Ley Orgánica Del Sistema Nacional de Control y de La Contraloría General de La República LEY #27785

LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA LEY N 27785
18 DE ABRIL DE 2017
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica LEY N 27785
INTRODUCCIN
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de

la Repblica LEY N 27785 fue establecida para poder regular y permitir la
correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes
del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de
metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la
finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios
en beneficio de la Nacin.
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1.- MARCO LEGAL

Repblica LEY N 27785.
2.- MARCO CONCEPTUAL
A.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas,

mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en
forma descentralizada. Su accin comprende todas las actividades y
acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero
de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regule.
B.- CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA
La Contralora General de la Repblica es el ente tcnico rector del Sistema

Nacional de Control, dotado de autonoma administrativa, funcional,
econmica y financiera, cuya misin es dirigir y supervisar con eficiencia y
eficacia el control gubernamental, orientando su accionar a la transparencia
de la gestin de las entidades.
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3.- LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
I.- ALCANCE, OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
a) ALCANSE DE LA LEY
Artculo 1.- La presente Ley establece las normas que regulan el mbito,
organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control
y de la Contralora General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho
Sistema. Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema, Contralora
General y Ley, se entendern referidos al Sistema Nacional de Control, a la
Contralora General de la Repblica y a la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica,
respectivamente.
b) OBJETIVO
Artculo 2.- Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo
ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la
aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta,
eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del
Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de
metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la
finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y
servicios en beneficio de la Nacin.
c) AMBITO DE APLICACION
Artculo 3.- Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita
la Contralora General son aplicables a todas las entidades sujetas a control
por el Sistema, independientemente del rgimen legal o fuente de
financiamiento bajo el cual operen. Dichas entidades sujetas a control por el
Sistema, que en adelante se designan con el nombre genrico de entidades,
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son las siguientes: a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo
cualquier denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas
pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su
participacin accionaria.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y
del Ministerio Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del
Estado y por ley, e instituciones y personas de derecho pblico.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a
cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin
provenientes de contratos de privatizacin.
f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste
participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten,
por los recursos y bienes materia de dicha participacin.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que
perciban o administren. En estos casos, la entidad sujeta a control, deber
prever los mecanismos necesarios que permitan el control detallado por
parte del Sistema.
d) CONTROL DE RECURSOS Y BIENES DEL ESTADO FUERA DEL

MBITO DEL SISTEMA
Artculo 4.- Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos
y bienes del Estado, incluyendo donaciones provenientes de fuentes
extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o
internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la
Contralora General, sobre la inversin y sus resultados, derivados de la
evaluacin permanente que debe practicarse sobre tales recursos. Dichos
recursos y bienes sern administrados por los beneficiarios de acuerdo a la
finalidad o condicin de su asignacin, para cuyo efecto se utilizarn
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registros y/o cuentas especiales que permitan su anlisis especfico,

asimismo, en sus convenios o contratos se establecer la obligacin de
exhibir dichos registros ante la Contralora General, cuando sta lo requiera.
Los rganos del Sistema debern prever los mecanismos necesarios que
permitan un control detallado, pudiendo disponer las acciones de verificacin
que correspondan.
e) ESPECIALIDAD DE LA NORMA
Artculo 5.- Las disposiciones de esta Ley, y aquellas que expide la
Contralora General en uso de sus atribuciones como ente tcnico rector del
Sistema, prevalecen en materia de control gubernamental sobre las que, en
oposicin o menoscabo de stas, puedan dictarse por las entidades.
II.- CONTROL GUBERNAMENTAL
a) CONCEPTO
Artculo 6.- El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y
verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al
grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino
de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las
normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin,
evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de
su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes. El control gubernamental es interno y externo y su
desarrollo constituye un proceso integral y permanente.
b) CONTROL INTERNO
Artculo 7.- El control interno comprende las acciones de cautela previa,
simultnea y de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control,
con la finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se
efecte correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y
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posterior. El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a

las autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como
responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base
de las normas que rigen las actividades de la organizacin y los
procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y
disposiciones institucionales, los que contienen las polticas y mtodos de
autorizacin, registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin. El
control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del
servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, as como por el rgano de control institucional
segn sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos
administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, as como la
gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas trazadas y
resultados obtenidos. Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y
supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la
evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de cuentas,
propendiendo a que ste contribuya con el logro de la misin y objetivos de
la entidad a su cargo. El Titular de la entidad est obligado a definir las
polticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se
formulen, los que sern objeto de las verificaciones a que se refiere esta Ley.
c) CONTROL EXTERNO
Artculo 8.- Se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas,
mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora
General u otro rgano del Sistema por encargo o designacin de sta, con
el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin, la captacin y el uso de
los recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente mediante
acciones de control con carcter selectivo y posterior. En concordancia con
sus roles de supervisin y vigilancia, el control externo podr ser preventivo
o simultneo, cuando se determine taxativamente por la presente Ley o por
normativa expresa, sin que en ningn caso conlleve injerencia en los
procesos de direccin y gerencia a cargo de la administracin de la entidad,
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o interferencia en el control posterior que corresponda. Para su ejercicio, se

aplicarn sistemas de control de legalidad, de gestin, financiero, de
resultados, de evaluacin de control interno u otros que sean tiles en
funcin a las caractersticas de la entidad y la materia de control, pudiendo
realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podr llevarse a cabo
inspecciones y verificaciones, as como las diligencias, estudios e
investigaciones necesarias para fines de control.
d) PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL

Artculo 9.- Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental:
a) La universalidad, entendida como la potestad de los rganos de control
para efectuar, con arreglo a su competencia y atribuciones, el control sobre
todas las actividades de la respectiva entidad, as como de todos sus
funcionarios y servidores, cualquiera fuere su jerarqua.
b) El carcter integral, en virtud del cual el ejercicio del control consta de un
conjunto de acciones y tcnicas orientadas a evaluar, de manera cabal y
completa, los procesos y operaciones materia de examen en la entidad y sus
beneficios econmicos y/o sociales obtenidos, en relacin con el gasto
generado, las metas cualitativas y cuantitativas establecidas, su vinculacin
con polticas gubernamentales, variables exgenas no previsibles o
controlables e ndices histricos de eficiencia.
c) La autonoma funcional, expresada en la potestad de los rganos de
control para organizarse y ejercer sus funciones con independencia tcnica
y libre de influencias. Ninguna entidad o autoridad, funcionario o servidor
pblico, ni terceros, pueden oponerse, interferir o dificultar el ejercicio de sus
funciones y atribuciones de control.
d) El carcter permanente, que define la naturaleza continua y perdurable
del control como instrumento de vigilancia de los procesos y operaciones de
la entidad.
e) El carcter tcnico y especializado del control, como sustento esencial de
su operatividad, bajo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidad en
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su ejercicio; considerando la necesidad de efectuar el control en funcin de

