Antecedentes de PML, la PML Como Poltica Ambiental

y la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad

PRODUCCION LIMPIA

DEFINICION:

Es una estrategia preventiva que busca mejorar el desempeo ambiental integral de las organizaciones, contro-
lando la contaminacin desde el origen en cualquiera de los procesos productivos, generando resultados inme-
diatos mediante modificaciones que no implican costos o son poco considerables y de muy rpida recuperacin,
que adems puede generar resultados en el mediano y largo plazo, con costos que aunque pudieran ser elevados,
es posible recuperarlos en periodos de tiempo considerables.

Para poder implementar Produccin Limpia con objetivos y metas alcanzables, es necesario demostrarlo mediante
la aplicacin de las herramientas financieras de la Tasa Interna de Retorno y del Valor Presente Neto, con el cual
se puede evaluar la cantidad de recursos para la inversin y la recuperacin que se presenta por los ahorros y
beneficios obtenidos. Mediante la Produccin Limpia se busca que las organizaciones consigan el cumplimiento
legal ambiental, mediante resultados econmicos que benefician por un lado los recursos del industrial, y por otro
lado como complemento el beneficio ambiental. Todo esto, como respuesta al tan conocido pero poco efectivo
mtodo utilizado por las autoridades ambientales denominado comando control, en el que se legisla y se exige el
cumplimiento con herramientas como el garrote - zanahoria, en el cual este ultimo se ha constituido no en un
premio, sino en no sancionar a quien lo cumpla.

A continuacin se resaltan algunos trminos dentro de la anterior definicin:

Estrategia:

No se trata de acciones separadas a un aspecto puntual o un espacio de tiempo, sino que involucra acciones
diferentes en todas las reas de la organizacin involucrando recursos internos y externos dentro de todas las partes
interesadas, buscando el mejor desarrollo de la organizacin, considerando objetivos especficos.

Preventiva:

Se pretende que se reduzca la contaminacin desde el origen, o que por lo menos se disminuya tanto en sus
cantidades como en sus concentraciones, permitiendo a las organizaciones implementar medidas de final de
tubo, con el beneficio de ser mas pequeos en tamao, volumen y por su puesto en cargas contaminantes a
remover.

Integral:

Desde el punto de vista de Produccin Limpia, se busca tener un enfoque sobre el manejo ambiental de todas y
cada una de las actividades que sean potenciales de generar contaminacin ambiental y el efecto que pueda
producir no solo dentro de ella, sino fuera de la organizacin.

TECNOLOGIAS LIMPIAS

Son aquellas tecnologas que permiten que se lleve a cabo la funcin para la cual fueron diseadas, al tiempo
que reducen impactos ambientales sin encarecer los equipos, los procesos de produccin, bienes, ni servicios, ni
disminuir los rendimientos productivos; adems contribuyen a restaurar o alcanzar el balance entre los objetivos
relativos al desarrollo social, al crecimiento econmico y al uso sostenible de los recursos naturales.
Las Tecnologas Limpias en toda la etapa del ciclo de vida del producto y proceso productivo, extraen y usan los
recursos de la manera ms eficientemente posible, dando como resultado la generacin de productos con un
mnimo consumo de materias primas, energa, agua, insumos y dems entradas de los diferentes procesos, con el
valor agregado que reducen o minimizan los impactos, ya que se disminuyen emisiones, vertimientos y residuos al
ambiente y genera una buena recuperacin de insumos y materias primas, con lo cual se presenta un beneficio
econmico y ambiental.

Dentro de las caractersticas de las Tecnologas Limpias estn:

Produccin ms limpia -Tecnologas Limpias
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Uso ms efectivo y sustentable de los recursos

Proteccin del Ambiente
Mayor reciclaje de componentes
Produccin de menos desperdicios
Manejo ms adecuado de residuos

1.0 ANTECEDENTES DE PRODUCCION MS LIMPIA

Las nuevas tendencias ambientales empresariales estn direccionadas especficamente hacia el desarrollo e im-
plementacin de Sistemas de Administracin Ambiental, de tal manera que con su aplicacin se obtenga calidad
y cumplimiento basado en el mejoramiento continuo. El manejo adecuado de los recursos, mejoramiento del
desempeo ambiental, el bienestar social, el aumento de la productividad y el desarrollo econmico se constitu-
yen como las variables fundamentales en la bsqueda del desarrollo sostenible y el nivel de competitividad.

Durante los ltimos diez aos en nuestro pas las autoridades ambientales se han dedicado principalmente a legislar
sobre los diferentes componentes ambientales y a disear mecanismos de seguimiento y control, los cuales se han
venido aplicando paralelamente sobre los diferentes sectores industriales, muchas veces con muy pocos resulta-
dos. La razn por la cual no se han obtenido los productos esperados podra soportarse sobre los mecanismos
utilizados, ya que no se puede pretender plantear cambios tan grandes, radicales y costosos, con metodologas
tales como el garrote y la zanahoria, siendo estos respectivamente, la sucesin de sanciones econmicas y de
orden jurdico hasta llegar incluso al cierre de las actividades industriales y como premio permitirle seguir funcio-
nando. Esta situacin a la cual no es ajena el resto de naciones del mundo, ha hecho que se planteen nuevas
estrategias y nuevos mecanismos, que a la vez de generar buen desempeo ambiental, ofrezca valores agregados
a las partes interesadas, principalmente a los directos actores del problema, es decir los industriales, obteniendo
beneficios tales como el aumento de la productividad y la competitividad.

