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DESMUNICIPALIZACIN
POR
ALEJANDRO GONZALEZ SALINAS
MATAS SEZ ORELLANA
MARCELO MUOZ LIZAMA
CONCEPCIN, SEPTIEMBRE
2017
TABLA DE CONTENIDOS.
INTRODUCCION .................................................................................................... 2
MARCO TEORICO.................................................................................................. 3
Definiciones ......................................................................................................... 3
Definiciones
Antes de comprender que alcances trae esta probable reforma sustancial al sistema
educativo, debemos comprender a que nos referimos conceptualmente, y cules son los
alcances de este.
As tambin, la misma ley define con claridad que es la educacin, y por cuan, el sistema
que le rodea;
Esto explica en gran parte las criticas presentadas al sistema actual, debido a la posible
incorporacin o eliminacin de funcionarios basado en criterios exclusivamente polticos
o personales.
1) Programa Operativo de 1975: Este programa tena como objetivo alcanzar el mximo
desarrollo de las Secretaras Regionales de modo que puedan asumir con autonoma y
eficacia las responsabilidades educacionales que le fueron conferidas.
+ El Gobierno Militar se reservaba el control sobre los contenidos que se ensearan, con
exclusin de cualquier programa educacional alternativo.
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+ Priorizacin de la enseanza bsica, siendo la educacin media y la superior
consideradas como formaciones excepcionales, por lo que se deber pagar por ellas.
1) Descentralizacin administrativa.
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Sistema de educacin pblica.
As recitaba el inicio del proyecto, que, ingresado hacia finales del 2015, formaba parte
del boletn 10368-04 en forma de mensaje presidencial (forma de iniciativa exclusiva del
presidente de la repblica) presentado ante la cmara de diputados en representacin de
todo el aparto ejecutivo. Esta por esencia buscaba corregir, de acuerdo a su propio texto:
De esta manera podemos observar que la mayora de los problemas apunta a la posible
poca fiscalizacin, y altas probabilidades de arbitrariedades en la entrega de recursos
destinados a los establecimientos educacionales administrados por un municipio.
No obstante, la otra gran problemtica que pareca deber abarcarse, era la presencia de
los establecimientos particulares, subvencionados por el mismo estado, donde estos,
administrados por una corporacin o fundacin de derecho privado sin fines de lucro,
buscaban entregar una alternativa a los liceos o escuelas pblicas, usualmente
enfocadas en una visin y misin educativa ms acercada a alguna doctrina religiosa o
de otra ndole. Sin embargo, debido a que estos funcionan con recursos entregados por
el estado, segn el mismo, estas debieran cernirse a las reglas generales de educacin
entregadas. Si bien, la amplia mayora de los establecimientos se han adecuado a las
normas estatales en busca de continuar recibiendo esta subvencin monetaria, esto ha
problematizado ciertos asuntos, usualmente respectivo a asuntos de religiosidad.}
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De esta manera el proyecto de ley resume los puntos generales que ha de modificar de
la siguiente manera:
Primero, el punto numero 6 pretende crear una colaboracin fundamental entre los
municipios y el ahora servicio local de educacin, a travs de convenios de
colaboracin, que canalizarn los diferentes programas que las municipalidades
desarrollan para beneficio de los jvenes, nios y adultos de cada comuna, en
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especial de los ms vulnerables. Buscando tambin asegurar que los
establecimientos sean espacios abiertos a la comunidad y disponibles como puntos
de encuentro. Pero, es aqu donde cambia un rol fundamental, ya que, si bien ahora
la direccin comunal de cada establecimiento estar guiada por un rgano
desconcentrado administrativa y territorialmente, la funcin de los alcaldes, ser ahora
coordinar esfuerzos comunitarios generalizados con los espacios y recursos
educativos ahora dependientes del estado.
Para finalizar debemos recalcar el nuevo orden institucional que dejar este nuevo
proyecto de ley creando principalmente tres nuevos organismos que reemplazarn a
los del servicio municipal y otros:
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1. Sistema de educacin pblica.
2. Direccin de educacin pblica.
3. Servicios locales de educacin pblica.
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Avances y modificaciones del proyecto.
Desde que la nueva ley se pens, se saba que estara sujeta a una serie de
modificaciones a lo largo de su proceso de implementacin, modificaciones que, gusten
o no en las distintas zonas del gobierno, acadmicos y comunidades educativas, buscan
una mejora continua y la optimizacin de esta, para poder brindar una educacin de alto
nivel y calidad para cuando la ley pueda al fin ser aplicada en rigor. No est dems decir,
lo diametral que sera despus enormes esfuerzos legislativos y financieros, esta nueva
forma de vivir la educacin no rindiera los frutos tan anhelados. Desde ese punto de vista,
la nueva ley de educacin pblica ha recibido una seguidilla de modificaciones postuladas
a la mejora de est, y en este informe abordaremos 3 de las modificaciones propuestas;
y convenidas con la oposicin, en el ltimo tiempo.
Como segundo elemento, se incluye un Consejo de Evaluacin para esta ley que, entre
otros aspectos, despus de terminar el proceso de implementacin de los primeros once
focos, Un anlisis detallado tomar lugar el 2021, para sugerir y redirigir las definiciones
de la reforma, para de esta manera, crear nuevos locales participantes de este proceso.
