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SISTEMA JUDICIAL ESPAOL (UMU)

SISTEMA JUDICIAL ESPAOL

CURSO 13-
SINGUENZA, JULIO
14
SISTEMA
JUDICIAL
ESPAOL

Prof. D. Julio Sigenza Lpez

1 Grado en Derecho (2 Cuatrimestre)

Curso acadmico 2010/2011


LG Sist. Judicial Espaol CURSO 10/11

PROGRAMA DE SIST. JUDICIAL ESPAOL

BLOQUE I
La Administracin de Justicia y sus principios constitucionales

TEMA 1: EL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL.

I. La justicia privada y su abolicin; concepto de jurisdiccin.


II. Jurisdiccin, legislacin y administracin.
III. Principios constitucionales relativos a la potestad jurisdiccional.
IV. La responsabilidad por el ejercicio de la jurisdiccin.
V. Principales manifestaciones de la funcin jurisdiccional: jurisdiccin civil y jurisdiccin
penal.

BLOQUE II
Organizacin jurisdiccional espaola

TEMA 2: EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

I. El juez o magistrado.
II. El secretario judicial y los cuerpos de funcionarios al servicio de los rganos
jurisdiccionales; la oficina judicial.
III. Personal cooperador de la Administracin de Justicia.
IV. Gobierno de los tribunales: Consejo General del Poder Judicial y rganos de gobierno
interno.
V. Abstencin y recusacin.

TEMA 3: RGANOS INTEGRANTES DEL SISTEMA JUDICIAL ESPAOL.

I. Jurisdiccin ordinaria y jurisdicciones especiales; especialidades de la jurisdiccin


ordinaria.
II. rganos de la jurisdiccin civil.
III. rganos de la jurisdiccin penal.
IV. rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
V. rganos de la jurisdiccin social o laboral.

TEMA 4: RGANOS INTEGRANTES DEL SISTEMA JUDICIAL ESPAOL (cont.)

I. El Tribunal Constitucional.
II. Otros rganos jurisdiccionales.
III. Conflictos de jurisdiccin.

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BLOQUE III
El proceso jurisdiccional; principios y formas

TEMA 5: NOCIONES BSICAS EN TORNO AL PROCESO JURISDICCIONAL.

I. Conceptos de proceso, procedimiento y juicio.


II. Referencia a la naturaleza jurdica del proceso.
III. Tipos de proceso judicial.
IV. Otras instituciones para la resolucin de conflictos.

TEMA 6: LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO.

I. Principios jurdico-naturales: de audiencia e igualdad.


II. Otros principios y garantas constitucionales.
III. Principios jurdico-tcnicos: dispositivo y de aportacin de parte; de oficialidad y de
investigacin de oficio.

TEMA 7: LAS FORMAS DEL PROCESO.

I. Forma inquisitiva y forma contradictoria.


II. El principio dispositivo y la forma contradictoria.
III. Conjugacin de los principios y las formas en el proceso penal.
IV. Forma escrita y forma oral.
V. Preclusin y eventualidad.
VI. Concentracin e inmediacin.
VII. Publicidad y secreto.
VIII. El impulso procesal.

BLOQUE IV
Derechos bsicos del justiciable

TEMA 8: DERECHOS DE LA PERSONA ANTE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

I. El libre acceso a los tribunales.


II. La instancia como derecho al proceso y a la sentencia de fondo.
III. La accin civil como derecho a obtener una tutela jurdica concreta.
IV. La accin penal como derecho a ejercer la acusacin.
V. El "derecho a la tutela judicial efectiva" del art. 24.1 de la Constitucin Espaola.

BLOQUE V
El Derecho Procesal y sus fuentes

TEMA 9: EL DERECHO PROCESAL COMO RAMA DEL ORDENAMIENTO JURDICO.

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I. Concepto y contenido del Derecho Procesal.
II. Derecho Procesal y Derecho sustantivo.
III. Carcter de las normas procesales.
IV. Fuentes del Derecho Procesal.
V. La ley procesal y su aplicacin en el tiempo y en el espacio.

TEMA 10: LAS LEYES PROCESALES.

I. La Ley Orgnica del Poder Judicial.


II. La Ley de Enjuiciamiento Civil: antecedentes y estructura.
III. La Ley de Enjuiciamiento Criminal.
IV. La Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
V. La Ley de Procedimiento Laboral.
VI. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
VII. Otras leyes procesales.

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BLOQUE I: LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y SUS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

TEMA 1.- EL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL.

I. LA JUSTICIA PRIVADA Y SU ABOLICIN; CONCEPTO DE


JURISDICCIN

En el momento actual, el Estado desarrolla diversas funciones, y una de ellas es la


funcin jurisdiccional. El ejercicio de la jurisdiccin es algo que el Estado asume de forma
exclusiva (aunque con alguna excepcin, como veremos ms adelante), es decir, no permite
que rganos extraestatales administren Justicia.
Ahora bien, esta situacin no siempre ha existido, sino que es la consecuencia de un
largo desarrollo histrico. Como sabemos, donde hay sociedad hay Derecho, y ste es
necesario, ya que es inevitable que surjan controversias y conflictos entre las personas que
integran la comunidad social. La funcin jurisdiccional es una forma estatal de solucin de
conflictos, de acuerdo con unas reglas preestablecidas y a travs de un instrumento: el
proceso. El proceso es una sucesin de actos encaminados al ejercicio de esa finalidad
jurisdiccional del Estado. Este es el objeto de estudio del Derecho Procesal.
En pocas primitivas no exista este instrumento de solucin de controversias, sino que
nos encontrbamos ante un sistema de autotutela o justicia privada. De esta manera, ante
una supuesta ofensa recibida por una persona, esa misma persona o su crculo familiar o tribal
se encargaba de reaccionar ante dicha ofensa (es decir, se tomaban la justicia por su mano).
Este sistema de autotutela presentaba muchos inconvenientes:
Slo exista la posibilidad de reaccin a quienes podan ejercer la fuerza fsica, cuya
consecuencia era que los dbiles no podan vindicar ante las supuestas ofensas.
En muchas ocasiones no exista proporcin entre la supuesta ofensa recibida y la
reaccin ante esa ofensa.
Con el desarrollo de la civilizacin, se fue perfeccionando el sistema. As por ejemplo, la Ley
del Talin (ojo por ojo, diente por diente) estableca un sistema de proporcin del que no se
poda exceder; esto actualmente puede asombrarnos, pero en su momento histrico result ser
un avance jurdico significativo. An as, a pesar de todo, segua siendo un sistema imperfecto,
basado en el uso de la fuerza.
El desarrollo cultural y jurdico propici la aparicin de un sistema de heterotutela, en
el que un tercero imparcial resolva el conflicto surgido entre las partes, siempre que stas
decidieran voluntariamente someterse a la resolucin que se dictara por el rbitro. Este sistema
sigui evolucionando hasta que es el propio Estado el que asume resolver los conflictos que se
planteen entre los sujetos, y correlativamente se va marginando a la autotutela hasta su
prohibicin total. Aunque an en la actualidad perduran algunas manifestaciones de autotutela

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(as por ejemplo, la legtima defensa en el mbito del Derecho Penal, etc.). Pero estas
excepciones no impiden afirmar que, de forma general, es el Estado el que asume el ejercicio
jurisdiccional de forma exclusiva.
Todo ello requiere que el Estado cree rganos encargados de esta funcin (los rganos
jurisdiccionales) y que reconozca una serie de Derechos Fundamentales de la persona frente a
la actuacin de los mismos.

II. JURISDICCIN, LEGISLACIN Y ADMINISTRACIN

Jurisdiccin, legislacin y Administracin son los 3 poderes que se adjuntan al Estado,


son asumidos por el Estado. Resulta interesante poner de manifiesto la diferencia entre estos
poderes:
La diferencia entre jurisdiccin y legislacin es una tarea relativamente sencilla:
a) Legislacin: es la encargada de dictar normas jurdicas con carcter general y,
en consecuencia, en abstracto, esto es, para una pluralidad de casos similares
que puedan darse en el futuro. La ley presenta las caractersticas de
generalidad, abstraccin y novedad.
b) Jurisdiccin: es la encargada de acomodar la Ley general a un caso particular.
El acto jurisdiccional tiene caracteres opuestos a la Ley: es especial, concreto y
declarativo (no crea Derecho, aplica el Derecho preexistente).
Sin embargo, la distincin entre jurisdiccin y Administracin es ms compleja, puesto
que la Administracin tambin aplica el Derecho a casos concretos que se pueden dar.
Se diferencian en que:
a) La Administracin cuando acta lo hace a favor de sus propios intereses; y la
jurisdiccin no est objetivamente interesada en los casos que enjuicia.
b) La jurisdiccin es siempre la que tiene la ltima palabra, estableciendo quien
tiene a su favor el Derecho (ius-dicere).
La forma ms clara de diferenciar la jurisdiccin de cualquier otra funcin estatal es
sealar las caractersticas esenciales de la funcin jurisdiccional (art. 117.1 de la CE),
salvo dos que no se encuentran en el texto constitucional:
La imparcialidad.
La irrevocabilidad de las decisiones judiciales.
Caractersticas del art. 117.1 de la CE:
i. La independencia: los jueces no dependen de nadie a la hora de tomar
decisiones. No dependen del Poder Legislativo, ni del Ejecutivo, ni siquiera del
propio Poder Judicial (la organizacin judicial es ajerrquica). Son libres para
dictar la resolucin que estimen ms conforme al Derecho.

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ii. La inamovilidad (es una garanta de la independencia): los jueces se
mantendrn en su destino y solo pueden ser removidos por las causas que la
Ley prev.
iii. La responsabilidad: los jueces han de responder por su actuacin, y se les
puede pedir responsabilidad civil, penal y disciplinaria.
iv. Sometidos nicamente al imperio de la Ley: aqu Ley se entiende como
Ordenamiento Jurdico en su conjunto.
v. La imparcialidad: implica dos cosas, tiene dos aspectos:
a) Un aspecto objetivo: los jueces no tienen ningn inters en el pleito
concreto que tengan que resolver, existe un desinters, le es
indiferente el resultado. Por el contrario, la Administracin siempre
tiene inters en conseguir sus fines -pblicos-.
b) Un aspecto subjetivo: no existe relacin entre el juez y ninguna de las
partes.
Para controlar que un Juez o Magistrado sea realmente imparcial en un asunto
concreto, se prevn dos mecanismos de control destinados a remover de un
proceso a un juzgador cuando existe causa por la que se dude de su
imparcialidad:
a) La abstencin: deber del juez, sin necesidad de que nadie se lo ponga
de manifiesto, de apartarse de un caso alegando que existe una causa
por la que se puede poner en duda su imparcialidad.
b) La recusacin, que es un derecho para las partes, que ponen de
manifiesto la existencia de una causa que ponga en duda la
imparcialidad del juzgador.
Son mecanismos distintos pero tienen las mismas causas, legalmente tasadas
en el art. 219 de la LOPJ, considerada como una lista cerrada por el TS:
Son causas de abstencin y, en su caso, de recusacin:
1. El vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco por
consanguinidad o afinidad dentro del cuarto grado con las partes o el
representante del Ministerio Fiscal.
2. El vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco por
consanguinidad o afinidad dentro del segundo grado con el letrado o el
procurador de cualquiera de las partes que intervengan en el pleito o causa.
3. Ser o haber sido defensor judicial o integrante de los organismos tutelares
de cualquiera de las partes, o haber estado bajo el cuidado o tutela de
alguna de stas.
4. Estar o haber sido denunciado o acusado por alguna de las partes como
responsable de algn delito o falta, siempre que la denuncia o acusacin
hubieran dado lugar a la incoacin de procedimiento penal y ste no
hubiera terminado por sentencia absolutoria o auto de sobreseimiento.
5. Haber sido sancionado disciplinariamente en virtud de expediente incoado
por denuncia o a iniciativa de alguna de las partes.
6. Haber sido defensor o representante de alguna de las partes, emitido
dictamen sobre el pleito o causa como letrado, o intervenido en l como
fiscal, perito o testigo.
7. Ser o haber sido denunciante o acusador de cualquiera de las partes.
8. Tener pleito pendiente con alguna de stas.

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9. Amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las partes.
10. Tener inters directo o indirecto en el pleito o causa.
11. Haber participado en la instruccin de la causa penal o haber resuelto el
pleito o causa en anterior instancia.
12. Ser o haber sido una de las partes subordinado del juez que deba resolver
la contienda litigiosa.
13. Haber ocupado cargo pblico, desempeado empleo o ejercido profesin
con ocasin de los cuales haya participado directa o indirectamente en el
asunto objeto del pleito o causa o en otro relacionado con el mismo.
14. En los procesos en que sea parte la Administracin pblica, encontrarse el
juez o magistrado con la autoridad o funcionario que hubiese dictado el acto
o informado respecto del mismo o realizado el hecho por razn de los
cuales se sigue el proceso en alguna de las circunstancias mencionadas en
las causas 1 a 9, 12, 13 y 15 de este artculo.
15. El vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable, o el parentesco
dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, con el juez o
magistrado que hubiera dictado resolucin o practicado actuacin a valorar
por va de recurso o en cualquier fase ulterior del proceso.
16. Haber ocupado el juez o magistrado cargo pblico o administrativo con
ocasin del cual haya podido tener conocimiento del objeto del litigio y
formar criterio en detrimento de la debida imparcialidad.
vi. Irrevocabilidad de las decisiones judiciales a partir de un determinado
momento:
a) Permite diferenciar la Administracin y la jurisdiccin, pues la
jurisdiccin ser la que tenga la ltima palabra. En el procedimiento
administrativo llega un momento en el que ese acto ya no puede ser
recurrido y se convierte en firme en la va administrativa, sin embargo,
es revisable en va jurisdiccional (jurisdiccin contencioso-
administrativa).
b) A partir de un determinado momento las decisiones judiciales son
irrevocables. Los procesos judiciales deben tener un principio y un fin.
Se puede recurrir a instancias superiores, pero en un determinado
momento la decisin ser definitiva.

III. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RELATIVOS A LA POTESTAD


JURISDICCIONAL

IV. LA RESPONSABILIDAD POR EL EJERCICIO DE LA JURISDICCIN

Una de las notas esenciales de la funcin jurisdiccional, la independencia, trae consigo


el sometimiento a la Ley. Los jueces ostentan un gran poder y, por ello, deben actuar con
responsabilidad.
Esta responsabilidad viene recogida en el art. 117.1 de la CE:

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La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al
imperio de la Ley.
Y en el art. 16.1 de la LOPJ:
Los Jueces y Magistrados respondern penal y civilmente en los casos y en la forma
determinada en las Leyes, y disciplinariamente de conformidad con lo establecido en esta Ley.
El juez puede incurrir en tres tipos de responsabilidades:
1) Responsabilidad penal: los Jueces y Magistrados deben responder por los delitos y
faltas que puedan cometer durante el ejercicio de su cargo. Como la carrera judicial se
estructura en tres categoras, y dentro de ellas pueden ocuparse diferentes destinos, la
ley encomienda la tarea de depurar esta clase de responsabilidad a diferentes rganos
judiciales. Estos rganos son:
a) Salas de lo Civil y Penal de los TSJs.
b) Sala 2 del TS.
c) La Sala especial prevista en el art. 61 de la LOPJ.
2) Responsabilidad civil: el juez puede causar daos por su actuacin, interviniendo
dolo o culpa; por consiguiente, el perjudicado puede exigir esa responsabilidad civil.
Est recogida en el art. 411 de la LOPJ:
Los jueces y magistrados respondern civilmente por los daos y perjuicios que causaren
cuando, en el desempeo de sus funciones, incurrieren en dolo o culpa.
Que debe ser completado con lo dispuesto en el art. 266.1 de la LEC del 2000:
Se habrn de acompaar a la demanda:
1. Las certificaciones y testimonios que acrediten haber terminado el proceso y
haberse en l reclamado o recurrido cuando se interponga demanda de
responsabilidad civil contra Jueces y Magistrados por daos y perjuicios causados
en el ejercicio de sus funciones, con dolo, culpa o ignorancia inexcusable.
3) Responsabilidad disciplinaria: los Jueces y Magistrados son funcionarios pblicos y,
como tales, tienen un determinados estatuto jurdico que vienes determinado por
normas de la LOPJ; y, como cualquier otro funcionario, tiene un rgimen disciplinario.
Est recogida en el art. 414 de la LOPJ:
Los jueces y magistrados estn sujetos a responsabilidad disciplinaria en los casos y con
las garantas establecidas en esta Ley.
Su regulacin ms detallada se contiene en los arts. 415 y ss. de la LOPJ.