Es por esto que se ha desarrollado la Produccin Ms Limpia como una estrategia empresarial para alcanzar el
objetivo general del desarrollo sostenible. La Produccin Ms Limpia presenta funcionalidad tanto en el corto,
como en el mediano y en el largo plazo, siendo manejada de manera integrada y directamente en el origen de
la contaminacin de manera preventiva, enfocada hacia la optimizacin de los procesos productivos, los produc-
tos, bienes y los servicios, con el fin de reducir costos, incentivar innovaciones lo cual promueve las tecnologas
limpias, mejorando la competitividad de las empresas, y reduciendo los riesgos al ser humano y al medio ambiente.

La Produccin Ms Limpia es considerada como una estrategia integral, ya que involucra diferentes acciones so-
bre un aspecto ambiental durante un perodo de tiempo determinado, soportado sobre polticas establecidas en
el largo plazo hacia todas las reas de la organizacin. Adicionalmente implica el uso de los recursos humanos de
todas las partes interesadas, buscando el cumplimiento de objetivos mediante la integracin de todo tipo de re-
cursos para conseguir el mejor desarrollo de la organizacin.

La prevencin se constituye en el principal componente de la Produccin Ms Limpia, ya que mejora el desem-

peo ambiental desde el origen. Sin embargo, aunque no contempla soluciones al final de tubo, tampoco las
descarta, por lo cual las acepta dependiendo de las en condiciones donde sea estrictamente necesario imple-
mentarlas, luego de haber utilizado las estrategias de Produccin Ms Limpia y de no haber obtenido completa-
mente los resultados de cumplimiento ambiental.

A continuacin en la siguiente se presenta una relacin de lo que es produccin ms limpia, comparado con lo
que no es produccin ms limpia:

ES PRODUCCIN MS LIMPIA NO ES PRODUCCIN MS LIMPIA

Cambio de materias primas por otras Rellenos sanitarios

menos contaminantes
Minimizacin de desechos
Reutilizacin de residuos dentro del
mismo proceso
Reciclaje al interior del proceso
Prevencin de la contaminacin
Filtros de aire
Plantas de tratamiento de agua
Convertidor Cataltico (en los vehculos)
Remediacin de la contaminacin

Produccin ms limpia -Tecnologas Limpias

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Adems de propender por un mejor desempeo ambiental, la Produccin Ms Limpia busca mejorar los productos,
procesos y servicios, mediante la evaluacin de los costos e impactos ambientales no solamente sobre la cadena
productiva, sino que tambin involucra al ciclo de vida, con la finalidad de orientar los resultados hacia el aumento
de la productividad y mejoramiento de competitividad.

Aunque los resultados de la implementacin se pueden comenzar a presentar de manera inmediata modificando
procesos y optimizando recursos sin hacer grandes inversiones, tambin se presentan situaciones en las cuales hay
que hacer grandes inversiones que generan beneficios inmediatos, con recuperacin de los costos en el mediano
y largo plazo. Los principales incentivos desde el punto de vista empresarial de la produccin ms limpia estn en
reducir los costos de produccin, disminuir los costos de tratamiento de final de tubo debido a la prevencin de la
contaminacin, disminuir los costos asociados a la salud de los trabajadores y la disminuir los permisos para dejar
de asistir al trabajo.

La produccin Ms Limpia tiene aplicacin en diferentes niveles de una misma organizacin, abarcando aspectos
internos como los relacionados con materiales, procesos, calidad de productos, tecnologas y capital; por otro
lado los aspectos externos como las polticas macroeconmicas y ambientales, los aspectos financieros, la comu-
nidad, la demanda del mercado y el acceso a tecnologas limpias.

La importancia de la Produccin Ms Limpia hizo que la UNEP y el programa de proteccin del medio ambiente
de la ONU, la promuevan en todo el mundo y a que en Colombia, el Ministerio del Medioambiente hoy Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial lo haya asumido desde 1995 como estrategia de Produccin Ms
Limpia dentro su Poltica Ambiental.

La Produccin Ms Limpia atiende principalmente en el sitio donde se genera la contaminacin los problemas de
vertimientos, desechos y emisiones, marcando una gran diferencia con respecto a los sistemas convencionales de
tratamiento de "final de tubo", los cuales terminan en muchos casos, trasladando los contaminantes de un medio
ambiental a otro.

El concepto ambiental desarrollado desde que el hombre comenz a entender que las actividades diarias gene-
ran subproductos y comenzaron a presentarse problemas ambientales, se sintetiza brevemente desde la poca
de poca de los romanos, cuando se crearon los primeros sistemas de alcantarillado, consistentes en zanjas que
encausaban las aguas residuales; luego podemos trasladarnos a la poca de la revolucin industrial, en la cual
pases como Francia e Inglaterra que utilizaban el carbn martimo, (llamado as porque llegaba por el mar en
barcos) para sus actividades industriales, el cual generaba emisiones altamente contaminantes que ocasionaron
muertes masivas a centenares de personas; fue entonces cuando el hombre comenz con su gran afn de en-
contrar combustibles cada vez menos contaminantes hasta llegara la gasolina, el ACPM y otros menos comunes.
Por esa misma lnea se comenz entonces a impulsar el desarrollo sostenible y evolucionando al gas metano, la
gasolina verde, el gas natural y las energas alternativas como la solar, elica, e hidrulica, entre otras.

