Estudio de Derecho Electoral Mexicano PDF

ESTUDIO DE DERECHO ELECTORAL MEXICANO
ESTUDIO DE DERECHO ELECTORAL

MEXICANO
Fabiola Coutio
p
4
p
Mayiyo,
Jos Luis
Marco Antonio
mis razones.
00-Derecho.qxd 05/01/11 12:06 p.m. Pgina 6
La aguda labor jurdico-electoral en Mxico

no refleja la intencin de mejorar la calidad
de la democracia, sino el objetivo de legitimar
a la lite que detenta el poder poltico
en turno.
PRLOGO
Desde que las elecciones han sido reconocidas en la inmensa mayora de los
pases como el medio ms civilizado y pacfico para cambiar a las autorida-
des, para crear gobierno y para elegir a los representantes, los temas relacio-
nados con las instituciones electorales, con los actores y con todo el sistema
que organiza, vigila, opera y sanciona el proceso mismo, esto es, las reglas
del proceso, se han convertido en el centro y eje sobre el cual se asienta la le-
galidad y por ende la legitimidad de cualquier proceso electoral.
ste no es un asunto menor. Y mucho menos en Mxico, en donde durante
dcadas no conocimos ni procesos electorales transparentes, ni limpios, ni
equitativos. La alternancia en el poder federal y en los poderes locales la vi-
vimos hasta hace poco, en donde una y otra vez fuimos testigos tanto de elec-
ciones consideradas como fraudulentas, como de candidatos inconformes
dispuestos, en varios casos, a encabezar rupturas en el orden establecido.
El aparato electoral tena la apariencia ms de una secretara de Estado
que la de un rbitro imparcial encargado de vigilar el cumplimiento de la ley
y del orden.
Con todo, Mxico transitaba por caminos alejados de las dictaduras mili-
tares y mantena un sistema poltico y rgimen que, inspirado en la Revolu-
cin Mexicana, validaba la existencia de un partido y un gobierno que, en
simbiosis, se declaraban ungidos para llevar a nuestro pas hacia el logro de
los ideales revolucionarios de inicio del siglo XX.
As se desarroll nuestro pas durante cinco dcadas, al menos, mante-
niendo y preservando un sistema poltico, un sistema electoral y un sistema
de partido que, junto con un esquema econmico de corte social-demcrata,
permiti la creacin y reproduccin de relaciones de poder y de grupos pol-
9
10 Estudio de Derecho Electoral Mexicano
ticos bajo reglas y normas hechas para mantener el sistema y para evitar rup-
turas de cualquier tipo.
El sistema electoral mexicano se constituy como un sistema muy fuerte
y cerrado. Fuerte por la solidez del aparato legal y operativo gubernamental
que lo sostena; y cerrado porque evitaba la participacin con posibilidades
de cambio o de triunfo de cualquier grupo al margen del sistema.
As se conform un sistema y aparato electoral que permaneci varias
dcadas y que requiri, al menos hasta los aos de 1970, un ajuste impor-
tante que, una vez realizado, abri las puertas para una poca, todava no
concluida, de cambios y de modificaciones al propio sistema y a sus meca-
nismos.
Pero debemos partir de un reconocimiento bsico: el fundamento de todo
ese sistema y aparato electoral es, sin lugar a dudas, el Derecho Electoral.
El Derecho Electoral no es una materia vieja, pero tampoco es muy re-
ciente en Mxico. Evidentemente ha estado asociado a la realizacin de elec-
ciones, cualquiera que sea el contexto. Pero mientras que en unos casos el
papel del Derecho Electoral ha sido el de legitimar rituales poco democrticos,
en otros, su papel ha sido el de otorgar los elementos bsicos para llevar a
cabo un ejercicio democrtico de renovacin de poderes institucionales.
As pues, la labor jurdico-electoral tiene un papel relevante en la vida
institucional de nuestras sociedades y la existencia de cdigos cada vez ms
completos y sofisticados acompaa esa importante labor.
Es cierto que se ha considerado, y no sin razn, que la legislacin electoral
tiene la funcin de legitimar a la lite que detenta el poder, como lo seala la
autora en ste y otros textos, pero tambin es cierto que sin reglas establecidas
e instituciones basadas en esas reglas, no tendramos vida electoral democr-
tica, ni pacfica, con todas las limitantes que podamos sealar.
El Derecho Electoral, como parte del Derecho Poltico, nos remite a dos
aspectos fundamentales en cualquier Sistema Poltico: el del binomio legali-
dad-legitimidad, por un lado y, por el otro, al tema central en nuestras de-
mocracias actuales: el de la representacin poltica.
El tema de la legalidad-legitimidad es fundamental en nuestras socieda-
des liberales. La ley es la fuente de la legitimidad. Apartarse de ella es perder
toda posibilidad de reconocimiento y exponerse al uso y abuso del poder de
la autoridad con la simple definicin de ilegal.
De ah la importancia de los ordenamientos electorales y de su apertura
o cerrazn, lo cual es fundamental para la existencia y desarrollo de opciones
poltico-electorales alternativas.
Mxico es un pas que tiene, en sus definiciones fundamentales, el tema
de la representacin. Los mexicanos tenemos un Sistema Poltico que se fun-
Prlogo 11
damenta en la representacin, tanto de entidades ante el pacto federal, como

de individuos. Y la forma que nos hemos dado para conformar esa represen-
tacin es a travs de las elecciones, incluso desde la poca prehispnica.
Pero si durante muchos aos el asunto electoral slo fue establecido en
algunos artculos de nuestras constituciones, en el siglo XX, desde la Ley Elec-
toral de 1917, tenemos establecidos nuestros derechos y procedimientos
poltico-electorales.
Nuestras elecciones han descansado, durante periodos largos, en ordena-
mientos muy simples; a veces muy limitados que dejaban, de hecho, el control
del proceso en manos de los actores del poder, con los controles que la orga-
nizacin municipal de una eleccin permita.
As, la ley electoral de 1917 rigi hasta 1946 y descans en el papel de los
ayuntamientos como mbitos e instituciones organizadoras y controladoras
de los procesos electorales.
Pero la ley electoral de 1946 no slo trajo cambios en la materia, sino que
el Sistema Poltico mismo se modific de manera importante con el naci-
miento del Partido Revolucionario Institucional y con el otorgamiento del de-
recho de votar a la mujer en las elecciones municipales. No podemos decir
que este hecho de manera aislada haya sido crucial, pero en ese mismo ao
el Partido Accin Nacional consigue que le reconozcan el triunfo en la elec-
cin para presidente municipal en el municipio de Quiroga, Michoacn. El
camino de la alternancia en los gobiernos todava era muy largo de recorrer,
pero se haba iniciado.
Por otro lado, no haba que olvidar que, bajo el cobijo de la Ley Electoral
de 1917-1918, se llevaron a cabo dos elecciones muy conflictivas: las de 1929,
consideradas fraudulentas, en donde la oposicin encabezada por Jos
Vasconcelos denunci el fraude, y las de 1940, en donde Juan Andrew Alma-
zn tambin reclam acciones fraudulentas del gobierno en su contra.
De esa forma, la ley de 1917-1918 ya haba tocado su lmite y su fin se
acercaba, tal y como sucedi.
Con la ley de 1946, se instaur el control institucional del gobierno sobre
los procesos electorales y el Sistema Poltico comenz a vivir nuevos momen-
tos en su historia.
La aparicin de las Comisiones Electorales, tanto federales, como estata-
les, presididas por los secretarios de gobernacin establecan, de hecho y de
derecho, el control real y total del Poder Ejecutivo sobre todo el sistema elec-
toral, en el mbito que le correspondiera.
La integracin de las comisiones aseguraba la mayora de votos para el
partido oficial y, por lo tanto, el control de la comisin misma y del proceso
electoral.
Pero no obstante este control, el Sistema Poltico se desarrollaba y los ac-

tores tambin, generando nuevas opciones y escenarios para la contienda,
ahora ya, por las vas institucionales, por las vas electorales.
Uno de esos momentos electorales, de los ms importantes en nuestra his-
toria, se present con el cobijo de esta ley, la cual permiti el registro para
contender en las elecciones de 1952, del general Henrquez, con el Frente de
Partidos del Pueblo de Mxico, en la que fue considerada una nueva eleccin
fraudulenta.
No hubo manera para los opositores de lograr reconocimiento a sus de-
nuncias y tuvieron que conformarse con apenas un poco ms de 15 puntos
porcentuales y la misma ley que les dio el registro, tambin tuvieron que ver
cmo les era retirado el registro legal a su organizacin perdiendo con ello,
toda posibilidad de actuar electoralmente.
Fue hasta la ley de 1977, despus de los sucesos de 1958-1959, de los su-
cesos y movilizaciones de los aos de la dcada de 1960 que llegaron a su m-
xima expresin con la crisis y represin de 1968, cuando el Sistema Poltico
realiz nuevamente modificaciones a sus ordenamientos electorales.
Las expectativas eran enormes, pues las crisis haban sido tambin muy
grandes. El gobierno, en boca de su secretario de gobernacin, convoc a una
Reforma Poltica, pero nuevamente qued en una simple reforma electoral,
la cual permiti el registro de nuevas fuerzas polticas, el establecimiento
del derecho a la informacin y modific la composicin e integracin de
la Cmara de Diputados, introduciendo el sistema mixto, que incorporaba la
frmula de la representacin proporcional que sustitua a los diputados de
partido, incluidos en la legislacin electoral en 1963.
Muchas reformas vimos nacer y desaparecer en la dcada de los aos de
1980. Pero hacia el final de esta dcada el Sistema Poltico se agitara notable-
mente, producto de la exigencia al interior del partido oficial, de elegir de-
mocrticamente al candidato de ese partido para presidente de la Repblica.
La Corriente Democrtica termin fracturando al PRI y generando un movi-
miento poltico y social que involucr a actores polticos de muy diversas fi-
liaciones y a los partidos polticos considerados satlites del partido oficial;
asimismo, a la izquierda social en una candidatura que obtuvo la votacin
ms alta jams obtenida, hasta ese momento, por un candidato de oposicin.
La eleccin fue muy irregular y las acusaciones de fraude e incluso la muerte
de personajes de la oposicin, ensuciaron el proceso, el cual slo fue concluido
con el apoyo que el PAN le dio al PRI y a su candidato en el colegio electoral.
Nuevamente el Sistema Poltico, el sistema electoral y el sistema de par-
tidos eran sacudidos por la realidad electoral y poltica de Mxico. Las con-
secuencias no se hicieron esperar y, en el ao de 1990 presencibamos una
Prlogo 13
nueva modificacin a la Ley Electoral, con la que se creaba el Instituto Federal

Electoral. Con ello se inici una nueva poca en el sistema electoral mexicano:
la de la institucionalizacin, de la participacin ciudadana y la transparencia
en la autoridad electoral.
La creacin del IFE represent el acto ms importante en la historia de
la legislacin electoral y del sistema electoral en Mxico. Por primera vez se
creaba una autoridad que se encargara, al margen del gobierno, de organizar,
desarrollar y sancionar todo el proceso electoral.
Es cierto que en sus primeros seis aos el IFE estuvo presidido por el se-
cretario de gobernacin federal, pero a partir de 1996 qued totalmente ciu-
dadanizado su Consejo General, con lo que el gobierno quedaba totalmente
fuera del manejo y control de las elecciones.
La ley en la materia tuvo cambios entre 1990 y 1996 llegando, en este l-
timo ao, a ser considerada como la ltima ley, producto de la reforma lla-
mada definitiva.
Los exmenes a los que se someti esta ltima ley se dieron primero, en
la eleccin federal de diputados de 1997, en donde el PRI perdi la mayora
absoluta en la Cmara de Diputados, por primera vez en su historia, y en la
eleccin de presidente de la Repblica, en el ao 2000, en donde el PRI perdi,
tambin por primera vez en su historia, la eleccin.
El sistema de partidos tena un giro muy importante en estos aos y los
cambios en el sistema electoral pareca que mostraban buenos resultados. M-
xico llegaba a consolidar su transicin democrtica.
Pero la eleccin del 2003 mostr, de nueva cuenta, una faceta muy desa-
gradable. En esa eleccin intermedia, la participacin electoral apenas lleg
alrededor del 40% del listado nominal. Con una abstencin del 60%, la auto-
ridad electoral, las leyes y las instituciones, tenan que reflexionar acerca del
alejamiento de los ciudadanos de las urnas. Sin participacin, no se fortaleca
la representacin, por el contrario. Era la primera llamada de una crisis que
vena en el sistema electoral y poltico.
Una serie de sucesos se dieron entre el ao 2003 y la eleccin del 2006,
en donde la autoridad electoral, tan bien examinada en el final de la dcada
de los aos de 1990, mostr fisuras comenzando por la integracin de su
Consejo General, pues en la designacin de los consejeros, los dos partidos
polticos mayoritarios actuaron facciosamente asegurndose que los nuevos
consejeros fueran afines a sus intereses aunque no conservaran la imparcia-
lidad requerida.
La autoridad electoral mostraba una gran fisura y ello se expres en la
eleccin federal del 2006, en donde los problemas de su integracin, ms
la laxitud en algunos de sus actos, llevaron a la acusacin de fraude y a una
muy profunda crisis poltica en el pas, de la cual no se han repuesto las ins-
tituciones electorales, ni los partidos polticos.
En todo este tramo, hay que incluir a la otra gran institucin del sistema
electoral mexicano: al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
el cual estuvo tambin sealado como parcial en la eleccin del 2006.
La situacin tan difcil y crtica que gener el resultado de esta eleccin,
oblig a una nueva Reforma Electoral, la del 2007-2008, en donde se modifi-
caron mltiples aspectos, entre ellos el referente a la integracin del IFE, la
unificacin de calendarios electorales en el pas, el Sistema de Medios de Im-
pugnacin, las precampaas y el acceso a los medios de comunicacin de los
partidos y sus candidatos, entre otros aspectos.
Pero esta ltima reforma dej muy claro en el ambiente, y en la discusin,
que los partidos polticos estn en el centro de los procesos electorales y no
los ciudadanos, con lo que mltiples aspectos sealados y exigidos por di-
versos actores quedaron al margen de la Ley Electoral, como el asunto de las
candidaturas independientes que no fue totalmente establecido.
Pero, qu se debe sealar del recorrido que el texto hace de los derechos
poltico-electorales desarrollados en el siglo XX en nuestro pas?
En primer lugar que sin Derecho Electoral, no hubiramos podido crear
ni leyes, ni instituciones y hubiramos tenido que ajustarnos a las prcticas
del ejercicio del poder impuestas al margen de cualquier ley; en segundo
lugar, que el sistema electoral y sus modificaciones han caminado de la mano
del sistema de partidos y las implicaciones de uno y otro han producido los
cambios que estn relatados en los captulos histricos del texto; en tercer
lugar, que el Sistema Poltico Mexicano ha visto, en el Derecho Electoral, su
principal instrumento para regular el quehacer de partidos y actores polticos,
con lo que el proceso democrtico se ha visto envuelto en confrontaciones
por la regulacin de la vida poltica y electoral que no han desembocado siem-
pre en avances en la institucionalizacin de nuestra vida poltica.
La teora y la historia del Derecho Electoral expresan la evolucin de nues-
tro Sistema Poltico y, como lo seala el texto, una veces facilitando el proceso
democrtico y otras legitimado a las lites.
DR. REN VALDIVIEZO S.

Ciudad Universitaria BUAP, diciembre, 2010.
CONTENIDO
INTRODUCCIN 21
CAPTULO 1. DERECHO POLTICO ELECTORAL: APROXIMACIN TERICA 23

1.1 Ubicacin del Derecho Poltico en el mbito de la Ciencia
del Derecho 23
1.1.1 Concepto de Derecho Poltico 25
1.1.2 El Derecho Electoral como parte sustancial del Derecho
Poltico 27
1.2 Concepto de Derecho Electoral 29
1.2.1 Fuentes del Derecho Electoral 29
1.2.2 Los principios del Derecho Electoral 32
1.2.3 Democracia y Derecho Electoral 33
1.2.3.1 Democracia y elitismo poltico 38
1.3 El problema de la legalidad y la legitimidad en el Derecho
Electoral 39
1.3.1 La legitimidad del poder poltico y el Derecho Electoral 48
1.3.2 Legitimidad y democracia 51
1.4 Un comentario final 56
CAPTULO 2. HISTORIA DEL DERECHO ELECTORAL EN MXICO 59

2.1 El Derecho Electoral en el siglo XIX 59
2.1.1 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin
Napolenica 59
2.1.2 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin
Gaditana 60
2.1.2.1 Juntas electorales de parroquia 62
15
2.1.2.2 Juntas electorales de partido 64

2.1.2.3 Juntas electorales de provincia 65
2.2 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin de
Apatzingn 69
2.3 El desarrollo de los derechos poltico-electorales en el Mxico
Independiente 71
2.4 La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos
y el Derecho Electoral 72
2.5 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin Centralista
de 1836 75
2.6 Los derechos poltico-electorales en las Bases Orgnicas
de 1842 79
2.7 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin de 1857 83
2.7.1 La Legislacin electoral de 1857 84
CAPTULO 3. DESARROLLO DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES: EN

EL SIGLO XX 87
3.1 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin de 1917 87
3.1.1 Ampliacin de los derechos poltico-electorales en las Leyes
Electorales de 1917 y 1918 89
3.2 El Partido Nacional Revolucionario (PNR), sus transformaciones
y estrategias electorales 91
3.3 Desarrollo de los derechos poltico-electorales a partir de
1946 92
3.3.1 Los derechos poltico-electorales en la Ley Electoral
de 1946 93
3.4 Los derechos poltico-electorales en la Ley Electoral Federal
de 1951 97
3.4.1 Los rganos electorales en la Ley Electoral de 1951 98
3.5 Los derechos poltico-electorales en la Ley Federal Electoral
de 1973 101
3.5.1 Integracin de los rganos electorales 103
3.6 Los derechos poltico-electorales en la Reforma de 1977 105
3.7 Los derechos poltico-electorales en el Cdigo Federal Electoral
de 1987 108
3.7.1 Conformacin de los rganos electorales en 1987:
la sobrerrepresentacin partidista 109
CAPTULO 4. LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALESA PARTIR DE LA REFORMA

POLTICA DE 1990 113
4.1 Los derechos poltico-electorales y el COFIPE de 1990 113
4.2 La creacin del IFE y la nueva conformacin de los rganos
electorales 116
Contenido 17
4.2.1 Los derechos poltico-electorales en la Reforma

poltico-electoral de 1990-1991 118
4.2.2 La representacin partidaria en los rganos electorales 119
4.2.3 Las primeras reformas al Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE) 119
4.2.4 Antesala de la Reforma electoral de 1994 121
4.2.5 La Reforma incompleta 124
4.2.6 Los derechos poltico-electorales en la Reforma de
1993-1994 124
4.2.6.1 Integracin de los rganos electorales en la Reforma
de 1994-1995 125
4.2.6.2 La representacin partidaria en los rganos
electorales 126
4.3 La Reforma Definitiva 128
4.3.1 El contenido de la Reforma Constitucional de 1996
en materia electoral 130
4.3.2 Integracin de los rganos electorales en la Reforma
Electoral de 1996 133
4.3.2.1 Los rganos centrales y los rganos
desconcentrados 133
4.4 Cambios relativos al Sistema de Partidos en la Reforma Electoral
de 1996 137
4.5 Las Reformas Electorales realizadas entre 1997 y 2005 138
4.5.1 Reforma Poltica de 1997 138
4.5.2 Reforma Electoral de 2003 140
4.5.3 La Reforma Electoral de 2005: el voto en el extranjero 141
CAPTULO 5. LA REFORMA POLTICO-ELECTORAL DE 2007-2008 145

5.1 La eleccin federal de 2006: una razn para otra Reforma
Electoral 145
5.2 La Reforma Constitucional en materia electoral 147
5.2.1 El eje de la Reforma poltico-electoral 147
5.2.1.1 Las nuevas normas que rigen la competencia por el
poder 148
5.2.1.2 El Proceso Electoral y la competencia poltica 151
5.3 La reestructuracin institucional electoral 152
5.4 El nuevo papel del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
deracin (TEPJF) 154
5.5 La sincronizacin de los calendarios electorales 156
5.6 El derecho a la informacin: ampliacin o restriccin 156
5.7 Las nuevas bases del Sistema de Medios de Impugnacin 157
5.8 El artculo 116 constitucional, necesidad de concordancia
jurdico-electoral? 158
CONCLUSIONES 161
FUENTES DE CONSULTA 165

Legislaciones 170
Diccionarios y Enciclopedias 171
Hemerografa 171
Revistas 171
Peridicos 171
Pginas electrnicas 172
NDICE DE TABLAS
Cuadro 2.1. Integracin de las diputaciones provinciales. 67

Cuadro 2.2. La organizacin electoral de acuerdo con la Constitucin
Gaditana. 68
Cuadro 2.3. La organizacin electoral de acuerdo con la Constitucin de
Apatzingn. 70
Cuadro 2.4. La organizacin electoral en la primera Constitucin Federal. 74
Cuadro 2.5. Organizacin electoral y representacin poltica en la Constitucin de
1836, Centralista o de las Siete Leyes. 78
Cuadro 2.6. Organizacin electoral y representacin poltica en la Constitucin del
14 de junio de 1843: las Bases Orgnicas. 82
Cuadro 2.7. La organizacin electoral y la representacin poltica en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: 5 de febrero de 1857. 85
Cuadro 4.1. Estructura del Instituto Federal Electoral. 134-135
Cuadro 4.2. Seleccin de los integrantes del Consejo General del IFE. 136
19
INTRODUCCIN
La renovacin del poder poltico en Mxico ha sido continua desde que se

promulg la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 1917.
Esto implica que, desde entonces, los mexicanos hemos estado inmersos en
procesos electorales, con la posibilidad de ejercer nuestra voluntad poltica,
al menos formalmente; no obstante, nuestras elecciones son sui generis. En
ninguna parte del mundo ha existido un control tan prolongado de los pro-
cesos electorales por parte de una lite poltica y, ciertamente, aunque este
tema ha sido uno de los ms estudiados, la propia periodicidad exige mayor
produccin de este tipo de publicaciones con enfoque jurdico-poltico. La
razn de este libro surge como una respuesta a la necesidad de contar con un
material acadmico que nos coloque en diversas lneas del tiempo, pues,
como se observa, el desarrollo de las instituciones electorales fue determi-
nante en la formacin del Estado mexicano, de tal forma podemos hablar de
una tradicin de, al menos, dos siglos, lapso que abarca este estudio.
Adems del anlisis institucional, es preciso sealar que el libro tiene en-
foque analtico, para lo cual, se ha dividido en cinco captulos. El primero
aborda la parte terica que deriva del Derecho Poltico, destacando la relacin
entre diversos elementos conceptuales, tales como democracia y Derecho
Electoral, la relacin entre legalidad y legitimidad enfocadas a las elecciones,
y presenta algunas consideraciones sobre el elitismo poltico.
El segundo captulo hace referencia al desarrollo del Derecho Electoral
Mexicano en el siglo XIX, para lo cual, se toma en cuenta el desarrollo de
los derechos poltico-electorales en las constituciones napolenica, gaditana,
de Apatzingn, la de 1824, las centralistas y, por supuesto, la de 1857. Se en-
fatiza el carcter de las instituciones electorales a lo largo del decimonnico.
21
Para ello, es preciso considerar la importancia de la produccin jurdico-elec-

toral posterior a 1857, contrastada con la realidad electoral de una nacin
emergente sacudida por la inestabilidad poltica.
La tercera parte nos lleva al desarrollo de los derechos poltico-electorales
en el siglo XX, partiendo de la Constitucin de 1917 hasta 1945, periodo que
se caracteriza por una organizacin electoral que deriva de cada uno de los
niveles de poderes pblicos; se concentra la mayor parte de los procedimien-
tos en los ayuntamientos. Posteriormente revisa el periodo de 1946 a 1990; el
cual evidencia la creacin de nuevas instituciones y estructuras cuya funcin
primordial es garantizar la secuencia de los procesos electorales en un marco
de competencia poltica fuertemente controlada, en donde la Secretara de
Gobernacin juega el papel ms importante dentro de la estructura institu-
cional electoral. Desde luego, destaca la relevancia de reformas polticas,
como la del 77, orientadas a la liberalizacin para dar presencia a los parti-
dos, mediante la creacin de espacios de representacin popular.
La ltima dcada de fin de siglo representa una sucesin de cambios en
las instituciones electorales y nuevos parmetros para regular la competencia
por el poder; as, el captulo 4 toma como base la Reforma Poltica de 1990 y
revisa las reformas de 93-94, 95-96, 97, 2003 y 2005, como pasos graduales
hacia la creacin de condiciones ms transparentes en la organizacin electo-
ral. Este aspecto contrasta con una desconfianza social hacia las instituciones
polticas, que se profundiza en la medida en que las elecciones son ms com-
petitivas.
El captulo 5 est dedicado a la Reforma poltico-electoral de 2007-2008 y
los temas que causaron controversia, por ejemplo, las normas actuales que
rigen la competencia por el poder, la reestructuracin del IFE, la sincroniza-
cin de los calendarios electorales, las bases del Sistema de Medios de Im-
pugnacin y los nuevos procedimientos electorales derivados del acuerdo
poltico.
Es preciso sealar que el trabajo presenta algunos cuadros que tienden a
hacer ms didcticos los temas que se analizan.
Finalmente, hago un reconocimiento a la Dra. Rossana Schiaffini Aponte,
investigadora nacional, sin cuyo concurso hubiera sido imposible concluir
este libro, al realizar una revisin y hacer puntuales observaciones en la es-
tructura y ortografa del contenido del trabajo.
FABIOLA COUTIO
CAPTULO 1
DERECHO POLTICO ELECTORAL:

APROXIMACIN TERICA
1.1 Ubicacin del Derecho Poltico en el mbito de la Ciencia del Derecho
El Derecho Poltico es una disciplina que pertenece a la esfera del Derecho

Pblico, se define como una rama del derecho encargada de regular las rela-
ciones en las que interviene el Estado como ente poltico soberano, dotado de jus imperi
sobre la sociedad.1 Lo anterior se traduce en el conjunto de normas que regulan
las relaciones de los Estados entre s y las relaciones entre los individuos que
conforman la poblacin del Estado. El principio fundamental del Derecho
Pblico es que los rganos de poder no pueden hacer ninguna accin para la
que no estn expresamente facultados.
Para su estudio, el Derecho Poltico se divide en Derecho Pblico Interno
o Nacional y Derecho Pblico Externo o Internacional. El Derecho Poltico
desciende del Derecho Pblico Interno, subdividindose en Derecho Consti-
tucional y Derecho Electoral.
Desde mi perspectiva, el Derecho Constitucional abarca el conjunto de
principios deontolgicos y el conjunto de normas jurdicas que dan organi-
zacin y funcionamiento a un Estado; estableciendo las garantas y derechos
de sus miembros, regulando la vida social, determinando el ejercicio del
poder poltico y los deberes de los individuos.
Por otra parte, Tamayo y Salmorn expresa que el significado de la palabra
constitucin ha variado a lo largo de la historia, pero en la poca moderna esta
misma palabra se vincul con las ideas de comunidad y Estado y designa sus leyes
fundamentales. De ah la idea de que el sobre el poder gubernamental, en cualquiera de
1 Borja, Rodrigo, Enciclopedia de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.

23
sus manifestaciones exista el Estado-reino, repblica, etctera. Ahora constitucin

designa no slo las cartas de franquicias y libertades, sino, adems las leyes, las cos-
tumbres, las tradiciones, entre otras; que estructuran al Estado () La idea del origen
del poder y la de legitimidad, que aquella implica, se traspasan a la constitucin.2
Es decir, que una Constitucin va ms all del simple establecimiento de
normas y se traduce en acciones de la vida cotidiana determinadas precisa-
mente por tales normas, lo cual le otorga dinamismo. De ah la posicin de
autores como Elisur Arteaga, para quien una Constitucin es:
() un complejo normativo. Es un conjunto de normas dispuestas sistemtica-

mente con el propsito deganizar, en nuestro caso, al Estado mexicano. Dichas nor-
mas son de jerarqua superior, permanentes, escritas, generales y reformables.3
Y es precisamente ah en donde se expresa el vnculo entre Constitucin y la

creacin de las estructuras pblicas, pues, desde el punto de vista de Montero
Zendejas, el Derecho Constitucional se transforma cada vez ms en derecho de las
instituciones polticas.4
Por su parte, el Derecho Electoral () es la piedra angular de la estrategia
poltica de una nacin. No puede entenderse democracia sin eleccin y representacin,
y sin partidos polticos,5 pues el Derecho Electoral establece las normas para
la organizacin de los Procesos Electorales en un Estado. Adems, la realiza-
cin adecuada de Procesos Electorales en cada Sistema Poltico incide en el
grado de legitimacin de quienes acceden al poder, toda vez que posibilita
el logro de niveles aceptables de acuerdo poltico, previendo posibles con-
flictos que conduciran a la inestabilidad poltica de un Estado, incluso a la
ingobernabilidad.
Los Procesos Electorales son el procedimiento funcional del ejercicio de
la democracia. Las elecciones son el resultado de una sucesin de actos si-
multneos y continuos que se realizan en un mbito territorial definido para
designar a los representantes de los poderes pblicos, de ah la necesidad del
respaldo jurdico derivado del acuerdo poltico.
El Derecho Poltico regula las funciones polticas que realizan las comu-
nidades humanas, en virtud de que alude a aspectos como: quin go-
bierna?, cmo gobierna?, cundo gobierna?, a quines gobierna? y para
2 Tamayo y Salmorn, Rolando, Introduccin al estudio de la Constitucin, editado por Distribu-

ciones Fontamara, Primera edicin corregida, Mxico, 1998, p. 204.
3 Arteaga Nava, Elisur, Derecho constitucional, Oxford, Mxico, 1999, p. 3.
4 Montero Zendejas, Daniel, Derecho poltico mexicano, Trillas, Mxico, 1991, p. 85.
5 dem, p. 672.
Derecho Poltico Electoral: aproximacin terica 25
qu gobierna? De manera que su campo de estudio son las normas e insti-

tuciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades del hombre
en un momento histrico; de ah su vnculo con el Derecho Constitucional,
pues la normatividad que rige los procedimientos para organizar las elec-
ciones, cuyo objetivo es la renovacin de los poderes pblicos, descansa en
principios fundamentales sustentados en la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos, por ejemplo en la divisin de poderes.
El Derecho Poltico norma la organizacin, el funcionamiento, la estruc-
tura y la realizacin de los fines del Estado o de las comunidades polticas
pero no debe perder sus fronteras con el Derecho Constitucional ni con el De-
recho Electoral, confundindose con estas disciplinas, no obstante que tienen
reas en comn.
1.1.1 Concepto de Derecho Poltico
El Derecho Poltico fusiona dos ciencias: Derecho y Poltica, sin las cuales no
podramos entender el comportamiento de las comunidades humanas: el De-
recho, por un lado, pertenece al mundo de las normas o del deber ser, y la Po-
ltica pertenece al mundo del ser, en consecuencia, el Derecho Poltico tiene
enfoque normativo, y a su vez, se traduce en hechos sociales que dan cuenta
de la realidad social.
En cuanto a su definicin, existen diversas acepciones, por ejemplo, Gar-
ca Garca plantea dos enfoques sobre el Derecho Poltico, en sentido estricto:
se puede concebir al derecho poltico electoral en tanto norma, como el conjunto de
normas jurdicas que establecen los procedimientos para la designacin de represen-
tantes o gobernantes(...), lo cual es considerado por el autor como elemento tc-
nico de la disciplina; mientras que en sentido amplio: () es el conjunto de
normas jurdicas y prcticas sociopolticas por medio de las cuales los ciudadanos ex-
presan su voluntad y decisin poltica para la designacin y cambio de gobernantes
que representan al poder poltico.6
As, en el primer sentido, el Derecho Poltico se refiere propiamente a pro-
cedimientos de carcter tcnico que tienen que ver con la organizacin elec-
toral y, por lo tanto, involucran aspectos del Derecho Electoral; y en sentido
amplio, se refiere al ejercicio de los derechos ciudadanos para que los electores
expresen su voluntad y se realice la renovacin de los poderes pblicos.
De tal forma que no podramos concebir al Derecho Poltico nicamente
como conjunto de normas, porque como expresa Guasp:
6Garca Garca, Raymundo, Derecho poltico electoral, editado por la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla, Segunda edicin, Mxico, 2002, p. 20.
() la realidad no se encuentra en la ley, sino como cualquier otro sector de la

realidad, en los hechos, en ciertos comportamientos, que aqu son comportamien-
tos sociales; en definitiva, en una materia objetiva ().7
En consecuencia, es fundamental considerar los hechos sociales que dan

cuenta de la forma como se objetiviza el Derecho Poltico, por otra parte, para
Montero Zendejas:
Con el derecho poltico las categoras Estado, control poltico, ideologa, etc., se
unen a las concepciones liberales de un gobierno de mayoras, en contraposicin
repugnante que debi haber sido para el hombre recibir rdenes del propio hombre
que invent al Estado para que sirviera como intermediario.8
Sin duda, la participacin ciudadana, una de cuyas expresiones es el ejercicio

de los derechos polticos, es condicin para poder hablar de la existencia de
democracia en un pas, pues sta no se sustenta nicamente en el discurso.
De esta forma, entiendo por Derecho Poltico la rama del Derecho Pblico
que se refiere al estudio del origen, naturaleza, desarrollo y funcionamiento
de las comunidades humanas; al estudio de las normas e instituciones que
rigen los poderes del Estado; al estudio de las libertades fundamentales del
hombre; a las normas jurdicas que establecen los procedimientos para la re-
novacin de los poderes pblicos y al comportamiento sociopoltico de los
ciudadanos que incide en la designacin de los representantes del poder po-
ltico en un Estado.
En consecuencia, es claro que la disciplina se entrelaza con otras, como la
Ciencia Poltica, el Derecho Constitucional, el Derecho Electoral y la Sociolo-
ga Poltica:
El Derecho Poltico estudia jurdica, interpretativa y crticamente la causa y efecto

de toda asociacin humana. Existe una posicin que toma en cuenta el papel del
Derecho Constitucional y el de la Ciencia Poltica entrelazadas como elementos
del campo del derecho poltico, considerando a ste como la suma de ambas disci-
plinas, una normativa y otra expresada en la realidad poltica.9
De acuerdo con ello, el derecho plasma en el mbito poltico cada uno de los
movimientos a realizar para orquestar el Proceso Electoral, mediante el cual
7 Guasp, Jaime, Estudios jurdicos, edicin al cuidado de Pedro Aragoneses, Editorial Civitas,
Espaa, Madrid, 1996, p. 28.
8 Montero Zendejas, Op. Cit., p. 47.
9 Garca Garca, Op. Cit., p. 18.
se renovar el poder poltico, lo cual indudablemente plantea la existencia de

ciertas libertades fundamentales para que el ciudadano exprese su voluntad
y el pueblo ejerza su soberana:
En lo poltico, slo el Derecho como orden justo, macizo y revolucionario, sabedor

de que atiende en sus preceptos a distintas ideologas, puede servir como instru-
mento de consolidacin y avance. No es el orden jurdico, cadena que ata, indife-
rente a las pasiones polticas, es, en rigor, motor que impulsa y canal que encauza
las fuerzas sociales, para que en concierto, acten y conduzcan al pas. Lo otro
sera la guerra civil.10
Formalmente, el Derecho Poltico puede crear las condiciones para garantizar

una vida social acorde con los valores democrticos en donde la ciudadana
tenga las condiciones para participar intensamente en la toma de decisiones,
siempre que exista una congruencia entre las instituciones formales y el com-
portamiento social.
1.1.2 El Derecho Electoral como parte sustancial del Derecho Poltico
Como se ha sealado lneas arriba, el Derecho Poltico se subdivide en Dere-

cho Electoral y Derecho Constitucional; el Derecho Electoral tiene que ver con
los esquemas procedimentales de la organizacin electoral cuya finalidad es
la transmisin del poder poltico a travs del ejercicio ciudadano del derecho
al sufragio.
La llegada al escenario de la democracia representativa, que se ha posi-
cionado como forma de gobierno que ofrece mayores beneficios al menor
costo, ha propiciado la profundizacin del estudio del Derecho Electoral,
as como la importancia que han alcanzado los comicios, determinan en gran
medida el avance en el conocimiento de la materia, lo cual es adems rele-
vante para el anlisis democrtico:
La democracia poltica en el Estado moderno se materializa y adquiere forma a

travs del Proceso Electoral, en este sentido, la regulacin de este procedimiento
implica la produccin de un conjunto de normas jurdicas que prescriban las ac-
ciones, actitudes y comportamiento de los ciudadanos de la autoridad en un am-
biente de equidad, para generar, mantener y cambiar racionalmente y en un
ambiente de respeto las libertades fundamentales del hombre, los representantes
10 Gonzlez de la Vega, Ren, Derecho penal electoral, Porra, Mxico, 1997, p. 26.
del poder poltico representantes populares y miembros del gobierno y ese con-
junto de normas organizadas y sistematizadas forman el Derecho Electoral.11
En relacin a lo anterior, hablar de libertades fundamentales del hombre nos

remite necesariamente a los derechos polticos, exaltados por los principios
liberales de la Revolucin Francesa.12 En ese sentido, la conquista del sufragio
universal posibilit la designacin de representantes por el pueblo, pero ade-
ms cre las condiciones para que la competencia por el poder poltico se
realizara de manera pacfica, de conformidad con un marco legal: ambos as-
pectos estn relacionados con el Derecho Electoral en cuanto a la existencia
de reglas procedimentales, y con el Derecho Poltico, en cuanto a las normas
que establecen el ejercicio de las libertades fundamentales del hombre, entre
las que estn el votar y ser votado para todos los cargos de eleccin popular.
El Derecho Electoral es una parte fundamental del Derecho Poltico por-
que:
() es la piedra angular de la estrategia poltica de una nacin. No puede enten-

derse democracia sin eleccin y representacin, y sin partidos polticos.13
Dicho as, el Derecho Electoral se encarga del estudio de las disposiciones

normativas: normas jurdicas; procedimientos que establecen el derecho del
sufragio, los cargos de representacin, la competencia por el poder; actos ad-
ministrativos y resoluciones judiciales que regulan los procesos electorales y
los derechos de los ciudadanos para influir en las cuestiones pblicas.
En consecuencia, la normatividad que rige los procedimientos para llevar
a cabo las elecciones descansa en principios fundamentales sustentados en la
Constitucin Poltica, a nivel federal es el artculo 41 Constitucional, mientras
que a nivel local es el artculo 3, los cuales determinan la existencia de un
organismo encargado de organizar las elecciones, federales y locales, respec-
tivamente.
La realizacin adecuada de los procesos electorales posibilita el logro de
niveles aceptables de acuerdo poltico, sta es la razn por la cual es funda-
mental que quienes participan en una eleccin lo hagan con un criterio im-
parcial, sin favoritismos, pues de esta forma otorgan credibilidad a sus
acciones. Procesos electorales y democracia conllevan una relacin que in-
11 Garca Garca, Op. Cit., pp. 248 y 249.
12 Uno de los inspiradores fue Juan Jacobo Rousseau, a quien adecuadamente se ha llamado
padre espiritual de la Revolucin Francesa gracias a su doctrina de la soberana y por haber creado
la teora de la voluntad general, ampliamente debatida hasta nuestros das.
13 Montero Zendejas, Daniel, Derecho poltico mexicano, Trillas, Mxico, 1991, p. 672.
fluye en la legitimidad del gobernante a travs de una normatividad previa-

mente establecida y que tiene estrecha relacin con el Derecho Poltico.
1.2 Concepto de Derecho Electoral
El sustento de la democracia liberal es el reconocimiento del sufragio univer-

sal, libre, secreto y directo; el cual determina la participacin de los ciudada-
nos, quienes contribuyen a la renovacin del poder poltico en un Estado.
ste es el punto de partida para la comprensin del concepto de Derecho
Electoral, que de acuerdo con Patio Camarena:
Se puede decir que nuestro Derecho Electoral se vertebra en torno a los principios
constitucionales que contienen las decisiones polticas y jurdicas fundamentales
en materia electoral; se articula a travs de las disposiciones contenidas en la ley
reglamentaria y se concretiza por medio de los acuerdos que en uso de sus facul-
tades emite la autoridad administrativa electoral y por los criterios de interpre-
tacin obligatoria que adopta la autoridad jurisdiccional electoral.14
Considerando la definicin del autor antes mencionada, el Derecho Electoral

puede dividirse en cuatro reas que se encuentran concatenadas y que cons-
tituyen las fuentes de esta disciplina, como veremos a continuacin.
1.2.1 Fuentes del Derecho Electoral
Como primera fuente del Derecho Electoral est la Constitucin. La caracte-

rstica ms importante de una constitucin es ser norma suprema, de ah nace
el concepto de supremaca constitucional15 que somete al orden jurdico y
ninguna autoridad escapa a su dominio. La soberana material implica que
la supremaca de la Constitucin est contenida en la jurisprudencia misma
14 Patio Camarena, Op. Cit., p. 8.
15 El ejemplo ms representativo de la supremaca constitucional se desprende de la decisin
de Marshall en el caso Marbury vs Madison, con esto, la Constitucin norteamericana inaugura
la poca de la dogmtica constitucionalista que genera el concepto de supremaca constitucio-
nal respecto a la ley ordinaria. En Estados Unidos ocurri algo distinto a lo que pas en Europa,
en el sentido de que al parlamento no se le ve como omnipotente porque no representa la so-
berana popular como sucede en Norteamrica, adems el federalismo fortaleci la idea de su-
premaca constitucional, sin embargo, la doctrina norteamericana de la supremaca
constitucional tiene su antecedente en el sistema jurdico ingls, especialmente en la tradicin
judicial, Al respecto consltese Tamayo y Salmorn, Rolando, Introduccin al estudio de la cons-
titucin, Doctrina Jurdica Contempornea, Editorial Fontamara, Mxico, 1998.
o en su objeto, toda vez que el sistema de competencias deriva de la propia

Constitucin.16
As que la Constitucin es fuente suprema porque:
a) En ella estn contenidos los derechos polticos de los ciudadanos, por

ejemplo, el Artculo 35 que establece las prerrogativas del ciudadano,
como votar en las elecciones populares y ser votado para todos los car-
gos de eleccin popular, asociarse individual y libremente para tomar
parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; el 36, que se-
ala como obligaciones de los ciudadanos inscribirse en los padrones
electorales y votar en las elecciones populares.
As el votar se considera tanto un derecho como una obligacin; el
41, que indica que la renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo
se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, que los par-
tidos polticos son entidades de inters pblico, que la ley garantizar
que de forma equitativa cuenten con los elementos necesarios para la compe-
tencia electoral y que la organizacin de las elecciones federales es una
funcin estatal que se realiza por medio de un organismo pblico, au-
tnomo denominado Instituto Federal Electoral.
Otro precepto importante que define el carcter de las instituciones
electorales mexicanas es el Artculo 99, que expresa: el Tribunal Electo-
ral ser la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especiali-
zado del Poder Judicial de la Federacin; el 116, que seala que las
Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral deben ga-
rantizar que las elecciones, en sus diferentes modalidades, se realicen
mediante sufragio universal, libre, secreto y directo, que las autoridades
electorales locales ejerzan sus funciones de acuerdo a los principios
de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia; que las au-
toridades electorales estatales y las jurisdiccionales que resuelvan las
controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e
independencia en sus decisiones, establecimiento de un sistema de me-
dios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se
sujeten invariablemente al principio de legalidad, fijar plazos para el des-
ahogo de las impugnaciones tomando en cuenta el principio de definitivi-
dad de las etapas de los procesos electorales, financiamiento equitativo para
todos los partidos polticos, acceso equitativo de los partidos polticos
16 Las funciones de los rganos tambin derivan de la Ley fundamental, por lo tanto, la Cons-
titucin es regla de competencia derivada de la soberana popular. La supremaca constitucio-
nal es el elemento jurdico de la soberana: cualquier autoridad o poder no escapa de someter
a la Constitucin.
a los medios de comunicacin, lmites a las erogaciones de los partidos

en sus campaas electorales y monto mximo de las aportaciones de
los simpatizantes, control y vigilancia del origen y uso de los recursos,
establecimiento de sanciones a los partidos polticos que infrinjan las
disposiciones en materia de financiamiento; tipificacin de los delitos
y determinacin de las faltas en esta materia, imponiendo las sancio-
nes correspondientes.
b) Legislacin Electoral: la Reforma Poltica de 1990, adems de esta-
blecer la creacin de un Instituto encargado de organizar las elec-
ciones, cre al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, que desde entonces a la fecha, ha tenido diversas refor-
mas sustanciales: 1993-1994, 1995-1996, 2005 y 2007-2008,17 mediante
las cuales se logr una composicin ms equilibrada en la estructura
electoral.18
c) Acuerdos de las autoridades administrativas: tanto la legislacin
electoral federal como la local facultan a las autoridades administra-
tivas de los organismos electorales para la celebracin de acuerdos de
colaboracin con autoridades federales, estatales y municipales, las
cuales estn obligadas a prestar auxilio cuando stas lo requieran, con
la finalidad de facilitar la organizacin de los procesos electorales.
d) Jurisprudencia en materia electoral: constituida por los criterios ju-
rdicamente obligatorios que derivan de la interpretacin que las
autoridades jurisdiccionales en la materia realizan sobre una contro-
versia jurdica. Un criterio fijado por el pleno se convierte en juris-
prudencia.
e) Acuerdos y resoluciones de los rganos electorales: se refiere a los
reglamentos y procedimientos derivados de la toma de decisiones en
forma colegiada que hacen las autoridades electorales, que derivan de
los acuerdos y resoluciones que se producen de manera regular, inde-
pendientemente de que est en curso un proceso comicial.
f) Derecho Penal Electoral: se refiere a los sujetos sancionables, conduc-
tas sancionables y sanciones aplicables cuando se infringen las dispo-
siciones de la materia. En este caso, es preciso sealar el apartado del
17 Ciertamente hay una produccin muy amplia en materia electoral, sin embargo, considero
que las reformas ms trascendentes son las que se sealan, en razn de los cambios sustanciales
que se han producido en el sistema electoral mexicano.
18 La importancia del Artculo 116 estriba en que es la base para la creacin en las entidades
federativas de organismos especializados en la organizacin de los procesos electorales locales,

cuyas funciones deben sujetarse a los mismos principios que el IFE, aspectos que estn obli-
gados a incorporar en sus legislaciones electorales.
Cdigo Penal Federal, relativo al ttulo Vigsimo Cuarto Delitos Elec-

torales y en Materia de Registro Nacional de Ciudadanos Artculos 401 al
413.19
As, tenemos que los elementos que conforman el Derecho Electoral son
muy amplios, y desde luego, tambin estn fundamentados en una serie de
principios que analizaremos a continuacin.
1.2.2 Los principios del Derecho Electoral
Dieter Nohlen20 seala cuatro principios del Derecho Electoral, los cuales han
sufrido un cambio conceptual e histrico-jurdico:
Sufragio universal: todo ciudadano tiene derecho de elegir y ser elegido,

independientemente de su raza, sexo, religin, ingreso, etctera.
Sufragio igual: implica que la influencia del voto de todos los sectores
es exactamente igual; el voto tiene el mismo valor.
Sufragio directo: el elector determina quines sern los titulares de los
escaos.
Sufragio libre: el ciudadano tiene derecho a la libertad de eleccin, es
decir sin que se ejerza presin sobre l o coercin.
Estos principios del Derecho Electoral son los que determinan la participacin
de los ciudadanos haciendo tangible el ejercicio de la democracia. sta implica
participacin y entre ms generalizados son los derechos polticos ms par-
ticipacin habr, y en consecuencia, se considerar al Estado como ms de-
mocrtico, siempre y cuando se cumplan esos cuatro principios del Derecho
Electoral. Por supuesto, por un lado estn las normas que posibilitan una am-
plia participacin, y por otro, la realidad en cuanto a los niveles de participa-
cin, que determinan si existe o no democracia de calidad en el Estado.
Por ltimo, es importante mencionar que el Derecho Electoral influye en
la calidad de la organizacin de los procesos electorales, de ah, la necesidad
de mejorar los mecanismos de control para que realmente se cumpla la nor-
matividad, pues cualquier falla puede repercutir en un conflicto poltico de
gran dimensin; es preciso recordar que el movimiento mediante el cual inici
19 Diario
Oficial de la Federacin 10 de agosto de 2010.
20 Nohlen, Dieter, et. al., Tratado de derecho electoral comparado, editado por el Instituto Interame-
ricano de Derechos Humanos, la Universidad de Heidelberg, el IFE y el Fondo de Cultura Eco-
nmica, Mxico, 1998, pp. 25-28.
la Revolucin Mexicana en 1910, tuvo como causa fundamental la violacin

a las leyes en materia electoral porque Porfirio Daz llevaba treinta y tres aos
en el poder poltico; por esa razn, al inicio de su gestin, Madero impuls
en 1911 la Ley Electoral que dej definitivamente establecidas algunas de las
instituciones electorales ms importantes del Sistema Poltico Mexicano, entre
ellas, la relativa al reconocimiento de los partidos polticos, el registro de can-
didaturas y la presencia de representantes partidistas en los rganos electo-
rales; as, mediante esta legislacin se otorg personalidad jurdica a los
partidos polticos.
1.2.3 Democracia y Derecho Electoral
Hablar de democracia necesariamente nos conduce a realizar una breve revi-

sin de las teoras clsica y moderna para justificar el vnculo existente entre
el concepto de referencia y el Derecho Electoral.
El estudio de la democracia como rgimen poltico tiene una larga tradicin,
esto nos da una idea de la duracin del concepto, que se ha ido modelando a
lo largo del tiempo. Recordemos Atenaton Politeia, obra aristotlica que analiza
la forma de gobierno de una de las principales ciudades griegas. La Poltica, del
mismo autor, y La Repblica son dos conos que representan el fuerte contenido
subjetivo del concepto, frecuentemente utilizado en la poca clsica. As, con
una trayectoria de varios siglos en los que se analiza la democracia como forma
de gobierno, con Juan Jacobo Rousseau inicia el pensamiento democrtico de
la humanidad, pues el autor toma como base la voluntad general como funda-
mento de la forma de gobierno en la que el pueblo es el soberano.
De esta forma surge la teora clsica de la democracia, estudiada por
Schumpeter, la cual enfatiza la importancia del acuerdo o pacto derivado de la
voluntad de los ciudadanos orientado a la bsqueda del bien comn.21
Pero los mismos tericos afines a la forma de gobierno democrtica han re-
conocido el problema de la complejidad de las sociedades modernas, por ejem-
plo, el autor de El contrato social finalmente, expresa que esta forma de gobierno
es viable slo en comunidades polticas pequeas,22 con lo cual, nos conduce,
nuevamente, a la necesidad de recurrir a la democracia representativa.
En funcin de ello, la democracia remite a la organizacin peridica de
elecciones para la renovacin pacfica del mandato popular otorgado a los
representantes de los poderes del Estado; la organizacin de los procesos elec-
21 Schumpeter, Joseph, Dos conceptos de democracia, en Quinton, Anthony, Filosofa poltica,

Fondo de Cultura Econmica, Breviarios nmero 239, Mxico, 1974, p. 234.
22 Rousseau, Juan Jacobo, El contrato social, Editores Mexicanos Unidos, Mxico, 1995.
torales est definida por la legislacin electoral, parte sustancial del Derecho
Electoral, en la cual se establecen todos los procedimientos relacionados con
las elecciones.
El autor da cuenta de la importancia del marco jurdico para la forma de
gobierno democrtica, pues es aqu donde se establecen los lmites a la con-
ducta humana en cuanto a los procedimientos acordados para la renovacin
de los poderes pblicos.
Sin embargo, es claro que no bastan lineamientos derivados del acuerdo
poltico para la transmisin del poder, esto nos lleva a que todo proceso de-
mocrtico tiene que cubrir ciertos requisitos, en cuyo caso, para Dahl, son
cinco: igualdad en la votacin, participacin efectiva, comprensin ilustrada,
control final sobre el programa e inclusin,23 gran parte de los pases con re-
gmenes democrticos no tienen ningn problema con el primer criterio, no
obstante, es distinto con los otros, pues en el caso de la participacin, altos n-
dices de abstencionismo acompaan a gran parte de las elecciones; en cuanto
a la comprensin ilustrada, en el caso de algunos pases, tales como el nuestro,
el analfabetismo no ha conseguido abatirse y esto repercute tanto en la parti-
cipacin poltica como en el propio desarrollo del pas; por lo que respecta al
control final sobre el programa, el nivel de cultura poltica determina el grado
de influencia del ciudadano en la toma de decisiones, y en cuanto al ltimo
punto, todava hay mucho que resolver porque no en todos los casos hay una
representacin congruente con los componentes sociales, como ocurre en M-
xico, en donde, ni siquiera las mujeres que son mayora, tienen representacin,
de acuerdo a la proporcin.
Por lo que respecta al caso mexicano, 1812 es el punto de partida para la
institucionalizacin de los procesos electorales, desde entonces, hemos sido
testigos del desarrollo de los derechos polticos, los cuales posibilitan la forma
de gobierno democrtica, aunque con sus inconvenientes:
Desde los inicios de la formacin nacional, la economa, la poltica y la cultura

han sido una economa, una poltica y una cultura de la desigualdad. sta junto
con la vulnerabilidad y la dependencia externa define la magna lnea de fuerza
que separa al pas de un desarrollo nacional y social consistente y pleno24
Indudablemente los acontecimientos ocurridos ms all de la segunda mitad

del siglo XX, entre ellos la cada del Muro de Berln y el debilitamiento de
23 Dahl,Robert, El dilema del pluralismo democrtico, Alianza, Mxico, 1994, p. 74.

