Conselho Administrativo de Defesa Econmica

PRESIDENTE
Vinicius Marques de Carvalho

CONSELHEIROS
Alessandro Serafin Octaviani Luis
Ana de Oliveira Frazo
Eduardo Pontual Ribeiro
Ricardo Machado Ruiz

SUPERINTENDENTE-GERAL
Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo

PROCURADOR-CHEFE
Gilvandro Vasconcelos Coelho de Arajo

ECONOMISTA-CHEFE
Victor Gomes e Silva

DIRETOR ADMINISTRATIVO
Clovis Manzoni dos Santos Lores

Edio da Cartilha
Mariana Boabaid Dalcanale Rosa
Mariane Cortat Campos Melo

Reviso
Ricardo Leite Ribeiro

Atualizao: maio de 2016

Sumrio
Apresentao ...............................................................................................................6
A importncia da concorrncia ............................................................................6
Conceitos jurdico-econmicos envolvidos nas anlises de atos de
concentrao e de casos de infrao ordem econmica .......................8
1. O que mercado relevante?..................................................................................... 8
2. Qual a importncia de se definir o mercado relevante em cada caso
concreto? ............................................................................................................................... 8
3. Quando ocorre posio dominante?....................................................................... 8
4. O que poder de mercado?...................................................................................... 8
5. Quando a empresa tem participao substancial de mercado ela
necessariamente tem poder de mercado?................................................................ 9
6. Como ento caracterizado o poder de mercado? ......................................... 9
7. O que abuso de poder econmico? .................................................................... 9
8. O que uma concentrao horizontal? ................................................................ 9
9. O que uma concentrao vertical? ..................................................................... 9
10. Por que o monoplio pode ser prejudicial?....................................................... 9
11. Em que a concorrncia pode ajudar o pequeno e o microempresrio?
................................................................................................................................................. 10
Conceitos legais envolvidos nas anlises de atos de concentrao e
nos casos de infrao ordem econmica ................................................... 11
1. O que um agente econmico? ............................................................................ 11
2. O que uma fuso? ................................................................................................... 11
3. O que uma incorporao? .................................................................................... 11
4. O que uma aquisio? ........................................................................................... 11
5. O que uma joint venture? .................................................................................... 11
6. O que uma conduta anticompetitiva?.............................................................. 11
7. O que so inquritos administrativos?................................................................ 12
8. Quando instaurado o Processo Administrativo? .......................................... 12
9. As informaes confidenciais sobre as empresas reclamantes ou
investigadas sero divulgadas durante o processo?........................................... 12
Apresentao e anlise dos atos de concentrao .................................... 13
1. Quando um ato de concentrao deve ser submetido ao julgamento do
Cade? .................................................................................................................................... 13
2. Onde devem ser apresentados os atos de concentrao? .......................... 13
 3. A notificao acarreta alguma despesa para as empresas? ....................... 13
4. Quanto tempo demora a instruo e julgamento de um ato de
concentrao no Cade? .................................................................................................. 13
5. Por que os atos de concentrao so submetidos ao Cade?...................... 13
Anlise de condutas lesivas concorrncia ................................................. 14
1. Quando uma conduta considerada infrao ordem econmica? ....... 14
2. Que tipo de conduta pode caracterizar infrao ordem econmica? .. 14
3. O que cartel? ............................................................................................................. 14
4. Se uma padaria combinar com as outras padarias do bairro os preos
de venda, estariam formando um cartel? ............................................................... 15
5. Como deve agir uma empresa se for obrigada pelos seus concorrentes
a entrar em um cartel? .................................................................................................. 15
6. O que preo predatrio? ....................................................................................... 15
8. E se o concorrente de uma grande empresa achar que ela est
praticando preos predatrios, que iro impossibilitar sua permanncia no
mercado? ............................................................................................................................. 16
9. O que fixao de preos de revenda? ............................................................. 16
10. lcita a situao em que um produtor resolve s vender determinado
produto ao comerciante se este revend-lo ao preo fixado pelo produtor?
................................................................................................................................................. 16
11. O que so restries territoriais e de base de clientes? ............................ 16
12. E os contratos de distribuio que geralmente delimitam uma rea de
atuao para o distribuidor? ........................................................................................ 17
13. O que so acordos de exclusividade? ............................................................... 17
14. O que venda casada? .......................................................................................... 17
15. Uma banca de jornal pode fazer uma promoo que d desconto para
quem comprar um jornal e uma revista?................................................................ 17
16. O que discriminao de preos? ..................................................................... 18
O Cade ........................................................................................................................... 19
Histrico ............................................................................................................................... 19
Funes do Cade ............................................................................................................... 19
Funes da Seae ............................................................................................................... 20
Organograma do Cade ................................................................................................... 21
Organograma do Tribunal ............................................................................................. 22
Organograma da Presidncia ....................................................................................... 23
Organograma da Superintendncia-Geral .............................................................. 24
 Organograma do Departamento de Estudos Econmicos................................. 24
Organograma da ProCade ............................................................................................. 25
Organograma da Diretoria Administrativa .............................................................. 26
Planejamento Estratgico .................................................................................... 27
MAPA ESTRATGICO DO CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA
ECONMICA - CADE ................................................................................................ 28
Macroprocessos ........................................................................................................ 29
Macroprocessos Finalsticos .......................................................................................... 29
Macroprocessos de Suporte.......................................................................................... 29
Macroprocessos de Assessoramento Estratgico ................................................. 29
Sesses de julgamento .......................................................................................... 30
Consulta jurisprudncia do Conselho .............................................................. 30
Como fazer denncias ............................................................................................ 30
Crticas, Sugestes, Denncias .......................................................................... 30
Pedidos de Informao.......................................................................................... 31
Apresentao

O presente guia foi elaborado com o objetivo de levar aos servidores, colaboradores,
empresas e demais cidados interessados informaes referentes legislao da
Concorrncia, ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica e sua atuao no
Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. Este documento foi estruturado de
modo a situar o leitor no contexto histrico da Defesa da Concorrncia e na Lei atual,
bem como esclarecer o funcionamento do Cade e os conceitos utilizados em suas
atividades.
A construo deste guia atente aos objetivos estratgicos do Cade de difundir a
Cultura da Concorrncia no Brasil, de assegurar recursos humanos capacitados s
necessidades da autarquia e assegurar a prestao de servios de qualidade
sociedade. Isso porque ele destinado aos colaboradores internos, quanto aos
externos e os cidados.

Em tempos de economia globalizada e concorrncia acirrada, ganha relevncia a

cultura da defesa da concorrncia. preciso difundir conceitos, princpios e normas
que assegurem o delicado equilbrio entre vrios interesses: disputa das empresas
pelo mercado, a defesa dos direitos do consumidor e a sade das economias
nacionais.

