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Otro de los puntos que resalta, es que se harn evaluaciones de los trabajadores para
que se premien a quienes tienen rendimiento superior. Los que no, tendrn
oportunidades de recibir capacitaciones y mejorar. Sin embargo, entre los aspectos
negativos, el doctor Neves, menciona que es muy restrictiva en materia de negociacin
colectiva, uno de los derechos que tienen los trabajadores del sector pblico.
Negociacin colectiva
Las CGTP han planteado que en el sector pblico, se mejoren las gratificaciones y
compensaciones por el tiempo de servicio (CTS) ya que, por ejemplo, el aguinaldo por
Fiestas Patrias y Navidad que ahora se recibe es la quinta parte de lo que obtiene un
trabajador de una entidad privada con una remuneracin promedio en Lima. Por lo que
es necesario hacer ajustes con los beneficios individuales y colectivos, sin embargo, esta
nueva ley les privara de la posibilidad de hacer este tipo de negociaciones.
Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el empleador, que en este
caso es el Estado, pero como explica el doctor Neves, al dejar de lado uno de los temas
principales de discusin, de lo nico que se podra negociar seran las condiciones
laborales y eso infringe los derechos de la autonoma colectiva.
Remuneracin estndar
Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las remuneraciones, aunque
eso ya exista en el Decreto Legislativo 276, que estableca un sistema nico de
remuneraciones pero que lastimosamente nunca se lleg a implementar. Esto quera
decir que sea posible que un funcionario que desempea un puesto, tenga la misma
retribucin en el ministerio A que en el B, sin una diferencia injustificada de ingresos,
explica el doctor Neves.
Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelacin pues el doctor Neves menciona
que los que se encuentran en el CAS son los que ms les conviene incorporarse a
rgimen pblico y los que ya se encontraban ah, pues tan solo ser positivo si es que se
consideran todos los complementos que hay en la remuneracin bsica y sobre esa base
se calculan los beneficios.
Sin embargo, los que se encuentran en el rgimen privado, sern los ms perjudicados
porque sus beneficios llegan a ser hasta el doble y la nica solucin sera que el cambio
se aplique solo a los nuevos trabajadores.
Despidos masivos?
Los servidores pblicos advierten que as como se batall por largos aos contra los
"regmenes perversos" creados durante el gobierno fujimorista y que generaron
distorsin en la planilla del Estado, el Servicio Civil se convertira en un rgimen
laboral ms dentro del Estado. Ello considerando que el pase al Servicio Civil es
voluntario y no obligatorio, tal y como precisa el Proyecto de Ley que fue elaborado
por el Ejecutivo y que est para aprobacin en el Congreso.
Los regmenes que existen en el Estado son los del DL 276, del DL 728, el CAS y los
que pertenecen a las Carreras Especiales, entre ellas los de Educacin, Fuerzas
Armadas , Polica , Salud , entre otros.?
Desde que se hizo pblico el Proyecto de Ley del Servicio Civil , los trabajadores del
sector pblico han advertido que el documento no recoge su aporte ni opinin , pese a
ser los principales actores de esta gran reforma.
Unas de las ms fuertes crticas, desde el lado de los trabajadores, al nuevo rgimen
laboral del Estado es que sepulta la negociacin colectiva en materia remunerativa y
el derecho a huelga de los trabajadores estatales. Agregan que adems impide la libre
sindicalizacin , la misma que garantiza que sus derechos laborales no sean vulnerados.
Otro punto lgido en la discusin son las evaluaciones a las que sern sometidos los
trabajadores para ir pasando progresivamente al Servicio Civil. La implementacin
total se prev sea en un periodo de siete aos.
El temor de los trabajadores del sector pblico reside en que estas evaluaciones dejan
abierta la posibilidad de que sean separados por baja calificacin o que pierdan los
beneficios adquiridos. Los servidores pblicos alegan que la experiencia ganada en aos
y las constantes evaluaciones a las que ya son sujetos avalan su capacidad en los
puestos.
Segn el proyecto del Ejecutivo no solo los que opten por migrar al nuevo rgimen
sern evaluados sino tambin quienes decidan quedarse en su respectivo rgimen .?
Existe gran incredulidad desde el lado de los trabajadores sobre si los sueldos y los
beneficios que podran adquirir al pasar al Servicio Civil sern mejores o no que los
actuales, pues el proyecto no lo precisa ni detalla.
Sealan que tom una dcada para que un gobierno apruebe un aumento salarial de S/.
100 ; por tanto, un 80 por ciento de los trabajadores del sector pblico mantienen
an sus remuneraciones congeladas, que en opinin de los gremios sindicales son
"sueldos de hambre".
