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EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

POLTICA CONTEMPORNEA DE FORMAO E QUALIFICAO


PROFISSIONAL NO BRASIL E SEUS IMPACTOS NO PROCESSO DE FORMAO
DOS SUJEITOS PEDAGGICOS

Sandra Regina Paz da Silva


Universidade Federal de Pernambuco
Ciro Bezerra
Universidade Federal de Alagoas

RESUMO

Este estudo analisa a poltica nacional de qualificao profissional, atravs dos


PlanteQs, no que se refere s dimenses polticas, ideolgicas, pedaggicas e seus
impactos no trabalho pedaggico desenvolvido pelos docentes e discentes. Tm como
objetivos especficos identificar as peculiaridades dos Planos Territoriais de
qualificao profissional em trs Estados da regio Nordeste, verificar as
possibilidades e limites da poltica no que tange s relaes fundamentais que envolve
a problemtica da qualificao profissional: 1) articulao entre educao profissional
e educao bsica; 2) integrao entre educao profissional e outras polticas; 3)
formao dos docentes. Para apreenso do objeto de estudo adotou-se como
metodologia o estudo de caso. A amostra composta de trs Estados: Paraba,
Pernambuco e Alagoas. Nossa hiptese de investigao que as polticas
educacionais implementados, dentro dos marcos do neoliberalismo, se apresentam
como anacrnicas para a sociedade brasileira; pouco contribui para se pensar a
educao profissional como alternativa aos problemas da populao desescolarizada
e desempregada. As concluses parciais indicam que a investida do Estado na
implementao de polticas de qualificao no tm contribudo, efetivamente, para
minorar as desigualdades sociais; considerando ser esse seu limite, a justificativa de
uma qualificao de carter social emerge como apaziguadora do conflito entre capital
e trabalho, no atual contexto em que se insere o PNQ. Na qualidade de poltica de
Estado, a qualificao tem fortalecido o processo de concertao social, atravs da
articulao entre Estado, capital e sociedade civil. O Estado de cariz neoliberal o
principal patrocinador e agenciador de polticas de qualificao profissional.
Palavras-chave: Educao, Trabalho e Poltica de Estado.

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06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
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EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

1. INTRODUO

O debate acerca das polticas de qualificao profissional pode ser melhor


compreendido se realizarmos um esforo para apreend-lo no seio das
transformaes capitalistas vivenciadas nas duas ltimas dcadas do sculo XX.
Dentre as principais transformaes destacamos a terceira revoluo industrial1.
Esta revoluo produziu uma nova cultura no mundo do trabalho, colocando o
conhecimento cientfico-tecnolgico na condio de indispensvel fora produtiva e
propulsora da acumulao capitalista2. Fez emergir novos conceitos na produo
capitalista, como a flexibilizao, a polivalncia, a gesto participativa e a busca de
novos padres de produtividade. Conceitos que esto profundamente articulados com
os objetivos da ordem mundial, caracterizada pela mundializao do capital3.
Mundializao que desenvolveu um novo padro de acumulao, de carter flexvel,
atravs de complexos processos de sociabilidade do trabalho sintetizados na
reestruturao produtiva, cuja expresso o toyotismo e a globalizao da economia
(SALERNO, 1997; ANTUNES, 2000; ALVES, 2001).
Esse novo modelo de acumulao se diferencia do padro de acumulao
tayloristafordista, constituindo-se como a nova ofensiva do capital na produo ou
sua reconfigurao. Como mencionam Marx e Engels no Manifesto Comunista de
1848:
[...] as velhas indstrias nacionais foram destrudas e continuam a
s-lo diariamente. So suplantadas por novas indstrias, cuja
introduo se torna uma questo vital para todas as naes
civilizadas, indstrias que no empregam mais matrias-primas
nacionais, mas sim matrias-primas vindas das regies mais
distantes, cujos produtos se consomem no somente no prprio
pas, mas em todas as partes do globo. Em lugar das antigas
necessidades, satisfeitas pelos produtos nacionais, nascem