Todos estos cambios hicieron que se produjeran reuniones de alerta mundial como la realizada en el ao de 1992
en Ro de Janeiro, en la que se desarrollo la agenda 21 y que sirvi bastante de base para nuestro mejoramiento
ambiental, hasta tal punto que en el ao de 1993 mediante la Ley 99, se creara el Ministerio del Medio ambiente,
hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, adems de las Corporaciones Autnomas Regionales
CARs. Paralelamente, ocurrieron cambios importantes en cuanto al manejo ambiental, ya que se genero nueva
legislacin y la estrategia gubernamental del garrote y zanahoria, mediante el cumplimiento de Planes de Manejo
Ambiental y Estudios de Impacto Ambiental, obteniendo muy malos resultados en cuanto a cumplimiento legal;
con lo cual simultneamente se desarrollaron en el mundo nuevas estrategias como la ecoeficiencia, produccin
ms limpia, ecodiseo, ISO 14000, anlisis de ciclo de vida y ecosellos, entre otros.

En la siguiente tabla se puede observar la estructura del componente ambiental enunciado:

SITUACION MEDIDA
Problemas ambientales Soluciones de fin de tubo
Preocupacin Desarrollo Sostenible
Programas Marcos y Conceptos Agenda21, Convenios, Florverde, Poltica de PML
del Ministerio del Medio Ambiente
Estrategia empresarial Ecoeficiencia, Produccin Ms Limpia
Sistemas de Manejo ISO 14000, Ecodiseo, Responsabilidad integral
Herramientas Anlisis de ciclo de vida, ecosellos
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Analizar los diferentes niveles de respuesta de las empresas ante los problemas ambientales, se constituye en un
aspecto importante al tener en cuenta el tema reproduccin ms limpia ya que existe una gran diferencia entre
las empresas, sectores o regiones, que ha cambiado de manera positiva con el tiempo.

Niveles de Respuesta:

1. Reaccin ante los problemas:

Las organizaciones adoptan un enfoque de respuesta ante los problemas ambientales, y ven el cumplimiento de
las normas como una multa o una traba, para la marcha de sus negocios, con lo cual su reaccin es eludir o
reaccionar contra las normas ambientales, cumpliendo con el mnimo aceptable, y pagando la multa inevitable.
Estas organizaciones se caracterizan por un alto nivel de informalidad, lo que dificulta a las entidades guberna-
mentales el control y la evaluacin de la gestin ambiental en el sector. Normalmente, este tipo de empresas estn
enfocadas al mercado nacional en donde se compite bsicamente por precio, y la variable ambiental poco es
valorada por los clientes.

2. Control de la contaminacin:

Las organizaciones buscan cumplir la reglamentacin ambiental mediante el control de las principales fuentes de
contaminacin, para lo cual se implementan soluciones de fin de tubo. Para este tipo de organizacin, la variable
ambiental es un costo y con este gasto se busca que se disminuyan los riesgos por multas, cierres o desastres am-
bientales que incluyen problemas de salubridad.

3. Optimizacin de procesos:

Las grandes organizaciones principalmente las multinacionales que tienen una visin ms global y han buscado
mejoras en los procesos que disminuyan sus impactos ambientales, equilibrar las potenciales responsabilidades
ambientales futuras con sus costos inherentes. Son las compaas que trabajan bajo el concepto de ecoeficiencia
lo cual significa procesos eficientes con menor impacto ambiental.

4. Optimizacin de productos:

Las organizaciones que han reconocido que la prevencin de la contaminacin es ms rentable que el control de
sta, y estn buscando oportunidades para ser ambientalmente eficientes, a travs de la minimizacin de residuos,
reduccin en la fuente y otros mtodos similares. Las metodologas ms tiles para estas organizaciones se consti-
tuyen en el ecodiseo, es ms compleja ya que involucra otras reas diferentes a produccin como mercados,
ventas, y ms riesgos, pues implica reacciones del mercado.

5. Integracin de la Calidad ambiental:

Las organizaciones que adoptan la calidad ambiental como una de las dimensiones de calidad total y que, por
tanto, se debe gestionar de forma integral. Estas organizaciones incluyen el tema ambiental, no solo como parte
de su misin, sino como un componente de su estrategia competitiva, ya sea buscando una imagen que permita
el posicionamiento en algunos nichos o mejorando la imagen negativa ante ciertos de Stake Holders tales como
la comunidad, gobierno, clientes, entre otros.

NIVELES DE RESPUESTA
1.Reaccin ante problemas
2.Control de la contaminacin
3.Optimizacin de procesos
4.Optimizacin de productos
5.Integracin de la calidad ambiental

Produccin ms limpia -Tecnologas Limpias

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2.0 LA PRODUCCION MS LIMPIA COMO POLITICA AMBIENTAL

Las polticas pblicas son una serie de alternativas, resultado de la definicin de unas metas especficas y los recur-
sos para su alcance y pueden ser consideradas cmo cualquier mecanismo que el gobierno utilice para la satis-
faccin de las necesidades de sus ciudadanos. El objetivo principal de las polticas pblicas es orientar la gestin,
coordinar actores, y optimizar la ejecucin de recursos en pro de una meta especfica.

Ambientalmente corresponder al Gobierno regular las distorsiones del mercado que no tiene en cuenta los costos
ambientales en sus decisiones. La poltica ambiental tiene como meta alcanzar el nivel de calidad ambiental que
deseamos como sociedad, mediante la orientacin de la gestin frente a los actores ms importantes, optimi-
zando as la destinacin de recursos. En este sentido, el desarrollo de una poltica ambiental nacional es importante
porque se pueden atacar los problemas ambientales ms importantes, maximizando el nmero de beneficiados y
reduciendo los costos implcitos a la intervencin. As, la utilizacin de mecanismos de poltica ser muy importante
ya que por medio de la intervencin del Estado, se pueden producir cambios significativos en el corto y mediano
plazo.

