes casos, a dvida
pblica (e a despesa pblica efectuada atravs daquela) pode ter um limitado efeito multiplica-
dor em termos de criao de emprego e de dinamizao de outros sectores.
Obviamente, existe um trade-off real na discusso entre usar a dvida pblica para promover a cria-
o de capacidade produtiva e garantir que os retornos dos investimentos pblicos por ela

122 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
financiados gerem retornos que possam fazer face aos seus custos financeiros. Tal trade-off est
ligado a vrias questes, como o custo e o prazo dos capitais disponveis e as necessidades de cres-
cimento e desenvolvimento. Contudo, tal no justifica que se possa ignorar o papel determinante
do endividamento nas direces de investimento na economia (seja pela via directa da instalao
e expanso de infra-estrutura seja pelas directrizes que d aos diferentes sectores da economia).

O QUE EST O ENDIVIDAMENTO PBLICO A FINANCIAR?


A seco anterior mostrou que a dvida pblica aumentou cerca de cinco mil milhes de dlares
nos ltimos nove anos. Setenta por cento deste aumento foi resultado do rpido crescimento da
dvida nos ltimos quatro anos (entre 2011 e 2014), em que a dvida aumentou cerca de 3,5 mil
milhes de dlares. Apesar deste crescimento, tem sido argumentado que a dvida moambicana
ainda est dentro dos seus nveis de sustentabilidade (Further Africa, 2015). Mas tal como discu-
tido na seco anterior, alm do tamanho e da sustentabilidade, a questo que se coloca o que
est a dvida a financiar. At que ponto os projectos financiados permitem estimular um processo
multiplicador em que a dinamizao de infra-estruturas contribuir para gerar crescimento eco-
nmico, emprego e para manter a prpria dvida sustentvel. At que ponto os fins para os quais
a dvida pblica est a ser canalizada contribuem para o alcance dos diferentes objectivos que so
propostos pelo plano de governao dos prximos cinco anos. Um dos argumentos que muitas
vezes apresentado o de que o mais importante financiar projectos de investimento com retor-
nos que possam sustentar o custo do endividamento e garantir a sustentabilidade da dvida. No
entanto, pode questionar-se que implicaes resultam dos investimentos financiados pela dvida
pblica e que possibilidades e estruturas os mesmos indicam sobre a economia e o seu futuro.
Ser que reproduzem uma estrutura frgil da economia ou permitem perspectivar melhorias dos
seus principais problemas? Ser que vo aumentar a capacidade de a economia traduzir o cresci-
mento econmico em reduo da pobreza? Ser que reduzem a desigualdade econmica? Ser
que permitem perspectivar uma melhoria nos indicadores sociais e servios pblicos (como trans-
porte, sade, educao, segurana social, etc.) actual e a mdio e longo prazos? Ser que, por
exemplo, permitem reduzir a dependncia em relao a importaes de bens e servios bsicos?9
A presente parte faz o enquadramento econmico da dvida, procurando entender os principais
projectos por esta financiados e o que que os mesmos representam para a economia em ter-
mos de tipo de actividade econmica que estimulam. Com base na Tabela 2 e no Anexo 1, os
grficos 11 e 12 mostram as principais finalidades do endividamento pblico interno e externo

9
Em Castel-Branco (2010) e Castel-Branco (2015) discutem-se os problemas estruturais da economia que levam s crises e
vulnerabilidade e, ao mesmo tempo, limitam a transformao de crescimento econmico em desenvolvimento econmico e
reduo da pobreza.

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 123
nos ltimos anos.10 Como se verifica, os projectos financiados pela dvida pblica externa so
principalmente grandes projectos de infra-estrutura e equipamento. Do total de 3,3 bilies de
dlares de dvida contrada entre 2012 e 2014, quase 60% destinou-se ao financiamento da
Estrada Circular de Maputo, da Ponte Maputo-Catembe, ao investimento em defesa e segu-
rana e frota de barcos da empresa Ematum. Efectivamente, estes trs projectos somam cerca
de 1,8 mil milhes de dlares. O desenvolvimento do corredor de Nacala constitui cerca de
18% do valor total da dvida mencionado, sendo cerca de 600 milhes de dlares. J a expanso
do sistema elctrico e do desenvolvimento da infra-estrutura de transporte em Maputo e zonas
perifricas constitui cerca de 12% do total desse valor, somando cerca de 400 milhes de meti-
cais. S a construo da Barragem de Moamba Major custou cerca de 330 milhes de dlares,
sendo 10% do total de dvida contrado durante esse perodo.
No que diz respeito dvida interna, 60% do stock actual constitudo por obrigaes do
Tesouro (OT)11, que constituem cerca de 21 mil milhes de meticais (aproximadamente 470
milhes de dlares12).13 No que respeita s finalidades do uso destas obrigaes, cerca de 40%
foram usadas para a amortizao de obrigaes do Tesouro contradas em anos anteriores. Por-
tanto, trata-se de dvida contrada para pagar outra dvida. Segundo sntese elaborada por
Massarongo (2011), parte significante das obrigaes amortizadas pelas obrigaes que actual-
mente fazem parte no stock actual de obrigaes do Tesouro foi igualmente emitida para pagar
a dvida previamente contrada (Anexo 2). Se se considerar, para alm da dvida de obrigaes
do Tesouro, as compensaes s gasolineiras e a amortizao de bilhetes do Tesouro, pode con-
cluir-se que cerca de 70% do stock actual de obrigaes do Tesouro foi usado para amortizao
de dvida anterior. Se considerarmos as projeces para os prximos dois anos, o valor ascende
para cerca de 80%. Isto , se se tomar em conta o plano de endividamento dos prximos dois
anos, conclui-se que praticamente 80% do endividamento pblico interno por via de obrigaes
do Tesouro tem com objectivo amortecer dvida anteriormente contrada (tabelas 1 e 2). Nota-
-se uma espiral de pagamento de dvida com emisso de nova dvida. Por exemplo, em 2017
est prevista a emisso de obrigaes do Tesouro para a amortizao das OT 2013, que por
seu turno foram emitidas para amortizar as OT 2008 e 2010. As OT 2008, por sua vez, foram
emitidas para amortizar a 3. srie das OT 2005. Igualmente, as OT 2015 (1., 2. e 3. sries)

10
Importa referir que, na prtica, a informao sobre o uso da dvida pblica, para alm de no ser clara, algumas vezes no se
encontra disponvel. A ttulo de exemplo, os relatrios anuais da dvida no esto disponveis para todos os anos (como o
caso de 2011), e para os casos em que existe informao, esta nem sempre consistente. possvel encontrar informao
sobre a finalidade do endividamento pblico para um ano e no encontrar para outros. possvel ter informao detalhada
do servio da dvida em alguns relatrios e noutros no. Semelhante situao ocorre tambm com a conta geral do Estado.
Assim sendo, esta seco usa a informao disponvel para efeitos da anlise e no o total da informao necessria.
11
A abreviatura OT, para o caso das obrigaes do Tesouro, ser usada nos casos em que se estiver a referir a obrigaes especficas.
12
Com base na taxa de cmbio de 44,95 meticais por dlar, que o cmbio do Banco de Moambique consultado a 8 de
Janeiro de 2016 (www.bancomoc.mz).
13
Dados de mercados da Bolsa de Valores de Moambique consultados a 7 de Janeiro de 2015 (www.bolsadevalores.co.mz).

124 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
foram usadas para pagar as OT 2005, que, em parte, foram contradas para pagamento das
OT 2000. Para alm do pagamento de outras obrigaes do Tesouro, a emisso destes ttulos
tambm usada para pagar os bilhetes do Tesouro, que so ttulos de curto prazo emitidos
pelo Banco de Moambique, que so algumas vezes usados para o financiamento de dfices de
tesouraria do Governo. Parte das obrigaes do Tesouro 2014 tinha como finalidade o paga-
mento de bilhetes do Tesouro do ano anterior.

GRFICO 11. SNTESE DAS PRINCIPAIS FINALIDADES DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO ENTRE 2012 E 2015
(EM MILHES DE DLARES)

Estudo e construo da Barragem de Moamba 329


Terminal de contentores da Beira 31
Expanso do porto de Nacala, zona Econmica de Nacala, Zona 585
Industrial de Comrcio Livre de Nacala, e Parque de Beleluane
Infra-estruturas Jogos Olmpicos 100
Ematum 850
Melhoria da Rede de Energia em Maputo, Matola e zonas perifricas 385
Ponte sobre o rio Rovuma 40
Projecto circular de Maputo e Ponte Maputo-Katembe 982
0 200 400 600 800 1000 1200

Fonte: http://www.angolabelazebelo.com/2012/08/empreiteiro-chines-vai-construir-a-ponte-maputo-katembe-em-
mocambique/ empreiteiro chins vai construir a ponte Maputo-Catembe em Moambique; Nova linha de transmisso de
energia vai ligar o Centro e o Norte de Moambique, 17-02-2012,
http://noticias.sapo.mz/aim/artigo/382717022012102826.html; http://www.transportesenegocios.pt/2015/05/15/expansao-
do-porto-de-nacala-entra-na-segunda-fase/;
http://www.portugaldigital.com.br/lusofonia/ver/20095074-japao-financia-segunda-fase-do-porto-de-nacala-no-norte-de-
mocambique.

GRFICO 12. SNTESE DE FINALIDADES DO ENDIVIDAMENTO PBLICO POR VIA DE EMISSO DE OT


(TOTAL STOCK ACTUAL)

Outros 3,621

Financiamento de Despesas Oramentais 1,117


Cobertura de prejuzo de flutuao cambial de valores
a favor do Banco de Moambique 1,500

Compensao s gasolineiras, financiamento de edifcios pblicos e


pagamento de Bilhetes do Tesouro. 5,715

Amortizao de OTs 8,647

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000
Fonte: Bolsa de Valores de Moambique (www.bolsadevalores.co.mz), Direco Nacional do Tesouro (vrios)
e Ministrio das Finanas (vrios).

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 125
TABELA 1. FINALIDADES DA DVIDA INTERNA

FINALIDADE VALOR PESO VALOR (baseado PESO VALOR (baseado PESO


(baseado no stock actual de OT) no stock actual
no stock E PROJECES de OT) E
actual de OT) PROJECES E OT
J AMORTIZADAS
Amortizao de OT 8647 42% 14 839 55% 16 224 49%
Compensao s gasolineiras;
financiamento de edifcios pblicos
e pagamento de BT 5715 28% 5715 21% 7215 22%
Cobertura de prejuzo
de flutuao cambial de valores
ao Banco de Moambique 1500 7% 1500 6% 1500 5%
Financiamento de despesas oramentais 1117 5% 1117 4% .267 13%
Sem informao da finalidade 3621 18% 3621 14% 3621 11%
TOTAL 20 600 100% 26 792 100% 32 827 100%

Fonte: Clculos da autora com base em dados da Bolsa de Valores de Moambique (bolsadevalores.co.mz),
Ministrio das Finanas (vrios); CGE (vrios) e RPCGE (vrios).

TABELA 2: OBRIGAES DO TESOURO: CARACTERSTICAS E FINALIDADES

OT (DESIGNAO) FINALIDADE VALOR (milhes ANO DE ANOS AT AO TAXA


de meticais) VENCIMENTO VENCIMENTO DE JURO
MDIA

OT 2005 (2. srie) Cobertura do prejuzo da 1500 Perptua 8,00%


flutuao de valores do Banco
de Moambique
OT 2005 (3. srie) Financiamento de despesas 1117 2015 0 8,10%
oramentais (RPCGE 2005)
OT 2011 N/a 2619 2016 1 8,00%
OT 2013 (1., 3. e 4. sries) Amortizao da OT 2008 no 3418 2017 1 9,10%
valor de 350 milhes de
meticais e das OT 2010
(segundo plano de
endividamento) 9,40%

OT 2013 (2. e 5. sries) N/a 1002 2016 1


OT 2014 So previstos para a 5715 2017 2 10,10%
(1., 2., 3., 4., 5., 6., amortizao de dvida
7. e 8. sries) contrada para compensao
s gasolineiras;
financiamento dos edifcios
pblicos e do saldo dos
bilhetes do Tesouro transitado
de 2013
OT 2015 (11., 2. e 3. sries) Amortizao de OT 2005 3. 4674 2018 3 10,00%
srie, OT 2010 1. srie e OT
2012
OT 2015 (4. srie) Amortizao de OT 2005 3. 555 2019 4 10,10%
srie, OT 2010 e OT 2012

OT 2016 (previso) Amortizao de OT 2011, e 2619 N/d N/d N/d


2013 2. e 4 sries
OT 2017 (previso) Amortizao de OT 2013 3573 N/d N/d N/d
OT 2018 (previso) Amortizao de OT 2014 N/d N/d N/d
TOTAL 20 600

Fonte: Clculos da autora com base em dados da Bolsa de Valores de Moambique (bolsadevalores.co.mz),
Ministrio das Finanas (vrios); CGE (vrios) e RPCGE (vrios).

126 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
Olhando para as finalidades da dvida, pode questionar-se at que ponto as mesmas se enqua-
dram no mbito de um desenvolvimento nacional amplo e articulado. A que padres de
acumulao as despesas financiadas pelo endividamento respondem e estimulam? Por exemplo,
no caso das infra-estruturas, at que ponto as mesmas se articulam com as actividades produ-
tivas e/ou com outras infra-estruturas?
Comeando por olhar para as finalidades da dvida externa nos ltimos anos, verifica-se que
grande parte do investimento em infra-estruturas. Mas que infra-estruturas? Tal como men-
cionado, grande peso est ligado Ponte Maputo-Catembe e Estrada Circular de Maputo.
Estas infra-estruturas situam-se na provncia de Maputo e tm como principal objectivo melho-
rar o fluxo de viaturas nas estradas de entrada e sada da cidade de Maputo, aumentar as
ligaes entre as cidades de Marracuene e Matola e margens de Maputo e Catembe, minimizar
a interferncia com as operaes do porto de Maputo e introduzir circulao aeronutica para
o aeroporto de Maputo. Segundo o Plano Integrado de Investimentos 2014 a 2017, a ideia da
Estrada Circular partiu da observao do crescente trfego na cidade e provncia de Maputo,
que culmina com a perda de produtividade, aumento dos custos de transporte e aumento do
nmero de acidentes de viao. As expectativas so de que com a Circular estes problemas
sejam minimizados e a competitividade do corredor de Maputo aumente.
No caso da Ponte Maputo-Catembe, o foco est tambm ligado ao desenvolvimento da Regio
Sul da baa, pelo estmulo criao de centros urbanos para comrcio, habitao e servios,
desenvolvimento de transporte de passageiros e cargas entre Maputo e frica do Sul e desen-
volvimento do turismo ecolgico (Ministrio da Planificao e Desenvolvimento, 2014).
Considerando que Maputo o centro da actividade econmica, estes projectos podem ser vis-
tos como forma de melhorar a eficincia desta regio. Sendo projectos de infra-estruturas, alm
de permitirem melhorar a circulao urbana na cidade de Maputo, podem influenciar o surgi-
mento directo e indirecto de actividades econmicas ao longo das reas abrangidas pelos
investimentos. Porm, h que considerar os seguintes aspectos: (i) apesar do aumento das vias
de acesso e da melhoria da circulao na provncia de Maputo, h que questionar as condies
em que tal circulao ser feita, no que respeita ao transporte pblico. No ser o principal pro-
blema de circulao a ausncia de transporte pblico de qualidade (e em quantidade) que
incentiva a demanda por carros privados e por sua vez leva aos problemas de trfico rodovi-
rio?; (ii) estes projectos tm como um dos principais focos o desenvolvimento e a expanso de
centros urbanos com implicaes sobre a demanda de bens e servios bsicos que actualmente
so maioritariamente importados, o que implica algumas presses adicionais sobre a economia.
Ter a actividade econmica interna a elasticidade necessria para responder as estas presses?;
(iii) nas respectivas justificaes de estratgia dos projectos no est clara a ligao com activi-
dades directamente produtivas ou com outras infra-estruturas com ligao a pontos de
produo. Por exemplo, que papel que estas infra-estruturas jogam no escoamento de pro-

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 127
duo da cidade para o campo, na melhoria de acesso a mercados agrcolas e industriais pelo
produtores nacionais. mencionado, por exemplo, o desenvolvimento de transporte de carga
e passageiros com a frica do Sul e o desenvolvimento do comrcio ao longo das reas abran-
gidas pelos projectos. Mas preciso questionar se tais actividades comerciais vo continuar
com a dinmica actual em que o comrcio concentrado na exportao de produtos primrios
e importao de produtos bsicos. Evidentemente, estes aspectos no so o nico critrio de
deciso para a implantao de infra-estruturas, mas so certamente factores importantes que
devem ser considerados na definio de prioridades numa economia que se depara com pro-
blemas de articulao da produo e com o desafio de reduzir importaes, por exemplo; (iv)
mas mais do que esperar que os projectos dinamizem e estimulem actividades econmicas ao
longo das reas abrangidas, importante pensar no tipo de actividades que se podem desen-
volver. Por exemplo, tem sido reportada a expanso da demanda de terrenos nas reas afectadas
para posterior venda a preos especulativos. Logo, pode ser que estes projectos estimulem acti-
vidades que no esto voltadas para a produo mas para um sistema de rendas que pouco
contribui para o estmulo ao desenvolvimento de uma base produtiva.14 Obviamente, pode dis-
cutir-se o que feito com as rendas resultantes dessas actividades.
Para alm destes projectos, existe a Ematum, que, como referido, soma em conjunto com a
Ponte Maputo-Catembe e a Circular de Maputo cerca de 1,8 mil milhes de dlares. Este pro-
jecto apresenta o valor mais alto de dvida comercial alguma vez constitudo pelo Governo de
Moambique. O mesmo financiou uma frota de barcos de pesca de atum e a melhoria da defesa
e segurana ao longo da costa. A primeira questo sobre este projecto o seu prazo, que
muito curto (oito anos), e o seu custo em termos de taxa de juros, 8,5%, com possibilidades de
ajustes em caso de alteraes na conjuntura interna e externa. Pela forma como foi concebido,
o projecto deveria ser capaz de gerar cerca de 200 milhes de dlares em retornos anuais s
para pagar a dvida.15 Porm, a defesa e a segurana no produzem receitas directas e a empresa
Ematum, nos dois primeiros anos do seu funcionamento, acumulou cerca de 35 milhes de
dlares em prejuzos, e as perspectivas no indicam que a mesma poder gerar rendimentos
capazes de fazer face ao servio da dvida total do projecto (Ematum, 2013, 2014).16 Estes pre-
juzos foram, em parte, justificados pela oscilao cambial e pelo incio lento das operaes da
companhia devido ao investimento em capital circulante, para alm das necessidades de inves-
timento em capital humano e outros factores de trabalho (O Pas, 2015).17 Esta ltima
justificao leva a questionar o estudo de viabilidade que suportou a aprovao do projecto.

14
O artigo Baa do Maputo: ponte espevita mudanas na KaTembe, retirado do blogue Moambique para Todos, retrata
algumas destas tendncias (disponvel em: http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2011/08/ba%C3%ADa-do-
maputo-ponte-espevita-mudan%C3%A7as-na-katembe.html).
15
Clculos da autora baseados na frmula de capitalizao simples: Valor total a pagar = Capital (1+taxa de Juro)^(ao
nmero de anos).
16
Continuao da queda do preo das matrias-primas.
17
A taa de cmbio de 33,29 corresponde ao final de Dezembro de 2014 (www.bancomoz.mz).

128 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
Por exemplo, em que medida que questes bsicas como a estimao do perodo de aprendiza-
gem e do tempo necessrio para a instalao da capacidade necessria para o funcionamento do
projecto e o incio do servio da dvida foram ponderadas. A dvida do projecto teve dois anos de
perodo de graa, que a princpio deveria ser o perodo de aprendizagem do projecto e da criao
das diferentes condies necessrias. Mas, ao que tudo indica, este perodo foi praticamente ocu-
pado pela recepo da frota de barcos, cuja totalidade s chegou a Moambique em Maio de 2015
(Domingo online, 2015).
Alguns pontos de vista justificam o projecto Ematum pelos 200 postos de trabalho criados. Este
argumento pode ser considerado vlido, dada a importncia da gerao de emprego no nosso pas.
Contudo, a questo que se trata de uma forma onerosa de criao de emprego. Em mdia, cada
emprego criado custou cerca de 4,25 milhes de dlares ao Pas, sobre os quais devem ser pagos
juros. Portanto, esta uma forma insustentvel de criao de emprego. Para alm das questes
financeiras, nas condies actuais, o projecto Ematum de certa forma contribui para a continuidade
da economia extractiva, com a extraco de matria-prima e exportao ao nvel mnimo de pro-
cessamento. Portanto, no avana muito da actual dinmica econmica, que, de certa forma, limita
as possibilidades de desenvolvimento amplo que o Governo pretende alcanar nos prximos anos.
Este tipo de projecto tem ligaes limitadas, alto nvel de risco cambial e de vulnerabilidade de
preos no mercado internacional. Entretanto, se o plano de instalao da cadeia de valor de atum
for concretizado, mais emprego e ligaes podero ser gerados na economia.
O desenvolvimento da zona econmica de Nacala uma opo financeiramente justificvel, na
medida em que poder garantir o retorno financeiro para fazer face aos custos do financiamento
com base na dvida. Por exemplo, a linha frrea Moatize-Nacala, que ser uma das principais vias
de exportao de carvo, j est pronta e comea a exportar carvo em Janeiro de 2016 (Notcias
online, 2016). Isto contribuir para o aumento do volume de exportao e, portanto, ganhos em
termos de retorno das infra-estruturas envolvidas. Para alm desta linha esto em desenvolvimento
outros projectos, como o aeroporto de Nacala, o projecto de transporte de energia Chimuara-
-Nacala, a linha de transmisso Caia-Nacala, entre outros. Estes projectos dinamizam a explorao
de carvo e podem contribuir para atrair mais investimentos para o Pas. Contudo, este tipo de
projecto d continuidade ao padro de acumulao em que a economia e as principais infra-estru-
turas esto concentradas volta dos grandes projectos. A economia corre risco de estar mais
habilitada a escoar carvo e outros recursos minerais e continuar com os mesmos problemas no
que respeita exportao de bens bsicos entre regies dentro da economia. A princpio, tal no
constitui problema, se houver clareza de como que os ganhos resultantes da explorao de recur-
sos naturais podero ser canalizados para o resto da economia. A outra questo que no se pode
negligenciar a vulnerabilidade das economias em que as infra-estruturas e actividades econmicas
esto concentradas volta da explorao de recursos naturais. Historicamente, pases que so
exportadores lquidos de commodities experimentam reduo no seu rendimento em perodos de

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 129
apreciao do dlar, como resultado da reduo dos preos das commodities, que reduz o cresci-
mento da demanda domstica. Estas perdas so ainda mais acentuadas nos casos de pases que
importam capital, inputs para a produo interna e bens de consumo final. Esta relao entre o
comportamento do dlar e o desempenho de economias exportadoras lquidas de commodities veri-
ficou-se nos diferentes perodos em que o dlar apreciou desde 1970 (Druck, Magud & Mariscal,
2015). No caso de Moambique, actualmente o preo do carvo est em queda no mercado inter-
nacional, o que implica que os rendimentos esperados podem no se concretizar, havendo
implicaes para os retornos das infra-estruturas.
A Barragem de Moamba um dos projectos mais elogiados, pelas expectativas que cria em termos
de dinamizao da economia e criao de ligaes. A perspectiva que este projecto aumente a
capacidade de fornecimento de gua a Maputo, assim como o abastecimento de gua para irriga-
o, produo de energia elctrica, controlo da gua na bacia do rio Incomati, conservao do
ambiente do esturio, entre outros (Ministrio da Planificao e Desenvolvimento, 2014). Isto
implica que gerar ligaes e dinamizar a actividade agrcola, turismo, lazer e melhorar a vida dos
habitantes da regio. A nica questo sobre este projecto que, segundo o plano de investimentos
2014 a 2017, o preo da gua que viabiliza o projecto ainda no foi determinado (Ministrio da
Planificao e Desenvolvimento, 2014).
De uma maneira geral, olhando para os principais projectos de investimento financiados pela dvida
externa nos ltimos anos, no pode identificar-se uma ligao directa com os objectivos de
aumento da competitividade e diversificao argumentados pelo Plano Quinquenal do Governo.
Setenta e cinco por cento dos projectos parecem ser financeiramente viveis, mas, por um lado,
no parecem ter ligao directa com a dinamizao da produo e, por outro, parecem prosseguir
com o padro de acumulao que limita a perseguio dos objectivos de desenvolvimento traados
no plano de governao. Outros, ainda, no tm a clareza da sua viabilidade ou tm custos signi-
ficantes. A Tabela 3 mostra o plano de endividamento para 2015. Como se verifica, o padro de
despesas financiadas pela dvida pblica no mostra muita alterao em relao aos anos passados.
Muitos destes projectos no foram concretizados, se tivessem sido levados a cabo a dvida pblica
situar-se-ia em cerca de dez bilies de dlares. Contudo, a questo que se coloca se os projectos
no prosseguiram pela inteno de repensar as finalidades da dvida pblica ou se por, durante o
ano 2015, a conjuntura econmica se ter mostrado desfavorvel arrecadao de financiamento.
A dvida interna, por sua vez, tem como principal finalidade de emisso o pagamento de dvida
anterior. O pagamento de bilhetes e obrigaes do Tesouro vencidos a principal finalidade da
emisso de obrigaes do tesouro. Recentemente, para alm do pagamento da dvida mobiliria,
o Governo decidiu que vai emitir ttulos para amortizar os diferenciais entre pagamentos devidos
e recebimentos esperados do Imposto sobre Valor Acrescentado (IVA), que acumularam dvida
estimada entre 250 e 300 milhes de dlares (Fundo Monetrio Internacional, 2015b). O problema
que isto coloca o perigo de espiral desta dvida, cujos planos de endividamento futuro incluem

130 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
amortizao de dvida actual. Neste caso, o endividamento claramente no tem uma aplicao que
permita esperar retornos capazes de fazer face aos seus custos e nem tem por objectivo o investi-
mento em factores virados para o estmulo da actividade produtiva. Adicionalmente, entra em
competio com o sector privado nacional, que depende do sector financeiro nacional, na medida
em que absorve parte dos recursos financeiros disponveis e direcciona o sector financeiro para
investimentos em ttulos mobilirios em detrimento dos produtivos. Os ttulos pblicos so a
segunda principal fonte de retorno financeiro dos bancos comerciais e seguradoras e, provavel-
mente, continuaro a s-lo, visto que as previses de endividamento indicam que o actual stock de
dvida ser amortizado atravs da emisso de mais ttulos de dvida pblica. Outros usos do finan-
ciamento da dvida pblica interna foram o pagamento de dvida de edifcios pblicos construdos
com base em leasing, a compensao dos prejuzos s gasolineiras, a compensao dos prejuzos
acumulados devido flutuao de valores pelo Banco de Moambique. Nenhuma destas opes
parece ser capaz de fazer face ao custo financeiro do endividamento interno. Actualmente, os juros
actuais da dvida pblica interna rondam entre os 8% e 10% e no parece que estas opes possam
gerar retornos financeiros para fazer face a estes custos. Neste momento, a dvida interna apenas
10% da dvida total, da que os perigos da sua dinmica no sejam ainda notveis (embora a sua
conta de juro esteja cada vez mais significante). No entanto, a forma como a mesma est sendo
gerida indica que vai continuar a crescer nos prximos anos, e se as finalidades se mantiverem, a
mesma poder tornar-se insustentvel.

DESAFIOS PARA OS PRXIMOS CINCO ANOS


Depois dos grandes projectos, os investimentos por meio do endividamento pblico so a principal
dinmica de investimentos na economia. Isto implica que a dvida joga um papel fundamental na
direco e na estrutura que a economia vai tomar a mdio e longo prazos. Logo, a dvida pblica
uma fonte importante na presuno das possveis tendncias de fontes de emprego, produtividade
e competitividade da economia.
Os actuais termos de uso da dvida pblica esto muito ligados ao padro de acumulao existente.
O grosso das finalidades so projectos de infra-estruturas sem clara ligao directa ou indirecta
com as actividades produtivas actuais e possveis. Outros direccionam a economia para actividades
extractivas de exportao de produtos primrios e com fracas ligaes tecnolgicas, fiscais e pecu-
nirias com o resto da economia.
Parte da estratgia de endividamento est completamente deslocada de qualquer relao com acti-
vidades produtivas, directa e indirectamente. Por exemplo, o grosso da dvida interna para
amortizao de dvida passada, pagamento de despesas cuja utilidade se esgota no momento da
sua execuo, como a compensao dos prejuzos dos combustveis s gasolineiras. Esta tendncia

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 131
do uso da dvida interna pode estar a contribuir para que os ttulos do Governo exacerbem o custo
de oportunidade de financiamento do sector produtivo. Um dos argumentos apontados que o
Governo retira o mnimo, mas num contexto de escassez de recursos, e em que o sector financeiro
averso ao risco por natureza, e num contexto em que o risco elevado devido a uma srie de
factores conjunturais, h uma elevada probabilidade de o Governo entrar em competio com o
acesso a financiamento pelo sector produtivo.
Estas opes limitam as probabilidades de diversificao e ampliao da base produtiva. Pelo que
pode verificar-se pela planificao dos prximos anos, que a tendncia actual poder continuar.
Pois pela planificao de endividamento para 2015 a principal finalidade da emisso da dvida
interna ser o pagamento dos ttulos de Tesouro existentes. No caso da dvida externa, embora
sejam consideradas a construo de uma barragem e a reabilitao de centros de irrigao, uma
boa parte dos recursos ser canalizada para projectos como a migrao digital e o desenvolvimento
do corredor de Nacala. Portanto, o foco no investimento em infra-estrutura ligada a grandes pro-
jectos continua a ter grande peso no bolo total dvida. Ao que tudo indica, a maioria dos projectos
de dvida planificados para 2015 no foi aprovada. A questo que se coloca se tal est intencio-
nalmente ligado necessidade de reflexo sobre os tipos de projectos de investimentos que vm
sendo financiados pela dvida pblica ou se est ligado disponibilidade de recursos e preocu-
pao com o nvel de dvida apenas.

TABELA 3. PLANO DE ENDIVIDAMENTO EXTERNO 2015

NO CONCESSIONAIS (MILHES DE DLARES)


MONTANTE FINALIDADE FINANCIADOR ESTADO
185,4 Fibra ptica Exim Bank Em anlise de viabilidade
400 Linha de transmisso Caia-Nacala Exim Bank Em anlise de viabilidade
120 Estrada Chimuarra-Namacurra N380 Exim Bank Em anlise de viabilidade
94,4 Estrada Sunate-Macomia N1 Exim Bank Em anlise de viabilidade
SUBTOTAL 799,8

EMPRSTIMOS CONCESSIONAIS BILATERAIS (MILHES DE DLARES)


MONTANTE FINALIDADE FINANCIADOR ESTADO
60 3 Grocery Warehouses Em negociao Em negociao
90,3 Reabilitao da Barragem de Chipembe Exim Bank China Em anlise de viabilidade
65,4 Estrada/Ponte do rio Lrio Exim Bank China Em anlise de viabilidade
78 Modernizao da irrigao de Chokwe Exim Bank China Em anlise de viabilidade
60 Migrao digital I Exim Bank China Em anlise de viabilidade
223 Migrao digital II Exim Bank China Em anlise de viabilidade
150 Exposio de Maputo Exim Bank China Ainda em considerao,
financiamento ainda no foi
pedido do Exim Bank
450 Barragem hidroelctrica de Lrio Exim Bank China Ainda em considerao
283 Porto de Nacala I Japo Assinatura prevista para
meados de 2015
SUBTOTAL 1459,7
TOTAL 2260

Fonte: Fundo Monetrio Internacional (2015c).

132 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
TABELA 4: PLANO DE ENDIVIDAMENTO INTERNO 2015

MONTANTE
(MILHES DE METICAIS) FINALIDADES
9183 Ttulos pblicos
27 000 Bilhetes do Tesouro
8171 Titularizao da dvida do IVA
3744 Construo de edifcios pblicos pela modalidade de leasing
8400 Amortizao de BT
5767 Amortizao de OT 2005 1. srie, 2010 1. srie e 2012
2097,74 Amortizao de dvida de edifcios pblicos construdos no passado e
compensao s gasolineiras
TOTAL 64 363
Fonte: Idem.

O desafio do actual Governo compatibilizar a dinmica da dvida com os objectivos a que se


prope. Por um lado, a dvida no pode ajudar a promover dinmicas que limitam as possibi-
lidades de criao de empregos e de ganhos de competitividade e produtividade para gerao
de desenvolvimento amplo. Pelo seu peso actual na economia (mais de 60% do PIB), o endivi-
damento no pode continuar a agir na direco oposta transformao social e econmica que
o Governo prope. Pois a mesma tem o seu papel estruturante na economia e na definio das
suas tendncias. Logo, h o grande desafio de romper com a actual dinmica da dvida. Obvia-
mente, tal no uma opo fcil, porque h compromissos assumidos que ainda necessitam de
financiamento que no pode ser mobilizado por outras alternativas, existe o actual stock de
dvida interna cujas obrigaes esto a vencer e tm de ser amortizadas. Por exemplo, at 2019,
o Governo deve pagar cerca de 21 mil milhes de meticais em obrigaes do Tesouro, para
alm dos juros adjacentes. H dvidas como o reembolso do IVA que necessitam de ser pagas.
Mas importante que haja um ponto de ruptura, sob risco de se entrar numa espiral de dvida
financeira e economicamente insustentvel. Adicionalmente, se o contexto actual direcciona a
dvida para investimentos volta de infra-estruturas ligadas s actividades dos grandes projec-
tos, torna-se fundamental estimular ligaes produtivas e fiscais positivas entre estes grandes
projectos e a economia nacional.

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 133
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Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 137
ANEXO 1. FINALIDADES DA DVIDA INTERNA
NOME DO PROJECTO VALOR DO VALOR FINANCIADOR OBJECTIVOS PERODO PRAZO ANO PRAZO TAXA
PROJECTO DE DVIDA DE GRAA CONTRADO EFECTIVO DE JURO
(milhes CONTRADA
ANEXOS
de dlares) PELO GOVERNO
Projecto circular 315 300 China Exim Bank Melhorar o fluxo de viaturas nas estradas de entrada e 7 20 2012 17 2
de Maputo sada da cidade de Maputo e aumentar as ligaes entre
as cidades de Marracuene e Matola.
Ponte Maputo-Catembe 725 681,59 China Exim Bank Unir as margens de Maputo e Catembe e minimizar a 3,5 15 2012 12 4
Ponta Douro e Bela Vista interferncia com as operaes do Porto de Maputo e
introduzir circulao aeronutica para o aeroporto o Maputo.
Melhoria da Rede de Energia 250 250 India Exim Bank 5 20 2012 17 1,75
Maputo, Matola
e zona perifricas
Ematum18 850 850 Investidores Reforo da capacidade de fornecimento de gua para 2 7 2013 4 8,5
internacionais consumo, irrigao, produo de energia elctrica.
ZEE de Nacala 500 As ZEE so vistas como geradoras de postos de 5 20 2012 17 1,75
e Parque de Beleluane trabalho, transferncia tecnolgica, gesto
empresarial, e redistribuio de rendimentos.
Infra-estruturas 100
dos Jogos Olmpicos
Ponte sobre o rio Rovuma 40
Estudo de Construo
de barragens de Moamba 8,5 8,5 1 7,5 2012 7.5 0,75
Expanso do Porto de Nacala19 45 Japo (mbito Aumento da capacidade de manuseamento de carga de
da ajuda para ao dois para cinco milhes de toneladas, entre 2011 e
desenvolvimento) 2020. O objectivo melhorar o escoamento do carvo
de Moatize e cargas de Malawi e Zmbia.
Transporte pblico 135 Melhoria da comodidade e do conforto do transporte
Maputo-Matola pblico.
Zona Industrial de Comrcio 40
Livre de Nacala
Barragem de Moamba Major 353 32020 Reforo da capacidade de fornecimento de gua para 2015
consumo, irrigao, produo de energia elctrica,
controlo da gua na bacia do rio Incomati.
Terminal da Beira 31 Viabilizar a exportao de carvo atravs de um sistema de 11 3
e armazenamento recepo, descarregamento e armazenamento com
de contentores21 capacidade para cerca de seis mil milhes de toneladas ao ano.
TOTAL/MDIA 3301,09 13,9 12,2 2,75

138 Desafios para Moambique 2016 Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao
Fontes: http://www.angolabelazebelo.com/2012/08/empreiteiro-chines-vai-construir-a-ponte-maputo-katembe-em-mocambique; Nova linha de transmisso de energia vai ligar o Centro e
o Norte de Moambique, 17-02-2012: http://noticias.sapo.mz/aim/artigo/382717022012102826.html; http://www.transportesenegocios.pt/2015/05/15/expansao-do-porto-de-nacala-
entra-na-segunda-fase/; http://www.portugaldigital.com.br/lusofonia/ver/20095074-japao-financia-segunda-fase-do-porto-de-nacala-no-norte-de-mocambique.
ANEXO 2. OBRIGAES DO TESOURO J AMORTIZADAS

OT (DESIGNAO) FINALIDADE VALOR (milhes de meticais)


OT 2012 Dfice oramental (DO) e reduo do stock de dvida 3150,1
OT 2010 Compensao dos prejuzos acumulados pelas gasolineiras 1500
OT 2009 Compensao dos prejuzos acumulados pelas gasolineiras
OT 2004 e OT 2005 1. srie Amortizao antecipada das OT 2000 745
OT 2008 Amortizao antecipada das OT 2005 3. srie 350

18
O emprstimo da Ematum consistiu na emisso de uma garantia pelo Governo no valor de 850 mil dlares a favor da
empresa. Mas, posteriormente, no Oramento de 2014, o valor da garantia a favor da Ematum foi corrigido para cerca de
500 milhes de dlares, conforme o artigo 11. da Lei N. 1/2014, de 24 de Janeiro, e os restantes 350 foram registados
como despesa externa de defesa e segurana.
19
Segundo o Plano Integrado de Investimento 2014- 2019 (PII), as fases 1 e 2 do projecto de expanso custam, no total,
113 milhes de dlares.
20
Segundo o Plano Integrado de Investimentos 2014- 2019, o Governo vai comparticipar com cerca de 33 milhes de dlares
e o restante ser dvida.
21
Este projecto consiste numa parceria entre o Rio Tinto, A Vale e o Governo.

Estrutura da Dvida Pblica em Moambique e a sua Relao com as Dinmicas de Acumulao Desafios para Moambique 2016 139
DILEMAS DA INDUSTRIALIZAO
NUM CONTEXTO EXTRACTIVO
DE ACUMULAO DE CAPITAL
Carlos Nuno Castel-Branco

INTRODUO
A questo de partida deste captulo como que a investigao j publicada sobre a economia pol-
tica do crescimento e transformao econmica em Moambique pode ajudar o debate sobre a
industrializao. Este tema resultou da ateno que o Programa Quinquenal do Governo 2015-2019
(PQG) atribui industrializao, definida, a par com a agricultura, como vector de transformao
econmica por via da resoluo dos desafios e obstculos que impedem o desenvolvimento.
O captulo foca a sua anlise nos desafios que emergem das dinmicas econmicas actuais e em
como que tais desafios estruturam as opes de industrializao, bem como o quadro macroe-
conmico de que a industrializao faz parte. Como consequncia, em vez de imaginar uma
economia formada por partes dissociadas, que, embora se relacionem, so independentes, com a
sua prpria histria e narrativas e com as suas prprias regras, o artigo trata a economia como
uma totalidade, com uma nica narrativa a ligar os diferentes elementos, tentando explicar coe-
rentemente as tenses e os aparentes paradoxos que a caracterizam. O captulo tem mais trs
seces-chave. A primeira contextualiza o debate com um resumo dos pontos crticos do PQG
em relao industrializao. A segunda discute as actuais dinmicas de industrializao no con-
texto do processo de acumulao primitiva de capital e de formao das classes capitalistas
nacionais, analisando a lgica do nacionalismo econmico, como este conduziu natureza extrac-
tiva da economia e descrevendo as estruturas industriais e comerciais dominantes actualmente.
A terceira identifica os desafios resultantes do modo de acumulao de capital, para pensar as
questes de industrializao no contexto econmico moambicano.

CONTEXTUALIZAO: INDUSTRIALIZAO NO PQG


O Programa Quinquenal do Governo 2015-1019 atribui agricultura e industrializao o
papel de vectores essenciais para a modernizao e a diversificao da economia nacional, for-
mando estas a essncia da definio de transformao econmica neste programa (GdM, 2015).

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 141
Implicitamente definida como desenvolvimento do sector manufactureiro, a industrializao
localiza-se no objectivo mais geral do PQG, que resolver os desafios e obstculos que entra-
vam o desenvolvimento nacional. Portanto, estes desafios e obstculos, que no esto
identificados explicitamente no PQG, so percebidos como problemas a resolver para se alcan-
ar o desenvolvimento e no como contexto socioeconmico e tecnolgico que estrutura as
dinmicas, opes, possibilidades, tenses e direces de transformao econmica e industria-
lizao; do mesmo modo que a industrializao entendida como um processo autnomo em
relao a esses problemas, e que ir resolv-los. provvel que esta seja a razo por que a indus-
trializao concebida como um vector (uma quantidade ou fora, com valor e direco,
independente de quaisquer outras quantidades sobre as quais possa actuar) e no como um
processo socioeconmico que emerge das dinmicas, contradies, presses e tenses do modo
de acumulao, e que adquire as suas caractersticas desse modo de acumulao e da sua trans-
formao. Isto , no existe, de facto, uma concepo de transformao e transio, como
processos sociais, econmicos e tecnolgicos, mas apenas uma noo de desafios e barreiras a
remover por foras como a industrializao, que so independentes desses desafios e barreiras.
O PQG define, ainda, que o objectivo central da industrializao a exportao de mercadorias
primrias semiprocessadas, tanto agrrias e florestais como mineiras, energticas e marinhas.
Logo, o primeiro objectivo da industrializao abrir as portas dos mercados internacionais
aos produtos primrios da economia nacional. O segundo objectivo da industrializao, de
acordo com este programa do Governo, adicionar valor aos produtos primrios, continuando
e aprofundando a cadeia de matrias-primas por exemplo, do carvo e da limalha de ferro
para o ferro e ao, do gs para os fertilizantes e combustveis lquidos , independentemente
de qualquer avaliao de custos, mercados e utilidade real para a economia e a sociedade como
um todo. Por conseguinte, exportar e adicionar valor a essa exportao so fins em si, o que
pode ser lucrativo para as empresas e os capitais envolvidos, mas no necessria e automatica-
mente para a economia como um todo, dependendo dos factores acima mencionados (custos,
mercados e problemas econmicos e sociais reais que permite resolver).
Outros objectivos acessrios que o programa define para a industrializao so a reduo dos
desequilbrios da balana de pagamentos (o alcance deste objectivo depende do contexto e das
dinmicas de industrializao que emergem, no apenas de as exportaes aumentarem e de
mais valor lhes ser adicionado) e o aumento da produtividade e da competitividade (sem definir
de qu, em relao a qu e como). A noo de diversificao que ressalta do PQG a do
aumento da variedade de produtos semiprimrios para exportao, no envolvendo, por isso,
o desenvolvimento de articulaes e complementaridades domsticas da produo, para alm
de um apelo substituio de importaes. A modernizao, outra das motivaes da indus-
trializao, est implicitamente limitada a ligaes com grandes projectos intensivos em capital,
nomeadamente no complexo mineral-energtico.

142 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
O PQG enfatiza as cadeias de produto e valor como mecanismo privilegiado da industrializa-
o, mas, implicitamente, limita-as a ligaes a jusante e montante de megaprojectos, em
cadeias verticais, sem, de facto, discutir os desafios de concretizar tais ligaes, de modo a apro-
fundar dinmicas de industrializao amplas. De todo o modo, difcil desenvolver ligaes
entre empresas numa economia afunilada e dominada por um pequeno nmero de grandes
projectos ligados a actividades primrias ou semiprimrias para exportao, pois as oportuni-
dades de ligaes tendem a ser limitadas a fornecedores de servios para o pequeno nmero
de grandes projectos, sem complementaridades com o resto da economia, o que resulta em
descontinuidades nas ligaes e em subinvestimento, bem como em perda de capacidades
industriais para a economia como um todo (Langa, 2015; Langa & Mandlate, 2013; Mandlate,
2015; Castel-Branco, Langa & Mandlate, 2015).
A incoerncia uma das consequncias naturais de um programa que no tem por base a anlise
sistemtica e unitria da economia, nem tem um foco que limite os instrumentos, interesses e
direces de poltica econmica. No PQG, o Governo afirma que proteger as indstrias nacio-
nais ao mesmo tempo que promover o mercado livre e as zonas econmicas especiais para
acelerar a industrializao. Ir empoderar o empresariado nacional, ao mesmo tempo que acon-
selha a sua integrao em cadeias de produto e valor dominadas por corporaes multinacionais.
Reduzir a pobreza (definida como desafio e obstculo ao desenvolvimento, em vez de ser enten-
dida como produto do padro de desenvolvimento) produzindo comida, ao mesmo tempo que
o foco da poltica industrial ser a exportao de bens primrios e semiprimrios; gerando
emprego, ao mesmo tempo que liberalizar, ainda mais, as condies de trabalho e limitar o
poder do trabalho organizado, de modo a aumentar a competitividade das empresas.
O programa do Governo estabelece duas precondies para a industrializao, nomeadamente
um ambiente macroeconmico estvel e um ambiente de negcios que estimule o investimento
privado. Surge, claramente, mais uma vez, a noo de industrializao como vector, indepen-
dente de outras foras e grandezas sobre as quais actua e que sobre ela actuam, pois, neste
programa, os dois tipos de ambiente, largamente indefinidos, no so parte orgnica das din-
micas contraditrias de acumulao, reproduo e transformao econmica, esto desligados
das dinmicas de industrializao existentes e que tentam emergir (precedendo-as), e so assu-
midos como tendo caractersticas iguais para todos, isto , universais, sendo umas
universalmente boas e outras universalmente ms para a industrializao, independentemente
da histria. S assim se explica que no haja detalhes sobre o que significam tais conceitos, e
que tais ambientes, macroeconmico e de negcios, sejam entendidos como precedendo a
industrializao, ao invs de emergirem das presses, tenses, contradies e possibilidades de
transformao econmica.
Em resumo, na lgica do PQG 2015-2019, nem a industrializao nem os chamados ambien-
tes, macroeconmico e de negcios, so parte da economia a transformar nem emergem desse

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 143
processo de transformao, sendo, quando muito, insumos que podem ser adquiridos no arma-
zm de ideias econmicas para darem vitalidade economia. So ambos definidos fora dos
desafios, obstculos e problemas a resolver, sendo, por isso, necessariamente estticos, vagos
e, provavelmente, pouco teis para efeitos de poltica econmica real.
Dois exemplos adicionais ilustram o problema de lidar com poltica econmica de forma vaga e
sem razes na economia com que se est a lidar. Primeiro: o PQG no aborda a questo do finan-
ciamento da economia em relao com a estratgia produtiva, apenas menciona a necessidade
de financiamento. No entanto, a bolha econmica, em fase de exploso (crise de dvida) e implo-
so (retraco do investimento, desacelerao do crescimento econmico e contrao do
emprego), tornou o sistema financeiro mais especulativo e menos acessvel s empresas, que
dependem do mercado domstico de capitais, e mais orientado para o negcio da dvida pblica
e para o consumo de bens durveis dos grupos mais favorecidos da sociedade. Assim, no de
admirar que o negcio dos ttulos de dvida pblica domine a bolsa de valores (80% das suas tran-
saces) e se tenha tornado o destino individualmente mais importante do financiamento
bancrio (cerca de 30% do valor das operaes de financiamento, equivalente soma do finan-
ciamento domstico para a indstria, agricultura, pescas, turismo e transportes) (Castel-Branco,
2014). Por sua vez, o tratamento da questo da estabilidade econmica separadamente do resto
da economia, como objectivo em si, e a definio de estabilidade meramente em termos de infla-
o conduzem as respostas polticas crise prioritariamente para medidas monetaristas
anti-inflao (contraco da massa monetria e do financiamento economia), independente-
mente da natureza e das causas da inflao, tornando o sistema financeiro ainda mais afunilado
e menos disponvel para empresas produtivas. Neste quadro, como se expandir a base produtiva,
como poder ser alargada, articulada e diversificada? Este assunto ser tratado mais adiante, neste
captulo, mas est ausente do PQG.
Segundo exemplo: no que diz respeito ao desenvolvimento econmico e industrializao, o
PQG praticamente no aborda a frica Austral, limitando-se a reafirmar um compromisso com
a liberalizao dos mercados (ao mesmo tempo que promete proteco de empresas nacionais)
e com cadeias de produto e valor dominadas por capital internacional (ao mesmo tempo que
promete o empoderamento dos empresrios nacionais). No entanto, pensar na frica Austral
vital para a economia moambicana, que orientada para exportao, dependente de fluxos
externos de capital e de ligaes com o capital corporativo internacional (que tm estratgias
regionais), tem laos econmicos histricos de dependncia regional e tem na regio os seus
principais mercados. As dinmicas de industrializao regionais tambm afectam as opes
para Moambique, criando presses e desafios competitivos, gerando incentivos para reprodu-
o de uma economia de renda, ou criando oportunidades de construo de capacidades
produtivas regionais (da infra-estrutura e dos servios de logstica, partilha de recursos energ-
ticos e de capacidade cientfica e tecnolgica, e construo de economias de escala). Acima de

144 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
tudo, essas relaes econmicas existem e so dominantes nas dinmicas industriais em
Moambique desde o controlo e o acesso energia e gua, at mobilizao de capital oli-
gopolista para a indstria aucareira, de alumnio, gs natural, bebidas, cimento, entre outras.
Portanto, a frica Austral parte do ambiente e das presses que estruturam as dinmicas de
desenvolvimento em Moambique e faz parte das estratgias do capital externo que Moam-
bique quer mobilizar (Castel-Branco, 2002b). Como que Moambique vai continuar a lidar
com as presses e ligaes econmicas regionais?

INDUSTRIALIZAO E CRISES CCLICAS


DE ACUMULAO DE CAPITAL
A seco anterior identificou questes crticas na formulao do programa de industrializao no
PQG, em particular a tendncia para a reproduo, acrtica, de dinmicas e estruturas industriais
que a Histria mostra serem geradoras de crises cclicas de acumulao. Esta seco tenta res-
ponder a essa crtica ao PQG, analisando os seus traos fundamentais, as dinmicas e as estruturas
de industrializao que emergiram em Moambique, o seu papel no processo de acumulao de
capital, bem como as tenses entre expanso e sustentabilidade econmica. Esta anlise dever
permitir identificar questes crticas, que saem da compreenso do modo de desenvolvimento
industrial de Moambique, que ajudem a pensar sobre os desafios da industrializao.

DA INDUSTRIALIZAO DEPENDENTE CRISE DO GRANDE SALTO EM FRENTE


As dinmicas cclicas de crise e reestruturao do sistema de acumulao de capital industrial
tm razes profundas e antigas na histria da industrializao em Moambique. Do colonia-
lismo, Moambique herdou uma base industrial criada em torno de cinco eixos (Brum, 1976;
Castel-Branco, 1994, 2002a; Pereira Leite, 1993; Wield, 1977a, 1977b). O primeiro, e o mais
importante, era o semiprocessamento e a embalagem de produtos primrios para exportao,
que inclua as indstrias do algodo, caju, ch, acar, sisal, copra, pescado, tabaco, citrinos,
madeiras e, mais tarde, os combustveis e outros produtos de petrleo (Moambique servia de
hub logstico para abastecimento de economias regionais) e o carvo. A actividade destas inds-
trias era organizada ou com elevados nveis de integrao vertical (por exemplo, com a
actividade agrcola e a de processamento integradas na mesma companhia), como eram os
casos do algodo (em algumas pocas histricas e regies), ch, acar, sisal, madeiras e copra,
ou atravs de produo contratada a pequenos e mdios camponeses e/ou agricultores comer-
ciais, com elevados nveis de controlo dos mercados por parte das concessionrias e empresas
de processamento, como eram os casos do caju, algodo (em algumas outras pocas histricas
e regies) e citrinos.

