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A educao nas prises

Jayme B. S. Santiago
Tatiana Feitosa de Britto

Sumrio
1. A populao carcerria. 2. Legislao. 3.
Programas, projetos e diretrizes. 4. Projetos de
lei. 5. Indicaes bibliogrficas para aprofun-
damento do tema.

As mazelas do sistema penitencirio bra-


sileiro so amplamente conhecidas. Super-
lotao, altos ndices de reincidncia, rebe-
lies, violaes cotidianas de direitos hu-
manos, inabilidade de conter o crime orga-
nizado, tudo isso aparece constantemente
na mdia e divide a opinio pblica. Se, por
um lado, h os que advogam pelo mero en-
durecimento da represso e construo de
novas unidades prisionais como nica for-
ma de controlar a violncia e o domnio do
crime organizado nas prises, h, por outro
lado, os defensores de ampla reforma no sis-
tema penitencirio, implementando a devi-
da gradao de penas e separao de deten-
tos segundo graus de periculosidade, com
vistas a aumentar as possibilidades de rein-
tegrao dos apenados na sociedade.
no contexto dessa segunda posio que
se insere o debate sobre a educao nas pri-
ses, objeto deste artigo. O texto se prope a
abordar sinteticamente: 1) dados bsicos
sobre a populao carcerria no Brasil; 2) a
legislao que trata da assistncia educaci-
onal a detentos; 3) programas, projetos e di-
retrizes na rea; e 4) projetos de lei sobre a
Jayme B. S. Santiago e Tatiana Feitosa de matria, em tramitao na Cmara dos De-
Britto so Consultores Legislativos do Senado
putados ou no Senado Federal. Finalmente,
Federal.
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so arroladas referncias bibliogrficas que fabetismo entre os presidirios cariocas fos-
proporcionam uma anlise mais aprofun- sem um pouco menores do que os verifica-
dada do tema. dos entre a populao do municpio em ge-
ral (13,5% contra 16,3%), a desagregao dos
1. A populao carcerria dados por idade mostrava diferenas no
desprezveis. Entre os jovens de 20 a 24 anos
Segundo dados levantados pelo Depar- encarcerados, por exemplo, o analfabetismo
tamento Penitencirio Nacional do Minis- atingia mais de 11%. E entre a populao
trio da Justia (DEPEN/MJ), havia, em de- carioca dessa mesma faixa etria, o analfa-
zembro de 2005, 361.402 presos, sendo betismo no chegava a 2%, ndice quase seis
64.483 em dependncias das secretarias de vezes menor do que a taxa de analfabetismo
segurana pblica dos estados. Da popula- nos estabelecimentos penais do municpio.1
o carcerria de 296.919 detentos, 102.116 O dficit de escolarizao da populao
estavam em priso provisria e 3.845 cum- carcerria, portanto, notrio.
priam medidas de segurana. Cumprindo
pena no regime fechado estavam 149.229 2. Legislao
presos (7.431 mulheres); no semi-aberto,
33.856 (955 mulheres) e no aberto, 7.873 pre- A Constituio Federal, em seu art. 208,
sos (456 mulheres). I, estabelece o dever do Estado na garantia
Somente o estado de So Paulo contabili- de ensino fundamental obrigatrio e gratui-
zava 120.601 presos em estabelecimento pe- to, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita
nal, seguido por Rio de Janeiro, Rio Grande para todos os que a ele no tiverem acesso na
do Sul e Pernambuco, com 23.054, 22.621 e idade prpria. Tendo em conta os baixos n-
15.817 presos respectivamente. dices de escolarizao apresentados pela
Pesquisa realizada pelo Centro de Pol- populao carcerria, a educao de jovens
ticas Sociais da Fundao Getlio Vargas, a e adultos, modalidade que responde pela
partir dos dados do Censo Demogrfico oferta de educao bsica para a populao
(FUNDAO GETLIO VARGAS, [200-?]), acima da idade escolar, deveria estar pre-
traou o perfil comparativo entre os presidi- sente em todos os estabelecimentos penais
rios do estado de So Paulo e do munic- implantados no Pas.
pio do Rio de Janeiro e suas respectivas po- A Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984
pulaes adultas. Os dados levantados pela (Lei de Execuo Penal LEP), trata, nos
pesquisa retrataram a situao de desvan- arts. 17 a 21, da assistncia educacional ao
tagem da maioria da populao carcerria preso e ao internado, compreendendo a ins-
no que se refere escolaridade formal. truo escolar e a formao profissional,
Em So Paulo, as taxas de analfabetis- com as seguintes caractersticas:
mo verificadas nos estabelecimentos penais a) obrigatoriedade do ensino de 1o grau;2
eram ligeiramente superiores aos ndices de b) ensino profissional ministrado em n-
analfabetismo observados na populao vel de iniciao ou de aperfeioamento
paulista em geral: 8,2% contra 7,5%. No que tcnico;
se refere ao ensino fundamental etapa obri- c) adequao do ensino profissional da
gatria de escolarizao , 78% dos presidi- mulher condenada sua condio;
rios no haviam chegado a complet-lo, d) possibilidade de convnio com enti-
enquanto o percentual da populao do es- dades pblicas ou particulares, que ins-
tado que no atingira esse patamar era de talem escolas ou ofeream cursos espe-
52%. cializados;
No Rio de Janeiro, a situao no era e) previso de dotar cada estabelecimen-
muito diferente. Embora os ndices de anal- to com uma biblioteca para uso de todas

