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[T]
O plano diretor urbano de Belm: um instrumento
para outra reinveno das cidades?
[I]
The urban master plan of Belm: an instrument for another
redesigning of the cities?

[A]
Charles Benedito Gemaque Souza[a], Marcos Alexandre Pimentel da Silva[b]
[a]
Gegrafo, Doutorando do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
(NAEA/UFPA), Belm, PA - Brasil, e-mail: gemaquec@ufpa.br
[b]
Gegrafo, Mestre em Cincias Sociais pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH/UFPA), professor assistente da
Universidade Federal do Amap (Unifap), Macap, AP - Brasil

[R]
Resumo
O Plano Diretor Urbano um instrumento importante, que d orientao e as diretrizes para a apro-
priao do espao ao projetar cidades modernas. Ele fornece as ferramentas necessrias para reinventar
o planejamento das cidades para alm do modelo tradicional de metrpole e de assentamentos urbanos.
No entanto, necessrio analisar como fortalecer essas alternativas de planejamento urbano diante de
realidades contraditrias e especficas. Nesse contexto, preciso estudar em que medida a experincia de
Belm representa um modelo utpico de poltica urbana, adequado para a consolidao de uma gesto
democrtica, e ao mesmo tempo garanta que as funes social, cultural, econmica e ambiental da cidade
no sejam comprometidas.
[P]
Palavras-chave: Plano diretor. Espao urbano. Belm.

[B]
Abstract

The Urban Master Plan is an important instrument, which gives comprehensive guidance and instructions for the
overall utilization of space when designing modern cities. It provides the planning tools necessary for redesigning
cities, beyond the traditional model of capital cities and urban settlements. However, it is necessary to analyze how
to strengthen these alternatives of urban planning in front of contradictory realities and specific bottlenecks. In
this light, it is necessary to study the extent to which the experience of Belm represents an utopian model of urban

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policies that is appropriate for the consolidation of a democratic administration while simultaneously ensuring that
the social, cultural, economic and environmental functions of the city are not compromised.
[K]
Keywords: Master Plan. Urban space. Belm.

Introduo a vida humana, expresso essa que exige determi-


nadas consideraes crticas que vo alm da viso
Pensar nas possibilidades colocadas para simplista de que tudo se resume hegemonia de
uma vida urbana de modo que pudssemos conse- determinadas classes.
quentemente falar em outra reinveno da cidade Por fim, busca-se destacar algumas con-
tem a ver com a possibilidade de se explorar utopias, sideraes no que diz respeito s possibilidades de
no sentido de que a utopia deve ser considerada concretizao dessas formas de apropriao e de
experimentalmente, estudando-se na prtica suas uso do espao estimuladas pela Prefeitura Municipal
implicaes e conseqncias, as quais podem sur- de Belm (PMB), por meio da promulgao do
preender (LEFEBVRE, 2001, p. 118). PDU participativo em 2008, mostrando possveis
Dessa forma, buscamos diferenciar nossa limitaes e avanos, com o intuito de apresentar
abordagem da lgica do planejamento estratgico as principais premissas para formulao de novos
de produzir as chamadas cidades-modelo1, por parmetros para se pensar em uma vida urbana
outro lado a experincia de planejamento politizado alternativa na regio.
ainda no representa o iderio de gesto municipal.
Com efeito, nossa premissa a de que, levando-se
em considerao esse contexto, no qual os principais O PDU face ao modelo reformista de
atores envolvidos no processo de reinveno das planejamento urbano
cidades atuam muito mais em funo de uma lgica
ditada pelo maniquesmo entre mercado e democra- O PDU passa a existir no Brasil no momento
cia, possvel pensar em instrumentos normativos em que as concepes urbanistas orientam o pla-
que crie barreiras a esta racionalidade, capazes de, nejamento urbano em direo ao embelezamento
ao mesmo tempo, estimularem outras formas de da cidade e ordenao do crescimento fsico-
apropriao do espao urbano, a exemplo do Plano territorial. Desta forma, tornou-se um instrumento
Diretor Urbano (PDU), cuja potencialidade reside designadamente vinculado ao projeto tecnocrtico
em se constituir como um documento orientador de modernista, ou, como prefere SOUZA (2002), ao
uma ampla estratgia de desenvolvimento urbano planejamento urbano preocupado somente com a
alternativo (SOUZA, 2002). organizao do espao.
Nesses termos, a primeira parte do artigo O PDU da cidade do Rio de Janeiro de
tem incio com uma rpida contextualizao do 1920, o Plano Agache, foi o primeiro elaborado
processo de conformao do PDU no Brasil, no Brasil. Naquele momento, o plano urbano, ou
identificando discursos e ideias que transfor- melhor, as propostas de interveno urbana das
maram um instrumento essencialmente tecno- classes dominantes eram assumidas de fato, tanto
crtico em um modelo de planejamento urbano no discurso como na prtica. As aes do Estado
democrtico-participativo. giravam em torno de melhoramentos infraestruturais
Na segunda parte, passamos reviso voltados para essas fraes de classe, sem o menor
terica sobre os principais elementos constituti- pudor. A partir da dcada de 1950, o crescimento
vos do que estamos chamando de planejamento dos movimentos sociais urbanos de rejeio a essa
urbano utpico, que valorize o uso, a autonomia e prtica, assim como a procura por uma maior eficcia

