06 de junio del 2013

Ley de Servicio Civil: Quines se benefician y quines no?

La Ley de Servicio Civil ha generado diversas posturas, hay quienes creen que sus
derechos como trabajadores pblicos sern vulnerados y por el otro lado, el Estado
menciona que una reforma de este tamao es totalmente necesaria. El doctor Javier
Neves, ex ministro de Trabajo y profesor del Departamento de Derecho, nos explica
algunos puntos de este proyecto de ley en los que est de acuerdo y otros que deberan
modificarse.

Actualmente, existen tres regmenes laborales en el Estado: el privado, constituido por

los trabajadores administrativos, de empresas del Estado y de entidades como SUNAT,
OSIPTEL, INDECOPI, entre otros; el pblico, que son los que trabajan en los
ministerios y los de regmenes especiales como militares, policas, maestros, mdicos, y
en tercer lugar los que se encuentran con Contrato Administrativo de Servicios
(CAS) que eran los que trabajaban por medio de recibos por honorarios. Este nuevo
proyecto de ley tiene como objetivo el unificarlos y as poner orden dentro del aparato
institucional. Es decir que todos estaran bajo un nico rgimen que ser el pblico.
Para el doctor Neves, este cambio es positivo ya que unifica los derechos y deberes de
los trabajadores que prestan un mismo servicio y que, sin embargo, actualmente tienen
beneficios distintos.

Otro de los puntos que resalta, es que se harn evaluaciones de los trabajadores para
que se premien a quienes tienen rendimiento superior. Los que no, tendrn
oportunidades de recibir capacitaciones y mejorar. Sin embargo, entre los aspectos
negativos, el doctor Neves, menciona que es muy restrictiva en materia de negociacin
colectiva, uno de los derechos que tienen los trabajadores del sector pblico.

Negociacin colectiva

Las CGTP han planteado que en el sector pblico, se mejoren las gratificaciones y
compensaciones por el tiempo de servicio (CTS) ya que, por ejemplo, el aguinaldo por
Fiestas Patrias y Navidad que ahora se recibe es la quinta parte de lo que obtiene un
trabajador de una entidad privada con una remuneracin promedio en Lima. Por lo que
es necesario hacer ajustes con los beneficios individuales y colectivos, sin embargo, esta
nueva ley les privara de la posibilidad de hacer este tipo de negociaciones.

Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el empleador, que en este
caso es el Estado, pero como explica el doctor Neves, al dejar de lado uno de los temas
principales de discusin, de lo nico que se podra negociar seran las condiciones
laborales y eso infringe los derechos de la autonoma colectiva.

Remuneracin estndar

Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las remuneraciones, aunque
eso ya exista en el Decreto Legislativo 276, que estableca un sistema nico de
remuneraciones pero que lastimosamente nunca se lleg a implementar. Esto quera
decir que sea posible que un funcionario que desempea un puesto, tenga la misma
retribucin en el ministerio A que en el B, sin una diferencia injustificada de ingresos,
explica el doctor Neves.

Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelacin pues el doctor Neves menciona
que los que se encuentran en el CAS son los que ms les conviene incorporarse a
rgimen pblico y los que ya se encontraban ah, pues tan solo ser positivo si es que se
consideran todos los complementos que hay en la remuneracin bsica y sobre esa base
se calculan los beneficios.

Sin embargo, los que se encuentran en el rgimen privado, sern los ms perjudicados
porque sus beneficios llegan a ser hasta el doble y la nica solucin sera que el cambio
se aplique solo a los nuevos trabajadores.

Despidos masivos?

La mayor preocupacin de los trabajadores es que se vaya a realizar un despido masivo

de las personas que no pasen las evaluaciones. Sin embargo, la ley menciona que las
personas que tengan un rendimiento deficiente tendrn la oportunidad de ser
capacitados y volver a pasar las evaluaciones. Solo se perder el empleo si el
rendimiento deficiente es reiterado, pero creo que es lgico que si una persona no tiene
condiciones para desarrollar el puesto que se le ha confiado, tenga que cesar, menciona
el doctor.

Por qu se oponen los trabajadores a la

ley del Servicio Civil?
12 Mayo 2013 | 08:41 h

1. Se creara un nuevo rgimen laboral en el Estado

Los servidores pblicos advierten que as como se batall por largos aos contra los
"regmenes perversos" creados durante el gobierno fujimorista y que generaron
distorsin en la planilla del Estado, el Servicio Civil se convertira en un rgimen
laboral ms dentro del Estado. Ello considerando que el pase al Servicio Civil es
voluntario y no obligatorio, tal y como precisa el Proyecto de Ley que fue elaborado
por el Ejecutivo y que est para aprobacin en el Congreso.

Los regmenes que existen en el Estado son los del DL 276, del DL 728, el CAS y los
que pertenecen a las Carreras Especiales, entre ellas los de Educacin, Fuerzas
Armadas , Polica , Salud , entre otros.?

2. No recoge la opinin de los directamente involucrados

Desde que se hizo pblico el Proyecto de Ley del Servicio Civil , los trabajadores del
sector pblico han advertido que el documento no recoge su aporte ni opinin , pese a
ser los principales actores de esta gran reforma.

En su momento, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), encargada de

implementar la reforma, precis que el documento s tomaba la opinin de las bases
sindicales , las que en todo momento han negado el hecho. La comisin de Presupuesto
del Congreso aprob el predictamen de la Ley, sin embargo se advierte que el
documento, hoy dictamen, tampoco recoge la opinin del MTPE .?

3. Les pone freno a los derechos sindicales de los trabajadores

Unas de las ms fuertes crticas, desde el lado de los trabajadores, al nuevo rgimen
laboral del Estado es que sepulta la negociacin colectiva en materia remunerativa y
el derecho a huelga de los trabajadores estatales. Agregan que adems impide la libre
sindicalizacin , la misma que garantiza que sus derechos laborales no sean vulnerados.

Precisan que lo que s pueden hacer es participar en la evaluacin y discusin de los

incrementos cuando estos ya estn aprobados. Consideran contradictorio que un
gobierno que seala respetar los derechos laborales quiera violentar las normas
establecidas en la misma Constitucin de acuerdo al artculo 28.?

4. Las evaluaciones traeran despido masivo de trabajadores

Otro punto lgido en la discusin son las evaluaciones a las que sern sometidos los
trabajadores para ir pasando progresivamente al Servicio Civil. La implementacin
total se prev sea en un periodo de siete aos.

El temor de los trabajadores del sector pblico reside en que estas evaluaciones dejan
abierta la posibilidad de que sean separados por baja calificacin o que pierdan los
beneficios adquiridos. Los servidores pblicos alegan que la experiencia ganada en aos
y las constantes evaluaciones a las que ya son sujetos avalan su capacidad en los
puestos.

Segn el proyecto del Ejecutivo no solo los que opten por migrar al nuevo rgimen
sern evaluados sino tambin quienes decidan quedarse en su respectivo rgimen .?

5. Se desconoce si los sueldos en el Servicio Civil sern mejores

Existe gran incredulidad desde el lado de los trabajadores sobre si los sueldos y los
beneficios que podran adquirir al pasar al Servicio Civil sern mejores o no que los
actuales, pues el proyecto no lo precisa ni detalla.

Sealan que tom una dcada para que un gobierno apruebe un aumento salarial de S/.
100 ; por tanto, un 80 por ciento de los trabajadores del sector pblico mantienen
an sus remuneraciones congeladas, que en opinin de los gremios sindicales son
"sueldos de hambre".

A nivel nacional todas las bases sindicales han mostrado su rechazo al proyecto del
Servicio Civil , mas no a una reforma laboral en el sector pblico, pero que recoja su
aporte luego de tantas dcadas de trabajo en el Estado y para la poblacin
Servidores estatales rechazan proyecto Ley del Servicio Civil
Temor a evaluacin. En las regiones del sur salieron a las calles para rechazar la iniciativa
legislativa presentada por el Ejecutivo, al considerar que provocar despidos masivos con las
evaluaciones. Dirigentes refieren que evaluaciones son excusa para despedirlos como en los
aos 90.

26 Abr 2013 | 09:07 h

Redaccin:

Redaccin LR
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Redaccin Sur

Miles de trabajadores estatales de los regmenes laborales de la carrera administrativa,

actividad privada y Contratos Administrativos de Servicios (CAS) se movilizaron ayer
en todo el pas exigiendo al Ejecutivo dar marcha atrs en su proyecto de Ley del
Servicio Civil .
La iniciativa legislativa recin se discutir en el Congreso. Segn los gremios laborales
de Arequipa, Cusco, Puno, Tacna y Moquegua , si la norma se aprueba habr
despidos masivos debido a que las evaluaciones sern utilizadas para romper la
estabilidad laboral que tienen actualmente.

De igual forma rechazan la eliminacin de las bonificaciones por 25 y 30 aos de

servicio, negociacin colectiva, subsidios por muerte y sepelio, entre otros,
contemplados en la propuesta.

La j ornada de protesta en las regiones sureas fue masiva , al punto que muchas
entidades del Estado dejaron de atender y en otras la atencin fue restringida,
provocando el malestar de los usuarios.

Con arengas en contra del gobierno se movilizaron por las principales arterias de las
capitales de regin, pidiendo respeto a sus derechos ganados. En Arequipa y Cusco
compararon al gobierno del presidente Ollanta Humala con el nefasto rgimen del
exmandatario Alberto Fujimori. Adems cuestionaron la iniciativa legal porque fue
elaborada sin la participacin de los trabajadores estatales.

Pero qu aspectos del servicio civil provocan tanto miedo en los trabajadores
estatales? Wilfredo lvarez, secretario general de la Federacin Departamental de
Trabajadores del Cusco (FDTC), y el dirigente de los trabajadores del Poder Judicial en
Arequipa, Walter Rosa Tejeira, aseguran que la trampa est en la evaluacin.

Se refieren al artculo N 78 del proyecto de ley, referido a las consecuencias de la

evaluacin. En este punto se precisa que tras la evaluacin el personal recibir la
calificacin de: personal de rendimiento ptimo, buen rendimiento, rendimiento
sujeto a observacin e ineficiencia comprobada .

DESPIDO Y MERITOCRACIA

Los que obtengan las dos primeras calificaciones estn facultados a participar en los
procesos de ascenso . En tanto, quienes ocupen el ltimo peldao sern capacitados
en un periodo de seis meses . Si pese a ello por segunda vez califican como personal
de rendimiento sujeto a observacin, sern considerados como personal de
ineficiencia comprobada. Entonces viene la finalizacin del contrato .

Y es que el proyecto de ley hace prevalecer la meritocracia y la evaluacin de

desempeo. Para conseguirlo pretende agrupar a los 15 regmenes laborales generales
(estn exentos de la norma los regmenes especiales) existentes en las entidades del
Estado, en una sola, para corregir el desorden en la administracin pblica. Se calcula
que el objetivo estar cumplido en unos siete aos.

Actualmente son tres los regmenes laborales generales: carrera administrativa (Decreto
Legislativo 276), rgimen de la actividad privada (Decreto Legislativo 728) y
Contratacin Administrativa de Servicios o CAS (Decreto Legislativo 1057). Agrupan
al 40% del milln 300 mil personas que emplea el Estado.
Cabe sealar que hace unos das el premier Juan Jimnez solicit apoyo al Congreso
para aprobar este proyecto de ley para contar con los mejores cuadros en el sector
pblico a fin de enfrentar el salto que el pas debe dar rumbo al desarrollo.

ENFOQUE

Germn Lora
Laboralista

El estado debe dar el ejemplo

El proyecto de ley es bueno. Por qu? Porque el Estado para poder tener legitimidad y
exigir a las empresas privadas que cumplan con las normas laborales, debe dar el
ejemplo y ser el primero. Esta norma ordena la contratacin, el pago de las
remuneraciones, la carrera administrativa, entre los puntos ms importantes.

Ese ordenamiento requiere evaluaciones para identificar la gente calificada. No creo que
sea muy eficiente trasladar toda la gente del sector hacia el servicio civil, debe haber un
filtro previo. Es la consecuencia lgica de reestructurar todo.

De hecho, los cambios traen ese tipo de medidas, adems, la salida de los servidores no
ser de inmediato, habr dos aos de evaluacin. Les da tiempo razonable, no se trata de
un cese colectivo. Ahora, la capacitacin de los trabajadores no es responsabilidad nica
de los trabajadores sino es algo compartido. Es parte del crecimiento profesional.

En general es positivo que haya una sola ley, pues no puede haber varios regmenes y
estructuras remunerativas que crean un escenario complejo

Cules son las principales disposiciones de dicha norma?. De eso trata el presente
artculo, en el cual sintetizaremos sus aspectos ms relevantes.

1. La Ley del Servicio Civil establece un rgimen laboral aplicable a los trabajadores del
sector pblico, pero no a todos sino a los nuevos trabajadores y a los antiguos servidores
que perteneciendo a los regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera
administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan migrar al
nuevo rgimen. Adems hay que tener presente que la norma excluye a las empresas
pblicas y a diversas instituciones del Estado (como el Congreso de la Repblica, el BCR,
etc.) as como a las entidades que tiene regmenes laborales especiales. Es decir, que en
la prctica no existir un nico rgimen laboral como se pensara sino que seguirn
coexistiendo varios regmenes laborales en el Estado.

2. La aplicacin de la norma ser progresiva, debiendo concluir en un plazo de seis aos.

3. El ingreso al nuevo rgimen laboral del servicio civil se efectuar por concurso pblico,
excepto para el caso de servidores de confianza (quienes slo deben cumplir los requisitos
mnimos para el puesto). Este concurso pblico es obligatorio inclusive para los antiguos
servidores que perteneciendo a los regmenes laborales de los decretos legislativos 276
(carrera administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan
migrar al nuevo rgimen.

4. La norma seala un perodo de prueba de tres meses para los trabajadores de este nuevo
rgimen, excepto para los antiguos servidores que perteneciendo a los regmenes
laborales de los decretos legislativos 276 (carrera administrativa), 728 (rgimen laboral
privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan migrar al nuevo rgimen.

5. La norma establece un sistema de evaluaciones para los servidores pblicos, que se

aplicarn inclusive a quienes decidieron permanecer en los regmenes laborales de los
decretos legislativos 276 (carrera administrativa) y 728 (rgimen laboral privado). Est
previsto adems que la desaprobacin de la evaluacin constituye causal de cese.

6. Se establece un procedimiento administrativo disciplinario que entra en vigencia a

partir del da siguiente de publicada el reglamento sobre dicha materia y que se aplicar
a todos los regmenes laborales estatales.

7. En materia remunerativa se eliminan los diversos conceptos de ingresos y se determina

que la remuneracin estar conformada por la Valorizacin Principal (ingresos comunes
a toda la familia de puestos) y la Valorizacin Ajustada (ingresos propios de determinados
puestos). Excepcionalmente puede abonarse una Valorizacin Priorizada (por riesgo de
vida, condiciones geogrficas, y otras situaciones atpicas).

8. Se dispone adems que los aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad equivalen a una
remuneracin (y no a un monto fijo mnimo como en la actualidad). La remuneracin
vacacional tambin equivale a una remuneracin, pero a diferencia del rgimen laboral
privado su falta de goce oportuno no da derecho al pago de una remuneracin adicional
como indemnizacin.

9. La Compensacin por Tiempo de Servicios se pagar al cese del servidor y consistir

en el promedio de las 36 ltimas remuneraciones multiplicado por el nmero de aos
laborados. Si el trabajador tiene menos de 36 meses de servicios el clculo del promedio
ser proporcional.

10. La norma no contempla como derecho del servidor pblico el pago de asignacin por
escolaridad ni tampoco asignacin familiar.

11. En materia de derechos colectivos se regulan los derechos de sindicalizacin,

negociacin colectiva y huelga slo para los servidores civiles, quedando excluidos los
funcionarios pblicos, los directivos y los servidores de confianza.

12. La negociacin colectiva se aplica a las condiciones de trabajo distintas a las

remunerativas, y los acuerdos y laudos arbitrales no se aplican a los funcionarios pblicos,
los directivos y los servidores de confianza.