1
De acordo com Albornoz (2000), o marco referencial da primeira revoluo industrial data da criao da
mquina a vapor. A segunda revoluo decorreu do processo de industrializao, desenvolvido no sculo
XVIII, com a descoberta da eletricidade. E a terceira de base microeletrnica. Esta engendrada pelos
significativos avanos da cincia e da tecnologia como principais meios de produo de bens e servios.
Um aspecto importante a considerar que a valorizao da cincia e da tcnica simultaneamente a
valorizao do capital, com o fim de aumentar os processos de explorao ampliada do capital, ou seja,
no processo de trabalho amplia-se a extrao da mais-valia em sua forma absoluta e relativa (NEVES,
1999, MENEZES et al, 2003).
2
Trs principais autores conservadores destacam o valor indispensvel da educao para consolidao da
chamada sociedade do conhecimento: LYOTARD, J.F (1989) A condio Ps-moderna, SCHAFF,
A.(1995) em seu livro Sociedade da Informtica e CASTELL, M. (2000), Sociedade em Redes.
3
Segundo Chesnais (1996, p. 17), na sua obra A mundializao do Capital, o termo globalizao e/ou
mundializao traduz a capacidade estratgica de todo grande grupo oligopolista, voltado para a
produo manufatureira ou para as principais atividades de servios, de adotar, por conta prpria, um
enfoque e conduta globais. Para esse autor, o mesmo vale na esfera financeira para as chamadas
operaes de arbitragem. A integrao internacional dos mercados financeiros resulta, sim, da
liberalizao e desregulamentao que levam abertura dos mercados nacionais e permite sua
interligao em tempo real. Mas baseia-se, sobretudo, em operaes de arbitragem feitas pelos mais
importantes e mais internacionalizados gestionrios de carteiras de ativos, cujo resultado decide a
integrao ou a excluso em relao s benesses das finanas de mercado. Para Chesnais, basta pouca
coisa para que um lugar financeiramente atraente deixe de s-lo em questo de dias e, de certa forma,
fuja da rbita da mundializao financeira.

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novas necessidades que reclamam para sua satisfao os


produtos das regies mais longnquas e dos climas mais
diversos. Em lugar do antigo isolamento das regies e naes
que se bastavam a si prprias, desenvolve-se um intercmbio
universal, uma universal interdependncia das naes. E isso se
refere tanto produo material como intelectual. [...] Devido ao
rpido aperfeioamento dos instrumentos de produo e ao
constante progresso dos meios de comunicao, a burguesia
arrasta para a torrente da civilizao mesmo as naes mais
brbaras. Os baixos preos de seus produtos so a artilharia
pesada que destri todas as muralhas da China e obriga a
capitularem os brbaros mais tenazmente hostis aos
estrangeiros. Sob pena de morte, ela obriga todas as naes a
adotarem o modo burgus de produo, constrange-as a
abraar o que ela chama de civilizao, isto , a se tornarem
burguesas. Em uma palavra, cria um novo mundo sua imagem
e semelhana (MARX & ENGELS, 1980, p. 12-13, grifos meus).

O capital no seu processo de ampliao, acumulao e reproduo no


tem fronteiras. O seu movimento insacivel (MARX, 1980). As crises decorrentes
desse ciclo so partes do processo metablico, que incontrolvel (MSZROS,
2002). O sistema sociometablico do capital poderoso e abrangente, seu ncleo
constitudo pelo seguinte trip: capital, trabalho e Estado; trs dimenses
fundamentais para o sistema, materialmente constitudas e inter-relacionadas
(MSZROS, 2002, p. 16).
Para Antunes (2000), o processo de reestruturao produtiva, nesse contexto,
uma dessas reconfiguraes do sistema sociometablico, que corresponde
resposta do capital sua crise estrutural.
Como conseqncia desse processo paradoxal de crise/revitalizao, h os
seguintes desdobramentos: a destruio das foras produtivas que serviram de base
para o taylorismo, provocando o retorno do desemprego em dimenso estrutural; a
precarizao do trabalho, de forma ampliada; e a perda dos direitos sociais
conquistados historicamente. Estes so os traos constitutivos dessa fase da
reestruturao produtiva do capital. Outro aspecto desse paradoxo a introduo de
novas tecnologias de gesto e produo que ameaam constantemente o emprego,
exigindo que o trabalhador se submeta s novas qualificaes e competncias4.
Nesse contexto, o conhecimento constitui um dos principais insumos no
processo produtivo. A educao, principalmente a qualificao profissional, revela-se
como fator de desenvolvimento, competitividade, qualidade, empregabilidade5 e
produtividade.

