A educao nas prises

Jayme B. S. Santiago
Tatiana Feitosa de Britto

Sumrio
1. A populao carcerria. 2. Legislao. 3.
Programas, projetos e diretrizes. 4. Projetos de
lei. 5. Indicaes bibliogrficas para aprofun-
damento do tema.

As mazelas do sistema penitencirio bra-

Jayme B. S. Santiago e Tatiana Feitosa de
Britto so Consultores Legislativos do Senado
Federal.
Braslia a. 43 n. 171 jul./set. 2006
sileiro so amplamente conhecidas. Super-
lotao, altos ndices de reincidncia, rebe-
lies, violaes cotidianas de direitos hu-
manos, inabilidade de conter o crime orga-
nizado, tudo isso aparece constantemente
na mdia e divide a opinio pblica. Se, por
um lado, h os que advogam pelo mero en-
durecimento da represso e construo de
novas unidades prisionais como nica for-
ma de controlar a violncia e o domnio do
crime organizado nas prises, h, por outro
lado, os defensores de ampla reforma no sis-
tema penitencirio, implementando a devi-
da gradao de penas e separao de deten-
tos segundo graus de periculosidade, com
vistas a aumentar as possibilidades de rein-
tegrao dos apenados na sociedade.
no contexto dessa segunda posio que
se insere o debate sobre a educao nas pri-
ses, objeto deste artigo. O texto se prope a
abordar sinteticamente: 1) dados bsicos
sobre a populao carcerria no Brasil; 2) a
legislao que trata da assistncia educaci-
onal a detentos; 3) programas, projetos e di-
retrizes na rea; e 4) projetos de lei sobre a
matria, em tramitao na Cmara dos De-
putados ou no Senado Federal. Finalmente,
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 so arroladas referncias bibliogrficas que
proporcionam uma anlise mais aprofun-
dada do tema.
1. A populao carcerria
Segundo dados levantados pelo Depar-
tamento Penitencirio Nacional do Minis-
trio da Justia (DEPEN/MJ), havia, em de-
zembro de 2005, 361.402 presos, sendo
64.483 em dependncias das secretarias de
segurana pblica dos estados. Da popula-
o carcerria de 296.919 detentos, 102.116
estavam em priso provisria e 3.845 cum-
priam medidas de segurana. Cumprindo
pena no regime fechado estavam 149.229
presos (7.431 mulheres); no semi-aberto,
33.856 (955 mulheres) e no aberto, 7.873 pre-
sos (456 mulheres).
Somente o estado de So Paulo contabili-
zava 120.601 presos em estabelecimento pe-
nal, seguido por Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul e Pernambuco, com 23.054, 22.621 e
15.817 presos respectivamente.
Pesquisa realizada pelo Centro de Pol-
ticas Sociais da Fundao Getlio Vargas, a
partir dos dados do Censo Demogrfico
(FUNDAO GETLIO VARGAS, [200-?]),
traou o perfil comparativo entre os presidi-
rios do estado de So Paulo e do munic-
pio do Rio de Janeiro e suas respectivas po-
pulaes adultas. Os dados levantados pela
pesquisa retrataram a situao de desvan-
tagem da maioria da populao carcerria
no que se refere escolaridade formal.
Em So Paulo, as taxas de analfabetis-
mo verificadas nos estabelecimentos penais
eram ligeiramente superiores aos ndices de
analfabetismo observados na populao
paulista em geral: 8,2% contra 7,5%. No que
se refere ao ensino fundamental etapa obri-
gatria de escolarizao , 78% dos presidi-
rios no haviam chegado a complet-lo,
enquanto o percentual da populao do es-
tado que no atingira esse patamar era de
52%.
No Rio de Janeiro, a situao no era
muito diferente. Embora os ndices de anal-
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fabetismo entre os presidirios cariocas fos-
sem um pouco menores do que os verifica-
dos entre a populao do municpio em ge-
ral (13,5% contra 16,3%), a desagregao dos
dados por idade mostrava diferenas no
desprezveis. Entre os jovens de 20 a 24 anos
encarcerados, por exemplo, o analfabetismo
atingia mais de 11%. E entre a populao
carioca dessa mesma faixa etria, o analfa-
betismo no chegava a 2%, ndice quase seis
vezes menor do que a taxa de analfabetismo
nos estabelecimentos penais do municpio.1
O dficit de escolarizao da populao
carcerria, portanto, notrio.