1
Para Snchez (2001, p. 31), as cidades-modelo so imagens de marca construdas pela ao combinada de governos locais,
junto a atores hegemnicos com interesses localizados, agncias multilaterais e redes mundiais de cidades.

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das cidades brasileiras, induziram os urbanistas a mostrou indcios de que os conflitos esto cada vez
conceberem planos mirabolantes de soluo ao mais visveis no espao urbano.
chamado caos urbano (TAVARES, 1995). O exemplo mais concreto dessas reaes
Dessa forma, o planejamento urbano se foi a articulao em torno da elaborao dos novos
materializava como uma legtima composio de planos urbanos, o que no inicio era percebido apenas
enormes relatrios e/ou diagnsticos tcnico-cien- como mais um instrumento alternativo dos agentes
tficos sobre a cidade, feitos, a bem da verdade, pela conservadores da cidade, mas que cada vez mais
intelligentsia, entre quatro paredes de uma secretaria foi sendo adaptado pelo movimento de reforma
qualquer de planejamento urbano. Esse era ento urbana para corroborar com uma possvel inverso
o modelo. No eram discutidos com o Legislativo de prioridades e a criao da funo social da cidade.
municipal, tampouco com a populao local. Pelo Nesse sentido, Tavares (1995, p. 7) ilustra
procedimento adotado, tambm no podia ser assu- que o Plano Diretor foi uma resposta dos con-
mido pelo Executivo municipal, visto que pouco servadores aos avanos do MNRU na constituinte,
tempo era destinado para esse fim, assim como havia contudo as contingncias particulares da poca
pouco interesse poltico de colocar o plano em prtica. deram ao Plano Diretor o status de instrumento da
Nessa poca, os planos urbanos passaram a Reforma Urbana.
atuar em funo de um ocultamento da realidade SOUZA (2002) observa que o principal
urbana, uma vez que contribua sobremaneira para exemplo de apropriao do planejamento e da gesto
despolitizar as questes urbanas. Villaa (1999) urbanos pelo pensamento crtico ocorreu no contexto
aponta que vrias das concepes presentes nos nacional, sobretudo a partir do iderio da Reforma
diferentes planos urbanos eram determinaes ide- Urbana, durante o perodo de redemocratizao do
olgicas que visavam a frear possveis constataes Brasil, e defendida, principalmente, pelo MNRU.2
sociopolticas no intraurbano. A ideologia entra em Diante dessa mudana de enfoque, o
cena como um mecanismo de reproduo hege- PDU torna-se um conjunto de princpios e regras
mnica, que tinha como principal escopo o espao orientadoras da ao dos agentes que produzem e se
intraurbano. Assim Villaa (1999) acaba por resgatar apropriam do espao urbano (DE GRAZIA, 2003).
Lefebvre (1981), quando esse mostra que a sobrevida Logo, o objetivo propor caminhos alternativos para
da hegemonia da racionalidade capitalista deve-se ao reestruturar a cidade real, e no propor uma receita
tratamento peremptrio que a elite urbana destinou definitiva para criar a cidade ideal. Nesse sentido,
ao espao como mecanismo de dominao. as trs diretrizes bsicas sugeridas pelo movimento
Contudo, o fortalecimento dos movimen- crtico seriam a gesto democrtica da cidade, a
tos sociais urbanos nos anos 1990, especialmente o funo social da cidade e o direito cidade.
Movimento Nacional pela Reforma Urbana, culmi- A gesto democrtica redundaria na par-
nou com uma nova noo poltica e social em torno ticipao efetiva, criando um pacto entre governo
do planejamento urbano. A mobilizao em torno municipal e os demais atores que interferem na
das emendas populares inseriu uma prtica poltica produo, no uso e na ocupao do espao urbano.
at ento desconhecida no pas, possibilitando uma O planejamento crtico (democrtico-participativo)
reao popular que, embora ainda seja incipiente, pressupe que esses fruns de negociao teriam

