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Geoeconomia: a lgica geopoltica no comrcio

mundial
por Braz Baracuhy em 19/11/2015

http://politicaexterna.com.br/2814/geoeconomia-logica-geopolitica-comercio-mundial/

O artigo busca definir o campo da Geoeconomia e destacar uma dimenso


contempornea central da prtica geoeconmica entre as grandes potncias
internacionais: o comrcio mundial. A primeira parte do artigo procura oferecer uma
definio da geoeconomia e do seu mbito de estudos. A segunda parte apresenta um
esboo da evoluo histrica da geoeconomia, dividindo sua linha evolutiva em quatro
geraes, desde o incio do sculo XX at hoje. A terceira e ltima parte analisa
especificamente duas tendncias geoeconmicas do comrcio internacional
contemporneo: o impasse nas negociaes da Rodada Doha da OMC e as
negociaes dos dois acordos megarregionais liderados pelos EUA o TPP e o TTIP.
As dinmicas dessas tendncias e dos atores geoeconmicos envolvidos, como os EUA
e a China, devero redesenhar o cenrio estratgico do comrcio global nos prximos
anos.
This article seeks to define the field of the Geoeconomic and highlight a central
contemporary dimension of the Geoeconomics practice among the major international
powers: the World Trade. The first part of the article seeks to provide a definition of
Geoeconomics and its scope of studies. The second part presents an outline of the
historical evolution of the Geoeconomic, by dividing its evolutionary line into four
generations from the early Twentieth Century until today. The third and final part looks
specifically two Geoeconomic trends of contemporary international trade: the deadlock
of the Doha Round negotiations of the WTO and the negotiations of the two
megarregionais agreements led by the United States the TPP and the TTIP. The
dynamics of these trends and Geoeconomic players, such as the US and China, should
redraw the strategic landscape of global trade in the coming years.

O estudo e a prtica da Geoeconomia, entendida como a lgica competitiva da geopoltica


aplicada s relaes econmicas internacionais, ressurgiram em tempos recentes. Como
em outras instncias do passado, o renascimento da Geoeconomia parece relacionar-se a
momentos de transio no sistema internacional. No por acaso a atual ascenso de um
sistema multipolar de poder econmico internacional criou as condies propcias para um
interesse renovado nas questes geoeconmicas globais.

Na conformao desse sistema multipolar, potncias econmicas tradicionais, como os


EUA e a Europa, em processo de recuperao da crise financeira transatlntica de 2008,
passaram a coexistir com potncias econmicas emergentes, como a China, a ndia e o
Brasil, entre outras. A reforma da ordem econmica internacional de Bretton Woods, de
suas regras e instituies; o impasse nas negociaes da Rodada Doha na Organizao
Mundial do Comrcio (OMC); as grandes negociaes comerciais megarregionais como as
Parcerias Transpacfica (TPP) e Transatlntica (TTIP); as estratgias de insero das
principais potncias econmicas, como a Nova Rota da Seda da China; entre tantos
outros exemplos, tornaram indispensvel repensar o aspecto geoeconmico das relaes
internacionais contemporneas.

Este artigo busca definir o campo da Geoeconomia e destacar uma dimenso


contempornea central da prtica geoeconmica entre as grandes potncias
internacionais: o Comrcio Mundial. A primeira parte do artigo procura oferecer uma
definio da Geoeconomia e do seu mbito de estudos. A segunda parte apresenta um
esboo da evoluo histrica da Geoeconomia, dividindo sua linha evolutiva em quatro
geraes, desde o incio do sculo XX at hoje. A terceira e ltima parte analisa
especificamente duas tendncias geoeconmicas do Comrcio Internacional
contemporneo: o impasse nas negociaes da Rodada Doha da OMC e as negociaes
dos dois acordos megarregionais liderados pelos EUA o TPP e o TTIP.

Geoeconomia: uma definio


A Geoeconomia evoluiu da Geopoltica. Em sua concepo moderna, a Geopoltica
designa o estudo da configurao de poder no sistema internacional e suas implicaes
para a competio poltica internacional e para a morfologia estratgica do espao
mundial. Tanto a Geopoltica quanto a Geoeconomia esto essencialmente associadas
competio geoestratgica por primazia e poder internacional no mapa-mndi. Mas a
Geoeconomia particulariza a lgica Geopoltica e lhe ressalta a dimenso do poder
econmico.

A Geoeconomia trata da configurao do poder econmico


internacional e das interaes entre poder econmico e poder poltico na competio
geoestratgica entre as principais potncias econmicas internacionais. Nessa
competio, que vincula fatores econmicos Geopoltica e cujos resultados trazem
consequncias de longo prazo para o equilbrio de poder global, a Geoeconomia
compreende uma dupla acepo para a estratgia de poltica exterior: (i) o uso do poder
econmico para fins de poder e influncia Geopoltica; e (ii) o uso do poder Geopoltico
para objetivos de poder e influncia econmica. A Geoeconomia , portanto, um tipo
especial de competio Geopoltica.

