Cartilha Sugestoes de Decretos para A Regulamentacao Da Lei Anticorrupcao Nos Municipios

Sugestes de Decretos para a regulamentao da Lei Anticorrupo em Municpios
COLEO
MUNICPIO
TRANSPARENTE
SUGESTES DE
DECRETOS PARA A
REGULAMENTAO DA
LEI ANTICORRUPO
EM MUNICPIOS
Ministrio da Transparncia e
Controladoria-Geral da Unio
1
MINISTRIO DA TRANSPARNCIA,
FISCALIZAO E CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro
70070-905 . Braslia-DF . cgu@cgu.gov.br
WAGNER DE CAMPOS ROSRIO

Ministro Interino da Transparncia
e Controladoria-Geral da Unio
ANTNIO CARLOS BEZERRA LEONEL

Secretrio Federal de Controle Interno
GILBERTO WALLER JUNIOR

Ouvidor-Geral da Unio
ANTNIO CARLOS VASCONCELLOS NBREGA

Corregedor-Geral da Unio
CLUDIA TAYA
Secretria de Transparncia e Preveno da Corrupo
Braslia, julho de 2017

Introduo
No contexto do esprito cooperativo e com o objetivo
de fortalecer o esforo nacional de enfrentamento
corrupo, a Unio, por meio do Ministrio da Transparncia
e Controladoria-Geral da Unio (CGU), elaborou e apresenta
sugestes de minutas para a regulamentao da Lei n
12.846, de 1 de agosto de 2013, conhecida tambm
como Lei Anticorrupo. Tal diploma legal dispe sobre a
responsabilizao objetiva administrativa e civil de pessoas
jurdicas pela prtica de atos lesivos contra a Administrao
Pblica, nacional ou estrangeira.
Ocorre que os dispositivos da Lei Anticorrupo, embora
autoaplicveis e no obstante o vigoroso potencial preventivo,
inibitrio e repressivo no combate prtica de ilcitos,
demandam regulamentao que permita sua aplicao de
maneira mais eficaz e eficiente, notadamente sob o ngulo
operacional.
No mbito do Poder Executivo federal, a Lei Anticorrupo
regulamentada pelo Decreto n 8.420, de 18 de maro
de 2015, bem como por portarias e instrues normativas
expedidas pela CGU. Tais regulamentos permitem a plena
aplicao dos importantes mecanismos de represso aos atos
ilcitos praticados contra a Administrao Pblica, nos termos
da Lei n 12.846, de 2013.
Como sugesto aos municpios e tendo como referncia

os atos que regulamentam a matria no mbito do Poder
Executivo federal e as boas prticas observadas na aplicao
da lei, a CGU elaborou propostas de decreto a serem
apresentadas como sugestes para autoridades municipais.
So trs verses distintas: simplificada, intermediria e
completa.
4
DIRETRIZES
Inicialmente, relevante esclarecer que as sugestes no
vinculam as autoridades municipais competentes e podem
ser adotadas em parte ou mesmo combinadas, caso
se entenda mais adequado ante a realidade local e as
especificidades do municpio.
Ademais, a adoo de uma das propostas no implica
qualquer nulidade dos procedimentos anteriores ou das
sanes j aplicadas. As disposies da Lei n 12.846, de
2013, so, como regra, autoaplicveis. Os regulamentos
visam racionalizar os procedimentos e fornecer maior
segurana jurdica para os agentes pblicos responsveis
pela aplicao da referida lei.
As propostas de decreto foram elaboradas conforme
as seguintes diretrizes: I) simplificao; II) suficincia; III)
especificidades municipais, e; IV) cooperao.
1.1. SIMPLIFICAO
As minutas propostas visam auxiliar os municpios na
aplicao plena e adequada da Lei Anticorrupo, de forma
simples e eficiente. Procura-se evitar formalismos e clculos
aritmticos, para permitir que o procedimento e o julgamento
sejam realizados com nfase nos aspectos concretos do ato
lesivo praticado contra a Administrao Municipal.
Optou-se por sugerir um sistema de clculo da multa
que privilegia a avaliao das circunstncias fticas da
5
irregularidade a ser sancionada. Nesse sentido, no foi

seguido o sistema aritmtico de clculo de percentuais
previsto no art. 17 do Decreto Federal n 8.420/15, que
demanda o uso de frmulas e memrias de clculo.
No h percentuais pr-definidos nas sugestes. Os
municpios podero ponderar de forma fundamentada quais
circunstncias foram mais relevantes e devem ter maior
peso na dosimetria da penalidade.
Procurando estabelecer critrio de dosimetria claro e
intuitivo, foram sugeridas circunstncias que devem ser
consideradas como base do clculo da multa, tais como a
gravidade e a repercusso social da infrao, bem como
os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Aps,
sero sopesadas as circunstncias agravantes e atenuantes,
que podero ser avaliadas conforme a repercusso concreta
no ato lesivo. Ser possvel a compensao entre agravantes
e atenuantes, independentemente de clculos aritmticos.
Ressalta-se que no h qualquer ilegalidade na forma de
dosimetria da penalidade pecuniria sugerida nos decretos
propostos. A legislao aplicvel no exige o sistema de
percentuais nem a realizao de memrias de clculo. O
que essencial a adequada fundamentao quanto aos
aspectos que foram levados em considerao para que se
alcanasse o valor final da multa.
Outro ponto digno de nota a simplificao e racionalizao
quanto possibilidade de novas alegaes de defesa
caso sejam produzidas provas no bojo do PAR. As minutas
6
deixam claro que a pessoa jurdica poder apresentar novas

alegaes de defesa no prazo de 10 (dez) dias, contado do
encerramento da instruo probatria. No ser necessria
a abertura de prazo para alegaes aps a produo de cada
prova. As novas alegaes devem guardar pertinncia com
as provas produzidas.
1.2. SUFICINCIA
As propostas procuram ser suficientes para a
regulamentao adequada da Lei Anticorrupo, com a
devida abrangncia de todos os aspectos necessrios para
a aplicao dos instrumentos previstos no referido diploma.
O intento da diretriz reduzir a necessidade de eventuais
normativos adicionais sobre o tema.
Para tanto, as propostas possuem perfil analtico e
apresentam diversos dispositivos de ndole operacional,
notadamente a verso mais completa.
As minutas disciplinam os procedimentos. So previstos,
por exemplo, os elementos que devem constar na portaria
de instaurao do PAR, prazos procedimentais e normas
relativas conduo dos trabalhos pela comisso.
Disciplina-se a necessidade de que os relatrios finais sejam
conclusivos, bem como que as decises que eventualmente
no os acolham sejam devidamente fundamentadas.
So disciplinados aspectos para a realizao de acordos
de lenincia, como as atribuies que sero executadas
pela comisso de negociao e os efeitos de eventual
7
desistncia ou rejeio de seus termos. As autoridades

e servidores responsveis pelos trabalhos tero maior
segurana com a regulamentao, de modo a compreender
quais so suas atribuies e os elementos e resultados
esperados dos trabalhos.
Os detalhes operacionais e procedimentais evitaro
controvrsias quanto ao procedimento e permitiro a
adequada observncia dos princpios da ampla defesa, do
contraditrio e do devido processo legal nos processos
sancionadores.
As minutas j disciplinam a questo recursal, com a
previso do pedido de reconsiderao. uma oportunidade
de a pessoa jurdica que responde ao PAR demonstrar
autoridade julgadora eventuais inconsistncias ou pontos
que possam no ter tido a devida considerao na deciso
punitiva.
1.3. ESPECIFICIDADES MUNICIPAIS

