Diagnostico PDM 2006-2010

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010
EQUIPO TCNICO DE TRABAJO

PDM 2006 2010
OFICIALA MAYOR DE PLANIFICACIN
Jos Lus Chuquimia Oficial Mayor de Planificacin
Ral Caldern Director de Inversin Municipal y Planificacin

Estratgica
EQUIPO TCNICO
Edgar Benavides Poltico Institucional
Edna Rivas Gestin Municipal
Magda Sarmiento Sociocultural

Oscar Arancibia
Efran Rojas Econmico Productivo

Ral Alarcn
Julieta Salas Urbano, Territorial y Medio Ambiente

Freddy Paye
Carlos Blanco
EQUIPO DIMPE
Giovanna Ticona Administracin
Tania Mamani Tcnico
Oscar Argani Asistente
Rolando Zubieta Edicin y Correccin
Paula Rivera Secretaria

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NDICE
1. INTRODUCCIN 3
2. EVALUACIN DEL PDM 2001-2005 4
3. MARCO METODOLGICO 4
4. CONTEXTO GENERAL MUNICIPAL 6
5. REA POLTICO INSTITUCIONAL 17
6. REA ECONMICO PRODUCTIVO 51
7. REA SOCIO CULTURAL 85
8. REA TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE 121
9. REA GESTIN MUNICIPAL 148

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1. INTRODUCCIN
Construir una visin de Desarrollo Municipal de El Alto, en el marco de la planificacin

estratgica, requiere de instrumento metodolgico que permita mirar de manera integral el
escenario local, metropolitano y nacional, que hace imprescindible generar el diseo de
polticas pblicas que permitan un mayor dinamismo en las capacidades locales existentes.
En est construccin reviste de mayor relevancia la localizacin geogrfica del municipio

en la regin andina del altiplano sud, que permite identificar ventajas comparativas para el
sistema productivo que incorpore al municipio en un proceso de desarrollo armnico
consecuente con las capacidades locales desarrolladas en un periodo histrico de
reconocida importancia. Capacidades que deben ser fortalecidas y mejoradas en funcin de
las dinmicas que se generan mediante el surgimiento de economas de escala y
aglomeracin, propias de las dinmicas urbansticas, orientadas a promover un
incremento en los ritmos de generacin de empleo, en los procesos de especializacin,
caractersticos de la divisin del trabajo, reproducida en la multiplicidad de relaciones del
proceso urbano.
Es en este escenario que la visin poltica administrativa juega un rol estratgico al

combinar, la generacin de servicios de apoyo a la produccin con la generacin de
capacidades locales enmarcadas en el fortalecimiento de micro y pequea empresa que se
presentan con mayor frecuencia en el municipio.
Articular este escenario no slo requiere de una mirada al interior de la jurisdiccin, sino
que encontrar mayores insumos en la mirada hacia el exterior al establecer relaciones que
viabilizan los procesos productivos en la fase de distribucin y consumo.
El Plan de Desarrollo Municipal 2006 2010 identifica cinco ejes programticos:

Desarrollo Econmico Productivo, Desarrollo Poltico Institucional, Desarrollo
Sociocultural, Desarrollo Urbano Territorial y Medio Ambiente, y Desarrollo de la Gestin
Municipal. Cada rea estratgica cuenta con sub-reas sealadas en el captulo de
Metodologa.
El contexto general del pas y, en particular, la vigencia de una Asamblea Constituyente

que, se espera, proponga una nueva estructura poltico administrativa para Bolivia,
condiciona a que los PDMs. de segunda generacin deban ser planes transitorios hacia esa
necesaria y urgente reconfiguracin estatal. En este contexto, si la poblacin preguntara
cul es el aporte de este PDM respecto del anterior y respecto de los PDMs. de primera
generacin de los municipios de Bolivia? Sin lugar a dudas se mencionarn tres:
primero, el enfoque claramente establecido hacia el desarrollo econmico productivo, para

dejar de mirarnos como los eternos pobres que demandan asistencia estatal e internacional
y convertirnos en el taypi articulador y promotor de desarrollo y la generacin de empleo
en el mbito municipal, metropolitano.
Segundo, es la manifestacin de un plan que deja de mirarse slo como municipio o slo
como una ciudad, ms por el contrario debe circunscribirse en un contexto metropolitano y

3
Regional, pero ignorado y hasta devaluado por muchos actores polticos y operadores de
los municipios del rea metropolitana.
Finalmente, el urgente pedido de enfrentar con decisin poltica, la debilidad institucional

municipal en El Alto para transformar la municipalidad en una institucin gerencial,
eficiente y transparente, capaz de asumir su rol gobernante y promotor del desarrollo
municipal, metropolitano y regional.
El PDM est distribuido en tres partes (luego de una referencia a la evaluacin del PDM
2001 2005, el marco metodolgico y el contexto general municipal).
La primera parte se refiere al estado del arte o diagnstico del municipio, el mismo que
podra sintetizarse en un significativo crecimiento de la inversin estatal (nacional y
municipal, ante todo) en programas de desarrollo humano, una dramtica ausencia de
visin econmico productiva y una extrema debilidad institucional expresada en una
alcalda dispersa, ausente de capacidades gerenciales de gobierno.
La segunda parte, se refiere al escenario de El Alto al 2010, aqu se propone una visin
integral de desarrollo que comienza con la frase El Alto, capital productivo de los Andes y
que junto a estrategias, polticas, programas y proyectos referenciales por rea estratgica,
expresa un desafo histrico, pasar de la protesta a la propuesta de produccin y desarrollo.
La tercera parte, es un plan de inversiones que, adems, incorpora fichas referenciales por
proyecto. Aqu el sistema econmico productivo, sustentado en la industria manufacturera:
micro, pequea, mediana y grande, podr lograr desarrollo y crecimiento econmico a
travs de un plan quinquenal de inversiones con gasto productivo, formacin bruta de
capital fijo para el mercado nacional y la exportacin; plan que permitir revertir la calidad
y condicin de economa y subsistencia del municipio alteo.
2. EVALUACIN DEL PDM 2001 2005
El proceso de formulacin del PDM 2006 2010 comenz con la evaluacin del PDM 2001
2005, el mismo que haba sido ajustado en 2003.
El objetivo general de la evaluacin fue valorar la utilidad del PDM 2001 2005 del
municipio de El Alto, como instrumento orientador y estratgico del desarrollo local por
medio de criterios, instrumentos e indicadores vlidos, oportunos y confiables; para que
sus recomendaciones y conclusiones sean tiles para la formulacin del PDM 2006 2010.
Los objetivos especficos son tres:
Iniciar un proceso reflexivo y de orientacin entre los actores sociales e

institucionales del municipio de El Alto, que permita comprender y
optimizar el uso del PDM.
Generar conclusiones y recomendaciones tcnicas, que orienten la
formulacin del PDM municipal de El Alto 2006 2010.
Obtener insumos para retroalimentar la poltica pblica nacional y

departamental relacionada con la planificacin municipal.

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La evaluacin respondi, centralmente, a la siguiente pregunta: El PDM de El Alto 2001-

2005, ha sido formulado solamente para cumplir un requisito burocrtico o como
instrumento orientador para la gestin municipal eficiente?
Por otra parte, los instrumentos que se evalu fueron: diagnstico, visin, vocacin,
objetivos, estrategias, programacin quinquenal y ejecucin del PDM: En cada uno de
estos instrumentos se estableci la coherencia, la pertinencia y la consistencia de los
postulados respecto de lo ejecutado o cumplido.
Una debilidad importante del proceso de evaluacin fue una sujecin extrema a una gua
para la evaluacin emitida por el desaparecido Ministerio sin Cartera Responsable de
Participacin Popular, la misma que consista en la respuesta a 21 preguntas cuyos
resultados deberan convertirse en la evaluacin del PDM. El Equipo Tcnico Municipal
actual considera que esa gua es absolutamente insuficiente y, en extremo, esquemtica
como para guiar una evaluacin en sentido estricto.
De cualquier manera, la conclusin de la evaluacin fue la siguiente:
a) Respecto de la utilidad y grado de ejecucin del PDM, alcanz un nivel alto

del 72.7%.
b) Como instrumento de orientacin estratgica en la gestin municipal. Sirvi

como un instrumento orientador porque se constituy en la plataforma
estratgica de planificacin en funcin al cual se formul los planes
operativos anuales y se proyectaron las inversiones. En este sentido, el Plan
de Desarrollo Municipal 2001 2005 se constituy en una herramienta
importante para la gestin del desarrollo local.
c) El alcance e incidencia lograda en el desarrollo del municipio. Respecto de

su incidencia en el desarrollo municipal, el PDM 2001 2005 de El Alto,
permiti establecer las bases, materiales y simblicas, para construir una
visin econmica productiva compartida por los distintos actores sociales.
Sin embargo, causas de carcter estructural no permitieron reducir de
manera importante los ndices de pobreza de su poblacin.
Su alcance est definido por su carcter instrumental y normativo en el mbito de la

planificacin municipal y, por ello, es tan importante como otros factores de la gestin
municipal. En este marco, sus efectos e impactos han permitido responder de manera
importante a los problemas ms crticos del municipio en sus diferentes reas de
intervencin.
Sin embargo, no ha logrado articularse y complementarse plenamente con los otros

instrumentos del SISPLAN (PDDES, PGDES y otros de carcter sectorial), debido a
incongruencias del sistema y a decisiones de carcter poltico institucional de los niveles de
la administracin estatal.

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3. MARCO METODOLGICO
Para elaborar el diagnstico del municipio de El Alto se han considerado criterios

metodolgicos de la Planificacin Estratgica, as como los que establece, para ese efecto,
las normativas de la planificacin participativa municipal.
La estrategia metodolgica incluy el uso de un conjunto de tcnicas y procedimientos de

investigacin a fin de alcanzar un conocimiento cercano de la compleja realidad municipal
altea.
Por las caractersticas que hacen al municipio se han identificado cinco grandes mbitos o
dimensiones de anlisis: el sociocultural, el poltico institucional, el econmico productivo,
el desarrollo urbano, territorial y medioambiental y la gestin municipal.
Cuadro No. 1
ECONMICO PRODUCTIVO
Transporte y puerto seco
Ciencia y tecnologa
Banca municipal de finanzas
Empresas municipales
SOCIO CULTURAL
URBANO, TERRITORIAL Y MEDIO Educacin
AMBIENTAL Salud
GESTIN MUNICIPAL
Desarrollo territorial Estructura y funcionamiento Seguridad ciudadana
Servicios bsicos de apoyo a la Normativa interna Genero / generacional
industria Inversin pblica Gestin social y
Infraestructura urbana Administracin financiera desarrollo cultural
Medio ambiente
POLTICO INSTITUCIONAL
Gobernabilidad Metropolitana
Servicios, Infraestructura Y
Proyectos Metropolitanos
Descentralizacin y
Desconcentracin
Participacin social
3.1. Objetivo:
Identificar y caracterizar la situacin, los recursos, capacidades y potencialidades

existentes en el municipio de El Alto para la formulacin de la Estrategia de Desarrollo
Municipal.

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3.2. Resultado esperado:
Informacin tcnica sobre los problemas, potencialidades, fortalezas, debilidades y

oportunidades, amenazas y limitaciones del municipio de El Alto.
Ello implic la bsqueda de informacin primaria y secundaria, la identificacin y consulta

de actores pblicos, sociales y privados, as como de campos o reas temticas que hacen
del municipio.
3.3. Informacin primaria:
Se bas en consultas generadas en talleres o foros de opinin en los que se recogi las
impresiones de los actores sociales, autoridades municipales y representantes de
organizaciones.
3.4. Informacin secundaria:
Basada esencialmente en temticas relacionadas y desarrolladas por observadores o

analistas que han venido generando en la perspectiva de identificar aquellos elementos
referenciales que contribuyen a la elaboracin del diagnstico.
A partir de ello, se procedi a elaborar un pre-diagnstico, con la identificacin de las

fortalezas y debilidades, problemas y potencialidades que servira luego para configurar el
diagnstico.
Los acontecimientos de Octubre de 2003 han generado condiciones para desarrollar un

diagnstico con una mirada general como el hecho por USA-ID, la Cooperacin Tcnica
Belga, el reformulado del PDM de 2003 y otras instituciones que han desarrollado aportes
de manera sectorial.
Este hecho, Octubre de 2003, nos permiti reconsiderar la metodologa, por otro lado los
tiempos definidos por niveles de direccin no permitan desarrollar el diagnstico de la
forma como seala la gua metodolgica de planificacin estratgica y la elaboracin del
diagnstico, ello significara la repeticin de datos.
Para la formulacin de los ajustes al diagnstico y la formulacin de estrategias, polticas,

programas y proyectos se elaboraron matrices de operacin consistentes en cuadros de
doble entrada en las que se relacionaban los cinco ejes estratgicos entre s. El resultante
del cruce de cada variable de rea consigo misma arroj como resultado el ncleo de cada
rea que, en el caso de las propuestas, se constituyeron en el insumo para la formulacin
de la visin de desarrollo de rea.
El proceso de elaboracin del estado situacional ha permitido disear diferentes
estrategias para la recoleccin de informacin, tales como talleres con la participacin de
autoridades, personalidades, entidades pblicas y privadas, entrevistas con informantes
claves, encuestas, etc.

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4. CONTEXTO GENERAL MUNICIPAL
Mapa No. 1
MAPA MUNICIPIO DE EL ALTO
FUENTE: POUT
4.1. Aspectos Espaciales
4.1.1. Ubicacin Geogrfica
El Alto es la Cuarta Seccin de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz. Segn el

Instituto Geogrfico Militar (IGM), la extensin territorial de El Alto alcanza a 1042
kilmetros cuadrados. El plan regulador nos menciona 13.885 hectreas, en cambio el
diagnstico 2000 de Red Hbitat de 8.215 hectreas aproximadamente.
Sin embargo, segn los datos de la Direccin de Ordenamiento Territorial Catastro y
Administracin Urbana, (gestin 2002), El Alto cuenta con 350.4 Kilmetros cuadrados
(35.000 Hectreas aproximadamente. Esta rea representa el 7.58 % de la superficie total
de la provincia Murillo), de las cuales, de acuerdo con las coordenadas lmites

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cartogrficos, el 43.5% corresponde al rea rural y un 56,5% corresponde al rea urbana, es

decir aproximadamente, 19.900 hectreas y el resto se considera en expansin.
El Municipio de El Alto se encuentra localizada en la Meseta del Altiplano Norte, al noreste

de Bolivia, a 16 30 sur y 68 12 oeste, a una altura de 4.050 m.s.n.m. al borde de la
Hoyada pacea. El Municipio de El Alto limita al norte con el cantn Zongo, de la
Tercera Seccin de la Provincia Murillo; al este con el Municipio de La Paz; al sur con el
Cantn Viacha de la Provincia Ingavi; al oeste con el Cantn Laja de la Segunda Seccin de
la Provincia Los Andes.
La provincia Murillo est dividida en cinco secciones Municipales:
Seccin Capital: La Paz,

Primera Seccin: Palca,
Segunda Seccin: Mecapaca,
Tercera Seccin: Achocalla
Cuarta Seccin: El Alto
4.1.2. Geologa
La geologa del El Alto corresponde a la formacin sedimentaria del Altiplano Plioceno,

Pleistoceno, Glacial e Interglaciar, (pocas de la formacin de la tierra)
4.1.3. Clima
El clima es tpico de puna con sensaciones trmicas que varan de una mnima promedio
de 7C hasta una mxima de 21C (San Calixto, 1998), las masas de aire fro, provenientes
del norte, causan olas de fro principalmente en verano e invierno con una velocidad de 7 a
77 kilmetros por hora. El clima de la ciudad de El Alto es templado a fro con invierno
seco y fro, al decir de los propios habitantes de El Alto, esta es una ciudad de dos climas:
fro hmedo y fro seco.
4.1.4. Temperaturas
Grfico No. 1
TEMPERATURAS
E F M A M J J A S O N D
30c
25c
20.1c 20.2c 20c 20.4c
20c 19.7c
19.2c
18.2c
19.2c
19.6c
18.8c 16.8c
15c 16.3c
11.0c 11.2c 10.1c

10c 8.2c
9.8c
8.0c
7.8c 4.8c
5c 4.9c 4.45c 4.1c
5.0c
2.0c 2.8c
0.0c -0.7c
0c -3.1c
-4.2c -2.0c
-3.1c
-6.1c
-7.9c
-8.5c
-10.0c
FUENTE. BID, 2000

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La precipitacin pluvial vara entre los 300 a 600 mm, con un promedio de 439 mm, las
lluvias se concentran mayormente en los meses de Diciembre, Enero y Febrero.
4.1.5. Precipitaciones
Grfico No. 2
PRECIPITACIONES
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
J A S O N D E F M A M J
Meses
FUENTE. BID, 2000
En verano la ciudad registra una mayor humedad con relacin a otras estaciones, debido a
las masas de aire hmedo proveniente del norte y del noreste, sumado a la evaporacin de
las aguas del Lago Titicaca.
La precipitacin en la ciudad de El Alto es variable, oscila entre los 300 mm. a los 600 mm.
con un promedio anual de 439 mm., las lluvias de mayor intensidad oscilan en el perodo
comprendido entre los meses de diciembre, enero y febrero.
4.1.6. Das con Heladas
Grfico No. 3
D IA S C O N H E L A D A S
31
30 27
23 23 23
25
20
Dias
15
8
10 7
6 6
5
1
0 0
0
E F M A M J J A S O N D
M eses
FUENTE. BID, 2000

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Los das con mayor helada, se presentan en los meses de junio, julio y agosto teniendo
siempre la presencia de ella todo el ao.
4.1.7. Radiacin
Cuadro No. 4
MESES RADIACIN NETA (%)

Enero 6.1
Febrero 5.1
Marzo 4.3
Abril 3.5
Mayo 2.5
Junio 1.6
Julio 1.8
Agosto 2.7
Septiembre 3.6
Octubre 4.1
Noviembre 4.6
Diciembre 5.0
FUENTE: SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA / LA PAZ
La vegetacin responde a los pisos altitudinales caracterizados por el clima. En la ciudad de

El Alto es muy poca la vegetacin original, siendo en general muy escasa. La radiacin
solar es esta parte del territorio es pronunciada, debida a la proximidad de la zona trrida
ecuatorial y la baja densidad atmosfrica.
4.1.8. Geomorfologa y suelos
La urbe altea se sita en un terreno homogneo, de superficies plana, con leves

ondulaciones y pendientes suaves, sin mayores accidentes topogrficos, a excepcin, de
aquellos formados por la erosin de los lechos de los ros, la mayor parte de la extensin
territorial del Municipio presenta una topografa de semiplana, con una ligera inclinacin
de norte a sur.
La fatiga admisible del suelo, a dos metros de profundidad, est entre los 1.50 Kg/ cm2 a
2.00 Kg/ cm2.
4.1.9. Orografa
Los Andes de Bolivia estn formados por las Cordilleras Oriental y Occidental de hasta
7,000 m, separadas por el altiplano a una altura de 3,600 y 4,500 msnm.

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4.1.10. Composicin del Suelo
Grfico No. 4
COMPOSICIN DEL SUELO
FUENTE: ANNIMO/ LA PAZ
El municipio de El Alto tiene diferentes pisos altitudinales, con una variedad de paisajes.
La ciudad de El Alto se ubica al pie de la Cordillera de La Paz, de la Cordillera Oriental, en
una meseta, sobre una superficie plana y ondulada.
4.1.11. Hidrologa
El sistema hidrogrfico que corresponde a esta rea es del Altiplano Norte y Lacustre, que
desembocan en el ro Desaguadero y el lago Titicaca. Los ros que cruzan la ciudad de El
Alto, se ubican en la zona norte, nacen en la cordillera y corren paralelos hasta llegar a los
siguientes ros principales: ro Wilajaque, ro Seco, ro Seque, ro Kantutani, ro Faboca, ro
San Roque y ro Hernani.
El territorio del municipio cuenta con recursos hdricos subterrneos formados por la
filtracin de aguas pluviales y de los deshielos, stas se escurren hacia la cuenca del
Choqueyapu (Ciudad de La Paz) y hacia el valle de Achocalla; son la causa de los frecuentes
deslizamientos de tierra en las laderas al occidente de La Paz.
4.1.12. Paisaje
El paisaje conformado por las vistas ms importantes que se perciben desde esta rea son
la hilera de nevados de la cordillera, en el cual se destacan los siguientes picos elevados: el
Huayna Potos, Illampu o Sorata, Chacaltaya, Mururata y el Illimani entre los principales.
Otra caracterstica de la ciudad de El Alto es el paisaje seco que tiene en una superficie
plana acompaada de poca vegetacin que hace un paisaje sin lugar a duda extica.

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4.1.13. Territorio
El Alto se sita en la meseta del altiplano norte, noroeste de Bolivia, esta asentada sobre
una superficie del altiplano de 3.800 a 4.050 m.s.n.m., entre las cordilleras oriental y
occidental, cuyas direcciones son paralelas a la costa del ocano Pacifico.
Su ubicacin geogrfica le permite conectar, la produccin occidental al ocano Pacfico
mediante los puertos de Arica, Iquique e Ilo y algunas regiones del sur de la Repblica del
Per.
4.1.14. Divisin Poltica Administrativa
Mediante Ley 728 de fecha 6 de Marzo 1985, se crea la Cuarta Seccin Municipal de la
Provincia Murillo, con su capital el Alto de La Paz, la misma que se elev a rango de ciudad
por la Ley 651 del 26 de Septiembre 1988, y mediante Ordenanza Municipal N 007/96, se
crearon 7 Distritos Municipales, 6 Urbanos y uno Rural, posteriormente, mediante
Ordenanza Municipal 065/02 y posteriores, se divide el Alto en 10 Distritos Municipales,
ocho de ellos urbanos y dos rurales.
Los seis distritos urbanos ms poblados contienen aproximadamente 320 urbanizaciones

aprobadas y 100 en proceso de regularizacin, es en estos distritos donde se concentra
gran parte de la poblacin conformando as una densidad promedio de 69 habitantes por
hectrea. Aproximadamente un habitante por kilmetro cuadrado.
Su ubicacin geogrfica le permite conectar, la produccin occidental al ocano Pacfico
mediante los puertos de Arica, Iquique e Ilo y algunas regiones del sur de la Repblica del
Per.
4.1.15. El Alto en sus inicios
A inicios del siglo la ciudad de El Alto era propiedad de unos cuantos hacendados, extensas
haciendas agropecuarias, crianza de ganado ovino y vacuno e intenso cultivo, contaba con
empresas privadas y estatales (Empresa de Navegacin del Lago Titicaca, la Escuela de
Navegacin, el Ferrocarril Guaqui y YPFB).
A partir de los aos 40 se inician las gestiones para urbanizar sus propiedades, la primera
zona es la Urb. Villa Dolores, posteriormente la zona 12 de Octubre, Bolvar A, 16 de Julio,
Ballivin y Alto Lima. Entonces El Alto contaba con 10.000 habitantes sin servicios de
infraestructura (pozos y vertientes).
Los asentamientos humanos crecan alrededor de las carreteras: Oruro, Viacha y carretera
a Copacabana, vas que se convierten en los principales ejes de la ciudad.
Hasta la poca de los 50, El Alto, tena un perfil preponderantemente rural con grandes
extensiones de cultivo, vertientes cristalinas aire puro y fro, con importantes cantidades
de ganado sin problemas de contaminacin ambiental, pues entonces existan solamente
10 fbricas.
La Revolucin del 52 signific la incorporacin de El Alto como apndice de la ciudad de

La Paz, y su posterior consolidacin como barrio Urbano marginal. En el 56 se publica el
reglamento de parcelacin de la ciudad de La Paz, donde se sealan los tipos de Uso de
Suelo para el sector de El Alto:

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La ciudad de El Alto se constituye en el eje que articula la carretera interocenica Atlntico

- Pacfico, por ser el puerto seco (natural) ms grande del pas.
Cuadro No. 5
INMIGRANTES EN LAS OTBs
DISTRITO NUMERO DE REA (km2) POBLACIN DENSIDAD
OTBs TOTAL
ZONA RURAL 16.562
1 39 9.16 98.982 10.806
2 58 11.82 74.413 6.297
3 118 26.54 132.879 5.007
4 60 15.12 89.799 5.940
5 48 14.68 89.916 6.126
6 17 8.05 100.347 12.467
7 29 53.17 18.120 3.41
8 70 15.21 28.940 1.903
TOTAL 439 153.74 649.958 4.120
FUENTE: INE, CENSO 2001, ELABORACIN CODEPO-IRD
Promedio de 9.5% con diferencia significativa entre el casco viejo 7.6% y los Distritos
perifricos (17.8% en el Distrito 8 y 15.9% en el Distrito 7). Las posibilidades de expansin
son mucho ms amplias en el caso de El Alto en relacin a la de La Paz.
4.1.16. Actividad Econmica
En el rea rural del municipio la base de la economa es la ganadera lechera en la pampa y

la ganadera de camlidos en el pie de monte. La agricultura mayormente se orienta al
cultivo de la cebada como forraje para el ganado, los camlidos pastorean las variedades
nativas (Stipa Ichu). El minifundio como en todo el altiplano es el factor limitante para
cualquier proceso de cultivo intensivo adems de los factores naturales como las nevadas
(300 das al ao).
4.1.17. Eje de expansin hacia Oruro
El asentamiento fue lineal a lo largo de la carretera y lnea frrea que conectan a La Paz con
Oruro, para luego expandirse en las reas circundantes de la misma. Las reas son
ocupadas por viviendas siendo reducida la industria en un rea netamente comercial y
habitacional. Una caracterstica importante son las viviendas de carcter social construidas
en los alrededores de los mismos lugares sujetos a desarrollo pero con desiguales
beneficios. Hoy en da, este eje contina extendindose al Sur, a partir de la anexin de
comunidades campesinas que implementan lotes y continan desarrollando una actividad
netamente agropecuaria.
4.1.18. Eje de expansin a la panamericana
El rea se ubica al oeste del centro metropolitano, y queda determinada por los lmites
creados por la carretera Panamericana, La Ceja, Ro Seco, y el lmite norte de 3.5 Km. de la
mencionada carretera. Tambin encierran en su radio viviendas de carcter social; su
crecimiento fue lineal pero no homogneo. El inters comercial es reducido siendo en su
mayora zonas dormitorio y otras dedicadas a almacenes, barracas y galpones. Hay un
desarrollo industrial, como lo demuestra la instalacin de fbricas y procuradoras de
productos agrcolas.

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4.1.19. Eje de Expansin Hacia Viacha
El rea se sita al sur oeste de la metrpoli, desde el aeropuerto hacia el sur, a lo largo de
carretera de Viacha. El asentamiento en esta rea es tambin lineal pero muy heterogneo,
quizs por ser ms recientes las urbanizaciones. El porcentaje de industria es ms elevado
que en otras zonas, las reas dedicadas al comercio y servicios son reducidas.
4.1.20. Vialidad y Transporte
El Alto, se vincula por cuatro carreteras de la red Fundamental del pas, la Carretera
Panamericana que vincula con las localidades de Desaguadero y Copacabana en la frontera
con el Per, la Carretera a Oruro que vincula con Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, la
Carretera que vincula con Viacha, todas estas vas tienen un tratamiento superficial de
asfalto y al Autopista que une La Paz - El Alto con superficie de concreto y el norte paceo.
Grfico No. 5
VIALIDAD Y TRANSPORTE
FUENTE: EDEL
Los pasajeros que se transportan dentro el rea urbana, hacia La Paz y Viacha, se trasladan
generalmente a travs de minibuses de 7 y 15 pasajeros o micro buses de 32 52 pasajeros.
Tambin existe el trasporte libre y el taxi que sirven principalmente al trasporte de
mercaderas de bajo y alto tonelaje. El transporte interdepartamental se realiza a travs de
buses de mayor capacidad mientras que los interprovinciales se realizan a travs de
minibuses micro buses y camiones.

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5. MATRIZ DE DIAGNSTICO
La matriz de diagnstico muestra el relacionamiento entre las diversas reas estratgicas e

identificar los nudos problemticos como efecto del proceso de interaccin entre las partes,
lo que permitir mirar de manera integral la problemtica municipal.
Cuadro No. 6
MATRIZ DE DIAGNSTICO GENERAL PDM 2.006 2.010

TERRITORIO Y
ECONMICO GESTIN POLTICO
SOCIO CULTURAL MEDIO
PRODUCTIVO MUNICIPAL INSTITUCIONAL
AMBIENTE
El sistema econmico La transculturalidad Incipiente proceso de Limitada y Inadecuada
PRODUCTIVO
ECONMICO
de El Alto es genera una dinmica gestin y promocin deficiente aplicacin de la

mayoritariamente de econmica productiva productiva implementacin de la zonificacin
subsistencia y no est diversa y diversificada poltica de desarrollo industrial obstaculiza
incorporado en la econmico el proceso productivo
poltica de promocin productivo limita la
econmica del participacin social.
municipio
Relacin asimtrica Los movimientos La gestin municipal El sistema poltico e Masiva inmigracin
entre lo poblacionales no incorpora valores institucional no acompaada de
socioeconmico y lo consolidan una visin socioculturales en el incorpora las expresiones
cultural no contribuye cosmopolita en la que proceso de insercin al potencialidades y culturales influyen en
a los procesos se generan procesos de proceso de capacidades locales los criterios de
CULTURAL
productivos transculturacin globalizacin. producto de la urbanidad y la

SOCIO
originando diversas diversidad cultural construccin social

manifestaciones del territorio
culturales (idioma, uso
de la ciudad, comida,
msica y otros) que no
son satisfechas por los
servicios socio-
culturales
Visin recaudadora del La gestin municipal Sistema de Gestin El sistema poltico Deficiente proceso de
MUNICIPAL
sistema de gestin no incorpora la municipal inadecuado institucional es dbil gestin territorial

GESTIN
municipal no beneficia diversidad social y e ineficiente en la y no ha generado una afecta al medio

al sistema econmico cultural en la promocin del poltica institucional ambiente y no regula
de subsistencia prestacin de servicios desarrollo integral. que oriente el la actividad
proceso. productiva
Desarticulacin Proceso migratorio Gestin municipal La desarticulacin de No existen polticas

INSTITUCIONAL
poltico institucional genera nuevas formas sujeta a las dinmicas la poltica nacional urbanas ni
no contribuye al de participacin sociales inmediatistas genera ambientales frente a
POLTICO
desarrollo del proceso poltica y productiva distorsionan el sistema manifestaciones una fuerte
productivo administrativo emergentes de participacin social
reduciendo las demanda social que demandante que
capacidades de provoca una limitada impide un desarrollo
gobernabilidad. capacidad de territorial productivo
gobernabilidad
municipal.
Dispersin y Factores socio Gestin territorial No existe una poltica Dinmica
fragmentacin de las culturales y dinmicos deficiente y territorial acorde a la migracional rebasa la
TERRITORIO Y
unidades productivas movimientos contradictoria a la dimensin funcional capacidad de

AMBIENTE
en el territorio poblacionales dinmica industrial y que incorpore planificacin y

MEDIO
desarticulan el sistema provocan ocupacin ambiental permite un factores productivos control territorial
econmico territorial no crecimiento catico sin y ambientales. minimizando la
metropolitano planificada y considerar la dinmica actividad productiva.
desorganizada generan productiva.
efectos ambientales
negativos.

16
REA POLTICO INSTITUCIONAL
El proceso migratorio generado con mayor intensidad a partir del ao 1.985 fue
incentivado por la medida econmica de la reforma estructural del estado Boliviano, que
provoco el cierre de COMIBOL, cuyo efecto ms prximo fue la ciudad de El Alto,
marcando en este perodo una de las tasas de crecimiento ms altas del continente.
El crecimiento poblacional urbano encuentra en este escenario la generacin de dinmicas

de supervivencia que se agudizan ante la poca capacidad estatal en los venideros aos de
generar fuentes de empleo que reduzcan la generacin de un conglomerado de
desocupados que encuentran un acomodo en la prestacin de servicios de diversa ndole;
sin embargo, esta situacin no ha generado ms que una expresin de insatisfaccin
poblacional ante la deficiente atencin del estado y sus estamentos menores como el
Gobierno Municipal, que es superado por el crecimiento de la demanda, no pudiendo
encontrar soluciones integrales que atiendan las grandes diferencias en la poblacin de El
Alto.
Los efectos del achicamiento del estado, frente a las polticas de orden neoliberal generan a
partir de los aos 90 restricciones en el orden econmico que afecta a los sectores
poblacionales de menores ingresos, que crece cada da, acompaada de la inmigracin que
caracteriza este proceso.
La dbil estructura de los diferentes gobiernos nacionales en el perodo de la dcada de los

aos 90 y hasta la actualidad, ha generado una fragmentacin que parte de lo nacional, y
que se refleja en las estructuras municipales, en las que se ha creado frentes de disputa por
el poder basados en acciones reinvindicacionistas, que fragmentan tambin los escenarios
sociales, agrupados en las juntas vecinales fiel reflejo de la organizacin social en pequeos
espacios, traduciendo nuevamente el proceso de fragmentacin en el que nos encontramos,
esta fragmentacin social y fsica, ha generado el surgimiento de liderazgos reconocidos
como la fiel expresin de una dinmica social alertada por las condiciones de vida en las
que se desenvuelven, y por el arraigado sentimiento de exclusin en el que basan la
protesta.
Son evidentes ciertos niveles de exclusin generados por una dbil capacidad de un
Gobierno Municipal tambin cooptado por intereses polticos que no han generado las
condiciones para encontrar la formula de la gobernabilidad en los ltimos 15 aos, un
indicador de estos bajos niveles de respuesta a la dinmica poltica es el hecho de que en 21
aos de Gobierno Municipal han pasado por el mandato supremo 22 Alcaldes de los
cuales:
6 Han renunciado al mandato por intereses polticos

6 Han ejercido transitoriamente
4 Han sido destituidos
3 Solamente terminaron su gestin
1 Dur en su mandato un solo da
1 Ejerci el mandato en forma paralela

17
sta es una dura muestra de la debilidad institucional en la poltica en este municipio,

probablemente generada por la falta de capacidades generadas para responder a las
demandas sociales, por una parte, y por otra, por los apetitos personales de algunos
polticos que han provocado que la reaccin social sea cada vez ms fuerte ante estos
dbiles sistemas de gobierno temporal.
Una situacin similar se refleja en las estructuras nacionales en las que la fragmentacin es
tan grande que los gobiernos de turno han estado gobernando en medio de fuertes
acuerdos y cuoteos polticos para mantener un cierto mandato, debilitado por la
fragmentacin poltica en la que se construyeron.
Frente a este panorama, es necesario tomar una conducta poltica e institucional, que
refleje un cambio de actitud para promover decididamente la dinmica productiva, no
basta con tener una ley de referencia, sino de operativizar el proceso de activacin, y esta
dinmica operativa parte de cuatro escenarios posibles a ser dinamizados desde un
posicionamiento poltico del Gobierno Municipal:
Lo Institucional
Las infraestructuras
Los recursos humanos
La participacin social
La poltica
Componentes estructurales que surgen como estratgicos ante la necesidad de tomar

decisiones para la implementacin de polticas pblicas municipales que le den una
fortaleza decidida al proceso, que involucre a todas las instancias de la administracin, a
partir de un cambio de actitud en el proceso de gestin municipal, la estructura
administrativa municipal, quienes deben convertirse en los verdaderos promotores de lo
productivo, en un escenario territorial de tan importante impacto de relacionamiento.
5.1.1. Sub-rea Poltico Institucional
Es evidente que la dinmica institucional del Gobierno Municipal de El Alto, ha sufrido

efectos estructurales por las consecuencias generadas en el mbito nacional, producto de
las polticas pblicas nacionales aplicadas por las instancias gubernamentales de turno, las
que en su generalidad han tenido un carcter econmico, como las reformas estructurales
del ao 1985 que provoca un fuerte movimiento poblacional como consecuencia del cierre
de la COMIBOL, situacin que increment los procesos poblacionales hacia los centros
urbanos ms cercanos, siendo en este caso el ms afectado el centro urbano de El Alto, que
en la dcada de los aos 80 llega a registrar tasas de crecimiento de hasta un 9 % anual,
indicador de fuerte impacto en la dinmica urbana continental.
Esta situacin provoca en el Municipio un desequilibrio frente a las capacidades estatales

de atencin a las demandas sociales naturales, en las reas urbanas, relacionadas con la
prestacin de servicios para alcanzar niveles de vida adecuados a las expectativas
generadas por los pobladores inmigrantes.
En este marco, la dinmica generada en el centro urbano de la ciudad de El Alto a creado

una continuidad de movimientos poblacionales, llegando a consolidar una de las urbes ms
grandes del pas, pero con serias deficiencias en materia de gestin municipal, provocando
un debilitamiento de las capacidades institucionales que no han podido ser superadas

18
hasta ahora, debido a una dinmica social emergente que no permite generar una pausa
para atender lo urgente.
Por otra parte, la organizacin administrativa del Gobierno Municipal, no est adecuada a
estas dinmicas, donde se hace imprescindible asumir competencias que superen la
funcin recaudadora en la que se debate, no habiendo generado estructuras que respondan
a la demanda emergente del empleo, debido a que el modelo actual corresponde a
cualquier Gobierno Municipal del pas, donde no se diferencia las caractersticas
vocacionales ni las tendencias productivas como en este caso, que han sido generadas por
esos movimientos transformadores del espacio urbano en el altiplano sud del pas, dando
lugar al surgimiento de un fenmeno de singulares proporciones.
Esta dinmica de atencin a lo urgente y no a lo importante, en un mbito con diferencias

cualitativas a los otros municipios del pas, ha olvidado de generar un enfoque poltico que
permita articular las diferentes expresiones de la organizacin social, que se multiplica al
definir instancias en las que los niveles de pobreza emergen ante el cotidiano, y que se
convierten en movimientos sociales que no han encontrado en la poltica institucional, del
Gobierno Municipal una respuesta a sus demandas, que solamente ha generado acciones
de respuesta coyuntural que ha hecho que la demanda social no se traduzca en el elemento
esencial para alcanzar mejores condiciones de vida, sino en la reivindicacin de obras
urbanas como si stas representasen mejoras en la condicin social de las personas.
La baja capacidad de respuesta de la institucin, es producto de la no-existencia de una

poltica de gestin municipal orientada a atender una configuracin social de
caractersticas singulares, donde el empleo se convierte en el elemento central para
dinamizar capacidades locales, y encontrar respuesta adecuada a las demandas de
verdadera importancia, es necesario cambiar la lgica de aprovechamiento de los pocos
recursos municipales que se destinan a la inversin pblica, de todos los sectores sociales,
que se expresan en los trminos actuales, probablemente como una muestra de la
insatisfaccin en la que se encuentran los sectores sociales demandantes de mejores
condiciones de vida.
Los metros cuadrados de asfalto no resuelven los problemas centrales de los movimientos
sociales, son slo una muestra fsica de algo que puede quedar en ilusin de vida, sino se
genera la construccin de una visin poltica del sistema que gobierna la ciudad de El Alto.
Sobre la base de este anlisis, es imprescindible disear una poltica que oriente el
accionar del Gobierno Municipal en funcin de la realidad en la que se desarrolla la
actividad urbana en la ciudad, ante el surgimiento de capacidades de respuesta por parte
de la sociedad civil, que en un enfoque de subsistencia y ante la ausencia de polticas
pblicas que respondan a sus demandas, han generado una capacidad productiva basada
en el esfuerzo microempresarial que le permite a la ciudad de alguna manera paliar los
efectos de las limitadas oportunidades laborales y de transformacin que existen en este
escenario urbano.
5.1.2. Sub-rea Servicios, Infraestructura y Proyectos Metropolitanos
Un aspecto de gran importancia en la construccin de la ciudad, es la disposicin y

ordenamiento de las infraestructuras, que articulan el espacio ocupado, y que se define
como urbano, una mirada a la estructura de la ciudad permite encontrar una distorsin de
la simetra de la centralidad, al encontrar una estructura que tiene su centro desplazado a

19
un borde de la ciudad, debido a que precisamente la falta de visin estructural de una

poltica de administracin territorial, ha permitido el crecimiento sobre la base de vas
estructurales que, si bien generan una estructura fsica, hasta ahora no han podido
concretar el ordenamiento de la ciudad funcionalmente, de tal manera que responda a una
visin poltica institucional que gobierne las mltiples dinmicas territoriales que se
generan en la ciudad, el municipio y la metrpoli.
La limitada capacidad de respuesta a puesto en riesgo muchos procesos de gestin

municipal que se han convertido en movimientos sociales reivindicativos, la atencin de
los servicios bsicos, tan slo tomando en cuenta el aspecto residencial, es de coberturas
bajas aun, y ms criticas en las infraestructuras de saneamiento ambiental que no han
podido superar la generacin de residuos, que est contaminando espacios importantes en
la ciudad como los pocos ros existentes.
La infraestructura urbana ha encontrado situaciones complejas al enfrentar un

desgobierno del Municipio en lo que se refiere a la fiscalizacin y control del crecimiento
urbano, impidiendo en muchos casos la atencin debida a su problemtica como
consecuencia de las bajas densidades que se registran y que no han encontrado an una
respuesta a este problema de prestacin de servicios, en estas condiciones, donde los
costos de operacin superan a las capacidades de atencin.
La accin rpida, en respuesta a la presin social no ha permitido planificar una visin de

poltica institucional que responde a las emergencias, que en muchos casos responde a
situaciones de reivindicacin solamente, por que no responden a resolver los verdaderos
problemas que aquejan a la ciudad y sus habitantes.
5.1.2.1. Los Recursos Humanos
La aglomeracin poblacional, concentrada en El Alto, de origen rural en su mayora, con

un alto componente de ex trabajadores mineros, genera un escenario en el que las
capacidades locales en recursos humanos aptos para procesos de transformacin
especializados se vea limitada a escenarios manufactureros en su gran mayora.
En lo que respecta a la administracin, los esfuerzos por conformar equipos de

funcionarios municipales que atiendan las prestaciones administrativas del municipio, han
creado un mbito laboral con algunas limitaciones an; una gran limitante para entender
las dinmicas de esta ciudad es precisamente que una gran mayora no vive en El Alto
desconociendo probablemente la dimensin de la problemtica que la caracteriza y que
surge emergente de la estructura poblacional de origen diverso que reside en el espacio de
la ciudad.
Un segundo aspecto est relacionado con los niveles salariales bajos que no ha permitido
alcanzar una calificacin de sectores profesionales que puedan prestar servicios a la
medida de las demandas y los problemas que aquejan al municipio.
Las pocas oportunidades de perfeccionamiento profesional que se gestan al interior de la

institucin, no permite socializar nuevas tcnicas o probablemente nuevas miradas
innovadoras que reestructuren la administracin municipal o crear una estructura que
responda, no a la visin recaudadora, sino a la visin de construccin de municipio con
identificacin a una vocacin productiva, afirmacin basada en los indicadores
sociodemogrficos que muestran tendencias claramente identificadas y que debe ser

20
puesta en valor al momento de formular una poltica institucional que responda a las
dimensiones de la demanda social, de ser articulada, organizada, y que encuentre en la
respuesta municipal un argumento para identificar la opcin de elegir alternativas.
5.1.3. Sub-rea Participacin Social
Singular captulo del anlisis en un escenario con tan grandes dinmicas que se
entremezclan entre las oportunidades ansiadas. Las desilusiones encontradas, las
frustraciones que brinda la ciudad y las esperanzas de encontrar una opcin, han generado
diferentes formas de expresin que encierran una visin fragmentada de la ciudad, debido
fundamentalmente al proceso fragmentado en el que se ha venido construyendo el
municipio, como fiel reflejo de los procesos nacionales, en una artesanal forma de
incorporacin al mapa urbano de pequeos pedazos denominados urbanizaciones,
generando una particular forma de hacer urbanismo, el urbanismo collage
Esta forma particular de ocupacin del territorio al calor de la demanda de inmigrantes

que quieren vivir aqu, cerca del poder y de los loteadores que definen formas de
articulacin social sometidas a liderazgos complejos de cada pedazo de municipio, que es
liderado por un dirigente; donde la sociedad civil se relaciona con las instancias superiores
o pblicas a travs de este personaje, que ha construido una forma de participacin
particular, participacin representativa, no obstante de haber surgido como resultante de
la aplicacin de ley de participacin popular, que admite la generacin de organizaciones
territoriales de base social, cuyo carcter fue el de construir una figura articuladora de los
intereses ciudadanos para su acercamiento a los niveles de gobierno local; pero que en el
caso de El Alto se ha convertido en un instrumento de presin y manipulacin por parte de
los dirigentes para reivindicar algunos servicios, alguna inversin pblica, que resuelva
parcialmente algn problema de algn pedazo de ciudad.
Es posible afirmar que la participacin es reivindicativa y no precisamente mayoritaria, el

liderazgo logrado en cada fragmento se ha convertido en el modus vivendi de algunos
personajes que ha ttulo de dirigentes ha generado una prctica prebendal y politizada,
donde los intereses de los dems no son precisamente lo ms importante ya que se ha
implementado un sistema de juego de poderes que limita la participacin masiva.
Participacin agudizada por la fragmentacin espacial del contexto fsico que define el
lmite de cada pedazo, impidiendo la participacin solidaria entre pedazos, y que agudiza
ms an la fragmentada situacin de este municipio.
La fragmentacin fsica conformada por muchas urbanizaciones o pedacitos de ciudad,

refleja los niveles de articulacin social, que no han podido generar cohesin social,
actitudes de solidaridad que les permita actuar en conjunto por la reivindicacin de
derechos masivos, urbanos, de ciudad, de barrio, y tan slo se refleja el inters
fragmentado de un pedazo que en trminos de inversin pblica o no, no es rentable a
efectos de generar procesos sostenidos que permitan elevar la calidad de vida de las
personas; empero, esta fragmentacin llega a constituirse en el sostn del sistema poltico
institucional.
La fragmentada estructura urbana fsica, refleja tambin la fragmentada estructura social,

ms an cundo se distingue actitudes excluyentes; en las formas de ocupacin de la ciudad,
en las formas de produccin urbana y en las formas de generacin de empleo, as como se
distinguen pedacitos de ciudad con limites, tambin existen pedacitos de fragmentos

21
sociales que no son homogneos, y que se van ordenando en funcin de caractersticas

singulares dentro las dinmicas de produccin de ciudad. Estos fragmentos sociales van
desde los recin llegados a la ciudad y que conforman grupos de reivindicacin por
pertenecer a la ciudad, los que estn consolidados pero que an mantienen una cierta
ilegalidad al no encontrar el acceso a la prestacin de servicios, la de las urbanizaciones
consolidadas que han logrado un cierto grado de desarrollo urbano, las de los comerciantes
que han copado espacios de las centralidades para su dinmica social, como una opcin de
subsistencia con expresiones excluyentes respecto a otros sectores, y un fuerte grupo social
que est ms vinculado con la prestacin de servicios laborales en la ciudad de La Paz.
Esta configuracin ha creado en El Alto, un sentimiento de exclusin, de desigualdades que

son producto de la ausencia de la poltica pblica que ordene, que integre, que agregue o
articule estos movimientos sociales en torno a un proyecto municipal que permita el
cambio de la reivindicacin por el acceso, que revierta el inters de un pedacito por una
unidad territorial manejable urbanamente, que reduzca la figura del fragmento del
pedacito de territorio con cerco por una dimensin integral del espacio ciudad, que cambie
la sensacin cotidiana de que no existe un derecho general, sino un cmulo de privilegios
que responde a la reivindicacin de grupo o personal.
La configuracin de los niveles de participacin debe apostar a velar por los intereses de
grandes grupos de ciudadanos asentados en reas que renan ciertas caractersticas
urbanas, en las que se pueda desarrollar la inversin pblica en grandes infraestructuras
que beneficien a un mayor nmero de personas, y que hagan viables la administracin y la
prestacin de los servicios bsicos, en vez de diluir la inversin en pequeas obras que al
final no benefician a nadie por la imposibilidad de dotar de los complementos necesarios
para su funcionamiento, es el caso de las infraestructuras de salud que ha presin han sido
construidas en fragmentos espaciales, pero que no pueden funcionar por falta de mdicos o
personal adecuado, generando una inversin ociosa que no sirve a los propsitos
reivindicativos.
Dos sectores sociales preocupantes son los jvenes y ancianos olvidados por los dirigentes.
Causa preocupacin encontrar que las dinmicas reinvindicacionistas no han considerado
a nios, jvenes y a los ancianos que no tienen cabida en las marchas o en las prcticas de
presin, ya que en casi ninguna accin de esta naturaleza se presentan los intereses de los
nios, jvenes y los ancianos, muestra que refleja la distorsin de algunos movimientos
sociales que no van precisamente a resolver los intereses de todos en funcin de mejorar la
calidad de vida de los habitantes, sino de una prctica de utilizacin de la necesidad, como
forma de protesta, o de manifestacin masiva o no, con algn propsito en el cual se busca
lograr una prebenda o un acomodo dirigencial a nombre de la junta vecinal, y en escalas
mayores a nombre del distrito o del municipio.
Se registra en El Alto una participacin social muy baja en el proceso de toma de

decisiones, la participacin es representativa, no es democrtica y participativa y hace uso
de los derechos concedidos por la participacin popular para generar procesos de
reivindicacin y no de construccin.
Estos rasgos descritos son los elementos centrales que hacen que la ciudad nos muestre un
diagnstico general, que permite la identificacin de los grandes problemas que responden
a la no-existencia de una poltica institucional definida, que tenga como orientacin la
resolucin de los principales problemas que aquejan a la ciudad, pero con mayor nfasis de
aquellos problemas que estn relacionados con la dinmica que contribuye a la generacin

22
de empleo mediante la promocin de factores productivos dinmicos, basados en las

capacidades locales, definidos por un proyecto municipal que permita el ejercicio de la
democracia plena.
5.1.4.1. La Poltica
No es lo mismo construir un estado transparente y responsable ante los ciudadanos y sus

organizaciones sociales que un estado que responde a los mecanismos aun muy dbiles de
los frenos y contrapesos del estado de derecho.
No es lo mismo la construccin de un Gobierno Municipal que impulse el desarrollo
productivo, la articulacin de capacidades locales, el tejido empresarial, el empleo
productivo, que deje el desarrollo de las empresas y del empleo a las fuerzas del mercado.
El logro de un Gobierno Municipal articulador y promotor del desarrollo debe ir

acompaado de un proceso meritocrtico en la conformacin de las estructuras
administrativas y de un proyecto municipal que motive el cambio, los riesgos de reproducir
el clientelismo y el prebendalismo es muy alto.
El comportamiento del ejercicio democrtico en las condiciones en que se presenta es

reflejo del ejercicio de la democracia pactada, que debe ser superada conformando un
escenario de poder que le permita al Gobierno Municipal agregar, articular en funcin de
un proyecto que fortalezca la participacin ciudadana, e incentive de manera clara y directa
el accionar de los inversionistas que vea en este escenario una alternativa valida a los
efectos del progreso, que por consecuencia traer beneficios a los habitantes.
Para este propsito es necesario de generar una dinmica poltica que represente a todos y
que permita fortalecer los pactos sociales en bien de un denominador comn, en este caso
especfico de construir un escenario territorial en el que el factor productivo y la estructura
que lo respalda est construido sobre bases fundamentadas, sobre una visin poltica que
gobierna, que define la estructura partidaria de un accionar socio poltico armonizador y
de consenso.
Tarea difcil frente al gremialismo y los movimientos sociales que caracterizan el accionar
social; sin embrago, se debe tener presente la importancia de contar con un planteamiento
programtico e institucionalizado que permita tener mayores niveles de gobernabilidad y
rompa la vieja prctica poltica del cuoteo, de la fragmentacin social e institucional, que
supere las ventajas o pactos resultado de las negociaciones con las diferentes corporaciones
sociales o gremios, ya que el poder de estos radica en la capacidad de movilizacin,
resistencia y hasta desestabilizacin del gobierno municipal, donde la promocin del
desarrollo municipal y metropolitano, es virtualmente inadvertido.
La estructura de la economa nacional y desde luego metropolitana y municipal parte de

estar conformada por una estructura que aglutina grupos de poder de privilegio, de
gremialismo corporativo en el nivel intermedio y de una amplia base de externalidades
econmicas y laborales, esta ltima con mayor vigor en la ciudad de El Alto, que por su
accionar corporativo y de intereses genera situaciones adversas al logro de un proyecto
comn que beneficie a todos, aspecto que debe ser enfrentado con la generacin de una
visin poltica de agregacin de todos los sectores en la dinmica de la formalidad, social,
institucional como econmica que permita ordenar y conducir estas expresiones
corporativas gremialistas, hacia el ejercicio de acciones en funcin de un programa de
orden general y de un programa normativo, en cuya dinmica el emprendimiento

23
empresarial encontrara mejores perspectivas, permitiendo democratizar efectivamente el

ejercicio del poder y disminuyendo la existencia de grupos de privilegio o de simple presin
prebendal.
Un cambio de visin poltica requiere de construir un sistema de escenarios de mayor y

amplia participacin, como significan los consejos que conforman el cuerpo consultivo del
Gobierno Municipal. Es probable que en este accionar de articulacin con los
representantes de los movimientos sociales se pueda fortalecer la visin poltica del
Gobierno, e incorporarse en un proceso de conduccin ms razonable y en funcin del
proyecto municipal de la Promocin Productiva.
5.1.4.2. El Momento de la Toma de Decisiones
Un panorama paradigmtico se cierne frente a los movimientos de toma de decisiones,

mientras los movimientos sociales han conformado un fuerte bloque de rechazo a un forma
de hacer poltica en el pas, reflejada tambin en el comportamiento municipal, aunque
causa curiosidad que estos movimientos ya han tenido un asidero formal en la dinmica
partidaria de CONDEPA, que ha conducido el Gobierno Municipal aproximadamente una
dcada, no ha prosperado el cambio de actitud en el ejercicio, vemos con gran curiosidad
no obstante de haber surgido estos movimientos de criterios populistas y de rechazo a las
polticas neo liberales, estos se comportan de similares actitudes. Slo dos gestiones de
este partido completan su gestin con serias acusaciones, renuncian por intereses polticos
sectarios, tres tienen un carcter transitorio, dos son destituidos por malos manejos y el
ejercicio de complejas administraciones de lo pblico; mostrando una difcil situacin
poltica partidaria en cuya estructura y experiencia se construyen los movimientos sociales,
surgiendo como los vigilantes de lo pblico ante este panorama incierto.
Pero CONDEPA no es la excepcin, similares situaciones se plasman con otros partidos

polticos: cuatro gestiones de ADN que no completan sus perodos constitucionales, cinco
gestiones del MIR de las cuales slo una cumple su perodo, dos gestiones del Plan
Progreso que en la actualidad se encuentra en ejercicio de la gestin municipal. Esto revela
una complejo proceso poltico en un escenario donde tambin se ha fragmentado el
ejercicio de lo poltico partidario, dando cuenta de los bajos niveles de gobernabilidad
reflejados en una debilidad institucional y poca estabilidad programtica.
5.1.4.3. Municipales 2.004:
Las elecciones municipales muestran la preferencia por una posicin programtica,

propuesta por el Plan Progreso que obtiene el 52,57 % del electorado, consolidndose como
la opcin del cambio con un indicador no alcanzado hasta ahora por ninguna agrupacin
poltica, siguindole el MAS con el 17,06 % del electorado, mostrando una fisonoma
curiosa, en un escenario en el que se haban dado las expresiones ms duras de los
movimientos sociales en rechazo de las viejas prcticas polticas, apuestan a un programa
de Gobierno, aunque los actores pertenecen en el pasado a agrupaciones polticas
tradicionales, frente a la expresin de los movimientos sociales asociados al surgimiento
del MAS.
Resultados que acusan ms de una interrogante despus de la trayectoria poltica seguida

en este municipio, pero ms interrogante causa la excesiva fragmentacin casi atomizada
del voto fragmentado en 21 agrupaciones polticas y sociales que terciaron en estas
elecciones, esto muestra aun la fuerte divisin que existe en la opinin tambin, no

24
habiendo podido generar mayor cohesin social que reduzca esta fragmentacin singular
seal de descontento, de ansias de encontrar la respuesta? Son las interrogantes que
quedan ah, acumulando un ingrediente ms a la debilidad institucional del Gobierno
Municipal.
5.1.4.4. Prefecturales 2005
Ms complejo resulta entender lo sucedido en las elecciones prefecturales, frente a un

escenario de descontento y rechazo a la prctica poltica de grupos o asociaciones que
mostraron debilidades en su gestin y contrariamente a lo expresado por los movimientos
sociales en fechas histricas de expresin popular, en el municipio de El Alto gana la
agrupacin poltica PODEMOS con el 39,24 % frente al 38,40 del MAS, reducida diferencia
pero al final gran diferencia; interrogantes de muchas naturalezas y afirmaciones como que
se opt por el carisma del candidato? por el programa? por la confianza desplegada en
su funcin de Alcalde? o por una asociacin a fenmenos de otra ndole. Pero ante la
preocupante expresin de los movimientos sociales que en 2.003 haban manifestado su
rechazo a lo tradicional y apostado al cambio; acaso se ha producido una fragmentacin
ms del sistema poltico en la expresin social? quedan muchas explicaciones sin
respuesta.
5.1.4.5. Nacionales 2.005
Probablemente estas son las jornadas electorales que muestran un panorama muy distinto
al expresado anteriormente en los otros niveles de la estructura poltico administrativa.
Y curiosamente es el MAS la agrupacin poltica que es merecedora del 77,09 % del

electorado, en una muestra clara de las tendencias manifestadas por los movimientos
sociales radicales de la sociedad altea, que contradice las expresiones de las elecciones
para otros niveles ms locales ms cercanos al ciudadano.
Resulta paradigmtico dar crdito a estas contradicciones, como sealando que para el
nivel local, el ms cercano al ciudadano, vale lo programtico, el carisma del candidato,
olvidando las viejas practicas y mostrando que para el nivel territorial ms prximo que se
identifica con el departamento altiplnico surge una expresin a favor de una prctica
poltica cuestionada por los sectores polticos.
Entonces, podemos entender que la vigilancia de los movimientos sociales est orientada
ms hacia los intereses nacionales y que estos no se reflejan en los intereses locales? o es
que la mirada de esperanza no pasa por los gobiernos locales y aun se piensa en encontrar
respuestas en el nivel nacional?, son las interrogantes que ratifican la debilidad
institucional de lo local, que corresponde ahora fortalecerlo y aventajadamente asociarlo a
las expresiones de los movimientos sociales, incorporndolos en acciones que son
resultante del accionar de cuerpos consultivos, para reducir los efectos del rechazo al ser
parte de un programa que beneficiar a todos, como mencion anteriormente se deben
revertir las preocupaciones individuales y todos contra el gobierno, por discutir nuestras
preocupaciones par fortalecer el gobierno, esto pasa por la incorporacin de la energa de
estos movimientos en la resolucin de los problemas municipales.

25
5.1.4.6. Diagnstico del rea Poltico Institucional en el Contexto General
El desarrollo de este acpite de tan importante efecto a la hora de tomar decisiones, se basa
estrictamente en la resultante generada en la matriz de relacionamiento de los cinco ejes
temticos definidos por el municipio para su anlisis y desarrollo, en la perspectiva de que
sean estos los ejes estructurales de la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal del
Municipio de El Alto (ver matriz de diagnstico general).
La redaccin del diagnstico en el caso especfico del rea de Poltico Institucional toma
como elementos de referencia el resultado de esta matriz que refleja el relacionamiento con
los otros ejes estructurales y los grados de problemtica para cada uno de ellos (ver matriz
de diagnstico general, eje de Poltico Institucional).
Cabe sealar que el diagnstico del rea se restringe a los sub temas formulados como los
estructurales, siendo complementarios al diagnstico general descrito lneas arriba.
5.1.4.7. Poltico Institucional en Relacin con lo Econmico Productivo
Limitada y deficiente implementacin de la poltica de desarrollo econmico

productivo limita la participacin social.
La generacin de la visin de un proceso en construccin requiere de polticas que

fortalezcan necesariamente el proceso productivo, entendido como el proceso en el que se
incorporan muchas variables, para darle una integridad de solucin a los problemas
cotidianos de los habitantes en El Alto. Pese a contar con un instrumento jurdico que
define una poltica de promocin econmica, su implementacin es aun limitada y los
efectos que genera, no est permitiendo la consolidacin de las MyPEs (Micro y Pequeas
empresas productoras) existentes, como los principales actores del proceso configurando
un sistema productivo singular, donde las ms pequeas se encuentran en rangos de sobre
vivencia, conformando un sistema dinmico que por sus particularidades es el mayor
generador de empleo en el proceso de relacionamiento productivo que desarrollan.
En lo econmico productivo; la dbil implementacin de la poltica, principalmente la

poltica municipal en lo productivo, con repercusiones significativas en la participacin que
se ve reducida o limitada, por encontrarse en este mbito los mayores problemas de la
sociedad civil, es decir, en el acceso al empleo, circunstancia que se ve desmerecida en el
accionar de grupos corporativos en funcin de un dirigente, como mecanismo de
reivindicacin del factor excluyente, un indicador que muestra esta asimetra es el hecho
de que en la poblacin econmicamente activa 57.795 habitantes estn dedicados al sector
terciario especficamente al comercio (empleo disfrazado), actividad dependiente de la
capacidad de gasto de los habitantes, y 46.665 a la actividad manufacturera, importante
diferencia que permite establecer que existen capacidades que podran convertir la
estructura productiva actual en una estructura en la que hayan ms productores que
comercializadores, en la perspectiva de generar mayores volmenes de produccin que
mayores cantidad de vendedores de menores volmenes productivos.
La debilidad en la implementacin de la poltica orientada a fortalecer el sector productivo
y tener incidencia en la base econmica del municipio, ha generado un crecimiento
desmedido de la actividad productiva microempresarial llegando en algunos casos a tener
un solo empleo, el del dueo. El nmero de actividades micro es el mayor en el mbito
productivo, llegando a representar el 90,6 % de las actividades productivas, es decir cerca
de 4.571 actividades productivas, registradas, pero es de suponer por los efectos de la

26
poltica de gestin municipal deben existir un sin nmero de actividades productivas que
no se registran por no recibir los efectos de la prctica institucional en la actualidad, la de
recaudador.
Revertir este proceso significa uno de los mayores desafos del Gobierno Municipal, para lo
que debe generarse una poltica de fortalecimiento y consolidacin de actividades
productivas micro empresariales y cambiar el rol recaudador de la institucin, por un rol
promotor, cuya incidencia debe verse reflejada en la estructura funcional de la institucin y
el municipio, y en consecuencia con este principio en las inversiones pblicas.
La poltica de promocin de la produccin y de fortalecimiento del sector productivo con

nfasis en la micro y pequea empresa representa una de las mayores preocupaciones que
debe asumir el Gobierno Municipal, este desafi seguramente ha de exigir la generacin de
acciones orientadas a una visin integral, no slo productiva, sino que permita
incrementar los niveles de participacin ciudadana en la medida en que los grados de
dependencia sean superados y la capacidad econmica familiar se vea robustecida con
indicadores de desarrollo humano, en cuya base, el ciudadano pueda tener la libertad de
elegir las opciones ms adecuadas a sus capacidades, especialmente orientadas al
contingente de personas que ya estn en el mbito productivo, y seguramente de un
volumen no identificado de aspirantes a incorporarse al sector, esta dinmica exige de
generar planes y programas orientados al fortalecimiento en recursos humanos
principalmente y en la generacin de un sistema que permita incorporar calidad en la
produccin con miras a la exportacin y en dotar de condiciones que robustezcan la
capacidad manufacturera y de iniciativa que ha desarrollado el poblador alteo; pero que
tambin descansa en la capacidad del Gobierno Municipal de agregar en las decisiones a
los sectores ms representativos para crear un escenario de consenso y de fortaleza que
beneficie al proceso de gestin.
5.1.5. Sub-rea Participacin Social
El sistema poltico e institucional no incorpora las potencialidades y

capacidades locales producto de la diversidad cultural
La no-existencia de polticas orientadas al fomento y promocin productiva de parte de la

administracin municipal, no ha logrado incorporar nuevos sectores sociales a la
produccin, no ha podido incorporar con un criterio ms crtico incorporar por ejemplo
factores productivos derivados de los rasgos culturales que tienen componentes
interesantes en cuanto a expresiones productivas, que en el momento son artesanales pero
que pueden llegar a tener caractersticas de relevancia, que estn presentes en las
manifestaciones culturales, es el caso de las artesanas en bordados o en la produccin de
ciertos productos de calidad, en esa muestra cultural que representa a las diferentes
expresiones que se manifiestan generalmente en torno a fiestas de carcter religioso,
mostrando un potencial que debe ser rescatado. Los rasgos culturales asociados a las
prcticas alimenticias, de diferente ndole, con grandes aportes nutricionales adecuados a
circunstancias altiplnicas principalmente, que pueden ser potenciadas para su
incorporacin en procesos de transformacin productiva, el turismo en funcin de los
rasgos culturales caractersticos, las tradiciones de las ferias en diferentes ocasiones y
lugares.
Potenciar los rasgos culturales que estn asociados a factores provenientes de diferentes
lugares debido a los procesos migratorios, significa recuperar valores que pueden estarse

27
perdiendo por los procesos de aculturacin caractersticos; sin embargo, el Gobierno

Municipal debe realizar importantes gestiones para recuperar estos rasgos y ponerlos en
evidencia para su produccin en serie, sobre la base del diseo de una poltica de
promocin y revalorizacin cultural o para la incorporacin de nuevos componentes que
contribuyen a la promocin de factores productivos, basados en la expresin
mancomunada de los actores sociales incorporados en la toma de decisiones.
5.1.5.1. En Relacin al rea Gestin Municipal
El sistema poltico institucional es dbil y no ha generado una poltica

institucional que oriente el proceso.
Sin lugar a dudas, la gestin municipal no ha incorporado en su accionar los componentes

relacionados a los factores productivos como un eje estratgico central, por el contrario a
generado situaciones adversas al no tener definido un tratamiento directo a estos procesos
que tienen una serie de intervenciones y de momentos en el proceso relacionado con la
gestin municipal. Entendiendo la gestin como el proceso que conjunciona una serie de
acciones orientadas a la prestacin de servicios para satisfacer demandas, podemos
identificar que estas acciones han quedado pequeas frente a las demandas en materia
productiva pero principalmente en materia de generacin de empleos y que frente a las
demandas que permiten identificar una dbil mirada hacia lo productivo y econmico
como al atender la presencia cultural, requiere de una fuerte reflexin que permita una
redefinicin, un cambio en la estructura administrativa tradicional municipal.
Ante la propuesta de generar un proceso orientado al cambio de la base econmica del

municipio, para alcanzar un desarrollo econmico local y poder ofertar una base social
consolidada y fuertemente estructurada con mayores niveles de participacin, se hace
imprescindible considerar los siguientes aspectos necesarios para construir una
institucionalidad con capacidad de respuesta para:
Incrementar la eficiencia productiva y competitiva del municipio (al

interior).
La diversificacin de las actividades productivas locales, mejorando el

empleo, el ingreso y el ahorro (externas).
La sostenibilidad ambiental de las actividades productivas (internas con
efectos externos).
La seguridad alimentara (internas de impacto externo).
El acceso a servicios dirigidos a la produccin, para las micro y pequeas

industrias (internas con impacto externo).
La buena calidad y orientacin de la infraestructura local hacia las

actividades productivas que la demanden (internas con impacto externo).
La promocin permanente de aptitudes innovadoras(tecnolgicas y

organizativas), al interior y exterior del aparato administrativo

28
Estas recomendaciones se enmarcaran en la definicin de polticas institucionales

coordinadas que traen en s un cambio cualitativo de la administracin, con visiones
estructurales y sectoriales para la viabilidad de las acciones especficas.
Es importante sealar que la visin que se debe construir es integral y que responde a
considerar factores como el ambiental, el de los actores y sus roles, el tema fiscal y
financiero, el tema sectorial y social, as como los temas relacionados con la dinmica de
promocin productiva.
En este marco ser necesario desarrollar un sondeo de aspectos relacionados al proceso de

gestin en el municipio, con un solo horizonte, el de alcanzar a detectar capacidades
locales, externas, internas, con capacidad de decidir, para compatibilizar los desafos que
representa ingresar en un proceso de cambio de la base administrativa y disear una nueva
estructura funcional del proceso de gestin, claro est, sin desligarse de los postulados de
orden nacional que reglamentan estas dinmicas, bajo los postulados de una nueva poltica
institucional y de gestin, que defina los horizontes del gobierno municipal, en funcin de
la promocin productiva.
5.1.5.2. rea Territorial Urbano y Medio Ambiente
No existe una poltica territorial acorde a la dimensin funcional que

incorpore factores productivos y ambientales.
Es plausible detectar que no ha existido una poltica orientada a resolver los problemas
territoriales, urbanos y ambientales con relacin a la actividad productiva, sino que por el
contrario ante la necesidad de atender lo urgente se ha descuidado la atencin de lo ms
importante, el medio ambiente y su conservacin, ms que todo en un escenario de
caractersticas singulares y con limitaciones, pero que pueden ser revertidas en funcin a la
toma de decisiones que responda a objetivos integrales y no solamente sectoriales, no
obstante que el municipio cuenta con un Plan de Zonificacin Industrial (nico en el pas)
y una normativa productiva urbana que facilitara el proceso de intervencin en estas
reas.
La normativa de zonificacin industrial complementaria a la urbana incorpora el

componente ambiental con relacin al procedimiento industrial, y puede revertir la
ausencia de esta poltica, que en definitiva existe y est vigente, debiendo ser la poltica, la
implementacin de este instrumento tcnico, siendo necesario complementarlo con la
instrumentacin tcnica y legal correspondiente, compatibilizando sus alcances, que
permita llevar adelante procesos de construccin de una visin urbana del proceso
industrial o productivo en sus diferentes escalas, sin entrar en sesgos funcionales que
generen exclusin fsica espacial como consecuencia de la aplicacin del criterio
productivo.
Datos reveladores relacionados a la dotacin de servicios y al acceso que tienen las

actividades industriales permiten establecer que las polticas urbanas an no han tomado
como sujeto de un proceso de gestin, la actividad productiva, por ejemplo el 33% de los
establecimientos productivos no cuenta con el acceso a un sistema de alcantarillado,
aspecto de grave repercusin por los factores ambientales que requieren cumplir los
productores exportadores en relacin a las exigencias ambientales del comprador, lo que
definitivamente genera un desafi a ser enfrentado por parte del Gobierno Municipal, que

29
debe ser considerado como prioritario en merito a disear la poltica urbana de promocin
econmica.
5.1.5.3. En Relacin a Poltica y Participacin Social en el Sector

Productivo, Eje Central del Anlisis
En definitiva; consecuencia de la ausencia de la dbil implementacin de la poltica

orientada a la promocin econmica en el municipio de El Alto, se generan las deficiencias
en los procesos participativos y de mejoramiento del sector productivo, no habiendo
alcanzado definir polticas municipales que superen los obstculos presentados por las
deficiencias sectoriales, y que repercuten en la definicin de una poltica institucional que
comprenda la serie de ejes temticos a los que debe responder, con miras a construir una
visin integral de relieve en la que se destaquen las capacidades institucionales y locales,
relacionadas a la formulacin de criterios directrices del proceso productivo, con miras a
generar una capacidad de respuesta eficiente.
Cabe destacar, que pese a los esfuerzos de promover dinmicas orientadas al proceso
productivo, aun no se han construido los instrumentos, y la visin de la gestin tiene
deficiencias en cuanto al enfoque estructural que se debe construir para establecer el
andamiaje necesario que revitalice el proceso y de lugar a la promocin productiva en
cumplimiento a los postulados de la ley que se asocia a este proceso.
En conclusin, podemos sealar que definitivamente no existe una poltica institucional

que ordene el proceso, marcando deficiencias en los enfoques de orden urbano que no ha
permitido generar la visin de una ciudad que promueva lo productivo, que brinde en el
mbito de los instrumentos, los servicios que faciliten procesos y que permitan alcanzar
niveles de competitividad, en mercados externos en los cuales las exigencias de los
componentes ambientales son mayores, estos factores no permiten el proceso de
involucramiento de los actores sociales en materia de participacin, al ver limitadas las
posibilidades de acceso en el proceso de gestin, donde seguramente se deben generar las
condiciones adecuadas para su promocin y el desarrollo de la poltica institucional que las
promueva, velando por la proteccin del medio ambiente en escenarios donde la
convivencia de lo productivo puede estar muy cercano a lo residencial, y que necesita de
normativas especificas como las que existen en la Zonificacin Industrial, orientados al
desarrollo de procesos productivos conducentes a lograr mayores niveles de
competitividad, frente a las exigencias de los compradores o los mercados a los cuales el
Gobierno Municipal en su poltica institucional debe orientar su accionar para crear las
condiciones adecuadas de la exportacin, y de la promocin concretamente.
5.1.5.4. Ejes Temticos del rea Poltica en el Contexto General: Sub Ejes.
Participacin Social y Ciudadana
En un mbito territorial de complejidad reconocida, la participacin ciudadana juega un

rol preponderante en la medida en que es por este medio que se ha generado una cultura
de acceso a los servicios, mediante las expresiones de reivindicacin de derechos, puestos
de manifiesto frente a los ndices de pobreza y de exclusin que se registra en esta ciudad.
Singular forma de alcanzar resultados a las necesidades de la sociedad civil, pero que en su
generalidad son conducidas por liderazgos dirigenciales que utilizan este mecanismo para
otros propsitos, y que lo activan en funcin de intereses muchas veces poltico partidarios,
sin importar mucho el bienestar que se pueda alcanzar en beneficio de la comunidad a la

30
que representan, muchas veces los empedrados u otras obras municipales en determinadas
juntas vecinales no estn facilitando a que la gente tenga acceso a mejores condiciones de
vida, por que no tienen incidencia en el problema agudo de la pobreza, la falta de empleo y
los reducidos ingresos.
Un aspecto que debe ser mencionado en funcin de los grados de participacin social, es el
relacionado al grado de participacin en la dinmica productiva, que exige de
determinadas capacidades para acceder a estas actividades, siendo este escenario donde se
distingue una baja participacin de las mujeres, en cuanto a que estn ms dedicadas a
labores domsticas o a labores terciarias, con pocas posibilidades de acceso al empleo
calificado, caracterizando la ocupacin de las reas perifricas y de baja densidad, en
contraposicin el hombre con algunas capacidades mayores se permite acceder a mayores
niveles de participacin productiva, pero en lo que concierne a la participacin en la toma
de decisiones, se hace imprescindible realizar acciones para agregar al escenario consultivo
a los grupos ms representativos para que puedan aconsejar al ejecutivo municipal
acciones que provienen de la base social, ampliando as un frente de participacin casi
ideal.
Sin embargo; en trminos genricos de la estructura social de El Alto, encontramos como

un revelador indicador, el hecho de cada 10 personas cuatro tienen alguna relacin con la
actividad productiva, y esto significa que comprenden un gran porcentaje de personas
ocupadas en factores productivos, pero con un componente que puede distorsionar esta
imagen, la de un gran porcentaje de comerciantes o personas dedicadas a los sectores
terciarios de comercializacin, porcentaje superior al que est dedicado a actividades
productivas.
Estas caractersticas definen la necesidad de llevar adelante programas de capacitacin y

de perfeccionamiento en sectores de la poblacin para acceder al empelo y adquirir o
redescubrir capacidades ocultas, en el marco del desarrollo humano, en la perspectiva de
que estas personas puedan elegir opciones y no estar sujetas tan slo a una alternativa,
muchas veces casi obligados de aceptar, es indudable que en la medida en que se resuelvan
problemas de empleo se estar facilitando el acceso a mayores niveles de participacin, con
relacin a las capacidades desarrolladas en funcin de actividades productivas, no sin
antes atender las capacidades desarrolladas en diferentes instancias pero tambin se estar
dando cumplimiento a las opiniones del cuerpo consultivo interdisciplinario que participa
activamente en la construccin del proceso de cambio.
Si bien existe una participacin aparente en las dinmicas vecinales, estas se reducen al
momento de poner en escena las capacidades locales, con mayor exclusin hacia la mujer,
que no permite encontrar las alternativas de decisin que facilite su involucramiento en la
dinmica urbana, con mayores grados de pertenencia.
Los factores culturales se ven afectados o alterados por la fuerte influencia de la poblacin
inmigrante que en definitiva trae a consideracin de la dinmica urbana caractersticas con
un alto porcentaje rural, permitiendo la generacin de condiciones desfavorables en cuanto
a la insercin urbana se refiere, de estos grupos humanos, que generan actitudes de fcil
manejo por parte de dirigentes para fomentar la reivindicacin muchas veces violentas.
La caracterizacin rural no permite un acceso a las dinmicas productivas, pero tampoco

son valorados sus componentes productivos culturales que bien podran traer a relacin de
un fuerte componente de oportunidad por desarrollar, estas capacidades en funcin de

31
alcanzar niveles de insercin social que beneficie a las dinmicas productivas. Estas
diferencias que repercuten en los niveles de participacin en factores productivos traen
consigo una limitacin para el desarrollo productivo por los bajos niveles de mano de obra
calificada que pueda permitir a estos sectores incorporarse a la fuerza laboral o
empresarial de la ciudad del alto.
Los rasgos de la gestin en este campo aun se encuentran en deficiencia frente a las
demandas sociales generadas para acceder a una actividad productiva, como la respuesta a
demandas de subsistencia en principio y de consolidacin de un crecimiento de esa
potencialidad desarrollada, muchas veces por la fuerza de la necesidad, sin embargo el
proceso de gestin municipal aun no ha incorporado estos criterios y est generando
distorsiones en los rasgos que representa la gestin municipal, en un escenario de
preponderancia productiva, y ms aun de preponderancia micro empresarial que requiere
diferentes tratamientos en sectores de dinmicas diferentes.
La dimensin urbana aun no ha incorporado el criterio productivo, al no encontrarse una

tipologa que defina los escenarios fsicos espaciales y productivos, como los talleres, los
centros de almacenaje o los lugares de expendio de los productos, estos aspectos deben ser
complementados en una visin ms amplia que permita tener una lectura de la ciudad de
forma ms clara, es decir de que se puedan desarrollar inventarios que permitan establecer
el parque productor inmueble, donde pueda inclusive generar lecturas de las dinmica de
inversin y del crecimiento de esta o de las limitaciones que puedan existir, para la
programacin de inversiones pblicas a subsanar deficiencias no detectadas aun en el
mbito productivo.
Todos estos factores inciden en las limitaciones que hacen que haya una baja participacin
social y que la participacin en la realidad este sujeta al accionar de dirigentes que tienen la
representacin, generando procesos de representacin y no de participacin efectiva.
5.1.5.5. Servicios metropolitanos
No obstante de haberse detectado que el municipio de El Alto tiene relacin dentro del
departamento con 74 municipios del departamento, las infraestructuras de
relacionamiento no estn desarrolladas y equipadas de manera que puedan fortalecer estos
flujos que permiten la generacin de contactos de mayor alcance, este aspecto repercute en
el crecimiento de un volumen de produccin que debe atender mercados en las relaciones
establecidas pero que muchas veces se ven limitadas por la baja calidad de la
infraestructura, que no acompaa a la consolidacin de relacionamiento territorial en el
rea integrada del municipio, resulta ser de enorme importancia la generacin de esta
especialidad, pero tambin resulta ser de gran limitacin saber que esta ah pero que no se
tienen acceso.

32
Mapa de Red de Servicios
Mapa No. 2
MAPA DE LA RED DE SERVICIOS

Estos servicios de apoyo a la
conectividad benefician
enormemente a las relaciones
funcionales que dinamizan lo
productivo, por otra parte la
inexistencia de los centros de
transferencia de carga y de
almacenamiento pueden estar
causando algunos problemas
en la funcionalidad de la
ciudad, es necesario
desarrollar infraestructura
orientada a satisfacer estas
necesidades en el mbito
territorial caracterizado como
regin metropolitana.
Esta caracterizacin del

espacio regional hace ver la
necesidad de crear un sistema
de redes que le faciliten a la
dinmica productiva, acceder
a mayores niveles de
consumo y de distribucin,
esta dinmica crea una
prctica de distribucin que
incide directamente en los
factores productivos.
En la actualidad existen centralidades que actan como los centros modales de

vinculacin: en el sector norte La Plaza Ballivin, en el sector ms importante la Ceja, en el
sector este, la Plaza Carlos Palenque, en el sector oeste, el cruce Ri Seco, en el sector sud,
el cruce Senkata, que por su naturaleza estn concentrando gran cantidad de actividades
comerciales y de llegada de los sistemas de transporte pblico y de carga, que deben ser
fortalecidos para consolidar el relacionamiento estratgico con la regin metropolitana.
La construccin de redes y nodos facilita la conexin con otros territorios que benefician
enormemente el accionar de capacidades locales y de potenciales dinmicas no
incorporadas an, son innegables los vnculos que existen con los lugares de origen de
muchos de los habitantes de El Alto, aspecto que debe ser rescatado para crear condiciones
de mayor beneficio al desarrollo de los horizontes productivos, entendiendo a estas redes
como los instrumentos viabilizadores de un proceso que est en construccin.

33
En este marco de relaciones extraterritoriales, no se ha desarrollado una visin estratgica

en el proceso de gestin y por el contrario est generando una contraccin de las relaciones
que pueden potenciarse, no se habrn desarrollado los instrumentos que permitan llevar
adelante procesos de fortalecimiento y beneficio mayor a la dinmica productiva si no se
incorpora como un componente estructural un proceso de gestin administrativa que mire
tambin al exterior del territorio municipal y establezca los vnculos funcionales con la
territorialidad de la regin metropolitana.
La ampliacin del espectro urbano en el escenario de la regin y la multiplicacin de los

instrumentos y mecanismos funcionales genera una serie de instancias que replican los
problemas municipales, pero en escalas mayores, constituyendo as el surgimiento de
necesidades de mayor escala que descansan en los factores ambientales principalmente, y
la necesidad de generar espacios de dimensin mayor para la concurrencia de acciones de
escala regional, que se traducen en espacios pblicos como terminales, parques, espacios
de uso especializado que en definitiva deben dar cuenta de que se est incorporando una
nueva dimensin espacial al escenario de gestin municipal, la dimensin que define la
mancomunidad o el accionar metropolitano.
En este marco se hace imprescindible definir una poltica de relacionamiento con los
municipios vinculados, as como una orientacin a la generacin de espacios pblicos que
definan las caractersticas de la nueva dimensin de los servicios necesarios.
La propia dinmica de articulacin territorial y de relacionamiento funcional han generado

inversiones pblicas que definen ya algunos equipamientos metropolitanos, como es el
caso del Aeropuerto Internacional, que permite ampliar la dinmica territorial; los
almacenes aduaneros ALMAPAZ (ubicados sobre las avenidas Ladislao Cabrera y 6 de
Marzo), que permite la administracin de la internacin de productos de importacin, que
sirve a la regin; el Servicio Nacional de Caminos (ubicado en Villa Loreto, sobre la Av.
Juan Pablo II, al Norte del Matadero Municipal), que cumple funciones regionales;
Prefectura del Departamento de La Paz (ubicada en Villa Bolvar A, delimitada por la Av.
Hroes del Kilmetro 7 y la Av. de los Hroes), instalaciones que tienen la misin de
atender las demandas y requerimientos del departamento de La Paz; Corte Superior de
Justicia (ubicada en La Ceja), Planta de YPFB (ubicada en Senkata sobre la carretera a
Oruro), que brinda un servicio a la regin del departamento; Terminal bimodal (en
proyecto) cuyo alcance es precisamente el de concentrar la dinmica vehicular de impacto
metropolitano; distribuidor de la ceja primera fase, dimensionado para incrementar la
fluidez de los flujos vehiculares que se concentran en la costura territorial de la Ceja.
Una particularidad de la dinmica de relacionamiento en la regin metropolitana a creado

los nodos de vinculacin que fortalecen la conectividad existente, consolidando un sistema
de relacin vial donde las centralidades que se han convertido en los nodos de conexin y
articulacin con la regin metropolitana son:
La ceja, que se convierte en el nodo ms importante por generar el nexo con la ciudad de
La Paz, en el rea metropolitana. Marcando la costura territorial con este municipio donde
la continuidad urbana es ratificada por la gran concentracin de actividades comerciales
principalmente y de orden pblico, es el centro estructural de la ciudad, es tan fuerte esta
centralidad que no ha variado con el traslado de las oficinas municipales al sector oeste, lo
que muestra que la importancia de las instancias de gobierno no son el referente ms
idnea de la actividad urbana y ciudadana, ya que en este lugar de gran vitalidad se siguen
desarrollando las actividades de mayor importancia para la gestin ciudadana, recogiendo

34
las mayores inversiones privadas que fortalecen su vitalidad, es el corazn urbanos donde
se han desplegado las obras de dimensin metropolitana, como el distribuidor vial, la
conexin de la autopista La Paz - El Alto y la Avenida Naciones Unidas, con la Av. 6 de
marzo y Juan Pablo II, permiten la conexin directa con todos los sectores de la ciudad.
Se constituye en el centro que concentra las mayores inversiones urbanas, el centro de los
servicios generales a la produccin, el centro comercial por excelencia, y dentro de gestin.
La Plaza Ballivin, en sector norte de la ciudad, donde confluyen la avenida 16 de julio, la
avenida Alfonso Ugarte, la Avenida Panormica, y la avenida que pasa por debajo de la
autopista, vincula los barrios de Alto Lima, Ballivin y 16 de julio con los barrios de
Munaypata, la portada, el cementerio y el tejar, muestra una configuracin similar a la de
la ceja, donde se concentra con fluencia vehicular intenso comercio, intenso trafico de
vehculos de transporte pblico, la diferencia es que no se encuentran instituciones del
estado o pblicas, reflejo de la dinmica comercial que concentra es la aglomeracin de
negocios y de trafico vehicular, representa la vinculacin con la zona de Zongo, trpico que
se encuentra muy cerca de este lugar.
La Plaza Carlos Palenque u obelisco que vincula con la Avenida 9 de Abril, configura otra
centralidad de nexo importante repitindose la configuracin funcional de relacionamiento
comercial y alto flujo de vehculos de transporte pblico de carga pesada, con menor
intensidad que la ceja pero con similares dinmicas de articulacin, con las zonas de Villa
Dolores, Ciudad Satlite, Santa Rosa, y Rosas Pampa y de estas con las urbanizaciones 1
de mayo y Villa Adela, un alto flujo vehicular caracteriza este sector as como la presencia
de un alto porcentaje de actividad comercial.
El Cruce de Ri Seco, importante centralidad que permite la vinculacin con la zona del
lago Titicaca, con las localidades de Batallas, Huarina, Achacachi, Tiquina y Copacabana,
por el Nor Oeste y las poblaciones de Laja, Tiahunacu, Guaqui, y Desaguadero por el Oeste,
y la conexin con destino a las reas rurales el altiplano y de la Repblica del Per.
Caractersticas similares de alta concentracin comercial y de vehculos de transporte
pblico caracteriza el lugar, tomado caractersticas similares a las anteriores y a la ceja
principalmente, una alta intensidad de actividad comercial caracteriza la dinmica urbana
del sector.
El cruce de Senkata, que permite el relacionamiento con la regin sud del altiplano en el
departamento, y de la regin del sud del pas, constituye el nexo ms importante con el
resto del pas.
Estas cinco centralidades caractersticas de la ciudad de El Alto, con un significado de

centros articuladores, permite establecer la concentracin de demanda de servicios
metropolitanos ms importantes, hacindose necesaria la dotacin de infraestructura para
que la aglomeracin de actividades de comercio y de transporte pblico permita evitar los
embotellamientos y le den flujos de mayor velocidad al sistema, centros articuladores que
requieren de inversiones pblicas significativas para el desarrollo de la conectividad
territorial de la regin metropolitana de La Paz.
El sistema vial de El Alto caracteriza una dinmica de un alto porcentaje de servicios

pblicos y de carga pesada que determina la urgente necesidad de contar con
infraestructura complementaria que define escalas metropolitanas como terminales,
centros modales, en los cinco centro sealados, acompaadas de infraestructura para el
desarrollo del comercio que dinamiza las relaciones regionales, de gran beneficio para la
manufactura productiva.

35
El crecimiento y consolidacin de estos servicios metropolitanos han de permitir el

surgimiento y consolidacin de otros servicios necesarios de implementar en funcin de las
capacidades que se desarrollen pero principalmente de las capacidades productivas que se
puedan promocionar.
Otro aspecto que define la necesidad de implementar servicios de orden metropolitano son
los referidos a la eliminacin de residuos que necesita de generar un servicio de esta
naturaleza que sirva a los municipios de La Paz y El Alto en principio, pero que
fundamentalmente trate de concentrar en condiciones adecuadas servicios de amplio
alcance y resolucin.
Los servicios de energa elctrica, agua potable y telefona, constituyen lo servicios

metropolitanos ms dinmicos ya que prestan servicios a los municipios de La Paz y El
Alto en el caso de agua, a los municipios de La Paz, El Alto, Achocalla, Viacha, Achacachi,
el servicio de energa elctrica, los municipios de La Paz, El Alto, Achocalla, Mecapaca,
Viacha, el servicio de telefona, constituyendo las redes ms importantes en lo que
representa servicios de apoyo a la produccin, pero fundamentalmente al desarrollo
urbano, un aspecto que debe ponerse de relieve es que si bien las redes estn en
funcionamiento y tienen coberturas amplias, los costos tarifarios son diferenciados
basados en principios de solidaridad, y no de equidad, aspecto que en trminos
productivos, trae consigo desigualdades que en volmenes generan efectos contradictorios
a los intereses del sistema productivo.
Existen proyectos de infraestructura metropolitana, como el parque industrial

metropolitano, la terminal bimodal, sistema de transporte pblico masivo como el
telefrico, o los proyectos de tren, que si bien estn formulados, requieren de los estudios
de factibilidad que deben concretar su viabilidad.
5.1.6. Sub-rea Gobernabilidad Metropolitana
La generacin de los vnculos de ida y vuelta como reflejo del relacionamiento funcional
que ha trado la migracin, permite establecer la existencia de relaciones comerciales y de
transferencia que estn presentes, que representan un flujo, pero que no est formalizado
en una visin gestionara de relacin regional, es aqu que surge l vaci de competencias y
es la ausencia de una gobernabilidad en un espacio mayor.
Situacin que est demandando de la definicin de instancias de mayor alcance que

pueden dejar entrever una dimensin que es necesaria gobernar, pero que no encuentra un
artificio para hacerlo, que en definitiva esta beneficiando a la dinmica productiva y
econmica a travs de los flujos comerciales principalmente.
En los principios culturales an no se ha entendido y comprendido el significado de la

dinmica metropolitana, se tienen preconceptos que no contribuyen a la definicin de
estos escenarios y que contradictoriamente permiten generar confusin o distorsin de un
proceso que puede en su integralidad alcanzar mayores logros en el marco de la
mancomunidad, donde la unin de voluntades se hace realidad en la bsqueda de mejores
resultados comunes.
Esta situacin no permite avanzar en los procesos de integracin, pero fundamentalmente

en consolidar relaciones comerciales y productivas que incidan en la generacin de empleo

36
y de ventajas comparativas ideales para alimentar un proceso de orden territorial basado

en principios urbanos.
La exigencia condicional de gobernabilidad metropolitana surge cuando conocemos que

los niveles normativos del rea no son compatibles y que en definitiva estn causando
problemas al accionar del crecimiento urbano en forma armnica, aspecto que debe ser
resuelto en una perspectiva de resolucin que se enmarque en la homogeneizacin
normativa para facilitar procesos de construccin del patrimonio edificado y natural, que
permita a su vez el logro de ndices de gobernabilidad metropolitana que remplace a las
competencias municipales que se ven limitadas por las jurisdicciones de orden poltico
administrativo.
Resolver estos problemas de dimensin superior a la del propio municipio, exige generar
mecanismos y condiciones que permitan establecer mayores niveles de relacionamiento y
coordinacin intermunicipal, abrigando el horizonte de consolidar en la figura de la
mancomunidad escenarios que faciliten el proceso estructural del relacionamiento de la
generacin de flujos funcionales que caracterizan estos espacios regionales.
En lo que concierne a la dimensin comercial productiva por excelencia, es necesario

pensar en la definicin de condiciones que permitan tambin la generacin de relaciones
bilaterales, en funcin de intereses comunes que puedan existir en el proceso de
construccin de las redes de servicios necesarios para alcanzar competitividad y consolidar
un nivel de gobernabilidad metropolitana.
Si bien existen indicios de la presencia de dinmicas de dimensin mayor al municipio,
an esta dinmica es incipiente y esta en proceso, sin embrago y en la perspectiva de
encontrar una lgica mayor a la definicin de una poltica institucional comn, es
necesario considerar su presencia al momento de tomar decisiones sobre la administracin
de los servicios metropolitanos que pueden surgir emergentes del proceso de crecimiento
urbano, pero fundamentalmente del incremento en los flujos de relacionamiento entre los
municipios del rea de influencia del municipio de El Alto.
5.1.7. Sub-rea Descentralizacin y Desconcentracin
La presencia de una institucionalidad dbil en el contexto territorial ha permitido generar

una figura cuestionable debido a los diferentes procesos de gobiernos que han pasado por
la administracin, muchas veces de forma fugaz y otras con serios problemas de
permanencia continua, siendo sujetos de crtica y cuestionamiento permanente definiendo
niveles de gobernabilidad crticos que han permitido el surgimiento de protestas muchas
veces violentas y de acciones sociales emergentes ante este panorama poco creble.
Una forma de poder recuperar la presencia y fortaleza institucional, surge a partir de la ley
de descentralizacin que genera una profundizacin de lo planteado en la ley de
Participacin Popular, la ms idnea descentralizacin territorial que ha tenido el pas,
pero que ante la poltica estatal de achicamiento del estado permite el surgimiento de los
procesos de distritacin, como un camino para acceder a mejores resultados en la
administracin territorial, en un proceso de descentralizacin.
Es as, que bajo la poltica nacional de subdivisin del gobierno municipal, se crean los
distritos, procurando encontrar mayores niveles de articulacin de sociedad y gobierno
municipal, en un escenario de tamao territorial menor, con componentes de estructura

37
social ms cohesionada (as se pens) y con interlocutores con conocimiento de causa,

procurando a su vez encontrar mayores niveles de participacin efectiva.
El municipio de El Alto, encuentra en este instrumento un mecanismo valioso para poder

recuperar su legitimidad y presencia territorial, en un ejercicio democrtico nombra sub
alcaldes, que responden a las bases sociales ya que son electos y desarrolla un proceso de
desconcentracin administrativa en el mbito territorial del Distrito.
Pero los resultados muestran que ms all de haber ejercido un proceso de cambio, no se
alcanz a los objetivos propuestos, ya que las sub alcaldas slo han recibido tareas a
desempear con grandes limitaciones en las decisiones, lo que permite ver que no se ha
completado el proceso de descentralizacin y de revalorizacin territorial sub municipal
para el emprendimiento de planes y programas coherentes a las demandas planteadas en
dimensiones territoriales menores.
En este marco, las consultas realizadas permiten establecer los siguientes criterios
formulados por participantes en el taller de consulta:
Desconcentracin administrativa limitada

Inadecuada ubicacin fsica de las sub alcaldas
Falta de poder de decisin
Recursos humanos y materiales insuficientes
Excesiva burocracia, en la relacin con el municipio central
Aspectos de relevante importancia que dan una visin crtica del proceso seguido en el
proceso, aspecto que incide en la perdida de credibilidad en la institucionalidad, al no
encontrar polticas pblicas claras que vayan a mejorar el sistema de administracin
territorial.
Ante este panorama surgen las demandas y expresiones de los distritos en sentido de que
se debe profundizar el proceso, superando la desconcentracin para arribar a un proceso
de descentralizacin, en cuyo seno se podran mejorar la capacidad de respuesta a las
demandas sociales.
Este panorama permite ver an un descontento en la capacidad de respuesta de la

institucionalidad, y la ausencia nuevamente de una poltica municipal que oriente el
proceso de manera ms efectiva, a una descentralizacin que acerque a los habitantes al
gobierno municipal descentralizado en unidades menores donde se generan mayores
niveles de dilogo y de participacin.
Llevar los procesos a instancias de descentralizacin que incidan en la dinamizacin de

factores productivos, puede ser una opcin para tener dinmicas territoriales de menor
tamao con gran capacidad de resolucin y mecanismos de monitoreo ms efectivos,
siempre y cuando se superen aquellos aspectos que inciden en la eficiencia de gestin de
una institucionalidad seria y prepositiva, y que est relacionada con la dotacin de recursos
humanos y materiales suficientes para un buen desempeo, de la definicin de una
localizacin estratgica de las sub alcaldas, que permita un acceso directo y rpido, de la
formulacin de polticas municipales de transferencia de mayores competencias para la
administracin de servicios principalmente.

38
Panorama que muestra la necesidad de avanzar en el proceso de descentralizacin hacia

una mejor gestin, como resultado de una institucionalidad sin presencia territorial.
Dentro de los procesos de construccin territorial, de grados de pertenencia para alcanzar

niveles efectivos de administracin territorial, se encuentra la figura de la mancomunidad
que podra generar interesantes dinmicas sinrgicas basados en los principios de
solidaridad, equidad y transparencia para beneficiar a escalas territoriales de verdadera
complejidad, donde se pueden encontrar mejores resultados.
En este marco; la necesidad de resolver problemas comunes en escenarios en los que las
relaciones cotidianas han cobrado importantes efectos, se hace necesario generar
condiciones para la mancomunidad principalmente, para construir nuevas instancias que
beneficien de manera ms directa a los procesos de produccin urbana en este caso, pero
de produccin de diferente ndole en el caso del relacionamiento con municipios
predominantemente rurales, donde debe primar la unin de voluntades principio bsico
del esfuerzo de la mancomunidad.
Es de ah que la opinin de los participantes en talleres sobre que los PDMs en un caso
especfico de los Municipios de La Paz y El Alto deben estar compatibilizados, muestra una
expresin de la necesidad de unir voluntades.
En el marco de la homogeneidad se plantea que debera existir una sola poltica del
desarrollo metropolitano, lo que supone la generacin de unos escenarios de negociacin
permanente y efectiva dotado de una voluntad poltica que concrete este objetivo, pero que
se vera ms beneficiado en la medida en que se encuentre un nivel de gobierno que se
encargue de la dimensin metropolitana y su complejidad.
Esta figura y la consecucin del logro de definir mediante la mancomunidad, regiones

econmicas viables, han generado en el pas diferentes expresiones, habiendo logrado en
algunos casos, resultados de verdadero impacto, en otros no se logro un buen desarrollo, y
que en el caso de una dinmica de carcter urbano como el de la metropolizacin, puede
generar criterios de verdadero alcance que permitan viabilizar polticas conjuntas en pos
de mejores condiciones que beneficien la generacin de empleo y de mejores condiciones
de vida para los mbitos mancomunados.
El proceso es aun dbil y es necesario que la poltica institucional refleje el inters de poder
consolidar una mirada a la unin de voluntades, a la solidaridad para resolver problemas
comunes de carcter inviable si slo se ataca por una de las partes.
En la particularidad del municipio de El Alto, esta figura cobra mayor inters al detectarse,
como se haba sealado anteriormente, un relacionamiento con ms de 50 municipios,
siendo todos importantes en el desempeo de la dinmica productiva, que podran
encontrar en los procesos de mancomunidad interesantes propuestas de resolucin y de
mutua ayuda para enfrentar desafos en pos de mejores condiciones de vida.
La aplicacin de la matriz de anlisis de los sub ejes temticos del rea, que se dividen en
cinco, permite establecer el grado de relacionamiento de rea con la matriz general,
definiendo criterios de menor escala pero de mayor precisin, este anlisis es precisamente
el que eslabona el criterio del diagnstico en dos escalas, la escala general, municipal en la
que teje una mirada a la situacin actual de manera integral donde los cinco ejes temticos
de rea se entrecruzan para generar una resultante nica definida como diagnstico.

39
En lo especfico del rea Poltica y Participacin Social, se procede de la misma manera

pero una escala menor, donde se construye la matriz con los sub ejes temticos del rea, en
este caso los sub ejes son cinco:
Participacin Social y Ciudadana

Servicios Metropolitanos
Gobernabilidad Metropolitana
Mancomunidad, Descentralizacin, y Desconcentracin
El anlisis parte de la construccin de la matriz que permite entrecruzar los sub temas y
establecer el relacionamiento con cada componente, llegando a concluir en el encuentro de
importantes componentes para cada eje, en cuya interpretacin se desarrolla la redaccin
del diagnostico del rea, que es insertada en la matriz general.

40
Cuadro No. 7
MATRIZ DE SUB TEMAS

MANCOMUNIDAD,
PARTICIPACIN SOCIAL SERVICIOS GOBERNABILIDAD DESCENTRALIZACIN,
Y CIUDADANA METROPOLITANOS METROPOLITANA DESCONCENTRACIN
4 de cada 10 personas tienen una Transporte limitado con el rea de Existen relaciones comerciales y Las relaciones sociales pueden
relacin con actividades influencia. sociales facilitar conformacin de
CIN SOCIAL Y
productivas. Servicios dispersos. Aun no hay acuerdos formales mancomunidades.

CIUDADANA
PARTICIPA -
Participacin limitada No se tiene el concepto municipales. Tendencia de descentralizar por

El 75,5 % de la poblacin ocupada Baja gobernabilidad afinidad.
(que corresponde al sector
terciario) traducido en expresin
Respuesta al estado de situacin. Prospectivas y resultados
social obstaculiza un buen

desempeo del sistema
productivo
Fuerte Influencia de la poblacin Vinculacin con otros municipios Existe un desconocimiento de la Necesidades comunes sin
GOBERNA- SERVICIOS
METROPO
inmigrante del rea rural. exige la prestacin de servicios dimensin metropolitana. respuesta.
METROPO- LITANOS
Existen servicios de productivos comunes. Las redes No hay inversin concurrente. La mancomunidad puede resolver
comunicacin de comunicacin vial y otras son problemas comunes.
deficientes
Nmero de solicitudes de licencia No existe una relacin de gestin No hay indicios de generacin de No hay voluntad poltica
BILIDAD
de funcionamiento. de servicios metropolitanos una instancia de gobierno No hay poder de decisin.

LITANA
Solicitud de asistencia tcnica. metropolitano.

Dispares con la normativa An hay fuertes diferencias
La sociedad civil tiene el concepto Atencin de servicios ambientales Existen diferencias normativas Normativa diferenciada entre
MANCOMUNIDAD,
de desconcentracin, y demanda mancomunados. entre municipios. municipios

DESCONCEN-
DESCENTRA-
descentralizacin de servicios. Resduos slidos. Los enfoques urbanos son No se ha desconcentrado el tema
LIZACIN,
TRACIN
Surge la necesidad de Resduos hospitalarios diferentes. urbano.

mancomunarse entre distritos. Parques urbanos. No hay acuerdos que generen No hay poder de decisin en el
gobernabilidad. distrito.

41
El municipio se relaciona con 74 municipios del departamento, genera proceso migratorios

que no son atendidos con la prestacin de servicios metropolitanos, ni con la
administracin de una instancia de gobierno que prevea la formacin de recursos humanos
capaces de satisfacer las necesidades metropolitanas y productivas de la regin integrada,
como la compatibilizacin de criterios normativos dispares que impide el logro de
mancomunidades que permita crear objetivos comunes, lo que impide la superacin de la
participacin social en actividades productivas que apenas llega al 40 por ciento, efectos de
la ausencia de polticas pblicas que contribuyan al proceso de gestin municipal.
4 de cada 10 personas tienen una relacin con actividades productivas.

