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Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao

XXX Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Santos 29 de agosto a 2 de setembro de 2007

Mdia e Polticas Pblicas de Comunicao: uma anlise emprica da imprensa


brasileira 1

Guilherme Canela2
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia - ANDI

Resumo

Este trabalho pretende discutir um tema que raramente foco das diversas anlises de
contedo levadas a cabo a partir dos assuntos de interesse pblico veiculados pela
imprensa. Valendo-se de todo o material jornalstico produzido por 53 jornais de todas
as unidades da federao e 4 revistas de circulao nacional, este paper analisa uma
amostra de 1.184 mil artigos, editoriais, colunas, entrevistas e matrias que se ocuparam
de falar de assuntos de interesse direto da prpria mdia, do jornalismo e/ou das
empresas de comunicao. Ao longo de 2003, 2004 e 2005 foram coletados textos que
contassem com palavras-chave como mdia e democracia, concentrao da
propriedade, regulao da televiso. Descobriu-se que a imprensa cobre pouco e mal
estes assuntos. Reservando coberturas mais volumosas para assuntos que lhe so
especialmente caros: como a liberdade de expresso.

Palavras-chave

Anlise de Contedo; Imprensa; Polticas Pblicas de Comunicao; Agendamento

I. Introduo
Quatro potencialidades dos meios de comunicao, historicamente analisadas pelos
cientistas sociais das mais diferentes reas, so de especial relevncia para o processo de
desenvolvimento das polticas pblicas, especialmente quando estamos focalizando a
atividade jornalstica: sua capacidade de agendamento, de enquadramento, de
construo da informao e de controle social.
De acordo com o clebre aforismo de Bernard C. Cohen, a mdia may not be
successful much of the time in telling people what to think, but it is stunningly successful
in telling its readers what to think about. O pensamento resume a idia bsica acerca
da capacidade da mdia de interferir, a partir daquilo que ela publica e/ou omite, nos

1
Trabalho apresentado no VII Encontro dos Ncleos de Pesquisa em Comunicao NP Poltica e Estratgias da
Comunicao. Este paper somente foi possvel com o apoio da ANDI e da Fundao Ford. Quatro consultores
convidados pela ANDI participaram em distintas fases da investigao; so eles: Othon Jambeiro, Murilo Ramos,
Suzy Santos e Luis Felipe Miguel. Agradeo sua cooperao inestimvel e ressalto, como sempre, que todos os
equvocos que certamente fazem parte deste texto so de minha inteira responsabilidade.
2
bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (USP). Coordena, h sete anos, a rea de pesquisa de mdia e jornalismo da ANDI -
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. Foi o responsvel por diversas pesquisas que avaliaram a cobertura
noticiosa da mdia acerca de temas pertinentes ao universo infanto-juvenil, como educao, violncia, sade,
explorao e abuso sexual, desenvolvimento humano e social, drogas, democracia participativa, responsabilidade
social empresarial, direitos humanos, entre outras.

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temas que estaro no topo da lista de prioridades dos decisores, formadores de opinio
e, muito freqentemente, da sociedade como um todo. Com a rpida expanso das
possveis reas de interferncia do Estado expanso em muito relacionada com o
reconhecimento de diferentes ordens de direitos aos cidados e s geraes futuras foi
se tornando cada vez mais urgente a necessidade de priorizar apenas algumas das
demandas que so cotidianamente colocadas na esfera pblica.
Mesmo os mais desconfiados analistas do alcance proposto pelas teorias do
agendamento, ho de concordar que, dado que uma escolha no mbito da tarefa de governar
e tomar decises de relevncia pblica ser necessria e que um ou mais critrios de escolha
devero ser utilizados, a focalizao mais intensa da mdia em determinados temas
colaborar para a incluso ou retirada de um assunto da pauta governamental3 .
No obstante, a freqncia com que a mdia reporta determinados temas mais um
dos elementos que contam na formatao das polticas pblicas. Temas que afetam, por
exemplo, de forma direta a vida dos eleitores acabam por ser pouco influenciados pelo
volume de informaes trazido pelo noticirio: por mais que a mdia insista em no
cobrir sade, os eleitores vo continuar demonstrando aos seus representantes que este
um assunto central em suas vidas4 .
Assim, o entendimento da construo das polticas pblicas nos parece ainda
engatinhar no jornalismo brasileiro. H uma ntida separao entre a poltica partidria,
legislativa e presidencial que ocupa, em geral, os cadernos de poltica dos jornais, onde
a troca de ministros, as negociaes com parlamentares, e as questes de interesse
humano envolvendo polticos profissionais para nos valermos de um termo cunhado
pelo socilogo alemo Max Weber tm espao garantido, dado que todos so
entendidos como elementos do que se pode chamar de poltica.
De outro lado, nos parece igualmente bem delimitada a idia de poltica
econmica, que tambm conta com um espao garantido nos cadernos de economia.
Sem embargo, as demais polticas pblicas, no raro, acabam por no ser reconhecidas
como pertencentes ao universo cognitivo e de significados da prpria poltica. Ganham
diferentes espaos nos jornais e so mais ou menos entendidas como polticas a
depender do jornalista que o encarregado da reportagem e das personagens que
compem o fato que est sendo noticiado. Assim, a violncia s passa a ser entendida
como uma questo de poltica pblica medida que sai dos cadernos policiais, sendo,