Como dito acima, foram elaboradas trs verses de proposta
de decreto. Contudo, no h critrios absolutos para uma
recomendao acerca de qual modelo deve ser adotado
por determinado municpio. Entende-se, por exemplo, que
considerar apenas as condies demogrficas ou dimenses
territoriais no seria suficiente para a escolha da melhor
verso a ser adotada.
Com efeito, outros critrios necessariamente devem ser
sopesados, tais como as necessidades e a complexidade da
8
Administrao Pblica local, alm da estrutura das unidades

que estaro com a misso de atuar na conduo de
processos de responsabilizao de pessoas jurdicas.
As principais diferenas entre as verses esto relacionadas
descentralizao das apuraes, complexidade dos
procedimentos e aos recursos tecnolgicos. Entende-se, por
exemplo, que os municpios de maior porte, que normalmente
possuem oramentos e estruturas administrativas maiores,
tendem a ter relaes mais complexas com entes privados,
inclusive no tocante a contratos administrativos e servios
pblicos. Assim, as minutas adotam um progressivo grau de
sofisticao.
Assim, nas linhas abaixo, so apresentadas algumas das
principais diferenas entre as trs verses.
Quanto possibilidade de investigao preliminar,
procedimento preparatrio, inquisitrio e no punitivo, foi
prevista apenas na verso completa. Isso no causa prejuzo
s outras propostas, vez que o PAR j permite instruo
probatria. Ademais, no h impossibilidade da realizao de
coleta de elementos de ofcio pela Administrao antes da
instaurao do PAR, ainda que sem a instaurao formal de
investigao preliminar.
O grande benefcio da apurao preliminar o seu
carter inquisitrio. Tal procedimento recomendvel
principalmente nos casos em que haja receio de que
a cincia do investigado acerca das apuraes possa
ocasionar riscos coleta de provas, como a possibilidade de
9
destruio de documentos e de intimidao de testemunhas.

um procedimento que costuma ter maior utilidade
na investigao de fraudes complexas, realizadas por
organizaes criminosas especializadas.
Quanto ao relatrio final, apenas a verso completa disciplina
detalhadamente os requisitos que devem ser observados. Os
atos lesivos de maior complexidade costumam ocorrer em
municpios de grande porte, que tendem a optar justamente
por aquela verso de minuta de decreto. Alm disso, tais
irregularidades muitas vezes envolvem grandes empresas
ou grupos econmicos. O detalhamento auxilia a autoridade
julgadora a compreender as peculiaridades nos referidos
casos. Ressalte-se, tambm, que o detalhamento do relatrio
final exige corpo tcnico mais capacitado, hbil ao exame
aprofundado de questes tcnicas e fticas.
Os critrios de dosimetria da multa e o procedimento para
a publicao extraordinria tambm so mais detalhados
na verso completa. Nas outras propostas, embora o
detalhamento seja simplificado, so abordados os requisitos
essenciais, permitindo a aplicao segura das disposies
legais. Apenas as propostas completa e intermediria
preveem que a publicao da deciso final do PAR
ocorra tambm em stios eletrnicos na rede mundial de
computadores.
Os acordos de lenincia tambm so previstos de modo
mais analtico na verso completa. Para as demais, previsto
um procedimento mais simplificado, porm suficiente para
10
a regulamentao e ampla utilizao do instituto. Ressalte-

se que, em algumas hipteses, as fraudes e demais
irregularidades podem envolver uma quantidade mais
significativa de recursos e empresas de maior porte, sendo
necessria maior cautela na conduo da negociao para
celebrao dos acordos de lenincia.
Quanto competncia para a instaurao do PAR, optou-
se por centraliz-la na administrao direta na verso
simplificada, que voltada justamente para entes municipais
que possuem estruturas administrativas mais enxutas.
Ainda em relao verso simplificada, prev-se somente
como elegveis para compor a comisso de PAR os
servidores pblicos efetivos, considerando que parte dos
municpios pode no contar com grandes empresas pblicas
e sociedades de economia mista. J nas verses completa
e intermediria, consta a possibilidade de composio da
comisso de PAR tambm por empregados pblicos.
Cabe mencionar o tratamento quanto ao uso de recursos
tecnolgicos de transmisso de sons e imagens para
a realizao de atos processuais. Normalmente, no
justificvel o uso de videoconferncia para a realizao
de atos no mesmo municpio onde ocorreram os fatos
investigados. Contudo, a experincia tem revelado que
municpios maiores costumam possuir grande ramificao
em suas estruturas administrativas, com departamentos e
rgos em bairros distantes do centro. Muitos municpios
chegam a adotar o sistema de subprefeituras. Sendo
11
assim, possvel que exista considervel distncia entre

o local onde a comisso desenvolve seus trabalhos e o
bairro onde esto as testemunhas e os acusados. Levando
em considerao tais aspectos, a verso completa prev
a possibilidade de realizao de atos processuais por
videoconferncia.
Por fim, relevante atentar que a verso completa prev
que os ilcitos administrativos relacionados a licitaes e
contratos pblicos que tambm sejam tipificados como
atos lesivos na Lei Anticorrupo sejam apurados e julgados
conjuntamente, sob o rito do PAR. Tal disposio depende
de maior capacitao e profundidade de conhecimentos
do corpo tcnico responsvel pela aplicao das leis,
especialmente em relao s diferenas nos escopos
materiais daquelas normas.
1.4. COOPERAO
As propostas representam importante avano na
cooperao institucional entre os entes federados para o
combate corrupo, j que reforam a necessidade de
uso do Cadastro Nacional de Empresas Punidas (CNEP) e
do Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas
(CEIS) pelos municpios.
As sanes aplicadas pelos municpios podero, por meio
dos cadastros federais, atingir ampla escala de divulgao,
sendo conhecidas por todos os demais entes.
O CEIS e o CNEP vo alm da mera condio de cadastros
12
de controle administrativo. So hoje instrumentos de

controle social na avaliao a na reputao de entes
privados. Os cadastros so amplamente acessados pela
populao e pelo setor empresarial. O peso reputacional
da divulgao de sanes nos cadastros federais hbil a
causar grandes efeitos negativos para os entes privados
sancionados.
O uso dos cadastros faz com que as pessoas jurdicas que
tenham relaes com o Poder Pblico, mesmo que apenas
com municpios de pequeno porte, procurem no praticar
atos lesivos contra a Administrao e adotem medidas de
integridade e controle, tendo em conta a dimenso negativa
que eventuais divulgaes de sanes podem causar.
CONCLUSO
As propostas, materializadas em trs verses, visam
racionalizar os procedimentos e fornecer maior segurana
jurdica para os agentes pblicos responsveis pela aplicao
da Lei Anticorrupo, bem como fomentar o esforo nacional
para o devido enfrentamento corrupo, notadamente em
mbito local.
Relevante registrar que, como as disposies da Lei n
12.846/13 so, em regra, autoaplicveis, a adoo de uma
das propostas no implica nulidade dos procedimentos
anteriores ou das sanes j aplicadas.
Visa-se apresentar normativo que seja, por si s, capaz de
13
regulamentar de maneira adequada todos os aspectos da

atuao administrativa na aplicao a Lei Anticorrupo, em
compasso com a complexidade e as necessidades de cada
municpio.
Tendo em conta a precpua inteno de colaborao que
motivou a elaborao das propostas, cabe mencionar
que as redaes sugeridas no vinculam as autoridades
municipais competentes. Podem ser adotadas em parte ou
mesmo combinadas, caso se entenda mais adequado ante a
realidade local.
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ANEXO I TABELA COMPARATIVA DAS VERSES DE

PROPOSTAS DE DECRETO
Principais Pequeno
Grande porte Mdio porte
tpicos porte
Competncia para Centralizada
Descentralizada Descentralizada
instaurao Secretarias
Conduo do PAR
por empregados Sim Sim No
pblicos
Possibilidade -
Sim No No
videoconferncia
Investigao
Sim No No
Preliminar
Requisitos para
Sim Sim No
intimao
Relatrio Final - Previso de
Sem previso Sem previso
detalhamento detalhamento
Publicao da DO e site do
DO e site DO
deciso municipio
Apurao conjunta
Sim No No
Lei 8.666
Pedido de Pedido de Pedido de
Recursos
Reconsiderao Reconsiderao Reconsiderao
Modelo Modelo
Detalhamento
simplificado, simplificado,
dos critrios, com
Dosimetria da multa remetendo ao remetendo ao
agravantes e
art. 7 da Lei art. 7 da Lei
atenuantes
12.846/13 12.846/13
Publicao Procedimento Procedimento Procedimento
Extraordinria detalhado simplificado simplificado
Acordos de Procedimento Procedimento Procedimento
Lenincia detalhado simplificado simplificado
15
ANEXO 2 - SUGESTO DE DECRETO PARA MUNICPIOS

DE PEQUENO PORTE
DECRETO N ___, DE __DE____DE 201__.

