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MEMORIAL

TERRITRIOS INDGENAS E
REMANESCENTES DE QUILOMBOS

ACO 362, 366 e 469


ADI 3239-DF

Pesquisadores/as e Docentes
da Universidade de Braslia

EM PAUTA PARA JULGAMENTO NO DIA 16 DE AGOSTO DE 2017

BRASILIA, agosto de 2017


SNTESE DOS ARGUMENTOS ANTROPOLGICOS E JURDICO-
CONSTITUCIONAIS:

1. Marco temporal: O debate sobre o argumento do marco temporal foi vencido na


Constituinte relativamente aos povos indgenas e no adotado no caso dos territrios
de quilombo. Impossibilidade de reviso pelos poderes constitudos. Limite material
que se impe interpretao constitucional. Afirmar o marco temporal reduzir ou
eliminar o direito sobre as terras/territrios de vnculo tnico e cultural, conforme
consagrado no texto constitucional. Impossibilidade de atuao estatal em ofensa ao
principio do no retrocesso e ao carter de progressividade dos direitos
fundamentais. Trata-se de limitao material implcita.

2. Historia: Indispensabilidade de revisitar e valorar os processos histricos de


expropriao das terras, de violncias e de suposta proteo aos povos indgenas.
Necessria conscincia das consequncias do projeto e do processo integracionista,
que provocou o deslocamento forado e a expropriao das terras dos povos indgenas
e das comunidades tradicionais quilombolas.

3. Tradicionalidade e memorialidade: refere-se a um modo e no a circunstncias


temporais de ocupao. Do ponto de vista dos prprios usos, costumes e tradies de
um povo indgena, a tradicionalidade uma forma determinada de memria da terra,
considerando a relao constitutiva entre modos de habitar, de conhecer e de
transmitir conhecimento relativo ao territrio. As formas de utilizao das terras
indgenas so inseparveis da histria de interaes com entidades espirituais,
identificadas com ou controladoras dos recursos naturais de que se utilizam
entidades e recursos quase sempre localizados em lugares especficos. A ocupao
tradicional funda-se nessa memria na qual se entrelaam valores morais,
conhecimento ecolgico, regras sociais, crenas religiosas , e por sua vez reiterada
prtica e narrativamente nas formas concretas e coletivas de habitao e uso.

4. Permanncia (de habitao ou localizao): as dinmicas de mobilidade indgenas


enrazam-se no apenas em condicionantes ecolgicas, mas tambm nos sistemas
religiosos, sociais e cosmolgicos desses povos. Assim, os critrios constitucionais da
tradicionalidade habitao em carter permanente; utilizao para atividades
produtivas: imprescindibilidade para a preservao dos recursos ambientais e
necessidade para a reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies no constituem crculos concntricos num gradiente de permanncia.
Eles so coextensivos, sobretudo se considerados no tempo. E essa sobreposio
que forma aquilo que os ndios identificam como seus territrios tradicionais.

5. Posse indgena: a noo de posse presente no apenas insuficiente como tambm


excludente de outras formas de relao dos povos e comunidades com os seus
territrios. incompatvel com o que a Constituio consagra relativamente ao
conceito de pluralismo cultural elevado posio de principio constitucional. O
argumento do esbulho renitente incompatvel com as implicaes da posio
jurdica relativa de incapacidade civil atribuda aos indgenas antes da Constituio de
1988. A tese do esbulho renitente histrica, tica e culturalmente invlida.

6. Autodeclarao: deve ser entendida como direito fundamental, e como critrio


jurdico que vincula e limita o comportamento estatal (no pode ser afastada como
critrio do agir estatal). No cabe ao Estado interferir na conscincia de
pertencimento cultural/tnico, e tampouco desconsider-lo como critrio para
adotar medidas de salvaguarda dos direitos dos povos indgenas e das
comunidades tradicionais. A estatura de supralegalidade da Conveno 169 merece
ser acolhida.

7. Respeito ao Estado de Direito Constitucional: reforamos a confiana de que os


agentes estatais, em todas as instncias, esto submetidos autoridade normativa da
constituio e soberania da vontade constituinte originria, relativamente deciso
poltica de afirmar a diversidade tnica e os direitos territoriais (originrios) como
fundamento/valor tico da sociedade brasileira.

Documento Elaborado por:

LABORATRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS EM


MOVIMENTOS INDGENAS, POLTICAS INDIGENISTAS E INDIGENISMO (LAEPI)
Departamento de Estudos Latino-Americanos (ELA)/UnB
Coordenadora: Profa. Dra. Sandra Nascimento
Coordenador: Prof. Dr. Cristhian Tefilo da Silva

LABORATRIO DE ANTROPOLOGIAS DA T/TERRA (T/TERRA)


Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/DAN/Universidade de Braslia
Coordenadora: Profa. Dra. Marcela Stockler Coelho de Souza

GRUPO DE PESQUISA EM DIREITOS TNICOS (MOITAR)


Faculdade de Direito/UnB
Coordenadora: Profa. Dra. Ela Wiecko V. de Castilho
Apresentao

A Comunidade Cientfica representada por professores/as doutores/as nas reas de


Cincias Sociais, Cincias Jurdicas e Cincias Humanas da Universidade de Braslia,
pesquisadores das questes indgenas e quilombola no Brasil, vem por meio deste memorial
trazer um conjunto de ponderaes, reflexes e preocupaes concernentes a importantes
questes que sero colocadas em julgamento, acerca da demarcao e titulao de terras
indgenas e quilombolas, e da obrigao constitucional de demarc-las.
Consideradas a complexidade dos aspectos processuais e as circunstncias reais,
histricas, antropolgicas e constitucionais, um julgamento descontextualizado do
prolongado processo de expropriao territorial e de subordinao tnica pode, nesse
momento, gerar incertezas e produzir um cenrio de insegurana jurdica, afrontando a
vontade constituinte originria no que esta proclamou como nova forma de tratar as questes
relativas aos povos indgenas e s comunidades afrodescendentes.
Com o propsito de contribuir com a anlise e interpretao das questes que
envolvem a demarcao das terras indgenas e a titulao das terras remanescentes de
quilombos, relativamente s questes do marco temporal, da tradicionalidade, dos direitos
culturais e da autodeclarao como direitos fundamentais, trazemos aqui um breve memorial
da produo acadmica sobre os assuntos, em perspectiva multidisciplinar, e
disponibilizamos o acervo mnimo da produo cientfica acerca dos assuntos referidos.
Assim o fazemos considerando que houve a incluso na agenda do Supremo
Tribunal Federal, para julgamento no dia 16 de agosto de 2017, da ACO 362, que trata da
demarcao da rea referente ao Parque Nacional do Xingu; e da ACO 366, acerca da
pretenso indenizatria por alegada desapropriao indireta ao argumento de que a criao
das reservas indgenas Nambikwara e Parecis teria includo terras devolutas de propriedade
do Estado do Mato Grosso do Sul; e da ACO 469 que se pretende a declarao de nulidade
dos ttulos de propriedade de imveis rurais concedidos pelo governo do Estado incidentes
sobre rea indgena imemorialmente ocupada por ndios Kaingang, bem como a reintegrao
dos ndios na posse das referidas terras.
O debate que se apresenta nestas aes ultrapassa os componentes fticos ou
tcnicos jurdicos da disputa entre os entes federativos ou da pretenso indenizatria.
Nesse aspecto merece destaque a questo relativamente ao que o i. Relator,
Ministro Marco Aurlio Mello apontou na ACO n. 362 como sendo o ponto controvertido "a
presena tradicional de indgenas na rea do PNX", bastando, segundo ele, "aferir se a terra
de tradicional ocupao indgena". Em todas as trs aes o elemento de fundo saber e
certamente fixar o ponto controvertido juridicamente: se as terras so ou no de ocupao
tradicional. Sobre a ADI 3239 faremos consideraes na 2. parte deste documento, iniciando
aqui nossas reflexes e ponderaes sobre tradicionalidade.

