rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin
Sistema Nacional
Estructura, Organizacin y Funciones de los
Organismos Pblicos responsables del Sistema
Electoral en el Per
Ficha Tcnica
Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Caedo*
Ttulo : Estructura, Organizacin y Funciones de
los Organismos Pblicos responsables del
Sistema Electoral en el Per
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 19 - Mayo
2010
Sumario
1. Jurado Nacional de Elecciones - JNE
2. Oficina Nacional de Procesos Electorales -
ONPE
3. Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil - Reniec
Estando prxima la realizacin de las
elecciones regionales y municipales en
el pas, es pertinente tomar en cuenta
los principales aspectos organizacionales
y administrativos de los tres organismos
constitucionales que conforman el de-
nominado Sistema Electoral en el Per.
Al respecto se debe recordar que los
Organismos Constitucionales son entida-
des pblicas a las cuales la Constitucin
Poltica del Per les otorga un carcter
autnomo de los Poderes del Estado. Los
organismos que comprenden el sistema
electoral son los siguientes:
- Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
- Oficina Nacional de Procesos Electo-
rales (ONPE).
- Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (Reniec).
A continuacin nos ocupamos de la des-
cripcin general, organizacin y funciones
* Economista. Consultor en Gestin Pblica y Cooperacin Interna-
cional. Docente de la Escuela Nacional de Control de la Contralora
General de la Repblica y de la Universidad de ESAN.
rea II
de Planeamiento y
Racionalizacin
de cada uno de estos organismos, toman-
do como base para ello sus respectivos
Reglamentos de Organizacin y Funciones
(ROF) actualmente vigentes.
1. Jurado Nacional de Elecciones
- JNE
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
es un organismo autnomo de carcter
constitucional con personera jurdica de
derecho pblico. Tiene recursos y patri-
monio propios, con plena autonoma
funcional, administrativa, tcnica, econ-
mica y financiera, constituyendo un pliego
presupuestal. Su domicilio legal y su sede
principal estn en la ciudad de Lima1.
El Jurado Nacional de Elecciones adminis-
tra justicia en materia electoral; fiscaliza la
legalidad del ejercicio del sufragio, de la
realizacin de los procesos electorales, del
referndum y de otras consultas populares
y de la elaboracin de los padrones elec-
torales; mantiene y custodia el Registro
de Organizaciones Polticas; proclama los
resultados del referndum o de cualquier
otro tipo de consulta popular, proclama
y expide la credencial de los candidatos
elegidos en los respectivos procesos elec-
torales del referndum u otras consultas
populares, declara la nulidad de los pro-
cesos electorales en los casos sealados
por la Constitucin Poltica del Per y
las leyes, absuelve consultas formuladas
por los dems organismos del Sistema
Electoral sobre la aplicacin de las leyes
electorales, disea y ejecuta programas
de capacitacin electoral dirigidos a los
miembros de los organismos conforman-
tes del Sistema Electoral, desarrolla, de
manera permanente e ininterrumpida,
programas de educacin electoral que
1 Segn: Jurado Nacional de Elecciones. Reglamento De Organi-
zacin Y Funciones. Artculo 4.
Actualidad Gubernamental
II
Informe Especial
permiten crear conciencia cvica en la ciu-
dadana, y ejerce las dems atribuciones
relacionadas con su competencia, estable-
cidas por su ley orgnica y la legislacin
electoral vigente2.
Las funciones del Jurado Nacional de
Elecciones son las siguientes3:
En el mbito jurisdiccional
1. Administrar justicia en instancia final
en materia electoral;
2. Declarar la nulidad parcial o total de
los procesos electorales, del refern-
dum y de otras consultas populares;
3. Proclamar los resultados electorales
y a los candidatos electos, as como
expedir las credenciales correspon-
dientes;
4. Declarar la vacancia de autoridades
municipales y regionales;
5. Resolver en instancia ltima y definiti-
va, sobre la inscripcin de las organiza-
ciones polticas y la de sus candidatos
en los procesos electorales;
6. Resolver, en ltima instancia, las tachas
formuladas contra la inscripcin de
candidatos u opciones;
7. Resolver, en ltima instancia, las re-
clamaciones que se presenten sobre
las constitucin y el funcionamiento
de los Jurados Electorales Especiales,
