UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

Unidad Regional Universitaria de Zonas ridas

MAESTRIA EN RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE DE

ZONAS RIDAS

SOCIOLOGA AMBIENTAL

Deterioro y degradacin de los suelos del estado de Durango

Titular

M.C. Gerardo Jimnez Gonzlez

RESENTA:

Ing. Jess Emmanuel Prez Salinas

Bermejillo, Durango, Diciembre de 2015

Bermejillo, Durango, Mxico.Marzo del 2015

 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.
DETERIORO Y DEGRADACIN DE LOS SUELOS
DEL ESTADO DE DURANGO

I. Identificacin y descripcin del problema

El suelo es un recurso finito, lo que implica que su prdida y degradacin no son

reversibles, al menos, en el curso de la vida humana. A pesar de ello, es el principal sostn
ecolgico y componente fundamental de la agricultura. Pese a que es un recurso natural muy
valioso, a menudo no se le presta la debida atencin. La superficie natural de suelos
productivos es limitada y se encuentra sometida a una creciente presin debido a la
intensificacin y el uso competitivo que caracteriza el aprovechamiento de los suelos con
fines agrcolas, forestales, pastorales y de urbanizacin, y para satisfacer la demanda de
produccin de alimentos, energa y extraccin de materias primas de la creciente poblacin
(FAO, 2015).

Dicho recurso posee gran influencia sobre el medio ambiente, la economa local,
regional y mundial, y de l dependen, en gran medida, la supervivencia y el bienestar de la
poblacin actual y las generaciones futuras.

El uso del suelo no se limita nicamente al ser humano. Desde pocas remotas, las
diversas especies que han habitado la tierra han hecho uso del mismo de una u otra manera.
Sin embargo, la capacidad de resistencia del suelo ante la presin que se le haca era
meramente poco significativa. El suelo en sentido amplio es conocido desde tiempos
remotos, desde que el hombre se volvi sedentario y comenz a cultivar sus propias cosechas,
tuvo necesidad de conocer el suelo, sus propiedades y su comportamiento. Todo ello desde
un punto de vista utilitario. Esta gran revolucin caracteriz al perodo Neoltico. De acuerdo
con los datos ms probables, parece que hace unos 9000 a.C. comenz la agricultura (Barrios,
2005).

La historia de las sociedades est ntimamente relacionada con el desarrollo de la

agricultura, y este a su vez con la presin en el cambio de uso del suelo; no podemos separar
el hecho de que las primeras civilizaciones tuvieron cercana con grandes ros y lagos y que
eso marc el paso de la recoleccin de frutos y semillas a las prcticas agrcolas. Egipto,
Mesopotamia, China y Mxico son claros ejemplos de que el esplendor cultural, social y
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econmico de sus grupos humanos se debi en gran medida a su xito en la domesticacin,
produccin y comercializacin de alimentos (Robledo-Arratia, 2014).

Las actividades antropognicas sin ordenamiento ecolgico y el cambio climtico

global, son las causas principales de este proceso, las cuales provocan entre otros efectos la
prdida de la cubierta vegetal, la erosin hdrica y elica, el ensalitramiento, compactacin,
disminucin de la materia orgnica y prdida de nutrientes del suelo, as como la acumulacin
de sustancias txicas y sequa (Anaya, 2003). En Mxico, en 1999 se estim que 30.5
millones de hectreas (15% del territorio) estaban degradadas, mientras que 95 millones ms
(49%) podan considerarse dentro del rea de influencia de los procesos de degradacin. La
erosin hdrica constituye la forma ms frecuente de degradacin (37%), seguida por la
erosin elica (14.9%) y la degradacin qumica (6.8%). De la superficie total afectada, el
70% presenta degradacin de moderada a extrema. Las principales causas de la degradacin
de los suelos en el pas son la deforestacin (24%), el cambio de uso del suelo (25%), el
sobrepastoreo (25%) y las prcticas agrcolas ineficientes (16%) (SEMARNAT, 2002).

Mxico es un pas con una gran complejidad geolgica, en donde existe una gran
diversidad de rocas con caractersticas y orgenes distintos, lo que dio como resultado
diferentes tipos de suelos. De las 28 unidades o categoras de suelo reconocidas por la
FAO/UNESCO/ISRIC en 1988, en Mxico se encuentran 25, entre los cuales sobresalen 10
que constituyen el 74% de la superficie del territorio. La Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE), coloca a Mxico entre los primeros lugares en
degradacin de suelo (con cerca de 50% de suelos severa y muy severamente degradados),
comparado con el resto de sus pases miembros. En Amrica Latina, Mxico se encuentra en
un punto intermedio entre los pases de Centro y Sudamrica (OCDE 2003).

En gran medida, este deterioro se encuentra asociado a la falta de conocimiento sobre

el papel ambiental que juega el suelo, as como de los lmites para su aprovechamiento en
funcin de sus aptitudes y acerca de las tcnicas apropiadas para que pueda ser sustentable.
Este desconocimiento se traduce, entre otros aspectos, en la falta de polticas de uso del suelo
y en prcticas que lejos de contribuir a su proteccin, aceleran su degradacin, sin tomar en
cuenta que su prdida puede ser irreversible.
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Si bien es cierto que existen diferentes factores que causan una degradacin del suelo,
entre ellos la erosin del suelo causada por el viento o el agua principalmente, es remarcable
que la accin humana en cuanto a la presin que se les da contribuye a acelerar los procesos
erosivos potenciando consecuencias que implican cambios socioeconmicos en efecto
domino: desequilibrios en los rendimientos y produccin de los agrosistemas, disminucin o
prdida de ingresos econmicos, ruptura del equilibrio tradicional entre las actividades
agrcolas y de pastoreo, abandono de tierras y cultivos, deterioro del patrimonio paisajstico,
emigracin, etc.