4
Para uma discusso mais precisa sobre a temtica das competncias ver os estudos de Ramos (2001);
Kuenzer (2000) e Morato (2005).
5
Importantes autores tm oferecido construtos tericos crticos para a problematizao da
empregabilidade (Leite,1997; Gentili, 1998; Ganz, 2001 e). Oliveira (2001, p. 14) conceitua
empregabilidade como a capacidade da mo-de-obra de se manter empregada ou encontrar um novo
emprego quando demitida. O princpio que est por trs do conceito de que o desemprego tem como

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Investir minimamente em capital humano6 com fins de aumentar os lucros e


a competitividade uma ao inerente lgica do capital. A exigncia de um
profissional de novo tipo, com novas habilidades e competncias, considerada
condio indispensvel para aumentar a produtividade. A exigncia da competncia e
de novas habilidades faz parte de uma ao estratgica do capital: qualificar, com fins
de manter os processos de explorao dos trabalhadores. Deluiz (1999) menciona as
mais requeridas habilidades e competncias do novo/velho explorado trabalhador.
Dentre as novas habilidades e competncias requeridas para o novo prottipo de
trabalhador destacam-se:
[...] capacidade de auto-aprendizagem, compreenso dos
processos, capacidades de observar, interpretar, tomar
decises e avaliar resultados. Articulado ainda, ao domnio da
linguagem tcnica, da capacidade de comunicao oral e
escrita, disponibilidade para trabalhar em grupo, polivalncia e
versatibilidade funcional no trabalho (DELUIZ, 1999, p. 145).

Todos esses novos requisitos tm por fim atender aos princpios imperialistas
do capital. Assim, perde fora a idia de qualificao como estoque de conhecimento
e habilidade e ganha vitalidade a concepo de qualificao fundamentada em
competncias e capacidade de agir, intervir, decidir em situaes nem sempre
previstas, ou imprevisveis. Esse novo perfil exige uma postura operria ativa e
propositiva. Alves (2001a, p. 38) acrescenta: na verdade a idia de qualificao uma
adequao lgica do toyotismo, vinculada captura da subjetividade operria para
valorizao do capital.
A valorizao do capital nessas ltimas dcadas no se limitou ao seu prprio
favorecimento e s tentativas de captura da subjetividade operria (NEVES, 1999;
ALVES, 2001). Contribuiu, concomitantemente, para o recrudescimento da pedagogia
instrumental e a emergncia de uma nova pedagogia. No obstante, a substituio
de um modelo de produo [taylorista/fordista] pelo [toyotista/flexvel] no significou
efetivamente uma mudana paradigmtica, mas o seu recrudescimento, ou seja, sua
renovao com maior intensidade. Infere-se que o processo de
renovao/conservao pelo qual passou a pedagogia instrumental e a simultnea
emergncia do novo modelo de acumulao toyotista e sua efetiva pedagogia
trouxeram em sua essncia aspectos mais de continuidade que de ruptura com o

causa a baixa empregabilidade da mo-de-obra, ou seja, sua inadequao em face das exigncias do
mercado; j para Leite (1997, p. 64-65), a noo de empregabilidade parte do princpio de que os
trabalhadores desempregados se encontram nessa situao, no porque haja falta de emprego, mas porque
no se adaptam s novas exigncias de qualificao das empresas, ou, em outras palavras, porque no
apresentam o perfil de qualificao exigido pelo novo modelo de produo. Esse o aspecto
ideologizante do conceito de empregabilidade, que encobre os reais motivos pela falta de emprego.
6
A teoria do capital humano surgiu nos Estados Unidos na dcada de 50 com um grupo de estudos
coordenado por Theodoro Schultz. O pressuposto dessa teoria que um acrscimo marginal de instruo,
treinamento e educao produz um acrscimo marginal na capacidade de produo. A disseminao dessa
teoria constituiu, segundo Frigotto (1998), uma panacia de soluo das desigualdades entre os pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos e entre os indivduos. No Brasil, ela adquiriu impulso a partir do
perodo do milagre econmico. Para entender os pressupostos da TKH ver o livro: SCHULTZ, T.
(1995) O valor econmico da educao. Para uma anlise crtica ver os estudos de Frigotto (1998) e
Oliveira (2001).