as como las apelaciones, revisiones y
quejas que se interpongan contra sus
resoluciones;
En el mbito fiscalizador
8. Fiscalizar la legalidad de la realizacin
de los procesos electorales, del refe-
rndum y de otras consultas popula-
res;
2 Ibdem. Artculo 5.
3 Ibdem. Artculo 6.
N 19 - Mayo 2010 II 1
II Informe Especial
9. Fiscalizar la legalidad en la elaboracin
de los padrones electorales, as como
su actualizacin y depuracin final,
previa a cada proceso electoral;
10. Fiscalizar los procesos electorales de
los Consejos de Coordinacin Regio-
nal y Local, otros procesos electorales
de participacin ciudadana al nivel
nacional, regional y local, as como
otros procesos de eleccin de alcance
institucional conforme a las solicitudes
provenientes de diferentes organiza-
ciones que cuenten con reconocimien-
to oficial;
11. Velar por el cumplimiento de las
normas sobre organizaciones polti-
cas y dems disposiciones referidas a
materia electoral;
En el mbito educativo
12. Desarrollar y difundir, de manera per-
manente e ininterrumpida, programas
de educacin cvica electoral y en otras
materias afines, orientadas a fortalecer
los valores democrticos y crear con-
ciencia cvica en la ciudadana;
13. Establecer relaciones con instituciones
pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, a fin de proponer conve-
nios, desarrollar actividades y eventos
acadmicos en materia cvica electoral
y de inters institucional;
14. Desarrollar programas de capacitacin
y educacin electoral, dirigidos a los
funcionarios y servidores del Jurado
Nacional de Elecciones, de los Jurados
Electorales Especiales, as como de
otros organismos pblicos y privados
que lo requieran;
15. Absolver las consultas de carcter
general que le formulen los miembros
de los Jurados Electorales Especiales,
los organismos del Sistema Electoral
y otras entidades pblicas y privadas,
en materia de legislacin electoral y
jurisdiccional;
16. Desarrollar proyectos de investigacin
y estudios relativos a democracia,
gobernabilidad, participacin ciuda-
dana, conciencia cvica, poltica y tica
social, polticas pblicas, transparencia
de la gestin pblica, legitimidad
electoral y otros aspectos temticos
de inters institucional;
En el mbito normativo
17. Proponer proyectos de leyes y de otras
normas legales en materia electoral;
18. Reglamentar las normas electorales,
garantizando la igualdad de condicio-
nes;
19. Determinar el nmero de escaos del
Congreso por cada distrito electoral
y el nmero de regidores para cada
Concejo Municipal;
II 2 Actualidad Gubernamental
20. Reglamentar la aplicacin de la cuota
de gnero y la cuota nativa en los pro-
cesos electorales correspondientes;
21. Reglamentar el proceso de tachas
contra los integrantes de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electo-
rales;
22. Reglamentar la inscripcin de los
extranjeros residentes en el Per,
para su participacin en los procesos
electorales municipales;
23. Reglamentar el Registro Electoral de
Encuestadoras;
24. Establecer el nmero de firmas de
adherentes que se deban presentar
para los procesos de participacin y
control ciudadanos;
25. Establecer el nmero de firmas de
adherentes que deban presentar las
organizaciones polticas que deseen
participar en los procesos electorales;
26. Reglamentar o establecer disposi-
ciones sobre fiscalizacin electoral,
difusin y control de la propaganda
electoral, y sobre otras materias de
competencia electoral para los pro-
cesos electorales;
27. Dictar las resoluciones y reglamenta-
ciones necesarias para su funciona-
miento;
En el mbito administrativo
28. Determinar las circunscripciones
electorales y las sedes de los Jurados
Electorales Especiales;
29. Dividir las circunscripciones electorales
en unidades menores, a fin de agilizar
las labores del proceso electoral;
30. Autorizar, para cada proceso electoral,
el uso del Padrn Electoral, elaborado
por el Registro Nacional de identifica-
cin y Estado Civil;
31. Inscribir a los observadores electora-
les, nacionales e internacionales;
32. Coordinar con los organismos del
Sistema Electoral;
33. Recibir y admitir las credenciales de
los personeros de las organizaciones
polticas;
34. Presentar ante el Poder Ejecutivo,
el Presupuesto del Sistema Electoral
para cada ejercicio fiscal y sustentarlo
ante el Congreso de la Repblica del
Per;
35. Revisar, aprobar y controlar los gastos
que efecten los Jurados Electorales