El constante aceleramiento de la degradacin de los suelos es en gran medida causado

por usos y prcticas de ordenacin de la tierra insostenibles y por fenmenos climticos
extremos resultantes de diferentes factores sociales, econmicos y de gobernanza. Hoy, el 33
% de la tierra est moderada o altamente degradada debido a la erosin, la salinizacin, la
compactacin, la acidificacin y la contaminacin de los suelos por productos qumicos. La
tasa actual de degradacin de los suelos amenaza la capacidad de las generaciones futuras de
atender sus necesidades ms bsicas. Existen pocas posibilidades de ampliacin de la
superficie agrcola, excepto en algunas partes de frica y Amrica del Sur. Gran parte de la
tierra restante no es apta para la agricultura y los costes ecolgicos, sociales y econmicos
de convertirla en productiva seran muy altos. Por tanto, el manejo sostenible de los suelos
agrcolas del mundo y la produccin sostenible son imprescindibles para invertir la tendencia
de degradacin de los suelos y garantizar la seguridad alimentaria actual y futura del mundo.

Es importante mencionar el papel que represento la Revolucin Verde en Mxico, ya

que es gracias a las premisas de sta, que en gran parte la problemtica medioambiental se
haya potenciado. Desde su implementacin como tal en los 70s hasta la actualidad an
quedan estragos, tanto tcnicos como productores adoptaron el paradigma que ofreci la
Revolucin Verde (o agricultura moderna, convencional o industrial) en forma acrtica,
caracterizndose como ideas basadas en la gran escala, el monocultivo, uso intensivo de
insumos (fertilizantes qumicos sintticos, agrotxicos, alto grado de mecanizacin, alta
dependencia con el mercado).

Aun cuando el recurso suelo est ms que demostrado que es vital para un sinfn de
procesos que van desde lo natural a lo antrpico, queda claro que no se le ha dado la suficiente
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importancia. Algunos otros recursos naturales como el agua, los bosques, la minera, entre
otros, cuentan con regulaciones claras y especificas del uso de los mismos. Sin embargo, en
el caso del suelo no es sino hasta la publicacin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en 1988, y particularmente despus de sus reformas
de 1996, que la proteccin jurdica de los suelos se aborda desde una perspectiva ambiental
ms amplia (Carmona, 2003). En dicha ley se establecen los principios y criterios ambientales
que deben aplicarse en las actividades que producen mayor impacto en el recurso suelo, as
como la regulacin y control de los procesos especficos que provocan su contaminacin y
que involucran el manejo de materiales (plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas) y
residuos peligrosos.

Si bien la LGEEPA promueve el cuidado y buen manejo del ambiente, incluido en este
el suelo, sta es ms bien una ley que busca como meta la transicin del pas al paradigma de
la sustentabilidad, por lo que aun cuando incluye muchos factores ambientales (entre ellos el
suelo), no es una poltica que trate de mitigar de manera directa el reto que representa la
problemtica.

La evaluacin ms reciente sobre el ambiente y los recursos naturales de Mxico, indica

que el Estado de Durango hasta 2005 tuvo una superficie afectada, por erosin hdrica y
elica, de alrededor de 49 mil Km2 que representaron el 40.26% de la superficie estatal y el
23.16% del total nacional afectado, estimado en 403 mil km2, esto debido a caractersticas
fisiogrficas donde se combinan ambientes secos y de montaa, condicin bajo la cual se
produce una fragilidad mayor de los suelos (UN-AGENDA 21).

La fragilidad o vulnerabilidad de los suelos del Estado de Durango fundamentalmente

se debe ms a una condicin de exposicin que de sensibilidad, ya que se deduce que por las
caractersticas geomorfolgicas, como son el relieve y las topoformas, lo colocan en una
situacin crtica considerando los rangos de clasificacin para la erosin hdrica, al ocupar el
lugar 4 de seis tipos de erosin propuestos en la literatura cientfica para el caso de Mxico
(Lpez-Santos, 2012).
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Delimitacin jurdica

Tanto la conservacin como el deterioro del suelo dependen en gran medida de las
condiciones en las que se desarrollan las actividades humanas, la densidad de poblacin en
un territorio, sus sistemas de produccin, patrones de consumo, as como de la generacin
de desechos.

Mxico ha firmado un gran nmero de convenios en materia ambiental que si bien no

son meramente enfocados hacia el recurso suelo, inciden sobre este de forma directa o
indirecta. De acuerdo con Domnguez (2009), entre los convenios firmados por nuestra
nacin encontramos: Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, firmado en 12 de Octubre de 1940 en la
Organizacin de Estados Americanos, dicho convenio implica la definicin de reas
protegidas y se promueve su creacin; tambin se haya la Convencin sobre la Proteccin
del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, firmada en la UNESCO en 1972, que reconoce
la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en el territorio de cada una de las partes
firmantes; otro importante tratado, que quiz sea el que incide ms directo sobre el suelo es
el Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases
Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, firmado en 1994 en la ONU, ste convenio
busca como objetivo la lucha contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa grave
en los pases afectados; destaca tambin el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes, firmado en 2001, en este convenio se prohibi el uso de sustancias
altamente cancergenas y promotoras de defectos congnitos, entre ellos el DDT (el cual
fue un fuerte contaminante del suelo en la Comarca Lagunera); y la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, adoptada en Mayo de 1992, que entre otras
cosas promueve la lucha contra la degradacin y desertificacin de los suelos.

El recurso suelo ha sido visto en nuestro pas desde una dimensin territorial y
meramente productiva, incluso desde nuestra legislacin. En cuestin de leyes referentes al
suelo, se destaca el artculo 27 de la Constitucin Poltica de Mxico, que establece la
propiedad originaria de la nacin sobre las tierras y las aguas, sobre las que se constituye la
propiedad privada, reservndose las necesarias para el ejercicio de sus funciones como de
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dominio pblico y regula la propiedad comunal o social en la Ley Agraria, con un rgimen
especial.