O termo Geoeconomia foi cunhado pelo estrategista Edward Luttwak em 1990. Seu
artigo From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce
refletia tempos de ansiedade sobre a competitividade dos EUA face ameaa econmica
e comercial que se percebia em relao ao Japo no mercado mundial. Transpondo a
lgica militar para a esfera do Comrcio Internacional, Luttwak diagnosticava o advento da
Geoeconomia e aconselhava aos EUA sua utilizao para a conquista de posies de
vantagem na economia mundial. Suas prescries, porm, reeditavam um velho
receiturio mercantilista.

Mas a prtica geoeconmica muito mais antiga do que o termo criado por Luttwak. A
Geopoltica e a Geoeconomia clssicas surgem no incio do sculo XX, e o interesse
nesses dois aspectos da competio geoestratgica global parece sempre ser revivido em
contextos de transformao do equilbrio de poder mundial. No admira, pois, o
ressurgimento da temtica geoeconmica no atual momento internacional.

A Geoeconomia se d na confluncia entre a Geopoltica e a Economia global.[1] As


mltiplas interaes entre estas duas esferas constitui, de modo geral, o mbito da
Geoeconomia. Sanjaya Baru considera a Geoeconomia como uma via de mo dupla,
estudando as consequncias geopolticas do fenmeno econmico e as consequncias
econmicas de tendncias geopolticas.[2] Na mesma linha, Giovanni Grevi entende que a
Geoeconomia abrange tanto a converso de ativos econmicos em influncia poltica,
quanto a mobilizao do poder poltico para atingir objetivos econmicos por meio de
instncias competitivas ou cooperativas.[3]
Naturalmente, a interao entre Economia e Geopoltica no nova nas Relaes
Internacionais. Do ponto de vista da Poltica Externa, entre as dimenses do poder
nacional, a Economia fornece o horizonte de possibilidades ao poder Geopoltico. Sem o
poder econmico subjacente, o poder Geopoltico desde a manuteno da fora militar
capacidade de atuao efetiva da mquina diplomtica e de inteligncia no se sustenta.
Trata-se de uma literatura que poderia bem denominar-se Economia Geopoltica. O
historiador Paul Kennedy, em seu clssicoAscenso e queda das grandes potncias, traou
cinco sculos de Histria Internacional para demonstrar que:
There is a causal relationship between the shifts which have occurred over time in the general
economic and production balances and the position occupied by individual powers in the
international system.[4]

Aprofundando essa relao no plano domstico, Fareed Zakaria estudou a importncia da


apropriao oramentria para a converso da riqueza em poder geoestratgico efetivo.[5]
Da mesma forma, a interao entre Economia e Geopoltica tampouco nova do ponto de
vista sistmico. A estabilidade e funcionalidade das relaes econmicas globais de
comrcio e investimentos requerem um equilbrio de poder Geopoltico favorvel, que
garanta desde a segurana das principais rotas de comrcio at uma estrutura de
instituies e regras internacionais. Como notou Kevin H. ORourke, the pattern of trade
can only be understood as being the outcome of some military or political equilibrium
between contending powers.[6]
A distino entre os vnculos tradicionais existentes entre a Economia e a Geopoltica e
aqueles que caracterizam a Geoeconomia est em sua integrao estratgica. A
Geoeconomia trata os nexos entre a Economia e a Geopoltica no mbito de um clculo
estratgico integrado, como um mtodo de conduo da lgica competitiva por primazia e
poder internacional entre potncias econmicas mundiais. Os interesses e objetivos da
estratgia Geoeconmica so polticos por natureza, embora deles possam advir ganhos e
vantagens econmicas.

A Geoeconomia no substitui a Geopoltica tradicional; apenas lhe ressalta a dimenso do


poder econmico.[7] A Geopoltica e a Geoeconomia compartilham a mesma lgica
geoestratgica e os mesmos fins polticos gerais de poder e primazia internacional. Ambas
operam no espao internacional, com a Geoeconomia incluindo espaos econmicos
mundiais. A Geoeconomia entrecruza meios e fins das esferas econmica e Geopoltica,
utilizando instrumentos de poder econmico para objetivos geopolticos e mobilizando
instrumentos geopolticos e polticos para objetivos de poder econmico.
Caberia examinar mais detidamente a relao entre esses meios e fins no clculo
geoeconmico, ou, mais precisamente, a estratgica cruzada entre os instrumentos de
poder econmico ou poder geopoltico e os seus respectivos objetivos.

Quanto ao uso do poder geopoltico ou poltico para objetivos de poder e influncia


econmica, o clculo geoeconmico busca, como fim, avanos no equilbrio de poder
econmico internacional em uma posio vantajosa na distribuio relativa dos recursos
de poder econmico , condio necessria para o desenvolvimento de outras formas de
poder do Estado, como o militar ou o diplomtico. A estratgia geoeconmica busca
manter ou aumentar a parcela de poder econmico relativo do pas; alternativamente,
limitar ou diminuir aquela do competidor. Os meios utilizados para tais fins so
geopolticos, a mobilizao da capacidade poltica internacional do pas seus recursos
diplomticos, militares, de inteligncia, por exemplo para objetivos de poder econmico
global. So exemplos dessa busca geoestratgica por poder econmico, entre tantos
outros, o controle das rotas martimas comerciais, exercido com recursos de poder militar e
posicionamento estratgico de alianas e territrios; a capacidade de utilizar instrumentos
polticos internacionais para o acesso a recursos energticos ou mesmo seu controle
territorial; o uso poltico da rede diplomtica em pases especficos para promover e
defender o acesso a mercados e investimentos de empresas nacionais no exterior ou para
captar investimentos.