1. SOBRE TRADICIONALIDADE E MEMORIALIDADE:

1.1. O argumento antropolgico

Aqui cabem alguns apontamentos de cunho antropolgico sobre o conceito de


ocupao tradicional (terras tradicionalmente ocupadas), consagrado no texto
constitucional de 1988, e sobre noes correlatas como localizao ou posse
permanentes, conforme as Constituies anteriores, surpreendentemente ressuscitadas, estas
ltimas, nos argumentos judiciais que procuram restringir e desconfigurar o conceito de
tradicionalidade, em particular aquele do chamado marco temporal. O objetivo evitar que
interpretaes sejam tecidas, como frequentemente o so, no desconhecimento quase absoluto
da ordem social, econmica e cultural prpria de cada um desses povos ordens estas que a
Carta Magna veio justamente proteger, no caput do artigo 231: So reconhecidos aos ndios
sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.. Tais interpretaes acabam por ressuscitar e atualizar a
concepo integracionista, segundo a qual essas formas de organizao e modos de vida
estariam destinados a desaparecer, com a dissoluo das coletividades enquanto tais e
assimilao de seus membros ao corpo dos trabalhadores nacionais (como inscrito na
denominao primeira mesma do Servio de Proteo aos ndios e Localizao de
Trabalhadores Nacionais SPILTN). A retrica hoje fala em cidadania e incluso,
como se estas fossem condicionadas por tal integrao, como se a nao no pudesse
comportar em sua comunidade os modos de vida historicamente constitutivos de sua
diversidade. Este ponto fundamental, em um momento em que autoridades da Repblica
pronunciam-se no sentido contrrio ao que consiste o principal avano da Constituio de
1988 em relao aos povos indgenas (bem como a quilombolas, comunidades tradicionais, e
outros grupos tnicos ou segmentos minoritrios), a saber, o reconhecimento de seu direito
diferena. Reconhecendo o direito de cada povo sua organizao social e cosmolgica, no
como estados transitrios a serem postos no passado, mas como condio para a construo
de seu prprio futuro, a Constituio de 1988, no toa apelidada Constituio Cidad,
rompe com o ideal da integrao, sem nem restringi-la nem compeli-la 1, assegurando
assim aos membros dessas coletividades as condies de autodeterminao que lhes cabem
como sujeitos de direitos. Vale lembrar que o imperativo de ruptura com o paradigma
assimilacionista j se anunciava em interpretaes dos dispositivos de Constituies
anteriores; nas palavras do ento Procurador da Repblica, Gilmar Ferreira Mendes, por
exemplo,

considerou o Texto Magno que a preservao dos silvcolas com as


suas caractersticas, culturas e crenas, constitua, em verdade,
imperativo de uma sociedade que se pretende aberta. V-se, pois, que
o preceito constitucional traduz o prprio reconhecimento de que
existem valores e concepes, diversos dos nossos, e de que o nosso
modelo de desenvolvimento no nico. E, sobretudo, a regra
constitucional revela a crena na adequada coexistncia dessas
diversidades como corolrio de uma sociedade pluralista e justa.2

Procuraremos resumir aqui os aportes de uma vasta gama de pesquisas


antropolgicas e histricas sobre os temas das territorialidades e das ordens socioculturais
indgenas um acmulo de mais de sculo, que forma parte importante da base do prestgio
da antropologia brasileira, hoje mundialmente reconhecida como uma das tradies nacionais
mais slidas e influentes desta cincia.

a) Tradicionalidade e imemorialidade: a desvinculao do conceito de tradicionalidade da


noo de imemorialidade foi j objeto de farto comentrio, no sentido de esclarecer que o
termo s pode se aplicar ao modo de ocupao, sendo desprovido de referncia temporal.
Afinal, no se pode exigir fidelidade territorial de 500 anos aos territrios indgenas
fidelidade que j no se verifica no Velho Mundo, quanto mais em territrios constitudos por
processo de colonizao que incluram a expulso, deslocamento e concentrao forados e
violentos, a reduo demogrfica e a desarticulao social dos povos aborgenes3. Isso
implica que tradicionalidade no possa evidentemente ser interpretada como antiguidade; nas

1
MARES, C. F. Os povos indgenas e o direito brasileiro; in. Carlos F. Mars e Raul Cezar Bergold, 2013. Os
direitos dos povos indgenas no Brasil: desafios no sculo XXI. p.19.
2
MENDES, G. F.Terras ocupadas pelos ndios, Revista de direito pblico n. 86, Abril-junho de 1988, p. 120.
3
Ver CARNEIRO DA CUNHA, Manuela (org.). 1992. Histria dos ndios do Brasil. Companhia das Letras.
FAPESP, SP.
palavras muitas vezes citadas do jurista Jos Afonso da Silva: O tradicionalmente refere-se
no a uma circunstncia temporal, mas ao modo tradicional de os ndios ocuparem e
utilizarem as terras e ao modo tradicional de produo, enfim, ao modo tradicional de como
eles se relacionam com as terras 4. Isso no significa que o tradicional seja imutvel,
conforme ser melhor esclarecido abaixo. Mas significa sim que um dos argumentos
levantados a favor da necessidade de estabelecer um marco temporal, segundo o qual, na
ausncia de um tal marco, nada impediria os ndios de reivindicar Copacabana o que se
poderia chamar o efeito Copacabana5 seria inteiramente desprovido de sentido. Pois,
como procuramos demonstrar, o que define a tradicionalidade da ocupao de um povo
indgena, do ponto de vista dos seus prprios usos, costumes e tradies, uma forma
determinada de memria da terra, intrinsecamente ligada aos modos indgenas de viver
presentemente nela. Salvo casos muito especficos e circunscritos, a perda dessas terras para
colonizadores e colonos e sua subsequente transformao material em espaos urbanos,
agrcolas ou industriais implica, com o tempo, na desconstituio dessa memria. Por essa
razo mesma, o argumento por reduction ad absurdum resulta, neste caso, em perigosa
falcia, que evoca um fantasma exconjurado pela prpria derrota da tese da imemorialidade
na Constituinte 6.

