Democracia e Ditadura.

Memria e Justia Poltica

PIMENTEL, Irene; REZOLA, Maria Incia (coord.)
Edies Tinta da China, 2014ISBN / ISSN: 9789896712020

Como que os pases sados da ditadura lidam com o seu passado? Como que o escrevem e reescrevem, como fixam as suas memrias? E como que tentam fazer
justia em relao aos crimes e actores desses regimes ditatoriais? Irene Flunser Pimentel e Maria incia Rezola reuniram dezenas de historiadores e contam-nos a histria
da transio para a democracia em Portugal mas tambm no Brasil e ainda, numa perspectiva comparada, em Espanha, entre outros pases europeus e da Amrica Latina.

A atuao dos familiares de mortos e

desaparecidos polticos na transio democrtica brasileira

Dra. Janana de Almeida Teles1

Introduo

No Brasil, o processo de reconstituio factual e de reflexo crtica acerca da ditadura civil-

militar (1964-1985) permanece incompleto e permeado por zonas de silncio e interdies.
Decorridos pouco mais de 26 anos desde o fim do regime de exceo, muitos acontecimentos
permanecem desconhecidos ao mesmo tempo em que se observa a existncia de importantes
lacunas nas articulaes entre o passado e o presente, no que tange ao legado da ditadura e
memria daqueles que a ela se opuseram ativamente. Visando contribuir para o entendimento deste
processo histrico, o qual permite extrapolaes em sentido a outros panoramas de transio
democrtica desde regimes autoritrios, este artigo procura caracterizar o protagonismo dos

1
Pesquisadora do Programa de Ps-Doutorado em Histria Social da Universidade de So Paulo. Mestre e Doutora em
Histria Social pela mesma instituio. Coorganizadora de Desarquivando a Ditadura. Memria e Justia no Brasil.
So Paulo, Hucitec, 2009, v. 1 e 2, entre outros.
 2

familiares de mortos e desaparecidos polticos nas lutas por verdade e justia no Brasil e oferecer
um panorama reflexivo sobre a transio poltica.
Para tanto, iremos traar um panorama reflexivo das lutas travadas pelos familiares de
mortos e desaparecidos polticos nos anos 1970, pontuando os principais momentos de sua busca
por verdade e justia at o final do processo de transio em 1989, quando ocorreram as primeiras
eleies diretas para presidente no pas; da mesma maneira como iremos caracterizar o
posicionamento do regime, em seu esforo para se perpetuar.

1. Os desaparecidos polticos e a imposio do silncio e do esquecimento

O perodo ditatorial foi marcado pela dinmica de prticas que oscilavam entre esconder e
mostrar a violncia da represso poltica, combinando a inteno do regime de se legitimar com a
necessidade de difundir o medo. Este ganhou contornos de ameaa seletiva e permanente atravs de
casos exemplares de perseguidos duramente torturados em campos de concentrao criados durante
a Guerrilha do Araguaia (1972-1974) e em centros clandestinos de tortura como a Casa da morte,
em Petrpolis (RJ), cuja existncia velada fazia-se perceber. A represso tambm fez uso de
presdios e cemitrios pblicos, como o Cemitrio de Perus, em So Paulo (SP), onde dissidentes
assassinados foram enterrados com nomes e causa mortis falsos2.
Desde uma conjuntura poltico-institucional que tomou forma gradativamente aps o golpe
de 1964, em associao s presses scio-polticas que se desenvolveram a partir do ano seguinte,
(culminando na edio do Ato Institucional no. 5, de dezembro de 1968), intensificou-se a formao
de uma rede de unidades secretas e clandestinas que deram origem ao sistema DOI-Codi
(Destacamentos de Operaes de Informaes-Centros de Operaes de Defesa Interna), controlado
pelo Exrcito, mas que resguardava certa autonomia operacional3. Este caracterizou-se pela
combinao de diversas modalidades repressivas, aliando esferas to amplas e diversas quanto os
centros clandestinos de extermnio, o sistema carcerrio e a justia militar. A implementao do
sistema DOI-Codi exigiu a estruturao de um aparelho burocrtico do Estado sofisticado e altos
nveis de colaborao entre civis e militares. Esta estruturao possibilitou a diviso de
responsabilidades e certa margem para administrar o poder e as disputas dentro e fora do aparelho
de Estado4.
Produziu-se, desse modo, uma legislao de exceo e uma grande estrutura administrativa e
institucional que possua relativa eficincia; uma estrutura de poder que passou a dar um