Regulamenta, no mbito do Poder Executivo municipal, a
Lei Federal n 12.846, de 1 de agosto de 2013, que dispe
sobre a responsabilizao administrativa de pessoas
jurdicas pela prtica de atos contra a Administrao Pblica
municipal e d outras providncias.
O PREFEITO DO MUNICPIO DE .............................., no uso das
atribuies que lhe so conferidas pelo artigo ...... da Lei
Orgnica Municipal, e tendo em vista o disposto na Lei
Federal n 12.846, de 1 de agosto de 2013,
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Este Decreto regulamenta, no mbito do Poder
Executivo municipal, a responsabilizao objetiva
administrativa de pessoas jurdicas, de que trata a Lei Federal
n 12.846, de 1 de agosto de 2013, pela prtica de atos
contra a Administrao Pblica municipal.
16
CAPTULO II
DA RESPONSABILIZAO ADMINISTRATIVA
Seo I
Disposies gerais
Art. 2 A apurao da responsabilidade administrativa de
pessoa jurdica que possa resultar na aplicao das sanes
previstas no art. 6 da Lei Federal n 12.846, de 2013,
ser efetuada por meio de Processo Administrativo de
Responsabilizao - PAR.
Art. 3 A competncia para a instaurao e para o
julgamento do PAR do Secretrio Municipal do rgo em
face do qual foi praticada a irregularidade.
Pargrafo nico. Em se tratando de entidades da
administrao indireta, a competncia do Secretrio
Municipal do rgo ao qual a entidade encontra-se vinculada.
Seo II
Do Processo Administrativo de Responsabilizao
Art. 4 O processo administrativo de que trata o artigo 2
deste decreto respeitar o direito ao contraditrio e ampla
defesa, e observar o disposto no Captulo IV da Lei Federal
n 12.846, de 2013.
17
Subseo I
Da instaurao, tramitao e julgamento
Art. 5 A instaurao do processo administrativo para
apurao de responsabilidade administrativa dar-se-
mediante portaria a ser publicada no meio de comunicao
oficial do Municpio e dever conter:
I - o nome, o cargo e a matrcula dos membros integrantes
da comisso;
II - a indicao do membro que presidir a comisso;
III - o nmero do processo administrativo onde esto
narrados os fatos a serem apurados; e
IV - o prazo para concluso do processo.
Art. 6 O PAR ser conduzido por comisso processante
composta por dois ou mais servidores estveis e exercer
suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo, sempre que necessrio elucidao do
fato e preservao da imagem dos envolvidos, ou quando
exigido pelo interesse da administrao pblica, garantido o
direito ampla defesa e ao contraditrio.
Art. 7 O prazo para concluso do PAR no exceder 180
(cento e oitenta) dias, admitida prorrogao por igual perodo.
Art. 8 Instaurado o PAR, a comisso processante analisar
os documentos pertinentes e intimar a pessoa jurdica
para, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data do
recebimento da intimao, apresentar defesa escrita e
18
especificar eventuais provas que pretende produzir.

Art. 9 As intimaes sero feitas por qualquer meio que
assegure a certeza de cincia da pessoa jurdica acusada.
Pargrafo nico. Estando a parte estabelecida em local
incerto, no sabido ou inacessvel, ou caso no tenha xito
a intimao na forma do caput, ser feita nova intimao por
meio de edital.
Art. 10. Na hiptese de deferimento de pedido de produo
de novas provas ou de juntada de provas julgadas
indispensveis pela comisso, a pessoa jurdica poder
apresentar novas alegaes acerca do que foi produzido
no prazo de 10 (dez) dias, contado do encerramento da
instruo probatria.
Art. 11. Caso a pessoa jurdica apresente em sua defesa
informaes e documentos referentes existncia e ao
funcionamento de programa de integridade, a comisso
processante dever examin-lo segundo os parmetros
indicados em Regulamento do Poder Executivo federal,
nos termos do pargrafo nico do art. 7 da Lei Federal n
12.846, de 2013, para subsidiar a dosimetria da multa a ser
proposta.
Art. 12. Concludos os trabalhos de apurao, a comisso
elaborar relatrio final a respeito dos fatos apurados, o qual
dever ser conclusivo quanto responsabilizao da pessoa
jurdica.
1 O relatrio final do PAR ser julgado no prazo de 30
19
(trinta) dias, sendo imprescindvel manifestao jurdica

prvia, elaborada pelo rgo de assistncia jurdica
competente.
2 A comisso designada para apurao da
responsabilidade de pessoa jurdica, aps a concluso
do procedimento administrativo, dar conhecimento ao
Ministrio Pblico de sua existncia, para apurao de
eventuais delitos.
3 Na hiptese de deciso contrria ao relatrio da
comisso, esta dever ser fundamentada com base nas
provas produzidas no PAR.
Art. 13. Caber pedido de reconsiderao autoridade
julgadora, com efeito suspensivo, no prazo de 10 (dez) dias,
contado da data de publicao da deciso.
Art. 14. Encerrado o processo na esfera administrativa, a
deciso final ser publicada no meio de comunicao oficial
do Municpio.
Art. 15. A pessoa jurdica contra a qual foram impostas
sanes no PAR e que no interpor recurso, dever cumpri-
las no prazo de 30 (trinta) dias, contado do fim do prazo para
interposio do pedido de reconsiderao.
Pargrafo nico. Mantida a deciso administrativa
sancionadora, ser concedido pessoa jurdica o mesmo
prazo previsto no caput, para cumprimento das sanes que
lhe foram impostas, contado da data de publicao da nova
deciso.
20
CAPTULO III
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DOS

ENCAMINHAMENTOS JUDICIAIS
Seo I
Disposies gerais
Art. 16. As pessoas jurdicas esto sujeitas s seguintes
sanes administrativas, nos termos do art. 6 da Lei Federal
n 12.846, de 2013:
I multa no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20%
(vinte por cento) do faturamento bruto do ltimo exerccio
anterior ao da instaurao do processo administrativo,
excludos os tributos, a qual nunca ser inferior vantagem
auferida, quando for possvel sua estimao; e
II - publicao extraordinria da deciso administrativa
sancionadora.
Seo II
Da Multa
Art. 17. A multa levar em considerao a gravidade e a
repercusso social da infrao, bem como os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
Art. 18. Para o clculo da multa, devem ser considerados os
21
elementos presentes no art. 7 da Lei Federal n 12.846, de

2013.
1 A existncia e quantificao dos elementos de
dosimetria da multa devem estar evidenciadas no relatrio
final da comisso, o qual tambm conter a estimativa,
sempre que possvel, dos valores da vantagem auferida e da
pretendida.
2 O valor da vantagem auferida ou pretendida equivale aos
ganhos obtidos ou pretendidos pela pessoa jurdica que no
ocorreriam sem a prtica do ato lesivo, somado, quando for o
caso, ao valor correspondente a qualquer vantagem indevida
prometida ou dada a agente pblico ou a terceiros a ele
relacionados.
Art. 19. O valor final da multa dever ficar entre 0,1% (um
dcimo por cento) a 20% (vinte por cento) do faturamento
bruto do ltimo exerccio anterior ao da instaurao do
processo administrativo, excludos os tributos, a qual nunca
ser inferior vantagem auferida, quando for possvel sua
estimao.
1. Caso no seja possvel utilizar o critrio do valor do
faturamento bruto da pessoa jurdica no ano anterior ao
da instaurao do PAR, a multa ser calculada entre R$
6.000,00 (seis mil reais) e R$ 60.000.000,00 (sessenta
milhes de reais).
2 Em qualquer hiptese, o valor final da multa no poder
exceder a 3 (trs vezes) a vantagem pretendida ou auferida.
22
Art. 20. O prazo para pagamento da multa ser de 30 (trinta)

dias, contado na forma do art. 15.
Seo III
Da publicao extraordinria da deciso administrativa
sancionadora
Art. 21. A pessoa jurdica sancionada publicar a deciso
condenatria em meios de comunicao no municpio, bem
como por meio de afixao de edital, pelo prazo mnimo de
30 (trinta) dias, no prprio estabelecimento ou no local de
exerccio da atividade, de modo visvel ao pblico, e em seu
stio eletrnico, caso existente.
CAPTULO IV
DO PROGRAMA DE INTEGRIDADE
Art. 22. Para fins do disposto neste Decreto, programa de
integridade consiste, no mbito de uma pessoa jurdica,
no conjunto de mecanismos e procedimentos internos
de integridade, auditoria e incentivo denncia de
irregularidades e na aplicao efetiva de cdigos de tica e
de conduta, polticas e diretrizes com objetivo de detectar
e sanar desvios, fraudes, irregularidades e atos ilcitos
praticados contra a Administrao Pblica.
Pargrafo nico. O programa de integridade deve ser
23
estruturado, aplicado e atualizado de acordo com as regras

