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DIREITO CONSTITUCIONAL II

e-mail: professorftavares@globo.com

SEMANA 1

ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO

REGRAS DE ORGANIZAO

ADOO DA FEDERAO:

A Constituio da Repblica de 1988 adotou como forma de Estado o federalismo, que constitu-se em uma
aliana ou unio de Estados, baseada em uma Constituio. Merece destacarmos que os Estados que aderem
federao perdem sua soberania, mantendo uma autonomia poltica limitada.

- 1824 o estado era unitrio. Aps a proclamao da repblica - adoo do estado federal por inspirao
norte americana. Os EUA eram uma confederao que depois mudaram para federao. No Brasil o artfice
foi Rui Barbosa. Adotamos uma federao sui generis, pois ela possui, ao invs de 2 (federao tradicional),
3 nveis, com a adoo do municipialismo. Nossa federao assimtrica, por conta das diferenas
regionais. A partir da a federao passa ser clusula ptrea, imutvel. No pode ser mudada nem por
reforma constitucional vide art. 60 4, I, CF (abolir = qualquer prejuzo).

Art. 18 cc (combinado com) art. 1 caput CF. Autonomia possui limites ( OBS.: a soberania que no tem
limites). Estados membros possuem autonomia, liberdade limitada, no podem aviltar a constituio. A
unio, tambm, no soberana. Soberana a repblica federativa. A unio autnoma, ela soberana,
somente, quando representa os interesses do pas.

A tnica a aliana perptua, unio indissolvel baseada em uma constituio. diferente de


confederao que aliana entre estados soberanos. Em caso de dissoluo decretao da interveno
art. 34, I, CF.

Todos os estados membros perdem soberania, mas eles nunca a tiveram, pois viemos de um estado unitrio.
O mais correto dizer que os estados membros ganharam autonomia.

Organizao Poltico-Administrativa
Os princpios federativos so inviolveis, portanto fazem parte da clusula ptrea art. 60 4
Princpios Federativos
Estado uninacional: vrios estados, uma nica nacionalidade
Repartio constitucional de competncia entre Unio, Estados, DF e Municpios
Cada ente federativo possui uma parcela para legislar e competncia tributria que garanta aos estados renda
prpria.
Poder de auto-organizao dos estados membros
Sistema constitucional das crises alguns autores entendem que somente estado de stio e estado de defesa fazem
parte desse sistema, nas nosso professor entende que tambm a interveno federal. A interveno considerada
uma pena poltica e a mais grave apicada a um ente federado.

PRINCPIO DA AUTONOMIA E DA PARTICIPAO POLTICA

A adoo da espcie federal de Estado gravita em torno do princpio da autonomia e da participao poltica
dos entes federativos, pressupondo a consagrao de certas regras previstas no Texto Constitucional. A
caracterizao da organizao constitucional federal, exige do constituinte a deciso de criar o Estado Federal
e suas partes indissociveis (Estados-membros) com um governo geral, que pressupe a renncia e o
abandono de certas pores de competncias administrativas, legislativas e tributrias por parte dos
governos locais. Previso constitucional: Arts. 1o. e 18, da CRFB/88

PRINCPIOS PREVISTOS NA CARTA POLTICA

Os cidados dos diversos Estados-membros devem possuir uma nica nacionalidade;

Repartio constitucional de competncias entre a Unio, estados-membros, Distrito Federal e municpio;

Necessidade de cada ente federativo possuir uma esfera de competncia tributria que lhe garanta renda
prpria;

Poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e municpios, atribuindo-lhes autonomia


constitucional;

Possibilidade constitucional excepcional de interveno federal, para assegurar o equilbrio federativo;

Participao dos Estados no Poder Legislativo Federal, de forma a permitir-se a ingerncia de sua vontade na
formulao da legislao federal;

Possibilidade de novo Estado ou modificao territorial de Estado existente dependendo da anuncia da


populao do Estado envolvido no processo;

Existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio com competncia para interpretar e proteger a
Constituio da Repblica, atuando como guardio desta.

PRINCPIO DA INDISSOLUBILIDADE DO VNCULO FEDERATIVO

Finalidades:

A unidade nacional; A necessidade descentralizadora.

A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e municpios e do Distrito Federal (Art.
1o.). A organizao poltico-administrativa da Repblica compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios, todos autnomos e possuidores da trplice capacidade de auto-organizao e normatizao prpria,
autogoverno e auto-administrao.

PRINCPIOS DA FEDERAO:

PRINCPIO DA AUTONOMIA - os entes federativos tem participao na representao a caixa de


ressonncia o Senado Federal. Os estados e/ou municpios legislam em concordncia com a constituio.

PRINCPIO DA NACIONALIZAO princpio observado uma nica nacionalidade. Exemplo de


exceo: Iraque curdo, xinita, etc.

PRINCPIO DA REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS OBS.: a tributao foi o


motivo financeiro da queda da confederao nos EUA. Por esse princpio, cada estado-membro gera
recursos para se manter. Poder de auto organizao dos estados-membros, que aps terem a autonomia, tem
que se organizar art. 11 ADCT. Estados: art. 25 CF e municpios: art. 29 CF. Mutao territorial criao
de novos estados-membros. Se um novo estado ou municpio for constitudo deve cumprir o art. 11 ADCT.
Mutao possvel, mas no a dissoluo. Requisitos para a mutao: plebiscito, participao do povo.

PRINCPIO DE INTERVENO princpio federativo de possibilidade constitucional de interveno


federal com a supresso temporria da autonomia do estado-membro.
PRINCPIO DA PARTICIPAO congresso nacional bicameral.

PRINCPIO DO VNCULO E DA INDISSOLUBILIDADE - A criao do STF foi para manter a federao


e ser a guardi da constituio e tratar, essencialmente, de questes constitucionais art. 102, f CF. Por
esse princpio o sucesso de um o de todos. E a reciprocidade verdadeira. A unidade nacional.

CAPITAL FEDERAL

O art. 18, par.1o., da CF, determina que Braslia a Capital Federal, estando inserida geograficamente no
Distrito Federal, sendo este o ente federativo.

Ao Distrito Federal vedado dividir-se em municpios (art. 32, CF/88)

Segundo preleciona o mestre Jos Afonso da Silva: Braslia assume uma posio jurdica especfica no
conceito brasileiro de cidade. Braslia civitas civitatum, na medida em que cidade-centro, plo irradiante,
de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e onde acontecem os fatos decisivos para os
destinos do Pas.

UNIO

A Unio, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, entidade federativa cabendo-lhe exercer as atribuies
da soberania do Estado brasileiro. A Unio poder agir em nome prprio, ou em nome de toda Federao,
quando relaciona-se internacionalmente com os demais pases

Estados-membros - Autonomia estadual

A autonomia dos Estados-membros caracteriza-se pela trplice capacidade de:

auto-organizao e normatizao prpria, Autogoverno e auto-administrao.