En las cuestiones de las tierras, prevalece una fuerte visin productivista, prevaleciendo
normas relativas en cuanto al tema y ms enfocadas a la produccin. Aunque ya la legislacin
del contenido ambiental muestra una orientacin distinta y sobre todo una nueva
interpretacin.

Con la entrada de las naciones al paradigma del desarrollo sustentable, existen

consideraciones ambientales, especialmente por la crisis ambiental que da a da es ms
reconocida. Hay una tendencia a nivel internacional hacia la limitacin en alguna forma de
los derechos, las acciones o aquellos actos, que inciden de forma negativa sobre el ambiente,
entre estos el recurso suelo.

Si bien Mxico se caracteriza por tener legislacin sumamente avanzada en torno al

medio ambiente, tambin es real que nuestro sistema jurdico carece de correlacin entre las
normas creadas, las instituciones y las acciones concretas que se realizan sobre el suelo,
aunado a ello, esta la falta de coordinacin entre normas y entre gobiernos y
administraciones.

En nuestro pas, el suelo puede ser visto desde diversas perspectivas, de estas depende
la legislacin aplicable que se le relacione.. De ese modo, el suelo visto como sustrato y/u
objeto de apropiacin o de asentamientos humanos es regido directa o indirectamente en
principio por el artculo 27 constitucional, estableciendo principios de rgimen de propiedad
y rgimen constitucional de uso y aprovechamiento de recursos naturales; seguido a su vez
por el cdigo civil, el cual considera al suelo como un inmueble; la ley agraria, regula el
rgimen de propiedad social; la ley general de asentamientos humanos, la cual fija normas
bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos; la
legislacin de desarrollo urbano, que delimita los usos permitidos del suelo; y la ley de
desarrollo rural sustentable, que regula la productividad de las tierras y el fomento de la
actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra

Si el suelo es visto desde la perspectiva como recurso natural, la legislacin competente

en el mbito seria primeramente el artculo 27 constitucional, que en su virtud establece que
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corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales; tambin, la Ley
General del Equilibrio y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que indica los lineamientos del
aprovechamiento de recursos naturales; tambin se encuentra la Ley de Desarrollo Forestal
Sustentable que busca la conciliacin entre la conservacin y el aprovechamiento de los
recursos.

Visto, el suelo como elemento ambiental, la LGEEPA establece los trminos en cuanto
a que conforma estos elementos y como debe ser su preservacin, entre ellos el suelo; en esta
visin, tambin se incluye a la Ley de Vida Silvestre, que entre otras cosas indica los
lineamientos para el manejo del hbitat, el cual es realizado sobre la vegetacin, el suelo y
otros elementos.
Los lineamientos jurdicos del suelo anteriormente explicados desde diversas
perspectivas (como sustrato, recurso o componente ambiental) originan que sean varias las
dependencias y administraciones que tengan competencia para regular e intervenir. A nivel
Federal, la competencia ambiental con mayor importancia es representada por la
SEMARNAT que por medio de la LGEEPA establece mecanismos de proteccin y equilibrio
ecolgico. Por otro lado, las secretaras que ms inciden en el suelo son la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), la Secretara
de la Reforma Agraria (SRA) y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). Y entre las
dependencias de carcter Federal que ms inciden sobre el suelo se encuentran: la Comisin
Nacional Forestal (CONAFOR) y la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA).

La cantidad de secretarias y dependencias que tienen relacin en la incidencia sobre el

suelo indica que ste recurso es uno de los ms transversales que existen. Esto origina que
exista una degradacin fuerte y una importante descoordinacin entre ellas en las tomas de
decisiones.

El estado de Durango no cuenta con un marco legal claro en cuestin de mitigacin o

combate contra la degradacin del suelo. Si bien, todas las leyes federales anteriormente
mencionadas son aplicables al estado, se presenta la misma discusin que a nivel federal se
plantea, las dependencias y secretaras que inciden sobre el recurso suelo mantienen un marco
normativo vertical y no transversal.
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A nivel estatal hay representatividad de las dependencias implicadas en la temtica, sin
embargo no hay marcos legales que cubran la problemtica de degradacin. Las leyes de
carcter estatal (sin mencionar aquellas que por dependencia son vigentes en el estado) que
inciden de alguna manera sobre el suelo son la Ley de Vivienda del Estado de Durango y sus
Municipios, la Ley General de Catastro para el Estado de Durango; Ambas leyes destinadas
a la planeacin Urbana y Ordenamiento, sin embargo ninguna de ellas hacia la problemtica
creciente de degradacin de suelos del estado. De la representatividad de las dependencias
en el estado, hay leyes tales como la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de
Durango, publicada en 2004 por la CONAFOR.

La Ley ms cercana en el estado de Durango a atender la problemtica es la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Durango, publicada en el ao 2000 que
en su Artculo 37 establece que a la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente, le
compete el despacho de los asuntos de carcter ambiental, entre ellos promover e inducir un
uso de la tierra ms acorde con su aptitud, ofreciendo alternativas viables que permitan
reducir la degradacin del suelo. Y otra que en gran medida incide sobre el recurso es la Ley
de Gestin Ambiental Sustentable, la cual en concordancia con la Ley General de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente se presenta con carcter de orden pblico e inters
social con aplicacin en el territorio del Estado de Durango, y tiene por objeto propiciar el
desarrollo sustentable, y establecer las bases de gestin ambiental.

Otras leyes vigentes en el estado de Durango en las que el recurso suelo es implicado
son: la Ley de Cambio Climtico del Estado de Durango, sta se presenta como una
legislacin estatal de inters social y de observancia general en el territorio del Estado de
Durango con el fin de establecer las disposiciones concurrentes para el Estado y los
Municipios en la elaboracin y aplicacin de las polticas pblicas de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, para la preservacin y mejoramiento de los recursos naturales; la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable para el Estado de Durango, que tiene por objeto promover,
proteger y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales de los duranguenses mediante
una poltica integral de desarrollo social y humano; y la Ley de Expropiacin para el Estado
de Durango, que declara la utilidad pblica de la ocupacin de la propiedad privada en ciertos
casos.
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Existen leyes estatales en las que el suelo aparece, pero en ninguna de estas leyes el
suelo es protagonista de su proteccin, cuidado o aprovechamiento, mientras que en otras
leyes estatales, recursos como el forestal y el agua si cuentan con lineamientos claros que
especifican su regulacin desde el nivel federal hasta el estatal y municipal.