b) Ocupao tradicional e memria: em que sentido podemos afirmar que a


tradicionalidade da ocupao refere-se a uma forma determinada de memria? Que forma
seria esta?
As pesquisas antropolgicas voltadas para a questo dos modos de territorialidade
indgena, em suas mltiplas dimenses econmica, poltica, cosmolgica ou religiosa so
unnimes em reiterar a relao constitutiva entre modos de habitar, modos de conhecer e
modos de rememorar (e assim transmitir) o conhecimento relativo s terras vividas como

4
SILVA, J. A. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. In: SANTILLI, J. (Coord.). Os direitos indgenas
e a Constituio Federal. Porto Alegre: NDI, Srgio Fabris, 1993, p. 45-50.
5
Ver acrdo do STF no ROMS n 29087/DF, julgado em 2014, p. 32: Claro, Copacabana certamente teve
ndios, em algum momento; a Avenida Atlntica certamente foi povoada de ndios. Adotar a tese que est aqui
posta nesse parecer, podemos resgatar esses apartamentos de Copacabana, sem dvida nenhuma, porque
certamente, em algum momento, vai ter-se a posse indgena
6
difcil aqui no estranhar o argumento sustentado por Nelson Jobim em depoimento CPI-FUNAI-INCRA,
constante do Relatrio Paralelo (ver BRASIL, 2017, pgs. 57 e ss), de que, tendo sido rejeitada a imemorialidade
em favor da tradicionalidade, teria tambm eliminado os direitos originrios. Analise claramente equivocada.
Certamente no precisamos nos estender sobre essa diferena aqui, uma vez que no se trata de questo
antropolgica.
territrio7 por estes povos. H aqui uma convergncia importante, ainda que parcial, entre o
conceito antropolgico e a interpretao jurdica da posse indgena (nos termos das
Constituies anteriores) ou da ocupao tradicional (nos termos da CF/88) como habitat de
um povo, terra ocupada pelos ndios, ocupada no sentido de utilizada por eles como seu
ambiente ecolgico8. A convergncia parcial devido tendncia, fora da antropologia
e da ecologia contemporneas, a conceber-se esse habitat como ambiente natural,
quando do que se trata de um ambiente social e ecolgico constitudo por sistemas de
conhecimento, tcnicas e relaes sociais plenamente culturais e histricos (e no pr-
histricos), adaptados e sofisticados, capazes de oferecer uma existncia tanto mais
satisfatria quanto correspondente aos valores morais fundamentais em vigor nas
coletividades concernidas. H mais de um sculo a ideia de que existam raas, povos ou
culturas primitivos ou inferiores e outros superiores foi definitivamente enterrada por
todas as cincias dignas deste nome. Assim, torna-se necessrio atentar para as formas
concretas da ocupao tradicional, uma vez que, na ausncia dos instrumentos metodolgicos
adequados, elas se tornam invisveis sob o peso de conceitos de desenvolvimento os ditos
modernos que, porm, no so nicos, como sublinhou na passagem supracitada o
ministro Gilmar Mendes, quando ainda atuava como Procurador da Repblica.
As reivindicaes territoriais indgenas so invariavelmente formuladas por esses
povos em termos de uma relao que descrevem como vital e constitutiva com suas terras
uma relao em que a terra s pode ser dita pertencer a eles na medida em que eles mesmos
se veem como pertencentes a ela. Pertencentes, isto , tendo sua identidade definida, como
indivduos e coletividades, pelos laos com um territrio que no apenas recurso produtivo
mas universo social, poltico e religioso. As formas de utilizao da terra das comunidades
indgenas suas prticas agrcolas, seus regimes de assentamento e deslocamento, suas
atividades de caa, pesca e coleta so inseparveis da histria de interaes com entidades
no humanas e espirituais, identificadas com ou controladoras dos recursos naturais de que se
utilizam. Essas entidades e recursos so localizados em lugares especficos, e os sistemas
topnimos e tradies etnohistricas e mticas destes povos registram o conhecimento de
suas presenas, das tcnicas, e dos protocolos religiosos necessrios a sua utilizao. A
ocupao tradicional, portanto, no outra coisa que uma ocupao fundada nessa
memria em que se entrelaam valores morais, conhecimento ecolgico, regras sociais,

7
Territrio aqui no designa a dimenso fsica ou econmica , nem se refere ao campo do direito internacional,
mas designa o componente holstico e existencial de vinculo desses povos e comunidades com a terra.
8
Ver RE 44585 - MT - MATO GROSSO. Relator Ministro Victor Nunes Leal -julgado em 30/08/1961
que por sua vez reiterada prtica e narrativamente nas formas concretas e coletivas de
habitao e uso. Estas formas constituem totalidades coerentes e se refletem em todos os
aspectos da vida sociocultural de um grupo, na sua ordem sociopoltica interna e nos seus
sistemas de conhecimento. claro que, na medida em que as coletividades enfrentam a seu
modo as transformaes e desafios do mundo contemporneo, os contedos manifestos
desta tradicionalidade vo se alterar. Parece-nos evidente que os nicos juzes legtimos do
quo fiis tradio so essas alteraes de suas relaes com a terra s podem ser os
prprios sujeitos, na medida em que tradio no fidelidade ao passado mas aquilo que
rene os indivduos no presente como uma comunidade culturalmente diferenciada, ntegra,
com sua prpria identidade, em um territrio que conhecem como seu.

