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Inovao Tecnolgica: da definio ao

Marcos Paulo Fuck1


Anapatrcia Morales Vilha2

Resumo:
Este trabalho analisa aspectos conceituais relacionados
ao processo de inovao. Apresentam-se algumas notas
taxonmicas referentes ao tema, bem como uma reflexo
terico-conceitual sobre a gesto destas atividades. Por fim,
algumas reflexes sobre os desafios colocados agenda
brasileira de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I).

Palavras-chave: Conceito de Inovao; Sistemas de


Inovao; Gesto da Inovao; Polticas Pblicas de
Cincia, Tecnologia e Inovao.

1 Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica (UNICAMP). Professor


do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao em
Polticas Pblicas da Universidade Federal do Paran (UFPR). E-mail:
marcospaulofk@ufpr.br
2 Doutora em Poltica Cientfica e Tecnolgica (UNICAMP).
Professora do Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais
Aplicadas (CECS) e do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Humanas e Sociais da Universidade Federal do ABC (UFABC).

1
E-mail: anapatricia.vilha@ufabc.edu.br

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Technological Innovation: From Concept to Action

Abstract:
This paper examines conceptual issues related to the
innovation process. It also shows some taxonomic notes on
the subject, as well as a theoretical and conceptual reflection
on the management of these activities. Finally, some
considerations about the challenges facing the Brazilian
agenda for Science, Technology and Innovation (S,T&I).

Keywords: Concept of Innovation, Innovation Systems,


Innovation Management, S,T&I Policies.