2. Legislao
A Constituio Federal, em seu art. 208,
I, estabelece o dever do Estado na garantia
de ensino fundamental obrigatrio e gratui-
to, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita
para todos os que a ele no tiverem acesso na
idade prpria. Tendo em conta os baixos n-
dices de escolarizao apresentados pela
populao carcerria, a educao de jovens
e adultos, modalidade que responde pela
oferta de educao bsica para a populao
acima da idade escolar, deveria estar pre-
sente em todos os estabelecimentos penais
implantados no Pas.
A Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984
(Lei de Execuo Penal LEP), trata, nos
arts. 17 a 21, da assistncia educacional ao
preso e ao internado, compreendendo a ins-
truo escolar e a formao profissional,
com as seguintes caractersticas:
a) obrigatoriedade do ensino de 1o grau;2
b) ensino profissional ministrado em n-
vel de iniciao ou de aperfeioamento
tcnico;
c) adequao do ensino profissional da
mulher condenada sua condio;
d) possibilidade de convnio com enti-
dades pblicas ou particulares, que ins-
talem escolas ou ofeream cursos espe-
cializados;
e) previso de dotar cada estabelecimen-
to com uma biblioteca para uso de todas
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 as categorias de reclusos, provida de li-
vros instrutivos, recreativos e didticos.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(Lei no 9.394, de 1996), por sua vez, no con-
templa dispositivos especficos sobre a edu-
cao no sistema penitencirio. Essa omis-
so, contudo, foi corrigida no Plano Nacio-
nal de Educao (PNE), institudo pela Lei
no 10.172, de 2001.
O PNE, com durao de dez anos, prev,
entre os objetivos e metas da educao de
jovens e adultos: implantar, em todas as
unidades prisionais e nos estabelecimentos
que atendam adolescentes e jovens infrato-
res, programas de educao de jovens e adul-
tos de nvel fundamental e mdio, assim
como de formao profissional, contemplan-
do para esta clientela as metas relativas ao
fornecimento de material didtico-pedag-
gico pelo Ministrio da Educao (MEC) e
oferta de programas de educao a distncia.
Embora o arcabouo legal privilegie o
papel da educao para a populao carce-
rria, especialmente tendo em conta o car-
ter ressocializador da pena, e no apenas
punitivo, a realidade nos presdios brasilei-
ros est bem distante do que diz a lei. Infe-
lizmente, o reconhecimento legal no tem
sido acompanhado de medidas efetivas
para garantir a oferta sistemtica de opor-
tunidades educacionais nesses estabeleci-
mentos. Segundo estimativas do DEPEN,
embora mais de 70% dos detentos no te-
nha concludo o ensino fundamental, so-
mente 18% deles freqentam atividades edu-
cacionais. Registram-se experincias bem-
sucedidas em alguns estados, mas, em ge-
ral, h pouca articulao entre as pastas de
sade e de educao e baixa institucionali-
zao das iniciativas existentes.
3. Programas, projetos e diretrizes
No h, em mbito federal, uma poltica
pblica voltada para a assistncia educaci-
onal a detentos. O DEPEN financia projetos
educacionais para a populao carcerria,
que so propostos e desenvolvidos pelos
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governos estaduais, diretamente ou em par-
ceria com organizaes no-governamen-
tais. Da mesma forma, a Secretaria de Edu-
cao Continuada, Alfabetizao e Diversi-
dade do Ministrio da Educao (SECAD/
MEC) apia a execuo de projetos dessa
natureza, desenvolvidos pelas secretarias
estaduais de educao ou por organizaes
no-governamentais.
At bem pouco tempo atrs, as aes dos
Ministrios da Educao e da Justia no se
faziam de maneira coordenada. No segun-
do semestre de 2005, iniciou-se um proces-
so de articulao entre o MEC e o MJ para
desenhar uma estratgia comum de finan-
ciamento de projetos educacionais para re-
clusos, com a finalidade de evitar a dupli-
cao de esforos e estimular o desenvolvi-
mento de iniciativas adequadas especifi-
cidade desse pblico-alvo. Naquele ano teve
incio o projeto Educando para a Liberdade,
desenvolvido em parceria com a Organiza-
o das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco), com recursos
do governo japons.
