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COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 29.11.1995
COM(95) 590 final

livro Branco sobre a Educao e a Fomiao

ENSINAR E APRENDER

* * *

RUMO SOCIEDADE COGNITIVA


" necessrio ousar tudo examinar, tudo discutir e mesmo, tudo ensinar".
Condorcet

PREAMBULO

O presente Livro Branco inscreve-se numa linha de actuao que tem simultaneamente
em vista propor uma anlise e definir orientaes de aco nos domnios da educao e
da formao. Pe em prtica o Livro Branco "Crescimento, Competitividade, Emprego",
o qual sublinhou a importncia que reveste para a Europa o investimento imaterial, em
particular na educao e na investigao. Este investimento na inteligncia desempenha
de facto um papel essencial para o emprego, a competitividade e a coeso das nossas
sociedades. A apresentao deste Livro Branco foi sugerida com vista ao Conselho
Europeu de Madrid nas concluses do Conselho Europeu de Cannes frisando que "as
polticas de formao e aprendizagem, elementos fundamentais para a melhoria do
emprego e da competitividade, devero ser reforadas, especialmente a formao
contnua".

Importa recordar que os artigos 126 e 127 do Tratado que institui a Comunidade
Europeia especificam, em relao ao primeiro, que "a Comunidade contribuir para o
desenvolvimento de uma educao de qualidade, incentivando a cooperao entre
Estados-membros e, se necessrio, apoiando e completando a sua aco" e, em relao
ao segundo, que "a Comunidade desenvolve uma poltica de formao profissional que
apoie e complete as aces dos Estados-membros".

Estes artigos enquadram perfeitamente o debate que, com a apresentao do Livro


Branco, a Comisso pretende lanar em 1996, ano que o Parlamento e o Conselho
Europeu decidiram proclamar Ano Europeu da Educao e da Fomiao ao Longo da
Vida.

Aps uma descrio dos desafios e uma anlise das evolues a enfrentar, o presente
Livro Branco, no respeito do princpio de subsidiariedade, distingue aces a desenvolver
a nvel dos Estados-membros e medidas de apoio a aplicar a nvel comunitrio. Entre
aquelas que tero execuo no plano europeu a partir de 1996, as principais iniciativas
propostas destinam-se a:

- fomentar a aquisio de novos conhecimentos;


- aproximar a escola da empresa;
- lutar contra a excluso;
- dominar trs lnguas europeias;
- tratar em p de igualdade o investimento fsico e o investimento em formao.
NDICE

INTRODUO 5

PRIMEIRA PARTE: OS DESAFIOS 9

I. Os trs choques motores 9

A. O choque da sociedade da informao 10


B. O choque da mundializao 11

C. O choque da civilizao cientfica e tcnica 12

II. Uma primeira resposta centrada na cultura geral 13

A. Captar o significado das coisas 14


B. A compreenso e a criatividade 15
C. O discernimento e a deciso 16
III. Uma segunda resposta: o desenvolvimento da aptido para o emprego e a
actividade 16

A. Quais as capacidades necessrias? 17

B. Como poder o indivduo adquirir uma aptido para o emprego? 18

IV. As vias do futuro 26

A. O fim dos debates de princpio 27


B. A questo central: procura de maior flexibilidade 27
C. As respostas em curso nos Estados-membros 28
D. As novas vias da evoluo 30
SEGUNDA PARTE: CONSTRUIR A SOCIEDADE COGNITIVA 33

I. Primeiro objectivo geral: "FOMENTAR A AQUISIO DE NOVOS


CONHECIMENTOS" 37

A. O reconhecimento das competncias 37


B. A mobilidade 38
C. Os programas educativos multimdia 39

II. Segundo objectivo geral: "APROXIMAR A ESCOLA E A EMPRESA" 41

A. A aprendizagem 42

B. A formao profissional 43

III. Terceiro objectivo geral' "LUTAR CONTRA A EXCLUSO" 45

A. As escolas da segunda oportunidade 45


B. O servio voluntrio europeu 47
IV. Quarto objectivo geral: "DOMINAR TRS LNGUAS
COMUNITRIAS" 49

V. Quinto objectivo geral: "TRATAR EM P DE IGUALDADE O


INVESTIMENTO FSICO E O INVESTIMENTO EM FORMAO" 52

CONCLUSO GERAL 55

Anexo 1 - Alguns dados e nmeros 57

Anexo 2 - Exemplos de programas comunitrios no domnio da educao e da

formao 60

Anexo 3 - 0 modelo educativo do Alyat Hanoar 66

Anexo 4 - A experincia das "Accelerated schools" nos Estados Unidos 68


INTRODUO

H vrios anos que tm sido gorados os inmeros esforos desenvolvidos no sentido de


conter o desemprego na Europa. A criao de empregos resultante de perodos de
regresso a um crescimento mais intenso no permitiu inverter a tendncia por um perodo
muito longo. Persiste o desemprego de longa durao e a excluso, principalmente entre
os jovens, grassa de tal forma que se tornou o problema mais grave da nossa sociedade.

A educao e a formao surgem como ltimos recursos face ao problema do emprego.


Pode parecer estranho que s agora se lhes tenha dedicado alguma ateno e que tenha
sido necessria uma recesso econmica para a estimular. No entanto, no se pode pedir
apenas ao mundo educativo que supra as deficincias colectivas que o ultrapassam.
evidente que a educao e a formao no podem por si s resolver a questo do
emprego e, de um modo mais geral, a da competitividade das indstrias e dos servios.
Por outro lado, embora tenha aberto Comunidade um campo de aco nestes domnios,
o Tratado da Unio Europeia previu expressamente que a Europa s poder intervir em
apoio e complemento das aces dos Estados-membros.

Tambm um facto que os pases europeus hoje j no tm alternativa. Para manterem


o seu lugar, continuando a ser uma referncia no mundo, tm de secundar os progressos
realizados na integrao econmica atravs de um investimento mais importante no saber
e na competncia.

A Comisso estabeleceu o quadro geral da sua anlise no Livro Branco "Crescimento,


Competitividade, Emprego", elaborado por iniciativa de Jacques Delors. A sublinhou que
o desenvolvimento da educao e da formao era uma das condies do emergir de um
novo modelo de crescimento frtil em empregos.

O Conselho Europeu confirmou esta orientao atravs das Concluses que adoptou em
Essen em Dezembro de 1994. Estas foram reiteradas em Cannes, com base no relatrio
do Grupo Consultivo sobre a Competitividade, em Junho de 1995.

O desafio duplo: trata-se em primeiro lugar de encontrar respostas imediatas para as


actuais necessidades em matria de educao e formao; trata-se igualmente de preparar
o futuro e traar uma perspectiva de enquadramento dos esforos dos Estados-membros
e da Unio Europeia, agindo cada um na sua esfera de competncia.

A aco comunitria no domnio da educao e da formao desde os anos 60 j produziu


resultados muito significativos em termos de cooperao, troca de experincias, apoio
inovao e elaborao de produtos e materiais de formao. Deu igualmente um
decisivo impulso mobilidade europeia dos estudantes e pessoas em formao.
Finalmente, contribuiu para a promoo da aprendizagem das lnguas comunitrias e para
o desenvolvimento da comunicao entre os cidados europeus (ver Anexo 2).

O presente Livro Branco parte deliberadamente da situao do cidado europeu, jovem


ou adulto, confrontado com o problema da sua adaptao a novas condies de acesso
ao emprego e evoluo do trabalho. Este problema atinge todos os grupos sociais, todas
as profisses, todas as actividades.
A mundializao das trocas, a globalizao das tecnologias e, sobretudo, o advento da
sociedade da informao aumentaram as possibilidades de acesso dos indivduos
informao e ao saber. Mas, ao mesmo tempo, todos estes fenmenos arrastam consigo
uma modificao das competncias adquiridas e dos sistemas de trabalho. Para todos, esta
evoluo fez aumentar a incerteza; para alguns, criou situaes de excluso intolerveis.

inegvel que as novas potencialidades oferecidas aos indivduos exigem a todos um


esforo de adaptao, em especial para construrem eles a sua prpria classificao,
combinando saberes elementares, adquiridos em diversos locais. A sociedade do futuro
ser pois uma sociedade cognitiva. E nesta perspectiva que se coloca o incontestvel
papel central dos sistemas educativos - e portanto, em primeiro plano, dos professores
- e de todos os agentes da formao, nomeadamente, dos parceiros sociais, no exerccio
das suas responsabilidades, inclusive, pela negociao colectiva. A participao activa dos
parceiros sociais nesta evoluo tanto mais importante quanto condiciona o que ser,
amanh, o mundo do trabalho.

A educao e a formao vo cada vez mais ser consideradas como os principais vectores
de identificao, integrao, promoo social e realizao pessoal. atravs da educao
e da formao, adquiridas no sistema educativo institucional, na empresa, ou de modo
mais informal, que os indivduos podero assegurar o seu futuro e a sua realizao.

Educao e formao sempre foram factores determinantes da igualdade de oportunidades.


Os sistemas educativos j desempenharam um papel essencial na emancipao e, depois,
na promoo social e profissional das mulheres. O esforo educativo pode e deve
contribuir ainda para a indispensvel igualdade entre mulheres e homens.

Investir no imaterial e valorizar o recurso humano implica aumentar a competitividade


global, desenvolver o emprego, preservar as conquistas sociais. A capacidade de aprender
e a aquisio dos saberes fundamentais passaro a situar cada vez melhor os indivduos
nas relaes sociais.

A posio de cada um no espao do saber e da competncia ser portanto decisiva. Esta


posio relativa, que se pode designar como "relao cognitiva", vai cimentar cada vez
melhor as nossas sociedades. 4

A faculdade de renovao e a inovao dependero dos laos que se estabelecerem entre


a produo do saber na investigao e a sua transmisso atravs da educao e da
formao. Finalmente, a comunicao tornar-se- indispensvel, tanto para a produo das
ideias como para a sua circulao.

O futuro da Unio Europeia, a sua irradiao, dependero em grande parte da sua


capacidade para acompanhar o movimento rumo sociedade cognitiva. O desafio consiste
em fazer dela uma sociedade de justia e de progresso apoiada na sua riqueza e
diversidade culturais. Ser necessrio encontrar os meios de fomentar o apetite de
educao e formao pela vida fora e de proporcionar o mais amplo acesso a diversas
formas de conhecimento. Ser igualmente necessrio tornar o nvel de competncia
atingido um instrumento de medida do desempenho individual, cuja definio e utilizao
so os melhores garantes da igualdade de direitos dos trabalhadores.

As pessoas no podem evoluir todas do mesmo modo na sua vida profissional.


Independentemente da sua origem social, da educao partida, todos tm o direito de
aproveitar todas as ocasies que lhes permitam melhorar o seu lugar na sociedade e
avanar na sua realizao pessoal. o que se verifica com os mais desfavorecidos que
no possuem o quadro familiar e social favorvel formao geral dispensada na escola.
Devem ser-lhes dadas possibilidades, no s de recuperao, mas de acesso a novos
conhecimentos que os ajudem a revelar melhor as suas capacidades.

Tendo em conta a diversidade das situaes nacionais e a inadequao das solues


globais nesta matria, no se trata de forma alguma de propor um modelo. Este, alis,
estaria condenado ao fracasso, dado o papel central da iniciativa individual na construo
da sociedade cognitiva e a diversidade social e cultural dos Estados-membros. O objecto
do presente Livro Branco consiste em traar o caminho para essa sociedade nova,
identificando as linhas de aco abertas Unio Europeia, nos domnios da educao e
da formao. Trata-se de sugestes, de orientaes e de objectivos, em apoio e
complemento das polticas de educao e formao que so, em primeiro lugar e
essencialmente, da competncia das autoridades nacionais, regionais e locais. No se trata
de impor regras comuns, mas sim, com base num amplo debate, de encontrar
convergncias e instrumentos medida dos desafios actuais.

Para alm da diversidade dos sistemas educativos dos pases da Unio, existe na realidade
uma abordagem europeia da educao, baseada em razes histricas comuns: o que
explica, por exemplo, o xito da cooperao entre estabelecimentos de ensino superior,
em particular com o programa ERASMUS, que facultou a mobilidade de 500 000 jovens
estudantes.

No novo contexto de mundializao da economia, divulgao das novas tecnologias e


risco de uniformizao cultural, a Europa constitui mais do que nunca um nvel pertinente
de reflexo e de interveno. As consequncias da liberdade de circulao das pessoas
e das ideias no deixaro de confirmar este aspecto no futuro, tornando indispensvel a
introduo da dimenso europeia nos sistemas nacionais de educao e formao.

Relacionar a educao e a formao com a questo do emprego no significa que a


educao e a formao se vo reduzir a uma oferta de qualificaes. A educao e a
formao tm como funo essencial a integrao social e o desenvolvimento individual,
atravs da partilha de valores comuns, da transmisso de um patrimmo cultural e da
aprendizagem da autonomia.

Mas, hoje em dia, esta funo essencial estar comprometida se no for acompanhada
pela abertura de uma perspectiva em matria de emprego. Cada famlia, cada jovem em
formao inicial, cada trabalhador activo tem bem presente o efeito devastador do
desemprego, de um ponto de vista pessoal como do ponto de vista social. Tentar
responder de forma convincente a este receio para o sistema educativo o meio mais
seguro de poder exercer a sua funo de integrao social. Uma sociedade europeia que
pretendesse ensinar aos seus filhos a cidadania sem lhes oferecer uma perspectiva de
emprego ver-se-ia ameaada nos seus prprios fundamentos.

Face ao desemprego e s transformaes tcnicas, a exigncia de formao ultrapassa o


quadro da educao inicial. Coloca o problema de uma capacidade permanente de
evoluo dos trabalhadores em exerccio, atravs de uma renovao dos conhecimentos
tcnicos e profissionais assente numa slida base de cultura geral.
O presente Livro Branco considera que, na sociedade europeia moderna, as trs
obrigaes que so a insero social, o desenvolvimento de aptides para o emprego e
a realizao pessoal no so incompatveis, no podem opor-se e devem, pelo contrrio,
estar estreitamente associadas. A riqueza da Europa no domnio cientfico, a profundidade
da sua cultura, a capacidade das suas empresas c das suas instituies devem permitir-lhe
ao mesmo tempo transmitir os seus valores fundamentais e preparar para o emprego. Isto
pressupe que a sociedade europeia interpreta correctamente as tendncias pesadas da sua
prpria evoluo.

A partir desta observao, o Livro Branco aborda sucessivamente:

- os desafios que a educao e a formao representam para a Europa, luz do


contexto das mutaes tecnolgicas e econmicas actuais;

orientaes de aco em torno de objectivos tendentes a desenvolver uma


educao e uma formao de grande qualidade.
PRIMEIRA PARTE: OS DESAFIOS

Neste final de sculo, as causas de transformao da sociedade foram diversas e todas


elas tiveram repercusses, em maior ou menor grau, nos sistemas de educao e
formao. A evoluo demogrfica alongou a esperana de vida, tendo ao mesmo tempo
modificado profundamente a pirmide das idades, o que aumentou a necessidade de
formao durante toda a vida. O considervel aumento do nmero de mulheres que
exercem uma actividade alterou o lugar tradicional da famlia, em relao escola, na
educao das crianas. As inovaes tecnolgicas multiplicaram-se em todos os domnios,
provocando novas necessidades de conhecimentos. Os modos de consumo evoluram, tal
como os estilos de vida. Paralelamente, ampliou-se a tomada de conscincia sobre os
problemas do ambiente e a utilizao dos recursos naturais, que marca ao mesmo tempo
os nossos sistemas de educao e formao e as nossas actividades industriais.

No entanto, num plano transversal, sobressaem trs choques motores que transformam de
modo profundo e duradouro o contexto da actividade econmica e o funcionamento das
nossas sociedades. So eles o advento da sociedade da informao e da civilizao
cientfica e tcnica e a mundializao da economia. Estes trs choques contribuem para
a evoluo rumo sociedade cognitiva. Embora possam representar riscos, podem
igualmente constituir oportunidades, que necessrio aproveitar.

A construo desta sociedade depender da capacidade de fornecer duas grandes respostas


s implicaes destes choques: a primeira, centrada na cultura geral; a segunda, tendente
a desenvolver a aptido para o emprego e a actividade.

Por ltimo, todas estas evolues devem ser colocadas no contexto geral da procura de
um crescimento sustentvel e criador de emprego e da preveno da fractura social.

Ela depender igualmente da forma como os agentes e instituies da educao e da


formao souberem prosseguir uma evoluo j em marcha nos Estados-membros.

I. Os trs choques motores

A Europa, tal como o resto do mundo, defronta-se com os efeitos da divulgao macia
das tecnologias da informao, a presso do mercado mundial e uma renovao cientfica
e tcnica acelerada. Estes desafios so portadores de progresso: as relaes entre os
indivduos contribuem para a sua aproximao.

Mas o confronto com a universalidade tecnolgica e econmica verifica-se num momento


em que a Europa conhece uma taxa de desemprego mais elevada do que outras partes do
mundo. Os fenmenos de excluso alastraram. Esta situao conduziu uns a pensar que
a tecnologia era afinal uma limitao intrnseca e definitiva ao crescimento do emprego.
A outros fez crer que o nvel da proteco social nos pases mais atingidos gerava custos
fixos que era necessrio reconsiderar. Por ltimo, impeliu alguns a um recuo nacionalista
que pode ser interpretado como uma incapacidade para conceber e construir um novo
modelo de sociedade.

O presente Livro Branco parte da ideia de que a sociedade europeia entrou numa fase de
transio para uma nova forma de sociedade, para alm dos aspectos conjunturais da
situao actual.
A. O choque da sociedade da informao

Como sublinhou o relatrio sobre "A Europa e a sociedade da informao planetria" da


autoria do Grupo de Alto Nvel presidido pelo Comissrio Bangemann (Maio de 1994):
"no mundo inteiro, as tecnologias da informao e das telecomunicaes geram um a nova
revoluo industrial, que se revela desde j to importante e radical como as que a
precederam ".

Esta revoluo, tal como as precedentes, no pode deixar de ter repercusses sobre o
emprego e o trabalho.

De facto, no est demonstrado que as novas tecnologias faam descer o nvel do


emprego. Alguns dos pases tecnologicamente mais avanados souberam criar em torno
das novas actividades afectas informao um nmero de empregos comparvel e, em
certos casos, at superior ao que tinham suprimido nas outras actividades.

Em contrapartida, certo que as tecnologias da informao transformaram a natureza do


trabalho e a organizao da produo. Essas transformaes esto a alterar profundamente
a sociedade europeia.

A produo de massa perdeu terreno em proveito de uma produo mais diferenciada. A


antiga tendncia de desenvolvimento do trabalho assalariado permanente, isto , a tempo
inteiro e de durao indeterminada, parece inverter-se. As relaes de produo e as
condies de emprego mudam. A organizao da empresa evolui no sentido de uma
maior flexibilidade e descentralizao. A procura da flexibilidade, a organizao de redes
de cooperao, o recurso acrescido subcontratao, o desenvolvimento do trabalho em
equipa so algumas das consequncias da penetrao das tecnologias da informao.

Actualmente, as tecnologias da informao contribuem para fazer desaparecer alguns dos


trabalhos rotineiros e repetitivos que podem ser codificados e programados pelas
mquinas automticas. O trabalho ser cada vez mais constitudo por tarefas inteligentes
que exigem esprito de iniciativa e adaptao.

Mas as tecnologias da informao, ao facilitarem a descentralizao das tarefas,


coordenam-nas em redes interactivas de comunicao em tempo real que funcionam tanto
entre os continentes como entre os gabinetes do mesmo andar. Daqui resulta,
simultaneamente, uma maior autonomia individual do trabalhador na organizao da sua
actividade e uma percepo mais diluda do conjunto dessa actividade. O efeito das novas
tecnologias duplo: por um lado, aumentam sensivelmente o papel do factor humano no
processo de produo; por outro, tornam o trabalhador mais vulnervel s transformaes
da organizao do trabalho, porque passou a ser um simples indivduo confrontado com
uma rede complexa.