Existe una relacin importante entre el desarrollo de convenios internacionales en materia ambiental, y la produc-
cin de polticas pblicas en Colombia. Estos convenios han sentado una serie de precedentes con respecto a los
mecanismos que deben ser utilizados al interior de los pases para poder cumplir con los requisitos que ellos deman-
dan. Al respecto el Ministerio del Medio Ambiente, en su pgina web menciona: "El concepto de desarrollo soste-
nible fue consagrado por ms de 170 pases en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo cele-
brada en Ro de Janeiro en junio de 1992. Esta cumbre influy en la decisin colombiana de otorgar mayor priori-
dad al tema ambiental, mediante la incorporacin de esta dimensin en la Constitucin de 1991, y la reforma del
esquema institucional a travs de la creacin de un Ministerio del Medio Ambiente y un Sistema Nacional Ambien-
tal".

De igual forma, las diferentes leyes que han nacido producto de la firma y ratificacin de los convenios por parte
del pas, recogen los principios generales de los mismos, los cuales guan al fortalecimiento del fomento de medidas
preventivas en el pas. La poltica de Produccin ms Limpia en el pas ser a la larga una respuesta de las tenden-
cias internacionales que ven a sta, comparada con el resto de polticas ambientales, como una alternativa de
vanguardia para la solucin de los problemas de contaminacin.

Quizs el primer paso para estructurar todo un sistema ambiental en Colombia acorde con los requerimientos in-
ternacionales, se da a partir de la Ley 99 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y
otras instituciones. El artculo 5 de la Ley 99 de 1993 determina que corresponde al Ministerio del Medio Ambiente,
entre otras funciones, establecer mecanismos de concertacin con el sector privado, para la formulacin y ejecu-
cin de planes de accin encaminados al cumplimiento de metas ambientales (Ministerio del Medio Ambiente,
1995).

En Colombia, el principio fundamental del Desarrollo Humano Sostenible, constituy la piedra angular sobre la cual
se fundamenta la Poltica Nacional Ambiental 1994-1998, (Documento CONPES 2750 de 1994), que estableci
como programas de accin los siguientes:

Proteccin de ecosistemas estratgicos.

Mejor agua.
Mares limpios y costas limpias.
Ms bosques.
Mejores ciudades y poblaciones.
Poltica poblacional.
Produccin ms limpia

Este Plan Nacional Ambiental es la formulacin general de la Poltica Ambiental para el largo plazo en el pas, y
por consiguiente es el eje fundamental de las acciones que deben llevarse a cabo en materia ambiental. El resul-
tado que se espera de todas las acciones es satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y asegurar
las necesidades de las generaciones futuras, por medio de un manejo prudente del patrimonio natural.

Los planes ambientales se disean para cada perodo presidencial en acuerdo con el Ministerio del Medio Am-
biente, el Departamento de Planeacin Nacional y la Presidencia de la Repblica. El fin principal de estos planes
es definir los ejes temticos sobre los cuales se va a fundamentar la accin de las instituciones cuya responsabilidad
es el cuidado del medio ambiente.
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La importancia del Plan Nacional Ambiental de 1994-1998 para la promocin de la produccin ms limpia en el
pas, radica en el hecho que por primera vez se hace referencia directa a esta clase de herramienta en una poltica
nacional y se establece como un programa que debe ser seguido durante el perodo que comprenda el mismo.
La inclusin de la produccin ms limpia como un mecanismo de poltica a nivel nacional, se convertir en uno
de los mayores dinamizadores de esta estrategia en el pas.

As mismo, el Proyecto Colectivo Ambiental del gobierno del presidente Andrs Pastrana (1998-2002) considera el
programa de Produccin ms Limpia entre los prioritarios para el cumplimiento del objetivo especfico de contribuir
a la sostenibilidad ambiental de los sectores productivos, dndole as continuidad a la implementacin de la Pol-
tica Nacional de Produccin ms Limpia.

El programa de Produccin Ms Limpia se orient hacia la introduccin de la dimensin ambiental en los sectores
productivos y su reorientacin hacia formas de gestin y uso de tecnologas ambientalmente sanas, que aumenten
la eficiencia en el uso de recursos energticos e hdricos, sustituyan insumos, optimicen procesos o modifiquen
productos y reduzcan la produccin de desperdicios. En este sentido se establecieron acciones prioritarias en los
siguientes sectores: energtico, hidrocarburos, minero, transporte, industrial, agrcola, pesquero y algunos sectores
de servicios.

La Poltica Nacional de Produccin ms Limpia surge a partir del Programa de Produccin ms Limpia, iniciado en
1995 por el Ministerio del Medio Ambiente con la suscripcin del Convenio Marco para una Produccin ms Limpia
con los principales gremios empresariales del pas y el sector pblico minero energtico. La Poltica fue elaborada
con base en un amplio proceso de concertacin que incluy las entidades del sector pblico (Ministerios, institutos
de investigacin, corporaciones autnomas regionales, etc.), entidades del sector privado (asociaciones gremia-
les), representantes de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales.

La implementacin de la Poltica ha requerido el compromiso tanto del Gobierno como de los sectores productivos
y la comunidad, porque los problemas ambientales se han vuelto muy complejos para su control a travs de la
regulacin directa, y porque alcanzar el desarrollo sostenible de las actividades productivas implica enfrentar los
nuevos retos de la competitividad nacional e internacional, considerando la gestin ambiental como una fuente
de oportunidades y no un obstculo.