A nivel nacional todas las bases sindicales han mostrado su rechazo al proyecto del
Servicio Civil , mas no a una reforma laboral en el sector pblico, pero que recoja su
aporte luego de tantas dcadas de trabajo en el Estado y para la poblacin
Servidores estatales rechazan proyecto Ley del Servicio Civil
Temor a evaluacin. En las regiones del sur salieron a las calles para rechazar la iniciativa
legislativa presentada por el Ejecutivo, al considerar que provocar despidos masivos con las
evaluaciones. Dirigentes refieren que evaluaciones son excusa para despedirlos como en los
aos 90.
Redaccin:
Redaccin LR
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Redaccin Sur
La j ornada de protesta en las regiones sureas fue masiva , al punto que muchas
entidades del Estado dejaron de atender y en otras la atencin fue restringida,
provocando el malestar de los usuarios.
Con arengas en contra del gobierno se movilizaron por las principales arterias de las
capitales de regin, pidiendo respeto a sus derechos ganados. En Arequipa y Cusco
compararon al gobierno del presidente Ollanta Humala con el nefasto rgimen del
exmandatario Alberto Fujimori. Adems cuestionaron la iniciativa legal porque fue
elaborada sin la participacin de los trabajadores estatales.
Pero qu aspectos del servicio civil provocan tanto miedo en los trabajadores
estatales? Wilfredo lvarez, secretario general de la Federacin Departamental de
Trabajadores del Cusco (FDTC), y el dirigente de los trabajadores del Poder Judicial en
Arequipa, Walter Rosa Tejeira, aseguran que la trampa est en la evaluacin.
DESPIDO Y MERITOCRACIA
Los que obtengan las dos primeras calificaciones estn facultados a participar en los
procesos de ascenso . En tanto, quienes ocupen el ltimo peldao sern capacitados
en un periodo de seis meses . Si pese a ello por segunda vez califican como personal
de rendimiento sujeto a observacin, sern considerados como personal de
ineficiencia comprobada. Entonces viene la finalizacin del contrato .
Actualmente son tres los regmenes laborales generales: carrera administrativa (Decreto
Legislativo 276), rgimen de la actividad privada (Decreto Legislativo 728) y
Contratacin Administrativa de Servicios o CAS (Decreto Legislativo 1057). Agrupan
al 40% del milln 300 mil personas que emplea el Estado.
Cabe sealar que hace unos das el premier Juan Jimnez solicit apoyo al Congreso
para aprobar este proyecto de ley para contar con los mejores cuadros en el sector
pblico a fin de enfrentar el salto que el pas debe dar rumbo al desarrollo.
ENFOQUE
Germn Lora
Laboralista
El proyecto de ley es bueno. Por qu? Porque el Estado para poder tener legitimidad y
exigir a las empresas privadas que cumplan con las normas laborales, debe dar el
ejemplo y ser el primero. Esta norma ordena la contratacin, el pago de las
remuneraciones, la carrera administrativa, entre los puntos ms importantes.
Ese ordenamiento requiere evaluaciones para identificar la gente calificada. No creo que
sea muy eficiente trasladar toda la gente del sector hacia el servicio civil, debe haber un
filtro previo. Es la consecuencia lgica de reestructurar todo.
De hecho, los cambios traen ese tipo de medidas, adems, la salida de los servidores no
ser de inmediato, habr dos aos de evaluacin. Les da tiempo razonable, no se trata de
un cese colectivo. Ahora, la capacitacin de los trabajadores no es responsabilidad nica
de los trabajadores sino es algo compartido. Es parte del crecimiento profesional.
En general es positivo que haya una sola ley, pues no puede haber varios regmenes y
estructuras remunerativas que crean un escenario complejo
Cules son las principales disposiciones de dicha norma?. De eso trata el presente
artculo, en el cual sintetizaremos sus aspectos ms relevantes.
1. La Ley del Servicio Civil establece un rgimen laboral aplicable a los trabajadores del
sector pblico, pero no a todos sino a los nuevos trabajadores y a los antiguos servidores
que perteneciendo a los regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera
administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan migrar al
nuevo rgimen. Adems hay que tener presente que la norma excluye a las empresas
pblicas y a diversas instituciones del Estado (como el Congreso de la Repblica, el BCR,
etc.) as como a las entidades que tiene regmenes laborales especiales. Es decir, que en
la prctica no existir un nico rgimen laboral como se pensara sino que seguirn
coexistiendo varios regmenes laborales en el Estado.
3. El ingreso al nuevo rgimen laboral del servicio civil se efectuar por concurso pblico,
excepto para el caso de servidores de confianza (quienes slo deben cumplir los requisitos
mnimos para el puesto). Este concurso pblico es obligatorio inclusive para los antiguos
servidores que perteneciendo a los regmenes laborales de los decretos legislativos 276
(carrera administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan
migrar al nuevo rgimen.
4. La norma seala un perodo de prueba de tres meses para los trabajadores de este nuevo
rgimen, excepto para los antiguos servidores que perteneciendo a los regmenes
laborales de los decretos legislativos 276 (carrera administrativa), 728 (rgimen laboral
privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan migrar al nuevo rgimen.