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Introduo

A palavra inovao relaciona-se ao ato de inovar, ao ato de fazer algo novo. Em um


mundo em que o processo de mudana bastante presente, a inovao figura no centro
de anlises de diversos tipos, sendo discutida em diversos meios, muitas vezes sem o
devido cuidado conceitual. Na internet, por exemplo, o termo bastante utilizado. Uma
pesquisa rpida utilizando o famoso Google indica mais de 20 milhes de resultados
para a palavra inovao. Se a pesquisa for feita com a palavra innovation, o nmero
ainda mais surpreendente: mais de 315 milhes de resultados. claro que os nmeros
em si no captam o real significado do que est acontecendo na atualidade, mas eles nos
do uma pista interessante sobre a importncia que vm sendo atribuda ao tema.
Uma das dimenses na qual a palavra inovao aparece com maior freqncia a
relacionada produo de novos produtos ou processos intensivos em conhecimento.
Esta dimenso guarda relao com os desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos,
razo pela qual se utiliza o termo Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) para descrever
os principais elementos que caracterizam o processo dinmico que est impactando
profundamente a economia, a sociedade e o meio-ambiente. Como o ttulo do Dossi do
qual faz parte este artigo sugere, trata-se de um processo envolto em dilemas e dimenses
sociais.
O objetivo deste artigo apresentar alguns elementos relacionados economia e gesto
da inovao tecnolgica, destacando aspectos conceituais e a importncia da difuso
de alguns de seus instrumentos entre empresas e instituies voltadas s atividades de
pesquisa cientfica e tecnolgica. Essa uma dimenso bastante debatida na atualidade.
Exemplo recente da maior importncia dada inovao a mudana no nome do
Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). Fundado em 1985, a partir de agosto de
2011 o MCT passou a se chamar Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
Comenta-se que a mudana no nome foi sugesto da prpria presidenta da Repblica.
Na verdade, a mudana no nome no altera as principais linhas que vinham sendo
adotadas pelo MCTI. A Lei da Inovao Tecnolgica (n 10.973/2004), principal
referncia legal no tema, foi promulgada em 2005, fruto de uma discusso que vinha
amadurecendo a partir dos anos noventa do sculo passado. Um dos objetivos da Lei
favorecer uma maior articulao entre Universidade, Institutos de Pesquisas e empresas
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privadas no que tange s pesquisas cientficas e tecnolgicas. Ou seja, ampliar o dilogo
entre o mundo acadmico e o empresarial, aspecto particularmente importante para
empresas que buscam novas oportunidades e novos mercados.
Neste sentido, inovao, especialmente a inovao tecnolgica, tida atualmente
como essencial nas estratgias de diferenciao, competitividade e crescimento em um
nmero cada vez maior de negcios. A adoo de estratgias e prticas inovativas nas
empresas est estreitamente associada busca de diferenciaes capazes de produzir
produtos e servios para o mercado que gerem vantagens competitivas sustentveis em
relao a seus competidores (VILHA, 2009).
claro que os competidores tambm podem apostar nesta estratgia e geralmente o
fazem. Portanto, no se deve pensar a inovao tecnolgica como um processo esttico,
ou como um jogo em que os resultados so conhecidos a priori. Pelo contrrio, trata-se
de um processo bastante dinmico, incerto, socialmente construdo e que geralmente
est envolvido em grandes controvrsias (como, por definio, se trata de algo novo,
a controvrsia inerente inovao). Tambm no se deve imaginar algo restrito s
empresas privadas de grande porte. Como dito acima, outros atores, como Universidade
e Instituies de Pesquisa, so relevantes na produo do conhecimento e no
desenvolvimento de novas tecnologias. Mais do que isso: os grupos sociais organizados
tambm podem influenciar decisivamente as trajetrias da inovao, razo que destaca
ainda mais a necessidade de um enfoque amplo ao se tratar deste tema.
Alis, um dos desafios das polticas pblicas de CT&I favorecer uma maior articulao
entre esses atores e, acima de tudo, buscar a participao de um conjunto amplo de atores
sociais nas definies sobre os caminhos a serem seguidos pela inovao. Portanto,
embora muitas vezes a inovao nos passe a ideia de um processo que tende a beneficiar
toda a sociedade, isso no corresponde realidade. Na esfera empresarial, por exemplo,
se por um lado a busca por diferenciaes tende a favorecer as empresas inovativas, por
outro lado as empresas que no conseguem acompanhar o processo se vem foradas a
tambm inovar/imitar ou a perder participao de mercado. Estamos diante da chamada
era das incertezas, que provocada por mudanas rpidas e dinmicas e que exige das
empresas a capacidade de lidar com a imprevisibilidade, descontinuidade e instabilidade
em todos os setores de atividade (VILHA, 2010).
Nos negcios corporativos atuais, as prticas de inovao tecnolgica no so privilgio
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de empresas em setores que se destacam por utilizarem tecnologias mais sofisticadas e
em grande intensidade, como o caso de telecomunicaes, aeronutica e farmacutica;
muitos negcios que pareciam ter se estabilizado em termos de mudana tecnolgica,
como a indstria automobilstica, telefonia e servios, tm intensificado investimentos
para a gerao de inovaes tecnolgicas radicais ou de ruptura (QUADROS & VILHA,
2006).
Mas a inovao no resultado apenas de investimentos financeiros por parte das
empresas. Para que ela exista, faz-se necessria a existncia da capacidade inovadora que
deve estar presente em todas as etapas do processo de inovao, alm de um ambiente
institucional favorvel e, de forma crescente, de polticas de incentivos especficos. Ou
seja, existem fatores internos e externos s empresas e demais instituies envolvidas
no processo.
Por esse motivo, apresentaremos neste trabalho as principais bases e tipologias em
torno do conceito de inovao, de maneira a escaparmos da armadilha polissmica
envolvendo tal tema presente entre os veculos de mdia, empresas e mesmo entre o
meio acadmico. Este debate ocupa-se tambm da reflexo sobre o processo de inovao
tecnolgica e a importncia de seu gerenciamento para a gerao de resultados efetivos.
Por fim, apontamos alguns elementos da agenda brasileira de CT&I.
Nosso objetivo com esse trabalho no o de fechar as discusses referentes aos temas
tratados nas prximas pginas, algo improvvel considerando-se os limites de um artigo
e a complexidade das questes em tela. O que pretendemos discutir alguns elementos
que consideramos relevantes para o entendimento do processo de inovao, sobretudo a
tecnolgica.