13. La huelga procede luego de agotados los mecanismos de dalogo y con un preaviso
de 15 das. Mientras dure la huelga la entidad puede contratar personal temporal para
garantizar sus actividades.
14. Los servidores de los regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera
administrativa) y 728 (rgimen laboral privado) continuarn en dichos regmenes hasta
finalizar su vnculo laboral. En cambio los servidores del rgimen CAS que decidan
permanecer en el mismo slo podrn hacerlo hasta que concluya el proceso de
implementacin de la nueva norma en la entidad en la que laboren (cuyo plazo mximo
es seis aos).

15. Los reglamentos de la norma debern publicarse en un plazo de 180 das, y a partir
de ello entrar en vigencia toda la Ley del Servicio Civil.

La Ley del Servicio Civil: problemas y soluciones

I. Finalidad de la LSC y problemas del sistema laboral pblico actual

De la lectura del art. II se deriva la finalidad ltima de la norma: que las entidades
pblicas presten un mejor servicio a los administrados. Ello ser posible segn la ley a
travs de mayores niveles de eficacia y eficiencia. Y a su vez esto se lograr
promoviendo el desarrollo de las personas que lo integran. Sin duda, lo que hace
distintas a unas organizaciones de otras (sean pblicas o privadas) son las personas, por
ello se considera positiva esta reforma ya que est orientada a solucionar problemas
estructurales al interior de la Administracin Pblica que repercuten de manera
relevante en el trabajo y en la motivacin de los servidores civiles para realizar sus
labores.

En un documento elaborado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (en adelante
SERVIR), conjuntamente con la presidencia del Consejo de Ministros, se sealan los
principales problemas existentes en el sistema laboral pblico actualmente. Estos se han
agrupado en los siete siguientes[1]:

Falta de planificacin y direccin coherente.

Ausencia de una poltica de Estado para la gestin del Servicio Civil.

Distintos regmenes laborales con diferentes reglas de juego.

Alta dispersin normativa.

Abuso de contrataciones temporales.

Distorsin del sistema de remuneraciones.

Incumplimiento del principio de mrito regulado en diversas normas.

Se puede apreciar la interrelacin de estos problemas, siendo causa y efectos unos de

otros.

II. Soluciones que plantea la LSC

A continuacin se sealan algunas de las disposiciones de la LSC que combaten los
problemas antes mencionados. Tales disposiciones se han agrupado en funcin a la
solucin que plantea la ley.

1. Poltica de Estado para la gestin del Servicio Civil

La norma apunta a la planificacin y direccin coherente en las decisiones vinculadas al

personal del Servicio Civil (acceso, evaluacin de desempeo, capacitacin, incentivos,
etc.). Con este objetivo se crea SERVIR en el ao 2008 (Decreto Legislativo 1023),
cuyo papel se reitera en esta ley y se dispone su actuacin coordinada con las reas de
recursos humanos de cada entidad pblica.

En esa lnea la ley dedica su Ttulo II a la Organizacin del Servicio Civil en el que se
recoge el sistema administrativo de gestin de recursos humanos entendido como el
conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados
por las entidades pblicas en la gestin de los recursos humanos (art. 4), conformado
por: SERVIR, ente rector del sistema, las oficinas de recursos humanos de las entidades
o las que hagan sus veces y el Tribunal del Servicio Civil; los tres se encargan de
desarrollar y ejecutar la poltica de Estado respecto del Servicio Civil. Esta poltica de
Estado (centralizada) se formula por SERVIR (art. 5).

Lo anterior tambin se establece en el Decreto Legislativo 1023, del ao 2008; lo que

incorpora la LSC son las funciones generales de las oficinas de recursos humanos de las
entidades pblicas, estos entes descentralizados son una pieza clave para conseguir los
objetivos de la norma.

Cabe destacar dos de las funciones de las oficinas de recursos humanos: realizar el
estudio y anlisis cualitativo y cuantitativo de la provisin de personal de acuerdo a
las necesidades institucionales (art. 6 inciso d) y gestionar los perfiles de puestos
(art. 6 inciso e). Ambas funciones son de especial importancia por lo siguiente:

porque constituyen el paso previo y necesario para iniciar el proceso de

implementacin de la LSC en cada entidad[2] (Tercera Disp. Complementaria
Transitoria).

porque tras realizar el anlisis situacional de cada entidad puede plantearse una
propuesta de reorganizacin (Tercera Disp. Complementaria Transitoria, inciso b). Lo
que a su vez puede activar dos de las causas de terminacin del Servicio Civil, a saber:
la supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas,
entendidas como las innovaciones cientficas o de gestin o nuevas necesidades
derivadas del cambio del entorno social o econmico, que llevan cambios en los
aspectos organizativos de la entidad (art. 49 inciso k) y extincin de la entidad por
mandato normativo expreso (art. 49 inciso l).