Los principales actores que intervienen en la creacin del convenio son el Ministerio del Medio Ambiente, como
institucin encargada y ente regulador; las gremios empresariales, como actores directamente afectados por la
poltica; algunas entidades de apoyo como los institutos de investigacin, ong's, y representantes de las regiones.

El principal objetivo del Convenio Marco es apoyar acciones sectoriales e intersectoriales que conduzcan al me-
joramiento de la gestin pblica y al control y reduccin de contaminantes, mediante la adopcin de mtodos
de produccin y operacin sostenibles, ello garantiza, que al tiempo de promover la proteccin del medio am-
biente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia econmica entre las partes involu-
cradas, minimizando la generacin de externalidades negativas que acompaan las actuales tendencias de pro-
duccin y consumo.

La base que fundamenta este convenio es el principio de concertacin como un instrumento de dilogo y coor-
dinacin entre los sectores gubernamental y privado, para que las medidas adoptadas no afecten la competitivi-
dad interna y externa de las empresas.

El principal objetivo del Convenio Marco es "apoyar acciones sectoriales e intersectoriales que conduzcan al me-
joramiento de la gestin pblica y al control y reduccin de contaminantes, mediante la adopcin de mtodos
de "produccin y operacin sostenibles"... ello garantiza, que al tiempo de promover la proteccin del medio am-
biente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia econmica entre las partes involu-
cradas, minimizando la generacin de externalidades negativas que acompaan las actuales tendencias de pro-
duccin y consumo."

La creacin del Convenio Marco resultar en la estructuracin de convenios regionales o sectoriales especficos
de Produccin ms Limpia, cuyo fin es el de evaluar la problemtica de cada uno de los sectores o regiones
involucradas para preparar y ejecutar de planes de gestin ambiental integral y generar propuestas concertadas
de normas legales y tcnicas ambientales sectoriales, locales, regionales, nacionales e internacionales, y su per-
feccionamiento, entre otros aspectos.
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Los Convenios deben ser el marco de trabajo entre el sector pblico y privado, por ello se requiere incrementar la
efectividad de este instrumento, a partir de:

Estructurar los mecanismos apropiados y unificados para el seguimiento de sus compromisos.

Establecer lineamientos y metodologas diferenciadas para los convenios regionales y sectoriales.
Ampliar en los Convenios la participacin tanto de las autoridades ambientales regionales como de otros
estamentos de la sociedad civil, asignando responsabilidades claras para cada una de las partes. En el
caso de los convenios regionales se deber ampliar la participacin de los entes territoriales.

La creacin de stos convenios hace parte fundamental de la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia cuyo
objetivo general es prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y al medio am-
biente, garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el bienestar social y la competitividad
empresarial, a partir de introducir la dimensin ambiental en los sectores productivos, como un desafo de largo
plazo.
Como objetivos especficos se establecieron los siguientes:

Optimizar el consumo de recursos naturales y materias primas.

Aumentar la eficiencia energtica y utilizar energticos ms limpios.
Prevenir y minimizar la generacin de cargas contaminantes.
Prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales sobre la poblacin y los ecosistemas.
Adoptar tecnologas ms limpias y prcticas de mejoramiento continuo de la gestin ambiental.
Minimizar y aprovechar los residuos.

Adems de los convenios, la Poltica Nacional de Produccin ms limpia contempla otra serie de estrategias para
asegurar el cumplimiento de sus objetivos, y por consiguiente para alcanzar su xito.

Para incorporar la variable ambiental en las dems Polticas gubernamentales orientadas a los sectores productivos
se propone crear los Comits Interministeriales entre el Ministerio del Medio Ambiente y dems Ministerios, para
coordinar la gestin pblica y evaluar las polticas sectoriales. Se propone tambin crear o fortalecer las unidades
ambientales en cada uno de los Ministerios.

Con esta estrategia se busca la coordinacin y articulacin entre las entidades que conforman el Sistema Nacional
Ambiental (SINA) y el fortalecimiento de su capacidad tcnica y administrativa. Se propone adems aumentar la
capacidad tcnica y administrativa de los funcionarios vinculados al Sistema Nacional Ambiental, y focalizar fuen-
tes alternativas de financiamiento para las autoridades ambientales, con el fin de mejorar la capacidad institucio-
nal para implementar la Poltica

Para la implementacin de la Poltica es fundamental tener los elementos para ajustar objetivamente la planifica-
cin y desarrollo ambiental del pas, generando seales claras, tanto a los sectores como a las autoridades am-
bientales, sobre la orientacin que debe seguir su gestin ambiental. Como punto fundamental se pretende que
las normas ambientales y los dems instrumentos complementarios (econmicos y facilitadores), respondan a los
objetivos y metas de calidad ambiental del pas, y no al contrario. El desarrollo de esta estrategia incluye obtener
la informacin primaria sobre calidad ambiental en el pas, definir prioridades ambientales, establecer metas y
objetivos de calidad ambiental, disear y establecer indicadores de calidad ambiental, revisar y formular la nor-
matividad ambiental, y mejorar el seguimiento y monitoreo de la calidad ambiental.

La difusin de Produccin ms Limpia entre empresarios, autoridades ambientales y otros pases, facilita el acceso
a tecnologas ms limpias, realizar proyectos pilotos demostrativos, introducir programas de formacin de recursos
humanos en los temas de produccin ms limpia, disear y operar bases de datos sobre tecnologas ms limpias,
fomentar la investigacin bsica y aplicada en temas de produccin ms limpia, y generar mecanismos de coope-
racin internacional.