24 Cordera,Rolando y Tello, Carlos (Coordinadores), La desigualdad en Mxico, Siglo XXI Edito-
res, Mxico, 1986, pp. 9-14.
los regmenes socialistas repercutieron en la democratizacin de los regme-

nes polticos en pases del sur y del este de Europa; en Asia, frica y Lati-
noamrica, y tuvieron gran influencia en la modificacin de los sistemas
electorales contemporneos pues el fracaso del autoritarismo se hizo latente
y fue extendindose de forma global hasta alcanzar a naciones que pocos
hubieran imaginado; de esta forma la democracia entr al escenario inter-
nacional como forma de gobierno que ofrece mayores ventajas a los gober-
nantes y a los gobernados; en razn de ello, a partir de los setentas diversos
Estados comenzaron a transitar hacia la democracia;25 entonces la democra-
cia representativa se ensalz para ocupar un lugar preponderante en la or-
ganizacin electoral cuyo fin es renovar el mandato popular conferido a los
gobernantes.
De ah que el debate contemporneo gire en torno a la idea de orientarnos
a una democracia social26 y no a enaltecer la democracia procedimental.
En otro sentido, para Nohlen, la relacin entre Derecho Electoral y demo-
cracia es an ms compleja debido a la existencia de un vnculo que tiene
doble carcter:
Por un lado, en la medida en que el Derecho Electoral cimienta la certeza de que

la representacin poltica corresponde a la voluntad poltica del electorado expre-
sada a travs del voto, en igual medida este derecho se convierte en un instru-
mento tcnico-jurdico para garantizar la democracia y por otro lado: democracia
y representacin forman el sustrato a partir del cual han de examinar las solu-
ciones tcnicas que el Derecho Electoral proporciona. A la luz del principio de-
mocrtico han de estudiar los modos de organizar la administracin electoral, las
formas de confeccin del censo, los sistemas de votacin y de escrutinio, o en fin,
las diversas vas de control de los procesos electorales.27
Ese instrumento se traduce en aqullas normas claras mediante las cuales se

establecen los derechos polticos de la ciudadana, la organizacin de las elec-
ciones y las formas de solucin a aqullos problemas derivados de los proce-
sos electorales.
25 Sobre el cambio poltico un trabajo que debe ser consultado es el realizado por ODonnell,
Guillermo, Schmitter, Phillip y Whitehead, Laurence (compiladores), Transiciones desde un go-
bierno autoritario, Tomo II, Editorial Paids Estado y Sociedad, Espaa, 1994. Al respecto, con-
sltese el tomo relativo a Amrica Latina.
26 Przeworski, Adam, Democracia y mercado, editado por Alianza Universidad, Madrid, Espaa,
1996, p. 56.
27 Palabras del Dr. Aragn expresadas durante el Congreso Internacional de Derecho Electoral
celebrado en la ciudad de Mxico, 1993, p. XXIV.

Pero no basta la existencia de reglas del juego claras, sino ahora se estu-
dian las democracias y pueden identificarse como democracias de calidad o
buenas democracias y democracias sin calidad. En las segundas, de hecho, el
rgimen presenta problemas de legitimidad, estabilidad y su ciudadana no
est plenamente involucrada en las cuestiones pblicas.28
As, podra decir que respecto a la democracia social, nos falta mucho por
hacer, pues las lites polticas29 se han preocupado ms por el fortalecimiento
de la democracia electoral en aras de la legitimidad, que por avanzar a una
sociedad ms igualitaria, como seala Przeworski:
() la democracia est consolidada cuando bajo unas condiciones polticas y eco-

nmicas dadas, un sistema concreto de instituciones se convierte en el nico con-
cebible y nadie se plantea la posibilidad de actuar al margen de las instituciones
democrticas () cuando el punto de equilibrio de las estrategias descentralizadas
de todas las fuerzas polticas involucradas.30
Aunque un buen nmero de pases latinoamericanos iniciaron su transicin

democrtica desde los 70, falta an la solucin al problema econmico, lo cual
los vuelve vulnerables a transitar nuevamente al autoritarismo. Desde ese
ngulo, Maurice Duverger expresa que es caracterstica de la historia poltica
de los pueblos iberoamericanos la violacin impune a los preceptos constitu-
cionales, los cuales son modificados de acuerdo con el inters momentneo o
el capricho poltico, o simplemente son dejados de lado sin recurrir a los me-
dios previstos en los mismos textos. En relacin con ello, la contradiccin fun-
damental en el seno de las democracias liberales, es que se ha establecido la
igualdad poltica suprimiendo los privilegios de la aristocracia, a costa de en-
gendrar progresivamente la desigualdad econmica, con lo cual se tiende a
restaurar una nueva aristocracia basada en la propiedad capitalista.31
28 Morlino, Leonardo, Democracias y democratizaciones, editado por CEPCOM, Mxico, 1 edicin

en espaol, Mxico, 2005, pp. 260-264.
29 La elitstica o teora de las lites fue formulada por los italianos Mosca y Pareto a finales del
siglo XIX; en principio, Mosca parte de que en cada civilizacin, por muy precaria que sta
sea, existen dos clases de personas: las que pertenecen a la clase que gobierna y las que perte-
necen a la clase gobernada; de acuerdo con ello la lite poltica representa cierta ideologa me-
diante la cual invoca legitimacin. Vase Pareto, Wilfredo, Escritos sociolgicos, Editorial Alianza
Universidad, Espaa, 1987 y Mosca, Gaetano, La clase poltica, Fondo de Cultura Econmica,
serie Coleccin popular, Mxico, 1980.
30 Przeworski, Adam, Op. Cit. p. 65.
31 Duverger, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional, Editorial Ariel, Mxico, 1992,
pp. 596-607.
Para Roitman por ejemplo, las razones de la democracia son la construc-

cin del hombre tico y poltico al igual que las razones de la libertad, es decir el bien
comn, objetivos irrenunciables para lograr el total desarrollo de la condicin humana,
sin embargo ambos aspectos no se contraponen, antes bien se sustentan en
los anhelados valores polticos, de ah que el autor plantee la necesidad de
construir una propuesta desde las izquierdas.32
En cuanto a Mxico, parte del debate se centra en la discusin de si lo que
vivimos actualmente es la transicin hacia la democracia o la liberalizacin
poltica. Me quedo con la segunda opcin; de cualquier forma, hay que reco-
nocer la trayectoria de las instituciones electorales, cuya poca de prestigio
se asocia a la presidencia de Jos Woldenberg, periodo en el que ocurri la
alternancia del poder, pues el sucesor, tras la eleccin federal de 2006, evi-
denci la influencia directa de actores polticos en las decisiones del Instituto
Federal Electoral.
El problema cuando analizamos la calidad de la democracia electoral,33
es que, en ocasiones slo pensamos en la institucin especializada en la or-
ganizacin de los procesos electorales, pero no pueden dejar de considerarse
una serie de factores transversales que franquean al sistema poltico mexicano
influyendo en los procesos electorales, fundamentalmente locales, como por
ejemplo, la presencia de caciques, que, sin duda, determinan el resultado de
una eleccin, la accin de las organizaciones obreras y campesinas, cuyos l-
deres han influido en la integracin de la clase poltica; es ah cuando surge
la pregunta hasta qu punto los representantes pblicos son resultado de la
voluntad popular?
Efectivamente, la ciudadana tiene el poder de elegir a los titulares del
poder pblico, pero cuando se tiene el control de la competencia poltica, los
electores no tienen verdaderas opciones de eleccin, entonces las elecciones
se convierten en una actuacin que tiene como objetivo justificar la legitimi-
dad de quienes detentan el poder. En consecuencia, es imposible no cuestio-
nar la democracia mexicana: una democracia ad hoc, o democracia feudal,34 que
fusiona una democracia en trminos procedimentales con el control de la
32 Roitman, Rosenmann, Las razones de la democracia en Amrica Latina, Tercera edicin, Editorial
Sequitur, Madrid, 2003, pp. 28-29.
33 En fin, es necesario tener muy presente que durante dcadas el PRI control los procesos elec-
torales poblanos; as, simultneamente una vez comenzada la organizacin de los comicios, la
maquinaria prista se echaba a andar para asegurar el triunfo del partido oficial: hoy se habla de
rganos electorales ciudadanizados para subrayar la imparcialidad como caracterstica de la actua-
cin de los rganos del Instituto, pero la democracia no se agota en el procedimiento electoral.
34 El trmino democracia feudal surgi como resultado de una interesante discusin realizada
durante una reunin tutorial, en la cual, al plantearse cada uno de los factores que intervienen
competencia poltica a travs de factores internos como la legislacin y exter-

nos, como los caciques o los lderes de las organizaciones obreras y campesi-
nas. En otras palabras, en nuestro pas ha prevalecido la existencia de una
democracia aparente o de fachada.35
1.2.3.1 Democracia y elitismo poltico
Cuando hablamos de democracia, y, en consecuencia, de la renovacin del

poder poltico, tenemos que referirnos tambin a las lites, pues uno de los as-
pectos que, sin duda, define la calidad de la democracia, es el grupo oligrquico
que est en la cpula del poder, adems, se han identificado ciertos factores
que inciden en los procesos de renovacin del poder poltico, es decir, grupos
que no necesariamente estn en la cpula del poder poltico, econmico, militar,
etc., pero que son determinantes para la vida poltica de una comunidad:
Los partidos polticos tienen como objetivo la conquista del poder o la participa-
cin en su ejercicio. Tratan de obtener escaos en las elecciones, contar con dipu-
tados y senadores, y apoderarse del gobierno. Los factores reales de poder, por el
contrario, no se dirigen a tomar el poder como tal o a participar en su ejercicio,
sino tienden a influir en los que detentan el poder, y a ejercer presin sobre ellos.
Estos factores son aquellas entidades organizadas que actan en determinados
crculos del poder poltico: sea entre los parlamentarios, diputados y senadores,
funcionarios de alto nivel, magistrados, jueces, etctera.36
Lasalle subraya la influencia que ejercen en el mbito del poder poltico, lo

cual es precisamente su objetivo y no el ascenso al poder, sin embargo Borja
tambin los identifica como lites:
en la transmisin del poder poltico de la entidad y la forma en cmo se ejerce el poder local-
mente, hicieron llegar a la conclusin de que la democracia podra definirse como feudal, en
el sentido de que contradice los conceptos de democracia tanto minimalista como maximalista,
por ejemplo, por la relevancia que adquieren los caciques en ciertas localidades, o determina-
dos grupos que controlan el poder poltico en la entidad.
35 Markoff emplea el trmino hibridacin al sealar la combinacin entre elementos democr-
ticos y no democrticos de un Sistema Poltico, as entre los primeros estaran las elecciones,
pero plantea que la existencia de una infraestructura mtica de la democracia se refleja en que
tales elecciones impliquen la coaccin de las capacidades de eleccin de los individuos, limi-
tando la expresin de la voluntad popular. Al respecto consltese Markoff, John, Olas de demo-
cracia, Movimientos sociales y cambio poltico, 1 edicin en espaol, Editorial Tecnos, Madrid,
1999.
36 Lasalle, Fernando, Qu es una constitucin?, Editorial Siglo XXI, Buenos Aires, Argentina,
1974, p. 49.
Las lites polticas estn formadas no solamente por los protagonistas directos de
las decisiones y de la accin sino por la cohorte de eminencias grises y de intri-
gantes que con frecuencia suelen rodear a los hombres de gobierno y que ejercen
influencia sobre ellos.37
De manera que toda lite poltica est condicionada en su actuacin por otras
lites, como expresa Rodrguez Araujo al retomar las palabras de Perogrullo:
Las complicidades, () slo se dan entre quienes pueden ser cmplices, es decir,
entre semejantes en el poder y en las instancias de este entre lites de un mismo
nivel en diversos niveles de poder.38
En consecuencia, la lite poltica no goza de autonoma para ejercer el poder,

como ejemplos, no debemos olvidar los que ilustran las etapas histricas ms
importantes de nuestro Sistema Poltico: el caudillismo y los cacicazgos, ade-
ms de aquellos hombres que operan detrs del poder, que aunque no sean
visibles, influyen en la vida poltica de un Estado.
1.3 El problema de la legalidad y la legitimidad en el Derecho Electoral
El problema de la legalidad y la legitimidad nos enfrenta a diversos cuestio-

namientos como el significado real de las palabras, qu es lo que se legitima?,
cmo se legitiman las leyes?, cmo adquieren los ciudadanos la obligacin
de obedecer a la autoridad?, cmo obtienen los ciudadanos la obligacin de
obedecer a las leyes?; stas y otras preguntas han sido motivo de preocupacin
de grandes pensadores, filsofos, estudiosos y crticos de todos los tiempos.
El binomio legalidad-legitimidad tiene un papel preponderante en re-
lacin al Estado y ha sido objeto de apropiacin del discurso poltico en
todas las pocas, pero, qu hay detrs de las palabras? La revisin de al-
gunas lecturas de autores clsicos nos dejan ver claramente que los autores
no entendieron necesariamente lo mismo en cuanto a la significacin de los
conceptos.
Legalidad y Legitimidad son palabras que aunque etimolgicamente tie-
nen el mismo origen, su significacin es diferente. La palabra legitimidad pro-
viene de legitimo-legitimus que significa: conforme a las reglas, conforme a
37 Borja,
Rodrigo, Enciclopedia de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.
38 Rodrguez Araujo, Octavio (Coordinador), Transicin a la democracia. Diferentes perspectivas,
editado por la Jornada y la UNAM, Mxico, 1996, p. 13.
Derecho. Se refiere a formalidades en actos y procedimientos jurdicos, mien-

tras que legalidad, alude bsicamente a la conformidad de las acciones.
Quien piensa en legitimidad se refiere a la justificacin o bsqueda de un
fundamento. Quien piensa en legalidad alude a problemas del razonamiento
jurdico y de la doctrina o de la correcta aplicacin del Derecho.
As pues, legalidad y legitimidad en la prctica, se destinan a situaciones
distintas. La palabra legalidad est asociada cotidianamente al Derecho, en
cambio legitimidad, se asocia a temas filosfico-polticos: el poder. Se habla
de legalidad cuando hay armona con la ley, de acuerdo con las reglas jurdi-
cas. Se habla de legitimidad como objeto de estudio de la filosofa poltica
desde la antigedad, y que lleva a la discusin sobre la facultad de mando y
deber de obediencia, es decir, el origen del poder en una sociedad.
No necesariamente lo legal es legtimo ni lo legtimo es forzosamente legal. El
problema de la toma de decisiones que son legales, en muchas ocasiones, im-
plica un problema de ilegitimidad.
La legitimidad (en el campo jurdico) implica estar acorde con los princi-
pios inspiradores del orden jurdico, y en la esfera pblica es la justificacin
del origen del poder, del procedimiento de las leyes y su aplicacin, entonces,
la legitimidad se fundamenta en juicios de valor, pues el poder legtimo obliga
moralmente a la obediencia y la legalidad se fundamenta en la ley.
En este orden de ideas, la legitimidad de un orden para Weber puede ga-
rantizarse de varias formas:
1. Puramente ntima y sta puede ser:
a) Puramente efectiva (si hay entrega sentimental).

b) Racional (con arreglo a valores): si hay creencia en la validez abso-
luta mediante valores supremos generadores de deberes morales,
estticos, etctera.
c) Religiosa: fundamentados en la creencia de que su observacin de-
pende de la existencia de un bien de salvacin.
2. Por la expectativa de determinar una consecuencia externa, es decir, una si-

tuacin de intereses.39
Continuando la idea, los hombres otorgan validez legtima a un orden en fun-

cin de:
39
Weber, Max, Economa y sociedad, esbozo de sociologa comprensiva, Fondo de Cultura Econ-
mica, Mxico, 1969, p. 27.
Mritos de la tradicin: es vlido lo que siempre ha existido.

Creencia afectiva: es vlida la revelacin de lo nuevo, lo ejemplar.
Creencia racional: con arreglo a valores, en este caso se considera v-
lido lo que se tiene como absolutamente valioso.
Mritos de lo estatuido positivamente: aqu es donde se identifica la
creencia en la legalidad.
As pues, para el socilogo alemn, la legalidad puede ser legtima en los

siguientes casos: si hay de por medio un pacto de los interesados o si hay otor-
gamiento oktroyierung de parte de una autoridad considerada como legtima.
En consecuencia, la legalidad puede ser original o adquirida (durante el
ejercicio de la autoridad). La legitimidad de origen nos remite necesariamente
al vnculo legalidad-legitimidad y nace al instituirse la autoridad conforme
con procedimientos jurdicos formalmente establecidos, y la legitimidad ad-
quirida se obtiene con el ejercicio del poder poltico y desde luego, la aproba-
cin de los ciudadanos a la forma en que la autoridad maneja el poder.
Una forma comn de legitimar al gobernante son las elecciones. Su poder
nace precisamente de la voluntad del pueblo, lo cual es un ejemplo de legiti-
midad de origen; Cicern en su Tratado de la Repblica nos refiere un ejemplo
de legitimidad adquirida al narrar que cuando Tarquino muri a manos de los
hijos de Anco, comenz a reinar Servio sin votacin del pueblo, pero s con
su consentimiento y beneplcito. Servio aseguraba que administraba justicia
por mandato de Tarquino, por esa razn posteriormente se hizo confirmar
por las curias.40
Cicern pareciera indicarnos que las formas de gobierno buenas al perder
la legitimidad, se transforman en formas malas, de esta manera: la monarqua
degenera en tirana, la aristocracia en oligarqua y el gobierno popular en
anarqua:
() en cuanto un rey es injusto, desaparece la monarqua dejando el puesto a la

tirana, que es el peor de los gobiernos y el ms prximo al mejor.41
El autor tambin nos refiere cmo se pierde la legitimidad:
Hemos visto a Tarquino inferir mortal herida, no por la usurpacin de un nuevo

poder, sino por el empleo injusto del que legtimamente posea42
40 Cicern, Tratado de la repblica, Porra, Mxico, 1997, p. 29.

41 dem, p. 28.
42 dem, p. 44.
Salta aqu la pregunta qu es primero, la legalidad o la legitimidad?, porque

tambin las leyes pueden ser cuestionadas en su legitimidad. No puede haber
leyes ilegales, pero s ilegtimas y puede haber gobierno legtimo (legitimidad
adquirida) pero ilegal.43 En el artculo de Habermas: cmo es posible la legiti-
midad por va de la legalidad?, el autor de La teora de la accin comunicativa nos
indica que en el contrato:
est el mecanismo para justificar moralmente la apropiacin del Derecho por parte
de los individuos y sta es la forma procedimental que legitima, capacita, faculta
a los individuos a generar Derecho subjetivo, ese contrato se traslada al dominio
pblico y se usa para justificar moralmente: la dominacin jurdica racional
as, el Derecho queda sometido a principios morales().44
La idea habermasiana es ampliamente debatida porque es muy cuestionable
que, en la realidad, el Derecho est sujeto a principios morales.
Desde otro ngulo, para Hobbes la legitimidad del soberano es original
pues nace al momento de realizarse el pacto mediante el cual los individuos
libres ceden parte de su libertad para preservar la paz. Mediante el acto de
voluntad se constituye el soberano, de ah la legitimidad de la autoridad po-
ltica, a la cual, el ciudadano debe someterse sin miramientos.
El autor del Leviatn plantea las formas legtimas de alcanzar el poder so-
berano; la primera forma dar origen al Estado por adquisicin, a saber:
por la naturaleza, () como cuando un hombre hace que sus hijos y los hijos
de sus hijos le estn sometidos() o bien, por actos de guerra, ()somete a
sus enemigos a su voluntad().
No obstante es en la segunda forma en la que se halla el origen del Estado
poltico o Estado por institucin:
() cuando los hombres se ponen de acuerdo entre s para someterse a algn

hombre o asamblea de hombres voluntariamente, en la confianza de ser protegidos
por ellos contra todos los dems.45
43 Mucho se especula acerca del ascenso al poder de Salinas, de quien se dice: perdi las elec-
ciones presidenciales y gracias a la famosa cada del sistema implementada por Bartlett lleg
al poder que ms tarde pudo legitimar mediante su ejercicio, aunque el desempeo de Salinas
se reflej en una grave crisis econmica en el pas.
44 Tamayo, y Salmorn, Moralidad metafsica del derecho positivo (Intromisin habermasiana) en
Separata Revista de C.S., Publicacin de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universi-

dad de Valparaso Chile, Editorial EDEVAL, Valparaso, nmero 41, 1 y 2 semanas de 1996.
45 Hobbes, Thomas, Leviatn o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil, Fondo
de Cultura Econmica, Argentina, Buenos Aires, 1992, p. 141.

La realizacin del pacto mediante la manifestacin de la voluntad es la va

para otorgar legitimidad al soberano, en el cual se deposita la confianza de
proteccin personal. La ley, entonces, es un mandato de la voluntad que in-
dicar la manera en cmo debe conducirse el individuo: lo que puede hacer
y lo que no:
() cuando una multitud de hombres convienen y pactan, cada uno con cada uno,
que a un cierto hombre o asamblea de hombres se le otorgar por mayora, el De-
recho de representar a la persona de todos, es decir, de ser su representante()
De esta institucin de un Estado derivan todos los Derechos y facultades de aqul
o de aquellos a quienes se confiere el poder soberano por el consentimiento del
pueblo().46
Podramos deducir que para Hobbes, la legalidad es consecuencia de la legi-

timidad que emana del acto de voluntad:
() es inherente a la soberana el pleno poder de prescribir las normas() Esas

normas de propiedad (o meum y tuum) y de lo bueno y lo malo, de lo legtimo e
ilegtimo en las acciones de los sbditos, son leyes civiles, es decir, leyes de cada
Estado particular.47
De conformidad con lo anterior podemos destacar que nos est planteando

dos tipos de legitimidad: legitimidad del poder poltico y legitimidad jurdica,
como claramente lo manifiesta al expresar que las acciones de los sbditos
pueden ser legtimas e ilegtimas.
Hobbes no se preocupa por dar una personalidad al soberano pues reco-
noce que tal puede estar constituido por hombres o asamblea de hombres.
Un aspecto muy interesante es que no habla de que la legitimidad puede per-
derse, (a diferencia de otros autores clsicos) mejor an, en su obra hace una
severa crtica a las obras de Platn, Aristteles, Polibio, y otros autores griegos
y romanos, por considerarlos incitadores a la rebelin y al asesinato de quie-
nes ejercen el poder:
() los hombres se han lanzado a matar a sus reyes, porque los escritores griegos
y latinos, en sus libros y discursos polticos, consideran legtimo y laudable para
cualquier hombre hacer eso, slo que a quien tal haca lo llamaban tirano. Ni de-
can regicidio, es decir, asesinato de un rey, sino tiranicidio, asegurando que el
asesinato de un tirano es legtimo.
46 dem, p. 142.
47 dem, p. 146.
Si los hombres mediante el pacto han expresado la voluntad de constituir al

soberano conformando una sociedad poltica en la que slo hay una fuente
de poder (legtimo) es por tanto reprobable que los hombres violen su propio
pacto, por eso Hobbes no tolera esta clase de acciones humanas.
Los hombres han renunciado al Estado de naturaleza, nada, ni nadie los
oblig a pactar, en razn de ello, deben someterse al poder soberano, el cual
es legtimo. Los hombres no pueden destruir aquello que voluntariamente
han constituido y a quien han dado el poder de resolver o prevenir el con-
flicto. La ltima, nica y original fuente de poder es la soberana: de ah de-
riva la legitimidad de la autoridad poltica (soberano): monarqua o asamblea
tendr que ser obedecida.
En otro sentido, para Locke los hombres tienen un poder natural que en-
tregan en manos de la comunidad en demanda de proteccin y defensa. Ese
poder natural al sumarse al de otros hombres da configuracin al poder po-
ltico.
La funcin primordial del poder es defender a la propiedad y castigar a
los miembros de la sociedad civil que cometen atropellos contra ella.
La existencia de una sociedad civil se confirma por la renuncia al poder
natural que los hombres hacen para transmitir tal a la comunidad:
Las personas que viven unidas formando un mismo cuerpo y que disponen de
una ley comn sancionada y de un organismo judicial al que recurrir, con auto-
ridad para decidir las disputas entre ellos y castigar a los culpables, viven en so-
ciedad civil los unos con los otros.48
Las personas se unen para conformar el Estado, por consiguiente, la legiti-

midad se hace presente al momento de renunciar a su poder natural y otor-
garlo a la comunidad poltica. De hecho al Estado le es dado el poder de hacer
las leyes. El elemento voluntad es indispensable para realizar el pacto que
transfiere el poder. La comunidad poltica recibir de manos de los individuos
el poder para actuar como un solo cuerpo.
El autor ingls manifiesta que los hombres tienen libertad e independen-
cia desde siempre para reunirse y constituir un gobierno legtimo (otorgando
ellos el poder poltico), as, an cuando hayan nacido bajo otra soberana, per-
manentemente los individuos tendrn libertad suficiente para ejercer poder
sobre otros y constituir un nuevo imperio.
Podramos cuestionar esto ltimo, pues este hecho significa violacin a
la legalidad, es decir, si un hombre pertenece a una comunidad poltica, sta
48 Locke, John, Ensayo sobre el gobierno civil, Editorial Gernika, Mxico, 1995, p. 85.
tiene leyes formalmente establecidas que rigen la conducta de sus miembros

y que implican la obediencia a tal orden jurdico en el cual no es aceptable la
subversin, por tanto, ser una forma de gobierno legtima pero nacida de
la ilegalidad.
Es interesante que mientras para Hobbes el poder no deja de ser legtimo,
en Locke, puede distinguirse que el hombre puede renunciar a una soberana,
aqu surge la pregunta: acaso esta decisin se puede tomar cuando se consi-
dera que determinada soberana perdi legitimidad?
Para hablar propiamente de Estado, Locke indica que lo primero que se
necesita es establecer la legalidad, aceptada, conocida, firme, como norma de
lo justo y de lo injusto; que resuelva las controversias de los hombres. El autor
pareciera subrayarnos que una comunidad poltica nace con el distintivo de
la legitimidad, pero una vez establecida, la legitimidad ser consecuencia
de la legalidad:
El poder absoluto arbitrario o el gobernante sin leyes fijas, establecidas, no puede

ser compatible con las finalidades de la sociedad y del gobierno el poder sobe-
rano debe gobernar por medio de leyes promulgadas o aceptadas y no por decretos
improvisados o por decisiones imprevisibles.49
Legalidad y legitimidad tienen que caminar juntas para Locke. El poder que
no acte de conformidad a las leyes perder su legitimidad.
El poder est limitado por las leyes, no debe ser absoluto, a diferencia del
pensamiento de Hobbes; por eso, para este ltimo el poder no pierde legiti-
midad, los hombres no pueden equivocarse en la asignacin del poder.
Al mismo tiempo, para Locke el poder puede perder legitimidad al mo-
mento de apartarse de su misin encomendada por la voluntad de los hom-
bres:
() todo poder delegado con una misin determinada y una finalidad, encun-
trese limitado por sta; si los detentadores de ese poder se apartan de ella abierta-
mente o no se muestran solcitos en conseguirla, ser forzoso que se ponga
trmino a esa misin que se les confi.50
Por ende, la legitimidad se pierde tambin por falta de inters en cumplir la

misin del Estado, lo que podra traducirse en la incapacidad del gobernante
49 Locke, John. Ensayo sobre el gobierno civil, Editorial Gernika, Mxico, 1995, p. 129.
50 Locke, John, Op. Cit. pp. 139 y 140.
para lograr los fines del Estado. Al respecto, Locke nos dice que si esto ocurre,
el poder se transfiere nuevamente a quienes lo entregaron para que stos a
su vez puedan confiarlo a personas capaces de asegurar su salvaguarda.
Esto significa que para el autor el hecho de hacer mal uso del poder, legi-
tima a los ciudadanos para retirarlo de quien o quienes no cubrieron las expec-
tativas de la comunidad poltica.
En Locke el titular de la soberana, en todo momento, puede retirar y con-
ferir el poder poltico, el cual conserva perpetuamente para el caso de que el
gobernante pierda legitimidad:
() la norma de que salus populi suprema lex estan justa y tan fundamental,
que quien la sigue con sinceridad no puede equivocarse de un modo peligroso
().51
La misin del Estado es hacer uso del poder necesariamente en beneficio de

la comunidad poltica y desde luego, salvaguardar sus propiedades; aquel
gobernante que se aparte de este objetivo ser ilegtimo. Por eso el autor con-
dena el poder desptico, al cual llama absoluto o arbitrario, del que dice:
() permite a un hombre atentar contra la vida de los dems cuando as le

agrade.52
Este poder es antinatural pues en palabras de Locke: la naturaleza no establece

entre los hombres semejantes distinciones y ningn pacto puede establecerlas. El go-
bierno desptico es ilegtimo por naturaleza, y simultneamente, es un poder
que est fuera de la legalidad.
El poder absoluto conlleva a la ilegitimidad, entonces, es preciso que el
poder est limitado por las leyes. La legalidad ser finalmente quien d el
toque para la legitimidad:
En todos los gobiernos legtimos, la designacin de las personas que han gober-
nado es un paso tan natural y tan necesario como la designacin de la propia
forma de gobierno y el pueblo mismo decidi primitivamente cmo deba hacerse,
debiendo considerarse como una situacin tan anrquica aqulla en que se carece
de forma de gobierno, como aquella otra en que despus de haber acordado que
esa forma sea la monrquica, no se ha dejado establecido la manera como habr
de designarse a la persona que ha de ejercer el poder y hacer de rey.53
51 dem, p. 148.
52 Locke, Op. Cit., pp. 163 y 164.
53 dem.
Las normas son indispensables para sustentar la legitimidad del gobernante.

Una vez constituida una comunidad poltica, lo primero es establecer las leyes
para nombrar a los gobernantes, independientemente de la forma de gobierno
de que se trate (escogida por la comunidad poltica), y quien no se ajuste a
las leyes carece de legitimidad:
Quien entra en el ejercicio de alguna forma de poder de otra manera que siguiendo
las leyes, que para ello tiene sealadas la comunidad, no tiene Derecho a ser obe-
decido, aunque se mantenga el rgimen establecido, ya que no es la persona le-
galmente designada, y en su consecuencia, tampoco es aqulla a la que el pueblo
ha dado su consentimiento.54
Locke nos seala que un elemento indispensable para que alguien gobierne
es el consentimiento de los ciudadanos. Tal consentimiento hace el reconoci-
miento y la confirmacin del gobernante mediante la legalidad. No obstante,
Locke plantea que la legitimidad puede adquirirse con el otorgamiento libre
del consentimiento por parte de los ciudadanos, en el caso de que alguien
usurpe el poder:
Semejante usurpador no tendr ttulo, y tampoco sus sucesores, para ocupar el

poder mientras el pueblo no puede otorgar libremente su consentimiento y lo haya
efectivamente otorgado, reconocindole y confirmndolo en el poder que hasta en-
tonces haya usurpado.55
Esto resalta otra diferencia ms respecto a Hobbes, para quien el poder abso-
luto siempre tendr legitimidad.
Por otro lado, desde el punto de vista de los marxistas, el poder poltico
ser legtimo siempre y cuando tenga origen en la voluntad del proletariado.
De tal forma que ser objetivo de quienes ejerzan el poder, el crear las condi-
ciones para lograr el establecimiento de una sociedad sin clases.
En cuanto a los positivistas, la legalidad slo significa actuar conforme a la
ley en el sentido de observar una disposicin jurdica, mientras que la legiti-
midad se transforma en un problema de legalidad al incurrirse en la falta de
observacin de las disposiciones jurdicas que regulan el poder pblico.
En cambio, para Duverger, un gobierno que no se apoye en la eleccin de
los ciudadanos no es un verdadero gobierno a los ojos de los hombres de hoy.
As, la eleccin de un solo candidato o el referndum, se transforman en una
54 dem, p. 188.
55 dem, p. 189.
pseudoeleccin sin libertad de expresin. Y adems, cuando existe el control

de las elecciones mediante la intervencin de los gobernantes en el proceso
electoral, a travs de la participacin de candidatos oficiales o por medio de
la restriccin de la propaganda electoral de los oponentes, entonces las elec-
ciones quedan reducidas a la simple ratificacin de los candidatos oficiales.56
La lectura de Duverger, refleja que entonces el gobierno adolece de un
problema de legitimidad y que no bastan las elecciones per se para que la au-
toridad pblica se legitime.
Lo interesante, en cuanto a nuestro tema se refiere es que en la prctica,
legalidad y legitimidad no caminan de la mano, y sin embargo, no pasa nada.
La simbiosis de los conceptos analizados, en nuestro acontecer cotidiano
sigue siendo un ideal, no obstante, el sustento de la legitimidad del poder, en
el discurso de los polticos mexicanos, contina siendo la ley. No est por
dems considerar que una autoridad cuyo origen no sea legtimo, durante su
ejercicio puede legitimarse o al contrario, una autoridad legtima puede per-
der la legitimidad a travs de la corrupcin, la negligencia, el autoritarismo
y otros factores que inciden en la deslegitimacin.
Aunque de hecho las elecciones constituyen un importante factor de le-
gitimacin del poder pblico, el control de los procesos electorales da cuenta
de un defecto de origen que pone en tela de juicio la legitimidad de una au-
toridad que procede no de la voluntad de la mayora, sino de la voluntad de
minoras perfectamente identificadas.
1.3.1 La legitimidad del poder poltico y el Derecho Electoral
No podramos referirnos al tema de la legitimidad sin traer al escenario al

autor de la sociologa comprensiva, quien establece cada una de las tipologas
de legitimacin:
Legitimidad carismtica: que es aqulla que se fundamenta en el poder

personal de aqul que goza de un prestigio significativo.
Legitimidad tradicional: la que depende del refrendo constante del
tiempo y,
Legitimidad racional: aquella que se identifica con la legalidad demo-
crtica.
De los tres tipos, la legitimidad racional o legal es la ms adecuada a las so-

ciedades modernas. Weber encuentra la relacin entre legitimidad y princi-
56 Duverger, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional, Editorial Ariel, Mxico, 1992,
pp. 67 y 68.
pios de derecho natural pues plantea la normatividad jurdica con arreglos

afines o valores, es decir, respeto y obediencia a la ley, a una ley que es justa
de acuerdo a los valores de la sociedad que la establece. Estos valores tienen
fuerza de ley slo en situaciones particulares y estn sujetos a cambio. Si
hablamos de legitimidad electoral necesariamente esto nos remite a la exis-
tencia de normas electorales que hayan sido aceptadas como justas, racio-
nales y crebles. La legitimidad electoral est en gran medida relacionada
con la democracia porque debe existir acuerdo entre los actores en cuanto
a las reglas del juego previamente acordadas y puestas en prctica por el
Instituto encargado de organizar las elecciones.
Incluso, desde el punto de vista de Montesquieu las leyes electorales
son fundamentales en la forma de gobierno democrtica, pero tambin quie-
nes ejercen el poder se preocupan por legitimar su ascenso y sus actos a tra-
vs de leyes con mecanismos complejos para organizar elecciones,
recordemos que desde la antigedad quienes han alcanzado el poder no
han resistido la tentacin de conservarlo vitaliciamente o en forma heredi-
taria a cualquier costo, esta ltima estrategia es la menos problemtica para
perpetuar el poder como seala Maquiavelo.
As, algunas veces para legitimarse se han creado leyes o se han modi-
ficado a beneficio propio, lo cual ha sido comn a lo largo de la historia,
por ejemplo, cuando Napolen se nombr cnsul mediante la Constitucin
del 13 de diciembre de 1799; sta fue la va para que preparara las leyes
junto con el Consejo de Estado: normas que lo hicieron emperador heredi-
tario el 8 de mayo de 1804. Estos ejemplos se repiten en toda sociedad por-
que el poder es irresistible.
En cuanto a la historia del poder poltico en Mxico, el prismo logr
permanecer por ms de siete dcadas en el gobierno, en gran parte, gracias
al control de la normatividad electoral y en consecuencia que se ganara el
nombre de familia revolucionaria configurando una lite que logr mante-
nerse en la poltica; lo mismo ocurri en el Estado de Puebla: el control de
las leyes electorales favoreci el ejercicio del poder poltico de las lites go-
bernantes. La legitimidad del poder poltico bsicamente se ha sustentado
en el cumplimiento de la normatividad, sin tomar en consideracin que en
una etapa importante se tuvo el control de los resultados electorales.
Pero poco a poco, el PRI fue perdiendo legitimidad, entre otras cosas
porque sus reformas poltico-electorales no garantizaban condiciones que
equilibraran la competencia por el poder entre las diversas fuerzas po-
lticas.
El deterioro de la legitimidad se vio reflejado en los resultados de los
ltimos procesos electorales, principalmente a partir de 1988, y en los re-
sultados electorales obtenidos en estados que tradicionalmente eran consi-

derados pristas.57
De ah que a partir de esa fecha se multiplicaran las reformas poltico-
electorales que buscaban otorgar nuevamente legitimidad a las lites polticas
a los ojos de las dems fuerzas polticas y de la ciudadana.
Tales reformas fueron realizadas en 89-90, 93-94, 95-96 y 2003, como
afirma Csar Cansino:
() es claro que el discurso democrtico manipulado por las lites a su antojo

con fines de legitimacin, pervierte los presupuestos democrticos contenidos en
su representacin ideal; se abusa de una retrica que en lugar de suscitar con-
sensos, confunde y divide.58
Ahora bien, lo deseable adems de obtener la legitimidad del poder poltico

mediante la ley, desde luego, una ley acorde a las necesidades del Estado y
no manipulada de acuerdo a los intereses polticos de una lite, es que quien
ejerza el poder se legitime, en su ejercicio, obteniendo as el consenso ciuda-
dano y el de los actores polticos.
As, la legitimacin es el proceso a travs del cual se desarrolla la legi-
timidad, traducida en el conjunto de conductas positivas con respecto a las
instituciones democrticas, las cuales son consideradas por la opinin p-
blica como las ms adecuadas para gobernar al pas. La legitimidad se ob-
tiene en el momento en que la ciudadana, en general, tiene la conviccin
de que las instituciones polticas existentes, pese a sus fracasos y defectos,
son la mejor alternativa institucional, de manera que no existe otro rgimen
57 A travs del PAN se logr la tan anhelada alternancia en el poder, no slo a nivel federal, sino
a nivel del municipio capital; en el caso de nuestro estado con el triunfo de Paredes (2001-
2004); en otras entidades, recientemente obtuvo el triunfo en las elecciones para gobernador
en Tlaxcala; por otra parte, el PRD se ha fortalecido no slo en Michoacn, Tabasco, Guerrero,
Veracruz y Nayarit, sino sobre todo, en el D.F., en donde la gestin de Lpez Obrador desen-
caden un contagio de simpata hacia su persona, al grado de posicionarlo potencialmente
para ocupar la silla presidencial, con la experiencia de unas elecciones que dejaron inconformes
con los resultados a buena parte de los mexicanos. Y qu decir de este proceso electoral de
2010 en el que el PAN triunf en diversos estados, tales son los casos de Puebla y Oaxaca que
sorprendieron a muchos al ser, durante dcadas, verdaderos bastiones del prismo. As, la al-
ternancia que en el mbito local, se haba experimentado a nivel municipal desde la dcada
de los setenta en diversas regiones de Puebla y Oaxaca, tuvo mayor auge en las elecciones del
5 de julio de 2010, aunque, a decir de Valdivieso, la alternancia implica ms que un cambio de
partido en el gobierno.
58 Cansino, Csar (Coordinador), Despus del PRI. Las elecciones de 1997 y los escenarios de la tran-
sicin en Mxico, editado por el Centro de Estudios de Poltica Comparada, A.C., Mxico, 1998,
p. 11.
poltico por el que se logren los objetivos colectivos de una forma ms sa-
tisfactoria.
1.3.2 Legitimidad y democracia
Legitimidad y democracia son conceptos que estn anclados a la teora de la

representacin: por un lado, quienes acceden al poder pblico buscan legiti-
marse, y por otro, la democracia representativa es la va de acceso al poder
pblico.
No es suficiente la existencia de elecciones peridicas para renovar el man-
dato popular conferido a los gobernantes; se necesita adems, que tales elec-
ciones sean transparentes y confiables; que garanticen la voluntad del
electorado, a travs de resultados fidedignos aceptados por los actores polti-
cos participantes en la contienda electoral; pero tambin se requiere de una
competencia electoral en igualdad de condiciones.
Durante dcadas, los comicios federales y locales fueron organizados por
el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Gobernacin, lo cual implicaba
el control de los procesos electorales y defina los resultados de todas las elec-
ciones:
La presencia del gobierno en la organizacin de los procesos electorales atenta

contra el principio de igualdad y equidad de la competencia electoral.59
En estas condiciones se realizaba la renovacin del poder poltico tanto a nivel

federal como local. No obstante, eran inevitables las consecuencias.
Los procesos electorales de 1976 pusieron al descubierto el mecanismo
personal y antidemocrtico que haba venido operando por dcadas, las elec-
ciones de ese ao se haban realizado sin contendiente; en consecuencia, la
legitimidad de Lpez Portillo se cuestion a tal grado que, iniciada su admi-
nistracin, fue precisa la realizacin de una importante Reforma Poltica60 que
cre la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales.
59 Villanueva Villanueva, Ernesto, Autonoma electoral en Iberoamrica, Triana Editores, Mxico,