c) Permanncia e mobilidade: Aqui cabe um esclarecimento sobre a noo de permanncia,


tal como utilizada principalmente nas expresses habitao permanente (cf. Decreto PR n
1.775/1996 e a Portaria FUNAI/MJ n 14/1996), e presena ou localizao permanente.
Antes de mais nada, preciso descartar definitivamente uma interpretao desinformada mas
comum que s consegue identificar permanncia nos espaos ostensivamente edificados e
alterados (como casas, aldeias, ou roas adjacentes), considerando a ocupao permanente
incompatvel com o regime de mobilidade caracterstico de muitos dos modos indgenas de
habitar a 897terra.
Esse erro advm do desconhecimento da dinmica espao-temporal prpria no
somente agricultura de tipo extensivo, praticada pela maioria desses povos, mas ao conjunto
de seus sofisticados sistemas de manejo e uso de recursos naturais. O trao principal dessa
dinmica o que podemos chamar de seu aspecto circulatrio: a converso de roas
distantes em novas aldeias, e de aldeias esvaziadas (com suas roas) em capoeiras e floresta
secundria, forma um ciclo temporal que espacialmente circular, alm de circulante, j que
as novas roas, que se convertero em aldeias, tendem a ser abertas nessas capoeiras e
florestas secundrias nunca, portanto, abandonadas. Essa dinmica de mobilidade, enraizada
no apenas em condicionantes ecolgicas, mas tambm em sistemas religiosos, polticos e
cosmolgicos, parte integral das formas de organizao social desses povos, e muitas vezes
se estende e reproduz, de maneiras sempre particulares, em condies contemporneas
marcadas por diversos tipos de restrio de direitos sobre essas terras e acesso a elas,
incluindo processos de urbanizao.
Esse modo de ocupao, hoje se sabe, no apenas d testemunho da adaptao
indgena aos ambientes em que vivem como da prpria conformao destes ambientes, em
suas caractersticas ecolgicas, pelas prticas nativas de uso e manejo de recursos. H hoje
inmeras evidncias do carter antropognico de diversos tipos de paisagens, de formaes
pedolgicas e florsticas na Amaznia, das quais o exemplo mais emblemtico talvez seja a
clebre na literatura acerca o fenmeno terra preta dos ndios ou terra preta
antropognica.9 A extenso em que as florestas amaznicas so antropognicas, e em que
sua biodiversidade foi criada pela interveno humana (leia-se, indgena), ao longo de
milnios de ocupao, ainda objeto de debate entre eclogos e bilogos, mas o fato de que
muitos ecossistemas geralmente considerados como naturais foram alterados pelo manejo de
populaes indgenas irrecusvel, e est em acordo com o consenso entre especialistas de
que perturbaes no meio ambiente (como as derivadas da agricultura de toco ou
queimadas praticadas por populaes de baixa densidade) promovem aumento da
biodiversidade10.
Levando isso em considerao, fica claro que a tentativa de hierarquizar os quatro
critrios estabelecidos na Carta Magna para o reconhecimento da tradicionalidade (contidos
no pargrafo primeiro artigo 231) padece de uma falta fundamental. A noo de que tais
critrios habitao em carter permanente; utilizao para atividades produtivas,
imprescindibilidade preservao dos recursos ambientais; e necessidade para a reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies possam ser ordenadas em
crculos concntricos, e, ainda por cima, de que o circulo interior, da habitao permanente,
reduza-se s reas de edificao de casas/aldeias de modo que os vnculos com a terra
fossem mais slidos aqui do que na periferia (antigas aldeias e cemitrios, por exemplo ,
absolutamente inaplicvel no contexto dos modos concretos de ocupao indgena, e
acarretaria a sua total desestruturao11. Estes quatro crculos so coextensivos,
sobretudo se considerados no tempo. E essa sobreposio que forma aquilo que os
ndios identificam como seus territrios tradicionais.

9
Solos escuros, ricos em nutrientes, associados a vestgios arqueolgicos, e que so privilegiados para o cultivo
de espcies mais exigentes.
10
SMITH, E A; WISNIE, M. ( 2000). Conservation and subsistence in small-scale societies: Annual Review of
Antropology, 29. Pp. 493 a 524. Ver tambm POSER, D. & BALLEE, W. (ed.) (1989). Resource management
in Amazonia: Indidigenous and foke strategies. Nova York.
11
O prprio hoje Ministro Gilmar Mendes, quando ainda Procurador da Repblica sustentou que a posse a que
se refere o preceito constitucional no pode ser reduzida a conceito de posse do Direito Civil. A posse dos
silvcolas abrange todo o territrio indgena propriamente dito, isto , toda a rea por habitada para seu sustento
e necessria preservao de sua identidade cultural. (Gilmar Ferreira MENDES, Terras ocupadas pelos
ndios, Revista de direito pblico n. 86, Abril-junho de 1988. p.)
d) Autodeclarao e memria: Cabe acrescentar que tambm esta memria que se
expressa de forma sinttica na autodeclarao tnica, e ela que consiste em seu contedo.
ela que permite reconhecer um coletivo como uma comunidade indgena. Trata-se de um
complexo poderamos dizer uma cultura que se materializa de forma mais ou menos
consistente nas circunstncias vividas pelas diferentes comunidades: mais ou menos
consistente devido s rupturas que as situaes de conflito, invaso, e expropriao territorial
impuseram a esses povos.
As suspeitas que se levante contra a ideia de autodeclarao derivam de uma
incompreenso do que est envolvido na identificao de uma terra indgena ou de
comunidades remanescentes de quilombos; um povo no se pode inventar de um dia
para o outro, como no se pode inventar uma terra, porque a rede que os liga um
objeto sociocultural e socioecolgico complexo, acessvel apenas (alm de aos prprios
sujeitos) aos mtodos especficos da cincias humanas e sociais. isso que justifica e
exige o recurso expertise antropolgica nos processos de identificao; isso que faz com
que as suspeitas que se procura levantar quanto a essa expertise, como se tal objeto estivesse
ao alcance de inquirio leiga, jornalstica, ou mesmo policial, nos assombrem com um
obscurantismo que se pensaria deixado para trs no Brasil democrtico. Um obscurantismo
tanto mais perverso quanto alimentado por estudos paralelos que, erigidos sem nenhum
apoio nos axiomas e mtodos fundamentais das disciplinas concernidas, carentes de
reconhecimento pela comunidade cientfica, procuram esconder suas prprias motivaes
polticas, ideolgicas, religiosas e econmicas acusando esta mesma comunidade (seja como
um todo, seja na figura de alguns de seus representantes e instituies mais proeminentes).
A implicao do reconhecimento constitucional dos usos, costumes e tradies de
cada povo ou comunidade sobre a noo de terra tradicionalmente ocupada que este
modo de ocupao torna-se um conceito subdeterminado. Isto : como conceito jurdico, ele
precisa ser preenchido, dotado de um contedo ftico especfico, por uma descrio
antropolgica, uma vez que estes usos, costumes e tradies so sempre especficos a um
coletivo particular. Essa necessidade de um preenchimento especfico para que se possa
respeitar, em cada caso, o que rege a CF/88 em seu captulo VIII dos ndios" o que
justifica o recurso expertise antropolgica no processo administrativo de reconhecimento
dos direitos constitucionais isto , no processo demarcatrio. Em outras palavras, uma
terra indgena sempre uma terra especfica e, portanto, faz-se necessrio lanar mo
de mtodos de identificao das especificidades de cada caso: algo que cabe expertise
antropolgica, propriamente, em articulao necessria com outras disciplinas, tais
como histria, geografia, cincias ambientais, biologia, entre outras. A colaborao
entre essas especialidades um instrumento indispensvel para uma apreenso ao
mesmo tempo sinttica e rigorosa da experincia e do fenmeno da ocupao tradicional
por aqueles que no compartilham as mesmas formas de relao com a terra 12.
Compreende-se bem, portanto, o carter falacioso de quaisquer argumentos que
tomem a tradicionalidade como critrio abstrato, transformando-a em fantasma ou espantalho
(como quando se evoca o efeito Copacabana). Do que se trata de objeto concreto,
acessvel as cincias empricas, alm de, claro, aos prprios sujeitos. Um objeto que pode,
claro, ser insatisfatoriamente descrito, mas jamais fraudado, pois os critrios de validao e
protocolos de verificao especficos de cada disciplina, assim como os cdigos ticos de
cada comunidade cientfica, existem para controlar tais distores. Esse mesmo raciocnio e
consideraes se projetam sobre a anlise das questes relativas titulao das terras
remanescentes de quilombo para as comunidades que assim se autodeclaram pertencentes.

