PROCESO DE PRIVATIZACIN EN GUATEMALA

En esta ocasin hablar un poco del proceso de la privatizacin en

Guatemala que se gener a mediados de los aos 90s. Para empezar dar una
breve explicacin de lo que es la privatizacin.

La privatizacin est usualmente ligada con la venta total o parcial, al

sector privado o a los empleados, de empresas que son propiedad del estado, o
sea, la privatizacin de la propiedad. En el establecimiento de las causas de este
proceso comentado hasta nuestros das y por el cual muchas personas en
Guatemala, se preguntan por qu se hizo, es importante sealar la verdadera
esencia del mismo.

La privatizacin no debe de entenderse como la mera venta o traslado

de la propiedad, los bienes y servicios estatales a manos del sector empresarial;
este fenmeno debe de entenderse ms bien como la forma de funcionamiento
de una economa gobernada bajo las polticas neoliberales.

Es cierto, que existe una accin por el cual todos los activos de las
empresas estatales se privatizan en su totalidad para un mejor funcionamiento
de su economa, es decir, se traslada el control y la regulacin de la economa
del estado al mercado.

El estado es considerado por los neoliberales como un mecanismo que

con exclusin de otros asegura la acumulacin de capital. Por lo tanto, se
supone que el estado permite salvar aquellos capitales que van a la ruina en
pocas de crisis, tal como ha sucedido en otros pases o como ocurri en
Guatemala a mediados de los aos 90s con los bancos comerciales, de esta
forma se crea un mecanismo que asegura las ganancias las cuales mantienen en
forma privada entre ciertos grupos y elimina las prdidas, las cuales son
socializadas.

En Guatemala los mercados capitales son incipientes y altamente

concentrados por lo que se presenta limitaciones si se pensara en ventas
directas a personas individuales o jurdicas mediante colocaciones privadas;
adems este procedimiento concentrara an ms el ingreso y la riqueza en el
pas.

Para muchos guatemaltecos la privatizacin de las grandes empresas

estatales comienzan con el gobierno de lvaro Arz entre 1996 a 1998 cuando
se privatizaron algunas empresas tales como: GUATEL, INDE, CORFINA,
 FLOMERCA, Y FEGUA. Tras esto el mal sabor que nos qued anteriormente tras
el negocio privado de AVIATECA, es un ejemplo de cmo NO SE DEBE
PRIVATIZAR. Aunque atendiendo nicamente al aspecto de la generacin de
utilidades porque su eficiencia en el pas es cuestionada.

Las causas ms comunes que se esgrimen como justificacin para dichas

privatizaciones fue la carga presupuestaria (subsidios de aquellos aos) que le
representaba al estado su sostenimiento; la incapacidad de afrontar el servicio
de la deuda interna y principalmente, la externa; tal como muchas
publicaciones generadas en aquellos aos las denotan, as como tambin la
necesidad de capitales de inversin para la ampliacin de su infraestructura y
cobertura de sus servicios.

No obstante, solo el tiempo fue testigo si lo que el gobierno de Arz hizo

en aquel tiempo con privatizar dichas empresas fue acertado o no, ya que segn
su biografa en Wikipedia donde tomo el siguiente prrafo dice as: " En la
actualidad, Guatemala cuenta con una industria moderna, pujante y
competitiva en materia de telecomunicaciones, segn opinin de adeptos a la
medida.

Por lo tanto, a mi justo parecer esta es mi conclusin: " Las

privatizaciones en Guatemala, abrieron el camino a la competitividad mundial e
hicieron que muchas de las personas tuvieran acceso a los servicios bsicos
llegando a los ms recnditos sitios del pas con precios asequibles. Hoy en da,
es raro encontrar a un guatemalteco sin celular o sin lnea fija en sus hogares o
empresas ya sean estas pequeas, medianas o grandes.

La energa elctrica llega a todos lados, aun con deficiencia algunas

veces pero llega y alumbra los hogares de muchas familias en el pas. Por lo que,
concluyo que la decisin que tomo el presidente Arz en aquellos aos fue la
ms acertada para el pas, porque nos trajo muchos cambios y nos hizo ser una
industria pujante en todos los sentidos de la competitividad ".