Garantir um ambiente competitivo saudvel a misso desta autarquia, e atinge

toda a sociedade (cidados e empresas). uma tarefa complexa que, entretanto,
poder ser facilitada, caso os atores do processo tenham os conhecimentos
necessrios para que cada um atue dentro dos limites impostos pela lei, como deve
ocorrer em sociedades onde vigora o Estado de Direito e a democracia.

A importncia da concorrncia

A concorrncia um processo empreendido por determinados agentes econmicos

que se caracteriza pela busca de vantagens (diferenciao) obtidas por meio de
estratgias deliberadas com o objetivo de gerar ganhos excepcionais (lucros de
monoplio), ainda que temporrios.
A Constituio Federal de 1988 apresenta um captulo dedicado aos Princpios Gerais
da Atividade Econmica (artigos 170 e seguintes da Constituio Federal). Neste,
insere-se a livre concorrncia como um dos fundamentos basilares e determina a
represso ao abuso do poder econmico que vise eliminar a concorrncia, dominar
mercados e aumentar arbitrariamente os lucros.
O inciso IV do art. 170 da Constituio Federal de 1988 trata do princpio da livre
concorrncia, que se baseia no pressuposto de que a concorrncia no pode ser
restringida ou subvertida por agentes econmicos com poder de mercado. Nesse
sentido, dever do Estado zelar para que as organizaes com poder de mercado
no abusem deste poder de forma a prejudicar a livre concorrncia.

A livre concorrncia disciplina os ofertantes de bens e servios de forma a

manterem os seus preos nos menores nveis possveis, sob o risco de que outras
empresas conquistem seus clientes. Em tal ambiente, a nica maneira de obter lucros
adicionais a introduo de novas formas de produzir que reduzam custos em relao
aos concorrentes.
Alm disso, as empresas atuantes em um mercado de livre concorrncia tendem a
ficar afinadas com os desejos e expectativas dos consumidores, porque esto
permanentemente ameaadas por produtos de qualidade superior ou por novos
produtos. Portanto, a livre concorrncia, alm de garantir os menores preos para o
consumidor e maior leque de escolha de produtos, tambm estimula a criatividade e
a inovao.
Nas economias de mercado, baseadas na livre concorrncia, os preos refletem a
escassez relativa de bens e servios e sinalizam a necessidade de investimentos e a
melhor aplicao dos recursos da sociedade.

Portanto, a defesa da concorrncia garante que o processo de busca por diferenciao

seja passvel de ser empreendido por qualquer agente econmico que tiver
capacidade para tanto; e que os lucros excepcionais sejam obtidos de forma salutar,
por meio de inovao e outros fatores socialmente desejveis, e no por restrio
artificial capacidade dos demais agentes econmicos.

O artigo 170 tambm prev punio para os atos praticados contra a ordem
econmica. Para o cumprimento destas regras constitucionais, necessria a
existncia de uma estrutura institucional capaz de fiscalizar a ordem econmica e
impedir as prticas anticoncorrenciais ou abusivas e para isso existe a Lei n
12.529/11.

Esta a atual Lei de Defesa da Concorrncia. Sua finalidade a de prevenir e reprimir

as infraes contra a ordem econmica baseada na liberdade de iniciativa e livre
concorrncia. Tambm reestrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia
(SBDC), definindo seus rgos integrantes e suas competncias dentro do contexto
da defesa da concorrncia. Entre outros pontos, esta Lei estabelece a forma de
implementao da poltica de concorrncia no pas, dispondo sobre a competncia
dos rgos encarregados de zelar pela preveno e represso de abusos do poder
econmico.
Conceitos jurdico-econmicos envolvidos nas anlises de atos de
concentrao e de casos de infrao ordem econmica

1. O que mercado relevante?

O mercado relevante a unidade de anlise para avaliao do poder de mercado.
o que define a fronteira da concorrncia entre as firmas. A definio de mercado
relevante leva em considerao duas dimenses: a dimenso produto e a dimenso
geogrfica. A ideia por trs desse conceito definir um espao em que no seja
possvel a substituio do produto por outro, seja em razo do produto no ter
substitutos, seja porque no possvel obt-lo.
Assim, um mercado relevante definido como sendo um produto ou grupo de
produtos e uma rea geogrfica em que tal(is) produto(s) (so) produzido(s) ou
vendido(s), de forma que uma firma monopolista poderia impor um pequeno, mas
significativo e no transitrio aumento de preos, sem que com isso os consumidores
migrassem para o consumo de outro produto ou o comprassem em outra regio. Esse
o chamado teste do monopolista hipottico e o mercado relevante definido como
sendo o menor mercado possvel em que tal critrio satisfeito.
2. Qual a importncia de se definir o mercado relevante em cada caso
concreto?

A definio de mercado relevante de vital importncia para a anlise dos casos que
chegam ao Cade, uma vez que ele o espao onde o poder de mercado pode ser
inferido. S se pode falar em existncia de poder de mercado se for definido
previamente em qual espao esse poder pode ser exercido. Assim, para se
caracterizar a possibilidade de exerccio de poder de mercado, primeiramente
necessrio que se defina qual mercado relevante afetado por um ato de
concentrao ou por uma conduta para, em seguida, inferirmos se neste mercado
existe probabilidade de exerccio abusivo desse poder.
3. Quando ocorre posio dominante?

A Lei de Defesa da Concorrncia determina que ocorre posio dominante quando

uma empresa ou grupo de empresas controla parcela substancial de mercado
relevante como fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de um produto,
servio ou tecnologia a ele relativa de tal forma que a empresa ou grupo de empresas
seja capaz de, deliberada e unilateralmente, alterar as condies de mercado.

A parcela substancial de mercado relevante que trata a lei presumida quando a

empresa ou grupo de empresas controla 20% do mercado relevante em questo.
Porm, dependendo do caso concreto, a lei autoriza o Cade a alterar esse percentual
para setores especficos da economia (art. 36, 2 da Lei 12.529/11).

4. O que poder de mercado?

Uma empresa (ou um grupo de empresas) possui poder de mercado se for capaz de
manter seus preos sistematicamente acima do nvel competitivo de mercado sem
com isso perder todos os seus clientes. Em um ambiente em que nenhuma firma tem
poder de mercado no possvel que uma empresa fixe seu preo em um nvel
superior ao do mercado, pois se assim o fizesse os consumidores naturalmente
procurariam outra empresa para lhe fornecer o produto que desejam, ao preo
competitivo de mercado.
5. Quando a empresa tem participao substancial de mercado ela neces-
sariamente tem poder de mercado?

No. Se uma empresa possui posio dominante em um mercado relevante, no

necessariamente ela possui poder de mercado. Como o conceito de poder de mercado
est baseado na capacidade de uma empresa aumentar preos sem perder seus
clientes, somente a existncia de posio dominante no fator suficiente para que
a empresa tenha tal capacidade de aumento unilateral de preos. Assim, a existncia
de posio dominante condio necessria, mas no suficiente para a existncia de
poder de mercado.