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as categorias de reclusos, provida de li- governos estaduais, diretamente ou em par-
vros instrutivos, recreativos e didticos. ceria com organizaes no-governamen-
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao tais. Da mesma forma, a Secretaria de Edu-
(Lei no 9.394, de 1996), por sua vez, no con- cao Continuada, Alfabetizao e Diversi-
templa dispositivos especficos sobre a edu- dade do Ministrio da Educao (SECAD/
cao no sistema penitencirio. Essa omis- MEC) apia a execuo de projetos dessa
so, contudo, foi corrigida no Plano Nacio- natureza, desenvolvidos pelas secretarias
nal de Educao (PNE), institudo pela Lei estaduais de educao ou por organizaes
no 10.172, de 2001. no-governamentais.
O PNE, com durao de dez anos, prev, At bem pouco tempo atrs, as aes dos
entre os objetivos e metas da educao de Ministrios da Educao e da Justia no se
jovens e adultos: implantar, em todas as faziam de maneira coordenada. No segun-
unidades prisionais e nos estabelecimentos do semestre de 2005, iniciou-se um proces-
que atendam adolescentes e jovens infrato- so de articulao entre o MEC e o MJ para
res, programas de educao de jovens e adul- desenhar uma estratgia comum de finan-
tos de nvel fundamental e mdio, assim ciamento de projetos educacionais para re-
como de formao profissional, contemplan- clusos, com a finalidade de evitar a dupli-
do para esta clientela as metas relativas ao cao de esforos e estimular o desenvolvi-
fornecimento de material didtico-pedag- mento de iniciativas adequadas especifi-
gico pelo Ministrio da Educao (MEC) e cidade desse pblico-alvo. Naquele ano teve
oferta de programas de educao a distncia. incio o projeto Educando para a Liberdade,
Embora o arcabouo legal privilegie o desenvolvido em parceria com a Organiza-
papel da educao para a populao carce- o das Naes Unidas para a Educao, a
rria, especialmente tendo em conta o car- Cincia e a Cultura (Unesco), com recursos
ter ressocializador da pena, e no apenas do governo japons.
punitivo, a realidade nos presdios brasilei- O foco do projeto e da aproximao do
ros est bem distante do que diz a lei. Infe- MEC e do MJ tem sido no apenas expandir
lizmente, o reconhecimento legal no tem a oferta educacional em estabelecimentos
sido acompanhado de medidas efetivas prisionais, mas tambm construir uma po-
para garantir a oferta sistemtica de opor- ltica com diretrizes nacionais para o setor,
tunidades educacionais nesses estabeleci- considerando as especificidades pedaggi-
mentos. Segundo estimativas do DEPEN, cas, metodolgicas, de material didtico e
embora mais de 70% dos detentos no te- de formao docente requeridas para que a
nha concludo o ensino fundamental, so- educao nas prises possa cumprir seu
mente 18% deles freqentam atividades edu- objetivo reintegrador. Nesse sentido, alm
cacionais. Registram-se experincias bem- da educao bsica, fundamental o desen-
sucedidas em alguns estados, mas, em ge- volvimento de programas de educao pro-
ral, h pouca articulao entre as pastas de fissional voltados para a reinsero produ-
sade e de educao e baixa institucionali- tiva da populao carcerria. Em ambos os
zao das iniciativas existentes. casos, o ensino no pode estar dissociado
do contexto peculiar em que se desenvolve,
3. Programas, projetos e diretrizes premissa bsica da educao de jovens e
adultos.
No h, em mbito federal, uma poltica Em mbito local, h registros de estados
pblica voltada para a assistncia educaci- como o Rio Grande do Sul e Gois, por exem-
onal a detentos. O DEPEN financia projetos plo, que implementaram convnios entre as
educacionais para a populao carcerria, respectivas Secretarias de Segurana Pbli-
que so propostos e desenvolvidos pelos ca e de Educao3 para a oferta regular de