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A teoria do agendamento foi inicialmente desenvolvida por McCombs e Shaw (1990).
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Para algumas condies que interferem na forma do agendamento, cf. Soroka (2002).

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portanto, coberta por reprteres diferenciados das redaes, e se e quando as


personagens centrais da notcia so membros dos executivos estaduais, municipais ou
federais diretamente ocupados das polticas de segurana pblica, ou na medida em que
especialistas se dedicam ao tema, tratando-o como um fenmeno social, cultural e
poltico, e at mesmo de sade pblica. De resto, o tema continua sendo explorado
fortemente como crime que o indivduo x cometeu contra o indivduo y. Onde est a
poltica nessa forma de ofertar a notcia?
Logo, alguns assuntos podem ou no ser entendidos como polticas pblicas. Ou
seja, o enquadramento conferido ao tema pode influenciar distintas etapas do processo
de construo de significados sobre as policies pelos diferentes atores envolvidos.
Diferentes fases no desenvolvimento de uma poltica pblica demandam o
conhecimento de distintos nveis de informao (estatsticas, legislaes, posies de
atores diversos, melhores prticas). A mdia um potencial investigador e fornecedor
destas informaes, inclusive conferindo voz a fontes alternativas e contestadoras de
dados oficiais. Papel este, em geral, pouco desempenhado.
Por fim, toda poltica pblica, em regimes democrticos, supe que os atores por
elas responsveis devem demonstrar algum grau de accountability. Entretanto, esta
caracterstica to mais crvel quanto mais externos ao processo forem os atores
responsveis pelo controle da mesma. A imprensa, desde as discusses travadas pelos
Federalistas para a constituio da democracia norte-americana, entendida como uma
das principais instituies de controle social dos governos eleitos e de outros atores
componentes da vida pblica que tambm devem ser vigiados (ONGs, empresas,
etc.)5 . Neste sentido, o acompanhamento no apenas do lanamento oficial de projetos,
mas de sua continuidade, da idoneidade em sua execuo e de seus resultados (ou
deveria ser) tarefa a ser conduzida com afinco pelos profissionais da notcia6 .
Retomando, a imprensa desempenha um papel central das democracias
contemporneas ao colaborar fortemente no rol de temas que sero prioritrios para os
espaos pblicos de deliberao, ao ajudar na forma como esses temas sero conduzidos
pelos distintos atores relevantes, ao fornecer informaes contextualizadas para a
reflexo ao redor desses temas e, por fim, ao se transformar em guardi das aes dos
atores responsveis pela concepo, implementao e avaliao das polticas pblicas.

5
Sobre a funo de watchdog do jornalismo, cf. Waisbord (2001).
6
Para dados sobre cobertura de polticas pblicas em geral, cf. Canela (2005).