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antigo modelo. Um dos aspectos fundamentais da continuidade a manuteno do


processo de expropriao da mais-valia. Extrada extensivamente pelo prolongamento
da jornada de trabalho, com acrscimo em sua dimenso absoluta e de maneira
intensiva pelo aumento do ritmo de trabalho em sua dimenso relativa, ou seja,
presencia-se uma intensificao do ritmo produtivo dentro do mesmo tempo de
trabalho ou, at mesmo, quando esse se reduz. Essa forma de intensificao da
explorao do trabalho ocorre quer pelo fato de os operrios trabalharem
simultaneamente com vrias mquinas diversificadas, quer pelo ritmo e velocidade da
cadeia produtiva. De modo geral, o toyotismo consegue se apropriar das atividades
intelectuais do trabalho, que advm da maquinaria automatizada e informatizada,
aliada intensificao do ritmo do processo de trabalho, configurando um quadro
extremamente positivo para o capital na retomada dos ciclos de acumulao e na
recuperao da sua rentabilidade.
Nessa tica, o novo modelo, ancorado na pedagogia das competncias,
consegue reinaugurar um novo patamar de intensificao do trabalho, combinando,
fortemente, formas relativas e absolutas da extrao da mais-valia (ANTUNES, 2000,
p. 37-56).
Assim, pedagogia emergente desse novo modelo busca consolidar formas de
aprendizagem mascaradas de inovadoras, mas, em seus fundamentos, sustentam os
pilares prprios do capitalismo: a explorao do homem pelo homem. H, portanto, um
recrudescimento, uma renovao da pedagogia instrumental para fortalecer, agora
com maior intensidade, a dominao do capital sobre o trabalho, mediado pela
qualificao profissional.
Para consolidar ainda mais a valorizao do capital, o Estado brasileiro tem
despontado como o principal agente de reformas educacionais7 e implementador de
polticas compensatrias de qualificao profissional. Na dcada de 90 foi
implementado o PLANFOR (Plano Nacional de Formao Profissional). Este
apresentou sinais de exausto, como demonstram os estudos de (Arajo, 2000; Silva;
2003). No contexto atual, novas polticas de qualificao profissional esto sendo
implementadas pelo Estado brasileiro, como resposta crise do emprego e como
forma de manter a hegemonia e a submisso consentida dos trabalhadores via
qualificao profissional. A problemtica em questo pretende apontar os (des)
caminhos da educao profissional no que concerne s polticas de Estado.
Desta forma, este estudo investiga a poltica nacional de formao
profissional, atravs do PNQ - Plano Nacional de Qualificao Profissional, objeto
emprico de investigao. Elegeu-se a regio Nordeste para realizao do estudo, e
como amostra selecionamos trs Estados desta regio. So eles: Pernambuco,
Alagoas e Paraba, buscamos analisar as dimenses polticas, sociais, ideolgicas,
epistemolgicas e pedaggicas que sustentam os planos territoriais, alm de analisar
as suas especificidades e particularidades.
7
O marco da reforma da educao profissional o decreto 2.208/97, que regulamenta alguns artigos da
LDB 9394/96, dando-lhe uma nova institucionalidade, cujas caractersticas so: fragmentao,
descontinuidade, desarticulao e manuteno da dualidade estrutural que tem marcado indelevelmente as
polticas educacionais brasileiras. Ver os estudos de Neves (1999); Kuenzer (2000); Martins, (2000);
Oliveira (2001); Ferretti (2002) e Silva (2003). No atual contexto, busca-se superar esta dualidade via
novo decreto 5154/2004- este uma tentativa de reintegrar o ensino mdio a qualificao profissional.

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Na perspectiva de apreendermos o objeto de investigao, algumas questes


norteam esta investigao. So elas: quais as caractersticas e especificidades da
atual poltica implementada pelo PNQ? Em que aspectos a atual poltica procura
responder, ou mesmo superar, questes fundamentais acerca da educao
profissional brasileira, tais como: 1) articulao entre educao profissional e
educao bsica de carter humanista, cientfico e politcnico, condizentes com os
requisitos da formao integral do ser humano; 2) articulao entre a educao
profissional e o mundo do trabalho; 3) articulao entre educao profissional e outras
polticas; 4) formao e valorizao dos profissionais da educao profissional; 5)
como se tem realizado a estruturao da gesto e o controle social dos fundos
pblicos de qualificao; 6) a proposta poltico-pedaggica e a estrutura curricular, e,
por ltimo, 7) o processo de planejamento, monitoramento e avaliao.
A fim questionar, analisar e problematizar o objeto de investigao, indaga-se:
1) No atual processo de desenvolvimento do capitalismo, os projetos e
polticas educacionais, sobretudo de educao profissional advindos do Estado
neoliberal e capitalista, se apresentam como anacrnicos para a sociedade brasileira;
pouco contribui para se pensar a educao numa proposta para alm do capital, nos
termos em que Mszros apresenta:
[...] o papel da educao supremo tanto para a elaborao de
estratgias apropriadas, adequadas a mudar as condies
objetivas de reproduo, como para a auto-mudana consciente
dos indivduos chamados a concretizar a criao de uma ordem
social metablica radicalmente diferente (MSZROS, 2005, p. 6).