2
De Grazia (2003) sumariza trs princpios bsicos da reforma urbana, a saber: a) Direito Cidade e Cidadania, entendida
como uma nova lgica que universalize o acesso aos equipamentos e servios urbanos, a condies de vida digna e ao usufruto
de espao culturalmente rico e diversificado e, sobretudo, em uma dimenso poltica de participao ampla dos habitantes das
cidades na conduo de seus destinos; b) Gesto Democrtica da Cidade, entendida como forma de planejar, produzir, operar
e governar as cidades submetidas ao controle e participao social, destacando-se como prioritria a participao popular; e
c) Funo Social da Cidade e da Propriedade, entendida como prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de
propriedade, o que implica o uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado do espao urbano (DE GRAZIA, 2003,
p. 54). Posteriormente, por volta da dcada de 80, a proposta do Movimento Nacional pela Reforma Urbana amadurece e
passa a compreender um conjunto articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e universalista, voltado para
o atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no meio urbano e promover uma maior
democratizao do planejamento e da gesto das cidades (SOUZA, 2002, p. 158).

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que ser mediados pelas finalidades estabelecidas Vale ressaltar que, tanto o planejamento de
pelo Estado, que seria, nesse caso, o principal agente carter mercadolgico quanto as perspectivas inau-
consensual de desenvolvimento urbano. guradas pelo planejamento politizado,4 construdo
Por sua vez, a funo social da cidade a partir do iderio da Reforma Urbana, guardadas
expressaria as exigncias fundamentais para a reverso suas diferenas, representam reaes ao modelo
da dominao do capital imobilirio na apropriao tecnocrtico, de corte fsico-territorial (SOUZA,
do espao urbano. O PDU adotaria instrumentos 2002), cujo trao definidor compreendia tambm
inibidores de uso especulativo do solo criado como sua finalidade: somente a organizao espacial da
o IPTU progressivo, a outorga onerosa e a preemp- cidade, o arranjo territorial, a base prtico-sensvel
o do imvel urbano. Ao mesmo tempo, trabalhava e a morfologia.
com a ideia de gesto poltica do solo urbano atra- Alm disso, outro trao que pode parecer
vs do zoneamento territorial, sobretudo em zonas comum a essas duas formas de pensar o espao
que abrigam os habitantes mais desfavorecidos urbano o fato de ambas representarem o planeja-
socioeconomicamente. mento estratgico, conquanto admitamos que para
Essas medidas encaixavam-se na perspec- uma e outra a incorporao da dimenso poltica se
tiva supostamente crtica de que a regularizao torna fundamental, como observou Souza (2000).
fundiria e urbanstica condio primaz para a equi- Nesse sentido, possvel observar no discurso
dade social dentro da cidade. Nesses termos, Tavares reformista que existem no mnimo duas concepes
(1995) aponta que o PDU buscava potencializar fundadoras do planejamento politizado:
ganhos resultantes da produo e comercializao
do ambiente construdo, transferindo recursos das a) a primeira diz respeito concepo de
reas mais favorecidas para as menos favorecidas, cidade, a qual se apresenta como palco
ao mesmo tempo desvendaria vrios limites sua e objeto de conflitos (RIBEIRO;
concretizao. CARDOSO, 2003, p. 111), e deve figu-
Por fim, o direito cidade seria a expresso rar no interior dos diagnsticos dos
da proposta do Movimento de Reforma Urbana problemas urbanos e da formulao de
de universalizao dos direitos e de inverso de diretrizes;
prioridades dentro da cidade. Todavia, a noo de b) a segunda concepo, tributria da
direito cidade, como defendida pelo planejamento primeira, corresponde concepo de
crtico, diferencia-se daquele que indicado por plano que passa a se constituir [...] no
Lefebvre (2001). O autor resgata o valor de uso da mapeamento dos interesses e do pacto
cidade a partir da nica realidade sensvel e prtica territorial e servir de base para a gesto
do urbano que ainda conserva essa representao: democrtica da cidade (RIBEIRO;
o espao vivido.3 CARDOSO, p. 111). No entanto, no
Neste ponto, o PDU passou a ser consi- se pretende eliminar os conflitos, mas
derado um instrumento de luta dos setores enga- torn-los transparentes e adotar normas
jados com um projeto critico de transformao e padres para a sua administrao
do espao urbano. Entretanto, o direito cidade (RIBEIRO; CARDOSO, 2003, p. 111).
aqui seria vinculado a uma percepo de justia
social e de qualidade de vida que ainda no levam Portanto, o planejamento reformista se
em considerao dimenses socioespaciais, como afirma a partir de uma atualizao em seu conte-
o espao e o territrio, fundamentais para abarcar do, pois, de um lado, o planejamento deixa de ser
aspectos imateriais do bem-estar individual e cole- visto somente como momento de elaborao de um
tivo dentro da cidade. documento tcnico, o plano, e passa a ser entendido