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Esse demasiado longo prembulo teve por objetivo nos conduzir s reflexes
centrais desse paper. Antes, duas premissas: a mdia (e todos os corpos que compem
esta abstrao) um ator relevante para a sociedade contempornea e, portanto, deve ser
responsiva (accountable) e passvel de controle democrtico; ademais, as comunicaes
so um tema central para os Estados Nacionais do presente e, desta forma, deveriam ser
objeto de Polticas Pblicas pertinentes. Se as nossas duas premissas so verdadeiras,
fica a indagao: como o mesmo jornalismo que contribui para o controle social das
diversas polticas pblicas e para o agendamento dos temas que ganharo destaque na
esfera pblica se comportar quando a mdia (e as polticas sobre ela) passa a ser o
centro das atenes? Em outras palavras como os guardies se guardam? Como os
observadores se observam?
O presente trabalho pretende oferecer respostas a estas perguntas. Tendo como
base uma amostra de artigos, colunas, editoriais, entrevistas, reportagens e matrias
veiculadas ao longo de 2003, 2004 e 2005 acerca das chamadas Polticas Pblicas de
Comunicao (PPC) e outros temas pertinentes ao universo das empresas de
comunicao e do contexto miditico, buscamos descrever e analisar como 53 jornais de
todas as unidades da federao e 4 revistas de circulao nacional se comportam quando
os temas em destaque em suas pginas remetem a questes de interesse muito prximo
dos proprietrios desses veculos e dos profissionais que ali trabalham.
O estudo foi desenvolvido no mbito de uma organizao no governamental, a
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, que tem por objetivo central monitorar
131 jornais em 11 pases da Amrica Latina, sendo cerca de 50 em todos os estados
brasileiros. Os dados obtidos com estes monitoramentos so centrais para o
desenvolvimento de outras estratgias da Agncia, como mobilizao e qualificao dos
atores miditicos.
A segunda seo apresenta, brevemente, o universo pesquisado e os procedimentos
metodolgicos utilizados; na seqncia discutiremos o perfil geral da cobertura e, na
seo IV, delinearemos alguns elementos especficos que nos parecem especialmente
pertinentes, por fim, apresentaremos breves concluses.

II. Universo pesquisado e procedimentos metodolgicos


Como esta anlise tem por objetivo ltimo compreender como a imprensa escrita
trabalha temas que so relativos prpria atividade miditica em diversas esferas (do
jornalismo, do negcio da comunicao, da tecnologia, das relaes com o Estado, das

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polticas pblicas, do entretenimento, dentre outros), nossa primeira tarefa foi definir
um conjunto de palavras-chave cerca de 100 que nos permitissem obter a amostra
mais fidedigna possvel de textos jornalsticos publicados no perodo e que trabalhassem
a temtica em tela.
Para a definio de uma amostra passvel de anlise trabalhou-se como o mtodo
de seleo de material conhecido como ms composto. Para cada um dos anos
considerados (2003, 2004 e 2005) foram sorteados 31 dias aleatoriamente, observando-
se a representatividade dos meses do ano (meses com 31 dias contavam com mais
unidades na amostra do que meses como 28 ou 30 dias) e dos dias da semana (buscou-se
obter um volume semelhante de segundas, teras, quartas, quintas, sextas, sbados e
domingos). Assim, nosso quadro amostral contou com 93 dias. Para as revistas,
entretanto, foi considerado o universo de textos publicados no perodo.
Os veculos foram escolhidos com objetivo de permitir comparao com outras
anlises conduzidas anteriormente pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia.
Nesse sentido, elegeu-se dois dos principais veculos de cada unidade da federao,
sendo que estados como So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais acabaram contando
com mais de dois representantes, dada a importncia dessas localidades para o debate
nacional, alm das quatro revistas semanais de circulao nacional.
Com palavras-chave, dias e veculos definidos, um processo de busca eletrnica de
textos selecionou um conjunto de textos que, aps um processo de triagem manual,
resultou nos 1184 que foram analisados efetivamente pela presente pesquisa.
Com a amostra delineada, um instrumento de pesquisa, contendo as principais
categorias a serem pesquisadas, foi construdo e aplicado a cada um dos textos coletados
anteriormente. As fichas de classificao foram transpostas para uma base de dados que
permitiu a emisso de freqncias consolidadas e cruzamentos fundamentados em
hipteses prvias. Este material o objeto de nossa anlise, a partir do ferramental
metodolgico oferecido pela anlise de contedo.

III. Perfil geral da cobertura


Certamente no tarefa fcil para as mais diferentes organizaes produzirem
informaes transparentes e acuradas acerca de seus prprios temas de interesse,
atividades, ou seja, sobre sua trajetria. No distinto com os meios de comunicao de
massa. No obstante, h um profundo abismo entre as empresas jornalsticas e outras
empresas: enquanto estas no congregam como objetivo inerente sua natureza a

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produo de informaes sobre a realidade em geral, aquelas tm como misso ltima


exatamente informar.
Os dados que se seguem denotam que a mdia fala de si mesma de uma maneira
seletiva, deixando de lado temas espinhosos, porm de central relevncia para o
desenvolvimento das democracias contemporneas. Ao estruturar parte significativa do
sistema de construo das informaes centrais para a esfera pblica por meio das
empresas miditicas, as democracias acabaram por desenhar um n grdio a ser
desatado: a reflexo ao redor de um dos principais sustentculos dos regimes
democrticos a mdia fica sob responsabilidade preponderante dela mesma.