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programas de educao de jovens e adultos tidos a condies-limite de trabalho e, fre-
em estabelecimentos penitencirios. Outras qentemente, desvalorizados em termos de
unidades da Federao proporcionam cur- carreira e remunerao , propiciar melho-
sos de ensino fundamental e mdio, presen- res condies de escolaridade aos presos
ciais ou na modalidade de educao a dis- pode assemelhar-se concesso de privil-
tncia (como o Telecurso 2000, desenvolvi- gios injustificveis. Sem uma poltica de
do pela Fundao Roberto Marinho), e cur- qualificao dos servidores, que no ape-
sos profissionalizantes, executados em par- nas os valorize, mas, efetivamente, possa
ceria com entidades do Sistema S. H casos, transform-los em protagonistas do proces-
tambm, de estados que implementaram so de ressocializao dos apenados, torna-
convnios de cooperao tcnica com insti- se difcil implementar uma poltica nacio-
tuies de ensino superior, para o forneci- nal de educao para os detentos. Nesse
mento de monitores para projetos educacio- sentido, merece destaque iniciativa recente
nais, e que implantaram laboratrios de in- do MJ voltada para a instituio de diretri-
formtica nos presdios, por meio de proje- zes polticas e de financiamento para a edu-
to-piloto do MJ, em parceria com organiza- cao em servios penais em todo o Pas,
o no-governamental. com nfase na criao de redes e escolas
Alguns avanaram, inclusive, em dire- penitencirias.
o remio da pena por educao, possi-
bilitando aos detentos participantes de seus 4. Projetos de lei
projetos educacionais, na condio de alu-
nos ou de educadores, a contabilizao de H diversas proposies legislativas
horas-aula para reduo da pena, de ma- versando sobre a educao no sistema pe-
neira similar ao que j previsto, pela LEP, nitencirio em tramitao nas Casas do
no caso da participao em atividades la- Congresso Nacional. Entre elas, desta-
borais.4 Vale destacar que as oportunidades cam-se:
de trabalho, nas prises, so numericamen- a) Na Cmara dos Deputados:
te limitadas, enquanto a oferta educacional PL no 5.189, de 2005, visando implan-
poderia ter abrangncia muito maior. tao de sistema de escola virtual nos
Apesar de polmica, a remio da pena presdios.
por educao tem sido defendida por juris- Situao: aps aprovado parecer
tas e ativistas da educao. Alm de funcio- pela rejeio na Comisso de Segu-
nar como incentivo importante para a esco- rana Pblica e Combate ao Crime
larizao dos presos, o instituto da remio Organizado, o projeto est pronto
teria um papel considervel na reduo da para a pauta na Comisso de Educa-
ociosidade dos detentos, apontada por es- o e Cultura, tambm com parecer
pecialistas como fator relacionado reinci- contrrio do relator.
dncia e violncia no crcere. PL no 2.580, de 2003, para estimular
Finalmente, no se pode deixar de men- o acesso do preso cultura, ao esporte
cionar a estreita relao existente entre pro- e formao profissional (apensado
postas voltadas para a escolarizao dos aos PL no 4.202 e no 4.451, ambos de
presos e a necessidade de investimentos di- 2004).
rigidos formao e capacitao dos servi- Situao: tendo recebido parecer fa-
dores penitencirios. A oferta de oportuni- vorvel na Comisso de Segurana
dades educacionais para os detentos no se Pblica e Combate ao Crime Organi-
realiza sem conflitos no interior do sistema zado, o projeto aguarda designao
prisional. Sob a tica dos recursos huma- de relator na Comisso de Constitui-
nos que atuam nas penitencirias subme- o, Justia e de Cidadania.