O foco do projeto e da aproximao do
MEC e do MJ tem sido no apenas expandir
a oferta educacional em estabelecimentos
prisionais, mas tambm construir uma po-
ltica com diretrizes nacionais para o setor,
considerando as especificidades pedaggi-
cas, metodolgicas, de material didtico e
de formao docente requeridas para que a
educao nas prises possa cumprir seu
objetivo reintegrador. Nesse sentido, alm
da educao bsica, fundamental o desen-
volvimento de programas de educao pro-
fissional voltados para a reinsero produ-
tiva da populao carcerria. Em ambos os
casos, o ensino no pode estar dissociado
do contexto peculiar em que se desenvolve,
premissa bsica da educao de jovens e
adultos.
Em mbito local, h registros de estados
como o Rio Grande do Sul e Gois, por exem-
plo, que implementaram convnios entre as
respectivas Secretarias de Segurana Pbli-
ca e de Educao3 para a oferta regular de
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 programas de educao de jovens e adultos
em estabelecimentos penitencirios. Outras
unidades da Federao proporcionam cur-
sos de ensino fundamental e mdio, presen-
ciais ou na modalidade de educao a dis-
tncia (como o Telecurso 2000, desenvolvi-
do pela Fundao Roberto Marinho), e cur-
sos profissionalizantes, executados em par-
ceria com entidades do Sistema S. H casos,
tambm, de estados que implementaram
convnios de cooperao tcnica com insti-
tuies de ensino superior, para o forneci-
mento de monitores para projetos educacio-
nais, e que implantaram laboratrios de in-
formtica nos presdios, por meio de proje-
to-piloto do MJ, em parceria com organiza-
o no-governamental.
Alguns avanaram, inclusive, em dire-
o remio da pena por educao, possi-
bilitando aos detentos participantes de seus
projetos educacionais, na condio de alu-
nos ou de educadores, a contabilizao de
horas-aula para reduo da pena, de ma-
neira similar ao que j previsto, pela LEP,
no caso da participao em atividades la-
borais.4 Vale destacar que as oportunidades
de trabalho, nas prises, so numericamen-
te limitadas, enquanto a oferta educacional
poderia ter abrangncia muito maior.
Apesar de polmica, a remio da pena
por educao tem sido defendida por juris-
tas e ativistas da educao. Alm de funcio-
nar como incentivo importante para a esco-
larizao dos presos, o instituto da remio
teria um papel considervel na reduo da
ociosidade dos detentos, apontada por es-
pecialistas como fator relacionado reinci-
dncia e violncia no crcere.
Finalmente, no se pode deixar de men-
cionar a estreita relao existente entre pro-
postas voltadas para a escolarizao dos
presos e a necessidade de investimentos di-
rigidos formao e capacitao dos servi-
dores penitencirios. A oferta de oportuni-
dades educacionais para os detentos no se
realiza sem conflitos no interior do sistema
prisional. Sob a tica dos recursos huma-
nos que atuam nas penitencirias subme-
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tidos a condies-limite de trabalho e, fre-
qentemente, desvalorizados em termos de
carreira e remunerao , propiciar melho-
res condies de escolaridade aos presos
pode assemelhar-se concesso de privil-
gios injustificveis. Sem uma poltica de
qualificao dos servidores, que no ape-
nas os valorize, mas, efetivamente, possa
transform-los em protagonistas do proces-
so de ressocializao dos apenados, torna-
se difcil implementar uma poltica nacio-
nal de educao para os detentos. Nesse
sentido, merece destaque iniciativa recente
do MJ voltada para a instituio de diretri-
zes polticas e de financiamento para a edu-
cao em servios penais em todo o Pas,
com nfase na criao de redes e escolas
penitencirias.
4. Projetos de lei
H diversas proposies legislativas
versando sobre a educao no sistema pe-
nitencirio em tramitao nas Casas do
Congresso Nacional. Entre elas, desta-
cam-se:
a) Na Cmara dos Deputados:
PL no 5.189, de 2005, visando implan-
tao de sistema de escola virtual nos
presdios.
Situao: aps aprovado parecer
pela rejeio na Comisso de Segu-
rana Pblica e Combate ao Crime
Organizado, o projeto est pronto
para a pauta na Comisso de Educa-
o e Cultura, tambm com parecer
contrrio do relator.
PL no 2.580, de 2003, para estimular
o acesso do preso cultura, ao esporte
e formao profissional (apensado
aos PL no 4.202 e no 4.451, ambos de
2004).