la naturaleza de la entidad en la que se incide.
f) La legalidad, que supone la plena sujecin del proceso de control a la
normativa constitucional, legal y reglamentaria aplicable a su actuacin.
g) El debido proceso de control, por el que se garantiza el respeto y
observancia de los derechos de las entidades y personas, as como de las
reglas y requisitos establecidos.
h) La eficiencia, eficacia y economa, a travs de los cuales el proceso de
control logra sus objetivos con un nivel apropiado de calidad y ptima
utilizacin de recursos.
i) La oportunidad, consistente en que las acciones de control se lleven a cabo
en el momento y circunstancias debidas y pertinentes para cumplir su
cometido.
j) La objetividad, en razn de la cual las acciones de control se realizan sobre
la base de una debida e imparcial evaluacin de fundamentos de hecho y de
derecho, evitando apreciaciones subjetivas.
k) La materialidad, que implica la potestad del control para concentrar su
actuacin en las transacciones y operaciones de mayor significacin
econmica o relevancia en la entidad examinada.
I) El carcter selectivo del control, entendido como el que ejerce el Sistema
en las entidades, sus rganos y actividades crticas de los mismos, que
denoten mayor riesgo de incurrir en actos contra la probidad administrativa.
II) La presuncin de licitud, segn la cual, salvo prueba en contrario, se
reputa que las autoridades, funcionarios y servidores de las entidades, han
actuado con arreglo a las normas legales y administrativas pertinentes.
m) El acceso a la informacin, referido a la potestad de los rganos de control
de requerir, conocer y examinar toda la informacin y documentacin sobre
las operaciones de la entidad, aunque sea secreta, necesaria para su
funcin.
n) La reserva, por cuyo mrito se encuentra prohibido que durante la
ejecucin del control se revele informacin que pueda causar dao a la
entidad, a su personal o al Sistema, o dificulte la tarea de este ltimo.
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o) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al

efectuar una accin de control.
p) La publicidad, consistente en la difusin oportuna de los resultados de las
acciones de control u otras realizadas por los rganos de control, mediante
los mecanismos que la Contralora General considere pertinentes.
q) La participacin ciudadana, que permita la contribucin de la ciudadana
en el ejercicio del control gubernamental.
r) La flexibilidad, segn la cual, al realizarse el control, ha de otorgarse
prioridad al logro de las metas propuestas, respecto de aquellos formalismos
cuya omisin no incida en la validez de la operacin objeto de la verificacin,
ni determinen aspectos relevantes en la decisin final. Los citados principios
son de observancia obligatoria por los rganos de control y pueden ser
ampliados o modificados por la Contralora General, a quien compete su
interpretacin.
e) ACCIN DE CONTROL
Artculo 10.- La accin de control es la herramienta esencial del Sistema, por
la cual el personal tcnico de sus rganos conformantes, mediante la
aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el control
gubernamental, efecta la verificacin y evaluacin, objetiva y sistemtica,
de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin
de los recursos, bienes y operaciones institucionales. Las acciones de
control se realizan con sujecin al Plan Nacional de Control y a los planes
aprobados para cada rgano del Sistema de acuerdo a su programacin de
actividades y requerimientos de la Contralora General. Dichos planes
debern contar con la correspondiente asignacin de recursos
presupuestales para su ejecucin, aprobada por el Titular de la entidad,
encontrndose protegidos por el principio de reserva. Como consecuencia
de las acciones de control se emitirn los informes correspondientes, los
mismos que se formularn para el mejoramiento de la gestin de la entidad,
incluyendo el sealamiento de responsabilidades que, en su caso, se
hubieran identificado. Sus resultados se exponen al Titular de la entidad,
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salvo que se encuentre comprendido como presunto responsable civil y/o

penal. Artculo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de
control Las acciones de control que efecten los rganos del Sistema no
sern concluidas sin que se otorgue al personal responsable comprendido
en ellas, la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios y aclaraciones
sobre los hallazgos en que estuvieran incursos, salvo en los casos
justificados sealados en las normas reglamentarias. Cuando en el informe
respectivo se identifiquen responsabilidades, sean stas de naturaleza
administrativa funcional, civil o penal, las autoridades institucionales y
aquellas competentes de acuerdo a Ley, adoptarn inmediatamente las
acciones para el deslinde de la responsabilidad administrativa funcional y
aplicacin de la respectiva sancin, e iniciarn, ante el fuero respectivo,
aquellas de orden legal que consecuentemente correspondan a la
responsabilidad sealada.
f) RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DERIVADAS DEL PROCESO

DE CONTROL
Artculo 11.- Para la determinacin de responsabilidades derivadas de la
accin de control, deber brindarse a las personas comprendidas en el
procedimiento, la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios o
aclaraciones sobre los fundamentos correspondientes que se hayan
considerado, salvo en los casos justificados sealados en las normas
reglamentarias. Cuando se identifique responsabilidad administrativa
funcional, la Contralora General adoptar las acciones para la
determinacin de responsabilidad y la imposicin de la respectiva sancin,
conforme a las atribuciones establecidas en la presente Ley. Por otro lado,
de identificarse responsabilidades de tipo civil o penal, las autoridades
competentes, de acuerdo a ley, iniciarn ante el fuero respectivo aquellas
acciones de orden legal que correspondan a dichas responsabilidades. En
el caso de responsabilidades de naturaleza penal, el jefe del rgano de
Auditora Interna comunicar sobre las responsabilidades simultneamente
al procurador pblico para que este ltimo accione cuando el titular de la
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entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado

conocimiento de dichas irregularidades. La ejecucin de las sanciones por
responsabilidad administrativa funcional impuestas por la Contralora
General o el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas son de
obligatorio cumplimiento por los titulares de las entidades, en un plazo
mximo de cuarenta y cinco (45) das calendario, bajo responsabilidad del
mismo.
III.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
a) DEFINICIN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Artculo 12.- Es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y
procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada. Su actuacin comprende todas las actividades y acciones
en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regule.
b) CONFORMACIN
Artculo 13.- El Sistema est conformado por los siguientes rganos de
control:
a) La Contralora General, como ente tcnico rector.
b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control
gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artculo 3 de la
presente Ley, sean stas de carcter sectorial, regional, institucional o se
regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional.
c) Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son
designadas por la Contralora General y contratadas, durante un perodo
determinado, para realizar servicios de auditora en las entidades:
econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros.
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c) REGULACIN DEL CONTROL