No existen reglamentos, normas o disposiciones municipales?

Anlisis de polticas pblicas

Por mucho tiempo en el pas el inters por la conservacin del patrimonio natural en
las polticas pblicas desapareci y qued marginado a grupos acadmicos y organizaciones
no gubernamentales. Se perdieron 12 aos para la conservacin. El campo se enfrent a una
profunda crisis de produccin de alimentos y se impulsaron polticas altamente destructoras
de la naturaleza (Carabias et al 2001)

No fue sino hasta finales de la dcada de 1970 cuando se retom el impulso perdido en
la conservacin, principalmente por presin de los acadmicos, particularmente de
investigadores de universidades y centros de investigacin, destacando tambin las
sociedades cientficas como la Sociedad Mexicana de la Ciencia del Suelo, vertiente nacional
de una sociedad cientfica internacional. Los resultados de sus estudios destacaron los
procesos de deterioro y degradacin que sufre este recurso natural, sin embargo, los temas
relacionados con el uso de los recursos naturales renovables como el suelo quedaron
desvinculados administrativamente. Solo se hicieron algunas orientaciones o regulaciones
apoyadas por instrumentos como el ordenamiento ecolgico territorial y el de impacto
ambiental, instrumentos que quedaron plasmados en 1987 en la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual se convirti en su momento en la ley
ms avanzada en su gnero de Latinoamrica (Carabias et al 2001).

A nivel internacional, la preocupacin por la degradacin de suelos no proviene

necesariamente de los productores y mucho menos del gobierno (en principio y en la mayora
de los casos) y se le atribuye, en general, una escasa importancia. El inters ambiental y de
conservacin de suelos, en potencias grandes como los Estados Unidos, gano fuerza ms que
nada por los grupos ambientalistas, comnmente integrados por miembros de las
comunidades acadmicas y cientficas, fueron quienes llamaron la atencin de este problema
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debido a las escorrentas que causaban la contaminacin del agua y el azolve de presas y
canales. Sin embargo an en el entorno internacional, Castillo (2004) menciona que estas
acciones no son ms que el resultado de iniciativas surgidas al amparo de otras polticas
ambientales como directivas de agua, de conservacin de hbitats, de calidad de aire; por lo
que no hay una intencin explcita de afrontar los problemas ambientales relacionados con
el uso del suelo. De igual manera en Mxico, la problemtica de la degradacin del suelo
no es un tema prioritario para los agricultores.

En Mxico, la conservacin de los suelos ha estado presente con diferentes nfasis en

distintos programas gubernamentales, sin embargo todos los estudios realizados en el pas
coinciden sobre la alarmante situacin de degradacin en la que se encuentra este recurso
(SEMARNAT-Colegio de Posgraduados, 2002).

El cuidado del suelo en nuestro pas, visto desde la perspectiva de polticas pblicas
establecidas, es generado por las instancias involucradas en la temtica, stas por medio de
postulados e iniciativas dando lugar a declaratorias gubernamentales y de zonificacin.
Existe una diversidad de normas ambientales que protegen los suelos, ya sea para evitar o
corregir su degradacin o su contaminacin, a travs de zonificaciones del suelo, de
prohibiciones, reparaciones o sanciones una vez producido el deterioro. Actualmente, existe
un gran nmero de normas ambientales que protegen los suelos? (debi mencionarlas, al
menos las ms importantes en el anterior apartado de anlisis jurdico) para evitar o corregir
su degradacin o su contaminacin, a travs de zonificaciones del suelo, de prohibiciones,
reparaciones o sanciones una vez producido el deterioro.

Las diversas categoras legales a travs de las cuales el gobierno ha incentivado la

atencin sobre el recurso suelo (desde diversas ndoles) son las siguientes:

El ordenamiento ecolgico del territorio

A travs del ordenamiento ecolgico se busca hacer un aprovechamiento ptimo y bajo

el esquema de sustentabilidad, encontrando un equilibrio entre la aptitud natural del suelo,
los asentamientos humanos, las actividades productivas y los fenmenos naturales. El
ordenamiento plantea una normativa racional que busque una efectiva proteccin ambiental.
Estos lineamientos, en contexto, son contenidos en la LGEEPA, sin embargo la misma no
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especfica los mecanismos y consecuencias en caso de no acatarse las disposiciones. El
ordenamiento ecolgico si bien atiende a todos los elementos mencionados, recae o se realiza
sobre el suelo y ms all de la visin urbanstica pretende no alterar la integridad fsica del
suelo o los ecosistemas presentes.

El Ordenamiento Territorial en si comprende diversas categoras dependientes de la

autoridad que lo realice y el mbito territorial sobre el que incide. Dentro de los tipos de
ordenamiento se encuentran: el Ordenamiento ecolgico general del territorio, realizado por
la federacin con objetivos de regionalizar ecolgicamente el territorio nacional; tambin
existe el Ordenamiento ecolgico regional del territorio, el cual es encaminado a la
determinacin y descripcin de un rea o regin con sus particulares atributos fsicos,
biolgicos y socioeconmicos; Hay tambin el Ordenamiento ecolgico local, el cual busca
que los municipios cuenten con uno propio para regular los usos de suelo fuera de los centros
de poblacin y establece criterios regionales ecolgicos (SEMARNAT, 2006).