INSTITUCIONES PRIVATIZADAS

1. TELECOMUNICACIONES DE GUATEMALA

TELGUA fue subastado por primera vez el 16 de diciembre de 1997,

asistiendo Telmex como nico oferente -aunque haban precalificado cinco-,
ofreciendo 529.1 millones de dlares por el 95% de la empresa; Crystal Group
de Guatemala estimaba un valor de 800 millones de dlares por la telefnica.
 Se declar fracasado el acto por la inexistencia de ms empresas que
pujaran. En Guatemala el gobierno proyectaba privatizar unas 56 entidades
pblicas en total.

TELGUA result como respuesta a los problemas legales que enfrentaba

la anterior Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL) para su
privatizacin.

Despus de observar personalmente la privatizacin de CTE en El

Salvador el 24 de julio de 1998, se aceler un nuevo intento de subasta para
agosto del mismo ao, con un mecanismo en el que se ampliaba la
participacin a consorcios de inversionistas -antes slo podan los operadores
internacionales- y se conservaba la inexistencia de un precio mnimo,
reservndose el gobierno la eleccin de la mejor oferta.

Las firmas presentaban dos sobres: uno con el precio por accin que
deseaban pagar y en el segundo el porcentaje que esperaban comprar, que
tena que ser entre 51% y 95% del total.

En 1998 TELGUA tena funcionando unas 500 mil lneas, con

una demanda insatisfecha de ms de un milln. Esperaba obtener en
esa venta unos 600 millones de dlares, que serviran para sanear
las finanzas pblicas, la inversin social y la productividad,
segn programas establecidos en la firma de la paz de diciembre de 1996.

El gobierno de Guatemala puso fin a ocho aos de monopolio que

mantena una empresa privada en la telefona celular, al dar en concesin tres
frecuencias por un periodo de 15 aos y un valor de 14.95 millones de dlares,
el 13 de agosto de 1998. La Superintendente de Telecomunicaciones dijo que
las empresas ganadoras fueron la estatal Telecomunicaciones de
Guatemala Sociedad Annima (Telgua SA) y Paysand SA, ambas guatemaltecas.
TELGUA se adjudic las frecuencias A1 y B1 a un costo de 4.91 y 6.23 millones
de dlares, respectivamente; mientras que la frecuencia G la gan Paysand,
por 3.81 millones. La empresa Comunicaciones Celulares (Comcel) mantena en
Guatemala, desde 1990, la distribucin del servicio celular en todo el territorio
nacional.

El 95% de TELGUA fue comprado por ms de 700 millones de dlares por

el grupo centroamericano -mayormente guatemalteco- Luca, SA. La fecha, el
primero de septiembre de 1998. A juicio de los guatemaltecos, fue la mayor
privatizacin en Centroamrica. Sin embargo, algunos grupos de oposicin
acusaron de viciado el trato, al existir intereses de familiares del presidente Arz
detrs de Luca, SA., as como manejos dudosos por parte del Ministro de
Telecomunicaciones, Fritz Garca-Gallont.

ANUNCIAN ACCIN LEGAL EN CASO TELGUA

Una accin legal contra la disposicin del Presidente de la Repblica,
Alfonso Portillo, de solventar el caso de la venta de la empresa Telefnica de
Guatemala -TELGUA-, estaba por ser interpuesta ante la Corte de
Constitucionalidad.

Se trata de un amparo contra los efectos del Acuerdo Gubernativo 394-

2001 del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, que autoriza la
realizacin de negociaciones para finiquitar el caso al margen del proceso
judicial ventilado en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

El amparo sera interpuesto por Alfredo Guzmn y Giovanni Musella, ex

gerentes de TELGUA y de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones
-GUATEL-, respectivamente, para impugnar la decisin oficial de negociar el
caso.