Quanto ao uso do poder econmico para fins de poder e influncia geopoltica ou poltica,
a Geoeconomia utiliza os instrumentos e os relacionamentos econmicos disponveis para
conformar a posio geoestratgica global ou regional do pas e para moldar as regras e
as estruturas poltico-institucionais que regem o ambiente econmico internacional. Os
meios so, portanto, o uso de recursos econmicos, comerciais, financeiros e tecnolgicos
disposio do pas; as negociaes comerciais e financeiras; assim como a explorao
de vulnerabilidades decorrentes de assimetrias na relao de interdependncia
econmica.[8] Trata-se, assim, da converso de poder econmico em influncia poltica
internacional ou, na elegante definio de Mikael Wigell, do uso geoestratgico do poder
econmico.[9] Alguns exemplos desse uso geoestratgico do poder econmico so as
negociaes comerciais do TPP pelos EUA para conter ou limitar geoestrategicamente a
centralidade e a capilaridade chinesa na sia Pacfico; as negociaes para a reforma do
regime multilateral de comrcio da OMC, um dos pilares de poder estrutural da ordem
econmica internacional; a conformao pela China de uma Nova Rota da Seda na
Eursia unindo investimentos e comrcio; a utilizao de fundos soberanos (sovereign
wealth funds) em investimentos no exterior. Com isso, no se quer sugerir que os
interesses envolvidos nesses e em tantos outros exemplos sejam exclusivamente
geopolticos. Deles advm ganhos econmicos. Mas deles decorrem tambm, explcita ou
implicitamente, vantagens geopolticas e polticas importantes.

Da Geopoltica Geoeconomia
A Geoeconomia est atrelada Geopoltica em sua origem. Conquanto o termo tenha sido
cunhado na dcada de 1990, a noo de Geoeconomia no nova. Em perspectiva
histrica, a preocupao com a Geoeconomia parece sempre ressurgir em momentos de
transio de poder, em que potncias estabelecidas se deparam com o desafio de
potncias emergentes no sistema internacional. um diagnstico compreensvel, j que o
poder econmico o primeiro e mais imediatamente visvel sinal da ascenso de novas
potncias.

A primeira gerao de estudos geoeconmicos, que poderia ser considerada como a


Geoeconomia Clssica, surgiu justamente com Halford Mackinder e seu discpulo James
Fairgrieve na Inglaterra dos anos anteriores Primeira Guerra Mundial. A mudana no
equilbrio de poder europeu e suas repercusses geoestratgicas so o fator determinante.
A preocupao central se voltou para a ascenso de potncias continentais, sobretudo a
Alemanha e a Rssia, e a possibilidade de virem a dominar a massa eurasitica,
ameaando o poder martimo ingls. Mackinder destacou o papel de fatores econmicos e
instrumentos tecnolgicos para fins de poder internacional. A importncia estratgica das
ferrovias, unindo a Europa Central a pores importantes da sia e proporcionando tanto
rotas de comrcio e acesso a recursos quanto seu emprego na logstica militar, estava
presente em seu artigo clssico de 1904. Mackinder antevia desenvolvimentos
geopolticos e geoeconmicos capazes de alterar profundamente o equilbrio de poder
europeu e a posio de poder do Imprio Britnico nas bordas martimas da Eursia.[10]
Consideraes geoeconmicas esto tambm presentes na obra de Fairgrieve,
principalmente em seus livros Geography and World Power (1915) e The Gateways of
Commerce (1921). O primeiro livro um estudo profundo das condies geogrficas que
condicionaram diferentes civilizaes, segundo a lgica do desafio e resposta. Fairgrieve
desenvolveu a concepo geoestratgica de Mackinder e vislumbrou a possibilidade de a
Alemanha, a China ou a ndia virem a dominar o heartland eurasitico.[11] O segundo
livro discorre sobre a Geografia Econmica dos recursos globais, as condies de
produo e os contornos geoestratgicos que garantiriam a posio dominante da
Inglaterra no Comrcio Mundial. No fosse sua profunda conscincia geogrfica e sua
clareza de que o funcionamento do Comrcio Mundial pressupe a existncia de uma
estrutura de poder geopoltico, o diagnstico de Fairgrieve pouco se diferiria dos arautos
da globalizao que surgiriam na dcada de 1990: commerce is a machine whose parts
encompass the world.[12]
Essa primeira gerao de estudos geoeconmicos abrange ainda Albert O. Hirshman, com
seu estudo clssico sobre a estratgia geoeconmica da Alemanha antes da Segunda
Guerra Mundial. Em seu livro National Power and the Structure of Foreign Trade (1945),
Hirshman exps o uso do Comrcio Internacional pela Alemanha como instrumento de
poder poltico. Segundo ele, a prtica alem precedeu a teoria, uma vez que a system of
international trade can very easily be exploited for purposes of national power
policy.[13] Ao explorar as relaes de interdependncia comercial entre seus parceiros
econmicos e, sobretudo, ao se valer da assimetria de poder nessa interdependncia, a
Alemanha utilizou o comrcio como efetivo instrumento geoestratgico. No por acaso,
advertia Hirshman:
A textbook for the modern prince should indeed contain, in addition to Machiavellis classic
chapters, extensive new sections on the most efficient use of quotas, exchange controls, capital
investment, and other instruments of economic warfare.[14]