1994, p. 46.
60 Otro factor que tambin influy en la implementacin de la Reforma Poltica fueron los acon-
tecimientos ocurridos en 1968 y 1971, los cuales provocaron gran inconformidad en la mayor
parte de los sectores de la poblacin mexicana, era el sexenio de Echeverra que culmin sin
dar solucin a toda una gama de problemas, desde polticos hasta econmicos. Cuando lleg
a la presidencia Lpez Portillo, en diciembre de 1976, se implement estratgicamente la Re-
forma Poltica acompaada de una reforma administrativa. Como resultado se modificaron
diecisiete Artculos constitucionales: 6, 41, 51, 52 al 55, 60, 61, 65, 70, 72, 74, 76, 93, 97 y 115.
Sin embargo, nunca como en 1988 se cuestion tan gravemente la legitimi-

dad. La Comisin Federal Electoral haba declarado el triunfo de Salinas con
el 50.36% de los votos contra el 31.12% de votos obtenidos por el Frente Demo-
crtico Nacional y 17.07% de los votos obtenidos por el PAN; en respuesta a
ello, Salinas implement la Reforma Poltica de 1990 que creaba al organismo
cuya funcin sera la de organizar las elecciones; Salinas buscaba legitimarse
en el poder, pero en presencia de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en el IFE
determinaban el control de los resultados electorales. Al final de su sexenio, no
pudo evitar las profundas manifestaciones de inconformidad de la sociedad
civil: el 2 de enero de 1993, el EZLN public su Declaracin de la Selva Lacan-
dona en la cual sealaba la ilegitimidad del Presidente de la Repblica:
() llamamos a todos nuestros hermanos a que se sumen a este llamado como el

nico camino para no morir de hambre ante la ambicin insaciable de una dicta-
dura de ms de 70 aos encabezada por una camarilla de traidores que representan
a los grupos ms conservadores y vendepatrias () en apego a nuestra Consti-
tucin, emitimos la presente al ejrcito federal mexicano, pilar bsico de la dicta-
dura que padecemos, monopolizada por el partido en el poder y encabezada por el
ejecutivo federal que hoy detenta su jefe mximo e ilegtimo, Carlos Salinas
de Gortari(), pedimos a los otros Poderes de la Nacin se aboquen a restaurar
la legalidad y la estabilidad de la Nacin deponiendo al dictador ()
El fraude ciberntico haba sido implementado mediante la cada del sistema

de cmputo, por el futuro Gobernador poblano Manuel Bartlett, entonces se-
cretario de Gobernacin.
Fueron varias las razones que dieron origen a la Reforma Poltica del 77 que concluy con la
Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, entre ellas: la degradacin del
rgimen y el desgaste de legitimidad por la eleccin de Lpez Portillo; la marginacin hacia
las organizaciones polticas de izquierda; la sobrerrepresentacin del PRI en los cargos de elec-
cin popular; la violencia rural y urbana; la profunda crisis econmica y la sublevacin de los
sindicatos. El autor de la Reforma Poltica fue Don Jess Reyes Heroles, secretario de Gober-
nacin y por primera vez se escuch a los partidos de oposicin para elaborar la reforma que
trajo consigo importantes innovaciones en la materia: facilit el registro de nuevos partidos al
establecer dos tipos de registro: el definitivo y el condicionado; aument el nmero de dipu-
tados de 300 a 400, de manera que 100 fueran electos por representacin proporcional y pu-
dieran acceder a las curules los partidos de oposicin; se reconoci a las asociaciones polticas
nacionales; se ampli la participacin de los partidos polticos dentro de los rganos electorales
permitiendo, incluso, a los partidos con registro condicionado, participar dentro de los mismos
con derecho de voz; se reglament el acceso a los medios de comunicacin y se estableci el
financiamiento pblico como prerrogativas de los partidos polticos. Consltese Crdenas Gra-
cia, Jaime F. Transicin poltica y reforma constitucional en Mxico, editado por la UNAM, Mxico,
1994.
Se acusaba al partido en el poder sealando el fraude ms descarado de

todos los tiempos; se argumentaba la ilegitimidad del Presidente Salinas, pese
a que estaba expirando su gestin, lo cual implica que no bastaron las refor-
mas polticas para legitimarlo en el poder, pues la legitimidad implica con-
senso, que se relaciona precisamente con el hecho de poner en prctica los
supuestos democrticos.
Al mismo tiempo, las elecciones de 1988 pusieron en tela juicio la exis-
tencia de la democracia en nuestro pas, lo cual tuvo efectos importantes para
el Sistema Electoral Mexicano.
El Presidente Salinas, al hacerse cargo del poder propuso de inmediato
la Reforma Poltica que modific los artculos 35, 36, 41, 54, 60 y 73 de la Cons-
titucin. La reforma surgi de una convocatoria que hizo la CFE. Sobresale
el texto que fue adicionado al Artculo 41 Constitucional:
La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se ejerce

por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, con la participacin de los
partidos polticos nacionales y los ciudadanos () Esta funcin se realizar a
travs de un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio pro-
pios () El organismo ser autoridad en la materia, profesional en su desempeo
y autnomo en sus decisiones ()
Quedaba claro que a partir de entonces habra un organismo independiente

encargado de organizar las elecciones federales, sin embargo, la presencia del
Ejecutivo y del Legislativo es notoria. La reforma constitucional dio origen al
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1991.
Dos aos despus, con ausencia del PRD la reforma de 1993 se negoci
con los otros partidos y en ella se elimin la clusula de gobernabilidad,61 se eli-
min la autocalificacin de diputados, senadores y asamblestas, no obstante,
el Tribunal Federal Electoral (TFE) continu calificando la eleccin presidencial
y aun cuando se cre una segunda instancia de este organismo, con interven-
cin del Poder Judicial Federal, stos continuaran sujetos al presidente del
TFE que gozaba de amplias facultades; se legisl en financiamiento pblico
y privado, el acceso a los medios de comunicacin; pero entre sus inconve-
nientes figuran los candados, Artculo 54 Constitucional, que impiden la re-
presentacin poltica congruente con los votos obtenidos por los partidos
polticos, se pusieron candados para formar coaliciones y de esta manera evitar
lo ocurrido en 88 cuando se conform un importante frente opositor; pero
no olvidemos que esta reforma se realiz eliminando al PRD. Al respecto,
61 Fue aprobada durante la administracin del Presidente Miguel De la Madrid Hurtado.

Crdenas Gracia expresa:
Las normas electorales aprobadas en 1989-1990 y durante 1993, han mostrado

que es muy difcil controlar o detener el avance de la oposicin con stas, por
otra parte, su implantacin y modificacin de las legislaciones electorales en el
nivel local se ve dificultada por las resistencias del prismo de los estados, que
junto con la CTM son los pilares de la antidemocracia nacional. Los conflictos
electorales locales en este sexenio, en Michoacn, Estado de Mxico, Guanajuato,
San Luis Potos y Yucatn, entre otros, dan cuenta de la dureza de la lucha po-
ltica.62
As pues, para reconocer la existencia de la democracia en un Estado, nece-

sariamente debemos identificar que el poder poltico est dotado de legiti-
midad:
La consolidacin de un rgimen democrtico y la consolidacin del Estado de

Derecho se implican y se presuponen recprocamente y en la realizacin de estos
propsitos reviste importancia capital el Derecho Electoral, toda vez que con el
apoyo de este derecho se deben resolver los problemas que se plantean en torno
a la legitimacin del poder poltico.63
No podramos pensar en un Estado democrtico gobernado por un usurpa-

dor del poder poltico, porque entonces qu sentido tendra el derecho de
voto: las elecciones son importantes porque entre sus funciones podemos se-
alar el poder de decisin que implica la transmisin del poder: funcin
legitimadora que se realiza al autorizar el ejercicio del poder en nombre de
los ciudadanos a quienes resultaron electos.
Adems, el contenido de la norma jurdico-electoral debe implementar
instrumentos que garanticen su aplicacin, tales como programas que per-
mitan trasladar lo abstracto a la realidad concreta, en ocasiones el fallo en
cuanto a la aplicacin de la legalidad est precisamente aqu.
A pesar de la normatividad electoral entonces existente, las elecciones
del decimonnico se organizaban fundamentalmente para legitimar al go-
bernante, pero se ganaban con las armas. Todos los polticos de la poca es-
taban respaldados por militares, lo que generaba inconformidad de las
fuerzas opositoras y como resultado cambios continuos en el gobierno y
hasta gobiernos coexistentes.
62 Crdenas Gracia, Op. Cit., p. 104.

63 Patio
Camarena, Javier. Derecho electoral mexicano, Editorial Constitucionalista, Cuarta edi-
cin, Mxico, 1997, p. 7.
Las elecciones del siglo XX, hasta pasada la segunda mitad, tambin se
caracterizaron por una creciente inconformidad por la tpica organizacin
electoral que no se ajustaba a la normatividad, las elecciones, en la mayor
parte de los casos fueron violentas: durante aos la organizacin de las elec-
ciones fue funcin casi exclusiva del Poder Ejecutivo a travs de la Secretara
de Gobernacin y del partido oficial:
(...) casi todas las elecciones del lapso 1946-1976 tienen lugar en un espacio de
mayor confidencialidad y con la participacin decisiva del Poder Ejecutivo ms
que de cualquier otra instancia del Sistema Poltico, incluyendo en ello al partido
oficial (...) el Comit Ejecutivo Nacional (CEN), como organizacin central del
partido, se encargara de canalizar y regular todas las actividades electorales...El
control de las elecciones pas a ser una funcin de la cpula del partido y, por
supuesto, del Ejecutivo.64
Entonces, si las elecciones son el punto de partida para la legitimidad poltica,

el control de los rganos electorales por parte del Poder Ejecutivo contradeca
completamente este principio fundamental del gobierno democrtico.
La confrontacin entre un gobierno formal y otro real, el primero carac-
terizado por un ideal, representativo, democrtico y federal plasmado cons-
titucionalmente y por otro lado, la hibridacin entre organizacin estatal y el
partido oficial cuyo titular del Ejecutivo era jefe de ambos.
La configuracin de un poder poltico autoritario que ejerca el control
absoluto del entorno electoral y que propiamente utilizaba a las elecciones
para legitimarse influy en el deterioro del rgimen y el crecimiento constante
del abstencionismo, al igual que la inconformidad de los actores polticos y
la desconfianza ciudadana, por lo cual la Reforma Poltica fue la estrategia
de la lite del poder para continuar en el mismo, de ah que la insercin de
los Poderes Legislativo y Ejecutivo dentro de los rganos electorales, fueran
realizadas por el partido en el poder para asegurar el control de los procesos
electorales, lo cual se revertira hasta mediados de los 90 con la influencia del
discurso de la ciudadanizacin.
En fin, la legitimidad del poder poltico es uno de los pilares de la demo-
cracia, y aunque de hecho hemos conquistado terreno en cuanto al procedi-
miento electoral, todava hace falta mejorar nuestras instituciones a partir del
consenso entre los actores polticos poniendo en prctica la normatividad
acordada, para que no se ponga en duda la legitimidad de quien gobierna.
64 Reyna, Jos Luis, Las elecciones en el Mxico institucionalizado, 1946-1976 en las elecciones en M-
xico. Evolucin y perspectivas, Gonzlez Casanova, Pablo (coord.), Siglo XXI Editores, Mxico,
1993 p. 143.
Sin duda, una democracia implica una verdadera competencia por el

poder poltico, en consecuencia, la garanta de una competencia equilibrada
estara sustentada en la ley, una ley emanada del acuerdo de actores polticos
que no cedan al soborno y que tengan como objetivo el fortalecimiento de los
partidos que representan.
1.4 Un comentario final
El estudio del Derecho Electoral ha tomado relevancia porque incide en los

procesos de renovacin del poder poltico. Las elecciones sustentan los reg-
menes democrticos, en tal sentido, el marco jurdico se convierte en elemento
de anlisis y reflexin contempornea, pues hoy se piensa no slo en proce-
dimientos que garanticen la transmisin del poder pblico, sino en la calidad
de tales procedimientos y en el propio ejercicio del poder, de manera que la
legitimidad ms conveniente no es la que deviene de la legalidad, sino del
consenso en cuanto al ejercicio del poder poltico.
Por otra parte, legitimidad y democracia, son conceptos anclados a la teo-
ra de la representacin: por un lado, quienes acceden al poder pblico buscan
legitimarse, y por otro, la democracia representativa es la va de acceso al
poder pblico. No obstante no es suficiente la existencia de elecciones peri-
dicas para afirmar que se ejerce la democracia; se requiere de una competencia
electoral en igualdad de condiciones para los participantes, adems es preciso
que tales elecciones sean transparentes y confiables, garantizando la voluntad
del electorado, a travs de resultados fidedignos aceptados por los actores po-
lticos participantes en la contienda electoral.
En ocasiones, la legitimidad se invoca argumentndose el cumplimiento
de la normatividad electoral, sin embargo, ante la existencia del control de
los procesos electorales sumado al control de los derechos polticos de los
electores y la falta de una competencia equilibrada entre las fuerzas polticas
tenemos un problema de legitimidad defectuosa.
Aunque se han logrado avances importantes en cuanto a la creacin de
instituciones especializadas en la organizacin de los comicios, es preciso su-
brayar que la normatividad debe mejorarse, sobre todo para establecer reglas
que garanticen la calidad de la competencia poltica.
La debilidad de los partidos polticos es una desventaja para el ejercicio de-
mocrtico, porque sin competencia por el poder, las elecciones se convierten
en una actuacin cuyo objetivo es nicamente legitimar al gobierno elegido.
Son principalmente dos los factores que influyen en el proceso de legiti-
macin: las elecciones y el ejercicio del poder. Pero la legitimidad puede per-
derse durante el ejercicio del poder a travs de la corrupcin, la negligencia,

el autoritarismo, la incompetencia para gobernar y otros factores que inciden
en la deslegitimacin.
La legitimidad que se apoya en el cumplimiento de una ley realizada para
favorecer los intereses de grupos polticos manipulando los derechos polticos
de los electores, limitando la competencia por el poder o controlando los pro-
cesos electorales, es una legitimidad segmentada que se transforma en obs-
tculo para el desarrollo de la democracia social.
CAPTULO 2
HISTORIA DEL DERECHO ELECTORAL

EN MXICO
2.1 El Derecho Electoral en el siglo XIX
El objetivo de este captulo es hacer una resea de los preceptos jurdicos que
describen los derechos poltico-electorales y la organizacin electoral a partir
de la independencia, desde luego, tales preceptos derivan, principalmente,
de los documentos constitucionales. De hecho, an cuando la primera Cons-
titucin formal que tuvo vigencia en el territorio mexicano fue la de 1824, los
antecedentes de los derechos poltico-electorales y las bases de la organiza-
cin electoral estn presentes desde las Constituciones Napolenica y Gadi-
tana.
2.1.1 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin Napolenica
El primer antecedente del establecimiento de derechos electorales que iden-

tificamos en el siglo XIX, es la Constitucin Napolenica, pues una vez insta-
lado en el trono Jos Bonaparte, Napolen otorg en 1808 una Constitucin
a Espaa y sus colonias. Ese ordenamiento legal estableca cortes electivas
compuestas por 162 representantes. De estos representantes, 62 seran dipu-
tados electos en el territorio espaol, de los cuales, 22 se elegiran en Amrica
y Filipinas, de tal forma que a Mxico correspondan 2 por el virreinato y 2
por las provincias internas,1 en un total de 4.
1 Elterritorio de la Nueva Espaa era dividido por los conquistadores en provincias o pequeos
reinos, de ah la influencia de los nombres: Nueva Galicia, Nueva Vizcaya, Nueva Santander,
Nueva Extremadura, Nuevo Len, etctera.
59
Aunque esta Constitucin bsicamente no tuvo aplicacin en el territo-

rio, debido al rechazo de las instituciones napolenicas, s representa un im-
portante antecedente pues aqu est el origen de la representacin en
nuestro pas, y, en consecuencia, el reconocimiento de los derechos poltico-
electorales.
2.1.2 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin Gaditana
Por supuesto que la Constitucin Napolenica no fue bien recibida, debido a

ello, la Suprema Junta Central de Sevilla, oponente de Napolen, en 1809 ex-
pidi un decreto a nombre de Fernando VII para elegir representantes de los
territorios pertenecientes a Espaa, tal decreto estableca que no se conside-
raran colonias los territorios de Amrica sino partes integrales del imperio y
desde luego, iguales:
La junta decretaba que los virreinatos de Nueva Espaa, Per, Nueva Granada
y Buenos Aires, as como las Capitanas Generales Independientes de Cuba,
Puerto Rico, Guatemala y las provincias de Venezuela y Filipinas deban aplicar
la resolucin mediante la eleccin de un diputado que representara a su respectivo
distrito ante la Junta Central con sede en Sevilla.2
Las elecciones se realizaron en 12 concejos municipales de las intenden-

cias, y adems en Quertaro y Tlaxcala, provincias que haban exigido ser
incluidas; entonces result triunfador Miguel Larrazbal y Uribe de la pro-
vincia tlaxcalteca, as la Nueva Espaa y las provincias internas tuvieron re-
presentacin ante la Junta Central del Gobierno Superior de Espaa y las
Indias. El primer diputado mexicano tom posesin de su cargo porque ya
se encontraba en Sevilla, Espaa.
Por circunstancias de la invasin napolenica, la Junta Central tuvo que
refugiarse en la isla de Len, Cdiz y nombr una regencia compuesta por
cinco miembros que inclua a Miguel Larrazbal, entonces se convoc a las
cortes espaolas a una reunin que se realiz en la isla de Len. La regencia
convoc a elecciones en septiembre de 1810. El decreto se public en el Diario
Oficial de la ciudad de Mxico y estableca un procedimiento de insaculacin
para su eleccin: cada concejo municipal se reunira y nombrara a tres hom-
bres nativos de la provincia o intendencia mexicana que tuvieran integridad,
educacin y talento. En un recipiente se colocaran los tres nombres y se se-
2Lee Benson, Nettie. La diputacin provincial y el federalismo mexicano, Colmex, Mxico, 1991,
Op. Cit., p. 15.
Historia del Derecho Electoral en Mxico 61
leccionara a 1 que sera diputado por la Provincia Mexicana en las cortes de

Espaa. El concejo municipal certificara la eleccin.
Para esta eleccin, a la Nueva Espaa se le asignaron 15 diputados,3 pero
slo se eligieron 14 porque Nuevo Santander4 no realiz su eleccin, poste-
riormente las provincias de la jurisdiccin del comandante Nemesio Salcedo
recibieron la misma orden, entonces se realizaron elecciones en Chihuahua,
Coahuila, Sonora, Sinaloa, Durango, Nuevo Mxico y Texas.
Las cortes espaolas incluan un total de 22 diputados mexicanos,5 algu-
nos de los diputados electos participaron en la elaboracin de la Constitucin
de Cdiz y hubo quienes ocuparon importantes cargos en los rganos pbli-
cos espaoles.
La Constitucin de Cdiz estableca un nuevo Sistema de Gobierno que
no contemplaba un virrey, el jefe poltico era la autoridad ms importante de
la provincia o intendencia y renda cuentas al ministro de asuntos de ultra-
mar, ahora el poder estaba dividido porque cada jurisdiccin (Guadalajara,
San Luis Potos, Mrida, Durango y Monterrey) tena su propio jefe poltico,
de manera que cada provincia era independiente de las dems.
El primer artculo hace referencia a la igualdad, al sealar que la Nacin
espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. El segundo, in-
dica que la soberana reside esencialmente en la nacin.
En cuanto a la parte que ms nos interesa, la Constitucin Gaditana esta-
bleca en el captulo IV, titulado De los ciudadanos espaoles, que la ciudadana6
perteneca al espaol que por ambas lneas trae su origen de los dominios espaoles
de ambos hemisferios y est avecindado en cualquier pueblo de los dominios; el ex-
tranjero que obtenga carta especial de ciudadano; los hijos legtimos de los extranjeros
domiciliados en las Espaas, etctera.
Nacimiento, arraigo y vecindad eran elementos indispensables para con-
seguir la ciudadana y slo los ciudadanos podan obtener cargos municipales
y elegir dichos cargos.
As, la Constitucin de Cdiz, estableca una nacin de dos hemisferios
en la que la ciudadana era el privilegio que otorgaba derechos y obligaciones
3 Correspondientes a los concejos municipales de las capitales de las siguientes provincias o

intendencias: Mxico, Puebla, Veracruz, Yucatn, Oaxaca, Michoacn, Guanajuato, San Luis
Potos, Guadalajara, Zacatecas, Tabasco, Quertaro, Tlaxcala, Nuevo Len y Nuevo Santan-
der.
4 Despus de la independencia tom el nombre de Tamaulipas.
5 Entre los ms destacados est Miguel Ramos Arizpe, originario de Coahuila quien luch por
dar ms amplia libertad poltica a su lugar de origen.

6 Con el surgimiento del constitucionalismo empieza a evolucionar el concepto de ciudadana
que se contrapone al rgimen monrquico.

polticas. Los artculos 18 al 26 describen todo lo relacionado a la ciudadana,

entre ellos destaca el 23 que expresa: slo los que sean ciudadanos podrn obtener
empleos municipales y elegir entre ellos en los casos sealados por la ley. Los artcu-
los 27 al 33 detallan la forma de representacin: las cortes son la reunin de todos
los diputados que representan a la Nacin. La base para la representacin nacional es
la misma en ambos hemisferios. A su vez, el artculo 325 seala que en cada pro-
vincia habr una diputacin llamada provincial para promover su prosperidad.
Por lo que respecta a la organizacin de las elecciones, el artculo 34 hace
referencia a los rganos electorales: para la eleccin de diputados de cortes se ce-
lebrarn Juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia; es a estos rganos
a los que les corresponda realizar las elecciones en primer, segundo y tercer
grado, respectivamente, como se explicar a continuacin.
2.1.2.1 Juntas electorales de parroquia
Estos rganos electorales estaban integrados por los ciudadanos avecindados7

y residentes del territorio de determinada parroquia. En la pennsula, islas y
posesiones adyacentes se celebraban el primer domingo8 de octubre del ao
anterior a la celebracin de las cortes, sin embargo en las provincias de ultra-
mar, sera el primer domingo de diciembre (15 meses antes de la celebracin
de las cortes).
Se nombraba un elector parroquial por cada 200 vecinos, pero si el n-
mero exceda de 300 sin llegar a 400, entonces se nombraban 2 y, consecuti-
vamente, si rebasaban los 500 sin llegar a 600, seran 3, etc. La junta elega a
pluralidad de votos a 11 compromisarios para nombrar al elector parroquial, y
el nmero de stos aumentaba progresivamente si haba que elegir a dos elec-
tores parroquiales o a tres o ms, es decir seran 22 o 31, sin que pudiera ex-
ceder de este nmero.
Los requisitos para ser elector parroquial eran simples: ser ciudadano,
mayor de 25 aos, vecino y residente en la parroquia. Estas juntas eran presididas
por el jefe poltico o alcalde de la ciudad,9 villa o aldea, de manera que pode-
7 Elconcepto de vecindad es importante para ser considerado espaol, ahora bien, los extran-
jeros podan obtener de las cortes carta de naturaleza y de stos, quienes no la tenan, al demos-
trar vecindad de al menos diez aos, podan obtenerla.
8 Esta costumbre perdura hasta nuestros das por la influencia religiosa, pues antes de iniciar
el procedimiento era obligatorio or Misa Solemne de Espritu Santo en la que el cura o prroco
pronunciaba un discurso acorde.
9 Como sabemos, ya existan los ayuntamientos que gobernaban internamente a los pueblos,
stos, generalmente estaban presididos por el jefe poltico, pero en los que no lo haba, quien
presida era el alcalde.
mos percibir el control que haba sobre la seleccin de los electores parroquia-
les, incluso la presencia del cura prroco era indispensable: eran los tiempos
en que la poltica y la religin se entremezclaban.
El procedimiento era el siguiente: los integrantes de la junta y los ciuda-
danos se reunan donde previamente se acordara, y acudiran a la parroquia
en donde se celebrara misa, despus volveran al lugar de reunin para nom-
brar a un secretario y dos escrutadores de entre los ciudadanos asistentes.10
Algo interesante es que una vez instalada la junta, el presidente pregun-
taba si algn ciudadano deba quejarse de cohecho o soborno para que la elec-
cin favoreciera a determinada persona, el quejoso en el acto deba justificar
con hechos la queja. Si la acusacin se probaba, los acusados eran privados
de su voz activa y pasiva, pero de no hacerlo, entonces se consideraba una
calumnia y al quejoso se le reverta,11 lo cual converta al acusador en el sujeto
sancionado.
A continuacin se nombraba a los compromisarios, para ello, cada ciuda-
dano12 nombraba al nmero requerido (11, 22 o 31) de stos. Se acercaba a la
mesa y el secretario escriba la lista de nombres en su presencia, cada ciuda-
dano haca lo mismo. Al concluir, el presidente haca pblicos los nombres
de los ciudadanos elegidos como compromisarios al haber obtenido mayor
nmero de votos. stos se separaban para convenir y nombrar al elector o
electores de parroquia, quedando nombrados quienes reunieran ms de la
mitad de los votos. El nombramiento se haca pblico por la junta.
Tal como hoy, el secretario levantaba el acta en la que firmaban el presi-
dente y los compromisarios, los triunfadores de la eleccin reciban copia para
hacer constar su nombramiento. El artculo 55 de ese ordenamiento legal se-
ala que por cualquier motivo ningn ciudadano puede excusarse de estos
encargos, de manera que desde ese entonces la obligatoriedad de cumplir
estas funciones est presente.
10 Aunque actualmente vara la forma de seleccionar a los integrantes de las mesas directivas
de casilla, hasta la fecha siguen siendo los mismos funcionarios: presidente, secretario y dos
escrutadores, y an as, la ley electoral establece tambin, que si despus de seguir los diversos
pasos para integrar este rgano electoral, si el da de la eleccin no se ha instalado, entonces
se nombrarn a los funcionarios entre los ciudadanos que estn formados.
11 Este acto era parte del procedimiento y se realizaba por las juntas electorales de partido y de
provincia, de la misma forma que en las de parroquia, slo que la misa, en las de partido, era
celebrada en la iglesia mayor y dirigida por el eclesistico de mayor jerarqua. En las de pro-
vincia, la celebracin se haca en la catedral y el obispo deba dirigir la misa. Vase Constitucin
Poltica de la Monarqua Espaola, 1812.
12 Los ciudadanos con derecho a sufragio eran aqullos que hubieran cumplido 18 aos, o antes
siempre y cuando estuvieran casados.

Una vez cumplidas sus funciones, la junta se disolva, entonces los exin-
tegrantes se trasladaban a la parroquia en donde se cantaba un Te Deum,
desde luego que deba estar presente el elector o electores.
2.1.2.2 Juntas electorales de partido
Se formaban con los electores parroquiales reunidos en la cabecera de cada

partido. Su funcin era nombrar al elector o electores que elegiran a los di-
putados de las cortes. Los requisitos para ser elector de partido eran: ser ciu-
dadano en ejercicio de sus derechos, mayor de 25 aos, vecino y residente en
el partido.13
Esta eleccin se realizara el primer domingo de noviembre en la penn-
sula, islas y posesiones adyacentes, y el primer domingo de enero en las pro-
vincias de ultramar.
Se indicaba que el nmero de electores de partido deba ser el triple al de
los diputados a elegir, el censo14 determinaba el nmero de diputados a elegir
en cada provincia y el nmero de electores correspondiente a cada partido.
El procedimiento era similar al de las Juntas electorales de parroquia:
stas eran presididas por el jefe poltico o alcalde primero del pueblo cabeza
de partido. Los electores parroquiales se presentaban ante la junta con el do-
cumento que acreditaba su nombramiento, su nombre era anotado en el libro
de actas.
El da designado15 se reunan los electores de parroquia con el presidente
en salas consistoriales, a continuacin nombraban un secretario y dos escru-
tadores de entre los electores, stos deban presentar sus nombramientos ante
la mesa para que fueran revisados por los funcionarios, a su vez, las certifi-
caciones de los funcionarios electorales eran revisadas por una comisin de
tres individuos nombrados por la junta.
El da de la eleccin se congregaban los electores parroquiales y se haca
el mismo procedimiento como cuando ellos fueron electos: or misa solemne,
discurso del prroco, trasladarse a las casas consistoriales, a continuacin, el
secretario daba lectura al captulo IV de la Constitucin16 y se proceda a la
eleccin.
13 La eleccin poda recaer en personas tanto del estado seglar como eclesistico, recordemos
que el prroco estaba presente durante las funciones de la junta.
14 Igual que hoy, se tomaba como referencia el ltimo censo, que en ese tiempo era el de 1776,
ordenado por Carlos III de Borbn.

15 Estos actos se realizaban el da acordado por los que en l intervenan, desde luego, algunos
das antes del elegido para la eleccin.

16 Describe lo relativo al procedimiento realizado por las juntas electorales de partido.
Ahora los electores de partido se seleccionaban de forma distinta: se elegan

de 1 en 1 y por escrutinio secreto, para ello se utilizaban cdulas escritas con sus
nombres.17 Al concluir la votacin, los integrantes de la junta computaban los
votos, resultando triunfador el que hubiera obtenido al menos la mitad ms 1.
Si ninguno obtena la mayora, los 2 que hubieran obtenido el mayor nmero
de votos entraban a segundo escrutinio quedando elegido el que hubiera lo-
grado mayora de votos.
Las funciones de la junta terminaban al extender el acta con sus firmas y
entregar copia a los triunfadores; el presidente deba remitir copia firmada
por l y por el secretario al presidente de la Junta de provincia para publicar
la eleccin. Terminado el acto se trasladaban a la celebracin del Te Deum.
2.1.2.3 Juntas electorales de provincia
Se integraban con los electores de todos los partidos que pertenecieran a la

provincia. Reunidos en la capital, se encargaban de nombrar a los diputados
a las cortes.18 Los requisitos para ser diputado19 eran: ser ciudadano en ejer-
cicio de sus derechos, mayor de 25 aos, nacido en la provincia o avecindado
con residencia mnima de siete aos, y tener una renta anual20 procedente de
bienes propios.
Desde entonces ya existan restricciones para participar en la eleccin: no
podan participar: los secretarios de despacho, los concejeros de Estado, los
empleados de la Casa Real, los extranjeros, ni los empleados pblicos desig-
nados por el Gobierno.
Las juntas se celebraban el primer domingo de diciembre del ao anterior
a las cortes, en la pennsula e islas adyacentes, mientras que en las provincias
de ultramar era el segundo domingo de marzo del mismo ao a celebrar las
juntas de partido. Las juntas seran presididas por el jefe poltico de la capital
de la provincia, ante l, los electores de partido acreditaran su nombramiento.
Das antes de la eleccin se reunan los electores de partido con el presidente
17 Es el antecedente de las boletas electorales que actualmente existen.

18 El encargo era muy importante, porque el hecho de ser diputado significaba ser representante
de la Nacin, no de un distrito o de una circunscripcin, como lo es hoy, sino de la Nacin es-

paola, desde luego que los diputados eran electos en las provincias, pero una vez realizado
este acto, los electores les otorgaban poderes amplios para presentarse en las cortes: para cum-
plir y desempear las augustas funciones de su encargo, y para que con los dems diputados de cortes,
como representantes de la Nacin espaola, puedan acordar y resolver cuanto entendieren conducente
al bien general de ella Vase la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (artculo 100).
19 Tambin podan ser del estado eclesistico o seglar o inclusive podan ser electos los miem-
bros de la junta.
20 No se establece la cantidad, corresponda a las cortes determinarla.
en casas consistoriales o en otro lugar adecuado para nombrar al secretario y a

los escrutadores, nombramiento que se haca a pluralidad de votos de entre los
electores. A continuacin se daba lectura a los cuatro captulos de la Constitu-
cin que se refieren a las elecciones y las certificaciones de las actas de elecciones
hechas en las cabezas de partido. Los electores de partido presentaban su nom-
bramiento ante el secretario y los escrutadores.
El da de la eleccin, los electores presentes votaran de 1 en 1, para lo cual
se acercaran a la mesa y el secretario escribira el nombre de la persona elegida.
Al terminar se hara el cmputo, quedando elegido el que hubiera obtenido al
menos la mitad ms 1, si ninguno obtena mayora, se proceda de la misma
forma que en las juntas de partido. El presidente publicaba los resultados.
Tambin se elega un nmero de suplentes correspondiente a la tercera
parte de los diputados electos en cada provincia,21 el procedimiento era el
mismo. Tambin los integrantes del ayuntamiento se elegan en los pueblos,
con el mismo procedimiento: cada ao en diciembre se reunan los ciudadanos
para elegir electores de acuerdo al nmero de ciudadanos, los electores nom-
braban en el mismo mes por mayora de votos al alcalde o alcaldes, regidores
y procurador sndico, para que stos entraran en funciones el primero de enero.
Otra institucin importante eran las diputaciones provinciales, cuya fun-
cin es profundamente descrita por Nettie Lee Benson.22 Al respecto, de manera
general, tienen su origen en las Juntas provinciales que surgieron en 1808, a
raz de la invasin napolenica. Su jurisdiccin era la provincia y se integraba
como se indica en el cuadro 2.1.
As, en un principio, las Juntas provinciales se crearon para dar solucin
a la ingobernabilidad generada por la invasin francesa, y de hecho, los fun-
cionarios provinciales no reciban sueldo ni gratificacin por el ejercicio de
sus funciones. No podan usar ni siquiera algn distintivo en razn de su
cargo, pues era una distincin.23
Las diputaciones provinciales establecan una relacin directa entre el Rey
y el pueblo. Entre sus funciones destacan,
1. Defensa de la patria.
2. Administracin del territorio.
3. Ayuda a los capitanes.
4. Incorporacin de reclutas.
21 Si por el nmero de ciudadanos corresponda un solo diputado, de todos modos se le asig-
naba un suplente.
22 Vase Lee Benson, Nettie, La diputacin provincial y el federalismo mexicano, publicacin del
Colegio de Mxico, Mxico, 1991.

23 dem.
CUADRO 2.1. Integracin de las diputaciones provinciales.
Capitn general = presidente

Nueva Espaa Intendente
9 vocales (elegidos en la provincia, cuyo nmero podra aumentar en
Ministro de asuntos de ultramar relacin al nmero de partidos: cada partido nombraba un diputado
a la junta), posteriormente el nmero disminuye a 7.
Gobierno = Junta Superior
forma de integracin Vicepresidente = nombrado entre los miembros de la junta.
Los requisitos para ser diputado provincial eran:
1. Tener bienes o arraigo en la jurisdiccin.
Diputado provincial 2. Ser natural de la provincia o tener 10 aos de vecindad.

3. Los otros requisitos exigidos para ser diputado a las cortes.
5. Recaudacin de impuestos.
6. Censo.
7. Educacin.
8. Aprobar la distribucin de contribuciones entre los pueblos.
9. Inversin de fondos pblicos.
10. Censo y estadstica.
11. Control de las instituciones de beneficencia.
Al mismo tiempo, la representacin en Amrica limit las funciones de

las autoridades peninsulares favoreciendo la adopcin, ms tarde, del sistema
federal.
Para terminar, es importante tomar en cuenta lo que nos plantea Annino
acerca de que el espacio urbano mexicano instaur y consolid el proceso elec-
toral de tipo liberal, proceso que afirm un conjunto de valores colectivos res-
pecto del voto, que normalmente suelen ser considerados originarios de las
reas rurales. El anlisis que hace de la eleccin realizada el 29 de noviembre
de 1812 en la ciudad de Mxico es trascendental porque en sta se designaron
a los miembros del nuevo Concejo Municipal Constitucional, de hecho fue la
primera eleccin con procedimientos liberales cuyo fin era la representacin
municipal:
La Constitucin de Cdiz haba cambiado el sistema electoral de la carta francesa

de 1791: voto indirecto de segundo grado para las cortes y de primer grado para
los municipiosLa Constitucin haba establecido el requisito de ciudadana y
por lo tanto, del voto para todos los nacidos o residentes en los dos hemisferios
(), por lo que tambin pudieron votar el 29 de noviembre los peninsulares, es
decir, los nacidos en Espaa.24
En general, podemos observar que, an cuando las elecciones eran indirectas

y en tres grados, (vase cuadro 2.2) los procedimientos eran muy similares a los
actuales, de manera que ciertamente este documento tuvo gran influencia en
las siguientes constituciones, sobre todo en la parte relativa a los derechos po-
ltico-electorales.
2.2 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin de
Apatzingn
CUADRO 2.2. La organizacin electoral de acuerdo con la Constitucin Gaditana25

Preceptos relativos a la Funcionarios
Constitucin organizacin electoral rganos electorales electorales Cargos electivos
Constitucin El artculo 34 establece la eleccin Juntas electorales Presidente = jefe poltico Diputado a las cortes.
Poltica de indirecta en tres grados para designar o alcalde.
Requisitos: ciudadano,
la diputados a las cortes. a) Parroquia: un elector Secretario.
Dos escrutadores. 25 aos, nacimiento o
Monarqua El establecimiento de la diputacin por cada 200
Espaola provincial sent las bases para el ciudadanos. vecindad y residencia
Cada ciudadano se de siete aos.
o de Cdiz federalismo. b) Partido: compuesta
acercaba a expresar su voto
1812 El artculo 28 dice que por cada 70 por los electores de
ante la junta. Diputado provincial.
mil almas habr un diputado a las parroquia.
cortes. c) Provincia: integrada Al inicio y al trmino de sus Mismo procedimiento.
Los diputados se renuevan en su por los electores de los funciones se realizaban
totalidad cada dos aos. partidos. actos religiosos. Miembros de los
Los diputados podran ser elegidos ayuntamientos.
despus de transcurrir un periodo. La forma de votacin Al iniciar sus funciones, el
En este caso, los ciudadanos era muy semejante a la presidente de la junta
Se elegan en los
nicamente votaban por actual, slo que el voto preguntaba en voz alta, si
pueblos, con el mismo
compromisarios, quienes, a su vez, no era secreto. alguien tena algo qu
procedimiento. En
elegiran a los electores de parroquia. denunciar respecto a la
diciembre se reunan
Los electores de parroquia se El cura o prroco deba existencia de cohecho o
los ciudadanos para
reunan en las casas consistoriales que estar presente en la soborno para favorecer a
elegir electores que
vendran siendo los lugares en donde organizacin comicial. alguien mediante la
designaran por
se realizaran las votaciones. eleccin. Si la acusacin
mayora de votos al
se probaba la sancin era
alcalde, regidores y
Cada acto, sera precedido de una misa la suspensin de los
procurador sndico.
solemne y culminara con un Te Deum derechos polticos.
o accin de gracias.
24 Elautor nos comenta que el nmero de stos era aproximadamente de 2118 varones adultos
en la ciudad de Mxico, contra 21 mil criollos y 11 mil indios. Consltese el artculo de Antonio
Annino: Prcticas criollas y liberalismo en la crisis de espacio urbano colonial. El 29 de noviembre de
1812 en la ciudad de Mxico, en Boletn del Instituto Dr. E. Ravignam, Tercera Serie nmero
6, 1992.
25 Elaborado por la autora con informacin de la Constitucin Gaditana.
Morelos haba preparado sus 23 puntos conocidos como Sentimientos de la Nacin

y los present al Congreso, de manera que fueron la base para la Constitucin,
sancionada el 22 de octubre de 1814. Pero el Decreto Constitucional para la Libertad
de Amrica Mexicana nunca se puso en prctica por las circunstancias polticas
en que se encontraba el pas. No obstante, entre los puntos ms importantes de
este documento que estn relacionados con el desarrollo de los derechos pol-
tico-electorales en Mxico, sobresalen: la declaracin de independencia y liber-
tad de Amrica; el reconocimiento de que la soberana reside originalmente en
el pueblo, el que slo quiere depositarla en sus representantes; la divisin de poderes
en: Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, el derecho de sufragio, la ciudadana.
Por lo que respecta a los derechos polticos, el artculo 5 establece: la so-
berana reside originariamente en el pueblo, y su ejercicio en la representacin nacional
compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos ()
A su vez, el 6 dice: el derecho de sufragio para la eleccin de diputados pertenece,
sin distincin de clases ni pases, a todos los ciudadanos en quienes concurran los re-
quisitos que prevenga la Ley.
Los artculos 13 y 14 se refieren a la ciudadana: se reputan ciudadanos de esta
Amrica todos los nacidos en ella. Los extranjeros radicados en este suelo, que profesaren
la religin catlica, apostlica, romana, y no se opongan a la libertad de la nacin en
virtud de carta de naturaleza
En ese sentido, la Constitucin de 1824 no aportara novedad en cuanto a
los criterios para ser considerado ciudadano.
El artculo 44 refiere que el cuerpo representativo de la soberana del pueblo
reside en el Supremo Congreso Mexicano; adems de sealar su integracin: se
compondr de diputados elegidos 1 por cada provincia, iguales en autoridad. El 52
indica los requisitos26 para ser diputado: ciudadano con ejercicio de sus derechos,
30 aos, buena reputacin, patriotismo acreditado con servicios positivos, y tener luces
no vulgares para desempear las augustas funciones de este empleo.
En esta ley surge la figura del Supremo Gobierno. Para su creacin, el Supremo
Congreso es actor fundamental pues elige en sesin secreta a pluralidad absoluta
de votos 9 individuos, correspondiente al triple de los que lo integrarn, despus
de la eleccin, la sesin27 continuar pblicamente. El secretario anuncia los
nombres de los elegidos, reparte por triplicado los nombres en cdulas a cada
vocal para que voten y triunfe quien obtenga el mayor nmero.
Los tres integrantes del Supremo Gobierno se alternaran por cuatrimes-
26 Aument el nmero de requisitos con respecto a la Constitucin de Cdiz y la edad se incre-

menta en cinco aos.
27 Desde entonces aplica el trmino sesin para referirse a la reunin en que se delibera sobre
cuestiones electorales.
tres en la Presidencia, durando tres aos en el cargo.

Los captulos IV a VII describen la forma de elegir a los representantes de
la nacin. De hecho, la forma de integrar las Juntas electorales no cambia,
aunque el nmero de requisitos para ejercer el derecho al sufragio (artculo
65) aumenta con respecto a la anterior Constitucin: tener 18 aos cumplidos o
antes si se casaren, que hayan acreditado su adhesin a nuestra santa causa, que ten-
gan empleo o modo honesto de vivir, y que no estn notados de alguna infamia pblica,
ni procesados criminalmente por nuestro gobierno. (Ver cuadro 2.3.)
Otra diferencia importante con la Constitucin Gaditana es que en sta
dejan de existir los compromisarios, adems, las atribuciones de los funcio-
narios de la casilla o de la Junta electoral se hacen ms claras, por ejemplo,
cuando la ley seala que el presidente publicar la votacin por medio de copia
certificada del escrutinio, circulndola por los pueblos de la feligresa. En cuanto al
secretario y los escrutadores, se exige que ahora sean ciudadanos de probidad.
Tambin era atribucin del Supremo Congreso, elegir a los integrantes
del Supremo Tribunal de Justicia28 y del Tribunal de Residencia.29
CUADRO 2.3. La organizacin electoral de acuerdo con la Constitucin de Apatzingn.