A anlise econmica dos diferentes tipos de inovao

A origem do conceito de inovao pode ser creditada aos trabalhos do economista


Joseph Schumpeter (1883-1950) mostrando que inovar produzir outras coisas,
ou as mesmas coisas de outra maneira, combinar diferentemente materiais e foras,
enfim, realizar novas combinaes. Ao longo de sua produo intelectual, o autor
foi progressivamente sofisticando sua anlise das fontes da inovao. Em Teoria do
Desenvolvimento Econmico, obra de 1911, o autor enfatizou o papel do empresrio
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inovador no processo de desenvolvimento. Porm, conforme destaca Richard Nelson
(2006), o autor mostrava-se desinteressado em relao origem das ideias bsicas das
inovaes, fossem elas tecnolgicas ou organizacionais. Em trabalhos posteriores, o
autor torna sua anlise mais realista ao considerar que outros atores tambm podem
introduzir inovaes no sistema econmico, como os laboratrios de Pesquisa &
Desenvolvimento (P&D) das grandes corporaes ou mesmo rgos governamentais,
como o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (FUCK, 2004). Nesta segunda
fase, no qual se destaca o livro Capitalismo, Socialismo e Democracia (CSD), obra de
1942, a institucionalizao dos laboratrios do P&D nas grandes empresas j era uma
realidade (ao menos nos EUA).
Para J. Schumpeter, em CSD (1942/1984), o impulso fundamental que inicia e
mantm o movimento da mquina capitalista decorre de novos bens de consumo, dos
novos mtodos de produo ou transporte, dos novos mercados, das novas formas
de organizao industrial que a empresa capitalista cria (p.112). Por essa tica, o
desenvolvimento econmico impulsionado por um conjunto de inovaes, visto que
o fato gerador do que ele chama de destruio criativa nos mercados, ao mesmo tempo
em que cria, destri produzindo uma contnua mutao industrial que incessantemente
revoluciona a estrutura econmica a partir de dentro, incessantemente destruindo a velha,
incessantemente criando uma nova (p.113). Essa dinmica promove um permanente
estado de inovao, substituio de produtos e criao de novos hbitos de consumo,
exaltando as firmas inovadoras em um contexto de desequilbrio e incerteza.
Porm, a prpria dinmica do processo de inovao faz com que o sucesso da empresa
capitalista estimule a ao de concorrentes tambm inovadores ou mesmo imitadores,
o que leva o empresrio inovador a sempre buscar a inovao e a temer a concorrncia
mesmo quando est sozinho no mercado. A concorrncia, no sentido defendido por J.
Schumpeter, no age apenas quando existe de fato, mas tambm quando meramente
uma ameaa onipresente (p.115).
Nesta mesma direo, e no por acaso so chamados de neo-schumpeterianos ou
evolucionistas, autores como Richard Nelson, Sidney Winter, Chris Freeman, Giovanni
Dosi, entre outros, destacam a centralidade da inovao para a anlise econmica e
mostram que a mquina capitalista mais complexa do que a descrita por J.
Schumpeter. Segundo os autores desta linha, a inovao tecnolgica desencadeia uma
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sria de transformaes, difundindo-se em novos processos e produtos e afetando os
hbitos e os costumes sociais institucionalizados em toda a sociedade (CONCEIO,
2000, p.58).
Em linha com essas contribuies, vale destacar alguns significados assumidos pela
inovao pelo vis econmico. Embora tenhamos em mente a associao imediata de
inovao com novos produtos, cabe aqui fazer uma classificao dos tipos de inovao
que uma empresa pode gerar e que podem compreender as inovaes mercadolgicas,
organizacionais e tecnolgicas. Essa classificao tem por base a terceira edio do
Manual de Oslo, estudo publicado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) voltado mensurao e interpretao de dados relacionados s
atividades de CT&I.
As inovaes mercadolgicas
(tambm chamadas de marketing)
envolvem a implementao de um
novo mtodo de marketing, com
mudanas significativas na aparncia
do produto ou em sua embalagem, no
posicionamento do produto, em sua
promoo ou na fixao de preos
(OECD, 2006). Um bom exemplo que
Figura 1: Alpargatas e sua inovao ilustra uma tpica inovao de natureza
mercadolgica com as sandlias Havaianas mercadolgica o das sandlias
Havaianas, produzidas pela empresa Alpargatas. De produto originalmente concebido
para o mercado de baixo preo, a empresa passou a desenvolver um posicionamento
diferenciado do produto no mercado associando as sandlias a artigo de moda utilizado
por celebridades. Atualmente a sandlia Havaiana reconhecida como uma marca
premium por seu estilo e qualidade, embora a empresa tambm mantenha sua linha
tradicional de sandlias. Ou seja, estratgias inovadoras podem andar lado a lado com
estratgias convencionais.
J as inovaes organizacionais referem-se implementao de novos mtodos de
organizao e gesto das prticas de negcio da empresa, na organizao do seu local de
trabalho ou em suas relaes com atores externos, como fornecedores ou distribuidores
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(OECD, 2006). Nesta categoria de inovao, oferecemos como exemplo a experincia
da empresa Natura na implementao de um novo meio para organizar as relaes
e a integrao com seus fornecedores. Com o objetivo de viabilizar sua estratgia
de desenvolvimento de produtos com uso sustentvel de ativos da biodiversidade
brasileira, a empresa precisou atuar diretamente sobre sua cadeia de fornecimento,
orquestrando mecanismos relacionados a certificaes que garantissem a origem
sustentvel dos insumos utilizados, o relacionamento com as comunidades extrativistas,
a parceria com fornecedores intermedirios e o atendimento legislao que regula o
acesso biodiversidade brasileira caracterizando esse processo como uma inovao
organizacional provida em sua cadeia de fornecimento. Com este exemplo novamente
se percebe que a anlise do processo de inovao revela pontos aparentemente
contraditrios: produtos ou insumos que muitas vezes so conhecidos de algumas
comunidades extrativistas e que, portanto, so pouco associados inovao passam
a ser ofertados de forma inovadora em outros mercados.
As inovaes tecnolgicas, por sua vez, podem ser entendidas como a introduo
de produtos/servios ou processos produtivos tecnologicamente novos e melhorias
significativas em produtos e processos existentes. Considera-se que uma inovao
tecnolgica de produto/servio ou processo tenha sido implementada se a mesma tiver
sido introduzida no mercado (inovao de produto), ou utilizada no processo de produo
(inovao de processo) (OECD, 2006). Na categoria de inovaes de produto, vrios
exemplos poderiam ser indicados neste trabalho, entre eles o caso do jato ERJ 145 da
empresa Embraer com capacidade de 50 passageiros que revolucionou o mercado do
setor, ao oferecer conforto e benefcios de um avio a jato, mas com custos operacionais
de uma aeronave turbolice.
Nas inovaes de processo, destacamos a presena da robotizao na linha de
fabricao de automveis. Alis, a evoluo histrica da indstria automobilstica
intensiva em exemplos de inovaes de processo, com destaque para as linhas de
produo caractersticas do fordismo desenvolvidas nas primeiras dcadas do incio do
sculo XX e imortalizadas no filme Tempos Modernos, de 1936, do cineasta Charles
Chaplin.