6. Como ento caracterizado o poder de mercado?

Para que seja caracterizada a existncia de poder de mercado faz-se necessrio
proceder a uma anlise complexa, que parte da existncia de posio dominante,
mas envolve ainda a investigao de outras variveis, tais como existncia de
barreiras entrada naquele mercado, a possibilidade de importaes ou ainda a
efetividade de competio entre a empresa que tem posio dominante e seus
concorrentes. Se, mesmo tendo posio dominante em um mercado relevante, a
deciso de elevao unilateral de preos por parte de uma empresa puder ser
contestada pela reao de concorrentes efetivos ou potenciais, ento essa empresa
no possui poder de mercado.

7. O que abuso de poder econmico?

Abuso de poder econmico o comportamento de uma empresa ou grupo de

empresas que utiliza seu poder de mercado para prejudicar a livre concorrncia, por
meio de condutas anticompetitivas. A existncia de poder de mercado por si s no
considerada infrao ordem econmica.

8. O que uma concentrao horizontal?

Uma concentrao horizontal ocorre em operaes que envolvem agentes

econmicos distintos que ofertam produtos ou servios substitutos entre si.
9. O que uma concentrao vertical?

A concentrao (ou integrao) vertical consiste na operao envolvendo agentes

econmicos distintos que ofertam produtos ou servios pertencentes a etapas
diferentes da mesma cadeia produtiva.

10. Por que o monoplio pode ser prejudicial?

Monoplio significa a existncia de apenas um ofertante de um determinado bem ou
servio. Empresas monopolistas podem determinar os preos de mercado por meio
do controle da quantidade ofertada. Como no tem concorrentes, o monopolista pode
restringir a produo e, assim, elevar os preos de mercado, at que obtenha o
mximo lucro possvel. Comparado com um mercado competitivo, o monoplio
produzir quantidades menores e preos maiores do que os que prevaleceriam em
uma situao competitiva, com perdas para o bem-estar da sociedade.

Sem rivalidade de concorrentes, o monopolista pode tambm incorrer em

ineficincias produtivas. Alm disso, monoplios tm pouco estmulo para perseguir
inovaes e elevar a qualidade de seus produtos. A existncia de outros concorrentes
gera a necessidade de investir e inovar, como condio para no perder participao
de mercado. Isso implica maior desenvolvimento tecnolgico, com consequentes
benefcios para a sociedade.
Entretanto, o monoplio pode constituir uma forma eficiente de organizar a produo
quando existem elevadas economias de escala e escopo, em relao ao tamanho do
mercado atendido pelo monopolista. Quando isso ocorre, seria ineficiente a presena
de mais de um produtor no mercado, trata-se de uma situao denominada de
monoplio natural. Nesse caso, como a presena de rivais ser eliminada pela prpria
concorrncia, o controle do poder de monoplio exige a regulao do mercado.
11. Em que a concorrncia pode ajudar o pequeno e o microempresrio?

A proteo concorrncia no apenas faz com que os preos e quantidades tendam

a convergir para o maior benefcio ao consumidor final, como propicia a igualdade de
oportunidades nas disputas de mercado.
Portanto, a defesa da concorrncia interessa no apenas aos consumidores, mas
tambm aos empresrios de qualquer porte, principalmente aos pequenos e
microempresrios. Os rgos de defesa da concorrncia tm o dever de evitar que
as grandes empresas usem seu poder econmico para fins anticoncorrenciais,
garantindo o direito de aproveitar as oportunidades de mercado.
Conceitos legais envolvidos nas anlises de atos de concentrao e nos
casos de infrao ordem econmica

1. O que um agente econmico?

Agentes econmicos so quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas (empresa privada ou
pblica, com fins lucrativos ou no, indstrias, comrcio, profissional liberal, etc.)
que participem como sujeitos da atividade econmica, atuando isolada ou
coletivamente e organizado formalmente ou no.
2. O que uma fuso?

Fuso um ato societrio pelo qual dois ou mais agentes econmicos independentes
formam um novo agente econmico, deixando de existir como entidades jurdicas
distintas.

3. O que uma incorporao?

Incorporao um ato societrio pelo qual um ou mais agentes econmicos

incorporam, total ou parcialmente, outros agentes econmicos dentro de uma mesma
pessoa jurdica, no qual o agente incorporado desaparece enquanto pessoa jurdica,
mas o adquirente mantm a identidade jurdica anterior operao.

4. O que uma aquisio?

Aquisio ocorre quando um agente econmico adquire o controle ou parcela

substancial da participao acionria de outro agente econmico.

5. O que uma joint venture?

Joint venture a associao entre dois ou mais agentes econmicos para a criao
de um novo agente econmico, sem a extino dos agentes que lhe deram origem.
Pode ter por objetivo a pesquisa e o desenvolvimento de novos produtos e servios,
a atuao em um novo mercado distinto dos mercados individuais de cada empresa,
ou ainda a participao no mesmo mercado relevante dos agentes econmicos,
dentre outros.
6. O que uma conduta anticompetitiva?

Uma conduta anticompetitiva qualquer prtica adotada por um agente econmico

que possa, ainda que potencialmente, causar danos livre concorrncia, mesmo que
o infrator no tenha tido inteno de prejudicar o mercado.

O poder de mercado por si s no considerado ilegal, mas quando uma empresa

ou grupo de empresas abusa desse poder adotando uma conduta que fere a livre
concorrncia, a prtica configura-se em abuso de poder econmico. Esse abuso no
est limitado a um conjunto restrito de prticas especficas, uma vez que a anlise
sobre a possibilidade de uma conduta causar dano concorrncia complexa e so
muitos os fatores analisados para que se possa caracterizar determinada prtica
como abuso.
Por isso, a legislao ampla, permitindo a atuao do Cade para reprimir as
condutas que, aps investigao, possam ser caracterizadas como danosas
concorrncia.
7. O que so inquritos administrativos?

Os inquritos administrativos, tratados pelo artigo 66 da Lei 12.529/11, so

procedimentos investigatrios de natureza inquisitorial, instaurados pela
Superintendncia-Geral. Seu objetivo apurar infraes ordem econmica.
Ser instaurado de ofcio, em face de representao fundamentada de qualquer
interessado, ou em decorrncia de peas de informao, quando os indcios de
infrao ordem econmica no forem suficientes para a instaurao de processo
administrativo. O inqurito administrativo poder ser aberto ainda mediante
representao do Congresso Nacional, ou de qualquer de suas Casas, bem como da
Seae/MF, das agncias reguladoras e da ProCade.
O inqurito administrativo dever ser encerrado no prazo de 180 dias, contados da
data de sua instaurao, prorrogveis por at 60 dias, renovveis, quando o fato for
de difcil elucidao e o justificarem as circunstncias do caso concreto.

8. Quando instaurado o Processo Administrativo?

O processo administrativo instaurado quando j existem fortes indcios de prticas
lesivas ao mercado constatadas pelo inqurito administrativo.

A Superintendncia-Geral tem at 10 dias teis, a partir da data de encerramento do

inqurito administrativo, para decidir pela instaurao do processo administrativo ou
pelo seu arquivamento.