1.2. Argumento jurdico-constitucional

a) Fixao do marco temporal/imemorialidade questo vencida e debate exaurido


pelo poder constituinte impossibilidade de reviso judicial.

No julgamento do RMS 29087 acima j referido, o Ministro Gilmar Mendes


sustentou que necessrio que se prove a posse indgena em 5 de outubro de 1988, para se
evitar os recuos histricos que, na sua viso, acabam por tornar a discusso excessivamente
abstrata. A pretenso de fixar um marco temporal e ao mesmo tempo impor o nus da prova
da posse (como antes de 1988) aos povos indgenas e s comunidades tradicionais, entre elas,
as de quilombos, merece uma analise jurdica contextual e vinculada ao esprito do tempo em
que a Constituio de 05 de outubro de 1988 foi promulgada.
A Constituio de 1988 redesenhou o panorama das relaes dos povos indgenas
com o Estado consagrando, de alguma maneira, a lgica jurdica da imemorialidade
vinculada aos direitos originrios, e a antropolgica, da tradicionalidade, como campos para a

12
Como sustenta Mars, os usos, costumes e tradies podem ser descritos por um cientista, socilogo ou
antroplogo, ou relatada por um membro da comunidade, mas est fora do alcance da lei e de seus limites,
uma ordem social prpria e diferente da ordem jurdica estatal organizada pela Constituio (MARES, C. F.
Os povos indgenas e o direito brasileiro; in. Carlos F. Mars e Raul Cezar Bergold, 2013. Os direitos dos
povos indgenas no Brasil: desafios no sculo XXI. p.19.
determinao da posse. A posse imemorial ou a condio de imemorialidade dela, assim
como o indigenato, so categorias que se vinculam ideia de posse primria, e nesse aspecto,
possuem carter de instituto jurdico. O termo imemorial dos estudos etno-histricos est
imbricado com a semntica da posse imemorial, adotada juridicamente no sculo XIX. Esta
categoria foi incorporada por Teixeira de Freitas no esboo de Consolidao das Leis Civis
de 1857. Neste, a posse imemorial tem fora de ttulo instituio, ou seja, posse
imemorial aquela que ningum sabe o princpio, nem por ter visto, nem por ter ouvido, a
que visse ou ouvisse. Trata-se da concepo de primeiro ocupante.
A noo jurdica da imemorialidade condicionada a posse (permanncia) no
territrio desde tempos imemoriais ficou em segundo plano na Constituio de 1988. O
confronto conceitual se deu na Comisso de Sistematizao da Constituinte, a partir do
destaque de n 0276-87 proposto pelo ento Deputado Plinio Arruda Sampaio, para suprimir
do projeto da Constituio a expresso posse imemorial como caracterstica para o
reconhecimento das terras ocupadas pelos indgenas. A justificativa apresentada foi a de que
eram poucas populaes indgenas que poderiam ser qualificadas na posse imemorial, uma
vez que houve processos de transferncias das populaes indgenas no passado,
principalmente pelos aldeamentos do Marqus de Pombal13. Nos debates constituintes que se
seguiram, os argumentos para a defesa da manuteno do termo posse imemorial foram no
sentido de que as populaes indgenas j seriam naquele momento conhecidas com absoluta
certeza, como tambm sua localizao. Sustentou o ento deputado constituinte Plinio de
Arruda Sampaio que muitas comunidades j haviam sido deslocadas, de modo que nenhuma
etnia estaria na situao de imemorialidade.
Precederam a redao do atual artigo 231 (ento 1 do artigo 202, renumerado
para 262 do projeto da Constituio) as propostas relativas posse imemorial definida como
sendo aquelas onde se achassem permanentemente localizados os ndios, aquelas destinadas a
sua habitao efetiva, s suas atividades produtivas e as imemoriais sua preservao
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies14.
Revisitando, assim, o processo constituinte, observa-se que, naquela conjuntura
polarizada, a redao final do artigo 262 (atual artigo 231) tentou, com a supresso do termo
imemorial, dar respostas adequadas para a histrica situao de deslocamentos forados. J
naquele momento havia a preocupao com a ambiguidade dos termos, como se l nos Anais
da Constituinte no Suplemento C:

13
Ver BRASIL, 1987, pp. 661/662. Anais da Constituinte, Suplemento C.
14
BRASIL, 1987. Anais da Constituinte, Suplemento C.
So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras
de posse imemorial onde se acham permanentemente localizados. etc.
Ora, Srs. Constituintes, membros desta to importante Comisso, o
termo permanentemente totalmente suprfluo, ou
propositadamente colocado aqui para gerar ambiguidade. Essa
redao pode dar margem a esta interpretao: no considerar a
migrao sazonal do ndio, no seu nomadismo, ou quando atua
periodicamente em amplas reservas florestais, para sua
sobrevivncia e para a sobrevivncia da sua cultura. Aqui, um
juiz pode, perfeitamente, eliminar esse direito, inclusive sobre
reas j demarcadas. No foi, pois, suprimida a expresso
permanentemente. Para o 1 do art. 303 do substitutivo
anterior, para evitar confuso, ambiguidade ou, eventualmente,
m f, propus a seguinte redao: So terras dos ndios as j
demarcadas e as por demarcar, onde se acham localizados em
habitaes efetivas e onde circulam periodicamente dentro de suas
caractersticas culturais, segundo seus usos, costumes e tradies.
(Deputado constituinte Ruy Nedel) (grifamos)