Veculos pesquisados
A observao atenta dos perfis dos veculos que mais e menos publicaram textos
acerca das PPC e temas congneres apresenta-se como uma primeira medida importante
de que os interesses importam e muito.
A amostra de trs anos coletada para os jornais permite inferir que a cobertura
global dos mais diferentes temas associados s comunicaes est muito aqum da
relevncia da instituio mdia para os regimes democrticos, conforme destacamos
anteriormente. So, em mdia, 0,19 textos publicados por cada jornal diariamente, ou
seja, 1 (um) artigo, coluna, editorial, entrevista ou matria a cada 5 dias.
Quando focalizamos as revistas, veculos para os quais estamos trabalhando com o
universo de textos publicados no perodo, temos 0,43 textos por veculo a cada semana
ou 1 (um) texto a cada duas semanas. Se retiramos da conta o semanrio Carta Capital,
essa mdia se altera para 1 (um) texto ao ms.
Imaginemos que qualquer outra instituio central para a democracia, o executivo,
por exemplo, contasse com uma cobertura nessas propores. Quais seriam as
conseqncias?
Ao contrrio do que apontam outras anlises conduzidas pela Agncia de Notcias
dos Direitos da Infncia, os veculos de influncia nacional (Correio Braziliense, Folha
de So Paulo, Jornal do Brasil, O Estado de So Paulo e O Globo) so responsveis por
parcela significativa da cobertura: 22% do total e 28,3% se consideramos apenas o
recorte jornais, tendo contribudo cada veculo com, em mdia, 4,4% dos textos da
amostra enquanto que os jornais econmicos (Gazeta Mercantil e Valor Econmico)
contribuem com 2,1% e os jornais regionais com 1,12%, estes sempre mais expressivos
em outras anlises de contedo sobre temas relevantes para a agenda social brasileira.

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Cabe assinalar que, dentre os jornais nacionais, Folha de So Paulo e O Estado de So


Paulo ofertam quase 66% da cobertura.
As revistas trouxeram 22,4% da cobertura do perodo, sendo a Carta Capital
responsvel por mais de 50% dos textos veiculados pelos semanrios.
Anlises e comparaes que devero ser aprimoradas no futuro apontam para a
seguinte constatao: veculos que fazem parte de grupos de comunicao detentores de
muitos tentculos (TVs, rdios, jornais, revistas, internet) tendem a publicar menos
textos sobre as PPC do que os concorrentes com perfil oposto. Os veculos que tambm
detm, pelo menos, estaes de televiso respondem por, em mdia, cada, 1,47% do
material publicado; os que esto sob grupos que possuem, pelo menos, concesses de
rdio, mas no de televiso, so responsveis por, em mdia, cada, 1,61% do material
veiculado; j os que no possuem nem rdio nem televiso correspondem, em mdia,
cada, por 6,2% do material analisado.
Os veculos que no possuem concesses de radiodifuso so os que
proporcionalmente menos atrelaram suas coberturas (em 70,4% dos casos) a casos
especficos ocorridos no perodo (como a discusso sobre o CFJ - Conselho Federal de
Jornalistas e a Ancinav - Agncia Nacional do Cinema e Audiovisual, ou a expulso do
jornalista Larry Rother). Esta postura denota uma cobertura mais slida e constante
sobre as PPC e menos reativa aos acontecimentos particulares do perodo. J nos
veculos pertencentes a grupos de radiodifusores, a percentagem de textos que no
remetem aos casos mais marcantes ocorridos no perodo cai para 56%. A percentagem
de presena de opinies divergentes (19,7%) nos no radiodifusores tambm superior
mdia geral da pesquisa (15,7%), assim como esses veculos cobrem duas vezes mais
questes ligadas infra-estrutura das comunicaes e 2,75 vezes mais as relaes entre
mdia e poltica.
Tomemos alguns exemplos ilustrativos. Dentre os grandes jornais, O Estado de S.
Paulo (com 7,8%) publica 2,6 vezes mais textos que O Globo (membro de holding com
um leque de negcios comunicacionais bastante mais significativos do que os do Grupo
Estado). Na comparao envolvendo as revistas, a Carta Capital tambm publica 2,6
vezes mais do que a revista poca. Fora do eixo Rio-So Paulo a situao ainda mais
complexa, pois as historicamente constatadas conexes polticas com a propriedade dos
meios de comunicao acabam por reduzir o foco das coberturas jornalsticas nas PPC;
enquanto o jornal A Tarde, de Salvador, responsvel por 2,7% do total de textos
pesquisados, o concorrente prximo, Correio da Bahia, pertencente a um grupo poltico

