Finalidad

La SUNAT tiene como finalidad primordial administrar los tributos del gobierno nacional y los conceptos
tributarios y no tributarios que se le encarguen por Ley o de acuerdo a los convenios interinstitucionales
que se celebren, proporcionando los recursos requeridos para la solvencia fiscal y la estabilidad
macroeconmica; asegurando la correcta aplicacin de la normatividad que regula la materia y
combatiendo los delitos tributarios y aduaneros conforme a sus atribuciones.

Tambin tiene como finalidad la implementacin, la inspeccin y el control del cumplimiento de la

poltica aduanera en el territorio nacional y el trfico internacional de mercancas, personas y medios de
transporte, facilitando las actividades aduaneras de comercio exterior y asegurando la correcta aplicacin
de los tratados y convenios internacionales y dems normas que rigen la materia.

Asimismo, le corresponde participar en el combate contra la minera ilegal as como del narcotrfico, a
travs del control y fiscalizacin del ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de los productos
de la actividad minera, de insumos qumicos y maquinarias que puedan ser utilizados en la minera ilegal,
as como del control y fiscalizacin de los insumos qumicos, productos y sus sub productos o derivados,
maquinarias y equipos que puedan ser utilizados directa o indirectamente en la elaboracin de drogas
ilcitas; y otros fines que se establezcan mediante Ley.

Adicionalmente, debe proveer a los administrados los servicios que les faciliten el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias, aduaneras y otras vinculadas a las funciones que realiza la SUNAT, as como
brindar servicios a la ciudadana en general dentro del mbito de su competencia.

(Establecido en el artculo 3 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT, aprobado por

Resolucin de Superintendencia N 122-2014/SUNAT y modificatorias)
Misin

Servir al pas proporcionando los recursos necesarios para la sostenibilidad fiscal y la estabilidad
macroeconmica, contribuyendo con el bien comn, la competitividad y la proteccin de la sociedad,
mediante la administracin y el fomento de una tributacin justa y un comercio exterior legtimo.

Visin

Convertirnos en la administracin tributaria y aduanera ms exitosa, moderna y respetada de la regin.

Exitosa, porque lograremos resultados similares a los de las administraciones de los pases
desarrollados.

Moderna, porque incorporaremos en nuestros procesos las tecnologas ms avanzadas y utilizaremos

los enfoques modernos de gestin de riesgo y fomento del cumplimiento voluntario para enfrentar con
xito los desafos.

Respetada por:

El Estado: por mantener niveles bajos de evasin y de fraude en la tributacin interna y el comercio
exterior, y contribuir a financiar los programas sociales y el desarrollo del pas.

Los contribuyentes y usuarios de comercio exterior: porque aquellos que son cumplidores se sienten
respetados; reciben todas las facilidades para el cumplimiento de sus obligaciones y tienen confianza en
la capacidad de la institucin de detectar y tratar los incumplimientos.

Sus trabajadores: porque laboran en una institucin con mstica, modelo dentro del estado;
orgullosos de pertenecer a la organizacin y comprometida con su misin.

Sus trabajadores potenciales: porque es una institucin atractiva para trabajar, que compite de igual a
igual con las instituciones ms atractivas del Estado y con las ms respetadas empresas por los mejores
egresados de las ms prestigiosas instituciones educativas; y es capaz de atraer gente con experiencia
que se destaque en el sector pblico o el privado.

Otras administraciones: porque la consultan y la toman como referente.

Tributos que administra

Con el fin de lograr un sistema tributario eficiente, permanente y simple se dict la Ley Marco del
Sistema Tributario Nacional (Decreto Legislativo N 771), vigente a partir del 1 de enero de 1994.
La ley seala los tributos vigentes e indica quines son los acreedores tributarios: el Gobierno Central,
los Gobiernos Locales y algunas entidades con fines especficos.

En aplicacin del Decreto Supremo 061-2002-PCM, publicado el 12 de julio del 2002, se dispone la
fusin por absorcin de la Superintendencia Nacional de Aduanas(SUNAD) por la Superintendencia
Nacional de Tributos Internos (SUNAT), pasando la SUNAT a ser el ente administrador de tributos
internos y derechos arancelarios del Gobierno Central. El 22 de diciembre de 2011 se public la Ley N
29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, establecindose la sustitucin de la denominacin de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-SUNAT por Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT.