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Figura 2: Esteira rolante na linha de produo ilustrada no filme
Tempos Modernos

Vale destacar a proximidade entre as inovaes de processo e as inovaes


organizacionais. Ambos os tipos de inovao so voltadas reduo dos custos por meio
de conceitos novos e mais eficientes de produo, distribuio e organizao interna.
Como enfatizado no Manual de Oslo, a diferenciao entre elas o tipo de atividade:
inovaes de processo lidam, sobretudo, com a implementao de novos equipamentos,
softwares, tcnicas ou procedimentos, enquanto as inovaes organizacionais lidam
primordialmente com pessoas e a organizao do trabalho (OECD, 2006, p.66).

Os impactos e a abrangncia da inovao

Outra classificao pertinente para entender o fenmeno da inovao se refere ao grau


da mudana envolvida, classificando as inovaes tecnolgicas como incrementais ou
radicais.
As inovaes tecnolgicas incrementais podem ser entendidas como aperfeioamentos
contnuos e graduais de produtos, servios ou processos j existentes e correspondem

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maior parte das inovaes geradas. Mudanas tecnolgicas incrementais so, por vezes,
percebidas como de segunda categoria, muito embora possuam significativo impacto
econmico. A importncia das inovaes incrementais para os negcios reside sobre o
fato de que esses tipos de inovao so mais fceis de serem geradas e, neste sentido,
preenchem continuamente o processo de mudana nos mercados (VILHA, 2010).
Exemplos dessa natureza incluem baterias com maior durao, televisores com imagens
mais ntidas, novas substncias combinadas a medicamentos.
J as inovaes radicais correspondem introduo de produtos, servios ou processos
totalmente novos no mercado e esto fortemente relacionadas com as atividades de P&D.
Nesta categoria, oferecemos como exemplos o telefone celular, a motorizao eltrica
em automveis e a imagem digital utilizada em cmeras fotogrficas.
Segundo Chris Freeman & Carlota Perez (1987), alm das inovaes incrementais
e das radicais, deve-se considerar as mudanas de sistemas tecnolgicos, que dizem
respeito a mudanas de longo alcance na economia e geralmente incluem numerosas
inovaes radicais e incrementais de produtos e processos (constelaes de inovaes)
e mudana de paradigma tecnoeconmico, que diz respeito a mudanas to profundas
que afetam o comportamento de praticamente toda a economia (ou de toda ela).
Furtado (2006) destaca que, na perspectiva neo-shumpeteriana/evolucionria, a
difuso tecnolgica tende a estar associada introduo de inovaes incrementais e
de outras complementares. Por essa tica, que entende o processo de inovao de forma
ampla, relevante o papel da aprendizagem tecnolgica de usurios e fornecedores,
a interao entre eles, os mecanismos de apropriabilidade da inovao e o papel das
mudanas sociais, organizacionais e institucionais no processo de difuso.
Nesse contexto, o estudo da inovao envolve aspectos externos relacionados ao
ambiente instvel e complexo no qual os agentes inovadores esto inseridos e aspectos
internos, como, por exemplo, os relacionados s formas de organizao das atividades
de P&D. Como explica Furtado (2006), inovao deve ser entendida como resultado
de um mix de ingredientes internos e externos (p.188) e no se deve entend-la como
um ato isolado, mas dentro de um contexto maior do qual participam uma pluralidade
de atores.
Sob o contexto da P&D, a atividade de Pesquisa pode ser entendida como instrumento
ou ferramenta para a descoberta de novos conhecimentos bsicos ou aplicados; e a
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atividade de Desenvolvimento trata da aplicao destes novos conhecimentos para se
obter resultados prticos (OECD, 2006) (ver Figura 1). Vale destacar que essa classificao
no exclui situaes em que a pesquisa bsica gera resultados aplicveis considerando-
se que muitas vezes a fronteira entre o bsico e o aplicado de difcil delimitao. Na
empresa, as atividades de P&D ampliam sua habilidade de gerar conhecimento interno,
bem como de absorver conhecimento externo importante em seu processo inovativo,
facilitando a gerao de parcerias com atores importantes do sistema de inovao, como
os Institutos de Pesquisa, as Universidades, as empresas concorrentes e fornecedores.