O vnculo entre Geopoltica e Economia no escapou aos arquitetos da ordem econmica


do ps-Segunda Guerra Mundial. O sistema de Bretton Woods, o Plano Marshall e o
processo de integrao econmica na Europa revelam o uso de instrumentos econmicos
com importantes repercusses geopolticas.[15] revelador que a estratgia geopoltica de
conteno da URSS e a estratgia geoeconmica do Plano Marshall foram concebidas
pelo fundador do planejamento diplomtico nos EUA: George Kennan, como diretor de
Planejamento Poltico do Departamento de Estado.[16]
A segunda gerao de estudos geoeconmicos se d na dcada de 1970 e 1980, nas
circunstncias econmicas incertas daquele perodo da Guerra Fria. Os desafios militares
dos EUA na dcada de 1970 com a aparente vantagem geopoltica da URSS na
competio bipolar e o trauma da guerra do Vietn combinavam-se a desafios econmicos
ligados ao choque do petrleo, crise do padro-ouro do sistema de Bretton Woods e
percepo de declnio relativo das economias centrais em estagflao. Ao mesmo tempo,
transformaes importantes na economia global tomavam forma com a expanso
geogrfica das empresas transnacionais dos EUA e da Europa Ocidental pelo mundo; com
o processo de integrao econmica na Europa; e com a coordenao da diplomacia
econmica do G7.

nesse contexto que autores, como Robert Keohane e Joseph Nye, voltam a explorar a
interdependncia econmica e as assimetrias como fontes de poder, assim como a
destacar a importncia da arquitetura dos regimes internacionais de comrcio e finanas
para o prprio exerccio do poder internacional.[17] Richard N. Cooper notou o retorno de
temas geoeconmicos na dcada de 1970 ao perceber the intrusion of trade problems into
high foreign policy.[18] Para Cooper, o sucesso do sistema de Bretton Woods fora
suprimir, at ento, os elementos de poltica externa nas negociaes comerciais e
financeiras, tornando-as discusses tcnicas e encapsulando-as em seu prprio domnio
institucional (o GATT e o FMI). A crise desse sistema seria sua hiptese de ressurgimento
das prticas que poderiam ser consideradas geoeconmicas. A importncia dos
instrumentos e das relaes econmicas para objetivos polticos e geopolticos ganharia
destaque ainda na dcada de 1980 com os estudos sobre economic statecraft e sanes
econmicas realizados por Baldwin (1985), como alternativa ao contexto de paridade
nuclear entre as duas grandes potncias. Richard Rosecrance anteciparia o debate sobre
a competio comercial na esfera internacional em seuThe Rise of the Trading State (1986).
A terceira gerao de estudos geoeconmicos aparece na dcada de 1990 com a
transio de poder ocasionada pelo fim da Guerra Fria. Esta gerao buscava subsidiar os
EUA em sua estratgia geoeconmica diante de dois grandes desafios: lidar com a
competio econmica imposta pela ascenso do Japo ainda na dcada de 1980 e
navegar pelo processo de globalizao econmica que se desenhava agora segundo seu
poder unipolar. So temas recorrentes do perodo a importncia do poder econmico como
fundamento do poder geopoltico; a competio comercial com o Japo, com tons
mercantilistas; a expanso da democracia de mercado da era Clinton; o regionalismo
econmico.[19] Nessa conjuntura, Edward Luttwak cria o termo Geoeconomia, que teria
ecos poucos anos depois com Pascal Lorot e a introduo do conceito na
Frana.[20] Segundo eles, predominariam ento interesses econmicos nas relaes de
poder internacional, e os antagonismos assumiriam feio econmica no ps-Guerra Fria.
Os artigos de Luttwak e Lorot so tambm teis para compreender e exemplificar o
que no a Geoeconomia. Luttwak define a Geoeconomia como the admixture of the logic
of conflict with the methods of commerce; Lorot vai mais alm dos instrumentos
comerciais e define a Geoeconomia como:
Lanalyse des stratgies dordre conomique notamment commercial dcides par les tats dans
le cadre de politiques visant protger leur conomie nationale [et] aider leurs entreprises
nationales.[21]