2
TELES, Janana de A. Os herdeiros da memria: a luta dos familiares de mortos e desaparecidos polticos por
verdade e justia no Brasil. Dissertao de Mestrado em Histria Social, So Paulo, FFLCH, USP, 2005.
3
FICO, Carlos. Alm do golpe: verses e controvrsias sobre 1964 e a ditadura militar. Rio de Janeiro, Record, 2004, p.
83.
4
TELES, Janana de A. Memrias dos crceres da ditadura: os testemunhos e as lutas dos presos polticos no Brasil.
Tese de Doutorado em Histria Social, So Paulo, FFLCH, USP, 2011.
 3

significado jurdico a uma esfera de ao em si extrajurdica5, prpria do estado de exceo, no

qual a suspenso da ordem jurdica sua condio extrema. A ditadura brasileira soube transitar
com habilidade na zona de indistino entre o legal e a situao de fato. A manuteno de uma
esfera pblica que conservava dispositivos democrticos dava uma aparncia de normalidade e
legitimidade ao regime, desde a manuteno do Congresso Nacional, de um partido de oposio
moderada e de um sistema judicirio, a despeito de seu perfil de exceo.
Essa legalidade possibilitou a coexistncia de rgos e instituies como os campos de
concentrao na Guerrilha do Araguaia, os DOI-Codis, a rede de centros clandestinos de
extermnio, os DEOPS (a polcia poltica), a justia militar e os presdios, uma das chaves do xito
da ditadura por um perodo relativamente longo. Esta sobreposio de hierarquias era parte da
lgica repressiva, que criou uma gama diversificada de rgos e funes que, a despeito de sua
extenso, centralizava a deciso sobre a vida e a morte dos perseguidos polticos e os considerados
irrecuperveis6.
O sistema DOI-Codi se constituiu na materializao do estado de exceo, fazendo de suas
dependncias o principal palco da desumanizao e a despersonalizao dos prisioneiros polticos.
Ali, agentes do Estado operaram no limiar das leis de exceo, escorados na Lei de Segurana
Nacional (Decreto-lei 898/69). Essas brechas legais abriram a possibilidade para todo tipo de
prticas clandestinas dos rgos repressivos, em especial, a utilizao da tortura no legalizada,
mas permitida em funo da generalizao dessa zona de indistino e da enorme ampliao do
poder do Executivo.
A justia militar, por sua vez, era assentada em diversos atos legislativos, que se
sobrepunham e se confundiam. Em 1971, a legalidade de exceo era um sistema inchado, onde
sobrepunham-se 160 atos legislativos distintos, entre atos institucionais, Constituio Federal, leis
complementares aos atos institucionais, decretos-leis, decretos secretos, leis complementares e
ordinrias. Ela foi fundamental para a legitimao do regime e na dissuaso e desmobilizao da
contestao poltica7.
Sob este mote, milhares de pessoas foram sequestradas e presas, ao passo que algumas
centenas perderam suas vidas neste nterim contrastando com o que ocorreu na Argentina, onde
uma proporo substancialmente maior de perseguidos desapareceu. Os dados indicam a
seletividade empreendida pela represso judicial. Das 17.420 pessoas submetidas aos inquritos
policiais com base na Lei de Segurana Nacional (LSN), 7.367 (42,3%) foram acusadas

5
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo, Boitempo, 2004, p. 24.
6
TELES, Janana de A. Memrias dos crceres da ditadura, op.cit., p.75.
7
PEREIRA, Anthony W. Ditadura e represso: o autoritarismo e o estado de direito no Brasil, no Chile e na Argentina.
So Paulo, Paz e Terra, 2010, p. 125.
 4

judicialmente8. Entre os rus, 2.828 (38,3%) foram condenados, sendo que 1.948 (26,4%)
receberam penas inferiores a 5 anos de recluso; enquanto os envolvidos na guerrilha, receberam
mltiplas condenaes, que atingiam 90 anos ou mais de priso9. A quantidade de vtimas de
execues extrajudiciais estabeleceu um padro ainda mais seletivo 426 pessoas foram mortas ou
desapareceram por motivos polticos durante a vigncia da ditadura10.
Em 1971, com a adoo do sistema DOI-Codi em mbito nacional e a centralizao do
aparato repressivo consolidada, observou-se o incio de um processo de mudana estratgica nos
mtodos de atuao do regime, o qual ganhou fora no combate Guerrilha do Araguaia e
culminou em 1974, ano em que teve incio o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979). Em
agosto daquele ano, ele iniciou a fase da chamada distenso poltica lenta, gradual e segura, que
atraiu para si o status de moderado11.
A distenso procurou criar novos mecanismos capazes de assegurar legitimidade e a
estabilidade do Estado de Segurana Nacional, inaugurando a sua terceira etapa de
institucionalizao. Este projeto foi definido no contexto de mudana do slogan oficial de
desenvolvimento com segurana, do governo do general Garrastazu Mdici (1969-1974), para o
de continuidade sem imobilidade12. Neste sentido, Geisel buscou desempenhar polticas
repressivas mais palatveis ao status quo, o qual ameaava-lhe a legitimidade em um primeiro
momento, em funo das denncias de abusos aos direitos humanos e, subsequentemente,
pressionava-lhe em virtude do declnio do milagre econmico.
At ento, a tendncia do aparato repressivo brasileiro era o assassinato de dissidentes
(sobretudo sob tortura), cujos bitos eram divulgados como mortes em tiroteios, atropelamentos ou
suicdios. Neste momento, esta tendncia suplantada pelos desaparecimentos forados13, que
por sua natureza no precisavam ser explicados pelo governo, tal como mais tarde se tornaria
corrente na Argentina e em outros pases da Amrica Latina. No ano de 1974, 54 militantes de
diversas organizaes sumiram sem deixar vestgios, ao passo que apenas dois militantes foram
considerados mortos oficialmente14.