As tecnologias da informao penetram de forma macia tanto nas actividades ligadas


produo como nas actividades ligadas educao e formao. Neste sentido, operam
uma aproximao entre os "modos de aprender" e os "modos de produzir". As situaes
de trabalho e as situaes de aprendizagem tendem a tornar-se prximas seno idnticas
do ponto de vista das capacidades mobilizadas.

Esta mutao decorrente das tecnologias da informao tem incidncias econmicas e


sociais mais gerais: desenvolvimento do trabalho individual independente, das actividades

10
tercirias e de novas formas de organizao do trabalho, chamadas "de especializao",
prticas de descentralizao da gesto, horrios variveis.

Por ltimo, a sociedade da informao conduz a colocar a questo de saber se, para alm
das novas tcnicas de conhecimentos que oferece, o contedo educativo que veicula ser
ou no para o indivduo um factor de enriquecimento cultural. At agora, a ateno tem
sido focalizada para as potencialidades oferecidas pelas auto-estradas da informao, pela
revoluo do quase instantneo que opera, por exemplo, INTERNET, nas relaes entre
empresas, investigadores, universitrios. Mas pode igualmente temer-se que a qualidade,
nomeadamente dos programas educativos, do mundo do multimdia produza uma cultura
de "baixo nvel" na qual o indivduo perderia todas as referncias histricas, geogrficas,
culturais.

Foi por este motivo, em particular durante a reunio do G7 efectuada em Bruxelas em


Maro de 1995 sobre a sociedade da informao, que a Comisso insistiu tanto na
necessidade de fomentar a produo europeia de programas informticos educativos. A
sociedade da informao vai modificar os modos de ensino substituindo a relao
demasiado passiva do docente e do discente pela nova relao, a priori fecunda, da
interactividade. No entanto, a alterao das formas de ensino no pode obviar questo
do seu contedo.

B. O choque da mundializao

A mundializao da economia, segundo choque motor, traduziu-se por uma livre


circulao sem precedentes dos capitais, dos bens e dos servios. Nos ltimos anos,
instalou-se ao mesmo tempo uma relao material e objectiva entre os homens que
transcende as fronteiras e que cria riqueza material.

Amanh nascer, mais depressa do que geralmente se julga, um mercado global e


diferenciado do emprego. Observa-se que grandes firmas, mas tambm pequenas
empresas, ou mesmo profisses liberais, utilizam teleportes para a execuo de trabalhos
em tempo real em pases de baixos salrios.

No seu Livro Branco "Crescimento, Competitividade, Emprego", a Comisso apostou


decisivamente na abertura ao mundo sublinhando ao mesmo tempo a necessidade de
conferir uma dimenso europeia a essa evoluo. Acentuou a especial importncia da
manuteno do modelo social europeu. Por isso, a mundializao no faz mais do que
reforar a pertinncia da Europa como nvel de interveno. Num mundo movedio e
incerto, a Europa um factor de organizao. Foi o que se demonstrou com a poltica
comercial, a harmonizao tcnica da proteco do ambiente, a solidariedade entre
regies, mas tambm com os avanos concretos em matria de educao e formao,
como o programa ERASMUS, por exemplo. Ser ainda preciso que a Europa d a
entender aos cidados que no serve apenas para produzirregulamentaes,mas que est
a par das suas preocupaes quotidianas.

A opo da abertura, que impele o desenvolvimento da competitividade geral das nossas


economias, aumenta o bem-estar geral tornando mais eficaz a distribuio mundial de
recursos. Necessita no entanto de ajustamentos importantes em todos os pases.

O risco de fractura social existe, com todas as consequncias negativas, e mesmo


dramticas, que da podem advir.

11
C. O choque da civilizao cientfica e tcnica

O desenvolvimento dos conhecimentos cientficos e a produo de objectos tcnicos bem


como a sua difuso tm sido cada vez mais rpidos.

Emerge um novo modelo de produo de saberes e de competncias que alia extrema


especializao e criatividade. A indstria recorre cada vez mais cincia para aperfeioar
novos produtos (as ligas especiais para artigos de desporto, os processos biolgicos nas
indstrias do ambiente, etc.). A investigao cientfica exige equipamentos de grande
sofisticao tcnica (supercalculadoras, redes de comunicao de altos desempenhos,
genoma humano, etc.).

Mas, em vez de celebrar o progresso como no sculo passado, a opinio pblica apreende
muitas vezes a empresa cientfica e o progresso tecnolgico como uma ameaa. Este
sentimento de insegurana estende-se num clima irracional: insegurana para o emprego
face mundializao, insegurana na vida quotidiana face criminalidade e droga. Este
estado de esprito alimentado por uma mediatizao exagerada que deriva muitas vezes
para o sensacionalismo e d do mundo uma imagem violenta e inquietante.
acompanhada de reaces irracionais contra a cincia.

O choque da mediatizao, ao dar uma viso do mundo muitas vezes violenta, contribui
par intensificar estas inquietaes.

A escalada do sentimento de insegurana um dado fundamental deste fim de sculo. E,


paradoxalmente, quando os progressos da cincia so considerveis (recuo da fome e de
muitas doenas, prolongamento da esperana de vida, mas tambm rapidez crescente das
deslocaes, etc.), desenvolve-se face ao progresso um medo que no deixa de recordar
o desfasamento entre progresso e conscincia colectiva que j se verificou quando da
passagem da Idade Mdia para o Renascimento.

Perante esta crise, uma melhor informao do pblico, embora indispensvel, j no basta.
a divulgao do conhecimento que far desaparecer este clima irracional. pela
evidncia darelaoentre cincia e progresso humano e pela conscincia dos seus limites
que a civilizao cientfica e tcnica ser aceite e que melhor poder ser divulgada uma
cultura da inovao.

Em muitos pases europeus, a resposta organiza-se a dois nveis: cultural e tico.

- A promoo da cultura cientfica e tcnica objecto de uma ateno constante por


parte dos poderes pblicos. As actividades conduzidas sobre este tema a nvel
nacional so, desde 1993, ampliadas e completadas por uma aco propriamente
europeia: a "Semana Europeia da Cultura Cientfica" com um xito crescente em
cada um dos Estados da Unio. Mas o verdadeiro desafio reside na escola. O
proveito que se tira da informao cientfica e tcnica tanto maior quanto mais
slida for a base de conhecimentos cientficos escolares.

O segundo nvel diz respeito tica. O desenvolvimento das biotecnologias, a


relao com mquinas inteligentes, as novas abordagens da procriao, a
conscincia da nossa coexistncia com outras espcies, a proteco do ambiente
so outros tantos problemas inditos que a Europa deve estar pronta a enfrentar.
A questo pe-se igualmente em relao sociedade da informao. As

12
"auto-estradas da informao", cujo acesso ser cada vez mais fcil para os jovens
e as prprias crianas, correm o risco de serem submersas por mensagens
atentatrias da dignidade humana. Pe-se com acuidade o problema da proteco
da juventude. Cabe educao de base e formao dos investigadores integrar
esta dimenso de uma tica da responsabilidade.

Por toda a Europa, em todos os Estados-membros, alastra a conscincia destes trs


choques motores e das respectivas consequncias para a indstria e o emprego. Podemos
citar, a ttulo de exemplo nacional, o relatrio do governo federal alemo
(Bundesministerium fur Wirtschaft) sobre "o futuro da rea industrial Alemanha", de
Setembro de 1993. A nvel europeu, o Livro Branco "Crescimento, Competitividade,
Emprego" e as concluses do Conselho Europeu de Essen, reiteradas em Cannes, ilustram
esta anlise, insistindo sobre a relao entre competitividade, emprego, educao e
formao.

As respostas a estes trs choques so mltiplas, e exigem profundas adaptaes da


sociedade europeia.

A finalidade ltima da formao, que desenvolver a autonomia da pessoa e a sua


capacidade profissional, faz dela o elemento privilegiado da adaptao e da evoluo.
por isso que as duas respostas principais escolhidas pelo presente Livro Branco so, em
primeiro lugar, facultar a cada homem e a cada mulher o acesso cultura geral e, em
segundo lugar, o desenvolvimento da sua aptido para o emprego e a actividade.

I. Uma primeirarespostacentrada na cultura geral

No futuro, o indivduo ter cada vez mais frequentemente de compreender situaes


complexas que evoluem de forma imprevisvel, mas cuja gesto dever todavia ser
facilitada pelos progressos da cincia. Cada um ser confrontado com uma variedade
crescente de objectos fsicos, situaes sociais, contextos geogrficos ou culturais. Por
ltimo, ser submetido a uma profuso de informaes parcelares e descontnuas, objecto
de inmeras interpretaes e anlises parciais.

Por conseguinte, existe o risco de a sociedade europeia se cindir entre aqueles que podem
interpretar, aqueles que s podem utilizar, e aqueles que so marginalizados numa
sociedade que os assiste: por outras palavras, entre os que sabem e os que no sabem.

O desafio que se coloca sociedade cognitiva o de reduzir a discrepncia entre estes


grupos, permitindo ao mesmo tempo o progresso e o desenvolvimento do conjunto dos
recursos humanos no seu conjunto.

A compreenso do mundo possvel, se se puder captar-lhe o sentido, compreender-lhe


os mecanismos de funcionamento e a encontrar o seu caminho. Aqui reside a funo
principal da escola. Esta observao poderia aplicar-se directamente construo
europeia. Ministrando aos jovens uma cultura geral que lhes permita simultaneamente
destrinar a complexidade e discutir a finalidade e a dimenso histrica dessa cultura, a
escola est a lanar os alicerces da conscincia e da cidadania europeia.

Do mesmo modo, o desenvolvimento da cultura geral, isto , da capacidade para captar


o significado das coisas, compreender e formular juzos, o primeiro factor de adaptao

13
evoluo da economia e do emprego. O relatrio da Mesa-redonda dos Industriais
Europeus (Fevereiro de 1995) sublinhou a necessidade de uma formao polivalente com
base em conhecimentos alargados, que desenvolva a autonomia e incite a "aprender a
aprender" ao longo da vida: "Z misso fundamental da educao consiste em ajudar cada
indivduo a desenvolver todo o seu potencial e a tornar-se um ser humano completo, e
no um instrumento da economia; a aquisio de conhecimentos e competncias deve ser
acompanhada pela educao do carcter, a abertura cultural e o despertar da
responsabilidade social".

Esta exigncia de uma base cultural slida e vasta, literria e filosfica, cientfica, tcnica
e prtica, no diz apenas respeito formao inicial. Numerosos exemplos mostram que
areconversoprofissional dos trabalhadores, pouco qualificados ou muito especializados
pela taylorizao do trabalho, implica a aquisio de uma base deste tipo, ponto de
passagem necessria para a criao de novas competncias tcnicas. Em aces de
reconverso de trabalhadores, os centros de formao profissional so conduzidos cada
vez em maior escala a ministrar-lhes uma cultura geral antes de lhes ensinar uma nova
profisso.

Observa-se, alis, uma convergncia cada vez mais ntida entre as empresas e os agentes
da educao quanto utilidade de conciliar o ensino geral e as formaes especializadas.

De uma forma muito mais geral, assiste-se a umregressoem fora da cultura geral como
instrumento de compreenso do mundo fora dos quadros do ensino.

A. Captar o significado das coisas

Na sociedade do saber, por essncia universal, a identidade social e cultural s em parte


transmissvel. Ela deve ser construda no s pela escola, cuja funo permanece
insubstituvel, mas tambm pelo prprio indivduo, recorrendo memria colectiva,
assimilando informaes diversas provenientes do mundo, atravs da sua imerso em
diferentes meios: profissional, social, familiar, cultural.

O futuro da cultura europeia depende da sua capacidade para fornecer aos jovens chaves
que lhes permitam pr tudo em causa de forma permanente, sem tocar nos valores da
pessoa humana. Este o fundamento essencial da cidadania numa sociedade europeia
aberta, pluricultural e democrtica.

Nesta ptica, necessrio sublinhar a importncia de uma cultura cientfica suficiente -


a no reduzir cultura matemtica - para o bom exerccio da democracia. As nossas
democracias funcionam de acordo com a regra da tomada de deciso maioritria sobre
grandes problemas que, dada a sua complexidade, reclamam cada vez mais cultura. So,
nomeadamente, problemas de ambiente ou problemas de tica. S podem ser resolvidos
de forma saudvel se formarmos jovens dotados de um certo bom senso cientfico. Nos
nossos dias, as decises que se prendem com estes domnios so tomadas quase sempre
a partir de critrios subjectivos e emocionais, sem que a maioria tenha verdadeiramente
os conhecimentos necessrios para fazer opes reflectidas. No se trata evidentemente
de transformar cada cidado num perito cientfico, mas de lhe permitir participar de forma
responsvel nas escolhas relativas ao seu ambiente e compreender o sentido geral e as
implicaes sociais dos debates entre peritos. Trata-se igualmente de dar a cada um os
meios para se orientar nas suas escolhas de consumidor.

14
A actual profunda transformao da paisagem cientfica e tcnica exige que o indivduo
esteja em condies, mesmo sem aspirar a uma carreira de investigador, de captar
correctamente o significado das coisas. Deve igualmente aprender a pensar em termos de
sistema e a situar-se como utilizador e cidado, ao mesmo tempo a nvel individual e
como membro de um grupo.

A cultura literria e filosfica desempenha o mesmo papel perante os "educadores


selvagens" que so os grandes meios de comunicao de massas e que sero, em breve,
as grandes redes informticas. ela que facilita o discernimento, desenvolve o sentido
crtico do indivduo, inclusive contra o pensamento dominante. Pode proteger o indivduo
contra a manipulao, permitindo-lhe decifrar a informao que lhe chega.

Convm no entanto sublinhar o papel educativo que os grandes mdias podem


desempenhar. Assim, cadeias de televiso generalistas, como a BBC no Reino Unido, por
exemplo, ou especializadas, como a Cinco em Frana, propem programas educativos -
e, nomeadamente, programas a horas fixas - que oferecem verdadeiros menus de
formao aos telespectadores.

Em associao com as autoridades pblicas, os grandes mdias permitem tambm atingir


objectivos pedaggicos que no seriam realizveis com meios clssicos. Foi deste modo
que a BBC, por exemplo, conduziu recentemente, com grande sucesso, uma campanha
pontual ("Read and Write") para lutar contra o iletrismo. Esta campanha destinada a
consolidar a prtica da leitura e da escrita dirigia-se s famlias desfavorecidas, tanto pais
como filhos.

Uma base slida de cultura geral confere ao cidado meios para se orientar na sociedade
da informao, isto , para ser capaz de situar e compreender, de forma crtica, as
imagens e os dados que lhe chegam de mltiplas fontes.

B. A compreenso e a criatividade

O dom de compreender a capacidade de analisar o modo como as coisas se constroem


e se desfazem. O presente Livro Branco gostaria de chamar a ateno para a questo
crucial da pedagogia da inovao.

Efectivamente, a normalizao do saber que ainda prevalece em grande parte excessiva.


Leva a pensar que tudo deve ser ensinado por uma ordem estritamente lgica, e privilegia
o controlo de um sistema dedutivo, baseado em noes abstractas, em que as matemticas
desempenham um papel predominante. Em certos casos, o sistema dedutivo pode acabar
por fazer do aluno um sujeito passivo e refrear a imaginao.

A observao, o bom senso, a curiosidade, o interesse pelo mundo fsico e social que nos
rodeia, o desejo de experimentao so qualidades negligenciadas e pouco consideradas.
No entanto, so elas que permitem formar criadores e no apenas gestores da tecnologia.

Na sociedade de ontem, quer tenha sido predominantemente rural ou manufactureira, o


esforo de instruo dirigia-se natural e prioritariamente para a aquisio de noes
abstractas, que vinham completar uma cultura prtica assimilada na vida quotidiana, fora
da escola. Esta cultura prtica transformou-se, tornou-se mais pobre, deu lugar a uma
sociedade urbanizada, automatizada, meditica. necessrio reintegr-la na cultura geral,

15
como meio de preparao do indivduo para o domnio dos instrumentos tcnicos que ter
de utilizar, para o ajudar a controlar a tcnica em vez de ser controlado por ela.

Para desenvolver estas capacidades, necessrio transmitir a noo da riqueza da


inveno, o caminho a percorrer. Nesta perspectiva, devem ser incentivadas todas as
aces que hoje se desenvolvem nos Estados-membros, no sentido de introduzir
disciplinas de histria das cincias e da tcnica na educao escolar, reforar os laos
entre a investigao e o ensino de base.

C. O discernimento e a deciso

A capacidade de ajuizar e de escolher a ltima capacidade indispensvel compreenso


do mundo. Ela pressupe critrios de escolha, a memria do passado e a intuio do
futuro.

Os critrios de escolha formam-se a partir dos valores da sociedade, dos mtodos


adquiridos para decifrar a complexidade do mundo, da tica pessoal dos indivduos.

A memria e a compreenso do passado so indispensveis para formular um juzo sobre


o presente. A cultura histrica (que integra a histria cientfica e tcnica) e geogrfica tem
uma dupla funo de orientao, no tempo e no espao, essencial ao mesmo tempo para
a apropriao das razes do indivduo, o desenvolvimento do sentimento de integrao
social e a compreenso dos outros. Ao contrrio, altamente revelador que todos os
regimes autoritrios e ditatoriais se tenham notabilizado pelo empobrecimento e pela
falsificao do ensino da histria. A amnsia histrica paga-se socialmente pela perda de
referncias e de elementos de identificao comuns. No admira que, por falta de
conhecimentos de histria da civilizao europeia, tendam a perder-se expresses como
"a travessia do deserto", "uma via sacra", "Eureka!" ou "Julgamento de Salomo", "Torre
de Babel".

Por ltimo, apresentando o mundo, no como um mundo construdo, mas a construir,


que se cultivar a intuio do futuro.

O dever da escola no s permitir desenvolver o esprito crtico a todos os nveis, entre


os jovens e entre os professores, deve igualmente encoraj-lo. A sua abertura, as
cooperaes que dever necessariamente suscitar, a preparao para o emprego, no
podero impedi-la de desempenhar a sua funo principal, que consiste em guiar os
jovens cujo desenvolvimento pessoal e social lhe foi confiado. O presente Livro Branco
defende que na sociedade futura estas duas exigncias so ainda mais compatveis do que
no passado.

III. Uma segunda resposta: o desenvolvimento da aptido para o emprego e a


actividade

Hoje em dia, uma das questes centrais a que o presente Livro Branco pretende tentar
responder consiste em saber como fazer funcionar as alavancas da educao e da
formao para colocar os pases europeus num processo de criao de empregos e
actividades, tendo largamente em conta a mundializao da economia e o aparecimento
das novas tecnologias.

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Neste ponto, colocam-se duas questes. Quais as capacidades necessrias? Qual o modo
de as adquirir?

A. Quais as capacidades necessrias?

No mundo moderno, o conhecimento em sentido lato pode ser definido como uma
acumulao de saberes fundamentais, de competncias tcnicas e de aptides sociais.
pela combinao equilibrada destes saberes, adquiridos no sistema de ensino formal, na
famlia, na empresa, por diversas redes de informao, que se cria o conhecimento geral
c transmissvel mais favorvel ao emprego.

Os conhecimentos de base constituem o alicerce da aptido individual para o emprego.


Trata-se do domnio do sistema educativo e de formao formal por excelncia. Na
educao de base, convm encontrar um justo equilbrio entre a aquisio dos saberes e
as competncias metodolgicas que permitem aprender por si mesmo. So estas que hoje
necessrio desenvolver.

Nos ltimos anos, os pases europeus escolheram centrar o ensino bsico na leitura, na
escrita e na aritmtica, por forma a evitar o insucesso escolar, que um factor
determinante da marginalizao social. Generaliza-se o arranque da educao desde cedo,
ou seja, ao nvel pr-escolar, no jardim de infncia. Observa-se que, em mdia, os alunos
que beneficiaram de uma educao pr-escolar obtm mais sucesso na escola do que os
outros, prosseguem estudos mais longos e parecem integrar-se melhor.

Importa igualmente fomentar a aprendizagem das lnguas. Pode citar-se a este respeito
a experincia Euroling, projecto apoiado pelo programa SOCRATES, que permitiu
elaborar material didctico em trs lnguas (italiano, espanhol, neerlands) destinado aos
nveis de educao elementar e primria. O ensino precoce das lnguas logo na
pr-primria devia fazer parte dos conhecimentos de base. A Comisso considera
necessrio dar prioridade ao domnio de pelo menos duas lnguas estrangeiras ao longo
da escolaridade, como prope o presente Livro Branco na sua segunda parte.

Os conhecimentos tcnicos so as competncias que permitem a identificao mais directa


com uma profisso. Podem ser adquiridos, em parte, no sistema educativo e na formao
profissional e, em parte, na empresa. Sofreram profundas alteraes com as tecnologias
da informao e, por esse facto, a sua relao com a profisso tornou-se hoje menos
ntida. Alguns desses conhecimentos, "as competncias-chave", encontram-se no cerne de
diversas profisses, sendo por isso essenciais para poder mudar de trabalho. Deste ponto
de vista, tornou-se uma necessidade a iniciao generalizada s tecnologias da
informao.

Contudo, no se deve reduzir a questo da aquisio de conhecimentos tcnicos


exclusivamente aos sectores de ponta ou de aparecimento recente. Em indstrias muito
antigas, mas produtivas, existe uma verdadeira tradio de competncia de elevado nvel,
por vezes na linha directa do "companheirismo" (associao de operrios). Esta tradio
continua a ser uma fonte de inspirao vlida, produzindo trabalhadores que dominam
perfeitamente a sua arte e a sabem transmitir.

As aptides sociais englobam as capacidades relacionais, o comportamento no trabalho


e toda uma gama de competncias que correspondem ao nvel de responsabilidade
ocupado: a capacidade de cooperar, de trabalhar em equipa, a criatividade, a procura da

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qualidade. O domnio de tais aptides s pode ser plenamente adquirido num ambiente
de trabalho, e portanto, essencialmente, na empresa.

A aptido de um indivduo para o emprego, a sua autonomia, a sua capacidade de


adaptao dependem do modo como puder combinar e fazer evoluir estes diferentes
conhecimentos. Neste aspecto, o indivduo torna-se o agente e principal construtor da sua
qualificao: est apto a combinar as competncias transmitidas pelas instituies formais
e as competncias adquiridas atravs da sua pratica profissional e das suas iniciativas
pessoais em matria de formao. A variedade das ofertas educativas e das sadas
profissionais, a multiplicidade das experincias pr-profissionais e das ocasies de
mobilidade sero decisivas para ajudar o indivduo a construir e desenvolver a sua aptido
para o emprego e a orientar o seu percurso profissional.

B. Como poder o indivduo adquirir uma aptido para o emprego?

1. A via tradicional: o diploma

Actualmente, o indivduo escolhe muitas vezes enveredar por formaes que forneam
diplomas mais atraentes, permanecendo o mais tempo possvel no sistema educativo.
Procede do mesmo modo ao escolher os ciclos que oferecem diplomas nas formaes
profissionais sua disposio.

Na realidade, observa-se em todos os Estados-membros uma tendncia para o


prolongamento dos estudos e uma forte presso social para alargar o acesso aos estudos
superiores, elevando assim o nvel atingido pela maioria. O fenmeno abrange igualmente
os jovens que escolheram uma via profissionalizante e mesmo aqueles que efectuaram
uma primeira experincia profissional. Da resulta que as vias profissionalizantes parecem
menos atraentes e, em muitos Estados-membros, so entendidas como opes de segunda
ordem que oferecem perspectivas de carreira limitadas. Os jovens preferem muitas vezes
voltar-se para formaes gerais para evitar o risco de se sentirem superqualificados no
respectivo emprego.

Este comportamento da juventude hoje racional, porque o nvel de estudos e o diploma


ainda so, de longe, os melhores passaportes para o emprego. No entanto, do ponto de
vista social, cria dificuldades. Os jovens com nveis de qualificao inferiores so
relegados para empregos menos qualificados do que aqueles que pensavam poder obter.
Este efeito "fila de espera" acaba por atingir os que possuem menos diplomas ou
nenhuns, tornando-se um factor importante de excluso social. A superqualificao dos
empregos trava igualmente a promoo social na empresa.

Na maior parte dos sistemas europeus, os diplomas so concebidos na perspectiva de


filtrar, no topo, as elites diligentes da administrao e das empresas, os investigadores e
os professores. Em certos pases, so mesmo as referncias quase absolutas de
competncia, o que constitui um poderoso incentivo a seguir estudos prolongados e a
tentar a sorte em formaes muito selectivas. De resto, em quase todos os pases, a
classificao do trabalhador no emprego praticamente definida pelo nvel do diploma
que possui.

Esta correspondncia entre "grelha" de diplomas e "grelha" estatutria, por mais lgica
que seja, acentua a rigidez interna do mercado de trabalho.

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A sociedade pode assim "eliminar" talentos que se afastam dos perfis mdios, embora
inovadores. Deste modo, produz com frequncia uma elite muito pouco representativa do
potencial de recursos humanos disponvel. Este ponto de vista obtm confirmao em
diversos inquritos recentes que mostram que, num perodo longo, as formaes mais
elitistas so quase sempre seguidas por aqueles ou aquelas que provm das camadas
superiores dirigentes ou intelectuais.

No se trata, evidentemente, de contestar a via do diploma: continua de facto a ser


preciso prosseguir os importantes esforos consentidos pelos Estados-membros, e
apoiados pela Comunidade atravs de SOCRATES e LEONARDO para consolidar a
formao inicial. Mas, paralelamente, importa adoptar um mtodo que valorize as
qualificaes, independentemente das modalidades da sua aquisio, e que aumente as
potencialidades de cada um, respondendo mais directamente s necessidades dos
indivduos e das empresas. necessria uma abordagem mais aberta e mais flexvel: uma
abordagem que incentive tambm a formao ao longo da vida e a contnua aquisio de
competncias.

Para que uma pessoa possa exercer melhor a sua responsabilidade na construo da sua
qualificao, necessrio que possa primeiro integrar-se mais facilmente nos sistemas de
formao institucionais. Isto pressupe o conhecimento, um acesso mais vasto a esses
sistemas e o aumento da mobilidade entre as diferentes vias de estudos.

So possveis duas solues: ou se mantm o nvel dos diplomas e, neste caso, aumenta
o nmero de jovens sem diploma, ou se alarga o nmero de diplomas ou o nmero de
jovens que deles beneficiam e se colocam inevitavelmente questes sobre a qualidade dos
diplomas.

Em todos os Estados-membros se pem estas questes a intervalos regulares. Em todos


os Estados-membros se observa igualmente que um nmero significativo de jovens
abandona o sistema educativo sem diplomas, encara essa situao como um fracasso
pessoal e entra debilitado no mercado de trabalho porque no tem qualquer competncia
reconhecida.

O presente Livro Branco sugere que se experimente uma terceira soluo, que j existe
em certos stados-membros. Esta soluo, que no pe em causa os diplomas e, pelo
contrrio, permite manter a sua qualidade consiste emreconhecercompetncias parciais,
a partir de um sistema de acreditao fivel. Aquele ou aquela que rejeita o sistema
formal de ensino ser encorajado a desenvolver as suas capacidades. J no se trata neste
caso de qualificao em sentido lato, mas de competncias sobre conhecimentos
fundamentais ou profissionais especficos (o conhecimento de uma lngua, um certo nvel
em matemtica, em contabilidade, o conhecimento de uma folha de clculo, de um
tratamento de texto, etc.). Pode notar-se que esta procura de competncia parcial pode
interessar igualmente os adultos que conseguiram conhecimentos aproximados por via
autodidacta (em informtica, por exemplo), levando-os a aprofund-los. Naturalmente que
um sistema de acreditao deste tipo poderia permitir o reconhecimento, numa base mais
vasta, dos conhecimentos tcnicos adquiridos na empresa, que esta avalia quase sempre
a nvel interno.

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No entanto, quer o saber e a competncia sejam adquiridos num sistema formal de ensino
ou de modo menos formal, o indivduo deve ser assistido na sua evoluo. Os mtodos
educativos e de formao mais eficazes so os que funcionam em rede. Estas redes
podem ser de instituies (institutos de ensino e de formao que cooperam com as
famlias ou as empresas) ou redes de saberes informais que parecem hoje desenvolver-se
rapidamente (universidades populares, colgios cooperativos, etc.).

a) Favorecer o acesso educao e formao

Uma vez adquiridos os conhecimentos de base, parecem necessrias duas condies


principais para que o indivduo possa exercer a sua responsabilidade na construo da sua
qualificao:

informao e orientao suficiente,

acesso formao, com todas as possibilidades de mobilidade.

i) A informao a orientao so a primeira condio

O jovem que procura orientar-se, o adulto em formao profissional ou permanente so


confrontados com uma oferta mltipla, apresentada de forma institucional, ou
administrativa. Hoje em dia, o Europeu dispe de melhor informao para escolher um
hotel ou umrestaurantedo que para escolher uma formao.

Para obter melhor informao, preciso dispor, partida, de capacidades de


recenseamento da oferta de formao. Este aspecto foi sublinhado no relatrio do Grupo
Consultivo sobre a Competitividade, propondo a criao de "Centros de recursos em
matria de conhecimentos" capazes de assegurar a interface entre a oferta e a procura de
informao no domnio da formao.

Isto implica igualmente o exerccio de uma avaliao das formaes independente, o que
significa realizada margem dos sistemas educativos. Esta avaliao deve ser simples.
Deve ordenar e comparar com clareza e permitir conhecer o contributo real das formaes
no tocante aptido para o emprego. igualmente importante avaliar se a formao
contribui para diminuir a segmentao do mercado de trabalho, encorajando as mulheres
a preferir as profisses tradicionalmente ocupadas pelos homens (domnios tecnolgicos,
em particular). Uma avaliao deste tipo permitir eliminar o primeiro obstculo
orientao.

O segundo obstculo orientao a dificuldade de prever a evoluo das profisses e


das competncias exigidas. Colocar esta questo ao nvel do espao europeu permitiria
obter uma perspectiva comparativa mais vasta e capaz de contribuir para resolver o
problema.

O terceiro obstculo reside nas prprias mentalidades. Tm-se obtido progressos


considerveis, mas a origem social continua a marcar, e mesmo a condicionar, a
orientao escolhida pelos indivduos, em detrimento da promoo social.

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ii) Um acesso amplo e aberto, em funo das aptides e das necessidades individuais.
a segunda condio

Preencher esta condio pressupe a mobilidade entre as instituies educativas.


Esta ltima tem-se acentuado bastante nos Estados-membros, o que justifica apoiar o
movimento.

A mobilidade desenvolveu-se igualmente escala europeia, tendo a Comunidade


contribudo decisivamente nesse sentido, nomeadamente atravs do programa ERASMUS.
No entanto, continua a ser insuficiente.

So dois os obstculos principais que impedem a mobilidade profissional das pessoas,


quer se trate de trabalhadores - assalariados, professores, investigadores, mas tambm
desempregados - ou pessoas em formao, nomeadamente estudantes.

O primeiro a grande dificuldade de assegurar um verdadeiro reconhecimento dos


saberes no interior da Unio. O reconhecimento mtuo dos diplomas est garantido para
as profisses regulamentadas e foi confirmado pela jurisprudncia comunitria. Mas
depara ainda com limitaes em relao s outras profisses. O reconhecimento dos
elementos que compem o diploma - o reconhecimento acadmico - ainda no est
assegurado, excepto quando encorajado pela Comunidade, atravs da cooperao entre
estabelecimentos de ensino superior e como contrapartida de um financiamento
comunitrio... Podemos citar, a ttulo de exemplo, a cooperao entre mais de quarenta
escolas europeias de traduo/interpretao na rede Tradutech, que assegura desde 1986
a mobilidade de professores e estudantes, aplicando o Sistema Europeu de Transferncia
de Crditos de Curso (ECTS), no mbito de ERASMUS.

A validao da experincia profissional, no sancionada por um diploma, de um


Estado-membro para outro, ainda mais difcil de invocar.

O segundo obstculo, igualmente importante, reside nos entraves jurdicos e


administrativos mobilidade transnacional. Segundo as situaes e os Estados-membros,
esses entraves derivam de disposies relativas proteco social (nomeadamente no que
respeita aos regimes complementares de reforma), ao direito de estada - em particular
para os residentes legais dos Estados-membros que tm a nacionalidade de um pas
terceiro -, e at mesmo fiscalidade (por exemplo, a que se aplica s bolsas de estudo
ou aos subsdios de investigao). Para alm disso, o facto de as bolsas de estudo
nacionais do ensino superior no poderem ser transferidas de um Estado-membro para
outro constitui um obstculo adicional mobilidade.

O avano rumo sociedade cognitiva implica o levantamento destes bloqueios


mobilidade dos Europeus, quando as novas tecnologias da comunicao permitem uma
mobilidade imaterial instantnea.

O acesso formao deve ser garantido ao longo da vida

As concluses do Conselho Europeu de Essen e de Cannes insistiram no desenvolvimento


da formao contnua. Todas as autoridades pblicas dos Estados-membros, todos os
parceiros sociais sublinharam essa necessidade.

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Contudo, nos ltimos anos, no parece terem sido realizados progressos sensveis nesta
direco, muito pelo contrrio. As restries financeiras provocadas pela recesso, a
existncia de uma reserva de mo-de-obra no mercado de trabalho, a entrada de jovens
superqualificados neste mesmo mercado no contribuem para incentivar o esforo de
formao das empresas, em benefcio, nomeadamente, dos assalariados mais idosos ou
menos qualificados. Continua a observar-se que existe uma desigualdade de acesso
formao entre tipos de empresas e categorias de assalariados, em detrimento das PME
e dos trabalhadores com poucas qualificaes ou sem elas, embora se tenham registado
avanos, bem como das mulheres, quer por no exercerem funes directivas, quer por
estarem menos representadas em sectores de carcter marcadamente tecnolgico, quer
enfim por terem frequentemente condies de emprego especiais (por exemplo, o trabalho
a tempo parcial). Deste modo, um programa apoiado pelo programa comunitrio
Aplicaes Telemticas, IDEALS, facultou, pela cooperao entre PME e instituies de
ensino tcnico, a criao de formaes para as PME (base de dados de mdulos de aulas,
adaptados s necessidades das diferentes PME interessadas), sendo tais formaes
acessveis no posto de trabalho ou em centros locais de ensino.

O esforo geral de formao permanece demasiado limitado. O advento da sociedade da


informao e as transformaes do contedo como da organizao do trabalho que ela
implica tornam, porm, urgente a melhoria das condies de acesso dos trabalhadores
formao. Necessitam igualmente de um enriquecimento do contedo desta formao, que
j no pode limitar-se a uma simples adaptao ao novo posto de trabalho.

Devem ser aproveitadas todas as possibilidades oferecidas pela sociedade da


informao

O desafio simultaneamente educativo e industrial. Actualmente, impe-se uma


constatao: a concorrncia dos Estados Unidos particularmente viva no sector
multimdia em geral e no multimdia educativo em particular. A debilidade da Europa
no decorre de uma insuficincia de criatividade, antes pelo contrrio. Mas os criadores
e industriais europeus confrontam-se com o obstculo srio da enorme fragmentao do
mercado que resulta da diversidade cultural e lingustica da Europa. Por este facto, os
investimentos possveis a nvel local, regional ou nacional so difceis de rentabilizar.
Deste modo, necessrio estimular a concepo de produtos susceptveis de uma
divulgao no s europeia mas tambm mundial.

igualmente necessrio que os professores disponham de meios para se adaptarem s


novas tecnologias e ao que elas representam em termos de mtodos pedaggicos. O ritmo
de penetrao do multimdia educativo nas escolas ainda demasiado lento. As razes
desse facto so vrias. A qualidade pedaggica dos produtos actualmente disponveis
ainda no de molde a incitar os professores a recorrer aos multimdias. Da a
importncia da elaborao de programas educativos multimdia que a Comisso Europeia
apoia com a criao da Task-force "Programa educativo multimdia". Alm disso, os
professores nem sempre dispe de equipamentos suficientes em qualidade e em
quantidade. Por ltimo, no fornecida aos professores, no seu conjunto, uma formao
de nvel apropriado para a utilizao do multimdia educativo.

Na sociedade da informao, surge igualmente uma outra questo. Como sublinhou o


Comit das Regies da Unio Europeia no seu parecer sobre "A educao e a formao
face aos desafios tecnolgicos e sociais: primeiras reflexes" (Setembro de 1995), o
desafio consiste precisamente em "promover a igualdade de oportunidades em matria de

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acesso educao, em particular entre homens e mulheres, e para evitar que grupos
desfavorecidos (como comunidades rurais, idosos, minorias tnicas e imigrantes) se
tornem cidados de segunda no que respeita s possibilidades de acesso s novas
tecnologias e s possibilidades de aprendizagem ".

A Comisso considera que ainda existem demasiadas desigualdades no acesso formao


e no mercado de trabalho e que as possibilidades oferecidas pela sociedade da informao
devem ser plenamente utilizadas para as reduzir.

De notar que as tecnologias a informao vo proprocionar um crescimento considervel


de todas as formas de ensino distncia, como observava o Parlamento Europeu na sua
resoluo de iniciativa em Julho de 1993 sobre o ensino aberto e distncia, com base
no relatrio da deputada G. Pack.

Importa evocar a este respeito a experincia da Universidade Aberta que, desde h vrios
anos, vem permitindo o desenvolvimento do ensino distncia em larga escala.

Por ltimo, devero ainda ser fomentados acessos especficos que permitam a populaes
marginais, ou excludas, encontrar posteriormente um ciclo de formao normal ou uma
actividade. O presente Livro Branco considera que passou a tratar-se de uma prioridade.
Nos Estados-membros tm sido envidados inmeros esforos para criar vias
especializadas ou mecanismos de recuperao atravs da aco social. A observao dos
resultados, em particular as dificuldades de reinsero social dos jovens e adultos em
questo, actualmente toma necessrio favorecer dispositivos de segunda oportunidade cuja
criao poder contar com a contribuio da Unio Europeia, como prope, na segunda
parte, o presente Livro Branco.

b) Reconhecer a competncia adquirida

Na sociedade cognitiva, o indivduo deve poder fazer validar competncias fundamentais


tcnicas ou profissionais, independentemente do facto de passar ou no por uma formao
que conceda um diploma, prtica que se observa, por exemplo, com a carta de conduo,
o ingls (teste Toefl), as matemticas (testes Kangourou). Cada pessoa dever poder
dispor, se o desejar, de um carto pessoal de competncias do qual constaro os saberes
entretanto validados.

Isto pode abranger determinados conhecimentos fundamentais cuja decomposio por


nveis fcil (as lnguas, as matemticas, elementos de gesto, informtica, direito,
economia, etc.). Pode abranger tambm conhecimentos tcnicos sujeitos a avaliao nas
empresas (contabilidade, tcnicas financeiras, tcnicas de exportao, etc.) e mesmo
conhecimentos profissionais mais transversais (sentido da organizao, certas capacidades
de deciso, etc.). O objectivo permitir, por exemplo, que uma pessoa sem diploma se
apresente perante um empregador comprovando uma competncia acreditada em matria
de expresso escrita, lngua, tratamento de texto e folha de clculo e possa suscitar
interesse pela combinao de competncias parciais bem estruturadas que soube construir,
embora no possua a sano qualificante que conferida pelo diploma de secretariado.

Poderiam igualmente ser generalizados, depois de comprovados, certos dispositivos de


avaliao e acreditao de competncias adaptadas s suas necessidades e que foram
organizados por muitas empresas europeias.

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Este sistema de acreditao facultativo, que deveria ser acessvel por toda a Europa e
associar as universidades, as cmaras consulares, os ramos profissionais, , evidentemente,
complementar do sistema de diploma e no pretende substitu-lo.