Preceptos relativos a la rganos Funcionarios
Constitucin organizacin electoral electorales electorales Cargos electivos
Decreto Artculo 5. La soberana reside en el Juntas electorales Presidente = jefe poltico Supremo Gobierno
Constitucional pueblo y su ejercicio en la representa- o alcalde. Integrado por tres
para la cin nacional compuesta de diputados. Parroquia: un elector Secretario. individuos y
Libertad de Artculos 13 y 14. Ciudadana: por cada 200 Dos escrutadores. designado por el
Amrica todos los nacidos en Amrica y los ex- ciudadanos. Supremo Congreso
Cada ciudadano se
Mexicana tranjeros radicados que profesen la reli- el cual se integraba
acercaba a expresar su
Apatzingn gin catlica, apostlica, romana, y no Partido: compuestas con diputados
voto ante la junta.
22 de octubre se opongan a la libertad de la nacin. por los electores de elegidos uno en cada
de 1814 Para ello se requera carta de natura- parroquia. Al inicio y al trmino de sus provincia.
leza. funciones se realizaban Integrantes del
Artculo 6. Derecho de sufragio. Ca- Provincia: integradas actos religiosos. ayuntamiento:
ptulos IV al VII: procedimiento de elec- por los electores de alcalde, regidores
los partidos. Los tres integrantes del y procurador sndico.
cin; de manera muy semejante a la
establecida en la Constitucin anterior. Supremo Gobierno se
En esta Constitucin desparece la fi- alternaran por
gura de los compromisarios que haba cuatrimestres en la
sido establecida en la Constitucin de presidencia, durando tres
Cdiz. aos en el cargo.
28 Era con el mismo procedimiento utilizado para la eleccin de los miembros del Supremo
Gobierno (artculos 151 al 157), slo que ste se compona de cinco individuos que deban reu-
nir las mismas cualidades requeridas para ser diputado.
29 rgano compuesto por siete jueces electos por suerte que reuniran las mismas cualidades
que para ser diputado. Sus funciones hubieran sido trascendentales en la historia de nuestro
La crisis poltica de la nacin emergente no permiti que esta Constitucin

se pusiera en prctica, sin embargo, tal como se observa, su importancia ra-
dica en la gran influencia que tuvo en las constituciones ulteriores respecto a
los derechos poltico-electorales. El sufragio indirecto permanecera vigente
hasta el siguiente siglo.
2.3 El desarrollo de los derechos poltico-electorales

en el Mxico Independiente
Transcurridos 300 aos de vida colonial, se dejaba por fin atrs la monarqua
y se ceda el paso a la naciente Repblica. Los Tratados de Crdoba haban
establecido la instalacin de una Junta Provisional de Gobierno, la cual sera
de corta duracin debido a la emisin de una convocatoria en noviembre de
1821, para integrar las Cortes del Imperio, que, de hecho, formalmente fueron
el Primer Congreso Constituyente en nuestro pas. De acuerdo al anlisis de
Garca Garca la convocatoria estableca que los ayuntamientos ...eligieran a
electores de partido, los cuales reunidos en la cabecera de su partido nombraran un
elector de provincia quien se reunira con los de su categora en su capital para elegir
a los diputados.30
De esta manera, la convocatoria de noviembre estableca una representacin
por clases en el sentido de que la integracin versara en eclesisticos secula-
res, militares nacionales o extranjeros, letrados (magistrados o jueces) y otros
individuos adornados de conocimientos en agricultura, minera o comercio.
As fue como se nombraron a los diputados31 a quienes se les llam para
constituir a la nacin con la forma de gobierno ms adecuada. El 18 de mayo de
pas: conocer de las causas relativas al Supremo Congreso, del Supremo Gobierno y del Su-
premo Tribunal de Justicia. Recibira todo tipo de acusaciones contra los funcionarios respec-
tivos, para lo cual resolveran en tres meses. Los funcionarios podran ser suspendidos del
cargo de demostrarse la causa.
30 Garca Garca, Raymundo, Derecho poltico electoral, Segunda edicin, BUAP, Puebla, Mxico,
2000, p. 250.
31 Entre quienes figuraba Valentn Gmez Faras (mdico y poltico) que haba llegado al Con-
greso gracias al cargo de Coronel con el cual fue premiado por Iturbide en recompensa a su
labor patritica por haber declarado en julio de 1821 la independencia de Aguas Calientes.
Fue precisamente el cargo de diputado lo que determin su salida de ese estado y su traslado
a la ciudad de Mxico, junto con otros diputados de su estado: Agustn Iriarte, Jos Mara Bo-
canegra y Francisco Garca. Vase Briseo Senosiin, Lillian; et. al., Valentn Gmez Faras y su
lucha por el federalismo 1822-1858. Instituto Mora y Gobierno del estado de Jalisco, Mxico,
1991, p. 32.
1822, al unsono pueblo y ejrcito manifestaban su deseo de otorgar la corona a

Iturbide declarndolo Emperador de Mxico. Las presiones internas y externas
llevaron a considerar al Congreso la coronacin del Grande Iturbide, y durante
la Asamblea destac la participacin de Gmez Faras, quien en nombre de ms
de 40 diputados pidi la coronacin del General, haciendo nfasis en que du-
rante el juramento el Emperador prestara obediencia a la Constitucin, a las
leyes y a las rdenes y decretos emanados del Soberano Congreso Mexicano.32
De esta forma, el Congreso aseguraba su poder sobre el Emperador, an
cuando se haba establecido como forma de gobierno la Monarqua Constitu-
cional Hereditaria. Se instaur el Imperio Mexicano con el Prncipe de Iguala
al frente, quien fue coronado el 21 de julio de 1822.
Sin embargo, las diferencias entre el Congreso y el Emperador hicieron que
ste ordenara su disolucin, entonces Iturbide orden la creacin de una Junta
Nacional Instituyente que aprob el Reglamento Poltico Nacional del Imperio para
regir mientras se elaboraba la Constitucin, pero la rebelin del General Briga-
dier Santa Anna, en Veracruz, desconoci a Iturbide, proclamaba la Repblica
y exiga la reinstalacin del Congreso, Iturbide, presionado se vio obligado a
reinstalarlo y ante l abdic. Entre los congresistas ms oponentes estaba el
padre Servando Teresa de Mier, fuerte crtico de la monarqua y quien apostaba
a la instauracin de una Repblica. As termin la primera etapa imperial de
Mxico.
2.4 La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos

y el Derecho Electoral
Abolido el imperio, la Nacin Mexicana se consideraba, por fin, libre e inde-

pendiente, ahora deba acordar las bases que definiran al nuevo Estado, sin
embargo, nuevamente prevalecan dos enfoques opuestos acerca de la orga-
nizacin poltica ms conveniente para el pas. La decisin a favor del fede-
ralismo por parte del Congreso, se debi, en buena parte, a la experiencia de
algunos territorios de ejercer autonoma, a travs de las diputaciones provin-
ciales: la propuesta liberal haba triunfado, no obstante, slo durara poco
ms de una dcada debido al posicionamiento estratgico de los conserva-
dores, pues gran parte de ellos ocuparan los principales cargos pblicos.
Por lo que se refiere a la representacin poltica, el poder se divide en Legis-
lativo que ser bicamaral; Supremo Poder Ejecutivo de la Federacin, deposi-
tado en el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Judicial, representado
en la Corte Suprema de Justicia. Todos ellos sern de eleccin.
32 Ibid, p. 36.
En el texto de este documento ahora se reafirma: la nacin mexicana es para

siempre libre e independiente del gobierno espaol y de cualquiera otra potencia (ar-
tculo 1); la nacin mexicana adopta para su forma de gobierno la de repblica re-
presentativa popular federal (artculo 4), el artculo 5 indica que los Estados o
partes de la Federacin, el 6 se refiere a la divisin de poderes, pero los as-
pectos ms sobresalientes estn contenidos en los artculos 7 al 33.
Por lo que respecta a los derechos poltico-electorales, la Constitucin es-
tablece en el artculo 8 que el Poder Legislativo se deposita en el Congreso
que se divide en dos Cmaras: la de Diputados y la de Senadores. La Cmara
de Diputados se compondr de representantes elegidos en su totalidad cada dos aos,
por los ciudadanos de los estados.
En cuanto a las elecciones, aunque stas continan siendo indirectas, el
documento constitucional en el artculo 9 seala que es a las legislaturas de
los estados a quienes corresponde reglamentarlas conforme a los principios
establecidos en la Carta Magna. El federalismo otorg a los estados la facultad
de crear sus propias leyes en general.
El nmero de diputados ser a razn de 1 por cada 80 mil almas o por frac-
cin que pase de 40 mil; otorgndose de todos modos 1 al estado que no cu-
briera ese nmero de habitantes (artculo 11); el nmero de suplentes de los
diputados contina siendo la tercera parte de stos. El nombramiento de dipu-
tados ser el primer domingo de octubre anterior a su renovacin (artculo 16).
Vase cuadro 3.
El Senado se integra con dos senadores por cada estado elegidos a mayora
absoluta de votos por sus legislaturas, que se renovaran por mitad cada dos aos
(artculo 25), los requisitos son los mismos que se exigen para ser diputado
slo que la edad es de 30 aos (artculo 28). La eleccin de senadores ser el
1 de septiembre anterior a la renovacin (artculo 32).
Se cre un Concejo de Gobierno para que funcionara durante los recesos
del Congreso, se formaba con la mitad de los integrantes del Senado, 1 por
cada estado, el vicepresidente era quien lo presida (artculos 113 y 115).
Esta ley estableca que los integrantes de la Corte Suprema de Justicia
tambin se elegan. La corte se compona de 11 ministros distribuidos en tres
salas y un fiscal que eran perpetuos en sus cargos (artculos 124 y 126). Su
eleccin la hacan las legislaturas de los estados.
El Supremo Poder Ejecutivo se deposita en el presidente y se crea la figura
del vicepresidente para suplir a aqul en caso de imposibilidad fsica o moral,
las cualidades para ejercer la primera magistratura del pas son mnimas: 35
aos cumplidos, mexicano por nacimiento y ser residente en el pas. Los ar-
tculos 79 a 94 describen el procedimiento para elegir al presidente y al vice-
presidente, que a grosso modo es el siguiente: El 1 de septiembre anterior a la
renovacin, las legislaturas de los estados elegirn, por mayora absoluta, a

dos individuos, de los cuales, 1 por lo menos, no ser vecino del estado que elige.
Despus, las legislaturas remitirn al presidente del Concejo de Gobierno, en
pliego certificado, testimonio del acta de la eleccin. El 6 de enero siguiente
se abrirn y leern en presencia de las cmaras, terminada la lectura de los
testimonios, se integrar una comisin de diputados para dar los resultados,
entonces la cmara calificar las elecciones, quien rena la mayora de votos
de las legislaturas ser el presidente y el segundo lugar ser para el vicepre-
sidente. En caso de empate la Cmara los designar. Si ninguno obtena ma-
yora absoluta tambin la designacin la hara la Cmara. (Ver cuadro 2.4.)
Los cargos de presidente y vicepresidente eran de cuatro aos, pero poda
haber reeleccin despus de haber transcurrido otro cuatrienio. Son conocidos
los problemas que causaron los vicepresidentes en esta etapa de la historia
pues el poder siempre ha sido una tentacin, de ah que Santa Anna disolviera
la presidencia en 1835, despus de tener una serie de enfrentamientos con
Gmez Faras. Aunque esta Constitucin es un importante antecedente en el
desarrollo de los derechos poltico-electorales, la verdad es que las elecciones
indirectas relegaban a un papel meramente secundario a los ciudadanos.
CUADRO 2.4. La organizacin electoral en la primera Constitucin Federal.

Preceptos relativos a la Funcionarios
Constitucin organizacin electoral rganos electorales electorales Cargos electivos
Constitucin Artculo 1. La nacin mexicana es para Parroquia: un elector Presidente = jefe pol- Supremo Poder Ejecu-
Federal de siempre libre e independiente. por cada 200 tico o alcalde secretario tivo: para su eleccin,
los Estados Artculo 5. Los estados son parte de la ciudadanos. y dos escrutadores que cada legislatura elige dos
Unidos Federacin. hacan el conteo de los propuestas y las remite al
Mexicanos. Artculo 6. Forma de gobierno: republi- Partido: compuestas votos. Concejo de Gobierno. Una
cana, representativa y popular. por los electores de comisin de diputados
Sancionada Artculo 8. El Poder Legislativo se depo- parroquia. Cada ciudadano se analiza y da los resultados:
el 4 de sita en un Congreso Bicamaral: com- acercaba a expresar su el que obtena la mayora
octubre de puesto de un diputado por cada 80 mil Provincia: con voto ante el secretario era nombrado presidente y
1824 almas (elegidos cada dos aos); dos se- electores de los de la Junta electoral. el que le segua en la vota-
nadores por estado electos por mayora partidos cin, sera nombrado vice-
de votos en las legislaturas, renovados Dadas las condiciones presidente.
por mitad cada dos aos. Continan realizn- de la nacin emergente,
Artculo 9. Las legislaturas de los esta- dose los rituales la mayor parte de la Corte Suprema de Justi-
dos reglamentarn sus elecciones con- religiosos para dar poblacin era cia y senadores:
forme a la Constitucin. solemnidad a la analfabeta. eran electos por las legis-
Artculos 74 al 94. Procedimiento para renovacin de los laturas de los estados.
elegir al presidente y al vicepresidente. cargos pblicos.
Concejo de Gobierno:
No hay grandes variaciones en los rga- El Concejo de Go- eran nombrados por la
nos electorales. bierno se instalara mitad de los integrantes
slo durante los del Senado: 1 por cada es-
Estaba establecida la reeleccin ha- recesos del Congreso. tado.
biendo dejado transcurrir un periodo.
2.5 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin Centralista de 1836
En esta etapa tienen un papel protagonista los partidos liberal o de la re-

forma33 y el conservador.34 El primero ciertamente apoyaba la forma de go-
bierno republicana, federativa y democrtica; el segundo estaba a favor del
centralismo y la oligarqua en el poder. La lucha entre ambos partidos defini
el camino que tomara el Congreso Federal en 1835, pues resulta que obtu-
vieron mayora los conservadores y entre stos, la mayor parte perteneca al
estado eclesistico. Las bases para la Nueva Constitucin terminaron con el sis-
tema federal. Mientras tanto Santa Anna escenificaba la guerra de Texas.
En cuanto a los derechos polticos, la Constitucin del 36 y las bases cons-
titucionales restringen la cualidad del ciudadano por razones de fortuna: tener
renta anual por lo menos de cien pesos, procedente de capital fijo o mobiliario, o in-
dustria o trabajo personal y til a la sociedad. Esta Constitucin es claro ejemplo
de la concepcin conservadora que limitaba los derechos poltico-electorales.
En este orden, la nueva ley fundamental se dividi en siete estatutos, de
ah que se le conozca como Constitucin de las Siete Leyes. Entre los congresistas
se encontraba Carlos Mara Bustamante. La Constitucin fue sancionada por
Barragn, presidente interino que sustitua a Santa Anna, quien tena licencia.
La nueva ley incorpor otra divisin territorial, los estados fueron transfor-
mados en departamentos, los departamentos se dividieron en distritos y los
distritos en partidos (artculo 1 de la Sexta Ley).
Como se ha sealado lneas arriba, en general, esta Constitucin restringa
de sobremanera el ejercicio de la ciudadana, porque ahora eran considerados
ciudadanos, independientemente de los otros requisitos establecidos por el ar-
tculo 6, quienes tuvieran una renta anual mnima de 100 pesos. Adems, de
acuerdo al artculo 10, los derechos del ciudadano se suspenderan, entre otras
causas, por no saber leer ni escribir desde 1846 en adelante, incluso, de acuerdo
al artculo 11, la quiebra fraudulenta era motivo de prdida total de la cualidad
del mexicano.
Una de las novedades respecto de las otras constituciones es que se cre
el Supremo Poder Conservador depositado en cinco individuos, de los cuales
uno se renovara cada dos aos. El saliente sera designado por suerte. El sor-
33 El Dr. Jos Mara Luis Mora, poltico, diplomtico, periodista y destacado liberal fue un es-
critor de la historia de su tiempo, en Mxico y sus revoluciones recoge, no con poco esfuerzo, la
historia de la insurreccin mexicana. Fue un vanguardista en su tiempo al luchar por derechos
que en ese entonces no se consideraban relevantes en el discurso poltico.
34 Entre los conservadores ms destacados figura Lucas Alamn que apostaba contra el sistema
representativo legitimado por la va electoral y para quien, uno de los principios fundamen-
tales era el conservar la religin catlica.
teo lo realizaba el Senado en agosto del ao anterior a la renovacin. El artculo

3 de la Segunda Ley Constitucional estableca que tanto las elecciones bienales
ordinarias como las extraordinarias se sujetaran al siguiente procedimiento:
el 1 de octubre del ao anterior a la renovacin, cada Junta departamental35
elegira al nmero requerido de individuos. Verificada la eleccin a pluralidad
absoluta de votos, remitiran por correo en pliego certificado, a la cmara de
diputados el acta de la eleccin.
El 15 de noviembre inmediato anterior a la renovacin bienal, la Cmara
de Diputados abra los pliegos y haca la lista de los que hubieran sido nom-
brados, eligiendo a pluralidad absoluta de votos una terna de individuos para
cada hueco, al siguiente da de la eleccin de la terna, la Cmara de Diputados
la pasaba a la Cmara de Senadores junto con el expediente de elecciones
para que sta a su vez notificara el nombramiento al electo.
Los integrantes de este curioso poder eran reelegibles, incluso terminando
el cargo. El artculo 10 de la Segunda Ley menciona que el trato hacia ellos
deba ser de excelencia. Los requisitos para ser miembro eran sumamente eli-
tistas: mexicano por nacimiento y en pleno ejercicio de sus derechos, 40 aos
cumplidos, capital fsico que produjera al menos 3000 pesos de renta anual y
haber desempeado alguno de los siguientes cargos: presidente o vicepresi-
dente de la Repblica, senador, diputado, secretario de despacho o magis-
trado de la Suprema Corte de Justicia (artculo 10 de la Segunda Ley).
El artculo 12 de la Segunda Ley seala que entre sus facultades estaba la
de calificar la eleccin de senadores, declarar la nulidad de los actos del Poder
Ejecutivo o de la Suprema Corte de Justicia o incluso suspender a la Alta Corte
de Justicia, dar o negar la sancin a las reformas a la Constitucin, suspender
hasta por dos meses o ms las sesiones del Congreso General cuando as lo
considerara. De hecho, de acuerdo al artculo 17 de la Segunda Ley, este Su-
premo Poder no era responsable de sus operaciones ms que Dios, sus miem-
bros no podan ser juzgados ni reconvenidos por sus opiniones y sus
discusiones adems de que sus votaciones eran secretas (artculo 22 de la Se-
gunda Ley).
El Poder Legislativo o Congreso General de la Nacin era bicameral, para
ello se elega un diputado por cada 150 mil habitantes y por primera vez el
35 En cada departamento haba una Junta departamental integrada por siete individuos elegi-
dos por los mismos electores que nombraban a los diputados al Congreso, su eleccin se haca
al da siguiente de la de los diputados. Estas juntas se renovaban cada cuatro aos, las cuali-
dades exigidas para ser miembro de una junta eran las mismas que las requeridas para ser di-
putado. Entre sus funciones se distingua la de hacer las elecciones para presidente de la
Repblica, miembros del Supremo Poder Conservador, senadores e integrantes de la Corte de
Justicia, adems proponan el nombramiento del gobernador.
nmero de suplentes que se eligen es igual al de los propietarios. La Cmara

se renueva por mitad cada dos aos. Las elecciones se hacan en los departa-
mentos el primer domingo de octubre del ao anterior a la renovacin. (Vase
cuadro 4.) Esta eleccin la calificaba el Senado y prevea la nulidad si haba
algn vicio en el procedimiento realizado por las Juntas electorales. Entre los
requisitos para ser diputado estaba el de tener capital de al menos 1500 pesos
anuales (artculos 2, 3, 4 y 5 de la Tercera Ley).
El Senado se compona por 24 senadores electos de la siguiente manera:
la Cmara de Diputados, el gobierno en Junta de ministros y la Suprema
Corte de Justicia elegan cada uno a pluralidad absoluta de votos, un nmero
igual al de senadores a elegir, las tres listas eran remitidas a las Juntas depar-
tamentales para que stas a su vez eligieran a los individuos y remitieran los
nombres al Supremo Poder Conservador que las calificara.
Para ser senador se requera adems: tener 35 aos cumplidos y un capital
de al menos 2500 pesos anuales. Por lo que respecta al Supremo Poder Ejecu-
tivo se depositaba en un Supremo Magistrado llamado presidente de la Rep-
blica que durara ocho aos en su cargo y se elega de la siguiente manera:
El 16 de agosto anterior a la renovacin, el presidente de la Repblica en Junta
del Concejo de Ministros, el Senado y la Corte de Justicia elegan cada uno
una terna de candidatos y ese mismo da la pasaban a la Cmara de Diputa-
dos, al da siguiente, esta cmara seleccionaba a tres individuos de las ternas
y remita la resultante a todas las Juntas departamentales para que a su vez
eligieran a 1 de los 3, para ello daran cuenta de su eleccin el da 15 de octu-
bre y remitiran en pliego certificado el acta de eleccin por correo a la Secre-
tara de la Cmara de Diputados.
El 15 de diciembre del mismo ao, se reuniran ambas cmaras, abriran
los pliegos certificados provenientes de las Juntas departamentales y luego
nombraran una comisin de cinco integrantes que las examinara y califica-
ra, hara el cmputo y emitira el dictamen. Entonces, el Congreso General
reunido declarara presidente a quien hubiera obtenido mayor nmero de
votos, en caso de empate, decida la suerte (artculos 1 y 2 de la Cuarta Ley).
Adems se elega un Concejo de Gobierno36 compuesto por 13 concejeros:
dos eclesisticos, dos militares y el resto de las dems clases sociales, para la
eleccin, el Congreso enlistaba 39 nombres y la remita al presidente de la Re-
pblica quien al siguiente da hara la seleccin. El cargo de concejero era per-
petuo, las cualidades exigidas para acceder al cargo eran las mismas que se
exigan para ser diputado (artculos 21 al 24 de la Cuarta Ley).
36En las faltas temporales del presidente tomaba su lugar el presidente del Concejo de Go-
bierno.
CUADRO 2.5. Organizacin electoral y representacin poltica en la Constitucin de 1836,

Centralista o de las Siete Leyes.37
Funcionarios
Organizacin electoral rganos electorales electorales Cargos electivos
Artculo 1, VI Ley. Divisin territo- Juntas electorales Presidente = Poder Judicial de la
rial: departamentos, distritos y par- jefe poltico o alcalde. Repblica Mexicana. In-
tidos. Parroquia: un elector por cada 200 ciudada- Secretario. tegrado por 11 minis-
nos Dos escrutadores. tros y un fiscal electos
Artculo 6. Requisitos: renta anual de la misma forma que
mnima de 100 pesos para ser ciu- Partido: se integran con los electores de pa- Cada ciudadano se el presidente de la Re-
dadano. rroquia. acercaba a expresar su pblica. Requisitos:
Artculos 10 y 11. Suspensin de voto ante la junta. tener 40 aos, 10 aos
derechos ciudadanos: no saber leer Provincia: integrada con los electores de experiencia como
ni escribir (1846) y quiebra fraudu- de los partidos. Al inicio y al trmino de abogado.
lenta. sus funciones se
El Senado calificaba la eleccin de los dipu- realiza- ban actos Concejo de Gobierno.
III Ley. Poder Legislativo Bicama- tados. religiosos. Integrado con 13 con-
ral: un diputado por cada 150 mil cejeros: dos eclesisti-
habitantes. Un suplente para cada Requisitos para aspirar al cargo Diputado al Congreso cos, dos militares y de
1. La cmara se renueva por mitad las dems clases socia-
cada dos aos. Las elecciones en Diputado: ser ciudadano, tener 30 aos y Senado = son 24 les propuestos por el
los departamentos, son calificadas capital de 1500 pesos anuales. miembros elegidos por Congreso al presidente
por el Senado. las Juntas departamen- de la Repblica (en n-
Senador: ciudadano por nacimiento, tener tales a propuesta de la mero triple). De ah se
Artculos 1 y 2, IV Ley. Eleccin 35 aos y capital de 2500 pesos anuales. Cmara de Diputados, har la designacin co-
del presidente de la Repblica. la Corte Suprema de rrespondiente.
Concejo de Ministros, Senado y Supremo Poder Conservador: ser mexicano Justicia y Gobierno en
Corte Suprema de Justicia (CSJ) eli- por nacimiento, tener 40 aos, capital de al Junta de ministros. La Juntas departamenta-
gen una terna y la envan a la C- menos 3000 pesos de renta anual y haber eleccin la califica el les. Nombradas una en
mara de Diputados, la cual designa desempeado alguno de los siguientes car- Supremo Poder Conser- cada departamento.
tres individuos y remite a las Jun- gos: presidente o vicepresidente de la Re- vador. Se integraban por siete
tas departamentales, que a la vez, pblica, senador, diputado, secretario de individuos elegidos por
remiten en pliego certificado a la despacho o magistrado de la Corte Su- Supremo Poder Ejecu- los mismos electores
Cmara de Diputados. En reunin, prema de Justicia. Artculo 10/2 Ley. tivo era el Supremo Ma- que designaban a los
las Cmaras en Comisin de cinco Funciones: calificar la eleccin de senado- gistrado. diputados, pero hasta el
integrantes hacen el cmputo y res, declarar nulidad de actos del presida siguiente.
dictaminan. El Congreso declara dente o de la Corte.
presidente al que obtuvo ms Artculo 12/2 Ley, o suspender sus activida-
votos. des, dar o negar sancin a las reformas a la
El Supremo Magistrado es electo Constitucin, suspender las sesiones del
para ocho aos en el cargo. Congreso. Estos funcionarios eran reelegi-
Supremo Poder Conservador. bles.
Integrado con cinco individuos, 1 a
renovarse cada dos aos por suerte Juntas departamentales: se exige los mis-
a travs del Senado. Eleccin: cada mos requisitos que para ser diputado. Sus
Junta departamental elega a plu- funciones eran: organizar las elecciones
ralidad absoluta de votos y remita para presidente, las del Supremo Poder
a la Cmara de Diputados que Conservador, de senadores e integrantes de
hara la lista y designara una terna la Corte. Proponan al gobernador. Se reno-
para cada nombramiento, a conti- vaban cada cuatro aos.
nuacin, remita a la Cmara de SPC = Supremo Poder Conservador
Senadores junto con el expediente
de elecciones para que sta notifi-
cara el nombramiento al electo.
Gobernadores: nombrados por el
Gobierno Federal y ejercen funcio-
nes durante ocho aos, pudiendo
ser reelectos.
37 Cuadro elaborado por la autora con informacin de las Siete Leyes.

En cuanto al Poder Judicial de la Repblica Mexicana, ste se integraba

con 11 ministros y un fiscal que eran electos de la misma forma que el presi-
dente de la Repblica. Entre los requisitos para acceder al cargo de ministro
estaban: tener 40 aos cumplidos, no haber sido condenado por algn crimen,
ser letrado y en ejercicio de la profesin por lo menos con 10 aos de anti-
gedad. (Vase cuadro 2.5.)
Los gobernadores eran la mxima autoridad de los departamentos y eran
nombrados por el Gobierno general, podan ser reelectos y duraban ocho aos
en el cargo. A la cabeza de los distritos haba prefectos nombrados por el go-
bernador, quienes permanecan cuatro aos en su cargo.
El sistema centralista y censitario restringa de sobremanera el acceso a
los cargos pblicos puesto que podemos imaginar quines eran los que po-
dan aspirar a la representacin, pero no durara mucho porque sus oponentes
estaban en constante lucha por cristalizar las ideas liberales, lo cual, se logra-
ra hasta pasadas dos dcadas.
2.6 Los derechos poltico-electorales en las Bases Orgnicas de 1842
Las elecciones de abril de 1842 haban favorecido ampliamente a los liberales

entre quienes estaban Melchor Ocampo, Juan Bautista, Jos Mara Lafragua,
Mariano Riva Palacio y Mariano Otero, entre otros. Santa Anna, oponente al
sistema federal, trat de asegurar la sumisin del Congreso al pedirle a los
diputados que juraran las Bases de Tacubaya, pero esto slo gener grandes
diferencias, varios departamentos desconocieron la labor del Congreso, sin
embargo, sancionada por el Supremo Gobierno Provisional con Antonio
Lpez de Santa-Anna como presidente provisional de la Repblica Mexicana,
la nueva Constitucin continuaba con la divisin territorial en departamen-
tos, distritos y municipalidades.
Por lo que respecta a los derechos poltico-electorales, las Bases Orgnicas
consideraban ciudadanos a los individuos casados que hubieran cumplido
18 aos, y 21 para quienes no lo estuvieran y al mismo tiempo, deban contar
con una renta de 200 pesos por lo menos; adems, de acuerdo al artculo 18,
para ejercer los derechos polticos se exigira saber leer y escribir a partir de
1850. Pero algo sobresaliente de esta ley es que en su ttulo VIII Poder Electoral
establece reglas ms claras de la organizacin electoral, por ejemplo se seala
que las poblaciones de la Repblica se dividiran en secciones de quinientos
habitantes para la celebracin de las Juntas primarias, que los ciudadanos vota-
ran por medio de boletas, un elector por cada seccin, que los electores pri-
marios, nombraran a los secundarios que formarn el Colegio Electoral del
departamento. Se nombrara un elector secundario por cada veinte primarios.

A su vez, el Colegio Electoral hara la eleccin de diputados al Congreso y de
vocales de la Asamblea Departamental.38
Los requisitos para ser elector primario o secundario eran los siguientes:
ser ciudadano en ejercicio de sus derechos, mayor de 25 aos, vecino del par-
tido donde se elija, y no ejercer en l jurisdiccin contenciosa; para los electo-
res primarios se exiga residir en la seccin en que fueran nombrados; los
electores secundarios deban tener una renta mnima de 500 pesos por lo menos.
La ley estableca que los individuos pertenecientes a la milicia deban votar
en la seccin de su cuartel y no presentarse armados. Las Juntas electorales ca-
lificaran la validez de la eleccin. En caso de empate decida la suerte. Las
elecciones primarias se realizaban cada dos aos el segundo domingo de
agosto; las secundarias, el primer domingo de septiembre y las de los Colegios
Electorales que eran las que nombraban a los diputados al Congreso y a las
Asambleas Departamentales, el primer domingo del mes de octubre y el lunes
siguiente. (Vase cuadro 2.6.)
El Poder Legislativo se integraba por dos Cmaras: la de Diputados elegi-
dos en los departamentos a razn de 1 por cada 70 mil habitantes y un diputado
por cada fraccin que pasara de 35 mil. De acuerdo con los artculos 26 al 28,
entre los requisitos para acceder a este cargo se exiga ser natural del departa-
mento que lo elega o vecino de l con residencia mnima de tres aos y tener
una renta anual de 1200 pesos.
La Cmara de Senadores se compona por 63 individuos, de los cuales, dos
tercios se elegan en las Asambleas Departamentales; el otro sera electo por la
Cmara de Diputados, el presidente de la Repblica y la Suprema Corte de Jus-
ticia.39 Para ello, cada Asamblea Departamental elegira 42 senadores la primera
vez, pero despus el nmero correspondiente que hubiera de renovarse.
Los artculos 31 al 37 sealan que las actas de elecciones seran remitidas
por las Asambleas Departamentales al Concejo de representantes, la primera
vez, despus la remisin se hara a la Cmara de Senadores o a la Diputacin
Permanente, estas instituciones respectivamente computaran los votos y decla-
raran senadores a los que hubieran reunido el mayor nmero de stos. Para la
38 Hacan la calificacin de los vocales elegidos para integrar una nueva Asamblea departa-
mental, es decir que stos reunieran los requisitos exigidos, seleccionaban el 1 de noviembre
anterior a la renovacin, por mayora de votos a una persona como candidato a la Presidencia
de la Repblica, el acta era remitida por duplicado y en pliego certificado a la Cmara de Di-
putados.
39 Sin embargo, la misma ley sealaba que la eleccin del primer tercio de senadores la hara
el Presidente de la Repblica, entre sujetos que se hubieran destacado por servicios y mritos
en la carrera civil, militar y eclesistica.
eleccin del tercio faltante, las tres autoridades mencionadas enlistaban, cada
una de ellas, un nmero igual a los que se requera y el acta de eleccin se remi-
tira a la Cmara de Senadores o a la Diputacin Permanente. (Vase cuadro 2.6.)
Las Asambleas Departamentales elegiran a los senadores nombrando cinco
individuos de cada una de las siguientes clases: agricultores, mineros, propie-
tarios o comerciantes y fabricantes,40 los restantes seran personas que hubieran
ocupado los cargos de presidente, vicepresidente, secretario de despacho, mi-
nistro plenipotenciario, exgobernador de estado o departamento, senador al
Congreso General, diputado al Congreso General en dos legislaturas, concejero
de Gobierno, obispo o general de divisin. Los artculos 40 al 43 sealan como
requisitos para ser senador, tener una renta mnima anual de 2000 pesos y 35
aos de edad.
De acuerdo con los artculos 83 y 84, el Supremo Poder Ejecutivo se depo-
sitaba en un magistrado llamado presidente de la Repblica que durara cinco
aos en el cargo, para acceder al poder se exiga ser mexicano por nacimiento,
mayor de 40 aos y residir en el territorio de la Repblica al momento de la
eleccin. La eleccin indirecta se realizaba, en primer lugar, por las Asambleas
Departamentales que remitan las actas de eleccin por correo certificado a la
Cmara de Diputados, el 2 de enero del ao de la renovacin, ambas cmaras
se reunan y en sesin abran los pliegos, regulaban los votos y calificaban las
elecciones, declarando presidente al que hubiera reunido mayora absoluta de
sufragios, que de no haberla, se ira a una segunda vuelta con los 2 que hubie-
ran obtenido mayor nmero, en caso de empate, ya no decida la suerte sino
que se repeta la votacin.41
Los miembros de la Suprema Corte de Justicia se elegan de la misma forma
que el presidente de la Repblica. Adems, se cre una Corte Marcial com-
puesta por Generales nombrados por el presidente de la Repblica a propuesta
del Senado, cuyos magistrados eran perpetuos (artculos 122 y 123).
Por lo que respecta al gobierno de las entidades, dado que stas haban sido
transformadas en departamentos, en cada 1 de ellos haba una asamblea inte-
grada por vocales,42 no menos de 7 ni ms de 11. Los gobernadores eran nom-
brados por el presidente de la Repblica, a propuesta de las Asambleas
Departamentales. (Vase cuadro 2.6.)
40 A estas clases se les exiga tener una propiedad raz de cuarenta mil pesos por lo menos,
aparte de los 2000 pesos de renta anual.
41 Todo esto deba ser realizado en una misma sesin, de no ser as poda incurrirse en nuli-
dad.
42 Los requisitos exigidos eran los mismos que para ser diputado slo que la edad exigida era
de veinticinco aos.
CUADRO 2.6. Organizacin electoral y representacin poltica en la Constitucin del 14 de junio de

1843: las Bases Orgnicas.43
Funcionarios
Organizacin electoral rganos electorales electorales Cargos electivos
Forma de gobierno = Repblica representa- Juntas primarias Presidente: jefe pol- Diputado al Congreso
tiva popular. tico o alcalde. Artculo 26. La Cmara de Di-
La suma de todo poder pblico reside esen- Integradas por un elector pri- Secretario. putados se integrar con dipu-
cialmente en la nacin, el poder se divide en mario por cada 500 habitan- Dos escrutadores. tados elegidos por los
Legislativo Ejecutivo y Judicial. tes. departamentos: un diputado
No se reunirn 2 o ms poderes en una sola Cada ciudadano se por cada 70 mil habitantes.
corporacin o persona ni se depositar el Le- Requisitos para ser elector pri- acercaba a expresar su
gislativo en un individuo. mario voto ante la Junta elec- Senado
toral. Integrado por 63 individuos
Ciudadana: 18 o 21 aos, renta anual de Adems de la ciudadana y la Al inicio y al trmino (artculo 31): dos terceras
200 pesos, en goce de sus derechos y votar edad deban residir en la sec- de sus funciones se rea- partes = 42 senadores sern
en las elecciones populares. cin en la que fueron nombra- lizaban actos religiosos. elegidos por las Asambleas
No son ciudadanos: servidores domsticos, dos. Al iniciar sus funcio- Departamentales entre quienes
vagos, alcohlicos, delincuentes o por causa Se vota por medio de bole- nes, el presidente de la hayan ocupado cargos pblicos.
de suspensin de los derechos polticos. tas. Los electores primarios eli- junta en voz alta pre- 21 senadores = 1/3 a propuesta
Divisin territorial: departamentos, distritos, gen un elector secundario por guntaba si alguien tena de la Cmara de Diputados, el
partidos y municipios. cada 20 mil habitantes algo qu denunciar res- presidente y la Suprema Corte
pecto a la existencia de de Justicia. De los 21 nombra-
Ttulo IV Poder Legislativo Bicamaral: 1 di- Juntas secundarias cohecho o soborno para dos por los diputados, 5 perte-
putado por cada 70 mil habitantes o 1 por favorecer a alguien me- necern a las siguientes clases:
fraccin de 35 mil electos en el departa- Forman el Colegio Electoral diante la eleccin agricultores, mineros, propieta-
mento. Un suplente para cada 1. La cmara del departamento que realiza rios o comerciantes y fabrican-
se renueva por mitad cada dos aos. Las la eleccin de diputados y de tes (artculo 32).
elecciones en los departamentos, calificadas vocales a la Asamblea Depar-
por el Senado. tamental. Presidente
Magistrado que ejerce cinco
Ttulo V. El Poder Ejecutivo se deposita en un Requisitos para ser elector se- aos su encargo.
solo individuo = Supremo Poder Ejecutivo. cundario Suprema Corte de Justicia
Ttulo VI. Poder Judicial = Suprema Corte de Integrada con 11 ministros y un
Justicia. Adems de poseer la ciudada- fiscal electos de la misma
na y la edad de 25 aos, de- forma que el presidente de la
Concejo de Gobierno ban residir en el partido en Repblica. Requisitos: adems
Artculo 104. Integrado por 17 vocales nom- que fueron nombrados y tener de la ciudadana, tener 40 aos,
brados por el presidente. Requisitos para ser una renta mnima anual de y 10 aos de experiencia como
concejero: ser ciudadano, mayor de 35 aos, 500 pesos. abogado.
haber servido 10 aos en la carrera pblica. El Senado calificaba la
eleccin de diputados. Suprema Corte de Justicia
Asamblea Departamental Las Bases Orgnicas fueron Tribunales Superiores y Jueces
Una en cada departamento, integrada entre sancionadas por Santa Anna el Inferiores de los departamen-
7 y 11 vocales. Requisitos: 25 aos y los mis- 12 de junio, la eleccin conti- tos.
mos que se exigen para ser diputado. Cuatro na siendo indirecta en tres
aos ejercen el cargo. grados. Tribunales especiales
El Concejo de Gobierno ten- Hacienda, comercio y minera.
Gobernadores: dra carcter vitalicio.
1 por departamento nombrados por el presi- Corte Marcial
dente a propuesta de las Asambleas Depar- Integrada por Generales efecti-
tamentales. Requisitos: ciudadano, mayor de vos y letrados nombrados por
35 aos, natural o vecino del departamento, el presidente a propuesta del
renta de 2000 pesos, cinco aos de expe- Senado. Su ejercicio en el cargo
riencia en cargos pblicos. sera perpetuo.
43 Cuadro elaborado por la autora con informacin de la Constitucin de 1843.

Era la forma de tener el control sobre todo el territorio nacional. Sin em-
bargo, un aspecto no resuelto era la confrontacin, cada vez ms intensa entre
liberales y conservadores, adems, el desprestigio de Santa Anna, creca da
con da, y se profundiz an ms con la invasin norteamericana al pas, si-
tuacin que el General no supo enfrentar: de haber sido un hroe, quien tuvo
amplio consenso para gobernar, su legitimidad se fue diluyendo, de manera
que, finalmente el Poder Legislativo ratific el Tratado de Guadalupe. La gue-
rra haba terminado con un alto costo para el pas, y Santa Anna se vio obli-
gado a dejar la presidencia.44
2.7 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin de 1857
El Congreso Constituyente se reuni en la ciudad de Mxico en febrero de

1856. La Constitucin fue sancionada por Ignacio Comonfort. Para empezar,
incorporaba una nueva divisin territorial al establecer el federalismo y es-
tableca la forma de gobierno republicana, democrtica, representativa y po-
pular. Es de distinguirse el carcter que se da al sufragio por primera vez en
Mxico.
En el aspecto que nos interesa, la ley seala en el artculo 34 que son ciu-
dadanos de la Repblica los que, teniendo la calidad de mexicanos, renan
adems lo siguiente: haber cumplido 18 aos siendo casados, o 21 si no lo son y
tener un modo honesto de vivir, las prerrogativas del ciudadano son: votar en las
elecciones populares, poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular (ar-
tculo 35), y entre las obligaciones del ciudadano est votar en las elecciones po-
pulares en el distrito que le corresponda (artculo 36). El procedimiento electoral
se redujo a dos grados. (Vase cuadro 2.7.)
El Poder Legislativo se deposita en una asamblea denominada Congreso
de la Unin compuesta de representantes elegidos cada dos aos. Se nom-
brar un diputado por cada 40 mil habitantes o fraccin que pase de 20 mil.
La eleccin de diputados ser indirecta en primer grado y en escrutinio secreto.
Entre los requisitos para ser diputado, ahora se seala no pertenecer al estado
eclesistico, el Congreso calificara la eleccin (artculos 52 al 60). Esta Consti-
tucin desapareci la figura de los senadores.
44Es preciso tomar en cuenta la sublevacin de Florencio Villarreal, de la cual deriva el Plan
de Ayutla, debido a ello, Santa Anna cedi el poder al general Martn Carrera, en agosto de
1855 y ste, a su vez, al general Juan lvarez, vase Coutio Osorio, Patricia Fabiola, La legiti-
macin de los grupos de poder poltico a travs de la legislacin electoral, Puebla: 1916-2004, Montero
y Soriano Editores, Mxico, 2009.
La eleccin del presidente o representante del Poder Ejecutivo tambin

era indirecta en primer grado y en escrutinio secreto; adems se limita al es-
tado eclesistico el acceso a este cargo y la edad disminuye a 35 aos. El pre-
sidente durar cuatro aos en funciones (artculos 75 al 78). La eleccin del
los integrantes del Poder Judicial se haca exactamente de la misma forma.
La Suprema Corte de Justicia se compona de 11 ministros propietarios, cuatro
supernumerarios, un fiscal y un procurador general, cada 1 de los cuales du-
raban seis aos en el cargo. La edad establecida era de 35 aos (artculos 90
al 92).
2.7.1 La Legislacin electoral de 1857
Para las elecciones, la Constitucin remite a la Ley Electoral, publicada una

semana despus. La Ley Orgnica Electoral establece que se elegir un elector
por cada quinientos habitantes, para ello estaban los siguientes rganos elec-
torales:
Juntas primarias: en las cuales el ciudadano votaba por medio de bole-

tas en donde aparecan dos nombres: el de su candidato a elector y el
suyo, el secretario de la junta le preguntaba el nombre del elector para
confirmar si votaba por l.
Juntas de Distrito: en stas los electores primarios se reuniran y en es-
crutinio secreto elegiran a los diputados, al presidente de la Repblica
y a los integrantes de la Suprema Corte de Justicia. El Congreso Fede-
ral finalmente computara los votos de las Juntas de Distrito y decla-
rara triunfador a aqul o aqullos que hubieran obtenido el mayor
nmero de votos, de esta forma, ya no corresponda a las legislaturas
de los estados hacer la eleccin presidencial. (Vase cuadro 2.7.)
Acerca de los derechos electorales del decimonnico, finalmente podemos

decir que desde las primeras legislaciones se establece un Sistema Indirecto,
en ese sentido, la facultad de ser elector, de hecho, est francamente limitada
porque slo la gozaba una minora, as pues, para la mayora no haba nin-
guna oportunidad de participacin si no disponan de una renta anual o si
no eran funcionarios pblicos, magistrados, profesionistas o comerciantes.
Una vez superada la etapa de restriccin de los derechos polticos, aunque
stos se ampliaron, todava faltara casi un siglo para que se institucionalizara
el sufragio universal.
As, a lo largo del siglo XIX, los ciudadanos no podan elegir directamente
a sus diputados, asimismo, su participacin terminaba al elegir a los electores
CUADRO 2.7. La organizacin electoral y la representacin poltica en la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos: 5 de febrero de 1857.45
Derechos polticos y representacin rganos electorales Representacin poltica
Establece como forma de gobierno: Rep- La ley establece la eleccin indirecta en primer grado y Diputado al Congreso de
blica Representativa Popular. en escrutinio secreto. El Congreso se encargar de cali- la Unin
ficar la eleccin (artculos 52 al 60).
Desaparece el Senado. La Ley Orgnica Electoral establece que se elegir un Artculo 52. Se deposita
elector por cada 500 habitantes para ello estableci: el ejercicio del Supremo
Divisin territorial: estados, distritos y parti- Poder Legislativo en una
dos. Juntas primarias: en donde el ciudadano votaba por Asamblea que se denomi-
medio de boletas en donde aparecan dos nombres: su nar Congreso de la
Artculo 34 ciudadana: son ciudadanos, los candidato a elector y el suyo; el secretario de la junta le Unin: integrado por dipu-
que hayan nacido en el territorio nacional, o preguntaba el nombre del elector para confirmar si vo- tados elegidos en los esta-
los naturalizados mexicanos, tener 18 aos taba por l. Los funcionarios electorales son: presi- dos: un diputado por cada
siendo casados, o 21 aos, siendo solteros, y dente, secretario y dos escrutadores. 40 mil habitantes o frac-
modo honesto de vivir para participar en las cin que pase de 20 mil.
elecciones populares. Juntas de Distrito: en stas los electores primarios se
reuniran y en escrutinio secreto elegiran: diputados, Presidente de los Estados
Artculo 50. Para el ejercicio del poder la Re- presidente de la Repblica e integrantes de la Suprema Unidos Mexicanos
pblica Mexicana se divide en tres poderes: Corte de Justicia. El Congreso computara los votos de
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. las Juntas de Distrito y declarara triunfadores a los que Artculo 91. Suprema
hubieran obtenido mayor nmero de votos, de esta Corte de Justicia
Poder Legislativo Unicamaral: un diputado forma, ya no corresponda a las legislaturas de los esta- Integrada por 11 ministros
por cada 40 mil habitantes o por fraccin dos hacer la eleccin presidencial. propietarios, cuatro super-
de 20 mil, son electos en el departa- numerarios, un fiscal y un
mento. Se nombra un suplente para cada 1. Requisitos procurador general. Todos
ellos durarn seis aos en
Artculo 52. La Cmara se renueva cada dos Artculo 56. Diputado. el cargo (artculo 92).
aos mediante elecciones indirectas realiza- Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos,
das en los estados. 25 aos cumplidos, vecindad en el estado en donde se Artculo 85 fraccin III.
hace la eleccin, no tener cargo religioso. Los integrantes de la Su-
Artculo 54. Cada diputado tendr un suprema Corte de Justicia
plente. Artculo 77. Presidente sern propuestos por el
Ser ciudadano mexicano por nacimiento en ejercicio de Ejecutivo y las propuestas
Artculo 35. Prerrogativas del ciudadano: sus derechos, tener 35 aos, no pertenecer al estado sern revisadas por el
votar en las elecciones populares, poder ser eclesistico y residir en el pas al tiempo de la eleccin. Congreso: se trata de una
votado para todos los cargos de eleccin po- eleccin indirecta en
pular. Artculo 76. La eleccin presidencial es indirecta en pri- primer grado.
mer grado y en escrutinio secreto.
Artculo 36. Obligaciones del ciudadano: Artculo 90. El Poder
votar en las elecciones populares en el dis- Artculo 78. El presidente durar cuatro aos en el Judicial reside en la
trito que le corresponda. cargo. Suprema Corte de Justicia
El procedimiento electoral se redujo a dos de la Nacin.
grados. Con este procedimiento se llega al Artculo 79. Suplir las faltas del Presidente el Presi-
siglo XX, pues fue hasta la Constitucin de dente de la Suprema Corte de Justicia. Tribunales de Distrito
1917 cuando se establecieron las elecciones Tribunales de Circuito.
directas para todos los cargos de eleccin po- Artculos 90, 91 y 92
pular. Ministro de la Suprema Corte de Justicia
El presidente era elegido por las Juntas de Requisitos: ser ciudadano en ejercicio de sus derechos,
Distrito, as como los diputados y los miem- mayor de 35 aos, Licenciado en Derecho y no haber
bros de la Suprema Corte. sido condenado por delito intencional.
45 Cuadro elaborado por la autora con informacin de la Constitucin de 1857.