En este punto de la reforma, evaluar el proceso se vuelve sumamente importante,
tambin si la forma de organizar es la apropiado. Es crucial, entonces, que de crearse
dicho consejo los facultativos a cargo (6 miembros designados por la Presidencia de la
Repblica) tengan el suficiente fuero y empata pblica para que sus opiniones y puntos
de vista lleguen a todos los rincones del pas.
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Un ltimo punto mostrado en el artculo, trata de que los municipios que cumplan con los
criterios especificados de gestin y, que los establecimientos que cumplan con un nivel
acadmico establecido (al menos el 60 por ciento de ellos estn clasificados por la
Agencia de la Calidad de la Educacin en los niveles alto y medio alto de desempeo)
puedan solicitar a las autoridades pertinentes, la postergacin del traspaso de sus
planteles a los servicios locales de educacin. En el eventual caso de que estas polticas
no funcionaran, se buscara revertir a como se estaba para poder acomodar, generar e
implementar, nuevas mejoras que si puedan establecer una educacin de calidad.
Garca-Huidobro y Concha (2011), Hablan de paradojas que toman lugar en esta nueva
ley, siendo la primera paradoja la de una des municipalizacin a cargo de uno o ms
municipios. Las comunas cuyos establecimientos tienen buenos resultados pueden
seguir como hasta ahora, a cargo del alcalde correspondiente. Para todo el resto de
colegios, liceos o escuelas, los alcaldes de cada comunica debern presidir el Consejo
directivo de la agencia; nico ente director de la agencia, que, aprobando el proyecto
institucional, el presupuesto, nombra y quita al Director Ejecutivo y hace monitoreo de los
avances de la agencia. En resumidas cuentas, con la desmunicipalizacin la educacin
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pblica la educacin municipal sigue siendo municipal. La segunda paradoja de la que
hablan los autores, tiene mayor complejidad que la anterior, y dice que para mejorar la
actual educacin pblica se crea una nueva institucionalidad solo para los
establecimientos que estn funcionando mal. En concreto, el proyecto genera dos
definiciones de educacin pblica, la primera municipal, como es hasta ahora, que
incluir a los establecimientos educacionales con buenos resultados. Y la segunda,
regida por las agencias monitoras de establecimientos educacionales que con bajo
desempeo. De prosperar el proyecto, lo que quede de la educacin pblica se
categorizada en 2 puntos, una con mejores logros y otra con los peores. La nueva
institucionalidad partira con un obstculo difcil de sortear. Desde esta visin, el proyecto
de ley solo servir para segregar an ms la disparidad ya existente en la educacin.
Tercera paradoja trata de la cuadratura del crculo, esto quiere decir que se pondrn
nuevas agencias con la misin de mejorar las funciones y responsabilidades ms
complejas a la hora de implementar la ley. Este apartado busca que los jvenes con
peores resultados, aspiren a mejores logros con los mismos recursos mnimos con los
que lograban malos resultados, integrando a toda la comunidad educativa sin tener
efectos positivos coartando as las capacidades tal como se hace ahora. No hay
financiamiento ms que el de la subvencin. No busca gastos adicionales ni apoyos
especiales que el ministerio pueda otorgar, as como tampoco incentivos para que los
mejores profesores trabajen en ese sector, en resumidas cuentas, trabajar ms con
menos energa de la requerida para llevar a cabo la tarea propuesta. Finalmente, la cuarta
paradoja, Querer salir de la crisis sin enfrentar los motivos de la crisis. Se han visto al
menos tres motivos del porqu de la crisis actual en la educacin. La competencia a
todas luces excesiva y desregulada, con reglas de juego que favorecen el
emprendimiento privado y desincentivan los proyectos pblicos y con un Ministerio de
Educacin crecientemente debilitado en sus capacidades de apoyo a las escuelas de
bajos resultados. En segundo lugar, el financiamiento compartido que introduce una
segregacin por nivel socioeconmico que atraviesa todo el sistema (yo pago lo que
puedo por dar la mejor educacin a mi hijo; lo que es equivalente a que se eduque con
los que pueden lo mismo que yo). Finalmente, el desprestigio de la educacin municipal,
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la cual por su origen autoritario no logr asimilar para s el prestigio histrico de la
educacin pblica y que, por la heterogeneidad de sus capacidades, recursos y
resultados, no ha logrado concitar la confianza de las familias y posee hoy serios
problemas de marca en la opinin pblica (Garca-Huidobro y Concha, 2011).
Futuro de desmunicipalizacin.
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Potenciar la gestin territorial apoyando redes de establecimientos que fomenten su
desarrollo y formando planes para aumentar su matrcula.
Las municipalidades que hoy son parte del Plan de Anticipacin para el nuevo Sistema
de Educacin Pblica son:
Concepcin, Florida, Hualqui y Chiguayante son parte del Territorio Andaran Sur,
en la regin del Biobo.
La Cisterna, Lo Espejo, Pedro Aguirre Cerda, San Miguel y San Ramn son el
Territorio La Bandera.
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Bibliografa
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