Destaca los convenios sectoriales y regionales de concertacin para una produccin ms limpia, sobre los cuales
se hizo mencin anteriormente. Un segundo componente fundamental en la implementacin de la estrategia de
autogestin y autorregulacin son los Cdigos Voluntarios de Autogestin y Autorregulacin. Esto incluye el esta-
blecimiento de una estrategia estatal para reconocer los cdigos voluntarios que han sido promovidos por los
gremios empresariales, como Responsabilidad Integral y la ISO 14000, entre otros. As mismo se busca crear incen-

Produccin ms limpia -Tecnologas Limpias

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tivos Estatales (administrativos, entre otros) que estimulen a las empresas a la adopcin de estos cdigos volunta-
rios, y establecer un sistema de distintivos que incluya entre otros criterios, los siguientes: adopcin de cdigos vo-
luntarios reconocidos, mayores avances en relacin con lo acordado en los Convenios de Produccin ms Limpia
y el cumplimiento de las normas ambientales.

Reglamentar e implementar los instrumentos existentes, que incluyen fundamentalmente las tasas retributivas y los
incentivos tributarios de la Ley 223/95. Tambin se propone formular instrumentos econmicos adicionales, tales
como instrumentos que afectan el precio para incentivar insumos y productos menos contaminantes, fortalecer el
aprovechamiento de residuos e incentivar el tratamiento conjunto de los mismos, incentivar las zonas francas am-
bientalmente adecuadas y zonas francas tecnolgicas, y crear las condiciones financieras favorables para incen-
tivar la adopcin de produccin ms limpia, como asistencia financiera para proyectos de investigacin.

Podemos identificar ciertos aspectos que pueden ser muy tiles en el anlisis de la produccin ms limpia como
mecanismo de poltica en el pas.

El primero de ellos es la influencia del concepto de desarrollo sostenible dentro de la poltica nacional ambiental.
Este concepto se ha convertido en una especie de eje fundamental en el desarrollo de las polticas ambientales,
y su importancia radica en el hecho que integra la problemticas de las variables ambientales y sociales en las
decisiones econmicas, y viceversa.

Como segundo aspecto, podemos afirmar que la importancia de la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia
radica en el hecho de que est fundamentada en un proceso de concertacin, el cual tiene en cuenta las nece-
sidades y barreras del sector empresarial.

Si bien la Produccin ms Limpia como mecanismo de poltica es una herramienta importante para la disminucin
de la contaminacin, esta debe ser aplicada en funcin de los resultados, para que en un futuro pueda corregirse
sobre la marcha aquellas acciones que no estn siendo efectivas y potencializar las que s estn generando un
impacto positivo.

Existen ciertas impresiones acerca de la regulacin ambiental como:

Cuando es estricta, puede afectar negativamente la capacidad de competir de las empresas.

Puede obligar a hacer inversiones cuyos costos sean superiores a los beneficios sociales que ellas generan.
Adems, sta podra impedir que se hagan inversiones a mayor rentabilidad privada y social.

A pesar de las anteriores impresiones, se han reportado situaciones distintas a las argumentadas en un principio.
Dentro de estos hechos se encuentran:

Que las regulaciones estrictas, en lugar de imponer costos, habran incentivado la adopcin de tecnolo-
gas ms limpias y por lo tanto ms competitivas.
Que las industrias ms competitivas son ms frecuentes donde las regulaciones ambientales son ms es-
trictas.
Que las plantas con tecnologas mas competitivas, con equipos y procesos modernos, son eficientes en la
transformacin de insumos (menos prdidas).
Que los mercados externos demandan, cada vez ms, bienes y procesos de alto desempeo ambiental.

El hecho que la regulacin ambiental se traduzca en inversin ambiental dentro de las empresas, depende de la
forma cmo est diseada la primera. De acuerdo a Michael Porter, "una regulacin ambiental bien diseada no
representa costos adicionales para las empresas; por el contrario es un incentivo para la innovacin tecnolgica
que incrementa su competitividad"

As mismo, segn los autores, una buena regulacin ambiental debe poseer ciertas caractersticas para que pueda
cumplir el objetivo de incentivar la disminucin de la contaminacin. Entre esas caractersticas estn:

Si las regulaciones ambientales son legtimas, entonces los agentes regulados confan en sus beneficios y
en el regulador.
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Si las regulaciones son comprensibles, entonces los costos de cumplirla, y de hacerla cumplir, son menores
Si las regulaciones ambientales son transparentes, entonces los derechos y las responsabilidades son co-
nocidos.
Si las regulaciones son estables, ellas contribuyen a crear condiciones de certidumbre.
Si las regulaciones ambientales son equitativas, entonces ellas crean condiciones favorables para la libre
competencia.
Si las regulaciones son flexibles, entonces ellas permiten la innovacin y el desarrollo de soluciones costo-
efectivas.

Entonces, para mejorar las condiciones de competitividad, el crecimiento de la economa, el empleo, la calidad
ambiental, entre otros aspectos, es necesario que exista una regulacin ambiental con las anteriores caractersti-
cas, sea, legtima, clara, transparente, estricta, y que exijan altos niveles de desempeo ambiental.

Por otra parte, hay que considerar que en la actualidad el Estado no es el nico agente capaz de inducir cambios
en el desempeo ambiental de una industria (a travs de un marco regulatorio formal). Segn el estudio mencio-
nado, algunas investigaciones han sugerido que las caractersticas del sistema regulatorio y la presin que este
pueda generar, no explican de manera completa el comportamiento de desempeo ambiental de empresas.