Participacin limitada
El 75,5 % de la poblacin ocupada (que corresponde al sector terciario) traducido en

expresin social obstaculiza un buen desempeo del sistema productivo
A partir de identificar que la poblacin econmicamente activa alcanza 229.216 habitantes
el 25,1 % trabaja en el sector secundario representando una poblacin de 49.281 (1er. censo
de actividades econmicas manufactureras 2.004) personas que trabajan en algn sector
del circuito productivo, lo que representa que 4 de cada diez personas ocupadas est en el
sector productivo o secundario, y 6 de cada 10 esta en el sector terciario especficamente en
comercio; sin embrago, si consideramos la Poblacin econmicamente activa que asciende
a 229.216 habitantes se determina que 2 de cada 10 de esta poblacin esta en el sector
productivo y 3 en el sector comercial, esto representa que el 94,25 del sector secundario
esta compuesto por la actividad manufacturera.
Esta participacin mediana puede ser incrementada en la medida en que el sector

comercial pueda reducir el nmero de comerciantes para convertirlos en productores, lo
que se lograr solamente mediante la aplicacin de una poltica de incentivos que logre
incorporar ms productores al sector, es indudable que en el sector secundario un gran
porcentaje se encuentra en la actividad manufacturera, y que esta aun no ha logrado en
proporciones aceptables alcanzar niveles de competitividad adecuadas para acceder a
mercados mayores con mayores volmenes.
Este indicador refleja un conjunto de elementos que pasan desde las limitaciones en
infraestructuras de servicios metropolitanos que atiendan los flujos generados por el
proceso migratorio, como la baja oferta de las universidades de formacin en recursos
humanos especializados en factores productivos de la regin, la deficiente atencin para
resolver los problemas que benefician al desarrollo productivo de El Alto, estos aspectos
reducen los niveles de participacin.
Vinculacin con otros municipios exige la generacin de servicios comunes

Redes de servicios deficientes
Redes de comunicacin
Los procesos migratorios con mayor nfasis provenientes del propio departamento han
permitido que la poblacin de El Alto establezca fuertes vnculos con municipios
predominantemente rurales del departamento, aspecto que requiere de contar con una
visin de integracin que beneficie a las dinmicas productivas del municipio, para cuyo
efecto resulta imperioso establecer relaciones externas de vinculacin para la generacin
de acuerdos que consoliden un sistema de relacionamiento enmarcado en la construccin
de dotacin de servicios comunes, que facilite y fortalezcan estos vnculos.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 42

En la actualidad no se cuenta con la infraestructura que permita servicios de vinculacin

como terminales interprovinciales o sistemas de comercializacin de productos e insumos
que pueden generarse en estos municipios con relacin a las demandas del sector
productivo del municipio de El Alto.
Los grados de conectividad necesarios requieren de establecer parmetros de inversin

concurrente con los municipios de vinculacin en la figura de la mancomunidad de
esfuerzos que permita beneficios mutuos.
La generacin de estos servicios debe involucrar tambin a los servicios de formacin de

recursos humanos orientados a satisfacer las demandas y necesidades de la regin
integrada de referencia, en la actualidad la oferta de formacin de recursos humanos esta
limitada a las disciplinas humansticas y no as a las de orden productivo.
El desconocimiento del accionar metropolitano caracterizado por relaciones de

movimiento pendular define un sistema de relacionamiento fundamental para llevar
adelante una poltica de generacin de servicios metropolitanos, la sociedad Altea an no
ha comprendido la dimensin espacial que tienen la metrpoli en su dimensin regional, y
las ventajas que puede traer un proceso de integracin territorial pero fundamentalmente
un proceso de vinculacin y de facilitacin de servicios que satisfagan las demandas de esta
escala territorial.
La visin metropolitana de expansin territorial en cuanto a las repercusiones de la

dinmica productiva puede incorporar al municipio un componente de mayor relevancia al
generar sobre la base del relacionamiento con ms de 50 municipios dentro de la regin
integrada ventajas comparativas como la de apertura de mercados para productos de El
Alto, as como la provisin de insumos para determinados productos, conformando as un
sistema integrador de relacionamiento de promocin de la produccin.
La definicin de esta nueva dimensin que se incorpora a la dimensin municipal,

requiere de ofertas a jvenes a que opten por la formacin especializada que les permita
crear iniciativas productivas que fortalezcan el sistema productivo alteo, en la actualidad
estas ofertas son limitadas, y un gran contingente de jvenes estn desocupados.
Es reconocido que muchas de las inversiones pblicas a desarrollar para atender la

demanda de problemas mayores al municipal deben inscribirse en acciones orientadas a
consolidar la mancomunidad de municipios, o la figura territorial al interior de la
mancomunidad de distritos en un serio intento de crear condiciones para un desarrollo de
actividades productivas que integren la dimensin regional de tan interesantes ventajas a
los efectos del desarrollo productivo.
No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitano porque

an existen fuertes diferencias entre los gobiernos municipales del rea
El surgimiento de una nueva entidad territorial denominada metrpoli con sus

repercusiones espaciales definidas en el rea y en la regin, ha generado el surgimiento
tambin de necesidades que superan las capacidades municipales para su atencin y que
en definitiva as como han rebasado los lmites poltico administrativos tambin han
rebasado las capacidades municipales para atender y administrar estos problemas, en este
sentido en la actualidad el municipio no ha reconocido la existencia de esta nueva
dimensin, y el accionar se ha limitado a beneficiar las relaciones intra municipales y no

intermunicipales, que seguramente en la perspectiva de encontrar acuerdos comunes para

resolver problemas comunes, generaran la necesidad de crear una nueva instancia que
responda a las demandas identificadas en este proceso.
Se puede afirmar que no existen indicadores que den referencia a la gobernabilidad

metropolitana, pero que si es un tema vigente que debe encontrar soluciones en le mediano
plazo a fin de poder alcanzar la concrecin de visiones que van ms all del municipio y
que han de tener un impacto de reconocida importancia en el proceso de integracin
regional como productivos.
Aun existen limitadas capacidades polticas de encontrar en este escenario una dimensin
que deber beneficiar los efectos de gestionar procesos que compatibilicen niveles
normativos y procedimientos que se enmarquen en la resolucin de problemas comunes en
diferentes escenarios fsicos, aspecto que requiere de desplegar esfuerzos de
relacionamiento de generacin de consensos en un mbito de negociacin en el que los
beneficios puedan ser explicitados en funcin de las demandas y las necesidades no
satisfechas para el desarrollo de una visin integrada en torno a la dinmica productiva.
No hay una poltica de formacin de recursos humanos para la investigacin

y desarrollo productivo de la regin integrada
Las deficiencias anotadas en la prestacin de servicios que atiendan la dimensin

metropolitana o mancomunada permiten ver con claridad que uno de los servicios de
mayor alcance a los propsitos de generar capacidades locales especializados que atiendan
estas demandas es precisamente la universidad pblica que no ha tenido un acercamiento
en la compatibilizacin de criterios para definir una poltica de formacin de recursos
humanos que satisfaga las necesidades generadas en la necesidad de impulsar procesos
productivos, que requieren de proceso de investigacin en las diferentes fases de la
produccin, o en el caso extremo satisfacer las demandas en recursos humanos que
potencien el relacionamiento que existe con la regin integrada del municipio.
La universidad no ha generado instancias que permitan ampliar una participacin de

nuevos actores que se inscriban en la generacin de capacidades locales en la dimensin
productiva de El Alto, y su accionar a estado al margen de la convocatoria que debe tener
para promover formacin de capacidades especializadas en el marco de sistemas
productivos y tecnolgicos necesarios de ser desarrollados como los principales
componentes de un sistema de alta competitividad a los efectos de las aspiraciones
productivas de El Alto.
No ha generado la incorporacin de los flujos de relacionamiento que se estn creando

como consecuencia de los procesos migratorios que establecen necesidades de otra
realidad en la que est enfrascada la estructura universitaria, no responde a las demandas
de fortalecimiento y asistencia tcnica productiva, debe convertirse en el motor generador
de capacidades de sistema y de innovacin tecnolgica y productiva.
En la nueva visin del municipio el Gobierno Municipal debe impulsar inversin pblica
en recursos humanos, como una franca respuesta a las demandas asociadas a superar los
niveles de pobreza.

Normativa diferenciada entre municipios

No se ha desconcentrado el tema urbano
No hay poder de decisin en el distrito
Por una consecuencia de querer mantener niveles de competencia intermunicipal y haber

generado dinmicas que permitan generar una apertura hacia el desarrollo en mbitos
territoriales como la regin metropolitana, impiden en la actualidad la generacin de
principios que permitan la consolidacin de procesos mancomunados, escenario en el que
se inscribirn las propuestas de desarrollar capacidades conjuntas intgrales con miras a
resolver las necesidades comunes que exige de inversiones concurrentes de gran impacto.
El manejo territorial en el rea integrada del municipio de El Alto requiere del desarrollo
de capacidades de negociacin que facilite los procedimientos para acceder a servicios
cotidianos y de especialidad, orientados a crear las condiciones para el desarrollo y la
promocin productiva, en la actualidad encontramos sistemas y procedimiento de gestin
municipal ms orientados a la resolucin de procesos de ocupacin del territorio que a la
resolucin de procesos orientados a la promocin de la produccin en el municipio, pero
ms all y an sea la principal preocupacin la de recaudacin y la de atender a los
servicios urbanos, estos se encuentran contrapuestos en los diferentes municipios que
hacen a la regin integrada, y que ms all de generar competencia estn debilitando los
principios de la unidad de la mancomunidad que podran traer mayores beneficios que la
competencia simple.
En el nivel sub-municipal, en lo que concierne a los distritos, existe una sentida necesidad
de profundizar el proceso de desconcentracin para que se puedan transferir a los niveles
territoriales sub-municipales capacidades de decisin implcitas como el accionar ms
cercano y directo con la sociedad civil; sin embargo, y ante las diferencias que existen en la
toma de decisiones en diferentes instancias de procedimiento de la administracin, se
generan perspectivas de querer llegar a la descentralizacin administrativa para
emprender a partir de ello instancias de gestin que al entender de los vecinos pueden ser
procesos ms fidedignos asociados a sus demandas locales.
Este pensamiento puede dar lugar, por otra parte, a la mancomunidad de distritos en una
perspectiva que da cuenta de la capacidad asociativa de la poblacin altea, que encuentra
en la propuesta de esta figura la posibilidad de resolver sus problemas de manera integral y
definitiva.
Si bien son demandas y propuestas integrales inscritas en proceso de descentralizacin

cuyo principal motor es la dinmica productiva es necesario concertar estos procesos para
que no deriven en una suerte de creacin de instancias independentistas que dificultaran
procesos de gestin productiva y municipal que deben desarrollarse en el marco de la
integralidad y no de la disgregacin.
La presencia de planes de desarrollo distrital, al margen de una matriz diseccionada como

es el lineamiento estructural que genera el Plan de Desarrollo Municipal puede estar
tendiendo a la consolidar el proceso meditico de la sociedad civil que ha encontrado en
estas expresiones niveles de solucin a problemas de forma parcial olvidando que la ciudad
es un todo integral, y que su dinmica si no es orgnica, no ha de poder generar dinmica
urbana sustancial y sostenible.

Reconocer el riesgo que supone la presencia de estas instancias es reconocer que se pueden
distorsionar los procesos de gestin productiva integrales en desmedro de las capacidades
desarrolladas para la promocin econmica.
Esta muestra de diferentes facetas que concluye en la definicin de un estado de situacin,

diagnstico que concluye en:
Relacin con 74 municipios del departamento genera proceso migratorios que no son
atendidos con la prestacin de servicios metropolitanos, ni con la administracin de una
instancia de gobierno que prevea la formacin de recursos humanos capaces de satisfacer
las necesidades metropolitanas y productivas de la regin integrada, como la
compatibilizacin de criterios normativos dispares que impide el logro de
mancomunidades que permita crear objetivos comunes, lo que impide la superacin de la
participacin social en actividades productivas que apenas llega al 40 por ciento, efectos de
la ausencia de polticas pblicas que contribuyan al proceso de gestin municipal.
Permite establecer con gran precisin la ausencia de polticas pblicas que oriente el
proceso de la gestin municipal, que por lo general se encuentra mediatizada por la presin
social que opta por la exigencia a demandas que pueden no estar inscritas en el esquema
territorial donde aterriza la gestin, y que contrariamente de mejorar las condiciones y la
calidad de vida, va en desmedro de las aspiraciones vecinales, que en definitiva han
generado estrategias de subsistencia amparadas en los altos ndices de pobreza y de falta
de empleo, cualidades que por el contrario han generado capacidades locales de optima
visin productiva, que han transformado situaciones criticas en productivas, y que han
encontrado en la cohesin social de la familia el principal nivel que da inicio a un proceso
orientado a valorar dinmicas que muestran al municipio de El Alto como un escenario
potencial en materia productiva, de transformacin, y que podra encontrar en el
desarrollo de sus capacidades, mayores elementos para el surgimiento de una estructura
social productiva en lo posible industrial, basado en un cambio de la base econmica
caracterizada en la actualidad por la proliferacin del comercio y la especulacin hacia la
consolidacin de una base productiva de relevancia con gran capacidad exportadora, que
refleje la consolidacin de una base social fuertemente respaldada.
5.1.7.1. Conclusin
Cuatro de cada 10 tienen una relacin con actividades productivas

Participacin limitada
71,5 % de la poblacin ocupada est en el sector terciario
Un gran porcentaje de la poblacin econmicamente activa se dedica a la
prestacin de servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el
comercio
La participacin social es baja en los procesos productivos, debido a varios factores:
Mano de obra descalificada
Ausencia de servicios de apoyo a la promocin
Ausencia de una poltica que descubra capacidades
Ausencia de polticas que habrn mercados
Desconocimiento de las oportunidades existentes
Vinculacin con otros municipios exige los servicios comunes
Redes de servicios deficientes
Redes de comunicacin

No existen equipamientos que satisfagan los flujos de relacionamiento con los ms

de 200 municipios con los que tiene relacin.
No se han construido redes de servicios que permitan mayores flujos con el rea
integrada
Sistemas de conectividad deficientes
No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitano
Aun hay fuertes diferencias
Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar un gobierno
metropolitano
Diferencias locales entre municipios del rea metropolitana no facilitan el proceso
metropolitano
Deficiencias institucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que
limitan el relacionamiento en el rea metropolitana
No hay una Poltica de formacin de recursos humanos para la investigacin y
desarrollo productivo de la regin integrada
Una falta de visin no ha incorporado a los sistemas de formacin de recursos
humanos en el proceso productivo
No existe un acercamiento entre municipio y universidades
Normativa diferenciada entre municipios
No se ha desconcentrado el tema urbano
No hay poder de decisin en el distrito
La temtica urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor comercial y
reproductivo
No existen polticas de produccin de suelo urbano
Alta especulacin del suelo
Crecimiento desordenado
Reducida capacidad de fiscalizacin

REA ECONMICO PRODUCTIVO

De acuerdo a las principales caractersticas conocidas de la ciudad de El Alto, se propone
enmarcar bajo los siguientes lineamientos tericos para insertar a El Alto en el contexto
nacional y regional andino; el mismo presenta los siguientes rasgos.
5.2.1. La Erosin de la Gran Frontera
Entre un centro industrializado y las regiones perifricas no industrializadas es paralela a

la emergencia de nuevas dimensiones de polarizacin. (Amin: 1998)
La posicin de un pas, departamento, regin, localidad en la jerarqua global viene

definida por su capacidad para competir en el mercado mundial. Aceptar esta evidencia no
supone en modo alguno compartir la opinin de la alineacin burguesa que considera que
dicha posicin se debe al resultado de adoptar medidas racionales, una racionalidad dicha
sea de paso que se mida a partir de las denominas leyes objetivas del mercado.
Por el contrario, ello es consecuencia de un producto complejo en el que confluyen

mltiples factores, econmicos, polticos culturales etc. En este embate la centralidad de la
globalizacin tiene en sus manos el control de sus cinco monopolios, monopolios que
constituyen un desafo a la totalidad de la teora social, estos monopolios a saber son los
siguientes:
a) Monopolio Tecnolgico: Referido al enorme y descomunal potenciamiento

de la fuerza productiva.
b) Control de los Mercados Financieros: Referido al control, manejo e

imposicin de polticas de inversin y financiamiento; mediante los organismos
internacionales como ser: Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional,
Banco Interamericano de Desarrollo y otras instituciones.
c) Monopolio de los recursos naturales: Referido al manejo, control y

disposicin de los recursos medioambientales.
d) Control de redes mediticas: Que conlleva a todo lo referido al control y

manejo de la comunicacin e informacin, y ante todo la manipulacin de la
opinin pblica.
e) Destruccin masiva: El peligro constante de la destruccin del planeta tierra,

todo esto debido a la morbidez de la expansin incontrolada de la produccin de
la riqueza, trastocada en la gran concentracin de la riqueza en pocas manos y la
expansin incontrolada de la pobreza y la miseria (Amin: 1998).
Bolivia en este contexto globalizado es un elemento ms, los modelos y polticas

econmicas implantadas en nuestro pas, y tomando como punto de referencia el espacio
democrtico desde 1982 hasta nuestros das, no ha hecho sino corroborar e implementar
estos lineamientos generales; sin embargo consideramos que los nuevos rumbos marcados
en los meses de junio - octubre abrigan la esperanza de todos los bolivianos de revertir
nuestra condicin y calidad; en seres y sujetos sociales productivos capaces de competir de
igual a igual en este mundo globalizado.

El municipio de El Alto por meritos propios en la arqueologa y hermenutica de la

construccin, y la construccin de lo PROPIO (identidades: econmico social poder
cultural), se alza hoy como el referente potencialidad fuerza productiva a nivel nacional;
su principal baluarte reside en su capacidad productiva exportadora (industrial
manufacturera), destacando en este proceso los establecimientos econmicos como ser:
micro, pequea y mediana empresa; con referencia a este ltimo aspecto, y con el respeto
que merecen anteriores contribuciones de los diferentes equipos multidisciplinarios
terico tcnicos implementados luego por el gobierno municipal para el desarrollo de
esta ciudad; para nosotros el objetivo central es el de valorizar la importancia de estas
unidades econmicas en la actual realidad histrica y ante todo en su proyeccin post-
histrica, verdades corroboradas por la marcha de los acontecimientos. Demostrando que
nuestro pas desde su fundacin republicana (1825 hasta nuestros das) se inscribe en un
contexto sistmico COLONIAL INTERNO, que se caracteriza con los siguientes rasgos:
Econmico: Ausencia y falta de capacidad productiva; lo productivo como

creatividad y transformacin de las materias primas e insumos en niveles
racionales de valor agregado. No somos productivos ni menos competitivos, estas
limitaciones atribuidas en lo fundamental a los poderes y redes seorial
coloniales, han ubicado a nuestro pas con los ndices ms altos de pobreza,
miseria, analfabetismo, dependencia y rentismo; somos los ltimos en salud
educacin, ocupacin; especialmente la ciudad de El Alto es la que concentra
prevalentemente la marginalidad, atraso, subdesarrollo, desigualdad econmica y
social en mayor grado a nivel nacional.
Social: Socialmente estamos estructurados bajo un sistema piramidal regido

verticalmente, conformado por castas y clanes seoriales; aqu toda la complejidad
y movilidad de clase esta subordinada a este poder subliminal; toda iniciativa,
proyecto, propuesta progresiva-progresista, a quedado reducido al anaquel del
anonimato y a la pandemia de la estigmatizacin de lo pernicioso.
Cultural: Nada sale o brota de nuestra autenticidad, modelos culturales externos,

(eurocentrismo), se imponen voluntaria e involuntariamente a nuestra cultura
andina, tal como lo sintetiza Jos Fausto Reynaga El hombre es tierra que piensa.
Su filosofa; Ser Verdad y Vida, esto quiere decir producir para el hombre (vida -
existencia), en dialogo de complementariedad y reciprocidad con nuestra
naturaleza; y es aqu donde debemos incidir en la educacin, una educacin que
transforme y revierta al profesor alumno - padre de familia (comunidad saberes),
en arquitectos del devenir reivindicativo hoy somos cosas, maana seremos seres.
Toda esta sucinta exposicin obedece a un diagnostico, el cual tiene un sujeto y actor
econmico social - cultural de primer orden, la potencialidad - fuerza de las unidades
productivas propias (subjetiva - objetivamente), traducidas en la micro, pequea y
mediana empresa de El Alto.
El presente diagnstico de la ciudad de El Alto intenta presentar una imagen sinttica

sobre el panorama econmico, social cultural y en particular el potencial industrial
manufacturero de las unidades econmicas - productivas.

5.2.2. Pobreza en la Ciudad de El Alto
El Alto se caracteriza por los altos ndices de pobreza y marginalidad a nivel nacional, el
siguiente cuadro nos muestra datos comparativos sobre la pobreza a nivel nacional y
departamental.
Cuadro No. 8
CUADRO COMPARATIVO DE LA POBLACIN
POR SITUACIN DE POBREZA
PORCENTAJE DE POBLACIN
POBRES EN EN
TOTAL NO POBRES POBRES
VIVIENDA HOGARES
CENSO NECESIDADES UMBRAL
COLECTIVA PARTICUL POBREZA INDIGENCI MARGINA
CENSO CENSO DIFERENCI 2001(1) S Y OTRAS ARES BSICAS DE
MODERADA A LIDAD
1992 2001 A SATISFECHAS POBREZA
8.274.32
BOLIVIA 70,50% 58,60% -11,90% 5 259.945 8.014.380 1.328.873 1.990.043 2.742.319 1.738.130 215.015
LA PAZ 45,80% 34,50% -11,30% 793.293 28.056 765.237 297.482 203.972 201.346 61.430 1.007
EL ALTO 73,80% 66,90% -6,90% 649.958 15.423 634.535 47.350 162.681 312.807 108.434 3.263
FUENTE: INE Censo de Poblacin y vivienda 2001
El problema de la pobreza estriba en la desigual distribucin de los recursos y la

inexistencia de polticas sectoriales que permitan reducir los niveles de precariedad de la
poblacin que se hallan en situacin de pobreza. Si bien la crisis y los efectos de las
polticas de ajuste implementadas en Bolivia desde 1985 han incrementado la extensin de
la pobreza no se debe olvidar que sta es un sndrome de largo plazo que resulta de las
formas de produccin, apropiacin, distribucin y utilizacin del trabajo excedente, de los
patrones de participacin de productores y comerciantes por cuenta propia en la
reproduccin de la estructura de produccin y acumulacin de la formacin social
boliviana y en particular de El Alto.
En los ltimos 15 aos la pobreza en Bolivia se ha urbanizado de los 397.998 hogares que
reportaron ingresos en 1991, ms del 75 por ciento se encontraba a finales de 1991 por
debajo de la lnea de pobreza.
Ello significa que los ingresos familiares mensuales por persona de un vasto nmero de
hogares son inferiores al valor de una canasta bsica de alimentos. Cuatro de cada cinco
hogares residentes en la ciudad de La Paz no registra ingresos por trabajo suficientes,
mucho ms dramtica es la situacin de El Alto, donde el 86 por ciento de los hogares se
encuentran en condiciones de pobreza. Los miembros de tales hogares, sean mujeres,
nios o adultos, an destinando la totalidad de los ingresos familiares a la alimentacin, no
cubren sus requerimientos alimentarios de manera adecuada.
A nivel absoluto la presencia de hogares en situacin de pobreza en La Paz y El Alto, por su

peso relativo es alarmante (67 por ciento) Del total de jefes de hogar pobres el 82 por
ciento son integrantes de estratos, que se desempean en funciones que no reditan
ingresos suficientes como para garantizar un nivel de vida aceptable, se trata de
trabajadores por cuenta propia, empleados u obreros del comercio al por menor y de los
servicios personales. Las remuneraciones percibidas no alcanzan para satisfacer los
componentes elementales de consumo y, sus hijos, exhiben una situacin generalizada de
desnutricin.

Los hogares con mayores necesidades bsicas insatisfechas, estn representados por
personas que han creado empleos precarios, sobre todo, en la esfera de la intermediacin
comercial o que, en calidad de asalariados, desarrollan actividades de transformacin en
unidades econmicas privadas organizadas sobre bases empresariales y familiares y, en
menor proporcin, en reparticiones estatales.
Los condicionantes del deterioro en la calidad de vida y aumento absoluto de la pobreza en

El Alto, entre otros se explica en el hecho de que las polticas de ajuste estructural se
caracterizaron por tener un carcter concentrador del ingreso, sin un impacto positivo
apreciable en el mercado interno ni en la redistribucin del ingreso, lo que ha implicado,
una reduccin del aparato estatal, una tendencia a la descentralizacin, un propsito de
modernizar las estructuras del sector pblico, y una tendencia a la privatizacin de
actividades anteriormente implementadas por el Estado.
En niveles nacionales entre 1985 y 1991 el 25 por ciento de la poblacin ocupada accedi
slo a un mximo de 5.7 por ciento del total de ingresos laborales urbanos, el 50 por ciento
lleg a obtener slo el 17.6 por ciento de la masa de ingresos, y el 25% ms rico se benefici
de ms del 60% de la renta.
5.2.2.1. Pobreza por Distritos en la Ciudad de El Alto
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro la pobreza en la ciudad de El Alto por

distritos expresa altas diferencias:
Cuadro No. 9
CIUDAD DE EL ALTO POBREZA POR LAS NECESIDADES

BSICAS INSATISFECHAS
PORCENTAJE DE POBLACIN Y DE HOGARES
POBLACIN HOGARES
DE
ACCESOS A LA SALUD
POBREZA (NBI)
SERVICIOS BSICOS
SATISFECHAS (NBS)
TOTAL POBLACIN
INADECUADOS
INADECUADOS
INADECUADOS
INADECUADOS
INADECUADOS
INADECUADOS
ENERGTICOS
NECESIDADES
MATERIALES
EDUCACIN
MODERADA
INDIGENTE
MARGINAL
ESPACIOS
DISTRITO
UMBRAL
NIVELES
BSICAS
1 96.495 0,0 8,4 49,4 24,6 17,4 57,9 11,3 63,7 22,7 7,1 31,3 77,4
2 74.528 0,0 19,8 70,4 8,5 0,9 90,3 18,2 71,7 54,9 9 39,7 98,2
3 131.592 0,0 27,5 61,6 7,4 3,0 89,3 25,7 73,4 57,9 10,8 43,1 95,6
4 89.841 0,0 31,3 54,8 9,5 3,7 86,6 30,2 70,4 51,7 12,6 47,1 92,2
5 91.160 1,0 46,8 51 1,0 0,0 98,8 47,2 77,9 63,6 17,4 57,7 100
6 99.911 0,0 20,7 71,3 7,5 0,2 92,1 26 73,7 24,3 10,2 46,9 100
7 19.583 7,0 75,1 17,8 0,1 0,0 99,5 69,8 77,8 99,0 55,9 66,2 100
8 37.663 4,0 61,7 34 0,3 0,0 99,3 49,9 79,1 97,7 39,7 56,8 100
9 2.593 0,0 67,4 31,4 0,8 0,0 99,1 82,3 73,7 99,8 82,3 77,8 100
EL ALTO 643.366 0,7 29,6 56,8 8,8 3,9 87,1 29,4 72,5 50,7 14,5 46,4 94,4
FUENTE: Censo de poblacin y vivienda 2001

En el Alto, se encuentra el 87 por ciento de la poblacin con niveles de pobreza (moderada,

marginal e indigente), y dentro de ella son los distritos 7, 8, 9, 5 y 6 los que cuentan con
una mayor cantidad de pobreza los mismos que superan el 90 por ciento de pobreza,
mientras que los distritos 2, 3 y 4, la pobreza de estos superan el 85 por ciento de pobreza,
y finalmente el distrito 1 es el que tiene el menor porcentaje de pobreza 57.9 de toda su
poblacin.
5.2.2.1.1. Feminizacin de la pobreza en El Alto
Una de las formas en que las familias responden al deterioro de su presupuesto es

incrementando el nmero de sus miembros, particularmente las mujeres que participaron
activamente en el mercado laboral; de esta manera, se busca compensar la cada de los
ingresos laborales individuales con el aporte proveniente del trabajo de otros miembros del
hogar.
Esta dinmica implica, por lo general, la disminucin de las edades promedio de los
ocupados, quienes, por insertarse prematuramente al mercado laboral, realizan
contribuciones pequeas al presupuesto familiar y ponen en riesgo las posibilidades de
movilidad social familiar basada en mejores niveles de formacin profesional.
En otros trminos, la compensacin a los deterioros de los ingresos de los trabajadores por
cuenta propia o propietarios de micro y pequeas unidades productivas y, va el
incremento de los miembros activos de cada hogar, contribuye a crear las condiciones para
la reproduccin de la llamada cadena de pobreza.
Sumado a lo anterior, tambin se produce en los ltimos aos procesos de ruptura familiar
producidos por las altas tasas de emigracin masculina en todas direcciones, que es cada
vez ms intensa, dicha situacin permite que la mujer asuma un rol ms activo dentro de
su entorno familiar, como jefa de familia. Y ello tanto en cuanto se refiere a la asuncin de
las tareas de carcter econmico as como en las labores domsticas, pero las desventajosas
ofertas de ingresos contribuyeron a la perpetuacin del crculo vicioso de la pobreza.
5.2.2.1.2. El empleo en El Alto
El empleo en la ciudad de El Alto tiene caractersticas especiales por la poblacin

inmigrante eminentemente rural del Altiplano paceo, este factor trae consigo una gran
carga cultural propia de los Andes, la cual tiene efectos en las relaciones laborales y
econmicas.

Cuadro No. 10
EMPLEO EN LA CIUDAD DE EL ALTO
EMPLEO POBLACIN
Poblacin en Edad de No Trabajar 174.558
Poblacin en Edad de Trabajar 468.547
Poblacin Econmicamente Activa 229.216
Poblacin Ocupada 212.731
Poblacin Desocupada 16.485
Cesantes 12.232
Aspirantes 4.253
Poblacin Ocupada Sector Primario 3.4%
Poblacin Ocupada Sector Secundario 24.1%
Poblacin Ocupada Sector Terciario 71.5%
Poblacin Ocupada Micro y Pequea Empresa 59%
Poblacin Ocupada Mediana 13.6%
Poblacin Ocupada Gran Empresa 27.4%
Obrero Empleado 100.419
Trabajador por Cuenta Propia 87.157
Patrn, Socio o Empleador 5.518
Cooperativismo de Produccin 480
Trabajador Familiar o Aprendiz sin Remuneracin 5.787
Sin Especificar 13.370
FUENTE: INE CENSO 2001
Del total de la poblacin de la ciudad de El Alto, la poblacin econmicamente activa

representa slo el 35%. La poblacin ocupada representa 32% con respecto al total de la
poblacin de esta ciudad.
Es importe destacar que el 71.5% de la poblacin de la ciudad de El Alto se dedica a los

servicios y solamente el 25.1% esta inserto en la produccin manufacturera.
De la poblacin ocupada se distingue que el obrero empleado representa el 47.2% de los
ocupados, seguido del trabajador por cuenta propia que representa el 41% de los
ocupados.
La caracterstica laboral de la poblacin inmigrante se manifiesta en el empleo sin

remuneracin que absorbe a 5.787 habitantes.

5.2.2.1.2. Poblacin por Situacin de Empleo en El Alto
Cuadro No. 11
POBLACIN OCUPADA POR SITUACIN EN EL EMPLEO

CENSO 1992 CENSO 2001
SITUACIN DEPARTAMENT EL DEPARTAMENTO
EL ALTO
O LA PAZ ALTO LA PAZ
Obrero o empleado 55.261 235.518 100.419 328.423

Trabajador por cuenta propia 33.882 290.729 87.157 432.932
Patrn, socio o empleador 1.269 10.987 5.518 23.373
Cooperativista de produccin 400 5.949 480 3.033
Trabajador familiar sin remuneracin 1.559 40.567 5.787 29.596
Sin especificar 25.870 142.872 13.370 71.396
TOTAL 118.241 726.622 212.731 888.753
FUENTE: INE CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001
Como podemos apreciar el incremento de poblacin de El Alto por situacin de empleo

tuvo un crecimiento nter censal de 94.49 personas ocupadas en diferente situacin.
Asimismo es relevante la participacin del obrero o empleado y del trabajador por cuenta
propia, actores principales de la produccin manufacturera de El Alto.
Cuadro No. 12
POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA

DEPARTAMENTO DE LA PAZ Y EL ALTO
CENSO 1992 CENSO 2001
ACTIVIDAD
EL ALTO LA PAZ EL ALTO LA PAZ
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 2.079 243.646 6.073 247.330
Pesca 6 1.045 36 1.856
Explotacin de minas y canteras 1.081 18.053 754 11.509
Industria manufacturera 24.422 71.903 46.451 104.829
Electricidad, gas y agua 405 1.647 624 2.072
Construccin 12.429 35.715 16.570 44.988
Comercio 22.059 66.548 57.472 149.733
Hoteles y restaurantes 2.675 9.201 12.675 36.298
Transporte, almacenamiento, comunicaciones 10.478 33.056 20.906 53.084
Intermediacin financiera 319 4.162 699 5.586
Serv. Inmobiliarios, empresariales y de alquiler 2.756 17.872 5.087 27.904
Administracin pblica 5.462 25.445 6.191 29.286
Educacin 5.136 30.004 11.097 44.027
Servicios sociales y de salud 1.528 10.199 3.605 18.239
Servicios comunitarios, sociales y personales 2.730 36.109 7.037 25.083
Servicios a los hogares y servicio domstico 3.116 29.726 6.135 34.807
Servicio de organizaciones extraterritoriales 129 1.178 60 894
Sin especificar 21.431 91.113 11.259 51.228
TOTAL 118.241 726.622 212.731 888.753

El cuadro No. 12 expresa la importancia del sector manufacturero en El Alto, el gran

incremento de la poblacin ocupada en este sector con relacin al municipio de La Paz
crece en un 40% mas entre los aos 1992 y 2001
5.2.2.1.3. Poblacin por Condicin de Actividad
El siguiente cuadro expresa el crecimiento entre censos de la poblacin por condicin de

actividad de la ciudad de El Alto, La Paz y a nivel departamental.
Cuadro No. 13
POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD

En Edad de Trabajar -Mayores de 10 aos- (PET)
Total En edad
(PT) = de no Econmicamente Activa (PEA)
PENT + trabajar Total Econmic Sin
Desocupada (PDA)
CENSO PET + menore (PET) = Total amente especifica
Sin s de 10 PEA r
+ (PEA) = Ocupada Total Inactiva
especific aos- PEI PO + (PO) (PDA Cesant Aspiran (PEI)
ar (PENT) PDA ) = C es (C) tes (A)
+A
1.898.58 25.16
CENSO 1992 1 497.980 1.391.415 751.786 726.622 4 12.834 12.330 639.629 9.186
1.154.43 22.0
DEPARTAMENTO 9 282.425 868.656 418.272 396.252 20 11.675 10.345 450.384 3.358
12.78
LA PAZ
714.133 156.495 556.251 273.833 261.050 3 7.628 5.155 282.418 1.387
EL ALTO 405.277 115.822 287.820 127.303 118.241 9.062 3.975 5.087 160.517 1.635
1.755.24 44.9
CENSO 2001 2.347.131 566.132 4 933.678 888.753 25 33.832 11.093 821.566 25.755
1.481.60 37.6
DEPARTAMENTO 8 341.853 1.126.572 579.255 541.651 04 29.492 8.112 547.317 13.183
20.71
LA PAZ
790.869 156.192 628.913 332.303 311.589 4 16.974 3.740 296.610 5.764
16.48
EL ALTO
649.675 174.558 468.547 229.216 212.731 5 12.232 4.253 239.331 6.570
El cuadro No. 13 muestra las principales caractersticas de la poblacin en edad de trabajar

mayores a los 10 aos; donde podemos apreciar las variaciones entre los censos 1992 y
2001, tanto a nivel departamental como entre las ciudades de La Paz y El Alto,
comparando la poblacin total se puede ver que la ciudad de El Alto crece en un 60% y la
ciudad de La Paz en 11% entre los censos de 1992 y 2001, de igual manera la poblacin en
edad de trabajar la ciudad de EL Alto crece en 63% y la ciudad de La Paz en solamente
13%, la poblacin econmicamente activa en la ciudad de El Alto crece en 80% y en la
ciudad de La Paz en 21%, la poblacin ocupada en la ciudad de El Alto crece en 80% y en la
ciudad de La Paz solamente en 19%.
5.2.3. Situacin del Empleo de Hombres y Mujeres en El Alto
El cuadro siguiente expresa la situacin del empleo segn el gnero.

Cuadro No. 14
SITUACIN DEL EMPLEO POR GNERO

EN LA CIUDAD DE EL ALTO
PET PEA PEA BUSCAN
POBLACIN POBLACIN OCUPADOS ACTIVAMENT
EN EDAD ECONMICAM PEA E TRABAJO TASA DE
DISTRITOS TRABAJAR ENTE ACTIVA DESOCUPADO DESEMPLEO
(10 Y MS S
AOS)
MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE
Distrito 1 39.159 36.629 16.265 21.944 15.560 20.378 705 1.566 5,9
Distrito 2 28.583 26.282 10.973 15.430 10.397 14.073 576 1.357 7,3
Distrito 3 49.952 45.281 18.268 26.701 17.335 24.313 933 2.388 7,4
Distrito 4 33.757 32.024 12.131 18.909 11.519 17.138 612 1.771 7,7
Distrito 5 33.245 32.423 11.713 19.519 11.083 17.713 630 1.806 7,8
Distrito 6 39.281 36.937 15.730 21.645 15.106 19.783 624 1.862 6,7
Distrito 7 6.540 7.284 2.033 4.468 1.906 3.969 127 499 9,6
Distrito 8 13.164 12.941 4.681 8.136 4.441 7.443 240 693 7.3
Distrito 9 967 917 287 526 272 431 15 95 13.5
244.64
TOTAL 8
230.718 92.081 137.278 87.619 125.241 4.462 12.037 7,2
FUENTE: CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001
Las caractersticas de los sistemas de produccin, existentes en el rea urbana del

Municipio de El Alto, requiere de la participacin tanto de hombres como de mujeres, por
ello es que el 41 por ciento del total de la poblacin econmicamente activa son mujeres,
mientras que el restante 59 por ciento se encuentra conformado por hombres.
Siendo un municipio con poblacin trabajadora dedicada especialmente a las actividades

de produccin manufacturera e industrial y de comercio; el 47,2 por ciento de la poblacin
ocupada es asalariada, vale decir trabaja como obrero o empleado, donde los hombres
tienen una participacin del 33.5 por ciento, mientras que las mujeres llegan a un 13.7 por
ciento que trabajan como obreras o empleadas (asalariadas); el grupo de categora
ocupacional de cuenta propia, se encuentra en el 41 por ciento del total de ocupados, en
este grupo llevan la batuta las mujeres las mismas que llegan a un 30 por ciento de toda la
fuerza laboral en este tipo de ocupaciones, mientras que los varones llegan la 19 por ciento.
El rubro definido como cuentas propias, est compuesto por los dedicados al comercio al
por mayor o menor y actividades de micro y pequea empresa; estas dos categoras
ocupacionales agrupan casi a la totalidad de los trabajadores llegando casi al 90 por ciento
de representacin de la fuerza laboral Altea.
Otra categora ocupacional, son aquellos que se encuentran agrupados como trabajadores
familiares o aprendices sin remuneracin, la misma, se encuentra conformada por el 3 por
ciento de todos los activos ocupados del municipio, existiendo una ligera supremaca por
parte de las mujeres en este rubro, sin embargo sin una diferencia significativa entre
ambos sexos, vale decir que no existe ni en los hombres ni en las mujeres supremaca que
manifieste algn tipo de discriminacin.
La tasa de desocupacin para el perodo de referencia censal, es de 7.2 por ciento, vale
decir que aproximadamente 7 de cada 100 personas buscan trabajo de manera activa,

siendo los hombres los que mayormente tienen tasas superiores, 5.2 por ciento, frente al de
las mujeres 4.8 por ciento, el distrito con mayor tasa de desocupacin resulta ser el Distrito
9 (13.5 por ciento) del rea rural seguido por el 7 (9.6 por ciento).
5.2.4. Poblacin Ocupada por Tamao de Unidad Productiva
El Alto se caracteriza por concentrar pequeas unidades productivas como se vio en los
anteriores cuadros; son estas microempresas y pequeas empresas las que ocupan un gran
porcentaje de la poblacin en las diferentes actividades de la produccin manufacturera.
Tambin en esta ciudad existen la grande y mediana empresa, que ocupan en su proceso de
produccin a la poblacin Altea, para el caso presentamos el siguiente cuadro, que
muestra la participacin de las diferentes unidades productivas en la absorcin de empleo
en la ciudad de El Alto.

Cuadro No. 15
POBLACIN OCUPADA POR UNIDADES PRODUCTIVAS

Y ACTIVIDAD ECONMICA EL ALTO
TAMAO DEL ESTABLECIMIENTO
ACTIVIDAD ECONMICA GRAND TOTAL
MICRO PEQUEA MEDIANA E
Produccin, procesamiento y conservacin de carne y de productos carnicol 26 11 0 115 152
Elaboracin y conservacin de frutas legumbres y hortalizas 7 5 0 0 12
Elaboracin de Productos lcteos 51 22 0 199 272
Elaboracin de productos de molinera 108 67 21 80 276
Elaboracin de alimentos preparados para animales 0 9 0 0 9
Elaboracin de productos de panadera 660 210 70 142 1.082
Elaboracin de cacao, chocolate y productos de confitera 15 8 81 0 104
Elaboracin de macarrones, fideos y productos farinceos similares 8 36 36 160 240
Elaboracin de otros productos alimenticios ncp 33 107 0 0 140
Elaboracin de bebidas no alcohlicas, produccin de aguas minerales 7 46 91 551 695
Preparacin e Hilatura de fibras textiles; tejedura de productos textiles 65 115 111 561 852
Acabado de productos textiles 2 0 0 0 0
Fabricacin de artculos confeccionados con materias textiles, experto prendas de vestir 58 0 23 108 189
Fabricacin de tapices y alfombras 27 15 0 0 42
Fabricacin de cuerdas, cordeles bramantes y redes 14 7 0 0 21
Fabricacin de otros productos textiles ncp 1 0 0 0 1
Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo 599 254 148 299 1.300
Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel 2.392 389 0 50 2.831
Curtido y adobo de cueros 32 36 35 143 246
Fabricacin de maletas bolsas de mano y artculos similares y artculos de talabartera 45 5 0 0 50
Fabricacin de calzados 181 147 0 0 328
Aserrado y cepilladura de madera 54 38 0 0 92
Fabricacin de hojas de madera para enchapado, tableros contrachapados, laminados, y
paneles 2 0 0 0 2
Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones 203 65 0 300 365
Fabricacin de recipientes de madera 4 0 0 0 4
Fabricacin de otros productos de madera; fabricacin de artculos de corcho paja y
materiales 83 6 0 0 89
Fabricacin de pasta de papel y cartn 0 6 0 179 185
Fabricacin de otros artculos de papel y cartn 39 23 67 0 129
Edicin de libros, folletos, partituras y otras publicaciones 2 0 0 0 2
Actividades de impresin 147 18 33 0 198
Actividades de tipo servicio relacionadas con la impresin 57 9 0 0 66
Fabricacin de sustancias qumicas bsicas expecto abonos y compuestos de nitrgenos 3 7 0 0 10
Fabricacin de plsticos y formas primarias y caucho sinttico 4 0 0 0 4
Fabricacin de pinturas. Barnices y productos de revestimiento, tintas de imprenta
masillas 4 6 20 0 30
Fabricacin de productos farmacuticos, sustancia qumicas medicinales y productos
metlicos 5 20 0 113 138
Fabricacin de jabones y detergentes y artculos de tocador 0 27 0 0 27
Fabricacin de otros productos qumicos ncp 9 15 20 0 44
Fabricacin de otros productos de caucho 2 6 40 0 48
Fabricacin de productos y artculos de plstico 21 104 131 167 423
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio 14 15 20 0 49
Fabricacin de productos de cermica no refractaria para uso no estructural 22 21 0 0 43
Fabricacin de productos de cermica refractaria 0 0 21 21
Fabricacin de productos de arcilla y cermica no refractaria para uso estructural 12 20 0 32
Fabricacin de artculos de hormign, cementos y yeso 34 75 105 214
Corte, tallado y acabado de la piedra 15 35 32 82
Fundicin de hierro y acero 12 26 0 38
Fundicin de metales no ferrosos 25 7 43 56 131
Fabricacin de productos metlicos para uso estructural 863 158 0 1.021
Fabricacin de tanques, depsitos y recipientes de metal 3 0 0 63 66
Fabricacin de artculos de cuchillera herramienta de mano y artculos de ferretera 50 18 0 68
Fabricacin de otros productos elaborados de metal ncp 123 52 23 198
Fabricacin de motores y turbinas, excepto motores de para aeronaves 1 0 0 1
Fabricacin de cojinetes, engranajes y piezas de transmisin 6 0 0 6
Fabricacin de maquinas y herramienta 7 7 0 14
Fabricacin de maquinaria para la explotacin de minas y canteras 7 0 0 7
Fabricacin de maquinaria para la elaboracin de alimentos, bebidas y tabaco 1 10 0 11
Fabricacin de maquinaria para la elaboracin de productos textiles prendas de vestir y
cueros 18 0 0 18
Fabricacin de aparatos de uso domestico ncp 26 11 0 37
Fabricacin de motores, generadores y transformadores elctricos 0 5 0 5
Fabricacin de lmparas elctricas y equipos de iluminacin 23 11 0 34
Fabricacin de receptores de radio y televisin y productos conexos 3 0 0 3
Fabricacin de equipo medico y quirrgicos y aparatos ortopdicos 18 0 0 18
Fabricacin de instrumentos pticos y de equipo fotogrfico 2 0 0 2
Fabricacin de carroceras, fabricacin de remolques y semirremolques 69 41 25 135
Fabricacin de partes y piezas de accesorios para vehculos automotores 110 18 29 202 359
Construccin y reparacin de buques 2 0 0 2
Fabricacin de muebles de cualquier material 1.209 479 205 738 2.631
Fabricacin de joyas y artculos conexos 180 10 0 386 576
Fabricacin de instrumentos musicales 74 15 0 89
Fabricacin de artculos deportivos 11 0 0 11
Fabricacin de juegos y juguetes 39 21 22 82
Otras industrias manufactureras ncp 29 13 0 42
Reciclamiento de desperdicios y desechos
no metlicos 4 6 0 10
Total 7.982 2.913 1.452 4.612 16.959
FUENTE: CMARA DEPARTAMENTAL DE INDUSTRIA

Se puede apreciar en el cuadro No. 15 la cantidad de empleo que absorbe las diferentes
unidades productivas; siendo las microempresas las que generan mayor cantidad de
empleo, representado cerca del 47% del total.
Segn el Censo de industrias del ao 2003. El Alto, con sus 5.045 unidades productivas
industrial manufacturera, demanda una fuerza laboral de 16.959 trabajadores como se
puede apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 16
POBLACIN OCUPADA EN UNIDADES PRODUCTIVAS

POR TAMAO SEGN DISTRITO EL ALTO
DISTRITO MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE TOTAL

DISTRITO 1 1.399 406 162 673 2.640
DISTRITO 2 546 469 662 1.303 2.980
DISTRITO 3 1.491 634 275 799 3.199
DISTRITO 4 1.495 524 158 442 2.619
DISTRITO 5 863 240 40 1.153 2.296
DISTRITO 6 1.746 492 83 242 2.563
DISTRITO 7 277 115 25 0 417
DISTRITO 8 165 33 47 0 245
TOTAL 7.982 2.913 1.452 4.612 16.959
FUENTE: CMARA DEPARTAMENTAL DE INDUSTRIAS DE LA PAZ
El cuadro manifiesta que los distritos que absorben mayor cantidad de empleo son los
distritos 3, 6, 4 y 1 haciendo un total de 11.021 personas empleadas en estos distritos
representado el 65% del total de la poblacin ocupada; sin embargo se estima que es mayor
la cantidad ocupada, puesto que la poblacin indirecta empleada incrementara la cifra de
11.021 personas ocupadas.
Grfico No. 6
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE POBLACIN OCUPADA

POR DISTRITO
DISTRITO 8
DISTRITO 7 2% DISTRITO 1
3% 18%
DISTRITO 6
DISTRITO 2
21%
7%
DISTRITO 5 DISTRITO 3
11% DISTRITO 4 19%
19%
FUENTE: EDEL

El grfico expresa que el Distrito 6 es el que absorbe la mayor cantidad de empleo en la

ciudad de El Alto y contrariamente el distrito 8 que absorbe menor cantidad de empleo.
Grfico No. 7
PROPORCIN DE EMPLEO QUE ABSORBEN
LAS UNIDADES ECONMICAS
GRANDE
27%
MICRO
47%
MEDIANA
9%
PEQUEA
17%
FUENTE: EDEL
El grfico muestra la capacidad que tienen para absorber empleo las diferentes unidades
econmicas de El Alto segn su tamao. Claramente se aprecia que las microempresas son
las que absorben la mayor cantidad de mano de obra particularmente en el sector
manufacturero.
Cuadro No. 17
ACTIVIDAD ECONMICA POR DISTRITO
DE LA CIUDAD DE EL ALTO
RAMAS DE ACTIVIDAD DISTRITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 TOTAL
Agricultura 513 613 1088 772 1023 633 470 643 329 6084
Pesca 8 2 1 4 6 4 7 3 1 36
Minera 104 130 165 74 89 94 20 63 14 753
Industria Manufacturera 5800 5001 9138 6828 7406 8757 1356 2147 72 46505
Electricidad Gas y Agua 128 65 137 70 61 111 8 42 2 624
Construccin 1259 1586 3372 2329 3150 2108 1002 1701 67 16574
Comercio 10407 5991 11024 7380 7085 10165 1117 3254 65 57488
Hoteles y Restaurantes 2371 1522 2627 1557 1412 2372 237 576 2 12676
Transporte y Almacenamiento 3908 2723 4256 2954 2360 3022 446 1214 38 20921
Finanzas 241 69 136 70 36 127 9 11 0 699
Actividades Empresariales 1332 637 1040 601 426 772 68 166 4 5046
Administracin Pblica 1994 428 920 608 985 1005 79 164 10 6193
Enseanza 2582 1413 2239 1766 1035 1583 166 303 15 11102
Servicios Sociales 971 522 737 434 302 509 42 88 4 3609
Actividades Comunitarias 1410 867 1485 904 785 1089 141 357 7 7045
Hogar Privado 1073 665 1167 876 883 957 179 333 6 6139
Organismos Extraterritoriales 2 3 5 6 7 9 9 10 10 60
Sin Especificar 352 569 910 1116 1382 1624 1687 1808 1811 11259
TOTAL 34454 23085 40446 28349 28433 34940 7043 12882 2456 212813
FUENTE: CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001

Se observa que la fuerza laboral ocupada en 2001, alcanzaba a 212.813 trabajadores, el 28

por ciento de los trabajadores est compuesto por los dedicados a las actividades de
comercio al por menor y mayor sumados los que se dedican a los servicios de reparacin de
vehculo automotores, motocicletas y efectos personales as como enseres domsticos; se
excepta de este grupo al comercio de vehculos o automotores y motocicletas; a este grupo
de trabajadores le sigue los dedicados a la industria manufacturera con un 23 por ciento,
en este grupo se considera a aquellos que elaboran productos alimenticios y bebidas,
productos del tabaco, fabricacin de textiles, fabricacin de prendas de vestir, adobo y
teido, curtido y adobo de cueros, fabricacin de maletas.
5.2.5. Indicadores Sociales de la Ciudad de El Alto
Los principales indicadores sociodemogrficos de la ciudad de EL Alto son los siguientes.
Cuadro No. 18
INDICADORES SOCIALES DE EL ALTO

Tasa de mortalidad 86 por 1000
Esperanza de vida 62.5 aos
Idioma
Quechua 6%
Aymara 78%
Otros 16%
ndice de Desarrollo Humano 52.4%
Tasa de Alfabetismo 88.3%
Area Urbana 92.07%
Area Rural 68.62%
Hombres 97.7%
Mujeres 86.7%
Disponibilidad de Servicios
Bsicos
Agua de Caera de Red 85.9%
Energa Elctrica 85.2%
Servicio Sanitario 63.3%
Tasa de Asistencia Escolar
Area Urbana 85.37%
Area Rural 83.77%
Hombres 86.9%
Mujeres 83.8%
Como se puede apreciar la mortalidad en El Alto es elevada y la esperanza de vida slo

llega a 62 aos, La mayor parte de la poblacin habla el idioma aymara, solamente el 6%
habla quechua, se sobre entiende que los pobladores en su mayora son bilinges, ya que
hablan el castellano y aymara o quechua.
La tasa de alfabetismo es del 88.3%, siendo en el rea urbana ms elevado que en el rural.
Es relativamente ms elevado el ndice de asistencia escolar de los hombres frente a las
mujeres.

El servicio de agua potable llega al 85.9% de la poblacin, dato similar sucede con la
energa elctrica; el servicio sanitario es escaso alcanzando slo al 63.3% de los habitantes
de esta ciudad.
5.2.6. Indicadores sociales y econmicos comparativos:
Cuadro No. 19
INDICADORES COMPARATIVOS SOCIO ECONMICOS 2004
INDICADORES BSICOS EL LA PAZ BOLIVIA

ALTO
PIB ( MILLONES DE $US) 500 2005 7.790
EXPORTACIONES ( MILLONES DE $U$) 270 385 2.254
UNIDADES INDUSTRIALES 5.045 N.D 20.000
PERSONAL DIRECTAMENTE OCUPADO EN 16.959 18.881 105.000
INDUSTRIA
RELACIN INDUSTRIA / PIB 22 % 15 % 16.8%
POBLACIN 659.953 2.412.736 8.812.604
RURAL 2.465 773.014 3.364.686
URBANA 750.563 1.639.722 5.447.918
CRECIMIENTO POBLACIONAL 5.1% 2.3 % 2.7 %
POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR 468.547 1.410.279 450.000
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA 229.216 933.678 3.131.813
OCUPADOS 212.731 888.753 2.996.056
SUBEMPLEADOS 50.680 N.D. N.D.
DESOCUPADOS 20.977 74.694 250.545
TASA DE DESEMPLEO 8% 8% 8%
AYMARA HABLANTES 78 % 43 % 31 %
FUENTE: CENSO INDUSTRIAL CDI, INE, CEDLA Y MUNICIPIO DE EL ALTO
Podemos apreciar que el PIB de El Alto con respecto a La Paz representa el 25%; y con
relacin al PIB de Bolivia representa el 6%, es necesario resaltar que en EL Alto no es
posible cuantificar objetivamente el PIB puesto que gran parte de su produccin es
informal, por tal motivo se estima que podra ser mayor el PIB expresado.
El Alto exporta el 70% del total departamental y 12% del total nacional; asimismo, como en
el caso del PIB, las exportaciones de El Alto tiene canales de comercializacin informales y
difciles de cuantificar por tal razn no es posible mensurar las exportaciones de este
municipio. Comparando la razn poblacin ocupada con respecto a la poblacin
econmicamente activa El Alto llega al 92.8%, en cambio en La Paz llega al 95%, al igual
que en Bolivia.
5.2.4. Actividad Econmica en El Alto
La ciudad de EL Alto como toda ciudad grande del pas en su seno concentra una gran
diversidad de actividades econmicas, para el objeto del presente trabajo se tomara las
actividades econmicas ms relevantes y de inters del Gobierno Municipal de El Alto para
canalizar apoyo y al mismo tiempo generar ingresos para la Comuna Altea.
La poblacin de El Alto, en su mayoritaria se dedica a actividades relacionadas con el
sector manufacturero y de servicios; como se expreso en las estadsticas pasadas.

a) Actividad Agrcola
La actividad agrcola es reducida, por las caractersticas de la regin y el clima los

principales productos son papa, oca, cebada y avena, sta ltima utilizada como forraje
para la alimentacin del ganado vacuno; sistema de produccin agrcola, utilizada por los
comunarios rurales del Municipio
Es tradicional la utilizacin del arado apoyados en bueyes, los productores agrarios no

cuentan con tecnologa apropiada (tractores, etc.) y el uso del suelo est acorde a las
caractersticas del clima y humedad, Generalmente siembran y cosechan una vez al ao, la
mano de obra es de cada uno de los miembros del hogar y de la comunidad, con
caractersticas culturales del lugar, se practica el Ayni y la Minka.
b) Actividad Turstica:
Uno de los sitios tursticos de este municipio es el rea que bordea la Ceja de El Alto con la
ciudad de La Paz, especialmente en los distritos 1 y 6, donde existe el mirador Corazn de
Jess, algunos parques y plazas que permiten una vista panormica de la ciudad de La Paz
y del nevado Illimani. Otros lugares tursticos de atraccin son: La cadena montaosa que
se divisa desde cualquier lugar del rea urbana, el nevado del Chacaltaya y la laguna
Milluni. Entre los eventos tursticos ms importantes se identifica las entradas folklricas
de la Zona 16 de Julio y Villa Dolores, que se realizan en fecha 16 de Julio y 14 de
Septiembre, respectivamente, otros de menor magnitud se llevan a cabo en cada zona.
Por otro lado, el proyecto Complejo de Desarrollo Turstico Integral (CDTI) Cordillera Real
conocido tambin como parque Tuni Condoriri que en la actualidad no cuenta con gestin,
pero con proyectos especficos a nivel de factibilidad como: Sealizacin Turstica en la
Cordillera Real, Recate y Evaluacin de Montaa, Campo base Condoriri, Ampliacin de
los Servicios del Glaciar, Chacaltaya y Charquini, Sistema de Comunicacin, Control y
Rescate, Atencin Mdica y Evacuacin, Modelo de Aprovechamiento Turstico de Lagunas
para Pesca y Recreacin-Chiarkota, Dinamizacin y Aldea Turstica para el Camino
Precolombino de El Choro. Considerando que la ciudad de El Alto cuenta con gran
cantidad de atractivos tursticos, y proyectos derivados de los estudios del CDTI, y que
deben ser gestionados por la direccin de turismo.
La actividad turstica en El Alto en el ao 2003 registro un crecimiento del 56,30% de

acuerdo con datos del Plan de Desarrollo Municipal. Este incremento se debe a la inclusin
del Plan Desarrollo Turstico que apoya las siguientes actividades:
Sector Gastronmico y hotelera para futuras inversiones

Creacin de la Escuela Municipal de Guas de Alta Montaa
Promocin Turstica Altea
Sealizacin Turstica en el Huayna Potos
c) Caracterstica del Sector Manufacturero Industrial de El Alto:
El sector manufacturero e industrial de El Alto tiene caractersticas propias y especiales

por la naturaleza de su ubicacin en el espacio del Andino y particularmente en el
Altiplano.

Asimismo, los propietarios de micro y pequeas unidades productivas tienen una lgica de
produccin, administracin y comercializacin de los bienes y servicios que producen para
el mercado local y nacional y en algunos casos dirigidos al mercado externo.
Cuadro No. 20
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE INDUSTRIA MANUFACTURERA

POR TAMAO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA CIUDAD DE EL ALTO
TAMAO DEL ESTABLECIMIENTO2

CIIU1 ACTIVIDAD ECONMICA TOTALES Micr Peque Median
o o o Grande
15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 583 492 70 10 11
17 Fabricacin de productos textiles 537 469 48 10 10
Fabricacin de prendas de vestir; adobo y teido de
18 pieles 1.546 1.487 58 1
Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas,
19 bolsos y calzado 173 144 26 1 2
Produccin de madera y fabricacin de productos de
20 madera y corcho 186 169 16 1
21 Fabricacin de papel y de productos de papel 28 21 4 2 1
Actividades de edicin e impresin y de reproduccin
22 de grabaciones 117 112 4 1
24 Fabricacin de sustancias y productos qumicos 23 12 8 2 1
25 Fabricacin de productos de caucho y plstico 35 16 12 5 2
26 Fabricacin de otros productos minerales no metlicos 70 46 17 7
27 Fabricacin de metales comunes 21 15 3 2 1
Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto
28 maquinaria 671 635 34 1 1
29 Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 39 34 5
31 Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. 14 12 2
Fabricacin de equipo y aparatos de radio, televisin y
32 comunicacin 2 2
Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de
33 precisin y reloj 15 15
Fabricacin de vehculos automotores, remolques y
34 semirremolques 89 79 7 2 1
35 Fabricacin de otros tipos de equipo de transporte 1 1
Fabricacin de muebles; industrias manufactureras
36 n.c.p. 893 809 75 7 2
37 Reciclamiento 2 1 1
TOTALES 5.045 4.571 390 50 34
FUENTE: CMARA DE INDUSTRIA DE LA PAZ- 1ER CENSO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DE

LA PAZ
Como se puede apreciar en cuadro No. 20 muestra que la mayor cantidad de micro y
pequeas unidades productivas se dedican a la manufactura de prendas de vestir.
Teniendo estas unidades productivas como el aspecto ms valioso la mano de obra, ya que
esta se adapta perfectamente a las condiciones precarias de trabajo, tanto por el espacio
fsico como por la carencia de mquinas modernas dentro de estos talleres. El problema
que puede presentarse es la dificultad de tratar de imponer nuevas modalidades en el
proceso de produccin por cuanto ya estn muy acostumbrados a cierta forma de trabajo,
que se adapta perfectamente a la actual coyuntura.

Cuadro No. 21
PERSONAL OCUPADO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

POR DISTRITO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA EN LA CIUDAD DE EL ALTO
TOTA DISTRITO MUNICIPAL
CIIU1 ACTIVIDAD ECONMICA
LES 1 2 3 4 5 6 7 8
Produccin, procesamiento y conservacin de carne, pescado,
151 frutas, legumbres, 164 11 115 7 21 4 6
152 Elaboracin de productos lcteos 272 3 139 18 9 80 20 1 2
Elaboracin de productos de molinera, almidones, ctos reparados
153 para animales 285 96 33 36 60 24 12 11 13
154 Elaboracin de otros productos alimenticios 1.566 195 455 328 173 123 206 50 36
155 Elaboracin de bebidas 695 27 203 245 31 178 11
171 Hilatura y tejedura de productos textiles 854 196 336 252 33 32 4 1
172 Fabricacin de otros productos textiles 253 7 126 75 29 6 5 5
173 Fabricacin de tejidos y artculos de punto o ganchillo 1.300 36 199 245 336 86 359 33 6
181 Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel 2.831 548 186 483 595 218 696 60 45
Curtido y adobo de cueros, fabricacin de maletas, bolsos de mano,
191 artculos de 296 2 55 47 142 33 13 1 3
192 Fabricacin de calzado 328 27 5 93 79 51 59 14
201 Aserradero y acepilladura de madera 92 7 2 13 5 16 47 2
Fabricacin de productos de madera, corcho, paja y materiales
202 trenzables 663 34 11 62 338 45 131 32 10
210 Fabricacin de papel y productos de papel 314 32 47 189 4 1 12 2 27
221 Actividades de edicin 2 2
222 Actividades de impresin y actividades de servicios conexos 264 167 11 22 18 5 40 1
241 Fabricacin de sustancias qumicas bsicas 14 4 10
242 Fabricacin de otros productos qumicos 239 29 123 18 27 22 20
251 Fabricacin de productos de caucho 48 1 40 7
252 Fabricacin de productos de plstico 423 33 90 89 33 170 8
261 Fabricacin de vidrio y productos de vidrio 49 3 35 3 5 3
269 Fabricacin de productos minerales no metlicos n.c.p. 392 33 61 102 66 17 14 79 20
273 Fundicin de metales 169 47 83 5 3 20 11
Fabricacin de productos metlicos para uso estructural, tanques,
281 depsitos 1.087 267 61 178 132 76 318 31 24
Fabricacin de otros productos elaborados de metal; actividades de
289 servicios de t 266 32 55 52 42 47 27 11
291 Fabricacin de maquinara de uso general 7 1 2 4
292 Fabricacin de maquinaria de uso especial 50 23 8 2 9 8
293 Fabricacin de aparatos de uso domstico n.c.p. 37 10 3 10 14
Fabricacin de motores, generadores y transformadores elctricos,
311 sus partes y 5 5
Fabricacin de lmparas elctricas y equipo de iluminacin, sus
315 partes y piezas 34 11 1 13 9
Fabricacin de receptores de radio y televisin, aparatos de
323 grabacin y reproduccin 3 3
Fabricacin de aparatos e instrumentos mdicos; para medir,
331 ensayar, verificar y 18 1 2 6 6 1 2
Fabricacin de instrumentos de ptica y equipo fotogrfico; partes,
332 piezas y accesorios 2 2
Fabricacin de carroceras para vehculos automotores, de
342 remolques y semirremolques 135 13 24 19 19 2 33 10 15
Fabricacin de partes, piezas y accesorios para vehculos
343 automotores y sus moto 359 41 276 7 3 2 27 3
351 Construccin y reparacin de buques y otras embarcaciones 2 2
361 Fabricacin de muebles 2.631 207 301 471 241 942 368 65 36
369 Industrias manufactureras n.c.p. 800 491 20 52 108 51 74 4
372 Reciclamiento de desperdicios y desechos no metlicos 10 4 6
TOTALES 16.959 2.640 2.980 3.199 2.619 2.296 2.563 417 245
FUENTE: CMARA DE INDUSTRIA DE LA PAZ- 1ER CENSO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DE LA

PAZ

Como se aprecia en el cuadro No. 21 tambin la mayor cantidad de empleo se concentra en

la produccin de prendas de vestir, fabricacin de muebles, productos alimenticios y
productos metlicos. Destacndose los distritos 3, 6, 4 y 1.
Cuadro No. 22
INDUSTRIA MANUFACTURERA POR PERODO DE INICIO DE

ACTIVIDADES SEGN ACTIVIDAD ECONMICA CIUDAD DE EL ALTO
PERIODO
TOTA
CIIU1 ACTIVIDAD ECONMICA
LES ANTES 1971- 1981- 1991- 2000- SIN
-1970 1980 1990 2000 2003 DATO
15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 583 7 14 45 191 185 141
17 Fabricacin de productos textiles 537 10 30 65 235 119 78
Fabricacin de prendas de vestir; adobo y teido de
18 pieles 1.546 24 49 205 564 388 316
Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas,
19 bolsos de mano y calzado 173 5 7 17 68 50 26
Produccin de madera y fabricacin de productos de
20 madera y corcho. 186 2 6 4 63 72 39
21 Fabricacin de papel y de productos de papel 28 1 1 9 12 5
Actividades de edicin e impresin y de reproduccin
22 de grabaciones 117 1 1 7 37 30 41
24 Fabricacin de sustancias y productos qumicos 23 3 1 3 9 1 6
25 Fabricacin de productos de caucho y plstico 35 1 2 8 14 4 6
Fabricacin de otros productos minerales no
26 metlicos 70 1 13 27 19 10
27 Fabricacin de metales comunes 21 1 3 9 5 3
Fabricacin de productos elaborados de metal,
28 excepto maquinaria y equipo 671 8 18 40 200 265 140
29 Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 39 6 14 13 6
Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos
31 n.c.p. 14 1 5 5 3
Fabricacin de equipo y aparatos de radio, televisin
32 y comunicaciones 2 2
Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de
33 precisin y rabin de relojes 15 6 8 1
Fabricacin de vehculos automotores, remolques y
34 semirremolques 89 1 4 9 27 35 13
35 Fabricacin de otros tipos de equipo de transporte 1 1
Fabricacin de muebles; industrias manufactureras
36 n.c.p. 893 15 45 78 279 260 216
TOTALES 5.045 79 178 505 1.760 1.472 1.051
FUENTE: CMARA DE INDUSTRIA DE LA PAZ- 1ER CENSO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DE LA
PAZ
2El tamao de los establecimientos de la industria manufacturera fue definido en funcin a los siguientes
tramos de empleo:
1-4 trabajadores = Micro establecimiento; 5-19 trabajadores = Pequeo establecimiento; 20-49 trabajadores =
Mediano establecimiento; 50-Mas trabajadores = Grande establecimiento.
El presente cuadro ratifica la importancia del sector manufacturero de prendas de vestir,

puesto que al inicio de actividades era el sector ms numeroso, como hasta ahora.

Cuadro No. 23
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

POR DISTRITO MUNICIPAL SEGN ACTIVIDAD ECONMICA CIUDAD DE EL ALTO
DISTRITO MUNICIPAL
CIIU1 ACTIVIDAD ECONMICA TOTALES
1 2 3 4 5 6 7 8
15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 583 75 87 112 97 69 88 24 31
17 Fabricacin de productos textiles 537 26 34 147 164 60 76 24 6
Fabricacin de prendas de vestir; adobo y teido 28
18 de pieles 1.546 273 120 299 8 150 355 31 30
Curtido y adobo de cueros; fabricacin de
19 maletas, bolsos de mano y calzado 173 10 8 40 55 35 16 8 1
Produccin de madera y fabricacin de
20 productos de madera y corcho, excepto muebles 186 23 8 29 16 23 63 12 12
21 Fabricacin de papel y de productos de papel 28 14 3 3 3 1 2 1 1
Actividades de edicin e impresin y de
22 reproduccin de grabaciones 117 65 8 12 8 5 18 1
24 Fabricacin de sustancias y productos qumicos 23 4 5 5 4 4 1
25 Fabricacin de productos de caucho y plstico 35 7 9 6 7 3 2 1
Fabricacin de otros productos minerales no
26 metlicos 70 8 11 17 11 7 7 8 1
27 Fabricacin de metales comunes 21 8 4 3 1 1 4
Fabricacin de productos elaborados de metal,
28 excepto maquinaria y equipo 671 90 62 139 81 73 170 28 28
29 Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 39 12 6 7 7 7
Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos
31 n.c.p. 14 5 1 2 6
Fabricacin de equipo y aparatos de radio,
32 televisin y comunicaciones 2 2
Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y
33 de precisin y fabricacin de relojes 15 1 1 5 5 1 1 1
Fabricacin de vehculos automotores,
34 remolques y semirremolques 89 24 26 10 8 2 16 1 2
Fabricacin de otros tipos de equipo de
35 transporte 1 1
Fabricacin de muebles; industrias
36 manufactureras n.c.p. 893 114 100 214 137 112 171 31 14
89 1.00
TOTALES 5.045 761 493 1.051 2 547 3 171 127
FUENTE: CMARA DE INDUSTRIA DE LA PAZ- 1ER CENSO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DE
LA PAZ
2El tamao de los establecimientos de la industria manufacturera fue definido en funcin a los siguientes
tramos de empleo:
1-4 trabajadores = Micro establecimiento; 5-19 trabajadores = Pequeo establecimiento; 20-49 trabajadores =
Mediano establecimiento; 50-Mas trabajadores = Grande establecimiento.
5.2.5. Sistema de Produccin Artesanal y/o Micro-empresarial
En el rea urbana del municipio, las actividades de produccin artesanal y/o micro-
empresarial son variadas; desde la confeccin de prendas de vestir hasta la produccin de
maquinaria agrcola.

Los sistemas de produccin varan de acuerdo al rubro y los bienes de capital utilizados,
stos ltimos tienen caractersticas de haber sido readecuados, con fines organizativos para
una produccin controlada. En el Municipio se han situado empresas industriales como la
Cervecera, Planta Industrializadora de Leche, de gaseosas, de diversificacin industrial de
oro, de produccin industrial de alimentos y otros, cada uno de ellos utilizan diferentes
sistemas de produccin, acorde a los bienes de capital disponibles.
1) Las Microempresas
A continuacin presentamos algunas caractersticas generales sobre estas unidades

econmicas y sus propietarios. En cuanto a la edad de los propietarios de las micro y
pequeas empresas, una primera variable que llama la atencin para el diagnstico del
municipio, fue la edad de los propietarios de micro y pequeas empresas. El promedio de
edad de los propietarios es de 35 aos, el propietario que tiene menor edad es de 21 aos y
el de mayor edad 46 aos, tambin se constat que el 50 por ciento de los propietarios son
menores de 35 aos, la moda es de 38 aos, sin embargo el 53 por ciento son menores de
36 aos.
Este dato nos sirve para proyectar la actitud de los propietarios de estas unidades
productivas frente a implementaciones y cambios que realice el Gobierno Municipal de El
Alto con fines tributarios, domo tambin la aplicacin de polticas para promocionar a
estas micro y pequeas empresas en el contexto nacional.
Grfico No. 8
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR EDAD

DE LOS PROPIETARIOS DE LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS
DE 40 A 45 DE 45 A 50
AOS AOS
17% 6%
DE 25 A 30
AOS
17%
DE 35 A 40
AOS
DE 20 A 25
33%
AOS
DE 30 A 35 6%
AOS
21%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
Otro dato significativo es el nivel de educacin formal de los microempresarios. El nivel de

escolaridad de los propietarios de micro y pequeas empresarios es relativamente es
aceptable, el 42 por ciento de ellos lleg a la secundaria. El 25 por ciento son tcnicos en
diferentes actividades, slo el 4 por ciento de los propietarios son cuasi-profesionales, tal
como se puede apreciar de mejor forma en el grfico siguiente.

Grfico No. 9
GRADO DE INSTRUCCIN ALCANZADO POR LOS

PROPIETARIOS DE LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS
NIVEL PRIMARIA
42%
PROFESIONAL
NIVEL TCNICO
NIVEL UNIVERSITARIO
NIVEL SECUNDARIO
28%
2%
26% 2%
En cuanto a las ventas mensuales alcanzadas por micro y pequeas empresas, el promedio
de ventas al mes es de 2.632 dlares americanos, es necesario tomar en cuenta que en los
diferentes rubros de la produccin manufacturera se presenta desequilibrios por el tipo de
mercanca que se produce. No es lo mismo la venta de prendas de vestir, frente a la venta
de joyas o muebles de madera.
Grfico No. 10
NIVELES DE VENTAS MENSUALES EN $US.
10.000-11.000
9.000-10.000
8.000-9.000
7.000-8.000
6.000-7.000
$us. 5.000-6.000
4.000-5.000
3.000-4.000
2.000-3.000
1.000-2.000
0-1.000
0 2 4 6 8 10 12
Numero de Propietarios de P.U.P.`s

Respecto al nivel de activos fijos; en promedio los activos fijos de MyPEs. son de 2.457 $us.
Las unidades productivas que tienen menor activo fijo estn con 70 $us. y las que tienen
mayores activos fijos alcanzan a 6.533 $us. La moda alcanza los 1.700 $us.
Grfico No. 11
NIVEL DE ACTIVOS FIJOS EN $US.
6.000-6.500
5.000-5.500
4.000-4.500
$us.
3.000-3.500
2.000-2.500
1.000-1.500
0-500
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Numero de Propietarios de P.U.P.`s
En cuanto al nmero de trabajadores familiares y no familiares; se tienen dos tipos de

trabajadores, los que son parte de la familia como ser hijos, hermanos, cuados, suegros y
otros, que no reciben remuneracin en dinero, y los trabajadores que no son parte de la
familia que tambin se los denomina operarios que son los que reciben remuneracin
por el trabajo que realizan. Del nmero de trabajadores familiares que tiene cada unidad
productiva, el 73 por ciento de estas unidades productivas cuentan con 2 trabajadores
familiares y el 27 por ciento con un trabajador no familiar en el taller, en promedio cada
unidad productiva cuenta con cerca de 2 trabajadores familiares.
El 8,5 por ciento de las unidades productivas dedicadas a la produccin de manufacturas

de prendas de vestir slo trabaja con familiares. El 48,9 por ciento tiene dos Operarios;
asimismo, slo un 8,5 por ciento tiene cuatro operarios, en este caso, slo se cuenta al
personal que se encuentra en el taller y no a los que estn encargados de vender las
mercancas.
Nivel de Sueldos Mensuales a Trabajadores no Familiares (operarios) en $us.: l sueldo

promedio para los operarios de micro y pequeas unidades productivas de El Alto es de 72
$us. El sueldo mnimo es de 30 $us. y el mximo de 146 $us., la moda alcanza a 78 $us.
Se tiene que tomar en cuenta que el sueldo de los operarios en los diferentes rubros est
de acuerdo al papel que realizan en el proceso productivo, por el grado de habilidad que
tienen los mismos en la actividad econmica, tambin por el conocimiento en el
mantenimiento de la maquinaria en la produccin.
La experiencia de los operarios es reconocida con un mayor nivel de remuneracin. En

resumen en estas unidades productivas la retribucin al factor trabajo se la realiza a
destajo.

Grfico No. 12
NIVEL DE SUELDOS MENSUALES A OPERARIOS
25
20
15
P.U.P.`S
10
0
0-30 30-60 60-90 90-120 120-150
Rango de Sueldos a Operarios en $us.
Nivel de capital de operaciones: el capital de operaciones de estas unidades econmicas en

promedio es de 2.311 $us, se estima que el 50 por ciento de los talleres tienen capital de
operaciones menor a 1.400 $us. La unidad productiva que tiene menor capital de
operaciones es de 194 $us. Estas microempresas denominan capital de operaciones al
dinero que sirve para comprar materia prima e insumos, est capital de operaciones tiene
un rotacin semanal y hasta diaria, en algunos casos.
Los datos presentados como caractersticas de las unidades econmicas manufactureras

deben ser considerados generales, puesto que teniendo como principales rubros a la
manufactura de prendas de vestir, fabricacin de muebles de madera, joyas, artculos de
cuero y metal mecnica, los datos varan, sin embargo; se trat de promediar con el fin de
conocer estimaciones sobre los sectores ms representativos de estas unidades
econmicas.
Las dificultades para conseguir empleo, la ausencia de servicio bsicos en gran parte de la
mancha urbana, la dificultad de acceso a los servicios de salud y educacin, la inseguridad
ciudadana, y la ausencia de polticas y acciones que corresponsabilizan a instituciones
pblicas y privadas para el control y la prevencin de los factores de riesgo son problemas
especficos del desarrollo humano en El Alto.
5.2.6. Actividad Financiera del Gobierno Municipal de El Alto
La actividad financiera del Gobierno Municipal de El Alto, es recaudar y administrar los

ingresos municipales de carcter tributario y no tributario. Como protagonista de esta
actividad financiera, cumple la funcin de generar y captar ingresos para el GMEA.
Los recursos del GMEA se obtienen mediante las siguientes vas:

Transferencias por coparticipacin tributaria ( no condicionada, asignacin por

poblacin simple y equitativa)
Transferencias de la cuenta especial dilogo nacional 2000 HIPC II asignadas por
formulas pro-pobre y condicionadas en trminos sectoriales generales.
Transferencias por Impuesto a los Hidrocarburos
Recursos especficos del Gobierno Municipal de El Alto (procedentes de ingresos
tributarios, venta de bienes y servicios, derechos, multas y otras de la actividad
propia municipal)
Recursos externos (crdito y donaciones por convenios con organismos
financiadores)
Recursos del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social FPS
Financiamiento en el Marco de la Poltica Nacional de Compensacin PNC)
Recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR.
Transferencias de Programas Especiales
Los resultados del proceso financiero de captacin, manejo y disposicin de estos recursos
municipales dependern de los siguientes factores:
Poblacin econmicamente Activa

Recursos financieros y de capital
Capacidad tecnolgica
Capacidad de gestin empresarial
Uso y aprovechamiento de la propiedad pblica municipal. (El Gobierno Municipal
ejerce la Propiedad, regula y controla, cumpliendo con su funcin dirigente de la
Economa
a) Economa del Municipio de El Alto
Segn estimaciones realizadas en la Estrategia de Desarrollo Econmico de El Alto

(EDEL), el PIB asciende a 500 millones de dlares, de esa cantidad, se exportan
aproximadamente $us 140 millones en manufacturas diversas, cueros, confecciones, joyas,
productos de madera, alimentos y artesanas.
Empleo y Condiciones de Actividad de la Poblacin: segn las proyecciones del INE para la
participacin de la poblacin en actividades laborales durante el ao 2005, el nmero de
personas que se encuentran en edad de trabajar (personas de 10 aos y ms) es de 577.201.
De acuerdo con esa misma fuente, la primera fuerza laboral de Municipio Alteo es el
comercio al por mayor y menor que concentra el 28,53% de la poblacin ocupada. Como
segunda fuerza laboral se tiene a la industria manufacturera con un 23,06% de la fuerza
laboral, como tercera fuerza laboral tenemos al transporte, almacenamiento y
comunicaciones, que rene al 10,38%. En menor grado de importancia se encuentra la
construccin y la actividad hotelera y de restaurantes, que captan el 8.22% y el 6,29% de la
poblacin en actividades respectivamente.
Mano de Obra: la mano de obra que ofrece EL Alto, brinda amplias ventajas comparativas
a la actividad manufacturera. Entre las caractersticas ms importantes de los trabajadores
alteos estn las siguientes:

Bajo costo
Adaptabilidad a las demandas del mercado
Cumplimiento de diversas tareas
Creatividad
Agilidad en la destreza manual
Relacin complementaria entre la cultura comunitaria y el mercado
Sin embargo; El Alto presenta las siguientes debilidades con relacin a la capacitacin y
adiestramiento de sus trabajadores.
Reducida oferta tcnica educativa

Mala orientacin laboral
Alto nivel de desercin a nivel escolar
La mano de obra ocupada en la industria manufacturera es la siguiente:
Fabricacin de muebles e industrias manufactureras con el 20%

Elaboracin de productos alimenticios con 18%
Fabricacin de prendas de vestir con 17%
Fabricacin de productos textiles con 14%
Fabricacin de productos elaborados de metal con 8%
Se debe resaltar que de las cinco actividades econmicas anteriormente citadas, dos
corresponden a la elaboracin de productos de vestir y textiles, este comportamiento se
debe a la apertura que se ha dado en el mercado estadounidense hacia este rubro, situacin
que ha originado el crecimiento de pequeas industrias, tanto por las facilidades de
penetracin al mercado como por el apoyo logstico de instituciones locales en la
conformacin de estas industrias.
Potencialidad para la Produccin: El Alto es el principal municipio exportador del

occidente del pas, adems de contar con mano de obra hbil y aun bajo costo, tiene un
entorno apto para el establecimiento y desarrollo de empresas que generan valor agregado.
Entre las caractersticas que posibilitan la instalacin de nuevas empresas estn: La
superficie de la ciudad cuenta con suelos planos y duros, lo cual la hace apta para la
construccin y el emplazamiento industrial El clima fri y seco, con una temperatura que
flucta entre los 0 y 14 grados centgrados, facilita la conservacin de materias primas.
Las lneas areas comerciales que parten y arriban al Aeropuerto de El Alto cubren vuelos
nacionales e internacionales de carga y pasajeros. El Alto es uno de los eslabones de la
carretera interocenica y El Puerto Seco mas grande del pas, conectando la produccin
occidental con el ocano Pacifico mediante los puertos de Arica, Ilo, Iquique y algunas
regiones del Sur del Per.
La comunicacin vial ha determinado el establecimiento de industrias por su facilidad de

aprovisionamiento de materia prima y el acceso rpido a vas de transporte.
En relacin a la actividad de la poblacin, cuatro de cada diez ciudadanos estn directa e

indirecta mente vinculados con la actividad industrial, sea en la provisin de insumos, en
el proceso mismo de transformacin o en el circuito de la comercializacin.

Existe un cinturn productivo formado por zonas francas, parques industriales. almacenes,
terminales, etc.
La potencialidad artesanal y comercial que proyecta el municipio como al centro de la

regin.
Caractersticas del aparato productivo: en El Alto el 90% de las empresas se clasifican

como artesanas y microindustrias, el 8% como pequeas y slo el 2% representa a
empresas medianas y grandes. Las principales caractersticas de micro, pequeas,
medianas y grandes empresas se detallan a continuacin:
Las microempresas presentan situaciones competitivas distintas, algunas con una

importante posicin en el mercado externo e interno debido al tamao de su actividad, y
otras obedecen ms a una estrategia de sobrevivencia travs de su presencia informal en
el mercado, operando en el mismo hogar donde son difcilmente visibles.
La pequea empresa busca mejorar y perfeccionar su produccin para convertirse a corto

plazo en una industria mediana. Se caracteriza por estar conformada a nivel familiar. La
grande y mediana empresa, pese a que en nmero de establecimientos puede parecer
notoriamente reducida, presenta un dinamismo importante en cuanto a inversiones en
infraestructura fsica y tecnolgica. La mediana y gran empresa conocen sus posibilidades
de expansin y mercado, mientras que la pequea y microempresa buscan los medios para
mantener su presencia en un mercado donde la demanda, aparte de ser insuficiente, carece
de la capacidad de compra adecuada como para influir positivamente en los precios y
generar mayor competencia con calidad en el producto final.
b) Manufacturas y Artesanas de El Alto
La estructura del aparato productivo de El Alto es heterognea. En los diferentes distritos y

zonas de la ciudad coexiste una red empresarial diversa en tamao, segn la actividad
manufacturera que realizan.
Una de las principales causas para el incremento de los establecimientos manufactureros

es la explosin de micro y pequeas empresas, que han significado la bsqueda de
soluciones ante la ausencia de ingresos, falta de oportunidades econmicas e insatisfaccin
creciente por la distribucin poco equitativa del ingreso nacional.
Segn el Censo Industrial de 2003, el nmero de industrias manufactureras que operan en

sta ciudad asciende a 5.045 unidades productivas, distribuidos en todos los distritos y
zonas municipales, y ocupan alrededor de 16.959 trabajadores, el nmero de unidades
artesanales se aproxima a 180.000 con 2 trabajadores en promedio por unidad.
Las actividades econmicas ms importantes segn el nmero de empresas son:
La fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles, actividad que realiza el 30%
de las industrias establecidas en esta ciudad.
Sigue en orden de importancia la fabricacin de productos textiles con 18%

La fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo con 13%
La elaboracin de productos alimenticios con12%
La fabricacin de muebles con 11%
Otras actividades como ser curtido de cuero fabricacin de papel, actividades de edicin e
impresin, etc. Que corresponden a la participacin del 16 % de las empresas.
5.2.7. Principales Actividades Econmicas
Textiles y Confecciones: el sector de textiles y confecciones combina el uso intensivo de

mano de obra nacional con tecnologa. Las exportaciones de prendas de vestir y textiles
presentan un crecimiento en el ao 2004 llegando a incrementar su valor exportado
aproximadamente en un 20%, segn los datos proporcionados por la Cmara de
Exportadores (CAMEX). En general se puede decir que el comportamiento de las
exportaciones de este sector es creciente.
Productos de Madera: 893 unidades productivas se dedican a la elaboracin de productos

de madera. De este total el 17% se dedica a la fabricacin de muebles.
Los procesos productivos de madera comienza con la madera aserrada a la que se agrega
valor en pequeas y grandes barracas o comercializadoras al por mayor.
Las microempresas o talleres artesanales de carpintera reciben la madera de las barracas y

sobre la base de este insumo fabrican muebles, artesanas, etc.
La estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto seala que existe un gran nmero
de actores no organizados, microempresa y empresas de subsistencia que no estn
directamente articulados.
Estos comercian la madera en pequea cantidad, compran insumos de ferreteras y

pequeos negocios, se presentan en las ventas callejeras o ferias y carecen totalmente de
capacitacin.
Produccin de Joyas: en la industria de la joyera, las empresas hacen uso intensivo de la

mano de obra, la cual otorga un valor agregado que diferencia a los productos nacionales
en el mercado interno y externo. La mano de obra del sector, en su mayora ubicada en la
ciudad de El Alto, se caracteriza por su habilidad tcnica, cualidad que les permite fabricar
piezas de innovadores diseos y caractersticas.
Mediante el uso intensivo de la mano de obra, combinado con el uso de tecnologa de

punta, la exportacin de joyas en oro incremento en los ltimos 10 aos de 50 millones de
dlares anuales a 63,2 millones, llegando a representar el 21,1% del total de las
exportaciones.
Las exportaciones en la gestin 2004 se incrementaron en un 17,11% respecto al ao 2003

en lo que refiere a joyera de oro, y en un 110,21% en las exportaciones de joyera de plata.

En el ao 2004, las exportaciones de joyera representaron el 33.36% de las exportaciones

totales.
Manufacturas en Cuero (marroquinera): la fortaleza de mayor importancia del sector de

cueros es la alta calidad de la materia prima. Adems, los procesos de produccin de cuero
y sus productos son intensivos en mano de obra, la cual cuenta con la habilidad suficiente
para convertir los cueros en productos de exportacin.
Las curtiembres tienen la tecnologa necesaria para transformar la materia prima en

productos elaborados y con valor agregado.
La ubicacin de la ciudad de El Alto y su red caminera permite al productor de la regin

acceder en poco tiempo a mercados de alta importancia, como los del Per y Chile, y a
travs de ste ltimo a ultramar.
a) Cadenas Locales de Produccin y Comercializacin
El Alto ha logrado estructurar cadenas locales con diferente grado de articulacin y

asociatividad. Es notable la potencialidad de las siguientes agrupaciones, que tejen una red
productiva sobre toda la superficie de la urbe:
Confecciones
Joyas
Maderas
Cueros
Metalmecnica
Construccin
Turismo
Armado de computadoras
Alimentos y Bebidas
En El Alto se ha detectado la existencia de una variada oferta de servicios de desarrollo

empresarial dirigida al segmento de la microempresa. Se puede afirmar que la poblacin
industrial de El Alto se ha beneficiado con asistencia tcnica en diferentes reas:
produccin, gestin empresarial y comercializacin, lo cual en alguna medida fortaleci su
posicin
b) Mercados Para la Produccin de El Alto
El Alto en la actualidad funciona con cuatro tipos de mercados: internacional, nacional,

regional y local.
Los mercados internacionales representan un atractivo para la industria nacional,

principalmente por los acuerdos de comercio exterior con otros pases.
En el mercado nacional, gran parte de las empresas destinan su produccin a los

departamentos del interior, conformando as el mercado nacional.

En el mercado regional, la industria de El Alto se constituye en el principal proveedor de

productos manufacturados a las ciudades intermedias y a las comunidades de la regin.
En el mercado local, El Alto se convierte en un nicho de mercado favorable para todo el

departamento de La Paz, principalmente para la comercializacin de los productos.
En el municipio alteo existen registrados 18 mercados zonales y nueve mercados feriales,

donde se organizan alrededor de 293 asociaciones de comerciantes distribuidos en dos
zonas,
EL Alto Sur con 152 y El Alto Norte con 141 asociaciones, que presentan distintas
caractersticas y especialidades artesanales y comerciales.
Los mercados zonales son centros de gravitacin menor que permiten realizar actividades
comerciales entre los distintos agentes econmicos y las instalaciones que se sitan
alrededor.
En El Alto Norte se realiza una de las ferias ms grandes denominada 16 de julio, en la

que se comercializa una amplia gama de productos y servicios; como muebles, alimentos,
animales, productos agrcolas, automviles usados, repuestos de maquinarias, ropa nueva
y usada, entre otros.
En El Alto Sur las ferias comercializacin e intercambio ms importante estn ubicadas en

Villa Pacajes, Caluyo y Santiago II.
c) Promocin Econmica
El Municipio de El Alto ha tramitado la promulgacin y reglamentacin de la Ley de

Promocin Econmica No. 2685, de 13 de mayo de 2004 dirigida a la generacin de
inversiones y a la creacin de empleos dignos. Las ventajas principales de esta norma para
los nuevos emprendimientos y principalmente para la ampliacin de los existentes son:
Toda nueva industria que se instale en El Alto no pagar impuestos a las utilidades durante
10 aos.
Las maquinarias para la produccin que no se produzcan en el pas quedarn liberadas de
gravmenes e impuestos de importacin, los insumos y materias primas no producidas en
el pas slo pagaran el 3% de impuesto.
Las nuevas construcciones que se edifiquen destinadas a la produccin quedan liberadas

del pago de impuestos a Bienes Inmuebles por el lapso de tres aos.
Las empresas que se instalen podrn compensar sus impuestos anuales de bienes
inmuebles con la construccin de calles, cordones de acera, iluminacin, logrando as el
progreso de la zona donde se instalen.
El municipio invertir en vas de acceso, como la avenida Panormica y la avenida

Perifrica, e infraestructura productiva, como parques friales y Puerto Seco, entre otras.

d) Recaudacin Fsica
Sobre la base del informe de la Direccin de Recaudaciones se sabe que el municipio alteo
increment el universo de contribuyentes entre 1999 y 2004, en inmuebles el 68%;
vehculos automotores 55% y en actividades econmicas 46%.
De la misma manera hubo un incremento en las recaudaciones del 177% entre 1999 al
2003, en respuesta al ofrecimiento de planes de pago en cuotas hasta 24 meses y pagos
parciales con descuentos del 10% antes del vencimiento.
e) Sistema Financiero
Acceso a capitales para la produccin: el sistema financiero del municipio cuenta con
sucursales de entidades financieras que prestan diferentes servicios de apoyo al sector
productivo y al sector comercial, como ser:
Financiamiento para estudio de mercado

Asesoramiento en la elaboracin de perfiles de proyectos
Crditos para el sector agrcola
La oferta de financiamiento de los bancos no permite el acceso a crditos de montos

reducidos, que es lo que las demanda una poblacin dedicada a la pequea y
microempresa.
Las pequeas empresas en El Alto tienen dificultades para captar recursos del sistema
bancario tradicional, pues son consideradas como un segmento que amplia el riesgo y
aumenta el costo financiero.
A diferencia del sistema bancario, las instituciones Microfinancieras como los Fondos
Financieros Privados y las ONGs inician operaciones totalmente diferentes y adecuadas a
la flexibilidad que requieren las micro y pequeas unidades productivas.
En cuanto al sector financiero informal, est compuesto por aquellas que no estn
normadas y reguladas por la Superintendencia de Bancos, tal es el caso de las casas de
prstamo sobre garantas prendaras. Dentro de este grupo se considera tambin a las
cooperativas cerradas, al no estar facultadas para recibir depsitos del pblico.
Segn estudios sectoriales, el 38% de las microempresarios utiliza sus propios recursos, es
decir que no recurren a los prstamos bancarios; un 36% recurre a redes de compadrazgo
(parientes y amigos); un 14% a los prstamos bancarios; un 10% a los fondos financieros
privados y el restante 2% a otras fuentes.
En cuanto a las tasas activas de instituciones financieras el cuadro No. 24 expresa las
elevadas tasas de inters que las instituciones financieras ofertan a las pequeas unidades
productivas.

Cuadro No. 24
TASAS ACTIVAS DE INSTITUCIONES

FINANCIERAS (EN PORCENTAJES)
MONEDA NACIONAL MVDOL UFV MONEDA EXTRANJERA

ENTIDAD
DE
COMERCIAL
DE
FINANCIERA
MICRO CRDITO
MICROCREDITO
HIPOTECARIO
HIPOTECARIO
COMERCIAL
PROMEDIO
PROMEDIO
CONSUMO
CONSUMO
VIVIENDA
VIVIENDA
PROMEDIO
MXIMA
BANCOS
MNIMA
NACIONAL DE 8,33 14,89 21,28 9,69 8,40 14,63 6,17 7,35 12,67
BOLIVIA 7,31 16,38 10,08 15,08 7,17 8,01 11,19
MERCANTIL 6,36 19,56 22,39 7,93 15,01 5,89 8,67 20,21 20,97
DE CREDITO 12,83 10,14 13,24 9,91 13,74
ARGENTINA
DO BRASIL 8,22 7,12 8,58 9,72 10,70 17,03 1,03 9,94 5,42
BISA
CITIBANK 8,53 7,97 9,05 14,48 7,19 8,40 9,33
SANTA CRUZ 11,56 19,56 11,07 14,47 7,88 10,35 23,10
UNIN 14,50 15,00 17,91 60,10 10,29 10,36 25,99 1,00 9,58 11,26 5,86
ECONMICO 33,31 24,61 15,71 25,16 23,84
SOLIDARIO 12,25 10,48 17,13 8,74 8,06 11,57
GANADERO 9,82 12,41 31,68 11,57 13,98 9,55 17,07 9,11 24,57
LOS ANDES 8,30 8,11 18,12 27,91 9,78 9,60 15,33 7,71 8,59 18,42 23,56
TPPE 7,99 7,38 16,58 23,49 8,72 9,25 7,97 14,36 19,98
TNP
FONDO FINANCIERO PRIVADO
FASSIL 11,75 31,56 38,53 7,19 21,95
COMUNIDAD 13,07 16,42 13,97 10,74 11,91 14,29 12,65
FIE 32,32 30,89 28,64 23,63
ECO FUTURO 33,35 33,01 23,63 25,70
PRODEM 33,71 34,68 25,20 19,42
FORTALEZA 16,12 14,16 20,34 18,56 14,26 19,56 10,15 14,82 17,82 18,62
TPPE 16,12 13,93 25,41 32,2 9,42 14,26 19,56 10,15 13,0 24,3 21,0
TNP 15,32 13,0 22,2 0 8,32 13,55 0 0 6
8 5 27,67 12,17 21,4 19,0
0 0
MUTUALES
LA PRIMERA 7,88 9,38 9,38 9,38 7,95
LA PAZ 9,38 7,68 8,50 9,92
FUENTE: BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
f) Inversin Pblica:
La municipalidad invierte actualmente cerca de 65 millones de dlares anuales en obras

pblicas que elevan la calidad de vida de la poblacin, como el pavimento de calles, el
equipamiento urbano y los incentivos a la educacin. El GMEA prioriza el desarrollo
urbano y medioambiental destinando el 56,46% del presupuesto de inversin pblica.
El monto total de la inversin pblica destinada al desarrollo econmico, que consiste en

dinamizar la economa del municipio articulando a los sectores econmicos (empresa
privada instalada en el municipio), en una estrategia que aproveche las vocaciones y
potencialidades (industrial y artesanal), apenas alcanza al 0,2% del presupuesto total.

La fuente externa que mayormente contribuye al aumento de los ingresos es la referida a

los recursos HIPC (Iniciativa para los pases pobres altamente endeudados), fue propuesta
con el objetivo de encontrar una solucin definitiva al excesivo endeudamiento externo de
este grupo de pases.
Otra fuente de importantes ingresos es la captacin de otros recursos externos; en tanto
que los recursos propios sufren de una inestabilidad de subidas y bajadas, la cual podra
estabilizarse en un ingreso promedio del 19%.
5.2.8. Conclusiones
El desarrollo de El Alto se acelera en la dcada de los 80 90, perodo en el cual absorbe

gran cantidad de movimientos migratorios de las ciudades intermedias y poblados
mineros, convirtindose a la fecha en la tercera ciudad ms importante del pas en cuanto a
poblacin y produccin.
Gracias a las caractersticas propias de la regin, la ciudad de El Alto se ha convertido en

un centro urbano entre la sede de Gobierno y los departamentos del pas. El Alto ha llegado
a constituirse en una ciudad productiva en la transformacin de materias primas
aprovechando las ventajas con las que cuenta:
Mano de obra con habilidad innata y econmica

Accesos a grandes vas de comunicacin
Dotacin de servicios bsicos
Produccin de recursos energticos
Acceso al mercado local, nacional e internacional
Presencia cultural en la regin andina
La artesana y las microempresas conforman un numeroso grupo que contribuye a la

creacin de empleo y al desarrollo econmico.
Las principales actividades productivas se centran en la industria manufacturera, el

comercio, la artesana y los servicios.
Las empresas medianas y grandes contribuyen tambin al desarrollo econmico, logrando
competir en mercados nacionales y extranjeros.
La pobreza es el problema principal del municipio, llegando al alarmante 87 por ciento. La

pobreza se agudiza por las pocas fuentes de empleo o empleos precarios y no sostenibles,
con bajos salarios y consiguientemente con poca capacidad de consumo (240 bolivianos
por mes); a su vez, existe un crecimiento desproporcionado por la masiva urbanizacin de
los sectores rurales a travs de una alta migracin (39 por ciento de inmigrantes),
generndose un crecimiento desordenado y no planificado lo que origina faltas de
cobertura en los servicios bsicos con baja calidad y poca cobertura (47 por ciento con
conexin a alcantarillado) la misma que incide en la calidad de vida de sus habitantes.
Tasa de ocupacin: si bien es del 7.2 por ciento, se encuentra disfrazada por la ocupacin
precaria de comerciantes (gremialistas en una gran cantidad), esta situacin se agrava, con

bajos niveles de acceso a la salud, tan slo el 51 por ciento de las mujeres con parto en el
ao 2000 fueron atendidos por personal calificado; esto mantiene un alta tasa de
mortalidad materna que se aproxima a 750 por 100.000 partos atendidos; mientras que la
tasa de mortalidad infantil oficialmente alcanza a 64 por mil nacidos vivos; aunque los
datos no oficiales plantean que mas de 1 de cada 100 nacidos vivos mueren antes de
cumplir el primer ao de vida; estos aadidos a los bajos niveles de logros educativos (6
aos en promedio de escolaridad) son los factores que influyen en la pobreza, y se
acentan como el problema principal del municipio de El Alto.
La perspectiva del municipio de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal, es hacer de El

Alto un municipio productivo Capital de la regin andina, solidario y equitativo,
brinda oportunidades econmicas y de desarrollo humano, productivo, competitivo,
moderno, planificado y eje articulador del desarrollo de los municipios vecinos

REA SOCIO CULTURAL
La configuracin de la realidad nacional y El Alto, a partir de los acontecimientos de

octubre ha conducido al tema de desarrollo humano a dos visiones diferentes: una, que
parte del modelo desarrollista y, otra del modelo comunitario andino. Los primeros
sostienen que la discusin sobre desarrollo humano tanto en Bolivia como en Amrica
Latina, prcticamente no tiene sentido, siendo que estas se encuentran definidas por
convenciones internacionales, -en tal sentido afirman que no cabe las discusiones respecto
a este tema- al mismo tiempo, consideran que hace falta disear un modelo de gestin que
permita mejorar la calidad de vida de sus habitantes (PNUD: 1995, Pg. 221)
El modelo desarrollista fue el mecanismo de reproduccin de la injusticia social y la

distribucin inequitativa. Para ello es necesario partir del anlisis de las matrices
civilizatorias. La occidental parte de una matriz civilizatoria individualista, generador de
riqueza de acumulacin concentrada en pocas manos. Mientras que las matriz civilizatoria
andina, parte de lo comunitario. Para la lgica desarrollista del neoliberalismo, los
pueblos indgenas y la diversidad multitnica y pluricultural son intrascendentes porque,
supuestamente, no contribuyen al crecimiento econmico, excepto como mano de obra
barata o como posible consumidor (PND: 2006, Pg. 25)
Para la teora clsica del desarrollo, los procesos de urbanizacin estn relacionados a los
procesos de modernizacin. Se entiende que la urbanizacin implica el desarrollo de
nuevas formas de ciudadana y de participacin social, y al mismo tiempo la dotacin de
servicios bsicos que contribuyen a elevar el nivel de vida.
Sin embargo; la modernizacin capitalista gener y genera distorsiones tanto en el proceso

de urbanizacin cuanto en la estructura demogrfica. La urbanizacin gener cinturones
de pobreza, en la ciudad, al tiempo que seduce al desplazamiento de poblacin campesina
del campo hacia la ciudad, por demanda laboral en la que, es sometida a procesos de
exclusin y marginamiento, no teniendo posibilidades de mejorar sus condiciones de vida
en las ciudades.
Por otro lado, est el pensamiento del modelo comunitario andino, que define la frase
vivir bien o Suma Qamaa como el fundamento de la nueva propuesta, que expresa,
ms que encuentro, una convivencia entre los pueblos. Vivir bien entre nosotros es una
convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetras de poder, no se puede
vivir bien si los dems viven mal, se trata de vivir como parte de la comunidad, para ella y
con proteccin de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armona con la naturaleza significa
vivir en equilibrio (Huanacuni: 2003, Pg. 4)
En ste contexto la propuesta, es la construccin de la interculturalidad, como posibilidad

de acercamiento de cdigos civilizatorios, diferentes pero tolerantes entre s, para esto
debe construirse un Estado plurinacional, que permita el ejercicio del derecho de todos,
una nueva concepcin de soberana, que no descanse en el territorio, ni en las
instituciones, ni en las relaciones de poder, sino en la personas que la integran. El
desarrollo, por lo tanto, se convierte en un proceso colectivo de decisin y accin de la
sociedad como sujeto activo y no como receptores de directrices verticales. As, el vivir
bien debe ser entendido como
el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva,
intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres
humanos (PND: 2006, Pg. 25).

Interpretar o entender a partir de una lgica occidental lineal y unidimensional, nos lleva a
una apreciacin errnea. La formacin social boliviana tiene una caracterstica particular
por ser un Estado multinacional, aunque otros prefieren caracterizarlo de pluricultural,
(que la discusin requiere de otro escenario); sin embargo, la comprensin debe ser
integral, que incorpore desde lo cultural, lo econmico, lo poltico y lo social, diversas
prcticas y conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de
intereses, expectativas y percepciones contrapuestos, las cuales se nutren por la pluralidad
cultural, en la convivencia y la complementariedad, de conocimientos y experiencias.
Pero todas ellas como colectivo social que integra a familias e individuos, reproducen
formas de vida social en la que los individuos mantienen entre s relaciones sociales
fraternas y solidarias, protegidas por la comunidad. Algunas de estas formas sociales son
de trabajo asociado o de confluencia de intereses productivos; las empresas campesinas,
las asociaciones de productores rurales o urbanos, las cooperativas, la micro y pequea
empresa familiar, son clulas econmicas que genera empleo.
En tal sentido, la planificacin estratgica debe constituirse en el instrumento, ms all de

la reparacin de la deuda social, debe contribuir entre todos los actores al fortalecimiento
de la economa local, convirtindola en uno de los municipios con mayor potencialidad,
capacidad y calidad productiva con identidad, constituyndose en el centro del eje
metropolitano llamado Taypi Suyu.
Si bien, la Ley de Municipalidades 2028 de 1999, establece al desarrollo humano como la

prioridad nmero uno de los gobiernos municipales; satisfacer las necesidades, slo es
posible, generando en el conjunto de la sociedad un cambio de visin estratgica hacia un
municipio productivo, para vivir bien en equilibrio, transitando de la participacin
popular a la decisin comunitaria, transformando la gestin administrativa tradicional en
un proceso compartido corresponsable de gestin del bien comn (Perfil PDM: 2006
2010, Pg. 2).
Los movimientos poblacionales configuran una visin cosmopolita, en la que se generan

procesos de transculturacin originando diversas manifestaciones culturales, que no son
satisfechas por los servicios socioculturales.
Antes de ingresar al anlisis especfico del rea sociocultural, debemos reconocer que en
esta rea, existen importantes avances respecto al desarrollo humano, tales como el
desayuno escolar; bono esperanza; infraestructura y programas en salud (con el co-
financiamiento de los gobiernos Belga y Cubano); infraestructura y equipamiento
educativo, Centro de Recursos Pedaggicos (con la cooperacin de la Unin Europea);
proyectos en infraestructura y equipamiento para gnero y gestin social (co-financiados
por el Gobierno de Italia, UNICEF, BID y otros); proyectos de fomento al desarrollo
cultural y deportivo, escuelas de arte y deporte para jvenes, tambin apoyados por
organismos internacionales.