V. PRINCIPALES MANIFESTACIONES DE LA FUNCIN


JURISDICCIONAL: JURISDICCIN CIVIL Y JURISDICCIN PENAL

La palabra jurisdiccin tiene diversos significados. Una de ellas hace referencia a poder
del Estado, ms en concreto a la funcin estatal consistente en juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado. El Estado lleva a cabo esa tarea a travs de distintos rganos, que se pueden
encuadrar en la llamada jurisdiccin ordinaria, o bien en las denominadas jurisdicciones
especiales.
Jurisdiccin ordinaria: es posible diferenciar cuatro ramas que se corresponden con los
cuatro rdenes jurisdiccionales que existen:

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i. Orden Jurisdiccional Civil.
ii. Orden Jurisdiccional Penal.
iii. Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo.
iv. Orden Jurisdiccional Social.
A todos ellos se refiere la LOPJ en su artculo 9 (apartados 2 a 5):
1) El Orden Jurisdiccional Civil conocer:
i. Materias que le son propias
ii. Materias no atribuidas a otro orden jurisdiccional (vis atractiva).
iii. Excepcin de los que corresponda a la jurisdiccin militar.
2. Los Tribunales y Juzgados del orden civil conocern, adems de las materias
que les son propias, de todas aquellas que no estn atribuidas a otro orden
jurisdiccional.
En este orden civil, corresponder a la jurisdiccin militar la prevencin de los
juicios de testamentaria y de abintestato de los miembros de las Fuerzas Armadas
que, en tiempo de guerra, fallecieren en campaa o navegacin, limitndose a la
prctica de la asistencia imprescindible para disponer el sepelio del difunto y la
formacin del inventario y aseguramiento provisorio de sus bienes, dando siempre
cuenta a la Autoridad judicial civil competente.
2) El Orden Jurisdiccional Penal conocer:
i. Conocimiento de juicios y causas criminales.
ii. Excepcin de los que corresponda a la jurisdiccin militar.
3. Los del orden jurisdiccional penal tendrn atribuido el conocimiento de las
causas y juicios criminales, con excepcin de los que correspondan a la
jurisdiccin militar.
3) El Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo conocer:
i. Pretensiones relacionadas con la actuacin de las Administraciones pblicas.
ii. Recursos contra la inactividad de la Administracin y sus actuaciones.
iii. Excepcin de los que corresponda a las Normas Forales.
iv. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas y su personal, ya
sea directa o indirectamente (la responsabilidad).
4. Los del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se
deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al
derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y
con los reales decretos legislativos en los trminos previstos en el artculo 82.6 de
la Constitucin, de conformidad con lo que establezca la Ley de esa jurisdiccin.
Tambin conocern de los recursos contra la inactividad de la Administracin y
contra sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho. Quedan excluidos
de su conocimiento los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las
Normas Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de
lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal
Constitucional, en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de
su Ley Orgnica.
Conocern, asimismo, de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas y del personal a su
servicio, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de
que se derive. Si a la produccin del dao hubieran concurrido sujetos privados, el
demandante deducir tambin frente a ellos su pretensin ante este orden
jurisdiccional. Igualmente conocern de las reclamaciones de responsabilidad
cuando el interesado accione directamente contra la aseguradora de la
Administracin, junto a la Administracin respectiva.

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Tambin ser competente este orden jurisdiccional si las demandas de
responsabilidad patrimonial se dirigen, adems, contra las personas o entidades
pblicas o privadas indirectamente responsables de aqullas.
4) El Orden Jurisdiccional Laboral conocer:
i. Pretensiones dentro de la rama social del derecho.
ii. Reclamaciones en materia de Seguridad Social o en materias atribuidas por el
Estado a la legislacin laboral.
5. Los del orden jurisdiccional social conocern de las pretensiones que se
promuevan dentro de la rama social del derecho, tanto en conflictos individuales
como colectivos, as como las reclamaciones en materia de Seguridad Social o
contra el Estado cuando le atribuya responsabilidad la legislacin laboral.

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BLOQUE II: ORGANIZACIN JURISDICCIONAL ESPAOLA

TEMA 2.- EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

I. EL JUEZ O MAGISTRADO

Los rganos del Poder Judicial sea cual sea el Orden Jurisdiccional en el que se
integra se clasifican en rganos unipersonales y en rganos colegiados. Los primeros se
llaman Juzgados, los segundos Audiencias o Tribunales, si bien hay que matizar que la palabra
Tribunal, segn la RAE, se puede utilizar para referirse a ambos.
Para realizar su tarea, los rganos colegiados se estructuran en Salas y Secciones. Las
Salas obedecen a la necesidad de especializar la tarea judicial y existen en todos los rganos
colegiados salvo en las Audiencias Provinciales. Las Secciones responden a la necesidad de
atender debidamente el trabajo que existe y, hoy por hoy, existen en todos los rganos
colegiados.
Los rganos jurisdiccionales estn integrados por Jueces o Magistrados y por el
llamado personal al servicio de la Administracin de Justicia.
En Espaa los nicos que pueden realizar tareas jurisdiccionales son los Jueces y
Magistrados que integran la carrera judicial. Con todo, la Ley permite que en algunos casos
personas que no forman parte de esa carrera desempeen tareas judiciales: casos de
Magistrados suplentes, Jueces sustitutos, Jueces de paz y Jueces en rgimen de provisin
temporal.
La carrera judicial est integrada por tres categoras:
Juez
Magistrado
Magistrado del Tribunal Supremo
Para ingresar en la carrera judicial por la categora de Juez es necesario superar una oposicin
y un curso terico-prctico de seleccin en la escuela judicial.
Para ingresar por la categora de Magistrado es necesario superar el concurso que se
convoque al efecto entre juristas de reconocido prestigio y, adems, un curso de formacin en
la escuela judicial.
Para ingresar como Magistrado del Tribunal Supremo, es preciso ser jurista de
prestigio, reunir mritos suficientes para ello a juicio del CGPJ, y haber desempeado actividad
profesional por ms de quince aos, preferentemente en la rama del Derecho que corresponda
a la Sala del TS para la que se es designado.
Para ascender de categora, de Juez a Magistrado, existen dos criterios:
Antigedad en la carrera.
Superacin de pruebas selectivas o de especializacin.

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Para ascender de Magistrado a Magistrado del TS, perteneciendo a la carrera judicial, es
preciso tener, al menos, diez aos la categora de Magistrado, y ser designado para ese cargo
por el CGPJ.
En cuanto a cmo se proveen los destinos en la carrera, se lleva a cabo por medio de
concurso de mritos.
En lo referente al estatuto jurdico de Jueces y Magistrados, hay que estar a lo
dispuesto en los arts. 302 y ss. de la LOPJ, preceptos que contemplan las distintas vicisitudes
de la vida profesional de Jueces y Magistrados, as como sus Derechos y obligaciones.

II. EL SECRETARIO JUDICIAL Y LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL


SERVICIO DE LOS RGANOS JURISDICCIONALES; LA OFICINA
JUDICIAL

Los Secretarios Judiciales son funcionarios que constituyen un cuerpo superior jurdico
de la Administracin, que tiene carcter nacional y depende del Ministerio de Justicia.
El art. 441 de la LOPJ se refiere a las categoras de Secretarios Judiciales:
1. En el Cuerpo de Secretarios Judiciales existirn tres categoras, teniendo lugar el ingreso en el
mismo por la tercera categora.
2. Todo secretario judicial poseer una categora personal. En ningn caso un secretario judicial de
la tercera categora podr optar a una plaza de la primera.
3. La consolidacin de una categora personal exige el desempeo de puestos de trabajo
correspondiente a dicha categora al menos durante cinco aos continuados o siete con
interrupcin.
4. No se podr comenzar a consolidar una categora superior sin previamente haber consolidado la
inferior.
5. La categora consolidada determina la percepcin del sueldo correspondiente a la misma, con
independencia del puesto de trabajo que se desempee.
6. A estos efectos, el Ministerio de Justicia establecer los tres grupos en los que se clasificarn los
puestos de trabajo a desempear por los secretarios judiciales.
Para acceder al Cuerpo de Secretarios Judiciales es preciso una oposicin libre y un curso de
formacin. Esto viene expresado en el art. 443, que tambin menciona los casos en que se
pierde la condicin de Secretario Judicial:
1. La condicin de secretario judicial se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes
requisitos:
a. Reunir los requisitos y cumplir las condiciones exigidas en la convocatoria.
b. Superacin de los procesos selectivos.
c. Nombramiento expedido por el Ministro de Justicia y publicado en el Boletn Oficial del
Estado.
d. Juramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo y guardar y hacer
guardar la Constitucin como norma fundamental.
e. Tomar posesin dentro del plazo establecido.
2. La condicin de secretario judicial se pierde en los siguientes supuestos:
a. Por renuncia voluntaria manifestada por escrito y aceptada expresamente por el Ministerio
de Justicia.
b. Por prdida de la nacionalidad espaola.
c. Por sancin disciplinaria de separacin del servicio.
d. Por inhabilitacin absoluta o especial impuesta como pena principal o accesoria por los
tribunales cuando la misma sea firme.

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e. Por jubilacin, sea voluntaria o forzosa, o por incapacidad permanente para el servicio.
f. Por condena a pena de privativa de libertad superior a tres aos por razn de delito
doloso.
Los Secretarios Judiciales tienen muchas e importantes funciones, basta leer los arts. 452 a
462 para observarlo. La Ley 13/2009 ha ampliado notablemente sus competencias, lo cual por
un lado es lgico, habida cuenta el nuevo diseo de oficina judicial planteada por el legislador
espaol. Sin embargo, a juicio de distintas asociaciones judiciales y algunos procesalistas,
algunas de estas competencias invaden materias propias de los jueces.
Sus detractores alegan que, en la medida en que los Secretarios judiciales dependen
del Ministerio de Justica y ste depende del Poder Ejecutivo, atribuir funciones que son de otro
poder del Estado (Poder Judicial), se estara limitando su independencia.

En lo relativo a los Cuerpos de funcionarios al servicio de los rganos Judiciales,


la LOPJ se refiere a ellos en su Libro VI, todos estos cuerpos son nacionales:
i. Cuerpo de mdicos forenses.
ii. Cuerpo de gestin procesal y administrativa (gestores procesales).
iii. Cuerpo de tramitacin procesal y administrativa (tramitadores procesales).
iv. Cuerpo de auxilio judicial (auxiliares).
v. Cuerpo de facultativos, Cuerpo de tcnicos especialistas y Cuerpo de auxiliares de
laboratorio del Instituto nacional de toxicologa y ciencias forenses.

Por ltimo, mencionar la Oficina Judicial, indicando que la LOPJ se refiere a ella en
los arts. 435 a 438.

III. PERSONAL COOPERADOR DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ministerio fiscal
Abogados y Procuradores
Polica Judicial

MINISTERIO FISCAL:
A l se refiere la Constitucin en su art. 124:
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por
misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as
como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del
inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios
de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad
e imparcialidad.
3. (...)
4. ()
Tambin, el art. 1 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal:

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El Ministerio Fiscal tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin
de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar ante stos
la satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal se organiza jerrquicamente y est integrado por varios rganos (referidos
en el art. 12 del EOMF). A la cabeza de la fiscala est el Fiscal General del Estado, al que
corresponde representar a la fiscala en todo el territorio nacional.
La carrera fiscal est constituida por 3 categoras:
Abogado fiscal (equivalente a Juez).
Fiscal (equivalente a Magistrado).
Fiscal de Sala (equivalente a Magistrado del TS).
Para ingresar en la carrera fiscal es preciso superar una oposicin y despus un periodo de
formacin. La adquisicin y las causas de prdida de la condicin de Fiscal se encuentran en
los arts. 42 a 46 del EOMF.
Los derechos y deberes de los fiscales se mencionan en los arts. 48 a 56. Cabe
destacar que en la actualidad hay un importante debate sobre si se debe atribuir o no a la
fiscala la instruccin de las causas penales. Algunas posiciones contrarias a esta posibilidad
ponen el acento en el hecho de que los fiscales, en el fondo, dependen del Poder Ejecutivo.

ABOGADOS Y PROCURADORES:
Aunque las personas, normalmente, sean las partes de un pleito, por nosotros mismos
no podemos actuar en juicio. Es necesario el servicio de dos profesionales: el Procurador de
los Tribunales, que es el representante procesal de las partes; y el Abogado, que dirige la
defensa tcnica.
1. Procurador de los Tribunales:
Es el representante procesal de las partes, est unido a su cliente en virtud de
un contrato de mandato.
Para ejercer como Procurador basta con ser espaol o ciudadano de la UE, ser
licenciado en Derecho, cumplir otros requisitos que la Ley dispone, y estar incorporado
a un Colegio de Procuradores. Esto cambiar por la entrada en vigor de la Ley 34/2006
sobre el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales
(pendiente de desarrollo reglamentario).
2. Abogado:
Se entiende por Abogado el licenciado en Derecho que ejerce
profesionalmente la direccin y defensa de las partes en toda clase de litigios, o el
asesoramiento o consejo jurdico. Normalmente, est unido a su cliente por un
arrendamiento de servicios (el abogado est comprometido a un hacer, a dar sus
servicios, no a un resultado).
Los requisitos para ejercer como Abogado son similares a los de Procurador,
variando en la incorporacin al Colegio de Abogados. Esto variar con la entrada en
vigor de la Ley 34/2006.

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POLICA JUDICIAL:
La Polica Judicial es un rgano auxiliar de la funcin jurisdiccional, aunque la Ley los
regule como personal cooperador de la Administracin de Justicia. Este cuerpo viene regulado
en los arts. 547 a 550 de la LOPJ.

IV. GOBIERNO DE LOS TRIBUNALES: CGPJ Y RGANOS DE


GOBIERNO INTERNO

La norma bsica viene establecida en el art. 122 de la CE:


1. La Ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los
Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que
formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La Ley orgnica
establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en
particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo,
que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De
stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que
establezca la Ley Orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a
propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros,
entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince
aos de ejercicio en su profesin.
Que hay que poner en relacin con el art. 104 LOPJ:
1. El Poder Judicial se organiza y ejerce sus funciones con arreglo a los principios de unidad e
independencia.
2. El gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder Judicial, que ejerce sus
competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Constitucin y lo previsto en la
presente Ley. Con subordinacin a l, las salas de gobierno del Tribunal Supremo, de la
Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia ejercern las funciones que esta
Ley les atribuye, sin perjuicio de las que correspondan a los Presidentes de dichos Tribunales y a
los titulares de los restantes rganos jurisdiccionales.
Del juego de ambos artculos se obtienen las siguientes dos conclusiones:
Que se trata de un autogobierno, si bien limitado, ya que hay importantes atribuciones
reservadas al Ministerio de Justicia, esto es, al Poder Ejecutivo.
Se trata de un gobierno compartido: adems del CGPJ hay otros rganos de
gobierno.
En relacin con el CGPJ hay que decir que, hoy por hoy, tienen funciones bsicamente de
carcter administrativo. Su rgimen jurdico se contempla en el art. 122 de la CE y en los arts.
107 y ss. de la LOPJ.
De estos artculos, son fundamentales tres cuestiones:
Composicin del CGPJ.
Organizacin del CGPJ.
Competencias del CGPJ.
Los otros rganos que comparten con el Consejo el gobierno del Poder Judicial son:
i. Las Salas de gobierno del TS, de la AN, y de los TSJs: arts. 149 y 152 de la LOPJ.
ii. Los Presidentes de los Tribunales y Audiencias: arts. 160 a 164 de la LOPJ.

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iii. Los Presidentes de las Salas y los Jueces: art. 165 de la LOPJ.
iv. Los Jueces Decanos: arts. 166 y 168 de la LOPJ.
v. Las Juntas de Jueces: arts. 169 y 170 de la LOPJ.

V. ABSTENCIN Y RECUSACIN (remisin al Tema 1; epgrafe IV)

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TEMA 3.- RGANOS INTEGRANTES DEL SISTEMA JUDICIAL ESPAOL.

I. JURISDICCIN ORDINARIA Y JURISDICCIONES ESPECIALES;


ESPECIALIDADES DE LA JURISDICCIN ORDINARIA

Una de las acepciones del trmino jurisdiccin se refiere a uno de los tres poderes del
Estado. ste presenta una principal caracterstica, es un poder nico para todo el territorio
nacional, no est descentralizado, esto es una garanta de igualdad (art. 117.5 de la CE):
3. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales. ()
El hecho de que sea un poder nico no implica que no podamos realizar clasificaciones, una de
ellas es la diferenciacin entre jurisdiccin voluntaria y jurisdiccin contenciosa:
Jurisdiccin voluntaria: se llama as porque en realidad no hay contienda, las partes
no tienen un inters contrapuesto. Se regula en el libro III de la LEC de 1881. Las
decisiones que se adopten en esta materia carecen de lo que llamamos efecto de cosa
juzgada. Ej.: el proceso de una adopcin.
Jurisdiccin contenciosa: en la cual existe confrontacin de pareceres u opiniones, y
se puede a su vez clasificar en jurisdiccin ordinaria y jurisdiccin especial:
a) Jurisdiccin ordinaria: tiene atribuida el conocimiento de la mayora de los
asuntos.
b) Jurisdicciones especiales: tiene atribuida el conocimiento de materias muy
concretas.
Centrndonos en la jurisdiccin ordinaria, cabe sealar que en Espaa, aqu y ahora, existen
cuatro manifestaciones de esta jurisdiccin:
i. Orden Civil de la jurisdiccin
ii. Orden Penal de la jurisdiccin
iii. Orden Contencioso-Administrativo de la jurisdiccin
iv. Orden Social o Laboral de la jurisdiccin
Cuando estudiamos la Jurisdiccin debemos atender a dos cuestiones claves:
Lmites externos de la jurisdiccin: arts. 21 a 25 de la LOPJ.
Lmites internos de la jurisdiccin: art. 9 de la LOPJ.