Artculo 14.- El ejercicio del control gubernamental por el Sistema en las
entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la
Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y
procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin a la
naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de
control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin. Dicha
regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la gestin
de las entidades y sus resultados.
a) La Contralora General, en su calidad de ente tcnico rector, organiza y
desarrolla el control gubernamental en forma descentralizada y permanente,
el cual se expresa con la presencia y accionar de los rganos a que se refiere
el literal
b) del artculo precedente en cada una de las entidades pblicas de los
niveles central, regional y local, que ejercen su funcin con independencia
tcnica.
IV.- ATRIBUCIONES DEL SISTEMA
a) ATRIBUCIONES DEL SISTEMA

Artculo 15.- Son atribuciones del Sistema:
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y

utilizacin de los recursos y bienes del Estado, el cual tambin comprende
supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en
la ejecucin de los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas
pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos y
planes de las entidades, as como de la ejecucin de los presupuestos del
Sector Pblico y de las operaciones de la deuda pblica.
b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y

eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de
sus recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en
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su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de

control interno.
c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs

de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control
gubernamental con especial nfasis en las reas crticas sensibles a actos
de corrupcin administrativa.
d) Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores

pblicos en materias de administracin y control gubernamental. Los
objetivos de la capacitacin estarn orientados a consolidar, actualizar y
especializar su formacin tcnica, profesional y tica. Para dicho efecto, la
Contralora General, a travs de la Escuela Nacional de Control, o mediante
Convenios celebrados con entidades pblicas o privadas ejerce un rol tutelar
en el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. Los titulares de
las entidades estn obligados a disponer que el personal que labora en los
sistemas administrativos participe en los eventos de capacitacin que
organiza la Escuela Nacional de Control, debiendo tales funcionarios y
servidores acreditar cada dos aos dicha participacin. Dicha obligacin se
hace extensiva a las Sociedades de Auditora que forman parte del Sistema,
respecto al personal que empleen para el desarrollo de las auditoras
externas.
e) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad por
sus actos en la funcin que desempean, identificando el tipo de
responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal y
recomendando la adopcin de las acciones preventivas y correctivas
necesarias para su implementacin. Para la adecuada identificacin de la
responsabilidad en que hubieren incurrido funcionarios y servidores pblicos,
se deber tener en cuenta cuando menos las pautas de: identificacin del
deber incumplido, reserva, presuncin de licitud, relacin causal, las cuales
sern desarrolladas por la Contralora General.
f) Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes
respectivos con el debido sustento tcnico y legal, constituyendo prueba pre-
constituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean
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recomendadas en dichos informes. En el caso de que los informes

generados de una accin de control cuenten con la participacin del
Ministerio Pblico y/o la Polica Nacional, no corresponder abrir
investigacin policial o indagatoria previa, as como solicitar u ordenar de
oficio la actuacin de pericias contables.
g) Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante legal de la
entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas
de una accin de control, prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso,
y alcanzando la documentacin probatoria de la responsabilidad incurrida.
Los diversos rganos del Sistema ejercen estas atribuciones y las que
expresamente les seala esta Ley y sus normas reglamentarias.
V.- RGANOS DEL SISTEMA
a) CONTRALORA GENERAL
Artculo 16.- La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema
Nacional de Control, dotado de autonoma administrativa, funcional,
econmica y financiera, que tiene por misin dirigir y supervisar con
eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al
fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin
de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as
como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con
la ciudadana para su adecuada participacin en el control social. No puede
ejercer atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la
Constitucin Poltica, en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y las
normas tcnicas especializadas que emita en uso de sus atribuciones.
b) RGANO DE AUDITORA INTERNA

Artculo 17.- Las entidades comprendidas en los incisos a), b), c) y d) del
Artculo 3 de la presente Ley, as como las empresas en las que el Estado
tenga una participacin accionaria total o mayoritaria, tendrn
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necesariamente un rgano de Auditora Interna ubicado en el mayor nivel

jerrquico de la estructura de la entidad, el cual constituye la unidad
especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la
entidad.
El Titular de la entidad tiene la obligacin de cautelar la adecuada
implementacin del rgano de Auditora Interna y la asignacin de recursos
suficientes para la normal ejecucin de sus actividades de control.
El citado rgano mantiene una relacin funcional con la Contralora General,
efectuando su labor, de conformidad con los lineamientos y polticas que
para tal efecto establezca el Organismo Superior de Control.
c) VINCULACIN DEL JEFE DEL RGANO DE AUDITORA INTERNA
CON LA CONTRALORA GENERAL
Artculo 18.- El Jefe del rgano de Auditora Interna mantiene una
vinculacin de dependencia funcional y administrativa con la Contralora
General, en su condicin de ente tcnico rector del Sistema, sujetndose a
sus lineamientos y disposiciones. En el desempeo de sus labores, acta
con independencia tcnica dentro del mbito de su competencia.
d) DESIGNACIN Y SEPARACIN DEL JEFE DEL RGANO DE

AUDITORA INTERNA
Artculo 19.- La designacin y separacin definitiva de los Jefes de los
rganos de Auditora Interna, se efecta por la Contralora General de
acuerdo a los requisitos, procedimientos, incompatibilidades y excepciones
que establecer para el efecto. Las entidades sujetas a control
proporcionarn personal, recursos y los medios necesarios para el ejercicio
de la funcin de control en dichas entidades, de acuerdo con las
disposiciones que sobre el particular dicte la Contralora General.
La Contralora General, aplicando el principio de carcter tcnico y
especializado del control, nombra mediante concurso pblico de mritos a
los Jefes de los rganos de Auditora Interna, y hasta un veinticinco por
ciento (25%) de los mismos, por designacin directa del personal profesional
de la Contralora General. Los Jefes de los rganos de Auditora Interna
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pueden ser trasladados a otra plaza por necesidad del servicio. La