Especiales, de acuerdo con los respec-
tivos presupuestos;
36. Registrar a toda persona o Institucin
que realice encuestas, sondeos de
opinin o proyecciones de naturaleza
electoral, para su difusin;
37. Administrar el servicio de dispensas
de sufragio;
N 19 - Mayo 2010
38. Denunciar a las personas, autoridades,
funcionarios o servidores pblicos que
cometan infracciones penales previstas
en la ley;
39. Realizar otras funciones y atribuciones
inherentes y afines a su competencia,
conforme a la Constitucin Poltica
del Per y a la legislacin electoral
vigente;
En el mbito registral
El cumplimiento de las funciones en-
comendadas por la Constitucin y las
leyes requiere de la organizacin y
mantenimiento de diversos registros
que constituyen el Sistema Registral del
Jurado Nacional de Elecciones, que es
un instrumento necesario para el mejor
desarrollo de sus actividades y como
aporte al intercambio de informacin con
otras instituciones pblicas, as como una
contribucin a la atencin de la demanda
ciudadana, en cumplimiento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Ley N 27806, que promueve
la transparencia en los actos del Estado y
regula el derecho fundamental de acceso
a la informacin consagrado en la Cons-
titucin Poltica del Per, cumplindose
asimismo, con el principio de publicidad
de las actividades y disposiciones que son
materia de los registros correspondientes.
Consecuentemente, en el mbito registral,
el Jurado Nacional de Elecciones tiene
la funcin de administrar, mantener y
custodiar el Registro de Organizaciones
Polticas, as como los registros estableci-
dos por la Resolucin N 259-2007-JNE
del 21 de diciembre de 2007 y aquellos
que establezcan las normas adicionales
y complementarias que expida el Pleno,
conforme a las atribuciones que la ley le
confiere.
Para el cumplimiento de sus funciones,
el Jurado Nacional de Elecciones tiene la
estructura orgnica que se muestra en el
Grfico N 1.
2. Oficina Nacional de Procesos
Electorales - ONPE
La Oficina Nacional de Procesos Electo-
rales (ONPE) es un organismo electoral
constitucional y autnomo que forma
parte de la estructura del Estado, cuenta
con personera jurdica de derecho pblico
interno y goza de atribuciones en mate-
ria tcnica, administrativa, econmica y
financiera4.
La Oficina Nacional de Procesos Electora-
les es la autoridad mxima en la planifi-
cacin, organizacin y ejecucin de todos
los procesos electorales, de referndum
y de otros tipos de consultas populares,
sealadas por ley.
4 Segn: Oficina de Procesos Electorales. Reglamento de Organi-
zacin y Funciones. Artculo 3.
 rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin
Asimismo, se encarga de la verificacin y
control externo de la actividad econmico-
financiera, apoyar y asistir tcnicamente
a los partidos polticos; brindar apoyo
tcnico, supervisin y fiscalizacin en
los procesos de eleccin de autoridades
universitarias; otorgar apoyo y asistencia
tcnico electoral en la eleccin de autori-
dades de Centros Poblados y de represen-
tantes de la sociedad civil en los Consejos
de Coordinacin Regional y Local, as
como implementar acciones educativas
y realizar acciones de promocin de los
derechos polticos de la mujer5.
La Oficina Nacional de Procesos Electora-
les tiene las siguientes funciones:
5 Ibdem. Artculo 4.
a) Organizar todos los procesos electo-
rales, de referndum y otros tipos de
consultas populares.
b) Disear la cdula de sufragio, actas
electorales, formatos y cualquier otro
material en general, de manera que
se asegure el respeto de la voluntad
del ciudadano en la realizacin de los
procesos a su cargo.
c) Planificar, preparar y ejecutar todas las
acciones necesarias para el desarrollo
de los procesos a su cargo, en cum-
plimiento estricto de la normatividad
vigente.
d) Establecer el nmero, ubicacin y
organizacin de las Oficinas Descen-
tralizadas de Procesos Electorales.
II
e) Preparar y distribuir a las Oficinas Des-
centralizadas de Procesos Electorales el
material necesario para el desarrollo
de los procesos electorales.
f) Coordinar con el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil la
recepcin y actualizacin peridica
del padrn electoral, de acuerdo a
ley.
g) Recibir del Jurado Nacional de
Elecciones los padrones electorales
debidamente autorizados.
h) Emitir la constancia de verificacin
de firmas de la lista de adherentes
para la inscripcin de los partidos
polticos.