primarios, entonces qu decir de los otros cargos pblicos, la eleccin de los

senadores y del Ejecutivo siempre estuvo fuera del alcance del ciudadano
comn, porque cuando no eran las Legislaturas estatales quienes se encarga-
ban de estas elecciones, se hacan con otros procedimientos de corte elitista.
CAPTULO 3
DESARROLLO DE LOS DERECHOS

POLTICO-ELECTORALES:
EN EL SIGLO XX
La Constitucin de 1857 no estableci el voto universal, en esta ley seran ciu-

dadanos quienes tuvieran la calidad de mexicanos, 18 aos cumplidos siendo
casados y 21 si no lo eran y tener un modo honesto de vivir, sin embargo, es-
taba dirigida nicamente a los varones. Los requisitos para ser ciudadano en
la Constitucin de 1917 no variaron respecto a la anterior, de acuerdo con ello,
la Ley Orgnica Electoral del 12 de febrero de 1857 sera desplazada por la
Ley Electoral del 19 de diciembre de 1911, pero no con grandes diferencias
en cuanto a la forma de organizar las elecciones, sin embargo la gran aporta-
cin de esta ley electoral, es que es la primera que establece el reconocimiento
de los partidos polticos; el 12 de mayo de 1912 habra otra reforma que esta-
bleci por vez primera el sufragio directo para la eleccin de diputados y se-
nadores, en ese sentido, fueron las primeras reformas del siglo XX el reflejo
de una nueva orientacin hacia la organizacin de procesos electorales carac-
terizados por la competencia poltica, de igual forma, en cuanto al tema de
los derechos poltico-electorales, se observa, al inicio, un importante desarro-
llo que posteriormente se vuelve lento y complicado.
3.1 Los derechos poltico-electorales en la Constitucin de 1917
Francisco I. Madero y quienes lo apoyaban legitimaron su rebelda con los

principios del Plan de San Luis (1910). Este documento poltico exiga el res-
peto al voto y al Proceso Electoral, en consecuencia el lema: Sufragio Efec-
tivo, adems se implantaba un principio que aseguraba el desconocimiento
de las condiciones que dieron lugar a la dictadura de Daz: No Reeleccin.
87
As pues, en su origen, la revolucin no fue ms que un levantamiento en

favor de la Democracia Liberal.
Es por esto que el ambiente en que se desarroll la campaa electoral en
1911 fue muy tenso y agitado, muchas bandas armadas asolaban las zonas
rurales de Mxico, los insurgentes zapatistas optaron por negarse a ser de-
sarmados; en el pen exista la incertidumbre, haba salido de la esclavitud
para enfrentarse a una nueva realidad, era libre pero no tena trabajo; la tierra
continuaba desigualmente repartida. Como un intento por resolver la pro-
blemtica del descontento generalizado hacia el ejercicio de la poltica y ante
la necesidad de legitimar el poder, una de las primeras acciones legislativas
del gobierno del presidente Madero fue reformar la Ley Electoral de 1901.
De esta forma en diciembre de 1911 se decret la nueva Ley Electoral en
donde, por primera vez se tom en cuenta a los partidos, definindoseles
como organizaciones polticas que habran de dar sentido al voto. En estas
circunstancias Mxico encontraba una etapa electoral distinta a la que preva-
leca en la poca del Porfiriato; aunque en cuanto a la paz, haba mucho qu
decir como consecuencia del cambio de rgimen.
Entre los motivos de la revolucin estaban terminar con el Porfiriato y es-
tablecer un marco jurdico-electoral que impusiera lmites al ejercicio del
Poder Ejecutivo, para lo cual era necesario promulgar una nueva constitucin,
vigente desde el 5 de febrero de 1917, as, entre los preceptos constitucionales
relacionados con el desarrollo de los derechos poltico-electorales destacan,
el artculo 34 que establece los requisitos para la ciudadana:
Son ciudadanos de la Repblica todos los que, teniendo la calidad de mexicano

adems renan los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido 18 aos, siendo casados, o 21 si no lo son, y,

II. tener un modo honesto de vivir.
El artculo 35 estableci como prerrogativas ciudadanas: votar en las elec-

ciones populares, ser votado para todos los cargos de eleccin popular, asociarse
para tratar los asuntos polticos del pas. El 36, describe como obligaciones: ins-
cribirse en los padrones electorales de la municipalidad, votar en las elecciones popu-
lares en el distrito electoral que le corresponda, desempear los cargos de eleccin
popular, desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones
electorales y las de jurado.
Los preceptos constitucionales que establecan las bases del ejercicio de
los derechos polticos en Mxico, abrieron la puerta a una nueva era carac-
terizada por la participacin, aunque ciertamente limitada, pues el sufragio
Desarrollo de los derechos poltico-electorales: en el siglo XX 89
no se universaliz, de cualquier forma, las elecciones son directas desde en-

tonces.
En otro sentido, a diferencia de la constitucin anterior, hay cambios en
la representacin poltica, pues de acuerdo con el artculo 52, ahora se elegira
un diputado por cada 60 mil habitantes: la Cmara de Diputados se compondr
por representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada dos aos, por los ciuda-
danos mexicanos. Se estableci, por fin, la eleccin directa: de diputados (artculo
54), pero no slo para stos, sino tambin para los senadores y para el presi-
dente de la Repblica:
La Cmara de Senadores se compondr de dos miembros por cada estado y dos

por el Distrito Federal, nombrados en eleccin directa (artculo 56).
Por lo que respecta a la organizacin de las elecciones, puede observarse

claramente cmo los poderes pblicos tienen facultades expresas en la mate-
ria, tal es el caso del artculo 74, el cual seala que la Cmara de Diputados
se constituir en Colegio Electoral para efectos de la eleccin presidencial; los
miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin eran electos por el
Congreso de la Unin en funciones del Colegio Electoral, para ello deban con-
currir al menos las dos terceras partes del nmero total de diputados y sena-
dores. Los candidatos eran propuestos por las Legislaturas de los estados y
eran electos en escrutinio secreto y por mayora de votos por los miembros
del Congreso de la Unin (artculo 96).
En cuanto al gobierno de los estados, la Constitucin expresa que estar
a cargo de los gobernadores, mismos que dependeran directamente del pre-
sidente de la Repblica, quien adems tena la facultad de nombrarlos y re-
moverlos. Es decir, si bien, se ampliaron los derechos polticos, el Ejecutivo
se haba reservado facultades para controlar a los gobiernos regionales. En el
caso de los municipios, se estableci la eleccin popular directa. El periodo
presidencial se limit a un cuatrienio, adems, la nueva constitucin estable-
ca la no reeleccin y se elimin la vicepresidencia, resultado de la lucha ar-
mada.
3.1.1 Ampliacin de los derechos poltico-electorales

en las Leyes Electorales de 1917 y 1918
Las nuevas reglas del juego que establecan las condiciones para el ascenso a
los poderes pblicos determinaron la creacin de la Ley Electoral del 6 de fe-
brero de 1917, la cual, era muy escueta para describir los procedimientos en
materia electoral, pero el dos de junio de 1918, Carranza, en su carcter de Pre-
sidente Constitucional, promulg una nueva ley, que permanecera en vigencia

hasta 1946, esta ley ampla los derechos poltico-electorales, por ejemplo en la
parte relativa al ejercicio del sufragio,1 y modifica las reglas del juego para los
partidos polticos, as, a diferencia de las legislaciones anteriores, les exiga con-
tar con un programa de gobierno y publicaciones en un rgano informativo.
Adems, los partidos polticos tenan la obligacin de registrar a sus can-
didatos, y para ello, deban haber sido fundados en una Asamblea Constitu-
tiva de cien ciudadanos por lo menos; elegir una junta directiva del partido,
comprobar un programa poltico y uno de gobierno, levantar actas de la
Asamblea Constitutiva, no llevar denominacin religiosa ni formarse a favor
de individuos de raza o creencia determinada, estableci el voto secreto; se-
alaba claramente cmo deban ser las boletas electorales, en las cuales los
nombres de los candidatos registrados estaran impresos y coloreados, esto
represent una ventaja para los analfabetas que ahora podran identificar a
los candidatos por medio de los colores.
Sin embargo, el control del procedimiento electoral estaba en manos de
los presidentes municipales, adems en cuanto a los funcionarios de casilla,
stos eran nombrados de entre los que estuvieran primero en la fila de vo-
tantes, por eso era ms desventajosa an, la situacin para las fuerzas oposi-
toras; de cualquier forma, con este acontecimiento empiezan a darse los
primeros pasos para la realizacin de las contiendas electorales dentro de un
marco jurdico. Esta Ley Electoral se mantuvo en vigor hasta enero de 1946.
En cuanto a los procedimientos electorales de la poca, Bulnes expresa: no
puede triunfar en Mxico el candidato a la presidencia que no cuente con las bayonetas
y el apoyo oficial?2 La Ley Electoral exista, pero casi nadie se basaba en ella.
Adolfo De la Huerta, a pesar de pertenecer al grupo de los sonorenses,
dominado por la ambicin por el poder, traicion a Carranza.3 En estas cir-
cunstancias asumi el poder el general De la Huerta, a l le toc convocar a
elecciones en las que triunfara lvaro Obregn. Un ejemplo histrico de esa
poca que ilustra la organizacin de los procesos electorales es el siguiente:
En cierta ocasin, el presidente Obregn discuti la sucesin presidencial con el

general Calles y el seor De la Huerta... Sentado Obregn, con Calles a la derecha
y De la Huerta a la izquierda, el presidente dijo: t y yo, Plutarco, no debemos
1 Se establece el secreto del voto, pero esto slo podan hacerlo quienes supieran leer y escribir,
porque aqullos que no tenan estos conocimientos deban decir al Secretario quin era su can-
didato.
2 Bulnes, Francisco, et. al., Sucesiones, destapes y elecciones presidenciales, Tomo I, El Universal,
Mxico, 1994.
3 El 22 de mayo de 1920 la nota periodstica principal era sobre el asesinato de Carranza.
dejar la poltica, porque nos morimos de hambre; en cambio, Adolfo sabe cantar.
En esas condiciones: quin crees t que debe seguir despus de m en la presi-
dencia de la Repblica. Mientras Calles permaneca callado y pensativo, Obregn
pidi su opinin a De la Huerta, quien contest: bueno, despus de ti debe seguir
Plutarco.4
As se manejaba la poltica electoral en esos tiempos. Todos los polticos

de la poca estaban respaldados por militares y debido a la inconformidad
por la tpica organizacin electoral, las elecciones, las ms de las veces fueron
violentas, entonces en realidad tena poco sentido el desarrollo que se haba
logrado en cuanto a los derechos polticos.
3.2 El Partido Nacional Revolucionario (PNR), sus transformaciones

y estrategias electorales
Despus de la muerte de Obregn, Calles declar la impresin que le haba

provocado la prdida de su ms alto representativo. La Cmara de Diputados
se reuni el 27 de septiembre de 1928 y aprob la convocatoria a elecciones:
Jos G. Escobar, Juan Andrew Almazn, Eduardo Neri y Emilio Portes Gil
eran los candidatos a la presidencia provisional. El favorecido era el abogado
de 37 aos, Portes Gil,5 quien tena pretensiones de restablecer el orden p-
blico en el pas, tan azotado por el militarismo.
Emilio Portes Gil, en uno de los primeros actos de su gobierno, constituy
el Partido Nacional Revolucionario como partido oficial, en el que el profesor
Bartolom Garca Correa, influy en su organizacin.6 La fundacin del PNR
fue la mejor estrategia poltica de Calles, y coloc como lder del partido al
general Manuel Prez Trevio. As, la primera candidatura de un megapar-
tido que se garantizaba la permanencia en la cspide del poder, favoreci a
Pascual Ortz Rubio. Con el triunfo electoral de su incondicional, Calles de-
finira la vida poltica de Mxico: el caudillo se impona,7 en la prxima d-
cada, aunque el partido cambi de nombre, ira prcticamente solo en la
competencia poltica, porque los dems competidores no representaron nin-
gn riesgo.
Con el ascenso de Crdenas, despus de un violento proceso electoral en
el que el candidato opositor fue Antonio I. Villarreal, Calles es expulsado del
4 Dulles, John W. F., Yesterday in Mexico, a chronicle of the revolution, Diana, Mxico, 1982, p. 162.
5 dem, 375.
6 Vase la entrevista realizada por El Universal, 22 de septiembre de 1928.
7 Vase El Universal, 4 de marzo de 1929.
partido, y ste se transforma en Partido de la Revolucin Mexicana: el presi-

dente de la Repblica continuara, por varias dcadas, imponiendo al candi-
dato, ahora tocaba el turno a Manuel vila Camacho, en una violenta
campaa en la que haba tratado de eliminarse a Juan Andrew Almazn y a
Rafael Snchez Tapia, candidatos de la oposicin.
Pero algo interesante ocurra en el escenario: el surgimiento del Partido
Accin Nacional en 1939 que comenzaba a dar muestras de ser un verdadero
competidor. Es por eso que se intentara una nueva reforma, as, el 18 de enero
de 1946 se declar desaparecido el Partido de la Revolucin Mexicana, sur-
giendo en su lugar el PRI.8
En consecuencia, la estrategia de convocar a un gran nmero de fuerzas
polticas, la captacin de caciques y el control de los lderes regionales, fue
determinante para que el PRI se colocara en la cima del Sistema Poltico Me-
xicano, en ese sentido, las elecciones slo tuvieron la funcin de legitimar a
la lite proveniente de la familia revolucionaria. La verticalidad en la desig-
nacin de las candidaturas y el control de los procedimientos electorales por
parte de los ayuntamientos propiciaban escenarios ventajosos para el partido
oficial, pero la inconformidad era creciente y ello deriv en una nueva legis-
lacin electoral, que, an cuando tuvo la virtud de ampliar los derechos po-
ltico-electorales, ventajosamente insert a los poderes pblicos en la
estructura institucional electoral.
3.3 Desarrollo de los derechos poltico-electorales a partir de 1946
Antes de 1946 se percibe cierto desarrollo de los derechos poltico-electorales,

sin embargo, la Reforma Poltica de ese ao al integrar formalmente a los pode-
res Ejecutivo y Legislativo dentro de los rganos electorales, entreg prctica-
mente el control de toda la organizacin electoral a un solo partido: el
Revolucionario Institucional, en ese sentido, la reforma electoral de 1946 fue
consecuencia de la estratgica innovacin del Partido de la Revolucin Mexicana
(PRM), que hasta entonces se compona de cuatro sectores o lneas corporativas
(trabajadores, campesinos, militares y sector popular); de esta forma se trans-
form en el PRI y ello determin la nueva direccin del partido: ahora lo im-
portante era asegurar la estabilidad poltica y el desarrollo econmico del pas.
8Esto no fue ms que un cambio de nombre. La utilizacin de los colores de la bandera y el

hecho de nombrarse institucional han significado, desde siempre, una desventaja para los
dems partidos polticos, lo que, desde luego, influy en que todas las elecciones presidenciales
anteriores a la del ao 2000 hayan sido para el PRI.
En los hechos, el Sistema Poltico giraba en torno a un centralismo abru-

mador y aunque la palabra democracia era frecuente en el discurso (par-
tiendo desde el propio lema del partido: Democracia y Justicia Social), la
realidad demostraba todo lo contrario: el presidente impeda la divisin de
poderes, los partidos de oposicin eran ms formales que reales, los rganos
electorales estaban plenamente manipulados, porque para empezar eran pre-
sididos por el secretario de Gobernacin y los derechos poltico-electorales,
en la prctica, eran totalmente controlados.
La realidad daba cuenta de la confrontacin entre un gobierno formal y otro
real, el primero identificado con un ideal: representativo, democrtico y federal
plasmado constitucionalmente y por otro lado: la hibridacin entre la organi-
zacin estatal y el partido oficial cuyo titular del Ejecutivo era jefe de ambos.
La configuracin de un poder poltico autoritario que ejerca el control absoluto
del entorno electoral y que propiamente utilizaba a las elecciones para legiti-
marse influy en el deterioro del rgimen y el crecimiento constante del abs-
tencionismo, as, aunque aparentemente los derechos poltico-electorales se
haban ampliado, el control de los mismos repercuta en la escasa participacin
en las urnas.
3.3.1 Los derechos poltico-electorales en la Ley Electoral de 1946
El 7 de enero de 1946 fue publicada la Ley Electoral Federal. La normatividad

seala en el artculo 4 que, tanto el Estado como los ciudadanos, tienen respon-
sabilidad respecto a la vigilancia y el desarrollo del procedimiento electoral.
En cuanto al sufragio, se considera secreto y directo, pero no universal, pues
este aspecto se retrasara hasta la reforma poltico-electoral de 1953-1954.9 Esta
Ley Electoral seala que todo ciudadano est obligado a emitir su voto en la
seccin electoral de su domicilio, salvo en los casos de excepcin sealados por
la ley. Una de las aportaciones ms importantes es la creacin de la credencial
de elector para identificar al ciudadano que acuda a votar.
La tentacin de permanecer ms tiempo en el poder segua latente, cu-
riosamente en febrero de 1944 un grupo propuso a Manuel vila Camacho la
reeleccin, al igual que en 1950 se le propondra a Miguel Alemn, pero el
peso histrico de una revolucin teida de sangre influy para que la Re-
forma Constitucional no procediera.
9 Mediante la Reforma Constitucional a los artculos 34 y 115 se otorgan, ampliamente, los de-
rechos polticos a las mujeres mexicanas, aunque hay que tomar en consideracin que la lucha
de las mismas en el mbito local repercute en la Reforma Federal, pues desde 1916 Chiapas,
Tabasco y Yucatn establecieron en sus Constituciones la igualdad de derechos polticos para
el hombre y para la mujer; San Luis Potos en 1923, Puebla en 1936, etctera.
A partir de esta reforma poltico-electoral la participacin electoral se ins-

titucionaliza, lo cual se relaciona con la reestructuracin del partido oficial,
estrategia fundamental que desde entonces y hasta 1996, las elecciones se re-
alizaran con la intervencin del Poder Ejecutivo. Los conceptos: dedazo y
tapado formaron parte de la jerga poltica; se formaliz la centralizacin
electoral, as el control del proceso electoral dej de estar en manos de los pre-
sidentes municipales, para colocarse en manos del Poder Ejecutivo.
La Ley Electoral de 1946 aument el nmero de requisitos para constituir
un partido poltico: el artculo 60 sealaba que slo los partidos podran re-
gistrar candidatos, de esta forma cierra la puerta a las candidaturas indepen-
dientes. Por primera vez se exigi registro ante la Secretara de Gobernacin
a los partidos polticos nacionales, que a diferencia de las legislaciones elec-
torales anteriores, ahora deban cubrir un mnimo de 30 mil miembros en la
Repblica Mexicana. Entre las obligaciones de los partidos estaban el realizar
sus actividades con pleno respeto a la Constitucin, sus acciones deban ser
pacficas; adems deban contar con declaracin de principios, programa po-
ltico, publicaciones peridicas, etctera.
Por lo que respecta a la estructura del partido, estas organizaciones pol-
ticas deban contar con Asamblea Nacional, Comit Ejecutivo, Comits Dis-
tritales y Comits Municipales, debiendo contar con oficinas permanentes; ser
aprobado su programa poltico; registrar su Acta Constitutiva como partido
ante la Secretara de Gobernacin; no tener denominacin religiosa ni racial,
ni depender del extranjero.
Todo partido deba definir su sistema de eleccin interna, establecer las
sanciones en caso de infracciones cometidas por sus miembros; tener presen-
cia y organizacin en las dos terceras partes de los distritos del pas. Sus pu-
blicaciones deban ser mensuales. Ya desde entonces se requera tener al
menos un ao de registro para participar en las elecciones. Entre las prerro-
gativas de los partidos estaban:
a) Postular candidatos propios y comunes para la contienda.

b) Identificarse con colores.
c) Nombrar representantes ante los rganos electorales.
d) Recibir copias de las actas.
La restriccin al ejercicio de los derechos polticos en esta legislacin se

deba a las siguientes causas:
I. Los que carezcan de la credencial de elector;

II. Los sujetos a interdiccin judicial;
III. Toxicmanos o enfermos mentales;

IV. Sujetos a proceso criminal, etctera.
En otro sentido, la ley crea por primera vez los siguientes organismos
electorales federales descritos en los artculos 6 al 19:
a) Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE). Integrada por los

siguientes comisionados: dos representantes del Poder Ejecutivo,10 dos
del Poder Legislativo,11 dos de los partidos polticos nacionales12 y un
secretario.13 Para que el rgano pudiera sesionar, deban estar forzo-
samente presentes al menos uno de los representantes del Poder Eje-
cutivo y del Legislativo, pero si no haba qurum se convocaba a sesin
y bastaba con que slo acudieran cuatro miembros para que sta se
llevara a cabo (artculos 6 al 10).
La Comisin Federal Electoral se renovara cada tres aos y el presi-
dente tena voto de calidad en caso de empate (artculo 9). Los repre-
sentantes de los partidos polticos en cada uno de los rganos electorales
slo tenan voz.
Es obvio que la existencia de dos representantes del Poder Ejecutivo
y dos del Poder Legislativo haca completamente parcial la toma de
decisiones dentro del rgano electoral de direccin, adems, el secre-
tario de Gobernacin presidira a la Comisin Federal de Vigilancia
Electoral, desde ah se dara la orientacin que seguiran los dems in-
tegrantes de la comisin; y de hecho, de qu serva que hubiera dos
representantes de los partidos polticos nacionales si uno de ellos era
forzosamente del PRI y el otro, de la segunda fuerza poltica del pas;
si de cualquier manera, su voto no contaba y tampoco haca contrapeso
al poder del PRI.
b) Comisiones Locales Electorales (CLE). Una en la capital de cada en-
tidad federativa. Se renovara cada tres aos y sera auxiliar inmediato
de la Comisin Federal Electoral. Su integracin era completamente
distinta a la CFVE: tres miembros propietarios, quienes deban reunir
los siguientes requisitos: 1) ser ciudadanos en pleno uso de sus dere-
chos polticos; 2) nativos de la entidad o con residencia no menor a un
10 Elprimero de ellos era el secretario de Gobernacin y el otro era miembro del gabinete.
11 Un senador y un diputado.
12 Eran electos de comn acuerdo por los partidos polticos de mayor fuerza poltica, pero en
el caso de no llegar a un acuerdo, seran los representantes del Poder Ejecutivo y del Legislativo
quienes los designaran.
13 Era el decano de los Notarios Pblicos del D.F.
ao; 3) tener un modo honesto de vivir; 4) no desempear ningn

cargo o empleo pblico; 5) ser de reconocida probidad y cultura bas-
tante para el desempeo de sus funciones. Cada uno de ellos tena su
suplente. La CFVE designara a los tres integrantes y por supuesto al
presidente y al secretario de entre los mismos. Los partidos polticos
nacionales tenan el derecho de registrar a su representante ante la
CFVE, es decir la CLE se integraba con cinco miembros en total: tres
nombrados por el mximo organismo electoral y dos por acuerdo de
los partidos polticos, si stos no convenan en el nombramiento, en-
tonces lo hara tambin la CFVE.
El qurum para sesionar lo conformaba la mayora simple de sus
miembros; las resoluciones se tomaban por mayora de votos. El se-
cretario,14 nombrado por la CFVE, levantara las actas de las sesiones
del rgano.
c) Comits Distritales Electorales. Tenan sede en la cabecera del distrito.
La integracin sera la misma de los rganos locales: tres comisionados
nombrados por la CFVE que reuniran los mismos requisitos que los
locales; para ello, las Comisiones Locales Electorales hacan la pro-
puesta de los integrantes, pero la decisin final la tena la CFVE; y tam-
bin dos representantes de los partidos polticos, nombrados de la
misma forma que en el caso de los locales. Las resoluciones tambin
se tomaran por mayora simple. La CFVE hara la designacin del pre-
sidente y del secretario (artculos 11 al 16).
d) Mesas Directivas de Casilla. La integracin se haca de la siguiente
manera: los Comits Distritales Electorales convocaban a los partidos
polticos para que propusieran el nombramiento de los funcionarios de
las MDC: presidente, secretario y dos escrutadores; de no haber con-
senso, el rgano distrital hara la designacin (artculo 19).
Definitivamente resalta la influencia que tuvo esta primera estructura y

la forma de integracin en los rganos electorales subsecuentes que, aunque
fueron modificndose paulatinamente, conservan algunos sus rasgos origi-
nales, como en el caso de las MDC.
De esta forma, se percibe que el control que los poderes pblicos ejercan
sobre la organizacin electoral limitaba la posibilidad de ciudadanizar los pro-
cesos electorales, federales y locales. Los derechos polticos no estaban al alcance
de las mujeres, al menos por lo que respecta a la eleccin de cargos federales.
14 Asimismo, sera un destacado notario que tuviera al menos un ao de antigedad en la en-

tidad.
Antes de que se decretara la siguiente legislacin electoral, la normativi-

dad en la materia se reform en 1949 para que la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin quedara limitada para intervenir en temas electorales. De esta
forma, nuevamente se facult a la Procuradura General de Justicia para re-
solver conflictos en materia electoral.
3.4 Los derechos poltico-electorales en la Ley Electoral Federal de 1951
Esta legislacin fue publicada el 4 de diciembre de 1951 y abrog a la de 1946.

La normatividad del 51 no introdujo cambios significativos en cuanto a los
derechos polticos, no obstante establece la responsabilidad ciudadana en la
vigilancia del proceso electoral.
Los ciudadanos mexicanos en ejercicio de sus derechos, de acuerdo con
la ley, tenan la obligacin de inscribirse, identificndose debidamente, para
poder ser incluidos en la lista nominal de la localidad correspondiente a su
domicilio; los mexicanos naturalizados presentaran adems los documentos
que acreditaran la ciudadana y la edad.
Aunque ciertamente en el discurso oficial se difundi como: una nueva
ley, las variaciones, en general, no son tan significativas, pero s importantes
en cuanto a nuestro objeto de estudio, para empezar, el artculo 6 establece:
La efectividad del sufragio constituye la base del rgimen representativo demo-

crtico federal, y por lo tanto, la responsabilidad en la vigilancia y desarrollo del
proceso electoral corresponde por igual al Estado, a los partidos legalmente re-
gistrados y a los ciudadanos mexicanos15
Los requisitos para constituir un partido nacional no variaron:
1. La Asamblea requera contar con un mnimo de 30 mil miembros en

dos terceras partes de los distritos del pas.
2. Deba contar con estatutos, entre los cuales, establecer el sistema de
seleccin de los candidatos.
3. La estructura se integraba con: la Asamblea Nacional, Comit Eje-
cutivo, Comits Distritales, Comits Municipales y oficinas perma-
nentes.
4. Deba establecer las sanciones aplicables a sus miembros.
5. Contar con una publicacin mensual.
15 El artculo 41 de nuestra Constitucin actual refleja precisamente la misma idea.

Por lo que respecta a las prerrogativas:
a) Postulacin de candidatos propios y comunes para la contienda elec-

toral.
b) Nombramiento de un representante comn ante los rganos electo-
rales.
c) Nombramiento de representante de candidato.
d) Identificacin con colores.
e) Nombramiento de representantes ante los rganos electorales.
f) Recibir de las Mesas de Casilla copias de las actas de escrutinio y cm-
puto de cada eleccin, lo cual tambin aplicaba a los representantes de
candidatos.
La normatividad facult a la Comisin Federal Electoral (CFE) para resol-

ver sobre el registro de nuevos partidos y para emitir las constancias de ma-
yora a los candidatos triunfadores y tambin modific la integracin de los
rganos electorales, cambiando la estructura, as como tambin el nombre, de
esta forma, el organismo electoral federal qued constituido de la siguiente
manera:
3.4.1 Los rganos electorales en la Ley Electoral de 1951
Comisin Federal Electoral
Se observa claramente la insercin de los poderes pblicos en el organismo

encargado de organizar las elecciones federales, pues ste se integraba por
un comisionado del Poder Ejecutivo,16 dos representantes del Poder Legis-
lativo: un senador y un diputado;17 y tres comisionados por los partidos po-
lticos nacionales.18 El secretario, como lo prescriba la ley anterior, era
notario con 10 aos de ejercicio cuando menos. La comisin se renovaba
cada tres aos y entrara en funciones el 31 de octubre del ao anterior a la
eleccin.
16 Era el secretario de Gobernacin y presida a la comisin.

17 Eran designados por sus respectivas cmaras (artculo 9).
18 En octubre anterior a la renovacin de integrantes de la comisin, el presidente y los comi-
sionados de los otros poderes invitaban a los partidos polticos legalmente registrados, ante la
Secretara de Gobernacin, a fin de que propusieran de comn acuerdo a los tres individuos
para integrar la Comisin Federal Electoral, si no haba acuerdo, la decisin quedara en manos
de la comisin cuidando de que dichos partidos sean los ms importantes de los que acten en el pas,
de acuerdo con los resultados de la ltima eleccin y de la ideologa o programa diversos (artculo 11).
Comisiones Locales Electorales
Se renovaba cada tres aos e iniciaba sus funciones el 10 de diciembre del ao

anterior a la eleccin, se integraba con tres comisionados propietarios que
reuniran los mismos requisitos que prescriba la ley anterior, cada uno ten-
dra su suplente. La Comisin Federal designara al presidente y el secretario
sera electo entre los mismos integrantes. Cada partido poltico nacional de-
signara un representante propietario y su suplente ante la Comisin Local
Electoral (CLE),19 participaban en las deliberaciones slo con voz (artculos
15 al 17).
Comits Distritales
En cada distrito electoral funcionaba un Comit Distrital para la eleccin de

diputados al Congreso de la unin, integrado por tres propietarios20 que reu-
nan los siguientes requisitos: a) ser nativos de la entidad o con residencia no
menor a un ao en el distrito; b) que estn en pleno ejercicio de sus derechos
polticos; c) de reconocida probidad; d) que no desempeen ningn cargo o
empleo pblico; e) que tengan un modo honesto de vivir y conocimientos
bastantes para ejercer sus funciones. Cada uno de ellos tena su suplente.
Cada partido poltico nacional designara a su representante propietario y su
suplente. La CLE registrara los nombramientos de los representantes ante
los Comits Distritales. Se renovaran cada tres aos e iniciaran funciones el
10 de enero del ao electoral. La CFE seleccionara al presidente y entre ellos
designaran al secretario.
Mesas Directivas de Casilla
Tal como hoy, a los Comits Distritales21 era a quienes corresponda la inte-
gracin de estos rganos electorales, para ello convocaban a los representan-
tes de los partidos polticos que participaran en las luchas electorales dentro del
distrito para que de comn acuerdo propusieran un presidente, un secretario
y dos escrutadores y a sus respectivos suplentes, para cada una de las casillas
del distrito. De haber acuerdo, se daran los nombramientos, pero de no ha-
berlo, entonces sera nicamente el Comit Distrital quien los designara. La
designacin se hara entre ciudadanos residentes en la seccin correspon-
19 Sunombramiento sera registrado en la CFE.

20 Para la designacin, la CLE propona a la CFE los nombramientos, pero si este rgano lo de-
cida, podan ser otras personas distintas a las propuestas (artculo 22).
21 Ahora son Consejos Distritales.
diente, quienes adems deban cumplir con los siguientes requisitos: a) estar
en pleno goce de sus derechos polticos, b) ser de reconocida probidad, tener
un modo honesto de vivir, y d) el discernimiento necesario para el desempeo
de sus funciones. Desde entonces cada partido poltico nacional tiene el de-
recho de nombrar un representante y su suplente ante las Mesas Directivas
de Casilla (MDC).
Otro aspecto importante para el tema que nos ocupa, es la creacin del
Registro Nacional de Electores (RNE) como un rgano dependiente de la Co-
misin Federal Electoral; institucin de servicio pblico y funcin perma-
nente, que ahora concentrara la informacin relativa al padrn electoral:
listas nominales de electores y las credenciales electorales.22
De esta forma, mediante el convenio firmado por el secretario de Gober-
nacin y los gobernadores de los estados, los Registros Estatales de Electores
entregaran toda la documentacin relativa al padrn electoral, delegando
sus funciones al Registro Nacional de Electores,23 esta institucin se encargaba
de las siguientes actividades electorales:
I. Mantener al corriente el registro de los ciudadanos debidamente clasi-

ficados.
II. Expedir la credencial permanente de elector, y
III. Formar, publicar y proporcionar a los organismos electorales y a los par-
tidos polticos, las listas de los electores.
Entre las funciones del director24 del RNE estaban las siguientes:
I. Revisar, conservar y perfeccionar permanentemente el RNE, para

ello, los ciudadanos seran clasificados por entidades federativas, dis-
tritos electorales, municipios, delegaciones y secciones electorales.
II. Formar las listas nominales de electores correspondientes a las sec-
ciones de las localidades de cada municipio o delegacin que inte-
grara los distritos.
22 En particular este punto es criticable, dado que existen estados que tienen su propio Registro
Estatal Electoral, y por lo tanto, hay una colaboracin estrecha de la entidad con el RFE, en
cambio, el no tener registro propio complica porque no hay coincidencia en la demarcacin
territorial y local, lo cual conlleva a ciertos obstculos, por ejemplo en la ubicacin de casillas.
23 En el caso del estado de Puebla se firm un convenio que estableci el Plan permanente de
cooperacin y colaboracin que ambas instituciones suscribieron para realizar trabajos preelec-
torales tanto de carcter federal como local. Para profundizar el tema vase Alarcn, Jos, Las
normas del poder. Puebla, espejo de la nacin, Porra, Mxico, 1994, p. 133.
24 El director era la mxima autoridad del Registro Nacional de Electores.
III. Expedir y entregar la credencial de elector a los ciudadanos que ha-

biendo solicitado su inscripcin en el RNE, cumplieran con los requi-
sitos legales. Habiendo cumplido 18 aos siendo casados o 21 si no
lo estaban solicitaban por escrito la inscripcin, si reunan los requi-
sitos, el RNE haca la inscripcin y les entregaba su credencial.
Esta legislacin reafirm la exclusin de la Suprema Corte de Justicia de

la Nacin de los asuntos electorales del pas.
El 7 de enero de 195425 se emiti un decreto que reformaba diversos artculos
de la Ley Federal Electoral, de tal forma, un gran avance en materia de derechos
poltico-electorales se dio con el presidente Ruiz Cortnez quien promovi la
Reforma Constitucional, segn la cual, la mujer poda votar y ser votada en los
procesos electorales del pas, el artculo 60 ya habla de mexicanos:
Son electores los mexicanos mayores de 18 aos, si son casados y de 21 an

cuando no lo sean que estn en el goce de sus derechos polticos.
Con tal disposicin se introdujo una fuerza de participacin cuyos resul-

tados se reflejaran ms tarde en todo el pas. A su vez, esta reforma incre-
ment el nmero de afiliados para constituir un partido poltico, de 30 mil a
75 mil militantes en todo el pas.
Aunado a ello el gran problema de la competencia poltica se reflejaba en
la ventajosa capacidad de PRI para presentar candidatos en todos los distritos
electorales federales y locales, mientras que los dems partidos no tenan esa
posibilidad, a lo cual se sumaban los diversos recursos aprovechados por el
PRI para legitimar su ejercicio en el poder y los candados puestos a la legisla-
cin electoral para eliminar la competencia poltica.26
3.5 Los derechos poltico-electorales en la Ley Federal Electoral de 1973
Antes de revisar la Ley que nos ocupa, es importante mencionar la reforma

electoral de 1963 cuya aportacin ms significativa fue la incorporacin de
25 Elreconocimiento de los derechos polticos de las mujeres no fue una concesin sino el re-
sultado de una lucha iniciada desde el siglo XIX, vase el artculo La historia del voto femenino en
Mxico, en Dimensin antropolgica, nmero 25, Mxico, 2002.
26 Muestra de ello son las elecciones que se realizaron nicamente con dos contendientes, por
ejemplo, la del domingo 5 de julio de 1970, en la que la votacin en todo el pas involucraba a
los candidatos: Luis Echeverra lvarez y Efran Gonzlez Morfn. Dichos comicios tuvieron
una abstencin de casi ocho millones de ciudadanos.
los diputados de partido. Esa Ley estableca que aquel partido que obtuviera
el 0.5% en las elecciones tena derecho a dos escaos. De esta forma se logr
el ingreso al Congreso de los partidos minoritarios, lo cual benefici al Par-
tido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) y a otros partidos para
tener representacin en el mximo rgano legislativo.27 Hacia atrs, la vida
poltica de los partidos haba sido muy limitada, no obstante, este periodo
refleja claramente el control del partido hegemnico sobre el Sistema Elec-
toral Nacional.
La Reforma Constitucional en materia electoral de 1963 tambin endure-
ci el marco jurdico que rega a los partidos polticos al establecer que si los
candidatos triunfadores de la contienda electoral no se presentaban a ejercer
su encargo, esto dara lugar a la prdida de registro del partido correspon-
diente. Sin duda, haba la misma inconformidad de la oposicin28 con las re-
formas electorales, insuficientes para generar mejores condiciones para la
competencia poltica que se reflej en los movimientos sociales de la dcada
de los sesenta, as, en 1964 se realiz el movimiento mdico y cuatro aos des-
pus, en plenos Juegos Olmpicos, se reprimi el movimiento estudiantil, con
grandes costos que, incluso, debilitaran la legitimidad del rgimen, lo cual
influy en la siguiente reforma poltico-electoral.
Pero antes de la nueva Ley Federal Electoral, se reform de nueva cuenta la
legislacin electoral de 1951. En ese sentido, la reforma del 29 de enero de 1970
ampli los derechos poltico-electorales al establecer como mayora de edad
los 18 aos, desapareciendo el criterio del estado civil para ser considerado
ciudadano. Antes de ello, se consideraba la mayora de edad a los 18 aos slo
si se estaba casado, de manera que habra que tener al menos 21 aos cumpli-
dos para el ejercicio de los derechos poltico-electorales.
Por lo que respecta a los derechos poltico-electorales, la ley electoral pu-
blicada el 5 de enero de 1973, ya contempla la universalidad del sufragio: el
voto es universal, secreto, directo, para todos los cargos de eleccin popular y
constituye un derecho y una obligacin del ciudadano, as, al menos formal-
mente, se establecieron requisitos para el ejercicio de un sufragio democrtico.
27 Sin embargo, las modificaciones de 1963 en realidad no estimulaban la competencia poltica

real, pues en el caso del PAN, ste obtena a travs del voto, menos curules que las logradas
en comicios anteriores, realizados previamente a las reformas.
28 No obstante, a pesar de que Accin Nacional se haba consolidado como principal fuerza
oponente al PRI, se empiezan a profundizar las diferencias en la cpula, lo cual repercute en

las fracturas histricas de 1963 (demcrata cristianos), 1978 (doctrinarios solidaristas) y la de
1992 con los foristas, tema abordado por Reynoso Angulo, Vctor Manuel, Rupturas en el vrtice.
El Partido Accin Nacional a travs de sus escisiones histricas, Centro de Estudios de Poltica Com-
parada (CEPCOM) y Educacin y Cultura, Mxico, 2008.
Esta reforma incorpor, por primera vez, el voto de los electores en trn-
sito, es decir, de aquellos electores que transitoriamente estuvieran fuera de
su seccin, de su municipio o de su distrito: los electores en trnsito pueden votar
en la casilla ms cercana a donde estn para cumplir este deber cvico.
De acuerdo a la ley, la efectividad del sufragio constituye la base del r-
gimen representativo, democrtico y popular, y por lo tanto, la responsabili-
dad en la vigilancia y desarrollo del proceso electoral corresponde por igual
al Estado, a los partidos polticos registrados y a los ciudadanos.
Ninguna autoridad poda el da de la eleccin aprehender a un elector,
sino hasta despus de que hubiera votado, salvo casos de flagrante delito,
por orden del presidente de la casilla o por orden de la autoridad por resolu-
cin dictada.
Por lo que respecta a los partidos, la Ley Electoral ampli la participacin
de las fuerzas polticas al interior de la Comisin Federal Electoral. De tal
forma que sus representantes tendran voz y voto en cada uno de los rganos
electorales. Adems, los partidos tendran la oportunidad de proponer a los
integrantes de las Mesas Directivas de Casilla, y algo fundamental, se esta-
bleci su derecho a utilizar los medios masivos de comunicacin.
En cuanto a las sanciones electorales, esta ley estableci fuertes sanciones
a quienes de manera individual o travs del partido, boicotearan a la Comi-
sin Federal Electoral y a la Cmara de Diputados. Adems, esta legislacin
cambi la configuracin del mximo organismo electoral federal: Comisin
Federal Electoral. Integrada por un comisionado del Poder Ejecutivo (secre-
tario de Gobernacin); dos comisionados del Poder Legislativo Federal (un
diputado y un senador) y un comisionado por cada partido poltico nacional.
De esta manera todos los partidos estaban representados en el organismo fe-
deral a diferencia de la legislacin anterior en la cual slo tenan representa-
cin las fuerzas polticas de mayor envergadura, eran los primeros pasos
hacia el pluralismo poltico.
3.5.1 Integracin de los rganos electorales
A nivel entidad federativa la conformacin de los rganos electorales no se

modific, es decir, que qued de la siguiente manera:
Comisiones Locales Electorales. Integradas por tres comisionados se-

leccionados por la CFE29 y un representante por cada partido poltico
nacional con registro (artculo 52).
29 Al
igual que en la legislacin anterior, el presidente y el secretario eran designados por la
Comisin Federal Electoral de entre los tres integrantes de la Comisin Local Electoral.
Comits Distritales. Para la seleccin de los integrantes de estos rga-

nos electorales, las CLE hacan la propuesta de los nombramientos a la
CFE, pero si este ltimo lo decida, la designacin poda recaer en per-
sonas distintas a las propuestas. La integracin era exactamente la
misma que el rgano local, es decir tres comisionados y un represen-
tante por cada partido poltico nacional. Asimismo el qurum requera
de cuatro miembros al menos, entre los cuales era necesaria la presencia
del presidente y de uno de los comisionados designados por la CFE
(artculos 61 al 64).
Mesas Directivas de Casilla. Integradas por presidente, secretario y
dos escrutadores, como hasta hoy, y cuya seleccin era la misma que
la establecida en la ley del 51, o sea, con participacin de los partidos
polticos registrados ante el rgano electoral.
Por lo que se refiere al Registro Nacional de Electores conserv las mismas ca-
ractersticas que las expresadas en la legislacin anterior. No obstante, los pro-
cesos electorales dejaban mucho qu desear30 pues, respecto a los comicios de
1976, en mayo del ao precedente, Cuauhtmoc Crdenas sealaba que lo im-
portante de la sucesin presidencial era superar el mecanismo personal y anti-
democrtico que haba operado en el pasado, para la designacin del candidato,
30 Y el PAN no se equivocaba, cmo pudo haber una contienda electoral con un solo candi-
dato? Y adems qu necesidad de gastar tanto en una campaa que no tena ninguna razn
de ser. En aparente quebranto de las reglas del juego, Lpez Portillo dira aos despus que
Echeverra le haba confiado en el mes de junio anterior que l sera el elegido. En estos hechos
observamos las prcticas ilegales realizadas en los procesos electorales mexicanos. En este sen-
tido, en el periodo comprendido entre 1946 y 1976 la participacin electoral en Mxico tiende
a la institucionalizacin. En casi todas las elecciones comprendidas en este periodo es evidente
la participacin decisiva del Poder Ejecutivo ms que cualquier otra instancia del sistema po-
ltico. La falta de confiabilidad y transparencia de los procesos electorales era completamente
evidente. En los procesos electorales de 1982 los ciudadanos tuvieron siete opciones para elegir
presidente de la Repblica, gracias a la Reforma que Lpez Portillo implement para, hasta
cierto punto, calmar la presin de los partidos polticos y de los grupos descontentos. No obs-
tante, tan pronto se conoci el triunfo de Miguel de la Madrid con 14 de los 19 millones de
votos emitidos por la ciudadana, Jess Gonzlez Schmal dirigente panista, denunci irregu-
laridades en el proceso de cmputo final de los comicios y dijo: se respetaron los votos obtenidos
por el PAN, pero se inflaron los del PRI. Una vez ms el PAN se quejaba acusando al PRI de au-
mentar sus votos; adems, de manera oficial, en varias ocasiones la Comisin Federal Electoral
en sus informes redondeaba a nmeros cerrados los votos, en esas elecciones el resultado fue
de 16,748,006 votos y el informe de la comisin fue de 16,750 mil. El PAN aseguraba que la Se-
cretara de Gobernacin estaba dando a conocer cifras inexactas y Gobernacin admita algu-
nos errores diciendo que no eran tcnicos sino humanos y por tanto, no eran de mala fe. Vase
el peridico Cambio, 5 de julio de 1982.
lo cual implicaba una violacin a los derechos polticos. Crdenas tena razn
porque la mayora de los candidatos no surgan del pueblo sino del gobierno y
esto abra la brecha entre la realidad y el verdadero proceso de renovacin del
poder poltico. En estas circunstancias, el 23 de septiembre de 1975, el sector
obrero del PRI postul oficialmente como su candidato a Jos Lpez Portillo, el
colmo de las farsas electorales pristas fue que:
Por primera vez en muchos aos, la campaa presidencial se inici sin enemigo
oficial al frente. El Partido Accin Nacional, tradicional opositor, declarara que
siendo un fraude las elecciones, prefera renunciar a tener un candidato. Valentn
Campa, antiguo lder ferrocarrilero, lanzaba su candidatura sin reconocimiento
a falta de registro oficial del Partido Comunista.31
La inconformidad de las fuerzas polticas opositoras y una ciudadana que

ya haba dado muestras de su capacidad para organizarse y para presionar a
favor de sus demandas, fueron aspectos determinantes para una importante
reforma poltica.
3.6 Los derechos poltico-electorales en la Reforma de 1977
Los acontecimientos ocurridos en 1968 y 1971 provocaron una gran incon-

formidad en la mayor parte de los sectores de la poblacin mexicana, de ah
que el gobierno buscara alternativas para atenuar las manifestaciones de
grupos polticos armados y las constantes crticas de la sociedad civil; era
el sexenio de Echeverra que culmin sin dar solucin a toda una gama de
problemas, desde polticos hasta econmicos. Se haba optado por la aper-
tura democrtica que resultaba insuficiente ante las medidas drsticas que
el poder poltico haba tomado anteriormente de apagar toda manifestacin
de inconformidad. Pero vena la nueva sucesin presidencial y algo habra
qu hacer.
Cuando lleg a la presidencia Lpez Portillo, en diciembre de 1976, se
implement estratgicamente la Reforma Poltica acompaada de una re-
forma administrativa. Como resultado se modificaron diecisiete artculos
constitucionales: 6, 41, 51, 52 al 55, 60, 61, 65, 70, 72, 74, 76, 93, 97 y 115. Entre
los cambios ms importantes destacan el del artculo 41 que ampla la par-
ticipacin de los partidos polticos, a los que considera como entidades de in-
31Vase Del Ro, Salvador. Presidentes de Mxico. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990
p. 293.
ters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida
democrtica y contribuir a la representacin nacional.
Actuando inteligentemente, los ms destacados idelogos pristas promo-
vieron la Reforma Poltica Electoral, que fuera anunciada en Chilpancingo a
mediados de 1977 y formulada a fines de ese ao en la Ley de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales, entre cuyos objetivos estaba el de encauzar a
las fuerzas opositoras hacia formas institucionales de competencia por el
poder: fortalecer la legitimidad del partido en el Gobierno a travs de la acep-
tacin de los partidos opositores.
En el entorno de un consenso social general, se institucionaliza la apertura
y ampliacin del sistema, que se finca en la reestructuracin de las relaciones
entre sociedad poltica y sociedad civil a travs de la participacin de los par-
tidos polticos.
Fueron varias las razones que dieron origen a la Reforma Poltica del 77
que concluy con la LFOPPE, entre ellas: la degradacin del rgimen y el des-
gaste de legitimidad, recordemos que la eleccin de Lpez Portillo se gan sin
enemigo al frente; la marginacin hacia las organizaciones polticas de iz-
quierda; la sobrerrepresentacin del PRI en los cargos de eleccin popular; la
violencia rural y urbana; la profunda crisis econmica y la sublevacin de los
sindicatos. El autor de la Reforma Poltica fue Don Jess Reyes Heroles, secre-
tario de Gobernacin y por primera vez se escuch a los partidos de oposicin
para elaborar dicha reforma.
La reforma trajo consigo importantes innovaciones en materia de derechos
polticos, para empezar facilit el registro de nuevos partidos al establecer dos
tipos de registro: el definitivo y el condicionado; aument el nmero de dipu-
tados de 300 a 400, de manera que 100 fueran electos por representacin pro-
porcional y pudieran acceder a las curules los partidos de oposicin; se reconoci
a las asociaciones polticas nacionales; se ampli la participacin de los partidos
polticos dentro de los rganos electorales permitiendo, incluso, a los parti-
dos con registro condicionado participar dentro de los mismos con derecho de
voz; se reglament el acceso a los medios de comunicacin y se estableci el fi-
nanciamiento pblico como prerrogativas de los partidos polticos. La reforma a
los artculos 52, 53 y 54 estableci el sistema mixto con dominante mayoritario.
La Ley Electoral cambia profundamente y en su lugar surge la Ley Federal
de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, la cual, en diciembre del 77 se
expidi por decreto.
Por lo que respecta al ejercicio del sufragio, votar constituye un derecho y
una obligacin del ciudadano. El voto es libre, secreto, directo, personal e in-
transferible. Esta ley establece que los ciudadanos podrn organizarse libre-
mente para el ejercicio de sus derechos polticos.
Las restricciones al ejercicio de los derechos polticos implican:
I. Estar sujeto a proceso criminal que merezca sancin corporal.