Cuadro N 25
FLUJO MIGRATORIO EN LOS DEPARTAMENTOS

DE LA PAZ Y EL ALTO
FLUJO MIGRATORIO
LA PAZ EL ALTO
DEPARTAMENTO ENTRAD SALID SALDO ENTRAD SALID SALDO
A A A A
CHUQUISACA 1 433 2 206 -773 343 113 230
LA PAZ 25 437 39 139 -13 702 52 446 11 601 41 845
COCHABAMBA 6309 16196 -9887 2575 2049 526
ORURO 3255 3529 -244 2567 2049 526
POTOS 3164 2642 522 1335 251 1084
TARIJA 1726 3012 -1286 564 176 389
SANTA CRUZ 5953 22190 -16237 2467 1446 1021
BENI 2704 4165 -1464 506 191 615
PANDO 355 951 -593 113 60 53
TOTAL 50399 94063 -43664 64516 16291 48225
FUENTE: INE, CENSO 2001, CODEPO
El cuadro N 25, expresa con claridad que el movimiento poblacional para el municipio de
La Paz es negativo, siendo mayores las salidas que los ingresos. En el caso de El Alto los
resultados son a la inversa, la cantidad de los que ingresan es superior a los que salen,
siendo el mayor flujo inmigratorio del departamento de La Paz.
El movimiento poblacional hacia El Alto es muy diverso, llega a esta urbe un gran
contingente de inmigrantes de todas partes del pas, as como extranjeros, especialmente
del Per 1 ; los grupos de mayor inmigracin poblacional nacional provienen de las
provincias circundantes a la urbe altea, de origen aymara. La poblacin por Sexo, distrito
y OTB est sealada en el cuadro siguiente:
1
Segn estimaciones no oficiales de diversas instituciones como la Polica y la Direccin de Migraciones,
cerca de 80 mil personas de nacionalidad peruana viven en El Alto, de ellos, entre 20 mil y 30 mil son
fluctuantes.

Cuadro N 26
POBLACIN POR SEXO

POBLACIN POR SEXO, DISTRITO Y N OTBs
DISTRITO N OTBs HOMBRES MUJERES TOTAL
S
Distrito 1 39 48.419 50.564 98.983
Distrito 2 58 36.042 38.371 74.413
Distrito 3 119 64.722 68.157 132.879
Distrito 4 60 45.889 43.910 89.799
Distrito 5 48 44.667 45.249 89.916
Distrito 6 17 48.614 51.733 100.347
Distrito 7 29 9.449 8.671 18.120
Distrito 8 70 14.376 14.564 28.940
Distrito 9 1 9.350 7.212 16.562
Total 440 321.528 328.431 649.959
FUENTE INE, CENSO 2001- ELAB. E.T. PDM
La representacin del cuadro N 26, expresa la distribucin de la poblacin por sexo en los
distritos, donde se observa que la distribucin es bastante proporcional, en relacin al
sexo, numricamente los hombres son ms, en los distritos 4, 7, y 9; y las mujeres en el
resto de los distritos. La mayor poblacin entre ambos sexos, se registra en los distritos 3, 6
y 1.
Cuadro N 27
POBLACIN POR EDAD
POBLACIN POR EDAD

M. DE M. DE 5 M. 15 - M. 45 - 64
DISTRITO 5 % 14 % 44 % 64 % AOS % TOTAL
AOS AOS AOS AOS Y
MS
Distrito 1 11.420 11.5 23.091 23.3 49.807 50.3 10.973 11.1 3.691 3.7 98.982
Distrito 2 10.132 13.6 19.243 25.9 35.926 48.3 7.292 9.8 1.820 2.4 74.413
Distrito 3 18.632 14.0 35.569 26.8 62.831 47.3 12.639 9.5 3.208 2.4 132.879
Distrito 4 12.268 13.7 23.681 26.4 42.855 47.7 8.962 10.0 2.033 2.3 89.799
Distrito 5 13.044 14.5 24.448 27.2 42.437 47.2 8.019 8.9 1.968 2.2 89.916
Distrito 6 12.665 12.6 24.777 24.7 49.423 49.3 10.373 10.3 3.109 3.1 100.347
Distrito 7 2.795 15.4 4.803 26.5 8.383 46.3 1.692 9.3 447 2.5 18.120
Distrito 8 4.763 16.5 8.128 28.1 13.054 45.1 2.400 8.3 595 2.1 28.940
Distrito 9 2.431 14.7 4.600 27,8 7.323 44,2 1.734 10,5 474 2,9 16.562
Total 88.150 13.6 168.340 25.9 312.039 48.0 64.084 9.9 17.345 2.7 649.958
FUENTE INE- ELABORACIN. ET-PDM
La poblacin es bastante joven, cerca del 40% de la poblacin, tiene menos de 15 aos. La
edad media muestra efectivamente una poblacin muy joven, con un promedio de 22,6
aos, con leves diferencias en los distritos. Esto significa que se tiene una poblacin
econmicamente activa importante, que se debe tomar en cuenta para el desarrollo
municipal y metropolitano.

La proyeccin poblacional al 2010 es de aproximadamente 960.765 habitantes. De acuerdo

a esta proyeccin el municipio contar aproximadamente con un 59% de poblacin joven
comprendidas entre las edades de 5 a 24 aos, la poblacin de 25 a 35 aos es el segundo
grupo de gran importancia representando el 17% del total de la poblacin del municipio. La
esperanza de vida de es de 62 Aos.
El crecimiento poblacional del rea urbana del municipio a causa de la migracin y la falta
de capacidades econmica, financiera y material, determina que las condiciones de vida de
sus habitantes no cuenten con servicios bsicos necesarios ni servicios esenciales (salud y
educacin) para su subsistencia, agudizando los dficit sociales en el municipio.
La poblacin actual y la proyectada, nos permite identificar que la migracin es un proceso

importante en la dinmica demogrfica y territorial de El Alto, como uno de los grandes
problemas que no slo obstaculiza la planificacin urbanstica, sino que el municipio no
tiene la capacidad tcnica, administrativa y financiera para enfrentar estas contingencias.
El impacto del movimiento poblacional es un agudo problema en la gestin municipal, por
dos razones:
La migracin es un factor de crecimiento territorial difcil de controlar, generando

problemas de especulacin sobre la tierra, de abastecimiento en agua y electricidad, as
como dificultando la planificacin de ejecucin de obras.
Por una parte, la llegada de una poblacin joven y en edad de trabajar en todo el territorio
crea una demanda especfica de servicios y de empleo, en general poco calificado
(CODEPO, 2004. Pg. 44). La migracin acelerada genera problemas a cualquier
municipio; sin embargo, en el caso particular de El Alto, la potencialidad de estos grupos
migratorios (aymaras y quechuas) tienen la capacidad de adaptarse y adecuarse,
desarrollando actividades productivas creativas de sobrevivencia, que la gestin municipal
debe incentivar, hacia el desarrollo local productivo con identidad.
Por otra parte, el proceso migratorio, desarrolla un mestizaje con una fuerte influencia
aymara, este fenmeno social permite afirmar que convergen diversas culturas. En el
aspecto cultural una de las fortalezas es la autoidentificacin de un alto porcentaje de la
poblacin con rasgos culturales de solidaridad, respeto e importancia de la lengua como
factor de identidad e inclusin social, pues existe la posibilidad de utilizar los mecanismos
identitarios como base del desarrollo econmico social, aunque en grandes sectores de la
poblacin joven se observa un conflicto de interculturalidad (Perfil PDM: 2006, Pg. 4)
Frente a esta situacin la gestin municipal debe generar oportunidades de capacitacin y

aprovechar las potencialidades culturales, de tal forma que apropien como suya la visin
de un municipio productivo, comprometindolos en el alcance de los objetivos
trazados, desarrollando espacios de participacin con los sectores ms representativos.
5.3.1. En Relacin a lo Econmico Productivo
La trasculturalidad genera una dinmica econmica productiva diversa y

diversificada.

El proceso de transculturacin, entendida como la construccin de una identidad altea

fruto de la diversidad cultural, genera una dinmica econmica productiva diversa y
diversificada.
El municipio de El Alto, preponderantemente de emprendimientos de unidades familiares

de produccin dispersas, concentrados en los rubros en madera y confecciones, en el norte;
en el centro metal mecnica y en el sur cueros, metal mecnica y artesana popular. Los
emprendimientos familiares se encuentran en trnsito a la manufactura, con alto impacto
en la generacin de empleo precario y de baja calidad, que incorpora valor agregado
incipiente con tecnologa de bajo nivel, dependiente de insumos y materias primas y con
restricciones en el acceso al sistema bancario (Perfil PDM 2006 2010: Pg. 7).
Esta dispersin e incipiente utilizacin de tecnologa, con baja calidad en la produccin se

debe a que el sistema educativo no responde a la dinmica econmica productiva, haciendo
que los ingresos familiares, tambin sean incipientes lo que no permiten satisfacer las
necesidades en forma ptima, ya que sus ingresos son de subsistencia, problema que la
gestin municipal, deber encarar con polticas de incentivo a la produccin.
Por otro lado, las industrias de El Alto (alimentos y bebidas, textiles y tabaco) estn
ubicadas en torno a las vas camineras a Oruro, Viacha y Laja. La mayor parte de la
produccin (industria, microempresa) est destinada al mercado interno y fronterizo con
la produccin de bienes de consumo y en menor medida a la produccin de bienes
intermedios y de capital; en cambio la produccin de la pequea y mediana empresa a
travs del sistema maquila, est destinada al mercado externo. En el mbito turstico tiene
la oportunidad de constituirse en el ncleo articulador de los circuitos turstico del crculo
vital andino (Lago Titicaca, Copacabana, Tiwanaku, Huayna Potos). A pesar de este
escenario de oportunidades el escaso desarrollo industrial es una de las debilidades ms
importantes que frena su desarrollo (Perfil PDM 2006 2010: Pg. 7)
5.3.2. En Relacin a la Gestin Municipal
La gestin municipal no incorpora la diversidad cultural en la prestacin de

servicios (salud, educacin, etc.)
Uno de los elementos que resalta en el aspecto organizativo de la gestin municipal es su

baja capacidad, para contribuir al bienestar colectivo, debido a deficiencias de
administracin y control interno (dispersin de sus unidades funcionales, carencia de
infraestructura funcional y equipamiento inadecuado, alta rotacin de personal y
contratacin de personal mediante procedimientos informales, procesos inadecuados), la
cultura poltica (incidencia poltico partidaria en las decisiones), la presin de
organizaciones, el poder social y las condiciones generalizadas de pobreza de la poblacin
que afecta decisivamente a la gestin municipal, no incorporando la diversidad cultural en
la prestacin de servicios.
Esta situacin se agrava, por la desarticulacin existente, debido a la normativa, entre en

gobierno municipal, departamental y nacional, que limita las competencias de la
municipalidad en materia de salud y educacin, lo que no permite prestar estos servicios
de manera eficiente ni responder a las demandas de un municipio productivo, y menos
comprender la identidad cultural. En tal sentido, mientras no haya una modificacin de la
norma, se debe generar espacios de coordinacin y articulacin interinstitucional.

5.3.3. En Relacin lo Poltico Institucional
Proceso migratorio genera nuevas formas de participacin social, poltica y

productiva.
Los aymaras al trasladarse a la ciudad, llevan consigo, sus prcticas e instituciones

culturales, enmarcadas en la cosmovisin andina, como el ayni, (reciprocidades en torno
a la Familia), la minka, (reciprocidad en la Comunidad) estas manifestaciones fueron
reproducidas en el proceso de interaccin social, por la necesidad mutua de resolver
problemas de sobre-vivencia, brindar apoyo emocional y mantener un sentimiento
colectivo de pertenencia, escenarios donde el intercambio es esfuerzo de reafirmacin
cultural, que debe fortalecerse hacia la construccin de la identidad.
Cada una de estas manifestaciones, en la urbe se traduce de diferentes formas, como la

llamada accin comunal para resolver problemas de satisfaccin de necesidades bsicas,
que el Gobierno Municipal no puede resolver debido a su carencia econmica.
Las formas de organizacin minero-indgena logran integrar, organizacin e ideologa,

siendo una de las fortalezas a nivel municipal, sobre todo en demandas de reivindicacin
social y procesos polticos. Asimismo, es notable la presencia de organizaciones: juntas
vecinales, organizaciones de mujeres, de artesanos, comerciantes, de jvenes e incluso de
nios trabajadores, todas ellas buscando solucionar las necesidades de sus integrantes.
La agenda municipal por una vida digna y productiva, busca fundamentalmente el

fortalecimiento de las capacidades ciudadanas de convivencia y organizacin social, la
satisfaccin de demandas y necesidades bsicas de la poblacin. Para ese propsito
transformador, es fundamental explicitar principios organizadores del proceso (Perfil
PDM 20062010: Pg. 2).
En ste contexto, el PDM, debe constituirse en el eje articulador con las fuerzas sociales,
para re-direccionar la prctica poltica, donde el proceso econmico productivo, sea la
prioridad para el desarrollo local con gobernabilidad, esto slo ser posible si se logra,
comprometer a los actores como protagonistas del cambio.
5.3.4. En Relacin a lo Urbano Territorial y Medio Ambiente
El proceso acelerado y desordenado y catico, de la ocupacin territorial,

atenta contra el medio ambiente, y la baja cobertura de servicios bsicos,
inciden en los altos niveles de contaminacin, por desechos slidos y lquidos,
domsticos e industriales que afectan la calidad de vida de la poblacin.
El medio ambiente urbano est afectado por el grado de concentracin de la poblacin y de

la actividad econmica. La zona de la Ceja convertida en nudo conflictivo de alta
convergencia del flujo vehicular, de comerciantes informales y de peatones, es la zona con
mayor nivel de contaminacin acstica.
El manejo de residuos slidos es un problema que afecta a la poblacin por la limitacin

del servicio. La planta de tratamiento, s bien tiene un buen manejo sanitario de la basura,
no soluciona los lquidos producidos por lixiviacin. La cuenca del ro Seco presenta los
niveles de contaminacin ms altos de la ciudad al construirse en vertederos de

curtiembres, matadero y uso sanitario indiscriminado de la poblacin, por la baja

cobertura del sistema de alcantarillado sanitario. La contaminacin del aire no es
controlada y las actividades industriales contaminan indiscriminadamente con emisiones
de gases txicos y venenosos (Perfil PDM 20062010: Pg. 11).
a) Identificacin del Problema Municipal
Los movimientos poblacionales configuran una visin cosmopolita en la que generan

procesos de transculturacin originando diversas manifestaciones culturales, con mltiples
necesidades bsicas insatisfechas, rebasando la capacidad de planificacin y control
territorial de la gestin municipal; con un sistema econmico mayoritariamente de
subsistencia, no incorporado en la poltica de promocin econmica, en el desarrollo local
integral.
La matriz de diagnstico del rea proyecta el siguiente resultado:

Cuadro N 28
MATRIZ DE DIAGNSTICO, REA SCIO CULTURAL
MATRIZ DE DIAGNSTICA REA SOCIOCULTURAL
EDUCACIN SALUD DEPORTE GNERO Y GESTIN SOCIAL SEGURIDAD CIUDADANA CULTURA
El sistema educativo no responde No existe capacitacin al personal En las unidades educativas no Jvenes bachilleres marginados y El sistema educativo no No existen polticas educativas que
a las necesidades y realidad del mdico, paramdico, existe fomento al desarrollo del discriminados del mercado contribuye en la prevencin de recuperen, revaloricen e
desarrollo municipal, administrativo y de servicios en el deporte ni especializacin de laboral, por no contar con seguridad ciudadana, en la niez y institucionalicen la identidad
EDUCACIN
reproduciendo formas de trato y respeto a los derechos acuerdo a las capacidades del oportunidades de capacitacin adolescencia, haciendo que la cultural.
discriminacin y exclusin que no humanos. nio, nia y adolescente. tcnica y tecnolgica. poblacin pierda credibilidad en
incorpora enfoques culturales las instituciones policiales y poder
lingsticos, menos fortalece la judicial.
cultura emprendedora productiva,
tampoco cuenta con instrumentos
de evaluacin de la calidad
educativa.
El sistema educativo no responde Altos ndices de mortalidad Los nios que asisten a las La asignacin de roles de mujeres La utilizacin de los servicios de No se incorpora ni se valora, las
a las necesidades de salud materno-infantil y desnutricin escuelas deportivas carecen de un y hombres y la ubicacin de salud, debilita la asistencia a los bondades curativas de la medicina
preventiva de la sociedad. por barreras econmico culturales control de salud deportiva para un espacios sociales, genera centros hospitalarios por la tradicional andina
SALUD
en los servicios de salud, falta de mejor rendimiento en cada una de relaciones de poder y dependencia inseguridad ciudadana.
atencin con calidad y calidez, y las disciplinas. de la mujer al momento de decidir
deficiente difusin de los sobre aspectos de planificacin
beneficios de SUMI familiar y proteccin a la salud.
La educacin no cuenta con Altos ndices de desnutricin de No existen polticas deportivas No existen polticas y planes de Incumplimiento de la normativa, Inexistencia de cultura ciudadana
instrumentos de evaluacin del nios y adolescentes en edad que masifiquen la prctica, desarrollo estratgico que respecto al expendio de bebidas por actitudes individualistas que
DEPORTE
nivel de desarrollo fsico para el escolar, que limita la prctica del especializacin y fomente, promocione e incentive alcohlicas en los campos no permiten el uso y disfrute
fomento del deporte de la niez y deporte competitivo. profesionalizacin en el deporte, el deporte. deportivos eficiente de los campos deportivos
adolescencia. desaprovechando las condiciones
favorables de la altura para ser
competitivo, y desarticulada de las
reas de educacin y salud.
El sistema educativo es el Deficiente difusin e informacin Temprana insercin de nios y
Discriminacin econmico-social Incremento de pandillas y grupos No existen polticas educativas con
GNERO Y GESTIN
instrumento de reproduccin y sobre los beneficios del SUMI y nias al mercado laboral,
y cultural, de gnero, generacional delincuenciales que ponen en interculturalidad, para el ejercicio
afianzamiento de las formas de barreras econmicas y culturales totalmente desprotegidos y que no
y personas con capacidades riesgo la seguridad de nios, nias de los Derechos Humanos con
SOCIAL
discriminacin y exclusin, de personas que no son le permite un desarrollo integral

diferentes, que fomentan la y adolescentes potenciales equidad de gnero y generacional.
contemplados en este sistema. menos dedicarse al esparcimiento
violencia en la familia, vctimas en las calles
y actividades deportivas.
instituciones pblicas, privadas y
organizaciones sociales,
reproduciendo la asignacin de
roles de la Sociedad.
No existe una educacin integral Dificultad de acceso a los Centros Incumplimiento de la normativa, Mujeres, nias, nios, Perdida de credibilidad y Ineficacia de accin de las
CIUDADANA
SEGURIDAD
para el ejercicio de los derechos de Salud por emergencias, en respecto al expendio de bebidas adolescentes y adultos mayores confianza de la poblacin en la autoridades encargadas de
humanos con equidad de gnero y horario nocturno, debido a la alcohlicas en los campos vctimas del maltrato Institucin Policial, por seguridad, (Polica, Gob.
generacional inseguridad ciudadana. deportivos intrafamiliar, institucional y corrupcin e ineficiencia en su Municipal) genera organizaciones
social. accionar, respecto a la seguridad, sociales de defensa y
originando mecanismos de autoproteccin en los barrios.
autodefensa en la poblacin.
El sistema educativo expresa La atencin en salud no contempla No existen polticas deportivas Discriminacin econmico-social, Formacin de grupos vecinos para No existen polticas culturales ni
ausencia de enfoques cultural los valores culturales, traducidas que masifiquen la prctica del cultural y generacional de jvenes, autodefensa en los barrios, educativas que recuperen,
CULTURA
lingstico que garanticen y en la inexistencia de la calidad deporte aprovechando las adultos mayores y personas con asumiendo el control de la revaloricen e institucionalicen las
contextualicen la respuesta a las humana, tcnica, y gerencial. condiciones favorables de la altura capacidades diferentes, en seguridad pblica en forma diferentes manifestaciones
necesidades educativas de la para ser competitivo. instituciones y organizaciones rudimentaria y emprica. culturales, respetando los
poblacin inmigrante, socio-polticas y culturales. derechos humanos con equidad,
particularmente en la capacitacin interculturalidad y justicia social
y formacin productiva.

5.3.5. Sub-rea Educacin
El sistema educativo no responde a las necesidades y realidad del desarrollo

municipal productivo, reproduciendo formas de discriminacin y exclusin que
no incorpora enfoque cultural lingstico, menos fortalece una cultura
emprendedora, tampoco cuenta con instrumentos de evaluacin de la calidad
educativa.
Educacin y cultura Emprendedora:
En Bolivia y en particular en el municipio de El Alto, no se ha logrado afianzar en el conjunto

de la poblacin y de las instituciones, una cultura que promueva adecuadamente el
emprendimiento como forma de creacin de riqueza, pese a la relativamente alta incidencia
del sector manufacturero en el empleo y en las exportaciones.
Esta actitud adversa hacia el emprendedor, refleja y alimenta ciertas pautas de la educacin
escolar que, desde los niveles iniciales, tiende a generar una cultura poco productiva y
escasamente innovadora, al propiciar y reforzar patrones de conducta repetitivos y de elevada
valorizacin de las profesiones tradicionales. Nuestra educacin, desde la familia, la escuela y
hasta la universidad, no promueve la investigacin, ni el desarrollo de la creatividad, por lo
tanto el desarrollo de la ciencia y la tecnologa es incipiente en Bolivia y en El Alto. La
bsqueda de la excelencia y el compromiso con la calidad de los resultados es todava una
asignatura pendiente.
Un ejemplo dramtico de esta realidad es la existencia en el rea metropolitana de La Paz de

ms de 10 mil abogados y solamente en la Universidad Mayor de San Andrs 7 mil
estudiantes de esa carrera universitaria. En la Universidad Pblica de El Alto (cuyo nmero
oficial de estudiantes es desconocido) las carreras ms concurridas son derecho, ciencias de la
comunicacin y trabajo social.
La desconfianza del pblico en algunos casos se ha visto alimentada por el propio

comportamiento de algunos empresarios, que tratan de aprovechar situaciones coyunturales
para generar ganancias extraordinarias, evadir sus obligaciones tributarias o acortar al
mximo posible el perodo de recuperacin de su inversin.
En este contexto, un primer problema es que el sistema educativo estatal y privado no

responde a las necesidades y exigencias del desarrollo local productivo, porque la relacin
entre educacin y desarrollo, produccin y empleo, estn desvinculados, lo que provoca
problemas sociales con efectos psico-sociales, creando desilusin y prdida de confianza de
12.000 bachilleres que egresan, slo 2.000 logran conseguir empleo, insertarse en algn
instituto tcnico o en la educacin superior, 10.000 engrosan las filas del ejrcito de
desocupados, siendo marginados y discriminados por la sociedad (Perfil PDM 2006-2010:
Pg. 24).
Esto se da, debido a que el diseo curricular no responde a las necesidades y exigencias del
desarrollo local y la sociedad, centrndose nicamente en necesidades bsicas y no en la
dimensin econmico productiva; a ello se suma el dbil desarrollo de la educacin
tcnica y tecnolgica, as como el escaso desarrollo cientfico tecnolgico en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, no existiendo sistemas de medicin de la calidad

educativa, agravndose con la carencia de una visin compartida, de los actores educativos,
sobre los fines de la educacin y los procesos pedaggicos.
El Gobierno Municipal tuvo la decisin acertada de crear la Unidad de Procesos Educativos en

la Direccin Municipal de Educacin, con la finalidad de coadyuvar en la mejora de la calidad
educativa, con un nuevo diseo curricular que contemple, por un lado, habilidades tcnicas y
tecnolgicas para la produccin, y por otro, la formacin de recursos humanos con valores
crtico reflexivos en el anlisis de la realidad local, regional y nacional, educacin para la
democracia, fortalecimiento de la familia (gnero y generacional), origen, idioma e
identidad. En la que ambos componentes estn en equilibrio, para permitir el desarrollo
local productivo y el desarrollo de la conciencia con identidad.
En el Alto, el promedio de inasistencia, entre el ao 2001 y 2005, alcanza al 14.64%, desde el

nivel Inicial al bachillerato. Esta tasa de abandono es la que preocupa y se muestra con
mayor impacto en primaria (5 a 6 de primaria y de 8 de primaria a 1 de secundaria) Por
otra parte los alumnos reprobados son mayormente varones, pero a la vez son los que
continan estudiando a diferencia de las mujeres, que generalmente suelen abandonar antes
que reprobar (Oficiala Mayor de Planificacin: 2006).
El Alto, es el primer municipio de Bolivia que da seales concretas, para disminuir el

problema de la inasistencia, con incentivos para la permanencia de estudiantes del primer
curso de primaria, con el Bono Wawanakasataki, que consiste en la entrega a 21 mil
escolares de Bs. 200 distribuidos en los ltimos cuatro meses de la gestin acadmica, en un
par de calzados (entregados en agosto ltimo), un deportivo, una parka y una frazada.
Respecto a la infraestructura, tericamente estara cubierta y con derecho propietario,

equipamiento tecnolgico y con 12 Centros de Recursos Pedaggicos (CRP) construidos y
equipados por la Unin Europea. Dichos centros deben implementar programas y proyectos,
orientados al conjunto de la comunidad educativa, (maestros, padres de familia y
estudiantes), para mejorar la calidad educativa, mucho ms cuando ste, se orientara a
fortalecer el sector productivo.
Otro de los problemas radica en la construccin de locales educativos bajo presiones y no bajo
criterios de planificacin de crecimiento vegetativo poblacional escolar. De acuerdo a las
investigaciones realizadas por la Direccin Municipal de Educacin, se estara solventando a
otros municipios como Viacha, Laja y Pucarani, al construir locales educativos en los sectores
limtrofes con otros municipios.

Cuadro N 29
NUMERO DE LOCALES, UNIDADES Y ALUMNOS POR DISTRITO

DISTRITO L. EDUCATIVOS U. EDUCATIVAS TOTAL ALUM.
1 25 51 35.086
2 19 28 23.335
3 52 73 48.986
4 23 36 26.800
5 26 39 32.255
6 15 38 32.046
7 15 17 5.979
8 32 34 12.390
9 5 5 918
TOTAL 212 321 217.795
FUENTE/ DIRECCIN MUNICIPAL DE EDUCACIN. ELABORACIN ETM
En el cuadro anterior podemos ver la cantidad de locales y unidades educativas por Distrito y
el nmero de alumnos que alberga, en el distrito 3 se encuentra la mayor cantidad de locales y
unidades educativas, esto se explica por el tamao de poblacin que tiene este distrito. La
cantidad de alumnado, sumados los tres niveles, llegan a 217.795, atendidos por 6.383
docentes (Oficiala Mayor de Planificacin: 2006).
El sistema educativo no responde a las necesidades de la salud preventiva, por cuanto la falta
de informacin y conocimiento de los actores del proceso educativo, en cuanto a la
Educacin de salud para la vida, hace que la poblacin en general sea ms vulnerable, con
salud precaria, mala alimentacin, poca o ninguna prctica del deporte, y menos una
educacin para la sexualidad, que podra evitar los embarazos no deseados y otros temas
preventivos como higiene, alcoholismo, y drogadiccin.
Al respecto el Gobierno Municipal ha implementado el Desayuno Escolar, que abarca del nivel
inicial al tercer ciclo del nivel primario (octavo de primaria) que intenta evitar el incremento
de la desnutricin, aunque no existe un seguimiento sobre sus resultados.
Las unidades educativas de adultos, suman 21, de las cuales cuatro estn dedicadas a otorgar
conocimientos bsicos de aprendizaje (IBAs), 10 centros integrados que si bien forman y
mejoran habilidades manuales, promocionan bachillerato en humanidades tambin, siete
centros de educacin media de adultos (CEMAs.), dedicados a complementar la formacin
secundaria de quienes han dejado o estn continuando estudios del nivel primario.
Al mismo tiempo El Alto, cuenta con casas superiores de estudio, una pblica y cinco
privadas, de las cuales solamente una de ellas tiene un perfil profesional para fortalecer el
desarrollo local productivo, mientras las otras se orientan a la formacin de profesionales
para el sector de servicios.

Cuadro N 30
RELACIN DE UNIVERSIDADES EN LA CIUDAD DE EL ALTO

UNIVERSIDAD UBICACIN DISTRITO
Universidad Publica del El Alto Villa Esperanza 5
Universidad La Salle Villa Adela 3
Universidad Aquino 12 de Octubre 1
Universidad Franz Tamayo 12 de Octubre 1
Universidad Tecnolgica boliviana 16 de Julio 6
Universidad Bolivariana 6 de Marzo 1
FUENTE: DIRECCIN MUNICIPAL DE EDUCACIN. 2006. ELABORACIN ET-PDM
Uno de los factores importantes en este proceso de cambio y la promocin del desarrollo
productivo es contar con iniciativas investigativas tcnicas y tecnolgicas y la aplicacin de las
mismas para encarar de manera eficiente el proceso de transformacin, en tal sentido, las
casa superiores de estudio no estn cumpliendo el rol, de actualizaciones tecnolgicas
significativas, que se requieren en la bsqueda de mejores resultados orientados a
incrementar la productividad.
Las universidades se encuentran ms aisladas de las aspiraciones de una visin productiva

altea. El GMEA, menos la universidad, no han logrado generar alianzas estratgicas para
encontrar objetivos comunes que permita encarar de manera integral el proceso de
transformacin.
Entre los centros de educacin tcnica no universitaria, se encuentran el Instituto Nacional de

Formacin y Capacitacin Productiva (INFOCAL), institucin dependiente de la empresa
privada, y ONGs como el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, dedicada a la
capacitacin y formacin de mano de obra calificada, junto a ellos existen nueve institutos,
todos ubicados en inmediaciones del Distrito 1: C.E.F.I. Instituto Berln, Inst. Tcnico
Automotriz Bolivia, Inst. Tcnico automotriz Simn Bolvar, Centro de Especializacin en
Informtica, Centro de Formacin Integral, Instituto de Formacin Comercial Amrica,
Instituto de Prtesis Dental South American e Instituto San Pablo.
Estas instituciones educativas y capacitadoras al igual que la educacin formal, tampoco

responden al fomento de la productividad, por lo que tambin deben volcar sus esfuerzos, en
convenio interinstitucional con el Gobierno Municipal, hacia la absorcin de recursos
humanos, acorde a la poltica de un municipio productivo, adems de diversificar su
oferta, en rubros de Negocios, Aduanas y Comercio Exterior, Tributacin Interna y Aduanera,
Ecologa y Medio Ambiente, rea Bancaria, Gerencia Municipal, Exportaciones, Calidad
Productiva, Mercadotecnia, etc.
Por otro lado, Las mujeres tienen menos acceso que los hombres a la educacin formal e
informal y a la informacin como conocimiento para la toma de decisiones (Coordinadora de
la Mujer y otros, 2000: Pg. 16) en tal sentido, el sistema educativo reproduce y afianza los
roles y patrones de conducta tradicionales y machistas reforzando la discriminacin hacia la
mujer, tomando en cuenta slo el aspecto reproductivo y considerndolas como grupo
vulnerable, no se aprovechando su capacidad y potencial productivo.

Lo propio sucede, con la falta de un aprendizaje sistemtico respecto a los derechos y la

seguridad individual y social, haciendo que los nios y jvenes sean ms sensibles a la
inseguridad ciudadana, sta comprendida a nivel general, no slo a la seguridad fsica sino
tambin a la psicolgica, alimentaria, medio ambiental, de salud, etc., en este sentido, el
sistema educativo tampoco responde a esta demanda.
En cuanto al analfabetismo; segn los datos elaborados por CODEPO, la taza de

analfabetismo promedio de El Alto es de 8% (en relacin a la poblacin de ms de 15 aos), lo
que lo ubica en la posicin 20, dentro de las ciudades ms alfabetizadas. Sin embargo; la
situacin de la educacin presenta dos contrastes importantes para la evaluacin del potencial
de la ciudad: una fuerte diferencia entre generaciones y una diferencia tambin importante
entre sexo.
La tasa de analfabetismo de la poblacin entre 15 y 45 aos muestra un valor muy bajo, 3.1%,
lo que significa que la mayora de esta generacin pas por lo menos un nivel de la escuela.
Mientras los hombres tienen, en promedio, 2.2% de analfabetos, las mujeres tienen 6 veces
ms con una tasa de 13.1%. Esto es efecto de la migracin. Pese a esta limitacin, las mujeres
tienen grandes capacidades productivas. La Cooperacin Tcnica Belga seala que la tasa de
analfabetismo alcanza a un 11.61%.
La lucha contra el analfabetismo en El Alto, ya tiene un tiempo en su desarrollo, aunque sin

criterios de medicin para analizar resultados. Por su parte, el Gobierno Nacional viene
implementando el programa de alfabetizacin con apoyo del gobierno local, Yo si Puedo,
pretendiendo disminuir stos ndices en los prximos cinco aos de manera significativa.
Conclusin del Sub- rea Educacin
El sistema educativo, no responde a las exigencias de un municipio productivo que

promueva adecuadamente la produccin y una cultura de emprendimiento como forma de
creacin de riqueza, pese a la incidencia del sector manufacturero en el empleo y en las
exportaciones.
Esta falta de promocin y fomento, esta actitud adversa hacia el emprendedor, refleja y
alimenta pautas de la educacin escolar que, desde los niveles iniciales, tiende a generar una
cultura poco productiva y escasamente innovadora, al propiciar y reforzar patrones de
conducta repetitivos y de elevada valorizacin de las profesiones tradicionales. Nuestra
educacin no promueve la investigacin, ni el desarrollo de la creatividad. La bsqueda de la
excelencia y el compromiso con la calidad de los resultados es una de las tareas principales
que debe encararse de manera urgente.
Por otro lado, se expresa una ausencia de enfoque cultural lingstico que garanticen y
contextualicen la respuesta a las necesidades educativas de la poblacin inmigrante,
particularmente en capacitacin y formacin productiva que reproduce formas de
discriminacin y exclusin.
Para ello se requiere una gestin municipal agresiva, que puede lograrse a travs de convenios
interinstitucionales y con el magisterio, como operadores de la educacin en aula y del
proceso de aprendizaje. Esta tarea no ser posible s no se toma conciencia del rol que debe
cumplir el sistema educativo en el proceso del desarrollo econmico productivo local.

5.3.6. Sub-rea Salud
Altos ndices de mortalidad materno-infantil y desnutricin por barreras

econmico culturales en los servicios de salud, falta de atencin con calidad y
calidez, y deficiente difusin de los beneficios de la Ley SUMI e insuficientes
recursos humanos.
La salud es uno de los componentes en el desarrollo de las familias, por una parte, las
condiciones de vida (incluyendo los parmetros climticos, la vivienda y las condiciones
sociales) son bastante difciles en este municipio que supera los 4000 msnm; por otra parte,
el acceso a los servicios (en trminos de accesibilidad, de comportamientos culturales y de
costo de la salud) es bastante difcil para la mayora de las familias 2 .
La salud materna e infantil y la atencin al parto resulta ser una variable que refleja el
comportamiento de la familia en relacin a la salud, por una parte como comportamiento
social y cultural, por otra parte como comportamiento econmico, siendo el acceso a los
centros de salud un gasto importante en la canasta familiar.
Cuadro N 31
RELACIN DE NMERO DE PARTOS EN DOMICILIO Y
EN CENTROS DE SALUD
CDIGO NB EN UN EN UN EN OTRO TOTAL
DOMICILI ESTABLECIMIENTO LUGAR
O DE SALUD
ZONA RURAL 1 61.8 33.6 2.8 1.675
1 40 25.1 72.5 1.0 9.030
2 58 38.2 59.4 1.3 7.511
3 117 42.6 54.3 1.6 13.659
4 61 48.7 47.8 2.0 9.143
5 47 59.4 36.6 2.3 9.419
6 18 41.0 56.0 1.5 9.640
7 29 67.5 26.6 3.5 2.002
8 71 65.0 30.1 2.6 3.363
TOTAL 442 45.1 51.6 1.8 65.442
FUENTE: COOPERACIN TCNICA BELGA: 2005
Como se puede observar, la situacin de la atencin al parto es muy diferenciada segn los
distritos. El 50.6% en promedio de los partos se realizan en establecimientos de salud pero con
situaciones muy variadas; cuanto ms se aleja hacia la periferia de la ciudad, menor es la
atencin en un establecimiento de salud.
Cuadro N 32
2 Este tema tiene poca informacin en el censo, lo que no permite dar una visin muy precisa de los
problemas de las varias zonas de la ciudad. Solamente se puede utilizar la variable atencin al parto y
algunas variables indirectas como la ubicacin de los centros de salud.

RELACIN DE PROFESIONALES QUE ATIENDEN EL PARTO

CDIGO NB ENFERMERA MEDICO OTRA PARTERA USTED TOTAL
PERSONA MISMA
ZONA 1 4.2 32.9 22.7 16.8 20.6 1.675
RURAL
1 40 4.3 70.9 9.3 8.0 6.1 9.030
2 58 5.2 57.8 14.5 11.0 10.4 7.511
3 117 5.8 51.9 16.9 12.7 11.4 13.659
4 61 5.2 46.8 17.3 15.6 13.4 9.143
5 47 5.8 33.4 23.6 17.5 17.9 9.419
6 18 5.7 53.6 16.3 13.4 9.3 9.640
7 29 4.1 25.0 25.9 18.0 24.7 2.002
8 71 4.9 28.7 23.2 15.6 25.1 3.363
TOTAL 442 5.3 49.6 17.3 13.5 12.8 65.442
FUENTE: COOPERACIN TCNICA BELGA: 2005
En cuanto al personal que atiende partos, la situacin es similar: el 49.6% de los partos son
atendidos por mdicos, el 18.8% por personal especializado (enfermera y partera).
La distribucin geogrfica muestra un patrn centro periferia muy pronunciado; en la zona

rural o en los distritos perifricos, ms del 20% de las mujeres se atienden solas, sin asistencia
mdica, y ms de la mitad se atienden con ayuda de otra persona pero tambin sin asistencia
mdica especializada.
La partera y la enfermera no cuentan mucho en la atencin de la mujer, cualquiera sea la zona

geogrfica, lo que puede explicar esta diferencia entre la auto-atencin y la atencin de un
mdico: no existe un nivel intermedio, de fcil acceso, que permitira tener una asistencia
especializada mdica o para-mdica.
Los centros de salud son repartidos de manera muy desigual entre los distritos. La mayor
concentracin se encuentra en el casco viejo, a lo largo de la carretera hacia Viacha y
Desaguadero, y en el distrito 2; La periferia no dispone de muchos centros lo que no permite
un fcil acceso de la poblacin de estas zonas a informacin de prevencin o de atencin
mdica gratuita (CODEPO: 2005, Pg. 83 -89).
En tal sentido, el diagnstico realizado por la Cooperacin Belga llega a la siguiente

conclusin: existe una ausencia de niveles definidos en el sistema de salud de El Alto no
funciona como una verdadera red de servicios: los niveles en las 4 redes y en el sistema global
no tienen funciones especficas y complementarias, y la gerencia no tiene todava una
verdadera visin sistmica de red de servicios. La bicefalia DIMUSA/UDSEA aporta a la
insuficiente visin sistmica, al separar la gerencia de Recursos Humanos de la gerencia de
otros recursos, infraestructura y el SUMI.
El segundo nivel (los hospitales) atiende a cualquier paciente en la consulta externa, aunque
tenga una patologa que muy bien podra ser tratada en el primer nivel. De igual manera, los
hospitales atienden gran cantidad de partos eutcicos y muchas emergencias que no lo son,
porque los centros de primer nivel estn casi todos cerrados de noche y el fin de semana
(Cooperacin Tcnica Belga: Pg. 23).

Cuadro N 33
ATENCIN POR NIVELES
ATENCIN PRIMERAS CONSULTAS
POR DE TODO TIPO/ AO
NIVELES 2004
Primer nivel 170.206
Segundo nivel 491.228
Total El Alto 661.434
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD: 2005
Las principales causas identificadas por la Cooperacin Belga, para la baja utilizacin del
primer nivel de atencin son las siguientes:
Horarios inapropiados
Falta de personal mdico y para-mdico y ausentismo del mismo
Trato nada amable
Barreras econmicas para pacientes no cubiertos por el SUMI
Problemas de inseguridad
Deficiente informacin sobre beneficios del SUMI
Uno de los principales problemas es el maltrato por la falta de atencin con calidad y calidez a
pacientes de los servicios pblicos; su solucin pasa inevitablemente por temas de
interculturalidad y de pertenencia social, traducidas por la calidad humana en la atencin, la
calidad tcnica, y la calidad gerencial.
Por otro lado, la salud, desde un enfoque de gnero, se concibe no slo como la ausencia de
enfermedades o dolencias, sino como un estado de pleno bienestar fsico, mental y social
(Beijing: 1995, citado por la CTB) Este enfoque implica reconocer que los problemas de salud
no slo se explican por razones biolgicas, sino tambin por las construcciones sociales que
afectan de diferente forma a hombres y mujeres, y que influyen en las oportunidades de unos
y otras.
La separacin de roles -domstico para la mujer y productivo para el hombre- y la diferencia

de espacios en los que stos se cumplen, da lugar, en muchos casos, a una situacin
subordinada de las mujeres al momento de decidir sobre aspectos de planificacin familiar,
administracin de recursos o proteccin de la salud.
El problema alimentario nutricional, que repercute en la desnutricin y malnutricin,

generan bajas defensas frente a la enfermedad y en el caso de la infancia causa disminucin
en sus capacidades de aprendizaje, desarrollo intelectual y poca prctica del deporte.
Agravados por perfiles epidemiolgicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la
pobreza, las IRAs. (Infecciones respiratorias agudas), las EDAs (enfermedades diarreicas
agudas), que inciden en la alta tasa de morbimortalidad; por cada 1000 nacidos, mueren 65
nios.
Cuadro N 34

INDICADORES DE MORBIMORTALIDAD
INDICADORES %
EDAs. en nios menores de 5 aos 22.9
IRAs. en nios menores de 5 aos 10.92
Nacimientos con bajo peso 6.06
Prevalencia de desnutricin global en menores de 2 aos 7.29
Tasa de mortalidad infantil 64.14
FUENTE/ GOBIERNO MUNICIPAL, CIFRAS Y DATOS, ELABORACIN ET-PDM
Por otro lado, la distribucin insuficiente de recursos humanos, tcnicos y administrativos en

la red municipal de salud, son otro de los grandes problemas. Si este tema no se resuelve, no
podr ser posible encarar la problemtica de salud. La relacin mdico-poblacin, es de un
mdico para 11.000 habitantes, lo que se agrava por la constante ausencia del personal de
salud y servicios discontinuos, horarios inadecuados para la poblacin, falta de coordinacin
de los integrantes del DILOS, problemas de comunicacin y seguimiento a las
responsabilidades y compromisos porque se carecen de indicadores de desempeo y logro de
resultados.
Finalmente, las barreras culturales son otro de los factores que impiden el acceso a los
servicios de salud, no se toma en cuenta las bondades de la medicina tradicional a partir de
las caractersticas culturales de la poblacin. Segn la Sociedad Boliviana de Medicina
Tradicional (SOBOMETRA), la cantidad de personas dedicadas a esta especialidad
(Kallawayas, Yatiris, Amautas, Iyapes, Chamanes Y Naturistas asociadas a esta entidad)
suman un total de 172 personas. La medicina Kallawaya, ha sido reconocida y declarada
Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad por la UNESCO.
Estas barreras culturales tienen consecuencias en el contacto mdico-paciente en los

servicios. Dos cosmovisiones chocan, muchas veces entre dos culturas, cada una con valores
y creencias diferentes. El proyecto en marcha de la CTB, se propone capacitar al personal
mdico para que conozcan y respeten la cosmovisin andina, particularmente en lo que a
salud se refiere. Se deber poner especial nfasis en los aspectos del parto; hay que respetar
las costumbres indgenas, por ejemplo, la entrega a la parturienta de la placenta y la posicin
en cuclillas para el parto. Por otro lado, al reforzar la participacin comunitaria, la comunidad
podr transmitir con ms fuerza sus deseos respecto a la interculturalidad en la consulta
(Cooperacin Tcnica Belga: Pg. 25).
5.3.6.1. Conclusin del Sub rea Salud
El Sistema Nacional de Salud nunca ha asumido la cosmovisin sanitaria de los pueblos

indgenas y originarios, al contrario, ha ejercido represin y desprecio al saber ancestral y a
los usos y costumbres tradicionales, siendo esta situacin una de las causas de la exclusin y
marginacin en salud. Los intentos de recuperacin sociocultural fueron insuficientes.
Una de las formas de encarar estos problemas estructurales, es incorporando los usos y
costumbres de otras culturas en la sociedad, y por otro lado interesarlos y hacerlos co-
protagonistas en la solucin de estos problemas, en esa direccin una de las experiencias que
se esta desarrollando es la formacin de promotoras en salud, llamadas manzaneras que
tienen el papel de sensibilizar y concientizar sobre las bondades del seguro de salud SUMI.

Las manzaneras no slo deben continuar, sino, fortalecerse en cada distrito. As como
tambin debe garantizarse la seguridad ciudadana para la accesibilidad a los servicios
mdicos, con mejores condiciones de iluminacin en el alumbrado pblico que es ineficiente
por no decir nula y con redes de control social.
La pobreza y la extrema pobreza a lo que se suma la falta de empleo y/o mecanismos de

generacin de alternativas de subsistencia, nos muestra como efecto el problema alimentario
nutricional, que repercute en la desnutricin y malnutricin, que a su vez, devienen en bajas
defensas frente a la enfermedad y, en el caso de la infancia, causan disminucin en sus
capacidades de aprendizaje, desarrollo intelectual y poca prctica del deporte.
Las barreras culturales imposibilitan una buena atencin en las redes de salud, es decir,
debemos generar condiciones apropiadas de calidad y calidez en los servicios de salud con
interculturalidad. En lo institucional la articulacin y coordinacin interinstitucional son
fundamentales en la definicin de una verdadera red de servicios en salud.
5.3.7. Sub-rea Deportes
No existen polticas deportivas que masifiquen la prctica, especializacin y

profesionalizacin en el deporte, desaprovechando las condiciones favorables
de la altura. La prctica del deporte est desarticulada de las otras reas del
desarrollo humano.
A falta de polticas deportivas del gobierno central, surge el Gobierno Municipal como
alternativa en la formacin deportiva integral con la creacin de las escuelas municipales para
el fomento al deporte. Sin embargo; no existen polticas deportivas que masifiquen la
prctica, especializacin y profesionalizacin en el deporte, desaprovechando las condiciones
favorables de la altura para ser competitivo. La insuficiente asignacin presupuestaria hace
que esta actividad no produzca impacto y se desarrolle sin ninguna coordinacin con las reas
de salud y educacin, para el mejor desarrollo fsico y mental del deportista, en particular, y
de la poblacin en general.
En cuanto a infraestructura; existen avances en la construccin y refaccin de escenarios

deportivos, dotacin de material deportivo y apoyo logstico a los campeonatos de las escuelas
municipales. En especial para el deporte que ms se practica, el ftbol, existen canchas
enarenadas, canchas mltiples en los 9 distritos, implementacin de las escuelas deportivas
municipales y el estadio ms moderno de Bolivia en la zona Cosmos 79 del distrito 3. En
disciplinas como el te kondo, kun fu, boxeo, natacin, etc., el Gobierno Municipal no cuenta
con infraestructura propia, utiliza ambientes privados (entrevista al Director Municipal del
Deporte).
Por otro lado no existe una organizacin, para la ptima utilizacin de los campos deportivos
construidos, se deja a la libre disposicin de los dirigentes vecinales y/o dirigentes de
campeonatos zonales, lo que genera problemas de apropiacin y uso indebido, todo esto
agravado por el consumo de bebidas alcohlicas. Otro factor vinculado a la infraestructura
deportiva, en particular para la prctica del ftbol, es que un mapeo de la ubicacin de estos
campos deportivos expresa una catica distribucin de stos, un ejemplo, en el barrio Calama
a 100 metros a la redonda de la improvisada sede municipal existen por lo menos cuatro

canchas de ftbol de tierra, ninguna de ellas con caractersticas competitivas, ni de

equipamiento ni de dimensiones, algunas de ellas estn bordeando viviendas particulares.
Actualmente existe el apoyo infraestructural para el enarenado de las canchas de parte de la
ONG. Misin Alianza Noruega.
Cuadro N 35
NMERO DE ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO
POR TIPO SEGN DISTRITO
NMERO DE ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO
POR TIPO SEGN DISTRITO
CANCHAS FRONTN
CANCHAS COMPLEJO POSTA JARDINES
DISTRITO DE DE
MLTIPLES DEPORTIVO ATLTICA INFANTILES
FTBOL PALETA
DISTRITO 1 42 17 2 2 0 27
DISTRITO 2 26 12 0 0 1 18
DISTRITO 3 4 21 1 0 1 22
DISTRITO 4 11 8 0 1 0 25
DISTRITO 5 13 40 0 0 0 12
DISTRITO 6 6 3 0 0 0 8
DISTRITO 7 3 3 0 0 0 0
DISTRITO 8 2 1 0 0 0 0
DISTRITO 9 1 1 0 0 0 0
TOTAL 108 106 3 3 2 112
FUENTE: G.M.E.A./ P.O.U. EL ALTO/2004
Lo que tampoco se toma en cuenta ni se aprovecha es la situacin de altitud sobre el nivel del
mar que hace potenciales atletas a los pobladores de El Alto en disciplinas de resistencia.
Por otra parte, no existe una sistematizacin de la actividad deportiva en las unidades
educativas del municipio, en las escuelas fiscales; muy pocos son los que desarrollan e
incentivan el deporte, la generalidad de los establecimientos particulares no cuentan ni
siquiera con un patio adecuado para motivar alguna de las disciplinas deportivas.
Segn las autoridades de la Oficiala de Desarrollo Humano, existen conversaciones respecto

al control peridico de los nios y adolescentes de las escuelas deportivas para el control de
salud deportiva. Lamentablemente muchos de los nios y nias no pueden desarrollar
actividades deportivas por desarrollar actividades laborales. En cuanto a los instructores, su
accin se ha distritalizado, pero es insuficiente.
5.3.8. Conclusin del sub rea Deporte
La tarea pendiente en este campo es la realizacin de un Plan de Desarrollo Municipal del

Deporte, otorgndole un porcentaje de la asignacin presupuestaria de la co-participacin
tributaria, priorizando infraestructura en las distintas disciplinas. El Plan de Desarrollo
Municipal del Deporte, permitir fortalecer el deporte y la actividad fsica de una manera
integral, evitando que slo est centrado en la infraestructura, lo cual ha sido insuficiente para
generar la masificacin del deporte.