El OET tienen como objetivo central regular los usos del suelo en diferentes escalas,
est contenido en el marco normativo ambiental y debi incluirlo ah, en este apartado debi
considerarse en qu medida la SEMARNAT o los dems niveles de gobierno como los
estados y municipios lo han aplicado; por ejemplo, en Durango ya existe un Programa de
OET y en tres de sus municipios, (Durango, Gmez Palacio y Lerdo, yo particip en el estatal
y el de GP) adems de los ordenamientos regionales o comunitarios que se hayan hecho
apoyados por la CONAFOR, los otros reciben recursos de SEMARNAT).

Regulacin ambiental de los asentamientos humanos

A travs de esta regulacin se establecen los criterios que complementan el artculo 27

constitucional y los planes de desarrollo urbano y de vivienda para incorporar la vocacin
natural de los suelos y as evitar la creacin o extensin de centros de poblacin en zonas que
pudieran verse impactadas de forma negativa.

Podra decirse que los criterios ecolgicos de ordenacin del territorio se superponen a
la legislacin sobre asentamientos humanos y desarrollo urbano, sin embargo, esto no es as
en la vida cotidiana, esto se puede constatar sobre todo en grandes zonas metropolitanas, tal
es el caso de La Laguna con toda su zona conurbada con asentamientos humanos irregulares,
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muchos de ellos en zonas altamente degradadas (en este momento se est elaborando el OET
de Torren, yo estoy participando en este proceso, lamentablemente no se est realizando
con visin metropolitana). En lugares como estos y muchos otros del pas la ley es letra
muerta, o va por detrs de la realidad del da a da como ocurre con los OET de Gmez
Palacio y Lerdo donde no son tomados en cuenta en la planeacin del desarrollo rural y
urbano de estos municipios), y las autoridades ambientales no cuentan con el suficiente peso
en la administracin como para exigir la observancia de estos criterios ecolgicos en la
planeacin urbana donde an prevalece la visin economista, utilitario y antrpica, por tanto,
se quedan en simples programas que forman parte de polticas pblicas no aplicados criterios
de la ley ambiental.

reas naturales protegidas (ANP)

En la LGEEPA existe tambin un apartado de reas naturales protegidas en el Ttulo

Segundo relativo a la biodiversidad, y tiene por objeto preservar los ambientes originales del
territorio nacional y su declaratoria impone fuertes limitaciones a los propietarios, poseedores
o titulares de derechos reales sobre las tierras, aguas y bosques comprendidos en stas. Por
medio de estas declaratorias se clarifica el inters por concretar disposiciones que de una
manera u otra se encaminan a la proteccin del suelo para evitar su degradacin o
contaminacin a travs de instrumentos preventivos como la Evaluacin de Impacto
Ambiental, la cual en la actualidad es una poltica obligatoria para obras que
excepcionalmente se vayan a realizar sobre el suelo; o con la declaracin de reas protegidas
especficamente atendiendo el valor natural. (Si hace referencia a las ANP como disposicin
normativa ambiental nacional, que adems puede ser estatal, municipal o voluntaria, entonces
en el apartado jurdico donde encuadra el marco normativo debi considerar el Convenio
sobre Diversidad Biolgica).

El principal criterio que contribuye a la proteccin y conservacin del suelo por medio
de las ANP es prohibitorio, ya que una vez declarada no se pueden establecer nuevos centros
de poblacin, instalaciones o actividades en stas, cuyas excepciones estn expresamente
marcadas en la ley. Las ANP cuentan en si con dos grandes zonificaciones: la zona ncleo,
orientada a la preservacin, conservacin de ecosistemas y por ende el suelo; y las zonas de
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amortiguamiento, en donde las actividades de aprovechamiento se orienten a ser sustentables,
en stas se busca crear las condiciones necesarias para la conservacin de los ecosistemas.

(debi documentar cuantas ANP hay en el estado, enumerarlas, sus categoras y

superficie que abarcan)

Zonas de restauracin

Estas se declaran de oficio por la autoridad competente, previa motivacin fundada en

estudios cientficos, dado que limitarn los derechos reales que existan sobre estas superficies
y comprender los terrenos en cualquier rgimen de propiedad total o parcialmente,
estableciendo la nulidad de todo tipo de actos, contratos o convenios sobre stas que pudieran
realizar sus propietarios o poseedores posteriores a la declaratoria. (en este apartado y el
inmediato anterior se repite la observacin de OET, lo importante es documentar la
aplicacin de la ley o el marco normativo: que polticas o programas oficiales existen

Programas para la Conservacin/ Rehabilitacin de Suelos Agrcolas

La mayora de las polticas pblicas encaminadas al aprovechamiento del suelo tienen

un enfoque predominantemente productivista. Muestra de ello es que gran subsidio del
gobierno hacia la agricultura favorece el consumo de disel promoviendo as el sobrelaboreo
de las tierras agrcolas pudiendo causar su compactacin. De igual manera, los subsidios a
fertilizantes y pesticidas, cuyo uso sin una adecuada capacitacin, puede generar problemas
de contaminacin de agua y suelos.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecologa (2008), en el sexenio 2001-2006 los

programas agrcolas que contribuyeron a la implementacin de acciones de conservacin de
suelos agrcolas fueron: el programa de Manejo Integral del Suelo y Agua de la Alianza para
el Campo (APC) y el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) en su
modalidad de PROCAMPO Ecolgico. Destacan tambin programas como el Programa
Integral de Atencin a Zonas con Sequa Recurrente (PIASRE), el Programa Nacional de
Microcuencas de FIRCO y el Programa de Empleo Temporal (PET) entre otros. Es notorio
tambin hacer mencin que el ao 2003 marc un parteaguas en cuanto a polticas pblicas
referentes al recurso suelo.
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Los problemas sociales y econmicos, de seguridad alimenticia, migraciones y la
estabilidad poltica, estn estrechamente relacionados con la degradacin de suelos, que en
un futuro se puede convertir en un factor de pobreza. A nivel estatal, las polticas pblicas
implementadas en torno al suelo son escasas, casi inexistentes. Existe la Comisin de Suelo
y Vivienda del Estado de Durango (COESVI), sin embargo el enfoque que manejan las
polticas pblicas emanadas por ese organismo estn enfocadas al desarrollo urbano y
subsidio para viviendas.