AUTO-ORGANIZAO E NORMATIZAO PRPRIA

Os Estados-membros se auto organizao pela manifestao do seu poder constituinte derivado-decorrente,


culminando com a edio das respectivas Constituies Estaduais e , posteriormente, atravs de sua prpria
legislao, sempre, porm, atendendo integralmente os princpios extrados da Constituio da Repblica, ou
seja, os princpios constitucionais sensveis, princpios federais extensveis e princpios constitucionais
estabelecidos. (c/f STF Pleno Adin 216/PB Rel. Min. Celso de Mello; RT 146/388.)

CAPITAL FEDERAL art. 18 1 CF Distrito Federal ente federativo. Braslia no ente federativo. O
DF no subdividido em municpios.

A unio ente federativo dotado de autonomia poltica. A unio no soberana. Soberano a repblica
federativa do Brasil. A unio soberana quando representa o estado federal em certas situaes.

Na atribuio constante do art. 21, I, CF a unio representa o estado.

Autonomia = trplice capacidade: a) auto organizao e normativa prpria, b) auto governo e c) auto
administrao

Poder constituinte originrio orientou o estado membro a no repetir a constituio.

A federao assimtrica pois temos vrias realidades. dada uma margem de liberdade para que os
estados atendam s suas peculiaridades.
O princpio da simetria para as normas de reproduo obrigatria.

Matrias exclusivas do presidente, do governador.

Art. 25 CF os princpios sensveis como separao dos poderes.

Normatizao prpria assemblia estadual

VER EMENDA NO SIA ministro Celso de Melo sobre a auto organizao ADIn

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS

So assim denominados pois a sua inobservncia pelos Estados-membros no exerccio de suas competncias
legislativas, administrativas ou tributrias, pode acarretar a sano politicamente mais grave existente em
um Estado Federal, a interveno na autonomia poltica. (Art. 34, inc. VII, da CRFB/88)

PRINCPIOS FEDERAIS SENSVEIS

So as normas centrais comuns Unio, estados, Distrito Federal e municpios, portanto, de observncia
obrigatria no poder de organizao do Estado. Ex. Arts. 1o. I a V; 3o., Ia IV; 4o. I a X; 2o.; 5o.; 6o a 11; 93, I a
XI; 95, I, II e III.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS

Consistem em determinadas normas que se encontram espalhadas pelo texto da constituio, e, alm de
organizarem a prpria federao , estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos Estados-
membros em sua auto-organizao.

Normas de competncia: Arts. 23; 24; 25 CF

Normas de preordenao: Arts. 27; 28; 37 CF

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS art. 34, VII, CF:

a) a forma republicana mas com o plebiscito a monarquia poderia ter sido a forma de governo.

b) Direitos da pessoa humana.

c) Municpios foram alados a autnomos. A questo do petrleo estado no pode reter os recurso,
pois pode afrontar a autonomia do municpio.

PRINCPIOS FEDERAIS EXTENSVEIS

Normas comuns unio, estados e municpios de observncia obrigatria quanto ao poder de


organizao art. 1 ao 5 CF. art. 3 CF objetivos. At. 4 CF princpios. Art. 6 e 14 CF.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS para organizar a prpria federao art. 23, 24,
25, 27, 28 e 37 CF.

AUTOGOVERNO

O autogoverno caracteriza-se pelo fato de ser o prprio povo de Estado quem escolhe diretamente seus
representantes nos Poderes Legislativos e Executivos locais, sem que haja qualquer vnculo de subordinao
ou tutela por parte da Unio.

A CF prev expressamente a existncia dos Poderes Legislativo (art. 27), Executivo (art. 28) e Judicirio (125),
no mbito dos estados.
AUTO-ADMINISTRAO

Complementando a trplice capacidade asseguradora da autonomia dos entes federados, os Estados-


membros se auto-administram no exerccio de suas competncias administrativas, legislativas e tributrias
definidas constitucionalmente.

- AUTO GOVERNO escolha de seus representantes: executivo e legislativo, sem interferncia da unio.

- AUTO ADMINISTRAO no exerccio de suas competncias, definidas constitucionalmente no


mbito legislativo e executivo.

OBS.: a partir da CF de 1988, os municpios passam a ter a trplice capacidade. A federao brasileira sui
generis pois possue 3 nveis, diferente da tradicional de 2 nveis. Os municpios e DF no tem constituio e
sim lei orgnica. Os territrios jamais constituram entes federativos, no tinham a trplice capacidade, se
apresentavam como uma autarquia, no so dotados de autonomia. Atualmente no os temos.

Braslia no um ente federativo Distrito Federal.


A Unio dotada de capacidade de auto organizao/normatizao prpria, auto governo e auto administrao
portanto ela dotada de autonomia e no soberania. A autonomia traduz trplice capacidade: auto organizao,
auto governo e auto administrao.
Princpio da Simetria: existem normas de reproduo obrigatria. Ex. art. 61 e seguintes. Presidente Governador
Prefeito
Princpio constitucional sensvel de observncia obrigatria. So normas comuns aos entes federados. Art. 34, VII.
Se auto-administram no exerccio do seu poder.
Nosso modelo de federao no clssico (federal e estadual), nosso modelo sui generis pois temos o municipal.
Os municpios so entes autnomos, mas no possuem uma Constituio e sim Lei Orgnica, assim como o Distrito
Federal.
Territrios: No temos atualmente, mas podems ter novamente. Nunca foram entes federativos. So
descentralizaes administrativas da Unio, so autarquias. O governador nomeado pelo Presidente Repblica.
Auto-governo caracterizado pelo fato de que o povo escolhe seus governantes.

MUNICPIOS

A Constituio Federal elevou o municpio ao status de ente indispensvel ao nosso sistema federativo,
integrando-o na organizao poltico-administrativa e garantindo-lhe plena autonomia. (Arts. 1o.; 18; 29; 30
e 34, VII, CF/88)

AUTONOMIA MUNICIPAL

A autonomia municipal, da mesma forma que a dos Estados-membros, configura-se pela trplice capacidade
de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao.

A auto-organizao se d atravs da Lei Orgnica Municipal, e leis municipais;

Autogoverna-se mediante a eleio direta de seu prefeito, Vice-prefeito e vereadores, sem qualquer
ingerncia dos Governos Federal e Estadual;

Auto-administra-se, no exerccio de suas competncias administrativas, tributrias e legislativas, conferidas


pela Constituio Federal.

Exerccio

CASO 1 - Tema: Autonomia dos entes federativos


A Constituio do Estado do Amap estabelece no caput do artigo 195, que o plano diretor, instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, devidamente aprovado pela
Cmara Municipal, deveria ser obrigatoriamente observado pelos municpios com mais de cinco mil habitantes.
Sob o argumento de que o dispositivo da Constituio estadual seria inconstitucional, determinado prefeito
de um municpio que se enquadrava na hiptese prevista no dispositivo da Constituio estadual, lhe formula
consulta sobre a validade daquela norma, tudo sob o argumento de possvel afronta autonomia municipal
assegurada pelo artigo 18 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Encontraria amparo
constitucional a tese do prefeito, se observado o disposto no artigo 182, 1, da Constituio da Repblica de 1988?
O artigo 195 da Constituio do Estado do Amap realmente afronta a autonomia municipal, que, inclusive,
princpio constitucional sensvel, conforme previso constante no inciso VII, alnea c, do artigo 34 da Constituio da
Repblica de 1988?