Uma leitura atenta de ambos revelar que seus argumentos identificam a Geoeconomia
Poltica Econmica ou, mais precisamente, a um tipo de poltica econmica, comercial e
industrial de vis mercantilista, que mais tarde ficaria conhecida na literatura como
Capitalismo de Estado.[22]
A Geoeconomia naturalmente no sinnimo de Mercantilismo. Mas as concepes de
Luttwak e de Lorot acabaram aproximando suas ideias da crtica formulada pelo
economista Paul Krugman literatura da competitividade econmica. Segundo Krugman:

The major nations of the world are not in any significant degree in economic competition with each
other, embora admitisse que of course, there is always a rivalry for status and power countries
that grow faster will see their political rank rise.[23]

A quarta gerao da Geoeconomia poderia ser considerada como a Geoeconomia


Neoclssica. Surge no contexto da crise financeira de 2008, a subsequente crise na zona
do euro e seus impactos sobre as potncias estabelecidas da Europa e dos EUA. O tema
de fundo o reequilbrio do poder econmico e geopoltico mundial com a consolidao da
notvel ascenso econmica da China e o surgimento de outros polos de poder entre
pases emergentes, como o Brasil e a ndia. O redesenho do G20 como gestor poltico da
crise financeira global em 2008 e a articulao do BRICS como coalizo diplomtica em
2009 destacam-se como importantes traos desta transformao geoeconmica.[24] Nesse
ambiente, os estudos geoeconmicos ressurgem com mpeto, com autores como Mark
Thirlwell, Baru, Grevi, Hans Kundnani, Wigell, Simon X. Zhao, entre outros.[25]
Elementos da Geoeconomia clssica de Mackinder, Fairgrieve e Hirshmann podem ser
detectados em novo contexto de transformaes do equilbrio de poder mundial. A
temtica principal desses estudos, com importantes repercusses para a poltica externa
das principais potncias, a competio entre os EUA e a China; a possibilidade de uma
ao geoeconmica da Unio Europeia; a estratgia geoeconmica chinesa de Um
Cinturo, Uma Rota; a reforma dos regimes e das instituies econmicas mundiais,
como o FMI e o Banco Mundial; a formao de novos bancos de desenvolvimento (BRICS,
AIIB); a importncia geoeconmica do desenho das regras de Comrcio Mundial; o
impasse nas negociaes comerciais da Rodada Doha da OMC; as negociaes
comerciais megarregionais como o TTP e o TTIP; as repercusses comercias dos
desalinhamentos cambiais; as sanes econmicas; as cadeias globais de valor
entrelaando comrcio, investimentos e riscos geopolticos para as empresas e pases
envolvidos em sua estrutura.

As quatro geraes de estudos geoeconmicos tm, em comum, os processos de


transio do poder econmico internacional. Os reflexos geoeconmicos da atual transio
de poder podem ser observados nas negociaes comerciais internacionais em curso.
A Geoeconomia das negociaes comerciais
Um dos campos mais fascinantes da Geoeconomia contempornea o Comrcio
Internacional.[26] Em recente artigo na revista Foreign Affairs, o USTR Michael Froman
tratou do papel do comrcio nas relaes internacionais. Embora destacando que os
acordos comerciais em negociao pelos EUA devam principalmente avaliar seus
benefcios econmicos como promotores do crescimento e do emprego, Froman salientou
a importncia geoestratgica do Comrcio Internacional. Segundo sua perspectiva,
acordos como o TPP e o TTIP dariam um sinal sobre a postura geopoltica dos EUA na
sia Pacfico e na Europa. No caso do TPP, a dimenso geopoltica seria reforada, pois
indicaria que os benefcios econmicos sero tambm acompanhados de uma presena
mais embedded dos EUA na sia em um momento em que o equilbrio de poder regional
est in flux. No mesmo sentido, a assinatura do TTIP sinalizaria um maior envolvimento
dos EUA na Europa no contexto de renovadas tenses regionais, como a crise na
Ucrnia.[27]
A mesma lgica geoeconmica j surgira em artigo do vice-presidente dos EUA, Joseph
Biden, publicado em 2014 no Financial Times: a ascenso de novas potncias econmicas
significa que enfrentaremos uma competio acirrada; em vista disso, as grandes
negociaes comerciais, como o TPP e o TTIP, seriam uma forma de moldar a Economia
global de maneira a fortalecer a liderana dos EUA. E conclui que:
Os benefcios no so apenas econmicos. Conforme a Amrica reafirma seu papel como potncia
do Pacfico () o TPP torna-se smbolo do poder americano.[28]

Essas perspectivas geoeconmicas aplicando a lgica Geopoltica s negociaes


comerciais internacionais so reveladoras de duas tendncias geoeconmicas centrais
na arquitetura do Comrcio Internacional contemporneo. A primeira o impasse nas
negociaes da Rodada Doha da OMC desde 2008, quando se consolidou um novo
equilbrio de poder econmico internacional. O objetivo geoeconmico de reformar o
regime multilateral e universal de comrcio, estruturando o futuro das relaes comerciais,
encontrou seus limites no momento de transformao do poder mundial. A segunda
tendncia, e talvez em parte consequncia do impasse e da ascenso de novos polos de
poder econmico, o esforo dos EUA de liderar negociaes megarregionais, como o
TPP e o TTIP, que buscam consolidar um espao econmico centrado naquele pas e,
geoeconomicamente, conter a capilaridade e a centralidade da China na sia Pacfico.
Essa tendncia tem sido contraposta pela China com iniciativas como a Regional
Comprehensive Economic Partnership (RCEP), a rea de Livre Comrcio da sia
Pacfico (FTAAP) e ainda a Nova Rota da Seda.