Por otro lado, la representacin estatal de dependencias federales ha mostrado inters

en la aplicacin de proyectos que contribuyan a disminuir o mitigar la degradacin del suelo.
En cuestin de aplicacin de polticas pblicas de suelo en el estado, destaca mayormente la
CONAFOR la cual a pesar de ser de carcter federal ha implementado en Durango programas
tales como el de conservacin de suelo para evitar la erosin, as como los proyectos
forestales en zonas con procesos de desertificacin. Sin embargo queda en cuestin los
criterios de eleccin de sitios prioritarios de aplicacin. La mayora de los proyectos
enfocados al combate de la desertificacin y degradacin del suelo no son llevados a las reas
que primordialmente lo requieren y hay una gran inclusin del municipio de Durango en casi
la mayora de los proyectos que se bajan, esto demuestra que el peso de ser el municipio que
contiene a la capital del estado sesga en gran medida el aprovechamiento de los recursos
para contribuir a la mitigacin de la problemtica. (tambin era pertinente documentar en lo
posible la aplicacin de alguno de los programas aqu enunciados en el estado)

En aos recientes, algunos representantes polticos del estado de Durango han

mostrado inters en el tema de la creciente degradacin del suelo que se presenta en la
entidad. En el ao 2014, por ejemplo, el diputado ngel Beltrn Flix present un punto de
acuerdo en el Congreso del Estado de Durango que exhorta a la Secretarias de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, de los gobiernos federal y estatal, as como a la Comisin
Nacional Forestal, delegacin Durango, a fin de que refuercen las medidas y acciones para
la conservacin del suelo en toda la entidad. A su vez, en el mismo ao, el Secretario de la
Comisin de Asuntos Forestales reconoci que diferentes instancias gubernamentales
realizan acciones para la recuperacin y conservacin del suelo duranguense a la par que el
sector privado, sin embargo hay una conciencia mnima sobre este tema.
 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.
Participacin ciudadana

En algunos temas de inters pblico, como el del medio ambiente, la participacin

social incluye a dos actores fundamentales: a los ciudadanos y al gobierno. El deterioro
ambiental es un problema generalizado a nivel mundial y a pesar de que el tema del medio
ambiente y los recursos naturales se ha posicionado en la agenda internacional, esto no ha
sido suficiente para frenar el deterioro. A este punto, es cuestionable si se ha trabajado
realmente sobre las causas del deterioro y si hay un entendimiento profundo de ellas.

En reas de conservacin o de restauracin de suelos, la accin social participativa es

una alternativa viable para la inclusin y educacin de dueos y poseedores de tierras de
pastizal en la evaluacin de la degradacin para la elaboracin de programas comunitarios
de restauracin de suelos (Ramrez y Pedroza, 2007).

Parte de la complejidad de entender las interrelaciones entre sociedad y medio ambiente

est en la diversidad de actores, ecosistemas, modos de produccin, polticas pblicas y
culturas. Para desentraar un poco esta complejidad se propone en el siguiente apartado
ubicar, a partir del concepto de territorio, qu elementos nos permiten comprender no slo
las caractersticas por medio de indicadores, sino los procesos y relaciones que hay en torno
a un espacio o lugar determinado y que impactan directamente en el aprovechamiento,
degradacin y restauracin de los ecosistemas (INECC, 2004).

En Durango existe un total de 427 organizaciones civiles de carcter general, mientras

que a nivel nacional existen 15 mil. Para tener una idea ms clara, pases como Chile tienen
10 organizaciones civiles por cada una que Mxico posee. Esto sin duda evidencia la falta de
representacin ciudadana ante problemticas como la degradacin en el suelo, a eso se le
agrega que el estado de Durango a su vez posee organizaciones civiles, pero no alguna que
sea enfocada especialmente a la degradacin del suelo o bien al recurso suelo como tal. De
las organizaciones existentes en el estado que inciden en la proteccin o mejora del suelo se
encuentra el Programa Irritila, el cual representa un esfuerzo ciudadano por medio del cual
se proponen realizar acciones para la conservacin, restauracin y uso sustentable de los
recursos hdricos de la Cuenca Alta del Nazas.
 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.
Otras organizaciones civiles en las que el suelo se ve afectado positiva o negativamente
(visto desde la perspectiva de degradacin) son: la Unin campesina Democrtica del Estado
de Durango A. C., la central campesina urbana democrtica popular a.c., la unidad nacional
agraria popular y obrera a.c., la coordinacin de colonias fraccionamientos y ejidos a.c., los
promotores rurales del semidesierto a.c., enlace ciudadano para el desarrollo social a.c., la
organizacin social el agrarista a.c., la organizacin comprometida con el campo a.c., entre
algunas otras (CITA).

Si bien hay presencia de participacin social en torno al recurso suelo, la preocupacin

no va enfocada a su conservacin y/o mejora. Por el contrario, la mayora de las
organizaciones civiles anteriormente mencionadas y que estn presentes en el estado poseen
una visin de aprovechamiento del suelo con fines econmicos y de explotacin, pero
ninguna de ellas esclarece o si quiera se acerca a atender el problema del suelo por s mismo.

Cultura ambiental

La crisis ambiental que enfrentamos hoy da es consecuencia de la cultura y visin

productiva que hemos tenido hasta hace unas dcadas, por ello para rebasar la crisis y volver
a un punto de relacin armnica entre la naturaleza y la sociedad se requieren nuevas
concepciones donde se integran valores, ideologas, tradiciones, conocimientos cientficos y
empricos.

La educacin ambiental es un proceso de formacin y concientizacin que permite la

toma de conciencia de la importancia del medio ambiente, sta promueve en la ciudadana el
desarrollo de acciones que contribuyan al uso racional de los recursos naturales y a la
solucin de los problemas ambientales que enfrentamos actualmente.