Alm disso, assim como ocorre com o inqurito administrativo, o processo

administrativo poder ter incio tambm mediante representao do Congresso
Nacional, ou de qualquer de suas Casas, bem como da Seae/MF, das agncias
reguladoras e da ProCade.
9. As informaes confidenciais sobre as empresas reclamantes ou
investigadas sero divulgadas durante o processo?

No caso dos processos de apurao de infraes ordem econmica, os

procedimentos preparatrios e inquritos administrativos podem ser de natureza
sigilosa para evitar que casos em fase inicial de investigao e levantamento de
evidncias sejam comprometidos com a divulgao de informaes. Processos
administrativos, por sua vez, so pblicos, mas alguns documentos podem ser
considerados confidenciais.

No caso de atos de concentrao, todos so sigilosos at o momento em que a

Superintendncia-Geral publica o edital da operao. Quando isso ocorre, considera-
se que as informaes apresentadas foram suficientes para iniciar o processo de
anlise e a notificao foi aceita. A partir desse momento, as operaes so pblicas,
mas alguns documentos podem ser considerados confidenciais.
Cabe ao interessado requerer a confidencialidade nas peas que desejar, cuja
solicitao ser analisada pelos tcnicos e, em ltima instncia, pelo
Superintendente-Geral, no mbito da SG, e pelo Conselheiro-Relator, no mbito do
Tribunal, nos termos do Regimento Interno do Cade, na seo sobre o sigilo e acesso
restrito.
Apresentao e anlise dos atos de concentrao

1. Quando um ato de concentrao deve ser submetido ao julgamento do

Cade?
Segundo o art. 88 da Lei 12.529/2011, com valores atualizados pela Portaria
Interministerial 994, de 30 de maio de 2012, devem ser notificados ao Cade os atos
de concentrao, em qualquer setor da economia, em que pelo menos um dos grupos
envolvidos na operao tenha registrado faturamento bruto anual ou volume de
negcios total no Brasil, no ano anterior operao, equivalente ou superior a R$
750 milhes, e pelo menos um outro grupo envolvido na operao tenha registrado
faturamento bruto anual ou volume de negcios total no Brasil, no ano anterior
operao, equivalente ou superior a R$ 75 milhes.

O controle dos atos de concentrao econmica que devam ser obrigatoriamente

submetidos aprovao do Cade ser prvio, o que significa que tais atos no
podero ser consumados antes de apreciados pelo Conselho. Ou seja, at a deciso
final sobre o ato de concentrao, devero ser preservadas as condies de
concorrncia entre as empresas envolvidas.
2. Onde devem ser apresentados os atos de concentrao?

Os pedidos de aprovao dos atos de concentrao econmica devero ser

endereados ao Cade e instrudos com as informaes e documentos indispensveis
instaurao do processo administrativo, definidos em resoluo do Cade 1, alm do
comprovante de recolhimento da taxa respectiva.

3. A notificao acarreta alguma despesa para as empresas?

O pedido de aprovao dos atos de concentrao econmica gera uma taxa
processual no valor de R$ 85 mil.

4. Quanto tempo demora a instruo e julgamento de um ato de concen-

trao no Cade?
O art. 88 da Lei 12.529/11 prev que o controle prvio dos atos de concentrao
deve ser realizado em, no mximo, 240 dias, a contar do protocolo de petio ou de
sua emenda. Esse prazo poder ser dilatado por, no mximo, at 90 dias, mediante
deciso fundamentada do Tribunal, em que sejam especificadas as razes para a
extenso, o prazo da prorrogao, que no ser renovvel, e as providncias cuja
realizao seja necessria para o julgamento do processo.

5. Por que os atos de concentrao so submetidos ao Cade?

Muitas vezes tais atos visam aumentar a eficincia dos agentes econmicos, por
meio, por exemplo, da reduo dos custos de logstica e distribuio, ou do ganho de
escala nas operaes, ou nas economias de custo decorrente da produo de
diferentes produtos com os mesmos ativos produtivos. No entanto as mesmas
operaes que geram eficincias podem elevar a probabilidade de prticas
anticompetitivas unilaterais ou coordenadas. Se o efeito lquido esperado for
negativo, o Cade pode aprovar o ato apenas sob determinadas condies, ou at
mesmo determinar a sua desconstituio.

1
Resoluo n2, de maio de 2012.
Anlise de condutas lesivas concorrncia

1. Quando uma conduta considerada infrao ordem econmica?

De acordo com o artigo 36 da Lei 12.529/11, uma conduta considerada infrao

ordem econmica quando sua adoo tem por objeto ou possa acarretar os seguintes
efeitos, ainda que s potencialmente: limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar
a livre concorrncia; aumentar arbitrariamente os lucros do agente econmico;
dominar mercado relevante de bens ou servios; ou quando tal conduta significar
que o agente econmico est exercendo seu poder de mercado de forma abusiva.

2. Que tipo de conduta pode caracterizar infrao ordem econmica?

O artigo 36 da Lei 12.529/11 elenca algumas condutas que podem caracterizar
infrao ordem econmica, na medida em que tenham por objeto ou possam
produzir efeitos anticoncorrenciais (3).

Esse dispositivo estabelece uma lista exemplificativa e no exaustiva de condutas

que tm a possibilidade de causar danos concorrncia. Se tais condutas realmente
tero esse efeito quando adotadas uma questo a ser analisada caso a caso. Entre
as condutas exemplificativas do artigo 36, podemos citar, dentre outras:

Cartel;
Cartel internacional;
Cartel em licitaes;
Influncia de conduta uniforme;
Preos predatrios;
Fixao de preos de revenda;
Restries territoriais e de base de clientes;
Acordos de exclusividade;
Venda casada;
Abuso de posio dominante;
Recusa de contratar;
Sham Litigation; e
Criar dificuldades ao concorrente

3. O que cartel?

Cartel qualquer acordo ou prtica concertada entre concorrentes para fixar preos,
dividir mercados, estabelecer quotas ou restringir produo, adotar posturas pr-
combinadas em licitao pblica, ou que tenha por objeto qualquer varivel
concorrencialmente sensvel. Os cartis, por implicarem aumentos de preos e
restrio de oferta e nenhum benefcio econmico compensatrio, causam graves
prejuzos aos consumidores tornando bens e servios completamente inacessveis a
alguns e desnecessariamente caros para outros.

importante ressaltar que a mera constatao de preos idnticos no ,

isoladamente, indcio suficiente que aponte a existncia de um cartel. So
necessrios, alm de dados econmicos, indcios factuais de que h ou houve algum
tipo de acordo ou coordenao entre os empresrios do setor para aumentar ou
combinar o preo dos produtos ou servios ofertados. Alguns exemplos de provas j
utilizadas para se caracterizar e punir cartis foram atas de reunies, escutas
telefnicas, mensagens trocadas entre concorrentes etc.
Por isso, essa conduta anticoncorrencial considerada, universalmente, a mais grave
infrao ordem econmica existente. Segundo estimativas da Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, os cartis geram um sobrepreo
estimado entre 10 e 20% comparado ao preo em um mercado competitivo.
4. Se uma padaria combinar com as outras padarias do bairro os preos de
venda, estariam formando um cartel?
De maneira geral, padarias so empresas pequenas, o que leva a maioria das pessoas
a pensar que no poderiam adotar condutas anticompetitivas. No entanto, se o
mercado relevante dos produtos vendidos em padarias for geograficamente limitado
a um bairro e todas as padarias do bairro entrarem em acordo para definir preos
uniformes, ento estaro formando um cartel, passvel de punio.