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 145
A base de rentabilidade destas indstrias era a possibilidade de tornar residuais os custos de
reproduo da fora de trabalho, o que era conseguido custa da combinao de represso
poltica (trabalho forado, represso dos movimentos laborais) com a manuteno dos traba-
lhadores semiproletarizados ligados terra, de modo a produzirem parte da sua subsistncia
alimentar. A relao de dependncia entre o trabalho assalariado e a produo familiar para
autoconsumo transformou-se numa caracterstica fundamental do processo de acumulao de
capital e das suas crises.
Estas indstrias, em combinao com o salrio diferido e do negcio do ouro, relacionados
com o trabalho migratrio, e com as receitas de exportao de servios ferro-porturios, cons-
tituam o grosso das exportaes e das fontes de moeda externa da economia. Com esta
estrutura de exportaes, que constitui um leque limitado de mercadorias primrias, cujos mer-
cados so volteis e controlados por bolsas de mercadorias ou por monoplios, a economia de
Moambique ressentia-se, ciclicamente, quer das amplas flutuaes dos preos internacionais,
quer da substituio de produtos naturais por sintticos (por exemplo, como foi o caso do sisal),
quer da competio de outras economias concentradas nos mesmos produtos de exportao e
da tendncia secular de deteriorao dos termos de troca dos produtos primrios (exportaes
de Moambique) em relao aos produtos manufacturados (importaes de Moambique).
Dada a intensa dependncia de importaes da economia, estes sectores exportadores deter-
minavam o ritmo e a sustentabilidade da expanso da economia como um todo. As crises
cclicas de acumulao nestes sectores eram imediatamente transmitidas para o resto da eco-
nomia por via da contraco da capacidade de importar, do investimento e da produo e do
aumento do desemprego.
O segundo eixo era formado pelas indstrias de construo e manuteno (cimentos e outros
materiais de construo, manuteno e reparao naval, manuteno e reparao geral dos
caminhos-de-ferro, transportes), que foram vitais para o desenvolvimento do sistema ferro-
porturio e da cabotagem martima, construo de estradas e outras obras pblicas,
manuteno e reparao de transportes rodovirios, e que foram precursoras do desenvolvi-
mento da metalomecnica pesada. Estas indstrias eram orientadas para as demandas de
expanso econmica interna, sobretudo para o desenvolvimento dos sistemas de transportes e
ligaes regionais, para a assistncia tcnica e para a construo, tendo sido precursoras das
indstrias de substituio efectiva de importaes de bens e servios de produo. Portanto, o
seu ritmo produtivo era ditado pelo ritmo e pela fase dos ciclos de expanso econmica, o que
as tornava particularmente sensveis s crises de acumulao e reestruturao cclicas da eco-
nomia, em especial as que afectavam as receitas de exportao (volatilidade dos mercados
internacionais, por exemplo) e as receitas fiscais, que determinavam a capacidade de investi-
mento pblico e privado. Em conjunto com o complexo mineral-energtico sul-africano (que
absorvia muitas dezenas de milhar de trabalhadores migrantes) e o complexo ferro-porturio

146 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
(estivadores e operadores de mquinas), estas indstrias foram focos de concentrao de tra-
balhadores proletarizados, com contratos eventuais ou permanentes, e, provavelmente, foram
o bero da classe operria moambicana.
O terceiro eixo industrial era formado pelas indstrias txteis, que trabalhavam com algodo,
sisal e fibras sintticas, produzindo uma vasta quantidade de produtos txteis para consumo
domstico (capulanas, tecidos diversos, lenis, mantas), para consumo de instituies pblicas
(hospitais e centros de sade, internatos, entre outros) e para apoio produo e ao comrcio
(sacos para comercializao agrcola, cordas para a actividade naval, lonas para construo,
entre outras). A sua tecnologia de produo era antiquada e o equipamento quase obsoleto,
pois absorveu a tecnologia e o equipamento da velha indstria txtil portuguesa quando esta
foi renovada em Portugal. Os altos nveis de estandardizao da produo e as tecnologias anti-
quadas fizeram desta indstria uma das mais intensivas em trabalho, tendo chegado a empregar
mais de um tero da fora de trabalho industrial de Moambique. Ao longo de dcadas, esta
foi uma das indstrias mais importantes e persistentes da economia, devido a quatro factores:
o acordo multifibras internacional (MFA), que distribua quotas de produo entre pases e
introduzia um sistema de proteco globalmente negociado; a dependncia de matrias-primas
locais; a diversidade de mercados; e a represso do movimento laboral, que permitia tornar os
custos da fora de trabalho um elemento residual.
O quarto eixo, que se desenvolveu mais na ltima dcada do regime colonial, era formado por
empresas rurais ligadas ao processamento de produtos agrrios alimentares para o consumo
domstico, nomeadamente uma variedade de produtos e derivados de leite, carne e vegetais.
Estas indstrias contavam com o apoio directo da banca de investimento agro-industrial e do
Estado, dependiam de trabalho familiar dos proprietrios colonos, estavam ligadas s proprie-
dades agrcolas nos colonatos e utilizavam fora de trabalho barata.
O quinto eixo, e o mais amplo no que diz respeito ao nmero de empresas, era formado por
uma vasta gama e rede de pequenas e mdias indstrias de montagem, acabamento e substi-
tuio superficial de importaes, intensamente dependentes de importaes de equipamentos,
peas, matrias-primas e materiais auxiliares, kits e modelos, e com um valor acrescentado
abaixo dos 10%. Operando nas fases mais simples, estandardizadas e manuais dos processos
finais de produo, estas empresas tambm usavam tecnologia e equipamentos obsoletos, maio-
ritariamente resultantes da renovao da indstria portuguesa, eram intensivas em fora de
trabalho e deviam a sua rentabilidade a uma combinao de proteccionismo, subsdios do
Estado colonial e capacidade de manter os custos de fora de trabalho residuais. A sustenta-
bilidade deste tipo de indstria dependia das indstrias de exportao.
Em resumo, a base industrial herdada do colonialismo tinha, incorporada em si prpria, as ra-
zes das suas crises cclicas. Primeiro, a sua expanso e sustentabilidade dependiam da indstria
de exportao de mercadorias primrias semiprocessadas, concentrada numa pequena varie-

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 147
dade de produtos com mercados volteis, e, portanto, sujeita a crises cclicas de acumulao,
mais ou menos severas. Na dcada e meia do boom da indstria de substituio superficial de
importaes, entre 1960 e 1974, a economia moambicana atravessou trs momentos de crise
de acumulao, seguidas de ajustamentos fiscais, monetrios e austeridade econmica e social,
fundamentalmente causados por crises de preos e de competitividade das indstrias exporta-
doras. Apesar dos esforos de diversificao industrial, a economia continuou dependente do
ritmo e da rentabilidade de um pequeno leque de exportaes de produtos primrios. Segundo,
as ligaes econmicas entre sectores industriais eram praticamente limitadas a transferncias
pecunirias ou internalizao de cadeias verticais de produo, curtas e limitadas (como os
casos das indstrias de exportao). O grosso das empresas industriais, focado na substituio
superficial de importaes, importava a quase totalidade dos insumos. As indstrias de enge-
nharia, produtoras de factores e capacidades de produo (equipamentos e peas,
matrias-primas e materiais auxiliares, servios de engenharia, etc.), representavam menos de
7% da produo industrial (Castel-Branco, 1994). Em 1973-74, no geral, a indstria nacional
importava 85% dos seus equipamentos e peas e mais de 60% (cerca de 80%, no caso das inds-
trias de substituio superficial de importaes) das matrias-primas e materiais auxiliares, alm
da totalidade do combustvel. Logo, a expanso da actividade industrial colocava enormes pres-
ses sobre a balana de pagamentos, mas tambm tinha um contributo limitado para o
desenvolvimento tecnolgico e a promoo do aumento da produtividade na economia como
um todo. Terceiro, a indstria estava tecnologicamente obsoleta e requeria um vasto programa
de reestruturao de empresas, especializao, cooperao, aumento de escala, reabilitao e
modernizao para se tornar competitiva. Quarto, ao longo do perodo colonial, a base de ren-
tabilidade do grosso da indstria permaneceu o acesso fora de trabalho barata e no
qualificada, bem como a diferentes formas de apoio do Estado, atravs da banca de investi-
mento ou directamente por via de subsdios, proteccionismo, controlo da fora de trabalho (do
recrutamento e do movimento laboral), controlo dos preos de matrias-primas (como no caso
da indstria do caju) e expanso da rede de transportes, energia, gua e outras infra-estruturas.
Esta estrutura industrial era invivel como alavanca e motor do desenvolvimento econmico
ps-independncia, mas era a base de partida. Na segunda metade da dcada de 1970, a crise
estrutural da indstria, cujo ciclo de contraco comeara em 1971-1972, agravou-se pelo efeito
combinado da crise do sector exportador, da perda de tcnicos e gestores, do desinvestimento
e da inexperincia da nova administrao pblica. A resposta imediata crise foi a tentativa de
reestruturao lgica das linhas de produo e concentrao de escala.
A crtica estrutura dependente e obsoleta da indstria conduziu a um programa de desenvol-
vimento industrial para dez anos, como parte do Plano Prospectivo Indicativo (PPI). Este
programa focava-se nos grandes projectos industriais, entendidos como os que resultariam nas
mudanas estruturais necessrias e que criariam as bases da indstria nacional desenvolvida, e

148 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
negligenciava as empresas e indstrias existentes, com excepo das que se integravam nos gran-
des projectos estruturais, quer porque no havia recursos suficientes para investir no grande
programa e na velha indstria quer porque a velha indstria era entendida como incurvel e
intil para a grande transformao econmica. Entre 1980 e 1982, o investimento pblico indus-
trial triplicou e o peso do investimento no Produto Interno Bruto (PIB) passou de 15% para 20%.
Cerca de 80% de todo o investimento pblico foi alocado aos grandes projectos agro-industriais.
A partir de 1983, um novo ciclo de crise, aguda, desencadeado. A produo material havia con-
trado em todos os sectores, com excepo da construo, que continuava a expandir por causa dos
grandes projectos. Como consequncia, as receitas fiscais tambm contraram, mas a despesa pblica
continuou a crescer. O desinvestimento do capital estrangeiro nas reas de exportao, a crise da
agricultura (que sustentava as exportaes, fornecia matrias-primas e alimentava a fora de traba-
lho), o aumento dos preos dos combustveis e a deteriorao dos termos de troca das exportaes
(de produtos primrios) relativamente s importaes (de bens de capital fixo e circulante e de com-
bustveis) combinaram-se para reduzir a capacidade de importao, retrair o investimento e paralisar
as empresas. Neste perodo de trs anos, as reservas lquidas da economia passaram de 22 milhes
de dlares (USD) para um saldo negativo de -26 milhes de USD. Portanto, uma estratgia de inves-
timento sem sustentabilidade econmica gerou uma crise geral na economia e resultou na
paralisao e posterior abandono da estratgia (Castel-Branco, 1994; 2002a).
A recesso econmica que se seguiu, agravada pela guerra de desestabilizao, conduziu ade-
so de Moambique s instituies de Bretton Woods e ao primeiro pacote de resgate
econmico liderado pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial. A parte
essencial deste pacote foi o esforo de liberalizao e privatizao da economia. A economia
de Moambique e a sua indstria iniciavam uma nova trajectria histrica.

NACIONALISMO ECONMICO, EXPROPRIAO DO ESTADO E INDUSTRIALIZAO


EXTRACTIVA
A crise dos anos 1980 e o enfoque, posterior, na privatizao e liberalizao da economia foram
uma oportunidade histrica para reestruturar as dinmicas de acumulao econmica a favor
de um processo de acumulao primitiva de capital privado nacional. No caso de Moambique,
no se tratava de lanar um processo de acumulao capitalista de incio, mas de tornar nacio-
nal o processo iniciado no tempo colonial isto , garantir que a reestruturao econmica
resultasse na formao das classes capitalistas nacionais.

ARGUMENTOS SOBRE A RELEVNCIA HISTRICA DO CAPITALISMO NACIONAL


Na segunda metade da dcada de 1980, numa palestra muito concorrida, que decorreu num dos
hotis da cidade de Maputo, Armando Guebuza defendeu a lgica do processo de acumulao
capitalista nacional, de forma clara, visionria e directa. Segundo o seu raciocnio, em face da

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 149
globalizao capitalista, o partido e o Estado tinham a tarefa de garantir a soberania poltica e
econmica de Moambique, o que requereria o desenvolvimento de uma classe capitalista
domstica capaz de manter a soberania sobre os recursos nacionais e ditar o rumo do desenvol-
vimento nacional, em vez de o ver ditado por foras externas. Segundo Guebuza, este processo
requereria qualificaes e capital. As qualificaes proviriam do partido e do Estado (onde se
acumulara a experincia de gesto do Pas e a lealdade nacionalista), bem como da juventude
em formao. Logo, estes grupos de elite deveriam ser mobilizados para a formao da burguesia
nacional. O capital, nas condies histricas de Moambique, teria de provir das suas principais
fontes externas, ajuda externa, investimento directo estrangeiro (IDE) e crditos internacionais,
dada a crise econmica profunda causada pela guerra que ento se vivia e a inexistncia de uma
classe capitalista com capacidade financeira, para alm dos grupos comerciais dominados por
moambicanos de origem asitica. Teria de se encontrar um mecanismo de comunicao entre
o capital internacional e as elites domsticas, para permitir a capitalizao da burguesia nacional
emergente. Guebuza enfatizou, ainda, que o processo de privatizao das empresas estatais ou
intervencionadas pelo Estado, que ento se iniciava, corria o risco de transferir o grosso dos acti-
vos econmicos a serem privatizados para as mos de capitalistas estrangeiros ou nacionais de
grupos tnicos minoritrios, perdendo-se assim, mais uma vez, a oportunidade histrica de for-
mao das elites capitalistas nacionais maioritrias (ou autnticas).
Obviamente, enquanto Guebuza articulava este pressuposto politicamente, o argumento em si
reflectia aspiraes sociais de classe legtimas (to legtimas quanto quaisquer aspiraes sociais
de classe podem ser), que emergiam em condies histricas especficas, de crise (econmica
e do regime) em transio, e em conflito aberto com a linha dura, anticapitalista, da Frelimo.
Este discurso era o manifesto capitalista de Moambique, em oposio, mas aproveitando,
genialmente, a linguagem nacionalista radical (nacionalismo econmico justificado como opo-
sio ao imperialismo) e o estatismo da esquerda ortodoxa da Frelimo (pois ao Estado estaria
reservado o papel histrico de construir a relao triangular com o capital nacional e interna-
cional e de se expropriar em favor da valorizao do poder da burguesia nacional nessa relao).
Neste argumento estavam implcitas cinco referncias histricas, que so fundamentais para o
estudo das actuais dinmicas de acumulao. Primeira, tanto o colonialismo como o Governo
moambicano ps-independncia limitaram e estruturaram, ou tentaram faz-lo, o desenvol-
vimento amplo de classes capitalistas indgenas, o que resultou no subdesenvolvimento
particularmente forte da burguesia nacional.1 Segunda, dada a herana histrica colonial, a for-
mao e as tenses de classe (incluindo, naturalmente, a formao de classes capitalistas e

1
No colonialismo, o desenvolvimento das classes capitalistas nacionais foi limitado e estruturado por causa do enfoque dado
ao processo de acumulao primitiva da burguesia portuguesa, bem como outras razes relacionadas com o controlo
poltico mais geral dos recursos e da sociedade. Na primeira dcada ps-independncia, a limitao ao desenvolvimento da
burguesia capitalista nacional foi causada pela abordagem anticapitalista do regime, que defendia a necessidade de matar o
jacar enquanto est no ovo, isto , combater a burguesia impedindo-a de emergir.

150 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
proletarizadas) desenvolveram-se em linhas raciais e, consequentemente, adquiriram uma
dimenso nacional afunilada (no sentido de origem tnica e racial). Ou seja, na ptica do nacio-
nalismo econmico de Guebuza, a libertao nacional no estaria completa at se desenvolver
uma forte burguesia capitalista negra domstica. Guebuza profetizava o que duas dcadas mais
tarde viria a acontecer mais generalizadamente na frica Austral, o black economic empowerment
(BEE), sob a bandeira de aco afirmativa com retrica anti-imperialista e do renascimento e
auto-estima africanos (Castel-Branco, 2007; Tutashinda, 1978; OLaughlin, 1996).
Uma das mais famosas expresses do objectivo poltico mais amplo da luta de libertao nacio-
nal em Moambique, libertar a terra e os homens, passou a conter um sentido oposto ao que
havia tido at ento. Esta frase havia simbolizado a dimenso revolucionria e socialista da luta
de libertao nacional, pois os homens deveriam ser libertados da explorao capitalista
medida que a terra era libertada da ocupao colonial (Machel, 1973, 1974, 1977). Na nova filo-
sofia poltica de Guebuza e do nacionalismo econmico, os homens deveriam ter a
possibilidade de se tornarem capitalistas, libertando-se dos bloqueios que o colonialismo e o
imperialismo representavam para o desenvolvimento do capitalismo nacional, medida que a
terra era libertada (neste caso, expropriada ao Estado e aos camponeses) e posta disposio
desse processo de acumulao capitalista domstico. O controlo dos recursos e opes nacio-
nais, com apoio do capital internacional, dava uma aparente dimenso nacional, no de classe
(pois a dimenso de classe havia, para o discurso poltico do nacionalismo econmico, ficado
irrelevante dadas as dinmicas de expanso e estruturao global do capitalismo), abordagem
de desenvolvimento capitalista. Assim, libertar da explorao, que era a dimenso revolucio-
nria da luta de libertao nacional, havia sido substitudo por libertar do impedimento
acumulao capitalista nacional. O argumento estava claramente apresentado para que a for-
mao de capitalistas nacionais se tornasse um imperativo nacionalista da mais alta prioridade,
uma vez que a crtica ao imperialismo passara a ser dominada pela retrica nacionalista, e por
uma continuidade dos objectivos da luta de libertao nacional, mesmo estando em contradio
com o anterior discurso e retrica.
A terceira referncia histrica fundamental, praticamente inevitvel num contexto de afirmao
categrica do direito inalienvel ao capitalismo nacional, a limitao da anlise do processo
de acumulao primitiva de capital a um dos factores da equao, a formao da burguesia
capitalista nacional.2 O foco da anlise foi colocado nos recursos materiais que pudessem ser
usados como trampolim para a formao da burguesia nacional, com pouca reflexo dada a
factores to vitais como a formao e o sustento da reproduo social da fora de trabalho, que
determinam as formas de organizao e articulao da produo e da economia. De certo

2
Argumentos desta natureza esto em linha com os tericos do desenvolvimento tardio, como Amsden (2004), Amsden, Di
Caprio & Robinson (2012), Chang (1996, 2002), entre outros.

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 151
modo, a forma mais fcil de acelerar a acumulao primitiva de capital era reproduzir a eco-
nomia colonial em grande escala e com mais rendas. No entanto, resolver apenas o problema
de formar capitalistas, com propriedade e com dinheiro, no resolve o problema da expanso
contnua do capitalismo (Marx, 1976, 1978; Luxemburg, 2003; Bukharin, 2003; Lenin, 2010).
A quarta referncia histrica preconizava, dadas as anteriores, que a burguesia capitalista nacio-
nal era a representante das mais altas aspiraes da nao, do nacionalismo e do renascimento
africano, e que deveria e poderia ter uma existncia organicamente separada, ainda que histo-
ricamente dependente e associada, do capitalismo global. Alm disso, por ser nacional seria
mais progressista na ptica das alternativas ao imperialismo (ou globalizao). A esquerda havia
perdido a iniciativa, pois no tinha respostas para a crise anticapitalismo e estatismo no eram
opes meramente defensivas (de oposio ao capitalismo privado) e, na ptica da burguesia
nacional emergente ou em tentativa de emergncia, tornava o pas dependente de ajuda e vul-
nervel aos caprichos do capitalismo mundial. A prossecuo das aspiraes mais amplas da
libertao nacional, a libertao econmica, passou a ser ideolgica e politicamente articulada
e argumentada em termos do papel da burguesia nacional. O Estado nacional e nacionalista
estava l para empoderar a burguesia nacional, expropriando-se.
Assim, a quinta referncia tinha implcita a necessidade de expropriar o Estado do seu controlo
sobre os recursos naturais, empresas, capacidades tcnicas e fora de trabalho qualificada, por
duas razes. Primeiro, porque a burguesia nacional iria surgir com base no que estava dispon-
vel, no que podia controlar e no que operava a seu favor, isto , o Estado e os recursos
nacionais. Segundo, porque o projecto da burguesia nacional a propunha, enquanto classe,
como a legtima representante dos interesses nacionais. Fechava-se, assim, o crculo liberta-
dor, pois a libertao dos homens adquiria a dimenso completa do processo de acumulao
primitiva, na medida em que uns eram libertados do impedimento histrico a tornarem-se capi-
talistas, enquanto outros eram libertados, atravs da expropriao sistemtica, da propriedade
e do controlo sociais dos principais meios de produo e de sustento (que haviam exercido
atravs do Estado).
Estes princpios foram sendo reiterados em vrios discursos, entrevistas e documentos oficiais
e oficiosos, desde a mais directa e clebre frase de Armando Guebuza (2004), podemos,
merecemos e somos capazes de ser ricos, at referncias mais veladas ao imperativo da
emergncia da burguesia nacional como garante do desenvolvimento nacional, que viriam a
surgir e a generalizar-se at em documentos consensuais oficiais. Em meados da dcada de
2000, a confederao das associaes empresariais moambicanas (CTA), em colaborao com
grupos polticos e empresariais sul-africanos ligados ao BEE, organizou uma conferncia em
Maputo em que se debateu o uso dos recursos nacionais estratgicos para a formao da bur-
guesia capitalista nacional. A acumulao privada afirmava-se como imperativo nacional, o
que justificava plenamente a expropriao do Estado por via da privatizao da propriedade e

152 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
do controlo, das rendas e de outros benefcios da explorao dos recursos estratgicos de natu-
reza pblica.
O debate sobre o desenvolvimento da burguesia nacional e do seu papel histrico, numa ptica
nacionalista, no era uma questo nova em Moambique. Tenses sobre a natureza de classe
do poder ps-independncia e o papel da burguesia nacional so to antigas como a luta pela
independncia nacional, e parte das motivaes e dinmicas dessa luta. Se as revoltas dos tra-
balhadores dos portos e caminhos-de-ferro e das plantaes reflectiam a luta entre
trabalhadores assalariados e o capitalismo colonial, j as dos plantadores de algodo eram de
pequenos empregadores de trabalhadores assalariados impedidos de se expandir por causa da
represso e do controlo monopolista exercidos pelas autoridades coloniais. A arte poltica do
movimento de libertao foi unir todas estas e outras motivaes e expresses da luta de classes
num contexto histrico especfico, o capitalismo-colonial, em torno do objectivo comum que
era a conquista da independncia nacional. No entanto, os conflitos sobre a natureza social, ou
de classe, da independncia revelaram-se mesmo durante a luta de libertao nacional e, natu-
ralmente, permanecem focos de tenso e conflito, com novas realidades e em torno de novas
e velhas questes (Machel, 1973, 1974, 1977). O radicalismo revolucionrio da liderana do
movimento de libertao nacional sada da luta armada [que defendia que a independncia era
para acabar com a explorao capitalista e no apenas para substituir exploradores brancos por
exploradores negros (Machel, 1973, 1974)] fora to moldado por este debate e estas tenses
como o foram as depuraes internas e a viragem que mudou o sentido de libertar o homem
da sua dimenso revolucionria, libertao do capitalismo, para uma dimenso nacionalista
afunilada, libertao do colonialismo e do imperialismo para que o capitalismo nacional
pudesse florir (em que substituir exploradores brancos por exploradores negros se tornou prio-
ridade estratgica).
Estas questes no diferem, na essncia, de debates fundamentais noutros pases de frica,
Amrica Latina e sia, e, at, nas economias mais avanadas, sobre o papel das burguesias
nacionais e a questo da sua legitimidade nacional, como base para a legitimidade poltica da
promoo dos seus interesses de classe por via do Estado, num contexto de desenvolvimento
cada vez mais desigual do capitalismo na era do imperialismo. Por consequncia, estas linhas
de argumentao, abandonada a procura de opes no capitalistas de desenvolvimento, enqua-
dram-se na extensa literatura sobre o desenvolvimento e a industrializao tardios numa ptica
de promoo do capitalismo nacional (Amsden, 2004; Amsden, Di Caprio & Robinson, 2012;
Chang, 1996, 2002; Gore, 1996; Jenkins, 1991a, 1991b, 1992; Jones & Sakong, 1980; Kim, 1997;
Kohli, 1994).
Em Outubro de 2007, em Joanesburgo, realizou-se uma conferncia acadmica organizada pelo
Human Sciences Research Council (HSRC), com o objectivo de iniciar a concepo e organi-
zao de um projecto de investigao de dimenso continental sobre o papel da frica do Sul

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 153
em frica. Na abertura da conferncia, o professor Adebayo Olukoshi, que na poca era secre-
trio executivo do Council for the Development of Social Science Research in Africa (Codesria),
apresentou uma contribuio muito interessante sobre os desafios intelectuais, polticos, sociais
e econmicos para o estabelecimento de uma nova relao entre a frica do Sul e o resto de
frica. Um dos pontos marcantes da sua interveno foi a anlise do debate sobre a expanso
rpida do grande capital sul-africano pelo continente, e o impacto dessa expanso nos interesses
de acumulao e reproduo do capital nacional em cada um dos outros pases africanos. Entre
outras, duas questes ressaltaram da sua anlise. Primeira, a herana histrica, a base racial e o
impacto constrangedor do capital sul-africano nas opes e possibilidades de desenvolvimento
em cada um dos outros pases levantam uma interrogao central: at que ponto este capital
sul-africano africano?3 Se o fosse, at que ponto se comportaria melhor e seria menos impe-
rialista? Ser que a origem racial ou nacional do capital o factor determinante principal do
seu impacto e comportamento, ou estes dependem do enquadramento poltico e estratgico
desse capital? Em que medida a origem histrica, racial e nacional do capital o torna mais ou
menos sensvel a necessidades sociais e estratgias de desenvolvimento mais amplas, ou mais
ou menos capaz de capturar o Estado e subordinar as suas polticas econmicas e sociais a
objectivos afunilados desse capital? Neste sentido, at que ponto o capital branco sul-africano
pode ser parte dessa construo da burguesia africana anti-imperialista ou, por virtude da sua
histria racista, esse capital parte das foras econmicas do imperialismo contra as quais as
burguesias africanas autnticas (negras) se confrontam?
A segunda questo colocada pelo professor Olukoshi foi a constatao de os pases africanos
com burguesias nacionais mais fortes e articuladas conseguirem resistir com maior sucesso
penetrao desenfreada do grande capital sul-africano (caso do Qunia), em grande medida
pela capacidade de essas burguesias nacionais influenciarem a articulao, as prioridades e nfa-
ses das polticas pblicas. Logo, pela mesma medida, nos pases onde a burguesia no to
forte nem articulada, a penetrao e a dominao do capital sul-africano so mais fceis, ca-
ticas e devastadoras (casos de Moambique e Tanznia). Consequentemente, a capacidade de
resistir penetrao de capital de natureza imperialista e de manter abertas opes alternativas
nacionais de desenvolvimento est associada capacidade de promover o desenvolvimento da
burguesia capitalista nacional.
Assim, uma alternativa africana ao capital no africano (sul-africano ou outro qualquer) consiste
na promoo do capitalismo industrial nacional, isto , africano, o que entra em conflito com
os programas de liberalizao promovidos pelo Banco Mundial, FMI e comunidade interna-
cional ocidental, bem como com as abordagens neoliberais de integrao regional e

3
Nesta interveno, o questionamento da africanidade da parte dominante do capital sul-africano estava relacionado com trs
factores: raa dos capitalistas, escala do capital e as suas ligaes globais no africanas. Estes factores eram justificados pelo
contexto histrico em que mais de meio sculo de apartheid havia gerado privilgios de classe com base racial.

154 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
globalizao. Decorre daqui que, por construo histrica, o nacionalismo econmico desen-
volve uma retrica crtica do neoliberalismo e do imperialismo como forma de legitimao do
uso do poder do Estado para promover acumulao privada de capital, incluindo a facilitao
da aliana orgnica entre o processo domstico de acumulao primitiva de capital e o capital
internacional. Esta retrica defendida nos termos do paradigma sobre o desenvolvimento tar-
dio do capitalismo e do papel do Estado de desenvolvimento nesse crescimento.
Ser que o argumento sobre a necessidade de promoo da burguesia nacional, para manter
abertas opes nacionais e soberanas de desenvolvimento, consensual como estratgia e prio-
ridade de desenvolvimento em frica? Ser que a acumulao primitiva de capital (ou formao
do capitalismo nacional) a nica alternativa globalizao capitalista? Ser que o processo
de formao de capitalistas nacionais , de facto, uma via alternativa globalizao capitalista,
ou ser uma forma de imperialismo econmico que favorece os detentores nacionais do poder
poltico e econmico? Em que que o capital branco e negro esto separados e em confronto
ou, pelo contrrio, estaro organicamente interligados? Ou ser que o argumento sobre capital
africano fundamental para legitimar uma estratgia de desenvolvimento que, obviamente,
resulta da articulao de interesses de classe que se autopromovem e auto-impem como repre-
sentantes da (nica, homognea) vontade africana, que, com base num argumento histrico
racial, reduz libertao, renascimento e auto-estima africanos ao direito de expanso e conso-
lidao de oligarquias financeiras capitalistas genuinamente africanas? (Castel-Branco, 2007;
Tutashinda, 1978). Ser que, na perspectiva das classes trabalhadoras africanas, melhor ser
explorado pelo capital nacional do que pelo capital internacional ou, como ironizava Marx
(1847), na sua crtica hipocrisia dos capitalistas industriais proteccionistas europeus da pri-
meira metade do sculo XIX, () se o desenvolvimento do capitalismo exigir que as classes
trabalhadoras sejam expropriadas e espremidas, ser mais legtimo que o sejam pelos seus com-
patriotas capitalistas?.
Na histria contempornea de Moambique, primeira dcada da independncia (1975-84),
economicamente focada em recuperar da crise do colonialismo, resistir guerra, eliminar o
subdesenvolvimento e, no processo, impedir o desenvolvimento do capitalismo nacional, cons-
truindo o aparelho de Estado de direco da economia (Machel, 1977), seguiu-se outra dcada
(1985-94) de ajustamento estrutural e estabilizao (privatizao e liberalizao cum austeridade
econmica draconiana), com vista a travar e recuperar da crise ps-independncia, acabar com
a guerra e liberalizar e privatizar a economia (Castel-Branco, 1996). Duas questes emergiram,
e tornaram-se fundamentais, neste perodo: uma vez abandonado o projecto no capitalista de
desenvolvimento, como formar a burguesia nacional? E como o fazer no contexto de globali-
zao do capitalismo, em que a penetrao de capital multinacional poderia atrofiar ou impedir
a emergncia da burguesia nacional? O Banco Mundial lanava, na poca, a base intelectual e
poltica dos programas de ajustamento estrutural neoliberais para frica, com a qual declarava

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 155
o condicionamento da ajuda externa liberalizao e privatizao da economia, enfatizando a
primazia de aspectos como a luta contra a corrupo, a abertura ao capital estrangeiro, a pri-
vatizao e liberalizao dos mercados e a necessidade de desatrelar (unleash) ou libertar o
sector privado (Banco Mundial, 1981, 1984, 1989, 1994). Como evitar a recolonizao econ-
mica, num contexto histrico em que a burguesia nacional no se havia desenvolvido
financeiramente (com excepo de comerciantes que haviam beneficiado do poder monopolista
adquirido em condies de guerra), nem havia adquirido capacidades industriais e empresariais
para tirar proveito do processo de privatizao, e em que o capital estrangeiro comeava a
penetrar em Moambique (com bvias vantagens financeiras, tecnolgicas, de mercados, de
experincia e de reputao)?
Abandonada uma opo no capitalista de desenvolvimento, a desafiante e proftica palestra
de Guebuza, proferida meia dcada antes, adquiria assim um sentido de urgncia e passava de
filosofia poltica a programa poltico de formao das classes capitalistas nacionais. A resposta
lgica da abordagem do nacionalismo econmico s questes colocadas foi simples: se no
possvel evitar o capitalismo multinacional, junta-te a ele; se a recolonizao econmica a
concluso lgica e inevitvel da globalizao, torna-te parte dela.

EXPROPRIAO DO ESTADO E INDUSTRIALIZAO EXTRACTIVA


Moambique est numa fase inicial de formao das suas classes capitalistas nacionais. O
colonialismo directo, com base na migrao em grande escala de colonos portugueses e
comerciantes da sia do Sul e do Leste, associado penetrao de grande capital das plan-
taes, subjugao ao grande capital mineral-energtico da regio, e envolvendo uma
expropriao macia de terras e restries no acesso a finanas em condies competitivas,
conspiraram para criar uma base empresarial nacional fragmentada, de pequena escala e
financeiramente fraca. Na maior parte do perodo colonial, as formas dominantes de diferen-
ciao social dependeram do trabalho migratrio, do acesso a condies de trabalho
assalariado permanente nos grandes plos de emprego dentro da economia (plantaes,
caminhos-de-ferro, servios comunitrios e aparelho do Estado), e das condies comerciais
e termos de troca ao longo das fronteiras. O posicionamento anticapitalista do primeiro
Governo moambicano ps-independncia, assim como o bloqueio econmico de que
Moambique foi alvo pelo regime do apartheid na frica do Sul que afectou o recrutamento
de fora de trabalho migratria e os nveis de emprego no porto de Maputo e caminhos-de-
-ferro da zona sul, na poca os maiores empregadores de fora de trabalho moambicana ,
encorajou o desenvolvimento de acumulao especulativa, particularmente no que diz res-
peito ao comrcio rural, que na poca era dominado por moambicanos de origem asitica,
e desencorajou o desenvolvimento de capital produtivo entre moambicanos (CEA, 1979;
OLaughlin, 1981, 1996; Wuyts, 1981, 1989).

156 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
A introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE),4 em 1987, foi a primeira opor-
tunidade sistemtica e em grande escala para o desenvolvimento de classes capitalistas
nacionais, atravs da privatizao macia de activos do Estado, na medida em que mais de 1200
empresas pblicas e aces do Estado noutras tantas empresas foram privatizadas. As empresas
maiores e mais viveis foram negociadas directamente com potenciais investidores estrangeiros,
de modo a relanar a produo em reas-chave da economia, geradoras de receita fiscal (como
as cervejas e tabacos) e de moeda externa (acar e camaro), empregadoras (como as auca-
reiras e as txteis) e produtoras de bens para apoio expanso e viabilizao da comercializao
agrria (pneus, utenslios agrcolas, vesturio e txteis). Firmas mais pequenas e obsoletas, que
representavam 80% dos activos privatizados, foram vendidas, a baixo custo, a um grupo de
empresrios moambicanos emergentes que, na sua quase totalidade, era formado por gestores
de empresas pblicas, veteranos da luta libertao nacional e comerciantes. O processo de pri-
vatizao para este grupo emergente de pequenos capitalistas nacionais foi subsidiado pelo
Estado de trs formas: os preos dos activos eram baixos, a maioria dos compradores pagou
no mais do que 20% do valor negociado pelos activos adquiridos, e um grupo especfico de
compradores, veteranos da luta de libertao nacional, beneficiou de fundos pblicos conces-
sionais para estas aquisies. No mesmo perodo, a reestruturao da banca pblica, em nome
da eficincia e da eficcia econmicas, encorajou uma fraude financeira macia, cuja investiga-
o conduziria aos assassnios do maior jornalista investigador da ps-independncia em
Moambique, Carlos Cardoso, e do gestor bancrio Antnio Siba-Siba Macucua. Mais tarde,
esta fraude foi coberta pelo Estado com dvida pblica contrada junto do FMI (Hanlon, 2001).
No entanto, alm dos subsdios implcitos da privatizao, do acesso a fundos pblicos e do
assalto aos restos da banca estatal, no havia estratgias, polticas e mecanismos especficos
para apoiar a reabilitao e o desenvolvimento das firmas privatizadas. Assim, cerca de 40%
das firmas entraram na falncia nos primeiros cinco anos ps-privatizao, e mais de metade
das restantes foram transaccionadas por dinheiro ou aces em novas firmas, ou transformadas
em armazns. Naturalmente, o Estado no conseguiu, desta forma, nem mobilizar recursos
financeiros (da venda dos activos e do potencial fiscal, se as firmas tivessem funcionado), nem
gerar empego produtivo, nem reabilitar a base produtiva (Castel-Branco & Cramer, 2003; Cra-
mer, 2001; UTRE, 1996, 1999; Banco Mundial, 1996). Combinada com a fraude bancria
(Hanlon, op. cit.), a privatizao de activos do Estado a aspirantes a empresrios moambica-

4
O PRE foi um programa clssico de ajustamento, liberalizao e estabilizao econmica, em linha com o chamado
Consenso de Washington, liderado pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. Este programa, na sua
forma extrema de terapia de choque, ter durado entre 1987 e 1991. A partir de 1992, foi introduzido o PRES, Programa de
Reabilitao Econmica e Social, que reconhecia os efeitos sociais nocivos do PRE e introduzia sistemas limitados de
segurana social para as camadas sociais mais negativamente afectadas pela austeridade social do programa, e tentava,
igualmente, responder enorme crise humanitria que emergiu com a guerra e com o retorno dos cerca de quatro milhes
de deslocados no ps-guerra.

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 157
nos foi, sobretudo, uma estratgia para acomodar presses sociais crescentes de elites econ-
micas e polticas em emergncia, de modo a promover a formao de novas classes nacionais
de proprietrios privados de activos econmicos. Portanto, esta privatizao macia de activos
produtivos e financeiros do Estado, com enormes perdas sociais e alguns ganhos privados, foi
a primeira onda sistemtica, e em grande escala, de expropriao do Estado para benefcio
privado.
Nos princpios dos anos 1990, o colapso do regime do apartheid e a vitria do movimento de
libertao na frica do Sul conduziram remoo das sanes econmicas contra o capita-
lismo sul-africano que, dada a oportunidade, se lanou num esforo de globalizao. A
interaco entre as economias de Moambique e frica do Sul comeou a transformar-se:
Moambique deixou de ser uma economia predominantemente fornecedora de servios de
transporte e fora de trabalho migrante, para se tornar predominantemente receptora de IDE
atravs do sistema financeiro sul-africano, ligado ao complexo mineral-energtico, e a frica
do Sul tornou-se o maior parceiro comercial de Moambique (Castel-Branco, 2002b, 2003).
Esta transformao da integrao econmica de Moambique no chamado espao econ-
mico sul-africano representou dois importantes desafios para os capitalistas moambicanos
emergentes. Por um lado, passaram a enfrentar uma competio intensa e crescente dos bens
e servios disponibilizados por firmas sul-africanas em Moambique, que eram geralmente
mais baratos, de melhor qualidade, tinham melhor reputao, eram fornecidos com maior fia-
bilidade e beneficiavam de melhores servios aos clientes. Por outro lado, a penetrao do
capital sul-africano, via IDE e investimento de agncias pblicas sul-africanas, em todas as esfe-
ras da actividade econmica no complexo mineral-energtico (com os grandes investimentos
na fundio de alumnio Mozal, na sua fornecedora de energia, Motraco, nas reservas de gs
natural de Pande e Temane), nos portos e caminhos-de-ferro, em sectores industriais com
caractersticas oligopolistas na regio e grandes economias de escala (acar, cimento, bebidas,
moagens de cereais, tabaco, entre outros), construo, comrcio retalhista, turismo e finanas
, tornou-se rapidamente muito significativo. Alm disso, o sucesso do IDE sul-africano enco-
rajou investimento externo adicional de outras origens, inicialmente associado a empresas e
capital financeiro sul-africanos, que se expandiu em linha com as expectativas de um boom
de recursos em Moambique terra e gua para a expanso da produo de acar e biocom-
bustveis e, mais tarde, minerais e energia (gs natural, carvo, areias pesadas, fosfatos e outros).
Associadas a estes desenvolvimentos, expandiram-se as ligaes com firmas sul-africanas for-
necedoras de bens e servios para os grandes empreendimentos e, onde as economias de
escala fossem pouco importantes e as vantagens locacionais muito importantes, surgiu inves-
timento estrangeiro na base logstica orientada para os grandes projectos de IDE. Portanto,
objectivos oligopolistas internacionais, concretizados por via de IDE e de outras formas de
financiamento externo, estruturaram a economia nacional, formando as bases de uma econo-

158 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
mia extractiva como modo de acumulao de capital, mas tambm ameaaram o espao para
expanso de uma classe de aspirantes a capitalistas nacionais, sem capital, com activos obso-
letos e sem experincia.
De modo a transformar estes desafios e ameaas em oportunidades para capitalistas emergen-
tes, o Governo lanou a segunda onda de expropriao do Estado para ganho privado, para
maximizar a atraco de capital externo e lig-lo ao capital nacional emergente, nomeadamente
a acelerao da disponibilizao de reservas de recursos minerais, carvo e hidrocarbonetos no
mercado; a adjudicao de enormes concesses destes recursos para empresas multinacionais;
a privatizao da gesto de algumas infra-estruturas pblicas para reduzir os custos marginais
para grandes investidores e criar novas oportunidades de lucros, mercantilizando reas de ser-
vios pblicos; a introduo e manuteno de um sistema de benefcios fiscais para grandes
corporaes, redundantes em termos de atraco e alocao de investimento mas importantes
como moeda de troca para garantir aces e lugares nos conselhos de administrao das cor-
poraes para representantes da elite econmica e poltica nacional; a acelerao e utilizao
da dvida pblica e de parcerias pblico-privadas para financiar grandes projectos de infra-
estruturas e servios, gerando oportunidades de negcios para faces de capitalistas
domsticos mas comprometendo os hipotticos fluxos de rendimentos dos hidrocarbonetos
no futuro com o financiamento do investimento e subsdios implcitos de curto prazo (Castel-
Branco, 2010, 2014, 2015; Machel, 2011, 2012; Nhachote, 2010).
No entanto, os custos e investimento no complexo mineral-energtico so elevados, especial-
mente para uma economia com fraca infra-estrutura produtiva (energia, gua, transportes e
comunicaes, entrepostos de carga, etc.), os retornos so de longo prazo e, assim, os riscos
so altos. Com vista a manter as expectativas dos investidores em alta e os influxos de capital
externo em crescendo, o Governo optou por usar trs instrumentos. Primeiro, entregou enor-
mes concesses de recursos naturais ao capital multinacional, em associao com capitalistas
nacionais, a baixo custo, permitindo-lhes especular com tais recursos nos mercados mundiais
de mercadorias, pagando os seus custos e realizando lucros significativos. Segundo, com par-
cerias pblico-privadas garantiu o acesso e o controlo, pelo capital privado nacional e
internacional, de infra-estruturas e servios pblicos, a baixo custo. Terceiro, por via do endivi-
damento pblico directo, avalizou emprstimos privados e investiu na infra-estrutura e nos
servios para o complexo mineral-energtico.
interessante notar que o Governo foi muito mais clere a mobilizar e a aplicar investimentos
de larga escala em infra-estruturas e servios de apoio do que a pr a funcionar as indstrias
de recursos naturais. Por exemplo, os gastos com a base logstica de Pemba e com a segurana
nas plataformas de gs, j realizados atravs da avalizao, pelo Estado, de emprstimos a
empresas privadas, aproximam-se dos 1,8 mil milhes de USD, mas os projectos de gs ainda
esto a vrios anos de poderem comear a operar.

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 159
Na generalidade, o Governo aproveitou o espao de endividamento, criado por duas dcadas
e meia de um programa de austeridade acordado com o FMI, para financiar empresas privadas,
gerar novos grandes negcios imobilirios e financeiros e facilitar a integrao, entre oligarquias
nacionais, de corporaes internacionais, no que acabou por ser a terceira onda de expropriao
do Estado a favor do capital privado (Castel-Branco, 2014, 2015a, 2015b). O stock de dvida,
at agora conhecido, quadruplicou em dez anos, entre 2006 e 2016, passando de trs mil
milhes de USD para 12 mil milhes (cerca de 80% do PIB), dos quais cerca de dois mil
milhes so dvida pblica domstica e dois mil milhes so avales do Governo para empresas
privadas. A componente comercial da dvida (com taxas de juro mais baixas e perodos de
maturao mais curtos) foi o principal factor determinante do crescimento do stock da dvida.
Assim, a dvida pbica externa comercial cresceu de praticamente zero, em 2006, para cerca
de cinco mil milhes de USD em 2016, tornando o peso da dvida maior para a economia.
A crise da dvida, que no totalmente dissemelhante da de 1983, criou quatro problemas
adicionais para o investimento e a industrializao. Primeiro, a economia vai ter de incorrer
em mais dvida para pagar a dvida (a no ser que um programa de cancelamento da dvida
privada e reestruturao da restante seja acordado e posto em prtica), o que colocar mais
obstculos e restries ao papel da despesa pblica no alargamento, na diversificao e na arti-
culao da base produtiva. Segundo, a dvida pblica domstica exacerbou as tendncias
especulativas do sistema financeiro domstico, dominando a bolsa de valores, onde os ttulos
de dvida pblica representam 80% das transaces financeiras, tornando-se a componente
individual mais importante das operaes bancrias cerca de 30% do financiamento, o equi-
valente soma de todo o financiamento bancrio domstico indstria, agricultura, ao
turismo, pesca e aos transportes e comunicaes. A escassez e o preo do capital tornaram
o sistema bancrio domstico largamente inacessvel s empresas emergentes e s pequenas
e mdias empresas nacionais. Terceiro, a reaco do Banco de Moambique crise adoptar
medidas de contraco monetria para controlar a inflao (com pouco resultado efectivo,
porque a inflao tem causas estruturais, incluindo a dependncia de importaes, que no
podem ser resolvidas por via do controlo monetrio), que agravaro as tendncias especula-
tivas do sistema bancrio e torn-lo-o ainda mais inacessvel s empresas domsticas. Quarto,
o rpido crescimento da dvida pblica e a ameaa de insustentabilidade fizeram baixar o rating
de Moambique nas agncias de dotao financeira, nomeadamente a Standard & Poors, a
Moodys e a Fitch, fazendo subir os riscos e as taxas de juro para emprstimos externos, assim
como os custos da dvida.
Resumindo, as classes capitalistas emergentes moambicanas resultam, na generalidade, de
trs diferentes processos de expropriao do Estado para benefcio privado. Primeiro, foi a
transferncia macia e subsidiada de empresas e aces do Estado para elites polticas e eco-
nmicas nacionais, que basicamente criou uma classe no produtiva de proprietrios de activos

160 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
obsoletos, sem capital nem experincia industrial e de gesto. Os interesses destes grupos
foram, ento, desafiados e ameaados pela penetrao de IDE em sectores oligopolistas ou
com base em recursos e pela expanso da liberalizao do comrcio com o mundo, em espe-
cial com a frica do Sul. A resposta estratgica do Estado a esses desafios e ameaas foi o
lanamento da segunda grande onda de expropriao do Estado, de modo a maximizar os
influxos de capital externo e a garantir a absoro de uma parte dos lucros desses influxos de
capital por faces das classes capitalistas nacionais emergentes. Para manter as altas expec-
tativas dos investidores e financiar, directamente, empresas privadas domsticas, o Governo
organizou a terceira onda de expropriao do Estado, o endividamento pblico, aproveitando
a larga margem de endividamento criada por duas dcadas e meia de sucessivos programas
de estabilizao econmica com o FMI.
De facto, a palavra de ordem da III Repblica, liderada por Guebuza, combater o deixa andar,
pode ser mais bem entendida neste contexto se no for possvel acumular sem fortes ligaes
e dependncia em relao ao capital multinacional, em vez de deixar andar melhor chamar
as grandes corporaes, para grandes projectos, de preferncia caros, porque implicam maiores
influxos de capital, e juntar-se a elas para extrair uma proporo dos lucros para capitalizar o
capitalismo domstico.
A economia que resulta deste processo extractiva, afunilada e porosa, dadas as condies his-
tricas especficas em que se desenvolve a acumulao primitiva de capital em Moambique.
Assim, desde o incio dos anos 1990, o PIB real de Moambique cresceu cerca de 5,7 vezes, a
uma taxa mdia anual de 7,2%, e o PIB real per capita aumentou 3,3 vezes, a uma taxa mdia
anual de 4,9%. Portanto, a taxa de crescimento da economia foi no s comparativamente ele-
vada (duas vezes superior mdia mundial, 50% superior mdia da frica Subsaariana e
alinhada com a mdia das economias emergentes) como permaneceu elevada ao longo de mais
de duas dcadas, resistindo a duas crises financeiras internacionais (a crise asitica de 1997 e a
global iniciada em 2007-10) (DNEAP, 2009, 2010; GdM, 2010, 2011; INE, 1990-2013).
Moambique tornou-se, tambm, um dos trs maiores destinos de IDE na frica Subsaariana,
a par da frica do Sul e da Nigria.
No entanto, apesar da rpida expanso da economia e do investimento, no mesmo perodo a
base produtiva, comercial e de emprego foi afunilada, tendo reduzido o nmero e a variedade
de produtos e actividades, em particular os de substituio de importaes, aumentando a con-
centrao em torno de produtos primrios, minerais, energticos e florestais, e diminuindo o
potencial de articulao e de ligaes domsticas da produo.
No que diz respeito ao sector industrial, o afunilamento da produo, em torno de um pequeno
nmero de produtos primrios, foi dramtico. Assim, enquanto em princpios da dcada de
1990 dez produtos industriais (de entre os quais se destacavam o vesturio e os txteis, a moa-
gem de cereais, bebidas e produtos qumicos diversos) representavam cerca de 50% da

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 161
produo da indstria transformadora, j em finais da dcada de 2000, 67% desta produo era
gerada por apenas um produto: o alumnio (envolvendo duas empresas a fundio de alum-
nio Mozal, e a Motraco, que lhe fornece energia elctrica de capitais multinacionais,
empregando pouco menos de 2000 trabalhadores e gerando um produto primrio com limi-
tadas ligaes internas). Entre 2005 e 2013, incluindo alumnio e gs natural, a produo
industrial aumentou a uma taxa mdia anual de 4,3% (2% anual per capita). Excluindo o alum-
nio e o gs, o crescimento mdio anual da produo industrial foi de 2,8% (ou 0,5% per capita).
Portanto, o crescimento industrial foi largamente determinado por dois produtos primrios
para exportao: alumnio e gs (Castel-Branco, 2003, 2010; BdM, 1995-2013; INE, 1990-2013).
Desapareceram praticamente dez indstrias (processamento de ch, castanha-de-caju, sisal,
copra e derivados de petrleo, produo de cermicas, de vidro e produtos de vidro, ferro e
ao, equipamento elctrico e no elctrico), metade das quais de substituio de importaes.
Nas restantes, o grau de concentrao da produo num pequeno leque de produtos (quatro
ou menos tipos de produtos) aumentou para 70% em trs indstrias [alimentar, bebidas e
tabaco; txteis, vesturio e produtos de pele; e minerais no metlicos (cimento)], para 80% em
duas indstrias [metalomecnica; qumicos e derivados de petrleo (gs natural)] e para 99%
em uma indstria [metalurgia (alumnio)]. Em todos os casos, a reduo do nmero de produ-
tos por subsector industrial foi feita por via da concentrao em empresas maiores e em
produtos primrios e/ou apenas semiprocessados como o descaroamento e a fiao do algo-
do, na indstria txtil; lingotes de alumnio, na metalurgia; cimento, nos minerais no
metlicos; gs natural, nos qumicos e derivados; cerveja e refrigerantes, tabaco e moagem de
cereais, na indstria alimentar; bebidas e tabaco (Castel-Branco, 2010: 38).
Entre 1994 e 2004, cerca de 40% das pequenas e mdias empresas privadas domsticas encer-
raram ou foram transformadas noutros tipos de unidades econmicas, geralmente comerciais.
Este desaparecimento de empresas, empregos e especializaes industriais foi tanto uma con-
sequncia como uma contribuio para o afunilamento da base produtiva industrial (Banco
Mundial, 1996; UTRE, 1996, 1999; Cramer, 2001; Castel-Branco, 2002a; Castel-Branco & Cra-
mer, 2003).
A estrutura das exportaes reflecte, naturalmente, as dinmicas da produo. Assim, na ltima
dcada, 72% das exportaes provieram do complexo mineral-energtico (alumnio, 39%; car-
vo, 13%; areias pesadas, 7%; energia, 7%; e gs natural, 6%) e 18% de mercadorias agrrias
primrias, semiprocessadas (tabaco e banana, 5% cada; acar e madeiras, 4% cada). Todos os
outros sectores da economia geram apenas 10% do total das exportaes.
Uma economia com tendncia para se afunilar e se especializar em produtos primrios, dina-
mizada por um pequeno nmero de grandes projectos como plos de demanda, cria
problemas e desafios especficos para o desenvolvimento de ligaes produtivas, tanto a mon-
tante como a jusante dos grandes projectos (Langa, 2015; Langa & Mandlate, 2013; Mandlate,

162 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
2015; Castel-Branco, Langa & Mandlate, 2015). Primeiro, o leque de opes, qualificaes e
capacidades (tecnolgicas, financeiras e infra-estruturais) na economia e nos grandes projectos
limitado, reduzindo e encarecendo as possibilidades de ligaes. Segundo, as ligaes que
se concretizam tendem a ser descontnuas, pois os plos de demanda, mesmo sendo grandes,
so poucos e, em geral, com elevado nvel de especificao tecnolgica, de difcil alcance para
as empresas nacionais. Terceiro, dada a tendncia para a descontinuidade, as empresas doms-
ticas tm contratos discretos (em vez de contnuos) de durao varivel, com intervalos
variveis entre eles, o que no lhes d nem segurana financeira nem a estabilidade para as
encorajar a fazer investimento industrial de base. Quarto, as empresas domsticas tendem a
concentrar-se em servios gerais de menor especializao, para que as suas capacidades pos-
sam ser mais facilmente utilizadas em vrios projectos, de modo a aumentarem as suas
oportunidades; mas esta abordagem contribui para que as ligaes sejam tecnologicamente
pouco sofisticadas e no industrializantes.
Quinto, os padres de qualidade exigidos pelos megaprojectos foram as empresas a adoptar
normas de gesto de qualidade e de segurana no trabalho acima das exigncias gerais do mer-
cado domstico, que encorajam as empresas domsticas a atingirem standards internacionais
de gesto de qualidade e segurana no trabalho, mas que representam custos adicionais que o
resto do mercado no est disposto a pagar. As empresas domsticas tm de optar entre: desen-
volver uma organizao interna dualista (em que uma parte trabalha com os standards de
megaprojecto e o resto funciona com os baixos standards do mercado domstico); abdicar da
oportunidade de ganhar concursos com grandes projectos, por no serem capazes de, ou para
elas no fazer sentido, investir tanto para atingir os standards de um mercado limitado; ou tentar
alargar a sua carteira de contratos com megaprojectos, o que as obriga a diversificarem-se por
actividades cada vez mais simples (por exemplo, da metalomecnica para a manuteno de
equipamento, de servios de electrnica para limpeza geral), perdendo qualificaes e capaci-
dades industriais em troca da possibilidade de expanso do negcio.
Sexto, a diversificao das actividades nas empresas, substituindo capacidades industriais por
oportunidades de expanso do negcio no mercado de megaprojectos, contribui para tornar a
economia mais extractiva. As empresas transferem excedentes de outras actividades para finan-
ciarem as suas ligaes com megaprojectos, perdem qualificaes e capacidades industriais para
diversificarem horizontalmente o leque de opes e atingem estruturas de custos inconsistentes
com o resto do mercado, a no ser que tenham outro grande cliente (outro megaprojecto ou o
Estado). Ao optarem por estas estratgias de negcios, ditadas pelas circunstncias da economia,
as empresas contribuem para aumentar os custos marginais de investimento para as outras
empresas e para piorar as oportunidades de negcio fora dos mercados de megaprojectos.
Stimo, os custos adicionais do investimento em qualidade e segurana no trabalho e o inter-
valo de tempo entre o investimento e o alcance dos standards funcionam como barreiras

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 163
entrada de novas empresas nas ligaes com megaprojectos. Assim, 90% das empresas doms-
ticas que conseguem estabelecer contratos com megaprojectos tm ou tiveram o Estado como
grande cliente num certo momento (pois o Estado era o nico grande cliente antes da Mozal),
o que lhes permitiu acumular capital, experincia, ligaes institucionais e acesso a informao,
que usam para planificar e financiar as relaes com os grandes projectos. Logo, oportunidades
de ligaes, em economia extractiva, no so iguais para todas as empresas e no so indepen-
dentes da sua histria recente.
Oitavo, dada a volatilidade dos mercados internacionais de mercadorias primrias de exporta-
o e a porosidade da economia (ver mais adiante), os choques dos mercados internacionais
so internalizados pela economia nacional atravs das ligaes entre grandes projectos e empre-
sas domsticas. Nos perodos de alta de preos, o mercado para empresas domsticas no
aumenta significativamente, porque h limites tecnolgicos o megaprojecto pode comprar
mais matria-prima e energia, mas, a no ser que aumente a escala de actividade, no precisa
de mais electricistas, pessoal de limpeza ou motoristas. Nos perodos de baixa de preos, os
megaprojectos cortam os custos mais fceis e de menor impacto, que so as actividades menos
nucleares e mais simples, ou os futuros contratos, com as empresas domsticas. Embora os
megaprojectos planifiquem com base em acordos com clientes e mercados futuros, crises nos
preos de mercadorias primrias de exportao continuam a afect-los.
Uma economia afunilada, com tendncias de concentrao e centralizao de capital, focada
em enclaves intensivos em capital e com um campo limitado de ligaes, no gera dinmicas
de emprego capazes de libertar fora de trabalho das reas de menor produtividade de trabalho
e absorv-la em reas de maior produtividade. De facto, em economias extractivas, de enclave,
como a moambicana, a produtividade de trabalho tende a crescer apenas nos enclaves inten-
sivos em capital, no se disseminando esses ganhos de produtividade para o resto da economia.
Assim, sectores dinmicos e inovadores no geram emprego, enquanto a rentabilidade e a
reproduo dos sectores de baixa produtividade dependem da sua capacidade de tratar os cus-
tos da fora trabalho como residual, gerando emprego precrio.
Ou seja, a indstria que emergiu das cinzas da guerra , na essncia, semelhante herdada do
colonialismo, no sentido em que o seu ritmo de actividade e expanso depende de sectores
exportadores de produtos primrios, dependente de importaes de mquinas, equipamentos,
peas e matrias-primas e auxiliares.

DESAFIOS DA INDUSTRIALIZAO
A anlise feita aponta para uma srie de desafios para a industrializao, constantes seja qual
for o programa econmico e social do Governo. Primeiro, existe uma unidade entre macroe-

164 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
conomia, ambiente de negcios, emprego e estruturas produtivas. Por exemplo, como foi mos-
trado, as presses sobre a balana de pagamentos, que afectam o ambiente macroeconmico e
de negcios, so causadas pelas estruturas produtivas e opes e prioridades de acumulao.
A incapacidade de fornecer bens e servios bsicos de consumo, que reflecte estruturas produ-
tivas, cria presses inflacionrias, reduz o poder de compra do salrio e tem o potencial de
tornar o trabalho no competitivo, gorando intenes de desenvolver uma economia intensiva
em trabalho decente. Por conseguinte, estas questes tm de ser resolvidas em conjunto, pres-
tando ateno s estruturas produtivas e sua organizao social, o que levanta srias dvidas
sobre a sensatez e a prudncia de insistir em dinmicas de industrializao que reproduzem e
consolidam as estruturas de acumulao existentes.
Segundo, antes de pensar em recursos (gs, carvo, terra, etc.) e tradies (mercadorias pri-
mrias tradicionais de exportao, etc.), a industrializao deve responder a uma questo bsica:
qual ou quais so os problemas a resolver. De facto, a principal fonte de recursos, motivao
e conflito a identificao dos problemas prioritrios a resolver, as vias para o fazer e as sequncias
a seguir, e os desafios que os contextos social e econmico, nacional e internacional levantam.
Para reduzir a pobreza, substancial e continuamente, a economia tem de gerar emprego com ren-
dimentos reais crescentes, o que implica reduzir os custos de subsistncia da fora de trabalho
(garantindo bens e servios bsicos de consumo de qualidade e a baixo custo), aumentar a pro-
dutividade de trabalho na economia como um todo, no apenas em enclaves econmicos (como
um megaprojecto ou outro), e alargar, diversificar e articular a base produtiva e de acumulao.
Isto significa que a estratgia de industrializao ter de ajudar a libertar fora de trabalho da agri-
cultura e de outras actividades de menor produtividade de trabalho e transferi-la para sectores e
actividades de maior produtividade de trabalho, e ter de ajudar a inovar e a aumentar a produ-
tividade de trabalho em todas as reas. Alm disso, ter de gerar os meios de subsistncia da
economia, nomeadamente os bens e servios bsicos de consumo, e um excedente que permita
largar a base de acumulao. Por exemplo, embora a economia deva sair da armadilha dos encla-
ves, os que existem o ncleo extractivo da economia, nomeadamente o complexo
mineral-energtico e as outras mercadorias primrias de exportao devem gerar um excedente
que possa ser transferido para o resto da economia, atravs dos impostos, do emprego, das liga-
es a montante, da diversificao horizontal do investimento para alm do ncleo extractivo,
das complementaridades nas infra-estruturas e nos servios e na produo, etc.
Terceiro, a problemtica particular das ligaes em economia extractiva tem origem nas carac-
tersticas dinmicas estruturais da economia, e no apenas nas caractersticas especficas de cada
empresa ou megaprojecto. A poltica pblica poderia contribuir para a correco ou o alvio
de alguns destes problemas. A reduo da porosidade econmica (por via da tributao do
capital, renegociao dos contratos com megaprojectos, reestruturao do plano de investi-
mento pblico, denncia e cancelamento da dvida privada e reestruturao da restante, etc.)

Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital Desafios para Moambique 2016 165
poderia ajudar a mobilizar recursos para financiar a construo de capacidades que reduzissem
o custo de investimento para todas as empresas e a tornar o sistema financeiro mais capaz e
interessado em apoiar o desenvolvimento de uma base econmica ampla. A informao sobre
os megaprojectos que o Estado tem poderia ser usada para promover estratgias industriais
especficas e auxiliar as empresas a desenvolver as suas estratgias de negcio e a garantir con-
tinuidades no investimento, modernizao, produo e vendas com base numa escolha de
actividades que maximizem complementaridades. Os megaprojectos podem ser obrigados a
revelar informao sobre as suas necessidades regulares de bens e servios, de modo a fornecer
uma base emprica para a estratgia pblica e para planos de negcio das indstrias e firmas
individuais a mdio prazo. Estas aces, quando enquadradas no mbito de uma poltica indus-
trial estrategicamente coordenada entre diferentes actores pblicos e privados, no eliminariam
a predominncia de uma economia extractiva, mas poderiam ajudar a torn-la menos extractiva
e mais til para impulsionar o desenvolvimento alargado da base produtiva.
Quarto, a industrializao em Moambique requer uma estratgia regional que v para alm
do comrcio livre, que identifique complementaridades e sinergias de produo e mercados,
de infra-estruturas e servios, energia e gua, de financiamento, de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico e inovao (de processos, produtos e standards), de formao, e de explorao estra-
tgica de recursos. Por exemplo, os recursos energticos de Moambique podem ser usados
para substituir importaes e gerar moeda externa para a economia nacional, mas tambm para
apoiar processos de industrializao regional numa perspectiva pan-africana. Outra rea da
estratgia regional a questo laboral, nomeadamente a luta regional por condies laborais
dignas e segurana social universal, como base para uma economia ao servio da melhoria da
qualidade de vida de todos os cidados.
Quinto, o financiamento sempre um factor endgeno a cada estratgia e plano, isto , a capa-
cidade de mobilizar e aplicar recursos produtivamente parte orgnica da concepo das
prioridades e das ligaes entre elas. No caso moambicano, prioritrio lidar com a crise da
dvida pblica: audit-la, renegoci-la, cancelar a responsabilidade pblica pela dvida privada,
reestrutur-la, mas, tambm, renegociar contratos e rever os incentivos fiscais, cancelar os incen-
tivos redundantes e reorientar o investimento pblico para prioridades associadas ao
alargamento, diversificao e articulao da base produtiva, do emprego, e da base fiscal, e tra-
var o crescimento da dvida pblica domstica. A estratgia industrial poder ser ajudada por,
e ajudar, este processo, desenvolvendo um enfoque real na substituio efectiva de importaes,
em especial de comida e energia, ajudando a transferir excedente dos enclaves extractivos para
o resto da economia, e utilizando o investimento pblico para ajudar a desenvolver comple-
mentaridades, ligaes, standards e de informao (que reduzam os custos de coordenao), e
desenvolver instituies e servios industriais (que reduzam os custos marginais do investimento
para toda a economia).

166 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
Naturalmente, os desafios aqui identificados implicam a contestao crtica dos imperativos
nacionais, que so definies polticas e de classe. Do argumento a favor do nacionalismo eco-
nmico e da construo da burguesia capitalista nacional, como focos dominantes da filosofia
poltica e da poltica econmica, tanto a anlise como os desafios aqui apresentados reorientam
o debate para questes fundamentais do bem-estar e da sustentabilidade econmica e social
dos cidados e da sociedade, no apenas de uma elite. A questo fundamental no a oposio
emergncia de um grupo de moambicanos ricos (embora, na ltima dcada, a acelerao do
crescimento econmico tenha duplicado o nmero de milionrios, no tenha reduzido a
pobreza e tenha sido consistente com o aumento significativo da desigualdade), mas o acesso
de todos os moambicanos ao bem-estar, pelo seu trabalho e no pelo acesso privilegiado ao
poder poltico e s rendas econmicas. Logo, o essencial do que dito neste captulo , por
definio, sujeito a contestao e conflito. No poderia ser de outra maneira, pois o debate
sobre a produo, a apropriao e a utilizao do excedente social e as relaes de poder que
se desenvolvem nesse processo social, o que significa que um debate localizado no centro das
dinmicas de formao e luta de classes. Este sempre o ponto de partida da poltica e da estra-
tgia econmica e de industrializao, o entendimento, a organizao e a mobilizao das
dinmicas de classe que sustentam o debate e a luta pela reestruturao dos sistemas de acu-
mulao de capital.

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174 Desafios para Moambique 2016 Dilemas da Industrializao num Contexto Extractivo de Acumulao de Capital
DESENVOLVIMENTO CENTRADO EM PME?
PROBLEMATIZAO CRTICA DESTA ABORDAGEM
Carlos Nuno Castel-Branco

INTRODUO
As pequenas e mdias empresas (PME) tm tido um tratamento privilegiado na literatura sobre
desenvolvimento econmico, mesmo quando, intencionalmente ou no, as polticas de desen-
volvimento no as favorecem, os programas econmicos continuem, na prtica, a priorizar
grandes projectos de investimento intensivos em capital e os resultados prticos sejam diferen-
tes da retrica. Argumentos a favor das PME vm de quase todos os quadrantes e,
frequentemente, o insucesso econmico atribudo no promoo de PME, do mesmo modo
que, por derivao, a cura para o insucesso requer a promoo de tais empresas.
Como seria de esperar, o Programa Quinquenal do Governo de Moambique (PQG) para
2015-2019 (GdM, 2015) enfatiza o papel das PME na industrializao orientada para exporta-
es, na promoo de emprego e no desenvolvimento das cadeias de valor, embora o PQG
no seja especfico sobre como as PME podem ser promovidas. As mesmas preocupaes esta-
vam j reflectidas no Plano de Aco para Reduo da Pobreza Absoluta (PARP) 2011-2014
(GdM, 2011a) e em muitos outros documentos de poltica do Governo de Moambique (GdM)
(GdM, 2001; 1999b; 1997; 1992).
Apesar deste aparente consenso, a retrica da pequena e mdia empresa enfrenta quatro tipos
de problemas fundamentais, alguns aparentemente paradoxais, que no so resolvidos nem
na literatura nem na prtica poltica, nomeadamente: (i) a definio e o entendimento do que
so pequenas e mdias empresas so problemticos e contraditrios; (ii) o enfoque na escala
(pequena ou mdia) pode confundir e anular os efeitos desejados das polticas, por ser uma
abordagem esttica que no diferencia entre tipos de empresas e ciclos de negcios, nem pri-
vilegia a anlise das ligaes e articulaes que formam as redes vitais para que as firmas
prosperem; (iii) no evidente que o desenvolvimento do capitalismo industrial seja consis-
tente com o enfoque em PME e, apesar da retrica, o desenvolvimento do capitalismo
moderno continua a tender para dinmicas de concentrao (empresas maiores) e centrali-
zao (menos empresas) do capital, mesmo em economias subdesenvolvidas, particularmente

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 175
nos casos em que a acumulao de capital intensamente dependente de influxos de capital
externo privado; e (v) esta abordagem exclui, ou passa para segundo plano, a discusso das
dinmicas, estruturas e tenses relacionadas com acumulao, diversificao e articulao da
base produtiva.
Este captulo, nas quatro seces que se seguem, descreve criticamente este debate e avana
com um conjunto de questes para ajudar a pensar sobre poltica pblica e PME. A prxima
seco resume os argumentos geralmente utilizados para a promoo de PME. A seguir, so
discutidas as tenses e contradies da abordagem centrada em PME. O captulo vira-se, ento,
para a descrio das dinmicas de concentrao e centralizao de capital em Moambique,
associadas consolidao do modelo extractivo de acumulao de capital, colocando as PME
no contexto da economia poltica do desenvolvimento do capitalismo nacional. A ltima seco
resume o debate e identifica questes centrais para reflexo sobre a problemtica do relacio-
namento entre poltica pblica e o desenvolvimento da base empresarial produtiva.

PORQU PME?
As PME tornaram-se uma das vrias panaceias do discurso sobre desenvolvimento econmico.
Porqu? A definio de panaceia, um remdio para todos os males, partida implica que os argu-
mentos a favor das PME so muito amplos e variados.
Schumacher (1975) sistematizou os elementos centrais da teoria da beleza da pequena escala,
em resposta a dois grandes desafios mundiais: a sustentabilidade ambiental do desenvolvimento
e os efeitos tirnicos da globalizao na destruio de modos de vida em pases subdesenvol-
vidos e a sua substituio pela explorao multinacional de recursos no renovveis. Adoptando
o que pode ser vagamente definido como princpios de economia budista, esta obra centra-
-se em trs dimenses da beleza da pequena escala, nomeadamente: (i) a adequabilidade das
tecnologias s condies de desenvolvimento, intensidade de capital e sustentabilidade ambien-
tal, tornando-a tambm acessvel sem depender de grande investimento e importaes; (ii) a
proximidade das comunidades, da sua cultura, histria e necessidades; e (iii) a necessidade de
maximizar a produo de bem-estar com o mnimo de consumo, isolando e secundarizando a
dimenso do crescimento econmico (definida como aumento contnuo do consumo de recur-
sos) em relao a outras dimenses do desenvolvimento como sustentabilidade, adequabilidade,
harmonia, justia e sade.
Embora o epicentro deste trabalho seminal de Schumacher no fossem as empresas em si,
pequenas ou no, ele influenciou o debate posterior sobre pequenas e mdias empresas em
vrias dimenses, embora este debate se tenha preocupado mais com noes de eficcia social
do capitalismo em transio do que com valores e princpios associados beleza da pequena

176 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
escala schumacheriana. Deste debate, sintetizmos os seguintes argumentos principais, que
formulmos como postulados (facto reconhecido como verdade evidente sem necessidade de
demonstrao), sobre as vantagens das PME e a necessidade de poltica pblica especfica
para as apoiar.
Primeiro postulado: as PME so um caminho para as tecnologias adequadas relativa intensidade
de factores (capital, trabalho e recursos naturais), s capacidades tecnolgicas existentes, aos mer-
cados, necessidade de superar os efeitos mais nocivos da dependncia promovida pela
globalizao e conservao ambiental (Cornia & Helleiner, 1994; Cornia, van der Hoeven &
Mkandawire, 1992; Lall, 1992a, 1992b, 1993b).
Segundo postulado: as PME so economicamente mais eficientes, mais competitivas e menos
dependentes, mais intensivas em trabalho (pelo que podem gerar mais emprego a menor custo
em termos de capital) e mais acessveis ao empresariado nacional (pelo que so mais adequadas
ao desenvolvimento do sector privado emergente). Este postulado deriva do anterior, em especial
no que diz respeito adequao das PME relativa intensidade de factores de produo (capital,
trabalho e recursos naturais) e sua flexibilidade tecnolgica (Krueger, 1998; Tirole, 1997; Biggs,
Nasir & Fisman, 1999; Portes et al, 1989; Banco Mundial, 1994, 1993).
Terceiro postulado, PME so uma via para um capitalismo industrial mais competitivo, flexvel e
prximo dos mercados, por efeito dos postulados anteriores. Este modelo de capitalismo menos
sujeito aos ditames dos monoplios e oligoplios corporativos, mais flexvel e ajustvel, a baixo
custo, s flutuaes dos mercados e mudanas das preferncias, maximiza o bem-estar dos consu-
midores (por estar mais prximo das suas necessidades e no exercer poder oligopolista) e dos
trabalhadores (por oferecer um ambiente de trabalho mais saudvel, mais emprego e maior ligao
entre os trabalhadores e os interesses da firma), minimiza o problema do principal-agente na gesto
ao nvel da firma (porque, nas PME, a propriedade e o controlo esto, geralmente, unificados), o
que reduz custos de transaco e controlo e a luta por poder e rendas improdutivas, minimiza a
necessidade e a intensidade de interveno correctiva do estado e as imperfeies da decorrentes
(Krueger, 1998; Cornia & Helleiner, 1994; Cornia, van der Hoeven & Mkandawire, 1992; Portes
et al, 1989; Tirole, 1997; Banco Mundial, 1994, 1993; Lall, 1999a, 1992b).
Quarto postulado: as PME so mais adequadas para lidarem com economias largamente informais,
tanto na absoro de fora de trabalho subempregada e pouco qualificada como na formalizao
de negcios e desenvolvimento de ligaes entre actividades variadas, porque estas firmas tendem
a ser intensivas em trabalho e no em capital, os custos iniciais de investimento so baixos e a tec-
nologia flexvel e de mais fcil absoro (Portes et al, 1989; Cornia & Helleiner, 1994; Cornia, van
der Hoeven & Mkandawire, 1992; Banco Mundial, 1994; White & Bhatia, 1998).
Quinto postulado: as PME so fundamentais para promover o aumento da proporo do investi-
mento privado domstico no investimento privado total e, por consequncia, o aumento da
poupana domstica e a reduo da dependncia em relao a fluxos externos de capital privado,

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 177
assim jogando um papel central na intensificao do contedo local nas cadeias de produto e valor
na economia domstica. Este postulado deriva dos que estabelecem que estas firmas so de baixa
intensidade de capital, mais apropriadas adopo de tecnologias adequadas e mais flexveis, e so
mais prximas e mais bem integradas nos mercados locais (Hirschman, 1981, 1958; Cornia & Hel-
leiner, 1994; Cornia, van der Hoeven & Mkandawire, 1992; Lall, 1992a, 1993b; UNIDO, 1987;
UNCTAD, 1999b, 1999c).
Estes postulados sintetizam o amplo leque de questes que o modelo centrado em PME seria
capaz de abordar e resolver. Nos anos 1980, perodo da rpida expanso dos programas de
ajustamento estrutural e do debate sobre a natureza mais ou menos humana desse ajustamento,
a popularidade, entre economistas de desenvolvimento, do modelo de desenvolvimento cen-
trado em pequenas e mdias empresas expandiu-se, naturalmente, com a introduo de quatro
novos temas, derivados dos seus postulados e relacionados entre si. Por um lado, o modelo era
oferecido como uma alternativa aos grandes projectos de desenvolvimento, planificao cen-
tralizada, marginalizao da agricultura e dos pequenos e mdios produtores e dependncia
externa dos programas econmicos, factores considerados como estando na origem da crise
econmica na frica Subsaariana. Por outro lado, o modelo das PME surgia como argumento
para maior liberalizao econmica e menos interveno do Estado, acompanhado pela expan-
so do mercado domstico, mais emprego e mais competitividade. Alm disso, era entendido
como um modelo menos desigual e que oferecia alternativas reais para mudana das estruturas
do poder do Estado, dos interesses entrincheirados no Estado e do grande capitalismo corpo-
rativo. Finalmente, era entendido como um modelo consistente com o ajustamento
macroeconmico por ser mais prximo das vantagens comparativas da economia e, por con-
sequncia, por evitar distores de poltica e beneficiar de mercados e ambientes mais
competitivos (Cornia & Helleiner, 1994; Cornia, van der Hoeven & Mkandawire, 1992; Cornia,
Joly & Stewart, 1988, 1987; Banco Mundial, 1989, 1981).
Em resumo, tal como acontece como qualquer panaceia, o modelo de desenvolvimento centrado
em PME parece ter uma soluo para quase todas as questes que economistas de desenvolvi-
mento enfrentam. Ter?

CRTICA DA ABORDAGEM CENTRADA EM PME


Sero os argumentos sobre PME, como panaceia, resistentes a uma anlise mais detalhada e
rigorosa das estruturas e dinmicas econmicas e empresariais? Esta seco investiga esta ques-
to, comeando por problematizar a definio de PME para, em seguida, questionar os
mtodos frequentemente usados para comparar tipos/escalas de empresas e a lgica do argu-
mento a favor da centralidade das PME e, por fim, interrogar-se sobre a utilidade de uma

178 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
abordagem centrada em PME versus uma que se centre na abordagem de questes industriais,
produtivas e econmicas reais.

PROBLEMATIZANDO AS PME
A maior parte das virtudes de uma abordagem de desenvolvimento centrada em PME deriva
de quatro pressupostos, nomeadamente: escala e tecnologia adequadas intensidade de facto-
res, por um lado, e, consequentemente, baixa intensidade de capital e alta intensidade de
trabalho no caso das economias subdesenvolvidas. Sero estes pressupostos reais, na generali-
dade? Para respondermos a esta pergunta, temos de investigar o que so, de facto, as PME, o
que define a sua escala e tecnologia, e, por consequncia, a sua intensidade relativa de factores.
As definies de PME variam significativamente em linha com a escala, o grau de desenvolvi-
mento e as estruturas tecnolgicas e produtivas da economia em que esto inseridas. Estudos
definem PME de acordo com o nmero de trabalhadores empregados, ou de acordo com a
escala de operaes da empresa. Tomando o nmero de trabalhadores como ponto de refern-
cia, as definies das PME variam entre poucas dezenas e poucas centenas de trabalhadores.
Tomando a escala de operaes, definida pelo volume de negcios, a classificao das PME
altamente sensvel ao tipo e ao sector de actividade (Cornia & Helleiner, 1994; Cornia, van der
Hoeven & Mkandawire, 1992; Deyo, 1987; Michie & Smith, 1998, 1996; Weiss, 1992,1985;
Banco Mundial. 1994).
Outros indicadores da escala de operaes podem ser o peso do investimento inicial na estru-
tura de custos da empresa ou a taxa de lucro, mas estes indicadores so tambm pouco precisos.
Por exemplo, uma empresa pode ter um custo inicial de investimento relativamente baixo por
operar com processos de produo com retornos constantes ou decrescentes relativamente ao
investimento de capital, mas, ao mesmo tempo, pode empregar um nmero elevado de traba-
lhadores e operar a um volume de negcios superior aos limites que a permitam classificar
como PME. A taxa de lucro afectada tanto pela produtividade como pelo prolongamento do
dia de trabalho, pelo que este indicador, em si, no permite aferir se uma empresa PME ou
no e quais so as suas caractersticas tecnolgicas ou a sua intensidade relativa de factores.
A definio da escala pelo nmero de trabalhadores ligeiramente menos sensvel ao tipo e ao
sector de actividade das empresas, pelo que uma estatstica mais simples e, por consequncia,
mais amplamente utilizada para definir as PME. No entanto, uma empresa pode perfeitamente
empregar um nmero de trabalhadores que a classifique como PME ao mesmo tempo que tem
um volume de negcios que a pode classificar como grande, dependendo da tecnologia e da
produtividade do trabalho.
Portanto, a definio de PME arbitrria e relativa a outros factores, isto , os indicadores que
definem a escala s fazem sentido quando comparados com outros, sendo sensveis ao tipo e
ao sector de actividade, tecnologia e aos processos de trabalho, e s estruturas da economia.

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 179
Logo, a classificao pela escala no s arbitrria como no constitui uma base slida para
poltica pblica e estratgia empresarial.
A escala uma dimenso fundamental na economia, nas indstrias e nas empresas, pelo que
representa em termos de dinmicas de produo e dos processos tecnolgicos, de organizao
dos mercados e da competio, de acumulao de capital e da sua utilizao, e da estruturao
das relaes de poder na economia. No entanto, a escala no necessariamente relevante como
indicador de classificao de empresas, pois, tentando s-lo, torna-se um conceito esttico e arbi-
trrio, indefinido do ponto de vista do que pretende revelar, e contrrio ao que torna o conceito
de escala relevante na economia (onde a escala relevante pelo seu papel a captar e a descrever
dinmicas de acumulao e organizao econmica e produtiva e no como classificador).
Alm disso, as relaes reais entre indicadores de classificao de PME so complexas e varia-
das: a empresa pequena pelo nmero de trabalhadores por ser de alta produtividade e
sofisticao tecnolgica? A empresa pequena pelo investimento inicial por ter retornos cons-
tantes ou decrescentes relativamente escala de investimento, sendo, por isso, grande pelo
nmero de trabalhadores? A empresa simultaneamente pequena pelo nmero de trabalhado-
res, pela escala do investimento inicial, pelo volume de negcios e pela taxa de lucro por o seu
mercado ser pequeno? Isto , qualquer indicador de classificao por escala diz pouco sobre as
empresas que classifica e sobre as condies em que estas operam, tendo pouca relevncia ana-
ltica e poltica.
Mesmo que uma classificao de escala seja usada, os indicadores no dizem nada sobre o ciclo
da empresa: ser a PME uma empresa em fase de inicial de desenvolvimento? Ou a operar num
novo mercado, dinmico e inovador, mas ainda na sua infncia? Ou a operar num mercado
estandardizado e maduro, com demasiados concorrentes e pouco futuro? Ou uma empresas
em falncia, isto , que se tornou pequena na etapa final do seu percurso rumo extino? Isto
, num sistema dinmico, em mudana, a utilizao de uma medida esttica e exacta de escala
como classificador pode permitir revelar a posio exacta de uma empresa (se PME ou no),
desde que haja um acordo sobre a medida a adoptar e o seu significado, mas no revela com
preciso nem a magnitude nem a direco do seu movimento no tempo e no espao. Quanto
mais preciso o conhecimento de uma das variveis, menos preciso o conhecimento da outra.
Salvaguardando as bvias diferenas entre a descrio fsica e econmica do mundo, este fen-
meno assemelha-se ao princpio de incerteza de Heisenberg (1930).
Em resumo, a definio de PME arbitrria por usar indicadores estticos de escala, no per-
mite, por si s, aferir os processos tecnolgicos, as estruturas produtivas, a intensidade relativa
de factores, a relao com mercados, redes e o ambiente envolvente da empresa, e pouco revela
sobre a magnitude e a direco de mudana da empresa. Logo, o uso esttico de escala para
classificar empresas analiticamente inadequado para pensar em estratgia empresarial ou pol-
tica pblica. Alis, dado o largo espectro das caractersticas das empresas, multiplicado pela

180 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
variedade de posies e momentum das empresas nos seus ciclos de negcios e nos ciclos eco-
nmicos mais amplos, orientar estratgias e poltica pblica para PME, seja qual for a sua
definio esttica, como dar um tiro no escuro.
possvel tentar ultrapassar estas limitaes criando uma matriz complexa de indicadores, que
inclua toda a informao que a escala, numa perspectiva esttica, exclui. Porm, tal exerccio
reduziria significativamente a relevncia do indicador de classificao por escala (pois a poltica
pblica e a estratgia empresarial seriam afectadas por todos os outros factores, como tecno-
logia, mercados, ciclo de negcio, etc.), pelo que uma abordagem centrada numa escala (como
posio esttica) deixaria de fazer sentido (uma abordagem focada em mercados, tecnologia,
ligaes ou ciclos de negcio seria prefervel). Isto , a tentativa de correco da dimenso est-
tica de escala na anlise das PME retiraria o valor ao indicador escala. Logo, o debate de
estratgia e poltica passaria para os assuntos dinmicos e especficos, das tecnologias aos mer-
cados, no contexto de ciclos de negcios especficos.

MTODOS DE COMPARAO QUESTIONVEIS


A comparao entre PME e grandes empresas, no que diz respeito a uma srie de indicadores
de eficcia econmica ou bem-estar, constitui uma das bases lgicas para o favorecimento de
uma abordagem de desenvolvimento centrada em PME. Sero, estas comparaes, sempre
adequadas?
Estudos empricos acerca das vantagens relativas das PME so, com alguma frequncia, ina-
dequados. Muitos pecam por parcialidade de seleco das amostras, que resulta de um
problema prtico de amostragem, pois as PME estudadas so aquelas que conseguiram sobre-
viver; uma seleco aleatria das empresas, que incluiria aquelas que desapareceram, nem
sempre possvel. Outros estudos enfrentam problemas de identificao o que uma PME?
Estar a fbrica/empresa a comportar-se como uma pequena empresa ou apenas a ser definida
como uma pequena empresa? Finalmente, existe o problema de atribuio do sucesso ou fra-
casso sero atribuveis a uma definio arbitrria e esttica de escala?
A arbitrariedade na definio de PME, combinada com a dificuldade em definir indicadores de
aferio de desempenho, resulta em ambiguidades nos estudos sobre as vantagens relativas das
PME. O tamanho das empresas pode ser definido pelo nmero de trabalhadores ou pelo valor
do negcio e, em seguida, o desempenho das empresas comparado independentemente da
tecnologia, gesto, condies de concorrncia, ciclo de negcio, redes e especificidades das
indstrias. Indicadores de desempenho podem ser questionveis e diferir significativamente dos
objectivos que formam a base de apoio na qual os argumentos pr-PME so definidos. Por
exemplo, o desempenho das empresas pode ser comparado pelo retorno sobre o capital e
outros ndices financeiros (que no fazem parte dos argumentos pr-PME), em vez de se foca-
rem no emprego, na gesto democrtica, na flexibilidade do mercado e tecnologia, entre outros

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 181
(que fazem parte dos argumentos pr-PME). A utilizao das fronteiras rgidas da empresa (a
prpria firma) pode impedir a constatao de que para existirem, j para no falar de terem
sucesso, as PME podem depender fortemente do alargamento das suas fronteiras para alm da
firma, de modo a incluir as redes de que fazem parte, incluindo as grandes empresas por
exemplo, atravs da rede de fornecedores, subcontratao, acesso a financiamento ou crdito
cliente/fornecedor relacionado com o comrcio, as PME podem depender de grandes empre-
sas para expandirem negcios e os seus mercados, independentemente de essas grandes
empresas terem retornos no capital ou gesto democrtica, ou custos por posto de trabalho
piores dos que os das PME que subcontratam.
Se o enfoque do estudo a escala inicial das empresas, arbitrariamente definida, a dinmica da
empresa pode perder-se completamente. Este o caso particular dos estudos comparativos
sobre as empresas ao longo do tempo, em que a classificao inicial (PME ou grande) se man-
tm independentemente de as empresas se terem expandido, associado a outras ou entrado em
cadeias de valor determinadas por grandes empresas, de tal modo que, para todos os efeitos,
tenham deixado de ser PME.
Finalmente, se os estudos comparam grandes e pequenas empresas directamente, uma a uma
por exemplo, a quantidade de poluio que uma PME gera comparada com uma empresa
grande; a presso sobre a procura de matrias-primas, combustveis, peas, equipamentos, entre
pequenas e grandes empresas; a concorrncia pela mo-de-obra e presso ascendente sobre os
salrios, etc. , os resultados no so credveis. Para alcanar os mesmos resultados econmicos
(por exemplo, nvel de exportaes e produo, nvel de emprego, etc.), so necessrias muitas
mais PME do que grandes empresas. A questo, ento, o que acontece quando todas aquelas
PME so agregadas continuam a poluir menos e a provocar menos presso sobre a procura?
Para um determinado nvel de produo alcanado atravs de uma grande empresa, qual o
impacto relativo de todas as PME necessrias? Para gerar as ligaes e sinergias a jusante e mon-
tante que uma grande empresa pode gerar, quantas PME seriam necessrias e qual seria a sua
eficcia conjunta relativamente a um menor nmero de empresas maiores?
Relacionado com estas questes, quando o nmero de PME individuais cresce, as tecnologias
existentes, capacidades e estruturas industriais podem tornar-se obsoletas. O que pode levar,
simultaneamente, concentrao e centralizao de capital e de capacidades produtivas, bem
como a uma queda no emprego marginal por efeito da inovao tecnolgica, e alterao das
condies competitivas e das dinmicas sociais e econmicas de acumulao de capital.
Assim, o quadro analtico para a avaliao da vantagem ou desvantagem relativa de diferentes
tipos de empresas de escala variada no adequado para tratar das questes fundamentais,
nomeadamente a dinmica das empresas e indstrias nas economias capitalistas modernas
(desenvolvidas ou subdesenvolvidas). Um exame mais aprofundado das questes pode, na rea-
lidade, mostrar que as PME no so o que parecem ser, os objectivos do desenvolvimento das

182 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
PME podem estar em conflito e no ser claros, e os estudos empricos podem no ser robustos.
Sejam grandes ou pequenas, o desempenho das empresas no pode ser adequadamente ava-
liado independentemente das presses sociais, econmicas e tecnolgicas, das dinmicas e
estruturas industriais de que as empresas so uma parte activa, que as influenciam e delas rece-
bem influncia, atravs de redes, parcerias, subcontrataes, integrao, internalizao ou
terceirizao, integrao vertical ou em cadeias de produo.

PROBLEMATIZANDO A LGICA DO ARGUMENTO


SOBRE A CENTRALIDADE DAS PME
A essncia do argumento sobre a centralidade das PME no desenvolvimento questionvel.
Por um lado, h demasiados postulados, todos derivados de uma noo esttica de escala e do
pressuposto que menor escala envolve tecnologias mais adequadas. Ora, no seria de mais fazer
recordar uma regra de ouro, muitas vezes mencionada, mas facilmente esquecida ou no total-
mente compreendida: quando h muitas razes para se fazer alguma coisa, pode ser que no
haja nenhuma razo clara para a fazer.
No existe nenhuma instituio ou poltica econmica ou organizao que, isoladamente,
possa resolver todos ou a maior parte dos problemas econmicos. Esta regra mais ou
menos aplicvel a qualquer etapa do desenvolvimento, independentemente da histria, da
sociedade e dos modos de acumulao. Como qualquer instituio e organizao econmica,
as empresas so construes sociais, econmicas e tcnicas, e seria surpreendente se uma
receita nica fornecesse uma direco til para o desenvolvimento independentemente das
questes a serem abordadas e das condies sociais e econmicas em que tais questes so
levantadas.
A centralidade das PME oferecida como soluo para problemas relacionados com, ou qui
causados por, grandes projectos: custo social, sustentabilidade, dependncia, fraqueza das liga-
es, dificuldade de absoro da tecnologia, elevados custos por posto de trabalho, poder
monopolista corporativo etc. Ser que a grande escala a nica ou principal causa desses
problemas? Mesmo que fosse, qual o passo lgico que mostra, portanto, que inverter a escala,
de grande para pequeno-mdio, resolve o problema? No ser legtimo questionar se o uso da
escala, no sentido esttico, como ponto de partida para a anlise adequado, em vez de subs-
tituir uma escala, no sentido esttico, por outra?
Raras vezes, as PME so vistas como parte do problema ou, pelo menos, como tendo caracte-
rsticas e dinmicas associadas com o problema em anlise. H um implcito pressuposto de
que as PME so observadoras externas s dinmicas e tenses sociais e econmicas existentes,
bastando introduzi-las, ou substituir uma pea qualquer no mecanismo do sistema de acu-
mulao (por exemplo, facilitar o licenciamento e reduzir o tempo para formao de empresas)
para que tudo se resolva. A natureza da acumulao capitalista raramente discutida e as PME

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 183
so vistas como capazes de evitar os excessos do capitalismo por serem e permanecerem
pequenas. Contudo, as pequenas empresas capitalistas s fazem sentido no contexto especfico
de processos concretos e reais de acumulao capitalista, e, portanto, esto obrigadas e afecta-
das pela mesma dinmica de acumulao do grande capitalismo. A organizao da acumulao
capitalista procura evitar a competio atravs de meios diversos: inovao, crescimento, fuses
e aquisies, diferenciao do produto, combinao de gama e escala, e assim por diante. De
certa forma, a regra do jogo tornar-se grande, ou tornar-se parte de uma grande organizao
ou grande cadeia de produo e valor (Roberts, 2000; Chandler, 1990; Chandler, Amatori &
Hikino, 1997). Qualquer economia feita de muitos tipos diferentes de instituies, incluindo
empresas; estas instituies esto, de alguma forma, relacionadas; e a escala de qualquer uma
apenas uma entre muitas questes a que se deve prestar ateno, e no necessariamente a mais
importante. Na verdade, a escala quase sempre uma varivel determinada por outros factores
e que capta dinmicas de crescimento, competio, conflito social sobre a taxa de lucro e
mudana estrutural.

QUO TIL A ABORDAGEM CENTRADA EM PME?


Ser que a abordagem centrada em PME pode ser justificada a partir dos postulados anterior-
mente sintetizados e permitir a concretizao desses mesmos postulados?
Em resposta primeira parte da pergunta, claro que os postulados, derivados de pressupos-
tos construdos em torno de um conceito esttico de escala, dizem respeito a outras questes:
tecnologia, mercados, emprego, sustentabilidade econmica e ambiental, relaes de trabalho,
ligaes e articulaes entre empresas e na economia como um todo, diversificao, organi-
zao do poder e influncia sobre poltica pblica, etc. Essas questes so pontos de entrada
relevantes para a poltica pblica e para a estratgia empresarial, e no provm de as empresas
serem mais ou menos pequenas. A relao entre medidas estticas de escala e estas questes
vaga e frouxa.
Em resposta segunda parte, quase impossvel fazer qualquer avaliao relevante e tomar
decises sobre poltica pblica e estratgia empresarial que faam algum sentido, porque os
objectivos a atingir so tantos e to variados que, consequentemente, grande o risco de tan-
tos e to variados objectivos serem contraditrios e se anularem mutuamente, particularmente
porque muitos se relacionam entre si: das PME, definidas pelo pequeno nmero de traba-
lhadores, espera-se a resoluo do problema do desemprego; tm a vantagem de estar
prximas de mercados locais, mas espera-se que tenham maior flexibilidade relativamente a
flutuaes e outras dinmicas dos mercados e desenvolvam as redes de que necessitam; delas
se esperam tecnologias de fcil adaptao, absoro e disseminao, o que requer estandar-
dizao de processos produtivos e tecnolgicos em vez da adequao s condies locais;
espera-se maior competitividade e menos procura de rendas improdutivas, mas mercados

184 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
mais livres e com mais pequenos competidores tendem a gerar maior concorrncia e luta por
rendas; delas se exige sucesso econmico, mas o epicentro em torno do qual se organizam a
estratgia e a poltica a escala e no os aspectos mais interessantes, dinmicos e relevantes
o ambiente e as redes produtivas e econmicas de que as empresas so parte, objectivos
empresariais, industriais, tecnolgicos, de mercado ou econmicos mais amplos, as comple-
mentaridades, ligaes e articulaes entre empresas, actividades e investimentos (Chang,
1996; Khan & Jomo, 2000; Weeks, 1994). Logo, com tantos objectivos, to variados e por
vezes opostos e contraditrios, muito difcil formular, implementar e avaliar poltica pblica
e estratgia empresarial, sobretudo se a escala, no sentido esttico, for o ponto central em
torno do qual a anlise e a aco tm lugar.
O ponto central desta crtica que o foco em tecnologias, mercados, ligaes especficas,
emprego e outros temas do gnero (no necessariamente todos em conjunto, mas, pelo menos,
com algum sentido de prioridades e de hierarquia analtica) d sentido poltica e estratgia.
J o foco na escala, no sentido esttico, desfoca a poltica e a estratgia.
Assim, as abordagens centradas em PME deixam escapar a lio que se tenta aprender com a
experincia, frequentemente malsucedida, dos grandes projectos como j foi demonstrado
por estratgias e planos centrados em grandes projectos, a escala no o ponto de partida ana-
ltico mais adequado para a estratgia industrial e a poltica pblica.

DINMICAS DE ESCALA E DE CONCENTRAO E CENTRALIZAO


DO CAPITAL EM MOAMBIQUE: QUE CAMINHOS PARA AS PME?
Que quadros alternativos h, se a escala no for o ponto de partida analtico mais adequado
para desenhar e avaliar a estratgia industrial e a poltica pblica? Esta seco inicia a discus-
so sobre Moambique, com vista a desenhar novos argumentos e identificar questes crticas
alternativas centralidade dada escala no seu sentido esttico. A primeira parte explora a
experincia, relativamente recente, do relanamento da indstria do caju, para ilustrar as din-
micas de diferenciao e formao de economias de escala num contexto econmico e
produtivo muito especfico, em que a escala construda por processos de hierarquizao e
expanso das fronteiras tradicionais da firma para as suas redes e para a indstria como um
todo. A segunda parte descreve as dinmicas de concentrao e centralizao de capital, e o
seu impacto nas estruturas produtivas, de investimento, comerciais e nas ligaes com empre-
sas domsticas. A terceira parte discute a lgica destas dinmicas e estruturas, que decorre
do processo historicamente especfico de acumulao capitalista, integrando o debate sobre
PME no quadro mais geral da economia poltica do sistema social de acumulao em
Moambique.

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 185
DINMICAS DE ESCALA E DIFERENCIAO: O RENASCIMENTO
DO PROCESSAMENTO DA CASTANHA-DE-CAJU EM MOAMBIQUE
Nos anos 1990, o Governo de Moambique privatizou as empresas de processamento de caju.
Estas foram adquiridas, maioritariamente, por empresrios ou grupos empresariais nacionais, cada
um com um leque amplo de actividades diversificadas horizontalmente. Diversificao horizontal
significa que as actividades no esto ligadas em linhas de produo que, geralmente, realizada
para multiplicar oportunidades e minimizar riscos. A diversificao horizontal, dentro do mesmo
grupo, tem trs outras implicaes: (i) centralizao de capital (menos empresas); (ii) opes de
escolha de prioridades com base nos custos de oportunidade de umas actividades em relao a
outras, o que pode conduzir ao sacrifcio de umas em benefcio de outras; (iii) o financiamento
cruzado das actividades. Portanto, os agentes privados que adquiriram as empresas tinham outras
opes, pelo que a sua vinculao e compromisso com esta indstria dependeriam da sua base
de rentabilidade. Logo a seguir privatizao, o Governo moambicano modificou um dos ele-
mentos-chave da rentabilidade destas empresas, que era o seu controlo sobre o preo e a
comercializao da castanha-de-caju. Sob presso do Banco Mundial e na ausncia de uma abor-
dagem alternativa para rentabilizar a indstria, o Governo liberalizou a exportao da
castanha-de-caju em bruto, retirando o poder oligopsonista das empresas de processamento.
Num pice, as empresas faliram, milhares de postos de trabalho foram perdidos e a exportao
de castanha-de-caju processada desapareceu da estatstica econmica, passando a castanha-de-
caju a figurar como mais um produto de exportao em bruto, sem processamento, da economia
moambicana juntando-se ao algodo, tabaco e outros. As empresas privatizadas eram de
dimenso mdia (algumas eram consideradas grandes, tomando por referncia os padres inter-
nacionais da indstria de processamento de castanha-de-caju) e encerraram todas at finais dos
anos 1990 (Cramer, 2001, 1999; Castel-Branco, 2002a, 2010; Delloite & Touche Ltd., 1997).
Para forar a privatizao, o Banco Mundial argumentou que: (i) as empresas existentes eram
ineficientes, pois geravam valores acrescentados, a preos internacionais, negativos (a economia
perdia por proteger estas empresas em vez de exportar a castanha em bruto); (ii) os preos mun-
diais da castanha em bruto eram relativamente melhores do que os da castanha processada; e
(iii) a liberalizao dos preos da castanha-de-caju em bruto iria incentivar os camponeses a pro-
duzirem mais castanha e de melhor qualidade. Portanto, argumentava o banco, a reestruturao
desta indstria requeria liberalizao do acesso a matria-prima, empresas mais pequenas inten-
sivas em trabalho manual com baixos salrios, e o incentivo aos camponeses para produzirem
mais castanha por causa da melhoria dos preos. De facto, a vantagem econmica de exportar
castanha em bruto foi de muito curta durao, pois: (i) uma vez que as novas plantaes de cajuei-
ros na ndia e no Vietname comearam a produzir para satisfazer as necessidades da sua indstria
em expanso, o preo da castanha em bruto no mercado mundial caiu dramaticamente, pelo que
processar a castanha tornou-se muito mais valioso relativamente a export-la em bruto. Nessa

186 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
altura, trs anos aps a liberalizao, Moambique j no tinha indstria de processamento de
caju; (ii) dado que a ndia e o Vietname diminuram as suas importaes de castanha em bruto,
os camponeses moambicanos perderam, pois sobre eles recaiu o grosso do ajustamento realizado
no mercado; (iii) Moambique, e outros pases africanos que seguiram a mesma estratgia, perdeu
o seu espao no mercado mundial de castanha-de-caju processada, que passou a ser ocupado
pela expanso das indstrias na ndia e no Vietname (Cramer, 1999; Delloite & Touche Ltd, 1997;
Castel-Branco, 2002a). Alm disso, a liberalizao da exportao da castanha-de-caju em bruto
no se fez sentir no aumento significativo dos preos aos camponeses, tendo, em vez disso,
aumentado significativamente as margens dos comerciantes no perodo de trs a quatro anos em
que durou o boom do mercado mundial (Pereira Leite, 1999, 1995; Castel-Branco, 2002a). ques-
tionvel que os camponeses respondessem com o aumento da produo de castanha e a melhoria
da sua qualidade, mesmo que tivessem beneficiado significativamente da liberalizao dos preos.
Para que isso acontecesse teriam de ter substitudo os seus cajueiros e aumentado o seu nmero,
o que implicaria que mais e melhor castanha s seria produzida cerca de cinco anos mais tarde;
e teriam de optar por aumentar a sua especializao e exposio s vulnerabilidades do mercado
de matrias-primas, o que seria oposto ao modelo de diversidade de modos de vida e de interac-
o com os mercados que caracteriza a produo familiar camponesa em Moambique
(OLaughlin, 1981; Wuyts, 1981; CEA, 1983, 1979a, 1979b). A liberalizao ps fim a um tipo de
indstria de processamento de caju, formada maioritariamente por empresas mdias cuja base de
rentabilidade integrava uma renda associada ao controlo oligopsonista da comercializao da cas-
tanha em bruto produzida por camponeses.1
A partir de finais de 2002, surgiu outro tipo de indstria de processamento de caju, com epicentro
em Nampula, assente em trabalho manual com salrios baixos e em tecnologia rudimentar impor-
tada da ndia, e com uma escala de produo muito menor do que a das empresas encerradas. A
primeira destas pequenas empresas beneficiou de um apoio significativo ao negcio fornecido
pela Technoserve/USAID, envolvendo a aprendizagem do negcio, o estudo e a seleco da tec-
nologia, o financiamento, a montagem de todo o sistema de produo, o empacotamento, o
estabelecimento da marca, a publicidade, o acesso a mercados internacionais, etc. Os custos ini-
ciais desta empresa foram muito baixos, em parte por causa destes subsdios. Esta empresa
processava menos de 4% da castanha-de-caju localmente disponvel e, portanto, tinha a possibi-
lidade de seleccionar a castanha de mais alta qualidade. O seu proprietrio argumentava que a

1
O tema desta seco no a privatizao da indstria do caju em si, mas o processo posterior de reestruturao que se seguiu
privatizao e liberalizao. Esta introduo ao tema apenas fornece o pano de fundo para que o leitor possa
compreender o contexto da reestruturao, pelo que no ser desenvolvida com maior profundidade. A descrio do
processo de reestruturao e renascimento da indstria de processamento de castanha-de-caju tem por base dois estudos
realizados h uma dcada, Castel-Branco (2003a, 2003b). Embora elementos especficos destes estudos possam estar
ultrapassados, o objectivo desta discusso analisar o processo de renascimento desta indstria, de transformao das
empresas e de formao de um ambiente oligopolista com base na expanso das fronteiras das firmas em linha com a
estruturao hierrquica e diferenciada das relaes de cada firma com as redes e ambiente de que fazem parte.