De acuerdo con informacin a la que se tuvo acceso, los abogados

representantes de los ex funcionarios se basaran en que segn el Acuerdo
Gubernativo 394-2001, las partes participaron en negociaciones, lo cual, segn
ellos, no es cierto, pues los impugnantes no han tenido participacin en
ninguna negociacin relacionada con el caso.

El Organismo Ejecutivo pretende as implicar a los ex funcionarios en las

consecuencias derivadas de las negociaciones, lo cual afectara sus intereses,
motivo por el cual se anunci que recurriran en amparo ante la Corte de
Constitucionalidad.

Ambos ex funcionarios desempearon los cargos durante el gobierno del

Presidente Alvaro Arz, que ejecut la privatizacin de GUATEL, transformada
en TELGUA y la posterior venta de esta empresa. A ms de un ao de haberse
iniciado el procedimiento judicial del caso TELGUA, el gobierno realiz
negociaciones que desestiman la accin, no obstante que el rgimen interpuso
las demandas correspondientes el doce de septiembre de 2000.

En los memoriales se peda declarar la nulidad del contrato de venta de

la telefnica y los efectos del Acuerdo Gubernativo11-97 del entonces
presidente Arz, luego que el actual gobierno declar la lesividad de la
negociacin. Sin embargo, la negociacin del caso por la va extrajudicial, lleva
ahora a la desestimacin del proceso.
TELGUA EN LA ACTUALIDAD
Lo ocurrido desde la desincorporacin de Guatel y la privatizacin de las
telecomunicaciones para transformarse luego en Telgua, se ha convertido en un
caso famoso de gestin pblica en Latinoamrica, porque pese a la oposicin
y crtica a causa de la forma en que se hizo, los objetivos se alcanzaron.

No se puede negar que hoy Guatemala es, telefnicamente hablando,

otra nacin. Tena una de las tasas ms bajas de disponibilidad a nivel mundial
menos de un telfono por cada cien habitantes o de mayor demanda
insatisfecha ms de un milln de potenciales usuarios esperando el milagro
de recibir su lnea, aun pagando sobornos. En ocho aos, es ahora un pas
donde el telfono es protagonista.
En el foro se citaron datos importantes. Bajo la premisa de
"cualquier persona pueda comprar a cualquier empresa, cualquier servicio de
telecomunicaciones, en cualquier parte del pas, en cualquier momento" la
reforma del sistema telefnico permiti el crecimiento de la red de telefona
hasta a 4.5 millones de lneas fijas, en contraste con las 289 mil existentes en
1996.

Se pas de tener menos de 100 mil celulares, a los casi 3.2 millones
disponibles a finales del 2004. Tiene 4.3 millones de lneas telefnicas en total,
a diciembre de 2004. Las tarifas son las ms bajas de Amrica Latina y de las
ms baratas del mundo.

Se han invertido ms de US$3 mil 800 millones en infraestructura de

telecomunicaciones desde 1998 a la fecha y es el mercado ms competido de
Amrica Latina. Pero se ha desarrollado un mercado con opciones para
los clientes, convirtiendo el telfono en parte del paisaje urbano y rural.

Se poda optar por fortalecer a la deficitaria, politizada e ineficiente

Guatel; vender el monopolio estatal a una empresa privada, como ocurri en
otras naciones cercanas, o liberar el mercado y abrirlo a la libre competencia,
en busca de mejores condiciones para los consumidores y el fisco.

El gobierno de Arz se inclin por un mercado libre. Las cosas

funcionaron segn la teora, y adems de los casi Q3 mil millones pagados al
rgimen, se gan muchsimo al popularizar y masificar el telfono celular o fijo.
Pocos negocios de gobierno alcanzan un nivel tan grande
de desarrollo y xito en un plazo tan reducido.
 Al abrir a la competencia el mercado de servicios pblicos, se entendi
la medida del xito factible para una empresa en Guatemala, ejemplo difcil de
imitar, pero factible.