Ainda que o cartel seja temporrio, porque a entrada fcil, por exemplo, haver
restrio da concorrncia e prejuzos para o consumidor. Uma vez que o cartel age
como se fosse um monopolista, o resultado ser a oferta de quantidades menores e
preos maiores, no mercado relevante.

Cabe ressaltar que cada caso tem as suas particularidades e, portanto, deve ser
minuciosamente examinado para uma exata apurao dos fatos, sendo este exemplo
e os demais aqui citados meramente ilustrativos.

O importante verificar se o acordo entre os agentes econmicos tem por objeto ou

tem a possibilidade de gerar os efeitos previstos no artigo 36 da Lei de Defesa da
Concorrncia. A conduta que restrinja ou possa restringir a concorrncia deve ser
reprimida, no sendo necessrio provar os efeitos anticompetitivos decorrentes dela.

5. Como deve agir uma empresa se for obrigada pelos seus concorrentes a
entrar em um cartel?

A empresa coagida pode e deve denunciar o cartel. De acordo com o artigo 86

da Lei 12.529/11, a pessoa jurdica e/ou seus funcionrios que faam parte de um
cartel podem celebrar um Acordo de Lenincia com o Cade, por intermdio da
Superintendncia-Geral, desde que haja a efetiva colaborao com as investigaes
e preenchimento dos requisitos previstos no referido artigo da Lei da Defesa da
Concorrncia.

Por meio da celebrao do Acordo de Lenincia, a empresa e/ou pessoa fsica

integrante do cartel denunciado receber imunidade administrativa e criminal, desde
que mantenha seu dever de colaborao e cumpra os demais requisitos previstos na
Lei 12.529/2011.
6. O que preo predatrio?

a prtica deliberada de preos abaixo do custo visando eliminar concorrentes para,

posteriormente, explorar o poder de mercado angariado com a prtica predatria.

Como a venda de produtos abaixo do custo significa prejuzo para a empresa que
adota a prtica de preos predatrios, do ponto de vista econmico essa prtica s
faz sentido se a empresa puder recuperar tal prejuzo em um segundo momento, ou
seja, se ele tiver como obter lucros no mdio/longo prazo. A conduta ocorre se essa
obteno de lucro decorrer da eliminao de seus concorrentes.
Assim, a prtica de preos predatrios requer uma anlise mais detalhada das
situaes de mercado e da conduta do agente, no se restringindo verificao de
um preo abaixo do custo mdio varivel da empresa, mas tambm se avaliando,
dentre outras coisas, a possibilidade de recuperao do prejuzo decorrente da
prtica, num segundo momento, e a verificao de barreiras entrada de novos
agentes econmicos que possam restringir o exerccio do poder de monoplio, aps
a eliminao dos concorrentes.

recorrente a confuso entre preo predatrio e dumping. Esse um termo utilizado

no comrcio internacional, que ocorre quando um agente econmico pratica um preo
internamente inferior ao praticado no pas de origem do produto. As investigaes
sobre a prtica de dumping so conduzidas pelo DECOM/SECEX do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria, Comrcio Exterior MDIC.

7. Um lojista pode realizar uma promoo de queima de estoque vendendo

abaixo do custo?

Toda prtica deve ser avaliada do ponto de vista de sua racionalidade econmica.
Queima de estoques, em geral, uma prtica comercial normal temporria e
localizada. Portanto, sob estas condies (temporria e localizada), tende a no ser
considerada uma conduta ilegal.

8. E se o concorrente de uma grande empresa achar que ela est prati-

cando preos predatrios, que iro impossibilitar sua permanncia no
mercado?

O empresrio prejudicado deve fazer a denncia junto aos rgos de defesa da

concorrncia para que estes procedam s investigaes. Somente a anlise mais
detalhada dos preos, custos e demais condies do mercado poder determinar se
realmente se trata de preo predatrio ou se a empresa acusada to somente mais
eficiente que os demais concorrentes e est praticando concorrncia de preos
acirrada, porm, legal.
9. O que fixao de preos de revenda?

O produtor estabelece, mediante contrato, o preo a ser praticado pelos

distribuidores/revendedores. A fixao de preos pode muitas vezes ser abusiva e
limitar a concorrncia entre esses agentes econmicos. Mais uma vez, a prtica deve
ser avaliada do ponto de vista de sua racionalidade econmica e dos efeitos positivos
e negativos que tal prtica pode gerar sobre a concorrncia.

10. lcita a situao em que um produtor resolve s vender determinado

produto ao comerciante se este revend-lo ao preo fixado pelo produtor?

Trata-se de prtica de recusa de venda em caso de no adeso aos preos de revenda

fixados pelo produtor. Embora envolva claro constrangimento sobre o revendedor,
no Brasil a prtica no considerada um ilcito por si s, devendo ser avaliada caso
a caso, de acordo com os efeitos potenciais que tal prtica pode acarretar, sempre
observando os efeitos previstos no artigo 36 da Lei de Defesa da Concorrncia. No
basta constatar a prtica, mas tambm determinar suas consequncias, o que
depende do poder de mercado do agente econmico no mercado em anlise.

11. O que so restries territoriais e de base de clientes?

O produtor estabelece limitaes quanto rea de atuao dos

distribuidores/revendedores, restringindo a concorrncia e a entrada em diferentes
regies. Tal conduta, apesar de ser prtica comercial comum, pode ser utilizada como
instrumento de formao de cartis e de elevao unilateral do poder de mercado.
Mais uma vez, deve-se analisar a razoabilidade econmica da conduta e o poder de
mercado da empresa, sempre sob a tica dos efeitos a serem coibidos, conforme
previstos no artigo 36 da Lei de Defesa da Concorrncia.

12. E os contratos de distribuio que geralmente delimitam uma rea de

atuao para o distribuidor?

Muitas vezes, restries intramarcas (entre distribuidores da mesma marca) podem

ser benficas, se resultarem em acirramento da concorrncia entre marcas (marcas
concorrentes). Mais uma vez, aplica-se a observao anterior: deve-se analisar a
razoabilidade econmica da conduta e o poder de mercado da empresa, sob a tica
dos efeitos a serem coibidos, conforme previstos no artigo 36 da Lei de Defesa da
Concorrncia.