Subjacente a estas tendncias est a desconcentrao do poder geoeconmico global,


que alterou o grau de simetria de poder entre as principais potncias nas negociaes
comerciais multilaterais e regionais.[29]
Na OMC, o atual impasse negociador na Rodada Doha ilustra o quadro multilateral. A
Rodada iniciou-se em 2001 com uma configurao geoeconmica de foras, que mudou
ao longo da dcada e trouxe impactos decisivos para a negociao.
O desenho das regras multilaterais que regem o Comrcio Internacional um jogo
geoeconmico de fundamental importncia. Requer potencial de poder peso econmico,
participao no Comrcio Internacional, vantagem competitiva em setores ou produtos da
Economia, como agricultura, bens industriais e servios , mas esse potencial somente
realizado pela ao negociadora do pas, por meio da mobilizao poltica de sua
diplomacia econmica, que traduz o potencial geoeconmico em poder negociador efetivo
de rule making. No clculo geoeconmico, portanto, trata-se da utilizao das
negociaes comerciais pela diplomacia econmica para moldar o quadro poltico-
institucional e normativo das relaes econmicas internacionais.

A configurao do poder geoeconmico no estabelecimento do Acordo Geral sobre


Comrcio e Tarifas (GATT) em 1948 e ao longo de suas vrias Rodadas mostrava-se
clara: os EUA e a Europa eram as grandes potncias comerciais e os polos centrais de
deciso do regime multilateral de comrcio.[30] Basta recordar que a concluso da Rodada
Uruguai (1986-1994) somente se deu depois que os EUA e a Europa chegaram a um
acordo (Blair House) que acomodava seus interesses e preocupaes recprocas na rea
agrcola, apresentando-o aos demais membros do GATT como fait accompli. Revelador de
assimetrias negociadoras, um acordo entre os dois grandes, como conhecidos no jargo
do GATT, era condio necessria e suficiente para a concluso de negociaes
multilaterais.
Durante a Rodada Doha, porm, mudanas na estrutura geoeconmica mundial
mostraram seus reflexos na correlao de foras dentro da negociao comercial
multilateral e modificaram seu quadro decisrio. Potncias tradicionais, como os EUA e a
UE, passaram a coexistir com potncias emergentes, como o Brasil, a China e a ndia,
com peso na Economia mundial e em setores importantes do Comrcio Internacional,
como agricultura, bens industriais e servios respectivamente. Trata-se de uma nova
Geoeconomia do multilateralismo.[31]
Nas negociaes pela reforma do sistema multilateral da OMC, assistiu-se a transio de
um momento unipolar,[32] que promoveu a concluso da Rodada Uruguai (1994) e o
lanamento da Rodada Doha (2001), para um momento geoeconmico multipolar.
Beneficiando-se das assimetrias de poder dentro do processo negociador, as atualizaes
anteriores do regime multilateral de comrcio, como na Rodada Uruguai, deram aos EUA e
aos demais membros doQuad a capacidade de apropriao de privilgios e excees
normativas (rule making, privilege taking), como ficara evidente nas regras do Comrcio
Agrcola.[33] Uma crescente multipolaridade geoeconmica nos anos da Rodada Doha
gerou maior simetria nas negociaes multilaterais, limitou essa capacidade de rule
making, privilege taking e criou condies para as potncias emergentes reformarem o
regime multilateral segundo seus interesses e prioridades.
Nesse contexto de impasse multilateral, o TPP e o TTIP buscam um duplo objetivo
geoeconmico para os EUA: (i) restaurar a capacidade de rule-making do pas e
promover o processo de liberalizao seletiva do comrcio e dos investimentos em setores
competitivos da economia estadunidense;[34] e (ii) estabelecer uma firme presena
geoeconmica dos EUA nas bordas do Pacfico e do Atlntico Norte eurasitico para lidar
com a ascenso da China em duas frentes integradas.[35]
As negociaes do TTIP entre os EUA e a Unio Europeia podero resultar em um acordo
entre duas grandes potncias econmicas, abrangendo 45% do PIB e 30% do Comrcio
Mundial. Como as tarifas mdias entre ambos se encontram em patamares baixos (
exceo do Comrcio Agrcola), o TTIP busca fundamentalmente avanar em regras e na
convergncia regulatria, assim como na facilitao de investimentos.

O TPP poder conformar um acordo megarregional de comrcio e investimento entre os


EUA e 11 pases: Austrlia, Brunei, Canad, Chile, Cingapura, Japo, Malsia, Mxico,
Nova Zelndia, Peru e Vietn. O TPP a expresso geoeconmica da estratgia dos EUA
de rebalanceamento para a sia. No por acaso, foi lanado durante a Cpula da APEC
em 2011, no Hava, no contexto de vrias outras iniciativas diplomticas e militares para a
sia Pacfico.

