revista do tribunal de contas DO ESTADO de minas gerais

outubro | novembro | dezembro 2010 | v. 77 n. 4 ano XXVIII

Incompetncia do Municpio para

legislar sobre trnsito e transporte
PROCESSO ADMINISTRATIVO N. 712.342

EMENTA: Processo administrativo Prefeitura Municipal Licitao

Seleo de permissionrios para explorao de servios de moto-
txi com alicerce em lei municipal Impossibilidade Incompetncia
do Municpio para legislar sobre trnsito e transporte Competncia
privativa da Unio Inconstitucionalidade declarada pelo TJMG
Determinao de anulao da concorrncia pblica e de realizao de
novo procedimento licitatrio.

ASSCOM TCEMG
[...] no h como dar prosseguimento ao Procedimento
Licitatrio n. 002/2006, tendo em vista a ausncia de
fundamento constitucional para suportar a validade
da Lei Municipal n. 2.287/02, com as alteraes da
Lei Municipal n. 2.420/05, que ensejou a abertura de
licitao com o objetivo de selecionar permissionrios
para a explorao dos servios de transporte individual
de passageiros em veculo automotor tipo motocicleta
(moto-txi), no Municpio de Caet.

RELATOR: CONSELHEIRO ANTNIO CARLOS ANDRADA

RELATRIO
Tratam os presentes autos de processo administrativo decorrente de denncia formulada
pelo Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros Metropolitano (Sintram)
em face do Procedimento Licitatrio n. 002/2006, promovido pelo Municpio de Caet
com o objetivo de selecionar permissionrios para a explorao dos servios de transporte
individual de passageiros em veculo automotor, tipo motocicletas (moto-txi), na respectiva
municipalidade.

Em sntese, o denunciante alega a incompetncia do Municpio para legislar sobre trnsito e

transporte, uma vez que a matria inclui-se na competncia legislativa privativa da Unio,
requerendo, assim, a imediata sustao da licitao e o seu posterior cancelamento.

Em 29/05/2006, o Conselheiro relator, a fls. 64-65, decidiu que a Concorrncia Pblica n.

002/2006 no se encontrava em condies de prosseguimento, razo pela qual acolheu

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a denncia e determinou, liminarmente, a sua suspenso at que o Tribunal de Contas

se manifestasse definitivamente sobre a matria, ad referendum do Colegiado da Segunda
Cmara.

Na mesma deciso, determinou-se a notificao ao Prefeito Municipal e ao Presidente

da Comisso de Licitao, para que se abstivessem de proclamar o resultado da
referida licitao, previsto para o dia 29/05/2006, sob pena de multa.

A deciso monocrtica do Conselheiro relator foi aprovada pela Segunda Cmara deste
Tribunal na sesso de 30/05/2006, conforme notas taquigrficas a fls. 75-77.

Foi determinada a converso dos autos em processo administrativo, bem como a concesso
de vista aos responsveis, Sr. Ademir da Costa Carvalho, Prefeito Municipal de Caet
poca, e Sra. Diocleciana Lima Caldeira, ento Presidente da Comisso de Licitao,
para que se manifestassem no prazo regimental acerca dos fatos apontados.

Devidamente citados, os responsveis apresentaram defesa conjunta a fls. 88-90.

O rgo tcnico analisou a defesa apresentada, relatrio a fls. 93-100, entendendo que
em face da competncia do Municpio para organizar e prestar os servios pblicos de
natureza local, notadamente o transporte coletivo (art. 30, V, CR/88), bem como de
autorizar, permitir ou conceder a explorao da atividade de transporte de passageiros (art.
107 da Lei Federal n. 9.503/97 Cdigo Nacional de Trnsito), cabe ao poder municipal
regulamentar a situao do transporte local, via moto-txi, conforme prev a Lei Estadual
n. 12.618, de 24 de setembro de 1997, em funo da demanda local instituda, evitando-se a
clandestinidade, concluindo pela competncia do Municpio para legislar sobre a matria.

