OAS Cataloging-in-Publication Data

Inter-American Commission on Human Rights.

Rapporteurship on the Rights of Persons Deprived of Liberty.
Gua prctica sobre medidas dirigidas a reducir la prisin preventiva /
[Preparado por la Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de
Libertad de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos].

p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II)

ISBN 978-0-8270-6665-6

1. Preventive detention--America--Handbooks, manuals, etc. 2. Prisoners--Civil

rights--America. 3. Pre-trial procedure--America--Handbooks, manuals, etc.
4. Criminal procedure--America. 5. Detention of persons--America--Handbooks,
manuals, etc. 6. Human rights--America.
I. Title. II. Series.

OEA/Ser.L/V/II.163 Doc. 107

Informe elaborado gracias al apoyo financiero de Fondo Espaol para la OEA.

Las opiniones aqu expresadas pertenecen exclusivamente a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) y no reflejan la postura Fondo Espaol para la OEA.
Visita a Argentina, 2016 Crdito Sofa Galvn / CIDH
Contenido

Presentacin

A. Alcance y objeto 6
B. Estructura 7

Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado

A. Correccin de la excesiva aplicacin de la prisin preventiva 10

B. Erradicacin del uso de la prisin preventiva como pena anticipada 13
C. Garanta de la independencia de los operadores de justicia 15
D. Fortalecimiento de los servicios de defensa pblica 16
E. Supervisin de medidas dirigidas a reducir la prisin preventiva 18
F. Realizacin de procesos abreviados de conformidad con estndares en materia de 19
derechos humanos

Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva

A. Aplicacin de las medidas alternativas 22

B. Supervisin de implementacin de medidas alternativas 24
C. Tipos de medidas alternativas 27
1. Mecanismos electrnicos de seguimiento 27
2. Procesos de justicia restaurativa en materia penal 30

Seccin 3 Otras medidas dirigidas a reducir el uso de la prisin preventiva

A. Medidas relacionadas con la celeridad procesal 34

B. Audiencias en las crceles 36
C. Audiencias previas sobre la procedencia de la prisin preventiva 39

Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin

especial de riesgo

A. Mujeres 44
1. Incorporacin de perspectiva de gnero 44
2. Aplicacin de medidas alternativas a la prisin preventiva 46
3. Incorporacin de perspectiva de gnero en polticas criminales en materia de drogas 48
B. Personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo 50
1. Incorporacin de enfoque diferenciado 50
2. Recoleccin de datos y estadsticas 52
Presentacin
A. Alcance y objeto
1. La Gua Prctica sobre Medidas Dirigidas
a Reducir la Prisin Preventiva constituye la
primera iniciativa de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (en adelante la CIDH o la
Comisin), que presenta sus recomendaciones
principales contenidas en informes temticos, de
manera didctica y dirigida especficamente a las
autoridades responsables de la realizacin de
esfuerzos enfocados en una temtica determinada.
En particular, esta gua prctica incluye las
principales recomendaciones respecto a lneas
de accin y polticas pblicas contempladas en
el Informe sobre Medidas Dirigidas a Reducir
la Prisin Preventiva en las Amricas; en este
sentido, la CIDH espera que este instrumento,
constituya una herramienta prctica eficaz que
facilite el proceso de implementacin de las
recomendaciones emitidas en el informe en
referencia.
2. Considerando lo anterior, el objeto de esta gua
es presentar las recomendaciones relacionadas
con la reduccin de la prisin preventiva, a las
autoridades encargadas de atender los desafos
en la regin, que impiden que la utilizacin de
este rgimen sea compatible con les estndares
internacionales en la materia. En este sentido, la
gua se dirige a las autoridades de los Poderes
Judicial, Legislativo y Ejecutivo, as como a las
autoridades del Ministerio Pblico y de la Defensora
Pblica, y autoridades penitenciarias. En particular,
este instrumento ofrece recomendaciones sucintas
respecto de las acciones relacionadas con el
diseo, implementacin y seguimiento de las
medidas dirigidas a reducir la prisin preventiva,
de conformidad con estndares internacionales
en la materia, y con un enfoque principal en los
siguientes aspectos: a) medidas de carcter
general relativas a polticas del Estado; b) aplicacin
6
de medidas alternativas; c) medidas relacionadas
con la celeridad procesal, e d) incorporacin de
perspectiva de gnero y enfoques diferenciados,
respecto de las mujeres y de otras personas
pertenecientes a grupos en situacin especial
de riesgo* .
3. El abordaje de esta gua se presenta desde
la base que la aplicacin de la prisin preventiva,
debe garantizar el principio de la presuncin de
inocencia, limitarse por su carcter excepcional, y
guiarse por los principios de legalidad, necesidad,
proporcionalidadyrazonabilidad.Estaguaconstituye
un instrumento que promueve un verdadero cambio
de paradigma en la concepcin de las autoridades
sobre la procedencia y necesidad de la aplicacin
del rgimen en referencia, y por otra parte, llama
la atencin respecto a las ventajas y la necesidad
de ampliar la utilizacin de medidas alternativas a
la prisin preventiva, como medio para optimizar
la utilidad social del sistema de justicia penal y los
recursos disponibles del Estado.
4. La CIDH destaca que la presente gua prctica
no se limita al marco de accin de las autoridades
estatales, sino que tambin busca que en el
establecimiento y seguimiento de las respectivas
medidas, se involucre a otros actores relevantes en
la temtica, tales como sociedad civil, y personas
procesadas y excarceladas. Lo anterior, a fin de
asegurar que la implementacin y seguimiento de
las recomendaciones contempladas en el segundo
informe de la CIDH sobre prisin preventiva,
resulte comprehensiva, participativa, e inclusiva; y
en especial, incorpore la conceptualizacin de las
personas destinatarias de las polticas estatales,
como titulares de derechos que pueden participar
de manera activa en la toma de decisiones sobre
cuestiones que les ataen, y que cuentan con la
capacidad y oportunidad de reclamar la proteccin
de sus derechos y la rendicin de cuentas por
parte de los funcionarios pblicos respectivos.
B. Estructura
5. Considerando el objeto de esta gua prctica, as
como que la presentacin de estas recomendaciones
se basa principalmente en el esquema seguido en
el Informe sobre Medidas Dirigidas a Reducir la
Prisin Preventiva en las Amricas, su estructura
se divide en las siguientes secciones:
Medidas de carcter general relativas a las
polticas de los Estados
Medidas alternativas a la prisin preventiva
Otras medidas dirigidas a reducir el uso de
la prisin preventiva
Mujeres y otras personas pertenecientes a
grupos en situacin especial de riesgo
6. En las distintas secciones del presente
instrumento, la CIDH presenta inicialmente sus
consideraciones emblemticas respecto de los
temas a desarrollar, as como los desafos ms
representativos que se presentan en la regin, y
que impiden que el uso de la prisin preventiva
se realice de conformidad con la excepcionalidad
que su naturaleza demanda. De ser el caso, esta
Gua tambin incluye una breve explicacin sobre
los conceptos bsicos que son necesarios para
el mejor entendimiento respecto de las acciones
relacionadas con la elaboracin, aplicacin y
seguimiento de las tipos de medidas referidas
en cada seccin. Asimismo, respecto de algunas
buenas prcticas, la presente Gua incluye breves
narrativas de actores relevantes que estuvieron
directamente involucrados en la creacin,
implementacin y funcionamiento de determinadas
medidas dirigidas a reducir la prisin preventiva,
tales como la supervisin de la implementacin de
medidas alternativas, celebracin de audiencias
en las crceles, establecimiento de mecanismos
de monitoreo electrnica, y creacin de audiencias
de custodia.
7
7. Por otra parte, en cada una de las secciones,
la Comisin destaca ejemplos de buenas prcticas
adoptadas por diversos Estados de todas las
subregiones del continente, a fin de ilustrar para
las respectivas autoridades los tipos de medidas
que los Estados de la regin han adoptado, y que
reflejan su compromiso y entendimiento respecto
a la importancia de utilizar este rgimen de
conformidad con estndares internacionales en la
materia. Al respecto, esta Gua Prctica, al igual
que el Informe sobre Medidas Dirigidas a Reducir
la Prisin Preventiva en las Amricas, pretende
dar seguimiento al primer informe de la CIDH
sobre prisin preventiva de 2013; por lo tanto,
incluye ejemplos de buenas prcticas adoptadas
por los Estados de la regin desde enero de 2014
hasta abril de 2017, y que pudieran presentar una
respuesta para enfrentar los desafos respecto
a la reduccin del uso de la prisin preventiva, y
cumplir con las recomendaciones emitidas por
la CIDH. En la gua, hay referencias a buenas
prcticas recientemente adoptadas por los
siguientes 13 Estados de la regin: Argentina,
Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Estados Unidos, Jamaica, Hait, Mxico,
Paraguay y Per. Dichas referencias incluyen
enlaces (hyperlinks) que facilitarn la consulta con
mayor profundidad sobre las medidas, normas o
polticas mencionadas.
* Al respecto, tal y como se estableci en el Informe sobre
Medidas Dirigidas a Reducir la Prisin Preventiva en las
Amricas, la temtica relativa a la situacin de la prisin preventiva
y los nios, nias y adolescentes, no est comprendido dentro
del objeto especfico de esta Gua. Lo anterior, debido a que a la
fecha de la aprobacin de la presente Gua, se prev que dicha
situacin as como las medidas estatales para dar respuesta a
la misma, sean objeto de seguimiento por parte de la Relatora
de la CIDH sobre los Derechos de la Niez, en el marco del
cumplimiento de recomendaciones del Informe sobre Justicia
juvenil y Derechos Humanos en las Amricas, emitido por la
CIDH en 2011, y de otras iniciativas, tales como la emisin del
Informe sobre nios, nias y adolescentes en el sistema penal
de adultos en Estados Unidos.
Seccin 1

Visita a Costa Rica, 2016 Crdito Sofa Galvn / CIDH

Medidas de carcter
general relativas a las
polticas del Estado

El uso no excepcional de la prisin preventiva es uno de los

problemas ms graves y extendidos que enfrentan los Estados
miembros de la OEA en cuanto al respeto y garanta de los
derechos de las personas privadas de libertad, que constituye
uno de los signos ms evidentes del fracaso del sistema de
administracin de justicia, y resulta una situacin inadmisible
en una sociedad democrtica que respeta el derecho de toda
persona a la presuncin de inocencia.

Las polticas dirigidas al uso racional de la prisin preventiva

deben constituir una prioridad de todas las ramas del Estado.

A fin de reducir el uso de la prisin preventiva, y garantizar su

excepcionalidad y revisin peridica, las respectivas autoridades
deben adoptar las medidas sealadas en esta seccin.
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado

A. Correccin de la excesiva aplicacin de

la prisin preventiva

Conceptualizacin bsica

El punto de partida para cualquier anlisis de los derechos y el tratamiento otorgado a las personas
que se encuentran bajo prisin preventiva, se sustenta fundamentalmente en el principio de la pre-
suncin de inocencia, que significa que en caso de resultar necesaria la privacin de libertad durante
el transcurso de un proceso, la posicin jurdica de la persona imputada sigue siendo la inocente.

La aplicacin de la prisin preventiva debe atender a los siguientes principios:

Excepcionalidad Toda persona sometida a proceso penal debe ser

juzgada en libertad, y slo por va de excepcin puede
ser privada de la libertad

Legalidad La libertad del acusado slo puede ser restringida con

estricto apego a las normas

Necesidad La prisin preventiva slo proceder cuando sea el

nico medio que permita asegurar los fines del proceso

Proporcionalidad Implica una relacin racional entre la medida cautelar y

el fin perseguido, de tal forma que el sacrificio inherente
a la restriccin del derecho a la libertad no resulte
exagerado o desmedido frente a las ventajas que se
obtienen mediante tal restriccin

Razonabilidad La prisin preventiva debe mantenerse durante un

tiempo razonable. Aun cuando medien razones para
mantener a una persona en prisin preventiva, esta
debe ser liberada si el periodo de la detencin ha
excedido el lmite de lo razonable

Por otra parte, los nicos fundamentos legtimos de la prisin preventiva son los siguientes:

Peligro de fuga Riesgo de que la persona imputada intente eludir el

accionar de la justicia.