LEI ORGNICA MUNICIPAL

A Lei Orgnica organizar os rgos da Administrao, a relao entre os rgo do executivo e Legislativo,
disciplinando a competncia legislativa do municpio, observada as peculiaridades locais, bem como sua
competncia comum, disposta no art. 23, e sua competncia suplementar, disposta no art. 30, II, da CF/88;
alm de estabelecer as regras do processo legislativo municipal e toda regulamentao oramentria

DISTRITO FEDERAL

A Constituio assegura ao Distrito Federal a natureza de ente federativo autnomo, em virtude da trplice
capacidade de auto-organizao, autogoverno e auto-administrao (arts. 1o.; 18; 32; 34, da CF/88),
vedando-lhe a possibilidade de subdividir-se em municpios.

O DF tambm se auto-governar por lei orgnica, e tambm reger-se-a pelas leis distritais, editadas no
exerccio de sua competncia legiferante.

TERRITRIOS

Os Territrios integram a Unio, e sua criao, transformao em estado ou reintegrao ao estado de


origem sero reguladas em lei complementar (CF art. 18, par. 2o.)

Os Territrios no so componentes do Estado Federal, pois constituem simples descentralizaes


administrativas-territoriais da prpria Unio.

FORMAO DOS ESTADOS

A diviso poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil no imutvel (CF art. 18, par. 3o).

A diviso poltico-administrativa interna poder ser alterada com a constituio de novos Estados-membros,
pois a estrutura territorial interna no perptua.

So quatro as hiptese de alterabilidade divisional interna do territrio brasileiro:

Hipteses de mutao do territrio


Incorporao (Fuso): Dois ou mais Estados se unem adotando novo nome. Consiste na reunio de um
Estado a outro, perdendo ambos os Estados incorporados sua personalidade, por se integrarem a um novo
Estado.
Subdiviso: ocorre quando um Estado dividi-se em vrios novos Estados-membros, todos com
personalidades diferentes, desaparecendo por completo o Estado-originrio. Significa separar um todo em
vrias partes, formando cada qual uma unidade nova e independente das demais.

Desmembramento: Consiste em separar uma ou mais partes de um Estado-membro, sem que ocorra a perda
da identidade do ente federativo primitivo, ou seja, o Estado que sofre a mutao no deixa de existir,
mantendo sua personalidade primitiva.

Desmembramento-anexao: A parte desmembrada poder anexar-se a um outro ente federativo;

Desmembramento-formao: A parte desmembrada poder constituir novo Estado, ou ainda, formar um


Territrio Federal.

Requisitos essenciais mutao territorial


Consulta prvia s populaes diretamente interessadas, por meio de plebiscito vedada a possibilidade de
realizao posterior de consulta das populaes diretamente interessadas, por meio de referendo, mesmo
que haja previso da Constituio Estadual nesse sentido;

Oitiva das respectivas Assemblias Legislativas dos Estados interessados (CF. art. 48, VI) Funo
meramente consultiva.

Lei Complementar Federal especfica aprovando a incorporao, subdiviso ou o desmembramento.

Lei ordinria federal prevendo os requisitos genricos exigveis, bem como a apresentao e publicao dos
Estudos de Viabilidade Municipal;

Consulta prvia mediante plebiscito, s populaes dos municpios diretamente interessados (O art. 5o. Da
Lei n. 9.709, de 18/11/1998, regulamentou a hiptese plebiscitria).

NOTA IMPOSTANTE: Proclamado pelo TRE o resultado negativo da consulta, a deciso negativa
preclusa no mbito da Justia Eleitoral - ,tem eficcia definitiva e vinculante da Assemblia Legislativa,
impedindo a criao do Municpio projetado, sob pena de inconstitucionalidade por usurpao de
competncia judiciria. (RTJ. 158/36)

CARACTERSTICAS DA AUTONOMIA:

MUTAO TERRIORIAL so simples descentralizao administrativa da unio art. 18, 3 CF


podem sofrer 3 espcies de alteraes do territrio:

- incorporao e fuso exemplo: Guanabara

- subdiviso exemplo: Tocantins

- desmembramento no surge um estado novo. Anexao. Formao

Requisitos:

1- Art. 14, I, CF plebiscito

2- Lei complementar federal quando so levados em considerao os aspectos econmicos.

3- Estado STF ouvido todo o territrio art. 18 CF


EC 15 alterou 4 do art. 18 CF lei de eficcia limitada, pois, falta regulamentao. Alterao foi devido
a atos praticados na Bahia e o Maranho. OBS.: plebiscito anterior referendo posterior. O plebiscito
homologado por deciso judicial pelo TSE e caso no seja aprovado, no volta a ser colocado., ou seja,
torna a causa imutvel.

Art. 19 CF vedaes constitucionais. I o estado laico. III diferente de cota.

Autonomia a principal caracterstica do estado. As 3 caractersticas so: auto administrao (repartio


constitucional de competncia tcnica destinada a distribuir o poder entre as unidades, para que elas
possam realmente se administrar).

Mutaes territriais
Incorporao ou fuso as pessoas polticas deixam de existir e fundem-se em outro estado.
Subdiviso quando um estado se divide em vrios estados. O estado que sofre diviso no deixa de existir.
Desmembramento anexao: a parte desmembrada poder anexar-se a outra parte
Desmembramento formao: a parte desmembrada ser transformada em outro estado ou at mesmo
territrio.
Requisitos para mutao territorial:

Consulta prvia a populao diretmente interessada atravs de presbicito;


A oitiva das assembleas legislativas
Lei complementar federal
Lei federal prevendo os requisitos genricos para a mutao

25 DE AGOSTO - FORMAO DE MUNICPIOS

A EC N. 15/96, trouxe profundas alteraes ao texto original do art. 18,4 da CF/88, alterando os requisitos de
observncia obrigatria para todos os Estados-membros, para criao, incorporao, fuso e desmembramento de
municpios, a saber: Lei complementar federal estabelecendo genericamente o perodo possvel para a criao,
incorporao, fuso ou desmembramento

Exerccio

CASO 2 Tema: Criao, incorporao, fuso e o desmembramento de Municpios

Em outubro de 1996, determinado municpio teve seus limites territoriais redefinidos em decorrncia do
desmembramento de parte do seu territrio, que foi incorporada ao territrio do municpio limtrofe. A alterao se
deu em ateno ao clamor da populao do municpio que sofreu o desmembramento, anseio constatado atravs de
pesquisa de opinio, vrios abaixo assinados e declaraes de associaes comunitrias. Cabe ressaltar que o
desmembramento fez-se por lei estadual atendendo aos requisitos previstos em Lei Complementar estadual. O
processo de desmembramento seu deu amparado na redao originria do pargrafo 4, do artigo 18, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, uma vez que a Emenda Constitucional n 15/96, revestiu o
mencionado pargrafo de eficcia limitada, dependente de complementao infraconstitucional. A validade do
desmembramento foi questionada perante o Supremo Tribunal Federal. Indaga-se:
a) Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao,
incorporao ou ao desmembramento de Municpio, so capazes de suprir os requisitos constitucionais de validao
do ato?

b) Como deveria ocorrer a manifestao popular, como forma de democracia participativa, indispensvel ao
pretendido desmembramento?

c) Como a questo do desmembramento deveria ser enfrentada luz da eficcia e aplicabilidade da norma contida
no 4, do artigo 18, da Constituio da Repblica?