La cultura ecolgica, el cuidado y la conservacin del suelo son temas que nos
corresponden a los ciudadanos entender y aplicar, especialmente cuando el problema es
palpable. Cuidar los recursos naturales y nuestro medio ambiente, es una tarea en la que todo
ciudadano debera involucrarse, ms all de las polticas pblicas, es necesario reconocer el
poder de cambio que se genera con la participacin social.

En Durango prcticamente no se cuenta con una visin clara de la conservacin de los

suelos, la preocupacin y entendimiento de la problemtica se encuentra confinado a la
 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.
comunidad cientfica y grupos ambientalistas, sin embargo, se encuentra casi nula en el
entorno de los productores, empresas, polticos y ciudadana en general.

A pesar del desconocimiento, se ve que existe inters, al menos ambiental, de

conservacin, ya que en el estado hay promocin de una gran variedad de polticas pblicas,
en su mayora (las que inciden sobre el suelo) son propuestas por CONAFOR. Dicha
dependencia ha mantenido cierto grado de preocupacin en el estado por crear conciencia y
cultura sobre la conservacin y buen uso de nuestros recursos, ejemplo de lo anterior es el
Programa de Desarrollo Forestal Comunitario, que ofrece apoyos para que ejidos y
comunidades fomenten el conocimiento de los nios sobre su entorno biofsico mediante la
organizacin de Talleres Didcticos de Educacin Ambiental en sus escuelas rurales. Otro
medio utilizado frecuentemente por la misma dependencia es el programa Prorbol. Se ha
aplicado el Programa de Desarrollo Forestal Comunitario para la imparticin de Talleres
Didcticos de Educacin Ambiental en 11 municipios: Pueblo Nuevo, Durango, Santiago
Papasquiaro, Guanacev, Simn Bolvar, Cuencam, Lerdo, Tepehuanes, San Dimas, Topia
y San Juan de Guadalupe, todos ellos inmersos en regin boscosa y otros en zonas ridas
(CITA).

El objetivo de estos talleres es fomentar el conocimiento sobre el uso de la

biodiversidad local en escuelas primarias rurales de ejidos y comunidades, contando con 80
horas de tiempo efectivo de trabajo en las aulas y en labores de campo.

La capacitacin se otorga por el docente que determinen los representantes

ejidales/comunales y una vez entregado el recurso por parte de Prorbol, los beneficiarios
tienen un tiempo mximo de cuatro meses para ejercerlo.

En los prximos aos, el sector educativo sin duda comenzara a tener la enorme
responsabilidad de ofrecer una educacin de calidad, capaz de preparar ciudadanos
competitivos y productivos, pero a la vez comprometidos con el medio ambiente y el
desarrollo sustentable, es decir que cada vez requerimos ms en nuestras nuevas
generaciones.

En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso de ofrecer una

educacin de calidad, capaz de preparar ciudadanos competitivos y productivos, pero a la vez
comprometidos con el medio ambiente y el desarrollo sustentable, es decir que cada vez
 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.
requerimos ms en nuestras nuevas generaciones de una cultura ambiental adecuada y
promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo de las condiciones ecolgicas actuales,
para poder asegurarlas a las generaciones que estn por venir.

Es destacable la preocupacin del gobierno en cuestin de polticas pblicas en torno

al cuidado del medio ambiente, se muestra inters en la problemtica, sin embargo, no existen
polticas pblicas que se enfoquen nicamente al cuidado del recurso suelo y aun aquellos
lineamientos establecidos por dependencias, que aunque muestran preocupacin, presentan
severas contradicciones y aplicacin de dobles discursos que por un lado se presentan como
grandes alternativas para atender problemas tangentes, pero por otro lado son aplicados en
ocasiones en los lugares que no son prioritarios o simplemente se incurre en contradicciones
entre la conservacin y la explotacin.

Es en pocas recientes y ms por las problemticas que trae el cambio climtico que el
efecto sobre el suelo comienza a hacerse notorio, esto a su vez es lo que incentiva a que se
acepte o al menos a que se voltee a ver la problemtica. Sin embargo en ocasiones, el
desconocimiento del tema en diversos sectores puede ocasionar una errnea toma de
decisiones.

Conclusiones

Aunque los estudios ms recientes en torno a erosin y degradacin del suelo indican
que en el estado de Durango la principal causa es la erosin de tipo hdrica, es importante
que se reconozca que las malas prcticas de manejo tambin contribuyen a aumentar la
problemtica. En ambos casos, sea la problemtica causada por factores naturales o
antrpicos, la degradacin del suelo es un problema que cobra relevancia por el
aceleramiento progresivo del fenmeno especialmente en zonas ridas y semiridas del
estado en donde el ecosistema es sumamente frgil.

Se requiere de un gran proceso de sensibilizacin de la poblacin Duranguense en torno

a la problemtica, es importante que se d a conocer a todos los sectores de la poblacin y
que no quede confinada solamente al sector cientfico, universitario y de grupos
ambientalistas.
 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.
La conciencia sobre la degradacin del suelo es responsabilidad de todos los sectores,
si existiera una cadena de transmisin y sensibilizacin de la cultura de conservacin de suelo
desde maestros, padres de familia, cientficos, medios de comunicacin, instituciones
educativas, los centros de investigacin en todos los rubros, los empresarios y dems grupos
sociales organizados, encontrar estrategias y acciones que nos permitan generar propuestas
y acciones que ayuden a combatir y mitigar el problema de suelo que va en creciente.

Es urgente para todos, crear programas que tengan como objetivo despertar el inters
y la comprensin en los nios por la ciencia y el desarrollo de su creatividad (no existen en
los currculos formales del sistema educativo bsico), pero con proyectos educativos y de
investigacin que desarrollen la cultura de los buenos hbitos alimenticios y de la
conservacin del medio ambiente.

