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ESTADO DE MATO GROSSO

PODER JUDICIRIO
VARA ESP. AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR

DECISO

Numero do Processo: 1027678-71.2017.8.11.0041


AUTOR: VALFRAN MIGUEL DOS ANJOS
RU: EMANUEL PINHEIRO, MUNICPIO DE CUIAB

Vistos etc.

Trata-se de Ao Popular com pedido de liminar, ajuizada por Valfran


Miguel dos Anjos em face do Municpio de Cuiab e Emanuel Pinheiro.

O Autor assevera que ... revelaes do ex-governador do Estado de Mato


Grosso, Sr. Silval da Cunha Barbosa, em delao premiada ao Ministrio Pblico Federal,
instrudas com irrefutveis e bombsticos vdeos, nos quais aparecem vrios polticos recebendo
propina, dentre os quais o prefeito Emanuel Pinheiro (SIC).

Aduz que ... Tudo veio a pblico com a retirada do sigilo da blasonada
Delao Monstruosa. Ao ser exibido o vdeo no Jornal Nacional, mostrando o Prefeito enchendo
os bolsos de dinheiro, algumas tmidas reaes, na Cmara de Vereadores, cogitaram a abertura de
CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito), para avaliar a conduta do Prefeito. Entretanto, a
maioria dos edis teria sido cooptada, qui, pecuniariamente, e rejeitou a instaurao da CPI. Logo

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em seguida, a Cmara de Vereadores foi agraciada com uma generosa suplementao
oramentria, na ordem de R$ 6.725.075,95, em que pese a severa escassez financeira porque passa
o nosso Municpio, refletida nas reas da educao, da sade, da segurana, dos transportes, das
ruas esburacadas etc (SIC).

O Autor informa que o Prefeito de Cuiab editou ... o Decreto n 6.343,


de 30/08/2017, publicado nas pginas 64/65, Edio n 1190, de 31/08/2017, do Dirio Oficial de
Contas do Tribunal de Contas de Mato Grosso, por cujo intermdio Abre crdito suplementar por
anulao aos rgos da Prefeitura Municipal de Cuiab (SIC).

Assevera que ... A edio de medida da espcie, nessas circunstncias


tenebrosas, por si s, constitui afronta moralidade da administrao pblica, ofensa sociedade e
menoscabo e desrespeito aos cidados. Tal afronta j o bastante para o Poder Judicirio invalidar o
famigerado decreto (sic).

Sustenta que o Decreto Municipal viola o disposto no art. 43, da Lei Federal
n 4.320/1964, na medida em que a abertura dos crditos suplementares no foi precedida de
exposio justificativa, tampouco a anulao de dotaes foi autorizada por lei (sic).

Aduz que ... em face da ausncia de prvia exposio justificativa e de lei


autorizando a anulao de dotaes de outros rgos, o Decreto Municipal feriu tambm os
princpios elencados no caput do art. 37 da Constituio Federal, art. 2, c, d e e, da Lei n
4.717/1964, e art. 49 da Lei Orgnica do Municpio de Cuiab (SIC).

Alega ainda que ... essa transposio oramentria, contudo, somente


poderia ocorrer por intermdio de lei, em face da proibio contida no inciso VI do art. 106, da Lei
Orgnica do Municpio de Cuiab (SIC).

Esclarece que ... se no bastassem as ilegalidades acima apontadas, repita -

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se, o fundamento maior para invalidar o Decreto n 6.343, de 30/08/2017, editado pelo Prefeito
Municipal de Cuiab, est umbilicalmente vinculado situao vexatria, degradante, na qual est
envolvido o Sr. Prefeito, e a circunstncia de o tal Decreto ter sido editado, como uma clara
retribuio aos cooptados vereadores, para a Cmara Municipal se abster de instalar CPI (SIC)

Ao arremate pondera que ... para anular uma despesa de determinado


rgo e remanejar o respectivo valor para outro rgo seria necessria uma lei especfica com as
respectivas justificativas (sic).

