Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Introduo A situao hiperinflacionria de vrios pases na AL nos anos 80/90, com inmeras
tentativas fracassadas de estabilizao, conduziu a programas que tinham em comum o fato de
utilizarem a taxa de cmbio como ncora nominal. O tamanho da base monetria passa a no ser
mais dependente das decises isoladas dos bancos centrais nacionais, mas da quantidade de reservas
internacionais acumuladas e das leis e regras que relacionam estoque de reservas com a criao de
moeda. A possibilidade de gerenciamento da poltica econmica e da poltica monetria,
especialmente, por atitudes discricionrias do governo, fica prejudicada. Usar a ncora cambial
significava o atrelamento de moedas fracas a moedas fortes e visava a estabilizao ancorada no
cmbio. Esses processos de estabilizao eram concomitantes com a globalizao e a alterao do
cenrio internacional maiores dificuldades aos emergentes. Implicava a relao entre o setor
bancrio frgil interno, os grandes fluxos de capitais e as vulnerabilidades aos pases em
desenvolvimento. Podem levar ao colapso da economia, do processo de estabilizao
especialmente quando ocorre sobrevalorizao da moeda local.
Esse tipo de ncora exige a necessidade de financiamento externo, que depende em grande parte de
manter altos juros o que prejudica as contas do governo e inibe investimentos (cai-se em uma
armadilha). Mas esse modelo uma opo poltica foi opo de FHC. Na crise, o capital externo
debanda, como uma manada, o que nos deixava mais vulnerveis, especialmente no contexto atual
em que crises so contagiosas. Assim, as implicaes da globalizao financeira para o exerccio de
polticas nacionais autnomas so extremamente complexas quando estamos lidando com
economias emergentes em fase de implementao de programas de estabilizao com ancoragem
cambial para o combate de processos inflacionrios crnicos. Este era o caso do Brasil quando da
implementao do Plano Real. Se analisa desde julho de 1994 at janeiro de 1999 quando do
colapso do regime cambial.
O Plano Real: algumas consideraes Implementao do Plano Real, em julho de 1994. Seu
elemento central era a criao de uma ncora cambial. Por lei a criao do real era implementada e
desenhava-se uma poltica monetria para manter o crescimento da moeda alinhado
disponibilidade de reservas internacionais. A relao entre base monetria e movimentos das
reservas era mais frouxa do que a quase caixa de converso da Argentina alm disso a
Argentina estabeleceu paridade com o dlar de 1:1 com o peso argentino. No Brasil, o valor da taxa
de cmbio no estava explicitamente imposto por lei, permitindo ao governo certa discrio.
Inicialmente se adotou uma banda cambial limitada apenas superiormente e depois completa dando
margem de manobra no seu interior e na alterao dos limites da flutuao. A paridade mxima
entre o dlar e o real foi anunciada no momento de implementao do Plano Real como sendo de
1:1. At setembro o governo no interveio no cmbio e houve uma apreciao caindo pra 0,85:1
dlar. Como isso afetaria as transaes correntes, em setembro o Banco Central fez sua primeira
interveno no mercado de Cmbio comprando e vendendo dlares (estabelecendo um sistema
informal de bandas cambiais, com um limite mnimo implicitamente assumido). No comeo de
1995 se estabeleceu oficialmente a banda inferior. Entre 1995-97 houve seguidos leiles de spread
para desvalorizar gradualmente a moeda nacional mantendo a taxa de cmbio dentro dos limites de
uma intrabanda.
Bandas Cambiais: aspectos tericos Eram limites superiores e inferiores para as variaes do
cmbio. Dentro dos limites a taxa flutua livremente em torno de uma taxa de referncia, que seria
uma taxa que promove o equilbrio interno e externo da economia. A autoridade monetria intervm
sempre que a taxa de cmbio se aproximar dos limites das bandas, sinalizando que a poltica ser
honrada. Sendo o governo confivel e os agentes racionais, eles antecipam as intervenes do
governo e h um ajustamento do cmbio mais suave.