Riesgo de Peligro de que la persona imputada intente obstaculizar

obstaculizacin la investigacin criminal.

10
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado
Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo
Adoptar las medidas necesarias para corregir
la excesiva aplicacin de la prisin preventiva,
a fin de garantizar que su aplicacin se ajuste
a los principios de excepcionalidad, legalidad,
necesidad y proporcionalidad.
Realizar acciones conducentes a reducir el em-
pleo y la duracin de la detencin preventiva.
Estas medidas forman parte de la compren-
sin tcnica de los siguientes aspectos:
Naturaleza del problema delictivo.
Funcionamiento eficaz del sistema de
justicia penal.
Estrategias generales de prevencin del
delito.
Promover un dilogo y debate interinstitucio-
nal para la efectiva aplicacin y evaluacin de
las medidas dirigidas a reducir la prisin pre-
ventiva, con base en los siguientes aspectos:
Estndares internacionales en la materia.
Perspectiva de gnero.
Enfoques diferenciados respecto a distintas
personas pertenecientes a grupos en situa-
cin especial de riesgo.
Estrategias claras de colaboracin.
Involucrar a la sociedad civil en el diseo de di-
chas polticas, a fin de asegurar que su implemen-
tacin resulte integral, participativa e inclusiva.
Generar mecanismos que permitan que las
personas privadas de libertad y aqullas que
han sido excarceladas, participen de manera
activa en la formulacin, implementacin, y
evaluacin de las medidas dirigidas a reducir
la prisin preventiva.
11
Buenas prcticas en Bolivia, Mxico
y Estados Unidos
Reduccin de la duracin de la prisin
preventiva
En Bolivia, la Ley No. 586 de Desconges-
tionamiento y Efectivizacin del Sistema
Procesal Penal (Ley de Descongestiona-
miento), reduce los plazos para la cesacin
de la detencin preventiva a 12 meses sin
que se haya dictado acusacin, y a 24 me-
ses sin sentencia.
En Mxico, el Cdigo Nacional de Procedi-
miento Penales, establece que la duracin
mxima de la prisin preventiva ser de un
ao; modificacin que contempla un estn-
dar ms protector que la propia Constitucin
mexicana, misma que prev una duracin
mxima de dos aos.
Creacin de servicios que permiten
verificar riesgos procesales y supervisar
medidas cautelares
En Estados Unidos, en julio de 2016, se
aprueba en Alaska la Ley SB 91, que crea
un programa de este tipo de servicios. Sus
principales finalidades consisten en: a) reali-
zar evaluaciones de riesgo de las personas
imputadas para asistir a la autoridad judicial
en la determinacin de una liberacin antes
del juicio, y b) supervisar a las personas
que han sido liberadas por el tribunal. En
particular, antes de la primera comparecen-
cia de la persona ante autoridad judicial, los
funcionarios de este programa emiten reco-
mendaciones relacionadas principalmente
con la idoneidad de la liberacin, y las
condiciones de liberacin menos restrictivas
para garantizar la investigacin y compare-
cencia ante el tribunal.
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado

Ello es indispensable para que las personas Poder Judicial

destinatarias de las polticas estatales, sean
vistas como titulares de derechos que pue-
den participar en la toma de decisiones sobre
cuestiones que les ataen, con capacidad y
oportunidad de reclamar la proteccin de sus
derechos y la respectiva rendicin de cuentas.
Determinar la aplicacin de otra medida cau-
telar distinta a la prisin preventiva, en caso
de que los Estados no sean capaces de ga-
rantizar condiciones compatibles con la digni-
dad humana de las personas procesadas.

Promover un verdadero cambio de paradigma

en la cultura y prctica judiciales respecto a la
concepcin de la procedencia y necesidad de
la prisin preventiva.

Buena prctica en Argentina

Diseo y aplicacin de polticas pblicas a

partir de un debate con la sociedad civil y
otros actores relevantes

En Argentina, comienza en marzo de 2016 la

implementacin del Programa Justicia 2020,
que constituye un espacio de dilogo entre au-
toridades y sociedad civil, con el objeto de ela-
borar, implementar y evaluar polticas relaciona-
das con el acceso a la justicia. Justicia 2020
es una poltica de Estado que se desarrolla a
lo largo de 4 aos de gestin, y presenta sus l-
neas de accin en los siguientes ejes temticos:
institucional, civil, penal, acceso a la justicia,
derechos humanos, justicia y comunidad.

Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH

12
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado

B. Erradicacin del uso de la prisin

preventiva como pena anticipada

Este mensaje debe enviarse desde los ni-

veles ms altos del Estado y de la adminis-
La implementacin de las polticas
tracin de justicia.
criminales y reformas legales que
proponen mayores niveles de
Poder Judicial
encarcelamiento como solucin
a los problemas de inseguridad Emitir decisiones sobre aplicacin de prisin
ciudadana, constituyen uno de los
preventiva, con base en:
principales factores que inciden
en el uso no excepcional de la Los principios de excepcionalidad, propor-
prisin preventiva.
cionalidad, legalidad, y necesidad
Un anlisis exhaustivo, y no meramente for-
No existe evidencia emprica que
mal de cada caso.
demuestre que las polticas que se
sustentan en mayores restricciones La resolucin sobre la determinacin de la pri-
al derecho a la libertad personal,
sin preventiva, deber:
tengan una incidencia real en la
disminucin de la criminalidad y la Individualizar a la persona imputada.
violencia, o resuelvan en un sentido Enunciar los hechos que se le atribuyen y su
ms amplio los problemas de
calificacin legal.
seguridad ciudadana. Expresar las circunstancias que dan funda-
mento a la medida.
Fijar claramente la fecha de vencimiento del
rgimen de prisin preventiva.
Para evitar que el uso de este rgimen excepcio-
nal responda a medidas que se fundamentan en
restricciones al derecho a la libertad personal que
buscan solucionar problemas de inseguridad ciu-
dadana a travs de mayores niveles de encarcela- Buena prctica en Colombia
miento, las respectivas autoridades deben adoptar
Avances jurisprudenciales para
las siguientes medidas:
racionalizar el uso de la prisin preventiva

Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo En Colombia, la Corte Suprema de Justicia,

Intensificar esfuerzos y asumir la voluntad poltica
necesaria para erradicar el uso de la prisin
preventiva como herramienta de control social o
como forma de pena anticipada.
Enviar un mensaje institucional de respaldo al
uso racional de la prisin preventiva y al respe-
to del principio de la presuncin de inocencia.
ha emitido diversos fallos que constituyen
un importante precedente, por va judicial,
respecto a la prohibicin de excluir del
rgimen establecido para el cese de prisin
preventiva a determinados delitos, sin base
en criterios objetivos, por la sola circunstan-
cia de responder a estndares como "alarma
social", "repercusin social" o "peligrosidad.

13
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado
En este sentido, mediante sentencia 85126
de 20 de abril de 2016, la Sala Penal de la
Corte Suprema de Justicia determin que los
plazos de detencin preventiva para la inves-
tigacin y juzgamiento deben de aplicarse a
todo tipo de delitos. Lo anterior, en el marco
de la Ley 1121 de 2006 que exclua de bene-
ficios carcelarios a las personas acusadas de
cometer delitos relacionados con secuestro,
terrorismo o extorsin.
Por otra parte, considerando que tanto a
nivel legislativo como judicial, no se aplicaba
ningn tipo de rebajas, beneficios o subro-
gados a las personas acusadas de cometer
delitos contra la libertad, integridad, forma-
cin sexual, o secuestro contra menores de
edad, mediante sentencia 84957 de la Sala
de Casacin Penal de la Corte Suprema
de Justicia, emitida el 11 de mayo de 2016,
se determin la prohibicin de la negacin
de libertad provisional por vencimiento de
trminos respecto de personas procesadas
por delitos sexuales contra menores de edad.
Poder Legislativo
Derogar toda disposicin que ordene la apli-
cacin obligatoria de la prisin preventiva por
el tipo de delito.
Aumentar el nmero de las figuras delictivas
respecto de las cuales no cabe la posibilidad
de aplicar la prisin preventiva.
No establecer mayores restricciones a los
mecanismos y posibilidades procesales de
excarcelacin.
No excluir a determinados delitos del rgimen
establecido para el cese de prisin preventiva.
14
No imponer tratamiento distinto respecto de
determinados delitos en materia de libertad
durante el proceso, sin base en criterios ob-
jetivos y legtimos, por la sola circunstancia
de responder a estndares como "alarma
social", "repercusin social", "peligrosidad" o
algn otro.
Considerar que la norma que excluye la po-
sibilidad de aplicar otras medidas cautelares
distintas de la prisin preventiva en razn de
la pena fijada para el delito imputado ignora
principios de necesidad y proporcionalidad.
Buena prctica en Argentina y
decisin judicial en Colombia
Derogacin de disposiciones que
contemplan la prisin preventiva
obligatoria
En Argentina, el nuevo Cdigo Procesal
Penal, sancionado en 2015 y sin vigencia a
la fecha a diferencia del Cdigo Procesal
todava vigente no contempla los llamados
delitos inexcarcelables.
Jurisprudencia que prohbe tratamiento
distinto en materia de excarcelacin
La Corte Suprema de Justicia en Colombia,
mediante sentencia 85126 de 20 de abril de
2016, determin que los plazos de detencin
preventiva para la investigacin y juzgamien-
to deben de aplicarse a todo tipo de delitos.
Lo anterior, en el marco de la Ley No. 1121
de 2006 que excluye de beneficios carce-
larios a las personas acusadas de cometer
delitos relacionados con secuestro, terroris-
mo o extorsin.
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado

C. Garanta de la independencia de los

operadores de justicia

Abstenerse de emitir pblicamente opiniones

que directamente descalifiquen a operadores
La falta de independencia de
de justicia por una actuacin relacionada con
los operadores de justicia
la aplicacin de la prisin preventiva.
persiste como uno de los
principales desafos para la Esa obligacin persiste aun cuando tales
aplicacin de las medidas
manifestaciones no constituyan delitos o
alternativas a la prisin
faltas de acuerdo con el derecho interno.
preventiva, y en consecuencia,
para la reduccin de la utilizacin
Poder Judicial y Ministerio Pblico
de la medida en referencia.
Crear incentivos institucionales y elaborar
planes estratgicos de capacitacin y sensibi-
lizacin de los operadores de justicia sobre:

La relevancia de la independencia y auto-

noma en su actuar.
La excepcionalidad de la prisin preventiva,
y los principios que rigen su aplicacin.
La necesidad y ventajas de promover la uti-
lizacin de medidas alternativas.

Establecer de forma clara y detallada las con-

ductas susceptibles de sanciones disciplinarias

Las decisiones relacionadas con sanciones

disciplinarias, debern:
Considerando las dificultades a las que se enfren-
tan los operadores de justicia para aplicar la pri- Ser proporcionales a la infraccin cometida.
sin preventiva de conformidad con estndares in- Tener como objetivo valorar la conducta y
ternacionales, las respectivas autoridades deben: desempeo como funcionarios pblicos.
Ser motivadas y pblicas.
Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo Garantizar el debido proceso.
Ser susceptibles de revisin.
Adoptar las medidas judiciales, legislativas,
administrativas e institucionales necesarias Garantizar que la informacin relativa a los
para garantizar la independencia, autonoma procesos disciplinarios sea accesible y sujeta
e imparcialidad de los operadores de justicia. al principio de transparencia.