VEDAES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com


eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;

"Imunidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio, renda e
servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Artigo 150, VI, b e 4, da Constituio. Instituio
religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b,
CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios
'relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas'. O 4 do dispositivo constitucional
serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as
hipteses das alneas referidas." (RE 325.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/05/04)

II - recusar f aos documentos pblicos (em todo territrio nacional); e III - criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si. Obs.: cota uma deciso poltica. diferente da proteo do estado para os brasileiros
discriminados

Formao dos Municpios

Art. 18 4 norma de eficcia limitada. Est pendente de legislao federal.

A deciso do plesbicito transforma-se em coisa julgada. imutvel. Somente o poder constituinte originrio poderia
alterar essa deciso.

Vedaes a todos os entes federados:

Quando o Papa vem ao Brasil vem como chefe de Estado e no somente como chefe religiosa.

Uma nica nacionalidade. Concurso pblico em So Paulo veda a inscrio de candidato do nordeste.
inconstitucional.

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SEMANA 2

COMPETNCIAS NA FEDERAO BRASILEIRA

COMPETNCIAS - a tcnica destinada a proceder distribuio do poder entre as unidades integrantes da


federao.

CLASSIFICAO DE COMPETNCIAS legislativa, administrativa, tributria

REPARTIO: Exclusiva, Privativa, Comum, Concorrente, Suplementar, Remanescente ou residual


TEORIAS

TEORIA DOS PODERES IMPLICITOS

Onde foi atribudo o nus a uma unidade federativa, deve ser reservado, ainda que implicitamente, o
respectivo bnus alm de ser cumprida a obrigao firmada em nvel constitucional.

TEORIA DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE

Se o interesse local, atua o Municpio;

Se ultrapassa os limites municipais ou est vinculado a toda unidade estadual (Interesse Estadual) outorga-se
a competncia ao Estado;

Se ultrapassa os limites estaduais ou compreende todo territrio nacional (Interesse Nacional) demarca-se a
unio a competncia para atuar.

Ex. Federalismo Cooperativo

CASO 1 - Tema: Repartio de competncias

Lei Municipal determinou tempo mximo de espera em fila para atendimento em agncia bancria. Inconformado,
um banco impetrou Mandado de Segurana preventivo contra atos do Prefeito e do Coordenador do Procon do
Municpio, objetivando que suas agncias e seus postos de servios bancrios sejam desobrigados do cumprimento
das exigncias impostas pela Lei Municipal. Em sntese, alega a instituio financeira que o tempo de atendimento ao
cliente das agncias bancrias, correntista ou no, tambm matria suscetvel de ser disciplinada por legislao
federal, assim como aquela referente ao horrio de funcionamento dos estabelecimentos bancrios. Nos autos da
ao constitucional, o Prefeito e o Coordenador do Procon local asseguram inexistir usurpao de competncia por
parte do municpio, defendendo a possibilidade de legislao municipal versar sobre o tema, uma vez que no est
sendo disciplinado o horrio de funcionamento dos bancos, mas sim o tempo mximo de espera em fila, estando a
norma dentro da rbita do art. 30, inciso I da Carta da Repblica. Indaga-se:

Qual o princpio que norteia a repartio de competncias dentro de um Estado Federal? PRINCPIO DA
PREDOMINNCIA DO INTERESSE

Com base no princpio apontado, assim como na jurisprudncia do STF, estaria correta a tese defensiva do
Prefeito e o Coordenador do Procon local ? SIM. A MATRIA DE INTERESSE LOCAL, RELACIONADA CONSUMO. A
MATRIA NO DIZ RESPEITO ATIVIDADE FIM DO BANCO (EX.: HORRIO DE FUNCIONAMENTO)

COMPETNCIAS EM ESPCIES

COMPETNCIAS EXCLUSIVAS art. 21 CF/88 e seus incisos

OBS: No h possibilidade de qualquer delegao. matria de competncia administrativa. E de interesse nacional.

OBS: Pela natureza da competncia arrolada, surge evidente a indelebilidade da atribuio direcionada a
unio porque todas elas descrevem atividades personalssimas ao rgo central em um Sistema Federativo

COMPETNCIAS PRIVATIVAS art. 22 nico CF/88

OBS: H possibilidade de delegao. matria de competncia legislativa

OBS: REQUISITOS

a) Delegao expedida atravs de Lei Complementar. OBS.: a prpria constituio diz. No lei ordinria, ou
seja, est condicionada CF.
b) Carter genrico da Norma de delegao destinando a todos os Estados-Membros

c) Autorizao para legislar apenas sobre questes especficas

d) Adoo do rito previsto na Lei Delegada

e) OBS: No se estendem aos Municpios pois as teorias no se inserem no rol dos assuntos de interesse local a
que se refere o art. 30, I, CF/88

f) OBS4: Estende-se ao Distrito Federal art. 32, CF/88

COMPETNCIAS COMUNS art. 23 CF/88 -

OBS: Possuem natureza (competncia)administrativa

OBS: Destinam-se a todos os Entes da Federao

OBS: Aponta para o Federalismo Cooperativista

OBS: de acordo com art. da CF inciso III obra de arte atuao da PF.

Responsabilidade solidria. Exemplo: educao ( direito de todos e dever do estado), sade ( mesmo
existindo o SUS.

COMPETNCIAS CONCORRENTES art. 24 CF/88 rol taxativo

OBS: Carter meramente Legiferante (legislativo). Somente para a Unio, Estados e DF

OBS: No so atribudas aos Municpios (art. 30, II, CF/88 - norma para atendimento aos interesses locais)

NOTAS: Problemas de superposio de Normas, ou Antinomias entre espcie normativa.

COMPETNCIA SUPLEMENTAR - art. 24 2 CF/88

Exercitam-na os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no mbito da competncia legislativa


concorrente. Sobre as lacunas deixadas pela Unio.

Nota: No h como se confundir a competncia suplementar exercitada exclusivamente no mbito da


competncia concorrente com a competncia residual atribuda aos Estados-membros pelo 1 do art. 25, da
CRFB/88.

Enquanto a competncia residual tem a base constitucional vinculada ao 1 do art. 25 e possui objeto
abrangente, a competncia suplementar se acha disciplinada no 2 do art. 24 e tem por contedo exclusivo a edio
de leis pelos Estados e Distrito Federal.

08 de setembro - COMPETNCIA RESIDUAL OU REMANESCENTE - art. 25 1 CF/88

Como observado h poderes enumerados Unio e aos Municpios, concluindo-se logicamente que os
Estados apenas podem exercitar a autonomia poltica no contexto do que remanescer das competncias que
foram, de modo expresso, entregues ao rgo central e s unidades municipais. Exemplo: legislar sobre a
utilizao do espao areo competncia da Unio art. 22 CF (privativa). Como residual podemos ter a
legislao estadual sobre o uso do espao para txi areo.

OBS.: no h rol taxativo

Principal caracterstica do estado federal a autonomia. Comporta trs capacidades. A mais importante a auto-
administrao. H uma distrbuiio de poder chamado de repartio constitucional de competncias.
Temos 3 modalidades de competncias:

Comp. Adminstrativa distribuio de tarefas

Comp. Legislativa: Importa atividade legiferante dos entes federativos

Comp. Tributria Os entes federativos tem de se mantes.

Atende a uma classificaao prevista na prpria constituio.

Competencia Exclusiva ou Material 1) uma competncia da Unio; 2) uma competncia material ou


administrativa e 3) em razo das matrias arroladas indelegvel.

Competencia Privativa Cabe delegao, mas discricionrio. competncia legislativa. Quando feita vale para todos
os Estados e DF. A unio delega para estado delegar sobre questes especficas. Matrias arroladas no art. 22.
(Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.)

Obs.: Nem sempre a CRFB dispensa uma caracterstica uniforme em delegao de competncia. No houve do
constituinte cuidado no trabalho de especificao da palavra EXCLUSIVA e PRIVATIVA

Competencia Comum Tambm administrativa. Exige uma responsabilidade solidria entre todos os entes
federativos. A educao por exemplo, dever de todos e dever do Estado, tambm a sade. (vide art 23)

Competncia Concorrente Art. 24


No h concorrncia concorrente para Municpios, somente para estado e DF. (O municipo pode suplementar,
conforme art. 30)
Competncia Suplementar todos os entes, inclusive municpios. quando inexiste legislao federal sobre a
matria. A unio legisla sobre regras gerais. Art. 30

Competncia Remanescente ou Residual Art. 25 1

Competncia Exclusiva da Unio

Competncia residual ou remanescente no taxativa. No da unio e no do Municpio, ento dos Estados.

CASO 2 - Tema: Repartio de competncias

O Governador de determinado Estado da federao apresentou projeto de lei que tem por escopo limitar em R$ 3.00
(trs reais) a cobrana de estacionamentos em shopping, independente do tempo de utilizao pelos usurios dos
espaos destinados guarda dos veculos. O projeto converteu-se em lei. Indignada com a edio da lei, por
ach-la inconstitucional, a Associao dos Administradores de Shopping, afora a medida judicial cabveis no sentido
de assegurar a livre estipulao de valores e cobrana, pela utilizao dos espaos destinados guarda de veculos
nestes estabelecimentos comerciais, e o faz alicerando sua tese na possvel usurpao de competncia pela lei
estadual. Indaga-se:

Quais as matrias objeto da questo? Uso do direito de propriedade privada art. 22 I CF/88

A quem caberia legislar sobre as matrias apontadas? Unio art. 22 I CF/88

No caberia delegao pois preo especfica.

Semana 3 - CASO 1 Repartio de competncias

A Lei 11.387/00, do Estado de Santa Catarina, isenta do pagamento de multas, nas hipteses que menciona, os
motoristas infratores da lei de trnsito. luz do critrio e da tcnica empregados pelo legislador constituinte
originrio para partilhar as competncias entre os entes da federao, podemos afirmar que referida a lei estadual se
compatibiliza formalmente com a CRFB/88? No, pois trnsito (CTB) afeto Unio art. 22 CF
SEMANA 3

Interveno - Sistema Constitucional das Crises

Introduo

Aps a anlise das normas que regem o Estado Federal, percebe-se que a regra a autonomia dos entes
federativos (Unio / Estados / Distrito Federal e municpios), caracterizada pela trplice capacidade de auto-
organizao e normatizao, auto-governo e auto-administrao.

A interveno consiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de determinado ente


federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto constitucional, e que visa unidade e
preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios. A interveno do ente politicamente mais amplo para outro menos amplo.

INTERVENO medida excepcional, pois a 1 regra autonomia. Ela temporria, com a supresso
da autonomia. Para alguns autores uma pena poltica. Medida fundada nas hipteses da constituio
no existe subjetividade. Visa a manuteno da autonomia. Quais os critrios a adotar? No tipificado,
usar o princpio da proporcionalidade ou decretao vinculada provocada no de ofcio. Cabe ao
procurador geral com origem no STF. Incisos VI e VII por decreto governamental. Passa por um controle
poltico.

Art. 34 CF interveno da Unio nos Estados

Art. 35 CF interveno da Unio nos Territrios e dos Estados nos seus Municpios

Impossibilidade de Interveno da Unio nos Municpios

Unio no poder intervir diretamente nos municpios, salvo se existentes dentro de Territrio Federal (CF,
art. 35, caput- OBS. territrio descentralizao administrativa da Unio um autarquia). Como ressaltado
pelo Supremo Tribunal Federal, "os Municpios situados no mbito territorial dos Estados membros no se
expem possibilidade constitucional de sofrerem interveno decretada pela Unio Federal, eis que,
relativamente aos entes municipais, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a neles intervir o Estado-
membro".

CASO 2 Tema: Interveno federal

Diante da total falncia do sistema de sade no Municpio do Rio de Janeiro, o Presidente da Repblica editou
Decreto declarando o estado de calamidade pblica do setor hospitalar do Sistema nico de Sade SUS, e, dentre
outras determinaes, autoriza, nos termos do inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/90, a requisio, pelo Ministro da
Sade, dos bens, servios e servidores afetos a hospitais do Municpio ou sob sua gesto. Indignado com a medida
adotada pelo Governo Federal, o Prefeito do Rio de Janeiro manifestou-se argindo a inconstitucionalidade da
medida, o que faz com escopo na vedao constitucional que inibe a possibilidade de a Unio intervir no Municpio.
Por outro lado, o Governo Federal aponta possvel equvoco na posio do Governo local, sustentando que apenas se
aplicou o disposto na Lei 8.080/90:

"Art. 15. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios exercero, em seu mbito administrativo, as
seguintes atribuies:... XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de
situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da
esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas,
sendo-lhes assegurada justa indenizao;
Diante do impasse, o Governo local impetrou Mandado de Segurana distribudo perante o Supremo Tribunal
Federal. Com base na jurisprudncia do STF, aponte as possveis inconstitucionalidades encontradas no caso, que
revestem de vcio a inteno do governo federal. A Interveno ato privativo do Chefe do Poder Executivo

Esse ato extremado e excepcional de interveno na autonomia poltica dos Estados-membros / Distrito
Federal, pela Unio, somente poder ser consubstanciado por decreto do Presidente da Repblica (CF, art.
84, X); No caso da interveno Municipal, pelos governadores de Estado. , pois, ato privativo do Chefe do
Poder Executivo. um ato poltico discricionrio (cabe ao chefe do executivo decidir), exclusivo indelegvel

CASO 1 Tema: Interveno federal

Diante do impasse quanto criao de um Municpio em rea disputada por Estados-membros, um deles decide
incorporar a parte do territrio que cabia ao outro. Aps tomar cincia do fato, o Presidente da Repblica decide no
lanar mo da extraordinria prerrogativa de decretar a interveno federal (CRFB, art. 34, II), o que motiva o
Governador do Estado prejudicado a impetrar mandado de Segurana no Supremo Tribunal Federal. Entende o chefe
do Poder Executivo estadual que a absteno presidencial quanto concretizao da interveno aflige o vnculo
federativo e a integridade do territrio nacional, o que autorizaria o Tribunal a ordenar a decretao da medida. A
tese do Governador tem procedncia? Em hiptese alguma, pois, de acordo com o art. 34, II, CF/88 esse um
poder discricionrio do Presidente da Repblica. OBS.: no art. 102, I,f CF/88 temos a competncia do STF.

Requisitos da Interveno:

uma das hipteses taxativamente descritas na Constituio Federal (CF, art. 34 - Interveno Federal; CF, art.
35 - Interveno Estadual), pois constitui uma excepcionalidade no Estado Federal;

interveno do ente poltico mais amplo, no ente poltico, imediatamente menos amplo (Unio nos Estados e
Distrito Federal; Estados nos municpios);

ato poltico - decretao exclusiva - de forma discricionria ou vinculada dependendo da hiptese - do Chefe
do Poder Executivo Federal (Presidente da Repblica - interveno federal; governador de Estado -
interveno municipal), a quem caber, igualmente, a execuo das medidas interventivas.

Informe Jurisprudencial

Conforme salientado pelo Ministro Celso de Mello, "o mecanismo de interveno constitui instrumento
essencial viabilizao do prprio sistema federativo, e, no obstante o carter excepcional de sua utilizao
- necessariamente limitada s hipteses taxativamente definidas na Carta poltica -, mostra-se impregnado
de mltiplas funes de ordem poltico-jurdica, destinadas (a) a tornar efetiva a intangibilidade do vnculo
federativo;

(b) a fazer respeitar a integridade territorial das unidades federadas; (c) a promover a unidade do Estado Federal e
(d) a preservar a incolumidade dos princpios fundamentais proclamados pela Constituio da Repblica" (STF
Interveno Federal n. 591-9/BA - Rel. Ministro-Presidente Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 16 set. 1998, p.
42).

Interveno Federal - Quadro Geral


Espontnea ato discricionrio (sim ou no) do chefe do executivo que analisa de ofcio, sem provocao.

Defesa da unidade nacional, CF, art. 34, I e II,

Defesa da ordem pblica, CF, art. 34, III. OBS.: no complexo do Alemo colaborao, no uma
interveno.
Defesa das finanas pblicas, CF, art. 34, V

Provocada tambm, discricionrio

Por solicitao (governo solicita) defesa dos Poderes Executivo ou Legislativo locais, CF, art. 34, IV. OBS.: a
solicitao pode ser do presidente da assemblia legislativa, quando, por exemplo, o governador inviabiliza o
funcionamento da cmera.

Por requisio no discricionrio do Presidente da Repblica. por decretao. E utilizado quando no


h outros meios. Tramitao, por exemplo: por provocao o TJ vai ao STF ( nico com poder discricionrio)-
em caso de sim requerimento ao PresRep.

STF (CF, art. 34, IV Poder Judicirio)

STF, STJ ou TSE (CF, art. 34, VI ordem ou deciso judicial) vide art. 36, I CF/88

STJ (CF, art. 34, VI execuo de lei federal) - vide art. 36, III CF/88 recusa execuo de lei federal

STF (CF, art. 34, VII) - vide art. 36, III CF/88

Hipteses

A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:

I - manter a integridade nacional;

II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;

III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;

IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;

V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:

a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;

b) deixar de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas nesta constituio dentro dos prazos estabelecidos
em lei;

VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial

Princpios Constitucionais Sensveis

VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:

a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;

b) direitos da pessoa humana;

c) autonomia municipal;

d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;

e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de


transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade

Procedimento da Interveno Federal

iniciativa;
fase judicial (somente presente em duas das hipteses de interveno - CF, art. 34, VI e VII);

decreto interventivo;

controle poltico (no ocorrer em duas das hipteses de interveno - CF, art. 34, VI e VII).

Iniciativa

A Constituio Federal, dependendo da hiptese prevista para a interveno federal, indica quem poder
deflagrar o procedimento interventivo:

a. Presidente da Repblica: nas hipteses previstas nos incisos I, II, III, V ex officio poder tomar a iniciativa
de decretar a interveno federal.

b. solicitao dos Poderes locais (CF, art. 34, IV): os Poderes Legislativo (Assemblia Legislativa ou Cmara
Legislativa) e Executivo (Governador do Estado ou do Distrito Federal) locais solicitaro ao Presidente da
Repblica a decretao da interveno no caso de estarem sofrendo coao no exerccio de suas funes. O
Poder Judicirio local, diferentemente, solicitar ao Supremo Tribunal Federal que, se entender ser o caso,
requisitar a interveno ao Presidente da Repblica;

c. requisio do Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral ,
na hiptese prevista no art. 34, VI, segunda parte, ou seja, desobedincia a ordem ou deciso judiciria.
Assim, o Superior Tribunal de Justia e o Tribunal Superior Eleitoral podero requisitar, diretamente ao
Presidente da Repblica a decretao da interveno, quando a ordem ou deciso judiciria descumprida for
sua mesma.

Ao Supremo Tribunal Federal, porm, alm da hiptese de descumprimento de suas prprias decises ou ordens
judiciais, cabe-lhe, exclusivamente, a requisio de interveno para assegurar a execuo de decises da Justia
Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justia Militar, ainda quando fundadas em direito infraconstitucional. A iniciativa
dever ser endereada ao prprio Presidente da Repblica.

Nota Importante
Observe-se que somente o Tribunal de Justia local tem legitimidade para encaminhar ao Supremo Tribunal
Federal o pedido de interveno baseado em descumprimento de suas prprias decises. Assim, a parte
interessada na causa somente pode se dirigir ao Supremo Tribunal Federal, com pedido de interveno
federal, para prover a execuo de deciso da prpria Corte Maior.

Quando se tratar de deciso de Tribunal de Justia, o requerimento de interveno deve ser dirigido ao
respectivo Presidente do Tribunal Local, a quem incumbe, se for o caso, encaminh-lo ao Supremo Tribunal
Federal, sempre de maneira fundamentada.

CASO 1 Tema: Interveno Federal e descumprimento de deciso judicial

Preocupado com a situao de um determinado Estado que, por vrias vezes, deixou de cumprir decises e ordens
judiciais, o Presidente da Repblica lhe questiona, na qualidade de Advogado-Geral da Unio, se seria necessrio o
ajuizamento de uma ao direta interventiva para decretar a interveno federal. Como voc responderia consulta?
E se a mesma consulta fosse formulada por um Governador de Estado, que pretendesse decretar a interveno em
um determinado Municpio?

d. Ao proposta pelo procurador-Geral da Repblica nas hipteses previstas no art. 34, inciso VI "incio" e
VII, respectivamente endereada ao Superior Tribunal de Justia (ao de executoriedade de lei federal) e ao
Supremo Tribunal Federal (ao direta de inconstitucionalidade interventiva).
Fase Judicial

Essa fase apresenta-se somente nos dois casos previstos de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica (CF,
art. 34, VI, "execuo de lei federal" e VII), uma vez que se trata de aes endereadas ao Superior Tribunal
de Justia e ao Supremo Tribunal Federal.

Nota Importante
Em ambos os casos os Tribunais Superiores, para o prosseguimento da medida de exceo, devero julgar
procedentes as aes propostas, encaminhando-se ao presidente da Repblica, para os fins de decreto
interventivo. Nessas hipteses, a decretao da interveno vinculada, cabendo ao Presidente a mera
formalizao de uma deciso tomada por rgo judicirio.

Decreto Interventivo

A interveno ser formalizada atravs de decreto presidencial (CF, art. 84, X), que, uma vez publicado,
tornar-se- imediatamente eficaz, legitimando a prtica dos demais atos conseqentes interveno.

Amplitude, Prazo e Condies

O art. 36, 1., determina que o decreto de interveno especifique a amplitude, o prazo e as condies de
execuo e, se necessrio for, afaste as autoridade locais e nomeie temporariamente um interventor,
submetendo essa deciso apreciao do Congresso Nacional no prazo de 24 horas.

Participao dos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional

Nas hipteses de intervenes espontneas, em que o Presidente da Repblica verifica a ocorrncia de


determinadas hipteses constitucionais permissivas da interveno federal (CF, art. 34, I, II, III, V), ouvir os
Conselhos da Repblica (CF, art. 90, I) e o de Defesa Nacional (CF, art. 91, 1., II), que opinaro a respeito.
Aps isso, poder discricionariamente decretar a interveno no Estado-membro.

O Interventor

O interventor nomeado pelo Decreto presidencial ser considerado para todos os efeitos como servidor
pblico federal, e a amplitude e executoriedade de suas funes depender dos limites estabelecidos no
decreto interventivo.

Limites

A Constituio Federal no discriminou os meios e as providncias possveis de ser tomadas pelo Presidente
da Repblica, por meio do decreto interventivo, entendendo-se, porm, que esses devero adequar-se aos
critrios da necessidade e proporcionalidade leso institucional. OBS.: deve ser observado o princpio da
proporcionalidade e subprincpio da necessidade.

Controle Poltico

A Constituio Federal prev a existncia de um controle poltico sobre o ato interventivo, que deve ser
realizado pelos representantes do Povo (Cmara dos Deputados) e dos prprios Estados-membros (Senado
Federal), a fim de garantir a excepcionalidade da medida;

Apreciao do Congresso Nacional

Submetido o decreto apreciao do Congresso Nacional, no prazo de vinte e quatro horas, este poder
rejeit-la ou, mediante decreto legislativo, aprovar a interveno federal (CF, art. 49, IV).
Caso o Congresso Nacional no aprove a decretao da interveno, o Presidente dever cess-la
imediatamente, sob pena de crime de responsabilidade (CF, art. 85, II).

Nota Importante
Nas hipteses previstas no art. 34, VI e VII, o controle poltico ser dispensado, conforme expressa previso
constitucional, e o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade (CF, art. 36, 3.). OBS.: o art. 36 CF d orientaes.

Interveno Estadual no Municpio

A interveno estadual nos municpios tem a mesma caracterstica de excepcionalidade j estudada na


interveno federal, pois a regra a autonomia do municpio e a exceo a interveno em sua autonomia
poltica, somente nos casos taxativamente previstos na Constituio Federal (CF, art. 35).

Decretao

Por ser um ato poltico, somente o governador do Estado poder decret-la, dependendo na hiptese do art.
35, IV, de ao julgada procedente pelo Tribunal de Justia.

Tramitao e solicitao espontnea ao presidente da repblica ouvido o conselho da repblica e de


defesa nacional antes de ir para o congresso art. 89, 90 e 91 CF. em 24. OBS.: a tramitao por
requisio no precisa passar pelo congresso. Decreto interventivo materializao: art. 84, X CF. aps
publicao no Dirio Oficial passam a eficcia imediata em 24 o congresso apreciar. Amplitude art.
36, 1 CF. congresso poder rejeitar.

Tempo o prazo de 30 dias prorrogveis por mais 30. O interventor nomeado ser considerado funcionrio
pblico e ele atuar de acordo com o que estiver expresso no decreto. Limites.

Sistemas de Crises

Interveno Federal a regra a autonomia dos entes federativos. A interveno medida excepcional que
temporariamente suspende a autonomia do ente federativo. Essa medida taxativa, somente a CF trata das
possibilidades de interveno. possvel tambm a supresso de direitos. Tem de atender a uma regra onde
somente o ente politicamente mais amplo poder intervir em um ente politicamente menos amplo. A Unio intervm
no Estado, Estado intervm no Municpio. No pode a Unio intervir no municpio, tem uma exceo que a
interveno de municpio localizado em Territrio Federal, atualmente no temos territrio.

Caso conhecido de interveno da Unio que praticou uma interveno no sistema de sade do municpio do RJ. O
prefeito impetrou um mandato de segurana contra e logrou xito. um ato privativo do chefe do Executivo, ato
discricionrio, excepcional, indelegvel. (art. 84, X). Pode ocorrer a decretao vinculada, no pode o presidente
decretar de ofcio, tem de ser provocado, mas ele quem decide. No caso do art. 34, IV uma requisio que no
cabe discricionariedade no caso do Poder Judicirio requisitar. No caso do estado no o Presid. Do Tribunal de
Justia que solicita. O Presidente do TJ pede ao STF que requisite ao Presidente da Repblica. O presidente do STF
pode no pedir, discricionrio do STF. Mas se o STF pedir o Presid. da Repblica obrigado a decretar, caso
contrrio responder por responsabilidade... (ler art. 85).

Rio de Janeiro campeo de descumprir princpios constitucionais sensveis.

Espcie normativa: decreto interventivo. Passa por um controle poltico, vai para o Congresso Nacional, exceto em
interveno na requisio. O presidente conta com rgos de consulta que so Conselho de Defesa Nacional e
Conselho da Repblica. A opinio deles no vincula o Executivo, mera consulta.

Os requisitos
. tem que especificar a amplitude, ou seja, quais as medidas que sero adotadas, se haver afastamento do
governador.

. O prazo mximo de at 30 dias, prorrogveis uma nica vez por mais 30 dias.

Se o presidente nomear interventor, no obrigatrio, mas se o fizer dever ser nomeado no decreto, ser
considerado para todos os efeitos como um servidor pblico federal. No existe uma discriminao das medidas e
como sero utilizados. Deve obedecer aos princpios da proporcionalidade e da necessidade.

O controle se dar pelo CN que apreciar o decreto. Se no aprovar a medida a interveno dever cessar
imediatamente. Se no cessar ato inconstitucional.

SEMANA 4

Defesa do Estado e das Instituies Democrticas

Sistema Constitucional das Crises - CONTINUAO

Medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem nos momentos de anormalidade constitucionais.

Estado de Defesa e Estado de Stio so estados de exceo

Foras Armadas e Segurana Pblica no ser visto

Substituio da legalidade normal

A legalidade normal substituda por uma legalidade extraordinria, que caracterizada por um estado de
exceo. Por instrumento extraordinrio, mas legal, no arbitrrio

O Sistema Constitucional das Crises fixa normas que visam estabilizao e defesa da Constituio contra
processos violentos de mudana ou de perturbao da ordem constitucional, mas tambm defesa do
Estado quando a situao crtica derive de guerra externa. Para defesa do estado, do territrio nacional.

Defesa do Estado OBS.: no o estado de defesa

Pode ser entendida como:

Defesa do territrio nacional contra invases estrangeiras (art. 34, II, e 137, II, da CF/88)

Defesa da soberania nacional (art. 91 da CF/88) participao dos conselhos

Defesa da Ptria (art. 142 da CF/88) participao das foras armadas

Defesa das Instituies Democrticas

Visa-se o equilbrio entre os grupos de poder. Caracteriza-se como o equilbrio da ordem constitucional.

Princpios da Necessidade e Temporariedade OBS.: so necessrios para a deflagrao do estado de defesa.

A deflagrao do sistema deve respeitar o Princpio da Necessidade, sob pena de configurar arbtrio e
verdadeiro golpe de estado. Tem que estar taxativamente no texto constitucional.

A deflagrao deve respeitar o Princpio da Temporariedade, sob pena de configurar verdadeira ditadura.

Estado de Defesa

O Estado de defesa corresponde s antigas medidas de emergncia do direito constitucional anterior.


Previso normativa

Art. 136. O Presidente da Repblica pode (deciso poltica), ouvidos (obrigatoriamente) o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (rgos consultivos que fazem a aferio de necessidade),
decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes propores na natureza.

Objetivo e Hipteses que autorizam a decretao (decreto governamental)

Objetivo a ser preservado: preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a


ordem pblica ou a paz social. OBS: o estado de defesa pode ser preventivo ou para restabelecer.

Hipteses: a) grave e iminente instabilidade institucional; b) calamidades de grandes propores na


natureza.

Procedimento

Competncia (privativa)e Titularidade Presidente da Repblica (art. 84, IX c/c art. 136, da CF/88).

Decreto: art. 136, 137 e 138 CF tem que constar do decreto:

tempo de durao 30 dias + 30 dias.

rea a ser abrangida Locais certos e determinados.

Medidas coercitivas

Conselhos consultivos

Oitiva do Conselho da Repblica e Defesa Nacional

Medidas

1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a
serem abrangidas (no para todo o territrio nacional) e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: OBS.: que so taxativas:

I - restries aos direitos de:


a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes (OBS.: o art. 5 diz que o estado no intervir nas
associaes); b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; OBS.: sempre com
ponderao de interesses, sem aniquilao.
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio
pelos danos e custos decorrentes. Unio pode se necessrio usar, tambm, bens privados pelo princpio da
necessidade.

3 - Na vigncia do estado de defesa:


I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada
imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de
delito autoridade policial;
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no
momento de sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder
Judicirio;
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.
Controle exercido pelo Congresso Nacional OBS.: por decreto poder, tambm, sustar

Controle poltico imediato:

4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas,
submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.

7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.

Controle poltico concomitante:

Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar (OBS.: tambm na prorrogao) a execuo das medidas
referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. Por maioria absoluta ( metade mais um da totalidade dos
congressistas das 2 casas )

Controle poltico sucessivo: (posterior)

Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.

Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua
vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e
justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.

Controle jurisdicional vide art. 85 CF

Controle jurisdicional concomitante:

3 - Na vigncia do estado de defesa:


I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada
imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de
delito autoridade policial;

Controle jurisdicional sucessivo: (posterior)

Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.

Estado de Stio - para situaes mais graves


O Estado de stio corresponde a suspenso temporria e localizada de garantias constitucionais,
apresentando maior gravidade do que o Estado de defesa.

Hipteses de decretao

Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar
ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada
durante o estado de defesa; temporalidade: 30 dias + prorrogao indefinida a cada 30 dias.
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. temporalidade: 30 dias + prorrogao
indefinida.

OBS.: em razo da gravidade, o PresRep. no pode decretar, ele antes solicita permisso.

Procedimento
Competncia do Presidente da Repblica.

Prvia oitiva dos Conselhos da Repblica e Defesa Nacional.

Autorizao do Congresso Nacional (maioria absoluta dos seus membros)

Por decreto espcie normativa

Indicao de sua durao.

Indicao das normas necessrias a sua execuo.

Indicao das garantias constitucionais que ficaro suspensas.

Designao do executor das medidas especficas.

reas abrangidas. cada caso analisado

Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as
garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar
o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.

Durao

30 dias (pode ser prorrogado sucessivamente, sem limites, com prorrogao no superior a 30 dias) - Art.
137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida
tomada durante o estado de defesa;

Enquanto perdurar indefinidamente - II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada


estrangeira.

Medidas coercitivas Art. 137, inciso I, CF/88

Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ( diferente do
estado de guerra) ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de
informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; (norma de eficcia contida
j existe a lei)
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.

Medidas coercitivas Art. 137, inciso II, CF/88 observados os princpios da necessidade, da ponderao, da
proporcionalidade

Em tese, qualquer medida restritiva de direitos poder com suspenso de direitos poder ser tomada, desde
que:

a) tenham sido observados os princpios da necessidade e da temporariedade;

b) Tenha havido prvia autorizao por parte do Congresso Nacional;


c) Tenha sido indicado no decreto a sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais
que ficaro suspensas.

Controle poltico congressual

Controle poltico prvio:

Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:

Art. 138 (...)

3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.

Controle poltico concomitante:

Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao
estado de stio.

Controle poltico sucessivo - posterior:

Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.

Controle jurisdicional

Controle jurisdicional concomitante;

Qualquer leso ou ameaa a direito, abuso ou excesso de poder durante a execuo do estado de sitio
podero ser apreciados pelo Poder Judicirio.

Controle jurisdicional sucessivo;

Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.

Estado de exceo estado de defesa e estado do stio

H uma alterao de legalidade normal para uma excepcional, extraordinria, mas legalidade.

No objetiva disputa pelo poder e sim o restabelecimento da ordem.

Para deflagrar sistema de crise imprescindvel os requisitos: necessidade e temporalidade

As necessidades esto taxativamente na CRFB.

Estado de Defesa

Comentrio art. 136 Competncia privativa do Pres. Repblica. uma deciso poltica (pode decretar, no deve). Os
conselhos da Repblica e da Defesa Nacional devem ser ouvidos, obrigatoriamente, pois so rgos consultivos
institudos pela CRFB, mas a deciso discricionria do PR. Depois enviado ao CN que decidir pela manuteno ou
cessao do Estado de Defesa.

O Estado de Defesa pode ser repressivo ou preventivo.

Locais restritos e determinados, entende-se que no nacional, as medidas no so em todo o territrio nacional.

As medidas coercitivas so taxativas. Dentre as seguintes tem de escolher as citadas, no pode inovar.
Geralmente o executor do Estado de Defesa e Estado de Stio o Ministro da Justia.

Estado de Stio prorrogaes indeterminadas, mas a cada trinta dias. No caso de guerra decreta por trinta dias e a
prorrogao por quanto tempo perdurar o problema.

Art. 137, II no h rol taxativo para a adoo das medidas no Estado de Stio por motivo de guerra.