A imposio de bandas cambiais tem sido apontada como conveniente por funcionar como ncora
para expectativas de taxas de cmbio de mdio prazo, exercendo um papel estabilizador e evitando
a volatilidade. Alm disso, elas teoricamente permitiriam estabelecer disciplina e coordenao das
polticas macroeconmicas, evitando desalinhamentos de moedas e permitindo processos de
crescimento sustentados. Os crticos ortodoxos duvidam que elas sejam mais crveis do que o
anncio de uma regra de emisso monetria rgida, ou uma meta inflacionria, por exemplo.
Argumentam que a necessidade de modificar os limites da banda para adapt-los a mudanas
acabam abalando a credibilidade. Uma crtica heterodoxa tem a ver com os pressupostos
embutidos na fixao e administrao das bandas cambiais. Estas supem um equilbrio interno
associado a um nvel de desemprego o que significa supor um nvel de desemprego natural, por
exemplo. Os Ps-keynesianos como Davidson e os heterodoxos em geral, no aceitam que se possa
determinar a priori qualquer ponto de equilbrio a longo prazo, porque o prprio ponto de equilbrio
tende a se alterar conforme as condies gerais da economia forem se modificando.
Funcionamento do regime de bandas cambiais no Brasil e suas principais repercusses: Foi apenas
em 6 de maro de 1995 que o Banco Central formalmente adotou o sistema de bandas cambiais,
estabelecendo os limites de flutuao entre R$0.86/US$1 e R$0.90/US$1. Ainda no ms de maro
os limites da banda foram corrigidos e fixados entre R$0.88/US$1 e R$0.93/US$1 e da por diante o
sistema de cmbio modificou-se passando a prevalecer um sistema de bandas mveis que na
realidade se assemelhava s minidesvalorizaes frequentes. Tambm foram feitas metas
monetrias. As ncoras, a partir de outras experincias, atuariam nas expectativas inflacionrias,
que determinam a inflao de curto prazo. Na prtica os programas de estabilizao ancorados no
cmbio se associavam a comportamentos cclicos do tipo boom-recession (expanso seguida de
recesso). Se verificava, ainda, a necessidade de se manter txs elevadas de juros internas em relao
ao restante do mundo quando se vale de ncoras cambiais nos programas de estabilizao. Isso para
atrair capital externo e sustentar o plano. Mas isso inibe investimento e encarece o servio das
dvidas externa e interna. H tambm uma tendncia que se manifesta nos programas ancorados no
cmbio estvel de taxas sobrevalorizadas, agravando problemas do balano de pagamentos ou
criando novos problemas nesse sentido. Reverteu-se, no Brasil, por exemplo, a tendncia de
supervits comerciais. Houve ainda um agravamento do dficit em janeiro de 1999 quando a moeda
nacional foi alvo de ataque especulativo que desembocou na mudana do regime cambial.
Somaram-se aos dficits crnicos da balana de servios, levando a dficts em transaes correntes
cada vez mais insustentveis, em termos de financiamento externo. Antes de janeiro de 1999
tambm ocorreu fuga de capitais antecipando a insustentabilidade da estabilizao ancorada no
cmbio isso tudo denota a fragilidade financeira do plano. Houve ento sobrevalorizao inicial
da moeda nacional pela elevao inicial da inflao interna (causada pelo resduo inflacionrio), o
que implicou que o cmbio ficou sobrevalorizado, ao lado de altas txs de juros que garantiram a
entrada de capitais. A entrada de capitais estrangeiros aumenta a base monetria e viabiliza a
sobrevalorizao da moeda, sem uma acelerao na inflao. Mas isso tolhia o crescimento.
Aumentou o desemprego., aumentou o dfict nominal do governo e a dvida pblica interna lquida
fragilizando financeiramente o governo, tornando-o refm da armadilha dos juros elevados.
A dependncia excessiva dos fluxos externos faz com que a poltica monetria se torne contrria
estabilizao pois cresce o gasto do governo, que teria de emitir moeda. Soma-se
vulnerabilidade externa, a vulnerabilidade financeira interna e a dinmica do endividamento pblico.
Isso precipita as crises cambiais.