Situao: tendo recebido parecer fa-
vorvel na Comisso de Segurana
Pblica e Combate ao Crime Organi-
zado, o projeto aguarda designao
de relator na Comisso de Constitui-
o, Justia e de Cidadania.
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 PL no 4.230/2004, que estende o bene-
fcio da remio aos presos que estive-
rem estudando (apensado ao PL n o
6.254, de 2005).
Situao: pronto para a pauta na
Comisso de Constituio, Justia e
de Cidadania, com parecer do relator
pela rejeio.
PL no 5.075, de 2001 (de iniciativa do
Poder Executivo), promovendo vrias al-
teraes na LEP, inclusive a possibilida-
de de remio da pena pelo estudo.
Situao: pronto para pauta no Ple-
nrio, com parecer pela rejeio.
PL no 3.569, de 1993, estabelecendo a
remio de um dia de pena a cada dois
dias de trabalho ou estudo, na impossi-
bilidade do primeiro.
Situao: aprovado na Cmara,
ainda em 1993, o projeto recebeu subs-
titutivo no Senado Federal, em 1995.
Retornando Casa de origem, encon-
tra-se pronto para a pauta na Comis-
so de Constituio, Justia e de Ci-
dadania desde 2004, com parecer
pela rejeio do substitutivo do Se-
nado e aprovao do projeto original.
b) No Senado Federal:
PLC no 95, de 2002 (PL no 25, de 1999,
na Cmara dos Deputados), para
instituir o ensino mdio nas peniten-
cirias.
Situao: aps aprovado substitu-
tivo na Comisso de Educao, o pro-
jeto aguarda designao de relator na
Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania.
PLS no 217, de 2006, altera o art. 83
da Lei de Execuo Penal para autori-
zar a instalao de salas de aula nos
presdios.
Situao: inicialmente remetido
Comisso de Constituio, Justia e
de Cidadania, para deciso termina-
tiva; aguarda incluso na ordem do
dia do Plenrio requerimento no sen-
tido de que o PLS seja examinado tam-
bm pela Comisso de Educao.
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5. Indicaes bibliogrficas
para aprofundamento do tema
Como o objetivo do presente trabalho
to-somente mostrar um panorama da as-
sistncia educacional no sistema penitenci-
rio brasileiro, apresenta-se, a seguir, uma
relao de artigos e publicaes que permi-
tem aprofundar a anlise do tema:
BALDIN, Antnio. Cabe remisso para
estudar? Revista Jurdica, So Paulo, v. 48,
n. 279, p. 84-86, jan. 2001.
FUDOLI, Rodrigo de Abreu. Remio
pela instruo: um apanhado poltico-
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descaso com os reeducandos. Revista Ju-
rdica da Unirondon, Cuiab, n. 1, p. 173-
181, 2001.
SOUZA, Antnio Rodrigues de. Mar-
ginalidade pedaggica: um olhar sobre
a priso. Educao em Debate, Fortaleza,
v. 21, n. 39, p. 143-144, 2000.
SOUZA, Antnio Rodrigues de. Prises
e sociedade: sobre a pedagogia social da
recluso. Educao em Debate, Fortaleza,
v. 22, n. 41, p. 38-53, 2001.
WOLFMANN, Luis Camargo. Portal do
inferno... mas h esperana. So Paulo:
WVC, 2000.
304
Conleg.pmd 304
Notas
1
A juventude outro aspecto a ser ressaltado:
mais da metade dos presidirios paulistas e cario-
cas tm menos de 30 anos.
2
Atual ensino fundamental, segundo a nomen-
clatura em vigor.
3
De acordo com a LEP (art. 18), o ensino minis-
trado nas instituies prisionais deveria estar inte-
grado ao sistema escolar da respectiva unidade da
federao, mas isso nem sempre assim, pois as
autoridades educacionais competentes do priori-
dade rede regular de ensino e, no raras vezes,
omitem-se em relao a essa clientela.
4
No Rio Grande do Sul, por exemplo, o institu-
to da remio permite subtrair um dia de pena a
cada dezoito horas de estudo.
Referncia
FUNDAO GERTLIO VARGAS. Retratos do
Crcere. Fundao Gertlio Vargas, Rio de janeiro;
So Paulo; Braslia, [200-?]. Disponvel em: <http:/
/www4.fgv.br/cps/simulador/retratosdocarcere/
>. Acesso em: 2006.
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