2. Unificacin de regmenes laborales y disminucin de la temporalidad en el

sector pblico

En la actualidad la relacin de los servidores pblicos con su entidad se regula

bsicamente a travs de uno de estos tres regmenes: Decreto Legislativo 276 (rgimen
de carrera pblica), Decreto Legislativo 728 (rgimen del sector privado aplicado al
Estado) y Decreto Legislativo 1057 (rgimen del CAS). Esto genera las consecuentes
desigualdades de trato entre los servidores, quienes prestan sus servicios con reglas de
juego distintas aunque pertenezcan a la misma entidad pblica e incluso realicen las
mismas labores. Tal situacin es consecuencia de la falta de una poltica uniforme en la
contratacin de personal (ver apartado anterior).

La LSC crea un rgimen nico de Servicio Civil, as los empleados pblicos no se

diferencian por la ley que regula su vnculo sino por el grupo al que pertenecen:
funcionarios pblicos (Ttulo IV, Captulo I), directivos pblicos (Ttulo IV, Captulo
II), servidores de carrera (Ttulo IV, Captulo III) y servidores de actividades
complementarias (Ttulo IV, Captulo IV).

De estos cuatro grupos merecen atencin algunas disposiciones sobre los servidores de
carrera. Se ha previsto que sus funciones se agrupen en familias de puestos. Estas
familias son las mismas en todas las entidades pblicas. Tal uniformidad facilita la
progresin en la carrera, en primer lugar porque se puede postular a plazas vacantes de
la propia o de cualquier entidad pblica y porque se puede acceder a puestos dentro de
la misma familia o de otra familia de puestos (art. 69). Cabe mencionar que los
servidores de carrera conforman el mayor nmero de empleados del Estado, pues son
los que realizan las actividades directamente vinculadas al cumplimiento de las
funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad pblica en el ejercicio
de una funcin administrativa, la prestacin de servicios pblicos, o la gestin
institucional (art. 65), esto explica que los servidores de carrera se incorporen por un
periodo indefinido (art. 66). Esta regla rompe con la tendencia y prctica actual de todas
las entidades pblicas de contratar a su personal de forma indefinidamente temporal a
travs del rgimen CAS, permitiendo reducir sensiblemente la precariedad laboral de los
servidores del Estado y la alta rotacin existente.

Interesa destacar que respecto a los servidores de actividades complementarias, la

norma permite tanto la contratacin indefinida como a plazo fijo y en este ltimo caso
solo para la ejecucin de proyectos o servicios especficos con un plazo determinado o
determinable (art. 76). Nuevamente, la norma marca una regla orientada a privilegiar la
permanencia del vnculo, optando por la temporalidad de manera excepcional cuando
exista una causa que lo habilite. Sobre esto debe recordarse que la contratacin temporal
para cubrir cierto tipo de proyectos especiales del Estado ha sido cuestionada en
varias ocasiones por el Tribunal Supremo, llegando a sentar el precedente de
observancia obligatoria por el cual dichos contratos se convierten en indefinidos
pasados los 8 aos de prestacin de servicios[3].

Finalmente, interesa mencionar la habilitacin para contratar de manera temporal -hasta

por 12 meses- en casos de incremento extraordinario y temporal de actividades (art.
84). Se trata de un supuesto especial pues el personal contratado bajo esta modalidad
no pertenece al Servicio Civil de carrera. Las oficinas de recursos humanos deben
tener especial cuidado al momento de evaluar las funciones que ameritan este tipo de
contratos, pues de lo contrario las contingencias no se dejarn esperar. Ojala esta
disposicin legal no sea la grieta por la que ingrese personal de forma irregular, como
ocurri con los contratos de servicios no personales.