Contralora General regula la separacin definitiva del Jefe del rgano de
Auditoria Interna de acuerdo a las causales, procedimientos e
incompatibilidades que establezca para tal efecto, atendiendo al rgimen
laboral prescrito en el artculo 36. Las entidades sujetas a control
proporcionarn personal, recursos y los medios necesarios para el ejercicio
de la funcin de control en dichas entidades, de acuerdo con las
disposiciones que sobre el particular dicte la Contralora General.
e) SOCIEDADES DE AUDITORA
Artculo 20.- Las sociedades de auditora, para efectos de esta Ley, son las
personas jurdicas calificadas e independientes en la realizacin de labores
de control posterior externo, que son designadas por la Contralora General,
previo Concurso Pblico de Mritos, y contratadas por las entidades para
examinar las actividades y operaciones de las mismas, opinar sobre la
razonabilidad de sus estados financieros, as como evaluar la gestin,
captacin y uso de los recursos asignados. El proceso de designacin y
contratacin de las sociedades de auditora, el seguimiento y evaluacin de
informes, las responsabilidades, as como su registro, es regulado por la
Contralora General.
f) EJERCICIO FUNCIONAL
Artculo 21.- Los rganos del Sistema ejercen su funcin de control
gubernamental con arreglo a lo establecido en la presente Ley y las
disposiciones que emite la Contralora General para normar sus actividades,
obligaciones y responsabilidades, siendo su cumplimiento objeto de
supervisin permanente por el ente tcnico rector del Sistema.
VI.- CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
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a) ATRIBUCIONES
Artculo 22.- Son atribuciones de la Contralora General, las siguientes:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros,
documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos; as
como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido
relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad
individual.
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que
a su juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo
posterior sobre los actos de las entidades.
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se
deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los rganos
del Sistema.
d) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata,
por el Procurador Pblico de la Contralora General o el Procurador del
Sector o el representante legal de la entidad examinada, en los casos en que
en la ejecucin directa de una accin de control se encuentre dao
econmico o presuncin de ilcito penal.
e) Normar y velar por la adecuada implantacin de los rganos de Auditora
Interna, requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos rganos con
personal calificado e infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento
de sus fines.
f) Presentar anualmente al Congreso de la Repblica el Informe de
Evaluacin a la Cuenta General de la Repblica, para cuya formulacin la
Contralora General dictar las disposiciones pertinentes.
g) Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la
normativa del control gubernamental con carcter vinculante, y de ser el
caso, orientador. Asimismo establecer mecanismos de orientacin para los
sujetos de control respecto a sus derechos, obligaciones, prohibiciones e
incompatibilidades previstos en la normativa de control.
h) Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de las
entidades.
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i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales,

as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la
Nacin, informando peridicamente a la Comisin competente del Congreso
de la Repblica.
j) Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carcter de secreto
militar o de orden interno exonerados de Licitacin Pblica, Concurso
Pblico o Adjudicacin Directa. k) Otorgar autorizacin previa a la ejecucin
y al pago de los presupuestos adicionales de obra pblica, y de las mayores
prestaciones de supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras,
cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea
la fuente de financiamiento.
I) Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras
garantas que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en
cualquier forma comprometa su crdito o capacidad financiera, sea que se
trate de negociaciones en el pas o en el exterior.
II) Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditora que se requieran,
a travs de Concurso Pblico de Mritos, para efectuar Auditoras en las
entidades, supervisando sus labores con arreglo a las disposiciones de
designacin de Sociedades de Auditora que para el efecto se emitan.
m) Requerir el apoyo y/o destaque de funcionarios y servidores de las
entidades para la ejecucin de actividades de control gubernamental.
n) Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana relacionadas
con las funciones de la administracin pblica, otorgndoles el trmite
correspondiente sea en el mbito interno, o derivndolas ante la autoridad
competente; estando la identidad de los denunciantes y el contenido de la
denuncia protegidos por el principio de reserva.
) Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y/o
sistemas de vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control
gubernamental.
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o) Participar directamente y/o en coordinacin con las entidades en los

procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada
defensa de los intereses del Estado, cuando tales procesos incidan sobre
recursos y bienes de ste. p) Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las
Declaraciones Juradas de Ingresos y de Bienes y Rentas que deben
presentar los funcionarios y servidores pblicos obligados de acuerdo a Ley.
q) Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre
prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos y
otros, as como de las referidas a la prohibicin de ejercer la facultad de
nombramiento de personal en el Sector Pblico en casos de nepotismo, sin
perjuicio de las funciones conferidas a los rganos de control.
r) Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda
resultar til para el esclarecimiento de los hechos materia de verificacin
durante una accin de control, bajo los apremios legales sealados para los
testigos.
s) Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control
con los Planes y Programas Nacionales, a efecto de visualizar de forma
integral su cumplimiento, generando la informacin pertinente para emitir
recomendaciones generales a los Poderes Ejecutivo y Legislativo sobre la
administracin de los recursos del Estado, en funcin a las metas previstas
y las alcanzadas, as como brindar asistencia tcnica al Congreso de la
Repblica, en asuntos vinculados a su competencia funcional.
t) Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente
medidas y acciones contra la corrupcin administrativa, a travs del control
gubernamental, promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la
gestin pblica, as como la adopcin de mecanismos de transparencia e
integridad al interior de las entidades, considerndose el concurso de la
ciudadana y organizaciones de la sociedad civil.
u) Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades
rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del
Estado a su cargo, as como de los resultados de su gestin.
pg. 19
v) Asumir la defensa del personal de la Institucin a cargo de las labores de

control, cuando se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del
debido cumplimiento de la labor funcional, aun cuando al momento de
iniciarse la accin, el vnculo laboral con el personal haya terminado.
w) Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades
pblicas beneficiarias por las mercancas donadas provenientes del
extranjero. x) Ejercer el control de desempeo de la ejecucin presupuestal,
formulando recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas
administrativos de las entidades sujetas al Sistema.
y) Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para el
ejercicio del control previo externo a que aluden los literales j), k) y I) del
presente artculo, as como otros encargos que se confiera al organismo
Contralor, emitiendo la normativa pertinente que contemple los principios
que rigen el control gubernamental.
z) Celebrar Convenios de cooperacin interinstitucional con entidades
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. Las atribuciones antes
sealadas no son taxativas, comprendiendo las dems que seale esta Ley
y otros dispositivos legales.
b) INAPLICABILIDAD DEL ARBITRAJE