3
Trata-se, para o autor, de incrementar espaos realmente pblicos em contraposio aos projetos que se baseiam em um espao
esquizofrnico voltado para o consumo e a racionalidade burguesa.
4
Para Ribeiro e Cardoso (2003, p. 111), que cunharam a expresso planejamento politizado, essa forma de planejamento pres-
supe uma nova concepo de plano e de gesto, uma nova metodologia de elaborao e novos instrumentos.

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como constante (re)elaborao de diretrizes tcnico- considerarmos que a vida urbana pressupe encon-
polticas, sob uma permanente fiscalizao de suas tros, confrontos, das diferenas, conhecimentos e
aes; por outro lado, passa a considerar que a reconhecimentos recprocos (inclusive no confronto
realidade na qual ele (o planejamento) intervm ideolgico e poltico) dos modos de viver, dos
marcada por conflitos de interesse, de modo que se padres que coexistem na cidade (LEFEBVRE,
passa a considerar esses conflitos como instrumento 2001, p. 15).
orientador das negociaes sobre o rumo da cidade Em terceiro lugar, pensar as diferentes
(SOUZA, 2000, p. 279). apropriaes desenvolvidas na cidade tendo em
vista as possibilidades dadas por uma ao prtica,
notadamente uma forma de planejamento urbano,
A cidade e o planejamento como justifica-se ainda por essas diferentes formas de
possibilidades para uma utopia urbana apropriao se constiturem em importantes res-
duos na vida urbana e, por isso, serem portadores
Prope-se nessa segunda parte examinar de necessidade radicais, as quais:
as possveis margens de manobra dadas pelos ins-
trumentos municipais de interveno no espao,5 [...] tm um fundamento antropolgico, opostas
em especial o PDU de base reformista, para uma e complementares, compreendem a necessidade
ao de planejamento que considere as diferentes de segurana e de abertura, a necessidade de
formas de apropriao da cidade. Como lembra certeza e a necessidade de aventura, a da orga-
Lefebvre (1999), nizao do trabalho e a do jogo, as necessidades
de previsibilidade e do imprevisto, de unidade
a estratgia do conhecimento no pode ficar e de diferena, de isolamento e de encontro, de
isolada. Ela visa prtica, ou seja, em primeiro trocas e de investimentos, de independncia
lugar, uma confrontao incessante com a expe- (e mesmo de solido) e de comunicao, de
rincia e, em segundo lugar, visa constituio imediaticidade e de perspectiva a longo prazo
de uma prtica global, coerente, a prtica da (LEFEBVRE, 2001, p. 103).
sociedade urbana (a prtica da apropriao, pelo
ser humano, do tempo e do espao, modalidade Nesse sentido, propomos considerar as
superior da liberdade) (LEFEBVRE, 1999, p.131, atuais orientaes que culminaram com a (re)criao
grifos do autor). do Plano Diretor Urbano de Belm, instauradas
principalmente durante o governo reformista do
Uma ao nesses marcos se justifica quando, perodo de 1998 a 2005, a fim de que observemos
em primeiro lugar, passamos a entender que a cidade, as fendas deixadas por essa ao prtica para a
enquanto obra, constitui-se em meio a uma dramtica considerao das diferentes formas de apropriao
tenso, entre o valor de uso e o valor de troca, que a leva da cidade, as quais em grande parte podem no estar
constantemente em direo ao dinheiro, ao comrcio, programadas pela lgica do valor de troca.
s trocas, aos produtos, como nos aponta Lefebvre Ademais, embora Lefebvre (2001) tenha
(2001). Todavia, o uso principal da cidade, de suas apontado os limites do urbanismo como tentativa
ruas e praas, de seus edifcios e monumentos a de submeter a realidade urbana racionalidade
festa, que a consome improdutivamente; consome industrial, condenando-o por reduzir a vida urbana
enormes riquezas em objetos e em dinheiro, sem em sua multiplicidade, partimos do princpio de que
nenhuma outra vantagem alm do prazer e do pres- esse urbanismo de que fala o autor se constitui to
tgio (LEFEBVRE, 2001, p. 4). somente em uma das modalidade do planejamento
Em segundo lugar, a necessidade de pon- urbano, aquele de corte mais fsico-territorial, cuja
tuarmos contribuies a respeito das outras formas finalidade era a de somente modificar a morfologia
de apropriao da cidade se justifica em razo de das cidades. Dessa forma, esse princpio remete

5
Corresponde, notadamente, s legislaes que se prestam como instrumentos da gesto e do planejamento urbanos da cidade,
como a Lei Orgnica Municipal, o PDU, a Lei Complementar de Controle Urbanstico (LCCU).