Como se l no teor do atual artigo 231 da CF/88 a redao com o termo imemorial
foi vencida. Significa dizer e compreender que, de l para c, no houve mudana da
situao ftica em relao s questes territoriais dos povos indgenas e das terras
remanescentes de quilombo que autorize uma mudana jurdica na vontade constituinte
originria, para trazer de volta o elemento permanentemente, reatualizado no termo
marco temporal da ocupao.
A proposta de redao vencida foi orientada no sentido de vincular o direito de posse
permanncia dos indgenas onde estivessem como nico fator para autorizar a demarcao
e proteo territorial, no entanto, no atendia ao que se reclamava naquele momento, nem
tica nem juridicamente considerado. Por certo, ao adotar o elemento permanentemente
localizados levaria a desconsiderar no s o deslocamento forado a que os povos indgenas
foram submetidos e expropriao por atos fraudulentos de sobreposio de ttulos de
propriedades sobre suas terras, mas principalmente ao que se declarava constitucionalmente
em referncia ao direito aos usos, costumes e tradies. Para a redao final, posse
imemorial d lugar posse tradicional, e consequentemente, abandona-se a questo de
limitao espacial/temporal. Ao reconhecer a organizao social, costumes, tradies e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam a Constituio declara a
diversidade tnica como o princpio fundamental.
Essa qualidade, de princpio fundamental, ordena, circula e conforma as relaes
poltico-constitucionais, uma vez que a ao imediata dos princpios consiste, em primeiro
lugar, em funcionarem como critrio de interpretao e de integrao, pois so eles que do
coerncia geral ao sistema15.
A questo foi assim exaurida, tornando, em nosso entender, impossvel que seja
rediscutida nas instncias dos poderes constitudos. preciso compreender que o debate
ocorreu na nica instncia legitimada, a Assembleia Constituinte de 1987, para estabelecer os
rumos da atuao governamental sobre as questes territoriais, tanto indgenas quanto
quilombolas. Trata-se de afirmar a supremacia da Constituio e a potncia jurdica do poder
constituinte originrio.
Cabe destacar que a prpria Constituio confere abertura ao preceito da
diversidade tnica. Assim, qualquer orientao interpretativa que venha restringir o alcance
deste princpio (o do pluralismo tnico) ser inconstitucional. At mesmo a autorizao
constitucional para a regulamentao sobre os direitos territoriais deve ser compreendida
como uma atividade limitada e condicionada.
As orientaes emanadas do Supremo Tribunal Federal tm sido, at agora, no
sentido de afirmar a importncia da demarcao das terras para o pleno exerccio dos direitos
constitucionalmente reconhecidos, e afastando o fator da no presena indgena para
reconhecer-lhe o direito a posse, como se l no julgamento do RE 183.18816, na ACO 323-7
e na ACO 31217, entre outras, h evidente vinculao dos julgados ao esprito da Constituio
orientada para a proteo dos direitos dos povos indgenas.

15
MIRANDA, J. apud SILVA, Afonso. Os princpios constitucionais fundamentais. R. Trib. Reg. Ft'd. I;' Reg.,
Braslia, 6(4):1722, Out/dez. 1994.
16
[...] A Constituio promulgada em l988 introduziu nova regra de competncia, ampliando a esfera de
atribuies jurisdicionais da Justia Federal, que se acha, agora, investida de poder para tambm apreciar "a
disputa sobre direitos indgenas" (CF, art. 109, XI). Essa regra de competncia jurisdicional - que traduz
expressiva inovao da Carta Poltica de l988 - impe o deslocamento, para o mbito de cognio da Justia
Federal, de todas as controvrsias, que, versando a questo dos direitos indgenas, venham a ser suscitadas em
funo de situaes especficas. - A importncia jurdica da demarcao administrativa homologada pelo
Presidente da Repblica - ato estatal que se reveste de presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade -
reside na circunstncia de que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao
patrimnio da Unio (CF, art. 20, XI), acham-se afetadas, por efeito de destinao constitucional, a fins
especficos voltados, unicamente, proteo jurdica, social, antropolgica, econmica e cultural dos ndios, dos
grupos indgenas e das comunidades tribais.[...]
17
[...] a baixa demografia indgena na regio em conflito em determinados momentos histricos,
principalmente quando decorrente de esbulhos perpetrados por forasteiros, no consubstancia bice ao
reconhecimento do carter permanente da posse dos silvcolas. a remoo dos ndios de suas terras por
atos de violncia no tem o condo de afastar-lhes o reconhecimento da tradicionalidade de sua posse. in
casu, vislumbra-se a persistncia necessria da comunidade indgena para configurar a continuidade suficiente
da posse tida por esbulhada. a posse obtida por meio violento ou clandestino no pode opor-se posse justa e
constituiconalmente consagrada.[...]
Em relao s comunidades de vinculo s terras remanescentes de quilombos a
Constituio reconhece o carter de patrimnio cultural, e por consequncia, traduziu a
obrigao estatal de promover a reparao pelo esbulho oficial que sofreram, conferindo-se,
independente de qualquer condio, o ttulo de propriedade, como previsto no artigo 68 do
ADCT.
A Constituio escrita condicionada pela realidade18 e por esta razo dinmica
e sua eficcia viva. No entanto, o principio do pluralismo cultural/tnico nela consagrado
no autoriza interpretao aberta que reduza ou anule os direitos fundamentais, uma vez que
tambm consagra a intangibilidade de direitos e liberdades fundamentais, prevalecendo o
principio do no retrocesso19, em face ao carter de progressividade destes direitos.
Os direitos territoriais so indissociveis da identidade tnica como direito
fundamental e no podem sofrer alterao que os eliminem, pois matria intangvel, ficando
afastada da interveno dos poderes constitudos, seno, claro, aquela que visa ampliar-lhes a
potencia jurdica. Por outro lado, tambm necessrio compreender que os direitos
territoriais possuem uma configurao jurdica associada noo de tradicionalidade, que no
cabe nas formas ou frmulas jurdicas, abrangendo, assim, a concepo de territorialidade
comunal. A este respeito tem se pronunciado a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, no sentido de que o carter comunal da terra inclusive como lugar
espiritual e seus recursos naturais fazem parte de seu direito consuetudinrio; sua
vinculao com o territrio, ainda que no esteja escrita, integra sua vida cotidiana, e o
prprio direito propriedade comunal possui uma dimenso cultural. 20.