Grfico N 1: Organigrama Estructural del Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

PRESIDENCIA Pleno

Secretara Jurados
rgano de Electorales
Control Institucional General
Especiales

Oficina de Procuradura
Comunicaciones Pblica

Direccin Central de Comit de Gerencia y

Gestin Institucional Planeamiento stratgico

Direccin General de
Normatividad y Asuntos
Jurdicos

Direccin Nacional Direccin Nacional Comit de

de Educacin y de Educacin y Gestin
Formacin Cvica Formacin Cvica Electoral
Ciudadana Ciudadana
Direccin General de
Direccin General de
Planeamiento, Innovacin
Recursos y Servicios
y Desarrollo

Escuela Electoral y Servicios al Direccin de Direccin de Re- Direccin de Registro de

Contabilidad Logstica Organizaciones
de Gobernabilidad Ciudadano Cooperacin gistros, Estads- Gobernabilidad,
y Relaciones tica y Desarrollo Investigacin y Pro- Polticas
Internacionales Tecnolgico yectos Especiales
Recursos
Tesorera
Unidades Humanos
Regionales
de Enlace

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones - JNE

i) Recibir la solicitud y verificar los re-
quisitos formales para la revocatoria
de alcaldes y autoridades municipales
y regionales, de acuerdo a la ley de
participacin ciudadana, y remitir
las solicitudes al Jurado Nacional de
Elecciones.
j) Disear y ejecutar un programa de
capacitacin, dirigido a los miembros
de mesa y ciudadana en general,
durante el desarrollo de los procesos
electorales.
k) Disear y ejecutar acciones de educa-
cin electoral.
l) Establecer los mecanismos que per-
mitan a los personeros de las organi-
zaciones polticas y de los organismos
de observacin, hacer el seguimiento
de todas las actividades durante los
procesos a su cargo.
m) Dictar las instrucciones y disposiciones
necesarias para el mantenimiento del
orden y la proteccin de la libertad
personal durante los comicios.
n) Coordinar con las Fuerzas Armadas y
Policiales para el mantenimiento del
orden y la proteccin de la libertad
personal durante los comicios.
o) Garantizar al ciudadano el derecho al
ejercicio del sufragio.
p) Divulgar por todos los medios de publi-
cidad que considere necesarios, los fines,
procedimientos y formas del acto de la
eleccin y de los procesos a su cargo.
q) Brindar, desde el inicio del escrutinio,
permanente informacin sobre el
cmputo en las mesas de sufragio y
Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales.
r) Obtener los resultados de los procesos
electorales a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales Especiales.