As investidas do Estado via implementao de polticas de formao


profissional no tm contribudo efetivamente para a superao das desigualdades
sociais; j que este o seu iderio, a justificativa de uma qualificao de carter social
emerge como apaziguadora do conflito entre capital e trabalho no atual contexto em
que se insere o PNQ.
Na qualidade de poltica de Estado, a qualificao profissional parece
orientada para a manuteno, em sua forma material e ou espiritual do processo de
alienao e empobrecimento do trabalhador. As melhorias advindas com o acrscimo
de formao e conseqente melhoria de salrios no contribuem, efetivamente, para a
emancipao da sua condio de proletrio, nos termos em que Marx (1984, p. 59)
menciona nos Manuscritos Econmicos e Filosficos: proletrio aquele desprovido
de capital, rendas e terra, vive s de seu trabalho, de um trabalho unilateral e abstrato,
considerado unicamente um trabalhador.
2) A formao profissional implementada pelo Estado tem fortalecido o
processo de concertao social (ALVES, 2001a), atravs da articulao entre Estado,
capital e sociedade civil. O Estado neoliberal o principal patrocinador e agenciador
de polticas de qualificao profissional. Esta poltica contribui significativamente para
arrefecer as lutas e a organizao dos trabalhadores por melhores condies de vida,
como tambm fortalece a formao de conscincias submissas, subordinadas
mascarada pela ideologizao da formao para cidadania e participao na gesto
social. A Formao voltada para o exerccio da cidadania consciente e participativa
foi o objetivo que orientou as polticas de formao profissional na segunda metade da

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dcada de 90 e parece continuar no atual contexto. Os construtos tericos de Tonet


(2001, p. 25) sobre a democracia e a cidadania esclarecem os limites de se pensar
uma formao fundada nessas categorias: a democracia, a cidadania como partcipes
da dinmica e da lgica do capital, so limitadas e por isso, no devem ser tomadas
como os fins a diferenciar os horizontes da humanidade, no sentido de sua
emancipao humana.
3) em relao poltica nacional de qualificao do trabalhador - PNQ, os
aspectos que envolvem a orientao terico-metodolgica, os pressupostos polticos e
ideolgicos e seus respectivos procedimentos tcnicos e normativos, parecem trazer
conseqncias catastrficas para a educao profissional brasileira, reafirmando a
formao orientada e subordinada lgica perversa de expropriao capitalista.
Carnoy (1995) ratifica esta hiptese ao enfatizar o processo de adestramento
consentido do trabalhador patrocinado pelo Estado8. Para Carnoy:
O indivduo transformado pelo Estado e deixa de ser uma
ameaa ao poder do prprio Estado. O novo indivduo
homogeneizado em termos de suas novas funes no sistema
de produo capitalista, separado de sua ferramenta e
anexado ao capital de outros, normatizado e adaptado s
novas hierarquias, diviso de trabalho associado ao
capitalismo moderno. nesta forma que o Estado recria o
indivduo e enfatiza a individualidade e o poder poltico
individualizado (CARNOY, 1988, p. 151).

Na perspectiva de apreendermos as estratgias utilizadas pelo Estado


neoliberal aprofundaremos a discusso acerca das polticas de educao profissional.

2. O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE AS POLTICAS DE EDUCAO


PROFISSIONAL

O debate contemporneo acerca da qualificao profissional sempre um


tema instigador e problemtico, sobretudo com o valor atribudo a esta modalidade de
educao em face da constante necessidade de o capital aumentar o seu processo de
reproduo e ampliao e, simultaneamente, aumentar a reserva de trabalhadores
qualificados.
A poltica de qualificao profissional brasileira tem sido orientada por uma
lgica reprodutivista, mercantil e subordinada. esta lgica que tem conduzido a
interveno do Estado, atendendo crescentemente aos imperativos das agncias
multilaterais, como o Banco Mundial e a CEPAL. No cenrio de reconfigurao do

8
Vrios estudiosos marxistas tm se preocupado em problematizar as origens e funo social do Estado
moderno na contemporaneidade. Marx (1980); Poulanztas (1985), Carnoy (1988); Gramsci (1985); e
Mszros (2002). Estes autores buscam demonstrar a funo conservadora, classista e hegemnica
desempenhada pelo Estado capitalista moderno, que submete o trabalho, em todas as suas dimenses, aos
imperativos do capital. Reproduzindo, seja em suas dimenses estruturais ou superestruturais, este
propsito. O Estado, como enfatiza Poulanztas (1985, p. 161), est em todas as suas funes
(ideolgicas, repressivas e econmicas), marcado pelas contradies, porque a luta de classes tem lugar
no mago do Estado, mesmo quando este tenta manter uma hegemonia externa da classe dominante.