estabelecidas em regulamento do Poder Executivo federal,
nos termos do pargrafo nico do art. 7 da Lei Federal
12.846, de 2013.
CAPTULO V
DO ACORDO DE LENINCIA
Art. 23. O acordo de lenincia ser celebrado com as
pessoas jurdicas responsveis pela prtica dos atos lesivos
previstos na Lei Federal n 12.846, de 2013, e dos ilcitos
administrativos previstos na Lei Federal n 8.666, de 1993,
com vistas iseno ou atenuao das respectivas
sanes, desde que colaborem efetivamente com as
investigaes e o processo administrativo, observados
os requisitos previstos nos arts. 16 e 17 da Lei Federal n
12.846, de 2013.
Art. 24. Compete autoridade mxima do rgo municipal
responsvel pelo controle interno celebrar acordos de
lenincia no mbito do Poder Executivo municipal, nos
termos do Captulo V da Lei Federal n 12.846, de 2013,
sendo vedada a sua delegao.
Art. 25. O acordo de lenincia ser proposto pela pessoa
jurdica, por seus representantes, na forma de seu estatuto
ou contrato social, ou por meio de procurador com poderes
especficos para tal ato, observado o disposto no art. 26 da
24
Lei Federal n 12.846, de 2013.

1 A proposta do acordo de lenincia receber tratamento
sigiloso, conforme previsto no 6 do artigo 16 da Lei
Federal n 12.846, de 2013, e tramitar em autos apartados
do PAR.
2 A proposta do acordo de lenincia poder ser feita at a
concluso do relatrio a ser elaborado no PAR.
3 A apresentao da proposta de acordo de lenincia
dever ser realizada por escrito, com a qualificao completa
da pessoa jurdica e de seus representantes, devidamente
documentada, e dever conter, no mnimo:
I - a previso de identificao dos demais envolvidos no
suposto ilcito, quando couber;
II - o resumo da prtica supostamente ilcita; e
III - a descrio das provas e documentos a serem
apresentados na hiptese de sua celebrao.
4 Uma vez proposto o acordo de lenincia, a autoridade
competente nos termos do art. 24 deste Decreto poder
requisitar cpia dos autos de processos administrativos
em curso em outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica municipal relacionados aos fatos objeto do acordo.
Art. 26. Uma vez apresentada a proposta de acordo de
lenincia, a autoridade competente designar comisso
composta por dois servidores estveis para a negociao do
acordo.
25
Art. 27. Compete comisso responsvel pela conduo da

negociao:
I - esclarecer pessoa jurdica proponente os requisitos
legais necessrios para a celebrao de acordo de lenincia;
II - avaliar os elementos trazidos pela pessoa jurdica
proponente que demonstrem:
a) ser a primeira a manifestar interesse em cooperar para a
apurao de ato lesivo especfico, quando tal circunstncia
for relevante;
b) a admisso de sua participao na infrao administrativa;
c) o compromisso de ter cessado completamente seu
envolvimento no ato lesivo; e
d) a efetividade da cooperao ofertada pela proponente s
investigaes e ao processo administrativo.
III - propor a assinatura de memorando de entendimentos;
IV - proceder avaliao do programa de integridade, caso
existente, nos termos estabelecidos em regulamento do
Poder Executivo federal;
V - propor clusulas e obrigaes para o acordo de lenincia
que, diante das circunstncias do caso concreto, reputem-se
necessrias para assegurar:
a) a efetividade da colaborao e o resultado til do
processo;
b) o comprometimento da pessoa jurdica em promover
26
alteraes em sua governana que mitiguem o risco de

ocorrncia de novos atos lesivos;
c) a obrigao da pessoa jurdica em adotar, aplicar ou
aperfeioar programa de integridade; e
d) o acompanhamento eficaz dos compromissos firmados no
acordo de lenincia.
Pargrafo nico. O relatrio conclusivo acerca das
negociaes ser submetido pela comisso autoridade
competente, sugerindo, de forma motivada, quando for o
caso, a aplicao dos efeitos previstos pelo art. 31 deste
Decreto.
Art. 28. Aps manifestao de interesse da pessoa jurdica
em colaborar com a investigao ou a apurao de ato
lesivo previsto na Lei Federal n 12.846, de 2013, poder ser
firmado memorando de entendimentos com a autoridade
competente para celebrar o acordo de lenincia, a fim de
formalizar a proposta e definir os parmetros do acordo.
Art. 29. A fase de negociao do acordo de lenincia dever
ser concluda no prazo de 90 (noventa) dias, contados da
apresentao da proposta, podendo ser prorrogado por igual
perodo, caso presentes circunstncias que o exijam.
1 A pessoa jurdica ser representada na negociao e na
celebrao do acordo de lenincia por seus representantes,
na forma de seu estatuto ou contrato social.
2 Em todas as reunies de negociao do acordo de
lenincia haver registro dos temas tratados em atas
27
de reunio assinadas pelos presentes, as quais sero

mantidas em sigilo, devendo uma das vias ser entregue ao
representante da pessoa jurdica.
Art. 30. A qualquer momento que anteceda a celebrao do
acordo de lenincia, a pessoa jurdica proponente poder
desistir da proposta ou a autoridade competente pela
negociao rejeit-la.
1 A desistncia da proposta de acordo de lenincia ou sua
rejeio:
I - no importar em confisso quanto matria de fato nem
em reconhecimento da prtica do ato lesivo investigado pela
pessoa jurdica; e
II - implicar a devoluo, sem reteno de cpias, dos
documentos apresentados, sendo vedado o uso desses ou
de outras informaes obtidas durante a negociao para
fins de responsabilizao, exceto quando a administrao
pblica tiver conhecimento deles por outros meios.
2 O no atendimento s determinaes e solicitaes
da autoridade competente durante a etapa de negociao
importar a desistncia da proposta.
Art. 31. A celebrao do acordo de lenincia poder:
I - isentar a pessoa jurdica das sanes previstas no inciso
II do art. 6 e no inciso IV do art. 19 da Lei Federal n 12.846,
de 2013;
II - reduzir em at 2/3 (dois teros), nos termos do acordo, o
28
valor da multa aplicvel, prevista no inciso I do art. 6 da Lei

Federal n 12.846, de 2013; e
III - isentar ou atenuar, nos termos do acordo, as sanes
administrativas previstas nos arts. 86 a 88 da Lei Federal
n 8.666, de 1993, ou em outras normas de licitaes e
contratos cabveis.
1 Os benefcios previstos no caput ficam condicionados
ao cumprimento do acordo.
2 Os benefcios do acordo de lenincia sero estendidos
s pessoas jurdicas que integrarem o mesmo grupo
econmico, de fato e de direito, desde que tenham firmado
o acordo em conjunto, respeitadas as condies nele
estabelecidas.
Art. 32. No caso de descumprimento do acordo de lenincia:
I - a pessoa jurdica perder os benefcios pactuados e ficar
impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de 3 (trs) anos,
contados do conhecimento pela administrao pblica do
referido descumprimento;
II - o PAR, referente aos atos e fatos includos no acordo,
ser retomado; e
III - ser cobrado o valor integral da multa, descontando-se
as fraes eventualmente j pagas.
Pargrafo nico. O descumprimento do acordo de lenincia
ser registrado no Cadastro Nacional de Empresas Punidas
CNEP, administrado pelo Poder Executivo federal.
29
Art. 33. Concludo o acompanhamento do acordo de

lenincia, este ser considerado definitivamente cumprido
com a declarao da iseno ou cumprimento das
respectivas sanes.
CAPTULO VI
DOS CADASTROS
Art. 34. Os rgos e entidades da Administrao Pblica
municipal devero registrar no Cadastro Nacional de
Empresas Inidneas e Suspensas CEIS informaes
referentes s sanes administrativas impostas a pessoas
fsicas ou jurdicas que impliquem restrio ao direito de
participar de licitaes ou de celebrar contratos com a
Administrao Pblica municipal, entre as quais:
I - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a administrao pblica,
conforme disposto no inciso III do caput do art. 87 da Lei
Federal no 8.666, de 1993;
II - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a administrao pblica, conforme disposto no inciso IV do
caput do art. 87 da Lei Federal no 8.666, de 1993;
III - impedimento de licitar e contratar com Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios, conforme disposto no art. 7o
da Lei Federal no 10.520, de 17 de julho de 2002;
30
IV - impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados,