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 187
liberalizao das exportaes de castanha em bruto o favorecia, porque o mercado se livrava da
castanha de m qualidade (a maior parte da castanha ento produzida), e ele era o nico com-
prador de castanha de qualidade. O seu mercado era internacional, e o seu agente de mercado
era uma organizao no governamental que enviava toda a sua produo para a Holanda e a
Blgica. Este modelo de exportao era vivel enquanto a empresa continuasse muito pequena
ou no se juntasse a outras empresas.
Devido ao sucesso da sua empresa, o proprietrio duplicou a capacidade da fbrica existente e
lanou uma nova, maior. Alm disso, outros empresrios locais ganharam interesse por esta inds-
tria, graas ao sucesso daquela empresa, e comearam a tentar desenvolver as suas empresas. Esta
descrio identifica quatro pontos crticos para a expanso desta indstria: (i) baixo custo de inves-
timento inicial e possibilidade real de realizar esse investimento; (ii) acesso a matria-prima de
qualidade e a baixo custo; (iii) acesso a mercados; e (iv) acesso a fora de trabalho relativamente
estvel e barata. Logo partida, existe o problema da falcia da agregao. Ou seja, a expanso
da empresa original mais a entrada de novas empresas no mercado aumentavam em cerca de dez
vezes tanto a procura de matria-prima de qualidade como a oferta de produto para exportao,
como a procura de financiamento subsidiado e de fora de trabalho. Isto , o que no era restritivo
para uma pequena empresa passava a s-lo quando essa empresa crescia e outras tentavam entrar
na indstria, ou seja, quando a indstria tentava crescer (Castel-Branco, 2002a, 2003a, 2003b).
A expanso da indstria imps, portanto, mudanas estruturais significativas no modelo de pro-
duo. As empresas industriais comearam a investir em pomares de cajueiros para dar resposta
ao aumento da procura de castanha de qualidade, mas esta resposta precisava de um lapso de
tempo de cerca de trs a cinco anos entre o investimento e o incio da colheita de castanha. Para
responder a este lapso de tempo, foram formadas microempresas de compra e descasque inicial
da castanha. Estas microempresas passaram a assumir a despesa de procurar e seleccionar a cas-
tanha dos camponeses e a fazer o primeiro descasque. Posteriormente, tinham de vender a
castanha a empresas maiores, que faziam o processamento final, o empacotamento, a certificao
da marca e da qualidade, e a exportao. O mercado das muitas microempresas eram as poucas
empresas maiores, e as microempresas no podiam exportar directamente. Portanto, os custos
das empresas maiores eram minimizados custa das microempresas, e os benefcios das mais
pequenas eram minimizados a favor das maiores. Adicionalmente, comearam a aumentar as
presses para reintroduzir restries na exportao de castanha em bruto.
Alm disso, nem o financiamento subsidiado nem a fora de trabalho estavam disponveis para a
rpida expanso das empresas maiores, pelo que os custos iniciais comearam a aumentar. Este
problema restringiu a entrada de novas empresas, mas aumentou as oportunidades para a expan-
so da escala de produo das empresas j estabelecidas. As empresas maiores comearam,
tambm, a dar crdito comercial s microempresas, o que criou laos de dependncia e subordi-
nao, reforando as ligaes produtivas subordinadas estabelecidas. Sem outras fontes de

188 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
financiamento e mercados, e apenas com a fora de trabalho familiar, as microempresas transfor-
maram-se em satlites das empesas maiores.
Com a expanso da produo, as empresas maiores foram obrigadas a introduzir alguma diver-
sidade no produto, os mecanismos de exportao tiveram de se tornar mais comerciais,
favorecendo as empresas j estabelecidas, com ligaes e com rendimento, e dificultando a
entrada de novas empresas.
Na prtica, os processos econmicos e institucionais de reestruturao da indstria criaram estru-
turas diferenciadas de produo, comrcio e financiamento, restringiram a entrada de novas
empresas, formaram novas mdias e grandes empresas, cuja base de rentabilidade se transformou.
Se, no incio, as pequenas empresas dependiam de subsdios de instalao e funcionamento
(incluindo o acesso aos mercados de matrias-primas, mercados de exportao e mercados finan-
ceiros de fora de trabalho), com o tempo cresceram e comearam a obter rendas atravs da
terceirizao, para microempresas, das actividades em que se centram os custos e perdas a
comercializao da castanha, a seleco e a primeira fase de descasque e concentraram-se nas
actividades em que centram os ganhos e o controlo da fase final da actividade industrial a diver-
sificao e o aprimoramento do produto, o empacotamento, a certificao da qualidade e da
marca, a negociao dos mercados e preos, a exportao, o financiamento, a crdito comercial,
de algumas das actividades das terceirizadas (como o crdito de campanha).
A escala da indstria aumentou e formou-se uma associao, com natureza oligopolista, que
presta servios industriais e financeiros bsicos. Assim, as fronteiras das empresas expandiram-se
para um conjunto de ligaes hierarquicamente subordinadas montadas atravs da terceirizao,
da associao, dos clientes e dos prestadores de servios. Ainda que as empresas maiores possam
ser classificadas como mdias, do ponto de vista esttico, o importante que resolveram, pelo
menos a curto prazo, o seu problema de expanso e eficcia industrial, expandindo as fronteiras
de cada empresa, num ambiente oligopolista e hierarquicamente construdo, para abarcarem a
rede de ligaes de que fazem parte. Na prtica econmica, empresa deixou de ser a firma A
ou B, para incluir a sua rede de ligaes a montante e jusante, em que o controlo sobre essas liga-
es estabelece a escala e as possibilidades de operao.
Este exemplo mostra trs pontos importantes. Primeiro, a luta por rendas improdutivas no
necessariamente evitada pelas empresas menores (ou maiores), e pode ser resolvida com reestru-
turao industrial que permita a expanso da indstria por outras palavras, nem sempre essas
rendas so improdutivas. Na verdade, uma estratgia clara para apoiar a integrao vertical e os
empresrios prsperos em troca de penetrao agressiva e bem-sucedida em mercados externos
pode acelerar a criao de emprego, o crescimento das exportaes e a construo de eficcia
industrial e minimizar a necessidade e a oportunidade de lutar por rendas improdutivas.
Segundo, crescimento industrial envolve algum tipo de falcia de agregao, no sentido em que
o que verdadeiro para uma pequena-mdia empresa pode no o ser para empresas que expan-

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 189
dem ou para novas empresas que se juntam indstria. Assim, se a escala de operaes no
aumentar quer atravs da integrao vertical quer atravs de alguma outra forma de associao
industrial, rede de parceria, terceirizao e subcontratao, etc. , podem desenvolver-se inefic-
cias industriais e, com elas, a luta por rendas improdutivas pode aumentar e o carcter
improdutivo destas rendas pode consolidar-se. Terceiro, poltica pblica e estratgia empresarial
fazem sentido quando so orientadas para a expanso e/ou reestruturao das empresas ou inds-
trias, e para o desenvolvimento industrial contnuo (incluindo o desenvolvimento de redes,
regulao de subcontratos e promoo de integrao vertical), ou as empresas podero no sobre-
viver e a reestruturao industrial poder produzir um alto custo social atravs de falncias e
desemprego. O exemplo da indstria do caju mostra que a expanso dinmica da escala nem
sempre tem de ser feita ao nvel de cada firma, podendo ocorrer ao nvel da indstria como um
todo, atravs do alargamento das fronteiras da firma por via das redes, subcontrataes, relaes
com clientes, fornecedores e prestadores de servios (Castel-Branco, 2002a, 2003a,).
Assim, a questo no se as pequenas e mdias empresas so apoiadas como tal, mas se so capa-
zes de crescer e reestruturar indstrias inteiras no processo. Em termos mais genricos, a questo
no se as empresas no incio so grandes ou pequenas, nem se cada operao industrial est
organizada numa grande ou pequena escala. A literatura sobre Taiwan e Coreia do Sul, por exem-
plo, mostra que a industrializao e o desenvolvimento tecnolgico podem ser igualmente
bem-sucedidos, independentemente de as estratgias econmicas favorecerem o desenvolvimento
de corporaes maiores (Coreia do Sul) ou menores (Taiwan). claro que a escala no apenas
uma questo tcnica. Tambm poltica, social e econmica, e depende de como os grupos de
interesse se relacionam entre si e com o Estado. Contudo, o que mais importa que a organizao
das indstrias e economias tenha na base uma escala suficientemente grande para gerar dinmica
de crescimento, inovao, transformao e ligaes seja atravs de uma chaebol altamente inter-
nalizada e verticalmente integrada (como na Coreia do Sul), seja atravs de indstrias altamente
estruturadas, seja atravs de associaes industriais e das suas redes externas (como em Taiwan)
(Amsden, 1989; Chang, 1996; Wade, 1990). Alm disso, o crescimento das empresas pode incluir
uma componente internacional. Realmente no importa se a fbrica A, pertencente empresa Z,
pequena. pequena a empresa Z? Estar a empresa Z a operar como empresa pequena?2 No
ser que a fbrica A, pertencente empresa Z, beneficia de produo, comrcio, rede financeira
e escala da empresa Z? (Fine & Murfin, 1984; Chang, 1998).

2
Em linguagem econmica tradicional, opera como uma pequena empresa que toma como adquiridas as condies de
concorrncia na indstria. As empresas que internalizam as operaes industriais chave integram verticalmente, associam
e/ou desenvolvem diferentes tipos de redes e parcerias, so empresas que alteram as condies de concorrncia e as definem
(ou tentam faz-lo). Independentemente de qualquer definio subjectiva de escala, estas empresas no operam como
pequenas empresas, e, portanto, no podem ser tidas como PME. Um exemplo prtico pode ajudar a clarificar este ponto:
ser uma fbrica de engarrafamento da Coca-Cola, em qualquer lugar do mundo, pequena (mesmo que o tamanho da unidade
seja pequeno de acordo com o nmero de empregados ou qualquer outra definio arbitrria)?

190 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
CONCENTRAO E CENTRALIZAO DE CAPITAL COMO PRODUTOS DO MODELO
EXTRACTIVO DE ACUMULAO EM MOAMBIQUE
Desde finais dos anos 1980, os programas do GdM enfatizam o papel das PME e a imperiosi-
dade de as promover (GdM 1992, 1997, 1998, 2000a, 2000b, 2011, 2015; GdM & UNIDO,
1993). Esta seco demonstra que esta prioridade discursiva difere substancialmente do rumo e
das tendncias globais da economia, e argumenta que esse afastamento entre discurso e prtica
explicvel pela lgica do sistema social de acumulao de capital em Moambique, dominan-
temente extractivo. A acumulao de capital no se restringe ao crescimento econmico e s
suas estruturas, mas refere-se relao dialctica entre o desenvolvimento das foras produtivas,
isto , das capacidades, logstica, de tecnologias e de tcnicas de produo, e as relaes sociais
de classe, que evoluem com o desenvolvimento das foras produtivas e estruturam a produo,
distribuio e utilizao do excedente. Portanto, a acumulao capitalista diz respeito expanso
do modo capitalista de produo para todas as esferas da sociedade e, por consequncia,
expanso da produo de mercadorias, da mercantilizao de novas reas de actividade econ-
mica e social e de proletarizao da fora de trabalho (Marx, 1976; Luxemburg, 2003).

EVOLUO DAS ESTRUTURAS PRODUTIVAS E COMERCIAIS DA ECONOMIA NACIONAL


Desde incio dos anos 1990, o Produto Interno Bruto (PIB) real de Moambique cresceu cerca
de 5,7 vezes, a uma taxa mdia anual de 7,2%, e o PIB real per capita aumentou 3,3 vezes, a
uma taxa mdia anual de 4,9%. Portanto, a taxa de crescimento da economia foi no s com-
parativamente elevada (duas vezes superior mdia mundial, 50% superior mdia da frica
Subsaariana e alinhada com a mdia das economias emergentes) como permaneceu elevada
ao longo de mais de duas dcadas, resistindo a duas crises financeiras internacionais (a crise
asitica de 1997 e a global iniciada em 2007-10) (DNEAP, 2009, 2010; GdM, 2010, 2011a;
INE, 1990-2013).
No entanto, apesar da rpida expanso da economia, no mesmo perodo a base produtiva,
comercial e de emprego foi afunilada, tendo reduzido o nmero e variedade de produtos e
actividades, em particular os de substituio de importaes, aumentando a concentrao em
torno de produtos primrios, minerais, energticos e florestais, e diminuindo o potencial de
articulao e de ligaes domsticas da produo.
Desde o fim da guerra, em 1992, a produo do sector agrcola cresceu a uma mdia anual de
6% (tendo acelerado para 8% desde 2005), mas com enfoque na produo de mercadorias
semiprocessadas para exportao (acar, algodo, tabaco, madeira, bananas). Entre 2002 e
2012, a produo per capita de culturas alimentares para o mercado domstico diminuiu a uma
mdia de 0,5% ao ano, e o rendimento por hectare, nestas culturas, decresceu a uma taxa
mdia anual de -2,7% (DNEAP, 2010; GdM, 2010; BdM, 1995-2013). A produo alimentar
para o mercado domstico recebeu apenas 1% do investimento privado total da ltima dcada,

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 191
tendo o investimento em mercadorias semiprocessadas absorvido acima de 90% de todo o
investimento no sector agrrio (CPI, s.d.; Castel-Branco, 2010). De toda a terra alocada a gran-
des projectos agrcolas na segunda metade da dcada de 2000, mais de 90% foi para produo
florestal, de biocombustveis e outras mercadorias primrias agrcolas para exportao,
somente 6% foi destinado produo alimentar e metade desta rea foi para produtos agr-
colas alimentares para exportao (The Oakland Institute, 2011). Por conseguinte, no
surpreendente que os custos de sustento da fora de trabalho tenham aumentado substancial-
mente, e que isso se reflicta nas lutas sobre a rentabilidade das empresas, relaes de trabalho
e condies de emprego, e nos nveis de pobreza e desigualdade social (Wuyts, 2011a, 2011b).
No que diz respeito ao sector industrial, o afunilamento da produo, em torno de um
pequeno nmero de produtos primrios, foi dramtico. Assim, enquanto em princpios da
dcada de 1990 dez produtos industriais (de entre os quais se destacavam o vesturio e os tx-
teis, a moagem de cereais, bebidas e produtos qumicos diversos) representavam cerca de 50%
da produo da indstria transformadora, j em finais da dcada de 2000, 67% desta produo
era gerada por apenas um produto: o alumnio (envolvendo duas empresas a fundio de
alumnio Mozal, e a Motraco, que lhe fornece energia elctrica de capitais multinacionais,
empregando pouco menos de 2000 trabalhadores e gerando um produto primrio com limi-
tadas ligaes internas). Entre 2005 e 2013, incluindo alumnio e gs natural, a produo
industrial aumentou a uma taxa mdia anual de 4,3% (2% anual per capita). Excluindo o alu-
mnio e o gs, o crescimento mdio anual da produo industrial foi de 2,8% (ou 0,5% per
capita). Portanto, o crescimento industrial foi largamente determinado por dois produtos pri-
mrios para exportao: alumnio e gs (Castel-Branco, 2003a, 2010; BdM, 1995-2013; INE,
1990-2013).
Desapareceram praticamente dez indstrias (processamento de ch, castanha-de-caju, sisal,
copra e derivados de petrleo, produo de cermicas, de vidro e produtos de vidro, ferro e
ao, equipamento elctrico e no elctrico), metade das quais de substituio de importaes.
Nas restantes, o grau de concentrao da produo num pequeno leque de produtos (quatro
ou menos tipos de produtos) aumentou para 70% em trs indstrias [alimentar, bebidas e
tabaco; txteis, vesturio e produtos de pele; e minerais no metlicos (cimento)], para 80%
em duas indstrias [metalomecnica; qumicos e derivados de petrleo (gs natural)] e para
99% em uma indstria [metalurgia (alumnio)]. Em todos os casos, a reduo do nmero de
produtos por subsector industrial foi feita por via da concentrao em empresas maiores e em
produtos primrios e/ou apenas semiprocessados como o descaroamento e fiao do algo-
do, na indstria txtil; lingotes de alumnio, na metalurgia; cimento, nos minerais no
metlicos; gs natural, nos qumicos e derivados; cerveja e refrigerantes, tabaco e moagem de
cereais, na indstria alimentar; bebidas e tabaco (Castel-Branco, 2010: 38).
Entre 1994 e 2004, cerca de 40% das pequenas e mdias empresas privadas domsticas encer-

192 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
raram ou foram transformadas noutros tipos de unidades econmicas, geralmente comerciais.
Este desaparecimento de empresas, empregos e especializaes industriais foi tanto uma con-
sequncia como uma contribuio para o afunilamento da base produtiva industrial (Banco
Mundial, 1996b; UTRE, 1996, 1999; Cramer, 2001; Castel-Branco, 2002a; Castel-Branco &
Cramer, 2003).
Entre 2005 e 2013, os sectores com taxas de crescimento mdias anuais mais altas que a do
PIB foram a indstria extractiva (21%), os transportes e comunicaes (12%), os servios finan-
ceiros (10%), a agricultura (8%) e a construo (8%). Outro servio vital para expanso
econmica, electricidade e gua, cresceu a uma taxa mdia anual inferior do PIB (6%). Em
mdia, os cinco sectores com taxas de crescimento mais altas contriburam com cerca de 70%
da taxa mdia anual do crescimento do PIB (BdM, 1995-2013; INE, 1990-2013). Portanto, o
crescimento da economia tem estado claramente focado em actividades extractivas (indstria
extractiva e mercadorias primrias agrcolas) e servios associados e adjacentes (transportes
e comunicaes, finanas e construo).
Esta estrutura produtiva, dominada por grandes empreendimentos extractivos, reflecte-se na
estrutura do comrcio externo de Moambique. Nas duas dcadas ps-guerra, o valor das
exportaes de Moambique aumentou dez vezes, mdia anual de 12,5%, atingindo cerca
de 3,5 bilies de dlares americanos (USD). Comparativamente, as importaes aumentaram
apenas cinco vezes, mdia de 8% ao ano, chegando a pouco mais de 6,2 bilies USD. O
dfice comercial aumentou de 850 milhes USD para cerca de 2,7 bilies USD, mas o seu
peso na economia diminuiu de 200% para 77% das exportaes, e de 60% para 21% do PIB,
ao longo do perodo em anlise. O peso do comrcio externo total no PIB subiu de 66% para
78%, com o rcio exportaes/PIB a subir de 16% para 28%, e o das importaes/PIB a man-
ter-se por volta de 50% do PIB (BdM, 1995-2013, 2003-2010; INE, 1990-2013). Estes dados
necessitam de ser contextualizados para que as suas implicaes possam ser mais bem enten-
didas. A melhor forma de fazer essa contextualizao analisando os padres de comrcio
que tm emergido ao longo do perodo.
Primeiro, as exportaes aumentaram a uma taxa 75% mais rpida do que a taxa de cresci-
mento do PIB. Esta dinmica compreensvel devido a dois factores, nomeadamente: o ponto
de partida (em 1994, o nvel de exportaes era muito baixo, situando-se em cerca de 350
milhes USD, ou cerca de 25 USD per capita) e o domnio das exportaes pelo ncleo extrac-
tivo orientado para a produo e a exportao de larga escala. Pode, tambm, ser uma
dinmica desejvel para fazer face dependncia externa, aos compromissos da dvida e sus-
tentabilidade do investimento necessrio ao desenvolvimento nacional. No entanto, a estrutura
das exportaes concentrou-se em torno dos sectores extractivos dominantes, ligados a inves-
timento directo estrangeiro (IDE) de grande escala. Assim, 90% das exportaes provm de
nove produtos primrios, nomeadamente, e por ordem de importncia, alumnio, carvo,

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 193
areias pesadas, energia, gs natural, tabaco, banana, acar e madeiras. O complexo mineral-
energtico (alumnio, carvo, areias pesadas, energia e gs) representa 72% das exportaes,
enquanto as exportaes agrcolas fundamentais (tabaco, banana, acar e madeiras) repre-
sentam 18% (grficos 1a e 1b). Portanto, h quatro concluses preliminares decorrentes da
anlise destes dados: as exportaes esto a crescer, mas (i) com uma base afunilada; (ii) espe-
cializadas em produtos e processos primrios; (iii) determinadas por IDE; e (iv) em resposta
aos interesses de uma economia crescentemente extractiva.
Segundo, as importaes tambm cresceram, em linha com a taxa de crescimento do PIB e,
portanto, menos do que as exportaes. Naturalmente, semelhana das exportaes, tambm
as importaes reflectem os padres de produo dominantes. Assim, 66% das importaes
de bens so mquinas, peas sobressalentes, produtos metlicos, combustveis e materiais de
construo, essencialmente relacionados com as obras de construo e com a operao de
grandes projectos do complexo mineral-energtico. O sector dos veculos (11% das importa-
es) uma amlgama que inclui meios de produo (veculos industriais, tractores, camies,
transportes colectivos de passageiros, entre outros) e viaturas pessoais. A componente ali-
mentos tem aumentado e adquiriu um peso significativo, com os cereais a representarem um
pouco mais de um tero das importaes de alimentos (Grfico 2). O aumento das importa-
es alimentares, em especial de cereais, no surpreendente por trs motivos: (i) a reduo
da produo alimentar per capita e da rentabilidade por hectare das culturas alimentares para
o mercado domstico (discutida anteriormente); (ii) a crise internacional de alimentos e o seu
impacto nos preos, o que afecta o valor total das importaes (o Grfico 3 capta tanto a flu-
tuao dos preos no perodo como a expanso da quantidade importada); e (iii) o aumento
da procura dada a expanso da economia. Nas importaes de servios, o destaque vai para
construo, o transporte e os servios empresariais, todos directamente relacionados com o
IDE, em especial, mas no exclusivamente, com os megaprojectos (Grfico 4). medida que
acelera a implementao de projectos de grande envergadura, sobretudo ligados ao complexo
mineral-energtico (gs, carvo e outros), e muda o ciclo dos projectos, o peso relativo das
rubricas que compem os servios vai-se alterando. Assim, entre 2008 e 2012, o peso da
rubrica transportes, tradicionalmente dominante em servios, diminuiu de 53% para 12%,
enquanto o peso da importao de servios de construo aumentou de 4% para 60%. O Gr-
fico 4 apresenta o peso mdio de cada rubrica ao longo do perodo (BdM, 1995-2013).

194 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
GRFICO 1a. ESTRUTURA DAS EXPORTAES POR GRANDES UNIDADES AGREGADAS (MDIA DE 2005-2013),
EM % DAS EXPORTAES TOTAIS

10%
Outros

18%
Agro-indstrias

72%
Complexo mineral-energtico

Fonte: BdM, 1995-2013, 2003-2010; INE, 1990-2013.

GRFICO 1b. ESTRUTURA DAS EXPORTAES DE MOAMBIQUE POR PRINCIPAIS PRODUTOS (MDIA 2005-2013),
EM % DAS EXPORTAES TOTAIS
10%
4% Outros
Madeiras
4%
Acar
5%
Banana
39%
5% Alumnio
Tabaco
6%
Gs
7%
Energia
7% 13%
Areias pesadas Carvo
Fonte: BdM, 1995-2013, 2003-2010; INE,1990-2013

GRFICO 2. COMPOSIO DAS IMPORTAES POR PRODUTOS PRINCIPAIS (MDIA DE 2005-2013),


EM % DAS IMPORTAES TOTAIS
Outros 21%
8% Mquinas e partes
Materiais de construo sobressalentes
8%

Combustveis
11%

Minerais Produtos metlicos


8% 18%

Veculos
11% Alimentos
15% Fonte: BdM, 1995-2013, 2003-2010; INE, 1990-2013.

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 195
GRFICO 3. IMPORTAES DE CEREAIS (EM MILHES USD)

300

250

200

150

100

50

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: BdM, 1995-2013, 2003-2010; INE, 1990-2013.

GRFICO 4. ESTRUTURA DAS IMPORTAES DE SERVIOS (MDIA DE 2008-13), EM PERCENTAGEM DO TOTAL

Outros
10%

Construo
35%
Servios empresariais
20%

Transportes
Fonte: BdM, 1995-2013, 2003-2010

Portanto, a estrutura e as dinmicas das importaes captam e so consistentes com as din-


micas de produo, investimento e crescimento econmico anteriormente discutidas, pois
esto focadas no aprovisionamento e na logstica dos grandes projectos, no consumo dur-
vel das classes mdias emergentes com poder de compra e na mitigao dos efeitos da
deteriorao da capacidade de produzir comida comercializvel a baixo custo. Reflectem,
assim, a dependncia da expanso da economia extractiva em relao a importaes tanto
da capacidade produtiva e servios adjacentes como dos meios de subsistncia.
Terceiro, as dinmicas e estruturas de importaes e exportaes revelam algumas das vul-
nerabilidades fundamentais da base produtiva, que resultam do enfoque nas dinmicas
extractivas da economia e se transformam em obstculos estruturais para o desenvolvimento
de um leque amplo de PME, nomeadamente a incapacidade de substituir importaes e de

196 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
alimentar o aumento de capacidade produtiva e de consumo, e as implicaes que essa inca-
pacidade tem no potencial de crescimento de longo prazo e no endividamento pblico.
Tanto as exportaes como as importaes so dominadas pelas dinmicas de acumulao
dos grandes projectos e pelo seu impacto na economia, sendo residualmente afectadas pelas
PME. Dadas as estruturas produtivas e comerciais dominantes, a acelerao do crescimento
econmico tende a revelar e expandir essas vulnerabilidades.
O Grfico 5 ilustra essas vulnerabilidades, tais como o afunilamento da estrutura de expor-
tao em torno de grandes projectos de recursos naturais (complexo mineral-energtico,
florestal e de outras mercadorias primrias agrcolas), a incapacidade de efectivamente subs-
tituir importaes e alimentar as necessidades de expanso da base produtiva e de bens
bsicos de consumo, e a vulnerabilidade a que a economia fica sujeita ao adoptar uma base
produtiva e comercial extractiva. O grfico descreve a relao entre exportaes e impor-
taes de bens e servios na economia de Moambique, mostrando a capacidade de pagar
as importaes usando apenas as exportaes. No fim da guerra (1992), as exportaes con-
seguiam comprar apenas 32% das importaes, sendo a diferena, 68%, financiada pela ajuda
externa e o endividamento. Nas duas dcadas seguintes, a taxa de cobertura de importaes,
excluindo os megaprojectos, flutuou volta dos 40%, tendo o dfice comercial passado de
200% para 150% das exportaes. Sem megaprojectos, a capacidade de pagar importaes
melhorou apenas oito pontos percentuais nos primeiros 20 anos ps-guerra. Incluindo os
megaprojectos, a taxa de cobertura das importaes aumentou muito rpida e acentuada-
mente a partir de 1999, quando a Mozal entrou em funcionamento, chegando a atingir 80%
em 2004 e 2006. Isto significa que o dfice comercial passou de 200% para 25% das expor-
taes. No entanto, depois de 2006 houve uma rpida deteriorao desta relao, baixando
a taxa de cobertura de importaes, para 60% em 2009 e 40% em 2012. A primeira fase da
queda deve-se, quase inteiramente, brusca reduo do preo internacional do alumnio,
que contribuiu para que as exportaes totais do Pas cassem em mais de 16% (sinal de afu-
nilamento e vulnerabilidade). A segunda fase da queda, a partir de 2010, devida ao efeito
combinado da contnua deteriorao do preo de alumnio com o rpido crescimento das
importaes destinadas fase de construo dos megaprojectos energticos, carvo e gs
natural (sinal de incapacidade de substituio de importaes, estratgia econmica inten-
siva em importaes de capital e, ironicamente, de energia, e vulnerabilidade dado o
afunilamento da base produtiva e comercial).

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 197
GRFICO 5. TAXA DE COBERTURA DAS IMPORTAES DE BENS E SERVIOS
(COM E SEM MEGAPROJECTOS, EXPORTAES COMO PERCENTAGENS DAS IMPORTAES)
90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: BdM, 1995-2013, 2003-2010; INE, 1990-2013.

Esta anlise aponta para dois assuntos relacionados, no que diz respeito a PME. Por um lado,
a estruturao das oportunidades, opes e limites no que toca a ligaes produtivas. Por
outro lado, as dinmicas produtivas so adversas formao de uma economia intensiva em
trabalho, pois a economia no est focada em gerar e distribuir bens e servios bsicos de con-
sumo a baixo custo, que, reduzindo o custo de subsistncia da fora de trabalho, contribuam
para tornar o emprego mais competitivo e, tambm, substancialmente mais decente.
No modelo econmico em Moambique, os custos de subsistncia (ou de reproduo social)
da fora de trabalho so tratados como residuais, isto , dadas as condies de produo e de
competio, so as condies de trabalho e salrios que so espremidos tanto quanto possvel
para garantir os lucros do capital. A casualidade, insegurana e precariedade do emprego, a
reduo acentuada dos salrios reais, a represso das demonstraes laborais que no sigam
regras estritas e rgidas, a deteriorao dos servios pblicos e das condies de financiamento
da segurana social, so parte deste processo de tornar o trabalho to residual e irrelevante
quanto possvel no que diz respeito dimenso social dos seus custos de reproduo. Por isso,
uma economia de mercadorias primria para exportao no pode criar os exrcitos de traba-
lhadores qualificados necessrios rpida expanso e diversificao da base produtiva e do
emprego, tornando-se mais um obstculo estrutural para a proliferao de ligaes e de PME.
Por outro lado, uma economia com limitadas presses domsticas, derivadas do limitado e con-
centrado rendimento do trabalho e do consumo a ele associado, tem tendncia a tornar-se
extractiva ou a consolidar-se como tal, gerando dinmicas cumulativas adversas a diversificao
e articulao internas e a PME (OLaughlin, 1981, 1996, 2016; OLaughlin & Ibramo, 2013;
Ibramo, 2013).

198 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
Em concluso, o exame das estruturas reais da economia, de produo e comrcio, revela que
as PME no so uma fora motriz do crescimento e da transformao da base produtiva em
Moambique e que foram perdendo relevncia dentro do modelo de crescimento econmico
das ltimas duas dcadas e meia. Se esta a situao actual, o que se espera num futuro breve?
O exame das dinmicas de investimento revela as tendncias de evoluo das estruturas pro-
dutivas e comerciais no futuro.

INVESTIMENTO PRIVADO: RUMO E TENDNCIAS DA ECONOMIA


A base de dados do Centro de Promoo de Investimento (CPI) sobre intenes de investi-
mento privado revela que nas ltimas duas dcadas foram aprovados mais de 3400 projectos
de investimento, num valor superior a 35 bilies USD, a uma mdia anual superior a 1,6 bilies
USD, com significativa acelerao na ltima dcada, tornando Moambique um dos trs pases
da frica Subsaariana mais apetecveis para investidores privados, em conjunto com a Nigria
e a frica do Sul. Deste montante, 37% so financiados por IDE, 6% por investimento directo
nacional (IDN) e 57% por emprstimos do sistema bancrio. Embora a informao do CPI no
identifique a origem dos emprstimos, o cruzamento desta informao com dados sobre os
emprstimos do sistema bancrio nacional permite concluir que cerca de 38% do investimento
privado aprovado total financiado por emprstimos da banca comercial externa e 19% pela
banca comercial domstica. Logo, do investimento privado aprovado total em Moambique,
75% financiado por fluxos externos de capital (CPI, s.d.; Amarcy & Massingue, 2011; Mas-
singue & Muianga, 2013).
Investimento aprovado um proxy para anlise das tendncias e dinmicas de investimento,
que usada em consequncia da dificuldade de acesso a dados sistemticos e de longo prazo
sobre o investimento de facto realizado, desagregado por projecto, por tempo, por regio e por
fonte de financiamento. Este proxy pode induzir em erros de anlise de dois tipos, nomeada-
mente exagero do padro de descontinuidade do investimento e sobrestimao ou
subestimao da concentrao do investimento nos grandes projectos minerais e energticos.
Embora seja importante ter cuidado com as anlise e concluses que se fazem com estes dados,
a anlise do investimento aprovado consistente com o comportamento da economia, discutido
na seco anterior, e com os fluxos reais de IDE por ano, no perodo 2006-2012 (Tabela 1). Alm
disso, os dados do CPI do informao til sobre as intenes de investimento, sobre as impli-
caes dessas intenes para os padres de produo e comrcio futuros, e sobre as fontes de
investimento e motivaes, capacidades e dinmicas de mobilizao de recursos. Finalmente,
a Tabela 1 ilustra tambm o peso que o IDE tem na estabilizao da conta financeira da eco-
nomia, pelo menos nos perodos anteriores ao repatriamento de lucros e outras transferncias
financeiras dos grandes projectos.

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 199
TABELA 1. IDE EM MOAMBIQUE E O SEU IMPACTO NA CONTA FINANCEIRA3

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Saldo da conta financeira total -1502 447 728 863 1131 2781 5044
Saldo da conta financeira excluindo grandes projectos na na 1.000 936 1239 1562 2083
IDE em Moambique 154 427 592 893 989 2663 5218

Fonte: BdM, 1995-2013.

A Tabela 1 indica que os influxos reais de capitais privados externos aumentaram mais de 30
vezes entre 2006 e 2014 e que nos ltimos quatro anos, 2011-2014, o valor total de influxos
reais de capitais privados externos foi superior ao que ocorreu nos 15 anos anteriores. Este
sbito aumento de influxos de IDE foi determinado pela corrida aos hidrocarbonetos, carvo
e outros minerais, bem como pelo investimento em infra-estruturas associadas a tais projectos
(BdM, 1995-2013), confirmando as tendncias que a anlise do investimento aprovado revela.
Portanto, a economia de Moambique atraente para o capital financeiro externo, e a atraco
aumentou significativamente. Que tipo de estruturas, capacidades e dinmicas poder ter no
futuro? Que factores, de facto, atraem o capital financeiro? Estar o investimento a ser concre-
tizado em benefcio da economia como um todo? Ser que as PME so privilegiadas? Para
responder a estas e outras perguntas, necessrio prestar ateno s tendncias e aos padres
do investimento privado em mais detalhe.
Primeiro, o investimento concentrado num nmero reduzido de megaprojectos em sectores e
actividades primrios, virados para a exportao de mercadorias primrias ou semiprocessadas
para exportao, com limitadas ligaes domsticas. Os treze megaprojectos da lista do CPI repre-
sentam 0,4% do total dos projectos aprovados, prevem o emprego directo de no mais de 20 mil
trabalhadores, equivalem a 58% do montante do investimento privado aprovado entre 1990 e 2012
(20,2 bilies USD). Deste montante, 42% pertencem a quatro projectos industriais [fundio de
alumnio (fases I e II), fundio de ferro e ao, e petroqumica], 25% a trs projectos florestais, 14%
a dois projectos mineiros (areias pesadas e carvo), 9% a uma barragem hidroelctrica, e 10% so
divididos entre um projecto turstico e dois projectos de transportes e comunicaes (um porto
para escoamento de minerais e um projecto de telefonia mvel). Portanto, 95% do valor de inten-
es de investimento em megaprojectos destina-se directamente ao ncleo extractivo da economia
(complexo mineral-energtico e florestal) ou sua rede de servios (CPI, s.d.).
Do total de intenes de investimento aprovadas nas ltimas duas dcadas, 30% destinam-se a
recursos minerais e a energia, 25% a indstrias de fundio e petroqumica e 20% a florestas e

3
Os dados sobre o IDE, constantes nesta tabela, so insuficientes para estudar padres de investimento, pois no esto
desagregados por sector e projecto, nem contm informao sobre outras formas de financiamento do investimento
aprovado, como investimento directo nacional (IDN) e emprstimos. Por isso, apesar da existncia destes dados reais, esta
seco do artigo vai tambm continuar a fazer uso, cauteloso, da base de dados do CPI.

200 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
tabaco. Ou seja, 75% das intenes totais de investimento privado aprovado so para o ncleo
extractivo da economia destinado a exportaes de produtos primrios, e pouco mais de
metade do restante alocado rede de servios e infra-estruturas que o serve. Logo, a distri-
buio do investimento ao longo do tempo, por sectores e pelo territrio nacional, desigual
e descontinuada, dependendo dos megaprojectos (CPI, s.d; Castel-Branco, 2010; Massingue
& Muianga, 2013).
Segundo, as intenes de investimento no so sempre concretizadas, pois h projectos can-
celados ou atrasados, apesar de terem sido aprovados h vrios anos. Oito dos treze maiores
projectos, aprovados entre h quatro e treze anos, correspondentes a 60% do valor de investi-
mento aprovado para megaprojectos, ainda no esto em execuo, esto significativamente
atrasados ou foram cancelados. Uma avaliao preliminar feita nas provncias de Gaza, Tete e
Cabo Delgado indica que sensivelmente metade do total dos projectos de investimento privado
aprovados e listados pelo CPI no est em execuo, ou desconhecida localmente (Massingue
& Muianga, 2013).
Sem mais investigao sistemtica, no possvel padronizar as causas dos cancelamentos ou
os atrasos na execuo de projectos de investimento privado aprovados, no entanto, a informa-
o disponvel permite formular algumas hipteses. A crise internacional constitui um obstculo
mobilizao de finanas, sobretudo para grandes projectos de investimento em mercadorias
primrias intensivos em capital, por causa da contraco ou do crescimento lento dos seus mer-
cados mundiais, tendo paralisado investimento em biocombustveis, florestas e no ambicioso
programa de liquefaco de gs. Outro factor so os estrangulamentos nas infra-estruturas, nos
servios, na logstica e no acesso a fora de trabalho qualificada, que encarecem e atrasam pro-
jectos. Por exemplo, a falta de energia elctrica uma das causas da transio lenta entre a
aprovao de projectos e a sua execuo nos parques industriais, do mesmo modo que o mau
estado operacional e a baixa capacidade das linhas frreas afectam o ritmo da extraco/expor-
tao do carvo, e os altos custos envolvidos na sua reabilitao favorecem a privatizao da
gesto e a utilizao destas infra-estruturas e a limitao do acesso a elas pelas PME.
Alm disso, os mercados financeiros domsticos, postos sob presso pelo endividamento
pblico (Massarongo, 2010, 2013; Massarongo & Muianga, 2011; Castel-Branco & Massarongo,
2015; Castel-Branco, Massarongo & Muianga, 2015), focam-se no ncleo extractivo da econo-
mia, na especulao com a dvida, no consumo de bens durveis e de luxo e no grande negcio
imobilirio, no tendo interesse nem capacidade para expanso no sentido do financiamento
do resto da economia real, em especial das PME. A desarticulao das estruturas e actividades
produtivas, que fragmentam mercados, infra-estruturas e linhas de abastecimento, dificulta a
implementao de projectos ou torna-os inviveis e de alto risco. A competio oligopolista
entre investidores encoraja-os a obterem recursos e a mant-los inactivos, ainda que protegidos
dos seus concorrentes, espera de melhores momentos nos mercados financeiros ou de mer-

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 201
cadorias primrias. A especulao entre multinacionais, com os recursos nacionais, permite s
corporaes realizar rendas significativas como intermedirios na transferncia de propriedade
pblica para o mercado mundial de recursos, nas concesses de gs natural, carvo, terras e
outros a Autoridade Tributria anunciou ter tributado ou estar a resolver processos de tribu-
tao de mais de duas dezenas de casos destes (Catembe.com, 2014). Obtendo concesses para
reas muito superiores ao que pretendem explorar, estas companhias usam a especulao dos
activos para se autofinanciarem, mas garantindo o controlo de quantidade significativa de
aces nos recursos naturais a baixo custo. Corrupo, incompetncia ou decises irregulares
por parte de decisores polticos tambm podem afectar a implementao de projectos. Todas
estas hipteses so explicaes possveis, mas somente investigao mais sistemtica poder
confirm-las e esclarecer o grau de relevncia de cada uma delas e como se combinam.
Terceiro, a dependncia do financiamento externo contribui para que o padro de investimento
seja definido pelas corporaes multinacionais e que os seus interesses corporativos dominem
os interesses do capital domstico e da banca. Assim, o IDE est concentrado (81%) no ncleo
extractivo da economia, em que so tambm aplicados 69% dos emprstimos bancrios e 58%
do IDN. O capital privado domstico particularmente activo em quatro outros sectores: finan-
ceiro, turismo, transportes e comunicaes e construo, que, no seu conjunto, absorvem 37%
do IDN, 15% do IDE e 30% dos emprstimos. Ou seja, 96% do IDE, 95% do IDN e 98% dos
emprstimos esto concentrados nos sectores nucleares da economia extractiva e nos servios
e infra-estruturas associados e adjacentes. O IDE marca o ritmo e a direco do investimento
privado em Moambique, as multinacionais definem a direco do IDE e os emprstimos e o
IDN complementam ou operam nas reas de oportunidade em torno do IDE, em que haja
espao para acumulao privada.
Quarto, as dinmicas e o papel do IDN so interessantes. Sendo mnimo (apenas 6% do inves-
timento privado total), aplicado dominantemente em reas de retorno seguro, nomeadamente
na margem do ncleo extractivo e nos servios e infra-estruturas adjacentes. O ncleo extractivo
atractivo pela possibilidade de controlar e renegociar a explorao dos recursos naturais e de,
por via de ligaes com o Estado, ter acesso a expropriaes a baixo custo e estrutura accio-
nista e directiva das grandes empresas do complexo mineral-energtico. Os servios e
infra-estruturas adjacentes so atractivos devido aos clientes seguros, ao controlo do acesso a
infra-estrutura pblica, s parcerias pblico-privadas (PPP) e ao financiamento pblico, por via
da dvida, de parte substancial da infra-estrutura econmica isto explica, por exemplo, o papel
destacado do IDN no sector financeiro (compra e gesto da dvida pblica e outros fundos do
Estado, bem como o negcio imobilirio), na construo (sobretudo a participao em obras
pblicas e logstica dos hidrocarbonetos) e nos transportes e comunicaes (com duas vertentes
dominantes, nomeadamente telefonia mvel e gesto privada do sistema ferro-porturio ligado
s exploraes mineiras). O controlo dos servios tambm afecta o poder negocial com o

202 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
grande capital investido nos sectores extractivos nucleares. Finalmente, a concentrao do IDN
nestes sectores influencia o foco da poltica pblica, pois uma parte dos investidores nacionais
constitui o grupo e a dinmica de interesse nacional mais influentes sobre o Estado e a sua pol-
tica econmica. Portanto, mesmo sendo pequena, a participao do IDN nestes sectores
garante a sua rpida reproduo, a penetrao no mundo do grande negcio multinacional, a
consolidao da sua relao e do seu controlo sobre a poltica pblica e a aprendizagem sobre
as dinmicas do grande capital global (financeiro e de mercadorias primrias).
Quinto, influxos de capital externo, em condies de porosidade econmica, so acompanha-
dos por sadas de capital na forma de repatriamento de lucros, servio de dvida, servios de
investimento, entre outros. Enquanto a economia recebe quantidades macias de capitais exter-
nos, os saldos da balana financeira e de capitais ficam positivos, mas, assim que abranda o
influxo de capital externo, ou quando os projectos comeam a gerar rendimentos repatriveis,
os saldos de capitais e financeiros tornam-se negativos. Fluxos to macios de capital externo
relativamente ao tamanho da economia podem conduzir formao de uma bolha econmica,
isto , expanso com dinmicas especulativas. Dada a presena desta bolha, que se manifesta
na especulao imobiliria, financeira e com recursos naturais estratgicos, as oportunidades e
os incentivos para a expanso de desenvolvimento de uma base alargada de PME so escassas
(Castel-Branco, 2014, 2015a, 2015b,).
De todo o modo, ser que, apesar destas dinmicas, estruturas e padres de produo e de
investimento, uma base alargada de PME pode desenvolver-se atravs de ligaes com os gran-
des projectos?

LIGAES ENTRE EMPRESAS DOMSTICAS E GRANDES PROJECTOS


Dadas as tendncias de crescimento industrial, as oportunidades de articulao e desenvolvi-
mento de ligaes giram em torno dos grandes projectos. Alm disso, devido intensidade de
capital, generosos incentivos fiscais e orientao para exportao com limitada absoro doms-
tica da moeda externa gerada, a esperana de promoo de ligaes entre os grandes projectos
e o resto da economia recai nas ligaes produtivas com empresas domsticas.
As ligaes a jusante em que os produtos dos megaprojectos, como gs, carvo, metais diver-
sos, so usados como insumos de outros projectos, na indstria qumica, siderrgica,
metalrgica, metalomecnica, etc. no foram ainda desenvolvidas, em grande medida por
causa da diviso de trabalho prevalecente nas cadeias internacionais de produto e valor, carc-
ter oligopolista dos mercados mundiais dos produtos industriais ligados ao complexo
mineral-energtico, intensidade de capital do investimento requerido, dfice de infra-estruturas
e qualificaes, limitado mercado domstico, entre outros. As ligaes a montante, com empre-
sas domsticas fornecedoras de bens e servios, foram desenvolvidas, especialmente, em reas
de subcontratao de servios, como catering, limpeza, segurana, manuteno das infra-estru-

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 203
turas, servios de manuteno industrial (metalomecnica, electrotecnia, electrnica e segurana
no trabalho), transporte, entre outros. No que diz respeito obteno dos principais insumos
(equipamento e tecnologia, matrias-primas e auxiliares), as ligaes a montante esto limitadas
extraco de recursos naturais, nos casos de projectos com base em recursos naturais locais,
como, por exemplo, carvo, gs natural e areias pesadas. Equipamento, tecnologia, peas, ener-
gia (elctrica e combustveis) e matrias-primas no existentes localmente (como bauxite, para
a Mozal) so importados (GdM, 2011a; Langa, 2015; Langa & Mandlate, 2013, 2015; Langa
& Massingue, 2014; Mandlate, 2015).
Uma economia com tendncia para o afunilamento e para se especializar em produtos prim-
rios, dinamizada por um pequeno nmero de grandes projectos como plos de demanda, cria
problemas e desafios especficos para o desenvolvimento de ligaes produtivas, tanto a mon-
tante como a jusante dos grandes projectos. Primeiro, o leque de opes, qualificaes e
capacidades (tecnolgicas, financeiras e infra-estruturais) na economia e nos grandes projectos
limitado, reduzindo e encarecendo as possibilidades de ligaes. Segundo, as ligaes que se
concretizam tendem a ser descontnuas, pois os plos de demanda, mesmo sendo grandes, so
poucos e, em geral, com elevado nvel de especificao tecnolgica, de difcil alcance para as
empresas nacionais. Terceiro, dada a tendncia para a descontinuidade, as empresas domsticas
tm contratos discretos (em vez de contnuos) de durao varivel, com intervalos variveis
entre eles, o que no lhes d nem segurana financeira nem a estabilidade para as encorajar a
fazer investimento industrial de base. Quarto, as empresas domsticas tendem a concentrar-se
em servios gerais de menor especializao, para que as suas capacidades possam ser mais facil-
mente utilizadas em vrios projectos, de modo a aumentarem as suas oportunidades; mas esta
abordagem contribui para que as ligaes sejam tecnologicamente pouco sofisticadas e no
industrializantes.
Quinto, os padres de qualidade exigidos pelos megaprojectos foram as empresas a adoptar
normas de gesto de qualidade e de segurana no trabalho acima das exigncias gerais do mer-
cado domstico, que encorajam as empresas domsticas a atingirem standards internacionais
de gesto de qualidade e segurana no trabalho, mas que representam custos adicionais que o
resto do mercado no est disposto a pagar. As empresas domsticas tm de optar entre: desen-
volver uma organizao interna dualista (em que uma parte trabalha com os standards de
megaprojecto e o resto funciona com os baixos standards do mercado domstico); abdicar da
oportunidade de ganhar concursos com grandes projectos, por no serem capazes de, ou para
elas no fazer sentido, investir tanto para atingir os standards de um mercado limitado; ou tentar
alargar a sua carteira de contratos com megaprojectos, o que as obriga a diversificarem-se por
actividades cada vez mais simples (por exemplo, da metalomecnica para a manuteno de
equipamento, de servios de electrnica para limpeza geral), perdendo qualificaes e capaci-
dades industriais em troca da possibilidade de expanso do negcio.