2. EMPRESA ELCTRICA

La Empresa Elctrica de Guatemala, SA (EEGSA) fue sometida a una

licitacin internacional el 30 de julio de 1998, en lo referente a distribucin. Se
plane vender primero el 80% de la empresa, cuyo valor total estimado estaba
entre 250 y 300 millones de dlares. Entre los interesados se
contaban Electricidad de Caracas en sociedad con Houston Industries, AES
Americas Inc., de Arlington, Coastal Power Co., de Houston y Enron.

La adquisicin del 80% -unos 17.2 millones de acciones- de EEGSA la hizo

Iberdrola de Espaa junto a la estadounidense Teco Power Services (TPS) de
ultramar y Electricidad de Portugal. El grupo pag 520 millones de dlares,
mientras que el gobierno estaba esperando slo un poco ms de 200 millones.

Al momento de la venta solo acudieron otros tres consorcios. Uno de

ellos, el integrado por Unin Fenosa Desarrollo/Accin Exterior/Enron Caribe,
ofreci 475.5 millones. Los otros dos fueron Energua (Electricidad de Caracas)
con una oferta de 319.2 millones de dlares, y AES Corporation con 240
millones de dlares.

El gobierno guatemalteco fue asesorado por Salomon Smith Barney. Al

momento de la venta EEGSA tena una deuda de 43 millones de dlares y
distribua el 70% de la energa de Guatemala, teniendo el resto otra empresa. La
deuda deba ser absorbida por comprador. La empresa haba operado con
prdidas en 1995 y 1996, pero a raz del aumento de las tarifas para 1997 tuvo
ganancias netas de tres millones de dlares. Desde 1972 EEGSA perteneca al
Estado en un 96.1%, mientras la que diferencia de 3.9% estaba en manos
privadas.

Las 3.46 millones de acciones restantes de EEGSA, correspondientes al

16.1%, seran colocadas en la Bolsa de Valores Nacional (BVN) en agosto de
1998. Un ao antes el gobierno de Arz haba iniciado la privatizacin, cuando
la estadounidense Guatemala Generating Group adquiri por 30 millones de
dlares las dos plantas generadoras de energa de EEGSA. El trato se refera al
derecho exclusivo de generar y suministrar electricidad por 18 aos, para lo que
invertira 200 millones de dlares.
 En lo que restaba de distribucin del INDE -Instituto Nacional de
Electrificacin- se plane su venta en noviembre de 1998, quedando en manos
del Estado la generacin y transmisin. Para ese acto el gobierno contrat la
asesora de Schroders-Citibank, establecindose tambin que esa parte de
distribucin sera dividida en dos partes, la del Este del pas, con unos 200,000
usuarios, y la del Oeste, con ms de 375,000 usuarios.

El gobierno de Arz estuvo de la mano de grandes empresarios

guatemaltecos para forzar la privatizacin -gustaban llamarle desincorporacin-
y pasar por encima de una gran cantidad de obstculos, como la
oposicin poltica, los grupos sindicalistas, desinters de la inversin extranjera
y las quejas de muchas irregularidades en el proceso mismo de privatizacin,
avalado por el Comisionado Presidencial para la Modernizacin.
El plan contemplaba la concesin de terminales areas, puertos
martimos, correos, y los institutos Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS- y
Guatemalteco de Turismo -Inguat-

QUE SE FORME FRENTE DE CARCTER NACIONAL CONTRA EEGSA

Desde el momento que se privatiz la Empresa Elctrica en Guatemala
en el ao de 1998, la tarifa ha tenido un aumento del 120% lo que es un agravio
para la poblacin que no est de acuerdo con esos excesivos cobros por parte
de la empresa espaola que ahora es la propietaria de la energa elctrica en
todo el pas.

Edwin Ortega secretario general de la Coordinadora Nacional Sindical y

Popular -CNSP- nos dijo al respecto de la privatizacin y de los aumentos de
los costos de la luz, donde ellos se han manifestado en muchas ocasiones contra
el pago de la factura que cada da aumenta sin que se pueda dar un alto al
mismo.