Distrito Federal ou Municpios, conforme disposto no art. 47
da Lei Federal no 12.462, de 4 de agosto de 2011;
V - suspenso temporria de participao em licitao e
conforme disposto no inciso IV do caput do art. 33 da Lei
Federal no 12.527, de 18 de novembro de 2011; e
VI - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a administrao pblica, conforme disposto no inciso V do
caput do art. 33 da Lei Federal no 12.527, de 2011.
Empresas Punidas - CNEP informaes referentes:
I - s sanes impostas com fundamento na Lei Federal no
12.846, de 2013; e
II - ao descumprimento de acordo de lenincia celebrado
com fundamento na Lei Federal no 12.846, de 2013, nos
termos do pargrafo nico do art. 32 deste Decreto.
Pargrafo nico. As informaes sobre os acordos de
lenincia celebrados com fundamento na Lei Federal
no 12.846, de 2013, sero registradas no CNEP aps
a celebrao do acordo, exceto se causar prejuzo s
investigaes ou ao processo administrativo.
31
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 36. Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
(Local), (Data).
(Nome do Prefeito Municipal)
(Nomes dos Secretrios Municipais que subscrevem)
32

DE MDIO PORTE

DECRETA:
CAPTULO I
n 12.846, de 1 de agosto 2013, pela prtica de atos contra
a Administrao Pblica municipal.
33
CAPTULO II
Seo I
Disposies gerais
julgamento do PAR da autoridade mxima do rgo ou da
entidade municipal em face da qual foi praticado o ato lesivo.
Pargrafo nico. A competncia de que trata o caput ser
exercida de ofcio ou mediante provocao e poder ser
delegada, sendo vedada a subdelegao.
Seo II
Do Processo Administrativo de Responsabilizao
n 12.846, de 2013.
34
Subseo I
Art. 5 A instaurao do processo administrativo para
da comisso;
Art. 6 O PAR ser conduzido por comisso processante
Pargrafo nico. Em entidades da Administrao Pblica
municipal cujos quadros funcionais no sejam formados por
servidores pblicos, a comisso a que se refere o caput ser
composta por dois ou mais empregados pblicos.
Art. 7 O prazo para concluso do PAR no exceder 180
(cento e oitenta) dias, admitida prorrogao por meio
35
de solicitao do presidente da comisso autoridade

instauradora, que decidir de forma fundamentada.
Art. 8 Instaurado o PAR, a comisso processante analisar
Pargrafo nico. Dever constar no mandado de intimao:
I - a identificao da pessoa jurdica;
II - a indicao do rgo ou entidade envolvido na ocorrncia
e o nmero do processo administrativo de responsabilizao;
III - a descrio objetiva dos atos lesivos supostamente
praticados contra a Administrao Pblica municipal;
IV a especificao das provas utilizadas pela comisso do
PAR para imputar responsabilidade pessoa jurdica;
V - a informao de que a pessoa jurdica tem o prazo de
30 (trinta) dias para apresentar defesa escrita e especificar
provas; e
VI a identificao da comisso com a indicao do local
onde ela se encontra instalada.
Art. 9 As intimaes sero feitas por qualquer meio que
assegure a certeza de cincia da pessoa jurdica acusada.
Pargrafo nico. Estando a parte estabelecida em local
incerto, no sabido ou inacessvel, ou caso no tenha xito
36
a intimao na forma do caput, ser feita nova intimao por

meio de edital.
Art. 10. Na hiptese de a pessoa jurdica requerer a produo
de provas em sua defesa, a comisso processante fixar
prazo razovel para sua produo.
Pargrafo nico. Sero recusadas, mediante deciso
fundamentada, provas propostas pela pessoa jurdica que
sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias, protelatrias ou
intempestivas.
Art. 11. O depoimento de testemunhas observar o
procedimento previsto na legislao municipal que
regulamenta a matria, aplicando-se, subsidiariamente, o
Cdigo de Processo Civil.
instruo probatria.
indicados em Regulamento do Poder Executivo federal, nos
termos do pargrafo nico do art. 7 da Lei Federal n 12.846,
de 2013, para subsidiar a dosimetria da multa a ser proposta.
37

jurdica.
competente.
eventuais delitos.
do Municpio e no respectivo stio eletrnico.
38

deciso.
CAPTULO III

Seo I
Disposies gerais
n 12.846, de 2013:
sancionadora.
39
Seo II
Da Multa
Art. 20. Para o clculo da multa, devem ser considerados os
elementos presentes no art. 7 da Lei Federal n 12.846, de
2013.
1 A existncia e quantificao dos elementos de
dosimetria da multa devem estar evidenciadas no relatrio
final da comisso, o qual tambm conter a estimativa,
sempre que possvel, dos valores da vantagem auferida e da
pretendida.
2 O valor da vantagem auferida ou pretendida equivale aos
ganhos obtidos ou pretendidos pela pessoa jurdica que no
ocorreriam sem a prtica do ato lesivo, somado, quando for o
caso, ao valor correspondente a qualquer vantagem indevida
prometida ou dada a agente pblico ou a terceiros a ele
relacionados.
Art. 21. O valor final da multa dever ficar entre 0,1% (um
dcimo por cento) a 20% (vinte por cento) do faturamento
bruto do ltimo exerccio anterior ao da instaurao do
processo administrativo, excludos os tributos, a qual nunca
ser inferior vantagem auferida, quando for possvel sua
estimao.
1 Caso no seja possvel utilizar o critrio do valor do
40
faturamento bruto da pessoa jurdica no ano anterior ao

da instaurao do PAR, a multa ser calculada entre R$
milhes de reais).
2 Em qualquer hiptese, o valor final da multa no poder
exceder a 3 (trs vezes) a vantagem pretendida ou auferida.
Seo III
sancionadora
Art. 23. A pessoa jurdica sancionada publicar a deciso
condenatria em meios de comunicao no municpio, bem
como por meio de afixao de edital, pelo prazo mnimo de
30 (trinta) dias, no prprio estabelecimento ou no local de
exerccio da atividade, de modo visvel ao pblico, e em seu
stio eletrnico, caso existente.
CAPTULO IV
41

12.846, de 2013.
CAPTULO V
investigaes e o processo administrativo, observados
os requisitos previstos nos arts. 16 e 17 da Lei Federal n
12.846, de 2013.
42

Art. 27. O acordo de lenincia ser proposto pela pessoa
do PAR.
concluso do relatrio a ser elaborado no PAR.
3 A apresentao da proposta de acordo de lenincia
43

acordo.
negociao:
for relevante;
44

a) a efetividade da colaborao e o resultado til do
processo;
acordo de lenincia.
Decreto.
45

negociao rejeit-la.
rejeio:
pessoa jurdica; e
pblica tiver conhecimento deles por outros meios.
46

de 2013;
Federal n 12.846, de 2013; e
n 8.666, de 1993, ou em outras normas de licitaes e
contratos cabveis.
estabelecidas.
ser retomado; e
47

Art. 35. Concludo o acompanhamento do acordo de
lenincia, este ser considerado definitivamente cumprido
com a declarao da iseno ou cumprimento das
respectivas sanes.
CAPTULO VI
DOS CADASTROS
48

12.846, de 2013; e
49

CAPTULO VII

publicao.
(Local), (Data).