Aspectos tericos das Crises Cambiais Podem ocorrer pela antecipao dos agentes a uma
mudana no regime cambial. Pode haver uma corrida pelas reservas, levando desvalorizao da tx
de cmbio. A viso ortodoxa sobre crises cambiais, baseada no modelo de Krugman, diz que so
resultantes de uma inconsitncia fundamental entre as polticas domsticas (dficits oramentrios
financiados por expanso de moeda) e a tentativa de se manter o cmbio fixo. A inconsistncia pode
ser momentaneamente contornada se o Bacen tiver reservas suficientemente grandes, mas quando
essas reservas se tornam inadequadas os especuladores vo reagir com uma onda de vendas. Ou seja,
o governo tem dficit, financia sua dvida pela criao de base monetria, o que encarece as divisas,
e os especuladores atacam o estoque de reservas internacionais. O governo no consegue sustentar o
ataque e o sistema entra em colapso.
Uma segunda gerao de interpretao mistura o modelo de Krugman com o enfoque de custo-
benefcio de Barro e Gordon. Falam do trade-off entre inflao e desemprego, ou inflao e dvida
pblica. Tratam da escolha entre fixao da taxa de cmbio (menor inflao, mais desemprego,
maior custo da dvida) e desvalorizao da taxa de cmbio (mais inflao, menos desemprego,
menor custo da dvida). O equilbrio depende das expectativas, da natureza dos choques e das
condies iniciais. Nesse sentido, Velasco, por exemplo, diz que crises cambiais podem ser
resultado de profecias auto-realizvesi mesmo quando os fundamentos esto corretos. Ideia de
animal spirit de Keynes. A expectativa de desvalorizao eleva a taxa de desemprego, criando
incentivo ao governo valid-la valorizando ex-post.
Ou seja, h modelos que destacam os fundamentos e outros que destacam as caractersticas dos
ativos financeiros e do sistema em si.
Hiptese de instabilidade financeira Ciclo de negcios financeiros de krugman (crise asitica) e
contribuies de Calvo e Mendoza (crise do Mxico de 1994).
Calvo e Mendoza crises cambiais associadas s crises financeiras. Vinda de capitais, aumento do
crdito interno banqueiros compram ativos arriscados atividades toram-se frgeis
antecipaes de desvalorizao levam substituio da moeda nacional por moeda estrangeira
bancos que no honram seus compromissos so socorridos pelo Bacen o aumento da base
monetria e a corrida bancria leva ao esgotamento das reservas.
Krugman A desregulamentao leva a ciclos de expanso. Banqueiros tem muito a ganhar com
portflios arriscados, e as autoridades monetrias garantem os depsitos. Os intermedirios
possuem altas taxas de retorno. Acabam ocorrendo investimentos em excesso. Emprstimos
arriscados criam inflao no preo dos ativos. Proliferao de emprstimos arriscados sustentava a
sobrevalorizao dos ativos, tornando as condies financeiras dos intermedirios parecer mais
saudvel do que era. A bolha em um momento explodiu. Os preos dos ativos caram, tornando
insolventes os intermedirios, fazendo com que encarecem as operaes, provocando ainda maior
deflao.
Concluses importantes dessas anlises: (i) a instabilidade pode ter origem financeira em economias
com sistemas financeiros pouco regulados; (ii) a instabilidade financeira produz efeitos reais na
economia. (iii) A moeda no neutra nas crises; (iv) reconhecimento de que crises cambiais so
parte da instabilidade financeira. As crises cambiais so parte integral da crise econmica.
Dow aplica essa ideia a economias abertas com taxas de cmbio fixas: h sada em manada de
capitais quando a taxa de juros cai. Isso provoca uma corrida por moeda estrangeira forte e
desemboca em ataques especulativos.
Aliado a tudo isso, havia um nmero de crescente de ttulos pblicos expressos em dlar e grande
endividamento externo do setor bancrio maior vulnerabilidade do pas j em 1997 + iminncia
do ataque especulativo de jan/1999 tudo isso levou o Brasil a adotar um regime de taxas de
cmbio flutuantes.