A ttulo de liminar postulou que:

a concesso de medida liminar e inaudita altera pars para suspender


imediatamente os efeitos do Decreto n 6.343, de 30/08/2017, editado pelo
Prefeito Municipal de Cuiab, at o trnsito em julgado da sentena que
decidir o mrito da presente ao (sic).

A Cmara Municipal de Cuiab/MT, sem esclarecer e, tampouco,


justificar a que ttulo pretende intervir neste feito, atravessou petio postulando o
indeferimento da liminar e posterior julgamento improcedente do pedido (Doc. 9787450)

o relato do necessrio. Decido.

A Ao Popular tem como pressupostos essenciais que o ato seja ilegal


e lesivo ao patrimnio pblico (RT 714/116) ou a outros interesses tutelados nos termos
do disposto no Art. 5, inc. LXXIII da Constituio Federal, verbis:

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado

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participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;

O documento apresentado fl. 16 demonstra a quitao eleitoral do


Autor (doc. 9721711 arquivo nico gerado), conferindo legitimidade deste ao pleito.

Em que pese ao popular possuir peculiaridades procedimentais


especficas, para seu prosseguimento devem se fazer presentes s condies gerais da
ao e pressupostos processuais.

O pedido liminar, na ao popular, encontra previso no 4 do art. 5


da Lei n 4.717/65. Contudo, seu deferimento pressupe a necessria e cumulativa
satisfao de certos requisitos bsicos, quais sejam: a plausibilidade jurdica da tese
esposada (fumus boni juris) e a possibilidade de prejuzo decorrente do retardamento da
deciso postulada (periculum in mora). Alm disso, deve demonstrar a irreparabilidade ou
a insuportabilidade dos danos emergentes dos prprios atos impugnados e a necessidade
de garantir a ulterior eficcia da deciso.

O professor Gregrio Assagra de Almeida, ao discorrer sobre a ao


aqui manejada, na obra Manual das Aes Constitucionais, Belo Horizonte, Ed. Del
Rey, 2007, p. 378, ensina que:

cabvel liminar cautelar e liminar de antecipao dos efeitos finais da tutela


pretendida. Tambm admissvel a incidncia da fungibilidade entre cautelar e
antecipao dos efeitos da tutela final pretendida, nos termos dos arts. 273,
7, e 461, 3, ambos do CPC, que tem incidncia na ao popular por fora
de disposio expressa na LAP (art. 22).

Aplicam-se ao popular os arts. 11 e 12, da LACP, e 84 do CDC, isso por


fora do art. 21, da LACP. Ademais, j estabelecia o 4 do art. 5 da LAP
que, na defesa do patrimnio pblico, caber a suspenso liminar do ato lesivo
impugnado.

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Acerca dos requisitos autorizadores da medida liminar, a
jurisprudncia se perfila da seguinte forma:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - AGRAVO DE


INSTRUMENTO - AO POPULAR - LIMINAR INDEFERIDA
PRETENSO DE SUSPENDER A EXECUO DE OBRA PBLICA -
ALEGAO DE IRREGULARIDADE NO PAGAMENTO - AUSNCIA
DE PREJUZO NO AGUARDO DO JULGAMENTO DE MRITO -
PERICULUM IN MORA AUSENTE - DECISO MANTIDA -
RECURSO IMPROVIDO.

Para a concesso de liminar em ao popular, a lei exige,


cumulativamente, a presena dos requisitos do fumus boni juris e do
periculum in mora.