50

DE GRANDE PORTE

DECRETA:
CAPTULO I
51
n 12.846, de 1 de agosto de 2013, pela prtica de atos

contra a Administrao Pblica municipal.
CAPTULO II
Seo I
Disposies gerais
julgamento do PAR da autoridade mxima do rgo ou da
entidade municipal em face da qual foi praticado o ato lesivo.
Pargrafo nico. A competncia de que trata o caput ser
exercida de ofcio ou mediante provocao e poder ser
delegada, sendo vedada a subdelegao.
Art. 4 A autoridade competente para instaurao do PAR,
ao tomar cincia da possvel ocorrncia de ato lesivo
Administrao Pblica municipal, em sede de juzo de
admissibilidade e mediante despacho fundamentado,
decidir:
I - pela abertura de investigao preliminar;
52
II - pela instaurao de PAR; ou

III - pelo arquivamento da matria.
Pargrafo nico. A denncia que no contiver as informaes
mnimas que propiciem o incio de uma investigao ser
arquivada de plano.
Seo II
DA INVESTIGAO PRELIMINAR
Art. 5 A investigao preliminar procedimento
administrativo sigiloso e no punitivo, que tem por objetivo
coletar elementos de autoria e materialidade de fato que
possa acarretar a aplicao das sanes previstas na Lei
Federal n 12.846, de 2013, com vistas a subsidiar o juzo de
admissibilidade da autoridade competente para instaurao
do PAR.
Pargrafo nico. A investigao preliminar ser conduzida
por um ou mais servidores efetivos ou empregados
pblicos e dever ser concluda no prazo de 60 (sessenta)
dias, sendo admitidas prorrogaes por igual perodo,
mediante solicitao devidamente justificada autoridade
instauradora.
Art. 6 O servidor ou comisso responsvel pela investigao
poder utilizar-se de todos os meios probatrios admitidos
em lei para a elucidao dos fatos e aqueles que lhes so
correlatos.
53
Art. 7 Ao final da investigao preliminar, o servidor ou

comisso responsvel pela investigao enviar autoridade
competente as peas de informao obtidas, acompanhadas
de relatrio conclusivo acerca da existncia de indcios de
autoria e materialidade de atos lesivos Administrao
Pblica municipal, para deciso sobre a instaurao do PAR.
SEO III
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAO

n 12.846, de 2013.
Subseo I
Art. 9. A instaurao do processo administrativo para
da comisso;
54

Art. 10. O PAR ser conduzido por comisso processante
1 Em entidades da Administrao Pblica municipal cujos
quadros funcionais no sejam formados por servidores
pblicos, a comisso a que se refere o caput ser composta
por dois ou mais empregados pblicos, preferencialmente
com no mnimo dois anos de tempo de servio na entidade.
2 A comisso, para o devido e regular exerccio de suas
funes, poder:
I - propor autoridade instauradora a suspenso cautelar
dos efeitos do ato ou do processo objeto da investigao;
II - solicitar a atuao de especialistas com notrio
conhecimento, de rgos e entidades pblicos ou de outras
organizaes, para auxiliar na anlise da matria sob exame;
III - solicitar ao rgo de representao judicial que requeira
as medidas judiciais necessrias para o processamento das
infraes, inclusive de busca e apreenso.
55
3 Os atos processuais podero ser realizados por meio

de videoconferncia ou outro recurso tecnolgico de
transmisso de sons e imagens em tempo real, assegurado o
direito ao contraditrio e ampla defesa.
4 A pessoa jurdica poder acompanhar o PAR por meio
de seus representantes legais, na forma de seu estatuto ou
contrato social, ou por meio de procuradores, sendo-lhes
assegurado amplo acesso aos autos.
5 vedada a retirada dos autos da repartio pblica,
sendo autorizada vista dos autos na repartio ou a
obteno de cpias mediante requerimento, resguardadas as
hipteses de sigilo.
Art. 11. O prazo para concluso do PAR no exceder
180 (cento e oitenta) dias, admitida prorrogao por meio
de solicitao do presidente da comisso autoridade
instauradora, que decidir de forma fundamentada.
Art. 12. Instaurado o PAR, a comisso processante analisar
Pargrafo nico. Dever constar no mandado de intimao:
I - a identificao da pessoa jurdica e, se for o caso, o
nmero de sua inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas CNPJ;
II - a indicao do rgo ou entidade envolvido na ocorrncia
56
e o nmero do processo administrativo de responsabilizao;

III - a descrio objetiva dos atos lesivos supostamente
praticados contra a Administrao Pblica municipal,
podendo, para melhor elucidao, descrever as
circunstncias em que a infrao ocorreu, bem como
eventuais agravantes ou atenuantes;
IV - a especificao das provas utilizadas pela comisso do
PAR para imputar responsabilidade pessoa jurdica;
V - a informao de que a pessoa jurdica tem o prazo de 30
(trinta) dias para, querendo, apresentar defesa escrita e, se
for o caso, especificar as provas que pretende produzir em
sua defesa; e
VI - a identificao da comisso com a indicao do
local onde ela se encontra instalada e onde poder ser
protocolizada a defesa a ser apresentada pela pessoa
jurdica.
Art. 13. As intimaes sero feitas por meio eletrnico, via
postal com aviso de recebimento ou por qualquer outro
meio que assegure a certeza de cincia da pessoa jurdica
acusada, cujo prazo para apresentao de defesa ser
contado a partir da data da cientificao oficial.
1 Estando a parte estabelecida em local incerto, no
sabido ou inacessvel, ou caso no tenha xito a intimao
na forma do caput, ser feita nova intimao por meio
de edital publicado no meio de comunicao oficial do
Municpio e no stio eletrnico do rgo ou entidade pblica
57
responsvel pela instaurao do PAR, contando-se o prazo

para apresentao da defesa a partir da ltima data de
publicao do edital.
2 Em se tratando de pessoa jurdica que no possua
sede, filial ou representao no Pas e sendo desconhecida
sua representao no exterior, frustrada a intimao nos
termos do caput, ser feita nova intimao por meio de edital
publicado no meio de comunicao oficial do Municpio e no
stio eletrnico do rgo ou entidade pblico responsvel
pela instaurao do PAR, contando-se o prazo para
apresentao da defesa a partir da ltima data de publicao
do edital.
Art. 14. Na hiptese de a pessoa jurdica requerer a produo
de provas em sua defesa, a comisso processante apreciar
a sua pertinncia em despacho motivado e fixar prazo
razovel, conforme a complexidade da causa e demais
caractersticas do caso concreto, para a produo das
provas deferidas.
Pargrafo nico. Sero recusadas, mediante deciso
fundamentada, provas propostas pela pessoa jurdica que
sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias, protelatrias ou
intempestivas.
Art. 15. O depoimento de testemunhas observar o
procedimento previsto na legislao municipal que
regulamenta a matria, aplicando-se, subsidiariamente, o
Cdigo de Processo Civil.
58

instruo probatria.
indicados em Regulamento do Poder Executivo federal,
nos termos do pargrafo nico do art. 7 da Lei Federal n
12.846, de 2013, para subsidiar a dosimetria da multa a ser
proposta.
jurdica, e dever observar os seguintes requisitos:
I - descrio dos fatos apurados e das provas produzidas
durante a instruo probatria;
II - apreciao da defesa escrita e dos argumentos jurdicos
que a lastreiam;
III - anlise da existncia e do funcionamento de programa
de integridade, se for o caso;
IV - manifestao conclusiva quanto responsabilizao da
pessoa jurdica ou arquivamento do processo;
59
V - indicao das sanes a serem aplicadas, inclusive com a

eventual dosimetria da multa;
VI - anlise acerca de eventual prescrio das sanes
cabveis; e
VII - indicao de eventual prtica de infraes
administrativas por parte de agente pblico, com a
respectiva sugesto de encaminhamento aos rgos
competentes para a apurao.
competente.
eventuais delitos.
do Municpio e no stio eletrnico do rgo ou entidade
pblica responsvel pelo julgamento do PAR.
Art. 20. Os atos previstos como infraes administrativas
Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, ou a outras
60
normas de licitaes e contratos da administrao pblica

que tambm sejam tipificados como atos lesivos na Lei
Federal n 12.846, de 2013, sero apurados e julgados
conjuntamente, nos mesmos autos, aplicando-se o rito
procedimental previsto neste Captulo.
1 Concluda a apurao de que trata o caput e havendo
autoridades distintas competentes para julgamento, o
processo ser encaminhado primeiramente quela de nvel
mais elevado, para que julgue no mbito de sua competncia.
2 Aps o julgamento da autoridade de nvel mais elevado,
os autos sero remetidos para autoridade de menor nvel
para que proceda ao julgamento de sua competncia.
3 Para fins do disposto no caput, o chefe da unidade
responsvel no rgo ou entidade pela gesto de licitaes
e contratos deve comunicar autoridade prevista no art. 3
sobre eventuais fatos que configurem atos lesivos previstos
no art. 5 da Lei Federal n 12.846, de 2013.
Subseo II
Dos recursos
1 O pedido de reconsiderao ser julgado no prazo de 30
(trinta) dias.
61
2 Encerrado o processo na esfera administrativa, a