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capitalismo, a qualificao profissional apresenta-se como redentora do


desenvolvimento e culpabilizadora dos insucessos dos desempregados. Os estudos
de Oliveira (2001) e Melo (2005) destacam o receiturio do Banco Mundial para
educao:
[...] investir em educao primria e secundria, bem como na
educao profissionalizante, gera benefcios sociedade,
produz um aumento da produtividade do sistema econmico,
alm de permitir, aos setores economicamente em
desvantagem, um maior acesso a novos treinamentos para,
futuramente, desenvolverem uma atividade econmica
(OLIVEIRA, 2001, p. 134).

A emergncia da qualificao profissional no Brasil, como ideologia das


agncias multilaterais, pretende ajustar o perfil do trabalhador aos tempos modernos
do capitalismo flexvel. nesse cenrio que as polticas nacionais de educao
profissional emergem, revelando a caracterstica classista e hegemnica do Estado,
como promulgam autores como Marx, (1980); Gramsci, (1985); Poulantzas, (1988); e
Carnoy, (1988).
O Estado capitalista uma estrutura que responde necessidade de mediar
o conflito de classe e manter a ordem ordem essa que reproduz a dominao
econmica do capital. Esse mesmo Estado, que no atual contexto neoliberal9, a fim
de apaziguar o conflito capital e trabalho via polticas de formao profissional,
assume o papel de mediador e administrador das crises no seio da sociedade
capitalista contempornea. Gadotti (1988, p. 15) afirma que a educao no
capitalismo assume um papel estratgico, sobretudo a formao profissional. O
capitalismo necessita da educao no s por questes ideolgicas, mas
econmicas.
Para responder a necessidade de mediao dos conflitos e aumentar a
capacidade de acumulao capitalista, o Estado capitalista moderno implementa
polticas de qualificao e formao do trabalhador. No atual contexto a poltica
nacional do PNQ esta expresso.
A atual poltica nacional de qualificao profissional representada pelo PNQ
(Plano Nacional de Qualificao), surgiu em 2003. um programa do Ministrio do
Trabalho e Emprego, do governo Lula10, cujo principal objetivo qualificar
trabalhadores, visando sua formao integral e incluso social (MTE, 2005).

9
O neoliberalismo nasceu logo aps a II Guerra Mundial, na Europa e na Amrica do Norte onde
imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica contra o Estado Intervencionista de Bem-estar
social. Dentre os seus principais representantes esto Friedrich Hayek e Milton Friedman. Essa tendncia
caracteriza-se por apregoar que o Estado intervenha o mnimo na economia, mantenha minimamente a
regulamentao das atividades econmicas privadas, deixando agir livremente os mecanismos do
mercado. Atualmente, essa tendncia passou a ser em escala mundial. , segundo Anderson (1995, p. 9-
23), um projeto de sociedade que tem se materializado, efetivamente, nas aes polticas com a
desregulamentao do papel do Estado enquanto provedor.
10
O governo Lula teve incio no ano 2003. Teve apoio das camadas populares.Tem se constitudo como
um governo de continuidade com os compromissos da burguesia brasileira e internacional. Sobre o
carter conservador do governo Lula, Pierre Anderson em uma conferncia proferida no Rio de Janeiro,
antes das eleies presidncias, anunciava a necessidade de nos tornar vigilantes frente s propostas
polticas de partidos de esquerda. Outro autor que tem tecido consideraes a respeito Antunes, Ricardo

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executado por meio de Planos Territoriais de Qualificao PlanTeQs, em


convnio com as Secretarias Estaduais de Trabalho ou de Arranjos Institucionais
Municipais, e de Projeto Especial de Qualificao- ProEsQs. As aes desenvolvidas
so de carter nacional ou regional, atravs de parcerias com instituies
governamentais, no governamentais ou intergovernamentais, no mbito do Programa
do Seguro-Desemprego.
Aprovado pela resoluo 333/2003, o PNQ desponta como uma poltica
pblica11 de qualificao social e profissional fundamentada em seis dimenses:
poltica, tica, conceitual, institucional, pedaggica e operacional (MTE, 2003).
Este programa tem como diretrizes: o desenvolvimento poltico-conceitual, a
articulao institucional, a efetividade social e poltica e a qualidade pedaggica.
A nova concepo de poltica de qualificao promulgada pelo MTE (2003) vem
propor, enquanto estratgia nacional, a formao profissional como:
[...] fator de incluso social, de desenvolvimento econmico,
com gerao de trabalho e distribuio de renda, deve nortear-
se por uma concepo de qualificao entendida como uma
construo social, de maneira a fazer um contraponto quelas
que se fundamentam na aquisio de conhecimentos como
processos estritamente individuais e como uma derivao das
exigncias dos postos de trabalho (MTE, 2005, p. 23).