A instituio de novas formas de validao das competncias, tal como se prope na


segunda parte do presente Livro Branco, permitiria cm certo nmero de progressos rumo
sociedade cognitiva,

c) Colocar o indivduo numa rede cooperativa que o apoia

Se, por um lado, o indivduo deixou de poder confiar a uma nica instituio o
desenvolvimento da sua aptido para o emprego, por outro lado, tambm no pode ficar
entregue a si mesmo. Todas as experincias demonstram que a sua insero numa rede
de agentes que cooperam ser o meio de obter o maior proveito educativo.

i) A cooperao das instituies e agentes interessados

Hoje, a adaptao e a melhoria dos sistemas de educao e formao deve prosseguir no


mbito de parcerias: nenhuma instituio e, em particular, nem mesmo a escola ou a
empresa, pode pretender desenvolver sozinha as competncias necessrias aptido para
o emprego.

Na mais tenra idade, a cooperao entre a escola e a famlia que vai assegurar da
melhor maneira a aquisio dos conhecimentos de base. Deste ponto de vista, deve ser
consagrada uma ateno particular ao papel da famlia, em especial nos meios
desfavorecidos. As famlias devem ser intimamente associadas ao funcionamento dos
dispositivos de segunda oportunidade e beneficiar de programas de apoio.

Mais tarde, esta cooperao deve efectuar-se entre os estabelecimentos de ensino e a


empresa. Em muitos Estados-membros desenvolvem-se formaes em alternncia, em
particular a aprendizagem, que ainda a forma mais eficaz dessa cooperao. A
aprendizagem deve ser encorajada a nvel europeu e devem prever-se percursos de
aprendizes entre os Estados-membros. Neste intuito, o presente Livro Branco prope, na
sua segunda parte, o desenvolvimento da aprendizagem a nvel europeu.

De um modo geral, desejvel a organizao de parcerias entre as empresas e os


estabelecimentos de ensino.

Essas cooperaes esto a desenvolver-se, nomeadamente graas ao contributo da aco


comunitria (COMETT). Podemos apontar ECATA, projecto transnacional de formao
em tecnologias avanadas no domnio da aeronutica, que associa sete universidades e
onze construtores europeus para formar jovens engenheiros, sendo essa formao validada
por um diploma. A'rede Biomerit, por sua vez, rene 33 parceiros de sete pases europeus
- nomeadamente, universidades, empresas, PME/PMI - no domnio da formao em
Biotecnologia.

A aposta na cooperao entre os estabelecimentos de ensino e as empresas consiste em


aceitar que as empresas sejam parceiros de pleno direito no processo de formao. Nos
nossos dias, j no possvel considerar que o papel da empresa apenas o de cliente
que procura indivduos formados, ou fornece um complemento de formao. A empresa
passou a ser um produtor importante de conhecimentos e de novas competncias.

24
Finalmente, necessrio observar que a evoluo dos processos educativos (sobretudo nos
domnios transversais: ambiente, sade, consumo) cada vez mais acompanhada e
apoiada por um vasto esprito associativo: sociedades, colectividades territoriais,
movimentos de consumidores, agncias especializadas (turismo, energia, ambiente).

ii) Uma rede que ensina e aprende

Como j foi sublinhado por Carnoy e Castells ("Sustainable Flexibility: A prospective


Study on Work, Family and Society in the Information Age". Universidade de Stanford,
Universidade de Berkeley, Abril de 1995), trata-se tanto de cooperaes que nascem no
interior das organizaes, como de redes de cooperao que se constituem entre si, ou em
espaos localizados.

As redes de formao interna

Sabe-se hoje em dia que, na empresa, a cooperao no seio de uma equipa de trabalho
responsvel que permite a melhoria da qualidade da produo. Os crculos de qualidade,
o enriquecimento das tarefas, os conselhos que renem trabalhadores e quadros directivos
e comerciais permitiram a estas colectividades de trabalho restritas aprender e ensinar, o
que foi til para todos. Estas cooperaes permitiram, a partir da experincia profissional,
transformar a competncia automtica em capacidade de autonomia, isto , em verdadeiro
saber.

Desenvolvem-se mesmo fora do contexto dos crculos de qualidade. Pode citar-se o caso
de uma grande empresa de construo automvel europeia, onde um problema de
empolamento da pintura no tecto dos veculos foi solucionado confiando directamente aos
operrios a observao estatstica, a vigilncia e a anlise do fenmeno (programa
FORCE).

Estas cooperaes comeam a alterar profundamente a natureza das aces de formao


profissional conduzidas na empresa, frequentemente no mbito de planos de formao
elaborados com a participao dos trabalhadores e seusrepresentantes.Nas empresas mais
avanadas e mais produtivas so cada vez menos organizadas em torno da aquisio de
competncias relacionadas com uma tarefa especfica e mesmo com um emprego bem
definido. Quando este caso se verifica, geralmente para completar a formao de jovens
que entram para a empresa, conhecendo apenas o mundo acadmico.

A pedagogia dos estabelecimentos de ensino deveria igualmente evoluir ainda mais no


sentido da aprendizagem da cooperao.

Mas existem realizaes notveis no domnio da educao. Por exemplo, o "European


School Project", que foi lanado pelo Centro de Inovao Tcnica e Cooperativa da
Universidade de Amsterdo, integra hoje 400 escolas. Funciona de acordo com o
princpio da televiagem ("teletrip"), projecto educativo concebido com a colaborao dos
professores e que envolve pesquisa de informaes, intercmbio de resultados, soluo
de problemas. Desde a sua criao, foram realizadas vrias centenas de televiagens, em
diversas lnguas, com a participao de milhares de alunos.

As redes de cooperao externa

25
Por toda a Europa se observam dinmicas territoriais (em centros cientficos regionais,
parques cientficos, parques tecnolgicos, centros cientficos multiterritoriais urbanos)
baseadas em cooperaes para a troca de informaes e de aprendizagem, entre
instituies de investigao, empresas, estabelecimentos de ensino e que no passam pelo
mercado. Mobilizando todos os agentes interessados, nomeadamente o Estado e as
colectividades locais, estas redes locais reforam, tambm neste aspecto, a aptido dos
indivduos para o emprego.

Do mesmo modo, as redes que mobilizam todos os agentes do desenvolvimento local,


nomeadamente o tecido associativo, permitem muitas vezes encontrar empregos,
certamente de fraco valor acrescentado, mas que ajudam a evitar a excluso. De um modo
geral, as redes de insero procuram no s fornecer actividades aos jovens e aos
excludos mas tambm ensin-los a comunicar, a tornar-se teis, a abandonar o meio a
que pertencem. Fazem-no por motivos altrustas, a maior parte das vezes margem de
qualquer considerao profissional mas, ao faz-lo, adquirem competncias fundamentais
para a sociedade cognitiva.

A escalaregionale local toma-se pois um plano privilegiado para organizar cooperaes


que permitem desenvolver as aptides para o emprego. Propicia ao mesmo tempo a
criao de empregos de forte valor acrescentado, e a concepo de polticas que facilitam
a integrao das populaes marginalizadas. Por ltimo, um meio decisivo para
generalizar a formao profissional ereforara coeso da Unio Europeia.

Observa-se igualmente a expanso de redes locais de intercmbio de conhecimentos


atravs da Europa: em Frana, na Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Sua. Estas
redes servem para as pessoas partilharem competncias e se formarem mutuamente,
segundo uma espcie de "troca de saberes", sendo cada uma, alternadamente, professor
e aluno. Os domnios de intercmbio so muito variados e vo da informtica s lnguas,
passando pelo xadrez. De notar que estas redes esto geralmente muito empenhadas em
aces de alfabetizao e de apoio escolar. Esta experincia inspirou a elaborao de um
mtodo de gesto de competncias, baseado na informtica e destinado a desenvolver a
formao no seio de um grupo, que vrias empresas j exploram a ttulo experimental.

IV. As vias do futuro

Numa economia em permanente mutao, o problema crucial do emprego conduz


inelutavelmente os sistemas de educao e de formao a evoluir. Trata-se precisamente
de colocar no centro das preocupaes a procura de uma formao adaptada s
perspectivas de trabalho e de emprego.

A necessidade de uma evoluo deste tipo um dado adquirido: a melhor prova disso
o fim das grandes querelas doutrinais sobre a finalidade da educao.

A questo central consiste em procurar uma maior flexibilidade da educao e da


formao, permitindo ter em conta a diversidade dos pblicos e das solicitaes. O debate
no interior da Unio deve ser lanado, prioritariamente, a partir desse movimento.

Nos Estados-membros, j comeam a surgir respostas a esta questo, no mbito da


diversidade dos respectivos sistemas educativos.

26
Estes esforos de adaptao esto destinados a prosseguir e a aumentar, em particular
rumo a trs evolues principais: a autonomia dos agentes da formao, a avaliao da
eficcia da educao, a prioridade concedida aos pblicos em dificuldade.

A. O fim dos debates de princpio

A concepo das misses dos sistemas educativos e de formao, a sua organizao, o


contedo das disciplinas, a prpria pedagogia tm sido muitas vezes objecto de debates
apaixonados.

A maior parte desses debates parece hoje ultrapassada.

Cultura geral e formao para o emprego deixaram de ser opostas ou estanques.


A importncia dos conhecimentos gerais necessrios para dominar os
conhecimentos profissionais reconhecida cada vez em maior escala.

Aumentaram os pontos de contacto entre a escola e a empresa. Isto mostra que


as barreiras culturais ou ideolgicas que separavam a instituio educativa e a
empresa se desfazem em benefcio de ambas as instituies. De acordo com os
Estados-membros e as suas tradies, esta aproximao ou esta cooperao
manifestam-se durante a formao inicial ou atravs da formao permanente.

O princpio da igualdade de direitos em matria de educao cada vez mais


apreciado em termos de igualdade de oportunidades. Actualmente so aceites as
discriminaes positivas a favor dos pblicos mais desfavorecidos, a fim de
prevenir o insucesso escolar.

O advento da sociedade da informao, aps ter preocupado o mundo do ensino,


revelou novas solicitaes de educao e de formao e comeou a renovar os
mtodos pedaggicos. Facilitou igualmente o estabelecimento de contactos e
relaes entre docentes e estabelecimentos, nomeadamente escala europeia.

B. A questo central: procura de maior flexibilidade

As actuais estruturas das instituies educativas e de formao devem adaptar-se para


fazer face diversidade dos pblicos e das necessidades.

Criadas para educar e formar o cidado ou o trabalhador que se destina a um emprego


permanente, estas instituies so ainda demasiado rgidas, embora alguns
estabelecimentos e professores tentem experincias de renovao ainda demasiado
isoladas umas em relao s outras.

Ora, precisamente pela via da flexibilidade que devem enveredar, para se adaptarem a
uma procura social cada vez mais forte e mais variada.

Como o conseguir? urgente o debate, a partir das grandes questes que hoje se
colocam:

Como conciliar o desenvolvimento da escolaridade e o acesso do maior nmero


ao ensino superior com a procura da qualidade na educao?

27
Como adaptar as misses da educao diversidade das solicitaes, quando
ainda subsistem algumas reticincias para diferenciar os pblicos?

Como defender e promover o estatuto dos professores e dos formadores


incitando-os ao mesmo tempo a satisfazer as mltiplas necessidades da sociedade
cognitiva?

Como preparar os professores e os formadores para a evoluo das misses


educativas e para a transformao dos instrumentos pedaggicos?

Como criar as condies da formao ao longo da vida, isto , o acesso


permanente renovao dos conhecimentos e aquisio de novos saberes?

G As respostas em curso nos Estados-membros

Em toda a Europa comeam desde j a manifestar-se evolues significativas. Os sistemas


educativos procuram todos desenvolver a qualidade, fazer evoluir as formaes, tornar
contnua a educao e a formao ao longo da vida, melhorar a afectao dos
financiamentos.

1. A procura da qualidade

Na educao inicial, observa-se uma focalizao na aquisio e no domnio das


competncias de base, em particular nas trs disciplinas fundamentais que so a leitura,
a escrita e a aritmtica. Generaliza-se a aprendizagem das lnguas estrangeiras, bem como
a iniciao s tecnologias da informao.

No interior e no exterior do sistema educativo institucional, professores e formadores


realizam experincias de pedagogias inovadoras. Na escola, trata-se de mtodos como,
por exemplo, os dos movimentos Decroly na Blgica, Steiner na Alemanha, Montessori
em Itlia, Freinet em Frana. No que respeita aos adultos, desenvolvem-se igualmente
aces inovadoras, tais como as conduzidas pelas universidades populares, ou a "Outdoor
Education" lanada na Gr-Bretanha, que prope exerccios ou prticas que transformam
o contedo da formao contnua tradicional com vista mais adaptao dos
comportamentos do que ao conhecimento abstracto.

Todas estas experincias mostram que existe uma real capacidade criadora entre os
professores e os formadores, que s pede para se exprimir e desenvolver. Em geral os
formadores registam um avano em relao aos sistemas educativos: entre eles que se
encontram os precursores da sociedade cognitiva.

Nos nveis de estudos mais elevados, a tendncia para o prolongamento dos estudos, o
alargamento do acesso aos estudos superiores so um manifesto garante do aumento da
qualidade global do capital humano. No entanto, em todos os sistemas de ensino superior
se coloca a questo de poder tratar este novo afluxo mantendo simultaneamente o nvel
dos diplomas.

2. A procura de novas formas de qualificao

Todos os Estados-membros consideram central a questo das relaes entre a educao


e a formao profissional. Alguns Estados-membros esforam-se por assegurar a aquisio

28
das competncias de base no prprio seio da educao, de acordo com uma lgica de
educao profissional que privilegia a aprendizagem. Alguns deles escolhem num
paralelismo estreito entre a escola e a empresa. A sua preocupao colocar os jovens
interessados em "situao de trabalho" mantendo a qualidade do ensino. Outros
Estados-membros preferem adiar a fase de formao profissional inicial para aalm deste
perodo.

A participao das empresas e dos parceiros sociais na organizao da formao inicial


e da transio dos jovens para a vida activa afigura-se uma tendncia adquirida,
nomeadamente sob a forma de formaes em alternncia (incluindo a formao "dual",
por exemplo).

Alguns Estados-membros procuram criar dispositivos derecuperaoou de "garantia de


formao" cujo objectivo consiste em oferecer aos jovens que entram no mercado de
trabalho sem qualificao a oportunidade de adquirirem as competncias bsicas e
profissionais indispensveis.

A questo dos processos de certificao, de validao e de reconhecimento das


competncias adquiridas, nomeadamente adquiridas em situao de trabalho, encontra-se
no centro dos debates em curso em diversos Estados-membros, porque os processos
tradicionais parecem muitas vezes demasiado formais e rgidos.

3. O desenvolvimento da formao contnua

A noo de competncias-chave generaliza-se ao conjunto das formaes. Aumenta a


flexibilidade das profisses e das qualificaes. Todos os Estados-membros consideram
que a separao entre a educao e a formao profissional se est a tornar cada vez
menos segura.

Convm notar que o desenvolvimento macio dos fenmenos de excluso e as


perspectivas demogrficas a mdio prazo conduzem a maior parte dos Estados-membros
a fazerem da educao de adultos um terreno privilegiado de iniciativa e de
desenvolvimento, particularmente a nvel local.

Em diversos Estados-membros, surgem dispositivos de formao de acordo com uma


abordagem paritria de discusso, negociao e mesmo de gesto dos problemas da
formao entre os parceiros sociais. Tendo em conta o carcter misto de certos problemas
- por exemplo, formaes em alternncia, acordos sobre o tempo de trabalho e
possibilidade de integrar neles a dimenso formao - est a desenvolver-se em diversos
Estados-membros a via de uma abordagem convencional a diferentes nveis.

4. Novas frmulas de financiamento e avaliao

Alguns Estados-membros experimentam novas frmulas definanciamentoda educao


e da formao. Essas frmulas vo dos "subsdios de educao" a frmulas do
co-financiamento da formao contnua mediante o pagamento de uma parte dos custos
pelos prprios interessados (atravs de dedues fiscais, emprstimos bonificados ou
criao de um "capital de poupana formao").

29
A procura de novas formas de financiamento para a educao e a formao tem registado
um certo abrandamento nos ltimos anos, apesar da importncia dos oramentos pblicos
que lhes so consagrados nas despesas pblicas.

Este debate em curso nos Estados-membros sobre os recursos e os financiamentos


pblicos a consagrar educao e formao acompanhado por um desejo renovado
de maior transparncia dos sistemas e, principalmente, de uma avaliao da produtividade
das despesas pblicas na matria. O problema consiste em dispor de indicadores de
referncia fiveis e, sobretudo, de dados respeitantes ao financiamento privado (dos
agregados familiares, das empresas, etc.). Num perodo que v proliferar os debates sobre
as transferncias de financiamento em todos os Estados-membros, cresce entre os
responsveis a preocupao de uma melhor avaliao dos custos (e dos benefcios).

D. As novas vias da evoluo

A luz destas transformaes e destas experincias, so claramente visveis trs grandes


linhas de evoluo.

A primeira a da autonomia dos agentes da educao e da formao.

atravs de uma maior autonomia de agentes responsveis claramente informados das


misses que lhes so confiadas que os sistemas de educao e de formao podero
adaptar-se da melhor maneira.

Trata-se deste modo de conferir uma maior autonomia aos estabelecimentos de base. O
que a experincia mostra que os sistemas mais descentralizados so tambm os mais
flexveis, aqueles que se adaptam mais depressa e que permitem desenvolver novas
formas de parceria de interesse social.

No domnio da formao permanente, esta autonomia necessria deve enquadrar-se no


processo de negociao entre os parceiros sociais interessados aos diferentes nveis
(empresa, ramo profissional, regional, interprofissional), sendo o objectivo principal
proceder de forma que todos os trabalhadores, nomeadamente os das PME, possam ter
acesso a aces de formao.

A segunda nova via da evoluo diz respeito avaliao. Esta avaliao necessria para
justificar o indispensvel aumento dos financiamentos.

igualmente manifesto o interesse da avaliao pela apreciao da adequao da


educao e da formao s necessidades dos pblicos visados e procura dos meios de
aumentar o sucesso escolar, a insero ou a reconverso profissional. A avaliao pode
tambm permitir uma melhor adaptao da formao profissional, inicial e contnua,
situao do mercado do emprego, caracterizada simultaneamente pela existncia de uma
elevada taxa de desemprego e a penria da mo-de-obra em certos sectores de actividade.

A avaliao pode permitir ter em linha de conta o investimento que representa a formao
contnua para as empresas (e os trabalhadores). Por isso, as despesas de formao, por
exemplo em operaes dereconversointerna ou na aprendizagem, constituem um activo
da empresa, ao mesmo ttulo que as outras imobilizaes, por exemplo na investigao.
Devem portanto beneficiar do mesmo tratamento fiscal, sem prejuzo da liberdade de
circulao dos trabalhadores. o que o Livro Branco prope na sua segunda parte.

30
Por ltimo, a avaliao pode contribuir para o conhecimento e divulgao das
experincias e das boas prticas. neste sentido que o Livro Branco prope, na sua
segunda parte, a criao de um dispositivo de observao das praticas inovadoras em
matria de formao profissional.

Finalmente, a terceira nova via da evoluo diz respeito ateno dedicada aos pblicos
em dificuldade

E cada vez mais evidente que, para populaes que no possuem outros meios de
integrao, o esforo educativo deve ser particularmente intenso, para transmitir ao
mesmo tempo conhecimentos de base e valores fundamentais. O papel integrador da
escola fundamental neste aspecto, como sublinhou o Parlamento Europeu, na sua
resoluo inicial de Maro de 1993 sobre a escolaridade dos filhos de imigrantes, com
base no relatrio da deputada Diihrkop-Duhrkop.

As discriminaes positivas a favor de pblicos menos favorecidos socialmente tomam-se


indispensveis, em particular nos subrbios e nos bairros difceis das nossas grandes
cidades. A falta de tais medidas, s poder agravar a fractura social. Estes bairros devem,
pelo contrrio, beneficiar de auxlios pblicos acrescidos e da concentrao dos meios
institucionais, em proveito de polticas que se apoiem nas autoridades locais e no tecido
social, nomeadamente, atravs do meio associativo. Devem dispor dos professores mais
qualificados - e no de principiantes ou temporrios - que utilizem as novas tecnologias
da informao. O apoio escolar deve ser reforado, em estreita ligao com as famlias.
*
* *

O desafio do avano rumo sociedade cognitiva duplo.

Trata-se de um desafio de carcter econmico. A Unio Europeia, primeiro exportador


mundial, escolheu muito logicamente a abertura economia mundial: portanto
necessrio reforar, permanentemente, a sua competitividade econmica. o meio de
atingir o "crescimento sustentvel e no inflaccionista que respeite o ambiente" e o
"elevado nvel de emprego e de proteco social" evocados no artigo 2o do Tratado que
institui a Comunidade Europeia.

Como sublinhou o Livro Branco "Crescimento, Competitividade, Emprego", os recursos


humanos da Unio constituem o seu trunfo principal. Os dados do problema foram
claramente resumidos na comunicao sobre "Uma poltica de competitividade para a
Europa: "O principal trunfo da Unio Europeia para reforar a sua competitividade
industrial assenta na sua capacidade de criar e explorar o saber graas ao potencial
elevado da sua mo-de-obra e ao consenso social em cuja base pode ser valorizado".

A Europa deve investir na educao para elevar o nvel geral de formao e de


qualificao dos trabalhadores e do conjunto da populao activa, pelo ensino inicial e
pelo incentivo aquisio de novos conhecimentos durante toda a vida. Este investimento
imaterial deve tambm permitir fazer face s grandes tendncias da evoluo do mercado
do emprego: inadequao entre as qualificaes solicitadas e as qualificaes disponveis,

31
transformaes demogrficas, desenvolvimento das actividades dos servios,
transformao da organizao e do contedo do trabalho.

A esta necessidade econmica corresponde um imperativo social: evitar a fractura social.


A excluso social tem alastrado na Europa no decurso dos ltimos anos. No necessrio
enumerar longamente as consequncias desta situao, bem visveis para todos.

A sociedade europeia deve capacitar-se do alcance do problema. A excluso social pode


ser combatida em duas frentes: necessrio faz-la recuar, reintegrando aqueles que so
excludos, e necessrio preveni-la, reduzindo a vulnerabilidade daqueles que podero
vir a s-lo.

Impe-se um esforo particular em prol das populaes mais frgeis, nomeadamente nos
sectores urbanos mais atingidos pelo desemprego. Este esforo diz respeito formao
inicial como formao contnua. Passa igualmente pelo lanamento de aces que
permitam conceder uma segunda oportunidade aos jovens que abandonam o sistema
escolar sem diplomas nem qualificaes.

Porque tudo comea na escola. l que ganha razes a sociedade cognitiva. Se o presente
Livro Branco insistiu no papel do indivduo como o principal agente desta, graas
autonomia e ao desejo de saber que lhe permitiro garantir o seu futuro, apenas para
acentuar o papel da escola nesta evoluo. A escola deve adaptar-se, mas permanece um
instrumento insubstituvel do desenvolvimento pessoal e da integrao social de cada
indivduo. Muito lhe pedido, porque muito pode dar.

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SEGUNDA PARTE: CONSTRUIR A SOCIEDADE COGNITIVA

Orientaes de aco

A construo da sociedade cognitiva no se far de uma s vez. No se far por decreto.


Ser um processo contnuo. O presente Livro Branco no tem a ambio de apresentar
um programa de medidas. A Comisso no detm nem prope qualquer receita milagre.
O Livro Branco pretende apenas propor uma reflexo e traar linhas de aco.

A amplitude das transformaes em curso exige no entanto um esforo de mobilizao,


caso a Europa pretenda evitar que no passe de um slogan o imperativo de investir mais
e melhor no conhecimento.

Torna-se necessrio alterar a perspectiva de anlise dos problemas, por trs razes:

- a prioridade qualidade da educao e da formao tornou-se essencial para a


competitividade da Unio Europeia e para a manuteno do seu modelo social:
a precisamente que se joga a identidade europeia para o prximo milnio;

- a procura de educao e de formao continua a aumentar; em termos de oferta,


a resposta renova-se com o desenvolvimento da sociedade da informao;

- o fenmeno de excluso social atinge hoje tais propores que se torna intolervel
e impe a reduo da fractura entre aqueles que sabem e aqueles que no sabem.

Em todos os Estados-membros, tm sido envidados muitos esforos hoje na Europa para


melhorar o nvel geral de qualificao com, para comear, a preocupao geral de voltar
a dar escola o seu lugar central na sociedade e o desejo de reforar o papel da educao
para a igualdade de oportunidades, em particular entre as mulheres e os homens. A Unio
Europeia, por sua vez, no se tem poupado a esforos com os meios, de resto limitados
tanto no plano jurdico como oramental, sua disposio. Ningum pode contestar o
xito de programas como ERASMUS, COMETT e LINGUA, de que beneficiaram
centenas de milhares de Europeus e que contriburam para uma profunda evoluo das
mentalidades, em particular entre os jovens para quem a Europa se tornou uma realidade.

Os grandes princpios que inspiraram o lanamento destes programas nos anos 80


encontram a sua continuidade nos programas LEONARDO e SOCRATES. Alm disso
a reforma dos Fundos Estruturais - e em particular o objectivo n 4 - permitiu o
desenvolvimento de iniciativas comunitrias sob a forma de programas especficos, tais
como EMPLOI e ADAPT, que consolidaram os esforos de formao e educao.
Finalmente, o quarto programa-quadro em matria de investigao contm pela primeira
vez financiamentos destinados investigao em matria de educao e formao.

Actualmente, no se trata de fazer tbua rasa das experincias locais, nacionais, europeias,
e ainda menos de preconizar uma reforma dos sistemas educativos, mas de tentar obter
o consenso entre os agentes: formadores, empresas, poderes pblicos, sobre novas
orientaes que possam rapidamente assumir a forma de medidas concretas.

Para este fim, o presente Livro Branco tenciona lanar em 1996, "Ano Europeu da
Educao e da Formao ao Longo da Vida", um debate que, perseguindo objectivos

33
comuns, dever permitir distinguir claramente, em conformidade com o princpio de
subsidariedade:

- as aces a desenvolver a nvel local e nacional;

- as aces a empreender a nvel europeu;

- as aces de cooperao e de apoio entre a Unio Europeia e os seus


Estados-membros.

A Comisso tenciona apresentar as concluses destes debates e propor orientaes para


as aces futuras.

No plano das competncias, o respeito do princpio de subsidiariedade um elemento


essencial do debate que vai ser encetado por duas razes:

* Por um lado, os autores do Tratado preocuparam-se em especificar nos


artigos 126 e 127 que a aco da Comunidade tem por finalidade, em matria
de educao e de formao, completar e apoiar as aces nacionais no respeito da
responsabilidade dos Estados-membros sobre o contedo e organizao quer do
sistema educativo quer da formao profissional.

* Por outro lado, o princpio de subsidiariedade, segundo o qual a deciso deve ser
tomada ao nvel mais apropriado, deve impregnar por excelncia qualquer aco
no domnio da educao e da formao. Trata-se neste caso de um princpio
consagrado no Tratado. Num plano mais geral, trata-se igualmente de um
princpio de bem senso, que quer ver exercidas a nvel da organizao poltica
mais elevada, portanto mais afastada do terreno, as nicas competncias que os
indivduos, as famlias, as autoridades polticas intermdias no puderem exercer.
Tal como analisa a primeira parte deste Livro Branco, necessrio centrar no
indivduo a marcha rumo sociedade cognitiva, da o lugar privilegiado do
princpio de subsidariedade. Por outro lado, a Comisso est plenamente
consciente de que a competncia para agir em diversos Estados-membros, da
responsabilidade das regies ou de colectividades centralizadas.

No entanto, necessrio ter conscincia de que promover a dimenso europeia da


educao e da formao se tomou, mais do que no passado, uma necessidade por razes
de eficcia, comoreaco mundializao e ao risco de diluio da sociedade europeia.
Para preservar a sua diversidade, a riqueza das suas tradies e das suas estruturas, a
Europa vai tomar-se, e mais ainda medida dos prximos alargamentos, um nvel
pertinente de interveno pela necessria cooperao nestes domnios entre a Unio
Europeia e os seus Estados-membros.

No plano dos procedimentos, a Comisso pretende que em 1996 sejam estabelecidas


sedes apropriadas para debater o conjunto dos problemas colocados pela construo da
sociedade cognitiva. Poderiam ser, por exemplo, Conselhos de Ministros "Jumbo" que
renem no s os ministros da Educao mas tambm os dos Assuntos Sociais e da
Indstria.

A Comisso observa, alis com interesse, que, em diversos Estados-membros, as


estruturas governamentais evoluem no sentido de reagrupar ministrios da Educao e da

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Investigao e da Formao, agrupamento que tambm se realiza no seio do Colgio dos
Comissrios.

No plano do financiamento de futuras aces, claro que a Comisso no pretende


imiscuir-se nas opes internas dos Estados-membros desejando que mantenha pleno
sentido a prioridade conferida educao e formao.

No plano comunitrio, a Comisso est igualmente consciente de que o respeito das


perspectivas financeiras no permite disponibilizar de momento novos financiamentos. Por
isso, chama a ateno para o facto de as medidas propostas serem pouco onerosas - o que
no invalida o seu carcter inovador - e encontrarem financiamento mediante
transferncias no interior dos programas existentes. No mbito nomeadamente de
SOCRATES e LEONARDO, ser deste modo apresentado a partir de 1996 um plano de
aco em torno dos objectivos definidos nesta segunda parte do presente Livro Branco.

Neste esprito, a segunda parte do Livro Branco expe orientaes destinadas a facilitar
a cooperao de todos os agentes ou a completar as respectivas iniciativas, facultando a
cada um o pleno exerccio das suas responsabilidades:

- Compete plenamente aos Estados-membros determinar e conduzir a evoluo das


estruturas e da organizao dos seus sistemas de educao e de formao
profissional, e a do contedo do ensino que estes ministram. O seu papel pois
essencial para o advento da sociedade cognitiva.

- As instituies educativas e de formao devem ser consolidadas e participar


activamente na constituio de redes de cooperao com os outros agentes.

- A empresa dever ocupar uma parte crescente na formao e contribuir para


divulgar as novas competncias resultantes da sua experincia.

- O indivduo dever tambm poder ter acesso, permanentemente, a uma gama de


bens de educao e de formao mais orientados e bem identificados,
complementares de um saber geral, de forma a que ele prprio possa adquiri-los
fora de qualquer sistema formal.

Para promover estas orientaes de aco e a realizao de aces concretas, a Comisso


identifica cinco objectivos gerais:

- fomentar a aquisio de novos conhecimentos

- aproximar a escola e a empresa

- lutar contra a excluso

- dominar trs lnguas comunitrias -

tratar em p de igualdade o investimento fsico e o investimento em formao.

Para cada um destes objectivos, o presente documento prope orientaes e sugestes, e


indica aces de apoio que a Comunidade poder conduzir em apoio e complemento das
aces nacionais. A ttulo de exemplo, o presente documento formula num quadro, para

35
cada objectivo geral, um projecto significativo, susceptvel de funcionar como treino e
demonstrao.

Este projecto poder dar lugar a uma primeira aplicao no quadro dos programas actuais
SOCRATES ou LEONARDO e o seu pleno desenvolvimento no mbito das iniciativas
estruturais, em particular "EMPLOI" (YOUTHSTART) e "ADAPT". No que diz respeito
s aces de apoio a nvel europeu, as propostas so mais agrupadas por temas do que
por domnios (educao, formao). O fundamento jurdico de referncia para cada uma
destas propostas ser definido quando da eventual apresentao da proposta de
instrumento apropriado, luz das reaces dos Estados-membros, do Parlamento Europeu
e dos meios interessados, ao presente Livro Branco.

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I. Primeiro objectivo geral

"FOMENTAR A AQUISIO DE NOVOS CONHECIMENTOS"

Aumentar o saber - isto , o nvel geral de conhecimentos dos indivduos - dever ser
a primeira prioridade. Isto passa por todo um leque de medidas que incumbe em primeiro
lugar aos Estados-membros instaurar e que foram analisadas na primeira parte do presente
documento.

Impe-se um princpio geral, reconhecido por todos: o advento da sociedade cognitiva


implica fomentar a aquisio de novos conhecimentos.

portanto necessrio desenvolver todas as formas de incentivo aprendizagem.

A melhoria da informao sobre as formaes existentes ser facilitada pela criao, nos
pases da Unio, de "centros de recursos em matria de conhecimentos", como props o
relatrio Ciampi.

A valorizao do saber adquirido pelo indivduo ao longo da vida implica criar novos
modos dereconhecimentodas competncias, para alm do diploma e da formao inicial,
o que dever verificar-se em primeiro lugar aos nveis nacional e local.

O apoio mobilidade igualmente um factor de incentivo ao enriquecimento do saber.


A mobilidade geogrfica alarga o horizonte individual, estimula a agilidade intelectual,
aumenta a cultura geral. No poder seno consolidar a capacidade de aprender que hoje
to necessrio desenvolver.

Por ltimo, as novas tecnologias da comunicao devem ser colocadas ao servio da


educao e da formao: todas as potencialidades que encerram devem ser exploradas.
A prazo, cada turma dever ser dotada dos equipamentos necessrios para iniciar os
jovens informtica. Isto pressupe nomeadamente que a Europa disponha de novos
instrumentos pedaggicos de qualidade adaptados s suas tradies educativas e culturais.

Por esse motivo, o presente Livro Branco prope, no plano europeu, as seguintes aces
de apoio.

A. O reconhecimento das competncias

Em todos os pases europeus se procura identificar as "competncias-chave" e encontrar


os melhores meios de as adquirir, avaliar e certificar. Prope-se instaurar um processo
europeu que permita confrontar e divulgar estas definies, mtodos e prticas. De que
se trata?

Atravs da cooperao de todos os agentes europeus interessados, a ideia principal :

- em primeiro lugar, identificar um certo nmero de conhecimentos bem definidos,


de carcter geral ou mais profissional (matemticas, informtica, lnguas,
contabilidade, finanas, gesto, etc.);

em segundo lugar, conceber sistemas de validao para cada uma dessas reas do
saber;

37
- em terceiro lugar, oferecer novos meios, mais flexveis, de reconhecimento das
competncias.

Em complemento dos sistemas formais de qualificao, um sistema deste tipo permitiria


introduzir maior grau de autonomia individual na construo de uma qualificao. Far
renascer o gosto pela formao naqueles que no querem ou no podem integrar-se num
sistema de ensino clssico.

Se for possvel instaurar, numa base por definio voluntria, este sistema de acreditao
das competncias a nvel europeu, ter sido dado um grande passo em frente rumo
sociedade cognitiva.

Ser realizado um projecto de cartes pessoais de competncias: um documento deste tipo


deve permitir a cada indivduo fazer reconhecer os seus conhecimentos e as suas
competncias medida da sua aquisio. Trata-se de apreender, graas a estudos e
projectos-piloto, quais so os dados pertinentes e reflectir sobre as modalidades de
utilizao de um carto deste tipo pelos indivduos. O objectivo desta aco no
conceber e impor na Europa um carto nico, mas contribuir para a criao de
instrumentos deste tipo, conseguir progressivamente uma definio de padres comuns,
inclusive transprofissionais.

Ser criado um dispositivo europeu de acreditao das competncias tcnicas e


profissionais (cf. quadro), a partir de um trabalho de cooperao entre estabelecimentos
superiores, ramos profissionais, empresas, cmaras consulares. Os parceiros sociais sero
associados a esta aco.

Por ltimo, ser concedido apoio ao desenvolvimento de acordos de toda a natureza, aos
nveis da empresa, do ramo profissional, da regio, etc., que integrem o princpio dos
cartes pessoais de competncias.

B. A mobilidade

Ser facilitada a mobilidade dos estudantes: em conformidade com a Resoluo do


Parlamento Europeu e as concluses do Conselho (1993), qualquer estudante que tenha
recebido uma bolsa de estudos no seu pas deve poder utiliz-la, se o desejar, para
frequentar cursos em qualquer estabelecimento de ensino superior disposto a acolh-lo
num outro Estado-membro. A Comisso apresentar uma proposta neste sentido.

Sero criados novos ciclos de estudos de nvel do "mestrado", em cooperao com


diversos estabelecimentos de ensino superior atravs da partilha de recursos humanos e
materiais. Daro acesso a diplomas mutuamente reconhecidos e que respondam s
necessidades no mercado europeu em matria de qualificaes.

O reconhecimento mtuo acadmico e profissional ser desenvolvido por meio de uma


generalizao do sistema de transferncia de "unidades de valor" de ensino (ECTS -
Sistema Europeu de Transferncia de Crditos de Curso) e a aplicao de mtodos
equivalentes formao profissional. Neste domnio, o objectivo consiste em atingir um
reconhecimento mtuo de mdulos de formao, privilegiando os acordos entre
estabelecimentos de ensino e de formao bem como entre os ramos profissionais.

38
Devero ser levantados os obstculos administrativos, jurdicos e relativos proteco
social que impedem os intercmbios de estudantes, pessoas em formao, professores e
investigadores: a Comisso vai elaborar propostas precisas a partir das orientaes
constantes do Livro Verde sobre estas questes, previsto no seu programa de trabalho.

C Os programas educativos multimdia

No mbito do Ano Europeu da Educao e da Formao ao Longo da Vida (1996), e em


ligao com os trabalhos da Task force, "Programa Educativo Multimdia", o "Suporte
lgico educativo multimdia" desenvolvimento de programas educativos europeus ser
apoiado mediante:

- o lanamento de concursos comuns entre os programas comunitrios em questo


(SOCRATES, LEONARDO, ESPRIT, TLMATIQUE, MEDIA II, INFO 2000),
a instaurao de um dispositivo de valorizao e rotulagem de programas
informticos educativos e produtos europeus realizados em matria de educao
e formao para apoiar a difuso desses produtos.

39
Exemplo n 1
^nMfaa^aamBmamBaawmBmmmuBmmmMmanaamMmmaummmimmmmmBanmiMMmmmmm

Criar novos dispositivos de validao das competncias

Objectivos;

Desenvolver uma procura de educao e de formao, por parte de


jovens ou adultos que no possam, ou no desejem, entrar num sistema
formal com emisso de diploma ou de formao profissional inicial

Facultar a cada indivduo o reconhecimento de competncias parciais


num sistema flexvel e permanente (que possa ser utilizado por cada
indivduo quantas vezes desejar) de validao de unidades de saber

Identificar, avaliar e chegar a um consenso sobre estas unidades de saber

Incitar os indivduos a constiturem eles prprios a sua qualificao,


agregando, nomeadamente, estes saberes elementares

Mtodos;

Apoiar a cooperao europeia na pesquisa da possibilidade de diviso das


grandes reas disciplinares em unidades elementares

Instaurao de redes europeias de centros de formao profissional,


empresas, ramos profissionais, capazes de identificar os conhecimentos
tcnicos e profissionais mais procurados, o contedo das
"competncias-chave" indispensveis e bem assim os percursos que lhes
do acesso

Determinar as melhores formas de acreditao dos conhecimentos


(programas-produto de avaliao largamente repartidos, avaliadores,
testes, etc.)

Uniformizar as experincias conduzidas neste sentido no contexto global


de um dispositivo de acreditao de competncias que fornea um rtulo
europeu

Criar frmulas de cartes pessoais de competncias

40
IL Segundo objectivo geral

"APROXIMAR A ESCOLA E A EMPRESA"

A escola e a empresa so locais de aquisio de saberes complementares, que


necessrio aproximar. Em certos pases europeus, esta aproximao verificou-se h muito
tempo. Noutros, s ocorreu tardia e progressivamente, ou subsiste a compartimentao
entre o mundo da educao e o da produo.