13. O que so acordos de exclusividade?

Os compradores de determinado bem ou servio se comprometem a adquiri-lo com

exclusividade de determinado vendedor (ou vice-versa), ficando, assim, proibidos de
comercializar os bens dos rivais. Tais acordos podem trazer efeitos nocivos livre
concorrncia, devendo, novamente, ser analisados considerando-se a razoabilidade
econmica da conduta e o poder de mercado da empresa, sob a tica dos efeitos a
serem coibidos, conforme previstos no artigo 36 da Lei de Defesa da Concorrncia.

14. O que venda casada?

O ofertante de determinado bem ou servio impe, para a sua venda, que o

comprador adquira um outro bem ou servio. O efeito anticoncorrencial mais visvel
seria a tentativa de alavancar poder de mercado de um mercado para dominar outro,
eliminando concorrentes.

O exemplo mais conhecido de venda casada o processo movido nos Estados Unidos
pelo rgo de defesa da concorrncia norte-americano, a FTC Federal Trade
Commission, contra a Microsoft, em razo de a empresa vender seu programa de
acesso para internet, o Internet Explorer includo no pacote do Sistema Operacional
da Microsoft, o chamado Windows, sem opo para que o consumidor adquirisse
exclusivamente o Windows.

No entanto, a venda casada pode envolver aspectos de eficincia e, da mesma forma

que outras prticas, deve-se analisar a razoabilidade econmica da conduta e o poder
de mercado da empresa, sob a tica dos efeitos a serem coibidos, conforme previstos
no artigo 36 da Lei de Defesa da Concorrncia.

A prtica de venda casada tambm contemplada na Lei 8078/90 Cdigo de Defesa

do Consumidor, tendo a mesma definio. Nesses casos, por se tratar de uma relao
de consumo e no existirem reflexos sobre o ambiente concorrencial de mercado, o
assunto deve ser tratado no mbito dos rgos de defesa do consumidor, como os
PROCONs e a Secretaria Nacional de Defesa do Consumidor SENACON do Ministrio
da Justia.

15. Uma banca de jornal pode fazer uma promoo que d desconto para
quem comprar um jornal e uma revista?

Neste caso, no seria uma venda casada, pois no h o carter de imposio da

compra dupla. Alm disto, a prtica de descontos para compras maiores ou para
pacotes usual na economia, envolvendo economias de escala e de escopo que
justificam economicamente a prtica destas promoes. Porm, a promoo pode se
tratar de preo predatrio disfarado se for prolongada, se os produtos envolvidos
tiverem participao significativa no mercado e se existirem poucos substitutos para
estes produtos.

16. O que discriminao de preos?

O produtor utiliza o seu poder de mercado para fixar preos diferentes para o mesmo
produto ou servio, discriminando-os entre compradores, de forma a se apropriar de
parcela do excedente do consumidor e assim elevar os seus lucros.

H casos em que a prtica de preos diferentes por razes especficas uma poltica
comercial legtima em que agentes econmicos desiguais so tratados de maneira
desigual (como, por exemplo, a prtica de descontos por volume consumido ou para
determinado perfil de consumidores, como descontos para entradas de cinema para
estudantes e idosos). Mas h casos em que pode ser uma forma de financiar
estratgias predatrias por meio de subsdios cruzados, devendo tal prtica ser
coibida.
O Cade

Histrico

O Conselho Administrativo de Defesa Econmico (Cade) uma autarquia em regime

especial com funo judicante, com jurisdio em todo o territrio nacional.
Foi criado pela Lei n 4.137/62 como um rgo do Ministrio da Justia. Nessa poca,
o rgo no possua as mesmas atribuies de hoje em dia. Competia ao Cade a
fiscalizao da gesto econmica e do regime de contabilidade das empresas.

Apenas em 1994, o rgo foi transformado em autarquia vinculada ao Ministrio da

Justia, pela Lei n 8.884, de junho de 1994. Essa Lei definia as atribuies da
Secretaria de Direito Econmico (SDE), do Ministrio da Justia, a Secretaria de
Acompanhamento Econmico (Seae), do Ministrio da Fazenda, alm do Cade, que
conjuntamente eram encarregados da defesa da concorrncia no Brasil.

Nessa estrutura, o Cade era responsvel por julgar os processos administrativos

relativos a condutas anticompetitivas e apreciar os atos de concentrao submetidos
sua aprovao.

Os processos julgados pelo Cade eram instrudos pelas Secretarias, que emitiam
pareceres tcnicos no vinculativos.

Atualmente, as atribuies do Cade so definidas pela Lei 12.529, de 30 de

novembro de 2011, e complementadas pelo Regimento Interno do Cade (RiCade),
que foi aprovado pela Resoluo n 1, de 29 de maio de 2012.

A nova Lei da Concorrncia estruturou o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

(SBDC), composto pelo Cade e pela Seae, e promoveu significativas mudanas na
poltica de defesa da concorrncia.
A SDE foi extinta, e o Cade passou a ser responsvel por instruir processos de
apurao de infraes ordem econmica, assim como os processos de anlise de
atos de concentrao, competncias que eram antes da SDE e da Seae.

Vale ressaltar que, apesar de ser uma autarquia em regime especial, o Cade no
uma agncia reguladora da concorrncia, e sim uma autoridade de defesa da
concorrncia.
Sua responsabilidade julgar e punir administrativamente em instncia nica
pessoas fsicas e jurdicas que pratiquem infraes ordem econmica, no havendo
recurso para outro rgo; alm de analisar atos de concentrao, de modo a evitar
excessiva concentrao que possa afetar negativamente o aspecto competitivo de
determinado mercado.
No esto dentre as atribuies da autarquia regular preos e analisar os aspectos
criminais das condutas que investiga; e suas atividades no se confundem com a
defesa do consumidor (Procon, SENACON e etc), dos trabalhadores, ou outras
polticas pblicas.

Funes do Cade
O Cade possui, ento, trs funes:
 Funo Preventiva: controle de fuses, aquisies, incorporaes e outros
atos de concentrao econmica entre grandes empresas, que possam colocar
em risco a livre concorrncia;

Funo Repressiva: combate a cartis e outras condutas nocivas ao

ambiente concorrencial; e

Funo Educativa: disseminar a cultura da concorrncia, instruir o pblico

em geral sobre as diversas condutas que possam prejudicar a livre
concorrncia; incentivar e estimular estudos e pesquisas acadmicas sobre o
tema, firmando parcerias com universidades, institutos de pesquisa,
associaes e rgos do governo; realizar ou apoiar cursos, palestras,
seminrios e eventos relacionados ao assunto; editar publicaes, como a
Revista de Defesa da Concorrncia e cartilhas.