Dichas garantas son necesarias para que

dichos operadores ejerzan sus funciones
libres de cualquier tipo de injerencia. Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH

15
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado
D. Fortalecimiento de los servicios
de defensa pblica
Los inadecuados servicios de la
defensa pblica continan
Defensora pblica
constituyendo una de las principales
causas de la prolongacin del
rgimen de prisin preventiva.
Las fallas en el ejercicio de la defensa
derivan principalmente de recursos
insuficientes para ejercer su mandato;
falta de diligencia en su labor; tardo
acceso a la provisin de estos
servicios; y falta de independencia de
dichas instituciones.
Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo
Otorgar a la defensa pblica garantas suficien-
tes para su actuacin eficiente y en igualdad
de armas con el poder persecutorio, en aspec-
tos tales como:
Capacidad de actuar, presentar y producir
pruebas.
Acceso a los expedientes y a las diferentes
actuaciones en las investigaciones.
Dar atencin prioritaria a la cobertura y a la ca-
lidad de los servicios de la defensa pblica.
Garantizar que la defensa pblica sea brindada
desde el momento de la aprensin policial, a fin
de que este servicio resulte oportuno y efectivo,
y sea encaminado a la proteccin de los dere-
chos fundamentales de toda persona acusada.
Poder Legislativo
Otorgar a los servicios de defensa pblica, en
16
su legislacin interna, autonoma de tipo fun-
cional, administrativa y financiera.
Proporcionar una defensa pblica desde el
momento de la aprensin policial.
Las ventajas del inmediato involucramiento de
la defensa en el proceso son las siguientes:
Garantizar una defensa ms efectiva.
Reducir los periodos de duracin de la
prisin preventiva.
Prevenir la comisin de malos tratos y
tortura durante la detencin.
Buena prctica en Brasil
Creacin de una poltica especial de
atencin a personas en prisin preventiva
En Brasil, mediante Acuerdo No. 297 (Deli-
berao No. 297) de 8 de mayo de 2014, la
Defensora Pblica de So Paulo implement
la prctica consistente en la realizacin de
visitas a centros de detencin para entrevis-
tar a personas en prisin preventiva, y poder
ofrecerles una mejor asistencia jurdica.
Ello, a fin de garantizar el derecho al debido
proceso de las personas procesadas, y
salvaguardar tambin sus derechos a la vida
e integridad personal.
De conformidad con cifras oficiales, durante
el ao 2015 se atendieron a un total de 12.253
hombres y 1.588 mujeres en los centros
penitenciarios del estado de So Paulo. En
promedio, el 20.7% de las personas atendidas
por la Defensora obtuvo su libertad dentro de
90 das siguientes a las visitas realizadas.
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado

Experiencia

Experiencia sobre la aplicacin de la situaciones y dificultades distintas al ingresar en

poltica especial de atencin a perso- una crcel. Suele ser ms comn que las mujeres
llevan la responsabilidad nica de cuidado fami-
nas en prisin preventiva, en Brasil
liar, y que su detencin pueda causar grandes
problemas en el cuidado de nias y nios, y otras
A continuacin, se presenta la experiencia ob-
personas en situacin de vulnerabilidad (como
tenida en una visita de documentacin, y que
personas mayores o personas enfermas). Ade-
abarc el programa descrito, por parte de una
ms puede haber preocupaciones para la seguri-
investigadora del Centro de Derechos Humanos
dad fsica de personas LBGTI dentro de la crcel.
de la Universidad de Stanford.
La sensibilidad a esas diferencias permitir que
se atienda las necesidades de las personas de
Derivada de una visita del Centro de Derechos
una mejor manera.
Humanos de la Universidad de Stanford, en fe-
brero de 2016, me percato de varias lecciones
Por ltimo, la poltica especial demuestra el valor
aprendidas en el marco de la aplicacin de la po-
aadido que el uso de tecnologa puede tener en
ltica especial de atencin para personas en pri-
la proteccin de los derechos humanos y el acce-
sin preventiva. Quizs, la ms importante es que
so a la justicia. El uso de formularios electrnicos
las propias instituciones del Estado son perfecta-
permite procesar y sistematizar rpidamente la in-
mente capaces de disear e implementar meca-
formacin recopilada. Esto facilita compartir esos
nismos innovadores, sin necesariamente requerir
datos con el o la defensor a cargo de la defensa,
de personal o (elevado) presupuesto adicional.
as como recopilar estadsticas para el diseo de
En So Paulo, el diseo del marco tecnolgico y
nuevas polticas pblicas.
la implementacin de esta poltica tomaron slo
cuatro meses y el personal del Departamento de
Asistencia al Preso de la Defensora estaba a car-
go de ese proceso.

En segundo lugar, el xito de la poltica demuestra

que incluso en instituciones sobrecargadas como
las defensoras pblicas, la implementacin de
nuevas polticas es posible incluso si requieren
una inversin de tiempo y esfuerzo adicional de
sus funcionarios. En gran medida, esto es debi-
do a la dedicacin admirable que las y los defen-
sores pblicos tienen para su trabajo. Al mismo
tiempo, es importante que las instituciones ten-
gan cuidado de no sobrecargar sus funcionarios
de manera excesiva. Es importante que provean
una recompensa adecuada si estos funcionarios
incurren en gastos u horas adicionales.

En tercer lugar, la experiencia demuestra que

es importante usar una perspectiva de gnero.
En la experiencia saopaulista, las y los defen-
sores entrevistan a personas detenidas usando
un cuestionario preestablecido que es distinto
para hombres y mujeres, y personas LGBTI. Esta Mirte Postema Investigadora del Centro de
poltica reconoce que estas personas enfrentan Derechos Humanos de la Universidad de Stanford

17
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado

E. Supervisin de medidas dirigidas

a reducir la prisin preventiva

Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial

Establecer mecanismos de seguimiento que

permitan evaluar la efectividad de la imple-
mentacin de estas medidas.

Involucrar en los mecanismos de supervisin

a la sociedad civil, y a las personas privadas
de libertad y a aqullas que han sido excar-
celadas.

Este involucramiento permitir que el pro-

ceso de supervisin resulte integral, partici-
pativo e inclusivo.

Poderes Ejecutivo y Judicial

Crear objetivos medibles respecto al segui-

miento de cualquier medida adoptada.

Establecer mecanismos de monitoreo que

contemplen la incorporacin de perspectiva
de gnero y enfoques diferenciados, y que
permitan evaluar la idoneidad de la respuesta
brindada a personas pertenecientes a grupos
en situacin especial de riesgo, considerando
su condicin particular.

Contar con sistemas confiables de recolec-

Uno de los principales desafos
cin de datos para identificar aspectos que
relacionados con la supervisin
necesitan ser mejorados, a fin de superar los
de estas medidas es la
desafos que surjan en la implementacin de
ausencia de mecanismos de
las medidas respectivas.
monitoreo adecuados para su
implementacin.

A fin de que las respectivas autoridades puedan

establecer mecanismos para supervisar de ma-
nera adecuada la aplicacin e implementacin
de las medidas dirigidas a reducir la prisin pre-
ventiva, deben adoptar las siguientes acciones: Visita a Argentina, 2016 Crdito Sofa Galvn / CIDH

18
 Seccin 1 Medidas de carcter general relativas a las polticas del Estado
F. Realizacin de procesos abreviados de
conformidad con estndares en materia
de derechos humanos
Los procesos abreviados se
caracterizan por disminucin
de los plazos procesales,
confirmacin de sentencias
en un menor lapso de tiempo,
y ofrecimiento de oralidad, y
renuncia de la persona a que su
caso sea examinado de fondo.
En el marco de estos procesos,
a travs de la disminucin
del nmero de personas en
prisin preventiva, se est
incrementando la cantidad de
personas condenadas, que seran
sentenciadas de manera arbitraria,
con base en procesos sin garantas
suficientes, y en un breve lapso de
tiempo que afectara la posibilidad
de preparar una defensa adecuada.
A fin de evitar que las personas imputadas sean
sometidas a procesos que responden princi-
palmente a la motivacin de reducir la prisin
preventiva a cualquier costo, sin garantizar ple-
namente las garantas del debido proceso, las
respectivas autoridades deben:
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Garantizar que las personas participantes en
los procesos abreviados o inmediatos cuen-
ten con las debidas garantas judiciales, inclu-
yendo una defensa adecuada.
Poder Judicial
Asegurar que las personas sujetas a este tipo
19
de procesos, puedan brindar una aceptacin
voluntaria con pleno consentimiento del al-
cance de la aplicacin de los mismos.
Verificar la ausencia de cualquier tipo de
coercin respecto de la aceptacin de someti-
miento a este tipo de procesos por parte de la
persona imputada.
Garantizar que el dictado de la condena est
fundado en un anlisis exhaustivo del caso,
y no nicamente en el acuerdo presentando
por el fiscal.
Contar con informacin adecuada y compre-
hensiva que permita determinar la eficacia de
los procesos abreviados o inmediatos.
Hacer pblicos los datos relacionados con el
nmero de procedimientos realizados, mis-
mos que deben incluir, por lo menos, informa-
cin sobre los siguientes aspectos:
Aplicacin de medidas alternativas.
Terminaciones anticipadas.
Determinacin de prisin preventiva.
Dictado de condena.
Garantizar que los datos relacionados con di-
chos procesos, reflejen estadsticas desagre-
gadas que consideren los siguientes aspectos:
Tipo de delito.
Causal de aplicacin.
Edad.
Gnero.
Orientacin sexual.
Identidad y expresin de gnero.
Raza.
Etnia.
Tipo de discapacidad.
Seccin 2

Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH

Medidas
alternativas a la
prisin preventiva

Una de las principales recomendaciones de la CIDH en su Informe

sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, a fin de
racionalizar el uso de la prisin preventiva y por consiguiente
hacer frente al hacinamiento consisti en la utilizacin de las
medidas alternativas a la prisin preventiva.

A fin de racionalizar el uso de la prisin preventiva, combatir

el hacinamiento y optimizar los recursos disponibles, las
respectivas autoridades deben utilizar medidas alternativas a
la prisin preventiva, considerando las siguientes obligaciones
sealadas en esta seccin.
 Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva
A. Aplicacin de las medidas alternativas
Conceptualizacin Bsica
Las Medidas alternativas constituyen me-
didas u opciones de tipo procesal que permi-
ten que la persona imputada se encuentre en
libertad mientras se tramita el proceso penal.
Son ejemplos de medidas alternativas las
siguientes:
Promesa de sometimiento al
procedimiento y de no obstaculizacin
de la investigacin.
Presentacin peridica ante autoridad
judicial u otra autoridad designada.
Sometimiento al cuidado o vigilancia de
una persona o institucin determinada.
Prohibicin de salir sin autorizacin de
mbito territorial determinado.
Retencin de documentos de viaje.
Abandono inmediato del domicilio, en
caso de violencia domstica
Fianza.
Arresto domiciliario.
Mecanismos de monitoreo electrnico
Poderes Legislativo y Ejecutivo
en materia penal
Justicia alternativa.
Poder Judicial
Visita a Argentina, 2016 Crdito Sofa Galvn / CIDH
22
Ventajas
La utilizacin de medidas alternativas repre-
senta las siguientes ventajas en comparacin
con la aplicacin de aquellas medidas privati-
vas de libertad:
Constituye herramienta esencial
para la reduccin del hacinamiento
carcelario.
Evita la desintegracin y
estigmatizacin comunitarias
derivadas de las consecuencias
personales, familiares y sociales de la
prisin preventiva
Disminuye las tasas de reincidencia.
Utiliza de manera ms eficiente los
recursos pblicos.
Constituye un medio para optimizar la
utilidad social del sistema de justicia
penal y los recursos disponibles.
Garantizar la asignacin de los recursos finan-
cieros necesarios para que las medidas alter-
nativas a la prisin preventiva sean operativas,
y puedan ser utilizadas por el mayor nmero
posible de personas
Aplicar las medidas alternativas slo cuando el
peligro de fuga o de entorpecimiento de la inves-
tigacin no pueda ser evitado razonablemente,
considerando los principios y estndares funda-
mentales de aplicacin de la prisin preventiva.
 Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva
Optar por la aplicacin de la medida menos gra-
vosa, y considerando en todo momento:
Una perspectiva de gnero.
En su caso, el inters superior del nio.
La afectacin particular que se pudiera ocasio-
nar respecto a otras personas pertenecientes
a grupos en situacin especial de riesgo.
Determinar la aplicacin de las medidas alterna-
tivas sin dilacin.
Ministerio Pblico
Sustentar la ausencia de viabilidad respecto a
la aplicacin de las medidas alternativas, cuan-
do solicite la aplicacin de la prisin preventiva,
considerando los estndares fundamentales de
aplicacin de la prisin preventiva.
Buenas prcticas en Ecuador, Estados
Unidos, Mxico y Per
Normativas que contemplan la aplicacin
de medidas alternativas
En Ecuador, el Cdigo Orgnico Integral
Penal, contempla cuatro tipos de medidas
alternativas: prohibicin de ausentarse
del pas, comparecencia peridica ante
autoridad o institucin designadas, arres-
to domiciliario, y dispositivo de vigilancia
electrnica.
En Mxico, el Cdigo Nacional de Proce-
dimientos Penales contempla una amplia
variedad de medidas alternativas, tales
como: presentacin peridica ante autoridad
judicial o ante autoridad designada, fianza,
23
embargo de bienes, sometimiento al cuida-
do o vigilancia de una persona o institucin
determinada, institucionalizacin, prohibi-
cin de acercarse a determinadas personas
o lugares, separacin inmediata del domi-
cilio, suspensin temporal del ejercicio de
actividad laboral, localizadores electrnicos,
y arresto domiciliario.
En Per, mediante Decreto Legislativo No.
1229 de septiembre de 2015 que modifica
el Cdigo Procesal Penal de 2004 se con-
sagran medidas alternativas adicionales a
las contempladas por dicha ley, tales como:
sometimiento al cuidado y vigilancia de una
persona o institucin determinada; prohi-
bicin de no ausentarse de la localidad en
que reside, de no concurrir a determinados
lugares, de presentarse ante autoridad de-
terminada, de comunicarse o aproximarse a
la vctima o personas determinadas; fianza,
y vigilancia electrnica personal.
Polticas pblicas para la
implementacin de medidas alternativas
En Estados Unidos, en el marco de la
iniciativa lanzada en julio de 2015 por
el alcalde de la ciudad de Nueva York
implementada con el objeto de reducir la
prisin preventiva mediante el incremento
del nmero de personas procesadas en la
comunidad el poder judicial local promovi
principalmente la adopcin y utilizacin de
medidas alternativas a la prisin preventiva,
tales como: a) la obligacin de la persona a
presentarse peridicamente ante la autori-
dad judicial; b) la determinacin de la fianza
sujeta a la comparecencia de la persona
imputada, y no a condiciones monetarias; y
c) el fortalecimiento de la aplicacin de pro-
gramas de liberacin supervisada, mediante
los cuales la persona se presenta en lugar
determinado o es monitoreada por telfono.
 Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva

B. Supervisin de implementacin de
medidas alternativas

Contar con informacin de dominio pblico que

Uno de los principales
desafos relacionados con la
implementacin de las medidas
alternativas consiste en la
falta de informacin disponible
relacionada con el monitoreo y
supervisin de las mismas.
La falta de registros claros y
confiables sobre el grado de
cumplimiento de las obligaciones
impuestas en el marco de la
medida alternativa determinada,
puede significar la falta de
efectividad de mecanismos de
control y monitoreo de dichas
medidas, as como una inadecuada
coordinacin entre autoridades
involucradas.
Poderes Judicial y Ejecutivo
Promover y supervisar la implementacin de
las medidas alternativas, mediante:
permita a los posibles beneficiarios, a sus de-
fensores y otras personas interesadas, contar
con datos relevantes sobre el funcionamiento
de las medidas alternativas, incluyendo:
Inicio de implementacin.
Criterios de aplicacin.
Procedimiento.
Obligaciones generales impuestas durante
la aplicacin de la medida.
Estadsticas de aplicacin desglosadas por
edad, gnero, orientacin sexual, identidad
y expresin de gnero.
Garantizar una coordinacin eficiente entre
las autoridades relacionadas con la justicia
penal y otras entidades de apoyo, as como
de estas instancias con organizaciones de la
sociedad civil.
Garantizar, en el marco de la implementacin
de las medidas alternativas, una plena inte-
gracin comunitaria.
Asegurar una estructura de seguimiento ms
slida en el cumplimiento de las medidas al-
ternativas, mediante:

La realizacin de evaluaciones peridicas Mayor apoyo en la tarea de concienciacin

que permitan analizar y verificar sus objeti- sobre las ventajas de su aplicacin.
vos, funcionamiento y eficacia. Mayor confianza de las personas beneficia-
La incorporacin de perspectiva de gne- rias respecto a su utilizacin.
ro y enfoques diferenciados en el estable-
cimiento de mecanismos de supervisin y
monitoreo.

Generar estadsticas y producir informacin

confiable y sistemtica acerca de los resulta-
dos obtenidos, a fin de identificar obstculos y
buenas prcticas en la aplicacin de medidas
alternativas.

24
 Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva

Poder Judicial

Buenas prcticas en Estados Ante el incumplimiento de las obligaciones

Unidos y Mxico impuestas en el marco de aplicacin de las
medidas alternativas, para la determinacin
Creacin de mecanismos de de modificacin o revocacin de las mismas:
supervisin participativos e
inclusivos Realizar un anlisis cuidadoso de las ale-
gaciones presentadas por las autoridades
En Estados Unidos, en mayo de 2015, supervisoras y por la persona sujeta a la
la Presidencia de la Corte Suprema
medida alternativa.
del estado de Maine cre un grupo de
El incumplimiento de las medidas alternati-
trabajo compuesto por representantes
del gobierno y especialistas en la vas, puede estar sujeto a sancin, pero no
materia, para revisar la situacin de la justifica automticamente la imposicin de
prisin preventiva en el estado y emitir la prisin preventiva.
recomendaciones al respecto, el cual
tambin se enfoc principalmente en
la supervisin de medidas alternativas.
En este sentido, se establecieron
especficamente directrices para la
Buenas prcticas en Ecuador
creacin y supervisin de programas de
servicios comunitarios, y para el desarrollo
y Mxico
y mejora de procesos relacionados con
la aplicacin de las multas y de otras Normativas sobre incumplimiento de
medidas alternativas. medidas alternativa

En Ecuador y Mxico, respectivamente,

En Mxico, la evaluacin y supervisin
el Cdigo Orgnico Integral Penal y el
de las medidas alternativas han sido
Cdigo Nacional de Procedimientos
implementadas a travs de las Unidades
Penales, contienen disposiciones
de Medidas Cautelares (UMECA).
enfocadas al tratamiento a seguir en
Segn la informacin, a septiembre de
caso de incumplimiento de medidas
2015, diversas entidades federativas
alternativas a la prisin preventiva y que
presentaron altos porcentajes de
responden en general a los estndares
efectividad en el cumplimiento de
internacionales en la materia.
las medidas alternativas a la prisin
preventiva. En este sentido, los estados de
Baja California, Guerrero Morelos, Puebla
y la Ciudad de Mxico, cuentan con tasas
de efectividad de aproximadamente
el 95%. Las UMECA tambin cuentan
con la participacin de organizaciones
de la sociedad civil, que auxilian en la
supervisin de medidas cautelares.

25
 Seccin 2 Medidas alternativas
Seccin 1 a la prisin preventiva
Experiencia
Experiencia sobre medida relacio-
nada con la supervisin de medidas
alternativas en Mxico
A continuacin, se detalla la experiencia del
Director Ejecutivo del Instituto de Justicia Pro-
cesal Penal, quien est ampliamente vinculado
con la implementacin del nuevo sistema acu-
satorio en Mxico, y comparte su experiencia
respecto del funcionamiento de las unidades
de medidas cautelares en dicho pas.
En Mxico, las unidades de medidas cautelares,
hasta el momento, reportan un promedio de gra-
do de cumplimiento consistente en la compa-
recencia de la persona acusada ante autoridad
judicial que oscila en el 90%; en la Ciudad de
Mxico es un 87%. Adems, reducen el costo de
mantener a una persona en prisin preventiva, ya
que el costo de supervisin es alrededor de 80%
inferior. Este grado de cumplimiento muestra que
es posible que las personas, bajo esquemas de
supervisin en libertad, puedan enfrentar sus pro-
cedimientos sin sustraerse, sin obstruir la justicia
y sin poner en riesgo a las vctimas, ofendidos o
testigos. La metodologa de las unidades implica
contar con una estructura orgnica, el diseo de
manuales, la capacitacin intensiva y la creacin
de redes de organizaciones auxiliares de la so-
ciedad civil para la supervisin.
Una de las lecciones aprendidas para consolidar
esta figura en el sistema procesal mexicano era
crear sus facultades desde la ley. Otra de las cla-
ves es la capacitacin basada en los derechos
humanos y en la empata, a las personas que
enfrentan procesos penales se les trata como
seres humanos y no como un nmero procesal.
Este abordaje humano es lo que genera los altos
ndices de cumplimiento porque el supervisor di-
sea su estrategia basado en las circunstancias
particulares de cada persona. Desde que la au-
toridad judicial impone las medidas cautelares
en libertad, el supervisor explica lo que sucedi
en la audiencia, el significado de cada medida,
la forma de supervisin y las consecuencias de
incumplimiento. Esta comunicacin es una de las
26
claves para la supervisin, adems es importante
el contacto permanente con la persona supervi-
sada para que sienta el acompaamiento, ya sea
por medio de llamadas, visitas domiciliarias, visi-
tas a las organizaciones supervisoras o entrevis-
tas en las unidades.
Otra de las claves es involucrar programas gu-
bernamentales y organizaciones de la sociedad
civil en la supervisin, para que las personas pue-
dan acudir a lugares ms cercanos dentro de sus
comunidades. La supervisin comunitaria facilita
que las personas no tengan que viajar largas dis-
tancias e incurrir en costos. En Mxico hemos pu-
blicado el manual Comunidad en Libertad para
apoyar a que las unidades integren sus redes de
organizaciones supervisoras.
Los retos que tenemos que atender son varios: a)
que las autoridades le doten del recurso humano
y financiero necesario para el trabajo en campo
que realiza la unidad; b) que los fiscales, defenso-
res y autoridades judiciales utilicen la informacin
que produce la unidad en todos los casos; c) que
cuando las unidades cambien de equipo directi-
vo, las nuevas autoridades no intenten cambiar el
modelo que ya est funcionado; d) dotar de tec-
nologas de la informacin; e) asegurar que los
dos componentes de la unidad, de evaluacin de
riesgos y de supervisin, se complementen entre
s; y f) tomar decisiones basndose en evidencia
e informacin.
Actualmente, el modelo en Mxico est en con-
solidacin y evolucionando, lo importante sera
continuar con la formacin del personal y con la
produccin de material didctico para que el co-
nocimiento siga creciendo. Las unidades de me-
didas cautelares han apoyado en la reduccin del
uso de la prisin preventiva, representan un gra-
do de cumplimiento de efectividad, y tambin han
resultado en la reduccin del costo para el estado
de lo que implica la prisin preventiva.
Javier Carrasco Sols Instituto de Justicia
Procesal Penal, A.C., Director Ejecutivo.
 Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva

C. Tipos de medidas alternativas

C1. Mecanismos electrnicos

de seguimiento La implementacin de los
mecanismos electrnicos
enfrenta importantes desafos,
tales como: la aplicacin limitada
de los mismos; retrasos en la
implementacin de la medida; y
obstculos en el acceso a esta
medida por parte de personas
en situacin de pobreza o con
bajos ingresos.

Este tipo de mecanismos tambin

pueden estigmatizar a las personas
beneficiarias por la notable
visibilidad de los mismos.

Respecto a la implementacin de los mecanis-

mos electrnicos, las respectivas autoridades
deben realizar los siguientes esfuerzos:

Poderes Judicial y Legislativo

Garantizar que la aplicacin de los mecanismos

electrnicos no constituya una medida discrimi-
natoria hacia personas que no tienen la capaci-
dad econmica de financiar su aplicacin.

Poder Judicial
Conceptualizacin Bsica
Los mecanismos electrnicos
de seguimiento en materia penal
consisten en la vigilancia de la persona
imputada mediante algn dispositivo
electrnico de rastreo o posicionamiento
de su ubicacin fsica.
Crdito Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Adoptar las medidas necesarias a fin de ase-
gurar que la aplicacin de los mecanismos
electrnicos de seguimiento sea compatible
con criterios de igualdad material.
En caso de que se haya comprobado la in-
capacidad de pago de la persona procesada,
utilizar otra medida de aseguramiento no pri-
vativa de la libertad o no cobrar por la utiliza-
cin de los mecanismos en referencia.

27
 Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva
Determinar la utilizacin de los mecanismos
electrnicos, atendiendo a la situacin econ-
mica de la persona imputada.
Adoptar las medidas necesarias para ase-
gurar que la aplicacin de estos dispositivos
se adecue a criterios de igualdad material, y
no constituya una medida discriminatoria en
perjuicio de quienes no tienen la capacidad
econmica de consignar dichos montos.
Poder Ejecutivo
Garantizar el desarrollo tecnolgico necesario
respecto a la utilizacin de los mecanismos
electrnicos, a fin de que las caractersticas
en el empleo de estos dispositivos no resulten
estigmatizantes.
Visita a Honduras, 2014 Crdito Daniel Cima / CIDH
28
Buenas prcticas en Argentina y
Brasil
Creacin de programas especiales para el
monitoreo electrnico de seguimiento en
materia penal
En Argentina, en el mbito federal, mediante
Resolucin No. 1379 de 16 junio de 2015 del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
se cre el Programa de Asistencia de Per-
sonas bajo Vigilancia Electrnica. En marzo
de 2016, mediante Resolucin 86/2016, el
mbito de aplicacin de este programa se
ampli para incluir a personas procesadas o
condenadas por la justicia nacional, federal
o provincial, con domicilio en cualquier parte
del territorio del pas. Respecto al nmero de
personas beneficiarias de esta medida, para
octubre de 2016 un total de 192 personas a
nivel federal fueron portadoras de las pul-
seras electrnicas; la mayora se encuentra
en prisin preventiva (79%), y el 63% de las
personas beneficiarias son mujeres. En las
provincias de Buenos Aires y Mendoza, un
total de 1.245 y 68 personas, respectivamen-
te, son beneficiarias de esta medida.
En Brasil, mediante la emisin del acto
administrativo No. 42 [Portaria] de 2015, el
Ministerio de Justicia de Brasil desarroll
un modelo de gestin para el monitoreo
electrnico de seguimiento en materia penal.
A partir del establecimiento de esta medida,
dicha entidad emiti diversos documentos
para establecer directrices en la aplicacin
de estos mecanismos, tales como: La
implementacin de la poltica de monitoreo
electrnico de personas en Brasil, de 2015;
Directrices para el tratamiento y proteccin
de datos en el control electrnico de las per-
sonas, de 2016; y Planes educativos para el
monitoreo electrnico de personas, de 2017.
 Seccin 2 Medidas alternativas
Seccin 1 a la prisin preventiva

Experiencia

Experiencia sobre el establecimiento electrnico, desde una perspectiva de derechos

de los mecanismos electrnicos de humanos, y atendiendo la situacin particular de
riesgo en que se encuentran las personas en si-
monitoreo en materia penal
tuacin de vulnerabilidad.
A continuacin, se presenta la experiencia de
una autoridad del Poder Ejecutivo del Estado
argentino, en relacin con el funcionamiento
de los mecanismos de monitoreo electrnico
en materia penal.

Las principales dificultades relacionadas con la

aplicacin de la vigilancia electrnica en Argen-
tina, consisten en las siguientes: a) desconoci-
miento de la medida por un alto nmero de auto-
ridades judiciales, e b) inadecuada coordinacin
entre los actores que intervienen en el proceso a
fin de garantizar un efectivo monitoreo del proce-
so de vigilancia.

Con el objeto de hacer frente a dichos desafos

adems de los cambios normativos respectivos
realizados los profesionales que integran el
Programa de Asistencia de Personas bajo Vigi-
lancia Electrnica se encuentran realizando ca-
pacitaciones en todo el pas, a fin de brindar in-
formacin relacionada con la implementacin de
la vigilancia electrnica, a operadores de justicia,
personal penitenciario y profesionales del rea
psicosocial. Asimismo, mediante estas capacita-
ciones, se busca difundir y sensibilizar sobre la
importancia de utilizar las medidas alternativas a
la pena privativa de la libertad, y de mejorar la
comunicacin y articulacin entre los actores del
Poder Judicial que intervienen en el proceso de
control y seguimiento del arresto domiciliario.

Asimismo, el mecanismo de vigilancia electr-

nica, as como el correspondiente Programa de
Asistencia, constituyen medidas de apoyo para
la funcin judicial y una herramienta esencial
que persigue la reinsercin e integracin social
de aquellas personas que estuvieron en conflicto
con la ley penal. En este sentido, una de las lec-
ciones aprendidas por la Direccin Nacional de
Readaptacin Social consiste en la importancia
de abordar de manera integral, las problemti- Jos Brian Schapira Subsecretario de Proteccin
cas que enfrentan las personas bajo monitoreo de Derechos Humanos

29
 Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva

C2. Procesos de justicia Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo

restaurativa en materia penal
Establecer directrices y normas que rijan la
utilizacin de los programas de justicia res-
taurativa, que contengan, entre otros, los si-
guientes elementos:
Conceptualizacin Bsica
Condiciones y directrices para la remisin
Mediante los procesos de justicia res- de casos.
taurativa en materia penal, la vctima, la Seguimiento y gestin de los casos des-
persona acusada, y cuando proceda, otras pus de un proceso restaurativo.
personas afectadas por un delito, participan Calificaciones, capacitacin y evaluacin
conjuntamente y generalmente con la ayuda de las y los facilitadores.
de un facilitador, en la resolucin de cuestio- Administracin de los programas de justicia
nes derivadas de la comisin del delito.
restaurativa.
Normas de competencia.
Condiciones de aplicacin:
Reglas de conducta respecto al funciona-
Existencia de pruebas suficientes miento de estos programas.
para inculpar a la persona.
Otorgamiento de consentimiento
libre y voluntario de la vctima y de la
persona que habra cometido el delito.

Acuerdo de ambas partes respecto a

los hechos fundamentales del caso.
Representacin legal para ambas
partes, y en caso, servicios de
traduccin o interpretacin.

Utilizacin restringida a casos

que implican delitos menores y no
implican violencia.

Dichos procesos, pueden incluir:

Mediacin.
Conciliacin.

Celebracin de reuniones para

decidir sentencias.

Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH

30
 Seccin 2 Medidas alternativas a la prisin preventiva
Poderes Judicial y Ejecutivo
Formular estrategias y polticas encaminadas
a la promocin de una cultura propicia para su
utilizacin entre las autoridades respectivas,
sociedad civil y comunidades locales.
Poder Judicial
Garantizar que los acuerdos alcanzados en
el marco de estos procesos, se concierten de
forma voluntaria, y contengan obligaciones
razonables y proporcionales.
Supervisar judicialmente dichos acuerdos, a
fin de que se incluyan en decisiones judicia-
les, y se excluya con ello, la posibilidad de en-
juiciamiento por los mismos hechos.
Buenas prcticas en Brasil, Costa
Rica y Jamaica
Polticas pblicas de justicia restaurativa
En Brasil, la justicia restaurativa forma
parte de su agenda de justicia desde agosto
de 2014, con la firma de un acuerdo de
cooperacin por parte del Consejo Nacional
de Justicia, de la Asociacin de Magistrados
de Brasil (AMB) y otras instituciones, con
el fin de promover este tipo de justicia para
la resolucin de conflictos en todo el pas.
Estos programas cobran mayor relevancia,
con la emisin por parte del Consejo Na-
cional de Justicia de la Resolucin 225 de
mayo de 2016, que constituye a la justicia
restaurativa como poltica nacional dentro
del poder judicial.
En Costa Rica, desde 2013 empez a fun-
31
cionar el Programa de Justicia Restaurativa
en Materia Penal de Adultos, que busca
la aplicacin de la justicia restaurativa en
casos que renan, entre otros, los siguien-
tes requisitos: que el delito no sea consi-
derado violento, que permita el beneficio
de ejecucin condicional de la pena, que
la persona imputada sea primaria, y que la
vctima est anuente a participar. A febrero
de 2016, un total de 1.044 personas haban
participado en dicho programa. Segn la
Defensa Pblica costarricense, gracias a las
donaciones recibidas por parte de los be-
neficiarios del programa, se proporcionaron
diversos servicios teraputicos y socioedu-
cativos en beneficio de la comunidad. Este
programa ha representado varias ventajas
econmicas, por ejemplo, con la resolucin
de un caso por justicia restaurativa equivale
aproximadamente a 630 dlares, mientras
que el monto en un proceso ordinario penal
asciende a 12.342 dlares, ms el costo
diario del encarcelamiento estimado por
el Ministerio de Justicia costarricense en 48
dlares diarios.
En Jamaica, a partir del 2014, se expandi
el Programa Nacional de Justicia Restau-
rativa, que funciona actualmente en ocho
comunidades. El Ministerio de Justicia
jamaicano public la Poltica Nacional
de Justicia Restaurativa, que deline los
protocolos que rigen al Ministerio en materia
de justicia restaurativa. De acuerdo con
los procedimientos establecidos en dicho
programa, para que una persona pueda
acogerse a los beneficios del mismo debe
aceptar responsabilidad por sus actos;
haber sido informada y dado consentimiento
libre e informado sobre su participacin en
el programa as como ser asesorada sobre
sus derechos por su defensor sin demora,
adems de habrsele dado una oportunidad
razonable de contactar a su abogado.
Seccin 3

Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH

Otras medidas
dirigidas a reducir
el uso de la prisin
preventiva

AC
 Seccin 3 Otras medidas dirigidas a reducir el uso de la prisin preventiva
A. Medidas relacionadas con la
celeridad procesal
Un problema persistente en la
regin consiste en las largas
esperas a las que se enfrentan
las personas detenidas
preventivamente para recibir las
sentencias definitivas
En atencin a esta problemtica, las respectivas
autoridades deben adoptar las siguientes medi-
das para corregir el retardo procesal:
Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo
Adoptar las medidas necesarias a fin de asegurar
que las personas en detencin preventiva sean
sometidas a juicio sin una demora indebida.
Otorgar prioridad a la celeridad del trmite de
estos procesos, con plena observancia del
debido proceso.
Poder Judicial y Ministerio Pblico
Crear programas especiales para monitorear
la duracin de la prisin preventiva y el man-
tenimiento de registros adecuados de las per-
sonas procesadas.
Garantizar que cualquier detencin preventiva
encuentre su justificacin en los fines proce-
sales del caso concreto, y desde el inicio de la
privacin de libertad.
Revisar peridicamente la vigencia de las
circunstancias que motivaron la aplicacin
inicial de la prisin preventiva, y si el plazo
de detencin ha sobrepasado los lmites que
imponen la ley y la razn.
Mantener sistemas eficientes de registros de
34
las rdenes de prisin preventiva y de la co-
municacin con los juzgados.
Contar con un adecuado control del cumplimien-
to de los plazos mximos de prisin preventiva.
Buenas prcticas en Canad,
Estados Unidos y Hait
Leyes o polticas de revisin de prisin
preventiva
En Canad, durante los aos de 2015 y
2016, el Ministerio de Justicia en la provin-
cia de Saskatchewan, efectu la revisin
del manejo de los casos en la fiscala, con
nfasis en la preparacin temprana para
el juicio, a fin de reducir para 2020, el 50%
del total de las personas en prisin preven-
tiva en la provincia.
En Estados Unidos, una normativa
aprobada en el estado de Alaska, en julio
de 2016, contempla la obligacin para las
autoridades judiciales de revisar la situa-
cin de la prisin preventiva en el estado,
con un nfasis en aquellas circunstancias
que impiden que la persona imputada sea
puesta en libertad.
En Hait, en marzo de 2005, el Ministerio
de Justicia y Seguridad Pblica conform
una comisin de autoridades para revisar
la situacin de la prisin preventiva en el
pas. Con base en su labor, para fines julio
de 2015, un total de 427 habran sido exa-
minados. Un ao despus, y a iniciativa
del ministerio en referencia, fue creado
un comit ad hoc mvil que recorrera
18 tribunales en el pas con el objeto de
conformar una base de datos e identificar
todos los casos de detencin preventiva
prolongada.
 Seccin 3 Otras medidas dirigidas a reducir el uso de la prisin preventiva

Experiencia

Experiencia sobre el establecimiento parte, las medidas adoptadas que contribuyeron

de la Oficina Interinstitucional para a hacer frente a estos obstculos consistieron
principalmente en la asignacin por juzgado, de
garantizar realizacin de audiencias,
una persona encargada en forma exclusiva a la
en Paraguay provisin de datos, y a facilitar la colaboracin en-
tre el juzgado y la Oficina Interinstitucional para
A continuacin, se detalla la experiencia del
obtener la informacin requerida. A pesar de que
entonces Viceministro de Poltica Criminal del
dichos obstculos fueron solucionados en mayor
Ministerio de Justicia, enfocada al estableci-
medida, en ocasiones sigue sin contarse con per-
miento de un mecanismo interinstitucional
sonal judicial suficiente que se dedique especfi-
para garantizar la celebracin de audiencias,
camente a la provisin de datos.
y con ello, reducir el tiempo de espera para el
dictado de sentencia.
Por ltimo, una de las lecciones aprendidas con-
sisti en la toma de conciencia sobre la importan-
En Paraguay, uno de los principales desafos rela- cia de realizacin de las audiencias en los tiempos
cionados con el sistema penitenciario, ha consis- acordados, y sobre las afectaciones ocasionadas
tido en la disminucin de los presos sin sentencia por la suspensin de las mismas. Adems, se ha
firme, que a la fecha constituye el 78% del total visibilizado la necesidad de proveer de recursos
de la poblacin penitenciaria. Para hacer frente a materiales y humanos al Sistema Penitenciario a
dicho desafo, y con el objeto de reducir la dura- fin de cumplir con la celebracin de las audien-
cin del proceso penal en cada caso, se firm el cias programadas. En s, los esfuerzos realizados
Acuerdo Interinstitucional entre Poder Judicial, han resultado en un leve aumento en la realiza-
Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Minis- cin de audiencias; en este sentido, conforme a
terio de la Defensa Pblica, a fin de coordinar y datos de marzo de 2016, se realiz el 45% de las
supervisar la realizacin efectiva de las audien- audiencias fijadas; y en junio del 2017, esta cifra
cias durante etapa preparatoria e intermedia. aument al 49%. Con base en lo anterior, consi-
dero que resultara acertado replicar el modelo a
En este sentido, entre los aciertos del Acuerdo se otras circunscripciones judiciales conforme a los
incluye, por ejemplo, el establecimiento de bases matices propios de la regin.
mnimas para una cooperacin interinstitucional,
sustentada en la necesidad de limitar los aplaza-
mientos de las audiencias preliminares por moti-
vos que podran ser superados con una coopera-
cin bsica entre autoridades. Del mismo modo,
la creacin del Acuerdo sirvi para la obtencin
y anlisis de datos sobre la cantidad de audien-
cias preliminares suspendidas y sus razones. El
modelo tambin implic una actividad de previ-
sin a fin de evitar dificultades del traslado de las
personas privadas de libertad, ante la simultnea
programacin de audiencias en distintas sedes
del Ministerio Pblico o del Poder Judicial.

Asimismo, al inicio de la realizacin de acciones

en el marco de este Acuerdo, se presentaron
obstculos operativos tales como los siguientes:
a) infraestructura inadecuada, b) insuficientes re-
cursos humanos, y c) dificultad para la obtencin Ral E. Caballero Cantero Ex Viceministro de
de datos debido a la inadecuada colaboracin por Poltica Criminal (Ministerio de Justicia) Ex Defensor
parte de los funcionarios de los juzgados. Por su Pblico (Ministerio de la Defensa Pblica)

35
 Seccin 3 Otras medidas dirigidas a reducir el uso de la prisin preventiva
B. Audiencias en las crceles
Autoridades penitenciarias
Conceptualizacin Bsica
Las audiencias en las crceles son
celebradas en recintos penitenciarios a los
que asisten las autoridades judiciales para
realizar determinados procedimientos.
Lo anterior, a fin de contrarrestar diversas
dificultades que pudieran enfrentarse
para trasladar a las personas privadas
de libertad a los juzgados, tales como:
Falta de transporte.
Carencia de gasolina.
Insuficiencia de guardas.
Peligro de fuga.
A fin de que la celebracin de las llamadas audien-
cias en las crceles resulte efectiva, las respectivas
autoridades tienen las siguientes obligaciones:
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defen-
sora Pblica, y autoridades penitenciarias
Implementar mecanismos claros de colaboracin
entre el poder judicial, la fiscala, la defesa y las
autoridades penitenciarias, a fin de que la realiza-
cin de audiencias en las crceles sea eficiente.
Poder Judicial
Establecer criterios respecto a la priorizacin
de los casos a discutir.
Realizar las acciones necesarias a fin de preparar
adecuadamente los casos que sern analizados.
Determinar la fecha y lugar donde se celebra-
rn las audiencias judiciales.
Comunicar la informacin sobre la organiza-
cin y calendario de audiencias con suficiente
anticipacin a todos los actores.
36
Proporcionar un sitio dentro de la crcel para la
celebracin de audiencias, que cuente con las
condiciones adecuadas de espacio, luz, electri-
cidad e higiene.
Designar personal de custodia adicional para
garantizar la seguridad de todos los actores
procesales durante las audiencias.
Asegurar la presencia y participacin de la per-
sona imputada
Buena prctica en Bolivia
Creacin de mecanismos para celebrar una
mayor cantidad de audiencias judiciales
En Bolivia, la Ley No. 586 de Desconges-
tionamiento pone en funcionamiento a las
audiencias en las crceles, que han tenido
un impacto positivo en la celebracin de una
mayor cantidad de audiencias judiciales,
principalmente mediante la realizacin de las
llamadas Jornadas Judiciales de Desconges-
tionamiento del Sistema Penal. De acuerdo
con informacin oficial, durante 2015, estas
jornadas iniciaron en los departamentos de
Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, y tras los
avances logrados, se replicaron en el resto de
los departamentos.
La informacin indica que la celebracin de
audiencias es priorizada de acuerdo a la canti-
dad de tiempo que una persona habra estado
recluida. Para la organizacin de las jornadas
judiciales, la Presidencia de cada Tribunal De-
partamental emite instructivos que establecen
los lugares y horas para la celebracin de las
jornadas, as como la instruccin a jueces y se-
cretarios de los juzgados, fiscales y defensores
pblicos, a fin de que realicen las peticiones y
trmites respectivos para los casos a conside-
rar durante las jornadas judiciales.
 Seccin 3 Otras medidas dirigidas
Seccin
a reducir
1 el uso de la prisin preventiva

Experiencia

Experiencia sobre el establecimien- dientes. En cada distrito judicial hubo un trabajo

to de audiencias en las crceles, en
Bolivia
A continuacin, se presenta la experiencia del
entonces Director Ejecutivo de la Fundacin
CONSTRUIR, en relacin con la implementa-
cin de las audiencias en las crceles bolivia-
nas, iniciativa que se cre para hacer frente
al alto nmero de suspensin de audiencias
cautelares por la inasistencia de personas im-
putadas, fiscales, defensores y autoridades
judiciales.
En Bolivia, considerando el sistema penitenciario
hacinado de cerca del 300% de su capacidad y la
tasa de prisin preventiva del 84%, se emprendi
en el ao 2015, un proceso de descongestin pe-
nal que permiti una disminucin al 69% de pre-
sos sin condena en las crceles del pas. En este
contexto, mediante la circular 11/2014, el Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) instruy a los tribuna-
les departamentales a coordinar y disponer que
las y los jueces del rea penal de las capitales y
provincias sealen la realizacin en centros peni-
tenciario, de las audiencias cautelares, de cesa-
cin a la detencin preventiva y conclusivas. Para
operar esta medida, el TSJ suscribi un acuerdo
con la Direccin de Rgimen Penitenciario a fin
de que se faciliten las condiciones de infraestruc-
tura adecuada y garantas para que se desarro-
llen las audiencias en las crceles.
Una leccin importante que deja este proceso es
que se requiere un trabajo previo de diseo, pla-
nificacin y recoleccin de informacin. De esta
forma, esta medida comprendi cuatro fases: a)
inventario de causas con audiencia conclusiva,
con salida alternativa pendiente e identificacin
de todas las causas con detenido preventivo; b)
organizacin de los equipos de descongestin, c)
sorteo para la redistribucin de causas y trabajo
de descongestionamiento, y d) seguimiento a la
gestin y evaluacin. La implementacin de estas
audiencias, se inici como una experiencia piloto
en Chuquisaca, y luego se replic en los distritos
judiciales ms crticos, como Cochabamba, San-
ta Cruz, La Paz, El Alto y Oruro, donde se identi-
fic en cada uno ms de un millar de causas pen-
de inventario de casos, revisin de expedientes,
organizacin de folders, distribucin de roles e
instalacin de audiencias.
La accin fue emprendida a partir del releva-
miento y anlisis integral de informacin acerca
del estado procesal de cada una de las causas,
priorizando los casos por delitos graves, adems
de aquellos casos con mayor antigedad sin de-
cisin judicial. Tambin se busca que el kardex
[registro] de las personas privadas de libertad
sea actualizado permanentemente por las y los
jueces de ejecucin penal, y contenga tanto sus
datos personales, como informacin procesal de
su causa, con acceso remoto mediante conexin
a Internet. Se acord adems que las autoridades
judiciales y del Ministerio Pblico emitan instruc-
tivos para dar prioridad a la atencin de casos de
nios, nias y adolescentes que fueron vctimas
de delitos sexuales o contra la integridad, as
como de personas mayores privadas de libertad,
en virtud del trato preferente que merecen.
As, las jornadas de descongestin de causas
cumplieron con su objetivo de prevenir las sus-
pensiones de audiencias; sin embargo, en un
elevado nmero de las audiencias celebradas
durante las jornadas judiciales en los recintos pe-
nitenciarios se aplic el procedimiento abreviado,
con un resultado muy alto de condenas. Este es
uno de los desafos pendientes, ya que en mu-
chos casos, ante su largo encierro preventivo,
personas inocentes se acogen a esta va para
lograr su libertad, como un efecto perverso que
incentivaron las leyes de indulto, pasando de pre-
sos sin condena a condenados sin juicio.
Ramiro Orias A Due Process of Law Foundation,
Oficial de Programa

37
Visita a Costa Rica, 2016 Crdito Sofa Galvn / CIDH
 Seccin 3 Otras medidas dirigidas a reducir el uso de la prisin preventiva

C. Audiencias previas sobre la procedencia

de la prisin preventiva

que se sustenta la detencin, y la legitimidad

A fin de garantizar los principios
de contradiccin, inmediacin,
publicidad y celeridad, la aplicacin
de la prisin preventiva sobre
una persona debe decidirse en
audiencia oral, con la intervencin
de todas las partes.
Para asegurar el derecho de la
defensa, las personas acusadas
deben estar presentes y ser
escuchadas por autoridad judicial.
Considerando las afectaciones que implica la
ausencia de este tipo de audiencias, las respec-
tivas autoridades deben adoptar las siguientes
medidas:
de sus fines.
Asegurar la igualdad de armas entre las par-
tes, el fiscal y la persona detenida.
Para ello, resulta esencial que verifique el
acceso por parte del abogado defensor al
expediente respectivo.
Analizar principalmente la aplicacin de las
medidas alternativas a la prisin preventiva.
Explicar a la persona imputada en lenguaje
claro y accesible el propsito de la audiencia,
la decisin adoptada, y las respectivas con-
secuencias.
Asegurar que la persona imputada haya con-
tado con defensa adecuada, comunicacin
con familiares y atencin mdica.

Ministerio Pblico Indagar sobre la comisin de posibles actos de

tortura o malos tratos durante la detencin.
Asegurar que las personas imputadas estn
presentes y sean escuchadas por la autoridad
judicial.

Garantizar que el abogado defensor tenga

acceso a aquellos documentos de la investi-
gacin que son esenciales para controvertir
efectivamente la legalidad de la detencin de
la persona imputada.

Poder Judicial

Decidir la aplicacin de la prisin preventiva

sobre una persona en audiencia oral, con la
intervencin de todas las partes, a fin de ga-
rantizar los principios de contradiccin, inme-
diacin, publicidad, y celeridad, as como el
derecho de la defensa.

Examinar la razonabilidad de la sospecha en Visita a Honduras, 2014 Crdito Daniel Cima / CIDH

39
 Seccin 3 Otras medidas dirigidas a reducir el uso de la prisin preventiva

Buena prctica en Brasil

Audiencias de custodia

En Brasil, de conformidad con la Resolucin

213 del Consejo Nacional de Justicia, de 15
de diciembre de 2015, fueron establecidas
las audiencias de custodia a fin de evitar
privaciones de libertad innecesarias, mediante
la promocin de la utilizacin de medidas alter-
nativas a la prisin preventiva. Estas audien-
cias requieren que las personas detenidas en
flagrancia, independientemente de la motiva-
cin o naturaleza del delito, sean presentadas
ante el juez en un plazo de 24 horas desde su
privacin de libertad, a fin de ser escuchadas
con la presencia del Ministerio Pblico y de la
Defensora Pblica. Actualmente, las audien-
cias de custodia se encuentran funcionando
en los 26 estados del pas y en el Distrito Fe-
deral, y desde el inicio de su implementacin
hasta enero de 2017, se realizaron 186.455
audiencias de custodia en todo el pas.

Las audiencias de custodia se desarrollan en

salas especficamente equipadas para ese
propsito. En particular, durante las mismas,
se cuenta con la presencia de un juez, un
fiscal, y un defensor pblico o privado, as
como de la persona imputada. Antes del inicio
de la audiencia, la persona detenida tiene el
derecho de consultar con su defensor en un
sitio privado. La audiencia de custodia inicia
con una breve explicacin de la autoridad
judicial sobre el objetivo de la misma. Una vez
oda la persona detenida, la autoridad judicial
difiere al Ministerio Pblico y a la defensa las
preguntas relacionadas con la naturaleza del
acto delictivo, a fin de establecer los hechos
que pudieran constituir la eventual imputacin
delictiva. La audiencia de custodia conclu-
ye con la deliberacin fundamentada de la
autoridad judicial respecto a la legalidad y la
determinacin de la situacin jurdica de la
persona acusada.
Crdito Ribamar Pinheiro / Portal do Poder Judicirio do
Estado do Maranho, Brasil

40
 Seccin 3 Otras medidas dirigidas a reducir el uso de la prisin preventiva

Experiencia

Experiencia sobre la implementacin provocaba el mantenimiento bajo esta condicin

de las audiencias de custodia en Brasil tanto a la persona sometida a la prisin como a su
entorno familiar y social. Las campaas pblicas de
A continuacin, se muestra la experiencia del informacin, transmitidas por los medios de comu-
juez que tuvo a su cargo la implementacin de nicacin se centraron en fortalecer la ciudadana
las audiencias de custodia, mecanismo adop- a travs de este procedimiento. Las experiencias
tado por el Estado brasileo a fin de evitar piloto se organizaron en las capitales de los dife-
privaciones de libertad innecesarias, median- rentes estados de Brasil y sirvieron como paradig-
te la promocin de la utilizacin de medidas ma para replicar la novel prctica, hasta entonces
alternativas a la prisin preventiva desconocida por todos, en otras localidades, siem-
pre respetando las peculiaridades regionales de
cada lugar. La participacin de la sociedad civil, a
Lo ms significativo de la implementacin de las
travs del Instituto de Defesa do Direito de Defesa,
audiencias de custodia, fue entender que las y los
como observador externo de la ejecucin del pro-
jueces pasaron a darse cuenta de que llevar a la
yecto, asegur el intercambio de puntos de vista y
persona presa ante a ellos, antes de ser trasladada
la correccin de las metodologas de actuacin e
a un establecimiento penitenciario, es un "derecho".
implantacin de las audiencias de custodia. Se con-
Cambiar la mentalidad no es fcil, exige que los pro-
cibi un sistema electrnico, denominado SISTAC,
fesionales salgan de su "zona de confort", y hubo
para proporcionar, en tiempo real, la informacin de
que vencer resistencias en varios frentes. Desde el
las audiencias de custodia a todo el pas, que per-
punto de vista legal, se difundi que la falta de una
mita la supervisin permanente de sus resultados.
"ley nacional" no sustraa al Estado brasileo de
cumplir una obligacin proveniente de fuente exter-
La idea inicial de las audiencias de custodia recla-
na. En el marco de las instituciones que integran el
maba que no fueran un mero "ritual de paso" de
sistema de justicia, el desafo ms efectivo fue ha-
la persona acusada ante la autoridad judicial. En
cerles creer que, en principio, no se estaban cues-
consecuencia, se disearon equipos multidiscipli-
tionando sus actuaciones en la raz del paradigma
narios para atender rpidamente a toda persona
de las audiencias de custodia, sino que estas instru-
detenida a fin de que no se mantuviera en prisin
mentalizan una garanta en beneficio de todos. Se
y para otorgarles alguna asistencia social, en este
invirti, por tanto, en la capacitacin y la formacin
ltimo caso con el objetivo especfico de evitar la
de esos agentes, proporcionndoles datos, cifras
reincidencia penal. Adicionalmente, se organizaron
y estadsticas capaces de convencerles de que
estructuras simples para la comprobacin mdico-
si la forma tradicional de actuar no haba logrado
pericial de torturas en los tribunales, permitiendo
garantizar una mayor seguridad pblica era porque
que se adoptaran de forma inmediata medidas en
algo tena que cambiar. Las autoridades judiciales
casos de malos tratos y abusos constatados. Ade-
acabaron entendiendo el verdadero papel de la ju-
ms de servir para "paralizar el ingreso desenfre-
risdiccin en el momento en que debe analizarse la
nado y atendiendo a pocos criterios" de personas
prisin, ya que se haban olvidado de la cara huma-
en establecimientos penitenciarios, el gran logro de
na de los detenidos, de sus sentidos y olor, incluso
las audiencias de custodia fue convertir a las y los
de que hablaban y de que tenan la capacidad de
jueces en guardianes de la integridad fsica de las
defenderse. Ms que eso, las instituciones se vie-
personas sometidas a la prisin, ya que estaban
ron obligadas a hablar entre s y armonizar sus dife-
habilitados para comprobar, ictu oculi y sin demora,
rencias operativas, pues solo de esa forma podran
agresiones y abusos perpetrados por los agentes
celebrarse las audiencias de custodia.
de seguridad del Estado antes de que las personas
detenidas se presentaran ante ellos.
Asimismo, se conquist al poder ejecutivo del que
dependa el traslado de la persona detenida ante
la autoridad judicial haciendo hincapi en el gas-
to que supone para las arcas pblicas una prisin Luis Geraldo S. Lanfredi Juez responsable de la
innecesaria, y en la magnitud del dao social que implementacin de las audiencias de custodia en Brasil

41
Seccin 4

Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH

Mujeres y otras
personas pertenecientes
a grupos en situacin
especial de riesgo
 Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo
A. Mujeres
El encarcelamiento de
las mujeres adquiere una
dimensin propia que resulta
en vulneraciones particulares
a sus derechos, derivadas de
su condicin de gnero, y se
enfrentan a un riesgo especial
cuando estn sometidas al
rgimen de prisin preventiva.
Considerando que la prisin preventiva afecta
de manera diferenciada y desproporcionada a
las mujeres, los Estados deben adoptar medidas
especiales que contemplen una perspectiva de
gnero y que permitan respetar y garantizar los
derechos de las mujeres privadas de libertad, ta-
les como las que se presentan en esta seccin.
44
A1. Incorporacin de perspectiva
de gnero
Conceptualizacin Bsica
La perspectiva de gnero debe tomar en
consideracin:
La discriminacin histrica y
estereotipos de gnero que han
afectado a las mujeres y adolescentes,
y que han limitado de forma severa el
ejercicio de sus derechos, en contextos
de privacin de su libertad.
La situacin especial de riesgo
a la violencia en todas sus
manifestaciones (fsica, psicolgica,
sexual, econmica, obsttrica,
espiritual, entre otras).
El hecho de que la gran mayora
de estos incidentes terminan en
impunidad.
En particular, dicha perspectiva implica
tambin considerar:
Los riesgos especficos de personas
con orientaciones sexuales,
identidades y expresiones de gnero
diversas o no normativas, o cuyos
cuerpos varan del estndar corporal
femenino y masculino.
La incorporacin de una perspectiva
interseccional e intercultural, que
tome en cuenta la posible agravacin
y frecuencia de violaciones a los
derechos humanos en razn de
factores como la raza, etnia, edad, o
posicin econmica.
Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH
 Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo
Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo
Incorporar una perspectiva de gnero en la
creacin, implementacin y seguimiento de
las medidas dirigidas a reducir el uso de la
prisin preventiva.
No incluir en la elaboracin, implementacin o
supervisin de estas medidas conceptos es-
tereotipados de funciones y roles de las mu-
jeres, que perpetan una discriminacin de
facto en su contra, y generan obstculos para
el pleno ejercicio de sus derechos.
Adoptar todas las medidas necesarias e inte-
grales para que los derechos de las mujeres
encarceladas sean efectivamente respetados
y garantizados, a fin de que no sufran discri-
minacin, y sean protegidas contra violencia
y explotacin.
Asegurar la autonoma y empoderamiento en
la aplicacin de estas medidas, y no incluir
conceptos estereotipados de las funciones y
roles de las mujeres, que nicamente perpe-
tan una discriminacin de facto en su contra.
Poderes Judicial y Ejecutivo
Adoptar medidas con estricta diligencia y de
forma oportuna a fin de prevenir y erradicar las
formas de violencia y discriminacin contra las
mujeres en contextos de privacin de libertad.
Aplicar las medidas dirigidas a respetar y ga-
rantizar los derechos de las mujeres encarce-
ladas dentro del marco de la ley y del derecho
internacional de los derechos humanos.
Investigar con la debida diligencia las denuncias
de violencia basada en gnero, a fin de atacar
la situacin de impunidad en las crceles.
45
Buenas prcticas en Colombia, Brasil
y Mxico
Leyes o polticas pblicas destinadas a
respetar y garantizar los derechos de las
mujeres privadas de libertad
En Brasil, en el marco de la Poltica Nacio-
nal para la Atencin a Mujeres Privadas de
Libertad y Egresadas del Sistema Peniten-
ciario, en noviembre de 2015 se publica el
Levantamiento Nacional de Informacin
Penitenciaria sobre Mujeres que busca
proporcionar informacin relevante sobre
la poblacin femenina, a fin de que las
autoridades respectivas puedan desarrollar
e implementar polticas para las mujeres
encarceladas.
En Colombia, la Ley 1709 de 2014 adopta
un enfoque de proteccin diferenciado res-
pecto a las mujeres y a personas pertene-
cientes a distintos grupos en situacin de
riesgo.
En Mxico, la Ley Nacional de Ejecucin de
Sentencias de 2016 cuyo objeto de aplica-
cin involucra tambin el internamiento por
prisin preventiva regula en su artculo 6,
los derechos especficos para las mujeres
privadas de su libertad, y otorga una protec-
cin especial a mujeres embarazadas, y a
aqullas que son madres.
 Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo

A2. Aplicacin de medidas Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo

alternativas a la prisin
preventiva Fomentar la aplicacin de medidas alternativas
a la privacin de libertad para las mujeres.