Actualidad Gubernamental N 19 - Mayo 2010 II 3

II Informe Especial
s) Dictar las resoluciones y la reglamenta-
cin necesaria para su funcionamiento
y las materias de su competencia.
t) Revisar, aprobar y controlar los gastos
que efecten las Oficinas Descentra-
lizadas de Procesos Electorales a su
cargo, de acuerdo con los respectivos
presupuestos.
u) Producir informacin especializada y
sistemtica; as como investigaciones
aplicadas y organizar programas de
especializacin acadmica en materia
electoral.
v) Evaluar las propuestas de ayuda tc-
nica de los organismos extranjeros y
concertar y dirigir la ejecucin de los
proyectos acordados en los temas de
su competencia.
w) Brindar apoyo y asistencia tcnica a
los partidos polticos, en sus procesos
de democracia interna, en el marco
de lo dispuesto por la Ley de Partidos
Polticos.
x) Verificar y controlar externamente la
actividad econmico-financiera de los
partidos polticos.
y) Administrar el financiamiento pblico
indirecto de los partidos polticos,
en perodo electoral, y los espacios
en radio y televisin para la difusin
de sus propuestas y planteamientos
durante perodo no electoral.
z) Sancionar a los partidos polticos
que infrinjan las disposiciones sobre
financiamiento establecidas en la Ley
de Partidos Polticos.
aa) Brindar asistencia tcnica en procesos
electorales a instituciones pblicas y
privadas que lo soliciten y a organiza-
ciones de la sociedad civil, conforme
a las normas legales vigentes, previa
evaluacin y disponibilidad de re-
cursos.
bb) Ejercer las dems atribuciones relacio-
nadas con su competencia.
En el Grfico N 2 se presenta el organi-
grama estructural de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales.

Grfico N 2: Organigrama Estructural de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

JEFATURA NACIONAL
Comit de Gerencia de
Procesos Electorales

Oficina General de Procuradura

Control Institucional Pblica

Secretara
General

Subgerencia de Subgerencia de
Coordinacin y Apoyo Programacin y
Administrativo Archivo General

Oficina General de Oficina General de Oficina General de Oficina General de

Administracin Comunicaciones e Asesora Jurdica Planeamiento y
Imagen Institucional Presupuesto

Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Orga-

Gerencia de
Informacin y Supervisin de Sistemas e Infor- nizacin Electoral y
Gestin Electoral
Educacin Electoral Fondos Partidarios mtica Electoral Coordinacin Regional

rganos ORC
Desconcentrados
rganos
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE. Descentralizados ODPE

3. Registro Nacional de Identifi-
cacin y Estado Civil - Reniec
El Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (Reniec) es un organismo
constitucionalmente autnomo que forma
parte del Sistema Electoral, cuenta con
personera jurdica de derecho pblico
interno y goza de atribuciones en materia
registral, tcnica, administrativa, econmi-
ca y financiera.
Tiene su domicilio legal y su sede principal
en la ciudad de Lima, y tiene cobertura a
nivel nacional6.
6 Ibdem. Art. 6 Segn: Registro Nacional de Identidad y Estado
Civil. Reglamento de Organizacin y Funciones. Artculo 4.
Sus funciones entre otras, son las siguien-
tes7:
- Planear, organizar, dirigir, normar y
racionalizar las inscripciones de su
competencia;
- Registrar los nacimientos, matrimo-
nios, divorcios, defunciones y dems
actos que modifiquen el estado civil de
las personas; as como las resoluciones
judiciales o administrativas que a ellos
se refieran susceptibles de inscripcin,
y los dems actos que seale la Ley;
- Emitir las constancias de inscripcin
correspondientes;
- Preparar y mantener actualizado el
padrn electoral en coordinacin
7 Ibdem. Artculo 5.
con la Oficina Nacional de Procesos
Electorales;
- Proporcionar al Jurado Nacional de
Elecciones y a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, la informacin
necesaria para el cumplimiento de
sus funciones;
- Mantener el Registro de Identificacin
de las Personas;
- Emitir el Documento nico que acre-
dita la identidad de las personas; as
como sus duplicados;
- Promover la formacin de personal
calificado que requiera la institucin,
as como de los Registradores Civiles y
dems personal que integra el Sistema
Registral.

II 4 Actualidad Gubernamental N 19 - Mayo 2010