II. RGANOS DE LA JURISDICCIN CIVIL

Los rganos judiciales del orden Civil, de menor a mayor importancia en atencin a sus
competencias, son:
1) Juzgados de Paz: compuestos por Jueces que no pertenecen a la carrera judicial,
elegidos por el Pleno del Ayuntamiento (son los llamados hombres buenos). Tienen

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encomendados asuntos de pequea entidad (en el mbito civil, reclamaciones de hasta
noventa euros).
Las competencias de los Juzgados de Paz vienen atribuidas en el art. 100.1 de la
LOPJ:
1. Los Juzgados de Paz conocern, en el orden civil, de la substanciacin en primera
instancia, fallo y ejecucin de los procesos que la Ley determine. Cumplirn tambin
funciones de Registro Civil y las dems que la Ley les atribuya.
2) Juzgados de Primera Instancia: como regla general, son los Juzgados que conocen
el primer grado de los asuntos, el conocimiento del pleito en un primer momento.
En lo relativo a las competencias de los Juzgados de Primera Instancia hay que estar a
lo dispuesto en el art. 85 de la LOPJ:
Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil:
1. En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta ley a otros
juzgados o tribunales.
2. De los actos de jurisdiccin voluntaria en los trminos que prevean las leyes.
3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de
Paz del partido.
4. De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del
partido.
5. De las solicitudes de reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems
resoluciones judiciales y arbitrales extranjeras, a no ser que, con arreglo a lo
acordado en los tratados y otras normas internacionales, corresponda su
conocimiento a otro juzgado o tribunal.
A pesar de que, con carcter general, estos Juzgados estn unidos a los de Instruccin
en los llamados Juzgados de Primera Instancia e Instruccin (conociendo los Jueces
que los componen de materias tanto civiles como penales), el legislador ha permitido
en ciertos casos, conforme a lo previsto en el art. 89 de la LOPJ, que se separan en los
Juzgados de Primera Instancia y en los Juzgados de Instruccin, conociendo cada uno
de ellos de sus respectivas materias.
3) Juzgados de lo Mercantil: jerrquicamente se encuentran al mismo nivel que los
Juzgados de Primera Instancia, pero se ocupan nicamente de materias propiamente
mercantiles.
Sus competencias vienen establecidas en el art. 86.2 ter de la LOPJ:
2. Los juzgados de lo mercantil conocern, asimismo, de cuantas cuestiones sean de la
competencia del orden jurisdiccional civil, respecto de:
a. Las demandas en las que se ejerciten acciones relativas a competencia desleal,
propiedad industrial, propiedad intelectual y publicidad, as como todas aquellas
cuestiones que dentro de este orden jurisdiccional se promuevan al amparo de la
normativa reguladora de las sociedades mercantiles y cooperativas.
b. Las pretensiones que se promuevan al amparo de la normativa en materia de
transportes, nacional o internacional.
c. Aquellas pretensiones relativas a la aplicacin del Derecho Martimo.
d. Las acciones relativas a condiciones generales de la contratacin en los casos
previstos en la legislacin sobre esta materia.
e. Los recursos contra las resoluciones de la Direccin General de los Registros y del
Notariado en materia de recurso contra la calificacin del Registrador Mercantil, con
arreglo a lo dispuesto en la Ley Hipotecaria para este procedimiento.
f. De los procedimientos de aplicacin de los artculos 81 y 82 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea y su derecho derivado, as como los procedimientos de
aplicacin de los artculos que determine la Ley de Defensa de la Competencia.

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g. De los asuntos atribuidos a los Juzgados de Primera Instancia en el artculo 8 de la
Ley de Arbitraje cuando vengan referidos a materias contempladas en este
apartado.
4) Juzgados de Violencia sobre la Mujer: jerrquicamente se encuentran al mismo nivel
que los dos ltimos. Sus competencias, dentro del orden civil, aparecen referidas en el
art. 87.2 ter de la LOPJ:
2. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en todo caso
de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento
Civil, de los siguientes asuntos:
a. Los de filiacin, maternidad y paternidad.
b. Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
c. Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
d. Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia
familiar.
e. Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o
sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e
hijas menores.
f. Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
g. Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia
de proteccin de menores.
5) Audiencias Provinciales: se encuentran en un peldao superior, hay una por
Provincia. Sus competencias aparecen atribuidas en el art. 82.2 de la LOPJ:
2. Las Audiencias Provinciales conocern en el orden civil:
1. De los recursos que establezca la Ley contra resoluciones dictadas en primera
instancia por los Juzgados de Primera Instancia de la provincia.
Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de
Primera Instancia que se sigan por los trmites del juicio verbal por razn de la
cuanta, la Audiencia se constituir con un solo Magistrado, mediante un turno de
reparto.
2. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas en primera
instancia por los Juzgados de lo Mercantil, salvo las que se dicten en incidentes
concursales que resuelvan cuestiones de materia laboral, debiendo especializarse a
tal fin una o varias de sus Secciones, de conformidad con lo previsto en el artculo
98 de la presente Ley Orgnica.
3. Asimismo, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que se
especialicen al amparo de lo previsto en el prrafo anterior conocern, adems, en
segunda instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos recursos a los que se
refiere el artculo 101 del Reglamento n 40/94, del Consejo de la Unin Europea, de
20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y el Reglamento 6/2002, del
Consejo de la Unin Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y
modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia extendern su
jurisdiccin a todo el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn
Tribunales de Marca Comunitaria.
4. Las Audiencias Provinciales tambin conocern de los recursos que establezca la
Ley contra las resoluciones dictadas en materia civil por los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos recursos, y
atendiendo al nmero de asuntos existentes, podrn especializarse una o varias de
sus secciones de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley
Orgnica.
6) Sala de lo Civil y Penal del TSJ: tienen competencias absolutamente distintas. El TSJ
como Sala de lo Civil conoce las competencias atribuidas en el art. 73.1 de la LOPJ:
1. La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer, como Sala de lo
Civil:
a. Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos
jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma, siempre que el
recurso se funde en infraccin de normas del derecho civil, foral o especial, propio

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de la comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de Autonoma haya previsto
esta atribucin.
b. Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias
dictadas por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad
autnoma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad
autnoma, si el correspondiente Estatuto de Autonoma ha previsto esta atribucin.
2. Esta Sala conocer igualmente:
a. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos
en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Presidente y miembros
del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma y contra los miembros de la
Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no corresponda, segn los Estatutos de
Autonoma, al Tribunal Supremo.
b. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos
en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los magistrados de una
Audiencia Provincial o de cualesquiera de sus secciones.
c. De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil con
sede en la comunidad autnoma que no tenga otro superior comn.
7) Sala 1, de lo Civil, del TS: mximo rgano de ste orden jurisdiccional. Sus
competencias aparecen referidas en el art. 56 de la LOPJ:
La Sala de lo civil del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que
establezca la Ley.
2. De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su
cargo, dirigidas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del
Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial,
Presidente del Tribunal Constitucional, Miembros del Gobierno, Diputados y
Senadores, vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del
Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia
Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia,
Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y
Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de
Estado, Defensor del Pueblo y Presidente y Consejeros de una Comunidades
Autnomas, cuando as lo determinen su Estatuto de Autonoma.
3. De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra magistrados de la
Audiencia Nacional o de los Tribunales Superiores de Justicia por hechos realizados
en el ejercicio de sus cargos.

III. RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL

El proceso penal en Espaa est integrado por dos fases:


Fase de Instruccin: en la que se investiga.
Fase de Juicio oral: en la que se juzga.
Estas fases tienen que estar atribuidas a rganos o personas diferentes.
Con carcter general, el Juez que investiga es el Juez de Instruccin, y su juzgado es
conocido como Juzgado de Primera Instancia e Instruccin (en ciertos casos la Ley prev que
estn separados, art. 89 de la LOPJ). En lo referente a las competencias de los Juzgados de
Instruccin hay que atender al art. 87 de la LOPJ:
1. Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal:
a. De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias
Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean
competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.

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b. Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos
establecidos por la Ley.
c. Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sean competencia de los
Jueces de Paz, o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
d. De los procedimientos de habeas corpus.
e. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Paz del partido y de las cuestiones de competencia entre stos.
f. De la adopcin de la orden de proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer cuando
est desarrollando funciones de guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el
Juzgado de Violencia sobre la Mujer.
g. De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por
un rgano judicial de un Estado miembro de la Unin Europea que las haya acordado en un
proceso penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se encuentren en territorio
espaol.
2. Asimismo, los juzgados de instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de
extranjeros en los centros de internamiento, as como del control de la estancia de stos en los
mismos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas
que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales.
Los Jueces de Instruccin son tambin los encargados de juzgar las infracciones penales
conocidas como faltas, a travs del llamado Juicio de faltas.
El enjuiciamiento, con carcter general, puede corresponder a los Juzgados de lo
Penal o a las Audiencias Provinciales (cuando el delito tenga una pena privativa de libertad
superior a cinco aos, ser conocido por las Audiencias Provinciales; para penas iguales o
inferiores a dicha cuanta conocern los Jueces de lo Penal). Las competencias de los
Juzgados de lo Penal se encuentran en el art. 89.2 bis de la LOPJ:
2. Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la Ley determine.
A fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la
Mujer, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse uno o varios
Juzgados en cada provincia, de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley.
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas en
causas por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y ejecucin de las
resoluciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autoridades competentes
de otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en
territorio espaol.
Las competencias de las Audiencias Provinciales aparecen referidas en el art. 82.1 de la LOPJ:
1. Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:
1. De las causas por delito, a excepcin de los que la Ley atribuye al conocimiento de los
Juzgados de lo Penal o de otros Tribunales previstos en esta Ley.
2. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Instruccin y de lo Penal de la provincia.
Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Instruccin en
juicio de faltas la audiencia se constituir con un solo Magistrado, mediante un turno de
reparto.
3. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones en materia penal dictadas por
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de
estos recursos, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse una o
varias de sus secciones de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley
Orgnica. Esta especializacin se extender a aquellos supuestos en que corresponda a la
Audiencia Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia.
4. Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de
los Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre
los mismos.

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5. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional.
De los recursos contra las sentencias de los Juzgados de lo Penal, conocen las Audiencias
Provinciales. De los recursos contra las sentencias que dicten las Audiencias, cuando estas
hayan conocido el primer lugar del pleito, cabe recurso de casacin ante la Sala 2, de lo Penal,
del TS. Las competencias del TS en materia penal vienen establecidas en el art. 57 de la
LOPJ:
1. La Sala de lo penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca
la Ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno,
Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno,
Diputados y Senadores, vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del
Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional y de
cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado,
Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas,
Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, as como de las
causas que, en su caso, determinen los estatutos de autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional
o de un Tribunal Superior de Justicia.
2. En las causas a que se refieren los nmeros segundo y tercero del prrafo anterior se designar
de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor, que no formara
parte de la misma para enjuiciarlas.
Adems, hay algunos delitos que, porque el legislador ha querido debido a su repercusin
nacional, son conocidos por otros rganos. Es el caso de los delitos que debe conocer la
Audiencia Nacional. El juez que investiga ese tipo de delitos es conocido como Juez Central
de Instruccin. El juez que tiene que enjuiciar es conocido como Juez Central de lo Penal o, en
su caso, Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional; en ste mismo mbito, se dan tambin
otros rganos como los Juzgados Centrales de Menores o los Juzgados Centrales de Vigilancia
Penitenciaria. Las competencias de los Juzgados Centrales de Instruccin de la Audiencia
Nacional aparecen reflejadas en el art. () de la LOPJ:
()
En lo relativo a las competencias de la Sala de lo Penal de la AN hay que estar a lo dispuesto
en el art. 65 de la LOPJ:
La sala de lo penal de la Audiencia Nacional conocer:
1. Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de
lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:
a. Delitos contra el Titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, altos organismos de
la Nacin y forma de Gobierno.
b. Falsificacin de moneda y fabricacin de tarjetas de crdito y dbito falsas y
cheques de viajero falsos, siempre que sean cometidos por organizaciones o grupos
criminales.
c. Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan
o puedan producir grave repercusin en la seguridad del trfico mercantil, en la
economa nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el
territorio de ms de una audiencia.
d. Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias
farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos
organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a distintas audiencias.

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e. Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las Leyes o a los
tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles.
En todo caso, la sala de lo penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al
conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados.
2. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias
dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por
Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional corresponda a Espaa la
continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una
sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de
libertad, salvo en aquellos casos en que esta Ley atribuya alguna de estas competencias a
otro rgano jurisdiccional penal.
3. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de
Tratados Internacionales en los que Espaa sea parte.
4. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de los
procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de residencia o en que
hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el procedimiento.
5. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de los
Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado
Central de Menores.
6. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia
Penitenciaria de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional quinta.
7. De cualquier otro asunto que le atribuyan las Leyes.
Al igual que sucede en el mbito civil, los Jueces de Paz tambin conocen de determinados
asuntos penales de pequea entidad. Sus competencias vienen atribuidas en el art. 100.2 de la
LOPJ:
2. En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les atribuya la
Ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevencin, o por delegacin, y en
aquellas otras que sealen las Leyes.
En cada Provincia habr uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las
funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria. Esto viene establecido en
el art. 94.1 de la LOPJ:
1. En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios juzgados de
vigilancia penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General
Penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad,
control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los
derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la
Ley.
En Espaa tenemos establecida la Institucin del Jurado en el mbito de las Audiencias
Provinciales. ste conoce de determinados delitos que la Ley contempla. Se integra por nueve
personas legas en Derecho, presididas por un Magistrado de la Audiencia Provincial. Esta
Institucin est regulada por la LO del Tribunal del Jurado.
Adems, existen una serie de delitos cuya investigacin y juicio corresponde a los
TSJs. En estos casos, se elige un Magistrado de la Sala de lo Civil y Penal del TSJ que
investigar, y los dems miembros del Tribunal juzgarn, separando as las dos funciones. Los
TSJs conocern como Sala de lo Penal las competencias atribuidas por el art. 73.3 de la LOPJ.
3. Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a. El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al
conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia.
b. La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del
Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la comunidad
autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.

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c. El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera
instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos previstos por las
leyes.
d. La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden penal
con sede en la comunidad autnoma que no tengan otro superior comn.
Los llamados Juzgados de Violencia sobre la Mujer tienen tambin algunas competencias
penales, atribuidas en el art. 87.1 ter de la LOPJ:
1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad en todo
caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de los
siguientes supuestos:
a. De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos
en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos
contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o
cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido
contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por
anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los
descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que
con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda
de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia
de gnero.
b. De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra
los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas
como tales en la letra anterior.
c. De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de
las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d. Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III del Cdigo
Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a de
este apartado.
e. Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley.

IV. RGANOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

Los rganos judiciales del orden contencioso-administrativo, de menor a mayor importancia en


atencin a sus competencias, son:
1) Juzgados de lo Contencioso-Administrativo: son rganos con circunscripcin
provincial que tienen su sede en la capital de la Provincia. Con todo, se prev que
cuando las circunstancias lo requieran, puede haber un Juzgado de lo Contencioso que
extienda su jurisdiccin a dos o ms Provincias de una misma Comunidad Autnoma;
e, incluso, que dentro de una misma Provincia existan varios Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo, tal y como sucede en Murcia capital.
Sus competencias aparecen referidas en el art. 91 de la LOPJ, y tambin en el
art. 8 de la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
1. Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern, en primera o nica instancia,
de los recursos contencioso-administrativos contra actos que expresamente les atribuya la
Ley.
2. Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo autorizar,
mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo
acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa
de actos de la Administracin.