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PL no 4.230/2004, que estende o bene- 5. Indicaes bibliogrficas
fcio da remio aos presos que estive- para aprofundamento do tema
rem estudando (apensado ao PL n o
6.254, de 2005). Como o objetivo do presente trabalho
Situao: pronto para a pauta na to-somente mostrar um panorama da as-
Comisso de Constituio, Justia e sistncia educacional no sistema penitenci-
de Cidadania, com parecer do relator rio brasileiro, apresenta-se, a seguir, uma
pela rejeio. relao de artigos e publicaes que permi-
PL no 5.075, de 2001 (de iniciativa do tem aprofundar a anlise do tema:
Poder Executivo), promovendo vrias al- BALDIN, Antnio. Cabe remisso para
teraes na LEP, inclusive a possibilida- estudar? Revista Jurdica, So Paulo, v. 48,
de de remio da pena pelo estudo. n. 279, p. 84-86, jan. 2001.
Situao: pronto para pauta no Ple- FUDOLI, Rodrigo de Abreu. Remio
nrio, com parecer pela rejeio. pela instruo: um apanhado poltico-
PL no 3.569, de 1993, estabelecendo a criminal, doutrinrio e jurisprudencial.
remio de um dia de pena a cada dois Revista da Fundao Escola Superior do
dias de trabalho ou estudo, na impossi- Ministrio Pblico do Distrito Federal e Ter-
bilidade do primeiro. ritrios, Distrito Federal, v. 10, n. 20, p.
Situao: aprovado na Cmara, 142-165, jul./dez. 2002.
ainda em 1993, o projeto recebeu subs- JULIO, Elionaldo Fernandes. Poltica
titutivo no Senado Federal, em 1995. pblica de educao penitenciria: contribui-
Retornando Casa de origem, encon- o para o diagnstico da experincia
tra-se pronto para a pauta na Comis- do Rio de Janeiro. 2003. 70 f. Dissertao
so de Constituio, Justia e de Ci- (Mestrado)Departamento de Educa-
dadania desde 2004, com parecer o da PUC-RJ, Rio de Janeiro, abr.
pela rejeio do substitutivo do Se- 2003. Disponvel em: <http://www.
nado e aprovao do projeto original. mj.gov.br/Depen/publicacoes/Dis-
b) No Senado Federal: sertao_ Elionaldo.pdf>. Acesso em:
PLC no 95, de 2002 (PL no 25, de 1999, 2006.
na Cmara dos Deputados), para LEITE, Jos Ribeiro. Educao por trs
instituir o ensino mdio nas peniten- das grades: direito, necessidade e con-
cirias. tribuio. Em tempo: Revista da Faculda-
Situao: aps aprovado substitu- de de Direito de Marlia, So Paulo, v. 1,
tivo na Comisso de Educao, o pro- n. 1, p. 50-54, ago. 1999.
jeto aguarda designao de relator na MATTOS, Renata Soares Bonavides de.
Comisso de Constituio, Justia e Direitos do presidirio e suas violaes. So
Cidadania. Paulo: Mtodo, 2002.
PLS no 217, de 2006, altera o art. 83 MOURA, Evnio. Remio da pena
da Lei de Execuo Penal para autori- pelo estudo: rpida abordagem crtica.
zar a instalao de salas de aula nos Revista Sntese de Direito Penal e Processu-
presdios. al Penal, Porto Alegre, v. 4, n. 24, p. 20-26,
Situao: inicialmente remetido fev./mar. 2004.
Comisso de Constituio, Justia e PORTUGUS, Manoel Rodrigues. Edu-
de Cidadania, para deciso termina- cao de adultos presos. Educao e
tiva; aguarda incluso na ordem do Pesquisa, So Paulo, v. 27, n. 02, p. 355-
dia do Plenrio requerimento no sen- 374, jul./dez. 2001.
tido de que o PLS seja examinado tam- SENA, Paulo de. Assistncia educaci-
bm pela Comisso de Educao. onal nos estabelecimentos penais. Estu-

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do da Consultoria Legislativa da Cmara dos Notas
Deputado. Braslia, jul. 2004. Disponvel 1
A juventude outro aspecto a ser ressaltado:
em: <http//: www2.camara.gov.br / mais da metade dos presidirios paulistas e cario-
publicacoes/estnottec/tema11>. cas tm menos de 30 anos.
SILVA, Maria das Dores Arajo e. O 2
Atual ensino fundamental, segundo a nomen-
descaso com os reeducandos. Revista Ju- clatura em vigor.
3
De acordo com a LEP (art. 18), o ensino minis-
rdica da Unirondon, Cuiab, n. 1, p. 173- trado nas instituies prisionais deveria estar inte-
181, 2001. grado ao sistema escolar da respectiva unidade da
SOUZA, Antnio Rodrigues de. Mar- federao, mas isso nem sempre assim, pois as
ginalidade pedaggica: um olhar sobre autoridades educacionais competentes do priori-
a priso. Educao em Debate, Fortaleza, dade rede regular de ensino e, no raras vezes,
omitem-se em relao a essa clientela.
v. 21, n. 39, p. 143-144, 2000. 4
No Rio Grande do Sul, por exemplo, o institu-
SOUZA, Antnio Rodrigues de. Prises to da remio permite subtrair um dia de pena a
e sociedade: sobre a pedagogia social da cada dezoito horas de estudo.
recluso. Educao em Debate, Fortaleza,
v. 22, n. 41, p. 38-53, 2001.
WOLFMANN, Luis Camargo. Portal do Referncia
inferno... mas h esperana. So Paulo:
WVC, 2000. FUNDAO GERTLIO VARGAS. Retratos do
Crcere. Fundao Gertlio Vargas, Rio de janeiro;
So Paulo; Braslia, [200-?]. Disponvel em: <http:/
/www4.fgv.br/cps/simulador/retratosdocarcere/
>. Acesso em: 2006.

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