18
Ver Hesse, K. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar F. Mendes., Porto Alegre: Sergio Antnio
Fabris, 1991,
19
Ver CANOTILHO, J.J. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1998
20
Ver Julgamento CorteDH, sentena no Caso COMUNIDADE MAYAGNA (SUMO) AWAS TINGNI VS.
NICARGUA. Ainda se l na orientao jurisprudencial da Corte Interamericana que o direito terra,
reivindicado pelos indgenas, inscreve-se no direito propriedade; no entanto ultrapassa este conceito
tradicional no qual prima a relao individual. Por outro lado, a propriedade comunal ou coletiva
cumpre da melhor maneira a exigncia iniludvel da funo social porque esta parte de sua natureza.
Destaca essa deciso eu a contribuio antropolgica do sculo XX deixou claro que as culturas indgenas
tm um vnculo muito particular com a terra secular de seus antepassados, na qual cumprem seu ciclo
vital e onde buscam alcanar sua plenitude humana espiritual e material. (nos precedentes da Corte
Interamericana foi consagrado que: 145. O artigo 21 da Conveno Americana protege a estreita vinculao
que os povos indgenas possuem com suas terras, bem como com os recursos naturais dos territrios ancestrais e
os elementos incorpreos que deles emanam. 156 Entre os povos indgenas existe uma tradio comunitria
sobre uma forma comunal da propriedade coletiva da terra, no sentido de que sua posse no se centra num
indivduo, mas no grupo e sua comunidade.157 Essas noes de domnio e da posse das terras no
necessariamente correspondem concepo clssica de propriedade, mas merecem igual proteo do artigo 21
da Conveno Americana. Desconhecer as verses especficas do direito ao uso e gozo dos bens, dadas pela
cultura, usos, costumes e crenas de cada povo, equivaleria a sustentar que s existe uma forma de usar os bens
e deles dispor, o que, por sua vez, significaria tornar ilusria a proteo dessa disposio para milhes de
Consideramos que ao Poder Judicirio no caberia determinar um contedo
regulamentador acerca dos direitos tradicionais incorporando uma restrio que foi
descartada pela vontade constituinte originria ao promulgar a Constituio de 1988 com a
redao do artigo 231 das disposies permanentes e do artigo 68 do ADCT. Ou seja, no
caberia ao Judicirio, tampouco ao Poder Executivo, fixar que o marco da ocupao
tradicional seja a data de 05 de outubro de 1988 ou qualquer outra, pois essa questo foi
resolvida, e abandonada, no momento constituinte.
Em situao similar, porm relativa atuao do Congresso Nacional, este STF
no julgamento da ADO n 22-DF decidiu que uma vez que determinado tema fora objeto
de discusso no Parlamento Congresso Nacional no caberia ao STF dizer qual
contedo deve conter uma lei, e, portanto, consagra a impossibilidade de o Poder Judicirio
atuar como legislador positivo. Nesta deciso, em que atuou como Relatora, a Ministra
Crmen Lcia Antunes Rocha, clara a orientao da impossibilidade de, em sede
jurisdicional, criar-se norma geral e abstrata em substituio ao legislador. Quanto mais, no
caso, substituir o poder constituinte originrio.
O quadro normativo constitucional consagra o princpio da identidade tnica,
segundo o qual o modo de ser e viver dos povos indgenas deve ser respeitado e assegurado.
Por este aspecto, juridicamente, a tradicionalidade da ocupao deve ser levada a efeito a
partir do que cada povo ou comunidade rene de historicidade, memria, e evidncias de
relao intrnseca com o espao nos seus prprios termos, como afirmado no item 1.1 acima.
Ao tratar dos direitos territoriais, tanto em relao aos povos indgenas quanto s
comunidades remanescentes dos quilombos, a Constituio consagrou a posio objetiva
desses povos e comunidades como titular de direitos e estabeleceu o dever do Estado em no
lhes criar embaraos para o pleno exerccio desses direitos.
Por fim, resta consignar aqui que a controvrsia jurdica, de estatura
constitucional, que est em pauta nesses julgamentos perante este STF, se o Estado, seja
pelo Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio, poder interferir para eliminar as
posies jurdicas de grupos e comunidades relativamente ao seu modo de viver e de se
determinar em relao uso e permanncia nos seus espaos sagrados, produzindo uma
hermenutica desvinculada do contexto, da histria e do esprito constitucional.

pessoas. Ver Sentena no Caso POVO INDGENA KICHWA DE SARAYAKU VS. EQUADOR, de 27 de
junho de 2012. p. 459/460.
II. SOBRE A AUTODECLARAO COMO DIREITO FUNDAMENTAL

Para a mesma data de 16 de agosto de 2017, foi tambm designado o julgamento


da ADI 3239-DF em face do Decreto PR n. 4887/2003 que estabelece o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos. Esta ADI questiona, entre outros aspectos, o
que dispe sobre a autodeclarao e pretende, tambm, obter provimento para impor o marco
temporal titulao das terras s comunidades remanescentes de quilombos. No mrito, no
se distancia do que decorre em afirmar ou negar o direito a autodeterminao e aos direitos
sobre as terras tradicionais.
Que mecanismos de controle poderiam estar sob o crivo do Poder Judicirio
relativamente ao processo de demarcao das terras indgenas ou de titulao das terras para
os remanescentes de quilombo ou questo da autodeclarao, sem que isso constitua
interveno arbitrria na cultura ou nos direitos culturais?
Sob a perspectiva da plurietnicidade e pelos princpios do Estado Democrtico de
Direito no h como afastar a aplicao da Conveno OIT n. 169/1989 para chegar a uma
soluo, uma vez que h previso expressa que vincula a atuao estatal, como se l no artigo
13:
ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os governos
devero respeitar a importncia especial que para as culturas e
valores espirituais dos povos interessados possui a sua relao
com as terras ou territrios, ou com ambos, segundo os casos, que
eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente,
os aspectos coletivos dessa relao. 2. A utilizao do termo "terras"
nos Artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, o que
abrange a totalidade do habitat das regies que os povos interessados
ocupam ou utilizam de alguma outra forma.

Entendemos que autoridade normativa da Conveno OIT n. 169 de 1989,


enquanto norma de estatura hierarquicamente superior s demais e que compe a unidade
constitucional, no pode ser afastada, tanto em relao ao que dispe sobre os direitos
territoriais quanto no que dispe sobre a identidade tnica. Para a comunidade internacional
esta interna e no externa, conforme expressa disposio no item 2 do artigo 1.
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser
considerada como critrio fundamental para determinar os grupos
aos que se aplicam as disposies da presente Conveno.