Figura 3: Caractersticas e objetivos da atividade de Pesquisa e


Desenvolvimento

Por fim, cabe destacar neste trabalho a classificao das inovaes segundo o seu grau
de abrangncia, ou seja, definindo se as inovaes so novas para a empresa, para o
mercado e para o mundo.
So inovaes novas para as empresas quando a novidade implementada est limitada
ao mbito da empresa, mesmo que as mudanas j existam em outras empresas. As
inovaes so novas para o mercado quando a empresa a primeira a introduzir a
inovao em seu mercado. O escopo geogrfico do que novo para o mercado est
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sujeito, pois, prpria viso da empresa sobre seu mercado de operao e pode incluir
empresas domsticas ou internacionais. Por fim, uma inovao nova para o mundo
quando a empresa a primeira a introduzir a inovao em todos os mercados e indstrias,
domsticas ou internacionais. Assim, uma inovao nova para o mundo implica em um
grau de novidade qualitativamente maior do que uma inovao nova somente para o
mercado (OECD, 2006).
Neste trabalho, nosso olhar estar voltado preponderantemente para a gerao
de inovaes de natureza tecnolgica por estas terem a necessidade de estar, em
grande medida, baseadas em conhecimento cientfico e tcnico, e adicionalmente por
enderearem grandes desafios ao empreendedor inovador. Neste sentido, h um aspecto
peculiar no entendimento deste tipo de inovao e que consiste em caracterizar as
diferenas existentes entre os conceitos de inveno e inovao normalmente tidos
como sinnimos.
A inveno representa uma ideia, um esboo ou mesmo um modelo para um novo
dispositivo, produto, servio, processo ou sistema; uma inveno no necessariamente
se transforma em inovao que se concretiza quando ocorrem transaes comerciais
envolvendo a mesma, isto , passam necessariamente pelo princpio da implementao.
Uma distino muito simples entre inveno e inovao se resume aos verbos conceber
e usar. Inveno envolve a concepo de uma ideia, enquanto que inovao o uso, de
onde a ideia ou inveno direcionada para a economia (ROMAN & PUETT JNIOR,
1983). Um exemplo que geralmente nos vem mente em se tratando de invenes o
Professor Pardal, personagem famoso nas histrias em quadrinhos
por suas engenhocas de utilidade prtica questionvel. Ou seja,
invenes interessantes, mas que no necessariamente se tornam
inovaes.
Neste sentido, outras vises parciais comumente associadas ao
conceito de inovao sinalizam para as seguintes noes: inovao
pesquisa e desenvolvimento (P&D) forte; inovao equipamento de
Figura 4:
Professor
ltima gerao; inovao tecnologia de informao (TI); inovao
Pardal: aluso inveno/patente; inovar atender s necessidades dos clientes;
clssica ideia inovar criar tecnologia de ponta; inovao um jogo apenas de
de invenes
grandes grupos (QUADROS & VILHA, 2006).
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Veremos na seo 5 a seguir que as atividades para prover inovaes em uma empresa
dependem em parte da variedade e da dinmica de suas interaes com as fontes de
informao, conhecimentos, tecnologias, prticas e recursos humanos e financeiros,
caracterizando a inovao como um processo.