II. Estar compurgando sancin corporal.
III. Estar sujeto a interdiccin judicialmente declarada o aislado en es-
tablecimiento pblico o privado para toxicmanos o enfermos
mentales.
IV. Ser declarado vago o ebrio consuetudinario.
V. Estar prfugo de la justicia, desde que se dicte orden de aprehensin
hasta que prescriba la accin penal.
VI. Estar condenado por sentencia ejecutoria a la suspensin de los de-
rechos polticos.
VII. Las dems que seale la ley.
La Ley Electoral de 1977 conserv el derecho de voz y voto de los partidos

dentro de los rganos electorales, introdujo el registro condicionado y el de-
finitivo; fortaleci la vigilancia y el control de los procesos electorales, pero
de acuerdo con la conveniencia del partido oficial. Asimismo, estableci,
desde entonces, el financiamiento pblico a los partidos polticos al conside-
rarlos como entidades de inters pblico, desde ese momento, el Estado les
otorga recursos para realizar las actividades tendientes a obtener el voto y
para actividades ordinarias. Sin embargo, no se plante nada con respecto al
financiamiento privado.
La nueva normatividad a nivel estructural, no modific en gran medida
la composicin de los rganos electorales, slo en el caso de la Comisin Fe-
deral Electoral cuya propuesta para elegir al secretario saldra de una terna
presentada por el Colegio de Notarios del D.F. y la designacin sera realizada
por la CFE, de acuerdo con el artculo 78 de esta ley.
En cuanto al Registro Nacional de Electores es considerado por la norma-
tividad como institucin dependiente de la CFE cuya estructura consista en una
oficina central con residencia en la capital de la Repblica, una delegacin en
cada una de las entidades, con residencia en su capital; una delegacin
en cada distrito electoral uninominal, con residencia en la cabecera, una de-
legacin en cada municipio, con residencia en su cabecera y oficinas o agen-
cias que fueran necesarias. El RFE tena la facultad de administrarse
internamente y disponer de recursos materiales de acuerdo con el reglamento
expedido por la CFE.
De forma general, sus funciones eran llevar a cabo y mantener actualizada
en forma permanente la inscripcin de los ciudadanos mexicanos y la formu-
lacin de los padrones electorales (artculos 111 al 118).
Adems, la Reforma Constitucional de 1977 cre las circunscripciones

electorales plurinominales,32 puesto que surge en nuestro pas, por vez pri-
mera la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcio-
nal. En un inicio, la Comisin Federal Electoral determinaba el nmero y
mbito territorial de las circunscripciones.33
Es incuestionable que la reforma poltica introdujo avances importantes,
sobretodo en relacin a la participacin y reconocimiento de los partidos po-
lticos, pero en materia electoral se reafirm el control de los rganos electo-
rales, de nueva cuenta habra no una, sino dos personas provenientes de
Gobernacin dentro del rgano de direccin de los procesos electorales. La
Comisin Federal Electoral que gozaba de una amplia discrecionalidad, con-
tinuaba controlada plenamente por el gobierno y el PRI, lo cual contrastaba
con el ejercicio democrtico de los derechos poltico-electorales.
3.7 Los derechos poltico-electorales en el Cdigo Federal Electoral de 1987
A fines de 1986 el Poder Constituyente Permanente reform algunos artculos

constitucionales: 52, 53, 54, 56, 60 y 77. El artculo 52 increment la representa-
cin poltica de manera que la Cmara de Diputados que se integraba con 300
diputados electos por mayora relativa en distritos electorales uninominales y
100 electos por representacin proporcional ahora contara con 200 de este l-
timo sistema; sin embargo y en lo que a nuestro estudio se refiere, el artculo
60, prrafo tercero seala que: corresponde al Gobierno Federal la preparacin, des-
arrollo y vigilancia de los procesos electorales. La ley determinar los organismos que
tendrn a su cargo esta funcin y la debida corresponsabilidad de los partidos polticos
y de los ciudadanos; adems establecer los medios de impugnacin para garantizar que
los actos de los organismos electorales se ajusten a lo dispuesto por esta Constitucin y
las leyes que de ella emanen
La Ley estableca que el ejercicio del derecho de voto correspondera a los
ciudadanos mexicanos, que hubieran cumplido 18 aos, estando en pleno
ejercicio de sus derechos polticos, inscritos en el padrn electoral y que no
tuvieran impedimento legal.
32 Las circunscripciones electorales plurinominales son las reas en que se divide el pas para
el reparto de cargos obtenidos por el principio de representacin proporcional. Actualmente
en cada circunscripcin plurinominal se eligen 40 diputados por el principio de representa-
cin proporcional.
33 Originalmente fueron tres, luego cuatro y desde 1986 hasta el momento son cinco, cuya in-
tegracin ha ido modificndose paulatinamente, pues es facultad del Concejo General deter-
minar la composicin de estas reas geogrficas, con base en el incremento de ciudadanos en
el padrn electoral y, consecuentemente, en las listas nominales de electores.
Las obligaciones de los ciudadanos eran: inscribirse en el padrn electoral,

votar, desempear en forma gratuita los cargos electorales, votar en la casilla
correspondiente a su domicilio y desempear los cargos de eleccin popular
a que fueron electos; y entre ellas tambin se contemplaba autorizar la ocu-
pacin de inmuebles de su uso para ubicar las casillas.
La credencial de elector que identificaba al votante era expedida por el Re-
gistro Nacional de Electores. Esta reforma poltico-electoral introdujo el criterio
de representacin proporcional para la integracin de los representantes de
los partidos polticos en los rganos electorales.
3.7.1 Conformacin de los rganos electorales en 1987:

la sobrerrepresentacin partidista
Como resultado de la Reforma Constitucional se cre el Cdigo Federal Elec-

toral que abrog a la LFOPPE y en cuanto a los rganos electorales quedaron
constituidos de la siguiente manera:
Comisin Federal Electoral. Un comisionado del Poder Ejecutivo (se-

cretario de Gobernacin) quien presida el mximo rgano electoral,
dos comisionados del Poder Legislativo (un diputado y un senador)
designados por las cmaras y comisionados de los partidos polticos
nacionales con registro en los siguientes trminos: a) Un comisionado
por cada partido poltico nacional registrado que tenga hasta 3% de la votacin
nacional efectiva en la eleccin federal inmediata anterior, para diputados de
mayora relativa; b) un comisionado adicional para los partidos que hubieren
obtenido ms del 3% y hasta el 6% de la votacin nacional(); c) cada partido
que hubiere obtenido ms del 6% de la votacin nacional efectiva, tendr de-
recho a tantos comisionados en total, como veces contenga su porcentaje, el
3% de la votacin referida; d) ningn partido tendr derecho a acreditar ms
de 16 comisionados; e) los partidos polticos que tengan ms de un comisio-
nado, podrn designar a un representante comn para que acte ante la co-
misin. De hecho, la CFE contaba adems con el secretario tcnico
(artculo 165).
En la forma de integracin sigue destacando la figura del secretario
de Gobernacin como presidente del rgano electoral de direccin;
adems obviamente los comisionados del Poder Legislativo son pris-
tas, los que hacen un total de tres votos asegurados, pero lo ms rele-
vante es el retroceso que se da en la reforma al aumentar al doble el
porcentaje de votacin que deba obtener un partido poltico para ob-
tener su registro. Ahora se necesitara el 3%, lo cual implicaba un ver-
dadero obstculo a la participacin de los pequeos partidos; a eso

hay que agregar la sobrerrepresentacin del partido oficial dentro del
rgano de direccin, que se logr a partir de legislar que el partido que
hubiera obtenido el doble, triple o cudruple del porcentaje de votos
en la eleccin federal inmediata anterior, se le concederan tantos re-
presentantes como duplicara su porcentaje, lo que resultara ser una
verdadera aberracin y suena hasta risible el hecho de que se haya
puesto como lmite tener hasta 16 representantes del mismo partido.
En esos tiempos las sesiones de la comisin deben haber sido muy pe-
culiares.34
El qurum se formaba con la mayora de los integrantes, entre los
cuales necesariamente deba estar presente el presidente, quien ade-
ms tena voto de calidad en caso de empate. En las sesiones deban
estar presentes tanto el secretario tcnico como el director del RNE, los
cuales podan participar slo oralmente (artculo 167). Ambos funcio-
narios eran designados por el presidente de la CFE (artculo 171).
Comisiones Locales Electorales. Integradas por un comisionado pre-
sidente y un comisionado secretario (quienes eran designados por el
presidente de la CFE); comisionados de los partidos polticos nacio-
nales.35 El delegado estatal del RNE concurrira a las sesiones slo
con voz (artculos 178 al 180). El presidente tena voto de calidad en
caso de empate.
Comits Distritales Electorales. Constituidos por un comisionado
presidente y un comisionado secretario designados tambin por el
presidente de la CFE; y comisionados de los partidos polticos nacio-
nales nombrados en los mismos trminos que los dems rganos elec-
torales.
Mesas Directivas de Casilla. Integradas por un presidente y un se-
cretario, designados por el presidente del Comit Distrita; y dos es-
crutadores designados por insaculacin por el Comit Distrital a
partir de listas presentadas por los partidos polticos registrados.
Cada uno de los funcionarios tendra a su suplente.
Sobra decir la gran ventaja que representaba para el PRI esta forma de inte-
grar cada uno de los rganos electorales puesto que todos los comisionados
34 Si con el nmero actual de integrantes en los concejos se complica la toma de decisiones a

causa de las diferentes posturas, tanto de concejeros, como de representantes de partido, ima-
ginemos la complejidad de una sesin, independientemente de la ventaja que tuviera el PRI
con sus representantes.
35 Acreditados de la misma forma y con las mismas condiciones establecidas a nivel federal.
tenan voz y voto y entre ellos estaban los de los partidos polticos. En esta
legislacin desaparece el comisionado secretario, sustituyndolo por el secre-
tario tcnico, que participaba con voz pero no poda votar.
Se estableci mayor participacin de los partidos polticos en la integra-
cin de las MDC debido a que ahora podran proponer a los funcionarios que
ocuparan el cargo de escrutadores, pero como obviamente eran ms comi-
sionados pristas, haba mayores posibilidades de que sus propuestas queda-
ran, integrando entonces las casillas con mayora prista (artculo 197).
El RNE se incorpor en otro captulo porque a partir de entonces fue con-
siderado como organismo tcnico dependiente de la CFE, encargado de inscribir a
los ciudadanos mexicanos en el padrn electoral nico, de mantenerlo permanente-
mente depurado y actualizado, y de elaborar las LNE (artculo 99). En cuanto a su
estructura, se crearon coordinaciones de zona, comisiones estatales y comits
distritales de vigilancia (artculo 103). Estos ltimos tenan la funcin de or-
ganizar la participacin de los partidos polticos en la integracin, depuracin
y actualizacin del padrn electoral (artculo 146).
No es de extraarse que la presin de la oposicin se hiciera cada vez ms
frecuente y que el gobierno nuevamente optara por realizar otra Reforma Po-
ltica, de hecho, una de sus demandas era que el PRI dejara de controlar las
instituciones electorales, lo cual se evidenci plenamente en las elecciones fe-
derales de 1988, que hicieron que los ciudadanos y los actores polticos pu-
sieran en tela de juicio, tanto a los integrantes de los rganos electorales, como
a los procedimientos para renovar a los titulares de los poderes pblicos.
CAPTULO 4
LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES

A PARTIR DE LA
REFORMA POLTICA DE 1990
4.1 Los derechos poltico-electorales y el COFIPE de 1990
La antesala de la Reforma de 1990 fue la eleccin presidencial del 88 y la serie

de acontecimientos ocurridos antes,1 durante2 y despus del proceso electoral.
La Comisin Federal Electoral declar el triunfo de Salinas con el 50.36% de
los votos contra el 31.12% de votos del Frente Democrtico Nacional y el
17.07% de votos obtenidos por el PAN. Es el fraude ms evidente en las elec-
ciones mexicanas. Salinas slo legitim su poder durante el ejercicio de sus
funciones, pero la gente recuerda estas elecciones como las ms falaces. Crea-
1 Recordemos la expulsin de Crdenas del PRI en marzo de 1987.
2 El PRD logr conquistar conciencias rpidamente de modo que la eleccin presidencial de
1988 signific un gran debilitamiento para el PRI. Pese a ello, los resultados electorales fueron
alterados por rdenes oficiales. Salinas de Gortari fue impuesto por su partido que cometi el
fraude ms grande en la memoria de nuestro pas a travs del engao informtico o la famosa
cada del sistema de cmputo instaurada por el entonces secretario de Gobernacin Manuel
Bartlett. Otro de los puntos que resquebrajara al PRI fue la debatida calificacin de la eleccin
presidencial de 1988. Recordemos que la diputacin prista con mayora simple de sus miembros
dio validez a la eleccin presidencial ante la fuerte protesta de la oposicin, desde entonces, el
ambiente electoral se volvi cada vez ms tenso y conflictivo, diversas zonas del pas se postu-
laban claramente contra el rgimen favoreciendo con sus votos a la oposicin, el salinismo es-
taba enfrentando un serio problema. La experiencia electoral de ese ao sembr la semilla de la
derrota prista; cada da se cuestionaba ms la democracia y se criticaba que el proceso electoral
estuviera en manos del gobierno porque como expresa Rodrguez Araujo:muchos autores asu-
mieron que desde la elaboracin del padrn hasta la calificacin de los comiciosla transicin a la demo-
cracia tendra que pasar por marginar al gobierno de este proceso. Vase Rodrguez Araujo, Octavio,
(coordinador) Transicin a la democracia. Diferentes Perspectivas, La Jornada ediciones, Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, Mxico, 1996.
113
do mediante la Reforma poltico-electoral de 1990, el IFE sustituy a la Co-

misin Federal Electoral, instancia del gobierno prista que organiz las elec-
ciones desde 1946. En la presentacin del COFIPE puede leerse lo siguiente:
De acuerdo con su aplicacin en el proceso electoral de 1988, el cdigo entonces

vigente no pas la prueba de la eficacia prctica, pues a nadie dej satisfecho. Con-
vena () ensayar nuevas frmulas de solucin comicial, a efecto de asegurar a
los partidos polticos, al electorado, a los ciudadanos y a la opinin pblica na-
cional y an fornea, una legislacin ms afortunada en su contenido y sistema-
tizacin y ms apropiada para garantizar claridad, limpieza, legalidad e
imparcialidad en los comicios.
Se reconoca plenamente que la ley electoral haba fallado, que no haba ga-
rantizado imparcialidad, por eso era importante incorporar una serie de
principios rectores que cumpliran los rganos electorales. De esta forma, el
COFIPE, que deriva de la Reforma poltico-electoral de 1990, entra en vi-
gencia el 15 de agosto de ese ao sustituyendo a la Ley Federal de Organi-
zaciones Polticas y Procesos Electorales; de esta manera surge la mxima
autoridad en materia electoral, el IFE: organismo autnomo que sustituy a
la Comisin Federal Electoral: autoridad subsidiada por la Secretara de Go-
bernacin.
Desde aqu se crea la figura de los concejeros, quienes al principio tienen
el calificativo de magistrados3 y son propuestos por el presidente de la Re-
pblica y aprobados por las dos terceras partes de la Cmara de Diputados.
Los partidos polticos tenan representacin en el Concejo General, con-
forme a su votacin anterior: 1.5 a 10% tuvieron derecho a un concejero, del
10 al 20%: dos concejeros, del 20 al 30%: tres concejeros, pudiendo tener
hasta 4 como mximo los partidos que hubieran logrado ms del 30% en la
votacin anterior.
Desde luego, la composicin del Concejo General favoreca completa-
mente al PRI,4 los partidos de oposicin no tenan la menor oportunidad de
que sus posiciones y propuestas fueran realmente escuchadas. La justificacin
3 Los magistrados-ciudadanos eran propuestos por el Ejecutivo Federal en lista de al menos el

doble de candidatos de los cargos a ocupar; la Cmara de Diputados, por mayora calificada,
deba ratificarlos, otra alternativa para su designacin era a travs de la insaculacin: una y otra
forma implicaban parcialidad porque eran elegidos por el Poder Ejecutivo. La frmula conti-
nuaba beneficiando al PRI porque los partidos de oposicin dependan de su votacin inmediata
anterior.
4 El primer presidente del CG del IFE fue Fernando Gutirrez Barrios, titular de la Secretara de
Gobernacin.
Los derechos poltico-electorales a partir de la reforma poltica de 1990 115
para la incorporacin de los seis concejeros magistrados era de acuerdo a

Nez:
la magistratura representa la mayor objetividad e imparcialidad humanamente

posible alcanzadas en el servicio pblico, y de manera concreta en la imparticin
de justicia.5
De esta manera, los concejeros magistrados deban cumplir con los mismos
requisitos que los exigidos para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin. Con todo ello, el mximo rgano electoral federal, dada su in-
tegracin, no pudo evitar lo que se avecinaba, la desilusin de los ciudadanos
respecto a las cuestiones electorales creca cada vez ms. La imparcialidad y
objetividad slo eran parte del discurso que la gente difcilmente crea.
Sobresale el texto que fue adicionado al artculo 41 constitucional:
La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se ejerce

por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, con la participacin de los
partidos polticos nacionales y los ciudadanos () Esta funcin se realizar a
travs de un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio pro-
pios () El organismo pblico ser autoridad en la materia, profesional en su
desempeo y autnomo en sus decisiones() contar en su estructura con rga-
nos de direccin, as como con rganos ejecutivos y tcnicos.
Quedaba claro que a partir de entonces habra un organismo independiente

encargado de organizar las elecciones federales, sin embargo, la presencia del
Ejecutivo y del Legislativo en la estructura institucional electoral es notoria.
Como una forma de dar cumplimiento al principio de certeza el COFIPE
estableci que los actos y resoluciones del Instituto Federal Electoral (IFE),
puedan ser impugnados ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
deracin (TEPJF).
Para dar certeza y objetividad a los resultados electorales el Concejo Ge-
neral (CG) propuso para la eleccin de 1991 el uso, por primera vez, de urnas
transparentes, adems de la creacin del Sistema de Informacin de Resulta-
dos Preliminares Electorales, que implicaba la transmisin de los resultados
del cmputo de las casillas desde los distritos electorales, a travs de fax.6
5 Nez Jimnez, Arturo. El nuevo sistema electoral mexicano, Fondo de Cultura Econmica, M-
xico, 1991, p. 113.
6 El procedimiento hizo posible que en la eleccin de aquel ao se procesara el 72% de la infor-
macin relativa a los resultados de las casillas a travs del Programa de Resultados Electorales
Preliminares. Vase la pgina electrnica del IFE: ife.org.mx
4.2 La creacin del IFE y la nueva conformacin de los rganos electorales
La Reforma Constitucional de 1991 dio origen al Cdigo Federal de Insti-

tuciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). El artculo 68 de la ley re-
glamentaria: el Instituto Federal Electoral, depositario de la autoridad electoral,
es responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones.
El COFIPE cre la siguiente estructura que a la fecha no ha tenido va-
riaciones: 32 delegaciones, una en cada entidad federativa integrada por:
a) la Junta Local Ejecutiva, b) el vocal ejecutivo y el Concejo Local; 300
subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal, integrada por
la Junta Distrital Ejecutiva, el vocal ejecutivo y el Concejo Distrital; y ofi-
cinas municipales que de acuerdo con el artculo 71 se determinara su ins-
talacin.
El Concejo General (CG), la Junta General Ejecutiva (JGE) integrada por
el director general y seis direcciones ejecutivas componen el Registro Fe-
deral de Electores (RFE), 7 prerrogativas y partidos polticos, organizacin
electoral, servicio profesional electoral, capacitacin electoral y educacin
cvica adems de administracin, y la Direccin General, desde entonces,
son los rganos centrales del IFE, siendo el primero de ellos el rgano su-
perior de direccin, integrado de la siguiente manera:
Concejo General: un concejero del Poder Ejecutivo (secretario de Go-

bernacin y presidente del CG), cuatro concejeros de Poder Legisla-
tivo (dos diputados y dos senadores propuestos por las cmaras),8
seis concejeros magistrados (para su designacin, el presidente de
la Repblica propona una lista de candidatos de cuando menos
el doble y la presentaba a la Cmara de Diputados, la cual, ele-
ga por voto de las dos terceras partes de sus miembros, si no se
obtena mayora, se proceda a insacularlos); y representantes de
los partidos polticos nacionales (un representante por cada parti-
do que hubiera obtenido entre 1.5 y 10% de la votacin nacional emi-
tida en la eleccin anterior de diputados; un representante adicional
si el partido haba obtenido entre el 10 y el 20%; otro representan-
te si haba obtenido entre el 20 y el 30% y hasta un cuarto represen-
7 Como ejemplo de los trabajos realizados por la direccin que tiene en sus manos la tarea de
actualizar la informacin electoral de los ciudadanos en 199 falt completar este dato , se
registraron poco ms de 39 millones de ciudadanos y se entregaron ms de 36 millones de cre-
denciales de elector para las elecciones intermedias de 1991. Al respecto consltese la pgina
del Instituto Federal Electoral: ife.org.mx
8 En cada cmara la mayora propona a uno de ellos y la primera minora propona al segundo.
tante si haba obtenido ms del 30% de la votacin nacional emiti-

da. Los representantes de los partidos polticos tenan voz y voto
artculo 74).
Los concejeros magistrados deban reunir, entre otros, los siguien-
tes requisitos:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento en ejercicio de sus dere-

chos polticos y civiles.
b) Estar inscrito en el RFE y contar con credencial para votar.
c) No tener ms de 65 ni menos de 35 aos.
d) Tener una antigedad mnima de 5 aos ejerciendo la profesin
de licenciado en derecho con ttulo profesional.
e) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito
alguno.
f) No haber desempeado el cargo de presidente del Comit Ejecu-
tivo Nacional (CEN) de algn partido.
g) No haber tenido cargo de eleccin popular.
Los concejeros duraran 8 aos en el cargo y el presidente de la Re-

pblica podra proponer la ratificacin. En las sesiones, el presiden-
te tena voto de calidad en caso de empate. Deban estar presentes
el director general y el secretario general del IFE, participando slo
con voz.
Es obvio que an cuando se difundi la creacin de una estruc-
tura institucional electoral totalmente diversa de la que estuvo vi-
gente desde 1946, sigui siendo determinante la presencia del Poder
Ejecutivo en el control del mximo rgano electoral, lo cual pona
en tela de juicio la imparcialidad de la institucin, a ello se sumaba
el origen de los seis concejeros magistrados, quienes deben absoluta
lealtad a quien los haba propuesto. De esta forma, aument el con-
trol de los rganos electorales, porque, aunque los representantes
de los partidos polticos, entonces tenan voto, el presidente del CG,
dos diputados y dos senadores, los seis concejeros magistrados y los
representantes del PRI de acuerdo a su votacin, hacan prctica-
mente nula la presencia de los partidos de oposicin a la hora de de-
liberar durante las sesiones del rgano de direccin.
Concejos Locales: integrados por cinco concejeros (seran los vocales
de la Junta Local Ejecutiva), seis concejeros ciudadanos y representan-
tes de los partidos polticos nacionales. El vocal ejecutivo y el vocal
secretario de la Junta Local Ejecutiva (JLE), respectivamente seran

el presidente y el secretario del Concejo Local.
Los concejeros ciudadanos eran designados por el Concejo Ge-
neral (CG) de entre las propuestas que hiciera la JGE, para ello cum-
pliran los siguiente requisitos: ser nativo o residente de la entidad
federativa, contar con conocimientos para el desempeo de sus fun-
ciones, gozar de buena reputacin, no haber desempeado cargo de
eleccin popular y no haber sido dirigente nacional, estatal o muni-
cipal de algn partido en los ltimos seis aos. Eran designados
para dos procesos electorales pero podan ser reelectos.
Concejos Distritales Electorales: Con funciones slo durante el proceso
electoral se integraban de la misma manera que los Concejos Locales
(CL), para ello, los seis concejeros ciudadanos eran designados por
el CL con base en las propuestas presentadas por la JLE. Los requi-
sitos que los concejeros deban cubrir eran los mismos que se reque-
ran para ser concejero del CL.
Los representantes de los partidos polticos tanto en los CL como
en los Distritales se designaban conforme a las bases expresadas an-
teriormente.
Mesas Directivas de Casilla: La Reforma Constitucional de 1990 esta-
bleci que las MDC son los rganos electorales formados por ciudadanos,
facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo
en cada una de las secciones electorales en que se dividan los 300
distritos electorales.
4.2.1 Los derechos poltico-electorales en la

Reforma poltico-electoral de 1990-1991
Ciertamente no se modifica la parte relativa a los derechos polticos de los

ciudadanos, pero s cambiaron sustancialmente los procedimientos para ga-
rantizar la efectividad del sufragio. De tal forma, que por primera vez la ley
estableci cursos de capacitacin electoral para los ciudadanos que iban a
ser funcionarios de las Mesas Directivas de Casilla9 (MDC). Las Juntas Dis-
tritales Ejecutivas (JDE) se encargaran de integrar las MDC con un presi-
dente, un secretario, dos escrutadores y sus respectivos suplentes. Adems,
para la seleccin de los funcionarios se implement el procedimiento de in-
saculacin de las listas nominales (LN), as, del 20% de los ciudadanos insa-
9 Pues anteriormente eran capacitados por el PRI y por el PAN, sobre todo, los militantes del
revolucionario institucional eran verdaderos expertos en el llenado de las actas.
culados en cada seccin se elegiran a los ms aptos para recibir un curso de

capacitacin, despus se hara una evaluacin y las JDE integraran las mesas
con los ciudadanos ms idneos.
4.2.2 La representacin partidaria en los rganos electorales
En 1990 la frmula para tener representantes de partido ante los rganos elec-
torales se moder, aunque se sostuvo el principio de proporcionalidad obte-
nido conforme al voto de cada partido en la eleccin inmediata anterior. Era
imprescindible legitimar al rgimen, entonces surgieron los seis magistrados-
ciudadanos como clave en la integracin del mximo rgano electoral.
Tales funcionarios tenan voto supuestamente imparcial y no partidista,
pese a que la realidad demostraba lo contrario:
a partir de los resultados de 1988, la composicin del Concejo General deter-

minaba la presencia de 21 votos, de los cuales 7 eran para el PRI, ms el gobierno
(33 por ciento). Formalmente se haba roto la capacidad del PRI para imponer su
voluntad sobre el rgano, pero poda contar con el apoyo de algunos magistra-
dos-concejeros, 4 de los cuales tenan antecedentes pristascon 4 de estos votos,
el PRI poda sumar ms del 50 por ciento del voto totalla idea era que la ma-
yora del voto estuviera en el cuerpo de magistrados, y en consecuencia, que la
ley previera que pudieran elegirse ms si el nmero de representantes de los par-
tidos resultaba mayor de 10, cantidad a partir de la cual, por cada representante
partidista adicional se nombrara un nuevo magistrado-ciudadano.10
Los magistrados-ciudadanos eran propuestos por el Ejecutivo Federal en lista

de al menos el doble de candidatos de los cargos a ocupar; la Cmara de Di-
putados, por mayora calificada, deba ratificarlos, otra alternativa para su
designacin era a travs de la insaculacin: una y otra forma implicaban par-
cialidad porque eran elegidos por el Poder Ejecutivo.
La frmula continuaba beneficiando al PRI porque los partidos de oposi-
cin dependan de su votacin inmediata anterior.
4.2.3 Las primeras reformas al Cdigo Federal de Instituciones

y Procedimientos Electorales (COFIPE)
Pero a pesar de estos novedosos cambios, en diciembre de 1990 el COFIPE

otra vez se reform en la parte relativa a la representacin poltica, modi-
10 Crespo, Op. Cit., p. 23.
ficando la clusula de gobernabilidad: as la nueva normatividad en el ar-

tculo 13 sealaba que el partido que obtuviera ms distritos logrando 251
o ms diputados, se le otorgaran dos curules adicionales por cada punto
porcentual que estuviera sobre el 35% hasta llegar a menos del 60%, lo cual
tena su base en el artculo 54 de la Constitucin; asimismo, modific el co-
rrelativo en cuanto al principio de representacin proporcional para el caso
de la Asamblea de Representantes (numeral 366); estableciendo la frmula
para el caso de que un partido obtuviera 34 o ms constancias de mayora
y su votacin fuera equivalente o mayor al 30% y menor al 66%.
Esta nueva frmula reflejaba la clara intencin del PRI de curarse en
salud, en caso de que el ndice de su votacin disminuyera como en la elec-
cin federal de 1988, pero no ocurri as, y debido a ello la clusula de go-
bernabilidad no se aplic en la siguiente eleccin.
No obstante, la reformitis continu, as, el 3 de julio de 1992, el COFIPE
nuevamente se modific tras la aprobacin de la nueva credencial de elec-
tor con fotografa en una sesin del Concejo General del IFE.11
Esta reforma tambin ampli las prerrogativas de los partidos polticos,
al aumentar el tiempo de los partidos en las transmisiones en radio y tele-
visin durante los procesos electorales, de acuerdo a la votacin obtenida
por cada fuerza poltica; adems se seal la obligacin de destinar la
mitad del tiempo a la difusin de la plataforma electoral, a fin de que la
ciudadana tuviera informacin que pudiera orientarla en la intencin de
su voto.
La continuidad en el proceso de reformas dejaba claras las deficiencias
de una normatividad electoral que dejaba insatisfechos a gran parte de los
actores polticos, principalmente en la parte relativa a la competencia po-
ltica, pero, en cuanto al desarrollo de los derechos poltico-electorales, que
ya haban alcanzado su plenitud, la participacin haca evidente la descon-
fianza hacia las instituciones y los procedimientos para la renovacin de
los poderes pblicos. De ah que en los siguientes aos la reformitis siguiera
siendo una caracterstica del marco jurdico-electoral.
11 Alrespecto, es preciso mencionar que el 9 de julio de 1992, el Senado de la Repblica aprob

que la credencial de elector fuera tambin identificacin para otro tipo de trmites administra-
tivos, hasta que fuera expedida la Cdula de Identificacin Ciudadana a partir de las reformas
que se haran a la Ley General de Poblacin, pero esto no se realiz de acuerdo como fue pla-
neado, por eso la credencial de elector se convirti en la principal forma de identificarse. De
hecho, con la intencin de crear condiciones para la transparencia en materia electoral: la cre-
dencial para votar con fotografa como documento idneo de identificacin del votante, a partir
de entonces, debe coincidir con la informacin de la lista nominal correspondiente a la seccin
electoral. Consltese la pgina del Instituto Federal Electoral: ife.org.mx
4.2.4 Antesala de la Reforma electoral de 1994
Las circunstancias que propiciaron la Reforma electoral de 1993-1994 fue-

ron diversas, en primer lugar, la creciente inconformidad contra el rgimen
poltico, pues el aumento constante de los conflictos postelectorales, tan
generalizados durante el salinismo (Guanajuato y San Luis Potos, 1991;
Michoacn, 1992; Mrida, 1993, etc.) haban manchado la imagen de las au-
toridades electorales que se cubran con el discurso de la transparencia y
credibilidad. Otro de los detonadores de la Reforma de 94 fueron los ase-
sinatos de perredistas,12 y el levantamiento del EZLN en Chiapas, movi-
miento que exiga entre sus demandas democracia y justicia. La fuerte
presencia que ocasion tanto a nivel nacional como internacional el levan-
tamiento del EZLN fue relevante para que el rgimen poltico accediera
poco a poco a las reformas que mejoraron el marco jurdico electoral. Las
demandas de los grupos tnicos del estado chiapaneco, por aos, haban
sido ignoradas y precisamente esa falta de reconocimiento y solucin a sus
necesidades provoc, que mediante la organizacin, una fuerza, hasta en-
tonces desconocida, se dejara sentir.13
Precisamente el EZLN era un movimiento que sealaba la ilegitimidad
del rgimen poltico, as el 2 de enero de 1993 el EZLN seal en su Decla-
racin de la selva Lacandona:
somos los herederos de los verdaderos forjadores de nuestra nacionalidad,

los desposedos somos millones y llamamos a todos nuestros hermanos a que
se sumen a este llamado como el nico camino para no morir de hambre ante
la ambicin insaciable de una dictadura de ms de 70 aos encabezada por una
camarilla de traidores que representan a los grupos ms conservadores y ven-
depatrias () en apego a nuestra Constitucin, emitimos la presente al ejrcito
12 En 1988: 12 muertos, en 89: 30, en 90: 66, en 91: 24 asesinatos, en 92: 60, en 93: 50. Fue la Co-
misin Nacional de Derechos Humanos por iniciativa del grupo parlamentario del PRD quien
hizo esta importante publicacin. Los estados que se distinguen por mayor nmero de asesi-
natos son: Michoacn: 68, Guerrero: 55, Oaxaca: 39, Puebla: 23, Morelos: 14 e Hidalgo: 12. Las
razones de estos asesinatos han sido polticas y fueron provocados principalmente por pristas.
Al respecto consltese la publicacin En defensa de los Derechos Humanos. Un sexenio de Violencia
Poltica. Secretara de Derechos Humanos, Mxico, 1994. Curiosamente entre los estados con
mayor nmero de asesinatos figuran precisamente 3 de los que integran la IV circunscripcin
electoral plurinominal.
13 En lo que muchos llaman el despertar de enero de 1994, se ha sealado un contraste pro-
fundo entre la realidad del indgena y la falsa imagen de Mxico que se pretenda proyectar
hacia el extranjero, justificando nuestro ingreso al primer mundo, mediante la firma del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte.
federal mexicano, pilar bsico de la dictadura que padecemos, monopolizada

por el partido en el poder y encabezada por el Ejecutivo Federal que hoy de-
tenta su jefe mximo e ilegtimo, Carlos Salinas de Gortari(), pedimos
a los otros Poderes de la Nacin se aboquen a restaurar la legalidad y la esta-
bilidad de la Nacin deponiendo al dictadorconforme a esta Declaracin de
Guerra, damos a nuestras fuerzas militares() las siguientes rdenes:
Primero: Avanzar a la capital del pas venciendo al ejrcito federal mexicano,

protegiendo en su avance liberador a la poblacin civil y permitiendo a los pue-
blos liberados elegir, libre y democrticamente, a sus propias autoridades ad-
ministrativaseste plan del pueblo () lucha por trabajo, tierra, techo,
alimentacin, salud, educacin, independencia, libertad, democracia, justicia
y pazno dejaremos de pelear hasta lograr el cumplimiento de estas deman-
das bsicas de nuestro pueblo formando un gobierno de nuestro pas libre y
democrtico.
Obviamente el sealamiento que haca el EZLN respecto a la ilegitimidad

del gobierno salinista en funciones se refera al fraude ciberntico fraguado
en las elecciones del 6 de julio de 1988. De tal forma, que si el movimiento
armado de Chiapas no fue considerado al principio, como un problema
con alcances polticos importantes, la publicidad logr que lo fuera, con
ella la figura del subcomandante Marcos se populariz al publicarse los
comunicados del EZLN. La coleccin de documentos producidos por el
propio EZLN refleja lo acelerado de los tiempos que se iniciaron en 1994:
Nunca antes una revuelta campesina haba puesto en entre dicho la domina-
cin omnmoda del partido de Estado, nunca antes se haba dado con el con-
senso de todas las comunidades que en ella participaron
La toma de poblaciones tuvo un efecto impactante y, lo que pareca ser slo

una aventura, creci rpidamente causando gran expectativa social. Las
fallas del gobierno prista siempre afectaron a los sectores ms desvalidos,
si se presentaban problemas econmicos eran precisamente los pobres
quienes primeramente los resentan y estamos considerando entre los ms
pobres a los integrantes de clase trabajadora, tanto en el campo como en la
ciudad:
En todos los rincones de la patria mexicana surgen nuevos luchadores sociales

que ya no estn dispuestos a mantener una posicin pasiva frente a la injusta
situacin econmica, social y poltica del pas... Frente a la violencia institu-

cionalizada, la lucha armada es un recurso legtimo y necesario del pueblo para
restituir la voluntad ciudadana...14
La estrategia del Gobierno de reunir 280 agrupaciones de todo tipo, para

oponerlas al movimiento zapatista, tuvo un efecto contrario porque stas
se solidarizaron adoptando como propias las demandas de los alzados,15
de este grupo autnomo independiente que ya hizo historia. Los cronistas
Carlos Monsivis, Elena Poniatowska y Antonio Garca de Len parecieran
estar convencidos de que una parte fundamental del cambio se inici pre-
cisamente con la entrada del EZLN en el escenario:
nunca antes un movimiento popular haba desafiado de tal manera al sistema

sin ser rpidamente exterminado en un bao de sangre e impunidad.16
El EZLN haca constantemente el llamado a una sociedad civil dormida, in-

tentando hacerla despertar a la realidad de la ilegitimidad del rgimen po-
ltico. En consecuencia, el desprestigio del rgimen prista exiga una reforma
electoral ms equitativa para los partidos polticos. En razn de ello, y ante
la preocupacin de lo que podra ocurrir en las elecciones federales de 94, el
rgimen se vio forzado a pactar con los partidos polticos, sin embargo des-
cart al PRD. Fue as como surgi esta reforma que, no obstante, permiti a
la oposicin acceder al senado, con la desventaja de la sobrerrepresentacin
prista que le aseguraba el control de la cmara a este partido.
El 27 de enero de 1994 La jornada publicaba la firma del Acuerdo para
la Paz, Democracia y Justicia, signado por ocho partidos polticos.
14 Vase el fragmento del discurso del Comandante Emiliano en Aguas Blancas con motivo del
aniversario de la masacre en Victoria Zepeda, Felipe, Aguas Blancas, Guerrero y la guerrilla, EDA-
MEX, 1996, pp. 238-240.
15 Para el despertar de enero, como se ha dado en llamar a la insurreccin zapatista se conjugaron
muchas circunstancias: una crisis prolongada que agot rpidamente las fuentes de trabajo; un
gran nmero de jvenes desempleados sin posibilidad de acomodarse en una actividad remu-
nerativa y una serie de asesores que adoctrinaban a los habitantes de la regin de la selva y de
los altos de Chiapas. Todo esto sumado a una lentitud desesperante en la tramitacin y solucin
de problemas agrarios; desalojos violentos de campesinos e innumerables injusticias hacia las
diferentes etnias de la regin. Todo esto contribuy a gestar el movimiento armado que se hizo
patente la madrugada del primero de enero de 1994, mientras que muchas familias an cele-
braban la llegada del ao nuevo.
16 De Len Garca Antonio, Documentos y comunicados, Op. cit., p. 13.
4.2.5 La Reforma incompleta
El 24 de septiembre de 1993 se public una reforma del COFIPE que slo es-
tableca nuevas disposiciones relativas a la difusin de la propaganda electo-
ral en los medios de comunicacin; as, los partidos tendran derecho de
contratar tiempo en radio y televisin, pudiendo seleccionar horarios, esta-
ciones y canales ms convenientes. Esta reforma repercuti en una serie de
propuestas realizadas por la Comisin de Radiodifusin, para crear linea-
mientos relativos a la informacin publicada por los noticiarios durante los
comicios.
Tambin se cre el Programa de Resultados Electorales Preliminares
(PREP) con el objetivo de obtener y difundir los resultados electorales, por
medios informticos, del mayor nmero de casillas, para ello se utiliza la pri-
mera copia del acta de escrutinio y cmputo de las casillas, pero, de acuerdo
a la experiencia, los resultados emitidos por este programa en cada eleccin,
se han puesto en tela de juicio.
As, ocho meses despus se public otra reforma que s modific aspectos
importantes de la legislacin en la materia, desafortunadamente con ausencia
del PRD, esta reforma se negoci con los otros partidos y en ella se elimin la
clusula de gobernabilidad,17 desapareci la autocalificacin de diputados,
senadores y asamblestas; no obstante, el Tribunal Federal Electoral continu
calificando la eleccin presidencial y an cuando se cre una segunda instan-
cia de este organismo electoral, con intervencin del Poder Judicial Federal,
stos continuaran sujetos al presidente del Tribunal Federal Electoral, quien
gozaba de amplias facultades.
4.2.6 Los derechos poltico-electorales en la Reforma de 1993-1994
En general, no hay modificaciones en cuanto a los criterios para el ejercicio

de los derechos polticos, sin embargo, s se afinan los procedimientos para
un efectivo reconocimiento del voto emitido, en tal sentido, la Escuela Na-
cional de Ciencias Biolgicas del Instituto Politcnico Nacional cre un com-
puesto qumico llamado ENBC, que a la fecha sigue utilizndose, para
marcar el dedo del elector,18 adems entre los acuerdos ms importantes del
Concejo General del IFE en 1994, resalta el de la incorporacin a las boletas
del taln desprendible, que desde entonces, van foliadas y llevan el nombre
de la entidad federativa, el distrito electoral y el tipo de eleccin, con la fi-
17 Fue aprobada con De la Madrid.

18 Consltese la pgina electrnica del IFE: ife.org.mx
nalidad de dar certeza al material electoral que se utiliza para emitir los
votos.
En cuanto a las prerrogativas de los partidos, se legisl el financiamiento
pblico y privado, y el acceso a los medios de comunicacin; con serios in-
convenientes para la equidad de la competencia poltica, as, se introdujeron
candados mediante lo establecido por el artculo 54 constitucional, para im-
pedir la representacin poltica congruente con los votos obtenidos por los
partidos polticos, de igual forma, se pusieron candados para formar coali-
ciones y de esta manera evitar lo ocurrido en la eleccin federal de 1988,
cuando se conform un importante frente opositor. Esta reforma fue posible
por la marginacin del PRD en la negociacin.
4.2.6.1 Integracin de los rganos electorales

en la Reforma de 1994-1995
Por lo que se refiere a la estructura institucional electoral, la reforma aument

el nmero de concejeros ciudadanos en los Concejos Locales y Distritales, se
modific la forma de designar a los concejeros, pero la Secretara de Gober-
nacin sigui estando presente en el mximo rgano electoral.
Como ya se ha sealado, esta reforma implic una nueva conformacin
de los rganos electorales, as, el rgano de direccin o Concejo General qued
integrado de la siguiente manera: un concejero del Poder Ejecutivo (secretario
de Gobernacin y presidente del CG, cuatro concejeros del Poder Legislativo
(dos diputados y dos senadores, cada 1, tena dos suplentes); seis concejeros
ciudadanos (para su designacin, cada grupo parlamentario presentaba hasta
cuatro candidatos, la comisin de la Cmara de Diputados integraba una
lista de hasta el doble del nmero a elegir y elaboraba un dictamen individual,
la frmula de los concejeros propietario y suplente. La Cmara de Diputados
los elega por voto de las dos terceras partes de sus miembros; y representan-
tes de los partidos polticos nacionales (se elimin la limitacin que exista en
la legislacin anterior, y ahora participaran slo con voz).19
En el caso de los requisitos, tambin stos se modificaron, flexibilizndose,
pues a partir de entonces ya no se exige el de ser abogado para ser concejero20
del rgano de direccin, sino slo contar con ttulo profesional o formacin
19 Vaseel artculo 74.