El suelo debe ser comprendido como un recurso natural ms y se le debe dar su lugar
e importancia. Las instancias gubernamentales encargadas de legislar aquellas normas que
inciden sobre el suelo deben cambiar la visin vertical que tienen por una visin ms amplia
y transversal que permita una armona entre el aprovechamiento del recurso y su
conservacin.

Literatura citada

Anaya G., M. 2003. La desertificacin en Mxico: Lineamientos estratgicos para su

prevencin y control. Trabajo presentado en: Dilogo Internacional sobre Polticas
en Materia de Vulnerabilidad al Cambio Climtico Junio 17-18, 2003, Zacatecas,
Zacatecas. 16 p. Encontrado el da 02 de Diciembre de 2015 en http://
www.semarnat.gob.mx/dinternacional/ PONENCIA%20DESERTIFICACION1.doc

Barrios, I. 1985. La edafologa: origen, desarrollo y conceptos. Vasconia: Cuadernos de

historia-geografa. vol5. 8 p.

Carabias, J., Maza, J., Provencio, E. Concepciones acerca del uso y la conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ambientales. CapNatMex. Vol III/III
CARMONA, M.C., 2003, Comentarios y concordancias de Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM
 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.
Cotler, H., Sotelo, E., Dominguez, J., Zorrilla, M., Cortina, S., Quiones, L. 2008. La
conservacin de suelos como un asunto de inters pblico. SEMARNAT-INE.

Domnguez, A. 2009. MEDIO AMBIENTE Y POLTICA EXTERIOR DE MXICO:

ANTECEDENTES, SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS. Departamento de
Estudios Internacionales, Universidad Iberoamericana. Mxico.

Food and Agriculture Organization (FAO). 2015. El suelo es un recurso no renovable. Roma

INECC. 2004. El Suelo. GEO Mexico. 20 p.

Lpez-Santos, A., Snchez, I., Esquivel, G., Gonzlez, J. 2012. Evaluacin de la

vulnerabilidad de los suelos del estado de Durango, Mxico en el contexto del cambio
climtico. Agrociencia Uruguay.

OECD-Organization for Economic Co-Operation and Development. 2003. Soil organic

carbon and agriculture: developing indicators for policy analyses. Proceedings of an
OECD expert meeting. (ed. Scott Smith, C.A). Agriculture and Agri-Food Canada,
Ottawa and Organization for Economic Co-Operation and Development, Paris,
Francia.

Ramrez, H., Pedroza, A.2006. Evaluacin participativa de la degradacin del suelo en la

Reserva de la Biosfera de Mapim, Durango, Mxico. RCHSZA. Pp 247-254.

Robledo-Arratia, L. 2014. La historia de la agricultura y los cultivos transgnicos. UNAM.

Cienciorama.

SEMARNAT. 2006. La gestin ambiental en Mxico, Mxico, Secretara de medio

Ambiente y Recursos Naturales. 463p.

SEMARNAT. Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico 2002 encontrada el

da 2 de Diciembre del 2015. En http://www.semarnat.gob.mx/
estadisticas_2000/informe_2000/03_suelos/ index.shtml

SEMARNAT-Colegio de Posgraduados. 2002. Evaluacin de la degradacin del suelo

causada por el hombre en la repblica Mexicana, escala 1:250 000. Memoria
Nacional. 58 p.
 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.
UN-AGENDA 21. 1992. Cumbre de la Tierra, Programa 21. Programa de Accin de las
Naciones Unidas de Rio. UN Department of Economic and Social Affairs, Division
for sustainable Development. Revisado (03/06/2011) In:
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/

OBSERVACIONES:

1. El trabajo es original porque aborda un tema sobre el cual, efectivamente, se ha marginado de la

legislacin, polticas pblicas, participacin ciudadana y cultura ambiental, siendo solo
abordado por comunidades cientficas especializadas y centradas en aspectos tecnolgicos de
conservacin y manejo. Es un recurso natural olvidado en comparacin con el agua, la energa,
y el aire (la biodiversidad tambin es tratada marginalmente). Constituye una aportacin
socioambiental en la que se plantea una aproximacin sobre la situacin en que se encuentra
2. Hay algunos apartados en los cuales se reitera el anlisis como sucede cuando se aborda las
polticas pblicas reiterando la parte normativa y no documentndolas, como se observa en las
anotaciones que se hacen en el texto.
3. Creo que las conclusiones deben ser ampliadas, no tan someras, donde se presenten
recomendaciones a las limitaciones expuestas en el texto sobre la dimensin de la problemtica
asociada a este recurso natural, propuestas ms especficas, considere que es un reporte para
toma de decisiones que debe tener un soporte acadmico
4. La exposicin refleja una estructura lgica vlida con un buen uso del lenguaje cientfico (en
este debe abreviarse los sealamientos en primera persona Vgr .nuestro pas), por
consecuencia la redaccin es coherente (solo hay algunas, no significativas, dificultades de
agrupacin de frases y oraciones).
5. En algunos casos se usa informacin puntual y no se cita la fuente. Es recomendable usar la
forma francesa en la exposicin de la bibliografa
6. No present ninguna forma de identificacin del trabajo (no tiene autor o crditos
institucionales, parece annimo)
7. Aunque no fue una exigencia explicita de la Gua, era pertinente ilustrar la exposicin con
figuras, cuadros o tablas
En cuanto los aspectos gramaticales de ortografa no hay errores pero si hay que poner cuidado con
el uso de nombre propios y distinguirlos de los comunes; los primeros van siempre con may
 Sociologa ambiental
Jess E. Prez S.

, y la, adoptada en Mayo de 1992, que entre otras cosas promueve la lucha contra la
degradacin y desertificacin de los suelos.

Organizacin de Estados Americanos Convencin para la Proteccin de la Flora,

de la Fauna y de las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica
UNESCO Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
ONU Convenio de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin en los Pases
Afectados por Sequa Grave o
Desertificacin
ONU Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgnicos Persistentes
ONU Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico