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AO POPULAR Impossibilidade de condenao de


ressarcimento ao errio fundada em leso presumida Determinado
contra to administrativo foi celebrado, tendo havido, no entanto,
irregularidades formais no procedimento de licitao.
A empresa contratada cumpriu exatamente os servios previstos
no contrato e recebeu por isso.
Neste caso, o STJ entendeu que at seria possvel a declarao
de nulidade de contrato administrativo, mas no se pode ria condenar
a empresa a ressarcir o errio se no houve comprovao real de leso
aos cofres pblicos. Para o STJ, eventual violao boa - f e aos
valores ticos esperados nas prticas administrativas no configura,
por si s, elemento suficiente para ensejar a presuno de leso ao
patrimnio pblico, uma vez que a responsabilidade dos agentes em
face de conduta praticada em detrimento do patrimnio pblico exige a
comprovao e a quantificao do dano. A dotar entendimento em
sentido contrrio acarretaria evidente enriquecimento sem causa do
ente pblico, que usufruiu dos servios prestados em razo do contrato
firmado durante o perodo de sua vigncia.
ST J . 1 Turma.
REsp 1.447.237 - MG, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho,
julgado em 16/12/2014 (Info 557).
Imagine a seguinte situao adaptada : O Municpio contratou ,
mediante licitao, uma empresa de propaganda e publicidade para
prest ar servios de c omunicao social e marketing Prefeitura.
Um cidado ajuizou ao popular alegando que o contrato
administrativo celebrado era nulo considerando que houve
irregularidades formais na licitao realizada.
Antes que o processo judicial fosse julgado , a empresa
executou os servios de publicidade e propaganda e recebeu os
valores previstos no contrato.
Tribunal de Contas O Tribunal de Contas , ao apreci ar o caso,
entendeu que realmente existiu ilegalidade no processo licitatri o. No
entanto, entendeu que no houve leso aos cofres p blicos ,
considerando que o preo cobrado estava de acordo com o mercado e
que o servio contratado foi cumprido.
Assim, como o servio j estava executado, a empresa no
deveria ser condenada a ressarcir o errio.
Sentena do juiz O juiz, por sua vez, tam bm entendeu que
existiu ilegalidade no processo licitatrio e, como consequncia disso,
declarou que o contrato administrativo celebrado era nulo.
Para o magistrado, o contrato nulo no produz efeitos e as partes
devem retornar ao status quo (situao ant erior). Logo, a empresa
deveria devolver os valores recebidos do Municpio.
Segundo restou consignado na sentena, a leso presumida.

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Agiu corretamente o juiz na viso do STJ? NO. O STJ entendeu
que, a inda que procedente o pedido formulado na ao popular para
declarar a nulidade de contrato administrativo, no se admite
reconhecer a existncia de leso presumida para condenar a empresa
a ressarcir o errio se no houve comprovao real de leso aos
cofres pblicos, especialmente no caso concr eto em que o objeto do
contrato j foi executado e existe parecer do Tribunal de Contas que
concluiu pela inocorrncia de leso ao errio. Para o STJ, e ventual
violao boa - f e aos valores ticos esperados nas prticas
administrativas no configura, po r si s, elemento suficiente para
ensejar a presuno de leso ao patrimnio pblico, uma vez que a
responsabilidade dos agentes em face de conduta praticada em
detrimento do patrimnio pblico exige a comprovao e a
quantificao do dano . Adotar entendi mento em sentido contrrio
acarretaria evidente enriquecimento sem causa do ente pblico, que
usufruiu dos servios prestados em razo do contrato firmado durante o
perodo de sua vigncia.

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