20 Sloen el caso del cargo de secretario, para el que s se justifica, cuando menos tener conoci-
mientos en materia de derecho, por el tipo de actividades que se realizan, y que son fundamen-
talmente jurdicas, como levantar actas, turnar recursos, notificar, etc., lo cual implica la
necesidad de dominar la normatividad electoral.
equivalente, haber residido en el pas durante los ltimos 5 aos y tener ms

de 30 aos.21
Consejos locales: dos concejeros que sern el vocal ejecutivo y el vocal

secretario de la JLE, quienes adems seran el presidente y el secretario
del Consejo Local; seis concejeros ciudadanos y representantes de los
partidos polticos nacionales. Los vocales de la organizacin electoral,
del RFE, y de capacitacin electoral y educacin cvica asistiran a las
sesiones slo con voz.22
En cuanto a los Consejos Distritales, se integraban de la misma forma
que los Locales, para la designacin de los concejeros ciudadanos las
Juntas Locales Ejecutivas presentaban las propuestas a los Consejos
Locales, los cuales se encargaban de seleccionarlos.
Las MDC se integraban con el mismo nmero de funcionarios y sus
suplentes, para ello, las Juntas Distritales Ejecutivas realizaban el
mismo procedimiento establecido en la legislacin anterior.
4.2.6.2 La representacin partidaria en los rganos electorales
Era imprescindible privar del derecho de voto a los partidos polticos por
los excesos que normalmente se cometan en las sesiones, por la sobrerre-
presentacin al interior de los rganos electorales, de tal manera, la Re-
forma de 1994 le quit al PRI nueve votos de los 11 que le correspondan
por los cuatro representantes del Poder Legislativo, asimismo, a partir de
entonces el voto del secretario de Gobernacin ya no sera de calidad. La
figura de los concejeros ciudadanos sustituy a la de los concejeros-magis-
trados, dejando claro que ya no era necesario que estos funcionarios fueran
abogados con amplia experiencia en la materia, adems de ser propuestos
por el titular del Poder Ejecutivo; as, desde entonces son propuestos por
los partidos polticos haciendo ms justa su designacin.23 La reforma de-
termin que los concejeros ciudadanos concentraran, conjuntamente, el
55% del voto.
Antes de la Reforma de 1994 los representantes de los partidos polticos
podan variar su nmero tomando como base la votacin obtenida en la
eleccin inmediata anterior, de acuerdo al principio de representacin pro-
21 Vase el artculo 76.

22 Vase el artculo 122.
23 Sin embargo, el problema es que muchos de ellos no dejan los colores, por medio de los cuales
llegaron a ocupar el cargo, al menos eso ocurre en la mayor parte de los rganos de direccin,
tanto del mbito federal, como local.
porcional. Esto representaba una injusta ventaja para el PRI porque obvia-
mente tena ms representantes con voz y voto. Otro atributo ms era el
voto de los representantes del gobierno, que indiscutiblemente eran para el
partido oficial. Es por eso que cualquier decisin tomada en el mximo r-
gano electoral siempre era a favor del PRI.24 No obstante, aunque aparen-
temente la Reforma de 1994 resolvera los problemas sobre transparencia y
credibilidad, las elecciones que sucedieron a la reforma demostraron lo con-
trario, por ejemplo, la violencia electoral se dej sentir en el pas en cada
proceso electoral.25
Nuevamente el PRI recurrira a la reforma electoral como recurso para
legitimar su poder. Las voces opositoras se hacan escuchar cada vez ms,
por eso, de acuerdo al discurso oficial, se requera otra reforma ms a fin
de crear condiciones ms equitativas en materia de competencia poltica.
As, aunque la reforma poltico-electoral se apoyaba en el discurso de
la ciudadanizacin de los organismos electorales, inmediatamente evidenci
sus debilidades. Debido a esto, la reforma gener opiniones polarizadas
respecto a la eficacia del Instituto porque se sigui cuestionando la trans-
parencia y la imparcialidad respecto de los procesos electorales. No transcu-
rriran ni dos aos para que nuevamente se negociara otra reforma poltica,
tras la presin opositora.
Ciertamente se manifestaba que las elecciones del 94 seran las ms re-
idas y transparentes, con la participacin de nueve candidatos, entre ellos,
Luis Donaldo Colosio, postulado por el PRI; pero desde el principio se ru-
moraba la posibilidad de retirarlo de la campaa, por eso no fue casual que
De la Rosa Bejarano manifestara lo siguiente:
Si el PRI sustituye a su candidato a la Presidencia de la Repblica, Luis Do-

naldo Colosio, se acabara, porque si bien necesita un cambio radical y de fondo,
de darse en estos momentos ante los acontecimientos armados de Chiapas, slo
se generara la violencia en todo el pas; advirti el secretario de Accin Poltica
de Democracia 2000, Ramiro De la Rosa Bejarano.26
24 An cuando se sumaran los votos de todos los representantes de los partidos de oposicin
siempre sera mayor el peso de los del partido hegemnico.
25 Artculos como el siguiente se lean frecuentemente en los diarios de mayor circulacin: En
la poblacin de Mama se anularon las elecciones del pasado 28 de mayo y ser hasta dentro de 45 das
cuando vuelvan a celebrarse. Elementos antimotines desalojaron en relativa calma a los panistas que se
haban posesionado del palacio municipal de Peto. Vase El Universal, 2 de julio de 1995. El conato
de violencia generado entre pristas y panistas haca evidente la insuficiencia de la ciudadani-
zacin.
26 El Financiero, 24 de enero de 1994.
De la Rosa nunca pens que el cambio se dara realmente, si afirmaba esto,

era por el rumor que exista con respecto a Camacho Sols, porque Colosio
ya dejaba ver lo que podra ocurrirle, pues en cierta ocasin declar:
Soy de los hombres ms derechos y honrados que hay en esta tierra. Afect muchos
intereses econmicos y polticos, y por eso me trataron como a un perro del mal,
pero aqu me tienen... Slo con la eleccin de un gobierno honrado, legtimo y
derecho podr darse el camino hacia la democracia.27
Y todo ocurri con el desenlace que ya conocemos: la muerte del candidato

y la postulacin de Ernesto Zedillo, con una prdida de legitimidad del Sis-
tema Poltico y de las instituciones en conjunto que desembocaran en la si-
guiente Reforma poltico-electoral, mal llamada Reforma Definitiva.
4.3 La Reforma Definitiva
En el discurso de la toma de posesin como presidente de la Repblica, el

doctor Ernesto Zedillo haba hablado de realizar una Reforma Electoral Defini-
tiva,28 sin embargo, desde mayo de 1995 las principales fuerzas polticas ha-
ban acordado que los temas de la agenda para la Reforma Poltica seran los
siguientes: Reforma Electoral, Reforma a los poderes pblicos, Federalismo,
comunicacin y participacin ciudadana.
La temtica poltica contemplaba la discusin panista acerca de la auto-
noma del Instituto Federal Electoral pues este partido planteaba que los Po-
deres Ejecutivo y Legislativo no permitan la autonoma del IFE. Se
cuestionaba si los derechos polticos igualmente formaban parte de los dere-
chos fundamentales. Tambin se planteaba el regreso del Poder Judicial a lo
electoral y sus consecuencias.29
Problemas derivados de una justificada inconformidad respecto a la trans-
parencia y credibilidad de los procesos electorales amenazaron la bsqueda
del consenso entre los diversos actores polticos, en consecuencia, algunos de
stos decidieron retirarse de la mesa de negociaciones, por ejemplo el PAN,
como reaccin al descontento del fallo emitido por el Tribunal Estatal Electo-
ral y los conflictos postelectorales en Huejotzingo. No obstante, los actores
27 ElFinanciero, 27 de enero de 1994.
28 Pronunciamiento muy cuestionable pues es obvio que ninguna reforma puede ser definitiva.
29 En ese momento se encontraba en plena discusin el caso Huejotzingo, y la pregunta a resol-
ver era: si la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolva los problemas electorales de Hue-
jotzingo, dnde quedara la soberana estatal para realizar elecciones?
polticos regresaron a la mesa de negociaciones en los meses de mayo y julio

de 1995, incorporndose al proceso de Reforma poltico-electoral con lo pac-
tado en los acuerdos de Bucareli.
En abril de 1996 la Secretara de Gobernacin y las dirigencias del PRI,
PRD y PT concluyeron las negociaciones de la Reforma Electoral conocida
tambin como Acuerdos de Bucareli o Acuerdos de Barcelona. Una serie de
propuestas, como resultado de estos acuerdos, se enviaron a la Cmara de Dipu-
tados para realizar la iniciativa de ley correspondiente. El resultado fue un
documento dividido en seis captulos:
I. Derechos polticos y mecanismos jurdicos de proteccin: las propuestas de

las principales fuerzas polticas contemplaron el establecimiento
de acciones de inconstitucionalidad contra leyes federales o locales
en materia electoral; acciones de control de constitucionalidad de
actos y resoluciones de las autoridades electorales; afiliacin indivi-
dual a los partidos polticos e incorporacin del Tribunal Federal Elec-
toral al Poder Judicial de la Federacin.
II. rganos y autoridades electorales: sobresalen las propuestas a favor de
eliminar la representacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en
el Consejo General del IFE, es decir, dar al organismo encargado de
organizar las elecciones la caracterstica de independencia.
III. Organizacin del proceso electoral: una preocupacin de los partidos de
oposicin era la calificacin de la eleccin del presidente de la Rep-
blica, esta situacin se resolvi con la desaparicin de los Colegios
Electorales.
IV. Nuevas condiciones de competencia electoral: se estableci el principio de
equidad para los partidos polticos en cuanto al uso de los medios de
comunicacin social. Tambin es importante el apartado dedicado a
la determinacin de las fuentes y lmites del financiamiento.
V. Rgimen de partidos: se increment el umbral de votacin requerido al
2%.
VI. Legalidad y representacin: se acord la disminucin del nmero m-
ximo de diputados a que puede aspirar un partido poltico por los
principios de mayora relativa y de representacin proporcional. Tam-
bin se incluy el principio de representacin proporcional en la in-
tegracin del Senado.
En total, los actores polticos participaron en la realizacin de 27 modificacio-

nes a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 80 reformas
sustanciales al Cdigo Federal de Instituciones Polticas y Procedimientos
Electorales. Despus de los acuerdos, el Congreso de la Unin inici la redac-

cin de los proyectos de Reforma Constitucional en materia electoral, para este
fin se cre una Comisin Redactora Bicameral con la propuesta de que todas
las modificaciones constitucionales deban realizarse con el consenso de los
actores polticos. De tal forma, a raz de los 21 meses que transcurrieron desde
la propuesta del presidente de la Repblica, los Partidos Accin Nacional, Re-
volucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica y Partido del Trabajo
lograron el consenso en las iniciativas de ley.30 La iniciativa se envi a las le-
gislaturas locales: 23 de stas aprobaron la Reforma Constitucional por una-
nimidad de votos, 8 por mayora y slo 12 votaron en contra, as, un total de
31 estados aprobaron la Reforma Constitucional en materia electoral.
El Poder Legislativo expidi el decreto en noviembre de 1996, as se re-
formaron, adicionaron y derogaron distintas disposiciones del COFIPE, de la
Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo de Defensa Social para
el Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la Repblica en
materia de fuero federal, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federa-
cin, del Estatuto de Gobierno del DF y se expidi la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin. De cualquier manera, la negociacin no fue del
todo exitosa a consecuencia de dos temas espinosos para el PRI: las coaliciones
y el financiamiento pblico a los partidos polticos.31
4.3.1 El contenido de la Reforma Constitucional de 1996 en materia electoral
Como ya se ha sealado, las discusiones sobre la reforma poltico-electoral

se redactaron por una Comisin Bicameral del Congreso de la Unin y se re-
30 Previamente, en El Universal del 3 de julio de 1995 se haba publicado lo siguiente: La fraccin
senatorial del PRI exhort al PRD, al PAN y al PT a que regresen a la mesa de negociaciones
sobre la Reforma del Estado () el complejo panorama poltico que enfrenta el pas afect las
discusiones sobre la Reforma del Estado apenas a un mes de haber sido acordado en primer
lugar por el candente conflicto postelectoral de Tabasco, en el que el PRD se dijo despojado del
triunfo que no le fue reconocido por la Comisin Estatal Electoral y que fue avalado por el Poder
Ejecutivo Lo mismo haba ocurrido en Yucatn: mientras el discurso zedillista indicaba que
se haba respetado el voto, el PAN reclamaba la victoria para su partido en los comicios de Yu-
catn, en donde se haba otorgado el triunfo al PRI. Los panistas tenan pruebas del fraude,
a ello se deba la resistencia de los partidos a negociar con el partido oficial.
31 Recordemos que esta reforma no fue pactada por los actores polticos, sino que el PRI, ha-
ciendo gala de su poder, impuso sus intereses sin importarle el rechazo de la oposicin. Cansino
calific a esta Reforma Definitiva como antirreforma o contrarreforma, principalmente porque
lejos de favorecer la competencia entre las diversas fuerzas polticas, la limita. La ley ha sido
un instrumento de poder que el PRI supo manipular para asegurar su posicin.
mitieron como Iniciativa de Ley por el presidente de la Repblica y el Senado,

a la Cmara de Diputados con la finalidad de iniciar el proceso legislativo.
La Reforma de 1996 implic la modificacin del Sistema Poltico y el Sistema
Electoral Mexicano, repercutiendo en las instituciones polticas, derechos po-
lticos, la organizacin de las elecciones, competencia electoral, rgimen de
partidos y en las legislaciones.
En trminos generales el contenido de la Reforma Poltica de 1996 es el
siguiente:
Reformas: fraccin III del artculo 35, fraccin III del artculo 36, el p-
rrafo segundo del artculo 41, fraccin II del artculo 54, artculo 56,
prrafos segundo y tercero del artculo 60, fraccin I del artculo 74,
primero, cuarto y octavo prrafos del artculo 94, artculo 99, primer y
segundo prrafos del artculo 101, artculo 105, primer prrafo del ar-
tculo 108, primer prrafo del artculo 110, primer prrafo del artculo
111, la fraccin II en su tercer prrafo del artculo 116 y artculo 122.
Adiciones: prrafos tercero y cuarto del artculo 98, el inciso f) y los
prrafos tercero y cuarto de la fraccin II del artculo 105 y la fraccin
IV del artculo 116.
Derogaciones: fraccin IV del artculo 73 y el segundo prrafo del ar-
tculo 3 de los Transitorios del decreto del 2 de septiembre de 1993
por el que se reformaron los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 74 y 100. A con-
tinuacin se presenta una breve descripcin de los principales cambios
constitucionales.
Artculo 41. La renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo se rea-

lizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas () Los partidos po-
lticos son entidades de inters pblico; de stos, los que obtengan calidad
de nacionales podrn participar en elecciones estatales y municipales. La
ley garantizar que de forma equitativa cuenten con los elementos necesarios para
la competencia electoral () El financiamiento pblico para los partidos po-
lticos se compone de las ministraciones destinadas al sostenimiento de
sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin
del voto durante los procesos electorales. Prevalecer el financiamiento p-
blico sobre el privado: el 70% se distribuir de acuerdo al porcentaje de votos
obtenidos en la eleccin de diputados del proceso electoral anterior y el
30% se distribuir de manera igualitaria. Se reintegrar un porcentaje de
gastos anuales que eroguen los partidos polticos por actividades como
educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica y tareas
editoriales. La ley fijar los criterios para limitar las erogaciones de los
partidos polticos en las campaas; establecer los montos mximos de las

aportaciones de sus simpatizantes y procedimientos para control y vigilan-
cia de origen y uso de sus recursos. En caso de incumplimiento de estas
disposiciones sealar las sanciones correspondientes.
() Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los
actos y resoluciones electorales se establecer un sistema de medios de im-
pugnacin en los trminos que seale la Constitucin y la ley.
Artculo 54. El partido poltico que alcance por lo menos el 2% del total de la vo-
tacin emitida para listas regionales de las circunscripciones plurinominales ten-
dr derecho a la asignacin de diputados de representacin proporcional. Ningn
partido poltico podr tener ms de 300 diputados por ambos principios.
Tambin se establecen los principios de la representacin en la Cmara de
Diputados: las diputaciones de representacin proporcional que resten
despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle
en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarn a los dems par-
tidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plu-
rinominales.
Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por 128 senadores, dos electos
por mayora relativa y uno ser asignado a la primera minora, en cada estado y en
el Distrito Federal, respectivamente. Los 32 senadores restantes se elegirn segn
el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas vota-
das en una sola circunscripcin plurinominal nacional.
Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en
una Suprema Corte de Justicia, en el Tribunal Electoral, en Tribunales Cole-
giados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito, y en un Consejo de
la Judicatura Federal. De esta forma el Tribunal Electoral, integrado por magis-
trados electorales forma parte del Poder Judicial.
Artculo 99. El Tribunal Electoral ser la mxima autoridad jurisdiccional en la
materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Se inte-
grar por una Sala Superior con siete magistrados electorales para el IFE.
Sin embargo, entre los ms relevantes cambios resalta la modificacin que se
hizo al prrafo IV del artculo 116 constitucional, importancia que deriva pre-
cisamente de la innovacin que tendrn los organismos electorales de los esta-
dos a partir de la Reforma Poltica del 96: las constituciones y leyes de los
estados en materia electoral deben garantizar que las elecciones, en sus dife-
rentes modalidades, se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo,
que las autoridades electorales locales ejerzan sus funciones de acuerdo a los
principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia; que las

autoridades electorales estatales y las jurisdiccionales que resuelvan las con-
troversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia
en sus decisiones, establecimiento de un sistema de medios de impugnacin para
que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de
legalidad, fijar plazos para desahogo de las impugnaciones tomando en cuenta el
principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales, financiamiento equi-
tativo para todos los partidos polticos, acceso equitativo de los partidos pol-
ticos a los medios de comunicacin, lmites a las erogaciones de los partidos en
sus campaas electorales y monto mximo de las aportaciones de los simpati-
zantes, control y vigilancia del origen y uso de los recursos, establecimiento de
sanciones a los partidos polticos que infrinjan las disposiciones en materia de
financiamiento; tipificacin de los delitos y determinacin de las faltas en esta
materia, imponiendo las sanciones correspondientes.
4.3.2 Integracin de los rganos electorales en la Reforma Electoral de 1996
La reforma definitiva contiene una composicin ms equilibrada dentro de la

estructura de los rganos electorales federales.
Entre los requisitos para ser concejero electoral del Consejo General estn:
ser mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, estar en pleno
goce y ejercicio de sus derechos polticos y civiles, estar inscrito en el Registro
Federal Electoral (RFE) y tener credencial de elector; residencia de dos aos en
la entidad federativa; poseer ttulo profesional o formacin equivalente y tener
conocimientos en la materia poltico electoral.
4.3.2.1 Los rganos centrales y los rganos desconcentrados
A travs de sus rganos centrales y desconcentrados el IFE opera en todo el

pas mediante la siguiente conformacin:
1. rganos centrales: la sede est en el D.F.

2. Una delegacin en cada estado.
3. Una subdelegacin en cada Distrito Electoral Uninominal, es decir, 300
en total.
4. Oficinas municipales en donde el Instituto lo determine.
5. Mesas Directivas de Casilla en cada seccin electoral,32 vase cuadro 4.1.
32 En general, es una MDC por seccin electoral, sin embargo, el COFIPE prev que de ser dos o
ms, entonces sern colocadas en forma contigua, tambin hay casillas extraordinarias que se
instalan cuando las condiciones geogrficas no permiten el acceso de los votantes para emitir
134
CUADRO 4.1. Estructura del Instituto Federal Electoral.33

rgano
Nivel Jerarqua
De direccin Ejecutivos y tcnicos De vigilancia
Consejo General Junta General Ejecutiva Comisin Nacional de Vigilancia
Un consejero presidente Ocho Presidente del Consejo General Director ejecutivo del RFE
consejeros electorales Secretario ejecutivo Un representante por cada partido poltico
Federal rganos Consejeros del Poder Legislativo Los directores ejecutivos de: nacional
centrales Representantes de los partidos polticos Registro Federal de Electores Un secretario
Un secretario ejecutivo Prerrogativas y partidos polticos Un representante del INEGI
(Para la seleccin de estos integrantes ver cuadro Organizacin electoral
8.) Servicio profesional electoral
Capacitacin electoral y educacin cvica
Administracin
Consejos locales Junta Local Ejecutiva Comisin Local de Vigilancia
Un consejero presidente (quien es a la vez vocal Vocal ejecutivo (preside la junta) Vocal ejecutivo (preside la comisin)
ejecutivo) Vocal secretario Vocal del RFE
Seis consejeros electorales Vocal del RFE Representantes de los partidos polticos na-
Estatal 32 Representantes de los partidos polticos naciona- Vocal de organizacin electoral cionales
Delegaciones les Vocal de capacitacin electoral y educacin Secretario
Los vocales de: Organizacin cvica Representante del INEGI
electoral Registro Federal de
Electores
Un secretario (que es el vocal secretario de la
Junta Local)
CUADRO 4.1. (Continuacin )
Consejos Distritales Junta Distrital Ejecutiva Comisin Distrital de Vigilancia
Un consejero presidente (a la vez es el vocal eje- Vocal ejecutivo (preside la junta) Vocal ejecutivo (preside la comisin)
cutivo distrital) Los vocales de: Vocal del RFE
Seis consejeros electorales Organizacin electoral Registro Federal Representantes de los partidos polticos na-
Representantes de los partidos polticos naciona- de Electores Capacitacin electoral y cionales p
Distrital 300 Sub-
delegaciones les educacin cvica Vocal secretario Secretario
Los vocales de la Junta Distrital Ejecutiva: Representante del INEGI
Organizacin electoral
Registro Federal de Electores
Un secretario (que es el vocal Secretario de la
Junta Distrital)
Municipal Oficinas Se instalan en donde determine el CG Oficina Municipal

Seccional Casillas Mesa Directiva de Casilla Representantes generales de los partidos a
nivel distrital
Presidente Representantes de los partidos polticos

Secretario ante la MDC
Dos escrutadores
Tres suplentes generales
* Los Consejos Locales y Distritales no son permanentes, funcionan nicamente durante el proceso electoral.
su sufragio, y por ltimo las especiales, para recibir el voto de los electores en trnsito, aquellos que el da de la jornada electoral, estn
fuera de su seccin por cuestiones de trabajo, por estar de viaje u otras causas que claramente especifican tanto la ley federal electoral,
como las locales.
33 Elaborado por la autora con informacin del COFIPE.
135
CUADRO 4.2. Seleccin de los integrantes del Consejo General del IFE.34
Presidente A propuesta de las fracciones parlamentarias lo eligen las dos terceras
partes de los miembros presentes en la Cmara de Diputados. Dura nueve
aos en el cargo (antes 7) y puede reelegirse.35
Ocho consejeros electorales Se eligen de la misma forma que el presidente del Consejo y duran nueve
aos en el cargo y pueden ser reelectos.
Secretario ejecutivo Slo con derecho a voz. Es nombrado por las dos terceras partes del CG a
propuesta del consejero presidente.36
Representantes del Poder Legislativo Uno por cada partido con representacin en el Congreso de la Unin. Slo
con derecho a voz.
Representantes de cada partido poltico Slo con derecho a voz.
que participe en el proceso electoral.
Los Consejos Locales (cuadro 4.1) se integran por un concejero presidente

(designado por el CG, quien al mismo tiempo es el vocal ejecutivo de la junta
local correspondiente); seis concejeros electorales (designados por el Consejo
General (CG) a propuesta del propio concejero presidente y de los concejeros
electorales; y representantes de los partidos polticos nacionales. Los vocales
de organizacin electoral, del RFE y de capacitacin electoral y educacin c-
vica de la Junta Local asisten a las sesiones slo con voz.
A grandes rasgos, la Reforma Poltica Definitiva no introdujo avances
importantes en el tema relativo a los derechos poltico-electorales, pero s mo-
difica la composicin de la mxima autoridad electoral federal, particular-
mente en el rgano de direccin del IFE o CG, tales como la salida del secretario
de Gobernacin (representante del Poder Ejecutivo), aunque se conservaron
a los representantes del Poder Legislativo puesto que se considera que al tener
una composicin plural esto otorga mayor confianza a los ciudadanos y a los
partidos polticos. Otro de los cambios entre las reformas de 1994 y 1996 que
introdujeron modificaciones a la composicin de los rganos electorales, es
el nombre de los consejeros que ahora no son consejeros ciudadanos sino con-
sejeros electorales.37
34 Elaborado por la autora con informacin del COFIPE.
35 De hecho Jos Woldenberg Karakowsky, fue reelecto como presidente del CG para otro pe-
riodo ms.
36 Esta figura es creada y ahora realiza funciones que anteriormente correspondan al Secretario
General y al Director del IFE. Ha sido duramente criticado el nombramiento de Felipe Sols
Acero, quien fue Director de Organizacin y a quien se le han sealado vnculos con el PRI,
como se mencion en el captulo anterior.
37 Los primeros concejeros electorales fueron: Jos Woldenberg Karakowsky como presidente,
Jaqueline Peschard Mariscal, Jos Barragn Barragn, Jess Cant Escalante, Jaime Crdenas
Gracia, Alonso Lujambio Irazabal, Mauricio Merino Huerta, Juan Molinar Horcasitas y Emilio
Zebada Gonzlez.
Mesas Directivas de Casilla (MDC). Se integran con un presidente, un

secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales. Los requisitos para
ser funcionario de casilla son: ser ciudadano mexicano por nacimiento
que no adquiera otra nacionalidad y ser residente de la seccin electoral
en donde se instale la casilla; estar inscrito en el RFE y tener credencial
para votar; estar en ejercicio de sus derechos polticos; tener un modo ho-
nesto de vivir; haber participado en el curso de capacitacin impartido
por la Junta Distrital Ejecutiva (JDE) correspondiente; no ser servidor p-
blico de confianza con mando superior ni tener cargo de direccin parti-
dista de cualquier jerarqua; saber leer y escribir y no tener ms de 70 aos
al da de la eleccin.
Las MDC se integran de acuerdo al siguiente procedimiento: en marzo
del ao de la eleccin, las JDE insacularn38 de las listas nominales (LN)
al 10% de los ciudadanos de cada seccin electoral; a los seleccionados se
les convocar para que asistan a un curso de capacitacin en los meses
de marzo y abril; las JDE harn una evaluacin para seleccionar a los ciu-
dadanos ms aptos, prefiriendo a los de mayor escolaridad e informarn
a los integrantes de los Consejos Distritales (CD) sobre todo el procedi-
miento (por escrito y en sesin plenaria); en marzo, el CG sortear las 29
letras del alfabeto para seleccionar aqulla,39 a partir de la cual, se esco-
ger a los ciudadanos que integrarn las MDC; las JDE elaborarn la re-
lacin de los ciudadanos que participaron en el curso de capacitacin y
no tienen impedimento para el desempeo del cargo; de tal relacin, los
CD insacularn a los ciudadanos que sern funcionarios de las MDC; las
JDE otorgarn los cargos de acuerdo a la escolaridad de los integrantes, a
ms tardar el 15 de mayo.
4.4 Cambios relativos al Sistema de Partidos

en la Reforma Electoral de 1996
La Reforma Definitiva modific la parte relativa al financiamiento pblico de

los partidos polticos. En ese sentido, el discurso seal que el objetivo era
garantizar la equidad de la contienda electoral y transparentar los recursos. As, se
estableci que el financiamiento pblico tiene preeminencia sobre el privado,
no pudiendo, este ltimo, ser mayor al 10% del financiamiento pblico. Desde
38 Para esto, el CG, en enero del ao de la eleccin, sortea un mes de calendario que junto con
el que sigue, sern base para insacular a los ciudadanos.
39 Con base en el apellido paterno.
luego, se enfatiz la necesidad de fiscalizar los recursos de los partidos, para

lo cual se le otorgaron nuevas facultades en esta materia a la mxima autori-
dad electoral para fiscalizar los recursos, no slo durante los procesos electo-
rales ordinarios e intermedios sino en tiempo no electoral.
La reforma tambin otorg el derecho de los partidos a usar de manera
permanente los medios de comunicacin social. Por ejemplo, el artculo 47
dispone el uso de horarios para los partidos, adems de los promocionales
de 20 segundos en radio y televisin, de acuerdo al criterio de la votacin ob-
tenida en la eleccin federal inmediata anterior. Pero tambin se establecieron
algunas prohibiciones, como la de contratar espacios de difusin a favor o en
contra de los candidatos o de los partidos a travs de terceros, para que ni-
camente las fuerzas polticas pudieran contratar tiempo en radio y televisin
para fines electorales. Desafortunadamente, como sabemos, el cumplimiento
de las nuevas normas relativas a la relacin entre los partidos y los medios
de comunicacin, en el lapso que media entre la reforma definitiva y la reforma
de 2008, dej mucho qu desear, pues lo normal, ha sido y es, hacer las reglas
del juego a un lado: lo comn ha sido que los espacios para difundir la pla-
taforma electoral o el proyecto poltico de los partidos y de sus candidatos,
se destine a desprestigiar y a denigrar a los oponentes polticos, demeritando
profundamente la calidad de las campaas electorales.
4.5 Las Reformas Electorales realizadas entre 1997 y 2005
Las modificaciones a la normatividad electoral en los siguientes aos, res-

pecto al ejercicio de los derechos polticos, en realidad no fueron sustanciales,
por el contrario, se orientaron a afinar algunos procedimientos, en general,
ms de carcter tcnico. Sin embargo, los efectos de la reforma poltico-elec-
toral de 1996 se reflejaron en los resultados de la siguiente eleccin; asimismo,
la reforma constitucional de 1997 sent nuevas bases para la representacin
poltica en el Distrito Federal, lo cual tiene estrecha relacin con el ejercicio
de los derechos polticos-electorales.
4.5.1 Reforma Poltica de 1997
La Reforma Poltica impulsada por Ernesto Zedillo estableci, en cuanto al

tema que nos ocupa, la eleccin del gobernador del Distrito Federal por voto
universal, libre, secreto y directo; ya que a diferencia de las legislaciones an-
teriores, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal era designado por el presi-
dente de la Repblica.
Las elecciones del 6 de julio de 1997 significaron un fuerte golpe para el

PRI al fragmentarse su predominio, pues llevaron al poder al Ing. Cuauht-
moc Crdenas40 como primer Jefe del Gobierno del Distrito Federal. Conse-
cuencia de la Reforma Poltica fue que, por primera vez, se haya dado el caso
de que un Jefe de Gobierno de distinto partido al PRI, ocupara el cargo; ello
suscit una nueva relacin entre el Poder Federal y el Local; as de manera
inmediata, el presidente Zedillo ofreci al Ingeniero Crdenas su colabora-
cin, a efecto de que la transmisin de la administracin de la ciudad sea ordenada,
transparente y oportuna..., a su vez, Crdenas acept la creacin de una Comi-
sin de Enlace.41
De hecho, los resultados de la eleccin federal de 1997 en los que el PRI
tambin perdi la mayora en la Cmara de Diputados, se tradujeron en una
composicin ms plural del Congreso, logrando, que por primera vez, ningn
partido poltico estuviera sobrerrepresentado en el rgano legislativo, pues
la Reforma Poltica de 1997 se centr en los siguientes temas:
a) Se prohibi que la diferencia de los votos obtenidos por un partido y

su representacin en la Cmara de Diputados fuera superior a ocho
puntos porcentuales.
b) Se incorporaron 32 senadores electos por el principio de representacin
proporcional.
c) El Tribunal Electoral Federal se incorpor al Poder Judicial de la Fe-
deracin.
d) Se establecieron nuevas bases para el financiamiento pblico de los
partidos.
e) Se concedieron nuevas atribuciones al Poder Judicial de la Federacin,
en el sentido de resolver sobre leyes inconstitucionales, federales y lo-
cales; y,
f) se estableci la eleccin directa de las autoridades del D.F.
40 En esta eleccin aument de manera importante la participacin electoral, as, mientras en

los otros seis estados en que tambin se realizaron elecciones, fue del 58%, en el D.F. alcanzaron
el 67%, lo cual legitim plenamente el triunfo de Crdenas. Vase http://zedillo.presidencia.
gob.mx
41 Que por parte del Gobierno Federal encabezara Oscar Espinosa Villarreal. Uno de los obje-
tivos de la comisin era entregar a las autoridades electas toda la informacin sobre programas,
obras y actividades que se estaban realizando. De tal forma, Zedillo decidi que a cargo de la
Jefatura del Departamento del Distrito Federal estuviera scar Espinosa, para asegurar la con-
tinuidad de los programas impulsados por la Presidencia. Al respecto consltese www.memo-
riapoliticademexico.org
As, la Reforma Poltica de 1997, si bien se tradujo en un importante avance

en el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos de la capital a elegir
a su Jefe de Gobierno, a sus delegados y a la Asamblea Legislativa, tambin
se orient a colocar al D.F. en el mismo nivel que las dems entidades fede-
rativas. Sin embargo, mucho se cuestion el hecho de que no se hubieran dis-
cutido temas como la transformacin del D.F. en estado, la autonoma
legislativa del mismo y la ampliacin de las facultades de la Asamblea Legis-
lativa, entre otros.
Para la eleccin del ao 2000, que ya dejaba visualizar la fuerte competiti-
vidad electoral, el Consejo General, a travs de los acuerdos incorpor impor-
tantes medidas de seguridad para las boletas electorales. Para ello aprob la
utilizacin de un papel de seguridad especialmente fabricado para el IFE, que
cuenta con marcas de agua y fibras pticas visibles e invisibles, micro impre-
sin, sellos de agua, impresiones invertidas y nulo pantogrfico, esto es, el
papel tiene una leyenda oculta que slo puede identificarse cuando se copia el
documento.42 Se trataba de garantizar la efectividad del voto, pues se estimaba
que el triunfo recaera en alguno de los contendientes de los partidos PAN, PRI
y PRD, as, en esta eleccin presidencial, Fox gan con el 42% de los votos; La-
bastida obtuvo 31.6% mientras que Crdenas slo obtuvo el 16.6%.
Dado el carcter del tripartidismo en Mxico que se fue configurando
sobre todo a partir de 1997, la siguiente reforma se realiz para endurecer los
requisitos para constituir un partido poltico, lo cual no fue bien recibido por
las fuerzas polticas de menor presencia. Esa reforma junto con la de diciem-
bre de 2007 est orientada a fortalecer a las tres fuerzas polticas ms repre-
sentativas, en detrimento de los pequeos partidos.43
4.5.2 Reforma Electoral de 2003
La iniciativa de Ley que se present ante el Congreso de la Unin fue nica-

mente para reformar el inciso b) del artculo 24 del COFIPE, para aumentar el
42 Para mayor informacin, consltese la pgina ife.org.mx

43 Hay diversos enfoques sobre el tema, sin embargo, es preciso considerar la aportacin de Du-
verger en cuanto a la clasificacin en unipartidismo, bipartidismo y pluripartidismo, por su

parte, Sartori propone una clasificacin distinta de los sistemas de partido: de partido nico,
de partido hegemnico, de partido dominante, bipartidista, pluralismo moderado y pluralismo
polarizado, de ah que hoy se considere ms importante el modo en que funcionan los sistemas
de partidos que el nmero de partidos en s, aunque hay quienes se inclinan a una reduccin
del mismo. Al respecto consltese Duverger, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1992 y Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos polticos, Fondo de Cul-
tura Econmica, Mxico, 1998.
nmero de ciudadanos, que como requisito, se exiga para constituir un par-

tido poltico nacional; eso gener un ataque por parte de las minoras. Por otra
parte, el 29 de abril de 2003, el Pleno de la Cmara de Diputados aprob el
acuerdo que cre una Comisin Especial encargada de vigilar que no se des-
viaran los recursos pblicos federales en el proceso electoral federal de 2003.44
La discusin en las cmaras tambin se haba centrado en disminuir el fi-
nanciamiento pblico a los partidos, pero las propuestas parlamentarias no
prosperaron.45 A pesar de ello, es preciso mencionar que en la eleccin inter-
media federal de 2003, los partidos obtuvieron ms recursos a travs del fi-
nanciamiento pblico destinado a gastos de campaa. Sobre todo, en el caso
del PAN, el PRI y el PRD, ninguno de esos partidos observ los topes a los
gastos de campaa; todas las fuerzas polticas gastaron ms de lo debido: el
Revolucionario Institucional recibi ms de 700 millones, de los 250 millones
de pesos que poda obtener; el PRD recibi casi 300 millones; de tal forma
que los partidos casi triplicaron el tope a que, de conformidad con la ley, te-
nan derecho para realizar sus campaas.46
En consecuencia, esta reforma no tuvo efectos en cuanto a mejorar los pro-
cedimientos electorales, por el contrario, dada la investigacin realizada por
la sustraccin de datos del padrn electoral por parte de la empresa choice
point, Estados Unidos acept haber usado el padrn electoral del IFE,47 a sa-
biendas de la confidencialidad de los datos.
Otra cuestin fue el relevo de los concejeros electorales, entre ellos el de
Woldenberg, que haba revestido de prestigio al organismo, as que, los con-
cejeros nombrados en 2003 fueron designados para un periodo de nueve aos,
pero como sabemos, no pasaron la prueba al estar en el ejercicio de sus fun-
ciones, lo cual dio como resultado la propuesta de renovacin escalonada que
se aprob en la Reforma Electoral de 2007.
4.5.3 La Reforma Electoral de 2005: el voto en el extranjero
La ampliacin de los derechos polticos tom fuerza en el discurso a fines de

los aos noventa, y se profundiz a partir de la eleccin federal del ao 2000.
Esto llev a discutir y plantear la posibilidad de conceder el voto a los mexi-
44 Gaceta de la Cmara de Diputados, nmero 58, junio de 2003.

45 No obstante, a pesar de que se han creado comisiones para vigilar la aplicacin de los recursos,
de todos modos el PRI se vio involucrado en el PEMEX-Gate, el PAN perdi prestigio con los
Amigos de Fox, el PRD se ha visto envuelto en videoescndalos, y ciertos candidatos de diversos
partidos han recibido financiamiento del narcotrfico.
46 Vase la conferencia del Dr. Lorenzo Crdova en www.ieez.org.mx
47 Milenio, 17 de mayo de 2003, y El independiente 26 y 27 de junio de 2003.
canos residentes en el extranjero; sobre todo porque ya se vea que la eleccin

federal de 2006 sera muy competida; a consecuencia de ello, la opinin p-
blica se dividi. Por una parte, se estimaba que era urgente ampliar los dere-
chos polticos de los mexicanos que vivan en el exterior, fundamentalmente
por las remesas estimadas en un ingreso de aproximadamente 20 mil millones
de dlares al ao; pero por otro, se consideraba que no tena sentido conce-
derles el voto a quienes prcticamente ya no estn interesados en las cuestio-
nes pblicas del pas. As, desde 1998 se haban venido discutiendo los pros
y contras, pero finalmente, ocho aos despus, la legislatura concedi este
derecho a los casi 30 millones de mexicanos que residen en el exterior.
El 30 de junio de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin el de-
creto por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones del CO-
FIPE, que entraron en vigor el 1 de julio de ese mismo ao. En general, esta
reforma se realiz para ampliar los derechos poltico-electorales de los ciu-
dadanos residentes en el extranjero. El decreto reform los artculos 1 y 9, in-
cisos c), d) y e), y el primer prrafo del artculo 250 del COFIPE, en
consecuencia, el Libro Sexto tom el nombre Del voto de los mexicanos resi-
dentes en el extranjero, y se adicionaron los artculos 273 al 300, de la misma
legislacin. Desde luego, el Consejo General, y la Junta General Ejecutiva, a
travs de los acuerdos derivados de sus sesiones, posibilitaron la implemen-
tacin de los nuevos procedimientos en relacin al voto en el extranjero; por
ejemplo, el rgano de direccin en la Sesin Ordinaria del 14 de julio de 2005
aprob la creacin de la Unidad Tcnica Coordinacin del voto de los mexi-
canos en el extranjero, lo cual implic la modificacin de procedimientos re-
lacionados con lo establecido en el Libro Sexto. De igual forma, la Junta
General Ejecutiva propuso el presupuesto destinado para implementar la
nueva figura jurdica.48
No obstante, la logstica tuvo efectos bastante negativos, porque, para em-
48 En ese mismo ao fue aprobada la cantidad de 200 millones de pesos por la Cmara de Di-
putados para el voto en el extranjero, pero ms adelante, se aprobaron otros 200 millones ms,
porque, adems de todo implicaba la creacin de unidades administrativas. La aprobacin del
voto de los mexicanos residentes en el extranjero gener profundas crticas por el gasto que im-
plic, sobre todo porque se estimaba que el porcentaje de votacin sera mucho ms alto. Al
respecto vase el Acuerdo del Consejo General CG230/2005 del da 10 de noviembre de 2005;
el presidente del rgano de direccin era Luis Carlos Ugalde. Ms sobre el tema se encuentra
en la Gaceta Electoral nmero 92, publicada por el IFE.
49 El decreto aprobado estableca que el IFE nicamente inscribira a los ciudadanos en pleno
goce de sus derechos polticos, es decir, slo los que tenan credencial de elector. Esto implic
que de los 30 millones, quedaran fuera 26; los clculos no tomaron en cuenta que la gran
mayora de los mexicanos residentes en Estados Unidos viven en condiciones de ilegalidad,
pezar, los beneficiados con la ampliacin de los derechos polticos tuvieron

unas cuantas semanas para registrarse:49 los procedimientos, contrario a lo
que se esperaba, resultaron sumamente complicados, y por si fuera poco, se
prohibieron las campaas en el exterior. En ese sentido, desde el principio
fue muy desventajoso que no se contara con informacin de los candidatos,
a ello se sum lo costoso del procedimiento, pues era necesario enviar por
correo certificado la solicitud de inscripcin.50 Tambin se calcul que enviar
la informacin de Estados Unidos a Mxico tena un costo aproximado de
nueve dlares, mientras que, desde Europa eran alrededor de 4 euros; lo cual
explica por qu la gran mayora de mexicanos residentes en el extranjero no
votaron.51
El artculo 151 prrafo 5 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales estableci el procedimiento para presentar la solicitud de
inscripcin en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero. En
caso de que un elector hubiera sido excluido, podra presentar su Solicitud
de Rectificacin a la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero,
para que se revisara el procedimiento establecido en los artculos 274 y 275,
276, 278 y 279, del Cdigo reglamentario.
Tratando de facilitar los procedimientos de inscripcin se estableci que
sta podra realizarse:
a) Personalmente o por mensajera, ante la Direccin Ejecutiva del Regis-

tro Federal de Electores.
b) Personalmente ante cualquier Oficina Distrital del Registro Federal de
Electores en el interior de la Repblica, o,
c) por correo certificado, registrado u ordinario dirigido al IFE.
En cuanto a la solicitud de Rectificacin, sta deba enviarse a ms tardar el

da 14 de abril de 2006. As, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de
Electores emitira resolucin determinando la procedencia o no de la recti-
ficacin, debiendo resolver sobre la misma, en el trmino de 20 das naturales
contados a partir de su recepcin por el IFE. La resolucin emitida se noti-
ficara por correo certificado con acuse de recibo en el domicilio sealado.
y errneamente se consider que, al ampliar el sufragio, en un acto de civilidad, stos tramita-

ran su credencial. Hasta la primera quincena de diciembre el padrn contaba con unas 3 mil
solicitudes registradas. Al respecto vase Revista electrnica Contralnea, 1. quincena de enero
de 2006.
50 Desde Estados Unidos eran de ocho a nueve dlares y desde Europa unos cuatro euros, salvo
en Alemania que fue de 2.8 euros. Revista electrnica Contralnea, 1. quincena de enero de 2006.
51 dem.
Para esto tambin se crearon recursos, as, la resolucin que declarara im-
procedente la solicitud o ante la falta de respuesta en el trmino de 20 das, se
podra impugnar ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
por medio del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales
del Ciudadano. La misma pgina del IFE coloc instructivos para el llenado
de las solicitudes, pero fueron muchos los problemas que repercutieron para
que gran parte de los ciudadanos residentes en el extranjero no participaran;
entre otros, lo costoso que resultaba para el ciudadano enviar su solicitud; el
desprestigio del Servicio Postal Mexicano; la prohibicin de las campaas en
el extranjero, la falta de credibilidad en los procesos electorales y el hecho de
no sentir la obligacin de votar para elegir autoridades de un pas en el que
no se vive, lo cual da cuenta de la prdida de identidad nacional.
En consecuencia, aunque en un principio esta reforma fue realizada con
grandes expectativas de los actores polticos, en realidad dej mucho que de-
sear, tanto por los costos que implic para el proceso electoral federal, como
por la mnima participacin que se logr y que dej clara la urgencia de cons-
truir una Cultura Poltica Participativa.
CAPTULO 5
LA REFORMA POLTICO-ELECTORAL
DE 2007-2008
5.1 La eleccin federal de 2006: una razn para otra Reforma Electoral
Despus de los cuestionados procesos electorales federales de 1977 y 1988; el

de 2006 fue profundamente controvertido, sobre todo, la etapa de resultados
electorales fue muy criticada. Fundamentalmente fueron los resultados de la
eleccin presidencial los que profundizaron la inconformidad, pues stos fue-
ron tan cerrados, que los das previos a la sesin de cmputo era difcil definir
el triunfo de alguno de los candidatos, tanto de la coalicin por El Bien de
Todos, como de Accin Nacional. El proceso electoral present en cada una
de sus etapas serias deficiencias que hicieron pensar en la posibilidad de un
fraude sistmico.1
A pesar de las impugnaciones realizadas por la coalicin por El Bien de
Todos, para demostrar la inconsistencia de los resultados, el reconocimiento
de triunfo de las autoridades electorales, como era de pensarse, fue para Ac-
cin Nacional, lo cual despert el rechazo de una buena parte de la ciudadana,
entre otras cosas, por la evidente intervencin del presidente de la Repblica
a favor del candidato de su partido; el intento de eliminar de la competencia
poltica a uno de los principales contendientes; la clara parcialidad de buena
1 Entendiendo fraude sistmico como la adecuacin de los elementos de la estructura institu-

cional para garantizar el triunfo de un partido poltico. As, en el caso de la eleccin federal
2006, se habl de fraude sistmico por el comportamiento de gran parte de los integrantes de
los rganos electorales, as como la intervencin directa de actores inclinando la balanza a
favor de uno de los candidatos; controlando la competencia poltica y haciendo uso ilegal de
los medios de comunicacin para desprestigiar al oponente.
145
parte de la estructura electoral a favor del candidato del PAN; por la declara-
cin del triunfo de ste a la presidencia de la Repblica por el presidente del
Consejo General en clara violacin a la normatividad electoral, y por la posi-
cin que tom el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al re-
conocer las inconsistencias del proceso electoral y hacer la declaratoria de
Presidente Electo en favor de Felipe Caldern Hinojosa. Ugalde, quien fuera
presidente del Consejo General en las elecciones ms competidas en la historia
del pas, en entrevista realizada por Aristegui seala:
La nuestra es una democracia iliberal. Contamos votos pero coexistimos con de-
mandas de que se hagan excepciones a la ley; contamos votos, pero hay excepciones
en la regulacin de mercados de las industrias; contamos votos pero hay influencia
desmedida de poderes; contamos votos, pero no hay igualdad de acceso a la ley.2
La denuncia de una ciudadana inconforme con los resultados electorales, el

rechazo de algunos de los principales actores polticos y la posicin que ju-
garon las autoridades federales electorales, repercutieron en la necesidad de
discutir la pertinencia de un nuevo diseo de reglas del juego electoral, pues
el contenido de la normatividad electoral anterior no haba pasado la prueba,
como tampoco las instituciones electorales. De ah surgi el nuevo Cdigo de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE),3 producto de la Reforma
Electoral Federal que se public en diciembre de 2007.
Desde el inicio el discurso haba difundido que la Reforma Electoral re-
presentaba un gran avance, un progreso notable en la claridad de la vida pblica,4
pero simplemente fue otro ejercicio de acomodo del Sistema Poltico para bus-
car legitimidad. Si bien, la mayor parte de las legislaturas aprobaron la re-
forma, tambin hubo posiciones en contra, como en el caso de Coahuila.5
En ese sentido, aunque la historia electoral de nuestro pas demuestra cla-
ramente que cuando la legitimidad se pone en duda, inmediatamente se plan-
tea la necesidad de un nuevo arreglo que incida en la creacin de reglas del
juego ms confiables para los competidores, sin embargo, la mayora de las
2 Vase Aristegui, Carmen y Trabulsi, Ricardo, Transicin. Conversaciones y retratos de lo que se

dej de hacer por la democracia en Mxico, Grijalbo, Mxico, 2009, pp. 262-268.
3 Aprobado el da 11 de diciembre por la Cmara de Diputados con 351 votos a favor, 86 en
contra y cuatro abstenciones. Durante la sesin los partidos Convergencia, del Trabajo, Nueva
Alianza y Alternativa criticaron fuertemente la aprobacin y evidenciaron que los acuerdos,
desde antes, ya estaban amarrados.
4 Vase el artculo de Miguel ngel Granados Chapa en Proceso, 9 de diciembre de 2007.
5 Humberto Moreira Valds, gobernador de Coahuila, rechaz pblicamente la reforma al igual
que Eduardo Tours, gobernador de Sonora, ambos titulares del Ejecutivo en sus estados coin-
cidieron en que sta realmente no beneficiaba a la sociedad.
La reforma poltico-electoral de 2007-2008 147
veces los resultados no son los esperados, aunque el discurso oficial seale
que el ejercicio legislativo favorezca al desarrollo democrtico. Ahora abor-
daremos el contenido de la Reforma Constitucional que modific gran parte
de la estructura del COFIPE.
5.2 La Reforma Constitucional en materia electoral
Acordada estratgicamente,6 la minuta proyecto del decreto fue turnada a las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin, con opi-
nin de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa de la Cmara de
Diputados. Se reformaron los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; se adicion
el artculo 134 y se derog el tercer prrafo del artculo 97 de la Constitucin.
Los ejes fueron: disminucin significativa del gasto de campaas electorales,
fortalecimiento de las autoridades electorales federales y diseo de un nuevo
modelo de comunicacin entre sociedad y partidos.
Las principales propuestas, aparentemente, planteaban mejorar la calidad
de los procesos electorales,7 se habl de una reduccin del financiamiento p-
blico destinado a las campaas electorales, que finalmente no ocurri, de
otros parmetros para establecer el financiamiento pblico para actividades
ordinarias de los partidos polticos, que no cambiaron las cosas. Lo que s es
importante es la reduccin del periodo de campaas electorales y la regula-
cin de precampaas. La discusin ms fuerte gir en torno a la prohibicin
para los partidos polticos de contratar propaganda en radio y televisin.
De esta manera, la Reforma Constitucional en materia electoral podra
parecer implicar un gran avance para el Derecho Poltico-Electoral Mexicano,
pero ahora analizaremos algunos de los principales temas que ponen en en-
tredicho los supuestos aciertos.
5.2.1 El eje de la Reforma poltico-electoral
El artculo 41 fue llamado eje de la reforma por dar paso a un nuevo modelo elec-
toral y a una nueva relacin entre los partidos polticos, la sociedad y los medios de
6 Para la reforma constitucional los senadores Manlio Fabio Beltrones y Jess Murillo del PRI;
Santiago Creel y Ricardo Francisco, del PAN; Carlos Navarrete, Arturo Nez y Ren Islas,
del PRD; Alejandro Gonzlez Yez del PT; y los diputados Didoro Carrasco y Hctor Larios,
del PAN; Emilio Gamboa, del PRI; Javier Gonzlez, Raymundo Crdenas y Juan Guerra, del
PRD; presentaron la iniciativa.
7 Vase El nuevo modelo de comunicacin que establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales: razones para la confrontacin, en Revista Anlisis Social, nmero 5, Universi-
dad Iberoamericana, Mxico, 2009.
comunicacin, especialmente la radio y la televisin;8 este precepto aborda diver-

sos tpicos:
5.2.1.1 Las nuevas normas que rigen la competencia por el poder
El primer planteamiento parte de que los partidos polticos nacionales tendrn

derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal, de
igual forma, el artculo 41 constitucional proscribe expresamente la interven-
cin de organizaciones gremiales o de cualquier otra con objeto social distinto
al de formar y registrar un partido poltico, en los procesos ciudadanos que
la ley establece. La reforma tambin prohbe la afiliacin corporativa a los
partidos.9
Obviamente esta modificacin tuvo dedicatoria: el Partido Nueva Alianza
ejemplifica claramente el proceso de intervencin gremial, pero desafortuna-
damente en Mxico es as, ahogado el nio se tapa el pozo. Este precepto se es-
peraba desde tiempo atrs, de manera que el retraso en su incorporacin a la
normatividad poltico-electoral slo refleja la inseguridad que ltimamente
han sentido las fuerzas polticas frente a un partido que aprovech las lagunas
legales.
Siguiendo con el mismo artculo, la adicin del tercer prrafo delimita la
competencia de las autoridades electorales en los asuntos internos de los par-
tidos, a lo que seala la ley; el gran problema es que no contamos con una ley
de partidos y asociaciones polticas que defina claramente las reglas del juego de
la vida interna de los partidos, porque, aunque la Constitucin seala la nece-
sidad de que stos sean democrticos hacia su interior, como ciudadanos ob-
servamos la inequidad y el peso de intereses particulares que prevalecen tanto
en la definicin de candidaturas como en la renovacin de sus estructuras.
En ese mismo sentido, la base II del artculo 41 modifica el financiamiento
pblico a los partidos y limita el financiamiento privado. La estrategia incluy
dos factores:
a) Un porcentaje del salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal

del 65% y,
b) el total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral.
8 Gaceta Parlamentaria, jueves 13 de diciembre de 2007.