Foram os autos remetidos ao Ministrio Pblico de Contas para parecer conclusivo, a fls.
105-108, que opinou pela ilegalidade da Concorrncia Pblica n. 002/2006, tendo em vista a
ausncia de fundamento constitucional para validar as leis municipais que deram ensejo ao
procedimento licitatrio deflagrado pelo Municpio de Caet.

Tendo em vista que a questo envolve a apreciao da constitucionalidade de lei municipal,

submeti apreciao dos meus pares a anuncia para encaminhar os presentes autos ao
Tribunal Pleno desta Corte, nos termos do inciso V do art. 26 da Resoluo n. 12/2008
RITCEMG.

Foi aprovado, unanimidade, o voto deste relator, conforme se depreende da certido a

fls. 117.

Ato contnuo, foram os autos remetidos Secretaria do Pleno a fim de que fosse o Prefeito
Municipal de Caet intimado a cumprir a determinao contida na diligncia a fls.
119.

A fls. 123-139, foram prestadas as devidas informaes pelos responsveis.

o relatrio.

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FUNDAMENTAO
O denunciante insurgiu-se contra a Concorrncia Pblica n. 002/2006, nos seguintes termos,
a fls. 02-09:

Em cumprimento ao disposto na legislao municipal, o Municpio de Caet publicou o

Edital de Licitao/Concorrncia n. 002/2006 [...].
Ocorre que ao Municpio de Caet falta competncia para conceder este tipo de servio
pblico [...].

A denncia menciona orientao do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal de Justia de Minas

Gerais acerca da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte.

Em sede de defesa, os denunciados alegaram que a Cmara Municipal aprovou a Lei n.

2.287/02, que dispe sobre os servios de moto-txi e moto-entrega no Municpio de Caet,
sustentando que o diploma legal deveria ser observado at eventual revogao ou declarao
de inconstitucionalidade.

Como no se verificou nenhuma dessas medidas, os denunciados afirmaram que restou a

cargo do Poder Executivo o fiel cumprimento da referida lei, o que implicou a abertura
de procedimento licitatrio para a explorao dos servios de transporte individual de
passageiros em veculo automotor, tipo motocicletas (moto-txi), no Municpio de Caet.

Os denunciados informaram, alm disso, que o servio de moto-txi prestado na

municipalidade, ainda que de forma irregular, contando com enorme aceitao da populao,
que, segundo a defesa, tem pressionado o Executivo para a regulamentao da atividade.

Aps devida intimao, a fls. 120, datada em 08/07/2010, na qual foram solicitadas aos
denunciados informaes sobre o estado em que se encontra a Concorrncia n. 002/2006,
bem como de que forma vem sendo prestado o servio de moto-txi no Municpio de Caet,
alegaram os responsveis que a referida Concorrncia encontra-se suspensa, desde o
recebimento da determinao deste Tribunal de Contas. Alegam, ainda, que o servio de
moto-txi apresenta-se devidamente regulamentado naquele Municpio, por meio das Leis
n. 2.180 de 28 de junho de 2002, n. 2.287 de 10 de junho de 2002, bem como pela Lei n.
2.420 de 05 de outubro de 2005.

Primeiramente, deve-se observar que o inciso XI do art. 22 da Constituio da Repblica

claro ao dispor que compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte.
Insta salientar que a competncia privativa plena, direta e reservada a um determinado
ente federativo.

Verifica-se, no caso, que o Municpio de Caet, poca, usurpou a esfera de competncia

privativa da Unio ao regulamentar uma nova modalidade de servio de transporte de
passageiros (moto-txi).

Nota-se que o servio de transporte individual de passageiros em veculo automotor, tipo

motocicletas (moto-txi), no pode ser classificado como assunto de competncia municipal
nos termos dos preceitos insculpidos na Constituio da Repblica.

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O Supremo Tribunal Federal, rgo guardio da Constituio, j se pronunciou conclusivamente

nesse sentido ao julgar a ADI n. 2.606/SC, de relatoria do Ministro Maurcio Corra, ementada
nos seguintes termos:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DO ESTADO DE SANTA CATARINA.