Funes da Seae

Com a nova Lei de Defesa da Concorrncia, a Secretaria de Acompanhamento

Econmico, deixou de atuar na instruo de processos e passou a ter a funo de
promover a advocacia da concorrncia perante rgos do governo e a sociedade.
Atualmente, seus papeis so:

Papel opinativo: opinar nas propostas de alteraes de ato normativo de

interesse geral dos agentes econmicos, de consumidores, usurios dos
servios prestados submetidos a consulta pblica pelas agncias reguladoras;
nos pedidos de reviso de tarifas e minutas das agncias reguladoras; nas
minutas de atos normativos elaborados por qualquer entidade pblica ou
privada submetido a consulta pblica e nas proposies legislativas em
tramitao no Congresso Nacional;

Papel Elaborativo: elaborar estudos de avaliao da situao concorrencial

de setores especficos da atividade econmica nacional e estudos setoriais;

Papel Prepositivo: propor reviso de leis, regulamentos e outros atos

normativos; e

Demais Papeis: manifestar-se a respeito do impacto concorrencial de

medidas em discusso no mbito de fruns negociadores relativos s
atividades de alterao tarifria, ao acesso a mercados e defesa comercial,
encaminhar ao rgo competente representao sempre que for identificado
ato normativo que contenha carter anticompetitivo, requisitar informaes,
celebrar acordos e convnios com rgos ou entidades pblicas ou privadas
para avaliar e/ou sugerir medidas relacionadas promoo da concorrncia.
 Organograma do Cade

O Cade composto por trs rgos: Tribunal Administrativo de Defesa Econmica

(Tribunal), Superintendncia-Geral (SG) e o Departamento de Estudos Econmicos
(DEE). A autarquia tambm possui unidades que prestam apoio s suas atividades:
Procuradoria Federal Especializada junto ao Cade (ProCade) e Diretoria
Administrativa (DA).

O Tribunal do Cade composto por 1 (um) Presidente e 6 (seis) Conselheiros, todos

com mandatos de quatro anos, vedada a reconduo. Suas atribuies so:

Julgamento dos processos de conduta;

Julgamento dos atos de concentrao com recomendao de restrio ou

reprovao (possibilidade de avocao de ACs aprovados pela SG);

Celebrao de acordos e adoo de medidas preventivas;

Elaborar e aprovar regimento interno do Cade, dispondo sobre seu
funcionamento, forma das deliberaes, normas de procedimento e organizao de
seus servios internos; e

Definir, em resoluo, normas complementares sobre o procedimento de

consultas sobre condutas em andamento.
 Organograma do Tribunal

O Presidente do Tribunal a autoridade mxima do Cade e tem ainda a atribuio de

representar a autarquia e de responder pela gesto administrativa, alm de distribuir,
por sorteio, os processos aos Conselheiros e convocar as sesses, determinando a
organizao da respectiva pauta.

A Presidncia do Tribunal do Cade composta pelas seguintes unidades de apoio:

O Gabinete da Presidncia

Assessoria de Comunicao Social

Assessoria Internacional

Assessoria de Planejamento e Processos

Unidade de Autarquia

Diretoria Administrativa
 Organograma da Presidncia

A Superintendncia-Geral comandada pelo Superintendente-Geral (mandato de

2 anos, podendo ser reconduzido uma vez) e por dois Superintendentes-Adjuntos
(indicados pelo Superintendente-Geral). A SG composta pelo Gabinete e por oito
Coordenaes-Gerais de Anlise Antitruste (CGAA). Seu papel de investigao e
instruo dos casos. Suas atribuies so:

Instaurao, instruo e parecer em processos de conduta anticompetitiva;

Instruo e parecer em atos de concentrao:

Proposio de acordos e medidas preventivas.

Quando o parecer da SG em um ato de concentrao recomenda a aprovao sem

restries, a deciso , em regra, terminativa, podendo ser avocada por um dos
Conselheiros, caso discorde da anlise.
Em caso de recomendao de reprovao ou restries: recomendadas pela SG
para deciso do Tribunal.
 Organograma da Superintendncia-Geral

O Departamento de Estudos Econmicos comandado pelo Economista-Chefe,

indicado pelo Presidente do Tribunal. O Departamento responsvel por:

Elaborar estudos e pareceres econmicos, de ofcio ou por solicitao do

Plenrio, do Presidente, do Conselheiro-Relator ou do Superintendente-Geral;

Assessorar os rgos do Cade;

Emitir parecer nos processos do Cade quando solicitado;

Organograma do Departamento de Estudos Econmicos

O Cade tambm possui uma Procuradoria Federal Especializada. A ProCade um
rgo vinculado Procuradoria Geral Federal (PGF) da Advocacia Geral da Unio
(AGU). Tem como funes bsicas:

Prestar consultoria e assessoramento jurdico junto ao Cade;

Proceder com as liquidaes e execues judiciais das decises e julgados do

Cade;

Emitir parecer nos processos do Cade quando solicitado;

Realizar acordos judiciais mediante autorizao do Tribunal.

Organograma da ProCade

O Cade ainda conta com a Diretoria Administrativa que responsvel pelos

processos de suporte da autarquia. Suas unidades so:

Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas;

Coordenao-Geral Processual;

Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao; e

Coordenao-Geral de Oramento, Finanas e Logstica.

Entre suas atribuies esto:

Implementar as decises do Presidente do Cade relativas administrao da

autarquia;

Planejar, coordenar e supervisionar a execuo das atividades relacionadas com

os sistemas federais de planejamento e de oramento, de organizao e
modernizao administrativa, de contabilidade e de administrao financeira, de
administrao de recursos de informao e informtica, de recursos humanos e de
servios gerais, no mbito do Cade;

Desenvolver as atividades de execuo oramentria, financeira e contbil no

mbito do Cade;
Realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsveis
por bens e valores pblicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra
irregularidade que resulte dano ao errio; e

Supervisionar o servio de andamento processual.

Organograma da Diretoria Administrativa

O papel do Ministrio Pblico Federal perante o Cade tem papel: emitir parecer,
no processo administrativo para imposio de sanes administrativas por infrao
ordem econmica, de ofcio ou a requerimento do Conselheiro-Relator.
Planejamento Estratgico

O Mapa Estratgico atualmente em vigor no Cade foi aprovado em sesso do

Conselho em 31 de agosto de 2011 2. Para sua construo, foi adotada uma
metodologia de planejamento que proporciona equilbrio entre objetivos de curto e
longo prazo, entre medidas financeiras e no financeiras, entre indicadores de
tendncias e ocorrncias e, ainda, entre as perspectivas interna e externa de
desempenho.

O Plano Estratgico do Cade, para os exerccios de 2013 a 2016, foi aprovado em

sesso do Conselho3, em 05 de junho de 2013. Os objetivos nele fixados esto
alinhados com Mapa Estratgico da Autarquia e o Plano Plurianual 2012-2015 (Plano
Mais Brasil) notadamente com o Programa 2020 (Cidadania e Justia), Objetivo
0870: Aperfeioar e fortalecer o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC)
por meio da estruturao do Novo Cade, da institucionalizao de parcerias com
outros rgos da administrao pblica e organismos internacionais, do
aprimoramento dos procedimentos de represso e preveno s infraes ordem
econmica, da adoo de prticas educativas e formativas e da disseminao da
cultura da concorrncia.

possvel encontrar o Plano Estratgico 2013-2016 e o Mapa Estratgico no site da

autarquia.