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2) Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJs: son rganos colegiados que
internamente pueden estructurarse en Secciones.
Sus competencias estn contenidas en el art. 74 de la LOPJ y el art. 10 de la
Ley 29/1998 reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
1. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
conocern, en nica instancia, de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a. Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados
de lo Contencioso-administrativo.
b. Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades locales.
c. Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas
legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas
anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de
personal, administracin y gestin patrimonial.
d. Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativo
Regionales y Locales que pongan fin a la va Econmico-Administrativo.
e. Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo
Central en materia de tributos cedidos.
f. Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de
Comunidades Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra
acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y
proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales en los trminos de la
legislacin electoral.
g. Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan
en el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h. La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley
Orgnica reguladora del Derecho de Reunin.
i. Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del
Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel
orgnico sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en materias de personal,
propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j. Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y
autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los
correspondientes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de
los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos
previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
3) Sala 3, de lo Contencioso-Administrativo, del TS: es un rgano colegiado, el
mximo rgano judicial en esta materia. Tiene su sede en la capital del Estado y
extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.
Sus competencias estn referidas en el art. 58 de la LOPJ y el art. 12 de la Ley
29/1998.
La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo conocer:
1. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativo contra actos y
disposiciones del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del
Gobierno y del Consejo General del Poder Judicial y contra los actos y

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disposiciones de los rganos competentes del Congreso de los Diputados y del
Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del
Pueblo en los trminos y materias que la Ley establezca y de aquellos otros
recursos que excepcionalmente le atribuya la Ley.
2. De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.
Adems de estos 3 rganos, hemos de hacer referencia a otros dos que se enmarcan en la
Audiencia Nacional, que son, por su parte, los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo y la Sala de lo Contencioso-Administrativo de dicha Audiencia. Los primeros
estn regulados en el art. 90.4 de la LOPJ y el art. 9 de la Ley 29/1998.
4. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Centrales de lo
Contencioso-administrativo que conocern, en primera o nica instancia, de los recursos
contencioso-administrativos contra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos,
rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos que la
Ley establezca.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo est regulada en el art. 66 de la LOPJ y el art. 11 de
la Ley 29/1998.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional conocer:
a. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y actos
de los Ministros y Secretarios de Estado que la ley no atribuya a los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo.
b. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra los actos dictados por
la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin del Terrorismo. Conocer,
asimismo, de la posible prrroga de los plazos que le plantee dicha Comisin de Vigilancia
respecto de las medidas previstas en los artculos 1 y 2 de la Ley 12/2003, de prevencin y
bloqueo de la financiacin del terrorismo.
c. De los recursos devolutivos que la ley establezca contra las resoluciones de los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
d. De los recursos no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia en relacin a los
convenios entre las Administraciones pblicas y a las resoluciones del Tribunal Econmico-
Administrativo Central.
e. De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la
ley.

V. RGANOS DE LA JURISDICCIN SOCIAL O LABORAL

Los rganos judiciales del orden social o laboral, de menor a mayor importancia en atencin a
sus competencias, son:
1) Juzgados de lo Social: son rganos unipersonales, su circunscripcin territorial es la
Provincia, y tienen su sede en la capital de la misma. Puede ocurrir que se extienda la
jurisdiccin a varias Provincias, o que existan varios en una misma Provincia.
Las competencias de estos juzgados se refieren en el art. 93 de la LOPJ y el
art. 6 de la Ley de Procedimiento Laboral.
Los juzgados de lo social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre
materias propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a otros rganos del
mismo.
2) Sala de lo Social de los TSJs: son rganos colegiados, y sus competencias se
mencionan en el art. 75 de la LOPJ y el art. 7 de la Ley de Procedimiento Laboral.
La sala de lo social del Tribunal Superior de Justicia conocer:

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1. En nica instancia, de los procesos que la Ley establezca sobre controversias
que afecten a intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior al
de un juzgado de lo social y no superior al de la Comunidades Autnomas.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de lo Social de la comunidad autnoma, as como de los recursos de
suplicacin y los dems que prev la ley contra las resoluciones de los juzgados
de lo mercantil de la comunidad autnoma en materia laboral, y las que
resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la misma materia.
3. De las cuestiones de competencia que se susciten entre los juzgados de lo social
de la Comunidades Autnomas.
3) Sala 4, de lo Social, del TS: es la Sala que culmina la organizacin laboral en nuestro
pas y extiende su jurisdiccin a toda Espaa, con sede en Madrid.
Sus competencias se encuentran reguladas en el art. 59 de la LOPJ:
La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer de los recursos de casacin y revisin
y otros extraordinarios que establezca la Ley en materias propias de este orden
jurisdiccional.
Adems, existe un rgano que es la Sala de lo Social de la Audiencia Nacional, pues puede
haber conflictos colectivos de varias Provincias. Las competencias de este rgano se
encuentran en el art. 67 de la LOPJ y el art. 8 de la Ley de Procedimiento Laboral.
La sala de lo social de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:
1. De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito territorial de
aplicacin sea superior al territorio de una Comunidades Autnomas.
2. De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en un mbito
territorial superior al de una Comunidades Autnomas.

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TEMA 3.- RGANOS INTEGRANTES DEL SISTEMA JUDICIAL ESPAOL

ARTS. DE LAS COMPETENCIAS DE LOS RGANOS JUDICIALES

ORDEN PENAL

RGANO LOPJ OTRAS LEYES


J. de Paz 100.2
J. de Instruccin 87
J. de lo Penal 89 bis
J. de Vigilancia Penitenciaria 94.1
J. de Violencia sobre la Mujer 87.1 ter
Audiencia Provincial 82.1 y 3
S. de lo Civil y Penal del TSJ 73.3
Audiencia Nacional Sala de lo Penal: 65
Sala 2 del TS 57

ORDEN CIVIL

RGANO LOPJ OTRAS LEYES


J. de Paz 100.1
J. de 1 Instancia 85
J. de Violencia sobre la Mujer 87.2 ter
J. de lo Mercantil 86.2 ter
Audiencia Provincial 82.2 y 3
S. de lo Civil y Penal del TSJ 73.1 y 2
Sala 1 del TS 56

ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

RGANO LOPJ LEY 29/1998


J. de lo Contencioso-Administrativo 91 8

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S. de lo Contencioso-
74 10
Administrativo del TSJ
J.C. : 90.4 9
Audiencia Nacional
Sala: 66 11
Sala 3 del TS 58 12

ORDEN SOCIAL O LABORAL

LEY DE PROCEDIMIENTO
RGANO LOPJ
LABORAL
Jueces de lo Social 93 6
S. de lo Social del TSJ 75 7
Audiencia Nacional 67 8
Sala 4 del TS 59

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TEMA 4.- RGANOS INTEGRANTES DEL SISTEMA JUDICIAL ESPAOL (cont.).

I. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional (TC) est previsto en el Ttulo IX de la Constitucin, y


regulado en Ley Orgnica 2/1979 de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (LOTC). El
art. 1 de esa LO nos dice que el TC es el supremo intrprete de la Constitucin, que es
independiente a los dems rganos jurisdiccionales y que est nicamente sometido a la
Constitucin y a su Ley Orgnica:
Uno. El Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de
los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Constitucin y a la presente Ley
Orgnica.
Dos. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el Territorio Nacional.
El TC extiende su jurisdiccin a toda Espaa, tiene su sede en Madrid y est compuesto por
doce Magistrados, de los cuales:
i. Cuatro a propuesta del Congreso, por mayora de 3/5.
ii. Cuatro a propuesta del Senado, por mayora de 3/5, de entre los candidatos que
propongan los Parlamentos Autonmicos.
iii. Dos a propuesta del CGPJ, por mayora de 3/5.
iv. Dos a propuesta del Gobierno.
Para ser elegido Magistrado del TC hay que cumplir tres requisitos bsicos:
i. Ser espaol.
ii. Pertenecer a una de las siguientes profesiones:
a) Magistrado
b) Fiscal
c) Abogado
d) Profesor de Universidad
e) Funcionario pblico
iii. Ser jurista de reconocida competencia con ms de 15 aos de experiencia.
Los Magistrados del TC son elegidos por un periodo de 9 aos, renovndose 1/3 del Tribunal
cada tres aos. Los miembros del mismo Tribunal son los encargados de elegir al Pte. y Vice-
Pte.. Para llevar a cabo sus tareas, son asistidos por un importante grupo de letrados, al que se
puede acceder por oposicin o por concurso de mritos.
El Tribunal acta en Pleno, Salas y Secciones. El Pleno est integrado por todos los
Magistrados del Tribunal, presididos por el Pte.. Sus competencias se encuentran en el art. 10
de la LOTC:
1. El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos:
a. De la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los tratados internacionales.
b. De los recursos de inconstitucionalidad contra las Leyes y dems disposiciones con valor de
Ley, excepto los de mera aplicacin de doctrina, cuyo conocimiento podr atribuirse a las

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Salas en el trmite de admisin. Al atribuir a la Sala el conocimiento del recurso, el Pleno
deber sealar la doctrina constitucional de aplicacin.
c. De las cuestiones de constitucionalidad que reserve para s; las dems debern deferirse a
las Salas segn un turno objetivo.
d. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de stas entre s.
e. De las impugnaciones previstas en el apartado 2 del artculo 161 de la Constitucin.
f. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
g. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
h. De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del Tribunal previstas en el artculo 4.3.
i. De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de
Magistrado del Tribunal Constitucional.
j. Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las Salas.
k. De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
l. Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos previstos en el artculo
23.
m. De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal.
n. De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe para s el Pleno, a
propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems asuntos que le
puedan ser atribuidos expresamente por una Ley Orgnica.
2. En los casos previstos en los prrafos d, e y f del apartado anterior, en el trmite de admisin la
decisin de fondo podr atribuirse a la Sala que corresponda segn un turno objetivo, lo que se
comunicar a las partes.
3. El Tribunal en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano constitucional, elabora su
presupuesto, que se integra como una seccin independiente dentro de los Presupuestos
Generales del Estado.
En cuanto a las Salas, hay dos, cada una compuesta por seis Magistrados. La 1 presidida por
el Pte. y la 2 por el Vice-Pte.. Tanto una como otra conocen de asuntos que no sean
competencia del Pleno, y de aquellos temas que estando atribuidos inicialmente a las
Secciones se entienda que por su importancia debe ser conocido por la Sala (art. 11 LOTC).
Cada Sala est integrada a su vez por dos Secciones, compuestas cada una de ellas
por tres Magistrados. Las Secciones cumplen, entre otras, una importantsima funcin, cual es
la de admitir o inadmitir a trmite las demandas de amparo (en la actualidad se inadmiten el
90% en esta fase).
Las competencias y funciones del TC se refieren en el art. 161 de la CE:
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para
conocer.
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de
Ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de Ley,
interpretada por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o sentencias recadas
no perdern el valor de cosa juzgada.
b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53,2,
de esta Constitucin, en los casos y formas que la Ley establezca.
c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de
estas entre s.
d. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las Leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Y en el art. 2.1 de la LOTC:
Uno. El Tribunal Constitucional conocer en los casos y en la forma que esta Ley determina:
a. Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra Leyes, disposiciones normativas o
actos con fuerza de Ley.

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b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas relacionados en el
artculo 53, 2, de la Constitucin.
c. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de estas entre s.
d. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
d. bis. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
e. De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
f. De las impugnaciones previstas en el nmero dos del artculo 161 de la Constitucin.
g. De la verificacin de los nombramientos de los magistrados del Tribunal Constitucional, para
juzgar s los mismos renen los requisitos requeridos por la Constitucin y la presente Ley.
h. De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes Orgnicas.
Por ltimo, se ha discutido mucho acerca de la naturaleza jurdica de este Tribunal. Al entender
del Prof. Julio Sigenza no hay ninguna duda de que desempea tareas jurisdiccionales
cuando acta como mximo intrprete en materias de Derechos Fundamentales.

II. OTROS RGANOS JURISDICCIONALES

A. TRIBUNAL DE CUENTAS:

El Tribunal de Cuentas (TCu) est referido en nuestra Constitucin en su art. 136,


precepto que prev su existencia:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de
ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern
censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un
informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en
que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovilidad y
estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
4. Una Ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
Si bien hay que destacar que su composicin, organizacin y funciones se regulan por una
parte en la Ley Orgnica 2/1982 de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas; y por otra en la
Ley 7/1988 de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
De acuerdo con el art. 136 de la Constitucin, el TCu lleva a cabo una tarea
fiscalizadora, sin embargo, del estudio de las dos leyes antes mencionadas es posible concluir
que tambin tiene encomendadas tareas jurisdiccionales, ya que se le atribuye el
enjuiciamiento de la responsabilidad contable en la que pueden incurrir las personas que tienen
a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos.
Por lo que hace a su composicin, debe sealarse que ste rgano, que depende de
las Cortes Generales, est integrado por 12 Consejeros de Cuentas, de los cuales 6 son
escogidos por el Congreso y 6 por el Senado, en ambos cabos por mayora de 3/5 de sus
miembros.

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Para concluir basta decir que en la medida en que, en algunos casos, sus decisiones
pueden ser recurridas ante la Sala 3, de lo Contencioso-Administrativo, del TS (art. 40 de la
LO 2/1982), ste Tribunal (el TS) constituye el rgano judicial superior de la llamada jurisdiccin
contable, que engarza as con la jurisdiccin ordinaria.

B. JURISDICCIN MILITAR:

La Jurisdiccin Militar est referida en el art. 117.5 de la Constitucin, y est prevista


como una excepcin al principio de unidad jurisdiccional. Adems, dicho artculo seala que la
Ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los
supuestos de Estado de Sitio, siempre de conformidad con los principios constitucionales.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales. La Ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente
castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la
Constitucin.
La norma bsica en esta materia es la Ley Orgnica 4/1987 de 15 de julio, reguladora de la
Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar. Norma que se completa con otras tres:
i. Ley 6/1988 de 5 de abril, por la que se crea el Cuerpo Jurdico Militar de Defensa.
ii. Ley 9/1988 de 21 de abril, de Planta y Organizacin Territorial de la Jurisdiccin Militar.
iii. Ley 2/1989 de 13 de abril, Procesal Militar.
La jurisdiccin militar est integrada de abajo a arriba por los siguientes Tribunales:
1) Juzgados Togados Militares Territoriales
2) Juzgados Togados Militares Centrales
3) Tribunales Militares Territoriales
4) Tribunal Militar Central
5) Sala 5, de lo Militar, del TS
Los dos ltimos tienen jurisdiccin en toda Espaa, los dems solo en su concreta
demarcacin. Adems, las leyes penales prevn que se puedan constituir rganos judiciales
militares que deban acompaar a fuerzas espaolas fuera de nuestro territorio.
De ah que algn autor diga que siendo esta la organizacin judicial militar, es posible
sealar que en nuestro pas la jurisdiccin militar es una especie de hbrido entre jurisdiccin
especial y jurisdiccin ordinaria.

C. TRIBUNALES CONSUETUDINARIOS Y TRADICIONALES:

El artculo 125 de la Constitucin se refiere a las formas de participacin ciudadana en


la administracin de justicia:
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia
mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la
Ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Normalmente se hace referencia a ste precepto para indicar que una forma de participacin
ciudadana en la administracin de justicia es la Institucin del Jurado, olvidndose que ste

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precepto dispone tambin que una de las formas de participar en la administracin de justicia
son los Tribunales Consuetudinarios y Tradicionales. En Espaa tenemos dos:
Tribunal de las Aguas de la Vega de Valencia
Consejo de Hombres Buenos de la Huerta de Murcia
Tanto en un caso como en otro, se trata de Instituciones de gran antigedad y tradicin. En el
caso del primero, se trata de una Institucin de origen desconocido con ms de mil aos de
antigedad.
Las funciones que ejercen estos rganos, estn tambin encomendadas en otros
lugares a rganos administrativos y rganos arbitrales. El hecho de que se les reconozca como
Tribunales Consuetudinarios y Tradicionales, implica que se les est reconociendo el carcter
de rganos jurisdiccionales con todas las consecuencias que ello conlleva. Su carcter de
rgano judicial est reconocido en el art. 19 de la LOPJ:
1. Los ciudadanos de nacionalidad espaola podrn ejercer la accin popular, en los casos y
formas establecidos en la Ley.
2. Asimismo, podrn participar en la administracin de justicia: Mediante la Institucin del Jurado,
en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la Ley determine; en los tribunales
consuetudinarios y tradicionales y en los dems casos previstos en esta Ley.
3. Tiene el carcter de Tribunal consuetudinario y tradicional el Tribunal de las Aguas de la Vega
Valenciana.
4. Se reconoce el carcter de Tribunal consuetudinario y tradicional al denominado Consejo de
Hombres Buenos de Murcia.
Adems, hemos de hacer referencia a distintos rganos supranacionales, as, en el mbito de
la Unin Europea podemos hablar del:
i. Tribunal de Primera Instancia
ii. Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (popularmente conocido como
Tribunal de Luxemburgo).
En lneas muy generales podemos decir que a estos rganos les corresponde garantizar la
aplicacin del Derecho de la Unin Europea y procurar que se interprete de manera eficiente
en todos los pases que la integran.
En el mbito de Consejo de Europa, es importante subrayar la existencia del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH). ste Tribunal tiene encomendada la funcin de tutelar
los derechos reconocidos en el Convenio de Roma de 1850 (Convenio Europeo de DDHH y
libertades Fundamentales).
Por ltimo, podemos referirnos a la llamada Corte Penal Internacional, que tiene como
finalidad perseguir y castigar crmenes especialmente graves y contra la Humanidad.

III. CONFLICTOS DE JURISDICCIN

En lneas muy generales, se pueden afirmar que existe un conflicto de jurisdiccin


cuando dos o ms rganos afirman que tienen competencia para conocer de un asunto
(conflicto positivo), o cuando dos o ms rganos afirman que son incompetentes para conocer
de un asunto (conflicto negativo).

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La razn por la que existen estos conflictos responde a:
Razones de organizacin: pues resulta necesario distribuir el trabajo por materias
jurdicas y, adems, entre distintos rganos. No es posible que todos los Jueces
conozcan de todo.
No obstante esta divisin del trabajo, lo cierto es que el Ordenamiento Jurdico es un
todo unitario, lo que explica que para resolver unos asuntos haya que tratar materias
de otros rdenes jurisdiccionales.
La normativa para resolver estos conflictos se encuentran por un lado en la LOPJ, y por otro en
la Ley Orgnica 2/1987 de 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales. Del estudio de estas
dos normas es posible concluir que podemos diferenciar tres tipos de conflictos:
1) Conflictos de Jurisdiccin: en los que podemos distinguir entre:
a) Conflicto entre un rgano judicial y un rgano de la Administracin: la Ley
habla de conflicto de jurisdiccin en trminos imprecisos, pues realmente
estamos ante un conflicto de atribuciones. Estos conflictos son resueltos por
una Sala, en atencin al art. 38 de la LOPJ:
1. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales y la Administracin
sern resueltos por un rgano colegiado constituido por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por cinco vocales, de los que dos sern
Magistrados de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo,
designados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, y los otros tres
sern Consejeros Permanentes de Estado, actuando como Secretario el de
Gobierno del Tribunal Supremo.
2. El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.
b) Conflicto entre un rgano de la jurisdiccin ordinaria y un rgano de la
jurisdiccin militar: estos conflictos son resueltos por una Sala llamada Sala de
Conflictos de Jurisdiccin, cuya composicin se expresa en el art. 39 de la
LOPJ:
1. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales de cualquier orden
jurisdiccional de la jurisdiccin ordinaria y los rganos judiciales militares, sern
resueltos por la Sala de Conflictos de Jurisdiccin, compuesta por el Presidente
del Tribunal Supremo, que la presidir, dos Magistrados de la Sala del Tribunal
Supremo del orden jurisdiccional en conflicto y dos Magistrados de la Sala de lo
Militar, todos ellos designados por el Pleno del Consejo General del Poder
Judicial. Actuar como Secretario de esta Sala el de Gobierno del Tribunal
Supremo.
2. El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.
c) Tambin pueden existir conflictos entre la jurisdiccin contable y una
Administracin, o entre el Tribunal de Cuentas y la jurisdiccin militar.
2) Conflictos de competencia: son los conflictos que se pueden plantear entre rganos
judiciales de distintos rdenes jurisdiccionales de la jurisdiccin ordinaria. Solo hay una
excepcin, referida en el art. 44 de la LOPJ, que dispone que el orden penal es
siempre preferente:
El orden jurisdiccional penal es siempre preferente. Ningn Juez o Tribunal podr plantear
conflicto de competencia a los rganos de dicho orden jurisdiccional.
3) Cuestiones de competencia: son las que se producen entre rganos judiciales que
pertenecen al mismo orden jurisdiccional. Estn reguladas en el art. 51:

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1. Las cuestiones de competencia entre juzgados y tribunales de un mismo orden
jurisdiccional se resolvern por el rgano inmediato superior comn, conforme a las
normas establecidas en las Leyes procesales.
2. En la resolucin en que se declare la falta de competencia se expresar el rgano que
se considere competente.
Y en el art. 52 de la LOPJ:
No podrn suscitarse cuestiones de competencia entre Jueces y Tribunales subordinados
entre s. El Juez o Tribunal Superior fijar, en todo caso, y sin ulterior recurso, su propia
competencia, odas las partes y el Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das. Acordado
lo procedente, recabarn las actuaciones del juez o tribunal inferior o le remitirn las que se
hallare conociendo.

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BLOQUE III: EL PROCESO JURISDICCIONAL; PRINCIPIOS Y FORMAS

TEMA 5.- NOCIONES BSICAS EN TORNO AL PROCESO JURISDICCIONAL.

I. CONCEPTOS DE PROCESO, PROCEDIMIENTO Y JUICIO

Proceso, procedimiento y juicio son trminos que suelen utilizarse como si fueran
sinnimos cuando en verdad no lo son. Adems, suelen confundirse por juristas (no solo por
personas ajenas al mundo del Derecho) e, incluso, por el legislador.
En concreto, cuando hablamos de proceso y ms concreto, por lo que nuestra materia
hace, proceso jurisdiccional, son la serie o sucesin de actos jurdicamente regulada de la
que se sirven los Tribunales para llevar a cabo su tarea. El juicio es el fin que se pretende con
el proceso, ya que implica la aplicacin del Derecho al caso concreto que se plantea.
Estas dos cuestiones, tal y como las hemos manifestado, pueden alcanzar una
conclusin equivocada, puede llevarnos a creer que el proceso es una serie de actos jurdicos
que nos lleva al juicio (orden cronolgico). Esta conclusin sin matizacin alguna es una
conclusin errnea, pues todo el proceso conlleva enjuiciamientos. En consecuencia, no se
puede proceder sin juzgar, ni se puede juzgar sin proceder.
Distincin entre proceso y procedimiento: para entender bien esta distincin, es preciso
tener en consideracin dos ideas:
a) El trmino procedimiento es un trmino que no es propio o exclusivo del Derecho
procesal, ya que tambin se utiliza con propiedad en otras ramas del Derecho como el
Derecho administrativo. Sin embargo, la nocin de proceso jurisdiccional solo se utiliza
con propiedad en el mbito del Derecho procesal.
b) Dentro del Derecho procesal, el procedimiento alude al aspecto ms externo, ms
formal, de la actividad jurisdiccional.
El ilustre procesalista espaol Miguel Fenech utilizaba el smil de la locomotora y las vas del
tren para diferenciar proceso y procedimiento: la locomotora de un tren es el proceso y las vas
por las que circula el procedimiento.

II. REFERENCIA A LA NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO

Debe sealarse que la ciencia del Derecho procesal es una ciencia relativamente
reciente, ya que el Derecho procesal como ciencia autnoma no surge sino a partir del S. XIX,
hasta entonces estaba directamente vinculado al Derecho sustantivo, singularmente al Derecho
civil y al Derecho penal. A partir de ese momento nos encontramos ante una ciencia autnoma,
surge como consecuencia de las discusiones que tienen lugar a propsito de la naturaleza
jurdica del proceso.

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Histricamente, podemos diferencia cinco teoras diferentes:
i. Teora del proceso como contrato o cuasicontrato de litiscontestatio:
Conceptan el proceso como un contrato con ciertos matices. Le confieren una
naturaleza contractual entendiendo que los vnculos procesales surgen del
consentimiento en el proceso y en el objeto comn del litigio.
ii. Teora del proceso como relacin jurdica:
El proceso integrara un conjunto de nexos jurdicos que le permiten
denominarlo como relacin jurdica. Vendra determinado por un conjunto de derechos,
deberes y cargas de naturaleza procesal, vindose claro que existe una relacin
jurdico-procesal.
iii. Teora del proceso como institucin jurdica:
El problema de definirlo como una institucin jurdica es la vaguedad e
inexactitud de este concepto, que no da ninguna muestra representativa de aquello que
es este concepto.
iv. Teora del proceso como concepto jurdico autnomo:
Se considera que, de igual modo que el concepto y naturaleza de la relacin
jurdica se explica por s misma, tambin el proceso debe explicarse como un concepto
jurdico autnomo que d razn por s mismo de la naturaleza que lo define.

III. TIPOS DE PROCESO JUDICIAL

Cuando hablamos de tipos o clases de proceso judicial podemos hacer dos grandes
categoras. En un primer instante podemos hablar de proceso de declaracin, y en un segundo
instante de proceso de ejecucin.
Cuando hablamos de proceso de declaracin nos referimos a aquel con el que
normalmente se inicia la declaracin, encaminado a obtener del Tribunal una declaracin de
voluntad. No nos referimos a un proceso, sino a distintas modalidades de proceso de
declaracin a travs de las cuales los Jueces aplican el Derecho al caso concreto. En
cualquiera de estas modalidades se pueden alcanzar tres distintos tipos de pronunciamientos
judiciales (slo vlidos en el mbito civil):
1) Pronunciamientos meramente declarativos: lo que se pretende es que el Juez se limite
en su sentencia a existencia, inexistencia o modo de ser de un derecho subjetivo o de
una relacin jurdica.
Ej.: que se declare la nulidad de un contrato.
2) Procedimientos declarativos de condena: el rgano jurisdiccional, fundamentndose en
la existencia de un derecho o relacin jurdica, condena al demandado a realizar
cualquier prestacin consistente en un hacer, un no hacer, o entregar una cosa.
Ej.: que condenen a un sujeto a hacer algo que se comprometi a hacer.

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Los procedimientos declarativos y de condena pueden ser acumulados, dando lugar a
ambos pronunciamientos.
3) Procedimientos constitutivos, o declarativos constitutivos: son aquellos por los que se
crea, modifica o extingue un estado o una relacin jurdica.
Ej.: las sentencias de divorcio o las sentencias de anulabilidad.
Con el proceso de ejecucin lo que se pretende es que el obligado cumpla aquello que
consta en el ttulo ejecutivo. Existen muchas clases de tipos ejecutivos, pero sin duda alguna el
ttulo ejecutivo por excelencia es la sentencia firme de condena.
Hay que aadir adems, que en el proceso civil no todas las sentencias estimatorias
son susceptibles de ejecucin, pues en las sentencias que contienen un procedimiento
meramente declarativo no hay actividad alguna que ejecutar (ej.: si se demanda pidiendo la
declaracin de nulidad de un contrato y efectivamente se declara, no hay que ejecutar nada).
En el caso de los pronunciamientos constitutivos sucede algo parecido (ej.: una sentencia de
pronunciamiento de divorcio no precisa ejecucin alguna). Por el contrario, todas las sentencias
estimatorias penales son de condena y precisan siempre ejecucin.
Algunos autores suelen distinguir, adems de los citados procesos, el que denominan
proceso cautelar. Sin embargo, otros (la mayora), entienden que las actividades que los
primeros engloban en lo que llaman proceso cautelar no tiene entidad suficiente para constituir
un proceso autnomo, y que se integran en el llamado proceso de declaracin. Estas
actividades (las cautelares) van destinadas a asegurar una futura y eventual condena. Para
que el juez pueda llevar a cabo medidas cautelares (a favor de quien reclama) son necesarios
tres requisitos:
a) Periculum in mora (peligro en el retraso): que el retraso en el proceso sea perjudicial.
b) Fumus boni iuris (apariencia de buen derecho): apariencia de que se puede ganar.
c) Ofrecimiento de una caucin: el demandante ofrece una caucin que asegura que si el
demandado gana tendr unos daos y perjuicios por esta medida cautelar que se
adopta en contra suya.
Si se cumplen los tres requisitos se envergarn vienes del demandado para asegurar que si el
demandante gana podr cobrar. Si no existen los tres requisitos el Juez no dar tal posibilidad.

IV. OTRAS INSTITUCIONES PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS

Fuera del mbito estrictamente penal, la resolucin de conflictos acudiendo a los


Tribunales de Justicia debe ser el ltimo recurso. Siempre son preferibles otras cauces que
eviten litigar. Eso es as por varias razones:
Coste econmico que todo proceso conlleva, no solo para las partes, sino tambin para
el Estado, al margen de los costes de carcter temporal y anmico que el pleito
conlleva.

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En la medida en que se puedan utilizar, son preferibles otros mtodos de resolucin de
conflictos. Los diferentes mtodos de resolucin de conflictos se pueden agrupar en dos
grandes categoras:
1) Mtodos heterocompositivos:
Los mtodos heterocompositivos de resolucin de conflictos se caracterizan
porque es un tercero al que las partes acuden voluntariamente para que resuelva la
controversia imponiendo una concreta solucin.
El mtodo ms importante y conocido es el arbitraje. Actualmente se encuentra
regulado por una la Ley 60/2003 de Arbitraje, si bien hay que mencionar que hay un
anteproyecto para modificar dicha norma en diferentes aspectos. El arbitraje tiene
varias ventajas entre las que destacan:
a) Permite alcanzar una solucin con ms rapidez que la del proceso.
b) Los rbitros pueden estar especializados, lo que garantiza en ocasiones que
sus especiales conocimientos determinarn una solucin justa.
2) Mtodos autocompositivos:
En mtodos autocompositivos de resolucin de conflictos son las partes las que
por s solas o con la ayuda o colaboracin de un tercero, alcanzan una solucin a sus
diferencias. En su caso, el tercero podr asesorar, orientar, proponer alternativas, pero
nunca podr imponer una solucin.
Los mtodos autocompositivos son muy variados, por un lado podemos hablar
de la conciliacin, que tiene una gran importancia en el mbito del proceso laboral.
Tambin se puede hablar por la importancia que cada vez ms va adquiriendo de la
mediacin, no solo en asuntos matrimoniales sino tambin en otros asuntos de carcter
civil. Existe un anteproyecto de mediacin en asuntos civiles y mercantiles.
A lo dicho cabe aadir que en el mbito penal, pese a que como principio
general solo un Juez competente puede interponer penas, debe subrayarse que tanto
desde instancias nacionales como supranacionales se estn fomentando campaas y
proyectos piloto para favorecer la mediacin entre vctima y agresor. En nuestro pas,
esta opcin est prevista en el proceso de menores, no en los restantes procesos
penales aun cuando parece ser intencin del legislador intentar regular en breve.

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TEMA 6.- LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO.

Entendemos por principios del proceso aquellas ideas o mximas que constituyen el
punto de partida en la construccin de los procesos judiciales. Dicho esto, hay que destacar
que los principios judiciales pueden dividirse en dos categoras:
Jurdico-naturales: son postulados de justicia, que por eso mismo estn presentes en
todos los procesos jurisdiccionales.
Jurdico-tcnicos: son propios y singulares de cada proceso, y tienen como fin
asegurar que el proceso va a constituir un instrumento adecuado para aplicar el
derecho sustantivo de que se trate al caso que se plantee.

I. PRINCIPIOS JURDICO-NATURALES: DE AUDIENCIA E IGUALDAD

Son los principios de audiencia e igualdad:


1) Principio de audiencia:
Supone que no puede dictarse una resolucin perjudicial para un sujeto jurdico
sin que ste haya tenido la oportunidad de ser odio con anterioridad.
Tradicionalmente, se haca referencia a ste principio refiriendo la siguiente
mxima: nadie puede ser condenado sin haber sido odo y vencido en juicio. Esta
mxima, que todava hoy est muy extendida, solo es acertada si se matiza
adecuadamente. Pues si se aplica literalmente requiere que para que alguien sea
condenado primero tiene que ser escuchado. Por lo que, en todos los procesos salvo el
penal, bastara con no comparecer para que se entendiera que este principio no se
cumple. Por eso este principio debe ser entendido en el sentido de que debe darse la
oportunidad a todo sujeto jurdico de comparecer en el proceso que le afecta para
defender sus derechos e intereses, sin que sea necesariamente precisa su presencia.
2) Principio de igualdad:
Supone que todas las partes de un juicio tengan las mismas oportunidades de
ataque y de defensa.
Estos apuntes sobre ambos principios son vlidos en los siguientes procesos:
i. Civil
ii. Laboral
iii. Contencioso-Administrativo
Tambin, pero fuera de la jurisdiccin, en los procesos constitucionales.

Sin embargo, el proceso penal, por su singularidad, exige que estos principios se
entiendan de otra manera:
Principio de audiencia: debe decirse que en Espaa para que se entienda cumplido
este principio en el mbito procesal-penal, es preciso que los acusados a los que se

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pide una pena privativa de libertad superior a 2 aos estn presentes en el acto del
juicio. Si no estn presentes el juicio no se puede celebrar.
Principio de igualdad: todas las partes no se encuentran siempre en una situacin de
igualdad, depende de la fase procesal en que nos encontremos:
a) En la fase de juicio oral: el principio hay que respetarlo necesariamente.
b) En la fase de investigacin: esa igualdad no tiene porque existir, y desde luego
no existe si el Juez decreta el llamado secreto de sumario.

II. OTROS PRINCIPIOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES

Estos principios y garantas estn referidos en el art. 24 de la Constitucin:


a. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
b. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Entre estos principios y garantas tienen una especial importancia:
i. El derecho al Juez ordinario predeterminado o sealado por la Ley.
ii. El derecho a un proceso pblico con todas las garantas, aun cuando en determinados
casos puede ordenarse que el proceso no sea pblico.
iii. El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, nuestro TS ha llegado a entender
que pueden ser una circunstancia atenuante.
iv. El derecho a la presuncin de inocencia, el cual determina que una persona debe ser
absuelta cuando contra ella no exista prueba de cargo alguna.

III. PRINCIPIOS JURDICO-TCNICOS: DISPOSITIVO Y DE


APORTACIN DE PARTE; DE OFICIALIDAD Y DE INVESTIGACIN
DE OFICIO

Los principios jurdico-tcnicos no son principios absolutos (no son los mismos para
todos los procesos), ni tienen porque aplicarse de forma totalmente pura. Tienen como finalidad
buscar la eficacia del proceso como instrumento de la funcin jurisdiccional. Los principios
sern distintos en unos procesos o en otros en funcin de la tutela que en cada supuesto se
pida.

A. PRINCIPIO DISPOSITIVO Y PRINCIPIO DE OFICIALIDAD:

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Tanto uno como otro son criterios conforme a los cuales se determina como ha de
originarse un proceso, el modo en que se determina el objeto, y las posibilidades de ponerle fin.
Es importante subrayar que son principios enfrentados, en el sentido de que la opcin
por uno o por otro da lugar a procesos con caractersticas muy distintas. Cuando el proceso se
refiere a derechos subjetivos sobre los que pueden disponer los titulares, parece lgico que el
poder de disposicin que las partes tienen fuera del proceso se traslade tambin al mbito
procesal.
En consecuencia, cuando los procesos versan sobre derechos o intereses de carcter
exclusivamente privado, suelen configurarse con arreglo al principio dispositivo, que otorga
una relevancia al papel de las partes en lo que hace a la delimitacin de su objeto, y en lo que
hace a las formas de concluirlo.
Sin embargo, para los procesos que versan sobre materias en las que est presente un
intenso inters pblico no es adecuado su configuracin con arreglo al principio dispositivo. Y
no lo es, porque la proteccin de ese inters pblico no permite que los sujetos puedan decidir
libremente sobre el origen, los sujetos, el objeto, o la finalizacin o conclusin del proceso. En
estos casos regir fundamentalmente el principio de oficialidad.
El principio de oficialidad bsicamente exige dos aspectos:
Por un lado, que el proceso se inicie en cuanto se produzca un conflicto con
trascendencia jurdica que involucra al inters pblico.
Por otro, y como complemento a lo anterior, supone que el proceso solo se iniciar
cuando la tutela del inters pblico sea necesaria.
Por todo lo dicho, el principio de oficialidad es el ms adecuado para la forma en los procesos
en los que fundamentalmente se tutelan intereses pblicos. El ejemplo ms claro es el proceso
penal, pero no es el nico. Hay procesos civiles que en su configuracin tambin atienden a
ciertos elementos del principio de oficialidad, es el caso de los procesos sobre la capacidad de
las personas. Estos procesos se pueden iniciar por los interesados pero tambin por el
Ministerio Fiscal, cuando lleguen al conocimiento de ste (el fiscal) noticias sobre la posible
incapacidad de un sujeto. Esto se debe a que existe un inters pblico en que se gobiernen por
si mismos quienes sean capaces de hacerlo y en que no lo hagan quienes no tengan esa
posibilidad.

B. PRINCIPIO DE APORTACIN DE PARTE Y PRINCIPIO DE INVESTIGACIN DE


OFICIO

Los principios analizados hasta ahora, dispositivo y de oficialidad, determinan las


opciones fundamentales en cuanto al inicio del proceso, en cuanto a la delimitacin del objeto y
en cuanto a su final.
Sin embargo, cuando se disea un proceso, tambin es necesario decidir cmo se
introducen en l los materiales (que son, fundamentalmente, los hechos, las pruebas sobre

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estos y los argumentos jurdicos) conforme a los que el rgano jurisdiccional debe decidir el
asunto que se le encomienda.
El principio de aportacin de parte supone que son las partes quienes deben asumir
la carga de introducir en el proceso los hechos en que fundamentar sus peticiones, los medios
de prueba que quieren utilizar para que se tengan por ciertos esos hechos y la fundamentacin
jurdica de la tutela que piden. Por esta razn, el principio de aportacin de parte suele
conjugarse con el principio dispositivo.
El principio de investigacin de oficio no es exactamente lo contrario del principio de
aportacin de parte, pues en l tambin las partes pueden aportar hechos, fuentes de prueba y
fundamentos jurdicos. Lo que supone el principio de investigacin de oficio, es que toda esa
funcin tambin se atribuye a los Tribunales. As entendido, el principio de investigacin de
oficio suele conjugarse con el principio de oficialidad.

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TEMA 7.- LAS FORMAS DEL PROCESO.

I. FORMA INQUISITIVA Y FORMA CONTRADICTORIA

Los principios jurdico-tcnicos no resuelven las cuestiones relativas a la estructura


exterior del proceso, ni tampoco las cuestiones relativas a la forma de los actos que integran
ese proceso. Las formas del proceso son todava ms contingentes, en el sentido de que
admiten diversas combinaciones.
Histricamente, han sido dos las estructuras externas del proceso que se han
conocido: las denominadas forma inquisitiva y forma contradictoria. Con todo, ha de sealarse
que ninguna de ellas ha existido nunca de forma totalmente pura.
El sistema inquisitivo se caracteriza porque formalmente solo hay dos posiciones,
una que ocupa el rgano jurisdiccional y otra que ocupan los sujetos afectados por el proceso.
En ste sistema el rgano jurisdiccional es un sujeto activo, que desarrolla una labor de
averiguacin, de aportacin de hechos y de prueba sobre los mismos. Ms en concreto, se
ocupa de la prueba de los hechos que constituyen el objeto del proceso y de la correspondiente
fundamentacin jurdica y resolucin.
Por el contrario, los particulares mantienen una posicin pasiva, ya que se encuentran
sometidas a la actividad del rgano jurisdiccional. Estas notas caractersticas que se acaban de
referir se complementan con lo siguiente:
i. En este sistema los rganos jurisdiccionales se profesionalizan: se integran por Jueces
profesionales, funcionarios.
ii. Las actuaciones procesales son secretas para terceros e, incluso, para las propias
partes, que pueden no tener noticias de ellas ni intervenir en su realizacin.
iii. Para equilibrar en parte la libertad de actuacin del rgano jurisdiccional, la valoracin
de la prueba es legal o tasada, lo que significa que no puede hacerse segn su
conciencia sino de acuerdo con reglas que fija el Ordenamiento Jurdico.
iv. Se construyen modelos de doble instancia, con el fin de que las decisiones judiciales
puedan ser revisadas por otro rgano distinto y superior.
v. Las actuaciones procesales se documentan por escrito, y ello con dos propsitos:
a) Dotarlos de fijeza.
b) Favorecer el examen que puede hacer el Tribunal que conozca en 2 instancia.
Frente al sistema inquisitivo, existe el llamado modelo contradictorio, que implica una
construccin procesal que enfrenta a dos partes que sostienen posiciones procesales opuestas
ante un tercero, que es el rgano jurisdiccional, situado en una posicin trascendente entre las
partes y lo que las mismas discuten. En este modelo son las partes las que asumen una
posicin activa, y el rgano jurisdiccional asume una posicin pasiva. Adems, podemos
sealar como caracteres esenciales de este modelo lo siguiente:

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i. Se atiende a integrar los rganos jurisdiccionales con ciudadanos legos en derecho (no
tienen por qu ser Jueces profesionales) que constituyen los Jurados.
ii. Las actuaciones procesales son pblicas, lo que implica que las conocen las partes
pero tambin los terceros. Adems, esas actuaciones son predominantemente orales.
iii. La valoracin de la prueba es libre, lo que implica que se valora de acuerdo con la
propia conviccin (justificando y razonando las decisiones).
iv. Los modelos procesales son de nica instancia, ya que los rganos jurisdiccionales
toman su decisin a travs de actuaciones orales y pblicas que, ciertamente, no son
de fcil reproduccin.
Ninguno de los dos modelos se han dado en puridad, ha existido uno y otro, pero no reuniendo
todos los rasgos propios de los mismos.
El modelo preponderante, y el existente en nuestro ordenamiento, es el modelo
contradictorio, pero existen tambin importantes rasgos del modelo inquisitivo. Para entender
esto es necesario tener claro las siguientes ideas:
i. Todo proceso requiere siempre la existencia de dos posiciones procesales, lo que
algunos autores llaman principio de dualidad de partes. Al entender del Prof. Julio
Sigenza es ms correcta la denominacin de principio de dualidad de posiciones
procesales.
ii. En ocasiones, el proceso se puede desenvolver durante un tiempo sin que existan
partes afectadas. Esto es lo que sucede durante la fase inicial del proceso penal,
llamada fase de instruccin, porque puede ocurrir que se abra una causa penal por un
hecho delictivo pero no se sepa quin es el presunto responsable.
iii. Los actuales procesos contradictorios incorporan muchos caracteres que
originariamente se desarrollaron en modelos inquisitivos. As, hoy por hoy,
mayoritariamente conocen los casos Jueces profesionales, el sistema de doble
instancia est ampliamente establecido, todas combinan en mayor o en menor
proporcin las actuaciones orales y escritas y, aunque la valoracin de la prueba sea
bsicamente libre, para casos completos se fijan reglas de valoracin legal de la
prueba.

II. EL PRINCIPIO DISPOSITIVO Y LA FORMA CONSTRADICTORIA

III. CONJUGACIN DE LOS PRICIPIOS Y LAS FORMAS EN EL


PROCESO PENAL

IV. FORMA ESCRITA Y FORMA ORAL

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Se dice que un proceso adopta la forma escrita cuando todos o la mayora de sus actos
se formulan por escrito. A su vez, se dice que un proceso adopta la forma oral cuando todos o
la mayora de sus actos son orales.
En nuestro Derecho, ninguno de los procesos que se regula es absolutamente oral o
absolutamente escrito, adems debe apuntarse que tanto la oralidad como la escritura tienen
ventajas e inconvenientes. Si bien es cierto que nuestra Constitucin establece en su art. 120
que el procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal, sin
embargo, no puede desconocerse que los procesos orales pueden ser muy complejos y
adems precisan de mayores medios, ya que por definicin la escritura favorece la fijacin de
las actuaciones.

V. CONCENTRACIN E INMEDIACIN

En cualquier caso, es importante destacar que la oralidad ha de venir acompaada de


dos principios bsicos:
Principio de concentracin: implica que las actuaciones procesales deben producirse
de una forma muy prxima en el tiempo.
Principio de inmediacin: en un sentido amplio significa que las actuaciones orales se
han de realizar en presencia del rgano judicial o del secretario judicial. En un sentido
estricto, implica adems que solo podr dictar una resolucin procesal el Juez o
Secretario judicial que haya presenciado las actuaciones orales.

VI. PRECLUSIN Y EVENTUALIDAD

Por el contrario, las actuaciones escritas deben estructurarse conforme a las reglas de
orden, preclusin y eventualidad:
i. Regla del orden: las actuaciones escritas deben guardar siempre un orden lgico que
la Ley prev.
ii. Regla de preclusin: la preclusin es necesaria para asegurar el orden, y consiste en
que no es posible realizar una actuacin procesal una vez ha transcurrido el momento
que la Ley prev para ello.
iii. Regla de eventualidad: La eventualidad es una consecuencia de la preclusin, y
consiste en la posibilidad de acumular actuaciones procesales incompatibles.

VII. PUBLICIDAD Y SECRETO

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La opcin entre la publicidad y el secreto viene referida a la posibilidad o imposibilidad
de que terceros ajenos al proceso tengan conocimiento de las actuaciones judiciales. El
proceso es pblico cuando sus actuaciones pueden ser conocidas por terceros, y secreto si los
actos procesales solo pueden ser conocidos por las partes.
Nuestra Constitucin, tanto es su artculo 24 como en el 120 establece la regla de que
las actuaciones procesales han de ser pblicas, pero el que ello sea as no implica que no
pueda haber excepciones. En concreto, en todos los rdenes jurisdiccionales, dndose
determinadas circunstancias, se puede acordar que las vistas se celebren a puerta cerrada. Ej.
de ello son los juicios en asuntos de menores o relativos a delitos sexuales.
En el mbito penal, la fase inicial del proceso, llamada fase de instruccin o de
sumario, siempre va a ser secreta para terceros, y si lo acuerda el Juez de forma razonada,
tambin puede ser secreta para las partes.

VIII. EL IMPULSO PROCESAL

Cuando hablamos de impulso procesal estamos realmente preguntndonos sobre


cmo se consigue que unos actos procesales sucedan a otros y, por tanto, como sucede que
una vez que se inicia un proceso ste llegue a su fin. En teora, caben dos sistemas:
Un sistema que podramos denominar de oficio: en virtud del cual, es el rgano
jurisdiccional el que transcurrido un plazo para realizar un acto, hallase realizado o no
ste, ordena realizar otro.
Y un segundo sistema denominado impulso a instancia de parte: en el que es
precisamente la parte interesada la que tiene que solicitar que concluido un acto
procesal se abra el siguiente.
En nuestro derecho, y para todos los rdenes jurisdiccionales, rige el sistema de impulso de
oficio, y a este respecto es importante conocer y estudiar el art. 179 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil de 2000, la cual dispone que es el Secretario Judicial es el encargado de
llevar a cabo dicho impulso.
1. Salvo que la ley disponga otra cosa, el Secretario judicial dar de oficio al proceso el curso que
corresponda, dictando al efecto las resoluciones necesarias.

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TEMA 8.- DERECHOS DE LA PERSONA ANTE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

I. EL LIBRE ACCESO A LOS TRIBUNALES

Con carcter general, est prohibida la justicia privada, y es el Estado el llamado a


administrar justicia. Si esto es as, debemos preguntarnos como se concreta el derecho que
todos los ciudadanos tenemos a la administracin de justicia. Con carcter general, ese
genrico derecho se puede desglosar en tres:
i. Derecho de acceso a los Tribunales.
ii. Derecho al proceso o a la instancia.
iii. Derecho a la accin en sentido estricto (este derecho no existe en el mbito penal).
En lo relativo al acceso a los Tribunales, tanto la doctrina cientfica, como la doctrina del TC,
como la jurisprudencia del TS, consideran indiscutible que todos los ciudadanos tenemos
derecho a acceder a los Tribunales plantendoles una cuestin y a obtener de stos una
respuesta fundada. Este derecho es un derecho subjetivo (de cada cual), pblico (porque se
tiene frente al Estado) y abstracto, que por tanto lo tiene cada ciudadano por el hecho de
serlo, y adems, no est sometido a ninguna condicin (incondicionado). ste derecho sera
vulnerado por ejemplo, si se presenta una demanda y no se le da curso (ni se admite ni se
rechaza).

II. LA INSTANCIA COMO DERECHO AL PROCESO Y A LA SENTENCIA


DE FONDO

Los ciudadanos tambin tenemos el que hemos llamado derecho al proceso, que
consiste en que los Tribunales, una vez que se ha iniciado un litigio, si se cumplen los
presupuestos legales, se transmita por sus cauces hasta que finalmente se dicte una sentencia
sobre el fondo, motivada y congruente.
ste derecho al proceso es llamado por algunos importantes autores como derecho a
la instancia. Al igual que el derecho a acceder a los Tribunales, es un derecho subjetivo,
pblico y abstracto. Sin embargo, tiene una importantsima diferencia en relacin con el
derecho de acceso a los Tribunales, pues se trata de un derecho condicionado, est sometido
a condicin, pues como hemos sealado, depende de que se cumplan determinados
presupuestos procesales.
El incumplimiento de los presupuestos legalmente establecidos en un concreto proceso
jurisdiccional determina la inexistencia del derecho al proceso o a la instancia, de forma que
ste no se desarrollar ni culminar con una sentencia final y de fondo. Por el contrario, el

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rgano jurisdiccional deber dictar un auto de sobreseimiento y archivo de actuaciones en
cuanto le conste que falta algn presupuesto procesal.
En cambio, si se cumplen todos los presupuestos, el rgano jurisdiccional debe dar
curso a la demanda, ha de sustanciar el proceso, y, si no lo hace, est vulnerando del derecho
al proceso o la instancia.

III. LA ACCIN CIVIL COMO DERECHO A OBTENER UNA TUTELA


JURDICA CONCRETA

Es opinin unnimemente compartida que los ciudadanos ostentan frente al Estado los
derechos antes descritos. Sin embargo, ya no existe esa unanimidad en torno a un tercer
derecho, adicional a los anteriores, denominado derecho de accin en sentido concreto.
Los autores que no reconocen la existencia de este tercer derecho, identifican el
concepto de accin civil con los dos anteriores derechos: el acceso a los tribunales y el
proceso. Para ellos, en consecuencia, la accin civil es solamente un derecho subjetivo pblico
y abstracto a obtener de los tribunales, tras la sustanciacin del pertinente proceso, una
sentencia de fondo motivada, fundada y congruente.
Por el contrario, existen autores (como el Prof. D. Julio Sigenza) que reconocen la
existencia de un derecho subjetivo procesal aadido a los que estudiamos en el epgrafe
anterior, sosteniendo un concepto de accin en sentido concreto. Conviene, no obstante,
precisar, que el derecho de accin en sentido concreto se defiende en todos los rdenes
jurisdiccionales con exclusin del penal.
En qu consiste el derecho de accin en sentido concreto? Pues se trata del derecho
que ostentan ciertos ciudadanos a que los tribunales dicten una sentencia de fondo favorable a
sus peticiones.
Es decir, desde nuestra perspectiva, el titular de un derecho subjetivo, facultad o
inters legtimo de carcter sustantivo, no solo tiene derecho a acudir a los tribunales y a que
estos desarrollen el proceso por todos sus trmites y resuelvan mediante sentencia la cuestin
de fondo planteada. Tiene, adems, derecho a que los tribunales reconozcan su derecho
subjetivo, facultad o inters legtimo; a que dicten una sentencia favorable dndole la razn en
lo que pide.
Ej.: si A vende a B una cosa y se la entrega, A tiene derecho (derecho subjetivo
sustantivo) a que B le pague el precio. Si ste no lo hace, A no slo tiene derecho a acceder a
los tribunales y a que resuelvan sobre el fondo motivada, fundada y congruente, sino que
tambin tiene derecho (derecho subjetivo procesal) a que el Estado, a travs de dicha
sentencia de fondo, le d la razn.
Como es evidente, este derecho no corresponde a todos los ciudadanos, sino slo a
aquellos que, por estar en una determinada posicin jurdico sustantiva (titularidad de un
derecho, facultad o inters legtimo), merecen la proteccin de los tribunales.

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En resumen, el concepto de accin civil que nosotros defendemos es el siguiente:
derecho subjetivo pblico frente al Estado a que, previo desarrollo del proceso correspondiente,
se dicte una sentencia favorable a los intereses del titular.
Una de las varias crticas que se hacen al concepto de accin as entendido es que no
siempre que un ciudadano ostenta un derecho sustantivo los tribunales se lo reconocen. En
efecto, hay ocasiones, las menos, en las que los tribunales yerran al juzgar y no le dan la razn
al que realmente la tiene, dictando, en consecuencia, sentencias equivocadas e injustas. Pero
eso no significa que el derecho sustantivo del particular no exista o se haya extinguido, sino
que no ha sido debidamente reconocido. De lo contrario, estaramos preconizando un sistema
jurdico excesivamente judicialista en el que el Derecho no sera lo que la ley dispone, sino lo
que los tribunales afirman.
En otro orden de ideas, procede precisar que el derecho de accin en sentido concreto
tiene identidad propia y autonoma respecto del derecho subjetivo sustantivo que le puede
servir de base. Aunque existe una estrecha relacin entre ambos, son dos derechos diferentes:
i. Uno es un derecho sustantivo privado que se ostenta frente a otro ciudadano. Otro, el
de accin, es un derecho sustantivo pblico que se ostenta frente al Estado; ms
concretamente, frente a los rganos jurisdiccionales legalmente constituidos.
ii. Por otra parte, hay derechos sustantivos a los que no les corresponde un derecho de
accin, como es el caso de los derechos que nacen de las obligaciones naturales.
iii. En sentido inverso, hay veces en que el ordenamiento reconoce el derecho de accin
sin que detrs exista un derecho subjetivo o facultad en sentido propio, sino un mero
inters legtimo. Por ejemplo, la accin de divorcio no se basa en derecho alguno de los
cnyuges a divorciarse, sino exclusivamente en un inters de stos que el
ordenamiento admite como legtimo.
iv. Otra razn para diferenciar el derecho de accin del derecho subjetivo sustantivo
estriba en la realidad de que hay casos en los que la titularidad de ambos derechos no
corresponde a una misma persona. Ejemplo de ello es la accin subrogatoria del art.
1111 del CC: la accin la ostenta el acreedor del deudor insolvente; el derecho de
crdito que se ejercita corresponde al deudor insolvente.

IV. LA ACCIN PENAL COMO DERECHO A EJERCER LA ACUSACIN

El concepto de accin en sentido concreto defendido hasta el momento no es


trasladable al proceso penal. En este mbito jurisdiccional, nadie, ni siquiera la vctima, ostenta
un derecho frente al Estado a que se dicte una sentencia de fondo favorable que castigue al
culpable. Lo cierto, sin embargo, es que tambin en el proceso penal se emplea el trmino
accin. Por ejemplo, se afirma unnimemente que corresponde al Ministerio Fiscal, al acusador
particular e incluso al acusador popular el ejercicio de la accin penal (es acusador particular el
ofendido por el hecho delictivo que decide constituirse en parte; es popular cualquier otro

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ciudadano que, igualmente, decide actuar como parte en el proceso penal; salvo excepciones,
la LECr admite el ejercicio de la acusacin popular, aunque bajo ciertas condiciones, entre
otras, prestar fianza suficiente para responder de los daos y perjuicios que se irroguen al
acusado en supuestos de sentencia absolutoria).
En qu consiste el ejercicio de la accin en el proceso penal? Pues se trata de un
derecho en el caso de los particulares, y de un deber en el caso del Ministerio Fiscal, a
constituirse en parte en el proceso, a intervenir en l en tanto en cuanto el rgano
jurisdiccional no decida ponerle fin y, siempre que se hayan respetado los derechos
fundamentales, a obtener una resolucin motivada y fundada sobre el fondo. Lo que el TC ha
denominado ius ut procedatur.
De lo expuesto se deduce que la accin en el proceso penal no slo no es equiparable
al concepto concreto de accin civil, sino que ni siquiera equivale a lo que antes estudibamos
como derecho al proceso o a la instancia. En el orden penal, ni el Ministerio Fiscal ni los
particulares, por ms que concurran todos los presupuestos procesales, tienen derecho al
desarrollo ntegro del proceso. Porque la continuidad de un proceso penal est siempre
condicionada a que peridicamente el rgano jurisdiccional verifique que existe una apariencia
delictiva. De no existir tal apariencia, el rgano jurisdiccional ha de poner fin al proceso
prematuramente y archivar las actuaciones mediante el dictado de un auto de sobreseimiento.
La razn, evitar lo que se conoce como pena de banquillo, es decir, la lacra personal y social
que para cualquier ciudadano supone estar sometido a un proceso de naturaleza penal.

V. EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA DEL ART. 24.1 DE


LA CONSTITUCIN ESPAOLA

El art. 24.1 de la CE consagra el derecho fundamental de todos a la tutela judicial


efectiva. La categora de derecho fundamental implica, como es sabido, que su vulneracin
podra tener acceso al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
Sobre el alcance y contenido de este derecho existe copiosa doctrina del Tribunal
Constitucional. El punto de partida de este cuerpo de doctrina ha estado en el interrogante de si
el derecho a la tutela judicial efectiva coindice en el orden civil, y por extensin en los rdenes
laboral y contencioso-administrativo, con el derecho de accin en sentido concreto. O,
expuesto desde otra perspectiva, si el derecho de accin en sentido concreto es un derecho
fundamental y, por ende, tutelable en amparo.
La verdad es que la literalidad del art. 24.1, especialmente el adjetivo efectiva con que
se califica a la tutela judicial, bien permitira identificar el derecho reconocido en ese precepto
constitucional con el de accin en sentido concreto. Sin embargo, con prudente criterio, el

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Tribunal Constitucional se ha manifestado en otro sentido sobre la base de dos razones
ntimamente ligadas.
A) Si cada vez que no se le da la razn a quien cree tenerla se le permite acudir al
Tribunal Constitucional en amparo para que ste, analizando de nuevo la cuestin de
fondo, resolviese si el sujeto en cuestin tiene o no efectivamente razn, el Tribunal
Constitucional se convertira en una tercera o cuarta instancia o fase judicial en todos
los procesos jurisdiccionales civiles, laborales y C-A; y no es esa la funcin con la que
fue creado este rgano.
B) Porque sera absolutamente inviable, ya que el TC es un rgano nico para toda la
Nacin, e integrado exclusivamente por 12 magistrados que no pueden conocer, como
ltimo grado jurisdiccional, de todos los procesos que se sustancian en Espaa.
Descartada la equivalencia entre el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho a la accin
en sentido concreto, el TC ha indicado que el primero tiene el siguiente contenido (o, expuesto
de otro modo, puede desglosarse en los siguientes derechos o facultades) (en el orden civil, C-
A):
i. Acceso a los tribunales
ii. Derecho al proceso o la instancia.
iii. Derecho a los recursos legalmente establecidos.
iv. Derecho a la ejecucin forzosa de las sentencias firmes de condena y dems ttulos
que la ley reconozca como ejecutivos.
Por contraposicin, en el mbito del proceso penal, s existe, segn el TC, equivalencia entre
tutela judicial efectiva y accin penal tal y como la hemos concebido en el epgrafe anterior, es
decir, como un ius ut procedatur.

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TEMA 9.- EL DERECHO PROCESAL COMO RAMA DEL ORDENAMIENTO JURDICO.


Tema redactado por los Profs.

I. CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO PROCESAL

Igual que ocurre en otros sectores del Derecho, tambin en ste se pueden ofrecer dos
conceptos de Derecho procesal: un concepto en el que prima el punto de vista cientfico y un
concepto en el que predomina el aspecto normativo.
Desde una perspectiva cientfica, el Derecho procesal es definido por el Prof. de la
Oliva como una rama de la ciencia jurdica que tiene por objeto el conjunto de principios y
preceptos relativos a la estructura y funciones de los rganos jurisdiccionales, a los
presupuestos y efectos de la tutela jurisdiccional y a la forma y contenido de la actividad
tendente a dispensar dicha tutela.
Desde la ptica normativa, es Derecho Procesal el conjunto de normas que se refieren
a esas materias.
Normas relativas a la estructura y funciones de los rganos jurisdiccionales son
aquellas que se refieren a la constitucin de los juzgados y tribunales, a su organizacin interna
y a los criterios con base a los cuales adquieren competencia para conocer de los diversos
asuntos.
Normas sobre los presupuestos y efectos procesales de la tutela jurisdiccional son las
que se refieren a las condiciones necesarias para que los jueces y tribunales puedan atender
las reclamaciones que los ciudadanos les presentan y a las consecuencias que las decisiones
jurisdiccionales tienen sobre las relaciones jurdicas de los sujetos involucrados en el proceso.
Finalmente, normas sobre forma y contenido de la actividad tendente a dispensar dicha
tutela son las normas que marcan el procedimiento a seguir en un juicio y los requisitos que
han de cumplir cada uno de los actos que conforman ese procedimiento.

II. DERECHO PROCESAL Y DERECHO SUSTANTIVO

Es muy importante, no slo desde un punto de vista terico, sino tambin desde una
perspectiva prctica, diferenciar qu normas son de derecho procesal y cules, por el contrario,
deben considerarse de derecho sustantivo. En efecto, como se ir viendo paulatinamente en
este curso y en los siguientes, para solventar diversos problemas que se pueden plantear a lo
largo de un proceso, lo primero que hay que examinar es la naturaleza jurdica -procesal o
material- de la norma a aplicar (p. ej.: en ocasiones, una vez dictada una sentencia
desfavorable, para saber qu recurso interponer; o tambin, en un proceso penal, las normas
penales son siempre de interpretacin restrictiva, quedando excluida la analoga; no as las
procesales penales).

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El Derecho procesal suele calificarse de formal o adjetivo, para contraponerlo al
derecho sustantivo o material (es decir, el Derecho civil, el penal, el administrativo). Esta
afirmacin, de tradicin ms que centenaria, y no slo en relacin con nuestro ordenamiento,
sino tambin a propsito de otros sistemas jurdicos de nuestro entorno, es bastante ilustrativa
pero no del todo cierta.
Con ella se pretende hacer referencia a que el Derecho procesal es instrumental en
relacin el derecho civil, penal, administrativo o laboral. El derecho procesal representa un
instrumento a travs del cual las normas de esas otras ramas del ordenamiento jurdico se
aplican.
Sin embargo, no sera acertado entender que el Derecho procesal regula
exclusivamente aspectos formales y que el derecho sustantivo contempla slo aspectos
jurdico materiales. El derecho procesal no es slo el que se refiere a la forma externa de los
actos procesales. Esa sera slo una parcela de nuestra rama de conocimiento, denominada
Derecho procedimental o Derecho procesal formal. Pero tambin hay otra mucho ms compleja
e interesante que atiende a los presupuestos y efectos del proceso y que algunos autores
como Gmez Orbaneja o Prieto Castro han denominado Derecho procesal material.

Cmo distinguir entonces una norma procesal de otra sustantiva? Partiendo de la


doctrina del Prof. de la Oliva, cabe concluir que el criterio a seguir ha de ser el del mbito en
que produce sus efectos la norma jurdica en cuestin. As, las normas procesales son las que
agotan su eficacia en el campo del proceso; son normas que necesariamente requieren de la
existencia de un proceso para ser aplicadas (ej. normas sobre prueba, normas sobre el alcance
y contenido de la sentencia). En cambio, las normas sustantivas, al margen de que puedan ser
aplicadas en el seno de un proceso, tienen virtualidad tambin fuera de l (ej. las normas sobre
forma de los contratos: las aplican las partes contratantes sin necesidad de que haya un
proceso jurisdiccional entre ellas; sin necesidad de tener que acudir a un Juez).
En esta lnea, el Prof. Gmez Orbaneja, para distinguir las normas sustantivas de
derecho privado de las normas procesales civiles, emple en su da la siguiente frmula:
normas procesales son las relativas al s y al cmo de la sentencia y normas materiales las
referidas al qu de dicho pronunciamiento jurisdiccional.
Lo que desde luego ha de quedar claro de todo lo expuesto es que la ubicacin de la
norma en uno u otro cuerpo legislativo no es criterio para distinguir una norma procesal de otra
sustantiva. Aunque cada vez es menos frecuente, todava hay diversos casos de ubicacin en
el Cdigo Civil de normas cuya naturaleza procesal hoy nadie pone en duda.

III. CARCTER DE LAS NORMAS PROCESALES

Ante todo hay que sealar que las normas procesales son de Derecho Pblico, en la
medida en que regulan una actividad estatal como es la administracin de justicia.

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En consecuencia, como regla general son normas imperativas, absolutas o cogentes,
es decir, de necesaria aplicacin en sus propios trminos en cuanto se d el supuesto de
hecho. Slo excepcionalmente hay algunas normas dispositivas, que se definen como aquellas
que operan slo si los interesados -las partes del proceso- no convienen otra cosa. Un ejemplo
de normas dispositivas son, a veces, las de competencia territorial en el proceso civil. Definirn
qu juez es el competente por razn del territorio para conocer de un determinado asunto slo
si las partes, con su conducta no determinan que conozca otro diferente.
En la jurisprudencia del siglo pasado se aluda con frecuencia a otro tipo de normas
que se calificaban de admonitivas. Se consideraban como tales las normas que contienen tan
slo una admonicin o consejo y que, en consecuencia, no son susceptibles de infraccin.
El ejemplo que sola emplearse era el art. 1248 del CC, hoy derogado, que, a propsito
de la prueba testifical rezaba: la fuerza probatoria de las declaraciones de los testigos ser
apreciada por los tribunales conforme a lo establecido en la LEC, cuidando de evitar que por la
simple coincidencia de algunos testimonios, a menos que su veracidad sea evidente, queden
definitivamente resueltos los negocios en que de ordinario suelen intervenir escrituras,
documentos privados o algn principio de prueba por escrito.
Esta norma ha sido derogada con la entrada en vigor de la LEC de 2000 (la sustituye lo
dispuesto en el art. 376 de la LEC). No existen pues normas admonitivas en ese sentido. En
cambio, s son muy frecuentes normas que contienen un verdadero y autntico mandato
dirigido al juez o a las partes de un proceso cuya infraccin no conlleva en sentido estricto
sancin jurdica en el proceso. No debe por ello pensarse que se trata de normas intiles. Por
el contrario, se reputan convenientes y tiles en la medida en que la falta de sancin por su
incumplimiento no determina que automticamente no sean observadas. Un claro ejemplo es el
de las normas que sealan plazos al juez para emitir una determinada resolucin o realizar un
concreto acto jurdico. Salvo excepciones, no determinan la nulidad del acto o resolucin en
cuestin, pero eso no significa que contengan un mero consejo, sino una orden clara y tajante.
Adems, cuando son normas dirigidas a alguno de los litigantes, su incumplimiento
puede derivar no en una concreta sancin pero s en un empeoramiento de las expectativas de
una sentencia favorable.

IV. FUENTES DEL DERECHO PROCESAL

A. LA LEY

Es la primera y principal fuente del Derecho Procesal. Dentro de ella ocupa un lugar
preponderante, claro est, la Constitucin Espaola. Toda ella y especialmente alguno de sus
preceptos, entre los que sin duda destaca el art. 24. (tambin, por ejemplo, el 117, el 124, el
120).