O nvel inicial de ambio do TPP prev a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias


a investimentos e ao comrcio de bens e servios, alm da negociao de regras para o
comrcio intrazona mais profundas do que os acordos da OMC (chamadas OMC-plus,
como propriedade intelectual, medidas sanitrias e fitossanitrias, por exemplo) e regras
para temas ausentes dos acordos multilaterais (chamadas OMC extra, como empresas
estatais, competitividade para cadeias globais de valor, coerncia regulatria, por
exemplo).

De uma perspectiva geoeconmica, o TPP e o TTIP envolvem questes substantivas e


negociaes complexas em contexto de diferentes graus de simetria entre os atores
envolvidos. O TTIP abrange duas grandes potncias comerciais, os EUA e a UE, em uma
relao econmica relativamente simtrica e com elevados padres regulatrios
preexistentes, cuja convergncia no seria tarefa simples. O TTP envolve vrias
economias da sia em relao assimtrica de poder econmico face os EUA, cujos
padres regulatrios serviro de parmetro e meta.[36]
Um acordo do TPP e do TTIP nos nveis originais de ambio vislumbrados por seus
idealizadores teria impacto significativo no panorama geoeconmico do Comrcio
Internacional, com repercusses no sistema multilateral da OMC. O impasse na OMC e as
grandes negociaes megarregionais oferecem respostas distintas questo
contempornea central da Geoeconomia do Comrcio Mundial: as regras de que
potncia(s) se tornaro as normas universais do comrcio?.

A excluso da China das negociaes comerciais megarregionais representa claramente


um problema geoeconmico e econmico, dada a posio central do pas nas cadeias
regionais asiticas, sua importncia nas cadeias globais e a relao de interdependncia
comercial e de investimentos entre a China e diversos pases envolvidos no TPP e no
TTIP, como o Japo e a Alemanha, por exemplo.

Em relao s negociaes megarregionais, a estratgia chinesa deixou pragmaticamente


em aberto a opo de futuramente se unir a um eventual acordo, ao mesmo tempo em que
apoiou o lanamento, em 2012, de um Regional Comprehensive Economic Partnership
(RCEP) a ser negociado entre a ASEAN e a Austrlia, China, ndia, Japo, Coreia do Sul e
Nova Zelndia. Em 2014, a China sugeriu a criao de uma rea de Livre Comrcio da
sia Pacfico (FTAAP) sob os auspcios da APEC que incluiria todos os membros do
TPP mais a prpria China.[37] Mais importante, a China do presidente Xi Jinping lanou a
iniciativa geoeconmica da Rota Martima e Cinturo da Seda, cujos avanos tm o
potencial de moldar a Eursia nas prximas dcadas.
As dinmicas geoeconmicas entre, de um lado, o impasse das negociaes multilaterais
de comrcio da OMC e, de outro, as negociaes megarregionais lideradas pelos EUA e
as reaes estratgicas regionais e globais da China devero redesenhar o cenrio do
Comrcio Global nos prximos anos.

Concluso
A Geopoltica e a Geoeconomia so dimenses integrais e complementares da Poltica
Exterior de toda grande potncia. A importncia renovada da Geoeconomia a interseo
entre a Geopoltica e a Economia Global reflete a conformao de um sistema multipolar
de poder econmico e sinaliza um processo de transio do poder mundial.

Para a Geoeconomia do Comrcio Global, entre o impasse nas negociaes da Rodada


Doha e as negociaes megarregionais, duas hipteses de riscos para o sistema
multilateral podem ser destacadas: (i) a hiptese do deslocamento normativo, com novas
regras megarregionais WTO-plus e WTO-extra potencialmente abrangendo fatia
crescente do Comrcio Internacional, gerando o provvel enfraquecimento das normas
multilaterais existentes ou mesmo o interesse de futura tentativa de multilateralizao
daquelas regras na OMC; e (ii) a hiptese de fragmentao, com a conformao de
megarregies geoeconmicas, em vez do fortalecimento de um regime multilateral de
Comrcio Universal e reformado, com a participao de potncias estabelecidas e
emergentes.

Como lembrou o embaixador Clodoaldo Hugueney, em um de seus ltimos artigos,


sempre atento s grandes transformaes globais:

Sem a ncora da OMC e do Sistema Multilateral de Comrcio um mundo mais multipolar, como que
ora se desenha, com potncias e cadeias produtivas regionais, poderia evoluir para um mundo de
blocos com modelos excludentes de regulao.[38]

Nos momentos de transio do sistema internacional, nunca escapou ao embaixador


Hugueney, durante as vrias dcadas que prestou inestimvel servio diplomacia
brasileira e aos interesses da nao, a necessidade de agregar anlise do mapa
geopoltico do mundo os fatores geoeconmicos.