Lanar ou consolidar as pontes entre a escola e a empresa s pode ser benfico, tanto
para uma como para a outra, e de molde a reforar a igualdade de oportunidades perante
o emprego, bem como a igualdade profissional entre mulheres e homens. Em relao
escola, considerada em sentido lato, do ensino primrio ao ensino superior, trata-se de
obter uma melhor adequao das formaes dispensadas e das possibilidades de emprego.
No que diz respeito empresa, o desafio consiste em poder contar com trabalhadores
dotados simultaneamente de qualificaes tcnicas e de bases de cultura geral, de
capacidades de autonomia e de evoluo. Para as mulheres e os homens em formao,
uma aproximao deste tipo aumenta as oportunidades de acesso ao emprego e de
adaptao s transformaes do trabalho.

Aproximar a escola e a empresa portanto uma prioridade que deve contar com a
mxima adeso dos parceiros sociais. Ter em conta esta prioridade pressupe trs
condies:

A primeira condio a abertura da educao ao mundo do trabalho. Sem reduzir a


finalidade da educao ao emprego, a compreenso do mundo do trabalho, o
conhecimento das empresas e a percepo das mudanas que marcam as actividades de
produo so elementos que a escola deve ter em conta.

A segunda condio a implicao da empresa no esforo de formao, no s dos seus


trabalhadores mas tambm dos jovens e dos adultos. A formao no pode ser apenas
concebida como um meio de fornecer mo-de-obra qualificada s empresas; estas tm elas
prprias uma responsabilidade, nomeadamente para darem uma oportunidade - que
muitas vezes um emprego - a todos aqueles que no puderam ter xito nos sistemas
tradicionais de educao. As empresas devem compreender melhor esta finalidade.
Algumas envidaram esforos considerveis para reconverter o seu pessoal face a
inovaes tecnolgicas. Outras no o fazem e despedem trabalhadores cuja
disponibilidade para a formao evidente.

A terceira condio, complementar das duas primeiras, o desenvolvimento da


cooperao entre estabelecimentos de ensino e empresas.

O reforo dos laos entre a educao e a empresa passa em primeiro lugar pelo
desenvolvimento da aprendizagem. um mtodo de formao adaptado a todos os nveis
de qualificao e no s aos mais baixos. A aprendizagem comea de resto a
desenvolver-se no ensino superior, por iniciativa de escolas de comrcio ou de
engenharia. assim que uma grande escola de comrcio francesa, a ESSEC, aps ter
introduzido a aprendizagem nas suas formaes, estende esta iniciativa escala europeia,
em cooperao com outros estabelecimentos europeus de ensino superior, como por
exemplo a London Business School, a Universidade Bocconi de Milo ou a Universidade
de Mannheim.

41
A aprendizagem fornece de facto aos jovens, simultaneamente, os conhecimentos
necessrios e uma experincia de vida e de trabalho na empresa. Facultando-lhes um
primeiro contacto com o mundo da produo, fornece-lhes trunfos considerveis por uma
entrada conseguida no mercado do emprego. A promoo da aprendizagem a nvel
europeu ser um valor acrescentado para os jovens como para as empresas.

A aproximao entre educao e produo deve tambm permitir apoiar e renovar a


formao profissional inicial e contnua. Esta aproximao diz respeito ao conjunto dos
trabalhadores. necessrio insistir num ponto. Para continuar a ser uma grande potncia
industrial, a Europa tem necessidade de operrios de produo qualificados: precisa de
manter a sua grande tradio de cultura profissional operria, fazendo-a evoluir em funo
das novas condies da produo: domnio das novas tecnologias, importncia das
actividades de manuteno, autonomizao das tarefas, trabalho em equipa, implicao
na procura da qualidade. De um modo mais geral, carece de uma formao profissional
que no seja parcelar e fragmentada e que permita a cada um compreender, e portanto
controlar, o trabalho que executa, ou de evoluir nesse trabalho. Assim, trata-se por
exemplo:

- de facultar a tcnicos a possibilidade de se tornarem engenheiros completando a


sua formao mediante um ensino mais geral da organizao, da gesto, do
comando, etc.

- facultar a engenheiros, como alis aos operrios, a compreenso do processo


global que vai da produo venda e utilizao final do produto (instalao,
manuteno).

Os servios, o artesanato e as pequenas empresas abrem hoje perspectivas de criao de


empregos, como demonstrou a Comunicao da Comisso intitulada "O artesanato e as
pequenas empresas, chaves do crescimento e do emprego na Europa" (COM(95) 502
final). Parece, portanto, necessrio incentivar o nascimento de novas formaes alternadas
que correspondam a novos perfis profissionais do tercirio, e apoiar a formao para a
criao de empresas.

Importa igualmente estimular a inovao na formao profissional: inovando ela prpria


que a formao favorecer a inovao.

Nesta via, o presente Livro Branco prope as seguintes aces.

A. A aprendizagem

A aprendizagem ser desenvolvida a nvel europeu segundo o modelo de ERASMUS


(cf. quadro). O financiamento de apoio ser assegurado pela redistribuio dos programas
actuais, nomeadamente no mbito de LEONARDO.

Trata-se de dar melhores oportunidades aos jovens, seguindo de certo modo, escala de
toda a Unio e para as profisses mais diversas, o esprito do companheirismo que tanto
contribuiu para a qualidade dos produtos europeus e que j demonstrou a importncia da
mobilidade para a aquisio dos conhecimentos e das competncias.

42
Dever ser feito um esforo muito especial para dispor de mestres de ofcios e tutores,
condio indispensvel - mas por vezes difcil de preencher do prosseguimento da
aprendizagem.

Por ltimo, dever ser definido um estatuto do aprendiz europeu, no prolongamento do


Livro Verde sobre os obstculos mobilidade transnacional das pessoas em formao.

Paralelamente, sero generalizadas as possibilidades de acesso aos estgios em empresas


no plano europeu, atravs de uma conveno europeia qual podem aderir as
confederaes de empresas.

B. A formao profissional

Ser encorajada a formao em novas profisses dos servios, insistindo no carcter


multidisciplinar dessas formaes. Convm, por exemplo, apoiar a formao nas
profisses do turismo e da proteco do ambiente, em pleno desenvolvimento.

Ser igualmente prestado apoio formao de engenheiros e tcnicos do tercirio.


Produo, instalao, manuteno, conservao, reparao, conselho aos utilizadores: os
servios esto em todo o lado. O aparecimento de novos bens de consumo,
nomeadamente no domnio da informtica e das tecnologias da comunicao, aumenta em
propores considerveis a procura de servios, procura a que nem sempre os servios
ps-venda dos fabricantes ou distribuidores podem fazer face. Nesses domnios, a
formao nos servios no se deve dissociar da produo: e da o interesse destas
formaes. O objectivo portanto formar engenheiros e tcnicos mais especificamente
adaptados s actividades dos servios e s necessidades dos consumidores, atravs das
formaes interdisciplinares, dispensadas em parte na empresa e fornecendo um diploma
ou um ttulo de engenheiro ou tcnico do tercirio.

Ser fomentada a criao de empresas. Com os Estados-membros e os parceiros sociais


sero examinadas modalidades capazes de favorecer a criao de microempresas,
nomeadamente por parte dos jovens. Nesta perspectiva, o Livro Verde sobre a Inovao
testemunha, alis, que muito h ainda a fazer para a simplificao das formalidades de
criao dessas empresas.

Ser instaurado um dispositivo de observao europeu das prticas inovadoras de


formao profissional no seio dos servios da Comisso, a fim de permitir os
intercmbios e a divulgao das boas prticas e das experincias inovadoras no interior
da Unio Europeia.

No mesmo esprito, so criados dispositivos de antecipao das necessidades em matria


de competncias, qualificaes e novas profisses.

43
Exemplo n 2

Desenvolver a aprendizagem na Europa

Objectivos;
Desenvolver a aprendizagem sob todas as suas formas (alternncia,
formaes duais, etc.) e a todos os nveis na Europa, facilitando a
mobilidade entre diversos centros de aprendizagem europeus por perodos
significativos

Restaurar a tradio do companheirismo que faculta, durante a formao,


experincias profissionais e educativas em meios culturais e empresas
diferentes

Promover novas formas de tutoria que tenham em conta a dimenso


europeia

Mtodos;
Constituio e consolidao de redes de centros de aprendizagem entre
diferentes pases europeus

Promoo da mobilidade dos aprendizes, segundo o modelo de


ERASMUS

Criao de um estatuto europeu do aprendiz, no prolongamento do Livro


Verde sobre os obstculos mobilidade transnacional das pessoas em
formao.

44
III. Terceiro objectivo geral

"LUTAR CONTRA A EXCLUSO"

A evoluo da nossa economia e as imposies de competitividade abandonaram beira


da estrada diversas categorias de populao: jovens sem diplomas, trabalhadores idosos,
desempregados de longa durao, mulheres que regressam ao mercado de trabalho. A
anlise apresentada na primeira parte do Livro Branco mostra que estas populaes se
encontram ainda mais expostas, pelo facto de o acesso ao saber ocupar um lugar central
na definio do estatuto social e da aptido para o emprego.

A fim de conter este processo de marginalizao, os Estados-membros lanaram uma


srie de medidas. No essencial, estas assentam, por um lado, na multiplicao de estgios
de formao ou de regresso ao emprego e, por outro, em frmulas - de resto variadas -
de reintegrao das pessoas com maiores dificuldades atravs da aco de associaes
locais. Verifica-se deste modo o aparecimento de empresas de integrao, de
"workshops", e de outras modalidades de reinsero atravs do exerccio de uma
actividade profissional, directamente enquadrado e de vocao qualificante. O
financiamento destas medidas extremamente pesado para as finanas pblicas, pelo que
a Comunidade forneceu um contributo importante atravs dos Fundos Estruturais.

Em complemento de todas estas medidas, o presente Livro Branco pretende sublinhar a


necessidade de promover de forma exemplar duas sries de experincias conduzidas em
certos Estados-membros para lutar contra a excluso e desenvolver a conscincia da
identificao com uma comunidade.

Trata-se de apoiar as experincias da escola da segunda oportunidade e do servio


voluntrio para os jovens.

A. As escolas da segunda oportunidade

A ideia simples: oferecer aos jovens excludos do sistema educativo ou susceptveis de


o serem as melhores formaes e o melhor enquadramento para lhes incutir confiana em
si prprios.

Se a escola constitui de facto para qualquer indivduo uma "primeira oportunidade" de


se integrar na sociedade, importa igualmente constatar que, infelizmente, j no o caso
para os mais desfavorecidos que, muitas vezes, j no dispem do quadro familiar e
social que lhes permite tirar partido da formao geral dispensada na escola. Os jovens
excludos do sistema escolar contam-se actualmente por vezes em dezenas de milhares
nas grandes aglomeraes urbanas. Sem qualificao, resta-lhes pouca esperana de
encontrarem um emprego e portanto de se inserirem na sociedade.

Com base em experincias conduzidas nos Estados-membros, claro que a recuperao


no se deve efectuar em "escolas-ghettos". Cada vez mais, as escolas situadas em bairros
sensveis oferecem uma segunda oportunidade, ou so criados novos locais de educao,
que tm sua disposio meios suplementares em funo da respectiva localizao.

Trata-se, em relao a estas escolas, de melhorar o acesso aos conhecimentos


privilegiando o recurso aos melhores professores, se necessrio pagando melhor do que

45
em outros locais, com ritmos de ensino adaptados, motivaes novas, estgios em
empresas, material multimdia e a criao de turmas de efectivos reduzidos (cf. quadro).

Quando nestes bairros sensveis se desmoronam os quadros sociais e familiares, trata-se


igualmente de voltar a fazer da escola um local comunitrio de animao, mantendo a
presena de educadores para alm do horrio lectivo.

As experincias de segunda oportunidade dirigem-se a toda a populao escolar de um


bairro em dificuldade sem fazer distino entre aqueles que so capazes de seguir uma
escolaridade tradicional e aqueles que no so capazes, a fim de evitar qualquer forma
de segregao.

necessrio recordar que h muito so prosseguidas inmeras experincias destinadas a


dar uma "segunda oportunidade". Nos Estados Unidos, foram criadas em determinados
bairros urbanos 500 "escolas aceleradas" (cf. Anexo) que recorrem a ritmos pedaggicos
consolidados e acelerados. Quando da realizao do G7 sobre a sociedade da informao
em Maro ltimo em Bruxelas, os responsveis americanos explicaram que jovens
excludos do sistema de formao clssico redescobriram o caminho da escola quando
foram postos sua disposio computadores e os melhores formadores. Despertaram
ento para a interactividade, por contraste com a atitude passiva que adoptavam no
mundo do ensino habitual. Nestas escolas, existe, na medida do possvel, uma mistura
entre alunos em ruptura de escolaridade e alunos adaptados ao ensino clssico.

Em Israel, ainda antes da criao do Estado, desenvolveu-se um sistema educativo


original no quadro de "sociedades de jovens" no seio de comunidades rurais, o qual
permitiu acolher e inserir crianas refugiadas da Europa em situao de ruptura de laos
familiares. Este modelo educativo de Alyat Hanoar (cf. Anexo) integra hoje com sucesso
jovens provenientes de Marrocos, da Rssia, da Etipia, etc. Desde a sua criao, este
sistema permitiu no total educar e integrar na sociedade israelita mais de 300 000 jovens,
com o resultado de que a percentagem dos "drop outs" (aqueles que abandonam o quadro
de formao) muito mais reduzido do que a mdia nacional.

Num contexto totalmente diferente, mas igualmente para responder a uma situao de
crise, no admira que, na Europa, poderes pblicos locais, apoiados em associaes,
recuperem a ideia, inicialmente lanada no perodo entre as duas guerras, de oferecer uma
segunda oportunidade atravs da escola. Nos bairros sensveis das periferias urbanas,
desenvolvem-se experincias de dispositivos de segunda oportunidade atravs de uma
mobilizao de meios (em professores e infra-estruturas) - que se inspiram nestes
modelos precursores de reinsero. o caso nos Pases Baixos, em Espanha, em Frana,
no quadro de dispositivos criados a nvel local. Pode evocar-se a este respeito, entre
muitas outras experincias, um projecto conduzido a nvel europeu no mbito de
COMENIUS: cinco grandes cidades europeias (Anturpia, Bolonha, Bradford, Marselha
e Turim) organizaram uma parceria educativa com vista integrao social, atravs do
sucesso escolar, de filhos de famlias imigrantes.

Alguns governos decidiram no s um apoio oramental importante mas tambm medidas


de discriminao positivas a favor de experincias de segunda oportunidade nos bairros
difceis criando condies derrogatrias locais do tipo "zona franca".

Nomeadamente no mbito dos programas SOCRATES e LEONARDO, a Comisso


tenciona fornecer um apoio a tais dispositivos de segunda oportunidade a partir de

46
co-financiamentos de um certo nmero de projectos-piloto, da criao de redes de
experincias em curso e da divulgao de mtodos pedaggicos (cf. quadro). Nesta base,
deseja lanar um debate com vista a estudar se ou no oportuno fomentar em maior
escala a criao de escolas de segunda oportunidade.

B. O servio voluntrio europeu

Existem em diversos Estados-membros experincias de servio voluntrio. Os jovens


podem - sem substituir o servio militar - efectuar estgios para exercerem uma
actividade de interesse geral tanto no seu Estado como nos pases em vias de
desenvolvimento.

A Unio Europeia forneceu igualmente uma modesta contribuio, at agora a ttulo


experimental, atravs do programa Juventude para a Europa. Paralelamente, o programa
YOUTHSTART prev o financiamento, a ttulo da formao profissional, de aces de
apoio a actividades de insero de jovens sem qualificaes.

Todas estas experincias, por mais interessantes que sejam, tm uma amplitude muito
limitada. Alm disso, no desencadearam verdadeiras aces multilaterais. Debatem-se,
na falta de um estatuto do voluntrio, com numerosos obstculos no plano da livre
circulao, da fiscalidade, da segurana social.

Nos ltimos tempos, tem sido expresso um pedido cada vez mais directo do Parlamento
Europeu, das ONG, de diversos Estados-membros no sentido da adopo de medidas
concretas que visem a promoo no plano europeu, em complemento das aces nacionais
- e portanto no respeito do princpio de subsidiariedade -, de um servio voluntrio
europeu.

Tudo isto se situa na linha directa do relatrio do Comit ad hoc "A Europa dos
Cidados" (Relatrio Adonnino, 1995) e das resolues do Parlamento Europeu de 22 de
Setembro e 5 de Outubro de 1995. A ideia de criar um "servio voluntrio europeu de
aco humanitria" foi retomada no relatrio do Grupo de Reflexo sobre a Conferncia
Intergovernamental.

Para encorajar o desenvolvimento do servio voluntrio europeu, a Comisso:

vai lanar, no contexto do actual programa "JUVENTUDE PARA A EUROPA",


j adoptado pelo Conselho e pelo Parlamento, uma aco de apoio a um nmero
significativo de jovens voluntrios para tarefas de interesse geral, fora do seu pas
de origem. Este servio voluntrio efectuar-se- no interior da Comunidade, em
particular em bairros difceis e, no exterior, em equipas plurinacionais,
nomeadamente em pases em vias de desenvolvimento;

- estuda a possibilidade de propor, com base nos artigos 126 e 127 do Tratado que
institui a Comunidade Europeia, o estabelecimento de um quadro jurdico e
financeiro para facilitar o desenvolvimento e a coordenao das experincias
nacionais e comunitrias de servio voluntrio europeu, em particular pela
supresso de certos obstculos livre circulao dos jovens voluntrios.

47
Exemplo n 3

Oferecer uma segunda oportunidade atravs da escola

Objectivos;

Reintegrar jovens sem diplomas dos bairros desfavorecidos de grandes


concentraes urbanas em dispositivos que ofeream uma segunda
oportunidade de educao atravs da reorientao das escolas situadas nesses
bairros ou criao de novos locais de educao.

Assegurar ou reforar um enquadramento importante atravs da colocao de


professores especialmente qualificados e to bem remunerados como nos
estabelecimentos de maior prestgio.

Desenvolver entre os jovens interessados a motivao, as capacidades de


aprender a aprender, os conhecimentos bsicos e as aptides sociais.

Organizar turmas com efectivos reduzidos.

Desenvolver de forma intensiva as prticas desportivas e as actividades


culturais.

Mtodos;

Mobilizar financiamentos complementares europeus em apoio a


financiamentos nacionais ou regionais para a criao de percursos de
insero.

Lanar aces de concertao e de parceria com os agentes econmicos a fim


de aumentar as oportunidades de integrao no emprego, no termo dos
percursos de formao.

Integrar desde o incio do percurso uma empresa tutelar PMI/PME local ou


grande empresa, se possvel com uma promessa de recrutamento, caso sejam
obtidos os certificados ou o reconhecimento das competncias.

Utilizar uma pedagogia base de ritmos adaptados e mtodos pedaggicos


baseados nas novas tecnologias educativas.

Criao de uma rede de dispositivos de segunda oportunidade e divulgao


de mtodos pedaggicos.

Associar estreitamente as famlias iniciativa e ao funcionamento do


dispositivo de formao.

Utilizar de forma macia (em associao com as empresas) as tecnologias da


informao e dos multimdia.

48
IV. Quarto objectivo geral

"DOMINAR TRS LNGUAS COMUNITRIAS"

O domnio de vrias lnguas comunitrias tornou-se uma condio indispensvel para


permitir aos cidados da Unio o benefcio das possibilidades profissionais e pessoais que
lhes abre a realizao do grande mercado interno sem fronteiras. Esta capacidade
lingustica deve ser secundada por uma faculdade de adaptao a ambientes de trabalho
e de vida marcados por culturas diferentes.

As lnguas so tambm um ponto de passagem necessrio para o reconhecimento dos


outros. O seu domnio contribui portanto para reforar o sentimento de pertencer
Europa, na sua riqueza e diversidade cultural, e a compreenso entre os cidados
europeus.