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A ella debe adecuarse toda la normativa procesal. De forma que la posterior a la CE, si
es inconstitucional, ser as declarada a travs del recurso o de la cuestin de
inconstitucionalidad. Y la anterior se entender tcitamente derogada por la disposicin
derogatoria de la CE. En el orden jurisdiccional penal son muchas las normas anteriores a la
CE, pues la LECr. data de 1882.
La ley ha de tener el rango de orgnica cuando regule cuestiones relativas a la
constitucin de juzgados y tribunales (art. 122 CE) o limitaciones de derechos fundamentales
(art. 81 CE). Las restantes materias se deben regular por ley ordinaria.
Por otro lado, de conformidad con el art. 149.1.5 y 6, ha de tratarse de ley estatal,
salvo las peculiaridades que necesariamente se deriven del derecho sustantivo especial de las
CCAA. No, por tanto, ley autonmica. No obstante, el TC est haciendo una interpretacin del
apdo. 5 del art. 149.1 segn la cual, los aspectos ms puramente administrativos (medios
materiales y personales al servicio del juzgador) de la administracin de justicia pueden ser
regulados (eventualmente por normas con rango de ley) por las Comunidades Autnomas. Es
decir, que si bien la Administracin de Justicia es competencia exclusiva del Estado, la
administracin de la Administracin de Justicia no es competencia exclusiva del Estado y
puede, consecuentemente, ser asumida por las CA.
Interesa sealar, igualmente, que tambin el derecho derivado de la UE es fuente del
derecho procesal. Son cada vez ms numerosas las directivas y reglamentos comunitarios
(tambin las decisiones marco) que abordan materias de derecho procesal, como
consecuencia de la aspiracin comunitaria de crear un espacio nico de libertad, seguridad y
justicia.

B. NORMAS CON RANGO INFERIOR A LEY

Tambin son fuente del Derecho procesal, aunque en mucha menor medida,
reglamentos de desarrollo de algunos textos legales procesales (p.ej. el que desarrolla
parcialmente la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores).

C. LA COSTUMBRE

Como tal, en sentido propio, es decir, conducta reiterada de la comunidad realizada con
la conciencia de actuar conforme a Derecho (opinio iuris seu necesitatis), no es fuente del
Derecho procesal. Los usos forenses, es decir, las prcticas reiteradas en el proceder ante un
determinado juzgado, aunque no son norma jurdica, de facto s vinculan a quienes actan en
ese juzgado. Es importante que tales usos nunca sean contra legem, pues de lo contrario se
convertiran en corruptelas.

D. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

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Sin duda alguna son fuente los positivados legalmente. Pero tambin lo son los no
recogidos expresamente en los textos legales. No obstante, stos despliegan su verdadera
eficacia ms que como norma aplicable, como criterio hermenutico.

E. LA JURISPRUDENCIA O DOCTRINA JURISPRUDENCIAL

Siguiendo el CC, en puridad no es fuente, pero s tiene eficacia orientadora a la hora de


que los tribunales resuelvan sobre los casos concretos.
Un aspecto sobre el que se ha discutido mucho y que ltimamente est adquiriendo de
nuevo plena actualidad (como consecuencia de la proyectada reforma del recurso de casacin
en todos los rdenes jurisdiccionales) es el de si lo resuelto por el Tribunal Supremo ha de
tener eficacia vinculante en los tribunales inferiores. Parece que paulatinamente se va
imponiendo la respuesta positiva. Un ejemplo: segn el art. 100 de la LJCA de 1998, las
sentencias dictadas por el Tribunal Supremo en casacin en inters de ley, una vez publicadas
en el BOE, vincularn a todos los juzgados y tribunales del orden contencioso-administrativo.

V. LA LEY PROCESAL Y SU APLICACIN EN EL TIEMPO Y EN EL


ESPACIO

Las reglas de aplicacin de la ley procesal en el espacio y en el tiempo difieren


sustancialmente de las establecidas para las normas sustantivas. De ah que sea importante,
como veamos en epgrafes precedentes, distinguir la naturaleza sustantiva o procesal de una
norma.

1. APLICACIN EN EL TIEMPO

El proceso no es un solo acto de realizacin instantnea, sino una serie de actos


sucesivos que se desarrollan en un periodo de tiempo cuya duracin es incierta hasta que se
dicta la sentencia final firme.
Como regla bsica, a los procesos se les aplican las normas procesales vigentes en el
momento en que esos procesos se estn sustanciando.
Ahora bien, el problema surge cuando, estando un proceso pendiente, la norma
procesal con la que se ha iniciado es derogada y sustituida por una nueva normativa. En tales
hiptesis son las disposiciones transitorias las que establecen el rgimen jurdico. Por lo
general, esas disposiciones estructuran el proceso en periodos procesales y establecen que el
periodo que en ese momento se est sustanciando se desarrolle segn la ley inicial y, una vez
concluido, que para el siguiente periodo se aplique la nueva normativa.
Tener en cuenta, adems, el principio pro reo en el proceso penal, respecto de aquellas
normas que sean menos restrictivas de derecho fundamental.

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2. APLICACIN EN EL ESPACIO

Las normas procesales espaolas se aplican exclusivamente en el territorio espaol, es


decir, abarcan el mbito de soberana del Estado.
Si algn acto procesal hubiera de realizarse en el extranjero y fuera la la UE (p. ej, el
interrogatorio a un testigo que reside fuera de nuestro pas), se recabar el auxilio judicial
internacional y ser un rgano extranjero el que lleve a cabo ese acto con arreglo a las normas
procesales de su pas. Del resultado del acto se dar cuenta al rgano jurisdiccional espaol
para que lo valore en el momento de dictar sentencia.
Dentro del territorio de la Unin Europea, existe un reglamento comunitario que
contiene normas sobre la cooperacin judicial entre Estados en materia de obtencin de
pruebas relativas a litigios civiles y mercantiles. La regla al respecto es tambin la que hemos
sealado anteriormente: art. 10.2 del Reglamento: El rgano requerido ejecutar la solicitud
aplicando el Derecho de su Estado miembro.

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TEMA 10.- LAS LEYES PROCESALES.

I. LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

La Ley Orgnica del Poder Judicial se elabor en desarrollo del art. 122 de la
Constitucin, y no fue aprobada hasta 1985, permaneciendo mientras tanto en vigor la llamada
Ley provisional sobre Organizacin del Poder Judicial. El BOE public en 1985 la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, que entr en vigor al da siguiente de esa
publicacin (notable ausencia de vacatio legis en una Ley de considerable extensin. La LOPJ
es Ley Orgnica solo porque as lo establece expresamente la Constitucin, no en atencin a la
materia por ella regulada.
La LOPJ, que se inicia con un Ttulo Preliminar de 20 artculos, est dividida en 7
Libros, stos a su vez subdivididos en Ttulos, stos en Captulos, y algunos de ellos en
Secciones. La rbrica de los 7 Libros es la siguiente:
i. Libro I. De la extensin y lmites de la jurisdiccin y de la planta y organizacin de los
Juzgados y Tribunales.
ii. Libro II. Del gobierno del Poder Judicial.
iii. Libro III. Del rgimen de los Juzgados y Tribunales.
iv. Libro IV. De los Jueces y Magistrados.
v. Libro V. De los Secretarios judiciales y de la Oficina judicial.
vi. Libro VI. De los cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia y de
otro personal.
vii. Libro VII. Del Ministerio Fiscal y dems personas e instituciones que cooperan con la
Administracin de Justicia.
La LOPJ regula, entre otras materias:
1) La extensin y los lmites de la jurisdiccin espaola, la determinacin de los rganos
que la integran y la delimitacin de las competencias de cada tipo de rgano
(competencias del TS, competencias de los juzgados de primera instancia).
2) El Gobierno del Poder Judicial, es decir, el rgimen jurdico del rgano de Gobierno
por excelencia, el Consejo General del Poder Judicial, y los restantes rganos de
gobierno interno.
3) Rgimen de actuacin de los rganos judiciales (mayoras, rgimen de emisin de
votos particulares).
4) Estatuto Jurdico de Jueces y Magistrados, Secretarios judiciales, Cuerpos
funcionariales al servicio de la Administracin de Justicia, Oficina Judicial Dentro del
Estatuto Jurdico se contiene, entre otros aspectos, el rgimen disciplinario.
Desde 1985 hasta la actualidad, la LOPJ ha sufrido constantes reformas, algunas, como la de
2003 y la de 2009, de considerable alcance.

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II. LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL: ANTECEDENTES Y


ESTRUCTURA

A. ANTECEDENTES: en especial, la LEC de 1881

Diversos trabajos y esfuerzos legislativos se desarrollaron desde la Constitucin de


1812 hasta 1853. Afn comn de todo ello era el deseo de liquidar un estado de confusin
completa debido a una regulacin pluriforme, dispersa, lagunosa y antinmica, que abonaba,
por lo dems, toda suerte de corruptelas y malicias procesales de unos y otros. La
Administracin de Justicia no era, en definitiva, digna de tal nombre y s insegura, lenta y
costosa. Frente a semejante situacin, los intentos reformistas adolecan de considerable
timidez, fracasando y volviendo a entrar en vigor las antiguas leyes.
Un hito en la historia del Derecho Procesal la marc la comnmente conocida como
Instruccin del Marqus de Gerona, que imprimi mayor rapidez a los procesos, cortando los
posibles vicios y corruptelas. El choque de esta Instruccin con los intereses existentes dio
lugar 11 meses despus a la derogacin de la obra del Marqus de Gerona.
En 1855 se aprobaba una Ley de Bases que, desarrollada con inusitada rapidez, dio
origen a la primera Ley de Enjuiciamiento Civil en 1855. Esta Ley constituye el inmediato
antecedente de la Ley de 1881.
Despus de la Ley de 1855, se dictaron varios Decretos y Leyes que venan a afectar a
la primera LEC. Con posterioridad sucedieron acontecimientos legislativos que motivaron una
inaplazable reforma. En este marco, en 1878 se constituye una comisin para tal adecuacin,
presidida por Alonso Martnez. Como fruto de sus trabajos surge en 1880 una Ley de Bases
para la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil. A partir de ello, se proyecto un texto
articulado que se aprob y pblico en febrero de 1881. La ley entro en vigor en abril de 1881.
La LEC de 1881 consta de 2182 artculos. Esta enorme extensin era debido a:
i. Extensa regulacin de los diversos tipos de procesos establecidos en la Ley.
ii. Inclusin de gran parte del Derecho Concursal.
iii. Normas sobre la llamada Jurisdiccin Voluntaria.
La LEC de 1881 se divida en 3 Libros, stos se subdividan en Ttulos, los Ttulos en
Secciones, y algunas Secciones en pargrafos. La rbrica de los Libros es la siguiente:
Libro I. Disposiciones comunes a la Jurisdiccin Contenciosa y a la Voluntaria.
Libro II. De la Jurisdiccin Contenciosa.
Libro III. De la Jurisdiccin Voluntaria.

B. LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL DE 2000

En enero de 2000, se public en el BOE la Ley 1/2000, de 7 de enero, de


Enjuiciamiento Civil. Se a afirmado que se trata, por un lado, de la reforma legal ms

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importante en nuestro ordenamiento procesal en ms de un siglo y, por otro lado, que es la
obra de ms envergadura del parlamentarismo espaol. Los cambios introducidos en el
proceso civil son de gran calado.
En cuanto a su contenido, la LEC no se ocupa del Derecho concursal ni de la
jurisdiccin voluntaria, materias para las que se prev leyes distintas. Esta Ley es concebida
como comn y supletoria para todos los procesos no civiles, y a pesar de ser de menor
extensin, es objetivamente ms completa que su predecesora.
Tras el prtico del breve Ttulo Preliminar (arts. 1 a 4), la LEC se estructura en 4 Libros stos
subdivididos en Ttulos, stos en Captulos, y stos en Secciones-:
Libro I. De las disposiciones generales sobre los procesos civiles.
Libro II. De los procesos de declaracin.
Libro III. De la ejecucin forzosa y las medidas cautelares.
Libro IV. De los procesos especiales.
Las innovaciones con respecto a la LEC de 1881 son muy numerosas, cabe sealar que se
modifican ms de 25 Leyes, conforme a la Disposicin derogatoria y las Disposiciones finales.
A criterio del Prof. De la Oliva, cabe sealar una serie de criterios inspiradores (de
ndole material) de esta Ley:
i. En palabras de la Ministra de Justicia, Margarita Mariscal: Es una Ley pensada para
los litigantes, en la medida en que cada proceso civil es el caso y la vida de unos
determinados sujetos jurdicos ciudadanos y personas concretas-.
ii. La conviccin de que se poda y se deba acortar el horizonte temporal de una
respuesta eficaz a las demandas de tutela jurisdiccional. No resulta admisible un
sistema procesal en el que las cuestiones procesales se alcen como impedimentos
sobre el fondo, o que los litigantes transiten por un excesivo nmero de instancias.
iii. No instaurar ni fomentar, como pretexto de una mayor efectividad de la tutela, ninguna
clase de justicierismo.
iv. El firme convencimiento de que no caba una tutela jurisdiccional ms efectiva que la
actual, tomndose en serio el imperativo del art. 24.1 CE.
v. La decisin de proteger ms eficazmente el crdito.
vi. La conviccin de que la doctrina jurisprudencial deba volver a tener una seria fuerza
directiva y ejemplar en nuestra vida jurdica.
Desde el punto de vista metodolgico, la LEC se elabor sobre la base de la elemental
distincin entre lo mal hecho y lo mal regulado, de manera que las reformas legales no pueden
pretender barrer de la superficie de la tierra lo mal hecho, sino eliminar lo mal regulado y
sustituirlo por una buena regulacin. Sobre esta base, los criterios metodolgicos son:
i. Fomento de una participacin seria y mxima en la elaboracin del Proyecto.
ii. Ausencia de prejuicios doctrinarios y la determinacin de no convertir una ley en
ocasin para dirimir controversias jurdicas doctrinales.
iii. La cuidadosa comprobacin de que esta Ley supusiera cambios de pareja entidad en
los grupos profesionales afectados, sin cambios en exceso onerosos.

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Tras la entrada en vigor, la LEC ha sufrido constantes reformas, la mayora puntuales. La de
mayor extensin, pues afecta a centenares de artculos, ha sido la del ao 2009 para la
implantacin de la Oficina Judicial.

III. LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL

La vigente LECr de 1882 tiene su origen en la Constitucin de 1812, en cuyos


preceptos se dejaba constancia de la intencin de abrogar los procesos penales de corte
inquisitivo, por la falta de garantas para el justiciable que tal estructura conllevaba. Es opinin
unnime que para el momento histrico en que fue dictada la LECr fue moderna y muy buena
tcnicamente, a la altura de los textos legales de otros pases de nuestro entorno ms
avanzados econmica y socialmente.
Lo cierto, sin embargo, es que, con el paso del tiempo la Ley ha envejecido, y las
constantes reformas, fundamentalmente tras la CE de 1978, le han hecho perder sistemtica y
coherencia. Adems, pese a las reformas, muchos aspectos del proceso penal cuentan con
una regulacin defectuosa, parca y obsoleta. Cabe destacar que el proceso penal espaol
difiere hoy mucho ms del previsto legalmente en 1882 que el sistema procesal civil del
establecido en 1881.
Es imprescindible la elaboracin de una LECr nueva, pero, pese a los constantes
intentos del Gobierno por aprobar un proyecto de Ley, algunas cuestiones muy polmicas (v.gr.
la determinacin del rgano al que se ha de encomendar la direccin de la fase de instruccin
Juez/Ministerio Fiscal) impiden que salga a la luz un texto prelegislativo que pueda ser
tramitado en las Cortes.

IV. LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-


ADMINISTRATIVA

La Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de


1998, fue aprobada en sustitucin de la Ley de 1956 de mismo denominacin. Esta es la
principal Ley vigente relativa a la rama contencioso-administrativa.
Se trata de una regulacin ms compleja que la de 1956, en la que se ha optado por
una por un mtodo procesal muy discutible en trminos de poltica legislativa y ms aun desde
el punto de vista tcnico-jurdico.

V. LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL

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La Ley de Procedimiento Laboral, aprobada por Real Decreto Legislativo 521/1990
viene a desarrollar la Ley de Bases de Procedimiento Laboral de 1989. Esta es la principal Ley
vigente relativa a la rama social o laboral.
La LPL de 1990 sustituye a la Ley de igual denominacin, de slo una dcada antes,
por el imperativo de adaptar la ordenacin procesal a la organizacin resultante de la LOPJ de
1985, pero sin limitarse a ello, pues introduce novedades procesales de diversa inspiracin.

VI. LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, de 3 de octubre de 1979, afecta en gran


medida a la funcin de la jurisdiccin ordinaria y contiene normas procesales.

VII. OTRAS LEYES PROCESALES

1) Ley de Demarcacin y Planta: se ocupa de establecer los mbitos territoriales de los


rganos jurisdiccionales espaoles (la demarcacin) y el nmero concreto de dichos
rganos, as como la dotacin del personal juzgador necesario para esos rganos (la
planta).
2) Ley Orgnica de Hbeas Corpus: regula la proteccin judicial de los derechos del
detenido.
3) Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de Los Menores: relativa al
proceso penal de menores.
4) Ley Concursal
5) Ley de Asistencia Jurdica Gratuita
6) Etc.

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