Artculo 23.- Las decisiones que emita la Contralora General, en el ejercicio
de las atribuciones de autorizacin previa a la ejecucin y pago de
presupuestos adicionales de obra y a la aprobacin de mayores gastos de
supervisin, no podr ser objeto de arbitraje, en concordancia con lo
dispuesto en el numeral 4 del Artculo 1 de la Ley N 26572, Ley General de
Arbitraje. Asimismo, tampoco se podr someter a arbitraje, las controversias
que versan sobre materias comprendidas en los alcances de las atribuciones
previstas en el literal k) del Artculo 22 de la Ley, las que no pueden ser
sustradas al pronunciamiento que compete a la Contralora General.
pg. 20
c) CARCTER Y REVISIN DE OFICIO DE LOS INFORMES DE

CONTROL
Artculo 24.- Los Informes de Control emitidos por el Sistema constituyen
actos de la administracin interna de los rganos conformantes de ste, y
pueden ser revisados de oficio por la Contralora General, quien podr
disponer su reformulacin, cuando su elaboracin no se haya sujetado a la
normativa de control, dando las instrucciones precisas para superar las
deficiencias, sin perjuicio de la adopcin de las medidas correctivas que
correspondan.
d). FISCALIZACIN POR EL PODER LEGISLATIVO

Artculo 25.- El Congreso de la Repblica fiscaliza la gestin de la Contralora
General.
VII.- ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA GENERAL
a) DESIGNACIN DEL CONTRALOR GENERAL

Artculo 26.- El Contralor General de la Repblica es designado por un
perodo de siete aos, y removido por el Congreso de la Repblica de
acuerdo a la Constitucin Poltica. El Contralor General de la Repblica est
prohibido de ejercer actividad lucrativa e intervenir, directa o indirectamente
en la direccin y/o gestin de cualquier actividad pblica o privada, excepto
las de carcter docente.
b) JERARQUA DEL CONTRALOR GENERAL

Artculo 27.- El Contralor General de la Repblica es el funcionario de mayor
rango del Sistema, y goza de los mismos derechos, prerrogativas y
preeminencias propias de un Ministro de Estado. No est sujeto a
subordinacin, a autoridad o dependencia alguna, en ejercicio de la funcin.
En el ejercicio de sus funciones, slo puede ser enjuiciado, previa
autorizacin del Congreso de la Repblica.
pg. 21
c) REQUISITOS PARA SER CONTRALOR GENERAL

Artculo 28.- Son requisitos para ser Contralor General de la Repblica:
a) Ser peruano de nacimiento.
b) Gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles.
c) Tener al tiempo de la designacin, no menos de 40 aos de edad.
d) Tener ttulo profesional universitario y estar habilitado por el colegio

profesional correspondiente.
e) Tener un ejercicio profesional no menor a 10 aos.
f) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.
d) IMPEDIMENTOS PARA SER CONTRALOR GENERAL

Artculo 29.- Son impedimentos para ser Contralor General de la Repblica:
a) Adolecer de incapacidad fsica o mental, grave y permanente

debidamente comprobada.
b) Haber sufrido condena por la comisin de delito doloso, tener mandato de

detencin definitiva en instruccin en la que se le impute dicha comisin o
haber incurrido en delito flagrante.
c) Haber sido declarado en quiebra, aunque se hubiese sobresedo el

procedimiento respectivo.
d) Haber sido destituido por sancin disciplinaria de cargo pblico, cesado

en l por falta grave o inhabilitado para el ejercicio de la funcin pblica.
e) Tener cuentas pendientes de rendicin con la Administracin Pblica o

con empresas que integran la Actividad Empresarial del Estado.
f) Tener juicio pendiente con las entidades sujetas a control, cualquiera sea
su naturaleza.
pg. 22
g) Haber sido durante los ltimos cinco aos Presidente de la Repblica,

Ministro de Estado, Congresista de la Repblica y/o titular de Organismos
Autnomos, entidades descentralizadas o de los Gobiernos Regionales y/o
Locales.
e) VACANCIA EN EL CARGO DE CONTRALOR GENERAL

Artculo 30.- El cargo de Contralor General de la Repblica vaca por:
a) Muerte.
b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el Artculo 29
de esta Ley.
c) Renuncia.
d) Cumplir 70 aos de edad.
e) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley y debidamente comprobada.
Corresponde al Congreso de la Repblica declarar la vacancia.
f) FALTAS GRAVES DEL CONTRALOR GENERAL

Artculo 31.- A los fines del inciso e) del Artculo 30, se considera falta grave
del Contralor General de la Repblica:
a) La accin u omisin dolosa en que incurra en el ejercicio del cargo y que
haya ocasionado dao al patrimonio del Estado.
b) El abandono del cargo, que se configura por la inasistencia continuada e
injustificada a su Despacho por ms de quince das tiles.
c) La infraccin de las prohibiciones e incompatibilidades que la Ley seala.
g) FACULTADES DEL CONTRALOR GENERAL

Artculo 32.- En el desempeo de su gestin, el Contralor General de la
Repblica se encuentra facultado para:
a) Determinar la organizacin interna, el cuadro de asignacin de personal y

la escala salarial de la Contralora General.
pg. 23
b) Planear, aprobar, dirigir, coordinar y supervisar las acciones de la

Contralora General y de los rganos del Sistema.
c) Dictar las normas y las disposiciones especializadas que aseguren el

funcionamiento del proceso integral de control, en funcin de los principios
de especializacin y flexibilidad.
e) Solicitar informacin y documentacin a las autoridades de las entidades

encargadas de cautelar la reserva tributaria, secreto bancario, reserva de
identidad u otras establecidas legalmente, respecto a las entidades, su
personal, y personas jurdicas y naturales comprendidas o vinculadas a
acciones de control, as como cualquier informacin que considere
pertinente para el cabal cumplimiento de sus funciones; conforme lo
establece la presente Ley. El personal de la Contralora General tendr
acceso restringido a la informacin y documentacin a que se refiere el
prrafo precedente, encontrndose, quienes accedan a los mismos,
impedidos de revelarlos, bajo responsabilidad administrativa, civil y/o penal,
salvo que la misma sirva para sustentar el inicio de acciones legales por
parte de la Contralora General o para atender requerimientos formulados
por autoridades conforme a la Constitucin Poltica y/o la Ley.
f) Representar a la Contralora General en los actos y contratos relativos a

sus funciones, frente a todo tipo de autoridades y entes nacionales o
extranjeros.
g) Establecer las polticas, normas laborales y procedimientos de

administracin de personal de la Institucin, incluyendo las disposiciones
sobre el secreto profesional que deber guardar dicho personal respecto a
la informacin a que hubiere accedido por la naturaleza y extensin de labor
desempeada.
h) Presentar u opinar sobre proyectos de normas legales que conciernan al