9 Aunque de hecho, la libre afiliacin ya estaba contemplada jurdicamente desde hace algunos
aos, la verdad es que en la prctica la afiliacin corporativa era la regla, slo as se explica la
fuerte estructura creada por el PRI que mantuvo a este partido por ms de setenta aos en el
poder, pues no olvidemos que los pilares de esta organizacin poltica se consolidaron a travs
de sus sectores en los que resalta el corporativismo en su mxima expresin.
De acuerdo con lo anterior, se estima de manera oficial, una reduccin aproxi-

mada del 10%. Asimismo, la propuesta establece una base para determinar
el financiamiento pblico para actividades especficas y el criterio para dis-
tribuirlo entre los partidos. De cualquier forma se observa que en este rubro
no hubo una verdadera intencin por parte de los actores polticos de ceder
un poco ms de las grandes cantidades de dinero que reciben, tanto en tiem-
pos electorales, como en esos aos en los que no hay proceso electoral. Eso es
lo que hace an ms costosa a nuestra democracia y, todava nos pesa ms
sostener los comicios cuando pensamos en los altos porcentajes de abstencio-
nismo que dan cuenta de la falta de credibilidad en las instituciones polticas
y en las instituciones electorales.10
Siguiendo con el tema, en el ao de eleccin intermedia los partidos reci-
birn slo un 30% del monto del financiamiento ordinario, lo cual, de acuerdo
al proyecto, implica una reduccin del 70%.11 Se difundi que en el lapso de
2008 a 2012 se ahorrarn ms de 3500 millones de pesos y en ao electoral la
reduccin slo ser del 50%.12 As, mientras el discurso oficial nos vende la idea
de un importante ahorro, la falta de intencin para fortalecer la competitivi-
dad electoral entre los partidos polticos se hace evidente en lo que expresa
el inciso e) del apartado A) del artculo de este comentario:
El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir entre

los mismos conforme a lo siguiente: el 30% en forma igualitaria y el 70% restante
de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata an-
terior;
es decir, si de hecho, en funcin de los recursos pblicos, los partidos mino-

ritarios tienen la desventaja de estar limitados para realizar actividades efec-
tivas tendientes a la obtencin del voto en las mismas condiciones que los
partidos mayoritarios, por la desigualdad financiera, ahora, esta reforma re-
crudece la inequidad al repartir el tiempo para propaganda poltica total-
10 El financiamiento pblico para gastos de campaa, en la eleccin federal de 1997 fue de 1043
millones de pesos, el de la eleccin de 2000 fue de 1500 millones de pesos, el de 2003 fue de
2421, y el de 2006, fue de 2068 millones de pesos, al respecto consltese la pgina
www.ife.org.mx
11 No obstante, el problema est en la forma de distribucin, lo cual refleja la inequidad de con-
diciones para la competencia poltica, pues continan vigentes las disposiciones establecidas
en la Reforma de 1996: 30% distribuido de manera igualitaria entre todos los partidos y 70%
proporcional a los votos de cada partido poltico, lo cual implica que siempre los partidos pe-
queos estarn limitados para competir.
12 De acuerdo con ello, se estim que el ahorro neto es por ms de 3 mil millones de pesos entre
2009 y 2012, vase la Gaceta Parlamentaria del 13 de septiembre de 2007.

mente a favor de los partidos ms grandes, entonces la pregunta es, qu sen-

tido tiene para nuestro Sistema Poltico incluir a competidores a los que de
antemano se les ponen lmites para competir? Esto nos da una idea de las es-
casas posibilidades que tienen de triunfar.13
Tambin se limita el financiamiento privado de slo el 10% del monto de-
terminado como tope del gasto de la campaa presidencial, pero algo muy
importante, es que por primera vez se establece que los recursos y bienes re-
manentes de los partidos que pierdan su registro legal, queden a disposicin
de las autoridades federales, lo cual era urgente: pensemos en todos aqullos
partidos que han perdido su registro por no obtener el umbral, y que no son
pocos, de ah que por aos se consider que la creacin de un partido, in-
dependientemente de que triunfara o no, resultara ser un gran negocio,
por la falta de regulacin relativa a la prdida del registro. Adems se am-
pliaron las facultades de fiscalizacin del mximo organismo electoral sobre
las finanzas de los partidos, para lo cual se termin con los secretos bancario,
fiduciario y fiscal de esas fuerzas polticas.
Por otra parte, la fraccin V, inciso f) del artculo 122 elimina el derecho
exclusivo de los partidos nacionales a participar en las elecciones locales del
D.F.,14 debido a que este artculo remite al 116 en lo relativo a la organizacin
de los procesos electorales:
La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las

siguientes facultades: f) Expedir las disposiciones que garanticen en el Dis-
trito Federal elecciones libres y autnticas, mediante sufragio universal, libre
secreto y directo; sujetndose a las bases que establezca el Estatuto de Gobierno,
las cuales cumplirn los principios y reglas establecidos en los incisos b) al n)
de la fraccin IV del artculo 116() para lo cual las referencias que los incisos
j) y m) hacen a gobernador, diputados locales y ayuntamientos se asumirn,
respectivamente, para Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea legislativa y
Jefes Delegacionales.
sta, era ya una demanda de los actores sociales, quienes planteaban que
para fortalecer el federalismo, adems de otros aspectos, era necesario dar
la oportunidad a otros competidores, fortaleciendo as el Sistema Poltico
Regional.
13 Sibien es cierto que desde la Reforma Poltica de 1977 se tuvo la intencin de liberalizar al
rgimen, la realidad es que, desde entonces tambin se han creado candados para controlar la
competencia interpartidaria, por eso no es casual que tras una reforma llegara la contrarre-
forma.
14 La cual haba sido establecida en la Reforma Electoral de 1986.
5.2.1.2 El Proceso Electoral y la competencia poltica
La reforma al artculo 41 tambin estableci disposiciones relativas a retirar

la propaganda gubernamental en medios de comunicacin, cuestin que in-
flua en un gran aumento de la difusin de programas y de obra pblica, en
los tres niveles de gobierno, durante los procesos electorales. Por dcadas, la
propaganda electoral caminaba de la mano de la propaganda de los progra-
mas pblicos, lo cual repercuta en las preferencias del elector escasamente
informado en los temas polticos.
En ese mismo sentido la reforma al artculo 134 establece la obligacin de
los servidores pblicos de aplicar imparcialmente los recursos que estn bajo
su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los par-
tidos polticos.
El segundo prrafo pone fin a la indebida prctica de que servidores pblicos
utilicen propaganda oficial, cualquiera que sea el medio para su difusin, pagada con
recursos pblicos o utilizando los tiempos de que el Estado dispone en radio y televi-
sin, para la promocin personal. Tal propaganda no podr incluir nombres, im-
genes, voces o smbolos que promuevan a la persona de cualquier servidor
pblico, y, el tercer prrafo seala que habrn sanciones a quienes infrinjan
las disposiciones. Por supuesto, la legislacin es acorde, no obstante, el pro-
blema es el doble juego que realizan los partidos polticos, es decir, por un
lado, objetan las resoluciones que la autoridad electoral emite en su contra,
y, por otro, reinciden una y otra vez en conductas que infringen la normati-
vidad electoral.
El tercer prrafo de este mismo artculo es el ltimo precepto relativo a la
Reforma poltico-electoral y seala: Las leyes, en sus respectivos mbitos de apli-
cacin, garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos prrafos ante-
riores, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya lugar. Es decir, la eleccin
federal de 2006, dej graves secuelas en las instituciones electorales; ahora,
ha querido restaurarse el entramado institucional electoral con una Reforma
Poltica superficial, pero que toca algunos de los temas ms delicados de la
competencia por el poder.
Por lo que respecta a la etapa de preparacin de las elecciones, es sta la
que definitivamente ha implicado ms cambios, por ejemplo, la base IV del
artculo 41, reduce el periodo de duracin de las campaas electorales ordi-
narias a 90 das, para todos los cargos de eleccin popular, mientras que, en
los procesos electorales intermedios la campaa se reducir a 60 das, lo cual
ya se haca indispensable, sobre todo porque una de las democracias proce-
dimentales ms costosas es la de nuestro pas, lo cual ya no se justifica. En
aras de mejorar los procedimientos para la renovacin del poder poltico en
Mxico, fuimos creando un Sistema Electoral sumamente complicado, sus-

tentado en una legislacin profundamente inextricable que tiene la ventaja
de ser manipulable.
5.3 La reestructuracin institucional electoral
La Reforma Constitucional estableci la renovacin escalonada de los conse-

jeros electorales e increment la duracin en el cargo de 7 a nueve aos en
los consejeros, mientras que para el presidente hay una reduccin de 7 a 6
aos, con la posibilidad de ratificarse por una sola vez.
Si bien, la reforma plante la renovacin de algunos consejeros como un
medio idneo para limpiar la imagen del rgano de direccin del IFE, el pro-
cedimiento de seleccin slo la enturbi ms por la forma en que fue inte-
grada la lista de 39 aspirantes al cargo de consejero presidente y de otros dos
consejeros.15 A ello se sumaron las declaraciones de la presidencia de transicin
a cargo de Andrs Albo Mrquez, al sealar que no habra grandes transfor-
maciones an con la publicacin del COFIPE: y desafortunadamente no se
equivoc.
Es curioso que la reforma explic la nueva calidad de autoridad nacional del
IFE,16 pero sin duda, la misma designacin de los consejeros electorales pro-
voc una gran cantidad de crticas, porque el problema de estos servidores p-
blicos, es que continan siendo resultado de una negociacin entre los
partidos mayoritarios.17 Sencillamente, el procedimiento no cambi, cambia-
ron las circunstancias, cambiaron los actores, pero el que lleguen o no a ser
consejeros del rgano central depende de la relacin que tienen directamente
con los partidos polticos, y, la posicin de stos al interior de la Cmara; ade-
ms, es de tomarse en consideracin la reforma al primer prrafo del artculo
108 constitucional, referente a incorporar a los servidores pblicos del Con-
greso de la Unin, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y a los que
prestan sus servicios en los organismos autnomos; en ese sentido, ya era una
demanda la necesidad de imputar responsabilidad a los funcionarios electo-
rales, por el deficiente incumplimiento de sus actividades relativas a la orga-
15 Elcambio gener an ms inconformidad entre los lderes parlamentarios de las tres fuerzas
polticas ms importantes en la Cmara de Diputados, Hctor Larios del PAN, Emilio Gamboa
del PRI y Javier Gonzlez Garza del PRD.
16 Como cuando seala el establecimiento de normas para asignacin del tiempo de radio y
televisin que la institucin administrar de acuerdo a sus necesidades.

17 Con excepciones, pues recordemos que el Consejo General que se integr en el 2003 no tuvo
el aval del PRD, pues se le excluy de la negociacin.

nizacin de los procesos electorales, fundamentalmente porque, en el terreno

de los hechos encontramos, que algunos de ellos estn apartados de los prin-
cipios que rigen los procedimientos realizados por la mxima institucin en
materia electoral, por ejemplo, est el caso de algunos consejeros y secretarios
electorales que disponen de los recursos ms para beneficio personal que para
el desarrollo del proceso electoral; adems, tratndose del personal contra-
tado temporalmente para incorporarse a la organizacin del proceso electoral,
hay quienes responden a los intereses de un partido poltico, por ejemplo en
el caso de los capacitadores; as queda claro que era necesario sujetar a la Ley
de Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos a las personas que tienen
un papel determinante en la organizacin de los procesos electorales federales
y locales.18
Por cuanto se refiere a la integracin de los tres ltimos funcionarios elec-
torales, el 7 de febrero de 2008: Leonardo Valds Zurita, consejero presidente;
y los consejeros Marco Antonio Baos y Benito Nacif, provocaron la crtica
de la opinin pblica:
a primera vista podra parecer un primer paso para desmontar el descrdito de

esa organizacin, en realidad lo ahonda, habida cuenta de la manera tan poco
transparente -es decir, turbia- en que se alcanz el acuerdo correspondiente: en
negociaciones nocturnas, a espaldas de la sociedad y sin tomar en cuenta la tra-
yectoria de los candidatos. Habra sido deseable, y hasta exigible, que el procedi-
miento de renovacin del Instituto Electoral y la seleccin de sus nuevos
funcionarios hubiera pasado por una discusin de cara a la ciudadana, de los
perfiles idneos para los cargos a ocupar19
De tal forma que con una renovacin a medias, el IFE tiene la importante
tarea de luchar contra la crisis de credibilidad y falta de confianza que se re-
crudeci con la administracin de Ugalde. Los consejeros permanecern en
el cargo hasta el 30 de octubre de 2013, de acuerdo a lo estipulado en la Ley
Electoral vigente.
Sumado a lo anterior, la mencionada reforma, transforma a la Contralora
Interna del IFE en Contralora General que tendr la atribucin de fiscalizar
y vigilar las finanzas y recursos del Instituto, no obstante, existe un problema:
el titular de la Contralora General del IFE tendr los mismos rasgos que los
18 Elproblema de la autonoma del IFE nos lleva a la reflexin del tema de los recursos que este
organismo recibe directamente del Poder Ejecutivo, lo cual pone en tela de juicio otra cuestin
ms que resulta ser uno de sus principios rectores: la independencia.
19 Vase el peridico La Jornada, 8 de febrero de 2008.
consejeros electorales al ser nombrado de la misma forma que stos; adems

el prrafo 5 de la fraccin V del artculo 41 constitucional establece que este
rgano estar adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo Ge-
neral, lo cual coincide con el problema que actualmente tienen la mayor parte
de las contraloras: al formar parte de la misma estructura de la institucin,
cmo puede pensarse que la evaluacin de estos rganos sea objetiva? Es
difcil creer que un componente de la propia institucin haga pblicas las de-
ficiencias, los errores o las omisiones de los componentes de la estructura del
organismo en cuestin.
La transformacin de la Contralora Interna del IFE en Contralora Gene-
ral, no significa nada para la transparencia en las actividades que realiza la
Institucin, pues aunque el titular de la contralora ahora ser designado por
voto de las dos terceras partes de la Cmara de Diputados, a propuesta de
las universidades pblicas, el hecho de que este rgano contine formando
parte de la Institucin refleja la falta de intencin para transparentar las ac-
ciones de los consejeros electorales.
5.4 El nuevo papel del Tribunal Electoral del Poder Judicial

de la Federacin (TEPJF)
La reforma tambin modific las atribuciones del TEPJF, as el artculo 99, re-
lativo al funcionamiento permanente de la estructura del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin;20 establece que tanto las salas regionales
como la Sala Superior slo puedan declarar la nulidad de una eleccin por las cau-
sales que expresamente establezcan las leyes; previendo la posibilidad de declararse
o no la validez de la eleccin presidencial. De acuerdo al discurso, la idea de esta
reforma fue para perfeccionar el sistema de nulidades electorales para evitar
la creacin de causales no previstas por la ley, que tanta polmica provoc en aos
pasados, lo cual, desde luego, parte de la gran inconformidad que dej la elec-
cin federal de 2006, pero hablar de perfeccionamiento slo refleja la intencin
de legitimar a la lite poltica actual.
De hecho, la fraccin VIII del artculo 99 establece nuevas facultades ju-
risdiccionales de esta autoridad electoral:
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en

los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre fraccin
20Las Salas Regionales slo funcionaban durante los procesos electorales federales, aunque
los magistrados continuaban percibiendo la remuneracin establecida en la ley.
VIII. La determinacin e imposicin de sanciones por parte del Instituto Federal

Electoral a partidos o agrupaciones polticas o personas fsicas o morales, nacio-
nales o extranjeras, que infrinjan las disposiciones de esta Constitucin y las
leyes
Los prrafos sexto y noveno del mismo precepto, adems, crean las condi-
ciones para que las salas del Tribunal Electoral resuelvan la no aplicacin de
leyes contrarias a la Constitucin:
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 () las salas del Tribunal Elec-
toral podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias
a la () Constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facul-
tad se limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio
Para completar las funciones de la mxima autoridad electoral en materia ju-

risdiccional, la adicin del prrafo dcimo del artculo 99 establece la facultad
de atraccin de la Sala Superior de los juicios de que conozcan las Salas Re-
gionales:
La Sala Superior podr, de oficio, o a peticin de parte o de alguna de las salas re-
gionales, atraer los juicios de que conozcan stas; asimismo, podr enviar los
asuntos de su competencia a las Salas Regionales para su conocimiento y resolu-
cin. La ley sealar las reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales fa-
cultades.
Como era de esperarse, el TEPJF se reestructur a partir de la modificacin

al prrafo dcimoprimero del artculo 99 que establece la renovacin escalo-
nada de los magistrados electorales de las Salas, en general, quienes durarn
en funciones nueve aos:
Los magistrados electorales que integran las Salas Superior y Regionales sern
elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la C-
mara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La
eleccin de quienes las integren ser escalonada, conforme a las reglas y al proce-
dimiento que seale la ley.
Por una parte, la integracin escalonada justifica el proceso de renovacin

continua del organismo en cuestin, pero por otra, sigue presente la discusin
acerca de cmo garantizar la imparcialidad de sus integrantes.
5.5 La sincronizacin de los calendarios electorales
Una de las temticas que ha estado presente constantemente en la discusin

es el de la organizacin de las elecciones locales. El debate gener dos posi-
ciones, una de ellas que planteaba la necesidad de que existiera un solo orga-
nismo electoral federal encargado de organizar cada una de las etapas del
proceso electoral, tanto federal, como local; la otra que ha opuesto el tema de
la autonoma local como razn suficiente para fortalecer el federalismo, pues
bien, la reforma no finiquit el debate, antes bien cre la posibilidad de que
por medio de un convenio con las autoridades competentes de los estados,
sea el IFE quien organice las elecciones locales; es decir, ni se centraliza la or-
ganizacin de los procesos electorales locales, ni se fortalece el federalismo,
lo cual implica un problema, pues es claro que las entidades federativas tie-
nen una experiencia ms breve en la organizacin de sus comicios locales,
debido a esto, la creacin y profesionalizacin de sus instituciones electorales
ha sido anacrnica, y la posibilidad de que ahora el IFE pueda intervenir en
la organizacin de sus elecciones, implica un lmite a la pericia de la estruc-
tura institucional electoral de los estados.
De acuerdo al discurso, la facultad que la Constitucin otorga al IFE para
organizar en forma integral y directa, mediante convenio y a solicitud de las auto-
ridades locales competentes, procesos electorales locales; deja abierta la posibi-
lidad, a futuro, de la creacin de un sistema nacional de elecciones; por desgracia,
esta idea queda, en el mejor de los casos, como un buen deseo orientado a la
profesionalizacin de la organizacin electoral, pues no olvidemos la ola de
crticas que gener la discusin del tema en su momento.
5.6 El derecho a la informacin: ampliacin o restriccin
Desde el principio, el discurso seal la creacin de un nuevo modelo nacional

de comunicacin orientado a la organizacin de los procesos electorales. Uno
de los principales ejes de la Reforma Electoral, se centr en la prohibicin de
los partidos para adquirir, en cualquier modalidad, tiempo en radio y televi-
sin,21 de manera tal que, slo podrn hacerlo en periodos de precampaa y
21 LaElection Expenses Act de 1974 o ley electoral canadiense establece lmites a la capacidad de
los partidos y candidatos para comprar publicidad en los medios masivos de comunicacin,
pero las estaciones radiofnicas y las televisoras tienen la obligacin de aportar 6 horas y media
de su prime time para la publicidad que pagan tanto partidos como candidatos; adems la m-
xima autoridad electoral determina el tiempo que ser cedido gratuitamente para la propa-
ganda electoral, sin embargo, la publicidad electoral nicamente se realiza durante tres
campaa a travs del tiempo del que dispone el Estado, en tal sentido, los
numerales 3 y 4 del artculo 41 constitucional sealan lo siguiente:
Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular

en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas,
tiempos de cualquier modalidad de radio y televisin. Tampoco podrn contratar
los dirigentes y afiliados a un partido poltico o cualquier ciudadano para su pro-
mocin personal con fines electorales. La violacin a esta norma ser sancionada
en los trminos dispuestos en el libro sptimo de este Cdigo.
Lo interesante del caso es que esta restriccin no slo se dirige a los competi-
dores, es decir, partidos y candidatos, sino a la sociedad en general, con la in-
tencin de evitar la maquinacin para evadir las reglas del juego que rigen la
competencia por el poder poltico, veamos:
Ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de can-
didatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio
nacional de este tipo de propaganda contratada en el extranjero. Las infracciones
a lo establecido en este prrafo sern sancionadas en los trminos dispuestos en
el libro sptimo de este Cdigo.
En consecuencia, tenemos una Reforma al Derecho Penal Electoral que se ca-

racteriza por los drsticos castigos relativos al control de la informacin que
se difunde por diversos medios.
5.7 Las nuevas bases del Sistema de Medios de Impugnacin
Por lo que se refiere a los recursos, la fraccin V del artculo 99 establece la

carga procesal para los ciudadanos que consideren afectados sus derechos
polticos por el partido al que pertenecen, de agotar las instancias partidistas
semanas previas al da de la eleccin. Por lo que se refiere al financiamiento privado, Canad

tiene un estrecho control, pues en caso de que un donador (persona fsica o jurdica) exceda
los 100 dlares canadienses se publicar su nombre. La cantidad donada por organizaciones
o particulares est limitada a mil dlares canadienses sujeta a la resolucin del Tribunal Su-
premo. Y al igual que en nuestro pas, existe la prohibicin de recibir recursos provenientes
del extranjero. Vase Canad, Sistemas polticos y electorales contemporneos, Instituto Federal Elec-
toral, 1 edicin, Mxico, 1999.
antes de recurrir al TEPJF. Esto, con la finalidad de evitar la saturacin de este

organismo y presionar al partido para que solucione las demandas de sus afi-
liados:
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los Derechos poltico-elec-

torales de los ciudadanos de votar, ser votado, y de afiliacin libre y pacfica para
tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen la Cons-
titucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tri-
bunal por violaciones a sus derechos por el partido al que se encuentre afiliado,
deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previs-
tas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables.
Esto nos provoca la duda respecto a la forma en que se garantizar la justicia

al interior del propio partido, si como lo hemos mencionado, no contamos
con una legislacin que rija la vida interna de esas organizaciones polticas.
5.8 El artculo 116 constitucional, necesidad de concordancia

jurdico-electoral?
La reforma al artculo 116 se realiz para armonizar las normas constitucionales

electorales aplicables en el mbito federal, con las existentes a nivel estatal,
preservando la armona entre ellas:
las elecciones estatales debern establecer como da de la jornada comicial el

primer domingo de julio del ao que corresponda, con la nica excepcin de los
estados22 que celebran elecciones locales en el mismo ao de la eleccin federal y
tengan establecida una fecha diferente para su respectiva jornada electoral.
El ajuste de las elecciones locales a la fecha de la eleccin federal no es re-

ciente; en la historia electoral de los estados tenemos una serie de cambios
realizados generalmente para favorecer los intereses de la lite poltica; por
ejemplo, en los procesos electorales de Puebla en los aos de 1936 y 1944;23
22 Como el caso de Morelos y el Distrito Federal.

23 A lo largo de 1936hubo tres reformas electorales locales, en la primera de ellas, publicada el
14 de febrero, los 11 diputados integrantes de la XXXI Legislatura del Congreso del Estado,
durante el gobierno del general Jos Mijares Palencia emitieron un decreto que cambiaba la
fecha de las elecciones de gobernador y diputados, que tradicionalmente se realizaban en
el mes de noviembre, al da 1 de julio; despus, la Reforma Constitucional de 1944 tambin
no obstante el problema radica en el periodo que comprende la etapa de pre-

paracin de las elecciones, pues en este lapso se integran los rganos electo-
rales temporales con toda la contratacin que esto implica, se realizan las
campaas electorales y se promueve la participacin, pero mientras algunos
estados, como es el caso de Hidalgo, sealan seis meses, otros como Puebla
contemplan nueve meses, lo cual hace una importante diferencia.
Parte de la modificacin al artculo 116, fraccin IV fue respecto a los prin-
cipios que rigen las actividades de las instituciones electorales. Tales princi-
pios eran diversos en algunos estados, por ejemplo en Tlaxcala, cuya
legislacin no contempla el principio de independencia, pero, en cambio rige
el de equidad, en el sentido de la toma de decisiones, adems de resaltar el
principio de profesionalismo que slo se justifica si cada persona que forme
parte del Instituto tlaxcalteca est realmente capacitada para el cumplimiento
de sus funciones. Este principio es compartido con Morelos, estado que se ca-
racteriza por tener el mayor nmero de principios, aunque recientemente in-
clua al representante del Poder Ejecutivo dentro del rgano de direccin, lo
cual nos haca pensar en la contradiccin que esto implicaba.
Desde luego, las modificaciones al artculo de referencia tambin sealan
la facultad de las instituciones electorales locales para realizar convenios con
el IFE para la organizacin de los procesos locales; las bases para crear y re-
gistrar partidos polticos, preceptos sobre sus actividades internas, el finan-
ciamiento pblico a nivel estatal, normas para la organizacin y lmites a
gastos de precampaas y campaas locales, derecho de los partidos a acceder
a radio y televisin slo a travs de los tiempos acordes al artculo 41 consti-
tucional; la coordinacin entre el IFE y las instituciones electorales de los es-
tados para fiscalizar los recursos de los partidos; el Sistema de Medios de
Impugnacin; el recuento de votos en los mbitos administrativo y jurisdic-
cional y las causas de nulidad de las elecciones locales.
En otro sentido, la legislacin tambin tuvo una derogacin: la del tercer
prrafo del artculo 97, relativo a la facultad de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin para averiguar sobre hechos que pudieran constituir graves vio-
laciones al voto pblico en la eleccin de los poderes federales. La intencin,
de hecho es buena, sin embargo, sabemos que en nuestro pas no hay tradi-
cin en materia de justicia electoral, as que algunas resoluciones de la m-
xima autoridad jurisdiccional en materia electoral, estn determinadas, ms
implic un cambio de fecha en la realizacin de las elecciones, porque al igual que en 1936, la
fecha de la jornada electoral se traslad al primer domingo de julio de 1944, lo cual era ms fa-
vorable a los intereses de la clase poltica, dadas las difciles condiciones polticas por las que
atravesaba la entidad.
por la negociacin poltica, que por la imparticin de una justicia electoral

imparcial.
Finalmente, la Reforma Electoral de 2007-2008 fue el resultado que pro-
dujo la cuestionada eleccin federal de 2006, por las razones que ya conoce-
mos y que enturbiaron el desarrollo del proceso electoral. Resumiendo, la
ltima reforma no es de gran trascendencia, es slo una reforma ms. Una de
tantas, que si bien, aporta algunos elementos importantes, no genera condi-
ciones suficientes para equilibrar la competencia poltica y aunque se seale
que habr un ahorro considerable de recursos, evidentemente no es as. La
renovacin escalonada de los consejeros electorales tampoco representa un
gran avance, tal como fue difundido, para el mejoramiento de la estructura
institucional electoral o la nueva calidad del IFE. Esta reforma se ha visto, al
igual que en otros momentos, como una panacea a los problemas que genera
la inconformidad con los resultados de una eleccin.
La reforma tampoco fue aprobada por todos los actores polticos, pues es
preciso tener en cuenta, en un primer momento, el Amparo promovido por
la Coparmex, mismo que fue desechado por la juez, y la accin de inconsti-
tucionalidad presentada por el Partido Convergencia24 el da 13 de diciembre,
que an cuando fuera rechazada por la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin, es un tema que nos mueve a la reflexin. Por un lado, los grupos em-
presariales, por otro, el enfoque de los intelectuales y en otro ngulo ms, el
de los actores polticos, como el partido de referencia, que se oponen al con-
tenido de una reforma a medias, una reforma que slo es vista con benepl-
cito por unos cuantos, porque el hecho de poner candados nuevamente a las
coaliciones slo nos hace pensar en el papel que ahora tendrn los partidos
minoritarios.
24 A consecuencia de ello, el coordinador parlamentario de la Cmara de Diputados, Alejandro

Chanona Burguete critic a la Corte Suprema por actuar con parcialidad y resistirse a admitir
y evaluar la accin de inconstitucionalidad, pues la reforma est blindada por todas partes, y se-
al la intencin de su partido de acudir ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
a denunciar la ilegalidad de la Reforma Electoral y buscar afuera la proteccin que en Mxico no tienen.
Al respecto consltese El Sol de Puebla, 27 de diciembre de 2007.
CONCLUSIONES
La Constitucin de Cdiz fue la piedra angular en la construccin de nuestras

instituciones electorales y no slo eso, a lo largo del siglo XIX se observan ele-
mentos de cambio y continuidad que reflejan la permanencia de buena parte
de los procedimientos que definen la renovacin del poder pblico esta-
blecido en la primera Constitucin. Tal es el caso de las elecciones en da do-
mingo, la integracin de los rganos que cuentan los votos, la ciudadaniza-
cin de las Mesas Directivas de Casilla, etctera. As, aunque la eleccin
indirecta prevaleci en el decimonnico, la Constitucin de 1857 simplific
los procedimientos electorales y para entonces, la discusin sobre la necesi-
dad de establecer el voto directo para todos los cargos de eleccin popular,
estaba fuertemente apuntalada por los liberales, lo cual se lograra con la
adopcin de una nueva Constitucin vigente desde 1917.
El periodo que se identifica entre 1917 y 1945, se caracteriza por un con-
junto de contradicciones. La produccin jurdico-electoral disminuye con re-
lacin al periodo anterior, porque la Constitucin de 1917 fue la base del
acuerdo poltico en cuanto los criterios de renovacin del poder pblico, con
base en la no reeleccin, conforme al ideario del Plan de San Luis. No obs-
tante, la lucha por el poder en los siguientes diez aos poco se ajust al marco
legal; de hecho, el control de la organizacin electoral a partir de las facultades
de los Ayuntamientos, generaba ventajas por la oportunidad de favorecer
triunfos. As, el lapso que abarca de 1918 a 1928 da cuenta de las tensiones
derivadas de la lucha por el poder,1 en el que la normatividad es un recurso
1Los asesinatos de Carranza, lder de la revolucin constitucionalista, en 1920, y de Obregn,
despus de las elecciones presidenciales de 1928, expresan los rasgos de la inestabilidad poltica
que prevaleca en el pas.
161
utilizado a conveniencia.2 Muy distinto es lo que ocurre con la formacin del

Partido Nacional Revolucionario en 1929, pues la estrategia de consolidar
una fuerza poltica apuntalada por gran parte de las organizaciones polticas,
lderes regionales y caciques, hizo posible la permanencia de la familia revo-
lucionaria en la cspide del Sistema Poltico Mexicano. Sin embargo, 1939 es
momento clave en la formacin de una oposicin creciente en Mxico que,
con los aos, asestara el ms fuerte golpe en la competencia por el poder po-
ltico. As, a pesar de la vigencia de la Constitucin de 1917, los 28 aos si-
guientes son la ms fiel expresin de que las elecciones nicamente tenan el
objetivo de legitimar a quienes accedieran a los cargos pblicos, pues de
fondo, no importaban las condiciones en las que se desarrollaban los comi-
cios,3 cuya organizacin siempre se inclinaba a favor del partido oficial.
El lapso que abarca de 1946 a 1990 evidencia las estrategias de control de
los resultados electorales, a travs de la incorporacin de los poderes pblicos
en las instituciones encargadas de organizar los procesos de renovacin de
los poderes pblicos. Con el dominio del PRI, el Sistema Poltico Mexicano
comenz a girar en torno a un centralismo abrumador, a pesar de que su dis-
curso afirmaba la vida democrtica del pas: el Presidente impeda la divisin
de poderes; la oposicin navegaba con todas las desventajas que implicaba
el control de los procesos electorales; los rganos electorales estaban plena-
mente manipulados, porque para empezar eran presididos por el Secretario
de Gobernacin y los derechos poltico-electorales, en la prctica, eran total-
mente controlados.
La realidad daba cuenta de la confrontacin entre un gobierno formal y
otro real. El primero identificado con un ideal representativo, democrtico
y federal, plasmado constitucionalmente; por otro lado, la hibridacin entre la
organizacin estatal y el partido oficial cuyo titular del Ejecutivo era jefe de
ambos. La configuracin de un poder poltico autoritario que ejerca el control
absoluto del entorno electoral y que propiamente utilizaba a las elecciones para
legitimarse influy en el deterioro del rgimen y el crecimiento constante del
abstencionismo; de esta manera, aunque aparentemente los derechos poltico-
electorales se haban ampliado, el control de los mismos repercuta en la escasa
2 Recordemos la reforma impulsada durante la gestin de Calles para establecer nuevamente

la reeleccin, en este caso de lvaro Obregn gobernara a partir del 1 de diciembre de 1928,
pero fue asesinado el 17 de junio de ese mismo ao.
3 En los que usualmente se fueron acuando gran parte de las prcticas ilegales transmitidas
intergeneracionalmente y que definen el tipo de cultura poltica que prevalece en el pas: ratn
loco, carrusel, banderilla, taco, robo de urnas, etc., fueron recursos frecuentemente utilizados
para favorecer los triunfos del PRI.
Conclusiones 163
participacin en las urnas. As, al final del periodo, una eleccin fuertemente
competida evidenci las fracturas del PRI y los propios recursos que este par-
tido utilizaba para garantizarse resultados a favor. Las elecciones en las que la
Comisin Federal Electoral otorg el triunf a Salinas devinieron en la prdida
de legitimidad del rgimen, lo cual justificaba la necesidad de otra reforma.
Sin embargo, el deterioro del rgimen pesaba ms que la reforma de 1990,
cuya mxima inspiracin fue la creacin de un organismo especializado en
la organizacin de los comicios federales. De ah la continuidad de reformas
que gradualmente incorporaron cambios para disminuir la inequidad de la
competencia poltica, mas no orientados a mejorar la calidad de los procesos
electorales ni a incrementar la participacin de los ciudadanos en las elec-
ciones.
En resumen, en los ltimos 40 aos ha habido una sucesin continua de
reformas que obedecen ms a la intencin de legitimar a la lite que detenta
el poder poltico, que a la de mejorar la calidad de la organizacin de los pro-
cesos electorales en Mxico. Las reformas electorales de 76-77, 87-88, 90-91,
93-94, 95-96, 2002-2003, 2005 y 2007-2008, de manera general, estn precedidas
por acontecimientos (movilizaciones sociales, inconformidad de la oposicin,
resultados electorales cerrados, etctera) que dan cuenta de las dificultades
por las cules estaba atravesando el rgimen poltico en esos momentos, y
que se convirtieron en razones llevadas al discurso poltico con la pretensin
de justificar la negociacin de una reforma de trascendencia.
La ltima reforma electoral, de hecho, nada aporta al tema de los derechos
polticos de los ciudadanos; por el contrario, deja atrs, definitivamente, la
posibilidad de consolidar candidaturas independientes o ciudadanas, como
alternativa al monopolio de la competencia por el poder que ejercen los par-
tidos polticos.
Desde luego, hay que reconocer los mecanismos que, en materia de trans-
parencia, fiscalizacin y rendicin de cuentas, se incorporaron para fortalecer
el derecho a la informacin que tenemos los mexicanos sobre la aplicacin de
los recursos en materia de elecciones. No obstante, una cosa es la norma, y
otra, su cumplimiento.
Hay quienes opinan que la democracia mexicana sufri un cisma por la in-
jerencia de los partidos polticos y el quiebre de las instituciones electorales que no
lograron preservar su autonoma, quedaron en entredicho, en tela de juicio y obligaron
a reformas que han resultado en un traje a la medida de los partidos,4 porque a fin
de cuentas ellos continan siendo los grandes beneficiarios de una ley dise-
ada para favorecerlos.
4 Consltese la entrevista realizada por el Sol de Puebla a Silvestre Corts Guzmn.

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Anlisis Social, nmero 5, Universidad Iberoamericana de Puebla, Mxico,

2009.
Iztapalapa, nmero 23, UAM-I, Mxico, julio-diciembre de 1991
Voz y voto, nmero 14, Mxico, abril de 1994
Gaceta de la Cmara de Diputados, nmero 58, junio de 2003
Gaceta Parlamentaria, 13 de septiembre de 2007
Gaceta Electoral nmero 92, publicada por el Instituto Federal Electoral
Proceso, 9 de diciembre de 2007
Revista electrnica Contralnea, 1 quincena de enero de 2006
Peridicos
Cambio, 5 de julio de 1982

El Financiero, 24 de enero de 1994, 27 de enero de 1994
Milenio, 17 de mayo de 2003,
El Independiente, 26 y 27 de junio de 2003.
Diario Oficial de la Federacin, 30 de junio de 2005, martes 13 de noviembre de

2007, 10 de agosto de 2010.
El Sol de Puebla, 27 de diciembre de 2007
El Universal, 20 de mayo de 1920, 22 de septiembre de 1928, 4 de marzo de
1929, 2 de julio de 1995, 3 de julio de 1995, 10 de diciembre de 2007
La Jornada, 8 de febrero de 2008.
Pginas electrnicas
ife.org.mx.
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Otros
Canad, Sistemas polticos y electorales contemporneos, Instituto Federal Electo-

ral, 1 edicin, Mxico, 1999.
Acuerdo del Consejo General CG230/2005 del da 10 de noviembre de 2005

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ESTUDIO DE DERECHO ELECTORAL MEXICANO

ESTUDIO DE DERECHO ELECTORAL

La aguda labor jurdico-electoral en Mxico

10 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

damenta en la representacin, tanto de entidades ante el pacto federal, como

12 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

Pero no obstante este control, el Sistema Poltico se desarrollaba y los ac-

nueva modificacin a la Ley Electoral, con la que se creaba el Instituto Federal

14 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

DR. REN VALDIVIEZO S.

CAPTULO 1. DERECHO POLTICO ELECTORAL: APROXIMACIN TERICA 23

CAPTULO 2. HISTORIA DEL DERECHO ELECTORAL EN MXICO 59

16 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

2.1.2.2 Juntas electorales de partido 64

CAPTULO 3. DESARROLLO DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES: EN

CAPTULO 4. LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALESA PARTIR DE LA REFORMA

4.2.1 Los derechos poltico-electorales en la Reforma

CAPTULO 5. LA REFORMA POLTICO-ELECTORAL DE 2007-2008 145

18 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

FUENTES DE CONSULTA 165

Cuadro 2.1. Integracin de las diputaciones provinciales. 67

La renovacin del poder poltico en Mxico ha sido continua desde que se

22 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

Para ello, es preciso considerar la importancia de la produccin jurdico-elec-

DERECHO POLTICO ELECTORAL:

1.1 Ubicacin del Derecho Poltico en el mbito de la Ciencia del Derecho

El Derecho Poltico es una disciplina que pertenece a la esfera del Derecho

1 Borja, Rodrigo, Enciclopedia de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.

24 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

sus manifestaciones exista el Estado-reino, repblica, etctera. Ahora constitucin

() un complejo normativo. Es un conjunto de normas dispuestas sistemtica-

Y es precisamente ah en donde se expresa el vnculo entre Constitucin y la

2 Tamayo y Salmorn, Rolando, Introduccin al estudio de la Constitucin, editado por Distribu-

Derecho Poltico Electoral: aproximacin terica 25

qu gobierna? De manera que su campo de estudio son las normas e insti-

1.1.1 Concepto de Derecho Poltico

26 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

() la realidad no se encuentra en la ley, sino como cualquier otro sector de la

En consecuencia, es fundamental considerar los hechos sociales que dan

Sin duda, la participacin ciudadana, una de cuyas expresiones es el ejercicio

El Derecho Poltico estudia jurdica, interpretativa y crticamente la causa y efecto

Derecho Poltico Electoral: aproximacin terica 27

se renovar el poder poltico, lo cual indudablemente plantea la existencia de

En lo poltico, slo el Derecho como orden justo, macizo y revolucionario, sabedor

Formalmente, el Derecho Poltico puede crear las condiciones para garantizar

1.1.2 El Derecho Electoral como parte sustancial del Derecho Poltico

Como se ha sealado lneas arriba, el Derecho Poltico se subdivide en Dere-

La democracia poltica en el Estado moderno se materializa y adquiere forma a

28 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

En relacin a lo anterior, hablar de libertades fundamentales del hombre nos

() es la piedra angular de la estrategia poltica de una nacin. No puede enten-

Dicho as, el Derecho Electoral se encarga del estudio de las disposiciones

Derecho Poltico Electoral: aproximacin terica 29

fluye en la legitimidad del gobernante a travs de una normatividad previa-

1.2 Concepto de Derecho Electoral

El sustento de la democracia liberal es el reconocimiento del sufragio univer-

Considerando la definicin del autor antes mencionada, el Derecho Electoral

1.2.1 Fuentes del Derecho Electoral

Como primera fuente del Derecho Electoral est la Constitucin. La caracte-

30 Estudio de Derecho Electoral Mexicano

o en su objeto, toda vez que el sistema de competencias deriva de la propia

a) En ella estn contenidos los derechos polticos de los ciudadanos, por

Derecho Poltico Electoral: aproximacin terica 31