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afirmao de que possvel ao planejamento urbano Para Frey (1996) existem dois modelos
no ter por finalidade somente a organizao da base hegemnicos e distintos de orientao poltica
material da sociedade. Esse argumento encontra colocados para as atuais administraes munici-
apoio nas atuais discusses de Souza (2002), para pais, responsveis em grande medida por nortear
quem possvel observar distintas orientaes do as concepes mais gerais acerca da sociedade, da
planejamento urbano na atualidade. concepo de desenvolvimento e da prpria ideia
Alm disso, concordamos com esse autor de cidade. Para esse autor,
quando ele nos diz que a ao pragmtica e um
determinado horizonte radical utpico esto inti- [...] o projeto social-democrata, que tem como
mamente relacionados, pois [...] sem um horizonte maior preocupao a modernizao do Estado,
radical de pensamento e ao (isto , que propicie e que adotou na prtica brasileira fortes traos
tomar os problemas por sua raiz) praticamente de neoliberalismo, pelo menos no referente
inevitvel que meios virem fins (e os fins originais poltica econmico-financeira. E, [...], um
sejam esquecidos) (SOUZA, 2000, p. 324-325). Da projeto que podemos denominar democrtico-
mesma maneira que, [...] sem uma boa dose de prag- popular, que visa, sobretudo, estimular a
matismo, o resultado da ao poltica provavelmente organizao da sociedade civil e promover uma
ser, na presente quadra da histria, o imobilismo e reestruturao dos mecanismos de deciso, em
o quixotismo (SOUZA, 2000, p. 325). favor de um maior envolvimento da populao
Nesse sentido, no nos propomos a dar (FREY, 1996, p. 109).
receitas para uma ou outra forma de apropriao
da cidade, mas a refletir sobre a possibilidade dada Embora a relao entre essas duas posturas
por uma ao de planejamento urbano que considere ocorra de maneira mais complexa, possvel obser-
as reflexes anteriormente destacadas sobre a vida varmos que mecanismos de participao popular,
urbana, isto , uma ao prtica que leve em considera- com objetivos de promover at mesmo uma maior
o os fragmentos da vida urbana presentes na cidade. delegao de poder em favor da sociedade local,
Para Lefebvre (2001), o urbanismo foi res- sero consequentemente valorizados de forma ampla
ponsvel pelo ocultamento do urbano, da realidade no interior do projeto democrtico-popular, ao
urbana e de sua problemtica. Certamente, quando passo que, retomando a argumentao de Braga
consideramos que existem diferentes horizontes e (1999), esses mecanismos, conquanto se restrin-
finalidades a orientar qualquer ao prtica sobre a jam mera consulta popular e sejam embasados
cidade, podemos concordar com o autor. Alm disso, preponderantemente em uma lgica concorrencial
na histria da cidade de Belm, o planejamento em e de mercado, prestam-se, sobretudo, legitimao
muito contribuiu e contribui para o estabelecimento dos interesses dominantes.
das formas de apropriao que hoje constituem a Por outro lado, Harvey (1996), para
paisagem urbana da cidade. entender as recentes transformaes operadas na
Contudo, h que se considerar as mudan- administrao urbana, identifica primeiro o prin-
as operadas, principalmente, no interior da esfera cipal consenso retirado de um colquio realizado
de planejamento. Nesse sentido, propomos colocar em Orleans em 1995, cujo objetivo era explorar as
ento o planejamento urbano municipal no centro linhas de ao abertas aos governos urbanos diante
da cena por concordarmos a respeito da necessidade da ampla eroso da base econmica e fiscal de muitas
de se examinar essa proposta passvel de contribuir das grandes cidades do mundo capitalista avanado.
poltico-pedagogicamente para a superao de injus- Este consenso se referia necessidade de
tias sociais. os governos urbanos serem muito mais inovadores
Seria, dessa forma, interessante pensar por e empreendedores, abertos para explorar diferentes
um instante se o ocultamento de diferentes formas meios de aliviar suas condies miserveis e, assim,
de apropriao responsveis pela criao de impor- assegurar um futuro melhor para suas populaes
tantes sociabilidades da vida urbana da cidade no (HARVEY, 1996, p. 46).
se configure como uma situao de injustia social. Apesar de identificar a existncia de certo
Como lembra Souza (2002), a noo de justia social conflito quanto s formas de realizar essa ao, Harvey
pressupe considerar as diferenas. (1996) acaba por mostrar uma reorientao das aes