Processo de inovao tecnolgica e aspectos de seu gerenciamento

Gerida como processo, a gerao de inovao tecnolgica pode ser caracterizada como
um processo multifacetado que envolve a integrao de vrias funes da empresa e de
atores externos, conforme ilustra a figura 5 a seguir (OECD, 2006):

Figura 5: Processo de inovao tecnolgica

Neste processo, a inovao tecnolgica fundamentalmente alicerada por atividades


realizadas na empresa, pblica ou privada, e que se baseiam em esforos de P&D, contratao
de mo-de-obra qualificada, aquisio/licenciamento de tecnologias, investimento
produtivo e aes de marketing. Esses esforos so essencialmente trabalhados nas
reas funcionais de P&D, produo e marketing da empresa. Paralelamente, a empresa
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interage e combina seus conhecimentos internos com fontes externas de informao e
de cooperao tecnolgica como clientes, fornecedores, universidades, concorrentes e
Institutos Pblicos e Privados de Pesquisa. Ademais, este processo tambm permeado
por leis e polticas cientficas e tecnolgicas regidas pelo Governo e conta tambm com
o aparato de instituies para financiar o processo inovativo (VILHA, 2010).
Diante do exposto, fica claro que o processo de inovao enderea a necessidade
de interao da empresa com mltiplos atores intra e inter organizacionais, alm de
incorrer em diversas rotinas e atividades dedicadas a esse fim. Dentro deste contexto,
empresa cabe no somente analisar o ambiente competitivo que a cerca, mas tambm
buscar conhecimentos sobre como gerenciar seus recursos e capacidades para prover
inovaes. Stephen Kline e Nathan Rosenberg (1986), em trabalho seminal sobre a
concepo interativa do processo de inovao, tambm caracterizam essa realidade, ao
mostrarem que inovao resultado da interao entre as oportunidades de mercado e a
base de conhecimentos e capacitaes da empresa. Isto posto, salientamos que a gerao
de resultados efetivos decorrentes de esforos tecnolgicos e inovativos depende do seu
gerenciamento de forma sistemtica, com processos claros e ferramentas adequadas.
O gerenciamento de inovao tecnolgica busca a coordenao, mobilizao e
integrao dos recursos e atores internos (Direo da empresa, P&D, marketing,
operaes, RH, financeiro, novos negcios) com os atores externos empresa (clientes,
fornecedores, concorrentes, instituies de pesquisa, instituies de fomento), para
explorar oportunidades tecnolgicas e de mercado, alinhadas s prioridades estratgicas
corporativas (TIDD, BESSANT & PAVITT, 2005). Portanto, a ideia da gesto da
inovao estruturar, sob uma perspectiva estratgica, rotinas e ferramentas na empresa
com periodicidade e sistematizao, de modo que a inovao no seja algo espontneo
e desarticulado na empresa. No entanto, no h um blue print para gerar inovaes,
nem para gerir o processo. As demandas/necessidades do gestor da inovao so muito
diferenciadas para empresas de setores diferentes e tamanhos diferentes, isto , cada
empresa deve customizar a gesto de seus processos inovativos segundo suas prioridades
e recursos (QUADROS & VILHA, 2006).
O fato que estamos diante de uma maior complexidade dos problemas cientficos,
tecnolgicos e inovativos na atualidade, ou seja, inovao cada vez mais depende da
gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos. Tal necessidade est diretamente
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relacionada com as atividades dos sistemas de inovao e de uma agenda efetiva de
CT&I. Veremos na seo 6 a seguir como toda essa dinmica se coloca sobre a realidade
brasileira.

Sistemas de Inovao e as oportunidades e desafios agenda de CT&I no Brasil

Sublinhamos na seo anterior que as atividades inovadoras de uma empresa dependem,


cada vez mais, de suas interaes com as fontes de informao, conhecimentos,
tecnologias, recursos humanos e financeiros. Essas interaes atuam como fontes de
conhecimento e de tecnologia para a gerao de inovaes, abarcando desde fontes
passivas de informao at fornecedores de conhecimento e de tecnologia de forma
incorporada ou no, e parcerias cooperativas (OECD, 2006).
O processo de inovao, visto de forma interativa, relaciona-se com o conceito de
Sistema de Inovao (SI), que pode ser entendido como um conjunto de instituies
pblicas e privadas que contribuem nos mbitos macro e microeconmico para o
desenvolvimento e a difuso de inovaes de um determinado setor, regio ou pas
(SBICCA & PELAEZ, 2006, p.417). Vista desta forma, a viso sistmica de inovao
enfatiza a importncia da ao coordenada de diferentes atores (universidade, empresas,
instituies de pesquisa, instituies financeiras, rgos governamentais de polticas
pblicas) no desempenho tecnolgico dos pases.
A partir da dcada de oitenta, estudos com esse enfoque passaram a ser mais frequentes,
como os trabalhos seminais de Chris Freeman, Bengt-ke Lundvall e Richard Nelson.
Nessa poca, por tratarem de sistemas nacionais, os autores utilizavam frequentemente
o termo Sistema Nacional de Inovao (SNI). Outros estudos enfocam diferentes nveis
de agregao, privilegiando a anlise supranacional, regional ou setorial, por exemplo.
Em comum essas abordagens possuem o fato de analisarem o processo inovativo como
algo sistmico, no qual os atores envolvidos interagem de diversas formas no processo
de desenvolvimento e difuso de novas tecnologias.
Diante do exposto, as relaes estabelecidas em um determinado SI podem determinar
a capacidade de aprendizado de um pas/regio, com vistas gerao e difuso de
inovaes e de adaptao s mudanas do ambiente (GARCEZ, 2000). Neste sentido,
padres mais colaborativos auxiliam para a combinao mais criativa de partilha e
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complementaridade de conhecimentos e recursos entre os atores do sistema.
Como dito na introduo deste trabalho, no Brasil, a inovao tecnolgica
um tema que vem atraindo cada vez mais ateno. Nos ltimos anos, devido ao seu
reconhecimento para a competitividade do parque industrial brasileiro, o pas tem
avanado na construo de um ambiente institucional mais favorvel s atividades
inovativas. Entre as iniciativas mais importantes na rea de CT&I, destaque para: a
constituio dos Fundos Setoriais (1999), o que possibilitou um maior montante de
recursos para CT&I, apesar dos problemas com o contingenciamento de recursos; a Lei
da Inovao (2004/05), que procura dar suporte a condies mais propcias constituio
de parcerias entre universidades, instituies de pesquisa e empresas, apesar de ainda
persistirem dificuldades em sua implementao; a Lei do Bem (2005), que fornece novos
incentivos privados ao gasto privado em P&D; e, a partir do final dos anos noventa, o
fortalecimento dos direitos de propriedade intelectual em diversas reas, entre outras
iniciativas (FUCK & BONACELLI, 2010). Ou seja, o pas ps em marcha uma poltica
que seguia a tendncia do contexto internacional, qual seja, do fomento Poltica de
Inovao, indo alm das polticas para competitividade, segundo Carlos Pacheco &
Solange Corder (2010).
Nessa direo, a poltica industrial brasileira tem enfatizado a importncia estratgica
da inovao. Entre as iniciativas recentes, destaque para a Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), no perodo de 2004 a 2008; a Poltica
de Desenvolvimento Produtivo (PDP), de 2008 a 2010; e o atual Plano Brasil Maior,
lanado em 2011 e idealizado at 2014. Este ltimo considerado mais abrangente que
as polticas anteriores e prev um conjunto de medidas de estmulo ao investimento e
inovao, apoio ao comrcio exterior e defesa da indstria e do mercado interno.3
Mesmo com essas iniciativas e com o destaque internacional em diversas reas
como nas atividades de pesquisas agrcolas, explorao de petrleo em guas profundas,
na energia obtida do etanol, na tecnologia de automveis bicombustveis etc. e embora
possua empresas reconhecidamente inovadoras, como Petrobras, Vale, Natura e Embraer,
entre outras, muitos desafios ainda precisem ser solucionados.
Conforme apontam Carlos Brito Cruz e Hernan Chaimovich (2010), no perodo de
2002 a 2008, o gasto domstico bruto com P&D aumentou de 0,98% para 1,09% do

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3 http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/oplano/brasilmaior/

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Produto Interno Bruto (PIB). Ou seja, houve um crescimento de 10%, embora no mesmo
perodo o PIB tenha crescido 27%, o que indica que a intensidade de P&D no Brasil
progrediu mais lentamente do que a economia como um todo. Em relao composio
dos gastos em P&D, a partir de 2006 o gasto privado em P&D manteve-se estvel em
0,50% do PIB, ao passo que o gasto pblico, que em 2006 tambm representou 0,50% do
PIB, chegou a 0,59% em 2008. Ou seja, neste ltimo ano o setor pblico foi responsvel
por aproximadamente 55% do gasto domstico bruto em P&D. Na mdia dos pases da
OCDE, pelo contrrio, o setor privado o principal responsvel por estas atividades:
os gastos empresariais em P&D representam cerca de 70% do gasto total em P&D em
relao ao PIB.
Ainda conforme os autores, os gastos pblicos em P&D esto relacionados ao
financiamento de pesquisas em nvel de ps-graduao e em Instituies Pblicas de
Pesquisa. Aproximadamente trs quartos dos cientistas trabalham no setor acadmico.
Em 2008, cerca de 90% dos artigos cientficos que colocaram o Brasil em destaque
no cenrio internacional foram gerados em universidades pblicas. Alm do pequeno
nmero de pesquisadores no setor privado, apenas 15% deles possuem mestrado ou
doutorado. Para os autores, isso ajuda a explicar o porqu da deficincia de patentes
geradas pela indstria brasileira e das dificuldades em se ampliar as relaes entre
universidades e empresas. Em relao s publicaes cientficas nacionais, alm do
crescimento em seu nmero, o impacto dos artigos escritos por autores de instituies
brasileiras tambm cresceu nos ltimos anos. J em relao s patentes industriais e
acadmicas emitidas pelo Escritrio de Patentes e Marcas Registradas dos Estados
Unidos (USPTO), mesmo frente dos demais pases latino-americanos, a participao
brasileira pouco significativa se comparada ndia, por exemplo.
O sistema de inovao brasileiro oferece desafios estruturais aos seus atores e ao
governo para a ampliao da competitividade brasileira e que consistem em (BRITO
CRUZ & PACHECO, 2004):