En cambio existen otros factores, como el acceso a informacin sobre tecnologas ms limpias, las presiones de la
comunidad, los mercados, entre otros, que pueden determinar, en gran parte, el esfuerzo de una firma para lograr
disminuciones en la contaminacin generada.

Segn las anteriores consideraciones, se concluye que para que exista un mejoramiento del desempeo ambiental
de las empresas, la regulacin ambiental debe estar bien diseada -costo efectivas y rentables-, lo que incentivar
las inversiones ambientales y por ende la reduccin de la contaminacin.

La regulacin ambiental debe crear los incentivos necesarios para que las empresas realicen inversiones ambien-
tales, de tal forma que se asegure positivamente la rentabilidad. Si la regulacin ambiental incentiva las medidas
de fin de tubo, esta afectar negativamente la rentabilidad de las empresas.

Complementariamente, se debe fortalecer las medidas de control para que la regulacin cumpla su objetivo. As
mismo, y dadas las diferentes realidades tecnolgicas y econmicas de los distintos sub-sectores y tipos de empresa
(micro, pyme, gran empresa), la regulacin ambiental debe adaptarse a estas y ser especfica para algunos casos.

Por ltimo, existen unas consideraciones finales para lograr la reduccin de la contaminacin por medio de accio-
nes costo-efectivas, entre ellas:

La autoridad ambiental debe acercarse a los gremios y empresarios, generando una imagen positiva y
convirtindose en su principal fuente de informacin.
Se debe hacer pblica la informacin sobre el desempeo ambiental de las empresas, para que por me-
dio de la comparacin se incentive la inversin ambiental.
Se debe incentivar la agremiacin de las empresas, dado que la pertenencia a un sector industrial incen-
tiva al mejoramiento del desempeo econmico y ambiental.

Produccin ms limpia -Tecnologas Limpias

 Antecedentes de PML, la PML Como Poltica Ambiental
y la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad
3.0 LA PRODUCCION MS LIMPIA COMO ESTRATEGIA EMPRESARIAL
PARA LA COMPETITIVIDAD

La Produccin Ms Limpia como estrategia empresarial puede presentar los componentes de bajos costos con
enfoque de eficiencia, diferenciacin por calidad en funcionalidad o confiabilidad o por su calidad o desempeo
ambiental y por enfoque, ya que le permite a la empresa explotar su imagen ambientalista para satisfacer y con-
quistar los mercados verdes.

El xito de la implementacin de Produccin Ms Limpia depende de las exigencias y sensibilizacin de los mer-
cados ante el tema ambiental, de las tecnologas utilizadas, del desarrollo de dichas tecnologas, del entorno, del
sector, del tamao de la empresa, de la regulacin, del estado de globalizacin, y muy especialmente, de la
posicin de la empresa y de sus competidores ante el tema ambiental.

La variable ambiental puede afectar la competitividad ya que la legislacin ambiental afecta negativamente la
capacidad de competir de las empresas. De otra parte, la legislacin ambiental obliga a hacer inversiones cuyo
costo es superior a los beneficios para las organizaciones y las inversiones en aspectos ambientales impiden hacer
inversiones tecnolgicas y sociales que aumentaran la competitividad de las empresas.

En Colombia de acuerdo con un estudio adelantado por la Universidad de Los Andes, la legislacin ha incentivado
el desarrollo y adopcin de tecnologas ms limpias y por lo tanto competitivas. Las industrias ms competitivas se
hallan donde las regulaciones ambientales son ms estrictas. Las plantas ms competitivas son mas eficientes, con
menos desperdicios, en la transformacin de sus insumos y por ltimo los mercados externos demandan cada vez
mas bienes y procesos de alto desempeo ambiental. De acuerdo con el estudio, con una inversin ambiental
aproximada del 0.5% sobre el PIB, se ha logrado reducir los impactos al ambiente tanto en DBO como en SST en
ms del 50% en el pas y ms del 60% en Bogot, aclarando que dichas inversiones estn distribuidas entre solucio-
nes fin de tubo y soluciones de PML. Es interesante anotar que en la distribucin de las inversiones entre fin de tubo
y PML vara de acuerdo al tipo de legislacin que se adopte.

Inversin ambiental, pblica y privada proyectada en Colombia (% PIB).Fuente Uniandes

Igualmente muestra el estudio, que a pesar de la situacin econmica difcil del pas en este lapso, un alto por-
centaje (30%), de las inversiones se hicieron buscando aumentar competitividad y no por coaccin de la legisla-
cin; tambin se detect un alto efecto de las relaciones con la comunidad sobre dichas inversiones.

Principal razn para invertir. Fuente Uniandes

Ra- Rentabili- Autori- Trab-ve- Otros Total
zn dad dad cinos
% 31% 43% 4% 22% 100%

Un resultado interesante es que ms del 80% de las inversiones fueron realizadas con recursos propios de las em-
presas, lo cual podra interpretarse como si el empresario estuviera motivado a hacerlo, o que no excedi en su
capacidad financiera, o que los mecanismos de financiacin externa no son adecuados, escasos, costosos o de-
morados.