Esta poltica tem sete objetivos estratgicos, destacam-se dois: I- A formao


integral (intelectual, tcnica, cultural e cidad) dos/as trabalhadores/as brasileiros/as; II
Aumento da probabilidade de obteno de emprego e trabalho decente e da
participao em processos de gerao de oportunidades de trabalho e de renda,
reduzindo os nveis de desemprego e subemprego (MTE, 2004 e 2005).

em seu livro: A desertificao do governo neoliberal no Brasil: Collor, FHC e Lula. 2003. Neste livro,
o autor procura demonstrar as conseqncias e repercusses mais nefastas do neoliberalismo em nosso
pas, mostra-nos de que modo a pragmtica erigida aps o Consenso de Washington se enraizou na
realidade brasileira, desde Collor at os dias atuais. Formula uma questo provocativa: quais so os traos
de continuidade em trs governos aparentemente to diferentes, como os de Collor, FHC e mesmo de
Lula?
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H um importante debate acerca da conceitualizao e efetivao do que seja a categoria POLTICA
PBLICA. Pretendemos incorporar essa discusso investigao, para posterior estudo e anlise. No
entanto, reconhecemos que h elementos divergentes entre os autores que tratam essa questo. Para
Azevedo & Prates, (1991), poltica pblica o mesmo que poltica de governo e/ou governamental,
tudo que um governo faz ou deixa de fazer. J os crticos marxistas no aceitam esta prerrogativa. Para
uma poltica lograr o status de poltica pblica, se faz necessrio atender aos seguintes critrios:
universalidade, normatividade e efetividade. Como afirmam (CIAVATTA & FRIGOTTO, 2004, p. 33):
[...] a poltica pblica se define como objeto de legislao, deve ter recursos oramentrios assegurados
e continuidade e qualidade na sua realizao. Azevedo Lins (2004, p. 5-7) em seu livro A educao
como poltica pblica problematiza essa questo apresentando relevantes construtos tericos, dentre os
quais aborda a temtica a partir de trs abordagens: a neoliberal, a teoria moderna da cidadania e a
abordagem marxista. Ressalta a autora que as polticas pblicas em seu processo de elaborao,
implementao ou mesmo desativao estabelecem uma estreita relao com as representaes sociais
que uma sociedade tem de si mesma. Neste sentido, so construes informadas pelos valores, smbolos e
normas, logo sofre os condicionais de dominao e os conflitos infiltrados por todo o tecido social e que
tem no Estado o lcus de sua condensao. O nosso interesse em trazer essa discusso d pelo nosso
reconhecimento de que a atual poltica nacional de qualificao, mesmo tendo o carter pblico, no
logrou o status de poltica pblica social, mas sim de poltica governamental.

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Com estes objetivos novos conceitos fazem parte da institucionalizao da