No constatados os requisitos legais, h que ser negado provimento ao Agravo


de Instrumento, mantendo-se inalterado o decisum. (TJMT Rel. Des. Mrcio
Vidal. AgrIns n 58930/2009, Comarca de Tapurah, Data de Julgamento:
23.11.2009) (sem destaques no original)

AO POPULAR - PEDIDO LIMINAR - 'PERICULUM IN MORA' -


REQUISITO AUSENTE. A cognio sumria na anlise do pedido
liminar, visando, to-s, apurar a ocorrncia dos requisitos fumus
boni iuris e periculum in mora. No se recomenda o deferimento quando
ausente um desses requisitos. (TJ/MG -Agravo de Instrumento n
1.0028.09.018494-7/001 -Rel Desa. Vanessa Verdolim Hudson Andrade -
Julgado em 7-7-09) (sem destaques no original)

Identificados os requisitos essenciais para o deferimento da medida


liminar, passo anlise da tutela de urgncia pretendida.

No presente caso, verifico, a priori, a presena do fumus boni juris, haja


vista a provvel violao ao art. 43, caput, parte final e 1, inciso III, da Lei n.
4.320/1964[1], que exigem prvia justificativa para a abertura dos crditos suplementares e
autorizao em lei para o caso de anulao de dotaes, procedimentos estes, aparentemente,

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no realizados no caso vertente, pois o Decreto n 6.343, de 30.08.2017, publicado no
Dirio Oficial de Contas do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, divulgado em
31.08.2017 e publicado em 1/09/2017 (fls. 64/65 do arquivo digital nico), no faz
qualquer meno prvia justificativa exigida, tampouco se reporta eventual
autorizao em lei municipal para anulao das dotaes anteriores.

Alis, a proibio de transposio, remanejamento ou transferncia de


recursos de uma dotao oramentria para outro rgo ou ente da Federao, sem
prvia autorizao legislativa, imposio tambm constitucional (art. 167, VI, CF), em
submisso ao princpio da legalidade da despesa.

Nesse sentido:

ADIn: Lei estadual (RR) 503/2005, art. 52, 2: alegao


de ofensa ao art. 167 da CF: improcedncia. No h
vinculao de receita, mas apenas distribuio dos
supervit oramentrio aos poderes e ao Ministrio
Pblico: improcedncia. (...) Permitidos a transposio, o
remanejamento e a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra, desde que
mediante prvia autorizao legislativa, no caso
substantivada no dispositivo impugnado. "Abertura de
novos elementos de despesa" necessidade de
compatibilizao com o disposto no art. 167, II, da
Constituio, que veda "a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais". [ADI 3.652, rel. min.
Seplveda Pertence, j. 19-12-2006, P, DJ de 16-3-2007.]

Resoluo editada pelo rgo Especial do Tribunal de


Justia do Estado de So Paulo que alterou os
percentuais de destinao de emolumentos relativos aos
atos praticados pelos servios notariais e de registros
(Resoluo 196/2005). Ato administrativo com carter
genrico e abstrato. (...) Supresso de parcela destinada
ao Poder Executivo, que passaria a ser destinada ao
Poder Judicirio. No configurada violao ao art. 98,
2 da CF (com a redao dada pela EC 45/2004), uma

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vez que o referido dispositivo constitucional inclui tanto
as custas e emolumentos oriundos de atividade notarial
e de registro (art. 236, 2, CF/1988), quanto os
emolumentos judiciais propriamente ditos. 6.
Caracterizada a violao dos arts. 167, VI, e 168 da CF,
pois a norma impugnada autoriza o remanejamento do
Poder Executivo para o Poder Judicirio sem prvia
autorizao legislativa. [ADI 3.401, rel. min. Gilmar
Mendes, j. 26-4-2006, P, DJ de 23-2-2007.]

Acerca da alegao da Cmara Municipal de Cuiab de que a referida


suplementao decorreu, de fato, do excesso de arrecadao do Municpio de Cuiab, o
que afastaria, em seu entender, a necessidade de autorizao legal para tanto, tal
argumento, a essa altura, em sede de cognio sumria, no o bastante para infirmar a
interpretao literal e lgica da anlise do referido Decreto, que, em seu prprio texto,
fundamenta a suplementao do oramento da Casa Municipal de Leis na anulao de
dotaes oramentrias inicialmente destinadas a outros rgos e pastas do Municpio de
Cuiab, procedimento esse que, taxativamente, exige autorizao legal.