En resumen, llevar a cabo el Plan de Desarrollo Municipal del Deporte, acorde con el PDM,
permitir la generacin de polticas y lneas estratgicas con lo cual se planifique las
actividades dentro un marco lgico que responda a las necesidades de los actores y de la
poblacin.
5.3.9. Sub-rea Gnero y Gestin Social
Discriminacin econmico-social y cultural, de gnero, generacional y a

personas con capacidades diferentes; fomentan la violencia en la familia,
instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales, reproduciendo la
asignacin de roles de la sociedad.
La Direccin de Gnero y Gestin Social, fue creada el ao 2002, debido a la urgente

necesidad de tener un centro de atencin y resolucin de problemas relacionados con la
violencia intrafamiliar, delitos de abuso sexual, defensa de la niez y adolescencia, adulto
mayor y personas con capacidades diferentes, con la finalidad de intervenir en forma
oportuna, proporcionar ayuda psicolgica integral a la vctima y coadyuvar en la sancin al
autor del hecho. Pese al poco tiempo de su creacin se puede observar un substancial avance
en el tratamiento del tema, segn el informe del ao 2005, se tiene cerca de 9 mil casos
atendidos por cinco Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs.) en el municipio de El
Alto.
Cuadro N 36
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y/O DOMSTICA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y/O DOMSTICA

ESTADO DE
TIPOLOGA
PROCEDEN
CASOS
CASOS
No DE
EDAD
SEXO
CIA
ATENDIDOS
ESPECFICA
CERRADOS
PENDIENT
ABIERTOS
URBANO
REINCID
SEGUIM
RURAL
OTROS
34 41
42 - 50
18 - 25
26 -33
F
Violencia
2232 445 1710 4 1 72 2228 4 544 771 442 298 177 497 1735
psicolgica
Violencia
3545 831 2525 13 8 168 3503 42 944 1238 805 406 151 580 2965
fsica
Violencia
250 39 204 1 3 3 246 4 56 75 65 35 19 11 239
sexual
Asistencia
2024 298 1655 0 0 71 1992 32 560 766 428 205 65 423 1601
familiar
Abandono
398 145 244 1 0 8 396 2 89 173 59 54 22 135 263
de hogar
Abandono
M. 265 60 203 0 0 2 265 0 128 74 21 12 32 29 236
Embaraza
OTROS 5 4 1 0 5 1 2 2 0 0 0 5
TOTAL 8719 1822 6542 19 12 324 8635 84 2322 3099 1822 1010 466 1675 7044
FUENTE: DIRECCIN DE GNERO. UNIDAD DE SLIMS,

Los datos nos muestran que el grupo ms vulnerable respecto a la violencia intrafamiliar
(psicolgica y fsica), es la mujer, pese a que genera ingresos econmicos para la familia,
producindole cierta independencia econmica, continua con una fuerte dependencia
emocional en relacin a su pareja y familia. La incidencia de la violencia contra la mujer es,
entre las edades de 18 a 40 aos (edades con mayor potencial productivo), con mayor
incidencia en mujeres de procedencia rural.
El empleo femenino ha crecido mucho ms que el empleo masculino, 5.5% anual, ante el 2.6%
para los hombres. La incorporacin de la mujer a nuevos empleos es reciente, al mismo
tiempo que se incrementa la categora de trabajadora familiar y de empleo no remunerado. La
caracterstica ms frecuente del trabajo femenino, ms que para el masculino, es el
pluriempleo, que exige una gran flexibilidad alrededor de los trabajos familiares, labores de
casa y por cuenta propia. Estas caractersticas hacen que la mujer se incorpore ms en
empleos de baja calificacin, y por consecuencia de bajo ingreso. La diferencia entre la
distribucin de la poblacin hombre y mujer y de la poblacin econmicamente activa es un
elemento fuertemente estructurante del espacio geogrfico de El Alto.
Cuadro N 37
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)
POR TIPO DE EMPLEO, EN LOS DISTRITOS DE EL ALTO
DISTRITO ZONA 1 2 3 4 5 6 7 8 TOTA
RURAL L
Total PEA 5.523 385 262 455 310 306 371 605 975 230524
17 93 27 45 11 97 8 3
ndice de masculinidad de 194.2 134 140 147 155 166 135 214 169 148.9
la PEA .9 .3 .5 .2 .6 .3 .4 .3
Obrero, Empleado 39.5 46. 45. 45. 43. 41. 41. 39. 39. 43.6
6 7 8 1 8 0 6 1
Cuenta propia 37.2 36. 36. 36. 37. 38. 41. 38. 41. 38.0
0 7 7 8 5 4 4 3
Cesante 6.9 4.6 5.6 5.4 5.5 5.6 5.0 6.1 4.9 5.3
Trabajo Familiar 2.4 3.0 2.4 2.5 2.7 2.4 3.0 1.8 1.8 2.6
Patrn, Socio 1.8 3.2 2.5 2.4 2.1 1.9 2.2 2.0 2.3 2.4
Busca trabajo por primera 2.3 1.4 1.7 1.8 2.1 2.2 1.7 2.6 2.1 1.9
vez
Cooperativista 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2
Sin especificar 9.3 3.0 5.1 5.2 6.4 7.2 5.5 9.2 8.0 6.0
FUENTE: CODEPO 2005
Sin duda, los dos tipos de empleo predominantes son obreros y empleados (con
predominancia de los hombres) y cuenta propia con predominancia de las mujeres. Existe
una segregacin espacial real de los lugares de residencia, segn el tipo de empleo que
ocupan. La gente que trabaja por cuenta propia se ubica en el primer anillo (distritos 1, 6 y
norte del 4) y corresponde principalmente a las ramas de comercio; tambin se ubican en las
zonas perifricas (tercer anillo, distritos 7,8 y 9) que corresponden a los artesanos y
trabajadores independientes de la agricultura y de la construccin.

La distribucin geogrfica de las mujeres que trabajan por cuenta propia es un poco diferente,
pues, ms de 50% de las mujeres de este segmento, viven en el primer y segundo anillo de la
ciudad. La distribucin de los trabajadores familiares es un poco similar a pesar que hay muy
pocos (menos de 1,5%) que viven en zonas perifricas.
Las mujeres tienen un patrn diferente, ya que ms del 75% de las trabajadoras familiares
viven en zonas perifricas. Eso quiere decir que en las zonas perifricas, las trabajadoras
familiares representan poco en la PEA total, pero que la mayora de stas mujeres viven en
estos lugares. Estas diferencias permiten deducir que las mujeres tienen una participacin
representativa en las actividades productivas del municipio; adems, son las que no reciben
salario y aportan con su esfuerzo a la produccin y generacin de ingresos familiares.
Pese a incursionar en la productividad, esto no parece evitar la violencia, fsica y sexual contra
la mujer. El Alto presenta ndices ms elevados a la media nacional y a la media de
poblaciones urbanas. La violencia es aceptada con resignacin por la mayora de las mujeres
(56,7%) que ven este hecho como algo natural, y debe tomarse en cuenta con polticas de
fortalecimiento de liderazgo de la Mujer y creacin de espacios de decisin, slo as existir
una verdadera equidad de gnero, en las instituciones del Municipio de El Alto.
En el rea de Gnero falta un marco normativo que respalde las actuaciones realizadas, de
manera especfica en el Servicio Legal Integral Municipal, ya que la norma con la que se
cuenta es slo una Resolucin Ministerial que en determinado momento podra entrar en
conflicto con la Ley. Si bien la Ley No. 2028 (Ley de Municipalidades) determina este tipo de
servicios, debera existir una mejor claridad, determinando a cabalidad las atribuciones,
funciones y delimitando competencias para evitar futuras controversias interinstitucionales.
Por otro lado, la agudizacin de la crisis econmica y la violencia intrafamiliar, hace que
exista la temprana insercin de la niez en la actividad laboral sin ninguna proteccin, en un
porcentaje de casi 90 % aproximadamente de explotacin laboral, comprendidas entre las
edades de 12 a 17 aos, segn casos atendidos por las Defensoras de la Niez y Adolescencia,
las que tienen una intervencin activa respecto a los casos denunciados y atendidos en la
gestin 2004.

Cuadro N 38
RELACIN DE CASOS ATENDIDOS

RELACIN DE CASOS ATENDIDOS GNERO Y GESTIN SOCIAL
N CASOS
ESTADO
PROBLEMTIC TOTAL PROCED
AS TIPOLOGAS DE CASOS ENCIA EDAD SEXO
SEGUIMIENT
ATENDIDOS
CERRADO
ABIERTO
URBANO
RURAL
12-17
6-11
0-5
GENERALES
18
M
O
F
Maltrato Maltrato Fsico, Psicolgico 4060 1261 2743 56 4051 9 648 1479 1910 23 2168
189
2
Identidad y Asistencia familiar, 158
3212 736 2421 55 3210 2 1167 997 1030 18 1628
proteccin Reconocimiento 4
Irresponsabilidad Materna y
3406 1021 2315 70 3402 4 892 1569 926 19 1688 1718
Paterna
Omisin de educacin/ 20 7 13 0 20 0 4 8 8 0 16 4
Robo/ Alcoholismo/ Agresin/ 1328 474 833 21 1321 7 101 422 758 47 649 679
Abandono de hogar/Abandono
224 70 153 1 221 3 34 81 108 1 102 122
Escolar
Extravi N.A. Extravo 573 200 319 54 557 16 137 261 168 7 349 224
Legalidad Guarda ilegal/ Rapto de N.N.A.
1460 447 977 36 1379 81 420 611 428 1 690 770
familiar
Abuso sexual/Estupro/,
Abuso sexual 777 205 566 6 770 7 46 207 503 21 105 672
deshonesto
Acoso sexual 140 47 93 0 140 0 22 52 66 0 22 118
Adolescentes Adolescentes en conflicto con la
67 17 50 0 65 2 0 3 60 4 44 23
Conflictos Ley ley
Actividad Laboral Explotacin Laboral 63 28 35 0 62 1 1 4 56 2 19 44
Otros 146 124 22 0 146 0 6 94 44 2 79 67
1547 1054 1534 606

TOTAL 4637 299 132 3478 5788 145 7559 7917
6 0 4 5
FUENTE: DIRECCIN DE GNERO. 2005.
Los datos observados, nos muestran claramente, que el mayor ndice, es por maltrato fsico y
psicolgico, asistencia familiar y reconocimiento, y la irresponsabilidad paterna y materna, la
procedencia del maltrato mayoritariamente es del rea urbana, y el maltrato infantil al varn
y la explotacin laboral. El abuso y acoso sexual y el rapto tiene un mayor ndice en relacin a
la mujer, en edades 12 a 17 aos.
No se han generado programas de apoyo a los liderazgos de jvenes en instancias socio-

polticas, lo que hace que muchos jvenes bachilleres sean marginados de la fuerza laboral, y
discriminados por triple partida: econmico social, por no tener empleo debido a la falta de
capacitacin tcnica; cultural, por pertenecer en su mayora a poblaciones inmigrantes y,
generacional, puesto que socialmente los jvenes son considerados como un problema.
En cuanto a la poblacin juvenil, existe carencia de valores democrticos, una falta de

solidaridad en problemas que generan conflictos sociales, institucionales y polticos, la

orientacin en temas de salud sexual y reproductiva es deficiente, y no se practica la atencin

diferenciada en centros de salud y ningn programa de prevencin en la drogodependencia.
Con relacin al adulto mayor y personas con discapacidad, los datos proporcionados por la
Direccin de Gnero y Gestin Social se reflejan de la siguiente manera:
Cuadro N 39
UNIDAD DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR

UNIDAD DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR
PROBLEM PROCED
TICA N ESTADO ACTUAL DE CASOS ENCIA SEXO EDAD
RECONSTRUCCIO
PROCEDIMINE
SEGUIMIENTO
REINCIDIDEN
RECONSTRUC
PENDIENTE
CERRADO
ABIERTO
URBANO
RURAL
80 mas
CASOS
60-80
40-70
CION
18-59
0-18
TO
TE
GENERAL
M
N
F
FSICO 465 117 2 49 1 274 0 20 2 383 82 340 125 55 83 281 46
PSICOLGICO 476 143 7 51 0 233 3 35 4 423 53 282 194 34 57 308 77
EXTRAVI EXTRAVI 453 123 1 29 0 226 2 49 23 405 48 281 172 51 52 276 74
DESPOJO DESPOJO 73 8 63 2 0 72 1 51 22 0 0 73
ABANDONO ABANDONO 237 33 2 6 0 179 0 14 3 228 9 159 78 34 69 114 20
REHABILITACIN 41 5 0 13 0 7 1 15 0 37 4 19 22 16 18 2 5 0
SALUD 14 2 0 11 0 0 0 1 0 14 0 4 10 0 10 0 4 0
DERECHOS
PERSONAL
FAMILIA 63 18 0 38 0 2 0 5 0 63 0 25 38 3 48 4 8 0
A.SOCIO
LABORAL
LABORAL 9 2 5 2 0 0 9 0 0 9 0 9 0 0 0
JUSTICIA JUSTICIA 2 1 1 0 0 0 2 0 1 1 0 2 0 0 0
DOCUMENTACI
N 19 9 9 1 0 16 3 9 10 1 1 17
TRAMITES 40 17 0 2 0 16 0 5 0 35 5 23 17 0 0 36 4
GESTIN 24 7 1 13 3 23 1 5 19 10 12 2 0
MEDICO SMV 72 35 1 27 9 0 63 9 37 35 0 0 64 8
VIOLACIN VIOLACIN 13 0 13 0 0 11 2 11 2 10 0 3
ABUSO
SEXUAL
ABUSO SEXUAL 10 3 1 5 1 8 2 9 1 7 3
OTROS OTROS 259 105 138 15 1 224 35 106 153 33 57 169
TOTAL 2270 628 14 206 1 1207 6 175 33 2016 254 1362 908 254 421 6 1360 229
FUENTE: DIRECCIN DE GNERO. 2005
Podemos observar que la violencia, fsica, psicolgica, extravi y el abandono, son los casos
ms recurrentes y la procedencia de dichos casos son del rea urbana y con mayor incidencia
de las mujeres. sta situacin se agrava por la pobreza y marginalidad en la que vive la
poblacin de la tercera edad, siendo vctimas del despojo de sus bienes patrimoniales.
Pese a este panorama general, la Direccin de Gnero y Gestin Social del GMEA, ha tenido
logros importantes en el abordaje luego de la denuncia, es decir, se hace seguimiento y se
trabaja con la familia con ayuda psicolgica, la Casita Transitoria, con financiamiento del
BID, que alberga a los nios maltratados, por el lapso de 8 hrs., no pudiendo tenerlos por ms
tiempo debido a las limitaciones normativas.

Otro de los logros es la posesin en la prestacin de servicios y el ingreso al proceso de

institucionalizacin, para el incremento de sueldo a sus profesionales con financiamiento
externo. Tambin se tiene proyectado la construccin de cuatro infraestructuras modelo, que
tendrn la capacidad de atencin de l.000 nios, Dos estructuras modelo ya est financiadas
por UNICEF de Italia. No existen servicios en las Sub-alcaldas, pero se trabaja de manera
coordinada. Tampoco se intervino con adolescentes en cuanto a sensibilizacin contra la
violencia.
En cuanto al adulto mayor y personas con capacidades diferentes la intervencin es muy

limitada, aunque la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano proyecta la construccin de casas
denominadas Jiska utas, para los adultos abandonados y maltratados. Otras limitantes son
la incipiente asignacin presupuestaria, 0.1 % del total invertido para el rea del desarrollo
sociocultural y, por la carencia de planes, proyectos y programas, para afrontar esta situacin.
5.3.10. Conclusin del sub rea gnero y gestin social
Existe un aprovechamiento eficaz de la cooperacin internacional, para infraestructura e

institucionalizacin de la direccin de Gnero y Gestin Social. El rea de Defensora de la
Niez y Adolescencia cuenta con un equipo multidisciplinario. Se implement la lnea 134,
atencin de emergencia y est funcionando la casita transitoria que brinda atencin durante
las 24 hrs., los 365 das del ao. Realiza acciones directas para el rescate de nio/as y
adolescentes vctimas de maltrato infantil, recibe la denuncias va telfono y va personal,
posteriormente son acogidos en la casita transitoria, para luego remitirlos a la defensora de
su zona como primer abordaje de la problemtica.
Se realiza el seguimiento individualizado de cada nio/a y la familia. Se cuenta con el Decreto

Supremo 27477 que reglamenta y protege la incorporacin, ascenso y estabilidad laboral de
las personas con capacidades diferentes. Es destacable la atencin que el Servicio Legal
Integral Municipal brinda a la poblacin altea. A pesar de contar con equipos
multidisciplinarios en las defensoras, stos tienen recursos limitados, lo que incide en que no
se pueda abastecer la demanda de casos que se atienden.
En el rea de Gnero falta un marco normativo que respalde las actuaciones realizadas. El
Servicio Legal Integral Municipal cuenta slo con una Resolucin Ministerial que en
determinado momento podra entrar en conflicto con normas superiores. Si bien la Ley No.
2028 determina este tipo de servicios, debera existir mayor claridad, determinando a
cabalidad las atribuciones, funciones y delimitando competencias para evitar futuras
controversias interinstitucionales.
No se han generado programas de apoyo a los liderazgos juveniles en instancias socio-

polticas. Existe una carencia de valores democrticos en sectores de la poblacin juvenil. Hay
una falta de solidaridad en problemas que generan conflictos sociales, institucionales y
polticos. Existen pocos programas que traten la drogodependencia, as como la salud mental
y fsica. Existe discriminacin de la sociedad hacia los jvenes en general la orientacin en
temas de salud sexual y reproductiva es deficiente y no se practica la atencin diferenciada en
centros de salud.

En el rea personas con capacidades diferentes se cuenta con el Decreto Supremo N 27477
que reglamenta y protege la incorporacin, ascenso y estabilidad laboral de estas personas,
pero no se cumple; se identifica que alto ndice de los adultos mayores viven en la pobreza,
segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la incidencia de la pobreza, en particular la
indigencia y marginalidad, es mayor en la poblacin de la tercera edad que en la poblacin
total. Lo que ocasiona que estas personas elaboren documentos concediendo sus bienes a
familiares y terceros sin conocimiento del mismo.
Por otra parte, el principal factor que incide y atenta a los derechos humanos de las personas
con capacidades diferentes son los prejuicios culturales de la sociedad boliviana, la falta de
informacin y conocimiento conduce a estereotipos, creencias y prejuicios sustentados en un
modelo de sociedad que valora parmetros convencionales altamente excluyentes. An la
escuela ejerce formas condenatorias por la condicin de discapacidad que concluye en un
sistemtico aislamiento, con prcticas segregacionistas, reproducidas en todas las esferas del
ciclo vital, traducindose en la recurrente y llana exclusin social. Asimismo, no se cuenta con
informacin sobre cuntos nios y nias de este segmento se encuentran excluidas del
sistema escolar.
5.3.11. Sub-rea Seguridad Ciudadana: Ciudad de Muecos
Prdida de credibilidad y confianza de la poblacin en la Institucin Policial, por

corrupcin e ineficiencia en su accionar, respecto a la seguridad, originando
mecanismos de autodefensa en la poblacin.
Si bien la inseguridad ciudadana es una consecuencia de factores estructurales como el

desempleo y la falta del desarrollo productivo, no slo local sino metropolitano y tambin
nacional, esto no significa que hasta que se resuelva este problema fundamental, no se le d la
importancia necesaria para enfrentar el problema, a fin de romper el circulo del miedo que
provoca vivir en un municipio, con altos ndices de inseguridad. El Alto ha sido caracterizado
por muchos de los vecinos como una ciudad violenta, insegura, o como una ciudad en la que
la violencia es algo difundido, latente. Uno de los rasgos ms notorios de El Alto es la
recurrente presencia de muecos de trapo vestidos con las ropas caractersticas de un joven;
se trata de muecos que son colgados de postes a la entrada de la mayor parte de las zonas.
La proliferacin de estos muecos, son advertencias acerca de la predisposicin de los vecinos

para hacer justicia con sus propias manos, si es que llegan a capturar a la persona que cometi
actos delincuenciales en ese territorio. Esto se da precisamente por la perdida de credibilidad
y confianza en la institucin policial por corrupcin e ineficiencia en su accionar.
Otra advertencia frecuente en El Alto son los graffiti en las plazas y los parques donde se
rene la gente ms joven de la comunidad. All, uno encuentra letreros alertando que ese
parque, o esa plaza, no deben ser utilizados, como lugar de reunin de pandillas, ya que los
vecinos tomaran en sus manos el desalojo.
Tanto la proliferacin de pandillas como la movilizacin vecinal para contrarrestar la

presencia de estos grupos de jvenes son temas cotidianos en las reas residenciales. Segn la
Direccin de Seguridad Ciudadana, hasta el 2004 haban registradas en esta ciudad ms de
120 padillas, con una media de 20 miembros cada uno, sin embargo se debe diferenciar, que
el 55 % del total, son grupos estrictamente organizados para cometer actos delictivos y el 45

%, se agrupan como mecanismo de autodefensa, que tambin se dedican al consumo de

alcohol, con alta probabilidad de delinquir, pero cuyo fin ltimo es hacerse sentir por la
sociedad, decir estoy presente, estoy aqu. Agravado por la proliferacin de bares y cantinas
que son lugares donde se origina la violencia, de particular intensidad son los trayectos de
actividades nocturnas. La ausencia de asistencia policial a los llamados de los vecinos es ya un
hecho cotidiano.
Los jvenes y adolescentes se enfrentan a una triple discriminacin: econmico social, por ser
parte de una ciudad, pobre y marginada; cultural, ya que se trata de una poblacin indgena
inmigrante; y generacional, puesto que la generalidad de la sociedad, considera a la juventud,
como un problema. Adems, la economa de mercado regula los mecanismos de ingreso en el
mundo laboral y acadmico, que con frecuencia resultan inalcanzables para los jvenes de las
zonas ms desfavorecidas. Todo esto sumado a otros factores familiares, las pandillas
proceden de familias desintegradas que incrementan el riesgo de que estos adolescentes y
pre-adolescente, busquen la identificacin y el reconocimiento en el interior de la pandilla.
Producto de la inseguridad se experimentaron diversas formas de precautelar la integridad

fsica de las personas, como tambin los bienes materiales de los domicilios, pasando desde
costumbres socioculturales, como las atitas, cuernos, etc, en las zonas del norte, hasta la
contratacin del personal de seguridad privada, implementacin de serenazgo, alambres de
pas en las paredes, instalacin de alarmas y la cra de perros, en las zonas del sur. En ambos
sectores tan diversos las brigadas vecinales tienen vigencia, aminorando la inseguridad.
Los delitos contra las personas y la propiedad, son los ms frecuentes que se registran en El
Alto. Las cifras slo recogen el delito procesado administrativamente, pero no el real que se
encuentran dentro la cifra negra.
Cuadro No. 40
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Y LA PROPIEDAD

DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Y
LA PROPIEDAD
Ao 2001 3.585
Ao 2002 3.128
Ao 2003 3.731
Ao 2004 3.470
AO 2005 3.294
CASOS REGISTRADOS, FELCC., 2005. ELABORACIN ET-PDM.
Las investigaciones sobre la seguridad ciudadana en El Alto concluyen en que la ciudadana

ha perdido toda confianza en las instituciones llamadas a otorgar seguridad como la Polica y
el Poder Judicial, llegando al extremo de no desear tener resguardo policial, por cuanto a ms
de dar seguridad, producen susceptibilidades, por considerar que miembros de la Polica
tuvieran estrecha relacin en la comisin de hechos delictivos.
La tasa de violencia intencional en la Ciudad de El Alto, fue calculada en 75 por cien mil
habitantes, comparando con la tasa media de la Regin de las Amricas que es de 20 por cien
mil habitantes. Segn datos emitidos por la OPS/OMS, en la ciudad de El Alto se han

registrado 47 por ciento de casos de violencia intencionales y 53 por ciento de casos de

violencias no intencionales del rea metropolitana durante el ao 2005.
En este sentido se dan los primeros pasos en el Municipio de El Alto, con la compra de 10
motocicletas, con el objetivo de otorgar seguridad en las inmediaciones de las Unidades
educativas, con control social, conformando la primera brigada motorizada, junto a la
consolidacin del Comit Municipal de Seguridad Ciudadana, as como el fortalecimiento de
la guardia municipal.
5.3.12. Conclusin del sub rea Seguridad Ciudadana: ciudad de muecos
El problema fundamental es la prdida de credibilidad y confianza de la poblacin en la

institucin policial, originando mecanismos de autodefensa en la poblacin. Por otro lado no
existe una poltica de coordinacin interinstitucional (GMEA, Polica Nacional, etc.).
El sistema educativo no contribuye en la prevencin de la seguridad ciudadana, haciendo que

la poblacin sea ms vulnerable al peligro. El Gobierno Municipal no hace cumplir la norma,
de prohibicin de expendio de bebidas en vas pblicas.
Se han dado los primeros pasos para conformar una Red Social de Seguridad Ciudadana. Se
tiene un soporte inicial de la cooperacin internacional y del IDH (impuesto directo a los
Hidrocarburos) con la finalidad de equipar y fortalecer a la Polica.
5.3.13. Sub-rea Seguridad Cultura
No existen polticas culturales ni educativas que recuperen, revaloricen e institucionalicen las

diferentes manifestaciones culturales, respetando los derechos humanos con equidad,
interculturalidad y justicia social.
El anlisis del sub tema Cultura, debe realizarse bajo tres criterios, orientado hacia los
factores socioculturales; a lo estrictamente cultural, vale decir, a las disciplinas, y
manifestaciones artsticas (patrimonio intangible), y por ltimo a museos y bibliotecas
(patrimonio tangible).
El Municipio, no ha desarrollado polticas culturales ni educativas que recuperen, revaloricen

e institucionalicen la identidad cultural e iniciativas que permitan aprovechar las capacidades
individuales y colectivas, para generar el desarrollo local, incorporando la potencialidad, de
las diferentes habilidades y destrezas productivas, al contrario se ha generado cinturones de
pobreza, por falta de oportunidades y capacitacin. Esta es una tarea urgente a solucionar, si
queremos en verdad un municipio productivo con identidad.
En cuanto a las actividades artsticas culturales (patrimonio intangible), la Oficiala de

Desarrollo Humano, a travs de la Direccin de Cultura, ha desarrollado de manera eficiente
las condiciones para el fomento de todo tipo de expresiones artsticas. Actualmente se cuenta
con las reas de Msica, con 1.203 alumnos (instrumentos clsicos, autctonos, y coro); en el
rea de Artes Plsticas, cuenta con un total de participantes (artes plsticas y dibujo libre); en
el rea de Artes Escnicas, (declamacin teatro, tteres y mscaras), cuenta con alumnado de
440; por su parte la Danza en su expresin clsica y folclrica, tiene 1.221 participantes, ms

los que se realizan en los Centros de Recursos Pedaggico, haciendo un total de 3.419
participantes en las diferentes disciplinas.
El resultado de las escuelas concita gran expectativa, prueba de ello es la gran demanda de
participacin de jvenes y nios, a principios de gestin. Uno de los logros, en el mbito local
e internacional es la Orquesta Sinfnica Municipal de El Alto. La limitacin preocupante que
impide la mayor participacin es la falta de infraestructura.
Por otro lado, se fomenta a la recuperacin de danzas autctonas y criollas, cuya expresin se
vislumbra en las festividades y entradas folclricas, en distintos barrios, con la participacin
de la poblacin, generando de sta manera, movimiento econmico alrededor de stas
actividades. (Entrada de la 16 de julio, universitaria, estudiantil y entrada de danzas
autctonas)
En cuanto al patrimonio tangible, tenemos uno de los atractivos ms importantes, el museo

Antonio Paredes Candia, que tiene aproximadamente cada semestre, 20.000 visitantes. Lo
propio sucede con las visitas a bibliotecas, aproximadamente 40.000 estudiantes al ao, lo
que hace presumir, que existe un cierto grado de hbito a la lectura o por lo menos inters en
ella, y 1.000 asistentes al servicio de Internet gratuito, datos proporcionados, por la Direccin
de Museos y Bibliotecas. Con relacin al patrimonio natural, ubicado en el rea rural, Valle
de la Luna, y otros, debe ponerse mayor nfasis en su preservacin y difusin desde la
perspectiva del turismo nacional e internacional, para la generacin de actividad econmica y
consiguientemente empleo.
Por otro lado, es necesario hacer algunas observaciones respecto a la organizacin del
departamento cultural. Extraa que museos y bibliotecas estn separados de la Direccin de
Cultura, que entre otras cosas debiera llamarse Direccin de Culturas, que debe
comprender, el patrimonio tangible, intangible y natural, slo de esta manera se puede
elaborar una poltica cultural integral para el municipio, que permita desarrollar un
movimiento cultural, porque hasta ahora, slo se ve difusin artstica, a travs de las
diferentes expresiones, por cierto con bastante acogida, que debe considerarse como logro
importante.
Una de las grandes discusiones en el pas y tambin en el municipio del El Alto es la referida a
la Identidad Cultural, Pluriculturalidad e Interculturalidad, porque la presencia de
diversas manifestaciones y orgenes culturales, (aymaras, quechuas, lo criollo y lo mestizo y
otras) se halla impregnado de fuertes signos de exclusin, discriminacin y asimilacin que
debe llevar a la reflexin y al debate. Partiendo de la premisa de que la Cultura es una
construccin colectiva e interaccin social, en constante aprendizaje, innovacin y cambio,
traducidas en prcticas y expresiones poltico culturales, que buscan identificarse con algo, se
debe, en la estrategia de desarrollo definir una visin de la identidad cultural, en ese sentido
el desafo de la actual gestin ser identificar, si existe una sola identidad o varias identidades,
cmo se reconocen as mismos y si se puede construir una identidad altea, que impulse un
Plan de Desarrollo Municipal, como elemento subjetivo del progreso material y espiritual.
Por otro lado tambin, es necesario trabajar en el diseo de polticas culturales capaces de ver
la cultura no slo como recurso tico y esttico, sino colocarlas en la agenda nacional e
internacional para el desarrollo, ampliando el concepto de poltica cultural que no slo es
centrarse en las artes sino en la promocin de las actividades fuente de creatividad. Se debe
identificar claramente qu tipo y cmo apoyar formas artsticas nuevas.

Sin embargo, para tener lineamientos poltico culturales claros y precisos, se necesita
fomentar la investigacin y difusin de la produccin del pasado y del presente para el
desarrollo cultural, porque sta etapa cientfica bsica sirve de punto de partida para conocer
el Patrimonio Cultural en los diversos rubros, como ser: arqueologa, antropologa, historia,
artes plsticas y otros. El fomento de la investigacin conducir a una difusin cultural ms
clara, la cual lograr sensibilizar a la poblacin por todos los medios posibles de comunicacin
social, orientando los esfuerzos hacia la revalorizacin de la cultura para lograr la
intervencin directa en la conservacin cultural, como un deber cvico para evitar las
irremediables prdidas que sufren los patrimonios culturales.
No existen polticas educativas con interculturalidad, para el ejercicio de los Derechos

Humanos con equidad de gnero y generacional. Para tal fin es importante la creacin de una
Direccin de Cultura Ciudadana para que desarrolle lineamientos sobre educacin
intercultural, como un agente de transformacin poltica, donde la educacin formal y no
formal ayuden a construir referentes culturales referidos a los valores y creencias de la ciudad
de El Alto, sera importante que se impulse la investigacin en diferentes temas referidos al
Patrimonio Intangible como ser: fiestas folclricas, gastronoma, nombre de las calles, ferias,
msica y otros. El conocimiento y difusin de los mismos fortalecer la identidad y la prctica
de una cultura ciudadana que al momento no existe y se desechen las actitudes individualistas
que no permiten el uso y disfrute eficiente de los campos recreativos y deportivos.
De la misma manera, es necesario invertir en infraestructura porque la demanda social ha

crecido, as como la asistencia del pblico. Se necesita de ms teatros y escenarios; as como
mejorar la tecnologa de los equipos del teatro existente.
Finalmente los flujos migratorios de la provincias de La Paz y de otros departamentos hacia

el Municipio de el Alto, se traduce en los diferentes asentamientos urbanos de la ciudad. Ante
esta nueva demanda, los poderes locales no slo deben hacer frente a su capacidad de
atencin y cobertura de servicios, sino prever las posibles contradicciones y tensiones entre
las diferentes culturas que comparten espacios en comn. Para ello se requieren polticas
culturales y educativas basadas en orientaciones y capacidades de comunicacin y dilogo
intercultural, es decir, de convivencia entre las culturas con diferentes matices no slo el
occidental o indgena, por lo menos mientras se pretenda construir una sola identidad
cultural.
Por otro lado la ineficacia de accin de las autoridades encargadas de seguridad, (Polica, Gob.
Municipal) genera organizaciones sociales de defensa y autoproteccin en los barrios, que han
perdido toda credibilidad en las instituciones encargadas de la seguridad e implementan y
recurren a sus costumbres y tradiciones, como formas de autodefensa, y debe rescatarse esa
capacidad de organizacin para implementar una lucha frontal contra la inseguridad en
coordinacin con el gobierno local y la polica nacional.
Otra debilidad del Municipio con relacin a la Salud, es que no se incorpora ni se valora, las
bondades curativas de la medicina tradicional andina, siendo ste un fenmeno que s
invisibiliza, pretendiendo negar la prctica de la mayor parte de la poblacin,
desaprovechando su utilidad preventiva en salud.

5.3.14. Conclusiones del sub-rea Cultura
El Municipio, no ha desarrollado polticas culturales ni educativas que recuperen, revaloricen

e institucionalicen la identidad cultural e iniciativas que permitan aprovechar las capacidades
individuales y colectivas, para generar el desarrollo local, incorporando, la potencialidad, de
las diferentes habilidades y destrezas productivas; al contrario se ha generado cinturones de
pobreza, por falta de oportunidades y capacitacin. Esta es una tarea urgente a solucionar, si
queremos en verdad un municipio productivo con identidad.
En las actividades artsticas culturales (patrimonio intangible), la Oficiala de Desarrollo

Humano, a travs de la Direccin de Cultura, ha desarrollado de manera eficiente las
condiciones para el fomento en todas expresiones artsticas. En cuanto al patrimonio tangible
tenemos uno de los atractivos ms importantes, el museo Antonio Paredes Candia, que tiene
aproximadamente cada semestre, 20.000 visitantes. Lo propio sucede con las visitas a
bibliotecas que oscilan entre 40.000 estudiantes.
No existe una unidad que comprenda, al patrimonio tangible, intangible y natural, stas se
encuentran dispersas lo que dificulta con toda seguridad la elaboracin de una poltica
cultural integral para el Municipio, que permita desarrollar un movimiento cultural.
La tarea pendiente e importante, es la definicin de la Identidad Cultural y la

Interculturalidad como la presencia de las diversas manifestaciones culturales, y plantearse
la posibilidad, de la creacin o construccin de una identidad altea, en este marco, debe
desarrollarse una estrategia para crear la visin de identidad local y regional, generando
reflexin y debate, en todas las instancias posibles. Por otro lado no se valora las bondades de
la medicina tradicional, y las formas de organizacin social de autoproteccin.
A la par de la identidad cultural, est tambin el problema de la cultura ciudadana, que sin
lugar a duda debe ser de mayor atencin no slo de parte del municipio, sino tambin, de
parte de todas las instituciones, empezando de la familia, escuela, medios de comunicacin y
sociedad en su conjunto. El tema de cultura ciudadana pasa, desde lo ms elemental de las
actitudes, conductas y comportamientos en va pblica, hasta las prcticas en instituciones
pblicas y privadas.

REA DESARROLLO. URBANO, TERRITORIAL Y MEDIO

AMBIENTE
Mapa No.3
a) Poblacin
El Alto comparativamente al resto de ciudades de Bolivia- experiment un aumento

poblacional explosivo en el perodo comprendido entre 1976 y 1992 que se expres en una
tasa de crecimiento anual superior al 9,0% provocado bsicamente por la persistente
migracin rural y el crecimiento urbano de la ciudad de La Paz. Estimaciones existentes

revelan que el perodo con mayor crecimiento fue entre 1985-87 coincidiendo con el perodo
de ajuste econmico.
La crisis econmica que afect a Bolivia entre 1982-1985 y las medidas de ajuste estructural,
adems de provocar elevados niveles de desempleo, merm los salarios y los ingresos de la
mayor parte de las familias, con el consiguiente deterioro de las condiciones de vida. En ese
contexto, se produjeron cambios importantes en las corrientes migratorias, concentrndose
esta especialmente en la ciudad de El Alto. Esto gener externalidades negativas en el
crecimiento urbano. Para el perodo 1992-2001 la poblacin de El Alto tuvo una tasa de
crecimiento promedio de 5,34 % anual notndose una contencin en la migracin regional.
Cuadro N 41
POBLACIN POR DISTRITO EN LA CIUDAD DE EL ALTO
NMERO DE
DISTRITO REA (km2) POBLACIN TOTAL DENSIDAD
OTBs
1 39 9.16 98.982 10.806
2 58 11.82 74.413 6.297
3 118 26.54 132.879 5.007
4 60 15.12 89.799 5.940
5 48 14.68 89.916 6.126
6 17 8.05 100.347 12.467
7 29 53.17 18.120 341
8 70 15.21 28.940 1.903
9
Zonas Rurales 16.562
FUENTE: INE, CENSO 2001, ELABORACIN CODEPO IRD
Cuadro N 42
EVOLUCIN DE LA POBLACIN
AO POBLACIN TASA DE CRECIMIENTO
1950 11.000 -
1976 95.434 8,7
1985 223.239 9,9
1987 356.514 26,4
1992 405.492 2,6
1995 485.218 8,4
1998 534.466 9,1
2001 649.958 5,34
FUENTE: INE, CEDLA, CENSO 2001
El Alto presenta una dinmica en la movilidad poblacional. El flujo Migratorio proviene

principalmente de la regin (Dpto. de La Paz) como de los departamentos del occidente
(Oruro, Potos, Chuquisaca). Una proporcin importante de la migracin regional es temporal

o estacional, mientras que la migracin definitiva corresponde a los flujos de otras regiones de
Bolivia.
La poblacin segn grandes grupos de edades, evidencia que El Alto cuenta

predominantemente con una poblacin joven situacin que se explica por tres factores: la alta
tasa de fecundidad (4 hijos por mujer en edad frtil); la reduccin de la tasa de mortalidad
(86 nios de cada mil nacidos), y un ligero aumento en la esperanza de vida (62,5 aos). Con
relacin a la composicin por sexo, el 49.9% es masculina y el 50.1 % femenina. Estas
caractersticas demogrficas representan factores importantes que influyen en la esfera
econmica generando presin sobre el mercado de trabajo por un lado y por otro ampliando
la demanda o requerimientos de servicios bsicos.
No obstante, la oferta de mano de obra puede representar una clara ventaja comparativa a
mediano y largo plazo.
Cuadro N 43
POBLACIN POR GRUPOS DE EDADES Y SEXO

GRUPOS DE POBLACIN HOMBRE % MUJERES %
EDAD TOTAL S
405.492 202.502 100 202.990 100
0 14 169.259 86.006 50.8 83.253 49.2
15 29 114.084 56.555 49.6 57.529 50.4
30 44 75.450 36.745 48.7 38.705 51.3
45 mas 46.699 23.196 49.7 23.503 50.3
FUENTE: ELABORADO EN BASE A DATOS INE
Los Distritos urbanos contienen en s alrededor de 320 urbanizaciones aprobadas y unas 100
en proceso de regularizacin, de las cuales, la mayor parte de las urbanizaciones consolidadas
se encuentran en los primeros 6 Distritos urbanos, Como se puede observar en el grfico, los
primeros 6 Distritos son los que ms poblacin tienen en relacin a la totalidad, concentrando
el 89,44% de la poblacin. Y esto es explicable en relacin a que la poblacin se ha asentado
en funcin a la accesibilidad de la infraestructura de servicios bsicos y que adems de
acuerdo a los criterios de distritacin estos 6 distritos tienen procesos urbanos y problemticas
similares.

Grafico N 13
DENSIDAD BRUTA POR DISTRITO
120
100
80
Hab. / ha 60
40
20
0
DIS. DIS. DIS. DIS. DIS. DIS. DIS. DIS. DIS.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
UNIDADES DISTRITALES
FUENTE: CODEPO
Como se puede observar, tiene un mximo de densidad en el Distrito 1 con 103 Habitantes por
Ha, mientras que en el Distrito 7 se tiene la ms baja densidad urbana con un 5,3 Hab/ Ha.
Los primeros 6 Distritos con un promedio de 68 Hab/Ha son los que ms alta densidad
ostentan frente a los Distritos 7y 8 cuya densidad est alrededor de 5,8 Hab/ha.
5.4.1. Sub-rea Transporte y Vialidad
La estructura vehicular de El Alto se caracteriza por el diseo de las grandes vas de

interconexin departamentales y provinciales que concurren a un nico punto ubicado en la
Ceja de El Alto, esta estructura en forma de dedos de la mano, ha configurado las tendencias
de crecimiento de la mancha urbana y por lo tanto la actual forma de la ciudad, a esta
situacin se suma las 600 Ha de la superficie de el Aeropuerto Internacional de El Alto, que
dan una imagen urbana equivocada de la realidad de El Alto, en resumen el crecimiento de la
mancha urbana de El Alto tiene caractersticas centrfugas a partir del punto vital ubicado en
la Ceja, punto que conecta las radiales vehiculares con la Autopista y la Av. Naciones Unidas,
las mismas que se sumergen en la ciudad de La Paz.
Esta estructura es atravesada por las grandes avenidas transversales a las radiales, tales como
la Av. Bolivia, la Av. Litoral, la Av. Estructurante en el sector sur de El Alto, las mismas que
actualmente no tienen soluciones de continuidad en su recorrido hacia el sector norte. En el
sector norte se tiene como transversales a las avenidas La Paz, Sucre y Alfonso Ugarte, las
mismas que tampoco tienen continuidad para conectarse con el sector sur de El Alto.
Con respecto a la Av. Perifrica, este es un proyecto ambicioso en vas de ser materializado,
pese a las enormes dificultades nacidas de una dbil administracin urbana, que se ha visto
sobrepasada por los actos de ilegalidad cometida por inescrupulosos loteadotes, que han
invadido estos terrenos estrechando y en algunos casos cerrando el paso de la va. (ver Plan
Maestro Vial)
La foto muestra, la discontinuidad del mejoramiento de las vas, por falta de presupuesto
principalmente, otra de las causa para el avance de solamente una o dos cuadras de asfalto

rgido, enlosetado y empedrado, es por cuestiones polticas o por que se aprueban en los
POAs, bajo presin de la diligencia vecinal sin
criterio de desarrollo urbano integral.
a) Transporte Pblico Urbano:
La Ciudad de El Alto, importante por su estrecha

relacin con la Ciudad de La Paz y por la
situacin estratgica en la que se encuentra,
constituye punto de paso obligado de todo el
transporte pblico urbano interno, nter ciudad,
intrametropolitano, interprovincial, nter
departamental e internacional.
La Ceja de el Alto, constituye una zona de

interrelacin e interdependencia con la ciudad de La Paz, donde sus actuales vas de
circulacin han rebasado la capacidad de las mismas, esta tendencia de crecimiento originar
que una mayor cantidad de vas resulten afectadas con el congestionamiento vehicular,
accidentes, problemas de estacionamiento y sobre todo por asentamientos humanos en aceras
y calzadas en inmediaciones de la H. Alcalda y zonas 12 de Octubre y Villa Dolores.
Los diferentes estudios y proyectos de descongestin vehicular de transporte pblico en la

Ciudad de El Alto no dieron los resultados esperados en razn de no haber sido encarados con
una adecuada planificacin y tecnologa, y por la inexistencia de coordinacin entre el
Gobierno Municipal (institucin encargada de trazar polticas de transporte dentro su
jurisdiccin), Organismo Operativo de Transito facultado de ejecutar los lineamientos
trazados por el rea municipal, transportistas, juntas vecinales y gremiales por la vivencia
prctica en las que se desenvuelven y que pueden contribuir con su cuota de experiencia.
b) Necesidad de Transporte
El transporte es una necesidad creciente en cualquier sociedad y la nuestra no escapa a la

misma, siendo necesario el desplazamiento en todos los medios de transporte sea lo ms
seguro y eficiente posible.
El crecimiento desordenado de El Alto, ha dado origen a innumerables problemas en la zona
central y adyacentes, debido al constante y rpido incremento del parque automotor que
circula en la Ciudad de El Alto, particularmente en la Ceja, paso obligado a la Ciudad de La
Paz y paso obligado de una zona a otra y donde los asentamientos humanos en aceras y
calzadas por parte de gremiales aumenta la congestin vehicular y disminuye la libre
circulacin de vehculos y peatones.
c) Parque Vehicular
El extraordinario incremento del parque automotor pblico y privado en la ltima dcada en

las ciudades de El alto y La Paz ha originado el conocido problema de CONGESTIN DE
TRANSITO, la razn es por dems conocida: la promulgacin del D.S. 21060 en 1985
originando grandes bolsones de desempleos del mal llamado Relocalizacin provenientes
del sector minero, sector fabril, empleados pblicos y otros sectores, ocasionando la aparicin
de empleos disfrazados y cuya poblacin de relocalizados pblicos y otros sectores, se dedican

a actividades como el contrabando, transporte, gremiales y a la produccin de coca en el

Chapare y Yungas respectivamente.
La importacin de vehculos chatarra desde las zonas francas de Chile en sus diferentes
modalidades, minibases y taxis, ha incrementado el parque automotor en El Alto y en rea
metropolitana.
Los siguientes cuadros muestran el crecimiento importante de vehculos particulares y
pblicos, observndose que la mayor cantidad de incremento se refiere a minibuses, los
mismos que son inscritas como particulares, cuando estos vehculos estn destinados al
transporte pblico.
El crecimiento de vehculos de pequea capacidad constituye un problema permanente frente

a la creciente demanda de transporte pblico, que sumados al crecimiento acelerados de
vehculos particulares acrecientan el problema de infraestructura vial sobre todo en horas
pico.
Cuadro N 44
PARQUE VEHICULAR CIUDAD DE EL ALTO AO 2002

CLASE OFICIAL PARTICULAR PBLICO TOTAL
VEHCULO
Automvil 17 5.777 1.204 6.998
Camin 4 1.999 2.951 4.954
Camioneta 3 2.346 393 2.749
Furgn 3 1 4
Jeep 2 656 9 667
Microbs 239 924 1.183
Minibs 1 3.797 2598 6.396
Moto 32 243 275
mnibus 2 212 861 1.075
Torpedo 4 1 5
Tracto Camin 21 58 79
Vagoneta 10 3.795 573 4.378
Total General 78 19.092 9.573 28.743
FUENTE: REGISTRO DE VEHCULOS EL ALTO
d) Demanda Insatisfecha y Oferta de Transporte Pblico
El crecimiento demogrfico que experimenta El Alto, origina mayor demanda de transporte

pblico, la creacin de nuevas urbanizaciones en los diferentes distritos y sobre todo una
oferta cada vez ms limitada de transporte masivo son los ingredientes para que la poblacin,
de manera constante y permanente haga conocer sus reclamos por el irregular servicio,
volcndose cada vez a mayores requerimientos de vehculos de menor capacidad, por la
rapidez y menor tiempo de espera que estos ofrecen pero que al mismo tiempo originan
mayores congestionamientos en reas centrales de la Ceja e inmediaciones.
Estadsticamente se demuestra que existe la suficiente oferta de vehculos y de transporte

hacia las diferentes zonas, aunque los diferentes operadores de transporte, entre

sindicalizados y cooperativistas, tienen preferencias por zonas densamente pobladas,

descuidando el servicio hacia las zonas con escasa poblacin en determinados horarios.
El cuadro muestra el nmero de lneas de transporte urbano interna e nter ciudades de El

Alto y La Paz existentes en la jurisdiccin de El Alto.
Cuadro N 45
RELACIN DE LNEAS URBANAS DE TRANSPORTE PBLICO
MODALIDAD DE RELACIN DE N DE LNEAS PARQUE
SERVICIO DGITOS AUTOMOTOR
Microbuses Internos 500 38 646 (1)
Buses nter ciudades Del 3 al 199 56 1120 (2)
Minibuses Internos 600 y 700 133 2660 (2)
Minibuses nter ciudades 200 y 300 122 2440 (2)
TOTALES 349 6866 (2)
FUENTE: UNIDAD DE TRANSPORTE AUTOMOTOR
Ref. (1) Promedio 17 vehculos por lnea (2) Promedio 20 vehculos por lnea
Aproximadamente tres mil quinientos vehculos de transporte pblico urbano prestan

servicio y hacia la Ciudad de La Paz y tres mil vehculos de y hacia las diferentes zonas de la
Ciudad de El Alto, en las diferentes modalidades de minibuses, microbuses y buses.
5.4.2. Sub-rea Vivienda
El uso de suelo predominante de El Alto es la vivienda, en algunas zonas combinadas con

comercio. En la zona norte del Distrito 1 se ubica las principales entidades de gestin:
Alcalda, Prefectura, Corte Superior de Justicia, Registro de Derechos Reales, las oficinas de
profesionales independientes y otros. En esta misma zona se concentran las principales
actividades econmicas, debido a la concentracin de los edificios de gestin y la confluencia
de las principales vas a este punto, para luego dirigirse a la ciudad de La Paz.
Sobre las avenidas 6 de Marzo, Juan Pablo II y la que comunica a la localidad de Viacha, se
ubican las principales industrias asentadas en esta ciudad,
En la parte central de la mancha urbana se ubica el Aeropuerto Internacional de El Alto, el
cual no interfiere en el desarrollo de las actividades de esta ciudad, por cuanto la
funcionalidad de cada distrito est orientado de manera independiente, a travs de las
principales vas, hacia la zona norte del Distrito 1, donde se concentran las actividades ms
importantes de esta urbe.

Mapa N 4: Densidad Zona Censal
Foto densidad Alta (Ceja)

Otra particularidad de la provisin de servicios por
cantidad de viviendas como pequeas manchas sin
continuidad, es el caso de las viviendas de inters
social, como los casos de lotes y servicios Ri Seco,
Villa Adela, Cooperativa, Primero de Mayo,
Mercurio, Mercedario, Ciudad Satlite, etc. que tiene
una imagen homognea diferente a la del resto de El
alto.
Otra caracterstica es el dimensionamiento de los

lotes, que no muestra un respeto hacia la normativa
dispuesta por la reglamentacin del Uso de Suelos y
Patrones de Asentamiento (USPA), donde indica que
los lotes tienen que contar con una superficie
mnima de 200.00 m2. y un frente de 10.00 mts.,
por distintas razones se han fraccionado
indiscriminadamente en pedazos de hasta 30.00 m2,
una de las razones mas frecuente es el crecimiento de la familia o la declaratoria de herederos.
Lo ms negativo de esta realidad es que no existe una poltica econmica ni social
administrativa para la regulacin de este problema.

Foto densidad baja (periferia Urb. Ingavi)
Foto densidad media
La auto construccin es muy frecuente en la ciudad de El Alto, por distintas razones,

principalmente por aspectos econmicos e incumplimiento a la norma, devienen las
construcciones clandestinas que cada vez son ms frecuentes en el rea urbana; a esto se
suma la falta de un control urbano que no realiza el municipio. Es necesaria la
implementacin de una unidad tcnica que se ocupe especficamente del control no
solamente de las construcciones clandestinas sino, tambin de la ocupacin arbitraria de las
reas de equipamiento, reas verdes y vas que son invadidas por los loteadores.

Cuadro N 46
TIPO DE VIVIENDA POR DISTRITOS EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO
VIVIENDA
DISTRIT DISTRIT DISTRIT DISTRIT DISTRIT DISTRIT DISTRIT DISTRIT DISTRIT

TOTA
O O O O O O O O O
L
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Hogares 165.320 24.257 18.463 33.072 22.907 23.690 24..876 5.989 11.380 686
Cuarto Esp. 74.3 81.9 78.4 75.1 74.8 69.8 78.4 56.6 57.0 84.1
p/cocina 63.3 85.5 79.4 71.6 57.3 41.1 78.1 7.3 25.4 5.0
Cuarto de
Bao
PROPIEDAD DE VIVIENDA
Propio 60.9 50.9 56.1 60.8 63.9 66.0 54.5 82.9 74.4 91.7
Alquilado 22.5 26.5 26.4 22.7 21.3 20.5 26.3 9.1 13.7 3.4
Anticrtico 2.8 7.6 2.9 2.8 1.8 0.8 2.5 0.3 0.7 0.4
Otros 13.8 15.0 14.6 13.0 13.0 12.7 16.7 7.7 11.2 4.5
FUENTE: FICHA ALTEA G.M.E.A. D.I.P.E.
Cuadro N 47
URBANIZACIONES APROBADAS Y EN PROCESO DE APROBACIN DE EL ALTO

URBANIZACION DIS DIS DIS DIS DIS DIS DIS DIS TOTAL
ES EN PROCESO T. 1 T. 2 T. 3 T. 4 T. 5 T. 6 T. 7 T. 8
APROBADOS 28 56 113 42 50 18 59 99 465
EN TRAMITE 5 1 2 8
SIN TRAMITE 6 6
CONGELADOS 11 1 3 15
FUENTE. UNIDAD DE URBANISMO
Tenemos un total de 465 urbanizaciones aprobadas, 8 en trmite, 6 sin trmite y 15

congeladas.
5.4.2.1. Imagen Urbana Paisaje Natural y Transformado
El paisaje del rea es de caractersticas telricas impresionantes por su inmensidad y la altura

de las montaas de la Cordillera Oriental al este y la Cordillera Occidental al Oeste.