control y a las atribuciones de los rganos de auditora interna.
pg. 24
i) Requerir los documentos que sustenten los informes de los rganos de

auditora interna o sociedades de auditoras designadas, los cuales estn en
obligacin de guardar por un perodo de 10 aos, bajo responsabilidad.
j) Expedir el Reglamento de Infracciones y Sanciones, con facultades

coactivas. Asimismo podr nombrar a los Ejecutores Coactivos que para tal
efecto sean necesarios.
k) Presentar ante el Congreso de la Repblica, un Informe Anual sobre su

gestin, proponiendo recomendaciones para la mejora de la gestin pblica,
as como para la lucha contra la corrupcin.
Entre otras facultades de carcter normativo que son necesarias y

obligatorias.
VIII.- RGIMEN ECONMICO DE LA CONTRALORA GENERAL
a) RGIMEN LABORAL
Artculo 36.- El personal de la Contralora General se encuentra sujeto al
rgimen laboral de la actividad privada. La administracin de personal se
regir por lo normado en la presente Ley, el Reglamento Interno de Trabajo
y dems disposiciones dictadas por el Contralor General de la Repblica.
b) POLTICA REMUNERATIVA
Artculo 37.- La poltica remunerativa y beneficios de toda ndole de la
Contralora General sern aprobados por el Contralor General conforme al
Artculo 34 de la presente Ley.
IX.- DESCONCENTRACIN DE LA CONTRALORA GENERAL
pg. 25
a) RGANOS DESCONCENTRADOS
Artculo 38.- La Contralora General cuenta con Oficinas Regionales de
Control como rganos desconcentrados en el mbito nacional, con el objeto
de optimizar la labor de control gubernamental y cuyo accionar contribuir
activamente con el cumplimiento de los objetivos del proceso de
descentralizacin del pas; encontrndose facultada para establecer Oficinas
adicionales, en ejercicio de su autonoma administrativa y de acuerdo con el
avance gradual del referido proceso. Dichos rganos desconcentrados
tienen como finalidad planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las
acciones de control en las entidades descentralizadas bajo su mbito de,
control. Las competencias funcionales y su mbito de accin, sern
establecidos en las disposiciones que para el efecto emita la Contralora
General.
X.- CONTROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL
a) RGANOS DE AUDITORA INTERNA

Artculo 39.- Sin perjuicio de las Inspectoras Generales del Ejrcito, Marina
de Guerra, Fuerza Area, y de la Polica Nacional, cuyas competencias se
circunscriben a asuntos netamente castrenses y disciplinarios, dichas
Instituciones contarn dentro de su estructura organizativa con un rgano
de Auditora Interna encargado de efectuar exclusivamente el control de la
gestin administrativa, econmica y financiera de los recursos y bienes del
Estado asignados, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de
Control. Artculo
b) DESIGNACIN Y FUNCIONES DE LAS JEFATURAS DE LOS

RGANOS DE AUDITORA INTERNA DE LAS FUERZAS ARMADAS Y
POLICA NACIONAL
40.-. Las Jefaturas de los rganos de Auditora Interna de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional son designadas por el Contralor General de la
Repblica. Las Jefaturas de los rganos de Auditora Interna para el
pg. 26
cumplimiento de sus funciones de control, responden directamente al

Contralor General de la Repblica, con arreglo a las normas del Sistema
Nacional de Control.
XI.- POTESTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORA GENERAL
a) FACULTAD SANCIONADORA
Artculo 41.- En cumplimiento de su misin y atribuciones, la Contralora
General tiene la facultad de aplicar directamente sanciones por la comisin
de las infracciones que hubieren cometido las entidades sujetas a control,
sus funcionarios y servidores pblicos, las sociedades de auditora y las
personas jurdicas y naturales que manejen recursos y bienes del Estado, o
a quienes haya requerido informacin o su presencia con relacin a su
vinculacin jurdica con las entidades. Dicha facultad se ejerce con
observancia de los principios de legalidad y debido procedimiento.
b) INFRACCIONES
Artculo 42.- Constituyen infracciones sujetas a la potestad sancionadora de
la Contralora General:
a) La obstaculizacin o dilatacin para el inicio de una accin de control.
b) La omisin o incumplimiento para la implantacin e implementacin de los
rganos de Auditora Interna o la afectacin de su autonoma.
c) La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones
inspectivas inherentes al control gubernamental.
d) La omisin en la implantacin de las medidas correctivas recomendadas
en los informes realizados por los rganos del Sistema.
e) La omisin o deficiencia en el ejercicio del control gubernamental o en el
seguimiento de medidas correctivas.
f) La omisin en la presentacin de la informacin solicitada o su ejecucin
en forma deficiente o inoportuna, segn el requerimiento efectuado.
g) El incumplimiento en la remisin de documentos e informacin en los
plazos que sealen las leyes y reglamentos.
pg. 27
h) Cuando las personas naturales o jurdicas privadas que mantengan

relaciones con entidades sujetas al Sistema no acudan a un requerimiento o
no proporcionen informacin y documentacin a los representantes de la
Contralora General, a efecto de permitir la verificacin de operaciones y
transacciones efectuadas con la entidad auditada, con excepcin de
aquellas cuya relacin se derive de operaciones propias realizadas con las
entidades asociadas.
i) Incumplir con mantener al da sus libros, registros y documentos,
ordenados de acuerdo a lo establecido por la normativa, por un perodo no
menor de 10 aos.
j) Incumplimiento de los requisitos para la designacin de Sociedad de
Auditora. k) Cuando el personal de las Sociedades de Auditora incurra en
manifiesto conflicto de intereses con los deberes que le impone las normas
de auditora.
I) La prdida temporal o definitiva de la condicin de hbil de la Sociedad de
Auditora o de alguno de los socios, en el Colegio de Contadores Pblicos y
otros Organismos conexos a labores de auditora en los que se encuentren
inscritos.
m) El incumplimiento, resolucin o rescisin de contrato celebrado con una
Sociedad de Auditora.
n) La suscripcin directa de contratos con entidades comprendidas en el
mbito del Sistema, por servicios de auditora y otros con infraccin del
Reglamento de Designacin de Sociedades.
o) Cuando la Sociedad de Auditora incurra en incompatibilidad sobreviniente
que la inhabilite para continuar con el contrato celebrado con la entidad y no
lo informe a sta.
p) La presentacin de documentacin de procedencia ilcita para lograr el
registro y/o la participacin en los Concursos Pblicos de Mritos.
q) La contratacin de Sociedades de Auditora, cuando estas estn incursas
en incompatibilidad permanente para contratar con el Estado.
pg. 28
c) SANCIONES
Artculo 43.- La Contralora General aplicar, segn la gravedad de la
infraccin cometida, las siguientes sanciones:
a) Amonestacin.
b) Multa.
c) Suspensin del Registro de Sociedades de Auditora.
d) Exclusin definitiva del Registro de Sociedades de Auditora.
El Reglamento de Infracciones y Sanciones establece el procedimiento,
formalidades, escalas y criterios de gradualidad y dems requisitos de
aplicacin.
c) CARCTER DE EXIGIBILIDAD DE LA MULTA