En cuanto a los impactos de dichas inversiones sobre la rentabilidad de la empresa es interesante ver la figura que
en general el impacto global es positivo, las inversiones en produccin ms limpia dan una mayor rentabilidad a
mediano y largo plazo 72% y 74% en agua y aire, en general las inversiones ambientales dan un retorno positivo
58% y 64%, hay un pequeo porcentaje de inversiones ambientales que han dado rendimiento aproximadamente
15 y 10% en agua y aire. hay un pequeo porcentaje de inversin ambiental que dan una rentabilidad negativa 9
Produccin ms limpia -Tecnologas Limpias
 Antecedentes de PML, la PML Como Poltica Ambiental
y la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad
y 11, en el aire, donde hay mayores inversiones en produccin ms limpia que en soluciones de fin de tubo, la
rentabilidad es mayor (64.5%), que en agua (47.3%), donde las soluciones son de fin de tubo.

El estudio concluye con el desarrollo de un modelo que muestra que la respuesta de la industria ante el tema
ambiental, es funcin o responde a diversas variables no exclusivamente a las regulaciones o servicios. Las princi-
pales influencias estn dadas por los componentes de regulacin, mercados y competitividad. En Colombia, las
soluciones gana-gana entre el medio ambiente y la competitividad s son viables, sin embargo conviene hacer
algunas reservas sobre situaciones para las cuales no son beneficiosas las inversiones en produccin mslimpia,
tales el caso de las empresas del sector poco competitivas y las que se encuentran en poca de crisis, ya que no
podran planear a mediano o largo plazo y sus inversiones, sino que se limitaran a buscar sobrevivir en el corto
plazo, por lo cual no se podra dar el lujo de hacer inversiones que no tengan un rpido retorno.

No todos los beneficios de la Produccin Ms Limpia estn direccionados sobre la competitividad sino que tam-
bin se pueden reflejar en disminuir el riesgo de perdida de competitividad, o beneficios que no se pueden cuan-
tificar, pero que pueden ser de un gran valor como mejora de imagen, con la comunidad o con las entidades
gubernamentales.

Los niveles de aplicacin de Produccin Ms Limpia en las empresas colombianas son muy dismiles, pero es un
hecho que se est avanzando tanto en grado de desarrollo, como en el nmero de sectores participantes, inclu-
yendo los servicios. Igualmente los organismos oficiales y entes gubernamentales se han involucrado masivamente
en los temas de responsabilidad ambiental, que aunque an estn en las etapas de limpieza, ya comienzan a ver
que la prevencin a largo plazo es ms aconsejable.

Las experiencias en algunas organizaciones que han aplicado Produccin Ms Limpia en Colombia muestran
que los motivos de implementarla de acuerdo a los principios operativos, tcticos y estratgicos es:

OPERATIVO TACTICO ESTRATEGICO

Racionalizacin (y economa), del
uso de insumos bsicos con agua y
energa, buscando disminucin.
Racionalizacin del uso de materias
primas bsicamente disminuyendo
sus desperdicios, durante el ciclo
productivo
Reuso de desperdicios y sustancias
dentro del mismo proceso (Reci-
claje, cartn
Reuso de desperdicios, sobrantes y
desechos del proceso en otros usos
Cadenas productivas, ecoparques
Disminucin del consumo de
materias primas por cambios en
el proceso
Cambios de materia prima, me-
nos contaminantes y mas renta-
bles
Disminucin de materias primas
por cambios en el producto
Conquista de mercados por ima-
gen ambiental
Inclusin del factor ambiental en
las estrategias de la empresa
Empresas creadas para apoyar o
satisfacer necesidades ambienta-
les
Empresas creadas con base a un
factor de competitividad ambien-
tal
Empresas creadas para un mer-
cado verde

Produccin ms limpia -Tecnologas Limpias

 Antecedentes de PML, la PML Como Poltica Ambiental
y la PML como Estrategia Empresarial para la Competitividad
BIBLIOGRAFIA

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Pgina web curso Lund
Pgina web UNEP
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Citado en Universidad de los Andes, Centro para el Desarrollo Internacional (Harvard), La gestin ambien-
tal y competitividad de la industria colombiana, Proyecto Andino de Competitividad, Documento de Tra-
bajo, Bogot, 2001.

Artculos relacionados con los temas anteriores:

PRODUCCION MAS LIMPIA, Octubre de 1998. Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas
Ambientales (CNPMLTA) Este artculo define el concepto de produccin ms limpia, explicando el pro-
ceso para su implementacin. Se explican igualmente las ventajas derivadas de establecer programas
de produccin ms limpia, y las barreras que existen para este tipo de iniciativas. El anlisis se basa en
la experiencia emprica de empresas que han desarrollado este tipo de programas
UNEP'S 6th INTERNATIONAL HIGH-LEVEL SEMINAR ON CLEANER PRODUCTION Montreal, Canada 15-17 Oc-
tober. 2000. HOW TO FINANCE CLEANER PRODUCTION? Author: Mr. Ari Huhtala, Project Manager, Promot-
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UNEP'S 6th INTERNATIONAL HIGH-LEVEL SEMINAR ON CLEANER PRODUCTION Montreal, Canada 15-17
October. 2000. CLEANER PRODUCTION PERSPECTIVES FOR THE NEXT DECADE (II) Author: Mr. Ren Van Ber-
kel, CSBP Professor of Cleaner Production and Director, Centre of Excellence in Cleaner Production, Cur-
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UNEP'S 6th INTERNATIONAL HIGH-LEVEL SEMINAR ON CLEANER PRODUCTION Montreal, Canada 15-17
October. 2000. CLEANER PRODUCTION INFORMATION: THE IMPORTANCE OF INTERNET-WORKING. Author:
Marianne Lines, Executive Director, Canadian Centre for Pollution Prevention

Produccin ms limpia -Tecnologas Limpias