A aprendizagem das lnguas tem um outro alcance. A experincia mostra que, quando
organizado na mais tenra idade, um factor no negligencivel de sucesso escolar. O
contacto com uma outra lngua, no s compatvel com o domnio da lngua materna,
como ainda a favorece. Desenvolve as capacidades de ateno e da agilidade intelectual.
Como evidente, alarga o horizonte cultural. O plurilinguismo um elemento
constitutivo tanto da identidade e da cidadania europeias como da sociedade cognitiva.

A Unio Europeia contribui alis por seu lado para o desenvolvimento da aprendizagem
das lnguas no quadro de LINGUA, aco actualmente integrada nos programas
SOCRATES e LEONARDO.

J no possvel reservar o domnio das lnguas estrangeiras a uma elite ou queles que
o adquirem graas sua mobilidade geogrfica. No prolongamento da resoluo do
Conselho dos Ministros da Educao de 31 de Maro de 1995, torna-se necessrio
permitir a cada um, qualquer que seja o percurso de formao e educao que seguir, a
aquisio e a manuteno da capacidade de comunicar em, pelo menos, duas lnguas
comunitrias alm da sua lngua materna. A Comisso lamenta que o alcance deste
compromisso tenha sido enfraquecido pela insero de uma restrio que permite aos
Estados-membros limitar o seu alcance pelos termos "se possvel".

Para conseguir o domnio efectivo de trs lnguas comunitrias, desejvel comear a


aprendizagem de uma lngua estrangeira logo no nvel pr-escolar, e parece indispensvel
que esse ensino se torne sistemtico no ensino primrio, comeando a aprendizagem da
segunda lngua estrangeira no secundrio. Convir mesmo que, como nas escolas
europeias, a primeira lngua estrangeira aprendida se torne a lngua de ensino de certas
matrias no secundrio. No termo do percurso de formao inicial precisamente o
domnio de duas lnguas estrangeiras que cada um deve possuir.

Quanto formao profissional, inicial e contnua, deve muito particularmente conceder


um lugar de eleio aprendizagem das lnguas. Esta tem um alcance duplo para a vida
activa, porque um elemento importante de cultura geral, e ao mesmo tempo, um trunfo
para o acesso ao emprego, no interior do pas de origem ou graas mobilidade que
permite no interior da Unio.

Tudo isto supe que se encontre disponvel uma oferta educativa de qualidade, com
materiais e mtodos modernos adaptados diversidade dos pblicos interessados.

49
Nesta direco, o Livro Branco prope as aces de apoio seguintes no plano europeu.

A instituio de sistemas de avaliao (incluindo o desenvolvimento de indicadores de


qualidade) e de garantia da qualidade dos mtodos e materiais de aprendizagem das
lnguas comunitrias ser objecto de um apoio comunitrio.

Ser concebido um rtulo de qualidade 'Turmas europeias" a atribuir aos


estabelecimentos escolares que satisfaam certos critrios de promoo da aprendizagem
das lnguas comunitrias (cf. quadro).

Sero apoiados os intercmbios de materiais de formao em lnguas adaptados a


diferentes pblicos (pblico adulto, pblico pouco qualificado, crianas pequenas, etc.).

Ser encorajado o ensino precoce das lnguas comunitrias, nomeadamente atravs do


intercmbio de materiais e de experincias pedaggicas.

50
Exemplo n 4

Um rtulo de qualidade para as turmas europeias

Objectivos:

Facultar a todos os jovens o ensino de pelo menos duas lnguas


estrangeiras comunitrias.

Fomentar mtodos inovadores de aprendizagem das lnguas.

Divulgar a prtica quotidiana das lnguas estrangeiras europeias no seio


dos estabelecimentos escolares de todos os nveis.

Favorecer a sensibilizao para as lnguas e culturas comunitrias bem


como a sua aprendizagem precoce.

Mtodos:

Mobilizar os estabelecimentos educativos para assegurar a aprendizagem


de pelo menos uma lngua comunitria a partir do ensino primrio.

Definir um rtulo de qualidade "Turmas europeias" a atribuir de acordo


com os seguintes critrios:

- prtica efectiva por todos os alunos de uma lngua comunitria ao nvel


do ensino primrio, de duas lnguas ao nvel do secundrio,

- participao de pessoal educativo proveniente doutros


Estados-membros da Unio,

- aplicao de pedagogias que favoream a aprendizagem autnoma das


lnguas,

- criao de uma organizao que promova o contacto entre os jovens de


diferentes Estados-membros (incluindo atravs da utilizao das
tecnologias da informao),

A promoo deste rtulo permitir mobilizar financiamentos


complementares por parte dos Estados-membros (incluindo as
colectividades territoriais).

Criao de redes de estabelecimentos que tenham obtido este rtulo.

Incentivar sistematicamente a mobilidade dos professores de lngua


materna para estabelecimentos de outros pases, ao abrigo do direito
comunitrio e das subsequentes adaptaes nas funes pblicas.

51
V. Quinto objectivo geral

'TRATAR EM P DE IGUALDADE O INVESTIMENTO FSICO E O


INVESTIMENTO EM FORMAO"

O investimento nas competncias reconhecido pelo Livro Branco como o factor central
da competitividade e da aptido para o emprego. Para pr em prtica esta orientao,
devem ser analisadas duas categorias de elementos que daro lugar a propostas de aco:

- o nvel dos investimentos realizados no capital humano,

- o tratamento contabilstico e fiscal das despesas de formao

Relativamente ao primeiro aspecto, necessrio observar que as despesas de educao


e de formao esto directamente sujeitas s evolues da conjuntura e s variaes dos
nveis de actividade. Este aspecto particularmente sensvel no que respeita s empresas
que, devido recesso, mostraram tendncia para reduzir drasticamente o seu nvel de
despesas. Quanto s despesas pblicas, o contexto de rigor e de reduo dos dfices
pblicos impe uma ateno mais vigilante manuteno dos investimentos realizados
pela colectividade na educao e na formao.

No que respeita ao tratamento fiscal e contabilstico, o trabalho no considerado como


um elemento do patrimnio. Constitui um encargo de explorao que figura na conta dos
resultados da empresa, sob a forma de remuneraes e de taxas. A opo a estudar
consiste em considerar que os conhecimentos e as competncias adquiridas pelos
assalariados no exerccio das suas funes podem contribuir para acrescentar valor
empresa e, portanto, tratar uma parte das despesas de formao e dos salrios durante o
perodo de formao como imobilizaes incorpreas amortizveis transferindo-as para
o balano.

Hoje em dia, prioritrio consolidar os nveis de financiamento admitidos por todos os


agentes em matria de educao e de formao - o que pressupe a sua avaliao -,
desenvolver dispositivos de incentivos directos e indirectos promoo do investimento
em recursos humanos e melhorar os dispositivos de contabilizao e de acompanhamento
das despesas.

Em particular, tal como a Comisso j tinha proposto na Comunicao sobre "Uma


poltica de competitividade industrial para a Unio Europeia" (COM(94) 319 final),
desejvel que sejam tomadas disposies, no plano nacional, em benefcio das empresas
que desenvolvam um esforo especial de formao, para que uma parte dos montantes
disponibilizados para esse efeito possa ser inscrita no seu balano a ttulo dos activos
imateriais. Paralelamente, devem ser criadas frmulas de "Planos de poupana formao",
em benefcio de pessoas que desejem renovar os seus conhecimentos ou continuar uma
formao depois de terem interrompido os estudos.

O desenvolvimento da sociedade da informao implica desde j o lanamento no


mercado de uma proporo crescente de bens e servios novos que vo tornar-se cada vez
mais importantes para a melhoria do saber. Muitos Estados-membros j previram, nos
seus sistemas fiscais, modalidades de iseno parcial que permitem aos indivduos deduzir
dos seus impostos algumas das despesas contradas com a formao. E necessrio
perguntar-se se estes sistemas no devero ser revistos e alargados rapidamente, para ter

52
em conta a evoluo tecnolgica e permitir aos cidados que consagrem o investimento
mais elevado possvel contnua melhoria dos seus conhecimentos.

O Livro Branco prope no plano europeu as seguintes aces de apoio para:

- avaliar o investimento na educao e na formao, por um lado;

- promover o investimento em recursos humanos, por outro.

Ser institudo um guia geral dos investimentos pblicos e privados realizados na


educao e na formao no interior da Unio.

Proceder-se- a um recenseamento dos dispositivos de auxlio e incentivo ao investimento


na educao e na formao na Europa, para permitir a divulgao dos diferentes
dispositivos existentes.

A partir de uma anlise das diferentes modalidades de tratamento fiscal e contabilstico


das despesas de formao das empresas e das pessoas, ser lanada uma concertao com
os Estados-membros sobre a promoo do investimento em recursos humanos como
imobilizao (cf. quadro).

53
Exemplo n 5

Promover o investimento em recursos humanos

Objectivos:
Promover uma concepo geral da formao como investimento e no
como despesas correntes,

Incitar os indivduos a investirem na sua formao segundo o modelo dos


planos de poupana,

Fomentar as concertaes entre sistemas nacionais do ponto de vista do


tratamento contabilstico e fiscal das despesas de formao,

Aproximar o tratamento fiscal e contabilstico dos investimentos


imateriais, nomeadamente no plano das despesas de investigao e das
despesas de formao,

Mtodos:

Identificao da diversidade das modalidades de tratamento fiscal e


contabilstico das despesas de formao das empresas e dos indivduos,

Avaliar as implicaes financeiras para os Estados-membros e as


empresas,

Avaliao comunitria de modalidades diferentes que permitam tratar as


despesas de formao como investimento para as empresas e os
indivduos,

Anlise concertada com os Estados-membros e os parceiros sociais das


disposies jurdicas e administrativas para que as despesas de formao
das empresas sejam consideradas como investimentos,

54
CONCLUSO GERAL

O mundo atravessa um perodo de transio e de profundas transformaes. Tudo indica


que a sociedade europeia, tal como as outras, vai entrar numa nova era, certamente mais
instvel e mais imprevisvel do que as precedentes.

De facto, esta nova era, a da mundializao das trocas, da sociedade da informao, das
transformaes cientficas e tcnicas, suscita interrogaes e receios, primeiro porque
difcil determinar os seus contornos.

Estas interrogaes e estes receios so sem dvida mais intensos na Europa do que
noutros locais. A civilizao europeia antiga e complexa. Hoje encontra-se dividida
entre uma profunda sede de investigao e de conhecimentos, herana de uma histria
que viu a Europa cumprir a primeira revoluo tcnica e industrial e assim transformar
o mundo, e uma enorme procura de estabilidade e segurana colectiva. Esta aspirao
perfeitamente compreensvel, num continente durante tanto tempo devastado por guerras
e dilacerado por conflitos polticos e sociais: mas pode desenvolver-se ao ponto de nutrir
reflexos conservadores em relao mudana.

E no entanto, esta era de transformao uma oportunidade histrica para a Europa,


porque estes perodos de mutao, durante os quais uma sociedade d luz aquela que
lhe vai suceder, so os nicos propcios a profundas reformas capazes de economizar
mudanas brutais. O crescimento das trocas atravs do mundo, as descobertas cientficas,
as novas tecnologias criam de facto novas potencialidades de desenvolvimento e de
progresso.

Atentemos no que escreve um grande historiador europeu, bem colocado para comparar
este perodo de mutao com os que o precederam, nomeadamente quando da passagem
da Idade Mdia para o Renascimento:

"A Europa da Idade Mdia e dos Tempos Modernos teve de fazer face ao mundo
bizantino, ao mundo rabe, ao imprio turco. Hoje trata-se felizmente de um confronto
mais pacfico; mas a existncia de agentes da histria gigantescos pela extenso ou pela
fora econm ica, ou por ambas sim ultaneamente, obriga a Europa a atingir uma dimenso
comparvel deles se quer existir, evoluir e conservar a sua identidade. Face A mrica,
ao Japo, China, a Europa deve ter a massa econmica, demogrfica e politicamente
capaz de assegurar a sua independncia

Ela tem felizmente a seu favor a fora da sua civilizao e das suas heranas comuns. J
antes o referimos: ao longo de vinte e cinco sculos, em estratos sempre renovados, a
civilizao europeia tem sido criativa; e, hoje ainda, como afirma um slogan, a principal
matria-prima da Europa sem dvida a massa cinzenta"}

precisamente dimenso da Europa que se poder construir uma sociedade de


progresso, capaz ao mesmo tempo de contribuir para modificar a natureza das coisas
escala planetria e de preservar plenamente a sua identidade.

1
Jacques LE GOFF - La vieille Europe et la ntre - 1994 - Paris, ditions du Seuil.

55
O presente Livro Branco defendeu o ponto de vista de que construindo o mais
rapidamente possvel a sociedade cognitiva europeia que este objectivo poder ser
atingido. Este impulso para a frente implica transformaes profundas. Com efeito, a
misso dos sistemas de educao e de formao demasiadas vezes traar de uma vez
por todas o percurso profissional. Existem estruturas rgidas, compartimentos estanques
demais entre os sistemas de educao e de formao, faltam pontes, possibilidades
suficientes para captar novas formas de ensino ao longo da vida.

A educao e a formao transmitem os pontos de referncia necessrios afirmao de


qualquer identidade individual e colectiva, ao mesmo tempo que permitem novos avanos
cientficos e tecnolgicos. A autonomia que conferem aos indivduos, se for partilhada
por todos, refora o sentimento da coeso e enraza o sentimento de integrao numa
comunidade. A diversidade cultural da Europa, a sua antiguidade, a mobilidade entre
culturas diferentes so poderosos trunfos para uma adaptao ao mundo novo que
desponta.

Ser europeu beneficiar de um acervo cultural de uma variedade e de uma profundidade


incomparveis. Deve ser igualmente beneficiar de todas as possibilidades de acesso ao
saber e competncia. O objectivo do Livro Branco consiste em permitir explorar melhor
estas possibilidades: as recomendaes aqui apresentadas no podem pretender esgotar
a questo.

O seu objectivo mais modesto: contribuir, com as polticas de educao e de formao


dos Estados-membros, para colocar a Europa na via da sociedade cognitiva. Visam
tambm desencadear, nos prximos anos, um debate mais amplo. Podem contribuir
finalmente para mostrar que o futuro da Europa e o seu lugar no mundo dependem da
capacidade de dar hoje realizao pessoal das mulheres e dos homens que a compem
um lugar pelo menos to importante como aquele que tem sido atribudo at agora s
questes econmicas e monetrias. S assim a Europa mostrar que no uma simples
zona de livre cmbio, mas um conjunto poltico organizado, e um meio, no de aceitar
mas de controlar a mundializao.

56
Anexo 1

Alguns dados e nmeros

Nota:

Os dados e nmeros a seguir apresentados foram extrados de um certo nmero


de documentos publicados pela Comisso Europeia ou pela OCDE. Como todas
as estatsticas, e forosamente quando so de natureza comparativa, devem ser
utilizadas com prudncia, tanto mais que se referem, maioritariamente, ao ano de
1991/92.

Os dados e nmeros relativos formao profissional dizem essencialmente


respeito formao contnua (quanto mais no seja porque, em diversos
Estados-membros, a formao inicial depende maioritariamente da Educao
Nacional - por exemplo em Frana, nomeadamente sob a designao de Ensino
Tcnico). Por outro lado, na medida em que a formao contnua compete
principalmente s empresas (e aos sectores profissionais), difcil obter indicaes
precisas e globais.

EDUCAO

Em 1993, havia cerca de 117 milhes de pessoas com menos de 25 anos de idade
nos 15 Estados-membros da Unio, ou seja, 32% da populao. na Irlanda que
se encontra, relativamente, a maior percentagem de jovens (43%), ou seja, 1 1/2
mais do que na Alemanha, onde essa percentagem a mais baixa. Desde 1973
que est a baixar a proporo de jovens com menos de 25 anos na populao em
todos os Estados-membros. Em diversos pases, onde a percentagem das pessoas
com menos de 25 anos era a mais elevada (Espanha, Finlndia, Pases Baixos,
Portugal), verificou-se que esta diminuio foi a mais importante. De notar que
a percentagem das pessoas com menos de 25 anos na populao se encontra
distribuda de forma desigual: de mais de 35% no Sul de Portugal, no Sul da
Itlia, na metade Norte da Frana ou na Irlanda, por exemplo, a menos de 29%
nas regies do Norte da Itlia e nos novos Lnder da Repblica Federal.

No ano lectivo de 1991/92, havia na Unio Europeia 67 milhes de alunos nos


ensinos primrio, secundrio e superior- ou seja, cerca de 1/5 da populao total
(calculada na Europa dos 12). Cerca de 60% dos jovens com menos de 25 anos
frequentavam um estabelecimento de ensino. Se se tiver em conta o nmero de
alunos inscritos nas estruturas educativas pr-escolares, atingia quase 77 milhes
o nmero de jovens com menos de 25 anos que frequentavam estabelecimentos
de ensino em 1992 na antiga Europa dos 12, ou seja, cerca de 70% da sua
populao.

Em 1191/92, a Unio Europeia (os 12 Estados-membros) contava mais de 22


milhes de jovens no ensino primrio, isto , mais de 1/3 da populao inscrita
em estabelecimentos de ensino.

57
Em 1991/92 estavam inscritos nos estabelecimentos de ensino secundrio da
Unio Europeia, cerca de 35 milhes de alunos, ou seja, 52% do total de jovens
inscritos em estabelecimentos escolares. Estas percentagens variam ligeiramente
de um pas para outro: de 44% em Portugal a cerca de 60% na Alemanha. No
conjunto da Unio (sobretudo na Alemanha, Itlia, Pases Baixos, ustria e
Sucia), existem mais jovens no ensino secundrio tcnico do que nas vias gerais
de ensino (quase 79% na Alemanha).

Em 1991-92, frequentavam um estabelecimento de ensino superior quase 10


milhes de jovens, ou seja, 14% do total de jovens inscritos em estabelecimentos
de ensino: esta percentagem era a mais elevada na Dinamarca e a menos elevada
em Portugal. De notar (sempre em relao a 1991/92) que 5% dos estudantes
eram no nacionais (tambm aqui, com diferenas significativas entre os
Estados-membros: 10,4% na Blgica e 1,4% na Grcia).

No termo da escolaridade, nem todos os jovens obtm necessariamente um


diploma: a razo entre o nmero de diplomas emitidos e o nmero de jovens com
18 anos de idade era de 0,81 na Unio Europeia em relao ao ensino secundrio;
era de 0,23 na Unio Europeia, no que respeita razo entre o nmero de
diplomas emitidos e o nmero de jovens com 23 anos de idade no mesmo ano
(em 1990/91). Em ambos os casos, a situao variava nitidamente de um
Estado-membro para outro.

Em 1991/92, contavam-se mais de 4 milhes de docentes na Unio Europeia,


(exceptuando o ensino superior).

No conjunto da Unio Europeia, a maioria dos estabelecimentos de ensino so


pblicos: mais de 70% dos estabelecimentos dependem directamente do sector
pblico. E na Itlia que se encontrava a proporo mais importante de
estabelecimentos privados totalmente independentes (isto , privado e a receber
do sector pblico menos de 50% dos seus subsdios).

Mais de 20% dos jovens com menos de 25 anos no inscritos em estabelecimentos


de ensino encontravam-se no desemprego em Maro de 1995, variando esta taxa
de 6,5% no Luxemburgo a mais de 45% em Espanha). Em todos os pases da
Unio, com excepo da Alemanha, o desemprego dos jovens significativamente
superior ao do conjunto da mo-de-obra.

Regra geral (com excepo da Grcia e da Itlia), existe uma relao directa entre
o nvel de educao e a taxa de desemprego: quanto mais elevado for esse nvel,
menor a taxa de desemprego dos jovens em questo: na Blgica, Dinamarca,
Alemanha, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Finlndia, Sucia e Reino Unido essa
taxa atingia ou ultrapassava os 15% em relao aos jovens que no ultrapassaram
o nvel do I o ciclo do ensino secundrio: nestes mesmos Estados-membros, era
inferior a 10% no que respeita aos que tinham concludo o ensino superior.