educao profissional brasileira, delineando seus caminhos e descaminhos. Conceitos
como educao social, territorialidade e desenvolvimento local sustentvel; polticas
integradas; formao cidad e empoderamento dos atores sociais.
A operacionalizao do PNQ se d de forma nacionalmente articulada, sob
diretrizes e procedimentos institucionais comuns, mas sua conduo ocorre de forma
descentralizada, por meio de dois programas distintos e complementares: os Planos
territoriais de Qualificao- (PlanteQs) e os Projetos Especiais de Qualificao-
(ProEsQs). A coordenao geral feita pelo Ministrio do Trabalho, em parcerias com
as secretarias estaduais. Estas secretarias so responsveis pela elaborao dos
PlanteQs, seleo e contratao das entidades executoras
Esta prerrogativa revela que a descentralizao nada mais do que
justificativa para os Estados assumirem o compromisso financeiro com a manuteno
da poltica nacional. Portanto, a funo do MTE a liberao de recursos mnimos e
manuteno da funo gerenciadora na arena poltica. Esta cadeia de
descentralizao reiterativa quando se observa que o PNQ em todas as suas etapas
de gerenciamento realizado pelo Estado, seja em nvel nacional, estadual ou
municipal, mas a execuo efetiva das aes fica sob responsabilidade das entidades
executoras, em sua maioria ONGs, sindicatos, escolas etc. O Estado enquanto agente
fianciador apenas distribui recursos, e como resultado amortece instituies
importantes no mbito da crtica e no embate poltico com o sistema imposto.
Os PlanteQs, assim como estabelecido pelo MTE (2004, p. 4), envolvem uma
natureza pedaggica e poltica, por traduzirem-se em um compromisso com a
qualificao enquanto direito do cidado e da cidad. A qualidade pedaggica um
dos aspectos considerados como de extrema relevncia, sobretudo como forma de
superar a crtica realizada anteriormente aos cursos de qualificao de carter
aligeirado desenvolvidos pelo PLANFOR. Sobre este aspecto, a resoluo 333/2003
(Art. 3, cap. 10, incisos I a III) incisiva: Nenhum curso poder ter menos de 40
horas. Seminrios, oficinas, laboratrios e outras modalidades no podero ter
durao inferior a 16 horas, mas a soma deles no poder ser maior que 25% do total
de horas. A carga horria mdia do PlanteQs no poder ser inferior a 200 horas
(MTE, 2003, p, 07). A qualidade pedaggica, subjacente ao PNQ, parece se restringir
hora tcnica, sendo lamentavelmente um equvoco em sua forma e contedo,
quando se pensa em qualidade social.
Outro aspecto importante a considerar a estratgia de avaliao,
planejamento e monitoramento do Plano. Este processo norteado por trs
categorias: eficincia, eficcia e efetividade. Categorias de carter instrumental e
analtico, que pouco mensuram a qualidade social da poltica. Ressalta-se que a
avaliao dos Planos realizada pela UNITRABALHO nos Estados onde so
desenvolvidos os cursos.
Referente efetividade social e ao impacto social da poltica, o DIEESE
divulgou resultados parciais da implementao do PNQ. No ano de 2003 um total de
141.169 trabalhadores concluram os cursos de qualificao profissional; deste total,
101.553 esto sem ocupao (71, 9%) (ANURIO, 2005). Estes dados parecem
revelar a ineficcia ou mesmo o baixo impacto social no tocante insero
profissional.

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3. ALGUMAS CONSIDERAES

A orientao de classe assumida pelo Estado e seu carter mediador dos


interesses capitalistas conduz a implementao de polticas de qualificao
profissional que se encontra, intrinsecamente, arraigada na teoria do capital humano e
reduz a educao a um fator tcnico de produo, de acordo com as necessidades e
interesses do capital.
No sendo neutro, o Estado capitalista corresponde a uma estrutura poltica
controlada pelo capital. Para Mszros (2002, p.19), o Estado inconcebvel sem o
capital, que o seu real fundamento. O capital, por sua vez, precisa do Estado como
seu complemento necessrio. Assim, parte da sua natureza a necessidade crucial
de conservar, recompor e criar novas formas de diviso social do conhecimento para
manter neutra sua hegemonia de classe.
Deste modo, as polticas de formao profissional, oriundas do Estado
capitalista, no contexto brasileiro, tm reproduzido a fora de trabalho e as relaes de
produo dentro dos padres da dualidade estrutural que separam os dirigentes dos
dirigidos.
A formao implementada tem contribudo para ampliar a reserva de
trabalhadores disposio do grande capital. Est longe de trilhar um projeto de
educao unitria, defendido por Gramsci (1985), que articule trabalho, educao e
cultura. A poltica de qualificao profissional no integrar educao e trabalho como
partes constituintes e complementares de um mesmo processo, princpio educativo, na
medida em que potencializa a formao tcnica e poltica (Gramsci, 1985). Ao
contrrio, parecem se orientar pela subalternidade.
A lgica subalterna da conduo das polticas de qualificao profissional tem
sido considerada como um dos obstculos para construo de uma poltica pblica de
formao profissional, no tutelada pelas instituies controladas pelo capital (Estado
e organismos internacionais), que no atual contexto ditam suas diretrizes e
estabelecem novos processos de regulao e ajustamento. Nosso estudo busca
elucidar as questes mencionadas, visto que a relao contedo e forma que tem
conduzido as polticas nacionais de qualificao do PLANFOR ao PNQ-, em sua
lgica e dinmica, parece apontar os (des) caminhos, compreendidos como
equvocos, sujeio e precarizao da educao da formao dos trabalhadores
pedaggicos.

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