Artculo 44.- La sancin de multa se impone a los obligados cuando incurran
en las infracciones establecidas en esta Ley, conforme a la escala y criterios
que determine la Contralora General, teniendo por finalidad propender a que
las obligaciones inherentes a la gestin pblica y al control gubernamental,
sean cumplidas por los obligados de modo correcto, oportuno, eficiente,
econmico y transparente. Su cobro se efecta a travs del procedimiento
de ejecucin coactiva. Las multas impuestas, si fuera el caso, sern
descontadas en planilla por la entidad, hasta el 30% de la remuneracin o
pensin devengada por el infractor, con base a la obligacin exigible
coactivamente, establecida mediante acto administrativo emitido conforme a
ley, el cual tiene mrito ejecutivo.
XII.- PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
a) COMPETENCIA DE LA CONTRALORA GENERAL

Artculo 45.- La Contralora General ejerce la potestad para sancionar por
cuanto determina la responsabilidad administrativa funcional e impone una
sancin derivada de los informes de control emitidos por los rganos del
pg. 29
Sistema. La referida potestad para sancionar se ejerce sobre los servidores

y funcionarios pblicos a quienes se refiere la definicin bsica de la novena
disposicin final, con prescindencia del vnculo laboral, contractual,
estatutario, administrativo o civil del infractor y del rgimen bajo el cual se
encuentre, o la vigencia de dicho vnculo con las entidades sealadas en el
artculo 3, salvo las indicadas en su literal g). Son exceptuadas las
autoridades elegidas por votacin popular, los titulares de los organismos
constitucionalmente autnomos y las autoridades que cuentan con la
prerrogativa del antejuicio poltico.
b) CONDUCTAS INFRACTORAS
Artculo 46.- Conductas infractoras en materia de responsabilidad
administrativa funcional son aquellas en las que incurren los servidores y
funcionarios pblicos que contravengan el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen.
a) Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las

entidades para el desarrollo de sus actividades, as como las disposiciones
internas vinculadas a la actuacin funcional del servidor o funcionario
pblico.
b) Incurrir en cualquier accin u omisin que suponga la transgresin grave

de los principios, deberes y prohibiciones sealados en las normas de tica
y probidad de la funcin pblica.
c) Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por ley o reglamento.
d) Incurrir en cualquier accin u omisin que importe negligencia en el

desempeo de las funciones o el uso de estas con fines distintos al inters
pblico.
pg. 30
c) TIPOS DE SANCIONES
Artculo 47.- Las infracciones de responsabilidad administrativa funcional
que fueron referidas en el artculo 46 dan lugar a la imposicin de cualquiera
de las siguientes sanciones:
a) Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de uno (1) a cinco (5)

aos. b) Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de
remuneraciones, no menor de treinta (30) das calendario ni mayor de
trescientos sesenta (360) das calendario.
d) GRADACIN DE LAS SANCIONES

Artculo 48.- Las sanciones por responsabilidad administrativa funcional son
graduadas de acuerdo a los siguientes criterios:
a) La reincidencia o reiterancia en la comisin de las infracciones.
b) Las circunstancias en las que fue cometida la infraccin.
c) Grado de participacin en el hecho imputado.
d) Concurrencia de diversas infracciones.
e) Efectos que produce la infraccin.
f) Gravedad de la infraccin cometida.
e) INDEPENDENCIA DE RESPONSABILIDADES
Artculo 49.- La responsabilidad administrativa funcional es independiente de
las responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por los
mismos hechos, en tanto los bienes jurdicos o intereses protegidos son
diferentes. Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal
o civil no afectan la potestad para procesar administrativamente y sancionar
al funcionario o servidor pblico que hubiera incurrido en responsabilidad
administrativa funcional, salvo disposicin judicial expresa en contrario.
pg. 31
f) REGISTRO DE SANCIONADOS
Artculo 50.- La Contralora General remite al Registro Nacional de
Sanciones de Destitucin y Despido la informacin sobre las sanciones
impuestas, cualquiera que esta fuera, para su incorporacin.
g) PROCEDIMIENTO PARA SANCIONAR

Artculo 51.- El procedimiento para sancionar por responsabilidad
administrativa funcional a los infractores a quienes se refiere la presente Ley
est constituido por dos (2) instancias. La primera instancia, a cargo de la
Contralora General, est constituida por un rgano instructor y un rgano
sancionador. Ambos poseen autonoma tcnica en sus actuaciones. El
rgano instructor lleva a cabo las investigaciones y propone la determinacin
de las infracciones y las sanciones ante el rgano sancionador. Este ltimo,
mediante resolucin motivada, impondr o desestimar las sanciones
propuestas. La segunda instancia, a cargo del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas, resuelve las apelaciones contra las
decisiones del rgano sancionador.
h) RGANO INSTRUCTOR
Artculo 52.- El rgano instructor lleva a cabo las actuaciones que conducen
a la determinacin de responsabilidad administrativa funcional, observa el
derecho de defensa y asegura el debido proceso administrativo.
i) FUNCIONES DEL RGANO INSTRUCTOR