do Municpio.
deciso.
CAPTULO III

Seo I
Disposies gerais
n 12.846, de 2013:
62

sancionadora.
Art. 24. Caso os atos lesivos apurados envolvam infraes
administrativas Lei Federal n 8.666, de 1993, ou a
outras normas de licitaes e contratos da administrao
pblica e tenha ocorrido a apurao conjunta prevista no
art. 20, a pessoa jurdica tambm estar sujeita a sanes
administrativas que tenham como efeito restrio ao direito
de participar em licitaes ou de celebrar contratos com a
administrao pblica.
Seo II
Da Multa
Art. 26. So circunstncias que agravam o clculo da multa:
I - valor do contrato firmado ou pretendido superior a R$
1.000.000,00 (um milho de reais);
II - vantagem auferida ou pretendida pelo infrator superior a
R$300.000,00 (trezentos mil reais);
III - relao do ato lesivo com atividades fiscais da Secretaria
Municipal de Fazenda ou com contratos, convnios ou
63
termos de parceria na rea de sade, educao, segurana

pblica ou assistncia social;
IV - reincidncia, assim definida a ocorrncia de nova
infrao, idntica ou no anterior, tipificada como ato lesivo
pelo art. 5 da Lei Federal n 12.846, de 2013, em menos
de cinco anos, contados da publicao do julgamento da
infrao anterior;
V - tolerncia ou cincia de pessoas do corpo diretivo ou
gerencial da pessoa jurdica;
VI - interrupo na prestao de servio pblico ou do
fornecimento de bens;
VII - paralisao de obra pblica;
VIII - situao econmica do infrator com base na
apresentao de ndice de solvncia geral e de liquidez geral
superiores a 1 (hum) e demonstrao de lucro lquido no
ltimo exerccio anterior ao da ocorrncia do ato lesivo; e
IX - continuidade dos atos lesivos no tempo.
Art. 27. So circunstncias atenuantes:
I - a no consumao do ato lesivo;
II - colaborao efetiva da pessoa jurdica com a investigao
ou a apurao do ato lesivo, independentemente de acordo
de lenincia;
III - comunicao espontnea pela pessoa jurdica antes
da instaurao do processo administrativo em relao
64
ocorrncia do ato lesivo;

IV - ressarcimento integral dos danos causados
Administrao Pblica antes da prolao da deciso
administrativa condenatria; e
V - comprovao de a pessoa jurdica possuir e aplicar
um programa de integridade, conforme os parmetros
estabelecidos em regulamento do Poder Executivo federal.
Art. 28. O valor da multa corresponder, no mnimo, a:
I - 0,1% (um dcimo por cento) do faturamento bruto do
ltimo exerccio anterior ao da instaurao do PAR, excludos
os tributos; ou
II - R$ 6.000,00 (seis mil reais), na hiptese do art. 30.
Art. 29. A existncia e quantificao dos fatores previstos
nos art. 26 e art. 27 dever ser apurada no PAR e
evidenciada no relatrio final da comisso, o qual tambm
conter a estimativa, sempre que possvel, dos valores da
vantagem auferida e da pretendida.
1 Em qualquer hiptese, o valor final da multa ter como
limite:
I - mnimo, o maior valor entre o da vantagem auferida e o
previsto no art. 28; e
II - mximo, o menor valor entre:
a) 20% (vinte por cento) do faturamento bruto do ltimo
exerccio anterior ao da instaurao do PAR, excludos os
65
tributos; ou
b) 3 (trs) vezes o valor da vantagem pretendida ou auferida.
2 O valor da vantagem auferida ou pretendida equivale
aos ganhos obtidos ou pretendidos pela pessoa jurdica que
no ocorreriam sem a prtica do ato lesivo, somado, quando
for o caso, ao valor correspondente a qualquer vantagem
indevida prometida ou dada a agente pblico ou a terceiros a
ele relacionados.
3 Para fins do clculo do valor de que trata o 2, sero
deduzidos custos e despesas legtimos comprovadamente
executados ou que seriam devidos ou despendidos caso o
ato lesivo no tivesse ocorrido.
Art. 30. Caso no seja possvel utilizar o critrio do valor
do faturamento bruto da pessoa jurdica no ano anterior
ao da instaurao do PAR, a multa ser calculada entre R$
milhes de reais).
1 Feito o recolhimento, a pessoa jurdica sancionada
apresentar ao rgo ou entidade que aplicou a sano
documento que ateste o pagamento integral do valor da
multa imposta.
2 Decorrido o prazo previsto no caput sem que a multa
tenha sido recolhida ou no tendo ocorrido a comprovao
de seu pagamento integral, o rgo ou entidade que a
66
aplicou encaminhar o dbito para inscrio em dvida

ativa do municpio ou das autarquias e fundaes pblicas
municipais.
3 Caso a entidade que aplicou a multa no possua dvida
ativa, o valor ser cobrado independentemente de prvia
inscrio.
Seo III
sancionadora
Art. 32. A pessoa jurdica sancionada administrativamente
pela prtica de atos lesivos contra a administrao pblica,
nos termos da Lei Federal no 12.846, de 2013, publicar
s suas expensas, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, a
deciso administrativa sancionadora na forma de extrato de
sentena, cumulativamente:
I - em meio de comunicao de grande circulao na rea
da prtica da infrao e de atuao da pessoa jurdica ou, na
sua falta, em publicao de circulao nacional;
II - em edital afixado no prprio estabelecimento ou no
local de exerccio da atividade, em localidade que permita a
visibilidade pelo pblico, pelo prazo mnimo de 30 (trinta) dias;
e
III - em seu stio eletrnico, pelo prazo de 30 (trinta) dias e
em destaque na pgina principal do referido stio.
67
Pargrafo nico. O extrato da deciso condenatria tambm

poder ser publicado no stio eletrnico oficial do municpio
ou do rgo ou entidade que aplicou a sano, caso
existente.
Seo IV
Dos encaminhamentos judiciais
Art. 33. As medidas judiciais como a cobrana da multa
administrativa aplicada no PAR, a promoo da publicao
extraordinria, a persecuo das sanes referidas nos
incisos I a IV do caput do art. 19 da Lei Federal n 12.846,
de 2013, a reparao integral dos danos e prejuzos, alm
de eventual atuao judicial para a finalidade de instruo
ou garantia do processo judicial ou preservao do acordo
de lenincia, sero solicitadas ao rgo de representao
judicial ou equivalente dos rgos ou entidades lesados.
CAPTULO IV
68

12.846, de 2013.
CAPTULO V
investigaes e o processo administrativo, devendo resultar
dessa colaborao:
I - a identificao dos demais envolvidos na infrao
administrativa, quando couber; e
II - a obteno clere de informaes e documentos que
comprovem a infrao sob apurao.
69