204 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
Sexto, a diversificao das actividades nas empresas, substituindo capacidades industriais por
oportunidades de expanso do negcio no mercado de megaprojectos, contribui para tornar a
economia mais extractiva. As empresas transferem excedentes de outras actividades para finan-
ciarem as suas ligaes com megaprojectos, perdem qualificaes e capacidades industriais para
diversificarem horizontalmente o leque de opes e atingem estruturas de custos inconsistentes
com o resto do mercado, a no ser que tenham outro grande cliente (outro megaprojecto ou o
Estado). Ao optarem por estas estratgias de negcios, ditadas pelas circunstncias da economia,
as empresas contribuem para aumentar os custos marginais de investimento para as outras
empresas e para piorar as oportunidades de negcio fora dos mercados de megaprojectos.
Stimo, os custos adicionais do investimento em qualidade e segurana no trabalho e o inter-
valo de tempo entre o investimento e o alcance dos standards funcionam como barreiras
entrada de novas empresas nas ligaes com megaprojectos. Assim, 90% das empresas doms-
ticas que conseguem estabelecer contratos com megaprojectos tm ou tiveram o Estado como
grande cliente num certo momento (pois o Estado era o nico grande cliente antes da Mozal),
o que lhes permitiu acumular capital, experincia, ligaes institucionais e acesso a informao,
que usam para planificar e financiar as relaes com os grandes projectos. Logo, oportunidades
de ligaes, em economia extractiva, no so iguais para todas as empresas e no so indepen-
dentes da sua histria recente.
Oitavo, dada a volatilidade dos mercados internacionais de mercadorias primrias e a porosi-
dade da economia, os choques dos mercados internacionais so internalizados pela economia
nacional atravs das ligaes entre grandes projectos e empresas domsticas. Nos perodos de
alta de preos, o mercado para empresas domsticas no aumenta significativamente, porque
h limites tecnolgicos o megaprojecto pode comprar mais matria-prima e energia, mas, a
no ser que aumente a escala de actividade, no precisa de mais electricistas, pessoal de limpeza
ou motoristas. Nos perodos de baixa de preos, os megaprojectos cortam os custos mais fceis
e de menor impacto, que so as actividades menos nucleares e mais simples, ou os futuros con-
tratos, com as empresas domsticas. Embora os megaprojectos planifiquem com base em
acordos com clientes e mercados futuros, crises nos preos de mercadorias primrias continuam
a afect-los.
Estas questes particulares das ligaes em economia extractiva tm origem nas caractersticas
dinmicas estruturais da economia, e no apenas nas caractersticas especficas de cada empresa
ou megaprojecto. A poltica pblica poderia contribuir para a correco ou o alvio de alguns
destes problemas. A reduo da porosidade econmica poderia ajudar a construir capacidades
que reduzissem o custo de investimento para todas as empresas e a tornar o sistema financeiro
mais capaz e interessado em apoiar o desenvolvimento de uma base econmica ampla. A infor-
mao sobre os megaprojectos que o Estado tem poderia ser usada para promover estratgias
industriais especficas e auxiliar as empresas a desenvolver as suas estratgias de negcio e a

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 205
garantir continuidades no investimento, modernizao, produo e vendas com base numa
escolha de actividades que maximizem complementaridades. Os megaprojectos podem ser
obrigados a revelar informao sobre as suas necessidades regulares de bens e servios, de modo
a fornecer uma base emprica para estratgia pblica e para planos de negcio das indstrias e
firmas individuais a mdio prazo. Estas aces, quando enquadradas no mbito de uma poltica
industrial estrategicamente coordenada entre diferentes actores pblicos e privados, no elimi-
nariam a predominncia de uma economia extractiva, mas poderiam ajudar a torn-la menos
extractiva e mais til para impulsionar o desenvolvimento alargado da base produtiva.
Em qualquer dos casos, a simples promoo de ligaes, dentro das dinmicas estruturais pre-
valecentes, tender a consolidar a economia extractiva e a enfrentar novas barreiras
industrializao criadas pela natureza extractiva da economia. Uma poltica econmica alter-
nativa precisar de um enfoque deliberado e especfico na transformao da economia
extractiva e porosa para dinmicas de industrializao alargada, diversificada e articulada, que
preste ateno substituio efectiva de importaes, satisfao das necessidades bsicas da
economia, da sociedade e das famlias e diversificao das exportaes. Portanto, o debate sobre
ligaes industriais em Moambique, tal como qualquer outro debate sobre a economia, no
pode limitar-se a discutir as quantidades de firmas, de investimento, de compras, etc., pois tais
quantidades fazem parte de estruturas e padres econmicos e produtivos concretos.
Em concluso, as dinmicas actuais da economia de Moambique tendem para o afunilamento
em torno de actividades primrias para exportao, e no para a diversificao, as ligaes e a
articulao, e esta tendncia estrutura as oportunidades, opes e limites para o desenvolvimento
das PME. Embora o contributo directo da indstria extractiva para o crescimento global da eco-
nomia continue a ser pequeno, o peso do sistema extractivo de acumulao no crescimento da
economia como um todo claramente dominante. A Figura 1 retrata a estrutura da economia
nacional construda em torno das (e de acordo com) dinmicas do seu ncleo extractivo.

O QUE EXPLICA AS TENDNCIAS DE CONCENTRAO E CENTRALIZAO


DE CAPITAL?

Moambique est numa fase inicial de formao das suas classes capitalistas nacionais. O colo-
nialismo directo, com base na migrao em grande escala de colonos portugueses e
comerciantes da sia do Sul e do Leste, associado penetrao de grande capital das planta-
es, subjugao ao grande capital mineral-energtico da regio, e envolvendo uma
expropriao de terras macia e restries no acesso a finanas em condies competitivas,
conspiraram para criar uma base empresarial nacional fragmentada, de pequena escala e
financeiramente fraca. Na maior parte do perodo colonial, as formas dominantes de diferen-
ciao social dependeram do trabalho migratrio, do acesso a condies de trabalho assalariado

206 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
permanente nos grandes plos de emprego dentro da economia (plantaes, caminhos-de-
-ferro, servios comunitrios e aparelho do Estado) e das condies comerciais e dos termos
de troca ao longo das fronteiras. As opes polticas do primeiro Governo moambicano ps-
-independncia, anticapitalista no sentido de se focar na construo do aparelho de Estado de
direco da economia e na estatizao da propriedade, assim como o bloqueio econmico de
que Moambique foi alvo pelo regime do apartheid na frica do Sul que afectou o recruta-
mento de fora de trabalho migratria e os nveis de emprego no porto de Maputo e nos
caminhos-de-ferro da zona sul, na poca os maiores empregadores de fora de trabalho
moambicana desencorajaram ou impediram o desenvolvimento de uma classe de capitalistas
moambicanos com base produtiva, mas encorajaram a emergncia de acumulao especula-
tiva, particularmente no que diz respeito ao comrcio rural, que na poca era dominado por
moambicanos de origem asitica.
A introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE), em 1987, foi a primeira opor-
tunidade sistemtica e em grande escala para o desenvolvimento de classes capitalistas
nacionais, atravs da privatizao macia de activos do Estado, na medida em que mais de 1200
empresas pblicas e aces do Estado noutras tantas foram privatizadas. As empresas maiores
e mais viveis foram negociadas directamente com potenciais investidores estrangeiros, de
modo a relanar a produo em reas-chave da economia, geradoras de receita fiscal (como as
cervejas e os tabacos) e de moeda externa (acar e camaro), empregadoras (como as auca-
reiras e as txteis) e produtoras de bens para apoio expanso e viabilizao da comercializao
agrria (pneus, utenslios agrcolas, vesturio e txteis). Firmas mais pequenas e obsoletas, que
representavam cerca de 80% dos activos privatizados, foram vendidas, a baixo custo, a um
grupo de empresrios moambicanos emergentes, que, na sua quase totalidade, era formado
por gestores de empresas pblicas, veteranos da luta de libertao nacional e comerciantes. O
processo de privatizao para este grupo de pequenos capitalistas nacionais emergentes foi sub-
sidiado pelo Estado, utilizando trs formas: os preos dos activos eram baixos; a maioria dos
compradores pagou no mais do que 20% do valor negociado pelos activos adquiridos; e um
grupo especfico de compradores, veteranos da luta de libertao nacional, beneficiou de fundos
pblicos concessionais para estas aquisies (Cramer, 2001; UTRE, 1996, 1999). No mesmo
perodo, a reestruturao e a privatizao aceleradas da banca pblica, em nome da eficincia
e da eficcia econmicas, encorajaram uma fraude financeira macia, que foi mais tarde coberta
pelo Estado com dvida pblica contrada junto do FMI.
No entanto, alm dos subsdios implcitos da privatizao, do acesso a fundos pblicos e do
assalto aos resduos da banca estatal, no havia estratgias, polticas e mecanismos especficos
para apoiar a reabilitao e o desenvolvimento das firmas privatizadas o Estado privatizou
rendas e activos seus e absorveu custos, mas sem uma contrapartida produtiva. Assim, cerca
de 45% das firmas privatizadas faliram nos primeiros anos ps-privatizao, e mais de metade

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 207
das restantes foram transaccionadas por dinheiro ou aces em novas firmas, ou transformadas
em armazns. Naturalmente, o Estado no conseguiu nem mobilizar recursos financeiros (da
venda dos activos e do potencial fiscal que existiria se as firmas tivessem sido desenvolvidas),
nem gerar emprego produtivo, nem reabilitar a base produtiva. Combinada com a fraude ban-
cria, a privatizao de activos do Estado a aspirantes a empresrios moambicanos foi,
sobretudo, uma estratgia para acomodar presses sociais crescentes de elites econmicas e
polticas em emergncia, de modo a promover a formao de novas classes nacionais de pro-
prietrios privados de activos econmicos. Portanto, esta privatizao macia de activos
produtivos e financeiros do Estado, com enormes perdas sociais e alguns ganhos privados, foi
a primeira onda sistemtica, e em grande escala, de expropriao do Estado para benefcio
especulativo privado (Castel-Branco, 2015a, 2014).

FIGURA 1. ESTRUTURA DA ECONOMIA MOAMBICANA DOMINADA PELO SEU NCLEO EXTRACTIVO

Finanas
(IDE, emprstimos bancrios externos e domsticos,
investimento/endividamento pblicos, PPP)
5% da taxa de crescimento do PIB

Indstrias dependentes de importaes


5% do investimento privado,
5% da taxa de crescimeno do PIB

Infra-estruturas, servios de apoio,


negcio imobilirio
15% do investimento privado, 5% das exportaes
e 15% da taxa de crescimento do PIB

Ncleo extractivo
(complexo mineral-energtico
e mercadorias agrcolas,
para exportao)
75% do investimento privado,
90% das exportaes,
50% da taxa de crescimento
do PIB

Nos princpios dos anos 1990, o colapso do regime do apartheid conduziu remoo das sanes
econmicas contra o capitalismo sul-africano, que, dada a oportunidade, se lanou num esforo
de globalizao. A interaco entre as economias de Moambique e frica do Sul comeou a
transformar-se: Moambique deixou de ser uma economia predominantemente fornecedora de
servios de transporte e fora de trabalho migrante, para se tornar predominantemente receptora
de investimento directo estrangeiro, atravs do sistema financeiro sul-africano, ligado ao com-
plexo mineral-energtico; e a frica do Sul tornou-se o maior parceiro comercial de
Moambique (Castel-Branco, 2002b). Esta transformao da integrao econmica de Moam-

208 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
bique no chamado espao econmico sul-africano representou dois importantes desafios para
os capitalistas moambicanos emergentes. Por um lado, passaram a enfrentar uma competio
intensa e crescente dos bens e servios disponibilizados por firmas sul-africanas em Moambique,
que eram geralmente mais baratos e de melhor qualidade, tinham melhor reputao, eram for-
necidos com maior fiabilidade e beneficiavam de melhores servios aos clientes. Por outro lado,
a penetrao do capital sul-africano, via IDE e investimento de agncias pblicas sul-africanas,
em todas as esferas da actividade econmica no complexo mineral-energtico (com os grandes
investimentos na fundio de alumnio Mozal, na sua fornecedora de energia, Motraco, nas reservas
de gs natural de Pande e Temane), nos portos e caminhos-de-ferro, em sectores industriais com
caractersticas oligopolistas na regio e com grandes economias de escala (acar, cimento, bebidas,
moagens de cereais, entre outros), construo, comrcio retalhista, turismo e finanas , tornou-
-se rapidamente muito significante. Alm disso, o sucesso do IDE sul-africano encorajou
investimento externo adicional de outras origens, inicialmente associado a empresas e capital
financeiro sul-africanos, que se expandiu em linha com as expectativas de um boom de recursos
em Moambique terra e gua para a expanso da produo de acar e biocombustveis e,
mais tarde, minerais e energia (carvo, hidrocarbonetos, areias pesadas, fosfatos e outros). Rela-
cionadas com estes desenvolvimentos expandiram-se as ligaes com firmas sul-africanas
fornecedoras de bens e servios para os grandes empreendimentos e, onde as economias de
escala fossem pouco significativas e as vantagens locacionais mais importantes, surgiu investi-
mento estrangeiro na base logstica orientada para os grandes projectos de IDE. Portanto,
objectivos oligopolistas internacionais, concretizados por via de IDE e de outras formas de finan-
ciamento externo, estruturaram a economia nacional, formando as bases de uma economia
extractiva como modo de acumulao de capital (Castel-Branco, 2010).
Porm, estes objectivos e processos tambm se tornaram uma ameaa para as oportunidades
e para o espao de expanso de uma classe de aspirantes a capitalistas nacionais, sem capital,
proprietrios de activos obsoletos e sem experincia empresarial. De modo a transformar estes
desafios e ameaas em oportunidades para capitalistas nacionais emergentes, o Governo lanou
a segunda onda de expropriao do Estado, visando maximizar influxos de capital externo pri-
vado, nomeadamente a acelerao da disponibilizao de reservas de recursos minerais, carvo
e hidrocarbonetos no mercado; a adjudicao de enormes concesses destes recursos para
empresas multinacionais; a privatizao da gesto de algumas infra-estruturas pblicas para
reduzir os custos marginais dos grandes investidores e criar novas oportunidades de lucros,
mercantilizando reas de servios pblicos; a introduo e manuteno de um sistema de bene-
fcios fiscais para grandes corporaes, redundantes em termos de atraco e alocao de
investimento mas importantes como moeda de troca, para garantir acesso estrutura accionista
e a lugares nos conselhos de administrao das corporaes para representantes da elite eco-
nmica e poltica nacional; a acelerao e utilizao da dvida pblica e de parcerias

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 209
pblico-privadas para financiar grandes projectos de infra-estruturas e servios, gerando opor-
tunidades de negcios para faces de capitalistas domsticos, reduzindo custos marginais para
o grande capital e comprometendo os hipotticos fluxos de rendimentos dos hidrocarbonetos
no futuro com o financiamento do investimento e subsdios implcitos de curto prazo.
A segunda onda de expropriao do Estado alterou quatro factores fundamentais na estratgia
de formao das classes capitalistas nacionais. Primeiro, focou-se na formao de oligarquias
financeiras nacionais, concentrando e centralizando o processo de acumulao de capital
custa da contraco da base social de acumulao e afunilamento da base produtiva e comer-
cial. Segundo, estabeleceu ligaes directas entre o capital oligrquico domstico em
emergncia e o capital multinacional, com o patrocnio do Estado, endogeneizando o finan-
ciamento desse processo de acumulao. Terceiro, tornou a economia mais especulativa e
focada no rendimento financeiro das transaces, transformou activos reais em financeiros, deu
primazia acumulao de capital fictcio sobre a acumulao de capital real e fez do endivida-
mento pblico uma fonte auxiliar fundamental para manter altas as expectativas dos
especuladores financeiros e os fluxos de capital internacional. Quarto, associou, em alguns casos,
a acumulao de capital financeiro a capacidades empresariais corporativas reais, como a capa-
cidade de organizar a produo, escolher tecnologia, decidir sobre investimento e aceder a
mercados oligopolistas globais (por exemplo, nos casos da Mozal, da Sazol e da Kenmare).
O Estado jogou um papel vital nas duas ondas de auto-expropriao. Na primeira, permitiu a
emergncia de pequenos burgueses, facilitando o acesso a propriedade e fundos do Estado.
Vendendo a imagem de pobreza como se fosse um recurso natural, o Estado mobilizou mais
de vinte bilies de dlares americanos em ajuda externa, que financiou programas e servios
pblicos e projectos de acumulao privada. Na segunda onda, o Estado seleccionou, de entre
as elites criadas na primeira fase, as que ofereciam mais garantias polticas e qualificaes para
a formao de oligarquias nacionais. Nesta fase de concentrao e centralizao, foi o IDE e o
sistema financeiro comercial internacional que assumiram a liderana na estruturao das
opes econmicas, tendo o Estado vendido expectativas de rendimentos futuros dos recur-
sos naturais reais e oportunidades de especulao com esses recursos a curto prazo para
minimizar a incerteza e o risco e garantir os lucros dos accionistas nacionais e internacionais.
Em ambos os perodos, a expropriao a baixo custo e a socializao dos custos (por exemplo,
por via do endividamento do Estado e dos subsdios fiscais para o capital multinacional) for-
maram a base fundamental da acumulao de capital fictcio.
Em resumo, as classes capitalistas emergentes moambicanas resultam, na generalidade, de dois
diferentes processos de expropriao do Estado para benefcio privado. Primeiro, foi a transfe-
rncia macia e subsidiada de empresas e aces do Estado para elites polticas e econmicas
nacionais, o que basicamente criou uma classe no produtiva de proprietrios de activos obso-
letos, sem capital nem experincia industrial e de gesto. Os interesses destes grupos foram,

210 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
ento, desafiados e ameaados pela penetrao de IDE em sectores oligopolistas ou com base
em recursos e pela expanso da liberalizao do comrcio com o mundo, em especial com a
frica do Sul. A resposta estratgica do Estado a esses desafios e ameaas foi o lanamento da
segunda grande onda de expropriao do Estado, de modo a maximizar os influxos de capital
externo e a garantir a absoro de uma parte dos lucros desses influxos por faces das classes
capitalistas nacionais emergentes.
De facto, a palavra de ordem da III Repblica, liderada por Guebuza, combater o deixa andar,
pode ser mais bem entendida neste contexto se no for possvel acumular sem fortes ligaes
e dependncia em relao ao capital multinacional, melhor chamar as grandes corporaes,
para grandes projectos, de preferncia caros, e juntar-se a elas para extrair uma proporo dos
lucros para capitalizar o capitalismo domstico. Assim, o deixa andar foi combatido no que
diz respeito promoo da emergncia de classes capitalistas oligrquicas nacionais, por via
da facilitao, pelo Estado, das suas ligaes ao capital multinacional, fazendo uso da privati-
zao do bem pblico e da poltica pblica.
A economia que resulta deste processo extractiva, afunilada e porosa, expande-se rapida-
mente, mas com base especulativa, precisa da dvida pblica para manter as expectativas do
capital internacional elevadas, incapaz de lidar com a questo do emprego e da qualidade de
vida da grande maioria da populao, concentrada e centralizada e inadequada para a expan-
so de uma rede ampla, diversificada e articulada de PME.

CONSIDERAES FINAIS
Neste captulo defendeu-se que a definio arbitrria e esttica de escala inadequada como
abordagem dinmica de construo de capacidades empresariais e desenvolvimento produ-
tivo. No se argumentou contra ou a favor das PME, mas que a escala, as interaces, as
oportunidades, os limites e as opes dinmicas das empresas dependem dos padres de acu-
mulao econmica, e que a poltica pblica deve centrar-se nesses padres e no na
romantizao esttica e arbitrria da noo de empresas, indstrias, capacidades e ligaes
dentro da economia
Explorando o caso de Moambique, descreveram-se dois processos relacionados: a dinmica
de transformao e ressurgimento de uma indstria, a do caju, com base na hierarquizao das
relaes entre empresas, em que as maiores expandiram as suas fronteiras para alm dos limites
da firma para abrangerem a totalidade da indstria; as dinmicas mais globais de acumulao
de capital; e as dinmicas mais globais da economia, descritas como sistema social de acumu-
lao, que determinam as opes, oportunidades e o ambiente mais geral em que se situa o
desenvolvimento empresarial e as ligaes entre elas.

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 211
Na indstria do caju, a escala, numa perspectiva industrial dinmica, foi atingida por via da
construo de relaes e de diviso de trabalho subordinadas e hierarquizadas entre empresas.
Este exemplo descreve a problemtica de desenvolvimento empresarial, o sentido dinmico de
escala, e um dos vrios possveis modelos de construo industrial, ilustrando, num caso con-
creto, a irrelevncia do foco em PME per se. Foi concentrando-se nas questes industriais
concretas que permitem s firmas prosperar e resolvendo novos problemas que a indstria se
reconstruiu. Neste caso, a definio de PME faz pouco sentido, porque o que importa para a
anlise o contexto em que a firma opera, sobretudo quando a organizao da firma inclui as
suas redes e relaes subordinadas, com integrao vertical informal, indo para alm das suas
fronteiras tradicionais. A discusso do exemplo da indstria do caju nada tem que ver com a
noo de este ser ou no o melhor modelo; simplesmente demonstra quais as questes reais
volta das quais as lutas e as aces acontecem.
O sistema social de acumulao privada de capital, visando a formao de oligarquias financei-
ras nacionais, construdo em torno da relao de dependncia entre o capital financeiro
nacional emergente e capital multinacional com base na expropriao do Estado, fez emergir
uma economia com elevados nveis de concentrao e centralizao de capital, afunilada e
especializada em produtos primrios para exportao, e especulativa, limitando, assim, as opor-
tunidades, opes e incentivos para o alargamento e a articulao da base produtiva, para a
expanso do mercado de trabalho decente e para a multiplicao de presses e ligaes desen-
volvimentistas a partir do mercado domstico.
Estratgias pblicas ou corporativas para desenvolvimento industrial e empresarial tm de res-
ponder a desafios concretos revelados pela anlise realizada, nomeadamente diversificao e
articulao da base produtiva, desenvolvimento do mercado domstico, internacionalizao
dos processos econmicos e aprendizagem acelerada. Estes desafios ocorrem num contexto
em que a economia moambicana tem mais desvantagens do que vantagens competitivas (pos-
suir recursos, em si, no uma vantagem competitiva). A partir da anlise feita neste captulo,
colocam-se questes-chave para considerao no desenho de poltica pblica e estratgia indus-
trial e empresarial, pblica ou corporativa.
Primeira questo, vo nascer indstrias e mercados (sunrise) e outros vo desaparecer ou pre-
cisar de ajustamentos significativos (sunset). Sunrise (literalmente, nascer do Sol ou, neste caso,
indstrias/mercados/tecnologias que comeam a despontar, ou na madrugada do seu desen-
volvimento) e sunset (pr do Sol, ou indstrias/mercados/tecnologias no seu ocaso) so
momentos no ciclo de desenvolvimento de cada indstria, empresa, mercado e tecnologia. As
intervenes e estratgias para cada um destes momentos diferem, desde o apoio pesquisa e
ao desenvolvimento tecnolgico e inovao, expanso dos mercados, aprendizagem, criao
das redes e ligaes, e construo de economias de escala (por via de integrao vertical, expan-
so escala industrial, eliminando as fronteiras tradicionais da firma, at promoo do

212 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
consumo), para os sectores e actividades em fase de sunrise do seu ciclo; at ao apoio ao ajus-
tamento, requalificao, reabilitao e realocao da fora de trabalho e do capital, no caso dos
sectores que estejam a atingir o ocaso, ou sunset, do seu ciclo. O ciclo e, por consequncia,
a adequao das intervenes pblicas ou corporativas s fases do ciclo muito mais impor-
tantes do que a escala definida num sentido esttico e arbitrrio.
Segunda, se importante apoiar a emergncia e o surgimento de empresas, mais importante
garantir que tenham sucesso como entidades produtivas economicamente teis e sustentveis.
Logo, as intervenes pblicas ou corporativas para fazer nascer empresas tm de ter suporte
em, e ser consistentes com, intervenes que apoiem o seu desenvolvimento. Por exemplo, eli-
minar o licenciamento tecnolgico pode reduzir o tempo de formao de empresas, mas,
tambm, elimina um factor vital para o seu sucesso, que ajuda na adopo de standards tecno-
lgicos e de produo e qualidade que tornem as empresas competitivas e capazes de
desenvolver ligaes. O que ajuda as empresas a tornarem-se competitivas e a prosperarem
num mundo econmico e tecnolgico complexo no pode ser visto como barreira a eliminar.
Barreiras so as inutilidades burocrticas que no servem para nada, no funcionam e s gastam
recursos, promovem corrupo e empoderam burocratas.
Terceira, as intervenes tm de ser coerentes. Por exemplo, a introduo de standards tecno-
lgicos tem de ser acompanhada pelo necessrio apoio para a pesquisa, desenvolvimento,
seleco, formao e adopo de tecnologia, por sistemas de informao de mercados e suas
regras, e por condies financeiras que permitam entrar num processo produtivo real e com-
petitivo para mercados especficos; ou cada um destes factores, isoladamente, representa apenas
uma perda para a economia.
Quarta, a possibilidade de construo e economias de escala e diversificao de mercados
vital, pelo que a compreenso das dinmicas dos mercados central na estratgia pblica ou
corporativa. Por exemplo, a construo de economias de escala na indstria grfica nacional
depende do livro escolar, de que so feitos milhes de exemplares anualmente; as outras publi-
caes so complementos. O desenvolvimento de ligaes industrializantes com base nos
megaprojectos requer a garantia de mercados contnuos, o que s pode ser conseguido por
via da extenso do mercado de cada empresa para alm do megaprojecto como que uma
empesa que produza rolamentos para a Mozal, por exemplo, pode penetrar no mercado da
indstria aucareira, de mquinas e equipamentos agrcolas, etc.? A informao sobre os mega-
projectos que o Estado tem poderia ser usada para promover estratgias industriais especficas
e ajudar as empresas a desenvolver as suas estratgias de negcio e a garantir continuidades
no investimento, modernizao, produo e vendas com base numa escolha de actividades
que maximize complementaridades. Os megaprojectos podem ser obrigados a revelar infor-
mao sobre as suas necessidades regulares de bens e servios, de modo a fornecer uma base
emprica para estratgia pblica e para planos de negcio das indstrias e firmas individuais a

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 213
mdio prazo. O ponto-chave aqui so as complementaridades em duas dimenses: com
megaprojectos e com o resto da economia. Se as complementaridades com megaprojectos,
que permitem as ligaes, forem expandidas para outros sectores da economia em expanso,
as empresas podem diversificar os mercados e criar economias de escala que justifiquem inves-
timentos significativos com efeitos multiplicadores. Caso contrrio, podem entrar em
processos de desindustrializao e perda de especialidade, como foi discutido anteriormente.
Quinta, como foi demonstrado pelo exemplo do caju, economias de escala podem ser criadas
pela expanso das fronteiras tradicionais das firmas totalidade de uma indstria especfica,
por via de integrao hierrquica, diviso de trabalho e especializao, e formao de associa-
es empresariais para fins industriais e econmicos, no apenas para lutar, politicamente, por
rendas. Este processo no pacfico, porque envolve perdas e ganhos assimtricos nas relaes
entre empresas, resultado de assimetrias de poder. O ponto a reter, no entanto, que econo-
mias de escala podem ser obtidas por grandes empresas integradas verticalmente ou por
indstrias organizadas hierarquicamente.
Sexta, nas escolhas de opes necessrio combater o pressuposto de que o custo de repro-
duo da fora de trabalho residual. A manuteno desta abordagem impe restries ao
avano das foras produtivas e da produtividade, e gera pobreza. O aumento da produtividade
de trabalho, que resulta das condies de produo e do empoderamento da fora de trabalho,
em vez da sua marginalizao e da crtica cultura negativa de trabalho (OLaughlin, 2016),
e a reduo dos custos sociais de reproduo da fora de trabalho (Wuyts, 2011a, 2011b) so
as vias pelas quais os processos de industrializao e expanso econmica se tornam simulta-
neamente consistentes com a melhoria significativa do nvel de vida das classes trabalhadoras.
Stima, as empresas a despontar (sunrise) na economia moambicana so geralmente maduras
e estandardizadas nas economias mais avanadas, na regio e no mundo, por causa das assi-
metrias dos nveis de desenvolvimento e etapas nos ciclos industriais. Competio directa, sem
claras barreiras proteccionistas, implicar elevados custos de falncia, desemprego e perda de
capital. possvel, no entanto, adoptar quatro possveis respostas, dependendo dos casos: ino-
vao nos produtos que os tornem particulares; aprendizagem acelerada, que reduz o tempo
de proteco requerido (o que envolve forte investimento em capacidades e instituies de
ensino/aprendizagem industrial com uma base selectiva e focada); penetrao em cadeias de
produo e valor; e investimento pblico que reduza os custos marginais e os riscos para o
investimento privado emergente para a economia como um todo (por exemplo, nas institui-
es e capacidades de ensino/aprendizagem industrial, em infra-estruturas de base alargada,
em sistemas de apoio directo produo e comrcio, etc.).
Oitava, aproveitamento de dinmicas e estruturas existentes para gerar capacidades que per-
mitam fazer mudanas nas dinmicas e estruturas econmicas. H vrias vias para atingir este
objectivo. A mais importante a tributao dos grandes empreendimentos, em que reside o

214 Desafios para Moambique 2016 Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem
grosso da capacidade fiscal ociosa, e a reorientao do investimento pblico dos megaprojec-
tos para a construo de uma base alargada e articulada de produo, comrcio e transporte,
assim as presses da dvida sobre o oramento do Estado e o sistema financeiro, aumentando
a disponibilidade financeira para investimento alargado e reduzindo os custos e riscos margi-
nais do investimento privado. As outras duas vias so o aproveitamento das possibilidades de
servir a logstica industrial da regio, atravs do sistema de transportes, e de desenvolvimento
de ligaes efectivas com os megaprojectos (tem discutido anteriormente).
Nona, o desenvolvimento de opes e oportunidades pan-africanas e regionais para a explo-
rao de recursos naturais para processos de industrializao e transformao econmica, em
vez de apenas os exportar, em bruto, para as economias capitalistas mais avanadas, em troca
de rendas.
Concluindo, do ponto de vista de poltica econmica, focarmo-nos em PME ou definir PME
como a base da abordagem no s inadequado como irrelevante. A questo central reside
em identificar os desafios-chave e concentrarmo-nos neles, para transformar a economia de
natureza extractiva, usando as suas dinmicas de acumulao, num processo de industrializa-
o da economia que empodere e melhore as condies de vida dos cidados.

Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 215
REFERNCIAS
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Desenvolvimento Centrado em PME? Problematizao Crtica desta Abordagem Desafios para Moambique 2016 223
PRODUTIVIDADE AGRCOLA,
PLANEAMENTO E CULTURA
DO TRABALHO EM MOAMBIQUE
Bridget OLaughlin

RESUMO
Uma preocupao constante da planificao do desenvolvimento em Moambique, incluindo
o ltimo Plano Quinquenal do Governo (PQG), o aumento da produtividade na agricultura.
Como o Governo j no produtor agrcola (embora tenha aces em diversas empresas agr-
colas de grandes dimenses), no pode planificar directamente a produo. Pode, porm,
planificar como usar os seus recursos e o seu poder regulamentar para combater as causas da
baixa produtividade agrcola em Moambique. As polticas tm-se preocupado com a baixa
produtividade do trabalho agrcola, tanto entre os pequenos produtores (camponeses, sector
familiar) como entre os trabalhadores manuais em empresas agrcolas de grandes dimenses.
Tem-se afirmado que h, em ambos os casos, uma falta de cultura do trabalho.1 Esta expresso
tem sido repetida por doadores, e os investigadores do Instituto de Estudos Sociais e Econ-
micos (IESE) tm-na encontrado em conversas com gestores de empresas agrcolas,
sindicalistas e funcionrios das autarquias. O objectivo deste artigo mostrar por que razo a
falta de uma cultura do trabalho uma explicao muito enganadora das causas da baixa pro-
dutividade do trabalho na agricultura moambicana. Em primeiro lugar, o artigo questiona o
significado de cultura do trabalho, localizando o conceito na dinmica da produtividade na His-
tria de Moambique. Em seguida, questiona os pressupostos sobre a produtividade agrcola
que subjazem utilizao do conceito de falta de cultura do trabalho, indo buscar exemplos
pesquisa rural em Moambique. O artigo defende que o prprio conceito bloqueia a identifi-
cao de formas de interveno governamental que possam promover a produtividade do
trabalho nas diversas formas de produo agrcola em Moambique.

1
Disponvel em: https://globalvoices.org/2010/08/15/mozambique-discussing-culture-of-work-in-africa/ (consultado a 7
de Dezembro de 2015).

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 225
INTRODUO: PLANIFICAO, PRODUTIVIDADE E CULTURA
DO TRABALHO
Uma preocupao do PQG o aumento da produtividade na agricultura, incluindo tanto a
familiar como a comercial especializada. Embora tenha havido particular incidncia nas dimen-
ses sociais da pobreza nos anos que se seguiram assinatura do Acordo de Paz em 1994, a
tnica da poltica e planificao de desenvolvimento em Moambique voltou a ser o combate
pobreza atravs do aumento da produo e da produtividade. O sinal desta mudana no Plano
de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) e no PQG 2010-2014 foi a associao
do combate pobreza com a promoo de uma cultura do trabalho; este slogan deveria orien-
tar tanto o desenvolvimento econmico como o humano e social. Ao longo dos anos, a
expresso promover uma cultura do trabalho, especialmente nas zonas rurais, tornou-se um
bordo do discurso da poltica de desenvolvimento em Moambique, embora a sua importncia
tenha diminudo significativamente no PQG 2015.2
Apesar disso, o presente trabalho volta crtica do conceito, iniciada por Chichava (2009), por
duas razes: em primeiro lugar, porque, em pesquisa rural recente para o IESE, ouvimos a
expresso usada frequentemente na linguagem do dia-a-dia por gestores de empresas e lderes
sindicais, e tambm por funcionrios do Governo; em segundo lugar, porque incorpora pres-
supostos sobre a natureza dos obstculos produtividade na agricultura rural e sobre a sua
relao com a pobreza rural que so ao mesmo tempos incorrectos e prejudiciais. No artigo
discute-se, primeiro, a forma como o conceito de cultura do trabalho tem sido usado recen-
temente em Moambique, com base em documentos de polticas e exemplos de pesquisa rural.
Mostra-se como o conceito est relacionado com as afirmaes, tambm frequentemente repe-
tidas, de que, em Moambique, os camponeses so produtores de subsistncia que participam
no mercado de forma apenas perifrica ou que lhes falta iniciativa. Discutem-se, em seguida,
os diversos significados de produtividade do trabalho na agricultura, com particular enfoque
na agricultura capitalista. Defende-se que a produtividade do trabalho determinada por resul-
tados colectivos e no pelo esforo individual. Em seguida, discute-se como o conceito do
campons preguioso reflecte a organizao da mo-de-obra e do investimento, tanto no
perodo colonial como no perodo socialista, e por que razo os pressupostos que lhe subjazem
vm confundir as discusses da produtividade laboral na agricultura actual.

2
Aparece agora como parte de uma aco prioritria (impulsionar e consolidar o dilogo social e a cultura do trabalho)
includa num objectivo estratgico (promover o emprego, a legalidade laboral e a segurana social) da Prioridade III
(promover o emprego e melhorar e produtividade e a competitividade).

226 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
A CULTURA DO TRABALHO: O CAMPONS PREGUIOSO,
O PRODUTOR TRADICIONAL DE SUBSISTNCIA E A MENTALIDADE
DE DEPENDNCIA
Em sentido estrito, a proposio de que os trabalhadores agrcolas moambicanos no tm
uma cultura do trabalho no teoricamente defensvel em termos de cincias sociais. Todos
tm uma cultura do trabalho; ou seja, a maneira como as pessoas trabalham reflecte as nor-
mas e as representaes culturais relativamente ao trabalho. As pessoas, em geral, tambm
tm concepes sobre a forma como os outros trabalham. Mesmo quando h representa-
es culturais partilhadas no interior de uma sociedade, estas podem ser interpretadas de
forma diferente por diferentes grupos sociais. Ento, para desconstruir a proposio de que
a produtividade agrcola posta em causa pela ausncia de uma cultura do trabalho, temos
primeiro de perguntar quem est a falar, o que quer dizer com uma cultura do trabalho e
que provas apresenta para ilustrar a sua ausncia. Isto de particular importncia neste caso,
porque s ouvimos o termo usado por pessoas em posies de autoridade, no por aqueles
que so assim descritos. No romantizamos as formas tradicionais de fazer agricultura,
nem partimos do princpio de que outras formas de trabalho no possam ser mais produti-
vas. Nem supomos, por outro lado, que a defesa do lazer deva estar subordinada ao aumento
da produtividade do trabalho. Apenas insistimos num princpio metodolgico preciso
localizar sociologicamente o que as pessoas dizem sobre como elas prprias e os outros tra-
balham.
Quando se afirma que os camponeses moambicanos no tm uma cultura do trabalho, usa-se
geralmente a expresso de modo pejorativo e muitas vezes relacionada com formas de pensar tra-
dicionais, mas a proposio cobre um leque ambguo de significados. H quem afirme que muitos
moambicanos, particularmente os das zonas rurais, no gostam de trabalho rduo, que so pre-
guiosos ou indisciplinados no modo como trabalham e que no esto habituados s condies
do trabalho assalariado. Se tm emprego, chegam tarde, quando chegam, e saem cedo. Como tem
sido observado por crticos, a proposio de que os africanos no tm uma cultura do trabalho3
uma reminiscncia de velhos esteretipos amplamente utilizados no mundo colonial, e no ape-
nas em Moambique, para explicar conflitos de trabalho nas plantaes (Alatas, 1977).
A ausncia de uma cultura do trabalho continua, de facto, a ser usada para explicar conflitos
laborais actuais. Ao reflectir sobre queixas dos trabalhadores no Niassa, um relatrio de con-
sultoria feito por doadores (PEM Consult, 2011: 29) afirmava o que tambm ouvimos muitas
vezes no Niassa:

3
Esta proposio tem sido atribuda, talvez apocrifamente, a Mo Ibrahim, o maior empresrio africano de informtica, que,
supostamente, fez esta afirmao no decorrer de uma visita a Moambique em 2008. Disponvel em:
https://globalvoices.org/2010/08/15/mozambique-discussing-culture-of-work-in-africa/ (consultado a 7 de Dezembro de 2015).

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 227
A queixa da carga de trabalho tem muito a ver com o facto de a maior parte dos trabalhadores ter
pela primeira vez um contrato de trabalho remunerado. Por isso, um desafio ganhar o hbito de
ter um horrio fixo de trabalho, em vez de poder planificar o seu prprio trabalho como no caso do
trabalho da machamba.

Ao fazermos pesquisa para o IESE no Niassa, ouvimos essas explicaes dadas por administra-
dores de plantaes para explicar os conflitos que tinham com os trabalhadores. Queixavam-se
de absentismo dos trabalhadores, que atribuam importncia dada a longas cerimnias fune-
rrias na cultura tradicional do Niassa. Os representantes sindicais concordavam, mas diziam
que o problema estava a diminuir desde que tinham falado com os trabalhadores sobre como
as prticas so diferentes num trabalho assalariado regular. Os gestores diziam que os trabalha-
dores se queixavam de mudanas de ferramentas e processos de trabalho que aumentavam a
produtividade, porque no gostam de trabalhar muito e no estavam dispostos a trabalhar um
dia inteiro. Os representantes sindicais concordavam que as novas metas pareciam razoveis. Os
trabalhadores diziam que, de facto, tiravam folgas tanto para funerais como para doenas de
familiares, mas que os seus contratos no lhes garantiam um vencimento mensal regular havia
meses em que no tinham trabalho. Os problemas de absentismo estavam a diminuir porque as
plantaes j no estavam a contratar, dado que as florestas estavam j estabelecidas. Diziam
tambm que as novas tarefas permitiam s empresas contratar menos trabalhadores alargando
o dia de trabalho; alguns tinham de trabalhar no dia seguinte para receberem um s dia de tra-
balho. Outros afirmavam que poderiam cumprir a meta, mas que no tinham fora fsica
suficiente para o fazer todos os dias da semana. Os trabalhadores no so necessariamente uma
fonte mais fivel do que os gestores, mas o que dizem no se baseia na tradio; descrevem a
actual natureza do trabalho nas plantaes florestais. A expresso no tm uma cultura do tra-
balho pertencia administrao e era usada nas explicaes dos maus resultados econmicos
das plantaes florestais, das quais muitas estavam a abandonar a provncia.
Um segundo significado de no ter cultura do trabalho os camponeses serem produtores de
subsistncia que s se mantm num trabalho assalariado o tempo suficiente, ou s produzem
excedentes agrcolas suficientes, para comprar alguns objectos de consumo cobiados. Esta
ideia de que os camponeses vivem eternamente fora do mercado, como sempre fizeram, outro
esteretipo colonial que ainda hoje permanece amplamente divulgado. A teoria da curva
reversa da oferta de mo-de-obra era a sua expresso terica. O campesinato tratado como
grupo homogneo, sem nenhum reconhecimento de diferenciao, da importncia nas comu-
nidades rurais de trocas laborais assentes na jorna paga nem da dependncia da participao
no mercado para a reproduo de meios de subsistncia rurais. O Ministrio da Agricultura
realmente um dos principais reprodutores da noo de produtor de subsistncia em Moam-
bique e tambm pode basear-se nas opinies de investigadores muito competentes:

228 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
A participao de pequenos produtores nos mercados agrcolas em Moambique tem sido historica-
mente muito baixa. A maioria dos pequenos produtores rurais est orientada para a subsistncia,
dedica a maior parte do seu trabalho e dos seus bens a actividades agrcolas e mais de dois teros
do seu rendimento familiar total assenta na produo agrcola. Os resultados dos inquritos aos
agregados familiares indicam que os 40% mais pobres dos pequenos agricultores vendem muito pouco
da sua produo agrcola (Benfica & Mather, 2013).

No se pode avaliar se os 40% que no vendem a produo agrcola so sempre as mesmas fam-
lias, mas, seja como for, pelo menos 60% vendem a produo agrcola. Os dados que mostram
pouco trabalho assalariado rural tambm no so completamente fiveis, j que no do ade-
quadamente conta do trabalho sazonal e eventual (Oya, 2013). Fundamentalmente, discutvel
a primeira afirmao de Benfica & Mather, de que a participao dos pequenos agricultores em
mercados agrcolas tem sido historicamente muito baixa, como o demonstra a histria agrria
discutida mais adiante. A pobreza rural pode no ser um reflexo da falta de uma orientao para
o mercado, mas sim o que Bernstein (2014) chama o aperto reprodutivo (reproductive squeeze),
dependncia dos mercados, mas posies fracas no interior destes.
Aqueles que, no Niassa, continuavam a trabalhar nas plantaes, apesar das duras condies
de trabalho, esperavam de facto retirar-se desse tipo de trabalho, mas no do mercado: estavam
a poupar para comprar bicicletas para comprar madeira e vend-la em Lichinga. Os cortadores
de cana migrantes entrevistados em Xinavane (O'Laughlin & Ibraimo, 2013) no encaravam
esse trabalho como o trabalho da sua vida: um esperava ganhar o suficiente para investir em
produo agrcola comercial; outros, para comprar um barco de pesca melhor; outro, para tirar
a carta de conduo e tornar-se motorista. Algumas das capinadoras localmente contratadas
que entrevistmos trabalhavam para comprar roupa para si e para os filhos ou para comprar
comida. Colmatavam a insuficincia das suas mltiplas fontes de subsistncia, no o faziam por
averso ao trabalho. A confiana de que se deve trazer as pessoas para o mercado para promo-
ver o crescimento da produtividade em Moambique parece, pois, estar aqui deslocada, uma
vez que elas j esto no mercado.
O terceiro significado implcito da associao da produtividade promoo de uma cultura do
trabalho os produtores rurais no terem iniciativa, terem, sim, uma cultura de dependncia
que os faz contar com os outros, o Estado ou um doador, em vez de usarem a sua prpria ini-
ciativa para desenvolverem a sua produo. Talvez o melhor exemplo desta posio seja o do
ex-Presidente Guebuza, que tanto fez para introduzir o conceito de incentivo a uma cultura do
trabalho no discurso poltico em Moambique. No seu discurso de investidura, defendeu que
este conceito devia estar no cerne da aco governamental de combate pobreza. Fez uma
associao entre cultura do trabalho e ambio individual e considerou que o papel do Governo
era ajudar as pessoas a ajudarem-se a si prprias:

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 229
Queremos que cada um de ns celebre as pequenas vitrias que vai conquistando, no quotidiano, que
lhe permitem identificar como o seu dia de hoje melhor que o de ontem: seja porque teve melhores
notas; seja porque concluiu uma pesquisa acadmica; seja porque melhorou o aproveitamento dos seus
alunos ou estudantes; seja porque atendeu mais cidados na sua repartio ou unidade sanitria;
seja porque aumentou a sua produo agrria; seja porque conseguiu melhorar as condies de higiene
da sua banca; seja porque adoptou novas tecnologias; seja porque melhorou a sua prpria habitao;
seja, enfim, porque identificou e explorou novas oportunidades (Guebuza, 2009: 8).4

Mesmo to acrrimos defensores dos pequenos produtores comerciais como Smart & Hanlon
(2014) acham que a dependncia de doaes prejudica a acumulao a partir da base em
Moambique, mas localizam as causas na histria recente, no na cultura tradicional:

Duas dcadas de ajuda, um mercado livre sem restries e uma poltica de mecenato criaram um
sentido distorcido de agricultura comercial e de contrato. Sementes, equipamentos e at mesmo
emprstimos so vistos como sendo gratuitos, como presentes de Frelimo, do Governo ou dos doa-
dores. Pode falar-se de reembolso, mas o nico pagamento que normalmente necessrio cantar
Viva a Frelimo ou cantar louvores ao doador e dizer quanto o doador est a fazer para reduzir
a pobreza absoluta e elevar o estatuto da mulher. Vem agravar isto a histria dos sete milhes,
o dinheiro fornecido para pequenos projectos econmicos nas zonas rurais, que era para ser um
emprstimo reembolsvel, mas que toda a gente sabia que, na realidade, no tem de ser reembolsado
(Smart & Hanlon, 2014: 54).

Estas crticas so pertinentes, mas reforam a ideia enganosa de que se podem forjar profundas
alteraes na produtividade rural atravs da promoo de iniciativas individuais. A GAPI tenta h
anos seguir esta via, facilitando o investimento de capital criativo de pequena escala, com muitos
pequenos sucessos, mas sem melhorias dignas de nota da produtividade agrcola, o que no signi-
fica que atrair capital para investimento na agricultura de grande escala seja a melhor resposta.
Numa economia capitalista, no de surpreender que o capital apresente a acumulao como
resultado das suas competncias empresariais e discuta o seu fracasso como reflexo de falta de
cultura do trabalho nas classes trabalhadoras. Se abandonarmos uma perspectiva neoclssica
de acumulao de capital e voltarmos perspectiva marxista do significado de produtividade
no capitalismo e das suas limitaes (incluindo os problemas especficos da acumulao de
capital na agricultura), temos uma base mais slida para compreender a desigualdade no desen-
volvimento da produtividade do trabalho em Moambique. Tambm deveramos ser mais

4
Ver tambm os documentos do terceiro PARP (2011-2014) e o discurso de E. Macucua, A cultura do trabalho, Maputo,
19 de Outubro de 2010, distribudo como documento da Frelimo. Disponvel em: http://macua.blogs.com/files/cultura-de-
trabalho-2010.pdf (consultado a 25 de Janeiro de 2016).

230 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
claros sobre o que se deve exigir do uso pelo Estado dos seus recursos e do seu poder no que
diz respeito promoo da produtividade do trabalho na agricultura.

OS DETERMINADORES DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO


A produtividade do trabalho individual determinada, principalmente, pelo seu contexto social
e no pelo esforo individual. As diferenas de produtividade do trabalho de indivduo para indi-
vduo resultam de diversos factores: esforo, quanto tempo trabalham, conhecimentos, fora e
ferramentas que usam. Cada um afectado pela interaco de processos sociais com caracters-
ticas individuais. O esforo pode depender da disciplina externa, por exemplo, ou da
responsabilidade que se sente para com a famlia. Trabalhar mais tempo pode significar fazer mais
coisas, mas o cansao pode pr em causa a produtividade. Os conhecimentos podem depender
da educao ou da experincia de trabalho. A fora pode depender da dieta ou das condies de
sade subjacentes. Pode limpar-se mais terra num dia com uma charrua do que com uma enxada,
se se tiver traco animal, mas isso implica que se tenha recursos para investir num arado, em
animais de traco ou num motor. Para o capital, o que conta como produtividade quanto lucro
se obtm no mercado em relao ao lucro de outros produtores concorrentes que oferecem os
mesmos produtos. A fora da concorrncia obriga o capital a procurar reduzir constantemente
os seus custos de produo ou a encontrar formas polticas de estabelecer monoplios.
Outra diferena entre o capitalismo e outros modos de produo que o circuito de produo
de mais-valia, e, portanto, o lucro, no depende da cobertura de todas as condies para a
reproduo do seu prprio processo de trabalho, incluindo os custos de reproduo dos seus
trabalhadores. As empresas capitalistas esto preocupadas com a sade e a alimentao dos
trabalhadores na medida em que estas afectam a sua produtividade imediata, mas no com o
pagamento de salrios que lhes garantam a sade de base, ou a das suas famlias. O trabalho
que realmente produz cuidado, muitas vezes com implicaes de gnero, no mensurvel,
porque o cuidado no considerado mercadoria. Da mesma forma, as empresas capitalistas
esto normalmente preocupadas com as suas necessidades imediatas de energia e de recursos,
mas no com a sua sustentabilidade ambiental a longo prazo, que no se pode medir. Na pro-
duo rural, fundem-se muitas vezes os dois: a diviso do trabalho por gneros em si
considerada parte da natureza das mulheres. No que essas coisas no afectem os custos
de produo e a sustentabilidade da produo capitalista, mas sim que, em prol da rentabilidade,
o capital tenta externalizar o maior nmero possvel de custos (Kapp, 1969).
Assim, por baixo das lutas de concorrncia entre capitais no mercado, encontram-se dois con-
flitos sociais fundamentais que afectam a produtividade do trabalho na produo capitalista.
Em primeiro lugar, a luta salarial. O capital tenta reduzir o custo da fora de trabalho atravs

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 231
da reduo dos salrios, obrigando os trabalhadores a trabalhar mais (intensificando o seu tra-
balho) ou mais tempo pelo mesmo salrio (alargando o seu dia de trabalho). Os trabalhadores
protestam, abrandando o ritmo ou interrompendo o trabalho, mas as empresas capitalistas mais
fortes podem investir uma parte do seu excedente na mecanizao (incluindo agora a informa-
tizao) de partes do processo de produo, causando o despedimento de muitos trabalhadores,
mas ao mesmo tempo aumentando a produtividade dos trabalhadores restantes, fazendo assim
baixar o custo relativo da fora de trabalho. Ironicamente, ento, a intensificao do esforo
individual tem mais probabilidade de ser uma estratgia de rentabilidade para as empresas tec-
nologicamente atrasadas do que para as que so inovadoras tecnolgicas.
Em segundo lugar, a fronteira entre os custos de produo absorvidos pelo capital e os custos
pblicos explicitamente pagos pelo Estado (atravs da tributao), por organizaes privadas
sem fins lucrativos ou pelas famlias (onde a diviso do trabalho por sexo muitas vezes privilegia
os homens), uma rea de constante contestao poltica. Nestas lutas, no pode contar-se nem
com o capital nem com o trabalho para representar os interesses da sociedade no seu todo, nem
sequer os seus interesses de classe a longo prazo. Embora alguns tenham que ver com custos
sociais e ecolgicos que afectam a produtividade do trabalho a longo prazo, so investimentos
infra-estruturais com impacto imediato na produtividade. Ambas as reas so afectadas pela
forma como o Estado intervm para tributar, regulamentar e gastar os seus recursos.
A premissa de que as pessoas no tm cultura do trabalho tem sido, na maior parte dos casos,
aplicada a pessoas que vivem em zonas rurais, a maioria em Moambique, tm acesso terra
e tm no exerccio da agricultura uma das prticas mais importantes no seu pacote de activi-
dades de subsistncia, que podem incluir trabalho agrcola, pesca, fabricao de cerveja,
pecuria, curas, fabricao de cermica e de cestos, construo, apanha de verduras silvestres
e ervas, etc. A baixa produtividade da maioria dos produtores agrcolas de pequena escala em
Moambique uma das principais provas da tambm baixa produtividade do trabalho, infe-
rindo-se da que a causa a ausncia de uma cultura do trabalho. So ignorados os
determinadores estruturais da produtividade do trabalho. A produtividade agrcola enfrenta,
na verdade, alguns obstculos particulares. Os mesmos se aplicam aos produtores agrcolas de
praticamente qualquer escala, e no se explicam nem pela ausncia de cultura do trabalho nem
por nenhuma caracterstica inerente ao produtor de pequena escala.