Artculo 53.- Corresponde al rgano instructor las siguientes funciones:
a) Iniciar los procedimientos administrativos de determinacin de

responsabilidad administrativa funcional a partir de los informes emitidos por
los rganos del Sistema.
b) Efectuar las investigaciones solicitando la informacin y la documentacin

que considere necesarias para el ejercicio de las mismas, actuando las
pruebas que considere pertinentes y evaluando los descargos presentados.
pg. 32
c) Emitir pronunciamientos en los cuales seale la existencia o inexistencia

de infracciones administrativas funcionales y, segn sea el caso, presentar
la propuesta de sancin ante el rgano sancionador.
j) RGANO SANCIONADOR
Artculo 54.- Concluida la fase instructora, el rgano sancionador, sobre la
base de la documentacin remitida por el rgano instructor, impone,
mediante resolucin motivada, las sanciones que correspondan o declara
que no ha lugar a la imposicin de sancin. El rgano sancionador podr
disponer la realizacin de actuaciones complementarias siempre que sean
indispensables para resolver el procedimiento.
k) RECURSOS DE IMPUGNACIN
Artculo 55.- Contra la resolucin que imponga la sancin cabe recurso de
apelacin dentro del plazo de quince (15) das hbiles, contado a partir de la
fecha de notificacin de dicha resolucin. De concederse el recurso, el
rgano sancionador remitir los actuados al Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas.
l) TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS
Artculo 56.- El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
constituye la ltima instancia administrativa en el procedimiento sancionador.
Es un rgano colegiado adscrito a la Contralora General, con independencia
tcnica y funcional en las materias de su competencia y autonoma en sus
decisiones. La Sala del Tribunal Superior est conformado por cinco (5)
miembros, elegidos por concurso pblico de mritos. Los miembros del
Tribunal permanecen en el cargo por un perodo de cinco (5) aos. La
remocin de los miembros del Tribunal solo puede darse por causas graves
debidamente justificadas. Las entidades pblicas, sus funcionarios y las
pg. 33
personas naturales o jurdicas vinculadas o relacionadas al caso materia de

investigacin estn obligadas a atender cualquier requerimiento efectuado
por el Tribunal Superior en casos de documentacin, informacin u opinin
necesarios para resolver.
ll) REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Artculo 57.- Para ser nombrado vocal del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas, se requiere:
a) Ser mayor de 40 aos de edad.
b) Contar con ttulo profesional y colegiatura hbil.
c) Tener experiencia profesional en entidades del sector pblico o privado -

no menor de diez (10) aos- o comprobada docencia universitaria por el
mismo perodo.
d) Contar, de preferencia, con estudios de especializacin en el mbito de

su profesin.
e) No tener filiacin poltica alguna.
f) No encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta.
g) No haber sido sancionado penalmente.
h) No haber sido sancionado con destitucin o despido.
i) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.
j) Tener estudios de especializacin en derecho constitucional,

administrativo, laboral o gestin de recursos humanos.
Artculo 58.- Funciones del Tribunal Superior de Responsabilidades

Administrativas Corresponde al Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas las siguientes funciones:
pg. 34
a) Conocer en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de

apelacin interpuestos contra la resolucin de sancin impuesta por el
rgano sancionador.
b) Revisar la resolucin del rgano sancionador pudiendo revocar, confirmar

o modificar lo resuelto.
c) Las dems que le sean establecidas en las normas complementarias de

la presente Ley, a efectos de garantizarle el adecuado cumplimiento de las
funciones encomendadas.
Artculo 59.- Carcter de las resoluciones del Tribunal Superior de

Responsabilidades Administrativas Las resoluciones del Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas ponen fin a la va administrativa y
contra ellas procede la accin contencioso-administrativa, conforme al
artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 60.- Prescripcin La
facultad para la imposicin de la sancin por responsabilidad administrativa
funcional, conforme a lo establecido en el presente subcaptulo, prescribe a
los cuatro (4) aos contados a partir del da en que la infraccin se hubiera
cometido o desde que ces, si fuera una accin continuada. En todo caso,
la duracin del procedimiento sancionador no podr exceder los dos (2) aos
desde que el rgano instructor da inicio a este.
pg. 35

Ley Orgánica Del Sistema Nacional de Control y de La Contraloría General de La República LEY #27785

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LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA LEY N 27785

La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de

1.- MARCO LEGAL

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la

2.- MARCO CONCEPTUAL

A.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas,

B.- CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA

La Contralora General de la Repblica es el ente tcnico rector del Sistema

3.- LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA

I.- ALCANCE, OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY

d) CONTROL DE RECURSOS Y BIENES DEL ESTADO FUERA DEL

registros y/o cuentas especiales que permitan su anlisis especfico,

II.- CONTROL GUBERNAMENTAL

posterior. El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a

o interferencia en el control posterior que corresponda. Para su ejercicio, se

d) PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL

su ejercicio; considerando la necesidad de efectuar el control en funcin de

o) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al

salvo que se encuentre comprendido como presunto responsable civil y/o

f) RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DERIVADAS DEL PROCESO

entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado

III.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

a) DEFINICIN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

c) REGULACIN DEL CONTROL

IV.- ATRIBUCIONES DEL SISTEMA

a) ATRIBUCIONES DEL SISTEMA

a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y

b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y

su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de

c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs

d) Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores

recomendadas en dichos informes. En el caso de que los informes

V.- RGANOS DEL SISTEMA

b) RGANO DE AUDITORA INTERNA

necesariamente un rgano de Auditora Interna ubicado en el mayor nivel

d) DESIGNACIN Y SEPARACIN DEL JEFE DEL RGANO DE

pueden ser trasladados a otra plaza por necesidad del servicio. La

VI.- CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales,

o) Participar directamente y/o en coordinacin con las entidades en los

v) Asumir la defensa del personal de la Institucin a cargo de las labores de

b) INAPLICABILIDAD DEL ARBITRAJE

c) CARCTER Y REVISIN DE OFICIO DE LOS INFORMES DE

d). FISCALIZACIN POR EL PODER LEGISLATIVO

VII.- ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA GENERAL

a) DESIGNACIN DEL CONTRALOR GENERAL

b) JERARQUA DEL CONTRALOR GENERAL

c) REQUISITOS PARA SER CONTRALOR GENERAL

a) Ser peruano de nacimiento.

b) Gozar del pleno ejercicio de los derechos civiles.

c) Tener al tiempo de la designacin, no menos de 40 aos de edad.

d) Tener ttulo profesional universitario y estar habilitado por el colegio

e) Tener un ejercicio profesional no menor a 10 aos.

f) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.

d) IMPEDIMENTOS PARA SER CONTRALOR GENERAL

a) Adolecer de incapacidad fsica o mental, grave y permanente

b) Haber sufrido condena por la comisin de delito doloso, tener mandato de

c) Haber sido declarado en quiebra, aunque se hubiese sobresedo el

d) Haber sido destituido por sancin disciplinaria de cargo pblico, cesado

e) Tener cuentas pendientes de rendicin con la Administracin Pblica o

g) Haber sido durante los ltimos cinco aos Presidente de la Repblica,