8. Se dispone adems que los aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad equivalen a una
remuneracin (y no a un monto fijo mnimo como en la actualidad). La remuneracin
vacacional tambin equivale a una remuneracin, pero a diferencia del rgimen laboral
privado su falta de goce oportuno no da derecho al pago de una remuneracin adicional
como indemnizacin.
10. La norma no contempla como derecho del servidor pblico el pago de asignacin por
escolaridad ni tampoco asignacin familiar.
13. La huelga procede luego de agotados los mecanismos de dalogo y con un preaviso
de 15 das. Mientras dure la huelga la entidad puede contratar personal temporal para
garantizar sus actividades.
14. Los servidores de los regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera
administrativa) y 728 (rgimen laboral privado) continuarn en dichos regmenes hasta
finalizar su vnculo laboral. En cambio los servidores del rgimen CAS que decidan
permanecer en el mismo slo podrn hacerlo hasta que concluya el proceso de
implementacin de la nueva norma en la entidad en la que laboren (cuyo plazo mximo
es seis aos).
15. Los reglamentos de la norma debern publicarse en un plazo de 180 das, y a partir
de ello entrar en vigencia toda la Ley del Servicio Civil.
De la lectura del art. II se deriva la finalidad ltima de la norma: que las entidades
pblicas presten un mejor servicio a los administrados. Ello ser posible segn la ley a
travs de mayores niveles de eficacia y eficiencia. Y a su vez esto se lograr
promoviendo el desarrollo de las personas que lo integran. Sin duda, lo que hace
distintas a unas organizaciones de otras (sean pblicas o privadas) son las personas, por
ello se considera positiva esta reforma ya que est orientada a solucionar problemas
estructurales al interior de la Administracin Pblica que repercuten de manera
relevante en el trabajo y en la motivacin de los servidores civiles para realizar sus
labores.
En un documento elaborado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (en adelante
SERVIR), conjuntamente con la presidencia del Consejo de Ministros, se sealan los
principales problemas existentes en el sistema laboral pblico actualmente. Estos se han
agrupado en los siete siguientes[1]:
En esa lnea la ley dedica su Ttulo II a la Organizacin del Servicio Civil en el que se
recoge el sistema administrativo de gestin de recursos humanos entendido como el
conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados
por las entidades pblicas en la gestin de los recursos humanos (art. 4), conformado
por: SERVIR, ente rector del sistema, las oficinas de recursos humanos de las entidades
o las que hagan sus veces y el Tribunal del Servicio Civil; los tres se encargan de
desarrollar y ejecutar la poltica de Estado respecto del Servicio Civil. Esta poltica de
Estado (centralizada) se formula por SERVIR (art. 5).
Cabe destacar dos de las funciones de las oficinas de recursos humanos: realizar el
estudio y anlisis cualitativo y cuantitativo de la provisin de personal de acuerdo a
las necesidades institucionales (art. 6 inciso d) y gestionar los perfiles de puestos
(art. 6 inciso e). Ambas funciones son de especial importancia por lo siguiente:
porque tras realizar el anlisis situacional de cada entidad puede plantearse una
propuesta de reorganizacin (Tercera Disp. Complementaria Transitoria, inciso b). Lo
que a su vez puede activar dos de las causas de terminacin del Servicio Civil, a saber:
la supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas,
entendidas como las innovaciones cientficas o de gestin o nuevas necesidades
derivadas del cambio del entorno social o econmico, que llevan cambios en los
aspectos organizativos de la entidad (art. 49 inciso k) y extincin de la entidad por
mandato normativo expreso (art. 49 inciso l).
De estos cuatro grupos merecen atencin algunas disposiciones sobre los servidores de
carrera. Se ha previsto que sus funciones se agrupen en familias de puestos. Estas
familias son las mismas en todas las entidades pblicas. Tal uniformidad facilita la
progresin en la carrera, en primer lugar porque se puede postular a plazas vacantes de
la propia o de cualquier entidad pblica y porque se puede acceder a puestos dentro de
la misma familia o de otra familia de puestos (art. 69). Cabe mencionar que los
servidores de carrera conforman el mayor nmero de empleados del Estado, pues son
los que realizan las actividades directamente vinculadas al cumplimiento de las
funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad pblica en el ejercicio
de una funcin administrativa, la prestacin de servicios pblicos, o la gestin
institucional (art. 65), esto explica que los servidores de carrera se incorporen por un
periodo indefinido (art. 66). Esta regla rompe con la tendencia y prctica actual de todas
las entidades pblicas de contratar a su personal de forma indefinidamente temporal a
travs del rgimen CAS, permitiendo reducir sensiblemente la precariedad laboral de los
servidores del Estado y la alta rotacin existente.