As despesas de educao representam uma parte muito importante das despesas


pblicas. na Finlndia que se encontra a percentagem mais elevada do PNB
consagrada educao (em 1992), ou seja, cerca de 8%. Em relao aos pases
sobre os quais foi possvel obter dados, esta razo variava entre 7,9% e 5%
(Alemanha, Pases Baixos). Com excepo dos Pases Baixos, onde a parte tomada

58
pelos estabelecimentos privados bastante importante (3,3% do PNB), a quase
totalidade das despesas de educao aplica-se em estabelecimentos pblicos. No
existe necessariamente uma relao directa entre a percentagem do PNB afecta
educao e as despesas por aluno relativamente ao PNB/habitante.

Actualmente, existem mais de 500 000 estudantes inscritos no ensino superior


distncia na Europa, ou seja, cerca de 7% da populao presente no ensino
superior.

ENSINO E FORMAO PROFISSIONAIS

60% dos jovens frequentam o ensino profissional ao nvel secundrio superior


(63% de homens e 58% de mulheres) em 1991-92. O Reino Unido o nico pas
onde h mais mulheres (59%) do que homens (52%) no ensino profissional.

As despesas pblicas nos programas de formao profissional eram de 0,5% do


PIB em 1993 em relao a 0,25% em 1985. Estima-se que os empregadores
gastam cerca de 1,5% da massa salarial na formao profissional.

Estima-se que, anualmente, na UE, pelo menos 20% da populao activa participa
no ensino ou numa formao profissional contnua de diferentes tipos e durante
um perodo mdio de uma a duas semanas. De acordo com um inqurito realizado
em 1993 em 12 Estados-membros, cerca de 5% dos empregados masculinos e 6%
dos empregados femininos com idades superiores a 25 anos tinham participado
numa formao profissional nas 4 semanas anteriores ao inqurito.

O sector privado desempenha um papel mais importante do que nunca como


fornecedor de formao. Estima-se em mais de 60 000 o nmero de ncleos que
ministram formao na Unio Europeia.

Embora existam mais de 3 000 instituies de ensino superior na Unio Europeia,


desempenham um papel modesto na formao contnua. Em Frana, os institutos
de ensino superior representam uma proporo de 5% em termos de pessoas
abrangidas. Na Alemanha, essa proporo de 2 a 3%, na Escandinvia e no
Reino Unido superior a 10%.

A participao na formao profissional contnua prende-se com o nvel de


educao. Em relao aos Estados-membros cuja informao se encontra
disponvel, os nmeros indicam que as pessoas que frequentaram o ensino
secundrio superior participam mais na formao contnua ao longo da sua vida
activa do que aqueles que abandonaram o sistema aps o ensino secundrio
inferior.

59
Anexo 2

Exemplos de programas comunitrios no domnio da educao e da formao

ERASMUS (Estudantes)

Deciso do Conselho: 1987

Efectivos abrangidos: 1987-1988 3 000 estudantes bolseiros


1995-1996 170 000 estudantes bolseiros

COMETT II (Cooperao Universidade-Empresa e Estudantes em estgios em empresas)

Deciso do Conselho: 1988

Efectivos abrangidos: 1990 4 400 estudantes em estgios transnacionais


1994 8 700 estudantes em estgios transnacionais

75% das empresas participantes nos projectos COMETT eram PME

PETRA II (Jovens em formao profissional inicial e jovens trabalhadores)

Deciso do Conselho: 1991

Efectivos abrangidos: 1992-1994 23 566 jovens em formao


profissional inicial

13 053 jovens trabalhadores

FORCE (Formao contnua na Europa)

Deciso do Conselho: 1990

Efectivos abrangidos: 5 000 parcerias europeias, das quais cerca de 3 000


empresas ou grupos de empresas (sendo 70% PME)
e 900 parcerias europeias de formao englobando
os parceiros sociais no quadro de 720 projectos

60
2. Exemplos de projectos no mbito do programa SOCRATES

Higher European Diploma in Administration and Management (Hcdani) um


diploma que resulta de uma cooperao acadmica. O ciclo de estudos de trs
anos, 20% do currculo afecto aprendizagem de duas lnguas. Encontram-se
actualmente no Hedam 300 estudantes. O nmero de estabelecimentos parceiros
de 22.

Projecto para o ensino distncia proposto pela Federao Europeia de


Associaes para o Ensino dos Filhos dos Profissionais Itinerantes (EFECOT)
integra 40 associaes nacionais e grupos responsveis pela educao de crianas
cujos pais tm uma profisso itinerante (barqueiros, feirantes, artistas de circo).
O projecto dirige-se tambm aos pais.

Euroling (material de aprendizagem informatizado destinado s lnguas italiana,


espanhola e neerlandesa dos nveis elementar e intermdio). Este material pode
ser utilizado de forma autnoma ou em grupo. Integra oito universidades
europeias.

Polyphonia (Rede Musical Europeia - ERASMUS): 12 Faculdades de Musicologia


e Conservatrios Europeus organizaram-se em rede para cooperar em prol da
mobilidade dos respectivos estudantes e docentes (currculos e programas
intensivos comuns, jris de exames comuns). Esta rede proporcionou a criao de
uma Orquestra de Cmara bem como de um Conjunto de Metais.

Tradutech (Rede Europeia de Escolas de Traduo/Interpretao - ERASMUS):


desde 1986 que mais de 40 escolas europeias de traduo/interpretao cooperam
no domnio da mobilidade de estudantes e docentes. Tradutech, instrumento
tcnico de apoio traduo, um dos resultados dessa cooperao. Todos os
parceiros utilizam o sistema ECTS (Sistema Europeu de Transferncia de Crditos
de Curso). Foi desenvolvida a aprendizagem das lnguas europeias menos
divulgadas e encontra-se em curso um projecto, nico na Europa, no domnio da
formao de intrpretes da lngua gestual.

Diecec (Rede Europeia de Cooperao entre Cidades no Domnio da Educao


Intercultural - COMENIUS): para lutar contra a desqualificao e o desemprego,
5 grandes cidades europeias (Marselha, Anturpia, Bradford, Bolonha e Turim)
criaram uma parceria educativa com vista a facilitar a integrao de crianas
provenientes de famlias de imigrantes atravs de melhores resultados escolares.

Adele (Aprendizagem da dimenso europeia no domnio das lnguas estrangeiras


- LINGUA): atravs da instituio de grupos de trabalho transnacionais onde
esto representados quatro pases (Frana, Portugal, Espanha e Grcia) so
elaborados em comum mdulos de formao multimdia para incorporar a
dimenso europeia nos contedos de educao acompanhados por fichas
pedaggicas destinadas aos professores de lnguas estrangeiras.

Meithal (Formao inicial dos professores e a dimenso europeia - COMENIUS):


desde 1990, a rede Meithal ("Trabalhar em conjunto" em galico) rene durante
um ms sobre um tema especfico ("a arte na Europa" em 1994) docentes e
futuros professores de 12 instituies de ensino de 8 pases da Unio - com o

61
objectivo de estimular os intercmbios e a reflexo sobre a dimenso europeia na
formao inicial dos professores.

62
3. Exemplos de projectos no mbito do programa LEONARDO

Sistema Qualidade (FORCE): um consrcio de empresas espanholas, irlandesas


e portuguesas lanou um programa de formao orientado para as necessidades
das PME europeias em matria de execuo dos programas Qualidade que visam
integrar a qualidade na gesto estratgica das empresas e como instrumento de
gesto dos recursos humanos. Este projecto contribui igualmente para a divulgao
das normas de qualidade ISO 9000. O produto disponvel em 4 lnguas um
CD-ROM.

Programa internacional de colocao de jovens em formao inicial no sector do


metal (PETRA): na Dinamarca, lanamento, no quadro de uma operao gerida
pelo Comit Paritrio do Metal, de um programa de formao inicial que exige
obrigatoriamente um estgio no estrangeiro em todas as formaes. Seguiram-se
por via regulamentar desenvolvimentos similares nos Pases Baixos, em Itlia e
em Espanha.

Euskal-Herria (COMETT): Esta Associao Universidade-Empresa para a


Formao (AUEF), que engloba 10 empresas, 7 universidades e 18 organizaes
profissionais provenientes do Pas Basco e de outras regies europeias,
empreendeu desenvolver cursos de formao e de reciclagem destinados a
melhorar a qualidade do mercado do emprego para os trabalhadores necessitados
de requalificao e/ou no desemprego.

Concepo e validao de um novo perfil profissional de oficina - o "perito


tcnico" (FORCE): este projecto, orientado para formadores e pessoal altamente
qualificado e cuja parceria abrange construtores de automveis europeus,
concessionrios e centros de formao de diversos pases, deu origem criao
de dois programas educativos multimdia sobre a tcnica dos rudos do automvel
e o airbag.

Biomerit (Rede europeia no domnio da formao em biotecnologia - COMETT):


englobando cerca de 33 parceiros provenientes de 7 pases da Unio, Biomerit
organizou em trs anos 15 seminrios de formao destinados a cerca de 900
participantes. Um dos grandes mritos de Biomerit reside em ter sabido integrar
na sua iniciativa tanto estudantes e investigadores, para os familiarizar com o
trabalho em redes europeias, como as empresas, com vista a introduzir as
inovaes biotecnolgicas nas exploraes agrcolas e nas PME/PMI.

Criar a sua empresa no estrangeiro (PETRA): algumas escolas de comrcio da


Dinamarca, do Luxemburgo, dos Pases Baixos e de Portugal trabalham em
parceria sobre a simulao de criao de empresas transnacionais no mbito de
uma rede de formao inicial. So desenvolvidos projectos de empresas no
estrangeiro no interior de cada centro de formao. Uma vez terminados, estes
projectos so objecto de uma visualizao por jris locais (cmaras de comrcio,
empresas) por ocasio de uma "feira comercial".

Ecata (COMETT): trata-se de um projecto transnacional de formao em


tecnologias avanadas no domnio da aeronutica. 7 universidades de diversos
pases e 11 construtores europeus cooperaram nesta pareceria destinada a jovens

63
engenheiros. A formao validada por um diploma, tendo sido asseguradas mais
de 2 000 horas de formao desde 1990.

64
4. Exemplos de projectos no mbito do programa Aplicaes Telemticas

A aprendizagem pela explorao e pela descoberta: dois consrcios de empresas


e instituies de ensino lanaram dois programas de formao, Um para estudantes
de medicina e outro para estudantes do ensino secundrio tcnico, com base na
utilizao intensiva de trabalhos prticos simulados. Os estudantes beneficiam de
um apoio pedaggico integrado que proporciona linhas de orientao e explicaes
pontuais. Esta abordagem, que sublinha o raciocnio indutivo, dever conduzir a
conhecimentos mais profundos e mais fceis de transferir (projectos COAST e
SERVIVE).

Cooperao interuniversitria para a promoo de novos servios educativos: no


basta dar acesso a vastos recursos em matria de conhecimentos, estes devem ser
estruturados em funo das necessidades das populaes destinatrias, devem ser
atraentes e estimulantes para o aprendiz. Este conceito de viveiro de
conhecimentos definido e alimentado por um consrcio de universidades (projecto
ARIADNE) encontra-se em fase de validao num conjunto de empresas, a fim
de verificar a sua pertinncia econmica e social. Um segundo consrcio de
universidades experimenta a distribuio de servios atravs de redes hbridas que
combinam o cabo TV, as redes pblicas de telecomunicaes e as redes de
investigao (projecto ELECTRA).

Formao das PME: um consrcio formado por instituies de ensino tcnico e


de PME contribui para o desenvolvimento de uma base de dados de mdulos de
aulas. Os fornecedores de servios de formao adaptam os mdulos-padro s
necessidades especficas dos seus clientes. Os utilizadores tm acesso aos recursos
de formao tanto a partir do posto de trabalho na empresa como a partir de um
centro de formao local (projecto IDEALS).

Formao no domiclio: este tipo de formao distncia o mais corrente. Os


progressos da telemtica permitem oferecer um suporte pedaggico de qualidade,
uma melhor interaco docente-estudante e um equipamento rico em mdias. O
projecto DOMITEL experimenta a utilizao do cabo TV, enquanto TOPILOT
aplica uma soluo especfica para os trabalhadores migrantes baseada nas
tcnicas de comunicao de dados mveis.

Redes de formaes especializadas: uma parte crescente da formao em tcnicas


de ponta no se encontra disponvel na universidade, quer porque a procura no
suficiente ao nvel local para justificar economicamente a criao de um curso
avanado, quer porque a investigao principalmente conduzida pelas empresas.
A Europa o nvel mais pertinente de organizao destes tipos de formao. Dois
consrcios avaliam novas abordagens de formao adaptadas a estas novas
necessidades. O primeiro gerido por uma rede europeia de laboratrios de
investigao em microelectrnica (MODEM), o segundo por uma rede de
institutos nacionais de meteorologia (EUROMET).

65
Anexo 3

O modelo educativo do Alyat Hanoar

O Alyat Hanoar uma instituio que, em Israel, se especializou na educao de


adolescentes expostos a problemas particularmente agudos durante a sua adolescncia
devido a dificuldades especficas, tanto familiares e sociais como culturais, que os
impedem de se tornarem adultos responsveis.

Inicialmente concebida na Alemanha, em 1932, para salvar os filhos de famlias judias


que eram objecto de medidas discriminatrias, nomeadamente no domnio do emprego,
esta empresa visava enviar para a Palestina estes jovens em grupos, encarregando-se da
sua educao e da sua formao, no quadro de "sociedades de jovens" autnomas no seio
de alguns kibutzim.

Durante quase trinta anos, esta instituio continuar sobretudo a educar adolescentes
imigrantes, nomeadamente crianas traumatizadas, sobreviventes dos campos de
concentrao, em seguida adolescentes sem pais emigrantes do Magrebe e do Iro. A
partir do final dos anos 60, o Alyat Hanoar vai ocupar-se cada vez mais dos adolescentes
do "Segundo Israel", uma vasta populao, originria sobretudo de Marrocos, cuja
integrao tinha sido mal sucedida. A partir de 1985, nova mudana de direco com a
misso confiada a esta instituio de se encarregar da adaptao, educao e integrao
dos jovens integrados numa populao de 50 000 judeus da Etipia transferidos para
Israel em condies particularmente traumticas e dolorosas.

O fecho de abbada deste sistema educativo de reinsero individual tanto psicolgica


como cultural e social uma aldeia de jovens, mais precisamente a associao destas
aldeias de jovens. Esta sociedade composta no s por estudantes adolescentes (dos 14
aos 18 anos, e de ambos os sexos), mas tambm por docentes, pessoal directivo ("Mes"
ou "Pais" de famlia, educadores, instrutores, conselheiros psicolgicos, assistentes sociais,
etc.) e ainda pessoal tcnico e administrativo. Uma boa parte deste pessoal reside alis
no campus, muitas vezes com a famlia.

Esta sociedade gerida no plano social por um conjunto de instituies animadas pelos
alunos (conselhos de alunos, comisses diversas, famlias, etc.). O pessoal adulto
regularmente reunido e guiado pelo director da aldeia para servir aos adolescentes de
exemplo, identificao, apoio e interaco.

A educao no quadro destas aldeias de jovens visa atingir trs objectivos principais:

1. Promover a autonomia do indivduo, a afirmao e a realizao da sua


personalidade, graas interaco tanto entre alunos como entre os alunos e o
pessoal.

2. Superar o ensino determinado pelo currculo de estudos, definido pelo Ministrio


da Educao Nacional, atravs da abertura de perspectivas mais vastas e do
desenvolvimento de eventuais talentos desportivos, artsticos, musicais ou outros,
facultando-lhes aulas, oficinas, visitas e outras actividades complementares.

3. Promover a responsabilidade individual perante a colectividade e a sociedade


mediante a atribuio de papis a cada aluno (servios rotativos na sala de jantar,

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na biblioteca, nos campos desportivos e de jogos, arrumao do dormitrio, etc.)
ou de misses especficas (dar uma aula de recuperao, acompanhar um aluno
ao dispensrio ou ao hospital, etc.).

O mais notvel sem dvida que este sistema educativo funciona praticamente sem
recurso s habituais sanes infligidas pelos professores ou pelos pais. Na aldeia de
jovens a presso social que desempenha esse papel, alis com uma eficcia muito
maior.

Os resultados obtidos por este modelo so impressionantes. No s grande nmero de


personalidades de primeiro plano foram educadas neste contexto mas, sobretudo, a
percentagem de "drop outs", aqueles que abandonam este quadro de formao, muito
inferior mdia nacional (3% em vez de mais de 10%) quando um nmero razovel
destes adolescentes foi anteriormente recidivista do abandono escolar. A flexibilidade e
a capacidade deste modelo para ultrapassar grandes diferenas culturais e preconceitos
substanciais foram igualmente demonstradas pelos extraordinrios resultados obtidos em
menos de 10 anos na insero de jovens imigrantes originrios da Etipia.

Desde a sua criao, o Alyat Hanoar educou mais de 300 000 jovens. Hoje, no quadro
de cerca de 60 aldeias que anima, responsvel por mais de 17 000 adolescentes. Isto
representa um tero dos jovens que estudam num quadro similar, ou seja, 10 a 12% da
faixa etria.

O custo mdio anual por aluno nestas aldeias de jovens relativamente modesto: da
ordem dos 35 000 a 45 000 FF, incluindo as despesas de escolaridade.

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Anexo 4

A experincia das "Accelerated schools" nos Estados Unidos

Conduzida com xito nos Estados Unidos, a experincia das "accelerated schools" ou
"escolas intensivas" uma das melhores respostas que os Americanos conseguiram
encontrar para a crise do seu sistema educativo, confrontado com um insucesso de quase
um tero dos alunos no ensino primrio e secundrio.

Estes alunos em situao de insucesso, designados "alunos de risco", acusam geralmente


dois anos de atraso na sua escolaridade; mais de metade abandonam a escola sem
diploma; na sua maioria, provm de meios desfavorecidos, pobres, pertencentes a
minorias tnicas que no falam o ingls; muitos vivem igualmente no seio de famlias
monoparentais.

O princpio das escolas intensivas assenta na convico de que possvel conduzir todos
os alunos da mesma faixa etria ao mesmo nvel de sucesso escolar no termo da sua
escolaridade. Isto implica fazer trabalhar os alunos em situao de insucesso a um ritmo
acelerado em relao aos dos meios privilegiados. Trata-se de oferecer aos alunos com
dificuldades escolas de excelncia.

A concepo destas escolas parte da ideia de que o ensino utilizado para os alunos
"dotados" convm igualmente a todas as crianas. Implica no considerar os alunos com
dificuldades como alunos lentos, incapazes de aprender dentro de prazos normais, mas
de lhes fixar pelo contrrio objectivos ambiciosos a realizar no termo dos perodos
imperativamente fixados.

Cada aluno, cada progenitor, cada professor deve estar convencido de que o insucesso no
uma fatalidade. Todos so chamados em conjunto a formar, com o pessoal do
estabelecimento de ensino, uma comunidade responsvel que assume todos os poderes.
Depois de ter forjado a viso do que deve ser a escola, esta comunidade escolar
empenha-se na construo de uma escola intensiva que aprende a resolver ela prpria os
problemas medida que se apresentam.

Esta comunidade deve apoiar-se nos talentos de cada um, geralmente subutilizados. O
processo de transformao da escola consegue uma mudana de atitudes e a criao de
uma nova cultura.

O xito do processo exige cerca de cinco meses de trabalho. Necessita de horas de


reunio e concertao entre a equipa do estabelecimento, os pais e os alunos.

As escolas empenhadas neste tipo de experincia no podem permanecer sozinhas. Devem


procurar estmulo no seio de uma rede de estabelecimentos empenhados no mesmo tipo
de iniciativas. Nos Estados Unidos, puderam contar com o apoio de equipas de
universitrios, em particular da Universidade de Stanford.

Diversas centenas de projectos deste tipo foram conduzidos a bom termo nos Estados
Unidos, tendo sido objecto de estudos e de publicaes que encorajam a prosseguir a
experincia.

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ISSN 0257-9553

COM(95) 590 final

DOCUMENTOS

PT 16

N. de catlogo : CB-C0-95-658-PT-C

ISBN 92-77-97164-9

Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias


L-2985 Luxemburgo