A PRODUTIVIDADE DO TRABALHO NA AGRICULTURA:


O EQUVOCO DEBATE SOBRE ESCALA
As discusses sobre a produtividade agrcola so dominadas pelo debate interminvel, e em
grande parte infrutfero, sobre a superioridade de propriedades agrcolas de grande escala

232 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
relativamente s machambas familiares de pequena escala. H, com efeito, algumas parti-
cularidades da agricultura que podem limitar as economias de escala, mas que criam,
fundamentalmente, problemas de produtividade para os produtores de qualquer escala.
Em primeiro lugar, a terra um meio de produo particularmente irregular. Os propriet-
rios e utentes de terra e gua tm muitas vezes relutncia em entregar ao mercado os seus
direitos de uso. Alm disso, h diferenas na fertilidade e na adequao de diferentes tipos
de terra a diferentes culturas, que no podem ser ultrapassadas simplesmente com a aplica-
o de fertilizantes. A gua nem sempre est disponvel onde e quando poderia ser mais
produtiva, e os cursos de gua nem sempre podem mudar-se para responder s exigncias
da produo agrcola. Um produtor agrcola que trabalhe numa terra cansada ser, sempre,
menos produtivo do que um produtor que ponha muito menos esforo numa terra frtil
bem regada.
Em segundo lugar, a sazonalidade e o dia natural afectam o calendrio das tarefas e, por con-
seguinte, a produtividade do trabalho agrcola nos campos, seja ele de grandes empresas
capitalistas seja de agricultores de pequena escala. As variaes climticas e o ciclo de cresci-
mento das plantas do agricultura um ritmo sazonal, ao passo que o ciclo dirio de noite e
luz limita o tempo que se pode passar a trabalhar no campo. Embora os pequenos produtores
usem os perodos obrigatrios de inactividade para outras coisas descanso, divertimento,
outros tipos de trabalho , para os agricultores capitalistas, a sazonalidade e os dias de trabalho
curtos significam que as mquinas no esto a trabalhar no pleno da sua capacidade e que o
capital no est a circular. Os capitalistas no querem pagar salrios a empregados que no tra-
balham. O professor Sidney Mintz (1978), num texto sobre a agricultura de plantao nas
Carabas, sublinhou que o problema central da agricultura capitalista ter mo-de-obra quando
precisa dela e deixar de a ter quando no precisa.
Outro aspecto da sazonalidade e irregularidade climtica que a programao das tarefas afecta
o rendimento das colheitas. Se chover constantemente logo aps a concluso da sementeira,
os agricultores no tm de voltar a semear. Se se capinar mesmo no momento ideal, a produo
por hectare ser maior se isso for feito mais tarde. Para resolver este problema, os agricultores
capitalistas contratam mo-de-obra temporria, o que implica que haja uma reserva de mo-
-de-obra qual possam ir buscar esses trabalhadores sazonais. Caso contrrio, podem ser
forados a contratar empregados numa altura em que o trabalho no to produtivo como
poderia ser. O problema do trabalho temporrio foi uma grande questo para as exploraes
agrcolas estatais em Moambique no perodo socialista.
Alm disso, a agricultura confronta-se com a variabilidade climtica, particularmente na altura
de queda da chuva, que afecta os rendimentos, independentemente do esforo que os traba-
lhadores agrcolas tenham posto nas suas tarefas. Como apontou Sen (1981) na sua anlise da
fome na ndia, os trabalhadores manuais temporrios tambm tendem a no ter a alimentao

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 233
assegurada pelos salrios em caso de ms colheitas, porque os seus servios para capinar e fazer
a colheita sero dispensados.
Os pequenos produtores agrcolas tambm enfrentam estes obstculos da sazonalidade e a inse-
gurana da variabilidade climtica. Quando o trabalho aperta, podem chamar os filhos para
ajudar, mas isso significa que iro menos escola. Era habitual chamar um grupo de trabalho
colectivo para ajudar com tarefas como capinagem ou colheita, mas havia normas de recipro-
cidade que limitavam as vezes que isso se podia fazer. Os agricultores com mais posses, que
tm rendimentos de actividades no agrcolas ou melhores rendimentos da sua produo
comercial, podem contratar trabalhadores temporrios locais num esquema de ganho-ganho,
pagando em dinheiro ou em espcie. Outros produtores podem concordar em fazer esse tra-
balho porque houve um problema de sade na famlia ou porque no conseguem ganhar
dinheiro suficiente para bens de consumo bsicos, nem produzir alimentos suficientes nos seus
prprios terrenos. As mulheres que so chefes de famlia tm particular tendncia para trabalhos
ocasionais em agricultura, o que pode resultar numa espiral negativa, porque, se estiverem a
trabalhar nos campos de outra pessoa na altura ideal, sacrificam a produtividade das suas
machambas.
H outra questo de produtividade especfica dos trabalhadores manuais da agricultura capi-
talista. Na produo industrial mecanizada, o ritmo e a velocidade do trabalhador podem
estar subordinados ao ritmo de uma mquina. Todos os trabalhadores tm de seguir o ritmo,
mas, se os capatazes tentarem for-lo demasiado, os trabalhadores comearo a cometer
erros ou tero acidentes, e as mquinas pararo. H diferenas fsicas de resistncia e de fora
entre muitos trabalhadores, o que significa que alguns simplesmente trabalham mais depressa
do que outros. Para lidar com esta variao em tarefas no mecanizadas, quem recruta tra-
balhadores manuais temporrios, tanto os produtores agrcolas mais prsperos como as
grandes empresas pagam por unidade (por exemplo, pesam o saco de algodo ou de ch que
o trabalhador apanhou) ou empreitada (por exemplo, uma determinada rea para limpar,
ou uns tantos sulcos para capinar, tantas fileiras de cana-de-acar para cortar). Quando ter-
minam a tarefa, os trabalhadores podem ir-se embora. Ou seja, quem trabalha mais
lentamente, nalguns casos as crianas, os idosos ou as mulheres acompanhadas de crianas
pequenas, pode trabalhar mais horas, mas os governos geralmente regulam o nmero de
horas laborais. Se os trabalhadores no terminarem a sua tarefa, podem, por vezes, faz-lo
no dia seguinte. No uma questo de escala: agricultores sob contrato ou agricultores
comerciais especializados que contratam trabalho de ganho-ganho tambm usam este sis-
tema de clculo do pagamento.
Muitas vezes, h conflitos entre trabalhadores e capatazes sobre as dimenses da tarefa. difcil
regular salrios mnimos neste sistema. Algumas das grandes plantaes introduziram a con-
verso de tarefa para pea quando a tarefa no era concluda (Schaedel, 1984), no fim

234 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
do perodo colonial. Actualmente, a regulamentao em Moambique que nenhum trabalha-
dor contratado deve ser penalizado por no ter terminado uma tarefa, mas o regulamento pode
ser contornado pela subcontratao de uma rea a algum que organize recrutamento e formas
de pagamento sem inspeco estatal. Isto feito com frequncia em silvicultura (pesquisa IESE
no Niassa 2015 e Pons-Vignon, 2006). No Niassa, alguns trabalhadores florestais preferiam o
sistema usado pelos empreiteiros, porque as tarefas podiam ser prolongadas por mais de um
dia. Assim, tinham mais controlo do ritmo de trabalho e traziam membros da famlia, incluindo
crianas, para os ajudar a terminar a tarefa.
Por fim, muitos produtos agrcolas esto integrados no processamento agro-industrial. A pro-
dutividade depende, pois, da coordenao das diferentes etapas do processo e da eficincia das
componentes industriais. Para dar o exemplo do acar, a produtividade dos cortadores de cana
depende em parte da sua destreza e rapidez, mas tambm da ferramenta de corte que utilizam,
da densidade de plantao, da qualidade do solo e da altura em que se fez a irrigao, a velo-
cidade com que a cana chega ao moinho, a coordenao da fila de espera na moagem e a
qualidade das moageiras.
Assim, digno de nota, na produo agrcola, a maneira como a produtividade do trabalho
varia em funo de diferentes escalas, tcnicas e formas e relaes de produo, consoante a
cultura e o contexto.5 A produtividade do trabalho o resultado de tcnicas de gesto organi-
zacional e padres de investimento (tambm infra-estruturais) no mensurveis pelo esforo
individual dos trabalhadores.

PRODUTIVIDADE E DUALISMO NO MOAMBIQUE COLONIAL


A noo de que h um sector dominado por valores tradicionais e a que falta cultura do traba-
lho e um sector agrcola moderno, mais produtivo e norteado por normas de eficincia
capitalista, desenvolveu-se no perodo colonial, juntamente com as instituies polticas do dua-
lismo que separavam a sociedade em sbditos e cidados (Mamdani, 1996). O mercado do
trabalho e dos bens de consumo juntou cidados, colonos e sbditos colonizados num sistema
econmico unificado que resolveu as questes especficas da produtividade agrcola de uma
forma original: o uso sistemtico do poder poltico para organizar o trabalho forado e as cul-
turas obrigatrias.
Para entender o apelo da proposio de que os moambicanos das zonas rurais no tm cultura
do trabalho, deve voltar-se aos esteretipos da histria do trabalho forado. Na histria colonial,

5
Ver Smalley (2013) para uma boa anlise das vantagens de plantaes, esquemas de contratos e exploraes agrcolas em
frica.

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 235
a ideia de que os moambicanos eram avessos ao trabalho foi utilizada como justificao para
a legislao que permitia o recurso ao trabalho forado, tanto para garantir que os camponeses
produziam certas culturas de rendimento, como o algodo, independentemente do preo por
elas pago, como para recrutar trabalhadores com salrios baixos para plantaes, quintas de
colonos, construo de estradas, servios de saneamento urbano e estiva. Na sua viso do tra-
balho rural, as mentes coloniais moambicanas consideravam que o trabalho manual pesado
executado em condies extremas de sol e calor era adequado para os africanos, embora o con-
siderassem perigoso para a sua sade. Tambm construram uma imagem do campesinato
colonizado como produtores intemporalmente orientados para a subsistncia que s fariam
trabalho assalariado at verem satisfeitas as suas necessidades de subsistncia; por conseguinte,
pagar fosse o que fosse acima de um salrio de subsistncia era contraprodutivo e era necessria
fora para garantir o acesso mo-de-obra necessria no momento certo.6 O salrio de subsis-
tncia podia ser muito baixo (na verdade, o suficiente para pagar impostos e comprar alguns
bens ambicionados), porque as famlias de camponeses podiam manter-se com a sua prpria
produo nas reservas. As mulheres faziam a maior parte do trabalho de cultivo, e a legislao
controlava o movimento de entrada e de sada no emprego urbano e na agricultura comercial
dos habitantes das zonas rurais.
Certamente que, em meados do sculo XIX, os meios de subsistncia das populaes rurais esta-
vam muito menos integrados nos mercados do que hoje, mas a evidncia histrica mostra que
o trabalho forado veio afectar a dinmica dos mercados de trabalho e de bens comerciais. H
agora uma literatura histrica rica que mostra que o trabalho forado foi usado para manter os
salrios e os preos dos produtos agrcolas baixos. J no era uma maneira de trazer pessoas
para o mercado, mas sim de diminuir os salrios e os preos no produtor. Estas provas foram
resumidas em O'Laughlin (2002), mas vale a pena apresentar aqui alguns exemplos. Harries
demonstrou que os trabalhadores estavam a emigrar para trabalhar em minas e quintas da
frica do Sul quando da ocupao colonial efectiva do Sul de Moambique. Foram estabeleci-
dos oligoplios de recrutamento regulados pelo Estado para reduzir os salrios nas plantaes.
Uma das tarefas do Grmio do Ch na Alta Zambzia, por exemplo, era disciplinar as planta-
es mais pequenas que tinham contratado os trabalhadores que fugiam das quintas maiores.
A obra de Isaacman & Chilundo (1995) sobre a resistncia produo forada de algodo em
Nampula mostra como os camponeses encontravam formas de subverter os baixos preos
pagos pelo seu algodo, recusando-se a separar diferentes qualidades de fibra ou misturando
cascalho ou pedras nas balanas. Interessava-lhes que a sua zona fosse reclassificada como ina-
dequada para a produo de algodo, o que lhes permitiria cultivar outros produtos. Houve

6
No se tratava de uma inovao terica exclusivamente portuguesa. O conceito de curva reversa da oferta de mo-de-obra
estava muito difundido na economia do desenvolvimento. Para uma discusso crtica, ver Arrighi (1973).

236 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
repetidos exemplos de pequenos produtores comerciais moambicanos que aproveitavam os
mercados para desenvolver novas culturas, aplicar novas tcnicas e explorar novos mercados.
Allina-Pisano (2003) descreve camponeses de Manica que investiram em bois e ferramentas
para produzir para os mercados regionais de gneros alimentcios nos primeiros anos do sculo
XX, quando ainda estavam sob administrao da Companhia de Moambique. Essas experin-
cias encaixam mal na imagem do campons preguioso ou do produtor orientado para a
subsistncia.
Como podem explicar-se, ento, os hiatos de produo e de produtividade registados nas esta-
tsticas coloniais entre o sector A, plantaes e quintas comerciais pertencentes a colonos, e o
sector B, que at aos anos 1960 designava os regimes de trabalho e culturas forados do indi-
genato? A primeira resposta que o hiato no era to grande como por vezes se postula.
Quando Marc Wuyts sistematizou os dados do Inqurito Agrcola de 1970, descobriu que as
contribuies de plantaes, quintas de colonos e camponeses para a produo comercializada
eram aproximadamente iguais, cada um destes grupos produzindo cerca de um tero da pro-
duo comercializada, embora com especializaes diferenciadas por regio (ver Wuyts, 1989:
27, Quadro 1.2). Os camponeses produziam importantes culturas de exportao, especialmente
algodo e caju, e alimentos para o mercado local.
Ambos os sectores eram tambm diferenciados. Ao discutir experincias de agricultura de plan-
tao e de larga escala em frica, Gibbon (2011) pe em causa o mito da estagnao
retrgrada e da baixa produtividade na produo em larga escala. Usando como exemplo a
produo de acar em Moambique e baseando-se no trabalho de Vail & White (1980) sobre
as plantaes da Zambzia, observa que houve grandes alteraes nos anos 1950 e 1960 com
a introduo de adubos sintticos, escavao mecnica de valas, sistemas de irrigao e plantio
mecnico de cana-de-acar em partes das propriedades. As inovaes tcnicas foram, porm,
muito irregulares, sendo a mo-de-obra utilizada para muitas tarefas de cultivo e colheita.
Schaedel (1984: 253 e seguintes) sublinha que a agricultura capitalista em Moambique era
muito heterognea em 1961; esta irregularidade aumentou com a chegada de novos colonos
durante a fase final do domnio colonial. Alm das plantaes que se iam lentamente moder-
nizando, havia uma srie de novas empresas tcnica e organizacionalmente semelhantes s
plantaes tradicionais, um sector de complexos agro-industriais modernos e um grande
nmero de quintas de colonos relativamente modernas, com proprietrios e gesto indepen-
dentes, que produziam principalmente para o mercado interno. Este ltimo grupo era tambm
altamente diversificado, em termos de escala e de tcnicas de produo, formas de gesto e
organizao da mo-de-obra. Esta nova heterogeneidade inclua tanto colonatos para cam-
poneses portugueses pobres como plantaes de algodo de empresas que usavam
pulverizao area. Houve um aumento considervel do cultivo de algodo pelos colonos de
Nampula na dcada de 1970, mas difcil avaliar a sua produtividade. Numa pesquisa para o

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 237
Centro de Estudos Africanos (CEA) em Nampula, foi-nos dito que os novos colonos com-
pravam semente de algodo aos pequenos produtores locais a um preo mais elevado do que
pagava o comprador autorizado.
Como mostra o Quadro 1, relativo a 1970, esta diferenciao nas propriedades agrcolas capi-
talistas pode observar-se na distribuio de propriedades fundirias registadas nas estatsticas
coloniais.

QUADRO 1. DISTRIBUIO DAS PROPRIEDADES FUNDIRIAS NO SECTOR A, 1970

Tamanho Nmero Percentagem Superfcie % da rea


da Quinta (Ha) de Unidades de Unidades Total Possuda
0,5-5 141 3 432,2 0
5-20 291 6 3074,1 0
20-50 1733 37 61 321 2
50-100 290 6 18 961,9 1
100-200 609 13 71 727,3 3
200-500 788 17 25 890,1 9
500-1000 285 6 189 538 8
1000-2500 270 6 402 840 16
2500+ 219 5 113 769,2 61

Fonte: Inqurito Agrcola 1970

Trinta e sete por cento de todas as empresas capitalistas tinham, portanto, entre 20 e 50 hec-
tares, mas essas quintas detinham apenas 3% das terras do sector capitalista. Sessenta e um por
cento das terras estavam ocupadas por unidades de 2500 ou mais hectares, embora estes cons-
titussem apenas 5% de todas as unidades agrcolas. Muitos agricultores usavam tractores para
trabalhar a terra, mas apenas 42% os possua de facto, e a maioria dependia do trabalho manual
em fases posteriores do processo de produo. No total, o sector capitalista tinha apenas 107
ceifeiras mecnicas, ou ceifeiras-debulhadoras, nove mquinas de cortar cana-de-acar, 213
distribuidores de adubo e 257 debulhadoras. A pea de equipamento agrcola mais comum
eram os 5374 pulverizadores de insecticida, pertencentes a 51% do total de unidades agrcolas.
A agricultura dos colonos estava desigualmente distribuda em termos regionais, concentrada
em Maputo, Gaza, Manica e Sofala (Schaedel, 1984: 95), o que reflectia a existncia de merca-
dos urbanos e de exportao em Maputo e na Beira.
Gibbon (2011) pode, pois, ter razo ao apontar as melhorias de produtividade do trabalho nas
plantaes de acar no final do perodo colonial, mas essas mudanas foram muito desiguais
e no vieram alterar a base poltica da rentabilidade na agricultura capitalista no seu todo. Mui-
tas quintas continuaram a depender do trabalho forado, especialmente para tarefas sazonais.
Todas as formas de pagamento utilizadas eram em funo no do dia do trabalho propriamente
dito, mas sim da quantidade total produzida ou da tarefa cumprida no campo. As empresas de
algodo, com garantias estatais de rentabilidade e monopsnio nas respectivas reas de compra
demoraram a modernizar se. Uma vez bem estabelecida a sua indstria txtil, Portugal comeou

238 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
a ir buscar o seu algodo fora das suas colnias a preos mais baixos e com melhor qualidade.
A rentabilidade das novas quintas de algodo dos colonos vinha do esquema preferencial de
comercializao, que lhes permitia vender o seu algodo a preo especial depois do descaro-
amento, no de maior produtividade do trabalho.
A diferenciao era menos pronunciada entre os produtores classificados como Sector B.
Embora houvesse machambeiros espalhados por todas as provncias, os principais centros eram
Maputo, Gaza e Manica/Sofala, Inhambane e Tete (principalmente Angnia). Em parte, esses
pequenos produtores comerciais foram fomentados pelo interesse, no fim do perodo colonial,
em promover cooperativas de comercializao (Adam, 1987), pela abertura de sistemas de irri-
gao para pequenos produtores (Hermele, 1986) e por planos de crdito para produo
comercial de cereais por pequenos produtores promovidos pelo Instituto de Cereais (Mackin-
tosh, 1987). Tambm surgiram a partir do investimento e dos conhecimentos adquiridos por
migrantes que regressavam de quintas e minas ao redor da regio. O que entravou a sua produ-
o comercial foram as vantagens concorrenciais das plantaes e quintas de colonos, resultantes
de polticas coloniais de distribuio de terras ao longo das principais estradas e cursos de gua
comerciais, a organizao de extenso agrcola, a fixao de preos oligopolistas, esquemas diri-
gidos de crdito subsidiado e recrutamento administrativo de trabalhadores com salrios baixos.
Os custos da produo agrcola internalizados pelas empresas tambm eram definidos de forma
muito restritiva. A verso colonial da naturalizao do trabalho das mulheres era restringir a
maior parte do recrutamento de mo-de obra migrante aos homens e definir reas alvo infe-
riores para as mulheres nas culturas obrigatrias (tanto algodo como arroz). O trabalho de
Head (1980) sobre a Sena Sugar Estates descreve os problemas de sade malria, parasitas,
desidratao, exausto que caracterizavam o trabalho nas plantaes. O tratamento mdico
e a experimentao de novos regimes de raes destinavam-se a assegurar que os trabalhadores
se mantinham suficientemente saudveis para trabalhar, mas no se alargavam sua sade ou
das suas famlias. No havia contribuio para um sistema abrangente de segurana social
nem sade pblica geral, nem educao alm do ensino primrio rudimentar nas zonas rurais,
direitos que eram garantidos apenas a cidados na legislao colonial.
A cultura do trabalho que prevalecia na agricultura comercial colonial era, pois, uma cultura
que no dava emprego regular fixo, horrio de trabalho fixo, salrio regular nem regalias sociais
aos trabalhadores rurais. No entanto, dava todas as indicaes de que os colonos agricultores
comerciais deviam esperar benefcios fiscais, uma regulamentao laboral fraca e acesso
melhor terra comercial, garantias de crdito e acesso a tractores. Em suma: o que criou a cultura
do trabalho no foi a iniciativa, a disciplina e o trabalho esforado de cada um, se bem que mui-
tos possam ter tido estas caractersticas, mas as condies estruturais, em particular as
condies polticas, que levaram as empresas e os mercados a funcionar da maneira como fun-
cionavam nas zonas rurais.

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 239
A PRODUTIVIDADE DA MO-DE-OBRA NA AGRICULTURA
NO PERODO SOCIALISTA
Na altura da independncia, a Frelimo confrontou directamente um aspecto da economia colo-
nial a definio dualista e discriminatria dos custos sociais da produo. Tanto a educao
como a sade foram nacionalizadas e melhorou-se o acesso a estes servios nas zonas rurais,
pelo menos at guerra prolongada da dcada de 1980. Houve pouca preocupao em regu-
lamentar os danos ambientais provocados pela produo em larga escala, embora tenha havido
alguns esforos para seguir os regulamentos coloniais que limitavam as queimadas por parte
de pequenos produtores e que regulamentavam a caa e a manuteno de reas de refloresta-
mento esforos esses que diminuram durante os anos de guerra.
As limitaes de uma anlise dualista da economia colonial foram discutidas muitas vezes
(O'Laughlin, 1981), mas h um aspecto que de particular relevncia para este ensaio. Como
nas estatsticas do fim do perodo colonial, a produo agrcola em larga escala era considerada
tecnologicamente moderna e mais produtiva que a produo familiar de pequena escala, que
era considerada homogeneamente tradicional na tecnologia e orientada para a subsistncia. A
Frelimo nacionalizou as exploraes agrcolas de grande escala, partindo do princpio de que,
uma vez reorganizada em moldes socialistas, poderiam ser um modelo para a transformao
da produo dos camponeses. Este ponto de vista foi apoiado politicamente pela prioridade
dada colectivizao na Unio Sovitica, em Cuba, na China, no Vietname e nos regimes ps-
-II Guerra Mundial nos pases da Europa do Leste. As plantaes e as grandes quintas dos
colonos tornaram-se machambas estatais e as quintas mais pequenas foram convertidas em
cooperativas, cujos membros conservavam as suas prprias machambas dispersas noutros luga-
res. O investimento e a produo de excedentes agrcolas deviam estar concentrados nas
machambas estatais e, em segundo lugar, nas cooperativas.
A estratgia tambm inclua a externalizao contnua dos custos sociais da produo nas reas
rurais. Como o campesinato tinha acesso terra e se dava por adquirida a disponibilidade do tra-
balho de cuidados e de produo de alimentos das mulheres, esperava-se que o campesinato
pudesse assegurar a sua subsistncia fora do mercado. Os institutos de produtos agrcolas coloniais
foram integrados em ministrios. Pensava-se que o superior conhecimento tcnico das macham-
bas estatais lhes permitiria assumir um papel de extenso centrado em cooperativas e no em
produtores individuais. A transformao essencial era considerada cultural, a construo do
homem novo. Havia, portanto, uma grande dependncia de experincias-piloto ou modelares
subsidiadas para a organizao de cooperativas e da primeira vaga de aldeias comunais. Esperava
-se que estas convencessem os camponeses da superioridade da vida e da produo colectivas; os
aumentos de produtividade financiariam os custos de mais transformao. Acontece que os dese-
jados progressos e a superioridade da produo e de vida colectivas no vieram a verificar-se.

240 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
Sem uma verdadeira crtica dos pressupostos subjacentes abordagem colonial da agricultura
comercial nem uma estratgia para a transformao estrutural, a produo agrcola debateu-se
com uma persistente e devastadora crise de produtividade. A resoluo da questo da sazona-
lidade nas machambas estatais continuou, no perodo socialista, a depender da contratao de
mo-de-obra temporria, muitas vezes migrante. A Figura 1, adaptada do relatrio do CEA
(1983) sobre o Caia (Angnia), mostra quantos trabalhadores eram necessrios e quantos real-
mente foram contratados nos diversos meses do ano agrcola. Em Novembro foram
empregados muito menos trabalhadores do que o necessrio e muito mais do que o previsto
em Abril e Maio. Assim, as tarefas no foram concludas no momento ideal, o que reduziu a
produtividade do trabalho, apesar da mecanizao de algumas partes do processo de produo.
Tambm resultou numa maior despesa com salrios do que o planeado. A crise da produtivi-
dade do trabalho reflectia as tcnicas de gesto e as formas de resistncia dos trabalhadores,
tpicas de sistemas de trabalho eventual.7

GRFICO 1. RECRUTAMENTO DA FORA DE TRABALHO NAS PLANTAES FLORESTAIS, NIASSA, EMPRESA A


N. de Trabalhadores Permanentes

1500

1250

1000

750

500

250

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Trabalhadores Permanentes Trabalhadores Eventuais


Fonte: estimativa baseada na base de dados referente a 2012 da empresa florestal

To desastrosas como polticas laborais assentes na noo do campons subempregado, eram


as polticas de comercializao assentes na ideia de que os camponeses no estavam a comer-
cializar a produo, porque eram produtores de subsistncia. Como j referido, cerca de um
tero dos produtos comercializados em 1970 era produzido por camponeses; no caso das
culturas alimentares, algodo e caju, as percentagens eram maiores. A crise de produo nas
machambas estatais e cooperativas produtoras de alimentos fez com que a comercializao
dos camponeses se tornasse ainda mais importante em canais do mercado formal. Os nme-
ros registados pela Agricom em 1987-88, quando os zimbabueanos patrulhavam o corredor
da Beira, mostram a percentagem que comprava em Manica s diversas propriedades, mesmo
em plena guerra. claro que nem toda a produo das machambas estatais passava pela

7
Para uma anlise mais completa dos problemas laborais em machambas estatais, ver OLaughlin (2015).

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 241
Agricom; as machambas estatais e as plantaes faziam trocas entre si, e o Exrcito fazia
requisies directas.

QUADRO 2. MILHO COMERCIALIZADO REGISTADO PELA AGRICOM EM MANICA, 1987-30/09/881930


SECTOR TONELADAS %
Estatal 1445 15%
Cooperativo 88 1%
Privado 2126 23%
Familiar 5683 61%

Fonte: CEA (1988). A CUSO/SUCO em Manica, Anexo 2.

O facto de os pequenos agricultores e os lendrios pequenos produtores privados empresariais


de Manica estarem ainda a produzir excedentes comercializados particularmente digno de
nota, j que, nessa altura, lhes era muito difcil comprar insumos. Os ferreiros locais usavam
sucata para reparar ps de charrua, mas vimos muitas charruas penduradas em traves do tecto,
que no se podiam utilizar, por falta de uma mola que os ferreiros no conseguiam fazer e que
j no se encontrava nem nos mercados locais nem na Beira.
Em muitas outras reas privilegiadas de comercializao dos pequenos proprietrios, particu-
larmente Nampula, o cultivo do algodo decaiu e os cajuais deixaram de ser podados, colhidos
e replantados. Em 1986, quando a Renamo ampliou as suas operaes em Nampula, o governo
provincial fez uma tentativa desastrosa, corajosamente documentada por Salomo Moyana em
Tempo, para reinstituir as concentraes algodoeiras do perodo colonial ao longo das estradas.
O governador apelou s pessoas para que acordassem aos primeiros alvores do dia para ir para
a machamba e continuarem a trabalhar at noite.8 Sugeriu a introduo do sistema de cader-
neta da poca do trabalho forado. Essas mudanas no chegaram a dar-se, mas essa regresso
viso colonial de um campesinato preguioso assinalou uma mudana mais generalizada no
sentido do Estado contra o campesinato (Bowen, 2000) dentro de certas partes da Frelimo.
Como a escassez de produtos alimentares se agravou e se desenvolveram mercados paralelos
na dcada de 1980, o Estado introduziu o sistema de vinculao. Os bens de consumo s
podiam ser vendidos em troca de quantidades equivalentes de produtos agrcolas, ambos ava-
liados a preos oficiais. Como boa parte deste comrcio se fazia por intermdio de retalhistas
privados, a ligao dava amplo espao para especulao com os preos e acumulao privada.
Os anos da guerra exacerbaram a crise do aperto reprodutivo (Bernstein, 2011) com que se
defrontava a reproduo comercial dos pequenos produtores: dependentes da participao no
mercado, atravs das vendas de produtos agrcolas ou do trabalho assalariado, ou de ambos,

8
Para uma boa anlise descritiva de Nampula neste perodo, ver Dinerman (2001).

242 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
para a reproduo dos seus modos de vida, mas cada vez mais impedidos de aceder a esse
mercado.
No que diz respeito ao terceiro elemento do mito do campons preguioso, a cultura de depen-
dncia em relao assistncia do Estado, certamente verdade que a cultura poltica da poca
ps o Estado a dirigir as operaes, regulou os mercados e deu incentivos s pessoas para as
atrair para formas colectivas de produo e de vida. Nesse contexto, era razovel exigir que o
Estado fornecesse o que prometia. O socialismo no conseguiu, porm, dar esses incentivos
em grande escala nas zonas rurais nem defender o seu progresso na sade e na educao rural
durante o perodo de guerra. O mais importante que a incapacidade da produo agrcola
em larga escala de produzir os aumentos previstos na produtividade do trabalho foi atribuda,
em parte, a faltas de assiduidade dos trabalhadores e orientao tradicional dos camponeses.

PLANIFICAO PARA PROMOVER A PRODUTIVIDADE


DO TRABALHO
Como que esta anlise do passado e as familiares crticas do dualismo se relacionam com o
presente e, sobretudo, com o ponto fulcral deste volume, os desafios enfrentados pelo processo
do PQG de 2015? Como Mogues et al. (2015) apontam, o PQG uma espcie de planificao
estratgica: estabelece prioridades e define os objectivos estratgicos centrais para os cinco anos
seguintes, define reas estratgicas e programas governamentais relevantes, muitas vezes exi-
gindo aco complementar entre os diversos ministrios. A maior componente do oramento
agrcola para o OCPQG: combater a pobreza e promover a cultura do trabalho cresci-
mento econmico (ibid.: 21). Este tipo de planificao estratgica ao mesmo tempo
indicativo e normativo. No pode planear-se directamente o que pode a produo privada fazer,
seja ela de empresas de grande ou de pequena escala. Por isso se usam tanto palavras como
promover. No mximo, o plano aconselha como podem ser usados os recursos do Governo
servios de investimento e de apoio e os seus poderes regulamentares para promover objec-
tivos particulares.
Menos ainda pode o PQG planear directamente o esforo individual ou como os indivduos
gerem o trabalho alheio; nem sequer pode definir planos de produo como o Ministrio da
Agricultura tentou no perodo socialista. O PQG pode, contudo, planificar como o Governo
utiliza os seus recursos e o seu poder regulamentar para afectar os determinadores estruturais
da produtividade do trabalho: tais como a atribuio e os preos de concesses de terras esta-
tais, regulamentao das condies do uso da gua e de condies de emprego, localizao de
investimentos em infra-estrutura, garantias de emprstimos, organizao de extenso agrcola,
tipos de investimento e localizao das instituies de sade e de ensino nas zonas rurais. A

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 243
importncia do PQG para promover o aumento da produtividade do trabalho na agricultura
no , pois, definir simplesmente as actividades do Ministrio da Agricultura isso um pro-
blema de todos os ministrios.
Outro ponto que distingue a planificao indicativa para aumentar a produtividade do trabalho
numa economia de mercado que se confronta com diferenas, muitas vezes controversas e
conflituosas, de interesses e de poder: entre as diferentes fraces do capital, entre trabalhadores
e empresas, entre diferentes camadas do campesinato. Trata-se de conflitos sobre condies de
trabalho e sobre a forma como os custos sociais de produo so definidos e pagos. Se os pla-
nificadores partirem do pressuposto que a produo agrcola se divide entre dois sectores, um
de alta produtividade e um que no tem cultura do trabalho, isso encobrir estes conflitos e
privilegiar as reivindicaes da agricultura em grande escala, o que, como vimos, tanto na
poca colonial como no perodo socialista, foi uma estratgia econmica e politicamente fra-
cassada em Moambique.
Assim, o processo do PQG deve ser algo mais do que o documento final negociado, no que
diz respeito promoo da produtividade do trabalho. Esse processo deve abordar debates
essenciais em torno da produtividade agrcola no Moambique actual. As posies assumidas
por organizaes de empregadores como a CTA, as organizaes sindicais a OTM e os sin-
dicatos agrcolas Sintia e Sintaf e a unio nacional de camponeses (UNAC) no sero
forosamente as mesmas. Os exemplos que se seguem, extrados de uma pesquisa recente, no
so exaustivos; antes ilustram como subjazem abordagens diferentes da produtividade do tra-
balho agrcola s actuais controvrsias sobre como devem ser atribudos os recursos estatais e
como devem funcionar os processos de regulao

CONCESSES DE TERRA PARA ESQUEMA DE DESENVOLVIMENTO RURAL


DE GRANDE ESCALA
A poltica agrcola em Moambique tem um longo historial de lanamento de projectos de
grande escala, muitas vezes com investimento estrangeiro, com base na avaliao da arabilidade
da terra sem ter em conta as pessoas que l vivem nem a viabilidade comercial. Estes projectos
tm normalmente includa a reserva de grandes reas com infra-estrutura estabelecida para pro-
duo em larga escala para exportao, relegando os pequenos produtores para reas
perifricas, um pouco segundo o modelo da reserva indgena colonial, ou para zonas de agri-
cultura sob contrato. As plantaes agro-florestais do Niassa so um exemplo recente,
publicitado como verde, porque prometeram replantar florestas em reas de solo exausto, o
que foi, porm, posto em causa quando passaram a ocupar precisamente as melhores reas ao
longo dos corredores de transporte, onde j estavam estabelecidos pequenos proprietrios.
O exemplo mais amplamente discutido, porm, o projecto tripartido Moambique/Japo/Bra-
sil, o ProSavana, que se pretende que integre grandes reas das provncias de Nampula, Niassa

244 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
e Zambzia, no Norte do Pas. A sua promessa no foi revitalizar solos esgotados, mas sim tornar
mais produtivas terras no utilizadas ou subutilizadas. O plano a produo mecanizada de soja
em larga escala em grandes propriedades agrcolas, semelhante ao programa Proceder no Cer-
rado brasileiro, combinada com um sistema inovador de extenso baseado no modelo brasileiro
da Embrapa de agricultura familiar para pequenos produtores. O cultivo de soja no Cerrado
conhecido por ter deslocado muitos produtores do sector familiar, oferecendo em troca apenas
alguns empregos sazonais, eventuais e mal pagos (Wolford, 2015; Sndergaard, 2013). A rea
em que se centra o ProSavana o corredor de Nacala, aproveitando assim a infra-estrutura de
transporte existente, incluindo condies para exportao e a promessa de melhoramentos.
uma rea onde j esto estabelecidos muitos pequenos proprietrios e pequenos produtores
comerciais, um facto certamente bem conhecido dos planificadores moambicanos do projecto.
Zanella & Milhorance (2016) sugeriram que o que atrai o Governo de Moambique na poltica
agrria brasileira a soluo poltica dualista entre o grande capital agrrio dominante e um
sector de agricultura familiar politicamente importante, mas economicamente subordinado.
Essa soluo em Moambique no se basearia, contudo, no que j existe: o grande capital agr-
rio , em grande parte, estrangeiro, e a presena poltica do movimento campons
fragmentada. Trata-se antes de um retorno ao conhecido sonho dualista de criao de um sec-
tor agrcola comercial moderno, altamente produtivo, com mo-de-obra barata fornecida por
um sector de subsistncia que vai gradualmente desaparecendo. O que a histria agrria recente
de Nampula mostra, pelo contrrio, uma grande camada de pequenos produtores vtimas de
uma crise reprodutiva, com muito pouca esperana de obter de qualquer produo de soja em
larga escala ou dos modelos de extenso da Embrapa os postos de trabalho ou os rendimentos
de vendas de que precisam para recuperao e expanso da produo comercial. Zanella &
Milhorance (2016) observam que, at agora, a Embrapa tem-se preocupado, em grande medida,
com a importao de maquinaria agrcola brasileira, concebida para a maior escala da agricul-
tura familiar no Brasil e no para os pequenos produtores comerciais de Nampula. O
crescimento do Porto de Nacala e o da indstria de minerao tm estimulado a procura local
de produtos alimentares, mas o ProSavana projecta, por enquanto, o deslocamento dos peque-
nos produtores comerciais de produtos alimentares e o predomnio da produo agrcola para
exportao.

REGULAMENTAO LABORAL EM EMPRESAS AGRCOLAS


Uma segunda rea poltica controversa a regulamentao do trabalho em empresas agrcolas:
concretamente, a definio dos salrios mnimos na agricultura; a regulamentao de formas
de pagamento; e a exigncia legal de dar contratos de trabalho para desprecarizar o trabalho
agrcola e a fiscalizao da sade e segurana no trabalho [ver O'Laughlin & Ibraimo, (2013)
para uma discusso deste ltimo aspecto].

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 245
Em mercados que funcionem perfeitamente, o salrio deve ser igual produtividade marginal
do trabalho. Porm, isto raramente se verifica na produo agrcola, j que a produtividade do
trabalho varia em funo de muitos factores exteriores ao processo imediato de cultivo. A pro-
duo de ch em Moambique faz-se, maioritariamente, em grandes propriedades com
mo-de-obra contratada. Na pesquisa do IESE na Zambzia, os empregadores das exploraes
de ch referiram que a produtividade do trabalho nas plantaes de ch do Malawi maior do
que em Moambique, ao passo que os seus salrios reais so mais baixos. Afirmaram que no
podiam produzir ch de forma competitiva se fossem obrigados a pagar o salrio mnimo nacio-
nal e a contribuir para a segurana social. Ao apresentar este argumento, ignoravam as outras
diferenas entre as exploraes de ch do Malawi e de Moambique. A produo de ch no
Pas foi interrompida na Alta Zambzia durante os anos de guerra. As plantas abandonadas
cresceram at se tornarem rvores, os solos no foram adubados, as fbricas no foram moder-
nizadas e Moambique perdeu os seus canais regulares de comercializao. Embora a
mo-de-obra constitua uma parte significativa dos custos de produo do ch, salrios mais
baixos no contrabalanaro estes outros entraves produtividade do trabalho. O ch para o
mercado internacional classificado e avaliado em Nairobi, de modo que os custos de trans-
porte so elevados. Alm disso, disseram-nos, Guru no tem altitude suficiente para a
produo de ch de alta qualidade. Foram dadas concesses favorveis de terras aos novos
investidores, a quem tambm foram concedidos benefcios fiscais, precisamente porque a reno-
vao da produo de ch exigiria grandes investimentos. Embora alguns novos proprietrios
estejam a plantar novas variedades e a investir nas suas fbricas, afirmam agora que precisam
de regulamentao de salrios mais baixos para financiar a inovao competitiva. um retorno
lgica das plantaes coloniais, em que o lucro dependia de salrios baixos, em vez de inves-
timentos que promovessem a produtividade do trabalho.
De modo geral, deve examinar-se os pressupostos subjacentes s diferenas de salrio mnimo
entre a indstria e a agricultura. verdade que o acesso terra significa que a produo familiar
pode complementar o salrio, mas requer intensificao do trabalho por outros membros da
famlia a terra no trabalha sozinha. As diferenas entre salrios agrcolas e industriais so
uma expresso do contrato social de gnero que externaliza parte dos custos de produo para
as famlias rurais.
Apesar das suas potenciais vantagens, a legislao do salrio mnimo de difcil aplicao em
trabalhos agrcolas, porque a maioria dos trabalhadores manuais agrcolas paga tarefa ou
pea e no ao dia de salrio. O sistema elimina as diferenas de produtividade entre os traba-
lhadores, diferenas essas que no derivam forosamente de preguia ou incompetncia, mas,
por vezes, apenas da capacidade fsica. Nalguns casos, em silvicultura, por exemplo, os traba-
lhadores levam dia e meio a completar uma tarefa. Este sistema lana os trabalhadores contra
a sua prpria sade. Tentam trabalhar o mais depressa possvel, sem parar para comer nem

246 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
para beber, recusando-se a usar o equipamento de proteco que os retarda, comeando a tra-
balhar cedo, antes de o sol aquecer, tentando terminar a meio do dia. Existe uma vasta literatura
sobre desidratao, exausto, dores nas costas, ferimentos acidentais e as consequncias para a
sade mais tarde na vida (O'Laughlin, 2013). Este sistema de pagamento tambm tende a com-
prometer a qualidade e tem, por conseguinte, consequncias para medidas de produtividade
baseada na rentabilidade. Os apanhadores de ch que trabalham o mais depressa que conse-
guem apanham folhas de qualidade inferior, alm das duas folhas e o boto. Os plantadores
de rvores podem no parar para substituir uma muda com um sistema radicular danificado.
Os cortadores de cana-de-acar podem cortar to rente ao cho que impedem a planta de
voltar a crescer ou manejar a catana to descontroladamente que se cortem ou cortem os cole-
gas de trabalho. Os sistemas de cultivo assentes na intensificao do trabalho, levando os
empregados a trabalhar mais e mais depressa, so conhecidos pelo seu desequilbrio tecnol-
gico, no pela alta produtividade do trabalho.
A eliminao ou reduo do trabalho eventual na agricultura outra rea controversa da regu-
lamentao laboral. Na nossa pesquisa para o IESE, os sindicatos agrcolas com os quais
trabalhmos estavam preocupados com a precariedade, bem como com a perda de postos de
trabalho em empresas agro-industriais. A legislao estipula agora que, aps trs contratos tem-
porrios consecutivos, os trabalhadores tm direito a contratos permanentes. O problema para
a agricultura capitalista conciliar isso com a variao sazonal da sua necessidade de trabalha-
dores. As empresas tm resolvido essa questo de diversas maneiras: desafiando a lei e
recusando-se a dar contratos permanentes aos trabalhadores do campo; deixando perodos bre-
ves entre os contratos, de modo que o trabalhador no tenha trs contratos seguidos;
subcontratando o recrutamento de mo de-obra a pequenos empreiteiros, que evitam aplicar
qualquer legislao laboral proteccionista; e dando aos trabalhadores contratos permanentes
sem garantia de emprego fixo, uma espcie de contrato de zero horas, ou reserva interna.
Esta ltima soluo, que formalmente respeita a lei, embora no o seu esprito, d aos traba-
lhadores apenas a garantia de serem preferidos a outros trabalhadores quando houver algo para
fazer, ao passo que a empresa usufrui da vantagem fundamental de manter disponvel um con-
junto de trabalhadores com competncias bsicas e bom conhecimento de formas de gesto
da empresa. As empresas agro-florestais que utilizam este sistema costumam contratar traba-
lhadores ao ms, dispensando-os durante um perodo fixo por ano, quando no possvel
plantar. As plantaes de acar faziam a mesma coisa com os cortadores de cana migrantes.
Outros trabalhadores manuais eventuais contratados localmente nas plantaes de acar, mui-
tos deles mulheres, tinham de se apresentar ao trabalho de manh cedo e depois esperar para
ver se eram contratados. Era usado um sistema semelhante por produtores comerciais de arroz
no Chokwe, que iam de camio buscar mulheres a locais de recrutamento e as levavam para
quintas onde se decidia depois quantas podiam ser necessrias. Esta prtica de contrato de

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 247
zero horas transfere dos empregadores para os trabalhadores todas as consequncias em ter-
mos de custo da gesto irregular do trabalho: levantam-se antes do nascer do dia, vo at ao
local de recrutamento e voltam ao fim do dia, s vezes sem terem recebido qualquer remune-
rao. A legislao laboral no pode apagar a sazonalidade da procura de mo-de-obra, mas a
inspeco do trabalho deve conseguir garantir que um dia passado espera seja um custo para
o empregador e no para o trabalhador, e deve encontrar formas de combater a violao da
regulamentao laboral atravs da subcontratao. No actual estado de coisas, a fico do con-
trato permanente permite que as empresas mantenham os padres sazonais de emprego e
minimizem os custos da segurana social para trabalhadores formalmente contratados. Tam-
bm permite que a segurana social cobre contribuies de trabalhadores que s
esporadicamente trabalham por ms o nmero de dias suficiente para ter direito a regalias.

A CONCEPO E A GESTO DA EXTENSO RURAL AGRCOLA


Os institutos dos produtos agrcolas do perodo colonial centravam-se nas necessidades do
capital portugus: os produtores de grande escala e os processadores agro-industriais que usu-
fruam de direitos monopsonistas de compra.9 Outras abordagens da extenso agrcola desde
a independncia tm sido irregulares e intermitentes. Embora haja desde o fim da guerra um
amplo consenso sobre a necessidade de sistemas de extenso, a ausncia continuada de um sis-
tema nacional reflecte as reais prioridades da poltica agrcola. Os esforos de extenso
dependiam muitas vezes de financiamento de projectos e reflectiam, portanto, os volveis pres-
supostos e prioridades dos doadores; a extenso baseada em projectos foi transitria na sua
presena e impacto. Ser importante ver como a Embrapa recebe a World Vision na organiza-
o da extenso na Alta Zambzia. Investigadores associados ao IESE tm feito trabalho sobre
agricultura sob contrato, mas no sobre a extenso propriamente dita. H, contudo, um ponto
importante sobre a relao entre a produtividade do trabalho e a extenso rural que surge em
muita pesquisa sobre as relaes de gnero nas reas rurais (Waterhouse & Vijfhuizen, 2001).
Ao promover o aumento da produtividade do trabalho, importante no se centrar em pro-
dutos agrcolas comerciais sem ver como estes se relacionam com o limite instvel entre
produo comercializada e no comercializada. Nunca esto separadas na vida de quem faz
trabalho agrcola: mulheres, homens e crianas.
Pode ser til ter, como sugerem Benfica et al. (2014), sistemas de informao nacional sobre
preos dos produtos agrcolas, mas ainda mais importante ter pessoal permanente para
sistemas locais realistas de informao e resposta sobre doenas das culturas e tratamentos dis-
ponveis, sobre os xitos e dificuldades de novas variedades, tcnicas de conservao, etc., para

9
Houve um sistema de informao agrcola centrado na FAO (Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura) que inclua pequenos produtores.

248 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
as culturas alimentares locais, bem como os principais produtos alimentares. Actualmente,
difcil distinguir inovaes de culturas relativamente pouco importantes, caras ou fracassadas,
como a introduo da batata-doce de polpa alaranjada (De Brauw et al., 2015),10 das que pro-
movem a produtividade do trabalho a longo prazo atravs de substancial diversidade
nutricional.

REGULAMENTAO DA DISPONIBILIDADE DE GUA E DA PRODUTIVIDADE


DO TRABALHO A LONGO PRAZO NA AGRICULTURA
Uma ltima rea de conflito que se observa claramente na pesquisa do IESE tem sido a regula-
mentao da relao entre os progressos a curto prazo da produtividade do trabalho atravs da
irrigao na agricultura em larga escala e os custos de produo externalizados que comprometem
a produtividade da mo-de-obra a longo prazo. O exemplo mais bvio talvez o da expanso da
produo de cana-de-acar em plancies aluviais ao longo do rio Incomati. Olhando para a bacia
do Incomati como um todo, ou seja, incluindo a Suazilndia e a frica do Sul, bem como Moam-
bique, Carmo Vaz & Van der Zaag (2003) observaram que, mesmo antes da expanso em Magude
e Moamba, cerca de 67% de toda a gua usada para irrigao na bacia era para a produo de
cana de acar. Tanto estes autores como Lorentzen (2009) observaram que a expanso contnua
de acar e de outras culturas irrigadas em todo o vale do Incomati pode comprometer a exis-
tncia de gua a longo prazo para consumo agrcola, industrial e privado nos trs pases. Ogtrop
et al. (2005) tambm observaram que o cultivo das plancies aluviais de Magude destri os ante-
riores sistemas naturais de controlo de inundaes, comprometendo os meios de subsistncia e
a produtividade desses pequenos produtores, sem a proteco de diques.

CONCLUSO
Este artigo procurou mostrar que a promoo de uma cultura do trabalho no um bom guia
estratgico para o que o Estado pode fazer para promover a produtividade da mo-de-obra
rural. H duas razes para tal. Em primeiro lugar, toda a gente tem uma cultura do trabalho,
mas esta um reflexo da experincia que construda socialmente, tambm por posies de
classe. A ideia de que a produtividade dos trabalhadores rurais e dos camponeses est a ser tra-
vada pela falta de esforo disciplinado, a orientao para a subsistncia e a dependncia dos
outros uma perspectiva de gestor de empresa. Os trabalhadores com quem falmos nunca

10
Um sistema de extenso estabelecido teria identificado quais as limitaes da batata-doce de polpa alaranjada como
contribuio para a sade nutricional em Moambique muito antes de ter sido gasto tanto tempo e tanto dinheiro em
ensaios. A diversidade nutricional nos alimentos bsicos faz da batata-doce uma importante cultura secundria na maior
parte das zonas rurais de Moambique.

Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 249
usavam a expresso cultura do trabalho e tinham antes outras mais complexas, explicaes
para exemplos dados pelos gestores para mostrar a ausncia de uma cultura do trabalho.
A segunda razo que, seja qual for a qualidade do esforo, empreendedorismo e desejo de
bens de consumos de cada um, os grandes progressos na produtividade resultam de mudanas
estruturais complexas, em que as aces de pequenos produtores, trabalhadores, gestores e fun-
cionrios pblicos, profissionais de sade, professores e investigadores acadmicos podem ter,
todas elas, um papel a desempenhar. O PQG no pode planificar o que os indivduos pensam
sobre o trabalho, mas pode coordenar a maneira como so utilizados os recursos estatais e
como direccionada a regulamentao estatal. Para tal, deve lidar directamente com os deter-
minadores estruturais da produtividade, reconhecendo que interesses diferentes podem
defini-los de formas diferentes e fazer lobbying a favor dos seus prprios projectos no conflito.
A zona pouco clara da promoo da cultura do trabalho tem sido um desses casos. Outro o
pressuposto de que a produtividade da mo-de-obra inerentemente maior em empresas agr-
colas de grande escala do que noutras formas de produo.
Para o processo do PQG 2015, o desafio de promover a produtividade do trabalho na agricul-
tura exige, pois, a clarificao das implicaes para a aco do Estado de uma ampla gama de
polticas, incluindo aquelas aqui discutidas: a regulamentao da concesso do direito de uso
da terra, a regulamentao de salrios e condies de trabalho nas empresas agrcolas, a con-
cepo e gesto da extenso rural e a regulamentao da disponibilidade de gua a longo prazo
na agricultura. As formulaes destas polticas devem ser suficientemente rigorosas para justi-
ficar as decises, com base em processos de discusso e debate.