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local, bem como a uma holding comunicacional, somente contribui com 0,8% dos
textos analisados.
Assim, os dados parecem apontar para o fato de que veculos no envolvidos com
grupos polticos e/ou no pertencentes a holdings com casos extremos de propriedade
cruzada acabam por publicar mais sobre as PPC do que aqueles que se enquadram no
perfil contrrio. Por qu? Os interesses imediatamente envolvidos e, logo, a necessidade
de se enveredar por assuntos que contrariam as prprias prticas dessas empresas
parecem ser algumas das hipteses com maior probabilidade de serem verificadas
empiricamente.

Perodos analisados
O grfico abaixo permite-nos afirmar que no h regularidade na cobertura da
imprensa sobre as PPC. No h a dedicao a uma cobertura cotidiana sobre o tema, o
que leva o mesmo a aparecer em momentos especiais, quando casos sintomticos
recebem a ateno das redaes. O ltimo trimestre de 2003 foi povoado pelo caso
Gugu-PCC (quando o apresentador do SBT levou ao ar dois supostos membros do PCC
em uma entrevista; a farsa foi desmascarada dias depois); o terceiro trimestre de 2004
contou com duas relevantes discusses: a discusso dos projetos de criao da Ancinav
e do CFJ ambos floresceram e foram enterrados no perodo; o terceiro e o quarto
trimestre de 2005 foram perpassados pela discusso da Televiso Digital.
Nenhuma dessas pautas, por mais relevantes que sejam, podem ser identificadas
como debates gerais acerca do universo comunicacional (como regulao de contedos
e da propriedade, por exemplo), os quais poderiam estar equilibradamente distribudos
ao longo do ano, j que no so assuntos sazonais. Os fatos quase que excepcionais e
apartados da lgica de funcionamento do setor e da regulao acabaram correspondendo
por parte significativa da cobertura, inclusive imprimindo uma certa lgica mesma.
Temas como renovao de concesses, o cumprimento das regras das concesses pelas
emissoras de rdio e televiso, o andar da radiodifuso comunitria, dentre outros temas
que poderiam povoar o dia-a-dia da cobertura, se fizeram menos presentes.

Grfico 01

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Distribuio dos Textos Por Trimestre

45
40
35
30
2003
25
%
2004
20
2005
15
10
5
0
1 2 3 4

Trimestres

Distribuio geogrfica da amostra


Uma outra forma de verificar o equilbrio ou desequilbrio da cobertura a anlise
da distribuio dos textos pela localidade sede dos veculos pesquisados. Os dados
denotam uma forte concentrao a maior j verificada em pesquisas realizadas pela
ANDI no estado de So Paulo, o qual, a despeito de contar com um maior nmero de
veculos pesquisados, possui um nmero de textos veiculados quase 7 vezes superior
mdia geral de textos por estado.
Nesse sentido, ainda que a regio Nordeste conte com mais veculos pesquisados,
por possuir um nmero maior de estados, acabou por ficar desproporcionalmente
representada; o que pode ser uma decorrncia da elevada vinculao dos jornais da
regio com grupos polticos locais.

Tabela 01: Textos por regio do veculo


Centro-
Regio Sudeste Nordeste Sul Norte Nacional Total
Oeste
% 32,3 17,6 10,6 9,2 7,9 22,4 100,0

Uma outra forma de verificar a distribuio geogrfica da amostra reside na anlise


de quais localidades so reportadas pelos textos pesquisados. Dentre os que se centram
em uma localidade7 , 79% se detm exclusivamente na realidade brasileira, 7,2% na
realidade internacional e 13,8% relacionam os dois universos. A experincia
internacional foi pouco aproveitada pela mdia nacional ao discutir o tema, a quase

7
Dentre os textos pesquisados, 82,8% focalizaram uma localidade geogrfica especfica ou seja,
reportaram fatos que se passaram em um pas, estado ou cidade particular, tendo os textos restantes
versado acerca de questes mais conceituais vinculadas as polticas pblicas de comunicao.