No tocante ao periculum in mora, esse presumido e decorre da simples


probabilidade de ilicitude e inconstitucionalidade do Decreto n 6.343, de 30/08/2017,
editado pelo Prefeito Municipal de Cuiab, que resultou na suplementao oramentria
Cmara Municipal de Cuiab, no importe de R$ 6.725.075,95 (seis milhes, setecentos e
vinte e cinco mil, setenta e cinco reais e noventa e cinco centavos), oriunda da
transposio de recursos de dotao oramentria de outras pastas.

Alm do mais, considerando-se a possibilidade de irreversibilidade do


quadro ftico, devido consequente incorporao da verba aos cofres da Cmara
Municipal de Cuiab, utilizando-me da razoabilidade, pondero ser a suspenso dos
efeitos do ato do referido Decreto medida necessria a assegurar a segurana jurdica no
presente caso.

Ante o exposto:

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a)- Defiro a medida liminar postulada e, por conseguinte, determino a
imediata suspenso dos efeitos do Decreto n 6.343, de 30/08/2017, publicado nas
pginas 64/65, Edio n 1190, de 31/08/2017, do Dirio Oficial de Contas do TCE/MT,
at o trnsito em julgado da sentena a ser proferida nos autos;

b)- Por consequncia, indefiro o pedido de no concesso de liminar,


formulado pela Cmara Municipal de Cuiab (Doc. 9787450);

c) Intime-se a Cmara Municipal de Cuiab acerca desta deciso, bem


como, para, no prazo de 10 (dez) dias, esclarecer, justificando, a que ttulo pretende
intervir no presente feito;

d)- Eventual descumprimento do item a acarretar penalidade de


multa diria no valor de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), limitando as astreintes ao
teto de R$ 6.725.075,95 (seis milhes, setecentos e vinte e cinco mil, setenta e cinco reais e
noventa e cinco centavos);

e)- Diante do reconhecimento, nesta data, da continncia entre o


processo n 1027786-03.2017.811.0041 e este feito, proceda-se s providncias necessrias
vinculao de ambos os processos eletrnicos, trasladando-se cpia da presente deciso
para aquele feito;

f)-Intimem-se Emanuel Pinheiro e o Municpio de Cuiab ,


cientificando-os da presente deciso para imediato cumprimento da liminar concedida;

g)-Citem-se Emanuel Pinheiro e o Municpio de Cuiab, na pessoa de


seu procurador-geral, para, querendo, contestarem a pretenso dos Autores, no prazo de

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20 (vinte) dias (Art. 7, inc. IV, da Lei n. 4.717/65), devendo constar expressamente nos
mandados que no incidiro sobre esse prazo, o regido pelos artigos 183 e 229, caput, do
Cdigo de Processo Civil;

h)-Sem prejuzo das determinaes supramencionadas, intime-se o


Autor para que, no prazo de 05 (cinco) dias, manifeste sobre o teor da petio e
documentos encartados aos autos pela Cmara Municipal de Cuiab (Doc. 9787450).

i)-Apresentadas as contestaes, intime-se o Autor, para, querendo,


impugn-las;

j)- Em seguida, nos termos do art. 7, inc. I, alnea a da Lei 4.717/65,


intime-se o Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso, renovando a concluso em
seguida;

l)-Defiro o pedido de prioridade na tramitao do presente processo,


por se tratar o Autor de cidado idoso (fl. 18 do arquivo digital nico).

Expea-se o necessrio. Citem-se. Intimem-se e cumpra-se.

Cuiab-MT, 06 de setembro de 2017.

(assinado eletronicamente)

Lus Aparecido Bortolussi Jnior

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Juiz de Direito

[1] Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.

1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos;

(...)

III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados
em Lei;

(...)

Assinado eletronicamente por: LUIS APARECIDO BORTOLUSSI JUNIOR


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ID do documento: 9791409 17090622294742100000009676157

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