Este preceito impe a obrigao de que os Governos adotem a autodeclarao


como critrio para tomar as medidas necessrias para salvaguardar os direitos dos povos
indgenas e das comunidades tradicionais, as quilombolas, entre outras. No o Estado que
declara a identidade tnica. Ao Estado cabe apenas oficializar a autodeclarao e respeit-la.
No h incompatibilidade com a constituio em nenhum ponto, ao contrrio. Nesse sentido
j se pronunciou a Ministra Rosa Weber, em seu voto-vista na ADI 3239, relativamente
questo da identidade quilombola. Sob o princpio do pluralismo tnico no se colocou nas
mos do Estado a tarefa de definir, unilateralmente, que critrios constituem a relao
identitria de povos e comunidades distintivas culturalmente com os espaos de permanncia
e vivncia sob a designao de tradicionalidade.
A autodeclarao direito fundamental que decorre diretamente da Constituio
quando afirma os direitos culturais, conforme previso nos artigos 215, 216 e 231,
abrangendo os usos, costumes e tradies. Significa que h nesse aspecto intrnseca
correlao com os direitos territoriais. Trata-se de admitir sua natureza de norma de direito
fundamental atribuda, conforme prope Robert Alexy 21, considerando o contexto em que se
insere, e por consequncia, o legislador, o Poder Executivo e o Judicirio estaro vinculados
diretamente. Significa compreender que os enunciados constitucionais acima mencionados
no so meramente descritivos, mas normativo.
No se pode reduzir a questo da pluralidade tnica a uma questo meramente
federativa de disputa territorial entre unidades da federao ou com particulares que tenham
recebido, indevidamente, ttulos que se sobrepe s terras tradicionais.
Negar a autodeclarao como critrio para a titulao das terras remanescentes de
quilombos negar a normatividade da Constituio relativamente ao que consagra dos
direitos culturais e territoriais. Da mesma maneira, restringir o direito s terras que
tradicionalmente ocupam, ao pretender fixar o marco de ocupao , por consequncia
negar a identidade tnica, da qual a autodeclarao o ato que a exterioriza/materializa. As
implicaes so, aqui sim, concntricas. O componente jurdico aqui o vinculo (modo de se
relacionar) com seus territrios e que o Estado deve respeitar e garantir.
O artigo 68 do ADCT ao estabelecer a obrigao estatal de emitir os ttulos
relativamente aos territrios remanescentes de quilombos queles que estejam ocupando
esses territrios, no apontou a ocupao como momento, na usa literalidade. No da

21
ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Traduo: Ernesto Garzon Valdz. Madrid, 1993.
natureza da linguagem da norma constitucional conter bloqueios interpretativos. A
interpretao constitucionalmente adequada de que a expresso estejam ocupando
contemple a relao com o espao do quilombo, ou seja, o vinculo de descendncia com o
territrio. E este se determina com a conscincia de pertencimento ao quilombo, aos modos
de viver, pensar e agir como descendentes de comunidades de resistncia histrica.
Por este aspecto, as reflexes que aqui trazemos enquanto experts nas questes
indgenas e quilombolas traduzem no s uma expectativa de mudanas sociais, mas tambm
de reconfigurao da ordem jurdica dissociada da influencia cultural hierarquizante herdada
do colonialismo22 que impedem, ainda hoje, com que os povos indgenas e as comunidades
remanescentes de terras de quilombos possam usufruir de maneira plena de todos os direitos
fundamentais e em particular da proteo institucional ante as sistemticas violaes sofridas
na trajetria da formao da sociedade brasileira, antes pensada monoculturalmente.
Um dos principais aspectos referentes territorialidade afirmada na Conveno
OIT n 169 de 1989 diz respeito a obrigatoriedade dos Estados Parte de respeitar a especial
importncia para os valores espirituais e culturais dos povos indgenas a relao com as
terras e territrios que ocupam ou de outro modo usam, e em particular, o aspecto
coletivo dessa relao.
A noo de terra para efeito da Conveno que se projeta como obrigao aos
Governos inclui a noo de territrio, considerado como o espao total que abrange o
ambiente das reas que os povos interessados ocupam ou de outra forma usam. O temo
usam, utilizado na Conveno no se restringe ao uso material, pois a dimenso do vnculo
com a terra cultural, espiritual e simblico.
Os termos ocupar e de outra forma usar esto associadas a abrangncia do que
se pode considerar como ocupao ou uso dentro das cosmovises tnicas. Cada povo e
comunidade interessados protagonizam e titularizam sua forma de compreender e de se
relacionar com o espao, que esto intrinsecamente associadas ao carter de pertencimento,
identidade tnica. O artigo 14 da Conveno ainda mais expressivo da concepo adotada
contemporaneamente no que se refere aos direitos decorrentes da afirmao da diversidade
tnica como um valor insubstituvel nas sociedades plurais como na Amrica Latina, em

22
De acordo com o constitucionalista espanhol, Bartolom Clavero (2008), ao tratar da geografia jurdica na
Amrica Latina, com destaque para a configurao constitucional, desde a primeira metade do sculo XIX
mostra que por meio de disposies legais os povos indgenas foram impedidos de reivindicar seus direitos
territoriais, ficando, os povos indgenas margem e com notria invisibilidade. Nesse panorama tambm se
incluem as comunidades da dispora africana, entre as quais, as comunidades das terras remanescentes dos
quilombos.
particular, ao dispor que o direito de propriedade e posse dos povos interessados sobre as
terras que eles tradicionalmente ocupam devem ser reconhecidos.
A Conveno da OIT n 169 de 1989 impe normativamente que os governos tomem
as medidas necessrias para identificar as terras que os povos interessados tradicionalmente
ocupam, e para garantir efetiva proteo para seus direitos de propriedade e posse. tambm
indispensvel, com carter vinculante, que sejam adotados procedimentos adequados e que
garantam estabilidade e segurana, jurdica e sociopoltica, a estes povos e comunidades.
Como j mencionado em linhas anteriores, a relao de povos e indgenas e das
comunidades com o espao decorre dos usos, costumes e tradies que lhes asseguram sua
sobrevivncia no s fsica, mas tambm simblica. Tais circunstncias so materialmente
fundamentais e se conformam na ordem jurdica pluricultural.
Merece aqui chamar ateno para o teor da Declarao e Programa de Ao de
Viena de 1993 em que os Estados assumiram o compromisso de vincular a atuao Judicial
orientada pela aplicao das normas internacionais de direitos humanos. E no sem
propsito que ao aprovar a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas em 2007, a
comunidade internacional demonstra claramente a inclinao contempornea de promover
padres de comportamento dos governos de respeito em nvel global a diversidade tnica.
Este panorama internacional de progressiva incorporao dos direitos tnicos no
poder ser ignorado nesta instancia de deciso, nesse atual momento em que a demora
na demarcao provocou incertezas e profundo impacto na vida desses povos e
comunidades.
A promessa constitucional est ainda por ser cumprida. A quem mais seno ao
Poder Judicirio, nesse momento, caberia a tarefa de eliminar o carter de mera promessa,
impondo-se objetiva e concretamente ao Poder Pblico, ao Executivo, a obrigao de dar
efetividade aos direitos culturais/territoriais e a autodeterminao tnica, sob pena de tornar o
contedo constitucional uma promessa inconsequente, como diria o i. Ministro Celso de
Mello23, at mesmo porque os preceitos constitucionais ora em debate sequer possuem
caractersticas de norma programtica.

23
ver julgamento STF - AI 452312.
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