"Esto se debe fundamentalmente como lo hemos dicho en otras

ocasiones a la privatizacin. Los que estn de acuerdo con
estas polticas neoliberales no les importa la poblacin y estn en defensa de
aquellos que van a tener ganancias como son los empresarios".

"Estos compromisos tienen qu ver tambin con el Plan

Puebla Panam y que Guatemala ha firmado a nivel continental con otros pases
y que lgicamente van sobre la base de que todos los servicios tienen que ser
privatizados y que van a favor de los Estados Unidos tal como es el Tratado de
Libre Comercio".

Ms adelante Ortega dijo que se debe de formar un frente de carcter

nacional que se oponga a la privatizacin ya que las polticas neoliberales slo
afectan a los pases ms pobres como el nuestro que ya est cansado de tanta
injusticia que se viene dando por falta de polticas que no benefician al pueblo
guatemalteco.

La lucha se ha venido dando desde hace mucho tiempo . Eso de la

privatizacin se ha venido dando en muchos recursos importantes por lo cual
de repente privatizan el agua. Por eso nosotros estamos conformando una
plataforma de lucha reinvidicativa que se oponga a todos lo que es privatizacin
finaliz diciendo el lder sindical.

3. FERROCARRILES DE GUATEMALA
La privatizacin del servicio ferroviario en Guatemala, que llev a cabo el
gobierno del presidente lvaro Arz en 1997, ha resultado un gran fiasco para el
pas, que casi siete aos despus sigue virtualmente privado de un servicio que
en otras latitudes contribuye al desarrollo.

La concesin que se hizo de los derechos y bienes de Fegua a favor de

Ferrovas de Guatemala, una subsidiaria de Railroad Development Corporation
(RDC), de Pittsburgh, Estados Unidos, se hizo de manera silenciosa en aquel
entonces, y poco o nada se supo de las condiciones en que la nueva operadora
del ferrocarril adquira potencialmente uno de los servicios ms cotizados en
muchos pases.

El tiempo ha transcurrido, y Ferrovas no parece tener ni la capacidad de

inversin ni el inters, mucho menos el respaldo financiero de RDC, para
cumplir con los pocos compromisos a los que se obliga de acuerdo con el
contrato suscrito en su oportunidad.Aunque todas las privatizaciones llevadas a
cabo durante la administracin Arz fueron severamente criticadas por la forma
poco transparente en que se llevaron a cabo, se debe reconocer que las dems
dieron al menos el fruto esperado en mejoramiento de los servicios, algo que
no ha sucedido con el ferrocarril, que sigue siendo una prdida para
la economa del pas, que no recibe los beneficios que podra de
este transporte comercial.

Despus de siete aos, sera ms que oportuno que el Congreso revisara

las condiciones e incumplimiento que se han dado en los plazos de inversin.
Hay que recordar que las condiciones en que Ferrovas recibi los derechos
fueron ms que beneficiosas.
 En aquel entonces se mencion que incluso se haba favorecido al grupo
nacional que, dicho sea de paso, nunca se ha sabido quin o quines lo
representan. Lo que se busca con las privatizaciones es volver operantes las
empresas que los Estados suelen manejar de manera ineficiente. Fegua era el
claro ejemplo de ello.

Sin embargo, si Fegua haba llegado a su peor momento y ya ni siquiera

corran los trenes en sus ltimos aos, tambin es cierto que la nueva
operadora no ha podido ir mucho ms lejos y apenas si se ha cubierto un trecho
en el norte con contados viajes semanales, que ni siquiera han servido para
proyectar a la empresa a un nivel competitivo y eficiente en el transporte de
mercaderas.
Lo peor de todo es que pareciera que los planes de Ferrovas estn
absolutamente estancados. Sus primeras administraciones anunciaban
la introduccin de los trenes de pasajeros y de carga, as como
la construccin de nuevos ramales. Con el paso del tiempo, ms bien pareciera
que los operadores estn a la espera de algn milagro o proyecto ajeno al
ferrocarril para sacar provecho a su jugosa y beneficiosa concesin.