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totalidade das democracias mais avanadas apresenta desenhos regulatrios para as


comunicaes bastantes mais consolidados do que o nosso, o que poderia se converter
em rica fonte de experincias (e pautas) para as discusses vinculadas s PPC.
Por fim, quando a mdia se centra na realidade brasileira, na maioria das vezes
(80%) fala do pas como um todo, sendo os 20% restantes destinados a cobrir a
realidade das regies, estados e municpios, o que denota uma desvinculao da
discusso da comunicao com as questes locais.

Televiso comercial: o centro das atenes


As PPC englobam setores to amplos como televiso e rdio, os quais ainda podem
ser comunitrios, estatais, privados. A clara determinao da Constituio brasileira de
1988 para que fossem estruturados trs sistemas de comunicao (o pblico, o estatal e
o privado), bem como as diferenas no desprezveis entre, por exemplo, uma TV
comercial e uma TV educativa indicam a pertinncia de se oferecer espaos especficos
para estas distintas reflexes.
A despeito desse contexto complexo, o tratamento editorial dispensado pelas
redaes s PPC focaliza, sobretudo, a televiso comercial. Importantes setores, como
jornal, rdio e cabo, so objeto de cobertura jornalstica em uma proporo bastante
menos significativa do que aquela verificada para a TV. J do lado da configurao dos
sistemas, as mdias educativas, comunitrias, institucionais recebem pouca ateno dos
meios de comunicao, se comparadas ao sistema privado/comercial.
De um lado, a imprensa escrita se coloca em uma posio cmoda de atribuir
relevncia jornalstica a um veculo concorrente: a televiso. Nesse sentido, no nos
soa como mera coincidncia a constatao de que jornais pertencentes a grupos que
tambm detm concesses de televiso cobrem menos a temtica. De outro, a pouca
pluralidade da reflexo travada quanto aos sistemas possveis, impede a formao de
uma agenda mais ampla quanto s possibilidades da comunicao: a discusso acerca da
potencializao do acesso e do alcance de sistemas comunitrios, universitrios,
institucionais e educativos central para a chamada democratizao das comunicaes;
tema, sem embargo, que parece caminhar na contramo dos interesses privados que
dominam o setor. Vale ressaltar, finalmente, que as variveis criadas para contabilizar
os segmentos e sistemas mencionados eram de mltipla escolha, ou seja, mesmo quando
os textos se valiam da meno a duas ou mais categorias, tal fato era capturado pela
pesquisa.

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Tabela 03: Segmentos ou setores mencionados*


Segmento %
Televiso 59,0
Jornal 18,6
Rdio 18,6
Internet 14,5
Cinema 13,9
Publicidade/Propaganda 9,0
Outros segmentos telecomunicaes (celulares, etc) 7,6
Cabo 5,0
DTH 1,9
MMDS 0,8
Outros 4,4
Mdia e/ou comunicao em geral 17,5
* Varivel de mltipla escolha, logo os resultados podem somar mais de 100%.

Tabela 03: Subdivises dos sistemas Pblico, Estatal e Privado*


Sistema %
Privado/ Comercial 59,0
Estatal 7,5
Educativo 3,7
Comunitrio 2,9
Institucional (TVs Legislativas, TVs governamentais, TeleSur, etc.) 1,8
Cultural 1,2
Universitrio 0,6
Segmentada: Religiosas 0,5
Segmentada: Sindicais 0,3
Outros 0,3
No foi possvel identificar 20,7
No se aplica 12,1
* Varivel de mltipla escolha, logo os resultados podem somar mais de 100%.

O que se v na TV? A paixo de sempre...


Como vimos estamos diante de um tratamento editorial que se concentra,
sobretudo, na televiso. No obstante, essa constatao diz muito pouco sobre os temas
centralmente abordados. Assim, do que que se est falando por meio dessa cobertura
que se preocupa centralmente com a Televiso, enquanto tipo de mdia, e o setor
privado, enquanto sistema possvel?
Novamente estamos diante de uma expressiva limitao nos debates conduzidos
pela imprensa: as questes de contedo (qualidade, por exemplo) so responsveis por
mais de 50% da cobertura. Por certo, estes temas so altamente relevantes para o espao
pblico brasileiro, entretanto, so, no h dvida, a ponta de um iceberg bastante mais
profundo. Questes anteriores, como as relaes com a poltica (4,6%), a democracia
(1,8%) e o poder (0,3%), so amplamente negligenciadas pela cobertura. O mesmo
acontece com questes estruturais e regulatrias (concentrao da propriedade, sistema