250 Desafios para Moambique 2016 Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique
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Produtividade Agrcola, Planeamento e Cultura do Trabalho em Moambique Desafios para Moambique 2016 253
EMPREGO E CONDIES SOCIAIS
DE TRABALHO NAS AGRO-INDSTRIAS
CONTRADIES E DESAFIOS
Rosimina Ali e Carlos Muianga1

INTRODUO
O crescimento do emprego e a melhoria das condies sociais dos cidados so questes cen-
trais no debate sobre polticas pblicas de desenvolvimento em Moambique. O actual
Programa Quinquenal do Governo (PQG) 2015-2019 aponta como objectivo principal a
melhoria das condies de vida dos moambicanos (GdM, 2015). Para alcanar este objec-
tivo, o PQG aponta o aumento do emprego, da produtividade e da competitividade como
enfoque central. No quadro deste enfoque central, o aumento da produo e da produtividade
(em particular na agricultura); a promoo de uma estratgia industrial orientada para moder-
nizao da economia e o aumento das exportaes; a promoo do emprego, da legalidade
laboral e da segurana social; e a promoo de cadeias de valor de produtos primrios, inte-
grando o contedo local, so apontados como principais linhas estratgicas.
No que respeita questo laboral, o foco na promoo do emprego, da legalidade laboral e da
segurana social particularmente interessante, dado o tipo de tenses e contradies que emer-
gem da anlise do funcionamento das estruturas produtivas. A estratgia do PQG para alcanar
este objectivo resume-se promoo de aces que visem criar mais oportunidades de emprego
e melhoria da empregabilidade da fora de trabalho; reforar o controlo da legislao laboral e
promover trabalho decente; assegurar o livre exerccio do direito sindical e de relaes de tra-
balho favorveis melhoria das condies de trabalho; alargar a cobertura do sistema de
segurana social obrigatrio para diversas categorias e tipos de trabalhadores (incluindo traba-
lhadores por conta prpria e de outrem) e garantir a sua sustentabilidade financeira.
Este artigo discute a problemtica do emprego e as condies sociais de trabalho nas agro-indstrias,
argumentando que, nos moldes actuais, h uma contradio entre a gerao de emprego e a melho-
ria das condies sociais do trabalho nas agro-indstrias. Esta contradio explicada pelo tipo de
estrutura produtiva extractiva prevalecente, focada na produo primria para exportao, na obten-

1
Os autores agradecem os comentrios e sugestes de Bridget OLaughlin e Carlos Nuno Castel-Branco.

Emprego e Condies Sociais de Trabalho nas Agro-indstrias: Contradies e Desafios Desafios para Moambique 2016 255
o de vastas extenses de terra e no acesso a gua a baixo custo, acesso a uma reserva de fora de
trabalho barata, responsvel pelos custos da sua prpria reproduo. Este tipo de estrutura produtiva
gera uma estrutura de emprego e condies sociais de trabalho no consistentes com os objectivos
da legalidade laboral e segurana social. O emprego gerado essencialmente sazonal, inseguro, mal
pago e desenvolvido em condies precrias. Por sua vez, a estrutura de emprego e as condies
sociais do trabalho que emergem desta estrutura extractiva tm implicaes no tipo de fora de tra-
balho que se cria, na produtividade e no tipo de estrutura econmica futura. Este argumento
fundamentado por trs estudos de caso de plantaes agro-industriais viradas para a produo de
produtos primrios para exportao, nomeadamente as plantaes de cana-de-acar em Xinavane
(Maputo), de florestas no Niassa e de ch no Guru (Zambzia).2 Embora haja divergncias entre
os trs casos, dado o tipo de cultura, processos produtivos, organizao e estrutura da fora de tra-
balho, um aspecto comum que todos os casos revelam prticas laborais inconsistentes com a
legalidade laboral e a segurana social e do trabalho. Tais prticas laborais incluem, entre vrios
aspectos, as condies de contratao da fora de trabalho, as condies de remunerao, as con-
dies de trabalho e de sade dos trabalhadores, a inscrio e o registo no sistema de segurana
social formal, as contribuies e a possvel cobertura e benefcios dos trabalhadores.
Este artigo est organizado em quatro seces, incluindo a introduo. A segunda discute as
estruturas de emprego que emergem da agro-indstria extractiva, com foco nos processos de
organizao da produo e do trabalho, e nas prticas laborais nos trs estudos de caso. A ter-
ceira mostra em que medida as prticas laborais nas plantaes agro-industriais de
cana-de-acar, de florestas e de ch so inconsistentes com a legalidade laboral e a segurana
social. A quarta conclui.

EMPREGO E ESTRUTURAS PRODUTIVAS EXTRACTIVAS:


O CASO DAS PLANTAES AGRO-INDUSTRIAIS
As actuais estruturas de emprego nas agro-indstrias so o produto das estruturas produtivas
extractivas prevalecentes.3 Os casos das plantaes de cana-de-acar, de florestas e de ch so
2
Os trs estudos de caso baseiam-se numa pesquisa levada a cabo pelo IESE entre 2011 e 2015, no mbito do projecto de
investigao sobre dinmicas de emprego rural agrcola em Moambique. No caso da Aucareira de Xinavane (AdX),
o foco foi o impacto da expanso da produo de cana-de-acar nas localidades de Xinavane e Magude sobre o bem-estar
dos trabalhadores agrcolas, das suas famlias e comunidades ao redor. O estudo baseou-se na reviso de fontes histricas,
etnogrficas e de sade pblica secundrias, anlises quantitativas comparativas de censos e dados sobre os pagamentos da
AdX, entrevistas preliminares e visitas locais e um ms de trabalho de campo levado a cabo nos distritos de Manhia
e Magude, principalmente na rea de operao da AdX. Nos outros dois casos, o foco foi a organizao do emprego
e trabalho nas plantaes de ch e florestais no Guru e Niassa, respectivamente, e o seu impacto nos modos de vida dos
trabalhadores e das suas famlias e em redor. semelhana do estudo sobre a AdX, os dois casos envolveram um ms de
trabalho de campo nas provncias da Zambzia e Niassa. Os estudos basearam-se na reviso de algumas fontes histricas,
quantitativas e qualitativas, entrevistas a trabalhadores das plantaes e visitas locais.
3
Para uma anlise mais profunda da natureza extractiva das estruturas produtivas em Moambique, ver Castel-Branco (2010).

256 Desafios para Moambique 2016 Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios
exemplos de agro-indstria extractiva. O seu foco a produo de produtos primrios para a
exportao, com base na obteno de vastas extenses de terra e acesso a gua a baixo custo,
gerando emprego maioritariamente sazonal, mal remunerado e em condies precrias. No
caso da Aucareira de Xinavane (AdX), a maioria da sua produo acar bruto e melao
para exportao, no havendo uma refinaria (OLaughlin & Ibraimo, 2013). Nas plantaes flo-
restais, o foco o plantio de eucalipto e pinheiro para produo de polpa de papel para
exportao. Nas plantaes chazeiras, a base a produo de ch semiprocessado com cerca
de 95% da produo destinada exportao. As ligaes a jusante na economia para os trs
casos so limitadas, com excepo dos salrios. H algumas ligaes a montante nas florestas,
mas no esto bem estabelecidas (subcontratao de empresas para prestao de alguns servi-
os: preparao da terra, derrube de rvores, plantio, etc.).
Embora a natureza da estrutura produtiva seja similar nos trs casos, h divergncias em termos
de sucesso econmico. Enquanto a produo do acar um caso de sucesso de como a agro-
indstria extractiva funciona em Moambique, a produo florestal e a de ch enfrentam uma
iminente crise de rentabilidade. No caso do acar, o sucesso reflecte-se nos nveis de investi-
mento na expanso da produo (de cerca de 6000 hectares (ha) para 17 000 ha) e na
modernizao dos processos agrcolas, alm de beneficiar de acordos preferenciais no mercado
internacional e acesso a gua e terra a baixo custo.
Nas florestas, o insucesso reflecte-se nas dificuldades financeiras e perspectivas de expanso
das reas de plantio e de implantao de uma fbrica de produo de polpa de papel que no
est garantida, na reduo massiva do recrutamento de fora de trabalho e no desapareci-
mento de mais de metade das empresas florestais existentes em Niassa. Das seis empresas
existentes desde 2005, apenas duas se encontram em funcionamento, nomeadamente a
Niassa Green Resources e a Florestas de Niassa. Apesar de as empresas requererem mais
terra para expanso da produo, estas no ocupam todas as reas j alocadas. Por exemplo,
da rea concedida, a Niassa Green Resources s plantou cerca de 27% e a Florestas de Niassa
cerca de 14% (MINAG, 2015).
No caso do ch no Guru, o insucesso reflecte-se na falta de capacidade financeira de as empre-
sas chazeiras expandirem as reas existentes e modernizarem a produo (por exemplo,
aquisio de novas variedades de ch com melhor qualidade e mais produtivas), alm do preo
desfavorvel do ch moambicano no mercado internacional. At 2010, as chazeiras ocupavam
aproximadamente 10 000 ha de terra. Dessa rea, apenas quase 6000 ha esto a ser explorados,
com uma produtividade das plantas e qualidade do ch baixas. O rendimento por hectare nesse
perodo no passava de duas toneladas. Algumas empresas [Chazeiras de Moambique, Socie-
dade de Desenvolvimento da Zambzia (SDZ) e Ch Magoma] fizeram investimentos com
recursos prprios e com recurso a emprstimos comerciais, mas os nveis de produo ainda
se mantm baixos.

Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios Desafios para Moambique 2016 257
QUE EMPREGOS ESTO A SER CRIADOS NOS TRS CASOS?
Em geral, para os trs casos, o padro de emprego similar, embora com algumas particulari-
dades. Isto , o emprego maioritariamente sazonal, precrio e mal remunerado.
Primeiro, quanto sazonalidade do emprego, a AdX, por exemplo, no perodo de pico (Outu-
bro a Janeiro) empregou perto de dez mil trabalhadores de 2010 a 2012, mas no ano agrcola
2011-2012, os nmeros variaram com as demandas sazonais da produo de cana-de-acar.
Existe um grupo principal de trabalhadores, homens e mulheres, que tm contratos fixos, mas
tambm um grupo considervel de trabalhadores que tm contratos sazonais de trs meses.
Nas plantaes florestais, o recrutamento da fora de trabalho, com contratos na sua maioria sazo-
nais (de trs meses), igualmente instvel ao longo da poca agrcola, como mostra a informao
obtida dos registos de 2012 de uma das empresas florestais (Empresa A) no Grfico 1. O perfil da
fora de trabalho constitudo por homens e mulheres, sendo a maioria homens. A maioria dos
trabalhadores recrutada no perodo de pico, na fase de plantio, de Novembro a Maro. O recru-
tamento da fora de trabalho permanente , geralmente, estvel ao longo do ano, mas neste caso
registou um acrscimo na poca de plantio. Aps este perodo, h uma reduo da fora de traba-
lho casual.

GRFICO 1. RECRUTAMENTO DA FORA DE TRABALHO NAS PLANTAES FLORESTAIS, NIASSA, EMPRESA A


1400
1200
N. de Trabalhadores

1000
800
600
400
200
0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Trabalhadores Eventuais Trabalhadores Permanentes


Fonte: Estimativa baseada na base de dados referente a 2012 da empresa florestal A.

Nas plantaes de ch, a maioria da fora de trabalho (trabalhadores de campo) recrutada


localmente no perodo de pico, entre Novembro e Maro, sobretudo para as actividades de colheita
da folha. H tambm trabalhadores que provem de outros distritos circunvizinhos (por exemplo,
Namaroi e Ile). Os trabalhadores de campo, com excepo dos chefes de seco, dos capatazes e
dos tractoristas, embora trabalhem numa base sazonal ou eventual (trs meses, semanas ou dias),
no possuem qualquer tipo de contrato de trabalho. Quase todos os trabalhadores da fbrica de
processamento de ch tm contratos permanentes. Contudo, h alguns contratados no perodo
de pico para responder crescente necessidade de processamento de folha na fbrica.
Segundo, nos trs casos, o sistema de pagamento determinado por empreitada, em que a meta
diria definida por condies ptimas do melhor trabalhador. As metas variam entre empre-

258 Desafios para Moambique 2016 Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios
sas e consoante as actividades de campo. Neste sistema de empreitada, a meta diria deve ser
cumprida e o valor recebido mensalmente. O cumprimento da meta diria equivale a receber
um salrio mensal aproximado (ou equivalente) ao valor do salrio mnimo estipulado para o
sector. Entretanto, nem todos os trabalhadores conseguem cumprir as metas dirias ao longo
do ms, por vrias razes. Nestes casos, o salrio auferido no chega ao estipulado. Portanto,
uma meta no cumprida equivale a um pagamento parcial, ou no pagamento, dependendo do
nvel atingido. H ocorrncia de processos de intensificao do trabalho, como forma de garantir
o cumprimento das metas. Contudo, a experincia de vrios trabalhadores, homens e mulheres,
revela dificuldades ou quase impossibilidade, em alguns casos, de cumprimento das metas.
No caso das plantaes de cana-de-acar, ao longo da campanha agrcola 2011-2012 cerca
de 75% dos trabalhadores da AdX foram agrupados em grupos salariais mais baixos: A1A [2554
meticais (MT)], A1 (3246 MT) e A2 (3317 MT). Em geral, estes montantes representam bons
salrios rurais para os padres moambicanos, mas so muito mais baixos do que os salrios
sul-africanos para o mesmo tipo de trabalho.
Nas plantaes de ch, o pagamento dos trabalhadores de campo feito com base em metas
[50 kg de folha verde por dia, no perodo de pico, ao preo de 2 MT/kg, para os colhedores
de ch, 100 MT/dia para os trabalhadores da limpeza, da poda (350 plantas) e da adubao,
perante uma determinada rea, normalmente correspondente a um certo nmero de plantas].
No perodo de pico h uma intensificao do trabalho que resulta da necessidade de rendi-
mento adicional para alm da meta diria. Alguns trabalhadores chegam a conseguir mais de
50 kg de folha por dia. No perodo de pouca folha, que coincide com uma reduo na procura
e oferta da fora de trabalho, os trabalhadores apenas recebem pela quantidade de folha colhida,
que normalmente no atinge os 50 kg. Neste perodo tambm h uma certa intensificao do
trabalho, pelas mesmas razes atrs descritas, mas em geral nunca se atinge a meta diria de
50 kg, mesmo quando os trabalhadores juntam as suas respectivas folhas. As metas so calcu-
ladas com base no salrio mensal de 3183 MT, que o valor do salrio mnimo estipulado por
lei para a agricultura. Este salrio o mesmo para os trabalhadores da fbrica, embora estes
tenham certas qualificaes (por exemplo, mecnicos, serralheiros, torneiros mecnicos, etc.).
Nas plantaes florestais, o padro de salrios tambm varivel. Por exemplo, o salrio deter-
minado com base no salrio mnimo em vigor para o sector agrcola. Com a intensificao do
trabalho, h um conjunto de actividades que antes era executado por mais de um trabalhador e
que passou a ser executado por um nico. Assim, dado que a remunerao depende do cumpri-
mento da meta, o salrio mensal auferido no chega ao salrio mnimo para o sector agrcola.
Entretanto, nos trs casos, a combinao de contratos sazonais e baixos salrios significa que
muitos trabalhadores agrcolas devem ter outras actividades de sustento, como outro trabalho
assalariado, comrcio e/ou produo familiar (Ali, 2013). Em geral, h um possvel conflito
entre trabalhar nas plantaes e na agricultura familiar, dada a coincidncia do trabalho nas

Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios Desafios para Moambique 2016 259
plantaes com a poca agrcola. Alguns trabalhadores, nesta altura, enfrentam uma presso
na alocao de tempo entre trabalhar nas plantaes e na produo familiar (prpria ou de
outrem via trabalho casual). Outros optam por continuar a trabalhar nas plantaes, contra-
tando fora de trabalho casual adicional para apoiar na produo familiar e/ou tm o apoio de
alguns membros do seu agregado. Entretanto, apesar desse possvel conflito, a maior parte dos
trabalhadores continua a trabalhar durante esses meses nas plantaes.

ESTRUTURA DA FORA DE TRABALHO


A estrutura da fora de trabalho nos trs casos reflecte tambm o tipo de investimento feito
pelas empresas nos processos agrcolas e de organizao da produo e do trabalho. Na AdX
e nas plantaes florestais, a estrutura do emprego polarizada, com um pequeno nmero rela-
tivo de trabalhadores qualificados bem pagos e uma grande componente de trabalhadores
sazonais com baixos salrios. Nas plantaes do ch, a maioria dos trabalhadores so sazonais
e mal pagos, incluindo os trabalhadores da fbrica, que tm um certo nvel de qualificao. Rela-
tivamente ao investimento, a Tongaat-Hulett em Xinavane investiu num sistema sofisticado de
irrigao controlado electronicamente, eliminando a dependncia de movimento manual de
pulverizadores. Grande parte das aplicaes de fertilizantes e pesticidas passou a ser feita por
pulverizao area. Estas mudanas reduziram a procura por trabalhadores permanentes com
nvel de qualificao mdio. Contudo, prevalecem algumas tarefas importantes que ainda so
feitas manualmente, como o caso do corte da cana-de-acar. A maioria dos cortadores de
cana so trabalhadores migrantes, homens jovens recrutados em Gaza, Inhambane e particu-
larmente na Regio Centro de Moambique, com contratos de seis meses. Estes trabalhadores
esto alojados em acampamentos localizados perto dos campos de cana. Trabalham em equipas
que so pagas na base de empreitada, trabalhando muito intensamente e rapidamente debaixo
de sol forte, movendo-se em campos recentemente queimados e relutantes em fazer pausas ou
usar equipamento de proteco, que atrasa os seus movimentos. No caso de outras tarefas
menos regulares sazonalmente (capina manual, limpeza dos campos, e plantio de cana-de-a-
car), os trabalhadores, na maioria mulheres, so recrutados localmente. Obedecem a um
determinado chefe de seco, que decide quantos devem trabalhar, onde devem trabalhar, em
cada dia, e quem deve ir para casa no final do dia mesmo que no tenha trabalhado.
Nas plantaes florestais tem havido algum investimento na mecanizao de alguns processos
produtivos, como, por exemplo, na preparao da terra para o plantio. Tambm prevalecem
algumas actividades manuais, como o plantio, a adubao, a limpeza das reas, entre outros. O
emprego maioritariamente sazonal, com existncia de alguns trabalhadores permanentes no
qualificados e mal pagos, e uma minoria de trabalhadores qualificados permanentes e bem
pagos. O primeiro grupo inclui serventes florestais (trabalhadores que realizam actividades
nos viveiros, na limpeza e na preparao dos campos, no plantio, nos aceiros, no desrame, entre

260 Desafios para Moambique 2016 Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios
outras), guardas, chefes de grupo e supervisores de campo. O ltimo grupo inclui um nmero
reduzido de tcnicos e engenheiros florestais qualificados. A maior parte dos trabalhadores nas
plantaes tem um contrato de trabalho sazonal (geralmente de trs meses), ainda que existam
trabalhadores contratados por perodo indeterminado. Um outro aspecto a utilizao de con-
tratadores (empresas ou agentes individuais de prestao de servios nas plantaes s empresas
florestais) de fora de trabalho. A fora de trabalho recrutada pelos contratadores na sua
maioria proveniente de outras localidades, distritos e pases vizinhos (por exemplo, de Cuamba
e Malawi) e, em geral, no possui contratos em forma escrita. As condies e os instrumentos
de trabalho so da responsabilidade dos contratadores, dado que estes trabalhadores no fazem
parte do quadro pessoal das empresas florestais. Este facto, para alm de subestimar o nmero
de trabalhadores recrutados pelas empresas florestais, implica que estas passam a responsabi-
lidade das condies de trabalho, incluindo de remunerao (que tendem a ser mais
vulnerveis), aos contratadores de fora de trabalho.
Nas plantaes de ch em Guru, a actual estrutura de emprego, para alm de reflectir o carcter
sazonal da produo, tambm reflexo dos nveis de investimento na modernizao das empre-
sas que operam actualmente, e das dificuldades financeiras para explorar as reas disponveis.
Quase todas as actividades nas plantaes (desde a colheita, a poda, a limpeza, a adubao, etc.)
so manuais, o que requer uma certa quantidade de fora de trabalho, sobretudo no campo.
Algumas actividades na fbrica so tambm manuais. No perodo de pico h uma quantidade
significativa de homens e mulheres a trabalhar no campo, sobretudo adultos. H tambm recru-
tamento de jovens estudantes no perodo das frias escolares, que coincide com o perodo de
pico (Novembro a Maro). Em geral, estes jovens conseguem normalmente ultrapassar a meta
de 50 kg/dia, o que lhes possibilita ter um rendimento adicional por dia. No perodo de pouca
folha, em termos relativos, existem mais mulheres, sobretudo vivas e solteiras. Este aspecto
explicado pelo facto de alguns trabalhadores preferirem alocar o seu tempo noutras actividades
de gerao de rendimento que forem possveis. Em geral, os trabalhadores laboram em condi-
es precrias, sem direito a alimentao (apenas com direito a gua), nem cuidados de sade.
Os trabalhadores da fbrica apenas tm direito a gua quente e folha de ch para o pequeno-
-almoo nas primeiras horas de trabalho. Os trabalhadores do campo, no perodo de pouca
folha, trabalham das seis s doze horas e s tm direito a fazer pausas para beber gua.

LEGALIDADE LABORAL, SEGURANA SOCIAL E PRTICAS


LABORAIS NAS PLANTAES AGRO-INDUSTRIAIS
Esta seco mostra em que medida as prticas laborais nas plantaes agro-industriais de cana-
-de-acar, de florestas e de ch so inconsistentes com a (e saem dos limites da) legalidade

Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios Desafios para Moambique 2016 261
laboral e da segurana social e do trabalho. Igualmente, discute como que uma interveno
mais ampla necessria para uma melhor proteco social.
No que concerne legalidade laboral, sob a Lei N. 23/2007, de 1 de Agosto (Repblica de
Moambique, 2007a), h uma desconformidade com as prticas laborais nas plantaes
explicada pelas condies: (i) de contratao da fora de trabalho, (ii) do salrio mnimo e
da (iii) proteco da sade dos trabalhadores. Primeiro, as condies de contratao da fora
de trabalho nas empresas agro-industriais so instveis e, em alguns casos, os contratos de tra-
balho no tm forma escrita. Sendo o trabalho nas plantaes agro-industriais baseado no
sistema de empreitadas, a lei de trabalho estabelece que o contrato esteja sujeito a forma escrita.
Entretanto, a evidncia mostra que os trabalhadores casuais das plantaes de ch no Guru e
os subcontratados pelos agentes contratadores (que no esto formalmente registados) para as
plantaes florestais no possuem contratos de trabalho em forma escrita. Mesmo assim, h
sempre fora de trabalho disponvel para as plantaes de ch e florestais, dada a escassez de
outras alternativas de emprego e dada a reduo da procura da fora de trabalho feita directa-
mente pelas empresas florestais, por sinal os principais empregadores da fora de trabalho no
Guru e Niassa. Entretanto, ter contrato de trabalho em forma escrita no significa ter trabalho
todos os dias no perodo estipulado na durao do contrato. Esta prtica sai dos limites da lei
do trabalho, que estabelece o direito estabilidade de trabalho durante o perodo estabelecido
no contrato. Os casos dos trabalhadores das plantaes recrutados directamente pelas empresas
florestais no Niassa e dos trabalhadores das plantaes de cana-de-acar em Xinavane ilustram
esta questo. Nos dois casos, os contratos de trabalho do o direito aos empregadores de recru-
tarem a fora de trabalho quando necessitam, mas no garantem ao trabalhador que ter um
dia de trabalho, como acontece com os cortadores de cana-de-acar em Xinavane. Durante
o ms, h dias em que o nmero de cortadores de cana-de-acar superior s empreitadas
existentes. Para outras actividades menos regulares, como a limpeza dos campos, o plantio da
cana-de-acar e a capina, os trabalhadores devem estar disponveis para aparecer todos os
dias no local de trabalho para um eventual recrutamento, mesmo na incerteza de terem, pelo
menos, um dia de trabalho. Em caso de no comparncia, os trabalhadores perdem a possibi-
lidade de renovao de seus contratos de trabalho.
Segundo, os salrios mensais pagos aos trabalhadores das plantaes no chegam ao salrio
mnimo estipulado por lei para a agricultura (3183 MT). No sistema de empreitada, o salrio
pago por meta ou pea cumprida diariamente. Se as metas forem cumpridas diariamente, o
salrio mensal aproximado (ou equivalente) ao valor do salrio mnimo para o sector. Entre-
tanto, sendo esta meta diria determinada por condies ptimas do melhor trabalhador, nem
todos os trabalhadores nas plantaes conseguem cumpri-la; havendo uma variabilidade na
estimativa dos seus salrios mensais. Isto implica que h trabalhadores que no chegam a rece-
ber o valor do salrio mnimo em vigor para a agricultura. Nos casos de atraso no cumprimento

262 Desafios para Moambique 2016 Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios
das metas, dadas pelas condies de trabalho (organizao do transporte, alimentao, instru-
mentos e equipamento de trabalho, entre outras), os trabalhadores s recebem o equivalente
empreitada feita ou no recebem (caso a empreitada seja marcada como uma falta). H uma
intensificao do trabalho para o cumprimento da empreitada na tentativa de assegurar um dia
de trabalho registado e um rendimento equivalente.
Terceiro, as normas de proteco da sade dos trabalhadores so outro factor de inconsistncia
entre as prticas laborais e a legalidade laboral. Nem todas as empresas seguem estas normas,
por vrias razes. A Aucareira de Xinavane, por exemplo, fornece os equipamentos de traba-
lho, enquanto as empresas chazeiras tm deficincias na proviso dos mesmos para os
diferentes grupos de trabalhadores, quer na fbrica quer no campo. As empresas florestais tm
dificuldades em fornecer os equipamentos de trabalho atempadamente. Por exemplo, a dispo-
nibilizao das capas de chuva e botas na poca chuvosa tem sido feita tardiamente, aps o
incio do plantio. Entretanto, mesmo nos casos em que h uma proviso dos equipamentos de
trabalho, a higiene e a segurana no trabalho podem ser postas em causa devido organizao
do sistema de empreitada baseado na intensificao do trabalho. O caso das plantaes de cana-
-de-acar em Xinavane ilustra esta situao, em que alguns trabalhadores, mesmo com
equipamento de trabalho disponvel, optam por no o usar como forma de flexibilizar as tarefas
e atingir a meta diria rapidamente. A experincia de alguns trabalhadores revela que certos
equipamentos e/ou instrumentos de trabalho podem atrasar os movimentos de trabalho, difi-
cultando a execuo da empreitada. Adicionalmente, a ausncia de facilidades sanitrias nos
campos condiciona a higiene e a segurana laboral.
No que respeita segurana social formal, Lei N. 4/2007, de 7 de Fevereiro (Repblica de
Moambique, 2007b), h igualmente uma desarmonia com as diferentes prticas laborais nas
plantaes de cana-de-acar, de florestas e do ch, reveladas pelas condies de inscrio e
de cobertura (ou no) da segurana social. Formalmente, o sistema de segurana social obri-
gatrio para todos os trabalhadores assalariados por conta de outrem. As empresas (formais)
tm a responsabilidade e a obrigatoriedade de inscrever os seus trabalhadores no sistema de
segurana social, que abarca prestaes nas eventualidades de doena, invalidez, maternidade,
velhice e morte. H um processo em curso, levado a cabo pelo Instituto Nacional de Segurana
Social (INSS), que visa alargar a cobertura do sistema de segurana social para categorias de
trabalhadores casuais e por conta prpria (GdM, 2015). Este processo abrange os trabalhadores
casuais (incluindo os sazonais) das plantaes agro-industriais. Entretanto, as prticas laborais
revelam alguns constrangimentos no direito de inscrio, possibilidade de contribuio e cober-
tura da segurana social.
Um primeiro aspecto refere-se no inscrio dos trabalhadores no sistema de segurana social.
No caso das plantaes de cana-de-acar e do ch, por exemplo, algumas empresas tm
recusado a inscrio dos trabalhadores casuais. As empresas chazeiras alegam custos adminis-

Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios Desafios para Moambique 2016 263
trativos e financeiros adicionais. Nas empresas chazeiras, h trabalhadores com a categoria
casual que tm trabalho sazonalmente todos os anos, mas que nunca foram inscritos nem bene-
ficiaram de algum sistema formal de segurana social. Outras empresas, por exemplo algumas
produtoras de cana-de-acar, atribuem a recusa de inscrio aos prprios trabalhadores. A
no inscrio dos trabalhadores no sistema de segurana social constrange a possibilidade de
direito ou benefcio dos trabalhadores cobertura da segurana social.
Um segundo aspecto liga-se falta de cobertura da segurana social, mesmo com contribuio
dos trabalhadores inscritos (contribuio sem direito ou benefcio). Existe um mnimo de 20
dias de trabalho por ms que os trabalhadores precisam de atingir para que possam beneficiar
do sistema de segurana social. Entretanto, os trabalhadores casuais tm geralmente contratos
de curta durao (por exemplo, no superior a trs meses, semanais ou mesmo eventual de
um dia) no contnuos e no registados continuamente ao longo do perodo de durao do
contrato de trabalho. Por exemplo, no caso das empresas florestais em Niassa, o registo no
contnuo explicado pelo sistema de empreitada em que o trabalhador, mesmo com um con-
trato de trabalho de durao superior a 20 dias, pode comparecer e realizar uma tarefa, mas
no caso de incumprimento da meta isto pode significar uma meia jorna de trabalho ou uma
falta, dependendo de empresa para empresa. Neste caso, os trabalhadores no tm informao
nem controlo sobre o nmero de dias de trabalho efectivamente contabilizados. Assim, nem
todos os trabalhadores casuais inscritos e contribuintes tm efectivamente registados 20 dias
de trabalho por ms, dado que o sistema actual no garante que um dia de trabalho seja um
dia registado pela empresa e pelo INSS. Este facto pe em causa o direito segurana social,
para a qual o trabalhador faz uma contribuio sem direito a benefcios sociais. Adicional-
mente, uma outra prtica laboral que coloca em questo a segurana laboral a reclassificao
dos trabalhadores, em particular nas empresas chazeiras. Isto , no incio de uma dada cam-
panha agrcola, alguns trabalhadores passam da categoria de permanentes para sazonais ou
eventuais, ou ficam at sem trabalho. Isto tem implicaes na segurana social dos trabalha-
dores, dado o perodo mnimo de trabalho estabelecido por lei para que o trabalhador possa
beneficiar do sistema formal de segurana social. Ainda que os trabalhadores eventuais estejam
inscritos no INSS, se os actuais moldes de organizao da produo e do trabalho nas empre-
sas agro-industriais e dadas as condies necessrias de registo para uma contribuio com
benefcios no sistema formal de segurana social prevalecerem, a possibilidade de os trabalha-
dores casuais (incluindo os sazonais) beneficiarem da segurana social reduzida, mesmo
contribuindo regularmente.
Como pode constatar-se, a legalidade laboral e a segurana social so interdependentes. As
prticas laborais nos trs casos, ainda que tenham as suas particularidades, revelam padres de
organizao da produo e do trabalho que saem dos limites da legalidade laboral e da segu-
rana social, quer do ponto de vista da lei do trabalho quer de uma perspectiva mais ampla de

264 Desafios para Moambique 2016 Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios
emprego decente. Isto constrange as condies sociais e a segurana do trabalho, e tem impli-
caes no tipo de fora de trabalho que se cria, na produtividade dessa fora de trabalho e dos
sistemas de reproduo socioeconmica. Ademais, constatou-se um limitado direito de protes-
tar sobre as condies laborais dada a fraca organizao dos trabalhadores e as fracas relaes
laborais entre trabalhadores-sindicato, sindicato-empresa. Sendo assim, necessrio repensar
amplamente a legalidade laboral e a segurana social luz dos sistemas actuais de organizao
da produo e do trabalho nas agro-indstrias e as prticas laborais subjacentes a estes. Ao nvel
da regulao das condies laborais, uma alternativa seria o registo, como empresas, dos sub-
contratadores das grandes empresas agro-industriais. No que respeita aos benefcios da
segurana social, garantir que todos os trabalhadores estejam inscritos e que os dias de trabalho
e descontos so registados. Garantir que o sistema de empreitada seja adequado s condies
e aos instrumentos de proteco do trabalho e que estes no constituam um entrave produ-
tividade e sade da fora de trabalho.

CONCLUSES
Este artigo argumentou que h uma contradio entre gerar emprego e melhorar as condies
sociais de trabalho nas agro-indstrias, dado o tipo de estrutura produtiva extractiva prevale-
cente. Este tipo de estrutura produtiva, que gera estruturas de emprego e condies sociais de
trabalho no consistentes com a proteco social do trabalho, foca-se na produo de produtos
primrios para a exportao, atravs da obteno de vastas reas de terra e acesso a gua a
baixo custo e de uma fora de trabalho barata, maioritariamente casual e sob condies prec-
rias. Este argumento sustentado pela anlise das prticas laborais em trs estudos de caso que
exemplificam como a agro-indstria extractiva funciona em Moambique. So os casos das
plantaes de cana-de-acar em Xinavane, de florestas em Niassa e de ch no Guru.
Nos trs casos, com processos produtivos e laborais relativamente distintos, as prticas laborais,
reflectidas nas estruturas de emprego e condies sociais de trabalho, so inconsistentes e saem
dos limites da legalidade laboral e da segurana social e de trabalho sugerida no PQG. Esta
desconformidade entre as prticas laborais e a proteco social visvel nas condies: (i) da
contratao da fora de trabalho que no possui uma forma escrita (em alguns casos como o
dos trabalhadores subcontratados) e quando possui no tem estabilidade de emprego durante
o perodo designado no contrato escrito; (ii) da remunerao paga que no chega ao salrio
mnimo para a agricultura; (iii) da higiene e segurana no trabalho frgeis (acampamentos vul-
nerveis e falta ou atraso na proviso do equipamento ou no uso deste, intensidade do trabalho
no sistema de empreitada) que pem em risco a sade dos trabalhadores; (iv) do limitado
direito de protestar sobre as condies laborais dada a fraca organizao dos trabalhadores e

Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios Desafios para Moambique 2016 265
as fracas relaes laborais entre trabalhadores-sindicato, sindicato-empresa; (v) da limitada ins-
crio e cobertura (em alguns casos) e da contribuio sem benefcios (noutros casos) da
segurana social. Estas condies sociais actuais so incentivadas pelo sistema produtivo pre-
valecente que se baseia numa organizao no produtiva.
Nesta perspectiva, a combinao da irregularidade no recrutamento e nos rendimentos e as
condies sociais de trabalho levam a que muitos trabalhadores das plantaes agro-industriais
tenham fontes alternativas de rendimento e de sustento, tais como formas eventuais de trabalho
assalariado (agrcola e/ou no agrcola) e ligao com produo familiar. Isto pode ter impli-
caes no absentismo do emprego e na limitao agricultura familiar (que nas condies
laborais e socioeconmicas prevalecentes subsidia a remunerao paga abaixo dos custos de
vida). Assim, gera-se um emprego improdutivo, no especializado e no competitivo e uma
fora de trabalho diferenciada com limitadas oportunidades de emprego e exguas opes
sociais, reflectindo uma economia improdutiva. Este cenrio tem implicaes na reproduo
da fora de trabalho e na sustentabilidade das estruturas produtivas prevalecentes. Portanto,
perante estes sistemas de organizao, que pem em causa a produtividade do trabalho e da
economia em geral, fundamental pensar em alternativas para a transformao das estruturas
produtivas existentes e das condies sociais de trabalho que destas emergem. Ao nvel da regu-
lao das condies laborais, uma alternativa seria o registo dos subcontractadores das grandes
empresas agro-industriais como empresas ou a avaliao do equipamento de proteco dos
trabalhadores de campo das empresas agro-industriais. Adicionalmente, operacionalizando um
sistema de segurana social formal que possa servir aos interesses dos trabalhadores, um desafio
garantir que cada dia descontado um dia registado no INSS.

266 Desafios para Moambique 2016 Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios
REFERNCIAS
Ali, R. (2013) Mercados de trabalho rurais: porque so negligenciados nas polticas de emprego,
reduo da pobreza e desenvolvimento em Moambique? In Lus de Brito, Carlos Nuno
Castel-Branco, Srgio Chichava, & Antnio Francisco (eds.). Desafios para Moambique
2013. Maputo: IESE.
Castel-Branco, C. N. (2010) Economia extractiva e desafios de industrializao em Moambique.
In Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava, & Antnio Francisco
(eds.). Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique. Maputo: IESE.
GdM (Governo de Moambique) (2015). Programa Quinquenal do Governo 2015-2019. Boletim
da Repblica. Maputo: Imprensa Nacional de Moambique, 14 de Abril de 2015.
MINAG (2015). Plantaes Florestais em Moambique: Desafios. Maputo: Ministrio da
Agricultura.
OLaughlin, B. & Ibraimo, Y. (2013). A expanso da produo de acar e o bem-estar dos
trabalhadores agrcolas e comunidades rurais em Xinavane e Magude. Cadernos IESE,
12. Maputo: IESE.
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Maputo: Imprensa Nacional de Moambique, 1 de Agosto de 2007.
Repblica de Moambique (2007b). Lei N. 4/2007. Boletim da Repblica, I Srie, Nmero 6.
Maputo: Imprensa Nacional de Moambique, 7 de Fevereiro de 2007.

Emprego e condies sociais de trabalho nas agro-indstrias: contradies e desafios Desafios para Moambique 2016 267
PARTE III
SOCIEDADE
ESTRATGIA DE CRESCIMENTO
ECONMICO EM MOAMBIQUE
DESTA VEZ DIFERENTE?
Antnio Francisco, Moiss Sita e Ivan Semedo

INTRODUO
Qual a estratgia de crescimento econmico prevalecente em Moambique? Quem procurar
na literatura uma resposta simples, resumida e directa a esta pergunta depressa confirmar o
que constatamos, que extremamente difcil encontrar uma.
So vrias as razes para tal dificuldade: porque a maioria das pessoas no se dedica ao estudo
das questes de crescimento e desenvolvimento econmico; e no fcil obter daqueles que
se dedicam ao estudo e investigao de economia do desenvolvimento uma resposta explcita,
simples, directa e satisfatria questo. Quando falamos de resposta satisfatria, de modo
algum temos em mente uma resposta incontroversa ou amplamente aceite pelos analistas destas
matrias. Mesmo que a resposta se revele totalmente errada, deficiente ou incompleta, o impor-
tante, do ponto de vista intelectual e do debate pblico, que resulte de uma reflexo cuidada,
sistemtica e baseada na informao mais representativa e actualizada.
No obstante estarmos conscientes das limitaes de respostas simples, sintticas e directas,
preferimos antes correr o risco da simplificao do que refugiarmo-nos em elaboraes vagas,
rebuscadas e complicadas, alegadamente porque a pergunta colocada envolve processos
demasiado complexos para serem reduzidos a uma expresso sinttica. Assim, respondendo
questo inicial e para que o leitor acompanhe o argumento principal deste artigo, adianta-
mos, desde j, a nossa resposta: A estratgia de crescimento econmico prevalecente em
Moambique maximizar a substituio da poupana interna pela poupana externa (Fran-
cisco et al., 2016).
Em 2015, Moambique iniciou uma nova legislatura, com um novo Presidente da Repblica e
um novo Governo. Sabemos que, no incio de uma nova legislatura, o Governo tem de identi-
ficar os desafios e obstculos que quer ou acha possvel enfrentar. Tendo decorrido mais de um
ano de exerccio do novo Governo, achamos que j tempo de indagar em que medida a estra-
tgia de crescimento acima referida similar ou diferente da que foi implementada pelos

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 271


anteriores governos. O objectivo deste artigo fundamentar, de forma analtica e emprica, a
resposta questo atrs referida.
Como primeiro ponto prvio, justifica-se perguntar: Desta vez diferente? Esta interrogao
merece uma explicao, em parte porque, de algum modo, se inspira numa expresso que se
tornou emblemtica e incontornvel, na sequncia da publicao do livro This Time Is Different,
de Carmen Reinhart e Kenneth Rogoff (Reinhart & Rogoff, 2010, 2009). Este verdadeiro tour
de force emprico e histrico, que cobre oito sculos de delrios financeiros, usa a expresso
desta vez diferente como ironia sobre a negao recorrente e teimosa de os fazedores de
polticas e profissionais acharem que algo negativo pode estar a acontecer ao ponto de pr em
risco o sistema financeiro. Ironias parte, o uso da expresso para designar uma espcie de sn-
drome til como caracterizao de uma postura muito comum em anlises e debates sobre
choques cambiais, surtos de alta inflao e de hiperinflao, crises bancrias e crises soberanas,
bancarrota de dvida pblica externa e interna e a esperana de sada das crises financeiras por
via do crescimento; uma sndrome que

(...) se esteia na crena convicta de que as crises financeiras so coisas que acontecem com outras pessoas,
em outros pases e em outras pocas; as crises no explodem em nossas mos, aqui e agora. Estamos
acertando mais, somos mais inteligentes e aprendemos com os erros do passado. As velhas regras sobre
avaliao no mais se aplicam (...). E assim prossegue a histria (Reinhart & Rogoff, 2010: 14).

semelhana do resto do mundo, Moambique no est imune sndrome desta vez dife-
rente. No espao de quatro dcadas, o Pas est neste momento na iminncia de resvalar para
uma terceira quase-falncia, por incumprimento das obrigaes do Estado para com os credo-
res internacionais. A primeira crise de endividamento internacional que Moambique enfrentou
foi em meados da dcada de 1980; foi superada com a adeso de Moambique s instituies
de Bretton Woods e com o incio de um programa de reformas econmicas, sob tutela do
Fundo Monetrio Internacional (FMI), destinado a reverter o declnio econmico-financeiro
causado pela poltica radical revolucionria, implementada desde a Independncia de Moam-
bique, em 1975 (Francisco, 2010; Waty, 2011: 107-112).
A segunda crise de endividamento externo tornou-se iminente no ltimo quinqunio do sculo XX
(1997-98); foi contornada atravs de um extensivo perdo da dvida internacional, por via da cha-
mada Iniciativa do Alvio para os Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC), conduzindo
aos Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP), ou, na verso moambicana, aos PARPA (Plano
de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta) (Francisco, 2012, 2010, MF, 2010, 2008).1

1
O pas foi qualificado, em 1998, para iniciativa HIPC e alcanado o ponto de concluso em 2001 dentro do HIPC
reforado (MF, 2008: 3).

272 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


A terceira crise de endividamento tornou-se praticamente inevitvel nos ltimos dois ou trs
meses, com a revelao na imprensa internacional de um conjunto de operaes de endivida-
mento pblico no reveladas s autoridades monetrias, tanto nacionais (Banco de Moambique)
como internacionais (FMI). Esta situao inesperada, aps uma dcada de verdadeiro delrio
financeiro, levou o FMI a cancelar a cooperao com Moambique e ao cancelamento do paga-
mento da segunda tranche, no valor de 155 milhes de US dlares, do emprstimo que acordara
com o Governo moambicano, em finais de 2015, no total de 285 milhes (England, 2016;
England & Moore, 2016; Pilling, 2016; Waugh, 2016; Wirz & Wernau, 2016).2
Perante este novo panorama, existir algo na actual estratgia de crescimento econmico que
justifique a imagem positiva sobre a economia de Moambique, amplamente difundida pelo
FMI (FMI, 2016a, 2015, 2013; Ross, 2014: 1), de estabilidade macroeconmica e crescimento
econmico robusto e extraordinariamente forte?
No momento em que este artigo foi concludo no foi possvel antecipar quando que o FMI
restabelecer a cooperao com Moambique, e, em particular, como ir rever a sua avaliao
sobre a actual situao e as perspectivas econmicas de Moambique.3 Apesar de os ltimos
acontecimentos, relacionados com endividamento no revelado publicamente, terem agravado
significativamente o crescimento da dvida pblica, como se mostra neste artigo, estes proble-
mas fazem parte da estratgia de crescimento com poupana externa, adoptada pelo Governo
moambicano e apoiada pelos seus parceiros internacionais, incluindo o prprio FMI. Justifica-
-se um segundo ponto prvio, em complemento do anterior, sobre a questo desta vez
diferente?.
Ao longo dos ltimos anos, tornou-se comum, em conferncias, seminrios ou outros debates
pblicos, ouvir os vrios participantes a insurgirem-se contra a tendncia de se identificar os
problemas enfrentados, em vez de se concentrarem as atenes na proposta de solues. No
por acaso que o tema da conferncia em que este trabalho foi apresentado consistiu nos
desafios e propostas (CIP-IESE-OMR, 2016). Contudo, se Kanitz (2005) estiver certo, a ten-
dncia para procurar identificar os problemas ao mesmo tempo que se buscam solues um
dos maiores erros que podem cometer-se. Um erro tpico de culturas subdesenvolvidas e no
profissionais, onde difcil aceitar a identificao de problemas sem apontar tambm solues.
O risco e o defeito desta postura encontrar solues correctas para problemas errados ou mal
identificados e definidos. Este risco particularmente relevante na actual situao crtica de

2
Nos ltimos dois anos, o descrdito de Moambique perante os credores internacionais deteriorou-se significativamente,
como confirmam as avaliaes das principais agncias de notao de crdito ou rating. O risco de incumprimento de
Moambique aumentou; por exemplo, no caso da Standard & Poors (S&P, 2016), de B+ (altamente especulativo), em 2012,
para SD (default selectivo, ou elevado risco de incumprimento de grande parte ou de toda a dvida), no primeiro trimestre
de 2016.
3
Aquando do cancelamento da cooperao, a 15 de Abril de 2016, Antoinette Sayeh, directora do Departamento do FMI
para frica, declarou que os emprstimos que no tinham sido revelados ao Fundo alteraram a avaliao sobre as
perspectivas econmicas de Moambique, que este rgo tinha efectuado anteriormente (Guevane, 2016).

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 273


Moambique, em que as solues que foram encontradas se mostram incapazes de resolver os
problemas polticos, sociais e econmicos existentes.
No presente artigo tomamos a questo inicial como referncia ou guia principal da anlise, mas
em termos operacionais afigura-se-nos til desdobr-la em trs questes mais especficas: 1) A
estratgia de crescimento econmico do Governo do Presidente Filipe Nyusi igual ou dife-
rente das estratgias dos governos anteriores? 2) Quais as implicaes de uma estratgia de
crescimento sem poupana interna? 3) Quais as implicaes de uma estratgia de crescimento
com poupana externa para o Oramento do Estado e para o recurso ao crdito interno? (Fran-
cisco et al., 2016).
Para alm da Introduo e das Referncias, este artigo divide-se em mais seis seces. A segunda
estabelece o enquadramento analtico e metodolgico da anlise, centrando a ateno em torno
de alguns aspectos pouco claros de trabalhos anteriores; por exemplo, as semelhanas e diferen-
as entre o crescimento e o desenvolvimento econmico, a definio de estratgia, as principais
relaes formais e as bases de dados estatsticas usadas. A terceira seco rene os principais
argumentos e dados empricos que fundamentam a resposta adiantada na Introduo questo
Qual a estratgia de crescimento econmico prevalecente em Moambique?. A quarta seco
identifica e caracteriza algumas das principais percepes, prticas e atitudes relativamente
poupana interna moambicana. A quinta seco discute as implicaes de uma estratgia de
crescimento econmica sem poupana interna, e, por outro lado, as implicaes de uma estra-
tgia de crescimento com poupana externa para o Oramento do Estado e para o recurso ao
crdito interno. A sexta e ltima seco apresenta as consideraes gerais e a concluso.

ENQUADRAMENTO ANALTICO E METODOLGICO


O presente trabalho faz parte de uma pesquisa do Grupo de Investigao Pobreza e Proteco
Social (GdI-PPS) do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE), com o objectivo de
compreender e explicar os alicerces econmico-financeiros dos mecanismos de proteco social
em Moambique. Considerando que este artigo se centra na problemtica da poupana, sem
avanar para as suas ligaes com questes da proteco social, no sentido que geralmente apa-
rece na literatura convencional, poder parecer que aqui existe um desvio ou distanciamento
do objecto de estudo inicial. Para quem esteja familiarizado com os nossos trabalhos anteriores,
em particular com a abordagem da proteco social, concordar que esta aparente derivao
ou desvio era inevitvel. Teria pouco sentido continuar a lidar com as questes sobre a protec-
o social abstraindo-nos da sua estrutura e organizao econmica, que acabam por girar,
entre outros aspectos, em torno dos incentivos ao consumo, poupana e ao investimento.
Em trabalhos recentes apresentmos o quadro conceptual e metodolgico da nossa pesquisa

274 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


(Francisco & Sita, 2015a; Sita, 2014). Em vez de repetir o referido quadro analtico e meto-
dolgico, achamos melhor dedicar o espao reservado a esta seco ao esclarecimento de
alguns aspectos conceptuais relevantes para o foco deste trabalho. Referimo-nos, em particular,
conceptualizao do crescimento e do desenvolvimento econmico, definio de estratgia,
s principais relaes formais e s bases de dados estatsticas usadas.

CONCEPTUALIZAO: CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO


Os estudiosos do crescimento e do desenvolvimento econmico reconhecem a ntima ligao
entre estes dois conceitos, mas razes tanto epistemolgicas como metodolgicas justificam
que se identifique o objecto e o mbito de cada um deles. A este respeito, a literatura conven-
cional disponvel no facilita o esclarecimento das dvidas que provoca, comeando pelas
divergncias entre as definies operacionais de crescimento e de desenvolvimento econmico.
No obstante a vasta gama de abordagens tericas e metodolgicas que inspiram uma grande
diversidade de definies de crescimento e desenvolvimento econmico, existem pelo menos trs
correntes mais proeminentes. Uma, de inspirao principalmente positivista, considera o cres-
cimento como sinnimo de desenvolvimento e inclui uma vasta literatura, desde artigos
acadmicos e de investigao (Becker, 1992; Blaug, 1994; Bresser-Pereira, 2011a, 2011b; Bres-
ser-Pereira & Gala, 2008; Friedman, 1957; Kohn, 2009; Lucas, 1988; Todaro, 2000) at manuais
de ensino convencional (Diniz, 2006; Figueiredo et al., 2005). Um sinnimo que pressupe fuso,
conjugao ou amlgama entre os dois conceitos, mas, em termos operacionais, enquanto o cres-
cimento econmico geralmente considerado quantitativo, o desenvolvimento econmico
considerado qualitativo. Ou seja, uma distino metodolgica artificial e simplista, como tes-
temunhado no quadro comparativo (Quadro 1.3) do manual de Figueiredo et al. (2005: 22).4
A segunda corrente, de inspirao empirista, afirma-se mais voltada para a realidade emprica
do que para a teoria, porque assume que o conhecimento extrado da experincia sensorial
(Bello, 1995; Deutsch, 2013: 15-16, 53; Easterly & Easterly, 2002). Por exemplo, Souza (1999)
reconhece que no existe uma definio universalmente aceite de desenvolvimento. Classifica
as principais correntes entre terica e emprica, em que a primeira considera o crescimento
como sinnimo de desenvolvimento. J a segunda corrente, adianta Souza, voltada para a
realidade emprica, entende que o crescimento a condio indispensvel para o desenvolvi-
mento, mas no condio suficiente.
A terceira corrente afirma-se como realista e falibilista, no sentido de que o universo fsico
externo existe objectivamente e nos afecta por meio dos nossos sentidos e que os seres huma-
nos podem estar errados sobre as suas crenas, expectativas ou a sua compreenso do mundo

4
Apesar de certos autores contemporneos da escola austraca se demarcarem do positivismo e objectivismo neoclssico,
acabam por contrapor um formalismo verbal ao formalismo matemtico e estatstico, no menos exagerado e
exclusivamente qualitativo (Soto, 2010: 24-25, 103, 147).

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 275


(Barbieri, 2013a, 2013b; Caldwell, 2003; Deutsch, 2013: 54; Powell, 2001; Soros, 2009: 35-100).
Perante estas trs correntes, o presente trabalho procura contribuir e ser consistente, tanto
quanto possvel, com a terceira. Reconhecemos a pertinncia e a utilidade de se distinguirem,
em termos epistemolgicos e metodolgicos, os conceitos de crescimento e desenvolvimento
econmico. Sobre o conceito de crescimento econmico, consideramos a definio proposta
por Simon Kuznets, na sua interveno por ocasio da recepo do Prmio Nobel em Econo-
mia, actual, aplicvel e representativa do objecto de estudo da economia:

O crescimento econmico de um pas pode ser definido como aumento a longo prazo da capacidade
de oferecer populao bens econmicos cada vez mais diversificados, baseando-se esta capacidade
crescente numa tecnologia avanada e nos ajustamentos institucionais e ideolgicos que esta exige
(Kuznets, 1971).