Salientar o papel da empresa na inovao. Para tanto, desejvel que o governo


encoraje e estimule as atividades inovativas empresariais, ampliando recursos
e revigorando o padro existente de recursos para inovao por meio de uma
ampliao da base de financiamento, incentivos fiscais e subveno.
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Formular uma poltica cientfica e tecnolgica mais prxima da poltica econmica
do pas e menos dependente de instrumentos e modelos de ao acadmicos (para
tanto, preciso estabelecer um quadro legal e regulatrio adequado).
Fortalecer o sistema de inovao brasileiro, enfatizando a articulao e parceria
entre os atores pblicos e privados, visando a troca e complementao de recursos
e competncias, alm do avano cientfico e tecnolgico em reas tidas como
estratgicas para o Brasil, como biotecnologia, nanotecnologia, TI, energia,
mudanas climticas e Amaznia.
Repensar o papel do Governo no diminuindo sua ao, mas transform-lo
visando ter maior competncia para estruturar o desenvolvimento da cincia,
tecnologia e inovao no pas (neste sentido, atuando como planejador, indutor,
coordenador de polticas de incentivo inovao).

Consideraes finais

Discutimos neste trabalho como as prticas de inovao tm sido vistas como


elementos substantivos para a competitividade e crescimento das empresas e demais
instituies envolvidas com as atividades de CT&I. No obstante, a fronteira da inovao
tecnolgica, estabelecida preponderantemente pelos pases economicamente mais
avanados, determina, em grande medida, a agenda mundial de inovao. Para a maioria
dos pases emergentes, como o Brasil, o crescimento sustentado empresarial atravs
da inovao tecnolgica ainda considerado um grande desafio. Em parte, isso pode
ser explicado pela falta de comprometimento e de experincia de parte das empresas e
instituies de CT&I com atividades de pesquisa, desenvolvimento e de gesto dos seus
processos inovativos.
Nesta direo, a discusso taxonmica de inovao, bem como das especificidades
das formas de gerenciamento do processo inovativo e dos mecanismos de ampliao das
capacidades tecnolgicas e inovativas dos atores do sistema de inovao brasileiro assume
um importante papel para a legitimao da inovao como uma plataforma de diferenciao
e competitividade do pas. Como visto, mesmo com os avanos recentes na rea de CT&I
no pas, desafios em diversas frentes precisam ser superados. Um deles o fortalecimento
das articulaes entre os diversos atores participantes do processo de inovao.
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A inovao deve ser entendida como um processo mais amplo do que as estratgias
individuais; trata-se de um processo sistmico. Adicionalmente, uma inovao
tecnolgica, organizacional ou mercadolgica, se tomada individualmente, tem impacto
limitado sobre seu entorno. O processo de difuso, em geral articulado em inovaes
incrementais e complementares, o que representa impacto econmico mais significativo.
Ou seja, para a anlise do processo de inovao, no se deve esquecer o conjunto de atores
envolvidos e em interao, a importncia das polticas de CT&I e, embora no tratados
neste trabalho, a influncia dos grupos de interesses e as presses que caracterizam os
caminhos seguidos pelas empresas e demais instituies participantes do processo.

Referncias das imagens

Figura 1: http://www.mundodomarketing.com.br/15,18987,lojas-sem-vitrine-atraem-
consumidores.htm
Figura 2: http://portalcine.wordpress.com/
Figura 3: OECD (2006)
Figura 4: http://en.wikipedia.org/wiki/Gyro_Gearloose
Figura 5: Adaptado de OECD (2006)

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Recebido em agosto de 2011.


Aprovado em outubro de 2011.
Arte: Nzea Coelho.

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