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das administraes pblicas que, no limiar do sculo No contexto amaznico, Belm se destaca
XXI, vm ganhando ares de tendncia dominante na no somente pelo adensamento populacional, mas,
esfera do planejamento e gesto urbanos: igualmente, pela dinmica de transformao no
espao e no tempo, definindo o seu processo de
mais diretamente, a abordagem do geren- metropolizao. Conforme Trindade Jr. (1998), a
ciamento, to tpica dos anos sessenta, deu cidade marcada por distines territoriais, nas quais
prontamente lugar a formas de ao de prevalecem os assentamentos urbanos de infraes-
empresariamento nos anos setenta e oitenta. trutura precria, as baixadas e, mais recentemente, a
Particularmente nos ltimos anos, parece ter periferia longnqua. A longa tradio de projetos de
surgido um consenso geral em todo o mundo cunho urbanistas reforou a valorizao do solo
capitalista avanado de que benefcios posi- pelo capital imobilirio, prejudicando grande parte
tivos tm que ser obtidos por cidades que dos seus moradores.
assumem um comportamento empresarial Em 1991 foi realizado um dos primeiros
em relao ao desenvolvimento econmico encontros em Belm para discutir a elaborao do
(HARVEY, 1996, p. 49). ento primeiro projeto de lei, produto de uma articula-
o entre a Cmara municipal e algumas organizaes
Entretanto, outra forma de conduzir o pla- civis. Aps esse primeiro momento houve diversas
nejamento e a gesto de cidades tende a se formar audincias publicas descentralizadas que visavam a
ao lado das tendncias apontadas por Harvey (1996) esclarecer e receber sugestes da sociedade local.
e Frey (1996), a qual tem sua conduo diferenciada Conforme relata Azevedo (1997), a participao de
em razo, principalmente, de outras finalidades e, por entidades comunitrias foram surpreendentemente
conseguinte, de outra concepo de cidade. significativas, embora as demandas oriundas desses
Assim, existem posies crticas dentro do encontros acabassem sendo uma legitimao do
planejamento urbano reformista que possibilitam projeto democrtico-participativo consolidado pelo
procedimentos reais voltados para um desenvolvi- iderio reformista.
mento urbano alternativo de fato. Inicialmente, a Todavia, as correlaes de foras entre os
cidade passa a ser percebida como produto histrico, atores urbanos que atuavam no espao urbano de
marcado por conflitos de interesses. O planejamento Belm transpareceram ao longo dos debates, o que aos
e a gesto esto sendo orientados para o modo poucos foi assumindo uma postura de reivindicaes
participativo, como a sugesto da criao de con- e de aprofundamento do debate em torno do PDU.
selhos e plenrias de consultas populares, criando Assim, os encontros tornavam-se fruns de consenso
mecanismos de controle dos projetos. Logo, o PDU para as divergncias sobre alguns instrumentos inclu-
precisa ser enxergado no como um fim em si, mas sos ou no. Infelizmente, em alguns pontos cruciais
um documento que pode servir como munio para do planejamento politizado, como a funo social da
os setores engajados em transformar a cidade. cidade, foram amenizados, e at mesmo deturpados,
favorecendo os setores imobilirios.
Por outro lado, a instituio da usucapio
Instrumentos normativos estimuladores da especial do imvel urbano e o estabelecimento das
utopia urbana: o exemplo do PDU de Belm Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e do fundo
de desenvolvimento urbano mostraram avanos em
O Plano Diretor Urbano (PDU) de Belm relao ao movimento nacional da poca. Esses itens
emergiu como um instrumento de ao contra as podem viabilizar uma poltica urbana de produo e
desigualdades sociais e de aumento da justia social, controle da habitao, atuando como um instrumento
inserindo contribuies diretas do pensamento refor- privilegiado, pois permite o que SOUZA (2002)
mista no cenrio local. Nesses termos, pensamos em chama de zoneamento de prioridades.
destacar, a partir do PDU de Belm elaborado em Ademais, a gesto democrtica teve um
1993 e revisado em 2008 (Lei 8.655/08), instrumen- impulso durante esse processo, no obstante a par-
tos normativos da poltica urbana que permitissem ticipao efetiva da sociedade no tenha sido ampla
estimular um planejamento utpico nos marcos e autnoma, foi imponderavelmente um exerccio
tericos propostos por Lefebvre (2001). de democracia incomum nas cidades amaznicas.