Setembro de 2015
Notas
[1] O conceito se aproxima da Economia Poltica Internacional (EPI), entendida como campo de estudos na
interseo entre a Poltica Internacional e a Economia Internacional. A Geoeconomia distingue-se da EPI
naturalmente pela dimenso geogrfica e geoestratgica das relaes de poder que caracterizam a competio
Geopoltica. Sobre a noo de EPI, ver o clssico de Strange (1988).
[2] Baru (2012), p. 2.
[3] Grevi (2011), p. 28.
[4] Kennedy (1987), p. 22.
[5] Zakaria (1999).
[6] ORourke(2009), p. 8. A investigao histrica dessa relao entre Geopoltica e comrcio o tema de Ronald
Findlay & ORourke (2007).
[7] Yves Lacoste (1997), um dos principais analistas geopolticos da Frana, entende que a Geoeconomia deve ser
vista como um complemento e no um substituto Geopoltica: Gopolitique et goconomie se compltent
parfaitement.
[8] Este aspecto da Geoeconomia aproxima-se do que os acadmicos da EPI denominam economic statecraft.
Assim como em relao prpria EPI, a Geoeconomia se distingue, de modo geral, pela dimenso geogrfica e
geoestratgica da competio por poder e primazia que definem a Geopoltica. Em relao aos meios especficos de
utilizao do poder econmico, o economic statecraft naturalmente identifica-se com uma das formas de interao
analisadas pela Geoeconomia. Importantes contribuies sobre economic statecraft so David A. Baldwin (1985) e
Michael Mastanduno (1998). revelador que o termo economic statecraft tenha sido adotado pela ento secretria
de Estado Hillary Clinton para caracterizar sua estratgia diplomtica em relao sia Pacfico e, em particular,
China. O discurso da secretria de Estado apresenta essencialmente uma perspectiva geoeconmica da Poltica
Externa: That is why I have put what I call economic statecraft at the heart of our foreign policy agenda. Economic
statecraft has two parts: first, how we harness the forces and use the tools of global economics to strengthen our
diplomacy and presence abroad; and second, how we put that diplomacy and presence to work to strengthen our
economy at home. Clinton (2011).
[9] Wigell (2015).
[10] Mackinder (1904).
[11] Fairgrieve (1915), p. 332 () like Germany, and to an even greater extent than Germany, China is in a position
to dominate the heartland with little possibility of interference from others.
[12] Fairgrieve (1921), p. 271.
[13] Hirschman (1945 [1980]), p. 10.
[14] Hirschman (1945 [1980]), p. 9.
[15] Para interessante perspectiva sobre o vnculo entre as dimenses econmica e de segurana na Poltica Externa
dos EUA e seu estudo acadmico, ver Mastanduno (1998).
[16] Para a biografia definitiva, ver John L. Gaddis (2011).
[17] Keohane & Nye (1971) e (1977); Gilpin (1987); Krasner (1976).
[18] Cooper R. N (1972/73), p. 18.
[19] Huntington (1993); Thurow (1993); Ohmae (95).
[20] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[21] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[22] Bremmer (2008).
[23] Krugman (1994)p. 35.
[24] Burrows & Harris (2008); ONeill (2011).
[25] Thirlwell (2010); Grevi (2011); Baru (2012); Kudnani (2011); Wigell (2015); Zhao (2014).
[26] Baru & Dogra (2015) fazem a anlise mais sistemtica das grandes questes geoeconmicas do comrcio
internacional contemporneo.
[27] Froman (2014).
[28] Biden (2014).
[29] Sobre esse vnculo nos processos negociadores, ver Frank Pfetsch & Alice Landau (2000).
[30] O chamado Quad (EUA, UE, Japo e Canad) constitua o grupo decisrio central da Rodada Uruguai. A
participao dos pases em desenvolvimento (PEDs) nas rodadas era, na prtica, simblica. Em razo do tratamento
especial e diferenciado (S&D), os PEDs no davam concesses recprocas nem consolidavam compromissos nas
rodadas de liberalizao comercial. Somente a partir da Rodada Uruguai esta situao mudou. Ver Hoekman &
Kostecki (2001).
[31] Guy de Jonquires (2011); Pascal Lamy (2013).
[32] O debate sobre a estrutura unipolar do ps-Guerra Fria inaugurado por Charles Krauthammer (1990).
[33] O sentido do rule making, privilege taking aquele dado por Mastanduno (2009).
[34] Notam-se traos da estratgia de liberalizao competitiva adotada pelo USTR Robert Zoellick: uma
competio entre diferentes instncias negociadoras (multilateral, regional, bilateral) para levar a cabo uma
liberalizao seletiva.
[35] Charles Kupchan (2014), por exemplo, v o TTIP como oportunidade de revitalizar a posio do Ocidente como
ncora de uma ordem liberal em meio s mudanas de poder mundial.
[36] O TPP representaria tambm um acordo bilateral de livre comrcio entre os EUA e o Japo por outros meios. As
questes agrcolas e automotivas so cruciais nesta equao, como tambm as circunstncias geopolticas do Japo na
regio.
[37] Wall Street Journal, China pushes its new Pacific free-trade zone at APEC Meeting, 18/05/2014.
[38] Hugueney (2015), p. 82.

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