LICENCIAMENTO DE MOTOCICLETAS DESTINADAS AO TRANSPORTE REMUNERADO DE
PASSAGEIROS. COMPETNCIA DA UNIO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. 1. da
competncia exclusiva da Unio legislar sobre trnsito e transporte, sendo necessria
expressa autorizao em lei complementar para que a unidade federada possa exercer
tal atribuio (CF, art. 22, XI, e pargrafo nico). 2. Inconstitucional a norma
ordinria estadual que autoriza a explorao de servios de transporte remunerado
de passageiros realizado por motocicletas, espcie de veculo de aluguel que no
se acha contemplado no Cdigo Nacional de Trnsito. 3. Matria originria e de
interesse nacional que deve ser regulada pela Unio aps estudos relacionados com
os requisitos de segurana, higiene, conforto e preservao da sade pblica. Ao
direta de inconstitucionalidade procedente (grifo nosso).

Ademais, como mencionado pelos denunciados a fls. 123-124, registra-se a recente

promulgao da Lei Federal n. 12.009 de 29 de julho de 2009, que regulamenta o exerccio
das atividades dos profissionais em transporte de passageiros, em entrega de mercadorias e
em servio comunitrio de rua (moto-taxista e motoboy) com o uso de motocicleta.

Portanto, o Municpio dever pautar-se nas disposies da Lei Federal que regulamenta o
assunto, disciplinando a prestao do servio na circunscrio da municipalidade, respeitados
os limites de sua competncia legislativa (art. 30 da CR/88).

Diante do exposto, verifico que no h como dar prosseguimento ao Procedimento Licitatrio

n. 002/2006, tendo em vista a ausncia de fundamento constitucional para suportar a validade
da Lei Municipal n. 2.287/02, com as alteraes da Lei Municipal n. 2.420/05, que ensejou
a abertura de licitao com o objetivo de selecionar permissionrios para a explorao dos
servios de transporte individual de passageiros em veculo automotor tipo motocicleta (moto-
txi), no Municpio de Caet.

No obstante, conforme informaes a fls. 123-124, o servio continua a ser prestado no

Municpio sem a devida regulamentao por parte do Poder Pblico, ou seja, em tese, permanece
na clandestinidade, a desafiar, portanto, a imediata adoo de medidas para instaurar o
procedimento licitatrio com intuito de disciplinar a questo no Municpio em epgrafe.

VOTO
Pelo exposto, considero que a Concorrncia Pblica n. 002/2006 no pode prosseguir,
tendo em vista que a Lei Municipal n. 2.287/02, que ensejou a abertura de licitao para a
explorao dos servios de moto-txi, teve sua inconstitucionalidade declarada pelo Tribunal
de Justia de Minas Gerais na ADIN n. 1.0000.07.449278-6/000.

Nesse sentido, determino ao atual gestor que promova a anulao da Concorrncia Pblica
n.002/2006, comunicando a referida anulao a esta Corte, no prazo de 48 horas, sob pena de
aplicao de multa diria no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais).

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Determino, ainda, que o municpio deflagre novo procedimento licitatrio no prazo mximo
de 60 (sessenta) dias contados da cincia desta deciso, devendo encaminhar cpia do
edital no prazo de 48 horas aps sua publicao, sob pena de multa diria de R$ 500,00, sem
prejuzo de realizao de inspeo extraordinria no referido Municpio e encaminhamento
dos autos ao Ministrio Pblico de Contas para apurao de eventual responsabilizao.

Findos os referidos prazos determinados, retornem os autos a esta relatoria.

como voto.

O Processo Administrativo em epgrafe foi apreciado pelo Tribunal Pleno na sesso do dia
18/08/10 presidida pelo Conselheiro Wanderley vila; presentes o Conselheiro Eduardo Carone
Costa, Conselheiro Elmo Braz, Conselheira Adriene Andrade e Conselheiro Sebastio Helvecio, que
aprovaram, por unanimidade, o parecer exarado pelo relator, Conselheiro Antnio Carlos Andrada.
Declarou-se suspeito o Conselheiro em Exerccio Gilberto Diniz.

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