Segundo Kuznets, qualquer um dos trs componentes mencionados na definio importante,


nomeadamente a dinmica de longo prazo na dimenso temporal; a conjugao da grandeza
e diversificao dos resultados do processo produtivo, na relao quantidade-qualidade; as con-
dies de viabilizao do processo, atravs da conjugao do progresso tecnolgico e dos
ajustamentos institucionais e ideolgicos.
Quanto ao desenvolvimento econmico, definimo-lo como o processo histrico de aumento da
renda por habitante e da melhoria dos padres de vida da populao, decorrente da crescente utilizao
dos excedentes gerados pela acumulao de capital e pelo progresso tecnolgico na sociedade em geral; ou
seja, pelo processo de aumento da capacidade produtiva, em conformidade com o progresso
tecnolgico e os ajustamentos institucionais e ideolgicos que acontecem no pas, conforme a
definio de crescimento econmico de Kuznets, atrs citada.
A partir das duas anteriores definies operacionais, podemos constatar que ambos os conceitos
compreendem aspectos tanto quantitativos como qualitativos. O que os distingue o objecto
e o mbito analtico de cada um. Enquanto o crescimento econmico gira em torno do pro-
cesso produtivo de bens econmicos, o desenvolvimento econmico centra-se na relao de
interdependncia entre a produo, ou o que e quanto produzido, e a populao, ou quem
produz e beneficia do que produzido.
Do ponto de vista quantitativo, o crescimento econmico geralmente medido atravs de indi-
cadores sobre nveis e tendncias (absolutas e relativas) do produto gerado, tais como: Produto
Interno Bruto (PIB) ou Produto Nacional Bruto (PNB) ou ainda o Produto Privado Interno
Bruto (PPIB), medido em volume e valor absoluto ou relativo, a preos reais ou nominais; taxas
de crescimento do volume da produo, entre outros. Por outro lado, a dimenso qualitativa do
crescimento econmico expressa-se na eficcia e eficincia do processo produtivo, bem como
nos modelos e estratgias de crescimento, decorrentes da conjugao dos factores de produo

276 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


que determinam a composio e a estrutura dos componentes do agregado produzido. Os
padres de crescimento definidos pela composio, estrutura e dinmica da acumulao de capi-
tal e incorporao de progresso tcnico so expresses qualitativas dos processos quantitativos
que integram os meios materiais cada vez mais diversificados oferecidos populao.
Em suma, existem pelo menos cinco aspectos essenciais na definio do objecto e do contedo
do crescimento econmico: 1) O aumento da capacidade produtiva, envolvendo uma dupla
dimenso: quantitativa e qualitativa; 2) A dimenso temporal como uma dinmica de longo prazo;
3) Os resultados do processo histrico expressam-se e corporificam-se no aumento da oferta de
bens (quantidade e qualidade) e na diversificao produtiva; 4) As condies de viabilizao do
processo produtivo, determinadas pelo progresso tecnolgico e os ajustamentos institucionais e
ideolgicos, incluindo as diferentes estratgias de crescimento escolhidas; 5) Os indicadores de
medida (PIB, PNB, em valor absoluto e relativo; taxas de crescimento, entre outros).
Quanto ao desenvolvimento econmico, as medidas quantitativas ou indicadores mais usados
que relacionam o produto e a populao so, entre outros: a renda por habitante (e.g., PIB/
/PNB/PPIB per capita). Tal como os indicadores do crescimento acima referidos, os indica-
dores de desenvolvimento tambm medem os nveis e as tendncias, em termos absolutos e
relativos, s que neste caso utilizam o padro mdio de vida da populao, bem como o ritmo
ou as taxas de desenvolvimento econmico, em termos reais ou de paridade do poder de com-
pra (PPP) por habitante, assumindo que, desta forma, o rendimento ou o produto do pas avalia
melhor a capacidade mdia de consumo da populao. Quanto natureza qualitativa do desen-
volvimento econmico, um dos avanos que a teoria econmica tem registado manifesta-se
nos modelos de desenvolvimento dinmicos e interactivos entre a produo e a populao.
Neste caso, os padres de desenvolvimento econmico incorporam no s os padres de cres-
cimento econmico como os padres de crescimento demogrfico.
Em suma, existem pelo menos cinco aspectos essenciais na definio do objecto e do contedo
do desenvolvimento econmico e que so epistemolgica e metodologicamente diferenciveis do
crescimento: 1) O aumento da renda por habitante, ou do padro de vida, envolvendo aspectos
quantitativos e qualitativos da interdependncia entre produo e populao, ou economia e demo-
grafia; 2) A dimenso temporal como uma dinmica de longo prazo; 3) Os resultados do processo
histrico expressam-se e corporificam-se no aumento e na melhoria da renda per capita (quantidade
e qualidade) e na diversificao do padro de vida; 4) As condies de viabilizao do processo de
desenvolvimento, determinadas pelo crescimento e pelo progresso tecnolgico em geral, incluindo
as diferentes estratgias de desenvolvimento implementadas; 5) Os indicadores de medida (PIB,
PNB per capita, em valor absoluto e relativo; taxas de crescimento, entre outros).
As ambiguidades conceptuais e metodolgicas expressas nas definies operacionais de cresci-
mento e desenvolvimento econmico reflectem as opes assumidas, implcita ou explicitamente,
pelos seus autores. Tais ambiguidades manifestam-se e passam para outros nveis de anlise, quer

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 277


de investigao quer da aplicao poltica (formulao, implementao e avaliao). Basta analisar
criticamente os documentos programticos dos partidos polticos e governamentais; por exemplo,
os manifestos eleitorais partidrios; o Programa Quinquenal do Governo de Moambique 2015-
-2019; o Programa Econmico e Social e o Oramento do Estado (GdM, 2015, 2005).
Tanto a nvel acadmico como poltico, uma das questes que mais desafios e controvrsias
tm provocado relaciona-se com as evidncias de maior ou menor articulao ou desequilbrio
entre crescimento e desenvolvimento. Para os empiristas, tais questes so apenas, ou princi-
palmente, empricas, mas para os falibilistas no h fontes de conhecimento absolutamente
fidedignas; a veracidade e a probabilidade do conhecimento precisam de ser confirmadas em
conformidade com os progressos na teoria e nos meios de verificao (Barbieri, 2013b; Deutsch,
2013: 54; Soros, 2009: 35-100).

O QUE ESTRATGIA?
Um termo central neste trabalho, a comear pelo prprio ttulo, estratgia: uma das palavras
mais comuns e usadas na linguagem quotidiana, mas tambm em reas especializadas. Infeliz-
mente, o seu contedo frequentemente vulgarizado e esvaziado, ao ser utilizada nas mais
variadas situaes, desde o domnio militar ao empresarial e comercial (onde mais relevante),
bem como na vida social, moral, emocional, desportiva, amorosa, psicolgica, entre outros.
Tornou-se to familiar e, aparentemente, to bem conhecida e incontroversa que acreditamos
dispensar qualquer clarificao e definio explcita (Fernandes & Abreu, 2004: 28-30; Welch
& Welch, 2007: 163-170). No admira que o conceito de estratgia seja frequentemente usado
como sinnimo de objectivo, intencionalidade ou simples finalidade ou propsito orientado
para uma qualquer aco ou iniciativa.
Todavia, o contedo essencial e a funo do conceito estratgia so demasiado importantes
para justificar esforos que visem resgatar e preservar o seu significado etimolgico e operacional.
Neste trabalho, entendemos por estratgia a busca incessante de um rumo claro sobre como com-
petir, conquistar vantagens, suceder e triunfar, num contexto conflitual ou competitivo (ambiente
agnico), num ambiente em que o aspecto decisivo a necessidade de se ser superior ou de fazer
melhor do que o outro (Fernandes & Abreu, 2004: 28-29). No contexto poltico-militar poder
significar vencer no campo de batalha, enquanto no contexto empresarial significa obter e pre-
servar vantagens competitivas (Abreu, 2002: 23-28; Fernandes & Abreu, 2004: 28-29).
Uma recente edio da revista Exame-Moambique apresenta uma definio de estratgia muito
prxima da definio anterior. L-se no editorial:

Por uma questo de clareza,() entendamos opes estratgicas como aquelas que, tomadas e execu-
tadas, garantem ao pas alguma vantagem competitiva face aos concorrentes. Normalmente so decises
com impacto a mdio e longo prazo e s nesse perodo conferem o factor diferenciador (Dai, 2016: 6).

278 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


Apesar de esta definio reconhecer a importncia das vantagens competitivas face aos con-
correntes, circunscreve-se e reflecte a tradicional escola neoclssica (Soto, 2010: 15-18);
praticamente a nica corrente econmica no ensino universitrio moambicano. Para alm
do impacto mais ou menos duradouro das decises e aces, importante reconhecer que, a
curto prazo, existem fortes possibilidades de ameaa sobrevivncia do antagonista ou con-
corrente econmico.
Se aplicarmos a perspectiva de estratgia acima definida ao domnio econmico, acabaremos
por perceber que, dependendo da opo estratgica escolhida e implementada, os agentes eco-
nmicos envolvem-se numa procura incessante por vantagens, sucesso e esforo de conquista
de superioridade e vantagens competitivas.
Como conquistar vantagens e vencer o desafio do desenvolvimento econmico? Esta uma
das questes estratgicas que emergem no quadro da aco humana, das escolhas econmicas
decorrentes das relaes entre fins alternativos e meios escassos, que tm usos alternativos
(Barbieri, 2013b: 118-121). Neste contexto, a opo estratgica tem muito que ver, entre vrios
outros factores, com a fonte ou fontes de financiamento do investimento escolhidas e usadas
para induzir crescimento econmico.
Na prxima seco mostramos como, no caso de Moambique, os agentes econmicos,
nomeadamente o Estado, tm procurado obter e conquistar vantagens competitivas, a nvel
regional ou internacional, conjugando as suas principais fontes de financiamento de investi-
mento, tais como: poupana interna, correspondente parcela do rendimento que no
despendido em consumo, num certo perodo; e poupana externa, correspondente parcela
do rendimento no consumida por outros pases e dispensada ao pas que a importa. A identi-
ficao da estratgia de desenvolvimento moambicana, abaixo descrita, toma como principal
critrio a avaliao do peso e do contributo das poupanas (interna e externa) e do investimento
relativamente ao PIB.

ABORDAGEM METODOLGICA E BASES DE DADOS


Embora os factos empricos sobre os padres de crescimento econmico em Moambique sejam
bem conhecidos, a literatura disponvel continua a revelar que tais factos no tm merecido o
devido reconhecimento analtico, para que possam inspirar o poder explicativo que escasseia
nas actuais abordagens ao crescimento e ao desenvolvimento econmico em Moambique.

PRINCIPAIS RELAES FORMAIS


Sem nos alongarmos sobre a abordagem metodolgica e os dados usados neste trabalho, recor-
damos, resumidamente, as principais relaes formais.5 semelhana do que fizemos em

5
Para mais detalhes sobre as principais relaes formais, ver Sita (2014), Bresser-Pereira & Gala (2007: 7-11).

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 279


artigos anteriores, continuamos a considerar a procura interna como a soma do consumo e do
investimento. A procura total corresponde s relaes das contas nacionais de uma economia
aberta em que o PIB definido como a soma do consumo (privado, do Governo e das empre-
sas) + investimento + exportaes lquidas (exportaes importaes) de bens e servios.
Assim, a equao bsica ampla e convencional a seguinte:

PIB = C + I + Exportaes Lquidas (XM) (1)

sendo (C) o consumo; I, investimento; e (X M), a diferena entre as exportaes (X) e as


importaes (M).
O PNB corresponde ao valor do PIB, com a diferena de que ao valor da actividade econ-
mica total do pas se adicionam os rendimentos de origem estrangeira e se subtrai o
rendimento pago aos cidados e s entidades estrangeiras. Ou seja, o PNB representa o valor
total de produo e servios, ou a renda total de propriedade de cidados de um pas, no seu
pas ou em pases estrangeiros, calculado para um determinado perodo (por exemplo, um
ano). Como afirma a The Economist (1996: 44), enquanto o PNB provavelmente mais til
para comparar os nveis relativos de renda per capita em diferentes pases, o PIB reflecte
melhor as mudanas na produo domstica e , portanto, a melhor ferramenta para orientar
a poltica econmica. Por outro lado, os rendimentos lquidos no exterior tendem a ser rela-
tivamente instveis, as duas medidas muitas vezes podem mover-se em direces
completamente diferentes, num curto prazo, embora a longo prazo geralmente andem de
mos dadas (The Economist, 1996: 41-55; Diniz, 2006: 44-47; Figueiredo et al. 2005: 25-29;
Heston et al. 2008).
Do ponto de vista das despesas nacionais, a frmula do PNB compreende o consumo (C)
(pblico e privado) + investimento (I) + exportaes de bens e servios (X) + rendimentos
lquidos recebidos do exterior ou receitas lquidas (RL) sadas de pagamentos lquidos para
o exterior (PL):

PNB =C+I+X-M+RL PL (2)

semelhana dos trabalhos anteriores, continuamos a abstrair-nos de um conjunto de variveis


e relaes intrnsecas s expresses numricas acima referidas, nomeadamente: a renda bruta
como somatrio de salrios dos trabalhadores, ordenados da classe mdia profissional e lucros;
ou ainda o facto de a poupana externa de um pas ser igual ao dfice em conta-corrente e
variar com a taxa de cmbio real, entre outros aspectos.
Adicionalmente, tambm aceitamos as relaes formais convencionais, entre investimento e
poupana, relativamente s principais identidades contabilsticas, ex post e assumindo uma

280 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


economia aberta que inclui as relaes de interdependncia, entre a poupana interna e a pou-
pana externa. O pressuposto de que o investimento (I) igual poupana (S) implica que o
primeiro determina a ltima do lado da procura, ou ex ante, e vice-versa, a poupana financia
o investimento, ex post. Portanto, os gastos em consumo e investimento determinam o nvel
de renda (PNB), de acordo com as seguintes expresses formais:

PNB = C + I + X M + RLE (3)


I = S = Si + Sx (4)

A poupana total (S) a soma da poupana interna (Si) e da poupana externa (Sx). A pou-
pana externa igual ao dfice em conta-corrente, o que corresponde ao saldo comercial
(importaes exportaes), mais os rendimentos lquidos enviados para o exterior e os ren-
dimentos lquidos recebidos do exterior, incluindo as doaes internacionais.

Sx = M X + RLE [poupana externa] (4.1)

As variveis seleccionadas so apresentadas em dlares internacionais ($I), convertidas em pari-


dade de poder de compra (PPC), em relao ao dlar norte-americano (USD) e aos preos
constantes referentes ao ano de 2005.

FONTES DE DADOS
Neste trabalho so usadas duas fontes de dados estatsticos. A principal a verso 7.1 da
Penn World Table (PWT 7.1) (Heston et al., 2012), uma das sries temporais macroecon-
micas mais abrangentes, internacionalmente disponvel para 189 pases, incluindo
Moambique, que carece de sries nacionais, sistemticas e harmonizadas. Os dados cobrem
o perodo de 1950-2010, embora no caso particular de Moambique, com excepo de
variveis como populao e taxa de cmbio, as variveis abranjam o perodo de 1960-2010.
A verso mais recente (PWT 8.0) e a sua actualizao (PWT 8.1) no foram usadas, por
representarem uma nova gerao metodolgica, relativamente s anteriores (Heston, Sum-
mers & Aten, 2012).
Diferentemente de trabalhos anteriores, neste recorremos a uma segunda base de dados esta-
tsticos, porque abrange o perodo posterior a 2010, at 2014, no disponvel na PWT 7.1. Os
dados esto disponveis online no site do Banco Mundial (Banco Mundial, 2016). No processo
de utilizao destes dados, procurou-se tomar em considerao as diferenas relevantes nas
definies operacionais das variveis, por forma a evitar qualquer tipo de confuso conceptual
ou tcnica relativamente PWT 7.1.

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 281


LIMITAES DO TRABALHO
Segundo o fsico Richard Feynman, A cincia tudo o que aprendemos sobre o modo de
no nos iludirmos (Deutsch, 2013: 42). A actividade econmica uma das reas da vida
humana mais propensas a iluses. O que se v e o que no se v, aprendemos com Fr-
dric Bastiat (2010), no coincidem em parte, devido compreenso parcial do
funcionamento da economia, mas tambm porque os actos, os hbitos, as instituies e as
leis geram muitos efeitos, intencionais ou no intencionais, visveis ou no visveis. medida
que aprofundamos a pesquisa sobre a relao entre o investimento e as diferentes formas
de poupana, apercebemo-nos de certas falcias econmicas, muito comuns nas anlises.
Assim, damos conta da necessidade de nos mantermos abertos e atentos a eventuais limi-
taes analticas e metodolgicas das abordagens, dos mtodos e tcnicas que usamos. Nesta
perspectiva, vale a pena reconhecer pelo menos trs limitaes analticas e metodolgicas
neste trabalho.
Primeiro, existem limitaes epistemolgicas, em vrios sentidos, desde as que se referem
conceptualizao dos indicadores e modelos de crescimento e desenvolvimento (Carson, 2011;
Kay, 2012; Obeng-Odoom, 2013; The Economist, 1996) questo popperiana segundo a qual
todas as observaes esto carregadas de teoria (theory-laden) e so, portanto, falveis (Deutsch,
2013: 42; Soros, 2009; Taleb, 2012, 2009). O papel da poupana fornece um dos exemplos eco-
nmicos mais ilustrativos da influncia falvel de teorias especficas. Ao longo de vrias dcadas,
a interpretao da Lei de Say por Keynes foi ampla e acriticamente aceite, mas uma reviso
mais cuidada e extensiva da literatura permitiu-nos encontrar importantes contribuies para
o resgate e a recuperao da relevncia da teoria original clssica de Jean-Baptiste Say (Hutt,
1974; Kates, 1998, 1997; Morandi, 2004; Skousen, 2011).
Em segundo lugar, existem limitaes de carcter metodolgico ou tcnico, resultantes dos
objectivos especficos da pesquisa, das restries e do tempo, de mtodos e dados adequados.
Por exemplo, at aqui abstramo-nos de um conjunto de variveis e relaes intrnsecas s
expresses formais numricas, a saber: a renda bruta, como a soma dos salrios dos trabalha-
dores, os salrios da classe mdia profissional e os lucros; o facto de a poupana externa num
determinado pas corresponder ao saldo em conta-corrente da balana de pagamentos, adstrita
variao das taxas de cmbio (Roque, 2010; Stiglitz et al., 2010).
Existe ainda uma terceira limitao, que em artigos anteriormente publicados no consider-
mos, mas que numa futura oportunidade dever merecer ateno. Em termos contabilsticos,
as equaes acima apresentadas representam as relaes formais. Quando se passa para a inter-
pretao, enquanto as equaes fazem sentido do ponto de vista da teoria keynesiana, o mesmo
no pode dizer-se do ponto de vista da teoria austraca. Esta ltima interpreta o papel dos gas-
tos do Governo, da tributao e das despesas da administrao pblica, na economia do pas,
de forma muito diferente do keynesianismo (Roque, 2010).

282 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


ESTRATGIA DE CRESCIMENTO ECONMICO EM MOAMBIQUE
Para compreendermos a estratgia de crescimento econmico do actual Governo e em que
medida ela igual ou diferente das estratgias dos anteriores governos, importante caracteri-
zar a natureza da estratgia que tem predominado em Moambique, h vrias dcadas.
Muito se tem discutido sobre a grande prioridade que tem sido dada aos megaprojectos, em
detrimento das pequenas e mdias empresas, ou do chamado sector familiar. Questiona-se
o facto de o crescimento econmico no ser inclusivo e ter um fraco impacto na reduo da
pobreza em Moambique. Ouvimos sucessivos apelos melhoria do ambiente de negcios para
poder mobilizar-se mais investimento, nacional e estrangeiro. Como referimos na Introduo,
Moambique vive presentemente uma crise institucional inimaginvel devido s revelaes
internacionais de ocultao de uma dvida pblica na ordem dos 1,5 mil milhes de USD (mais
de 10% do PIB moambicano). De acordo com o comunicado da Comisso de Direitos Huma-
nos da Ordem dos Advogados de Moambique (CDHOAM, 2016), a aco do Governo
extrapolou as suas competncias constitucionais, em flagrante desrespeito pela Assembleia da
Repblica, violao da legalidade oramental e sonegao de informao sobre a existncia de
elevada dvida pblica, prticas que, juridicamente, indiciam infraces criminais como de abuso
de cargo ou funes, para alm de normas de preterio de execuo oramental.

CONSUMO, POUPANA INTERNA E POUPANA EXTERNA


Ao longo de meio sculo, a economia de Moambique cresceu graas ao financiamento do
investimento por meio da poupana externa, atravs de vrios recursos mobilizados de outros
pases: investimento directo estrangeiro (IDE), ajuda externa, endividamento externo, entre
outros.
A Figura 1 ilustra a comparao da trajectria de longo prazo das taxas de poupana externa,
poupana interna e crescimento econmico, no perodo 1960-2010. Neste meio sculo, a taxa
anual de poupana externa rondou, em mdia, os 27% do PIB (cerca de $Int. 1,6 mil milhes,
por ano), da qual 52% foram para o consumo e os restantes 48% para o investimento (cerca de
$Int. 780 mil milhes, por ano). Obviamente, tais mdias ocultam importantes variaes ao
longo do tempo. Por exemplo, entre 1960 e 1997, a despoupana mdia anual rondou os 19%
do PIB, enquanto nos ltimos 12 anos da srie considerada a poupana interna se tornou ligei-
ramente positiva (1,3% do PIB ao ano).
A notvel dimenso da poupana externa, ao longo de meio sculo de evoluo da econo-
mia moambicana, deixa lugar para poucas dvidas quanto ao seu papel em mltiplos
aspectos: substituio da poupana interna, complemento do consumo nacional, financia-
mento do investimento e determinante do crescimento econmico (Francisco & Sita,
2015a; Sita, 2014).

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 283


FIGURA 1. EVOLUO DAS POUPANAS (INTERNA E EXTERNA) E DA TAXA DE CRESCIMENTO
ECONMICO. MOAMBIQUE, 1960-2010
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
30%
-40%
-50%
1960 1970 1980 1990 2000 2010

Poupana externa Poupana interna Taxa de crescimento econmico


Fonte: Francisco & Sita (2014).

Uma perspectiva complementar da trajectria representada na Figura 1 est ilustrada na Figura 2,


onde pode observar-se que, por ocasio da independncia poltica de Moambique em 1975,
o Pas consumia mais do que produzia. Entre 1960 e 1975, o consumo real per capita aumentou
de $Int. 344 para $Int. 490, e a produo medida pelo PIB per capita aumentou de $Int. 309
para $Int. 403. O consumo cresceu a uma taxa mdia anual de 2,4%, contra 1,8% do cresci-
mento do PIB per capita; uma duplicao do excedente do consumo sobre o PIB de 11% para
21%, na ltima dcada e meia do perodo colonial.
Na dcada de 1974-84, o consumo moambicano rondou os 124% do PIB, dos quais 115% foi
o consumo privado e 9% o consumo pblico. Nesta dcada, a taxa mdia anual de crescimento
do consumo per capita foi negativa (-0,9%), enquanto a taxa de crescimento real do PIB per capi-
tal desceu para (-1,6%) ao ano. Entre 1975 e 1983, o consumo em proporo do PIB aumentou
de 121% para 134%; o investimento em proporo do PIB reduziu no mesmo perodo, de 12%
para 7%. Em menos de uma dcada, a opo de crescimento com poupana negativa ou des-
poupana interna agravou-se de tal maneira que em 1984 Moambique encontrava-se
tecnicamente falido (Francisco, 2010; Waty, 2011: 107-112).

284 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


FIGURA 2. EVOLUO DO CONSUMO, DO PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) E DO PRODUTO
NACIONAL BRUTO (PNB) PER CAPITA, MOAMBIQUE, 1960-2010
900
781
800
Dlares Internacionais, I$

700 754

600
500 Consumo 429
344
400 353
300 370
Renda
309 290
200
100
0
1960 1970 1980 1990 2000 2010

PIBpc Consumo pc PNBpc


Fonte: PWT 7.1.

Aps a adeso ao FMI e a introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) em 1987


uma mistura de programa liberalizador e intervencionista , a involuo econmica anterior
foi estancada e revertida. Na dcada de 1984-1994, o consumo mdio atingiu 123% do PIB,
dos quais 114% era privado e 8% pblico. O consumo atingiu o pico em 1983 (136% do PIB),
enquanto os nveis de produo per capita atingiram o ponto mais baixo em 1986: $Int. 290,
um nvel inferior ao de 1960 (Figura 1). Depois de 1987 o crescimento do PIB retomou taxas
positivas (mdia anual de 0,7%, em 1984-94), mas a taxa de crescimento do consumo per capita,
permaneceu ainda negativa (-0,5%), durante algum tempo.

FIGURA 3. EVOLUO DO CONSUMO (PRIVADO E PBLICO),


MOAMBIQUE, 1960-2010

100

50

0
1960 1970 1980 1990 2000 2010

Consumo privado (%PIB) Consumo pblico (%PIB)


Fonte: PWT 7.1.

A Figura 4 ilustra uma dinmica substancialmente nova e diferente, a partir do ltimo quinqu-
nio do sculo XX. Na primeira dcada do corrente sculo, a economia moambicana, pela

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 285


primeira vez, gera uma poupana interna positiva, considerando a mdia na dcada. Contudo,
como tambm pode inferir-se da Figura 4, o aumento da poupana interna parece ser directa-
mente proporcional ao aumento do dfice nas contas-correntes. O investimento nacional
chegou ao pico em 2012, atingindo quase 60% do PIB. Por outro lado, no mesmo ano, o dfice
da conta-corrente tambm atingiu o pico (cerca de 50% do PIB).
Vale a pena colocar o quadro anterior da evoluo da economia moambicana em perspectiva,
comparando, por exemplo, com um dos pases vizinhos de Moambique, o Botswana (Figura
5), o maior poupador (54% do PIB) na Comunidade para o Desenvolvimento da frica Aus-
tral (SADC, sigla em ingls) (Francisco & Sita, 2014). Com um investimento mdio (31%)
idntico poupana interna (31%), no perodo de 1980-2014, Botswana apresenta alguns
momentos de dfice nas contas-correntes, mas em mdia conseguiu atingir saldos positivos
das contas-correntes (5%).

FIGURA 4. SALDO DA CONTA-CORRENTE, POUPANA INTERNA E INVESTIMENTO,


MOAMBIQUE, 1980-2014
80 Mdia 1980-2014 Investimento
% do Produto Interno Bruto (PIB)

PI = 1,9% 58,5
60
Inv = 23%
40 SCC = -25%

20
0
-20
-40
-60
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013

Saldo da conta- Poupana Investimento


-corrente interna Fonte: Banco Mundial (2016).

FIGURA 5. SALDO DA CONTA-CORRENTE, POUPANA INTERNA E INVESTIMENTO,


BOTSWANA, 1980-2014
60 Mdia 1980-2014
% do Produto Interno Bruto

50 PI = 31%
Inv = 31%
40 SCC = 5,3%
30
20
10
0
-10
-20
-30
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013

Poupana Saldo das contas- Investimento


interna -correntes Fonte: Banco Mundial (2016).

286 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


MAXIMIZAR A SUBSTITUIO DA POUPANA INTERNA: RACIONALIDADE
E EVIDNCIAS
A seco anterior rene um conjunto de evidncias empricas que corroboram e apoiam a res-
posta dada questo inicial, sobre a estratgia de crescimento econmico prevalecente em
Moambique. A inferncia sobre a estratgia de maximizao da substituio da poupana
interna pela poupana externa baseia-se na anlise crtica dos dados disponveis, das relaes
econmicas e socioculturais, bem como das aces e percepes prevalecentes na sociedade
(Arnaldo, 2008; BdM, 2014; Francisco & Sita, 2015a, 2015b, 2015c, 2014a, 2014b; Sita, 2014).
Admitimos que a maximizao da substituio da poupana interna no seja imediatamente
observvel a partir dos dados e da sua representao grfica, na forma como foram apresenta-
dos na seco anterior. Todavia, a dificuldade reside tanto na captao da racionalidade
estratgica como na limitao de dados sistemticos indispensveis para testar estatisticamente
as evidncias empricas identificadas de forma narrativa e ad hoc. A racionalidade da maximi-
zao da substituio da poupana interna consistente com a base analtica da economia
neoclssica; ou seja, com a ideia de que os indivduos maximizam a utilidade, porque so con-
frontados com um sistema de meios limitados para atingir fins praticamente ilimitados
(Francisco et al., 2016; Soto, 2010: 15-22).
Existem evidncias suficientes para converter a maximizao da substituio da poupana numa
hiptese suficientemente plausvel. Hiptese que encontra apoio, antes de mais, em termos ana-
lticos e metodolgicos, nos pressupostos da escola neoclssica: equilbrio, maximizao e
constncia de preferncias (Soto, 2010: 15, 140). Em termos empricos, podemos enumerar um
conjunto de evidncias: 1) O prolongado baixo nvel de poupana em claro contraste com o
elevado investimento, e nas duas ltimas dcadas elevadas taxas de crescimento econmico;
2) Mesmo nos perodos em que a renda no aumentou, ou at diminuiu, a restrio do con-
sumo nunca foi uma opo estratgica do Estado moambicano; 3) Grande parte do
investimento realizado foi financiada pela poupana externa; 4) A longo prazo, a taxa de cres-
cimento da poupana externa tem sido significativamente superior taxa de crescimento da
poupana interna; 5) As estimativas de acelerao do ritmo de crescimento da economia
moambicana, para taxas de dois dgitos, tm como pressuposto mobilizar muito mais pou-
pana externa do que no passado; por exemplo, a recente previso do FMI (2016a: 6) de taxas
de 24% do PIB em meados da prxima dcada, no pressuposto de que o giga projecto do gs
seja implementado (FMI, 2016a); 6) As elevadas taxas de juros, como forma de compensar o
crescente recurso ao dfice nas contas-correntes ou na poupana externa.

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 287


AFINAL, VALE A PENA TER POUPANA INTERNA?
Na segunda metade do sculo XX, enquanto a generalidade dos pases desfrutou de uma base
regular e estvel de poupana interna, na ordem dos 18% do PIB mundial, um pequeno grupo
de pases apresentou uma poupana interna cronicamente negativa. Em 1960, a taxa mdia
mundial de poupana interna rondou os 16% do PIB; enquanto 14% (15 pases) de um total de
110 pases registaram poupana interna negativa (e.g., Jordnica, Lesoto, Moambique e
Ruanda), a maioria dos pases a nvel mundial (86%) registou uma poupana interna positiva,
e alguns apresentaram elevados nveis de poupana (e.g., Iro 67%; Gabo 58%; Arglia
56%; China 47%; Venezuela 47%). No fim do sculo XX, de um total de 198 pases, cerca
de 13% (24 pases) apresentaram uma poupana interna negativa, enquanto os restantes 87%
tiveram uma poupana positiva. Em 2000, a taxa mdia mundial de poupana interna foi de
19% do PIB, com uma disperso entre o mnimo (-56%) e o mximo (79%) maior do que no
incio da dcada de 1960. Como ilustra a Figura 6, Moambique registou uma poupana interna
negativa durante grande parte da segunda metade do sculo XX. A primeira dcada foi tambm
a primeira em meio sculo com uma taxa mdia positiva, se bem que muito baixa para financiar
parte significativa do investimento realizado (Francisco & Sita, 2014a).

FIGURA 6. POUPANA INTERNA MOAMBICANA EM COMPARAO COM A MDIA MUNDIAL


E ALGUNS PASES CRONICAMENTE DESPOUPADORES, 1960-2010
(Percentagem)

Mundo
17 18 18 16 17 19 17
Moambique 3.5

1960 1970 1975 1980 1990 2000 2010


Ruanda -6.6

Lesoto

Jordnia

Fonte: PWT 7.1.

Apesar da heterogeneidade nas taxas de poupana interna, a nvel mundial houve um aumento
ao longo da segunda metade do sculo XX, tendo a grande maioria dos pases desfrutado de
uma base regular e estvel de poupana interna, para financiar o investimento que sustenta o
crescimento econmico. Assim, nesses pases os actores econmicos, tambm investigadores,
analistas e fazedores de polticas, reconhecem a relevncia da poupana interna no desempenho
da economia nacional, reagem com preocupao sua diminuio para nveis baixos. Uma

288 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


breve pesquisa da literatura testemunha tal preocupao (Basilio & Oreiro, 2006; Bresser-Pereira
& Gala, 2007; Bresser-Pereira & Nakano, 2003; Costa, 2010; Edwards, 1995; Feldstein &
Horioka, 1980; Gokhale, 2000, 1993, Okafor & Tyrowicz, 2010, 2008; Tatom, 2006); no Brasil,
por exemplo, as taxas de poupana interna de 16% ou 17% do PIB so consideradas baixas, ou
mesmo um drama (Bresser-Pereira, 2011a; Costa, 2014, 2010; Crespo, 2011; Pastore & Bres-
ser-Pereira, 2010). O que dizer de Moambique?
Em Moambique, tanto os actores econmicos e fazedores de polticas pblicas como os aca-
dmicos e pesquisadores ignoram ou explicitamente escamoteiam e desvalorizam a importncia
da poupana interna (Castel-Branco, 2015a, 2015b; GdM, 2015, 2005). A contar pela genera-
lizada cultura de indiferena para com a despoupana interna, primeira vista parece
compreensvel e normal que a recente emergncia de poupana interna positiva continue a pas-
sar despercebida. Porm, numa reflexo mais cuidada, esta suposta normalidade suspeita ou
mesmo paradoxal. Pelo menos as pessoas que tiveram oportunidade de estudar e ler sobre o
papel da taxa de poupana na economia sabem que a relao entre a taxa de poupana de um
pas e o crescimento econmico um tema central nos modelos tericos convencionais.
verdade que tais modelos foram desenvolvidos para economias fechadas, onde apenas existe
poupana interna, enquanto no mundo contemporneo as economias so predominantemente
abertas e existe a possibilidade de recorrer poupana de outros pases. Generalizou-se a ideia
de que o papel da poupana interna deixa de ser importante como financiador do investimento
e do crescimento econmico (Aghion et al., 2006; Dirschmid & Glatzer, 2004; Pavelescu, 2009;
Resende, 2012).
Esta ideia motivou certas linhas de pesquisa em torno da questo Quando que a poupana
domstica importante para o crescimento econmico? (Aghion, Comin & Howitt, 2006;
Aghion & Howitt, 2005). Aghion & Howitt (2005: 1) constataram que as teorias macroecon-
micas convencionais tm pouco a dizer sobre o impacto da poupana domstica no
crescimento. O que oferecem estes autores em alternativa? A ideia de que a poupana interna,
especialmente a privada, fornece uma contrapartida local para o financiamento de projectos de
longo prazo, acabando por atrair investimento na forma de co-financiamento e de IDE, no sec-
tor produtivo. Defendem que o IDE um meio eficaz para fornecer ao empreendedor local as
inovaes que o aproximam da fronteira tecnolgica de produo, dado que o investidor
externo tem interesse no sucesso do negcio (Aghion et al., 2006).
Neste contexto, das duas, uma: ou os actores econmicos mais influentes na sociedade moam-
bicana acreditam que as elevadas taxas de crescimento econmico, registadas no ltimo quarto
de sculo, so sinnimo de desenvolvimento econmico, ou o elevado grau de impacincia e
af em investir, independentemente de quem o financie, resulta de uma forte propenso para
o consumo e praticamente nenhuma predisposio e condies para a poupana e capacidade
de formao de capital fixo e de base produtiva.

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 289


PERCEPES, PRTICAS E ATITUDES DE POUPANA INTERNA
No livro O Valor do Amanh, o autor, Eduardo Giannetti da Fonseca, escreve:

A regra de ouro do recurso poupana externa (...) que o seu papel deve se restringir ao de um actor
coadjuvante, nunca protagonista do enredo. Sua funo no substituir, mas apenas complementar o
esforo de poupana de uma sociedade em acelerar o passo do crescimento (Giannetti, 2005: 317).

Partindo desta regra de ouro, vale a pena indagar porque continua a poupana interna a ser
to amplamente ignorada em Moambique. Para isso, convm analisarmos criticamente as per-
cepes, atitudes e prticas da poupana interna. A indiferena e o silncio para com a
poupana interna moambicana derivam da ignorncia, ou de preconceitos analticos e ideo-
lgicos, ou da incorrecta interpretao do seu papel, principalmente no contexto
contemporneo de economias abertas e cada vez interdependentes entre si? Em contrapartida,
como explicar a aposta da sociedade moambicana em tentar crescer rapidamente custa da
poupana dos outros?
A resposta mais plausvel s perguntas anteriores que o comportamento moambicano para
com a poupana interna deriva da conjugao de vrios factores estruturais e conjunturais, mas
sobretudo culturais, ideolgicos e ticos. Moambique foi, e continua a ser, bastante marcado
e influenciado, para no dizer refm, de uma cultura profundamente hostil ou antipoupana
interna, por vrias razes. Sem pretendermos ser exaustivos, identificamos, de forma sinttica,
as caractersticas de um conjunto de respostas agrupadas em correntes de pensamento econ-
mico, que veiculam percepes, prticas e atitudes que, grosso modo, podem ser associadas s
principais escolas de pensamento econmicos conhecidas.6 Convm advertir que a conotao
de um ou outro autor a uma determinada abordagem no deve ser vista como rgida ou exclu-
dente de que esse mesmo autor, em diferentes momentos da sua actividade profissional ou
afirmao das suas ideias, no tenha sido mais eclctico do que monoltico, bem como indefi-
nido ou aparentemente pragmtico e terico.

PERSPECTIVA CONSUMISTA PRECRIA: O CABRITO COME ONDE EST AMARRADO


Um conjunto de valores culturais e percepes do senso comum reflecte a ampla economia de
subsistncia e mercantil simples, prevalecente a nvel rural e urbano; uma economia assente
numa baixa produtividade e tecnologia rudimentar, com base numa sociedade de consumo pre-
crio, convivendo ou integrando-se lentamente num capitalismo comercial, financeiro e

6
Sempre que possvel, optaremos por identificar as correntes com o nome das escolas comummente usadas na literatura,
evitando a vulgar dicotomia entre ortodoxas e heterodoxas; ou seja, entre a abordagem dominante, por um lado, e as
abordagens crticas e alternativas ao pensamento econmico oficial dominante, por outro. No caso particular de
Moambique, os que se declaram heterodoxos foram defensores da imposio da ortodoxia marxista. Portanto, o uso de tais
termos sem a devida conceptualizao obscurece mais do que esclarece a caracterizao das correntes.

290 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


altamente especulativo. Ao falarmos de consumo, no devemos confundir com o consumismo
decorrente de poupana excessiva, caracterstica de economias mais desenvolvidas. A frase mais
emblemtica e representativa de uma sociedade de consumo precrio o ditado popular
moambicano O cabrito come onde est amarrado.
A nvel poltico, um dos dirigentes que explicitamente abraou a filosofia de O cabrito come
onde est amarrado foi o ex-Presidente Joaquim Chissano.7 Porm, uma anlise mais rigorosa
permite perceber que a filosofia do cabritismo reflecte o funcionamento das economias de
pases subdesenvolvidos, grosso modo pr-capitalistas, de consumo precrio e muito mais depen-
dentes da economia de subsistncia do que do mercado capitalista. Basta referir como
testemunha o estudo do Banco de Moambique sobre os determinantes da poupana moam-
bicana (tanto quanto sabemos, o nico estudo relevante e actual nesta matria, de uma entidade
pblica moambicana), que refere que no final da primeira dcada do corrente sculo cerca de
98% das famlias possuam poupanas negativas (BdM, 2014: 2, 45). Apenas uma elite minori-
tria de empresrios, funcionrios pblicos e gestores, totalizando cerca de meio milho de
moambicanos, possua poupanas positivas. No admira, por isso, que a cultura de poupana
seja to estranha ou to mal vista pela maioria da sociedade moambicana, como alis teste-
munham os documentos programticos dos partidos e dirigentes polticos, independentemente
da sua posio no poder poltico em Moambique (Frelimo, 1977; GdM, 2015, 2011, 2005;
Guebuza, 2012; Machel, 1979; Ngoenha, 2012; Vieira, 2011).

CORRENTES MARXISTAS: O ESTADO COMO PRINCIPAL EMPREENDEDOR?


A corrente marxista, com as suas diversas variantes (leninista, maoista, coreana, entre outras),
outra corrente de ideias relevante para perceber o comportamento moambicano, relativa-
mente poupana interna. Do ponto de vista marxista, a poupana est intimamente ligada
acumulao de riqueza, assente na mais-valia gerada pela explorao do homem pelo homem
(Bhm-Bawerk, 2010; Harvey, 2011; Marx, 1867; Marx & Engels, 1848).
Parte significativa da liderana poltica e acadmica moambicana carrega ainda uma forte
herana ideolgica e moral marxista-leninista, resultante das suas inclinaes ideolgicas e pol-
ticas, na juventude ou em grande parte da sua actividade profissional. Eventualmente, alguns
distanciaram-se explicitamente da ideologia marxista-leninista, enquanto outros o fazem de
forma implcita, disfarada.

7
O filsofo moambicano Severino Ngoenha, numa entrevista ao semanrio Savana, questionava at que ponto a expresso
O cabrito come onde est amarrado influenciou a consciencializao pblica para a corrupo. Adiantou ainda que
Joaquim Chissano, quando assumiu a Presidncia da Repblica, no foi feliz no uso deste ditado popular, um reparo crtico
inspirado na vulgar associao do chamado cabritismo expresso liberal francesa laissez-faire, laissez-passer, que
significa, literalmente, deixai fazer, deixai ir, deixai passar (Ngoenha, 2012). Apesar de o cabritismo ter passado a ser
sinnimo de corrupo, parece demasiado simplicista e precipitado inferir que a corrupo gerada pela economia de livre
mercado, em vez do intervencionismo estatal que manipula abusivamente as regras do mercado.

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 291


Apesar de a abordagem marxista ter deixado de servir de inspirao e referncia analtica do
actual panorama macroeconmico governamental, em muitos casos os preconceitos em relao
poupana interna continuam a reflectir as percepes da ideologia marxista, difundidas pelos
fazedores de polticas, relativamente a uma srie de categorias econmicas, tais como proprie-
dade privada, renda, lucro, herana e juros. Alm do mais, se os rendimentos obtidos na
actividade produtiva ou financeira nada mais so do que rendas extorquidas indevidamente ao
trabalho alheio, como muitos acreditam, dificilmente a acumulao de poupana poder des-
frutar de boa reputao no pensamento econmico. Isto visvel, por exemplo, nas recentes
crticas de inspirao marxista chamada acumulao primitiva do capital moambicano e
no argumento, mais ou menos explcito, que a poupana privada, fora do controlo do Estado,
faz parte da acumulao capitalista, assente na explorao do homem pelo homem (Adam, 2006;
Castel-Branco, 2015a; Frelimo, 1977; Frelimo, 1975a; Hanlon, 1996; Hanlon & Smart, 2008;
Machel, 1979; Maloa, 2011; Vieira, 2011; Waty, 2011; Wuyts, 2001; Wuyts & OLaughlin, 1981).
Quem olha para a poupana privada como coisa do diabo, subproduto da explorao do
homem pelo homem e por isso nocivo, olha para o Estado como o motor empreendedor da
economia, para alm de entidade reguladora das relaes econmicas e gestora altrusta, apos-
tada em contrariar as ambies individualistas dos cidados. A crena neste tipo de Estado,
veiculada por diversos polticos, profissionais, analticos e investigadores moambicanos, con-
tribuiu para que as instituies pblicas formais cooperassem menos do que deviam na gerao
e ampliao de poupana interna na economia de Moambique.
Posto isto, necessrio ler com sentido crtico as anlises de investigadores como Castel-Branco
(Castel-Branco, 2015a, 2015b) e Joseph Hanlon (Hanlon, 1996; Hanlon & Smart, 2008), entre
outros autores de orientao marxista, vulgarmente designados de esquerda (Abrahamsson
& Nilsson, 1994; Mosca et al., 2013, 2012), incluindo economistas de uma esquerda meramente
retrica e nostlgica (Diogo, 2012, 2003; Diogo & Maleiane, 2000; Machungo, 2002; Osman,
2003; Ratilal, 2001). No obstante as suas valiosas anlises crticas da situao econmica de
Moambique, a sua fervorosa crena no Estado e a sua desconfiana do mercado, mesmo que
alguns sejam provavelmente os seus principais beneficirios, levantam srias dvidas sobre o
realismo e a viabilidade da diversificao da base produtiva que apregoam.
Castel-Branco (2015b: 139) defende que o Estado moambicano enferma de uma crise de
identidade causada por duas dcadas e meia de liberalizao, por vezes gradual, outras vezes
acelerada e aos saltos, mas frequentemente sem objectivos muito claros. Na sequncia do que
designa por Estado corporativo colonial (organizador e recrutador de mo-de-obra barata,
colector de impostos e promotor e protector da organizao produtiva da economia colo-
nial), Castel-Branco considera ter-se seguido o que designa por Estado empreendedor,
planificador e alocador de recursos no perodo de construo da economia socialista de
Estado. Este Estado centralizado deu lugar a um Estado liberal, afirma Castel-Branco, com

292 Desafios para Moambique 2016 Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique


a misso de facilitar a vida ao capital, mas sem saber muito bem como, especialmente
quando o capital provado nacional to fraco, seno apenas emergente. O sublinhado da
expresso facilitar a vida ao capital nosso, para destacar a convico do autor sobre a
misso do Estado empreendedor em dificultar a vida ou combater a formao do capital,
comparativamente nova fase de um Estado liberal facilitador da emergncia do capital
nacional. Finalmente, o Estado dito liberal, mas ainda centralizado, adianta o mesmo autor,
deu lugar a um Estado descentralizado mas sem uma clara lgica econmica e social.
Neste processo, conclui Castel-Branco, a crise de identidade do Estado moambicano surge
naturalmente no processo demasiado brusco de mudanas radicais e exacerbada pela
afluncia de inmeras ideologias de construo do Estado (o Estado do contrato social, o
Estado-Nao, entre outros) e pela sua dependncia em relao ao financiamento externo
da sua actividade (Castel-Branco, 2015b: 139-140).
Apesar do significativo distanciamento do Estado moambicano relativamente ao modelo
de intervencionismo mais extremo, totalitrio e regressivo, resultante da substituio e tran-
sio da Constituio da Repblica Popular de Moambique (Frelimo, 1975b) para a
Constituio da Repblica de 1990 (Assembleia Popular, 1990), na prtica a crena que o
Estado pode e deve solucionar os problemas do subdesenvolvimento econmico em Moam-
bique permaneceu intacta. No quadro das reformas econmicas e poltico-jurdicas iniciadas
em 1987 com o Programa de Reabilitao Econmica (PRE), a Frelimo, partido no poder
desde a independncia, conseguiu adpatar-se e preservar seu modelo de Estado centralizador,
dirigista, intervencionista e actuante como o principal protagonista do mercado (Francisco,
2013a, 2012).
Para disfarar o elevado intervencionismo econmico do actual Estado, polticos e burocratas
do regime, bem como vrios analistas e investigadores autoproclamados heterodoxos e crticos
de certas opes polticas pblicas, passaram a retratar o actual Estado moambicano como
liberal ou neoliberal; um liberalismo que dizem ter sido imposto pelos doadores e credores do
Governo, desde que este ficou impossibilitado de resistir adeso s instituies de Bretton
Woods, em 1984, e necessitou de recorrer ajuda financeira e tcnica do FMI, Banco Mundial
e outros parceiros internacionais (Abrahamsson & Nilsson, 1997; Barbieri, 2013b; Bresser-
-Pereira, 2002; Diogo, 2003; Hanlon, 1996).

A CORRENTE KEYNESIANA: MULTIPLICADOR DO PRODUTO OU DAS EXPECTATIVAS?


A terceira corrente influente do comportamento hostil poupana interna inspira-se na res-
posta keynesiana, uma das mais atraentes e convenientes para o Estado, desde que os
defensores do intervencionismo estatal passaram a recorrer a um conjunto de polticas libera-
lizadoras da economia e das instituies poltico-administrativas da sociedade moambicana;
um recurso usado no tanto por reconhecerem os mritos do mercado mas porque, nos

Estratgia de Crescimento Econmico em Moambique Desafios para Moambique 2016 293


momentos de paralisia econmica, o recurso a alguma liberalizao tem-se revelado a melhor
forma de preservar o controlo do partido, atravs do intervencionismo estatal.8
semelhana do que acontece com outras abordagens, o uso do keynesianismo raramente
explcito ou abertamente admitido. Os seus utilizadores preferem refugiar-se na convico de
que so pragmticos. Porm, como escreveu o prprio Keynes (1996), a respeito dos chamados
homens prticos:

(...) as ideias dos economistas e dos filsofos polticos, estejam elas certas ou erradas, tm mais impor-
tncia do que geralmente se percebe. De fato, o mundo governado por pouco mais do que isso. Os
homens objectivos que se julgam livres de qualquer influncia intelectual so, em geral, escravos de
algum economista defunto... cedo ou tarde, so as ideias, e no os interesses escusos, que representam
um perigo, seja para o bem ou para o mal (Keynes, 1996: 326).

Para o keynesiano, em situaes normais, a poupana no nociva para o desenvolvimento,


mas em condies de crise ou recesso, poupar significa reduzir os gastos de consumo (Harrod,
1939; Keynes, 1996). O investimento que determina a poupana, e no o contrrio, como
defendia a escola clssica e defende actualmente a escola austraca (Soto, 2010).
A funo de consumo keynesiana relaciona o consumo com a renda disponvel corrente; o
gasto com o consumo depende directamente do montante da renda, mas tambm de diversos
factores objectivos e subjectivos que levam o indivduo a poupar; tais factores no influenciam
o volume da poupana agregada, porque este determinado pela comparao entre a taxa de
juro e a eficincia marginal do capital, levando ou no ao investimento (Keynes, 1996: 84-85;
Krugman, 1999; Moraes et al., 1998: 44; Sachs, 2005).
Independentemente dos alinhamentos tericos, consciente ou inconscientemente, tem-se acei-
tado com demasiada ligeireza a famosa inverso da chamada Lei de Say, ou por se ignorar a
verdadeira Lei de Say, em vez da sua distoro keynesiana, ou por convenincia, no caso par-
ticular do Estado moambicano, que substituiu o seu intervencionismo extremo no perodo
marxista-leninista por um intervencionismo de feio liberalizadora. Para o Estado moambi-
cano, a soluo para o problema do desemprego deve ser encontrada numa interveno estatal
mais ampla, por via do incremento do investimento pblico, em parceria com o sector privado,
visando influenciar positivamente a demanda agregada (Jonsson, 1995; Kates, 1997; Keynes,
1996; Moraes et al., 1998; Morandi, 2004).
No dia-a-dia, nas declaraes correntes, centramos as nossas atenes no investimento, porque
o que faz mover a economia no a poupana, mas o gasto, principalmente o produtivo, que

8
Abstramo-nos da abordagem kaleckiana, no propriamente pelas suas afinidades ou semelhanas tericas com o
keynesianismo, mas porque praticamente desconhecida ou referida pelos investigadores que estudam a economia
moambicana. A nica excepo digna de nota so os trabalhos de Wuyts (Wuyts, no prelo; Wuyts & Kilama, 2014).

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expande a capacidade produtiva da sociedade (Ramos, 20