Las vistas ms importantes que se perciben desde esta rea son la hilera de nevados de la
cordillera, en la que se avistan los siguientes picos elevados: Huayna Potos, Illampu o
Sorata, Chacaltaya, Mururata y el majestuoso Illimani entre los principales.
El paisaje urbano en general refleja en primera instancia un mapa de pobreza, con

fachadas y construcciones inconclusas, las calle ocupadas por los comerciantes, reflejo de
el alto grado de desempleo, la calle como una fuente de trabajo o de produccin y
exposicin, la morfologa urbana como homognea de acuerdo a las densidades o
antigedad en un sistema radial teniendo como centro la ceja que es el reflejo de El Alto en
general.
5.4.3. Sub-rea Servicios Bsicos de Apoyo a la Produccin
5.4.3.1. Generacin de Basura
En departamento de La Paz, se produce basura domstica e industrial (1999), que

represent aproximadamente el 49,4% del total nacional, porcentaje que disminuy en
2000 a 21.8 %. (Ver Grfico Volumen de recojo de basura):
Grfico No. 14
LA PAZ: VOLUMEN DE RECOJO DE BASURA (1999-2000)

(En Toneladas mtricas)
Terminales de
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1999 2000 (p)
LA PAZ 125.917 128.548
BOLIVIA 254.644 589.380
FUENTE: POUT
Solamente la ciudad de El Alto genera anualmente aproximadamente 98,550 toneladas

mtricas, es decir, el 77% del total producido en el departamento de La Paz.

5.4.3.2. Desechos Slidos:
El tema de la recoleccin de basura es deficiente concretamente desde la Direccin de

Saneamiento Urbano, por los bajos niveles de cobertura, altos costos de operacin y
deficiente calidad de servicio, se ha subvencionado los costos de operacin con recursos
que podran ser empleados en obras de infraestructura urbana bsica.
Se tiene una experiencia con la conformacin de microempresas vigentes en la dcada de
los noventa pero observan innumerables falencias en su composicin organizacional.
Luego, constituida la Empresa EMALT cuyas responsabilidades son normativas,
supervisoras y planificadoras, delegando la operacin del servicio a empresas privadas
mediante licitacin pblica.
Los datos cuantitativos de generacin de basura alcanzan a 290 a 300 toneladas diarias de
las cuales slo el 75% son recogidas fundamentalmente por sistemas privados.
Desde el punto de vista de la empresa CALSA la facturacin actual por el recojo de basura
industrial no es justa debido a que no necesariamente existe una relacin directa entre el
consumo de energa y la generacin de basura. En ese sentido, CALSA sugiere que el cobro
de basura industrial debe realizarse por peso/volumen, de tal manera que los industriales
tomen medidas para aprovechar mejor sus desperdicios.
Cuadro N 48
EL ALTO: ESCALAS DE TASAS DE ASEO

CATEGORA CONSUMO (Kwh/Mes) TASA DE ASEO (Bs.)
Domstica 0-301 1-12
Comercial Pequea 0-1,001 8-50
Comercial Grande / Industrial 0-2,501 34-260
Pequea
Industrial Mayor 0-5,001 500-1,600
FUENTE: EMALT
La actividad domstica al no contar con los servicios bsicos adecuados, contamina el suelo
con sus desechos. Las caractersticas fsicas de los residuos slidos domiciliarios (M3 mes)
son:
Papel y cartn 2567
Vidrio 507
Metales 924
Plsticos 2228
Residuos txicos 971
Otros 9376
La produccin diaria promedio de basura es de 0,36 Kg. por persona.

Cuadro N 49
MACRO COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS
COMPOSICIN MATERIALES PRESENTES EN LA BASURA %

MEDIA
Material Residuos alimenticios, de jardinera, huesos, cuero, heces 46.75

Orgnico fecales y madera.
Papel y cartn Cartn, papel impreso, blanco de color, envoltorios de envases. 8.25
Vidrios Vidrio mbar, verde, transparente y plano. 1.63
Metales Metales ferrosos, no ferrosos y latas. 2.97
Plsticos Plstico rgido, tipo pelcula y otros. 7.16
Residuos Paales desechables, toallas higinicas, latas de pintura, pilas y 3.12
txicos encases de productos qumicos.
Otros Algodn, fibra sinttica, textiles, ridas, loza, cermica, 30.13

escombros, goma y residuos menudos.
TOTAL 100.00
FUENTE.- UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE VICI
Se debe aclarar que para la categorizacin de las industrias se toma en cuenta la potencia
instalada de la maquinaria y equipo de la unidad productiva correspondiente. Finalmente
se debe mencionar que en la ciudad de El Alto ya existen algunas industrias que reciclan
basura, por ejemplo, recuperacin de plsticos para la fabricacin de hilos sintticos,
huesos para la fabricacin de fertilizantes, pelculas para la recuperacin del nitrato de
plata, etc.
5.4.4. Sub-rea Servicio de Agua Potable
Durante la gestin 2000, el consumo de agua potable por parte de la industria

manufacturera ha representado apenas el 4% del consumo total. Los sectores de mayor
consumo fueron: Residencial (77,7%), Comercial (12%) y Oficial (6,3%).

Mapa No. 5 Mapa No. 6
5.4.4.1. Alcantarillado:
El censo 2001 nos muestra que del total de hogares, el 63.34% tiene el servicio de
alcantarillado sanitario y un 36.66% de hogares carecen de este servicio el cual provoca el
aumento d la contaminacin del medio ambiente urbano.
La ausencia de colectores sanitarios en partes de la ciudad donde se asientan las industrias

(periferia) y la falta de conexiones domiciliarias (artesanas y micro industrias estn
asentadas en las viviendas) dan lugar a la contaminacin de los cursos de aguas tanto
superficiales como subterrneas, por la descarga de aguas de desechos industriales en los
ros Seco, y Hernani.
La carencia de alcantarillado sanitario tambin es abordada desde el punto de vista del

deterioro y destruccin de las cuencas naturales de la ciudad, por tratarse de la alternativa
comn de desage. As la presencia de los ros Seco, Seke, Hernani, y San Roque, que
atraviesan la ciudad norte a sur, forman accidentes topogrficos naturales acentuados por

la erosin y contaminacin, por lo que actualmente los ros fueron convertidos en

basurales, colectores de aguas servidas, y mingitorios al aire libre, exponiendo a la
poblacin a todo tipo de enfermedades, situacin que se agudiza por la carencia de una red
de alcantarillado que atienda a la ciudad.
Debe darse como prioridad ante otras demandas el tema de alcantarillado y desage
pluvial, y la eliminacin de residuos industriales, que esta afectando y degradando de
manera devastadora las condiciones ambientales de esta ciudad.
Las industrias de la ciudad de El Alto que consumen considerables cantidades de agua
potable son las fbricas de textiles y las curtiembres.
Mapa No. 7
5.4.4.2. Consumo de Energa Elctrica:
Durante la gestin 2000, el

consumo de energa elctrica por
parte de la industria
manufacturera grande
(incluyendo la fbrica de
cemento de Viacha) represent el
16,8% del consumo total. Los
usuarios ms importantes
fueron: Domstico (52,4%) y
General (23,3%). El consumo de
energa elctrica por parte de la
pequea industria es
prcticamente despreciable,
0,8%. (Ver Grfico)
En promedio, el 14.8 % de las

viviendas no tienen electricidad
(ms del 40 % en los distritos 7,
8 y rural); el 36,7 no tienen
acceso a sanitarios (ms del 75 %
en los distritos ya mencionados);
65 % de las viviendas no tienen
acceso directos al agua (11.3 %
no tienen agua y 54,7 % tienen
acceso pero fuera de la vivienda):
esta situacin se aade a los
factores mencionados en el
prrafo precedente, debilitando
la situacin sanitaria en las
familias.
Las actividades productivas que
consumen mayor cantidad de
energa elctrica son: la fabricacin de cal, cemento y yeso con el 20.3%, fabricacin e
hilaturas de fibras textiles con el 10.2%, fabricacin de productos de plstico con el 7.3% y
elaboracin de bebidas mateadas y de malta con el 7.1%.

En cambio aquellas actividades que consumen poca energa en comparacin con las
primeras (entre 1 y 8 miles de Kwh.) estn: elaboracin y conservacin de frutas,
legumbres y hortalizas; elaboracin de alimentos preparados para animales.
Cuadro N 50
SERVICIOS BSICOS DE LA VIVIENDA
CDIGO NB CAERA VIVIENDA VIVIENDA VIVIENDA TOTAL DE

FUERA DE SIN SIN ENERGA SIN VIVIENDAS
LA CAERA ELCTRICA SANITARIO
VIVIENDA
ZONA 1 29.2 57.3 43.8 76.2 4.582
RURAL
1 38 42.4 2.6 6.6 14.5 24.329
2 58 62.2 4.9 9.3 20.3 18.298
3 118 61.4 6.3 10.4 28.3 33.062
4 60 52.4 9.9 12.4 43.3 22.812
5 47 60.0 11.9 17.2 58.5 23.137
6 17 57.0 3.3 8.7 21.9 24.792
7 29 34.9 51.7 54.2 91.3 5.479
8 70 41.0 43.6 42.8 75.5 8.829
TOTAL 438 53.7 11.3 14.8 36.7 165.320
FUENTE: INE, CENSO 2001, ELABORACIN CODEPO-IRD
Situacin actual de la provisin de energa elctrica al municipio de El Alto y al rea

metropolitana.-
Segn el proceso iniciado con la Ley de Capitalizacin y la Ley de Electricidad N 1604 de

21 de diciembre de 1994 en el pas existen tres tipos de empresas prestadoras de servicios
elctricos: de generacin, de transmisin y de distribucin. Una empresa no puede prestar
ms de uno de los tres servicios indicados. La empresa ELECTROPAZ es prestadora de
servicios de distribucin.
Segn contrato de concesin del servicio de distribucin de energa elctrica entre el

Estado Boliviano y ELECTROPAZ, sta empresa est a cargo de la distribucin del fluido
en las reas urbanas de Achacachi, Huarina, El Alto, La Paz, Achocalla y parte de Mecapaca
y Palca. Esto significa que no existi un criterio municipal y menos metropolitano en la
concesin del servicio.
La definicin del rea de concesin de distribucin del servicio de energa elctrica por
parte del Estado boliviano no es la ms coherente; por ejemplo, si bien ELECTROPAZ
tienen la concesin desde Achacachi hasta la parte sur de La Paz, el barrio de San Roque en
el Distrito urbano N 7 es atendido por otra empresa a la que ELECTROPAZ es obligada a
vender el fluido, lo que contradice los trminos del marco normativo legal establecido en la
ley de electricidad.
La cobertura en el rea de concesin para El Alto es de 98 %; empero, ELECTROPAZ no

cuenta con datos del resto del municipio de El Alto. ELECTROPAZ no cuenta con datos de
cul es el porcentaje de poblacin que, contando con tendido elctrico en sus calles, no
solicita una conexin domiciliaria. Tampoco realiza estudios relativos a factores
econmicos o culturales para este hecho.

Slo durante el ao 2005, 60 urbanizaciones del municipio de El Alto accedieron al

servicio. La concesin no concertada del servicio (entre el Gobierno Municipal y
ELECTROPAZ) con frecuencia genera enormes problemas al GMEA por cuanto el acceso al
servicio sin el requisito de planimetras aprobadas por el GMEA se ha convertido en un
estimulador y facilitador para la proliferacin de urbanizaciones clandestinas. Es urgente
la modificacin del Decreto Supremo N 26302, el mismo que permite esta anomala.
En cuanto al carcter anti urbano y anti paisajista del tendido elctrico que es areo,
cuando normas internacionales y criterios de urbanismo y seguridad, sugieren un tendido
subterrneo, la empresa sostiene que no se ha planificado un cambio de tendido por
cuanto los costos del tendido subterrneo son 10 veces mayores al areo; es decir, un
cambio de esta naturaleza implicara la elevacin del costo al consumidor en 10 veces.
Alumbrado pblico: actualmente el rea de cobertura del municipio de El Alto cuenta con
32.000 luminarias, lo que demanda un costo mensual de Bs. 1.300.000. El consumidor
final aporta el 10 por ciento de cada factura al pago por este servicio, lo que; sin embargo,
no cubre el costo total, obligando al GMEA a subvencionar Bs. 300.000 mensualmente por
este servicio.
En cuanto a la relacin del servicio con la promocin de actividad econmica en El Alto,

sta es casi inexistente, sino contraria al propsito que el PDM propone. Actualmente el
servicio establece las categoras D y E que corresponden a pequeas industrias con
consumo menor a 50 Kw./hora e industrial con consumo mayor a 50 Kw./hora; en ambos
casos las tarifas son mayores respecto del consumidor domiciliario que est en las
categoras A, B y C.
No existe ningn nivel de coordinacin y menos planificacin conjunta con entidades

estatales como la Prefectura Departamental o los gobiernos municipales y tampoco con
otras entidades prestadoras de servicios como COTEL, Aguas del Illimani, empresas
recolectoras de servicios u otras, lo que revela una extrema y dramtica debilidad del
sistema nacional de planificacin del Estado Boliviano.
Las necesidades de una planificacin concertada entre el GMEA y ELECTROPAZ son

innumerables, entre ellas pueden citarse las siguientes:
Concertacin para la modificacin del Decreto Supremo N 26302 y la formulacin de una

propuesta alternativa
Planificacin de la prestacin del servicio con gobiernos municipales con visin municipal
y metropolitana de desarrollo
Reglamentacin de construcciones, especficamente en la aplicacin de voladizos
Normas para la modificacin del sistema de aprobacin, mantenimiento y pago del servicio
de alumbrado pblico
Normas para la modificacin del sistema de cobro por concepto de recoleccin de residuos
slidos

Grfico N 15
INSTALACIN DE GAS:
DISTRIBUCION DE INSTALACIONES POR CIUDAD
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
N DE USUARIOS 10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
La Paz El Alto Oruro Potos Tarija Total
CONSUMIDORES DE GAS 200 1.950 350 500 3.000 6.000
70% DE COBERTURA 2.000 4.000 3.000 4.000 1.000 14.000
COBERTURA TOTAL 3.000 5.500 4.000 6.000 1.500 20.000
CIUDADES
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE HIDROCARBUROS
En la ciudad de El Alto se viene desarrollando el tendido de redes por los distritos 1, 2, 3,

4,5 y 6 principalmente, casi en un 70%, de lo proyectado en una primera etapa. En cambio
las viviendas que gozan con este servicio alcanzan solamente a 1.950 usuarias.
rea Infraestructura Urbana y Metropolitana
5.5.1. Los Lugares Urbanos:
La ciudad como cualquier otra urbe contiene lugares caractersticos que la identifican, en
este sentido rescatamos lo relevado por la segunda etapa del Plan de Ordenamiento
Urbano.

Cuadro N 51
LUGARES URBANO
LUGAR
CARACTERSTICA
URBANO
Es el centro Cvico Comercial de la ciudad de El Alto, con una superficie aproximada de 2.200
La Ceja
Has.
Zona de alto flujo comercial, ubicada en la parte sur del Distrito 6 con una superficie
aproximada de 388 Has, La caracterstica principal de esta zona es el uso mixto del suelo. La
La feria de la 16 de julio.
feria es itinerante, puesto que se realiza cada jueves y domingo, donde circula una importante
masa de mercaderia y recursos; en realidad es una vitrina de la produccin de la pequea y
mediana empresa establecida en El Alto y de la mercadera extranjera.
Son zonas conformadas por los lotes de terreno con frente a las principales vas metropolitanas y
Zonas con frente a las de primer orden, la caracterstica principal de esta zona es el uso mixto de suelo, que permite
radiales y anillos. generar altas rentas por la ubicacin de comercio y servicios especializados como gasolineras,
bancos, tiendas especializadas, universidades y otros. Otra caracterstica es que las edificaciones
son generalmente en torre.
Cementerio Santiago 1ro. en la zona del mismo nombre al extremo Norte del regimiento Ingavi
Cementerios Cementerio Villa Ingenio, ubicado en la zona del mismo nombre
Cementerio Mercedario, ubicado en la Urbanizacin FONVIS Mercedario en el lado oeste de la
ciudad.
Almacenes de La Paz ALMAPAZ Zona ubicada sobre las avenidas Ladislao Cabrera y 6 de
Otros usos Marzo, este almacn es administrado por AADAA
Matadero Municipal Equipamiento ubicado sobre la Av. Juan Pablo II en Villa Loreto, sobre
una superficie aproximada de 15 Has.
El GMEA situado en la zona 12 de octubre, sobre la Av. Jorge Carrasco
Depsito Municipal de Vehculos, ubicado en Villa Exaltacin sobre la Av. Cvica
Servicio Nacional de Caminos - Ubicado en Villa Loreto sobre la Av. Juan Pablo II al Norte del
De Gestin Municipal,
Matadero Municipal
Departamental y Estatal
Prefectura del Departamento de La Paz - Ubicada en Villa Bolvar "A", se encuentra delimitada
por la Av. Hroes del Kilmetro 7 y la Av. de los Hroes
Corte Superior de Justicia, ubicada en La Ceja
EMALT, Predio ubicado en Ciudad Satlite
Aguas del Illimani, ubicada en el extremo norte de la ciudad de El Alto sobre la Av. Santa Vera
Cruz y la interseccin de la Av. Alcoche, y el edificio ubicado en la Av. 16 de julio cerca de la plaza
Empresas de Servicios La Paz, ambos ubicados en el Distrito 6.
Pblicos Lagunas de tratamiento de Aguas Servidas de Puchucollo, ubicada en la zona sur oeste del
Distrito 3.
ELECTROPAZ, Tiene una oficina, est ubicada en la Zona Bolvar A sobre la Av. 6 de marzo
COTEL, oficina principal localizada en Ciudad Satlite sobre la calle 3.
Planta de YPFB Senkata - Ubicada en la zona de Senkata sobre la carretera a Oruro.
De Uso Industrial Industrias Dispersas - Ubicada principalmente a lo largo de las vas principales de conexin
inter-regional: Av. 6 de marzo (carretera a Oruro), Av. Ladislao Cabrera (carretera a Viacha) y
Av. Juan Pablo II (carretera a Copacabana).
Regimiento Ingavi, ubicado sobre la Av. 6 de marzo.
Recintos Cuartelarios Regimiento Policial No 5, ubicado sobre la Av. Monje Zapata
Regimiento Policial No 3, ubicado en Ciudad Satlite sobre la calle G.
Comando Policial El Alto, ubicado al Norte de la Aduana.
FUENTE: POUT
5.5.2.1. Aeropuerto Internacional de El Alto:
Equipamiento de nivel metropolitano, ubicado en el centro del tejido urbano en una

superficie aproximada de 600 Has. El desarrollo de sus actividades no perjudica la
interaccin con los flujos de los distritos, orientando su interaccin de forma
independiente con la ciudad de La Paz y con la Ceja. El Plan plantea la declaracin de rea

especial de planificacin, la que se materializara una vez que tanto el Gobierno Central
como el GMEA definan polticas para la construccin de un nuevo aeropuerto.
5.5.2.2. Terminal Bimodal
Mediante proyecto de ley ante el congreso nacional se efectiviza la transferencia de los

predios de ASAANA al municipio de El Alto para la construccin de la TERMINAL
BIMODAL METROPOLITANA de buses, predios que actualmente son ocupados por la
Empresa Swisport en un espacio de 25 hectreas que permite contar con una
infraestructura envidiable al desarrollo de los pases mas desarrollados de Latinoamrica y
el mundo Su creacin permitir crear una serie de empleos permanentes para los
pobladores de El Alto, generando efectos multiplicadores en los diversos sectores del
municipio y la metrpoli.
La construccin de una Terminal Bimodal metropolitana de El Alto debido a la moderna

infraestructura, la magnitud del espacio geogrfico territorial y su ubicacin estratgica
permitir convertir en realidad objetiva El PUERTO SECO DE BOLIVIA Por ende
posibilitara desarrollar una estrategia geopoltica con la finalidad de buscar un emergente
y eficiente desarrollo en los sectores polticos econmicos, productivos y sociales de
nuestra patria. Se tendr la posibilidad de comunicarnos mediante el eje central por la
carretera Oruro y la salida al Pacfico, de igual forma por la misma carretera y va Santa
Cruz la salida al Brasil hacia el Atlntico y por la carretera internacional del Desaguadero,
la conexin directa al Ocano Pacfico y la Repblica del Per, dinamizando en sus diversas
categoras la exportacin de productos nacionales y el comercio internacional.
5.5.2.3. Distribuidor de la Ceja
Este proyecto ha sido desarrollado con el fin de descongestionar la ceja de El Alto, del cual
slo se construy la primera fase, la segunda fase se tiene que desarrollar de inmediato
para el completo funcionamiento del distribuidor.
5.5.3. Sub-rea Medio Ambiental de El Alto
La problemtica ambiental se origina a partir de asentamientos dispersos que determinan

un alto en la infraestructura bsica con falta de equipamientos y servicios de transporte y
la escasa probabilidad de acceso a estos servicios.
Los problemas ambientales se manifiestan en diferentes escalas al interior de la ciudad:
Escala del ambiente vivienda: Calidad de vivienda, adecuacin al clima, hacinamiento,

alimentacin, higiene
Escala del ambiente barrial: Servicios bsicos, calles, reas verdes y recreativas,
equipamiento primario basura, etc.
Escala del ambiente Urbano: Contaminacin industrial, congestin vehicular y peatonal,

falta de parques, tratamiento de basura etc.

Escala del ambiente regional o del entorno, urbano: Urbanizaciones errticas, alta
demanda de servicios, bajas densidades, inundaciones, problemas con municipio, vecinos,
desechos, otros
Se identifican los siguientes Problemas ambientales:
De acuerdo a las 4 escalas territoriales ya identificados que va desde lo domstico a lo

territorial o regional.
Definicin y enunciacin del problema en trminos generales
Descripcin del problema, en trminos cualitativos y cuantitativos, indicando las

actividades humanas que la generan
Determinacin de los efectos sobre los ecosistemas agua-suelos-aire y los receptores

personas, animales y plantas y materiales
Determinacin de las causas que lo originan, en funcin de una o mas variables detectadas
En este sentido se han identificado 8 problemas ambientales:
Deficiente aseo urbano
Contaminacin del suelo y las aguas subterrneas por accin de las aguas residuales
Insuficiente Drenaje Pluvial, que provoca inundaciones en barrios centrales y peri-urbanos
Contaminacin de cursos naturales de agua, degradacin ambiental de los ros Seco,

Hernani y Seque
Contaminacin ambiental producida por la actividad econmica
Ausencia de vegetacin con fines recreativos y paisajsticos
Inseguridad humana derivada de la deficiencia del medio ambiente
Ausencia de saneamiento ambiental por vectores peligrosos para la salud pblica
Las causas de los problemas ambientales en El alto, se deben a una serie de de factores
especficos relacionados a su localizacin y formacin social.
Debido a su topografa El Alto es uniforme y homogneo, con drenajes naturales apenas

perceptibles, las precipitaciones varan entre 300mm a los 600mm. Con un promedio
anual de 439 mm., psimas condiciones naturales para el drenaje natural.
Por otra parte, un estudio del ao presente de la organizacin Red Habitat (a publicarse
en breve) establece que en la Ceja de El Alto existen cerca de 50 factores contaminantes
ambientales, convirtindola en la zona urbana ms gravemente contaminada del
municipio, la metrpoli y probablemente de todo el pas.

5.4.6.1. Diagnstico del Suelo
El botadero municipal de basura ubicado en la zona de Villa Ingenio en la que se deposita

el 90% de los residuos recolectados, no cuenta con las especificaciones tcnicas mnimas
de un relleno sanitario, el mismo tiene un efecto contaminante en el sector por lo que la
poblacin demanda el traslado y cierre del mismo, al mismo tiempo tiene un alto grado de
contaminacin del suelo, tomando en cuenta tambin otros factores como la
contaminacin del agua y los desechos txicos proveniente de los metales.
Alrededor del los ros Seco y Seque se produce explotacin de ridos durante todo el ao
pero con mayor intensidad en poca de lluvias extrayndose material de un espesor
variable desde 0.50 a 1.30 m., normalmente los ros estn constituidos por arenas cuarzo,
feldespato, mica, fragmento de pizarra y cuarcitas, cabe destacar que en las nacientes de
los ros cerca a la cordillera aumenta el contenido de piedras pizarrosa (arena negra).
Segn la columna estratigrfica (caractersticas de las unidades geolgicas) los suelos del
rea rural de la ciudad de El Alto, estn clasificados dentro del Pleistoceno a Holoceno
Sedimentario Glacial (P+Hsg), como: depsitos pluviales, fluvio lacustre, fluvio glaciales,
coluviales morrinas, dunas, terrazas, gravas, arena, limos arcillas, calizas y tilis del perodo
cuaternario.
El Alto Se caracteriza por tener paisaje llano o suavemente inclinado; poco a muy poco
profundo, pardo o pardo rojizo, areno francosos a franco limosos con abundante grava y
piedra; grano suelto a migajoso; suavemente alcalino a neutro; por lo general pobres en
nutrientes.
La vegetacin silvestre es de formacin herbcea graminosa baja, con simusia arbustiva

subalpina, semidesrtica, gramneas tufosas y pequeos arbustos esparcidos, cobertura
discontinua.
Las especias nativas son: Stipa Ichu (paja brava) Calamagrsotis sp., distichlis humilis
(paco) Baccharis sp. (Thola), Pygnophyllum Glomeratum (Huaricoca), Senecio sp.,
Adesmia sp.
Por otro lado en el sector sur, sur oeste de El Alto, los terrenos son porosos permeables de
circulacin hdrica subterrnea con espesor y trasmisividad variable. Generalmente agua
de calidad aceptable y por el sector norte los terrenos tienen formaciones consolidadas de
bajo o nula permeabilidad. Pozos de muy bajo rendimiento.
Uso del suelo: La zona se caracteriza por desarrollar una produccin agrcola extensiva a
secano, siendo utilizado el suelo en mayor grado para la produccin de papa y cebada, y en
menor grado para cultivos de oca, avena y leguminosas. El rendimiento aproximado de
papa es de 200 qq/Ha y de cebada 100 hatos (medida tpica de sector).
La actividad ganadera es del tipo intensivo siendo las principales especies sobre todo en el
lado norte, camlido y ovino; y por el sector sur algo de ganado vacuno. Esta actividad
agro pastoril se debe a la proximidad al mercado de El Alto.
Debido al clima caracterstico de la zona altiplnica, todo el sistema de produccin se

enmarca al calendario agrcola, obtenindose una sola produccin por ao (siembra y

cosecha). La tecnologa empleada es tradicional, siendo poco la utilizacin de tractores,

rastras y otros.
5.6.6.1.1 Problemas Generales Ambientales
Afluentes industriales
Contaminacin de suelos por residuos peligrosos (metales pesados,
plaguicidas, pesticidas, aceites, residuos hospitalarios)
Curtiembres, fbrica de pinturas, textiles, etc.)
Contaminacin de suelos por residuos slidos.
Basura no controlada en ferias
Encharcamiento de agua contaminada permanentemente.
a) Impactos en la Salud
Infecciones gastrointestinales
Proliferacin de vectores
Saturnismo Pb
Cncer As
Intoxicaciones, quemaduras por cidos
Enfermedades patgenas
Riesgos por radioactividad
Enfermedades gastrointestinales y respiratorias
Enfermedades zoonticas
Parsitosis
b) Impactos en el Ambiente
Perdida de la calidad del suelo.

Deterioro del paisaje.
Perdida de cobertura vegetal.
Contaminacin de vertientes naturales y napas freticas.
Olores desagradables.
Riesgos por explosiones.
Cursos de ros obstruidos (Ro Pallina, Viacha).
c) Impactos Econmicos
Prdida de valor de los predios contaminados.

Perdida por falta de reciclaje.
Mayor inversin en salud y educacin.
Prdidas de reas de cultivo.
Perdida de ganado (Puchucollo).
Se fomenta la actividad de segregadores.
Altos y bajos precios de productos
1) Diagnstico del Agua
La red de agua potable se inicia en la dcada de los 50, beneficiando a 11.000 habitantes.
En 1976 tenia una cobertura de 16% de agua potable con conexin en las viviendas, 67% a

travs de piletas pblicas y otras alternativas como los pozos y vertientes representaban el
16,3% con una poblacin aproximada de 65.400 habitantes.
A partir de la capitalizacin en 1997, se da en concesin a 30 aos a la empresa Aguas del

Illimani. Datos extraoficiales sealan que la cobertura del servicio de agua potable es de
95% de viviendas con conexin a la red, pero de este porcentaje slo el 25% tienen la
instalacin dentro las viviendas. Un 3.5% estn sujetos a la llegada del carro repartidor. El
1.5% son abastecidos mediante piletas pblicas.
Situacin actual de la provisin de agua potable al municipio de El Alto y al rea

metropolitana.-
Aguas del Illimani presta servicios de alcantarillado y agua potable slo en las reas
urbanas de La Paz y El Alto y no as en toda el rea metropolitana de La Paz.
No existe una instancia estatal (sea sta nacional o departamental) que se encargue de
planificar el consumo de agua potable en el rea metropolitana, ni de proponer polticas de
generacin, transporte y consumo que combine criterios de rentabilidad y contenido social
del servicio.
En cuanto a la relacin del servicio con la promocin de actividad econmica en El Alto,

sta es casi inexistente, sino contraria al propsito que el PDM que consiste en la visin de
municipio industrial, exportador y generador de empleo. El servicio establece un pago
gradualmente ms costoso para consumidores domiciliarios, es decir, a mayor consumo,
mayor costo. Para industrias y comercios el costo es todava ms elevado.
Aguas del Illimani tena prevista una inversin superior a U$. 54.000.000 hasta el ao
2011, de los cuales cerca de U$. 50.000.000 habran sido en el rea urbana del municipio
de El Alto. La aprobacin de un Decreto Supremo emitido durante la gestin del
Presidente Carlos Mesa que obliga a la mencionada empresa a resolver el contrato con el
Estado boliviano, deja en incertidumbre la fuente de financiamiento que garantice la
prestacin de los servicios indicados en los prximos aos.
Estadsticamente los consumidores de El Alto estn subvencionados por consumidores de

La Paz, sta y otras razones hacen que el servicio no puede dejar de tener carcter
metropolitano. Los municipios en los cuales se encuentran las lagunas fuente de agua
potable no se benefician con ningn tipo de compensacin por el uso de sus recursos
naturales no renovables.
El porcentaje de la poblacin que, teniendo el servicio listo para su conexin en su calle, no

lo hace, alcanza al 30 % en servicio de alcantarillado y al 15 % en servicio de agua potable.
La Empresa no desarrolla programas de incentivo y/o incidencia cultural en la poblacin
para que sta se suscriba al servicio.
Es fundamental que el GMEA incorpore en su planificacin la necesidad de un tratamiento
estatal del servicio de agua potable y alcantarillado con base a los criterios social y
metropolitano del servicio.
En El Alto se consume un promedio de 70 litros/habitante/da, en tanto que en La Paz el

consumo alcanza a 220 litros/habitante/da. El derecho a conexin de alcantarillado tiene

un costo de U$. 180 y el de agua potable de U$. 155, tarifas que pueden ser altas para
muchos hogares de El Alto.
No existe ningn nivel de coordinacin y menos de planificacin conjunta con entidades

estatales como la Prefectura Departamental o los gobiernos municipales y tampoco con
otras entidades prestadoras de servicios como COTEL, ELECTROPAZ, empresas
recolectoras de servicios u otras, lo que revela una extrema y dramtica debilidad del
sistema nacional de planificacin del Estado Boliviano. Lo propio se mencion con
respecto a ELECTROPAZ.
2) Aguas Pluviales
Las inclemencias del tiempo generan

continuas lloviznas, lluvias granizo y
nevada, las mismas que provocan
inundaciones y derrumbes en las
construcciones que por lo general son
de adobe, mostrando claramente la
precariedad de los asentamientos y las
malas condiciones de habitabilidad.
3) Hidrologa
Fotos: del Ri Seco (puente Bolivia)

De acuerdo al mapa hidrolgico del
Instituto de Hidrografa Naval, la
ciudad de El Alto pertenece a la cuenca
del Titicaca aunque algunos distritos
como el 1 y el 6 son tributarios a la
cuenca del ro La Paz, el ro Alpacoma
que luego se unir al ro Choqueyapu
que pasa a formar el ro La Paz, que
luego termina en el Amazonas a travs
del ro Coroico y luego el el ro Beni.
La cuenca est compuesta por varios

cuerpos de agua como ser los ros Seco,
Seke, Hernani, Kantutani, San Roque,
Kokota y algunos otros de menor
importancia. Existen en el distrito 9,
zona norte de la ciudad, varas lagunas
naturales como la de Patakkota, Junco,
Khota, Milluni Chico, Paco Kketa y otro
de origen artificial como la Laguna
Milluni que es el mayor receptor de
lixiviados de los desmontes de lo que
fue la mina del mismo nombre.
Los ros principales de la ciudad son

altamente contaminados por ser un rea

de descarga y que recibe en forma directa afluentes contaminados de las industriales

hospitalarias y de dilucin del sistema de drenaje y/o alcantarillado.
Adems, estos tambin son contaminados por la basura arrojada en sitio y tambin por
elementos qumicos por lavar carros que es una actividad frecuente en los ros
principalmente los que pasan por el rea urbana. Las condiciones de los ros antes
mencionados son similares de ah que es muy representativo el anlisis del ro Seco sobre
la calidad hdrica.
Grafico N 16
FUENTE: RED HAVITAD
En el nivel 1 el PH esta entre 6.15 y 11.08 producto de la actividad minera y la explotacin

de ridos. En el sector 2 es dbil con valores de 7.83 a 8.48 por efecto de las descargas de
agua domstica e industrial, en el nivel 3 el PH est entre 7.40 y 7.50 dentro del parmetro
de rea urbana que recibe dos cargas de agua domstica e industrial, en el nivel 4 el PH va
6.39 a 6.82 es dbilmente cida y se encuentra comprendido este nivel en las comunidades
que estn fuera de los lmites de la ciudad.

Cuadro N 52
COMPORTAMIENTO DEL OXIGENO DISUELTO

MUESTRA OXIGENO
Mi DISUELTO
Mg/1
RIO HERNANI 10 1.20
11 0.20
12 0.30
RO SECO 3 5.40
4 2.10
5 0.40
13 0.40
14 0.30
15 0.50
17 0.30
RO KANTUTANI 6 5.40
7 5.50
8 3.90
9 6.00
POZOS FRETICOS 18 1.80
19 1.90
20 5.00
21 2.00
22 2.40
FUENTE: UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE VICI
Al final del nivel 1 distrito 9 el oxgeno disuelto tiene un valor de 5.40 mg/1 que indica una
saturacin del 90% para luego tener en el punto ubicado en el puente de ro Seco distrito 4
a los 0.40 mg/l valor que con ligeras variantes se mantiene hasta Puchucollo con 0.30 mg/l
de oxgeno disuelto lo que nos indica una contaminacin hdrica alta, por el contrario en el
rea de la planta de tratamiento de Aguas del Illimani la demanda de oxgeno tiene un
valor entre 3.9 y 6.10 mg/1 valores elevados que nos indica una buena aireacin.
Problemas Generales de la situacin del agua

Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por residuos domsticos,
hospitalarios, industriales, comerciales y de actividades de construccin, entre
otros.
Falta de cobertura y acceso al agua potable y alcantarillado.
Impactos en la Salud
Focos de infeccin por la aparicin de moscas, ratas, perros vagabundos
El consumo de agua de pozos contaminados genera diarreas y parsitos
Focos de infeccin en la poca seca
Focos de infeccin
Riesgo de cncer y otras enfermedades. (estudio del viceministerio de industria y
comercio)
Mayor incidencia de enfermedades gastrointestinales
Impactos en el Ambiente
Est contaminando otros cuerpos de agua y finalmente al Lago Titicaca (Baha de
Cohana)

El agua contaminada se infiltra en los pozos domsticos

En pocas de lluvia los lodos son arrastrados al cause del ro
Incremento de la carga contaminante
Generacin de malos olores
Deterioro del paisaje
Contaminacin por cromo+3 (metales pesados) y sangre (DBO).
Impactos Econmicos
La planta de tratamiento tiene que realizar mayores gastos para la
descontaminacin
Cada industria est obligada a tratar sus aguas y reducir sus cargas contaminantes
de manera individual
Est enfermando al ganado y hay mayor mortalidad de peces, afectando el
comercio de alimentos en la ciudad y los ingresos de los pobladores
Se debe tratar el agua de pozo por parte de las industrias y de la Empresa
Prestadora de Servicios de Agua
Contaminan la zona agrcola
Taponamiento del alcantarillado que producen inundaciones
Mayores costos en salud
Mayores costos para lograr el abastecimiento de agua
Tecnologas nuevas y antiguas no compatibles para la instalacin de agua, que
genera mayores costos.
5.4.1. Sub-rea Diagnstico del Aire
Sin bien la contaminacin ambiental por aire no es muy notoria, si lo es en la ceja de la

ciudad de El Alto tiene repercusin debido a la cantidad mayor de trafico que circula
diariamente no solamente en este sector sino en la carretera La Paz- Oruro, La Paz Viacha
y el permetro del aeropuerto, la falta de la normativa en el uso de combustible que
provoca altos niveles de contaminacin atmosfrica y de ruido. La contaminacin
ambiental por aire es la consecuencia de las concentraciones de gases y vapores txicos que
son generados por las fbricas en su generalidad.
5.4.1.1. Atmsfera
Los graves problemas de contaminacin atmosfrica que afectan a la ciudad, cuyos

principales contaminantes resultan ser el material particulado (PM10), el monxido de
carbono (CO), y el ozono (contaminante secundario formado de la reaccin entre
hidrocarburos y xidos de nitrgeno) constituyen por s solo junto al factor ruido, una
preocupacin desde la perspectiva de la salud.
Con el proyecto AIRE LIMPIO que la DMA del GMEA junto a la Fundacin Suiza de
Cooperacin para el Desarrollo Tcnico SWISSCONTACT viene desarrollando, desde el
ao 2000, un proyecto de asistencia tcnica de gran relevancia en el mejoramiento de la
informacin requerida para el control de la contaminacin atmosfrica en la ciudad de El
Alto. El Gobierno Municipal de El Alto ha decidido aplicar en la Gestin Ambiental la
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica por emisin de fuentes mviles.

La Direccin de Medio Ambiente a travs de la Unidad de Gestin Ambiental efecta desde

septiembre de 2001 quincenalmente el monitoreo del aire en nueve (9) puntos
representativos distribuidos en el rea urbana.
Grafico No. 17
P R O M E D IO A N UA L N O 2-2 00 5
60
50
CONCENTRACION (ug/m
40
U G/ M 3 9
30 V ALO R G IA O PS/O M S
20
10
0
SP UN P- 1 6 PM C- 78 VA EX VI CL
PUNTO S DE MUES TREO
FUENTE: DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE.
Los resultados nos muestran el comportamiento de los nueve puntos, donde se muestra la
mayor concentracin en los puntos ms elevados del grfico.
Grafico No. 18
PROMEDIO ANUAL OZONO 2005

CONCENTRACION (ug/m
70
60
50
40 UG/ M 39
30 VALOR GIA OPS/ OM S
20
10
0
SP UN P-16 PM C-78 VA EX VI CL
PUNTOS DE MUESTREO

Cuadro No. 53
CONTAMINANTES MONITORIADOS
Los contaminantes monitoreados y los respectivos valores gua (OMS):
Dixido de Nitrgeno (NO2) 40 mg/m3 (como promedio anual)

Ozono (O3) 60 mg/m3 (como promedio anual)
Desde noviembre de 2002, se ha empezado a medir partculas menores a 10 micras

(PM10) en puntos estratgicos de la ciudad, mxime si tomamos en cuenta que la
velocidad del viento en la ciudad tiene un promedio de 9 Km/h y la gran extensin de vas
sin tratamiento.
El ozono (O3) tiene un comportamiento inverso al NO2 por ser producto de la reaccin
entre NO2 y los rayos ultravioletas del sol.
Los puntos de muestreo son:
SP= Entrada a la Autopista (Ceja), UN= Entrada Naciones Unidas (Ceja), P16= Plaza
Libertad, PM= Plaza Minero Santiago II, EX= Ex tranca de Ri Seco, VI= Villa ingenio,
CL= San Felipe de Seque, VA= Villa Adela y C78= Avenida Bolivia.
5.4.1.2. Problemas Generales del Aire
Contaminacin del aire por polvo con partculas en suspensin

Contaminacin del aire por emisiones industriales
Contaminacin del aire por emisiones del parque automotor
Contaminacin acstica por: trfico vehicular, locales de diversin y aviones
5.4.1.3. Impactos en la Salud
Diarreas, dolores de cabeza, problemas respiratorios, drmicos y de ojos y otras

enfermedades
Callejeros y los hijos que los acompaan: problemas respiratorios e irritaciones
en la vista
A largo plazo, cncer y problemas congnitos y de sistema nervioso
Asbestosis por uso de amianto en frenos
Estrs, sordera, dolor de odo, de cabeza, especialmente en ancianos y mujeres
embarazadas
Alteracin del sistema nervioso y vascular
5.4.1.4. Impactos en el Ambiente
Prdida de visibilidad
Deposicin de polvo sobre reas verdes (muy escasas) entorpeciendo la
fotosntesis

Suelos contaminados por metales pesados

Aguas contaminadas, por ejemplo: Alto Lima
Flora y fauna (introducida) afectada, pero no hay suficiente conocimiento sobre
esto
5.4.1.5. Impactos Econmicos
Desconfianza de parte de la poblacin en la compra de alimentos vendidos en la

calle. Esta actividad de venta callejera es muy comn como fuente de empleo en
El Alto
Aumenta costos de servicios de salud para el Estado y/o la persona afectada
Influye en los rendimientos laborales de personas afectadas
Perjudica el normal desarrollo de actividades educativas adyacentes a avenidas
comerciales. Efecto a largo plazo
5.4.2. Diagnstico del Medio Construido y reas Verdes
Los problemas de suelos, aire y agua principalmente, son las principales causas de
problemas del medio construido y reas verdes.
Problemas Generales del medio construido y reas verdes:
Limitada cobertura de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado y
alumbrado)
Costos altos de conexin
Viviendas clandestinas y fuera de norma
Hacinamiento
Manejo inadecuado de reas verdes
Limitadas reas verdes y falta de mantenimiento
Cambio de uso de las reas verdes
5.4.2.1. Impactos en la Salud
Aumento de mortalidad infantil por enfermedades gastrointestinales

Aumento de enfermedades gastrointestinales por falta de higiene en la
elaboracin y manipulacin de alimentos (amebas, salmonella y tifoidea)
Falta de higiene personal ocasiona enfermedades de la piel (hongos, sarcoptosis,
verrugas).
Desarrollo de focos infecciosos por vertido y acumulacin de aguas servidas,
domsticas y comerciales
Malos olores por aguas servidas y uso de las calles como mingitorios.
Enfermedades respiratorias por ambientes fros, hmedos y cerrados
(bronconeumona, resfros, principalmente en nios y ancianos)
Aumento de enfermedades oculares (conjuntivitis)
Stress.

5.4.2.2. Impactos en el Ambiente
Desarrollo de vectores por vertidos domsticos, comerciales e industriales

Contaminacin de suelos por vertidos
Contaminacin de aire por malos olores
Contaminacin visual
Perdida de paisaje.
Perdida de avifauna local (gaviotas, gorriones, palomas, bhos, etc.).
Deterioro del paisaje urbano
5.4.2.3. Impactos Econmicos
Deterioro de las construcciones por inundaciones en poca de lluvia debido a la

falta de alcantarillado pluvial.
Aumento de gastos en salud.
Imposibilidad de acceder a crditos por falta de documentacin pertinente.
Reduce fuentes de ingreso para la municipalidad.
Imposibilidad de regularizar documento por estar fuera de norma.
Despus de estos anlisis, cave destacar que algunas industrias han optado por colocar
barreras naturales para absorber el efecto nocivo de estas emanaciones.
Por otra parte se ha demostrado que en la Ciudad de El Alto, a pesar de las condiciones de
suelo, humedad, topografa, clima etc., se puede tener espacios verdes que, de alguna
manera, mitigara la contaminacin aportando al ornamento urbano y al desarrollo
paisajstico de la ciudad.
5.4.3. Diagnstico de Riesgos
El caso de la inundacin de la ciudad de La Paz en febrero de 2001:
Cuadro No. 54
ANTECEDENTES
Fecha: Martes 19 de febrero

Suceso: Precipitacin pluvial 39mm x m2
Consecuencia: Inundacin en la ciudad de La Paz
Costo: 10 millones de dlares (aprox.)
Fallecidas: 80 personas
Heridas: 120
Damnificadas: 90 familias (slo ciudad)

Grfico No. 19
PRECIPITACIN PLUVIAL POR DEPARTAMENTOS
Incremento porcentual de precipitacin pluvial del mes de enero de 2001 (25.01.01),

respecto del promedio esperado para el mes (30 aos), segn estaciones meteorolgicas
seleccionadas, debemos destacar que el municipio de El Alto tiene uno de los porcentajes
ms altos el cual se puede repetir en cualquier momento, otro municipio con experiencia
de inundaciones es VIACHA, con gran cantidad de heridos y familias damnificadas.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa inform que llovi entre las 14.20 y las
15.50. La precipitacin ms intensa fue de 40 minutos con una densidad de 39 litros por
metro cuadrado, superando los 32 litros de 1976.
A las 15.00 la ciudad de La Paz se convirti en el escenario de una pesadilla. Sus calles se
transformaron en ros, varios inmuebles se desplomaron, hubo vendedores callejeros que
perdieron todo, vehculos que avanzaban
descontrolados sobre el granizo e
impulsados por la fuerza de los
elementos. El servicio de energa
elctrica se interrumpi, 59 personas
murieron arrastradas por el barro o
atrapadas entre los escombros de los
edificios que se derrumbaron. Poco a
poco, la ciudad se fue recuperando del
impacto al caer la noche, mientras largas
filas de personas formaban filas ante la
morgue en procura de reconocer a sus
seres queridos, de quienes no tenan
noticias.

5.4.4. Marco Legal
RM. Min. S y PS #127 de marzo 2000: Comit Ministerial de Desastres: DGE, DGSS y
DGS. Presidido por el Vice ministerio de Salud
Si bien el municipio de El Alto no se encuentra en los niveles de riesgo topogrfico como la

ciudad de La Paz, no se han tomado hasta la fecha medidas de prevencin de desastres
naturales. Es importante recordar que una obra de control de desastres es
aproximadamente 10 veces ms costosa que una de prevencin, por lo tanto, la inversin
en prevencin deber observar razones econmicas, tambin.

REA GESTIN MUNICIPAL

El presente diagnstico se concentra en realizar un anlisis integral de la gestin municipal
actual. El mismo, tiene por objeto identificar los problemas que afectan a una buena
gobernabilidad del municipio y distinguir un conjunto de implicancias respecto a los
procesos institucionales, polticos y sociales desarrollados por el Gobierno Municipal de El
Alto durante este perodo.
Marco normativo municipal y de gestin pblica:

El marco normativo municipal tiene entre sus hitos principales los siguientes:
La Constitucin Poltica del Estado en su Ttulo Sexto del Rgimen Municipal establece el
carcter autnomo de los Gobiernos Municipales. Esta autonoma consiste en la potestad
normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y
competencias territoriales (Constitucin Poltica del Estado)
En 1985, se aprueba la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) con el objeto de

jerarquizar el rol de los gobiernos municipales en el desarrollo socioeconmico y poltico
nacional. Entre sus postulados fundamentales destaca la autonoma municipal.
La Ley de Participacin Popular promulgada en abril del ao 1994, estableci la ampliacin

de la jurisdiccin y competencia territorial de los gobiernos municipales; asign nuevas
competencias, especialmente en el mbito de la inversin social; ampli las fuentes de
ingresos de los gobiernos locales y legaliz instancias de participacin ciudadana en la
gestin municipal.
La Ley 1178 (Sistema de Administracin Fiscal y Control Gubernamental), que se adapta y

flexibiliza a las caractersticas de todas y cada una de las instituciones pblicas,
permitiendo al servidor pblico realizar acciones y tomar decisiones segn la dinmica del
entorno en el que se desenvuelve. En este sentido, la Ley 1178 SAFCO, establece un marco
propicio para la gestin pblica porque aplica explcitamente las funciones de la
administracin referidas a planificacin, organizacin, ejecucin y control. Para ello, define
los instrumentos mnimos (sistemas), los rganos rectores, atribuciones y
responsabilidades que permiten el cumplimiento efectivo de cada una de las funciones
citadas.
Los sistemas que forman parte del modelo se integran en un sistema de informacin cuyo
objetivo es producir informacin para una eficiente y efectiva toma de decisiones y
promover una gestin transparente de la cosa pblica.
Integra el proceso de control gubernamental. Este proceso es constructivo en tanto est

orientado a medir los grados de efectividad y eficiencia en la gestin pblica, a mejorar la
confiabilidad de la informacin, la capacidad administrativa e impedir o identificar los
manejos inadecuados e irregulares de los recursos y bienes del Estado.
Incorpora como instrumentos de gestin la administracin por objetivos, la teora, prctica

y enfoque de sistemas y la contabilidad integrada, entre otros. Asimismo, determina la

responsabilidad, no solamente administrativa, civil o penal de los funcionarios, sino

fundamentalmente la responsabilidad ejecutiva por no rendir cuentas, brindar
informacin oportuna a las instituciones correspondientes o por deficiencia o negligencia
de la gestin ejecutiva en el logro de los resultados esperados, en trminos de eficacia,
eficiencia y economa. Esto acrecienta el sentido de servicio que deben imprimir los
mximos ejecutivos y todos los servidores pblicos.
Orienta una nueva visin de gestin pblica orientada a resultados, responsabilidades,

apertura en la informacin, entre otras. Supone la aceptacin de un cambio en la cultura
del servidor pblico y de las organizaciones que se encuentran en proceso de asimilacin.
Por otra parte, el anlisis y evaluacin de la misma supone tener en cuenta las dimensiones
de la gestin bajo los siguientes puntos:
Una finalidad y una estrategia claramente definida (objetivo de gestin)
Comunicacin eficaz y consulta entre todos los actores (transparentes y participativos)
Compromiso en la definicin y cumplimiento de programas y proyectos (Eficiente)
Seguimiento y evaluacin eficaz (Seguimiento y control)
5.5.1. Sub-rea la Gobernabilidad Municipal
La gobernabilidad municipal debe ser entendida como la accin de hacer convergentes las
actividades polticas de los rganos pblicos locales, con las expresiones de la sociedad que
traducen las diversas demandas de los ciudadanos de un municipio. Es decir, la capacidad
del sistema institucional de dar respuestas a las demandas sociales de manera sostenida.
Dicha gobernabilidad es esencial para facilitar eficazmente el desarrollo local.
La gobernabilidad comprendida de manera sistmica, incorpora factores econmicos,

sociales, polticos e institucionales y centra sus principales atributos en:
La capacidad de gobernar, que implica la inclusin de propuestas, acciones, control sobre

las acciones, eficiencia, capacidad tcnica, conduccin poltica, equidad, definicin y
ejecucin de polticas municipales
La calidad de la participacin, que se refleja en los logros de concertacin social, consenso

poltico y legitimidad y representatividad de los gobernantes
Las estructuras de vinculacin entre sociedad y gobierno local, que supone aspectos de
transparencia, integridad y rendicin de cuentas, referidos al conocimiento sobre la
normatividad de los gobiernos locales, sus responsabilidades y decisiones, a la asignacin
de recursos y fiscalizacin, y a los indicadores de desempeo institucional, entre otros
El acceso a la informacin, entendido como el camino hacia una mayor y mejor

participacin ciudadana y al ejercicio de una creciente incidencia del ciudadano sobre las
decisiones que afectan a su propia vida

La capacidad de respuesta, expresada en resultados beneficiosos para todos y en el uso

efectivo de los recursos para responder a las necesidades de la gente
En este sentido, la interdependencia entre los diferentes atributos de la gobernabilidad

determina su sostenibilidad, la cual precisa de un accionar conjunto entre la clase poltica y
los actores sociales. A la poltica le corresponde subordinar los intereses particulares a los
comunes y responder de forma equilibrada a las expectativas sociales emergentes de la
mencionada vinculacin. Asimismo, el desarrollo de este tipo de interaccin, de esencia
sistmica, posibilita la legitimidad tanto del sistema poltico vigente, como de los
diferentes actores sociales.
El concepto de gobernabilidad plantea una nueva visin y forma de actuar de los gobiernos
municipales y de la sociedad civil en el marco del pluralismo, la diversidad y la igualdad de
oportunidades. Exige acciones concretas del Gobierno Municipal en el ejercicio de su rol
profundizador de la democracia mediante la revitalizacin de valores como la
participacin, representatividad plena, toma de decisiones reflexiva, responsabilidad, tica
y legitimidad.
De esta manera, la gobernabilidad es ante todo una visin y praxis diferente de gobierno,
orientada en funcin de la sociedad civil y de la ciudadana que utiliza la negociacin, el
pacto y el consenso, antes que la jerarqua, fuerza e imposicin sin dilogo. Asimismo,
tiene una influencia directa sobre el desarrollo humano y medioambiental.
Algunos criterios bsicos permiten evaluar la gobernabilidad en un contexto concreto,

entre ellos: el grado de legitimidad, representatividad y responsabilidad ante lo pblico.
Para el anlisis y valoracin de la gobernabilidad se deben considerar, a su vez, los

siguientes aspectos:
Las caractersticas del escenario poltico en el que acta

El proceso de ejercicio de autoridad gubernamental
La capacidad del gobierno para formular polticas pblicas y para ponerlas
efectivamente en prctica.
As, la gobernabilidad combina elementos de poltica y de gerencia pblica. Los contenidos

de la poltica determinan la estructura, la distribucin del poder y la autoridad. Los de
gerencia pblica combinan la visin, misin, agendas, redes, recursos y ejecucin para
producir bienes y servicios que generen resultados deseados y previstos y que impacten
positivamente en los indicadores de las metas y objetivos buscados.
En este sentido, la poltica y la gerencia pblica no pueden mirarse por separado, sino que
interactan para fijar y alcanzar objetivos y metas.
5.5.1.1. La Problemtica de la Gestin del Gobierno Municipal de El Alto
La gestin del Gobierno Municipal de El Alto ha estado permanentemente cuestionada por

hechos evidentes de subordinacin del mandato de gobierno municipal a las presiones
vecinales. Dentro de las debilidades ms grandes de este gobierno es que no tiene una
estructura orgnica adecuada y que an no se han desarrollado o aplicado con efectividad
los instrumentos propios de una gestin municipal.