2
Por meio do Despacho 115/2011/PRES/CADE.
3
Por meio do Despacho 267/PRES/2013.
 MAPA ESTRATGICO DO CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA - CADE

MISSO
Zelar pela manuteno de um ambiente competitivo saudvel, prevenindo ou reprimindo atos contrrios, ainda que potencialmente,
ordem econmica, com observncia do devido processo legal em seus aspectos formal e material.

VISO
Ser reconhecido como instituio essencial ao bom funcionamento da economia de mercado brasileira.
RESULTADOS

Assegurar decises Estabelecer e implementar Difundir a Cultura da Representar os interesses do Brasil

tcnicas, independentes polticas de Defesa da Concorrncia no Brasil e ser com autoridade perante fruns e
e cleres Concorrncia referncia Internacional agncias antitruste internacionais

Assegurar a prestao de Manter interao tcnica de alto nvel com Processar adequadamente as
CLIENTES

servios de qualidade organismos internacionais e demais rgos demandas dos servidores e

sociedade da Administrao Pblica brasileira colaboradores internos

Aprimorar os processos de Aprimorar a

PROCESSOS
INTERNOS

trabalho e de gesto com vistas Comunicao Interna e

excelncia operacional Externa
INFRAESTRUTURA

Assegurar recursos humanos Assegurar adequado Promover o uso integrado de

capacitados e adequados s suporte logstico s informaes
PESSOAS E

necessidades do CADE necessidades do CADE

Macroprocessos

Atualmente, os macroprocessos do Cade so organizados em finalsticos, de suporte

e de assessoramento estratgico.

Essa diviso facilita a compreenso dos seus produtos e servios, dos processos que
os compem, dos responsveis pela entrega, dos clientes, dos rgos tambm
envolvidos nos processos e da definio de indicadores.

Macroprocessos Finalsticos
Controle de atos de concentrao

Combate a condutas anticompetitivas

Difuso da cultura da livre concorrncia

Macroprocessos de Suporte

Gesto processual

Gesto oramentria
Gesto financeira

Gesto de TI

Gesto de pessoas

Gesto contbil

Gesto de logstica

Macroprocessos de Assessoramento Estratgico

Planejamento

Comunicao social

Transparncia e acesso informao

Gesto das relaes institucionais

Gesto de projetos
Sesses de julgamento

As Sesses de Julgamento no Tribunal do Cade so pblicas, salvo em situaes em

que haja determinao para tratamento sigiloso, nesses casos a sesso ser
reservada. As sesses ocorrem sempre s quartas-feiras e o calendrio tambm est
divulgado no site.
A pauta das sesses definida pelo Presidente, e dever ser publicada, com pelo
menos 120 horas de antecedncia, no site do Cade. O udio das sesses transmitido
ao vivo, via internet e disponibilizados no site. O link para acessar o udio ao vivo
fica disponvel na pgina do Cade durante a sesso. Os resultados de cada sesso
tambm so publicados, posteriormente, no site.

Consulta jurisprudncia do Conselho

Todos os documentos pblicos esto disponveis no site do Cade e podem ser
consultados a qualquer momento e por qualquer cidado. possvel acessar os
pareceres e votos.

possvel fazer a consulta no espao de Pesquisa Processual.

Para obter o documento necessrio possuir, pelo menos um dos dados relativos ao
processo listados abaixo:

Palavras-chave;
Nmero do documento;
Nome do advogado ou das partes envolvidas;
Tipo do processo (Ato de Concentrao, Processo Administrativo, Averiguao
Preliminar, Consulta, Medida Cautelar, Medida Preventiva, Recurso Voluntrio, Auto
de Infrao, Acordo de Lenincia ou Restaurao dos Autos); e
Nome do relator.

Como fazer denncias

As denncias podem ser feitas atravs do Clique Denncia, disponvel no site do

Cade, ou pessoalmente no prdio do Cade, atravs de petio.

As informaes exigidas na denncia so:

Dados do(s) denunciado(s): razo social ou nome, outros dados como endereo,
telefone, etc.
Dados da prtica: descrio da conduta (cartel para fixao de preos, cartel em
licitaes, preo predatrio, etc.), uf da conduta e documentos e provas.

Alm dessas informaes, possvel fornecer outras, tais como:

Forma como tomou conhecimento dos fatos denunciados;
Informaes relevantes como mercado afetado;
Forma de comunicao entre os denunciados;
Fonte de informao (testemunhas, clientes, fornecedores, sites com informaes
uteis, etc.);
Dados de quem est fazendo a denncia.

Crticas, Sugestes, Denncias

A Ouvidoria do Cade um servio vinculado Presidncia e objetiva incentivar a

participao dos cidados. De acordo com o art. 5 da Portaria CADE n 78/2010, as
competncias da Ouvidoria so: estimular a participao do cidado na fiscalizao
e planejamento dos servios pblicos, por meio do recebimento de crticas,
reclamaes opinies, denncias e sugestes sobre procedimentos ou prticas
inadequadas ou irregulares, erros, omisses e abusos na atuao do rgo; alm de
promover anualmente uma Pesquisa de Opinio junto aos diversos stakeholders
fornecer subsdios para elaborao do Planejamento Estratgico do Cade.

O contato com a Ouvidoria para envio de crticas, sugestes, dvidas e denncias

pode ser feito atravs de:

Telefone (61) 3221-8455;

Correspondncia endereada ao Cade;
Correspondncia eletrnica (ouvidoria@cade.gov.br)

Pedidos de Informao

O Servio de Informao ao Cidado (SIC Cade) foi institudo no Cade, pela Portaria
CADE n 46, de 26/04/2012, para que a autarquia se adequasse Lei de Acesso
Informao (Lei n 12.527/11) e est integrado com a rede do SIC Central do
Ministrio da Justia. Seu objetivo assegurar o direito constitucional dos cidados
de obter informaes pblicas, facilitar e agilizar o acesso a dados institucionais de
rgos e entidades pblicas, contribuindo para a promoo da transparncia e do
controle social das aes governamentais.

O Servio atende qualquer cidado, devidamente identificado, que solicite acesso s

informaes pblicas no disponveis no stio do Cade, exceto aquelas classificadas
como sigilosas ou pessoais.

Os canais disponveis para o contanto com a autarquia so:

Atendimento no balco fsico do SIC CADE, no trreo do edifcio sede;

Correspondncia eletrnica para o email do SIC CADE (sic@cade.gov.br);
Envio de correspondncia, endereada ao Cade;
Formulrio de Solicitao de Informao, para Pessoa Natural e Pessoa Jurdica;
E-SIC, sistema eletrnico da Controladoria Geral da Unio que permite a qualquer
pessoa encaminhar pedidos de acesso a informaes de rgos e entidade do Poder
Executivo Federal.