Priorizar la financiacin y el establecimiento

de mecanismos para su implementacin y se-
Para las mujeres que enfrentan
guimiento.
la circunstancia de estar a cargo
de los hogares monoparentales, Promover la incorporacin en todas sus di-
y en consecuencia, sean las
mensiones de la perspectiva de gnero.
nicas cuidadoras de sus hijas
e hijos, su encarcelamiento Considerar, en los casos que corresponda:
ocasiona severas
consecuencias para sus hijas e
El enfoque del inters superior del nio.
hijos, y para las personas que
La proteccin especial respecto a personas
se encuentran bajo su cuidado.
pertenecientes a grupos en situacin es-
pecial de riesgo, tales como personas con
La ruptura de lazos de proteccin,
discapacidad y personas mayores.
originada por el encarcelamiento
de mujeres, ocasiona que las Proveer recursos apropiados y necesarios para
personas bajo su cuidado,
que las mujeres beneficiaras de las medidas al-
queden expuestas a situaciones
ternativas, puedan integrarse a la comunidad.
de pobreza, marginalidad y
abandono, mismas que a su Proporcionar distintas opciones para resolver
vez, pueden desembocar en
los problemas ms habituales que ocasiona-
consecuencias de largo plazo,
ron que estas mujeres entraran en contacto
tales como involucramiento en
con el sistema de justicia penal, tales como:
organizaciones criminales, o
incluso, institucionalizacin.
Tratamiento psicolgico.
Programas de educacin y capacitacin
para aumentar posibilidades de empleo.

Tomando en cuenta las consecuencias diferen- Poder Judicial

ciadas que enfrentan las mujeres privadas de
libertad, las ventajas de aplicacin de las me-
didas alternativas, y las afectaciones que su
encarcelamiento genera a las personas que se
encuentran bajo su cuidado, las respectivas au-
toridades deben adoptar las siguientes medidas
para incorporar una perspectiva de gnero en
aplicacin de las medidas de tipo alternativo:
En la imposicin de las medidas alternativas,
tomar en cuenta los siguientes elementos:
Posicin particular y de desventaja histri-
ca que tienen las mujeres en la sociedad.
Historial de victimizacin anterior.
Ausencia de circunstancias agravantes en

46
 Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo
la comisin del delito.
Impacto diferencial e incremental de aplica-
cin de pena privativa de libertad respecto
de personas bajo su cuidado.
En funcin del inters superior del nio y del
enfoque diferenciado respecto a aquellas per-
sonas que se encuentran bajo el cuidado de
mujeres encarceladas:
Priorizar la aplicacin de medidas no priva-
tivas de la libertad.
Aplicar con mayor rigurosidad los criterios
de necesidad y proporcionalidad en la de-
terminacin de la prisin preventiva.
Considerar que el encarcelamiento de las
mujeres es medida de ltimo recurso.
Visita a Honduras, 2014 Crdito Daniel Cima / CIDH
47
Buenas prcticas en Costa Rica, Per
y Ecuador
Creacin de medidas alternativas cuya
implementacin contemple la inclusin de
una perspectiva de gnero
En Costa Rica, la Ley No. 9271 Mecanis-
mos electrnicos de seguimiento en materia
penal de septiembre de 2014, contempla
la aplicacin del arresto domiciliario con
monitoreo electrnico para las mujeres en
estado avanzado de embarazo, y para las
madres jefa de hogar a cargo de hijas e
hijos menores de 12 aos, y de personas con
discapacidad o enfermedad grave.
En Per, el Decreto Legislativo No. 1322 de
enero de 2017, incorpora una perspectiva de
gnero al disponer la aplicacin prioritaria
respecto a los siguientes casos: a) mujeres
gestantes; b) mujeres con hijos menores de
tres aos, y c) mujeres cabeza de familia con
hijas e hijos menores de edad, o con cnyu-
ges o hijos con discapacidad permanente.
En Ecuador, el Cdigo Orgnico Penal Integral
de agosto de 2014, prev que la prisin preven-
tiva podr ser sustituida por arresto domiciliario
y uso del dispositivo de vigilancia electrnica,
cuando las mujeres estn embarazadas y
durante los 90 das posteriores al parto.
 Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo
A3. Incorporacin de perspectiva de de estas sustancias.
gnero en polticas criminales
en materia de drogas
Desde el ao 2000 el crecimiento
del encarcelamiento de mujeres
en las Amricas, supera junto
con Asia, al de cualquier otra
Poder Ejecutivo
regin del mundo. En los ltimos
15 aos, la poblacin carcelaria
femenina de la regin, ha
aumentado en un 51.6%.
El incremento en el nmero de
mujeres privadas de libertad en la
regin, y en consecuencia del uso
de la prisin preventiva respecto a
esta poblacin, deriva principalmente
del endurecimiento de polticas
criminales en materia de drogas, y
de la falta de perspectiva de gnero
para abordar la problemtica.
Considerando el impacto de las polticas crimina-
les en materia de drogas respecto en el encarce-
lamiento de las mujeres, adems de las medidas
de carcter general sealadas, las respectivas
autoridades tienen las siguientes obligaciones:
Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo
Adoptar medidas integrales que incluyan una
perspectiva de gnero, y en consecuencia,
consideren por lo menos:
Bajo nivel de participacin dentro de la ca-
dena de la actividad comercial y de trfico
48
Ausencia de violencia en la comisin de con-
ductas criminales relacionadas con drogas
Afectacin a los vnculos de cuidado y pro-
teccin como consecuencia de su encar-
celamiento
Inclusin del enfoque de reinsercin social.
Situacin de violencia y exclusin social
y laboral.
En la aplicacin de medidas alternativas deri-
vadas de una acusacin vinculada con el uso
problemtico de drogas, proveer acceso a ser-
vicios comunitarios que consideren cuestiones
de gnero, y provean apoyo psicolgico.
Buena prctica en Costa Rica
Adopcin de leyes con perspectiva de
gnero para abordar la problemtica de
las drogas
En Costa Rica, la Ley 9161, que incorpora
la modificacin del artculo 77 de la Ley
8204, y se dirige a regular las conductas
delictivas relacionadas con drogas de uso
no autorizado, contempla la aplicacin
de medidas alternativas respecto a las
mujeres que introdujeron drogas a centros
penitenciarios, y que renen alguna de las
siguientes condiciones: encontrarse en una
situacin de pobreza; ser jefas de hogar,
o tener a su cargo personas en situacin de
vulnerabilidad. Entre las medidas alternati-
vas a considerar, se encuentran: detencin
domiciliaria, libertad asistida, centros de
confianza, y utilizacin de dispositivos elec-
trnicos. Asimismo, se reducen las penas
para sancionar dicha conducta ilcita.
Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH
 Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo

B. Personas pertenecientes a grupos en

situacin especial de riesgo

Las polticas en materia de prisin preventiva res-

pecto a personas pertenecientes a grupos en si-
El cmulo de afectaciones
tuacin especial de riesgo, deben estar orientadas
derivadas del encierro previo
a garantizar de forma plena su seguridad cuando
a juicio impactan de forma
se encuentren bajo este rgimen, y a reducir el
mucho ms intensa a personas
sometimiento a prisin preventiva mediante la
pertenecientes a grupos en
utilizacin prioritaria de la aplicacin de medidas
situacin en vulnerabilidad, y este
alternativas. Por lo tanto, las respectivas autorida-
impacto resulta an ms grave
des deben adoptar las siguientes medidas:
cuando estas personas pertenecen
a grupos econmicamente en
particular situacin de riesgo, pues
adems son vctimas de otras B1. Incorporacin de enfoque
formas de exclusin social. diferenciado
Las medidas tendientes a reducir
la prisin preventiva, por lo
general, se rigen por disposiciones
comunes al resto de la poblacin Conceptualizacin Bsica
en prisin preventiva y carecen El enfoque diferenciado implica considerar:
de un enfoque de tratamiento
especial que impide atender las Condiciones de vulnerabilidad
necesidades especficas de las particulares.
personas pertenecientes a grupos
Factores que pueden incrementar
en situacin especial de riesgo. el riesgo a actos de violencia y
discriminacin en contextos de
prisin preventiva.

Raza.
Etnia.
Edad.
Orientacin sexual.
Identidad y expresin de gnero.
Discapacidad.

Dicho enfoque implica tambin tener en

cuenta:

La frecuente interseccionalidad de
los factores mencionados, que puede
acentuar la situacin de riesgo de
las personas en situacin de prisin
preventiva.

Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH

50
 Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo

Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo

Adoptar medidas especiales que contemplen
un enfoque diferenciado respecto de personas
pertenecientes a grupos en situacin especial
de riesgo, tales como:
Personas afrodescendientes.
Personas indgenas.
Personas LGTBI.
Personas mayores.
Personas con discapacidad.
Asegurar la participacin de la sociedad civil,
y de las personas beneficiarias, en el diseo e
implementacin de las polticas y servicios que
buscan reducir el uso de la prisin preventiva.
Esta participacin garantizar que las polticas
en la materia cuenten con una perspectiva de
derechos humanos, y conceptualicen a las per-
sonas beneficiarias como titulares de derechos.
pla una proteccin especial para personas
mayores y personas con enfermedad grave
o terminal, mediante la priorizacin del
arresto domiciliario.
Normativa que contempla la aplicacin
prioritaria de mecanismos de monitoreo
electrnico respecto a personas con
discapacidad y personas mayores
En Costa Rica, la Ley No. 9271 Mecanis-
mos electrnicos de seguimiento en materia
penal de septiembre de 2014, garantiza la
utilizacin de esta medida por parte de per-
sonas con discapacidad, personas mayo-
res, y dependientes del consumo ilcito de
drogas para asegurar su recuperacin.
En Ecuador, conforme al Cdigo Orgnico
Penal Integral de agosto de 2014, la prisin
preventiva ser sustituida en caso de perso-
nas con discapacidad severa, personas ma-
yores de 65 aos, personas con enfermedad
catastrfica o incurable en etapa terminal,
o personas que no tengan padres ni sean
capaces de valerse por s misma[s].

En Per, el Decreto Legislativo No. 1322

Buenas prcticas en Colombia,
Mxico, Costa Rica, Ecuador y Per
Legislacin que consagra enfoques
diferenciados
de enero de 2017, establece la aplicacin
prioritaria a personas mayores de 65 aos,
personas con enfermedad grave, y con
discapacidad fsica permanente que afecte
su desplazamiento.

En Colombia, la Ley 1709 de enero de

2014, reconoce que la adopcin de medidas
penitenciarias debe realizarse de acuerdo
con caractersticas particulares de deter-
minados grupos de poblacin, tales como
edad, gnero, identidad de gnero, orienta-
cin sexual, raza, etnia y discapacidad.

En Mxico, el Cdigo Nacional de Procedi-

mientos Penales de junio de 2016, contem-

51
 Seccin 4 Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situacin especial de riesgo

B2. Recoleccin de datos y Garantizar que los datos respectivos sean de

estadsticas fcil acceso y dominio pblico.

Actualizar los datos en forma peridica.

Adoptar las medidas necesarias para que di-

Un problema grave de la regin
chos datos cuenten con la informacin y com-
es la falta generalizada de
prensin necesarias para disear y formular
produccin de estadsticas
polticas estatales a favor de personas perte-
desagregadas respecto a personas
necientes a grupos en situacin especial de
en prisin preventiva, lo que
riesgo, tales como:
puede incrementar la violencia y
la discriminacin que enfrentan Personas con discapacidad.
personas pertenecientes a grupos Personas afrodescendientes.
en situacin especial de riesgo. Personas LGTBI.
Personas indgenas.
Personas mayores.

En virtud de esta problemtica, y a fin de contar

con mecanismos adecuados de recoleccin de
datos que permitan disear y analizar polticas
pblicas efectivas dirigidas a combatir formas
de violencia y discriminacin en perjuicio de
personas pertenecientes a grupos en situacin
especial de riesgo, las respectivas autoridades
deben adoptar las siguientes acciones:

Poderes Ejecutivo y Legislativo

Realizar los esfuerzos necesarios, y asignar

recursos suficientes a fin de recolectar y anali-
zar datos estadsticos de manera sistemtica y
comprehensiva, que consideren factores como:

Raza.
Etnia.
Edad.
Orientacin sexual.
Identidad y expresin de gnero.
Condicin de discapacidad.
Interculturalidad.
Interseccionalidad. Visita a Honduras, 2014 Crdito Daniel Cima / CIDH

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Visita a Guatemala, 2017 Crdito Luis Soto / CIDH
ISBN 978-0-8270-6665-6