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Nesses termos, o simples fato de mobilizar e expor os privilegiado nas decises sobre a produo do espao.
interesses em jogo foi um grande avano em direo Todavia, pouca ateno foi dada aos mecanismos
a um projeto poltico alternativo para a formao de participao da sociedade civil, no sentido de
de cidados. fortalecer os demais atores sociais produtores do
O PDU de Belm prope ainda um orde- espao urbano.
namento territorial do municpio, descentralizando a Em relao Funo Social da Cidade, no
gesto urbana a partir da criao de distritos adminis- documento refere-se equidade no acesso aos bens
trativos autnomos. Para Souza (2002), necessrio e equipamentos urbanos, sobretudo a propriedade
trabalhar com determinados limites territoriais dentro urbana. Nesse sentido, busca inibir tanto as prticas,
da cidade, visto que a complexidade e a heteroge- quanto o processo de valorizao do uso do solo. Sem
neidade so traos inerentes ao espao urbano. Tal negar a importncia de se pensar a Funo Social da
dispositivo pode contribuir decisivamente com a Cidade a partir do processo de valorizao imobiliria,
percepo de identidades e usos especficos do espao. herana da Reforma Urbana, adverte-se aqui para o
J a proposta de criao do Conselho de fato de que pensar esta Funo a partir da noo de
Desenvolvimento Urbano e de Meio Ambiente apropriao do espao discutida neste trabalho exi-
(Conduma), institui uma possibilidade legal de con- giria considerar tambm elementos que ultrapassam
trole do processo de produo do espao. Tavares a dimenso material, objetiva, da sociedade isto ,
(1995) argumenta que o Conduma concebe a tentativa consideraria, no mesmo sentido, aspectos de ordem
de uma prtica inovadora de conformar um canal imaterial, subjetiva, pois a vida urbana no se reduz
de participao autnoma e representativa da socie- aos aspectos meramente objetivos, tampouco ao
dade civil de Belm. Representa uma contribuio acesso materialidade do espao.
da realidade local, consolidado posteriormente por Por outro lado, o princpio de Inverso de
outros mecanismos de participao, a exemplo do Prioridades atua como orientador do uso de outros
Oramento Participativo (OP) e do Congresso da instrumentos mais estritos. Muitas vezes tomado
Cidade. Trata-se de uma exigncia do planejamento a partir do mito de Robin Hood, esse princpio
utpico alternativo da cidade, que no PDU de Belm compreende no s inverter as prioridades para
ganha um componente a mais: o meio ambiente. os atores sociais, mas inverter tambm as prprias
Pensar nas possibilidades de uma utopia prioridades, pensando tambm outras dimenses
urbana nos marcos lefebvrianos a partir de instru- alm da propriedade e da questo ambiental. Num
mentos normativos de interveno urbana significa primeiro momento, a ideia desse princpio decorre
considerar que os instrumentos legais podem esti- de um diagnstico do marxismo ortodoxo, de que a
mular ou no uma dinmica que se cria no vivido, cidade produzida a partir de interesses divergentes
significa admitir que haja uma grande possibilidade e de que, historicamente, as prioridades nas aes do
de o nomos (de norma universalizante) influenciar o Estado estiveram direcionadas para o grupo social
genos (as prticas diferenciadas). Todavia, no se trata no poder. O que apontamos o fato de que pensar
de consolidarmos uma leitura institucionalista da a inverso exige considerar outras dimenses cons-
relao que h entre a esfera do planejamento urbano tituintes do prprio homem.
e a das prticas sociais urbanas presentes na cidade, Por outro lado, outro instrumento previsto
mas de pensarmos como essa vida urbana pode ser no PDU de Belm que poderia contribuir para a
resguardada, no unicamente, mas se levando em gesto democrtica da cidade deve ser considerado
considerao um marco jurdico. a partir do Sistema Municipal de Informaes para
No PDU de Belm a Gesto Democrtica, a o planejamento e a gesto (Art. 330) coordenados
Funo Social da Cidade e a Inverso de Prioridades pela Secretaria Municipal de Gesto e Planejamento
se apresentam como diretrizes gerais a orientar a (Segep), o qual buscou transferir informaes do
formulao de polticas pblicas urbanas, uma vez passado da cidade, de seu presente e futuro, por
que a cidade vista como um produto histrico de meio de projees.
um trabalho coletivo, como resultado de conflito de Com efeito, poderamos ainda destacar
interesses. O Estado passa a ser considerado como como contribuies locais do PDU de Belm, alm
o regulador privilegiado dos conflitos, um tipo de das que acima foram destacadas, certa percepo da
Estado Liberal, tornando o poder pblico um agente dimenso geogrfica presente no projeto de lei, fato