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de concesses, dentre outras) as quais certamente explicam vrios dos problemas de


contedo enfrentados pela mdia tambm aparecem com percentuais menos pujantes
(11,7%). Ou seja, h um forte desequilbrio na composio da cobertura sobre as PPC e
os temas relevantes da comunicao. Desequilbrio, no demais relembrar, verificado
dentro de uma cobertura j escassa para a temtica de uma maneira geral.
Em um cenrio como esse, estamos diante de uma baixssima capacidade de
agendamento de temas absolutamente centrais para uma necessria mudana no perfil
do sistema miditico brasileiro. No se fala de educao para a mdia (0,4%), de lei
geral da comunicao de massa (0,3%), da propriedade dos meios de comunicao por
polticos e familiares (0,4%), da configurao da propriedade do setor (0,3%). Estar o
jornalismo desempenhando o seu papel de watchdog das Polticas Pblicas, nesse caso
as de comunicao, em uma cobertura como esta?

Tabela 04: Qual dos seguintes grandes temas , centralmente, mencionado


Foco Central N %
Questes de contedo (de entretenimento, jornalstico e publicitrio) 594 50,2
Questes estruturais, de mercado e regulatrias (exceto regulao do contedo) 139 11,7
Questes tecnolgicas 139 11,7
Horrio Eleitoral 71 6,0
Mdia e Poltica 54 4,6
Propriedade Intelectual 36 3,0
Direitos e liberdades 23 1,9
Mdia e Democracia 21 1,8
Questes gerais da comunicao 19 1,6
Histria da comunicao e/ou de um dos setores/segmentos/sistemas 18 1,5
Discusso geral de um dos setores/segmentos/sistemas de mdia 16 1,4
Questes da burocracia estatal relacionada s comunicaes 16 1,4
Questes profissionais e sindicais 9 0,8
Educao e comunicao 5 0,4
Lei geral de comunicao 4 0,3
Mdia e Poder 3 0,3
Outros 17 1,4
Total 1184 100,0

IV. Delineando algumas questes especficas


Nesse momento, passamos a focalizar alguns recortes especficos da cobertura, os
quais permitem uma melhor compreenso da forma como os veculos pesquisados
abordaram o tema mais geral no perodo analisado.

Os casos
Alguns casos verificados no perodo em anlise, conforme adiantado, foram
responsveis por cerca de 40% da cobertura. Segundo j salientamos, em que pese a
pertinncia desses episdios e, portanto, a necessidade de sua abordagem pelo

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jornalismo, central sublinhar que as questes mais amplas, as quais englobam e


explicam esses recortes especficos, necessitam ser potencializadas.
Entretanto, cabe a indagao: como foi a cobertura dos casos abaixo listados? A
simples anlise da lista de temas (tabela 5) denota que assuntos intrinsecamente mais
esquerda do espectro de interesses das empresas de comunicao como o fechamento
de rdios comunitrias ou o projeto de regionalizao da programao so menos
enfocados do que temas como CFJ, Ancinav ou o padro de TV digital.
Sem embargo, poder-se-ia levantar a dvida: temas como o projeto do CFJ
poderiam ter sido abordados de um modo tal que tivesse sido potencializada a reflexo
sobre a regulao das comunicaes, em geral, e do jornalismo, em particular,
independentemente de se apoiar ou no o projeto especfico apresentado ao Congresso
Nacional. No foi o que ocorreu: o esmiuar da cobertura mostra que cerca de 80% dos
textos que focalizaram o projeto de criao do CFJ eram inequivocamente contrrios ao
projeto, no oferecendo, em igualdade de condies, o espao para a manifestao do
outro lado, caracterstica elementar do bom jornalismo, diga-se de passagem.
Dois conceitos foram bastante usados pela cobertura, o de censura (15% de todo o
material analisado traz a expresso) e liberdade de expresso (10,7%). Entretanto, a
anlise dos dados evidencia que a utilizao dos mesmos foi, sobretudo, ideolgica.
Mais do que conceitos com amplo significado na histria das democracias, eram
utilizados como palavras de ordem, sem contexto, sem explicao. Somente 0,3% dos
textos se ocupam de trazer um debate mais profundo sobre censura, coincidentemente o
mesmo percentual para a liberdade de expresso. No caso da liberdade de expresso,
agregue-se o fato de que debates envolvendo outros direitos voz, informao,
comunicao, informao foram negligenciados. Ou seja, abandonou-se o contexto,
a apresentao de opinies divergentes, a construo do debate.