La Gestin Municipal en el desarrollo productivo, socio cultural, urbano y medio

ambiental, poltica y participacin social.
En base al anlisis integral en los distintos ejes temticos estratgicos, se profundiza el

anlisis correspondiente a las implicancias de una gestin municipal en cada una de ellos:
Econmico Productivo
Segn el INE, el 27% de la poblacin activa trabaja de manera informal, y el 21.9% en la

industria manufacturera. Con 46.665 personas trabajando en la industria (Censo 2001), El
Alto es la segunda ciudad industrial del pas en cifras absolutas, despus de Santa Cruz
(59.861 personas). En la ciudad, la industria es el segundo rubro de actividad despus del
comercio por mayor o de detalle. Estos dos sectores representan 49% de la poblacin
ocupada. El tercer sector est representado por el transporte y almacenamiento (cerca de
10%) porque la ciudad de El Alto es el nudo nacional del transporte de los productos de
exportacin de todo el pas, pues pasan los productos hacia los puertos de Chile o de Per
(el puerto seco de Bolivia). La particularidad de la industria de El Alto es la importancia
de la micro empresa (el 90% de las empresas tienen entre 1 y 4 trabajadores), en general
familiar, que constituye un tejido intenso de empleo.
Estos datos confirman que la mayor actividad econmica es el comercio informal y se

busca revertir esta situacin fortaleciendo en las polticas productivas el componente de
participacin social. Esta realidad no es considerada por la planificacin razn por la cual
no se ha incorporado polticas para mejorar las capacidades de gestin de los funcionarios
pblicos, mejorar las capacidades de decisin interna, generar polticas que incentiven
una mayor participacin productiva del pequeo productor, que creen escenarios
apropiados para desplegar aquellas capacidades ocultas y crear oportunidades para
convertir al vecino alteo en productor.
La gestin municipal no ofrece la seguridad en la aplicacin y definicin de normas para

promover la instalacin y funcionamiento de empresas productoras y de servicios.
Generalmente para crear una nueva empresa, los tramites de obtencin de licencias de
funcionamiento, las regulaciones impositivas exigidas y el tiempo que se tarda es de
aproximadamente 2 a 3 aos, dependiendo del tipo de emprendimiento, pero an con
todas las acciones de apoyo no se puede asegurar que no se d la mortandad de empresas
(FAM-Bolivia, 2005)

Cuadro No. 55
RESULTADOS ALCANZADOS NIVEL INSTITUCIONAL

GESTIN 2000-2005
(EXPRESADO EN BOLIVIANOS)
USO DE PRESUPUESTO PORCENTAJE PRESUPUESTO GRADO DE
FONDOS REFORMULADO DE EJECUTADO EJECUCIN
PDM PARTICIPACIN POAS
Desarrollo 748.450.644 32,6% 364.516.105 48,7%

humano
Desarrollo 1.262.890.990 54,9% 540.869.451 42,8%
urbano y
medio
ambiente
Desarrollo 271.633.221 11,8% 2.600.027 1,0%
econmico
Organizativo 16.118.087 0,7% 40.867.086 253,5%
institucional
Total 2.299.092.942 100,0% 948.852.669 41,3%
FUENTE: PDM Y REPORTES SICOM
Grfico No. 20
Los resultados descritos en el Cuadro No. 55 nos muestran que las gestiones municipales
de 2000-2006 han dedicado mayores esfuerzos hacia lo urbano residencial, 54% del
presupuesto asignado en los ltimos cinco aos, frente a un 11% al desarrollo productivo,

tendencia que se confirma con el presupuesto aprobado para la ultima gestin que muestra
un 70% a lo urbano y medio ambiente frente a un 0,3% al desarrollo productivo.
Cuadro No. 56

GESTIN 2005
USO DE PRESUPUESTO PORCENTAJE DE PRESUPUESTO GRADO DE PORCENTAJE DE

FONDOS FORMULADO PARTICIPACIN EJECUTADO EJECUCIN PARTICIPACIN
(EJECUTADO)
Desarrollo 166.878.418 23,9% 117.732.961 70,6%

humano 39,0%
Desarrollo 488.987.179 70,0% 149.304.790 30,5%
urbano y
medio
ambiente 49,5%
Desarrollo 2.383.853 0,3% 1.722.757 72,3%
econmico 0,6%
Organizativo 39.841.048 5,7% 33.008.584 82,9%
institucional 10,9%
TOTAL 698.090.498 100,0% 301.769.092 43,2%
100,0%
FUENTE: REPORTES DE PLANIFICACIN (POA REFORMULADO II)
El cuadro No. 56, nos muestra que tanto las inversiones globales (multidistrital) como las
inversiones por distrito priorizan el desarrollo urbano, en segundo lugar pero con
inversiones mnimas el desarrollo humano y las inversiones en desarrollo productivo slo
se han realizado a nivel global pero con un porcentaje mnimo.
A dos aos de la promulgacin de la Ley de Promocin Econmica, se cuenta con cinco

empresas trabajando bajo el amparo de esta norma, tres se encuentran en pleno trmite y
cerca de 526 empresas han solicitado informacin para beneficiarse de este programa.
(Jorge Salazar La Razn 11-Junio-2006). Siendo esta Ley una de las mejores iniciativas
para incentivar mayor productividad, sta an adolece de muchas restricciones,
principalmente las que determina la Ley Safco que limita sobre todo la participacin de
pequeos y medianos productores, esto se evidencia desde las condiciones de licitacin,
por ejemplo, en el monto de licitaciones, ya que los pequeos productores quedan
restringidos de poder beneficiarse de la misma, as lo demuestran los datos anteriormente
mencionados. Otro elemento que confirma la vocacin urbanstica de esta gestin
municipal (ver cuadro No. 56 y 57) son los niveles de recaudaciones que estn centrados en
ingresos tributarios por impuestos a la propiedad y a los vehculos (77% de los ingresos
propios) y los ingresos por patentes que apenas llegan a un 5%, lo que significa el bajo nivel
de ingresos por iniciativas productivas.

Cuadro No. 57
DISTRIBUCIN DE RECURSOS EN INVERSIN MUNICIPAL Y GASTOS DE

FUNCIONAMIENTOS
GESTIN 2006 REFORMULADO II
DISTRIBUCIN
PRESUPUESTO
RUBRO
DE RECURSOS
INVERSIN GASTOS DE
MUNICIPAL FUNCIONAMIENTO
Recursos especficos de 98.853.360 69.257.949

las municipales (1) 29.595.411
Participacin Popular (2) 147.110.443 117.515.032 29.595.411
Recursos HIPC II (2) 19.255.175 19.255.175
Recursos IDH (2) 40.741.789 40.741.789
Otros recursos 282.251.415 282.251.415
(transferencias, crditos,
donaciones externas e
internas, otros)
Saldo en caja y banco al 83.178.583 82.571.360
31/12/2005 1.147.223
Disminucin y cobro de 40.856.278 40.856.278
otros activos financieros
TOTAL 712.247.043 652.448.998 60.338.045

(1)FUENTE: DIRECCIN DE RECAUDACIONES - MINISTERIO DE HACIENDA
5.5.1.2. Socio Cultural
El desarrollo socio cultural en las ltimas gestiones no ha sido parte de las prioridades, si
bien a nivel de inversiones presupuestadas figura en un segundo lugar con un 24% est
muy por debajo de lo asignado a desarrollo urbano (55%). Haciendo un anlisis a nivel de
distritos vemos que las brechas son an ms grandes.

Cuadro No. 58
INVERSIONES REA ESTRATGICA
DISTRITO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO TOTAL GENERAL

ECONMICO HUMANO ORGANIZACIONAL URBANO Y MEDIO
INSTITUCIONAL AMBIENTE
DISTRITAL 15.695.007 74.685.994 92.998.519 52.765.133 236.144.653

DISTRITO 1 0 5.562.565 304.702 48.918.070 54.785.337
DISTRITO 2 0 0 0 170.000 170.000
DISTRITO 3 0 2.489.222 20.000 46.315.242 48.824.464
DISTRITO 4 0 8.929.338 179.131 89.161.862 98.270.331
DISTRITO 5 0 5.405.244 50.000 43.253.960 48.709.204
DISTRITO 6 0 8.766.410 80.000 55.178.645 64.025.055
DISTRITO 7 8.621 6.300.296 15.000 67.121.835 83.445.752
DISTRITO 8 0 1.629.835 0 6.664.367 8.294.202
DISTRITO 9 0 1.578.325 364.111 16.134.946 18.077.382
1.349.441 0 353.18 1.702.619
TOTAL GENERAL 15.703.628 116.696.670 94.011.463 426.037.238 652.448.999
INVERSIONES 2206 SEGN REA ESTRATGICA Y DISTRITO
A nivel de ejecucin (ver. Cuadro No. 58) se observa que los porcentajes son ms bajos
an, la cantidad de proyectos ejecutndose estn en un 20%, pero a nivel de monto
invertido el porcentaje del monto total del POA 2006 apenas es un 18% y que el rea de
educacin es la ms beneficiada en inversiones, las dems reas: cultura, deportes, gestin
social y salud no alcanzan siquiera el 2% de inversiones cada una.
Cuadro No. 59
Inversion en Desarrollo Humano Gestion 2006

Nro Proyectos Inversion Inversion en Desarrollo Humano Gestion 2006
Sub Area
Cantidad Porcentaje Monto Porcentaje
Cultura 36 1,5% 4.435.961 0,7% 14,6%
Cultura
Deportes 27 1,1% 3.874.793 0,6% Deportes
Educacion 358 14,6% 74.448.827 11,4% Educacion
Gestion socia 11 0,5% 1.014.097 0,2% Gestion social
Salud 46 1,9% 32.922.992 5,0% 1,1% 1,5% 1,9% 0,5% Salud
Total 478 19,6% 116.696.670 17,9%

Fuente: POA 2006
En educacin las mayores inversiones estn a nivel de mejora de infraestructura escolar,

con bajsima incidencia en capacitacin, menos an en capacitacin productiva.

Cuadro No. 60
Inversin en Desarrollo Productivo Gestion 2006

Inversion en Desarrollo Productivo
Nro Proyectos Inversion
Sub Area
Cantidad Porcentaje Monto Porcentaje Capacitacion
economica y
empresarial
Capacitacion economica y emp 1 0,04% 11.003.756 1,69% Promocion desarrollo
Eco-Prod
Promocion desarrollo Eco-Prod 32 1,31% 3.961.251 0,61%
Turismo sostenible 6 0,25% 738.621 0,11% Turismo sostenible
Total 39 1,60% 15.703.628 2,41%

Fuente: POA 2006
En el cuadro No. 60 se observa que existe un solo proyecto para actividades de
capacitacin productiva, el mismo corresponde a la difusin de la Estrategia Econmica
Local (EDEL), lo que demuestra que la planificacin no responde a fortalecer capacidades,
de innovacin y transferencia tecnolgica, que fomente la cultura emprendedora de los
pequeos productores.
5.5.1.3. Poltica y Participacin Social
Los conflictos en el municipio de El Alto entre actores sociales con capacidad de

movilizacin y autoridades municipales han sido lo cotidiano en las ltimas gestiones de
gobierno municipal; lo cual dificulta mucho la gestin, es importante por ello buscar los
medios para que los dirigentes y lderes sociales sean ms tolerantes con la gestin y se
abran a un relacionamiento ms abierto y de respeto mutuo con las autoridades
municipales.
Como primera premisa se debe construir una cultura de relacin basada en el respeto
mutuo, frente a lderes sociales que han perdido el respeto a las instituciones. Una segunda
estrategia ser la de privilegiar, en primera instancia, el contacto directo y permanente con
los lderes sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios
como en los distritos y barrios. Otra premisa ser la de entablar un relacin exenta de
prcticas prebendales con los dirigentes de las organizaciones.
Esto permitir acuerdos sociales para tratar las demandas sociales de los actores del
municipio que permitan avances en trminos del logro de gobernabilidad basada en el
consenso social resultado de la progresiva respuesta a sus demandas.
El Gobierno Municipal de El Alto debe generar espacios y estructuras de acercamiento y

consulta para incorporar decisiones ciudadanas responsables en la poltica y gestin
municipal.

Mapa No. 8
5.5.1.4. Desarrollo Territorial y Medio Ambiente
Plan de Desarrollo Urbano

1976 -2015 Prudencio
Claros.
En lo concerniente al
desarrollo territorial y medio
ambiente la Direccin de
Ordenamiento Territorial,
Catastro y Medio Ambiente
ha definido un Plan de
Ordenamiento Urbano y
Territorial (POUT), para
impedir un crecimiento
urbano desordenado.
Tambin es importante
mencionar el Proyecto Piloto
de Zonificacin Industrial
denominado Diagnostico
Industrial Ambiental de la
Ciudad de El Alto puesto en
marcha por el Ministerio de
Desarrollo Econmico, Vice
ministerio de Industria y
Comercio Interno - Unidad
de Polticas industriales y el
Gobierno Municipal de El
Alto, realizado el ao 2002.
Estos planes tienen dificultades de ejecucin porque no existen polticas que apoyen su
implementacin, lo que ocasiona un crecimiento urbano e industrial desordenado,
coadyuvado por la falta de una instancia de control que fiscalice la construccin de
inmuebles clandestinos (residenciales e industriales) que estn completamente fuera de las
normas establecidas.
Esta direccin ha desarrollado tambin un manual (Direccin de Ordenamiento

Territorial, Catastro y Administracin Urbana, Manual de Trmites) que muestra
esquemticamente todos los flujos de trmites que se realizan en la direccin y que estn
relacionados fundamentalmente con la propiedad inmueble, dependiendo del tipo de
tramite se debe velar que estos cumplan con las directrices definidas en el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial, Plan Distrital de Ordenamiento Territorial y/o el Plan
Territorial de la Unidad Bsica de Planificacin.

Cuadro No. 61
RESUMEN DE TRMITES PARA INMUEBLES

TIPO DE TRAMITE TIEMPO APROXIMADO
Visado y certificacin de plano de lote para DDRR 10 das
Visado de plano de lote para catastro 5 dias
Aprobacin de plano de construccin rpida y regularizacin en 15 das
caso de edificacin clandestina
Ocupacin de va 2 das
Autorizacin de muro de cerco y construccin provisional 7 das
Registro catastral de terreno en bruto 10 das
Registro catastral y/o cambio de nombre 10 das
Solicitud de avalo y/o certificacin con orden judicial 5,5 das
Fusin de predios 5 das
Solicitud de normas de urbanizacin 5,5 das
Divisin y particin 16 das
Aprobacin de urbanizaciones 58 das
Cesin de reas al municipio 25 das
Zonificacin 13 das
Cambio de uso 13 das
Definicin de ancho de va 51 das
Certificaciones varias 3 das
FUENTE: DIMPE
Este manual define los procesos y tambin es una gua para cada uno de ellos,
lastimosamente los tiempos indicados slo son referenciales por la alta burocracia
existente en las distintas dependencias municipales, por la falta de un reglamento de uso
de suelos y por la falta de personal calificado en estas reas especficas. El rea de Gestin
Urbana y Medio Ambiente, es la ms favorecida tanto a nivel de nmero de proyectos
como de montos de inversin, a nivel general en la gestin 2006 un 70% de los proyectos
corresponden a esta rea, de los 2444 proyectos en actual ejecucin 1865 estn en esta
rea.
Cuadro No. 62
INVERSIN EN GESTIN URBANA Y MEDIO AMBIENTE GESTIN 2006

SUB REA No. DE PROYECTOS INVERSIN
CANTIDAD PORCENTAJE MONTO PORCENTAJE
Alumbrado publico 45 1,80% 22425207 3,40%
Infraestructura urbana municipal 564 23,10% 76998653 11,80%
Infraestructura vial 1075 44% 290443677 44,50%
Medio ambiente 44 1,80% 6113059 0,90%
Ordenamiento territorial y catastro 12 0,50% 1117402 0,20%
Plan uso desechos slidos -
alcantarillado 37 1,50% 10466471 1,60%
Recursos hdricos 1 0,00% 140000 0,00%
Saneamiento bsico 55 2,30% 1134697 0,20%
Transporte y vialidad 9 0,40% 4521731 0,70%
Tratamiento de cuencas 13 0,50% 12626341 1,90%
Total 1855 75,90% 425987238 65,30%
FUENTE: POA 2006

De enero a agosto de este ao, la Alcalda de El Alto se encuentra en primer lugar entre las
alcaldas que ms adjudicaciones realiz, con la licitacin de 101 obras menores (cuyo valor
es inferior a Bs. 50.000) y 32 obras mayores (Marcelo Zuazo, La Razn septiembre 2006)
logrando un tercer lugar con una diferencia bastante grande en relacin a Santa Cruz y La
Paz. Esto da a entender que la ejecucin de proyectos esta plagada de proyectos pequeos,
empedrados de dos cuadras, cordones de acera, etc., peticiones que vienen de los vecinos
canalizadas a travs del Comit de Vigilancia o directamente gestionadas por los dirigentes
vecinales. Esta realidad nos confirma que la Alcalda de El Alto slo responde a demandas
vecinales dejando de lado la planificacin de obras de envergadura, ya que casi la totalidad
de estas obras corresponden a mejoramiento de calles (adoquinado, asfaltado, etc.), ms
adelante analizaremos los tremendos impactos que este volumen desproporcionado y no
planificado de proyectos ocasiona en los procesos administrativos del municipio.
5.5.1.5. Gestin del Gobierno Municipal de El Alto
La institucionalidad propia del Gobierno Municipal de El Alto obedece a las dinmicas

polticas de los movimientos sociales que restringe el proceso productivo y es evidente la
subordinacin del mandato del Gobierno Municipal a las presiones vecinales. Un ejemplo
de esto es el rol que cumple el Comit de Vigilancia, que ms all de ejercer el control
social, ha rebasado y distorsionado algunas de sus funciones, este Comit tiene autoridad:
hace fiscalizacin, tiene capacidad para vetar, observar, anular y corregir, en otras palabras
el Comit de Vigilancia hace el POA, pero sin criterio tcnico ni visin de desarrollo,
respondiendo a las fuertes demandas vecinales. Producto de estas presiones se tiene un
POA con 2.444 proyectos, de los cuales 1.855 corresponden a gestin urbana. Tal cantidad
de pequeos proyectos a nivel administrativo genera muchos conflictos porque el proceso y
la elaboracin de la carpeta es el mismo para un proyecto con un monto de 10.000 Bs. que
para un proyecto de un milln de bolivianos.
La consecuencia posterior es el divorcio entre PDM y el POA. El PDM que propone el

lineamiento poltico y estratgico que tendr el municipio en los siguientes cinco aos,
pero que se contraponen con las exigencias de las dirigencias vecinales que exigen el
cumplimiento de sus demandas sin visin de desarrollo y sin contenido plasmados en el
POA.
Las presiones urgentes y demanda infinita (USAID, 2004) han anulado la

consideracin de lo importante, priorizar la productividad frente al desarrollo urbano. No
existe la preparacin y la profesionalizacin de los funcionarios municipales en gestin
municipal, para discutir y defender planteamientos necesarios pero conflictivos; para
promover el respecto democrtico tanto a mayoras como a minoras; para discutir temas
importantes pero que no sean fruto de la presin.
A esto se suman las continuas acciones poco transparentes de los partidos polticos en el
Gobierno Municipal y en otras instituciones sociales de El Alto, que trabajan directamente
relacionados con las actividades de desarrollo en el municipio, al permitir abusos de poder,
incumplimiento de normas y leyes, provocando desconfianza e incredulidad de la
poblacin a toda accin legal y en beneficio del municipio. Por otro lado la insatisfaccin
de la poblacin y sus organizaciones ante la extrema carencia y necesidades y las acciones
reducidas del Gobierno Municipal del El Alto con los escasos recursos con que cuenta.

Anlisis especficos de los problemas de gestin del Gobierno Municipal:
Un modelo de gestin estratgica en el mbito municipal debe establecer criterios por los
cuales el xito de la administracin municipal se cimiente en acciones planificadas sobre
contextos internos y externos cambiantes y muy complejos, reconociendo en cada
momento los elementos claves sobre los cuales se debe actuar.
Para comprender como el actual Gobierno Municipal encar el reto de llevar adelante su
gestin, describiremos el estado actual y los problemas que enfrenta, en base a la siguiente
matriz:

Cuadro No. 63
Diagnostico : Gestion Municipal
Estructura y funcionamiento Normativa Interna Inversion publica Administrativo & financiero
Estructura y La actual estructura - Los sistemas de control que Estructura que no apoya e incentiva - Estructura institucional burocrtica y
funciona administrativa no responde a la aseguren un buen funcionamiento la preparacin y formulacin de disfuncional a los procesos de gestin:
miento visin de desarrollo hacia un y exigido por la Ley Safco no han polticas de desarrollo. administrativos, financieros, tcnicos y
municipio productivo sido implementadas legales.
- No se han fortalecido los - Estructura que no contribuye a una
mecanismos para fomentar la buena gestin financiera de los fondos.
Respuesta al estado de situacin. Prospectiva y resultados
participacin y el control social
Normativa - Marco legal y normativo Deficiente formacin de recursos No se han generado las Desconocimiento e incumplimento de
Interna restrictivo e inadecuado para humanos impide la eficiente competencias y capacidades en los normas vigentes de la administracin
sustentar una poltica pblica de aplicacin de la normativa funcionarios para la generacion de publica (Ley de participacion popular, Ley
Estado de situacin, diagnostico

desarrollo econmico existente y de la generacin de polticas y normas orientadas hacia de municipalidades, Ley de
- No se tiene polticas de normas, reglamentos, procesos de desarrollo descentralizacin administrativa, Ley del
incentivos: impulsar la mejora de procedimientos, manuales y dialogo y Ley de Administracin y Control
procesos, generacin de ideas otros procedimientos orientados Gubernamental)
innovadoras al desarrollo municipal
Inversion - En la estructura no se Falta capacidades para aplicar las retardacin en la ejecucin - Perdida de oportunidades de inversin
publica contempla una unidad para normativas existentes y para la presupuestaria es generada por como consecuencia de la baja ejecucin
relacionamiento internacional y generacin de nuevas orientadas a deficiencias en la gestin de la de proyectos
financiamiento externo. mejorar la inversin publica inversin pblica - Injerencia poltico-partidaria en la toma
- Escasa coordinacin de decisiones, en la asginacin de
interinstitucional recursos de inversin.
- No se disponen los fondos - Insatisfaccin de las OTBs, por la
necesarios para investigacin asignacin mnima de recursos de
participacin popular y HIPC II.
Administravo - No existen los mecanismos de - Percepcin de falta de - Descoordinacin de la gestin deficiente capacidad administrativa del
& financiero control sobre el cumplimiento de transparencia en la gestin municipal con los niveles personal municipal provoca
las metas sealadas en la municipal departamental y nacional deseconomas internas que impiden el
planficiacn as como su diseo - No existen indicadores de - Baja ejecucin de los recursos de acceso a nuevos financiamiento,
operativo. medicin del desempeo y del transferencia (HIPC, IDH) y otros reduce la capacidad de ejecucin
- No se disponen de mecanismos impacto social (creditos, donaciones internas y presupuestaria
de control para el seguimiento a - No se han desarrollado los externas, anticipos financieros)
la ejecucin presupuestaria medios para informar a la - No se disponen de instrumentos
- Alta rotacin de personal e ciudadania de las acciones y uso de gestin para el desarrollo
informalidad en los procesos de de los recursos publicos economico y social
contratacin

5.5.2. Sub-rea Estructura y Funcionamiento
La estructura administrativa actual del Gobierno Municipal de El Alto, se encuentra en el

marco de las disposiciones que la Ley 2028 de Municipalidades define, constituida por un
Concejo Municipal, un Alcalde, Oficialas Mayores, Direcciones dependientes de las
Oficiales, Sub-alcaldas y unidades de produccin descentralizadas.
Grfico No.21
ORGANIGRAMA
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO SECRETARIA DE RELACIONES INTERNACIONALES
ASESORIA JURIDICA
CONCEJO MUNICIPAL
AUDITORIA INTERNA
SECRETARIA DE COMUNICACIN
HONORABLE ALCALDE
SEGURIDAD CIUDADANA
PLANIFICACION COORDINACION Y CONTROL
DEFENZA DEL CONSUMIDOR
ASESORES
OFICIALIA OFICIALIA DE OFICIALIA DE

DESARROLLO URBANO ADMINISTRACION Y OFICIALIA MAYOR DE
DESARROLLO
Y MEDIO AMBIENTE FINANZAS DESARROLLO
HUMANO Y CULTURA
ECONOMICO
INGRESOS NO
UNIDAD DEL PLAN DIRECCION DE TRIBUTARIOS ADMINISTRACION Y PROMOCIN DE
DIRECCION DE RECAUDACIONES DIRECCION DE INVERSIONES
REGULADOR DIRECCION DE SERVICIOS
ADMINISTRACIN INGRESOS PROMOCION DE LA
TERRITORIAL TRIBUTARIOS SALUD INVERSION PRIVADA
UNIDAD DE CATASTRO PROGRAMAS DE PROYECTOS
RUA SALUD CONCERTADOS Y
CONCESIONES
GESTION CATASTRAL CONTROL DE
ATJ
INGRESOS
ADMINISTRACION Y
CARTOGRAFIA COACTIVA DIRECCION DE SERVICIOS MODERNIZACION DE
EDUCACION DIRECCION DE MERCADOS Y PEQUEO
PEQUEA INDUSTRIA Y
FISCALIZACION COMERCIO
ARTESANIA
BANCO DE TIERRAS
PROGRAMAS
EDUCATIVOS
PRESUPUESTO Y
PROGRAMACION BOLSA DE TRABAJO
SUPERVISION
DIRECCION DE
DIRECCION DE ADMINISTRACION Y
FINANZAS
SUPERVISION, DIRECCION DE SERVICIOS
PROYECTOS Y OBRAS PROYECTOS CULTURA
CONTABILIDAD
DISTRITALES
PROMOCION
CULTURAL
OBRAS DISTRITALES TESORERIA
ADMINISTRACION Y
DIRECCION DE SERVICIOS
DEPORTES
CONTROL AMBIENTAL LICITACIONES Y
DIRECCION DE MEDIO CONTRATOS
AMBIENTE PROMOCION
DEPORTIVA
PROYECTO RECURSOS HUMANOS

FORESTACION DIRECCION
ADMINISTRATIVA
SERVICIOS
GENERALES
GESTION DE RIESGO SUB ALCALDIA POR DISTRITO DEL 1
EMPRESAS MUNICIPALES
AL 5
COMPRAS Y
SUMINISTROS
SEGURIDAD CIUDADANA EMALT
ACTIVOS FIJOS DEFENSA DEL CONSUMIDOR EMMU
SUPERVISION SOCIAL MATADERO MUNICIPAL
FUENTE: DIMPE

Grfico No. 22
FUNCIONARIOS ALCALDIA EL ALTO
450
400 390
TOTAL FUNCIONARIOS 350

318
300
Tipo Total
Contrato 242 250
Total
Item 1115 200
Total general 1357 162
149
150
101
92
100
63
46
50
26
10
0
Defensa consum idor
Despacho Alcalde
Desarrollo Urbano y
Desarrollo Hum ano y
Auditoria interna
Sub Alcaldia
Com unicacin Social
O ficialia M ayor de
adm inistrativa y
O ficialia M ayor
Planificacion
financiera
Econom ica
Prom ocion
Cultura
MA
FUENTE:DIMPE
Estos datos nos demuestran que no existe correspondencia entre el personal y las
responsabilidades de cada rea. Los cuadros N 12 y 13 detallan el presupuesto total y el
presupuesto de funcionamiento y si bien en cuanto al funcionamiento se destina un 72%
para servicios personales, esto no tiene un correspondiente en el presupuesto para el
fortalecimiento de nuevas capacidades y competencias del personal.
El presupuesto de funcionamiento para la gestin 2006, es el siguiente:

Cuadro No. 64
DISTRIBUCIN DE RECURSOS EN INVERSIN MUNICIPAL Y GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO
GESTIN 2006 - REFORMULADO II
RUBRO PRESUPUESTO INVERSIN GASTOS DE
DE RECURSOS MUNICIPAL FUNCIONAMIENTO
Recursos especficos de las
municipalidades (1) 98.853.360,00 69.257.949,00 29.595.411,00
Participacin Popular (2) 147.110.443,00 117.515.032,00 29.595.411,00
Recursos HIPC II (2) 19.255.175,00 19.255.175,00
Recursos IDH (2) 40.741.789,00 40.741.789,00
Otros recursos (transferencias, crditos, 282.251.415,00 282.251.415,00
donaciones externas, internas y otros
Saldo en caja y banco al 31/12/2005 83.178.583,00 82.571.360,00 1.147.223,00
Disminucin y cobro de otros activos 40.856.278,00 40.856.278,00
financieros
TOTAL 712.247.043,00 652.448.998,00 60.338.045,00
(1) FUENTE: DIRECCIN DE RECAUDACIONES - PROYECCIONES RECURSOS

PROPIOS
(2) FUENTE: MINISTERIO DE HACIENDA - VICE MINISTERIO DE PRESUPUESTOS Y CONTADURA
Si bien existe una Oficiala de Promocin Econmica est tiene competencias y

atribuciones limitadas y su estructura es restrictiva para promover la inversin y el
asentamiento de industrias, proponer mejoras regulatorias y la simplificacin
administrativa que impulse a los productores pequeos y medianos.
Esta debilidad tambin se evidencia en la falta de implementacin de los sistemas de

control que aseguren un buen funcionamiento de la gestin municipal que regulen la
responsabilidad no solamente administrativa, civil o penal de los funcionarios, sino
fundamentalmente la responsabilidad ejecutiva por la rendicin de cuentas, brindar
informacin oportuna a las instituciones correspondientes o por deficiencia o negligencia
de la gestin ejecutiva en el logro de los resultados esperados.
Los frgiles mecanismos establecidos en la estructura organizativa para fomentar la

participacin ciudadana y el control social responsable, ms una ausencia de normativas
ocasionan serios conflictos al momento de implementar los planes de desarrollo,
perdindose la oportunidad de utilizar este instrumento pblico en la gestin, por cuanto
permite la articulacin entre el Estado, la sociedad civil y el proceso de desarrollo. La
actual estructura no apoya e incentiva la preparacin y formulacin de polticas de
desarrollo ya que destaca la ausencia de una unidad o rea responsable de la bsqueda de
inversiones y financiamiento que no sea necesariamente lo que el gobierno central destina.

Otro de los grandes problemas observados es la estructura burocrtica y disfuncional a los

procesos de gestin administrativos, financieros, tcnicos y legales y sobre todo que no
contribuye a una buena gestin financiera de los fondos.
5.5.3. Sub-rea Normativa Interna
El actual marco legal y normativo es restrictivo e inadecuado para sustentar una poltica
pblica de desarrollo econmico aunque la legislacin boliviana (Ley de Participacin
Popular, Ley de Municipalidades y Ley del Dialogo Nacional) otorga a los gobiernos
municipales varias atribuciones para ejecutar acciones en el marco de las competencias
municipales, pero requiere de un marco legal que lo sustente y de una poltica pblica para
su implementacin. Esto contribuye a que el Gobierno Municipal de El Alto no haya
definido polticas de incentivo orientadas a impulsar la mejora de procesos administrativos
de apoyo a la produccin y generacin de propuestas innovadoras.
Si bien se ha promulgado la Ley de Promocin Econmica, para su mejor implementacin

deben modificarse internamente los procesos administrativos.
La Ley Safco tiene la virtud de controlar prcticamente todo, pero tambin entorpece todo,
frena por la burocracia que genera en los requisitos a cumplir, por ejemplo, para hacer una
adquisicin muchas veces una gestin no es suficiente ya que el proceso es muy largo (3, 4
a 5 meses si es que no hay una impugnacin, si no hay declaratorias desiertas donde hay
que volver a publicar el seguimiento una segunda y hsta una tercera vez). Si se pretende
ejecutar una licitacin grande en mayo o junio, al ao siguiente recin se podr ejecutar el
proyecto y mientras tanto ya no es vlido en la programacin de la gestin, es decir, se
debe considerar un margen de 7 a 8 meses para aspectos normativos y legales para que
recin se inicie el proyecto. Aqu se conjugan dos temas que crean conflictos, el
presupuesto anualizado y la norma que se toma su tiempo, lo que ocasiona que
difcilmente entren dentro del mismo presupuesto salvo que sean compras menores. Esto
genera una contradiccin, por lo que debiera hablarse de presupuestos plurianuales, hacer
una programacin a 2 a 3 aos, para evitar este tipo de conflictos. Si un proyecto no se
finaliz se debe volver a inscribirlo, nuevamente afrontando toda la burocracia.
En general, se tiene una aplicacin parcial y deficiente de las normas, reglamentos,

procedimientos, manuales y otros instrumentos en la gestin municipal principalmente
por desconocimiento e incumplimiento de normas vigentes de la administracin pblica.
Por ejemplo, en temas relacionados a la administracin de personal y otras normas bsicas
que provoca inestabilidad laboral, abuso de poder, ineficiencia organizativa, negligencia y
baja calidad en la atencin al pblico usuario.
A nivel de normas que impulsen la inversin pblica no se han generado las competencias
y capacidades en los funcionarios en todos sus niveles para la promocin de polticas y
normas orientadas al desarrollo de procesos productivos.
Si bien existe una demanda de servicios institucionales como crdito, registro civil y otros,
es frecuente ver el triunfo de la informalidad y el atropello a las normas, sean stas de
trfico o de procedimiento administrativo.
No es raro ver que los proyectos programados para su ejecucin en un ao determinado

recin se estn licitando tres o cuatro aos ms tarde; que trmites iniciados hace diez o
quince aos todava no se concluyan; que muchos problemas se queden sin resolver; o, que

juicios por mejor derecho propietario de hace 20 aos sigan sin adjudicacin judicial, en
general los tiempos de todas las unidades administrativas son muy largos.
Los funcionarios reconocen que el sistema institucional es muy lento en sus respuestas;
pero que adems se encuentran fraccionados fsicamente (oficinas improvisadas en
distintitos puntos de la ciudad y sin las condiciones mnimas) y que es incapaz de
responder con efectividad a las necesidades de la ciudadana.
Cuadro No. 65
UBICACIN DE LAS OFICINAS
LOCALIZACIN OFICINAS ALCALDA EL ALTO
La Ceja (Predios prefectura) Recaudaciones
Catastro
La Ceja (edificio Central GMEA) Concejo municipal
La Ceja (Calle 5) Oficiala Mayor de Produccin
Econmica
Villa Dolores Deportes
Educacin
Otros
Ciudad Satlite Cultura
Medio Ambiente
Calama (7 edificios de oficinas) Despacho del Alcalde
Oficiala de Planificacin
Oficiala Administracin y Finanzas
Oficiala DUMA
Supervisin de obras, estudios y
proyectos
Radio San Gabriel rea Legal
Distritos Sub-alcaldas (9 distritos)
FUENTE: DIMPE
Esta dispersin de las oficinas no genera solamente molestias al vecino que debe
peregrinar por todas las unidades por un simple trmite, estn tambin los costos de
alquiler y servicios, las limitaciones que esto ocasiona al planificar otro tipo de servicios
como, por ejemplo: el disponer de una infraestructura de comunicaciones que mantenga
conectados a todos los funcionarios, proyectos que al momento no pueden implementarse.
5.5.4. Sub-rea Inversin Pblica
Incrementar los fondos para la inversin pblica en procesos productivos es una prioridad
para el gobierno municipal, pero en la estructura no se contempla una unidad para el
relacionamiento internacional y bsqueda de financiamiento externo, debilidad que se
profundiza ante una escasa coordinacin interinstitucional.

Una necesidad expresada en distintas instancias (talleres, foros) es la urgente asignacin

de fondos para investigar nuevos mercados, nuevas formas de produccin, generar
informacin sobre normativas medio ambientales de los pases objetivo de exportacin de
productos, normas de calidad, fondos que no se cuentan al no existir una normativa que la
respalde. Esto se acrecienta ante la falta de capacidades para aplicar las normativas
existentes y para la generacin de nuevas normas orientadas a mejorar la inversin
pblica.
La injerencia poltico partidaria en la toma de decisiones, en la asignacin de recursos de

inversin en desmedro de la equidad entre sectores de desarrollo, distritos y prioridades
sociales es uno de los mayores conflictos en la gestin municipal, a lo que se suma la
insatisfaccin de las OTBs por la asignacin mnima de recursos de participacin popular y
HIPC para las obras vecinales y distritales, dada la amplia carencia y necesidad de servicios
bsicos y obras de equipamiento.
Las continuas acciones poco transparentes de los partidos polticos en el Gobierno

Municipal de El Alto, generan abusos de poder, incumplimiento de normas y leyes,
provocando desconfianza e incredulidad de la poblacin a toda accin legal en beneficio
del municipio
.
A esto se suma los precarios sistemas de financiamiento de los proyectos, lo que provoca
una alta dependencia de las transferencias de recursos del Gobierno Central, y lo que es
ms lgido, al presente, al depender de las transferencias, el desarrollo de El Alto se basa
en la reparticin de rentas (los recursos de co-participacin tributaria, HIPC, etc). No
existe una actitud de generacin de riqueza, de prestar servicios con recuperacin de
costos, de generar recursos propios para la provisin de bienes y servicios demandados por
la poblacin, es decir no existe un enfoque gerencial de la gestin municipal. El grfico
muestra los ingresos que en general vienen por recaudaciones tributarias, 77% del total de
ingresos con slo un 17% en ingresos por patentes.
Grfico
No. 23 Recaudaciones Ingresos Propio del Municipio
Gestion 2006
INGRESOS TRIBUTARIOS (POR

IM PUESTOS)
77%
TASAS
17%
PATENTES Y CONCESIONES
5%
0% 1% OTROS INGRESOS
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS

DE LAS ADM INISTRACIONES
PUBLICAS
FUENTE: DIRECCIN DE RECAUDACIONES

5.5.5. Sub-rea Administrativo & Financiero
Un anlisis de las diversas instituciones y reparticiones del Gobierno Local, muestra

profundas carencias en equipos, instalaciones, mobiliario y todo tipo de materiales. No se
cuenta con sistemas financieros adecuados que ayuden a una buena toma de decisiones a
las instancias correspondientes. No se hace un buen uso del flujo de caja por la falta de
planificacin en las actividades programadas en la ejecucin de obras, lo que obliga a
inmovilizar grandes cantidades de dinero en efectivo en cajas.
La fragilidad financiera del municipio de El Alto se refleja en sus presupuestos y en la

dependencia del Gobierno Central y de la cooperacin internacional en cuanto a
transferencias y donaciones, que se refleja en:
Estructura institucional burocrtica y disfuncional a los procesos modernos

de gestin y administracin.
Proceso de fortalecimiento inadecuado en el proceso de desconcentracin
Mal uso del flujo de caja.
Escasos recursos humanos calificados con experiencia en gestin pblica
municipal
Aplicacin parcial de normas, reglamentos, procedimientos, manuales y
otros instrumentos en la gestin municipal
Escasa coordinacin interinstitucional
Con frecuencia se ve en el municipio que lo planificado no se ejecuta y lo que realmente se

ejecuta no cuenta con la suficiente preparacin. Esto se manifiesta con verdaderas
debilidades, en los procesos institucionales de preparacin y formulacin de polticas de
desarrollo local; en la preparacin, aprobacin, aplicacin, evaluacin y ajuste de
normativas municipales; en el trnsito de lo planificado a la formulacin de proyectos, es
decir al diseo de los proyectos; en la fragilidad de los sistemas de implementacin,
seguimiento y control de proyectos y programas; y, finalmente, en la ausencia de sistemas
efectivos y ms o menos eficientes de administracin cotidiana del municipio (de la
atencin diaria al vecino). Estas fases de la gestin municipal requieren de destrezas
diferentes y de la articulacin de estas destrezas mediante capacidades gerenciales
concretasalgo que en este momento no existe en el Gobierno Municipal de El Alto; pero
que es preciso desarrollar. Tampoco existen las orientaciones necesarias para
profesionalizar la gestin municipal superando tecnologas arcaicas, poco eficientes y poco
efectivas.

Cuadro No. 66
EJECUCIN PRESUPUESTARIA POR DISTRITOS

%
DISTRITO PRESUPUESTO EJECUTADO SALDO EJECUTADO
DISTRITO 1 65.658.566,00 16.921.799,01 48.736.766,99 25,77
DISTRITO 2 70.335.804,00 21.821.485,00 48.514.319,00 31,02
DISTRITO 3 104.889.785,00 20.348.466,31 84.541.318,69 19,40
DISTRITO 4 75.564.691,00 35.258.583,72 40.306.107,28 46,66
DISTRITO 5 70.704.748,00 14.236.641,19 56.468.106,81 20,14
DISTRITO 6 76.254.416,00 19.533.758,24 56.720.657,76 25,62
DISTRITO 7 8.076.647,00 4.598.719,94 3.477.927,06 56,94
DISTRITO 8 15.405.434,00 6.627.286,06 8.778.147,94 43,02
DISTRITO 9 688.450,00 506.086,18 182.363,82 73,51
DISTRITAL 210.511.957,00 161.550.526,32 48.961.430,68 76,74
TOTAL 698.090.498,00 301.403.351,97 396.687.146,03 43,18
FUENTE: OMAF-DIRECCIN PRESUPUESTOS
Se incluyen proyectos nuevos 2005, para conclusin del 2004 y de gestiones anteriores.
Por lo cual obras a nivel distrital son las que mejor ejecucin presentan con un 76,74% y
a la vez el distrito con menor porcentaje de ejecucin es el distrito 3 con un 19,40 %.
Tampoco se cuenta con los equipos y las tecnologas mnimas para responder a las
demandas de trmites de los vecinos, actualmente se viene desarrollando un sistema de
trmites que est an en fase inicial, la cual tendr serias dificultades de implementacin
porque las dependencias municipales estn en casas alquiladas en las cuales no se puede
invertir en infraestructura de comunicacin.
No se disponen de herramientas para el apoyo al trabajo de los funcionarios,

prcticamente todo se realiza manualmente a excepcin de la contabilidad, que maneja un
sistema integrado, el SINCOM (desarrollado por el Vice ministerio de Participacin
Popular para Municipios), por lo tanto, no existen las fuentes apropiadas para contar con
un sistema de informacin gerencial.
Se evidencian -de manera sistemtica- las prcticas de desinformacin al vecino, de

distorsin de la informacin que le llega al vecino, por parte de algunos dirigentes
vecinales, quienes selectivamente informan y desinforman distorsionando la informacin
sobre propuestas, proyectos y acciones tanto del gobierno como de otros grupos vecinales.
Se aclara que, estas son las prcticas de un reducido, pero muy influyente, grupo de
dirigentes vecinales muy distinto a la dirigencia vecinal cvica.
La mayora de los procesos son lentos y pesados, para citar algunos ejemplos,
mencionamos el estudio de Procesos Administrativos realizado en la Direccin de
Planificacin Control y Seguimiento:

Cuadro No. 67
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
TIPO DE PROCESO NUMERO DE
PASOS
Obras menores Compra por comparacin precios 20.000 385
100.000
Obras menores por comparacin precios 100.001 160.000 341
Obras menores 100.001 160.000 (Caso especial) 489
Licitacin pblica nacional contrato modificatorio 480
Licitacin pblica nacional de 160.000 40.000.000 385
Contratacin por excepcin (sin limite de monto) 354
Licitacin pblica de compras nacionales - Bienes 271
Licitacin pblica de compras nacionales hasta 500.00- Bienes 211
Consultora individual hasta 400.000 136
Contratacin menor de firmas consultoras 155
FUENTE: DIRECCIN DE PLANIFICACIN
Este cuadro nos permite evidenciar la razn por la cual los trmites duran meses y hasta
aos.
Todo esto lleva a anticipar que los procesos de desarrollo y fortalecimiento de una
institucionalidad municipal, an si son iniciados de inmediato tardarn en rendir frutos y
mostrar resultados que redunden en mejoras en la atencin de la poblacin. Sin embargo,
a pesar de que cualquier mejora en la administracin municipal tomar mucho tiempo, es
preciso empezar con programas de desarrollo y fortalecimiento municipal; en el entendido
de que tanto el corto como el mediano y el largo plazo comienzan y se desarrollan
simultneamente; y, que es preciso contar -en todo momento- con una institucionalidad
municipal.
Se requiere de un nuevo sistema de administracin municipal una nueva dinmica; con un
nuevo paradigma de servicio a la comunidad, con nuevos equipos e instalaciones, con
sistemas financieros modernos y fundamentalmente con mejores formas de vinculacin
vecinal. Necesita la contribucin de sistemas y procedimientos institucionales, recursos
gerenciales y la profesionalizacin de los funcionarios municipales. En otras palabras,
requiere de una reforma administrativa con una nueva estructura orgnica en la que figure
predominantemente una gestin que apoye el desarrollo productivo y una mejor forma de
atender al vecino.
5.5.6. Conclusiones de los Problemas Analizados en el Area Gestin

Municipal
El Alto requiere con urgencia de una institucionalidad propia que contrarreste los actuales
procesos de exclusin. Tratar de desarrollar una institucionalidad en base a los actuales
sistemas de gestin municipal o en base a las instituciones que actualmente existen, parece
tener muy poco futuro. Es preciso desarrollar y fortalecer y reestructurar la gestin del
municipio, tanto como gobierno municipal como poblacin organizada en torno a
problemas sustantivos.

Paralelamente al fortalecimiento de nuevas instancias de participacin vecinal es necesario

apoyar al desarrollo institucional del Gobierno Municipal. No se debe tomar estas acciones
como puntos de partida, sino como procesos de acompaamiento que tomarn bastante
tiempo para mostrar resultados. Es importante iniciar procesos de reforma administrativa
en todos los campos pero principalmente en los vinculados a un nuevo paradigma de
desarrollo productivo y de servicios; el fomento a inversiones de desarrollo productivo, los
equipos y tecnologas de provisin de servicios municipales; los sistemas financieros de la
gestin municipal; un nuevo sistema de relacionamiento con la poblacin, con los vecinos;
y, la profesionalizacin de funcionarios municipales con destrezas gerenciales mejoradas.
Con un nivel de mejoras en todos estos campos se debera iniciar procesos de
descentralizacin municipal, de participacin ciudadana y de fortalecimiento de las
estructuras distritales, sectoriales y barriales de El Alto.

Diagnostico PDM 2006-2010

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GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

EQUIPO TCNICO DE TRABAJO

OFICIALA MAYOR DE PLANIFICACIN

Jos Lus Chuquimia Oficial Mayor de Planificacin

Ral Caldern Director de Inversin Municipal y Planificacin

Edgar Benavides Poltico Institucional

Edna Rivas Gestin Municipal

Magda Sarmiento Sociocultural

Efran Rojas Econmico Productivo

Julieta Salas Urbano, Territorial y Medio Ambiente

Giovanna Ticona Administracin

Tania Mamani Tcnico

Oscar Argani Asistente

Rolando Zubieta Edicin y Correccin

Paula Rivera Secretaria

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

2. EVALUACIN DEL PDM 2001-2005 4

4. CONTEXTO GENERAL MUNICIPAL 6

5. REA POLTICO INSTITUCIONAL 17

6. REA ECONMICO PRODUCTIVO 51

7. REA SOCIO CULTURAL 85

8. REA TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE 121

9. REA GESTIN MUNICIPAL 148

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

Construir una visin de Desarrollo Municipal de El Alto, en el marco de la planificacin

En est construccin reviste de mayor relevancia la localizacin geogrfica del municipio

Es en este escenario que la visin poltica administrativa juega un rol estratgico al

El Plan de Desarrollo Municipal 2006 2010 identifica cinco ejes programticos:

El contexto general del pas y, en particular, la vigencia de una Asamblea Constituyente

primero, el enfoque claramente establecido hacia el desarrollo econmico productivo, para

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

Finalmente, el urgente pedido de enfrentar con decisin poltica, la debilidad institucional

2. EVALUACIN DEL PDM 2001 2005

Los objetivos especficos son tres:

Iniciar un proceso reflexivo y de orientacin entre los actores sociales e

Obtener insumos para retroalimentar la poltica pblica nacional y

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

La evaluacin respondi, centralmente, a la siguiente pregunta: El PDM de El Alto 2001-

De cualquier manera, la conclusin de la evaluacin fue la siguiente:

a) Respecto de la utilidad y grado de ejecucin del PDM, alcanz un nivel alto

b) Como instrumento de orientacin estratgica en la gestin municipal. Sirvi

c) El alcance e incidencia lograda en el desarrollo del municipio. Respecto de

Su alcance est definido por su carcter instrumental y normativo en el mbito de la

Sin embargo, no ha logrado articularse y complementarse plenamente con los otros

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

Para elaborar el diagnstico del municipio de El Alto se han considerado criterios

La estrategia metodolgica incluy el uso de un conjunto de tcnicas y procedimientos de

Identificar y caracterizar la situacin, los recursos, capacidades y potencialidades

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

3.2. Resultado esperado:

Informacin tcnica sobre los problemas, potencialidades, fortalezas, debilidades y

Ello implic la bsqueda de informacin primaria y secundaria, la identificacin y consulta

3.3. Informacin primaria:

3.4. Informacin secundaria:

Basada esencialmente en temticas relacionadas y desarrolladas por observadores o

A partir de ello, se procedi a elaborar un pre-diagnstico, con la identificacin de las

Los acontecimientos de Octubre de 2003 han generado condiciones para desarrollar un

Para la formulacin de los ajustes al diagnstico y la formulacin de estrategias, polticas,

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

4. CONTEXTO GENERAL MUNICIPAL

4.1. Aspectos Espaciales

4.1.1. Ubicacin Geogrfica

El Alto es la Cuarta Seccin de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz. Segn el