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 2, n. 1, p. 97-106, jan./jun. 2010.
O plano diretor urbano de Belm 105

esse que emerge quando consideramos a diviso fundamentais a esse processo alternativo, como os
administrativa, fundamental para o ordenamento instrumentos normativos j existentes no planeja-
da participao e para a conduo das decises do mento da cidade.
planejamento municipal. Essa dimenso geogrfica Nesse sentido, a partir das discusses aqui
se expressa na questo territorial, no exerccio do realizadas, pensamos que destacar a dimenso ter-
poder a partir de uma base espacial, nos conflitos ritorial constituinte do processo de planejamento
em torno do territrio que se fazem presentes nos contribuio fundamental da Geografia ao debate
distritos administrativos, os quais so a base para a aqui travado. Portanto, pensar em outra reinveno
participao popular. da cidade tem a ver com a exposio da dinmica
Alm disso, outras especificidades locais, territorial da sociedade. Tem a ver com a considerao
como distintas realidades topogrficas, espaos sin- das dimenses do espao geogrfico.
gularmente apropriados, entre outras, figuram como Evidentemente, existem posies crticas
contribuies do PDU de Belm. Como exemplo, dentro do planejamento reformista que possibili-
observamos a preocupao diferenciada com as tam procedimentos reais voltados para um plane-
ilhas pertencentes Belm, sua orla fluvial, o trato jamento alternativo. Inicialmente, a cidade passa a
com a questo ambiental, que tomada a partir das ser percebida como produto histrico, marcado por
particularidades regionais, entre outras. conflitos de interesses. O planejamento e a gesto
Por fim, cabe relembrar que existem diver- esto sendo orientados para o modo participativo,
sos limites para a concretizao do contedo, alm como a sugesto da criao de conselhos e plenrias
de algumas ambiguidades que se impem ao longo de consultas populares, criando mecanismos de
do documento. Isso sobretudo quando analisamos controle dos projetos.
o contexto poltico de sua reformulao. Todavia, De outro lado no temos a pretenso de
embora em nossa discusso os avanos do PDU esgotar os instrumentos previstos no PDU de Belm,
possam parecer reduzidos do ponto de vista quan- incorporados diretamente do iderio da Reforma
titativo, qualitativamente foram significativos, uma Urbana, mas to somente destacar alguns considera-
vez que as condies histricas, o contexto anterior, dos por ns de extrema importncia para se pensar
em muito no contribuam com a instalao de uma em uma utopia urbana. Alm disso, pelos limites
forma de governo que se orientasse pelos marcos do trabalho, no foi possvel destacar os demais.
da Reforma Urbana. Contudo, o PDU de Belm no um fim em si, mas
Esse procedimento, de considerar as condi- um documento que pode servir como munio para
es histricas na avaliao da importncia do PDU, os setores engajados em transformar a cidade, tanto
importante para observar seus avanos. Analis-lo em quanto para os agentes conservadores.
si talvez nos levasse a destacar somente suas limitaes.
Mas se comparado s formas de governos anteriores,
extremamente conservadoras, adversas introduo Referncias
de qualquer forma de planejamento inovador, o
PDU de Belm realmente representa um avano em AZEVEDO, N. Plano diretor de Belm e participao
direo formas de governo mais democrticas. Se popular. 1997. Monografia (Especializao em Poltica
h ambiguidades, porque elas so o resultado das Cientfica e Tecnolgica para a Amaznia) Universidade
contingncias locais, das relaes de fora locais. Federal do Par, Belm, 1997.
BELM. Lei Municipal n. 8.655/08, de 30 de junho de
2008. Dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de
Consideraes finais
Belm, e d outras providncias. Dirio Oficial [do
Estado do Par], Par, v. 3, n. 6, p. 70, 30 out. 2008.
Buscamos ao longo deste trabalho destacar
as possibilidades para a instituio de uma utopia DE GRAZIA, G. Reforma urbana e Estatuto da Cidade.
urbana como condio para essa nova reinveno, In: RIBEIRO, L. C. Q.; CARDOSO, A. L. Reforma
a qual, como acreditamos, passa pela avaliao de urbana e gesto democrtica promessas e desafios do
instrumentos como o PDU promulgado em Belm. Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro: Revan/Fase, 2003,
Destacamos alguns elementos que poderiam ser p. 53-70.

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 2, n. 1, p. 97-106, jan./jun. 2010.
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Recebido: 01/03/2010
Received: 03/01/2010

Aprovado: 22/04/2010
Approved: 04/22/2010

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 2, n. 1, p. 97-106, jan./jun. 2010.