Los principales tributos que administra la SUNAT son los siguientes:

o Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las operaciones de

venta e importacin de bienes, as como en la prestacin de distintos servicios
comerciales, en los contratos de construccin o en la primera venta de inmuebles.

o Impuesto a la Renta: Es aqul que se aplica a las rentas que provienen del capital, del
trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos.

o Rgimen Especial del Impuesto a la Renta: Es un rgimen tributario dirigido a personas

naturales y jurdicas, sucesiones indivisas y sociedades conyugales domiciliadas en el
pas que obtengan rentas de tercera categora provenientes de las actividades de
comercio y/o industria; y actividades de servicios.

o Nuevo Rgimen nico Simplificado: Es un rgimen simple que establece un pago nico
por el Impuesto a la Renta y el Impuesto General a las Ventas (incluyendo al Impuesto
de Promocin Municipal). A l pueden acogerse nicamente las personas naturales o
sucesiones indivisas, siempre que desarrollen actividades generadoras de rentas de
tercera categora (bodegas, ferreteras, bazares, puestos de mercado, etc.) y cumplan
los requisitos y condiciones establecidas.

o Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica slo a la produccin o

importacin de determinados productos como cigarrillos, licores, cervezas, gaseosas,
combustibles, etc.

o Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional: Impuesto

destinado a financiar las actividades y proyectos destinados a la promocin y
desarrollo del turismo nacional.

o Impuesto Temporal a los Activos Netos: Impuesto aplicable a los generadores de renta
de tercera categora sujetos al rgimen general del Impuesto a la Renta, sobre los
Activos Netos al 31 de diciembre del ao anterior. La obligacin surge al 1 de enero de
cada ejercicio y se paga desde el mes de abril de cada ao.

o Impuesto a las Transacciones Financieras: El Impuesto grava algunas de las

operaciones que se realizan a travs de las empresas del Sistema Financiero. Creado
por el D.Legislativo N 939 y modificado por la Ley N 28194. Vigente desde el 1 de
marzo del 2004.

o Impuesto Especial a la Minera: Creada mediante Ley N 29789 publicada el 28 de

setiembre de 2011, es un impuesto que grava la utilidad operativa obtenida por los
sujetos de la actividad minera proveniente de las ventas de los recursos minerales
 metlicos. Dicha ley establece que el impuesto ser recaudado y administrado por la
SUNAT.

o Casinos y Tragamonedas: Impuestos que gravan la explotacin de casinos y mquinas

tragamonedas.

o Derechos Arancelarios o Ad Valorem, son los derechos aplicados al valor de las

mercancas que ingresan al pas, contenidas en el arancel de aduanas.

o Derechos Especficos, son los derechos fijos aplicados a las mercancas de acuerdo a
cantidades especficas dispuestas por el Gobierno.

o Aportaciones al ESSALUD y a la ONP: Mediante la Ley N 27334 se encarga a la SUNAT

la administracin de las citadas aportaciones, mantenindose como acreedor
tributario de las mismas el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP).

o Regalas Mineras: Se trata de un concepto no tributario que grava las ventas de

minerales metlicos y no metlicos. El artculo 7 de la Ley 28258 - Ley de Regalas
Mineras, autoriza a la SUNAT para que realice, todas las funciones asociadas al pago
de la regala minera. Se modific mediante la Ley N 29788 publicada el 28 de
setiembre de 2011.

o Gravamen Especial a la Minera: Creado mediante la Ley N 29790, publicada el 28 de

setiembre de 2011, est conformado por los pagos provenientes de la explotacin de
recursos naturales no renovables y que aplica a los sujetos de la actividad minera que
hayan suscrito convenios con el Estado. El gravamen resulta de aplicar sobre la utilidad
operativa trimestral de los sujetos de la actividad minera, la tasa efectiva
correspondiente segn lo sealado en la norma. Dicha ley, faculta a la SUNAT a ejercer
todas las funciones asociadas al pago del Gravamen.

Principios

Autonoma

La SUNAT debe ejercer sus funciones aplicando sus propios criterios tcnicos, preservando su
independencia y estabilidad institucional.

Honestidad

La actuacin de la SUNAT y de sus miembros tiene que ser justa, recta, ntegra y de respeto a la
verdad e implica la coherencia total entre el pensamiento, el discurso y la accin. Es la base en
que se sustenta la SUNAT.

Compromiso

Dado el carcter singular de la SUNAT como entidad que provee la mayor parte de los recursos
al Estado y promueve la competitividad y la proteccin a la sociedad, la institucin y sus
miembros deben tener un fuerte compromiso con el bien comn, basado en la justicia, respeto a
los derechos humanos, y orientado a la bsqueda del progreso de nuestro pas, el bienestar de
todos los peruanos y a garantizar la igualdad de oportunidades.

Asimismo, el colaborador debe estar plenamente identificado con la institucin, sus metas y
tener predisposicin para hacer ms de lo esperado a efectos de lograr los objetivos. Debe desear
pertenecer a la institucin y estar orgulloso de ello.

Profesionalismo

El capital humano de la SUNAT debe caracterizarse por su excelencia tica y tcnica. Debe ser
imparcial, objetivo y efectivo, en caso de conflicto de intereses debe preferir el inters pblico y
 abstenerse de participar en aquellas situaciones que pudieran poner en duda la transparencia de
su proceder.

Vocacin de Servicio

La institucin y sus miembros deben tener una permanente orientacin a brindar un servicio de
calidad que comprenda y satisfaga las necesidades de los contribuyentes, usuarios y operadores
de comercio exterior, ciudadanos, as como de los usuarios internos de la institucin; utilizando
eficientemente los recursos y optimizando la calidad de nuestros servicios.

Trabajo en Equipo

Debemos trabajar en un ambiente de colaboracin en el que se comparte informacin y

conocimiento, privilegiando los resultados colectivos por sobre los individuales.

Flexibilidad

Supone cuestionarse permanentemente cmo se pueden hacer mejor las cosas, tener disposicin
y capacidad para buscar nuevas alternativas; y, adems, tener mente abierta y habilidad para
adaptarse a lo nuevo

Funciones y Atribuciones

Son funciones y atribuciones de la SUNAT:

Administrar los tributos internos del Gobierno Nacional, as como los conceptos
tributarios y no tributarios cuya administracin o recaudacin se le encargue por Ley o
Convenio Interinstitucional.
Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de las normas
tributarias, aduaneras y otras de su competencia.
Expedir, dentro del mbito de su competencia, disposiciones en materia tributaria y
aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes, responsables y/o usuarios
del servicio aduanero, disponer medidas que conduzcan a la simplificacin de los
trmites correspondientes a los regmenes aduaneros, as como normar los
procedimientos que se deriven de stos.
Dictar normas en materia de organizacin y gestin interna en el mbito de su
competencia.
Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de comercio exterior, a
fin de brindar informacin general sobre la materia conforme a Ley, as como la
vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra.
Celebrar acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y administrativa en materia de su
competencia.
Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de investigacin, de
capacitacin y perfeccionamiento en materia tributaria y aduanera, en el pas o en el
extranjero.
Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda tributaria o
aduanera, de acuerdo con la Ley.
Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la percepcin de los
tributos que administra y disponer la suspensin de las mismas cuando corresponda, de
acuerdo a Ley.
Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y naturaleza a
nivel nacional.
Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores oficiales,
depsitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de almacenamiento,
consignatarios y medios de transporte utilizados en el trfico internacional de personas,
mercancas u otros.
Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de rentas de aduanas, la
defraudacin tributaria yel trfico ilcito de mercancas, as como aplicar medidas en
resguardo del inters fiscal.
Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad, cantidad, especie,
clase y valor de las mercancas, excepto las que estn en trnsito y transbordo, a efectos
de determinar su clasificacin en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son
aplicables.
 Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de los valores
declarados por los usuarios del servicio aduanero.
Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver en va
administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o responsables; elevar
los recursos de apelacin y dar cumplimiento a las Resoluciones del Tribunal Fiscal, y
en su caso a las del Poder Judicial.
Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas de
carcter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.
Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro de deudas por los
conceptos que administra. .
Mantener en custodia las mercancas y bienes incautados, embargados o comisados,
efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de sus
funciones.
Adjudicar mercancas de acuerdo a Ley.
Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en materia tributaria
y aduanera.
Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de Aduanas actualizado,
los tratados y convenios de carcter aduanero, as como las normas y procedimientos
aduaneros para su utilizacin general.
Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos que administra y de
otros cuya recaudacin se le encargue, as como de los derechos que cobren por los
servicios que prestan, de acuerdo a Ley.
Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena logstica del comercio
exterior cuando tengan uno o ms componentes propios de las actividades aduaneras,
coordinando con las entidades del sector pblico y privado que corresponda, las cuales
debern implementar los procesos armonizados que se establezcan
Controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de los
bienes controlados que puedan ser utilizados en la minera ilegal, as como en la
elaboracin de drogas ilcitas.
Ejercer las dems funciones que le seale la Ley.

Slo por Ley se pueden establecer funciones adicionales a la SUNAT.

(Establecido en el artculo 4 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la

SUNAT, aprobado por Resolucin de Superintendencia N 122-2014/SUNAT y
modificatorias

Sistema tributario nacional

En mrito a facultades delegadas, el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Legislativo No. 771 dict la Ley
Marco del Sistema Tributario Nacional, vigente a partir desde 1994, con los siguientes objetivos:

Incrementar la recaudacin.
Brindar al sistema tributario una mayor eficiencia, permanencia y simplicidad.
Distribuir equitativamente los ingresos que corresponden a las Municipalidades.

El Cdigo Tributario constituye el eje fundamental del Sistema Tributario Nacional, ya que sus normas se
aplican a los distintos tributos. De manera sinptica, el Sistema Tributario Nacional puede esquematizarse
de la siguiente manera:
Que entiende por tributo?

Es una prestacin de dinero que el Estado exige en el ejercicio de su poder de imperio sobre la base de la
capacidad contributiva en virtud de una ley, y para cubrir los gastos que le demande el cumplimiento de
sus fines (1).

El Cdigo Tributario establece que el trmino TRIBUTO comprende impuestos, contribuciones y tasas
(2)

Impuesto: Es el tributo cuyo pago no origina por parte del Estado una contraprestacin
directa en favor del contribuyente. Tal es el caso del Impuesto a la Renta.
Contribucin: Es el tributo que tiene como hecho generador los beneficios derivados
de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales, como lo es el caso de la
Contribucin al SENCICO.
Tasa: Es el tributo que se paga como consecuencia de la prestacin efectiva de un
servicio pblico, individualizado en el contribuyente, por parte del Estado. Por ejemplo
los derechos arancelarios de los Registros Pblicos.

La ley establece la vigencia de los tributos cuya administracin corresponde al Gobierno Central, los
Gobiernos Locales y algunas entidades que los administran para fines especficos.

(1) Definicin de Hctor Villegas; Curso de Finanzas, Derecho Tributario y Financiero. Tomo I -
Buenos Aires.
(2) Texto Unico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Supremo N 135-99-EF.

Administracin de tributos

1. La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria -

SUNAT (*) : administra los tributos internos y tributos aduaneros tales como el
Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo,
Impuesto Especial a la Minera, Rgimen nico Simplificado y los derechos
arancelarios derivados de la importacin de bienes. Mediante la Ley N 27334 se
ampli las funciones de la SUNAT a efectos de que administre las aportaciones a
 ESSALUD y a la ONP. La SUNAT tambin administra otros conceptos no tributarios
como las Regalas Mineras y el Gravamen Especial a la Minera.

(*) En aplicacin del Decreto Supremo 061-2002-PCM, se dispuso la fusin por

absorcin de la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) por la
Superintendencia Nacional de Tributos Internos (SUNAT), pasando la SUNAT a ser el
ente administrador de tributos internos y derechos arancelarios del Gobierno Central. El
22 de diciembre de 2011 se public la Ley N 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT,
establecindose la sustitucin de la denominacin de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria-SUNAT por Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administracin Tributaria SUNAT.

2. Los Gobiernos Locales (Municipalidades) : Administran exclusivamente los

impuestos que la ley les asigna tales como el Impuesto Predial, Impuesto al patrimonio
automotriz, alcabala, Impuestos a los juegos, etc.; as como los derechos y tasas
municipales tales como licencias, arbitrios y derechos.

Introduccin
EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO EN LA SUNAT

La implementacin del Sistema de Control Interno (SCI) en las entidades del Estado,
tiene como propsito cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos con
actividades de control previo, simultneo y posterior, contra actos y prcticas indebidas
o de corrupcin, propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y
metas institucionales.
Es as que las entidades de Estado estn obligadas a implantar el SCI en sus procesos,
actividades, recursos, operaciones y actos institucionales; en tal sentido, la SUNAT ha
venido desarrollando las actividades contenidas en cada una de las etapas establecidas
para dicha implementacin.
Producto del compromiso de nuestra institucin con la implantacin del SCI, en la
medicin efectuada por la Contralora General de la Repblica para el ao 2014, la
SUNAT ha alcanzado el nivel de 58% en el ndice de Implementacin del SCI ; lo que
significa que ha alcanzado un nivel que es definido como nivel avanzado, frente a un
25% (nivel intermedio) obtenido como promedio por el resto del sector pblico
participante de dicha medicin.
Como es de esperar, la SUNAT continua ejecutando las acciones necesarias para lograr
el mayor nivel de avance en la implementacin del SCI; y, por ello, en el primer
trimestre de cada ao el Comit de Control Interno (CCI) aprueba un Plan de Trabajo en
el que se establecen las actividades a ejecutar que aseguren dicho fin.
En este mdulo podrn encontrar informacin relevante como la normatividad
aplicable, las resoluciones emitidas y la documentacin a que se refiere la Resolucin de
Contralora N458-2008-CG que aprueba la Gua de Implementacin del Sistema de
Control Interno en las entidades del Estado.