Art. 37. A pessoa jurdica que pretenda celebrar acordo de
lenincia dever:
I - ser a primeira a manifestar interesse em cooperar para a
for relevante;
II - ter cessado completamente seu envolvimento no ato
lesivo a partir da data da propositura do acordo;
III - admitir sua participao na infrao administrativa;
IV - cooperar plena e permanentemente com as
investigaes e o processo administrativo e comparecer,
sob suas expensas e sempre que solicitada, aos atos
processuais, at o seu encerramento; e
V - fornecer informaes, documentos e elementos que
comprovem a infrao administrativa.
1 O acordo de lenincia ser proposto pela pessoa
do PAR.
70

concluso do relatrio final a ser elaborado no PAR.
4 O acesso ao contedo da proposta do acordo de
lenincia ser restrito autoridade competente para sua
celebrao e aos servidores especificamente designados
para participao da negociao do acordo, ressalvada a
possibilidade de a proponente autorizar a divulgao ou
compartilhamento da existncia da proposta ou de seu
contedo, desde que haja anuncia daquela autoridade.
Art. 38. A apresentao da proposta de acordo de lenincia
1 A proposta de acordo de lenincia ser protocolada
no rgo competente para celebr-lo no mbito do Poder
Executivo municipal em envelope lacrado e identificado com
os dizeres Proposta de Acordo de Lenincia nos termos da
Lei Federal n 12.846, de 2013 e Confidencial.
71

acordo.
negociao:
for relevante;
72

a) a efetividade da colaborao e o resultado til do processo;
acordo de lenincia.
Decreto.
73

negociao rejeit-la.
rejeio:
pessoa jurdica;
pblica tiver conhecimento deles por outros meios; e
III - no ser divulgada, ressalvado o disposto no 4 do art.
37.
74

de 2013;
Federal n 12.846, de 2013; e
n 8.666, de 1993 ou em outras normas de licitaes e
contratos cabveis.
estabelecidas.
Art. 45. Do acordo de lenincia constar obrigatoriamente:
I - a identificao completa da pessoa jurdica e de seus
representantes legais, acompanhada da documentao
pertinente;
II - a descrio da prtica denunciada, incluindo a
identificao dos participantes que a pessoa jurdica tenha
75
conhecimento e relato de suas respectivas participaes no

suposto ilcito, com a individualizao das condutas;
III - a confisso da participao da pessoa jurdica no
suposto ilcito;
IV - a declarao da pessoa jurdica no sentido de ter
cessado completamente o seu envolvimento no suposto
ilcito, antes ou a partir da data da propositura do acordo;
V - a lista com os documentos fornecidos ou que a pessoa
jurdica se obriga a fornecer com o intuito de demonstrar a
existncia da prtica denunciada, com o prazo para a sua
disponibilizao;
VI - a obrigao da pessoa jurdica em cooperar plena e
permanentemente com as investigaes e com o processo
administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre
que solicitada, a todos os atos processuais, at seu
encerramento;
VII - o percentual em que ser reduzida a multa, bem como
a indicao das demais sanes que sero isentas ou
atenuadas e qual grau de atenuao, caso a pessoa jurdica
cumpra suas obrigaes no acordo;
VIII - a previso de que o no cumprimento, pela pessoa
jurdica, das obrigaes previstas no acordo de lenincia
resultar na perda dos benefcios previstos no 2 do artigo
16 da Lei Federal n 12.846, de 2013;
IX - a natureza de ttulo executivo extrajudicial do
instrumento do acordo, nos termos do Cdigo de Processo
76
Civil;
X - a adoo, aplicao ou aperfeioamento de programa de
integridade, conforme os estabelecido no Captulo IV;
XI - o prazo e a forma de acompanhamento, pelo rgo
competente nos termos do art. 36 deste Decreto, do
cumprimento das condies nele estabelecidas; e
XII - as demais condies que a autoridade negociante
considere necessrias para assegurar a efetividade da
colaborao e o resultado til do processo.
1 At a celebrao do acordo de lenincia a identidade da
pessoa jurdica signatria do acordo no ser divulgada ao
pblico, ressalvado o disposto no 4 do art. 37.
2 A proposta de acordo de lenincia somente se tornar
pblica aps a efetivao do respectivo acordo, salvo no
interesse das investigaes e do processo administrativo.
3 O rgo ou entidade negociante manter restrito o
acesso aos documentos e informaes comercialmente
sensveis da pessoa jurdica signatria do acordo de
lenincia.
4 O percentual de reduo da multa previsto no 2 do
artigo 16 da Lei Federal n 12.846, de 2013, e a iseno ou
a atenuao das sanes administrativas estabelecidas
nos artigos 86 a 88 da Lei Federal n 8.666, de 1993, ou
em outras normas de licitaes e contratos cabveis, sero
estabelecidos, na fase de negociao, levando-se em
considerao o grau de cooperao plena e permanente
77
da pessoa jurdica com as investigaes e o PAR,

especialmente com relao ao detalhamento das prticas
ilcitas, identificao dos demais envolvidos na infrao,
quando for o caso, e s provas apresentadas.
ser retomado; e
Art. 47. Concludo o acompanhamento de que trata inciso
XI do art. 45, o acordo de lenincia ser considerado
definitivamente cumprido por meio de ato da autoridade
competente nos termos do art. 36 deste Decreto, que
declarar a iseno ou cumprimento das respectivas
sanes, conforme art. 44.
78
CAPTULO VI
DOS CADASTROS
79

12.846, de 2013; e
CAPTULO VII

publicao.
80
(Local), (Data).

81
www.cgu.gov.br
cguonline
@cguonline
cguoficial
MINISTRIO DA
TRANSPARNCIA E
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
MINISTRIO DA
TRANSPARNCIA E
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
82

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Sugestes de Decretos para a regulamentao da Lei Anticorrupo em Municpios

WAGNER DE CAMPOS ROSRIO

ANTNIO CARLOS BEZERRA LEONEL

GILBERTO WALLER JUNIOR

ANTNIO CARLOS VASCONCELLOS NBREGA

Braslia, julho de 2017

Como sugesto aos municpios e tendo como referncia

irregularidade a ser sancionada. Nesse sentido, no foi

deixam claro que a pessoa jurdica poder apresentar novas

desistncia ou rejeio de seus termos. As autoridades

1.3. ESPECIFICIDADES MUNICIPAIS

Administrao Pblica local, alm da estrutura das unidades

destruio de documentos e de intimidao de testemunhas.

a regulamentao e ampla utilizao do instituto. Ressalte-

assim, possvel que exista considervel distncia entre

de controle administrativo. So hoje instrumentos de

regulamentar de maneira adequada todos os aspectos da

ANEXO I TABELA COMPARATIVA DAS VERSES DE

ANEXO 2 - SUGESTO DE DECRETO PARA MUNICPIOS

DECRETO N ___, DE __DE____DE 201__.

especificar eventuais provas que pretende produzir.

(trinta) dias, sendo imprescindvel manifestao jurdica

DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DOS

elementos presentes no art. 7 da Lei Federal n 12.846, de

Art. 20. O prazo para pagamento da multa ser de 30 (trinta)

estruturado, aplicado e atualizado de acordo com as regras

Lei Federal n 12.846, de 2013.

Art. 27. Compete comisso responsvel pela conduo da

alteraes em sua governana que mitiguem o risco de

de reunio assinadas pelos presentes, as quais sero

valor da multa aplicvel, prevista no inciso I do art. 6 da Lei

Art. 33. Concludo o acompanhamento do acordo de

IV - impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados,

DAS DISPOSIES FINAIS

ANEXO 3 - SUGESTO DE DECRETO PARA MUNICPIOS

DECRETO N ___, DE __DE____DE 201__.

de solicitao do presidente da comisso autoridade

a intimao na forma do caput, ser feita nova intimao por

Art. 14. Concludos os trabalhos de apurao, a comisso

Pargrafo nico. Mantida a deciso administrativa

DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DOS

faturamento bruto da pessoa jurdica no ano anterior ao

de integridade, auditoria e incentivo denncia de

termos do Captulo V da Lei Federal n 12.846, de 2013,

em curso em outros rgos ou entidades da Administrao

V - propor clusulas e obrigaes para o acordo de lenincia

perodo, caso presentes circunstncias que o exijam.

Art. 33. A celebrao do acordo de lenincia poder:

III - ser cobrado o valor integral da multa, descontando-se

a administrao pblica, conforme disposto no inciso IV do

no 12.846, de 2013, sero registradas no CNEP aps

DAS DISPOSIES FINAIS

(Nome do Prefeito Municipal)

ANEXO 4 - SUGESTO DE DECRETO PARA MUNICPIOS

DECRETO N ___, DE __DE____DE 201__.

Regulamenta, no mbito do Poder Executivo municipal, a

n 12.846, de 1 de agosto de 2013, pela prtica de atos

II - pela instaurao de PAR; ou

Art. 7 Ao final da investigao preliminar, o servidor ou

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAO

III - o nmero do processo administrativo onde esto

3 Os atos processuais podero ser realizados por meio

e o nmero do processo administrativo de responsabilizao;

DECRETO N _, DE DE__DE 201.

DECRETO N _, DE DE__DE 201.

DECRETO N _, DE DE__DE 201.