Tabela 05: Casos centralmente discutidos pela matria


Casos N %
CFJ 89 7,5
Ancinav 85 7,2
Adoo de um padro brasileiro de TV digital 82 6,9
Campanha quem financia a baixaria contra a cidadania 62 5,2
Classificao Indicativa 38 3,2
Expulso do jornalista Larry Rother 32 2,7
Gugu (caso PCC) 28 2,4
Regulamentao/ proibio da publicidade de bebidas alcolica 21 1,8
Emprstimos mdia pelo BNDES 19 1,6
Fechamento de rdios comunitrias 9 0,8
Projeto de regionalizao da programao 10 0,8

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Lei da mordaa 5 0,4


Nenhum destes casos discutido 704 59,5
Total 1184 100,0

Pinga-fogo
Algumas presenas e ausncias oferecem um contorno mais claro da cobertura em
tela. A Responsabilidade Social das empresas de comunicao apareceu em 0,8% dos
textos. Esse movimento internacional de transparncia nos negcios e na gesto e de
prestao de contas sociedade acabou por no ser objeto da cobertura. Parece-nos que
aqui h um filo importante a ser explorado e cobrado: cada vez mais as empresas,
inclusive as de comunicao, se auto-intitulam socialmente responsveis, cabe ao
jornalismo averiguar o quanto esse novo cenrio vai alm do discurso.
Os temas da diversidade, to caros a um pas como o Brasil, so tambm pouco
focalizados: menos de 2% falam de gnero, raa/etnia e pessoas com deficincia.
Porm, deve se sublinhar positivamente o fato de que 14,4% do material discutem
questes regionais, locais, culturais.
Os textos encontram srias dificuldades em associar a discusso comunicacional
aos processos de desenvolvimento (1,4%) e globalizao (1,4%). Temas candentes,
como a presena das religies no negcio da comunicao (0,5%) tambm so pouco
explorados.
importante destacar, no obstante, que h esforos no sentido de oferecer
elementos de contextualizao das questes enfocadas: 30% do material citam
estatsticas e 35% fazem meno a legislaes.
Por fim, 15,7% citam opinies divergentes, o que um percentual mais elevado do
que outras coberturas conduzidas pela imprensa analisadas pela ANDI, mas, diante de um
tema permeado por conflitos, denota as claras necessidades de avano e aprimoramento.

V. Concluso
A discusso de fundo que abordamos nesse paper para a qual oferecemos apenas
algumas pequenas plulas parece ser um dos grandes desafios das sociedades
contemporneas: a mdia, como o principal watchdog e agendador das discusses
pblicas, capaz de discutir a si mesmo? A pesquisa constatou que 0,5% dos textos se
ocupou de debater essa questo, o que j um dado ilustrativo dessa capacidade.
A mdia , inegavelmente, gostemos ou no, um dos principiais sistemas de
responsabilizao da sociedade contempornea. tambm por ela que os governos so

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mais transparentes, que minorias conseguem canalizar suas demandas, que eleitores e
cidados conseguem se inteirar dos temas da res publica. Porm, por isso mesmo, ela
passa a ser um dos assuntos mais centrais dessa mesma sociedade. Assunto que precisa
ser investigado, agendado, pautado, debatido. Quem far esse papel?
Esperava-se encontrar no jornalismo uma resposta positiva. No obstante, as
relaes no menos complexas entre a atividade jornalstica e as empresas privadas que
a abrigam no oferecem um cenrio confortvel, o que confirmado pelos dados da
presente investigao.
Quem guarda os guardies? uma indagao ainda sem uma resposta clara e
satisfatria; no obstante, luzes aqui e acol, podem indicar que os prprios guardies
no deixa de ser uma resposta possvel a ser perseguida.

VI. Referncias bibliogrficas

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desenvolvimento humano. Braslia, 2004.

ALENCAR, R. P. Polticas Pblicas e Jornalismo para a Promoo do Desenvolvimento


Humano. So Paulo, 2004, p. 1-23. MIMEO.

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WAISBORD, Silvio. Why democracy needs investigative journalism. In: http://www.e11th-


hour.org/archives/investigative.journalism.html. Janeiro de 2001. Acessado em 29/01/2007.

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