8
Note-se que, deste total, 6.385 (36,6%) foram indiciadas, outras 2.183 pessoas foram arroladas como testemunhas e
1.485 como declarantes, cf. ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Projeto Brasil: Nuca Mais. As leis repressivas (Tomo
IV), 1985, p.338.
9
Os ndices de absolvio em primeira instncia alcanaram 48,2% (3.555 pessoas); muitos, porm, sofreram longos
perodos de confinamento sem julgamento. ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Perfil dos atingidos. Rio de Janeiro, Vozes,
1987, p.11-13.
10
ALMEIDA, Crimia A. S. de; TELES, Janaina de A.; TELES, Maria Amlia de A. e LISBA, Suzana K. (orgs). Dossi
Ditadura: mortos e desaparecidos polticos no Brasil, 1964-1985. So Paulo, Imprensa Oficial, 2009.
11
TELES, Janana de A. Os herdeiros da memria, op.cit.
12
ALVES, Maria Helena M. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). Petrpolis, Vozes, 1984, p. 185-86.
13
Sabe-se que, no Brasil, h pelo menos 257 mortos e 169 desaparecidos por motivos polticos, vtimas da ditadura
instalada em 1964, cf. ALMEIDA, op.cit.
14
Para referncias sobre Frei Tito de Alencar Lima e Afonso Henrique Martins Saldanha, ver ALMEIDA, op.cit.
 5

No obstante, as simulaes de suicdios e mortes em tiroteio continuaram, em consonncia

com a atitude ambgua de Geisel, que permanecia emitindo sinais de que eliminaria qualquer
ameaa realizao de seu projeto de distenso poltica controlada, conforme indicado pela priso
de centenas de militantes do Partido Comunista Brasileiro (PCB), realizada em mbito nacional
entre 1975 e 1976. Faz-se digno de nota o fato de que o PCB no era adepto da luta armada e,
portanto, no se enquadrava entre os supostos alvos preferenciais do regime.
O general Geisel pretendia assegurar o afrouxamento da tenso social, aumentando de
maneira controlada os nveis de participao poltica, para cooptar setores de elite da oposio.
Neste sentido, outra faceta decisiva deste projeto foi a costura do acordo que garantiu a retirada
paulatina da censura prvia das redaes da grande imprensa. Indicou-se aos opositores do regime e
aos oponentes da distenso, temerrios quanto de suas consequncias (sobretudo pelo envolvimento
na tortura), que a represso poltica no se seria abandonada mas, to somente, que a violncia
estatal no seria noticiada. A censura prvia foi suspensa em alguns jornais, mas se tornou mais
restritiva e seletiva na revista Veja, entre outros, concentrando-se na imprensa alternativa15.
Outro conjunto de medidas relacionado produo de uma roupagem de aparente
legalidade, capaz de mitigar as presses polticas e sociais que se fizeram notveis a partir de 1965
pela aplicao seletiva do poder coercitivo, versa sobre o imbricado jogo estabelecido em relao ao
sufrgio popular.
Com a edio do AI-2 (1965), que estabeleceu a eleio indireta para presidente e a extino
dos partidos polticos, criou-se um sistema baseado no bipartidarismo, no qual o regime permitiu a
existncia de um partido de oposio aceitvel, o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB).
Desde ento, intricadas leis e formas de controle eleitoral instituram eleies indiretas em alguns
mbitos executivos (i.e., municipal e estadual), que foram intercaladas com eleies diretas
manipuladas. Por exemplo, em 1972 foram mantidas as eleies diretas para prefeito, exceto nas
principais capitais, ao passo que o presidente Mdici promulgou emenda no.2 constituio de
1969, instituindo eleio indireta para governador16.
Sob a tnica ambgua considerada acima, a estratgia de distenso de Geisel no foi capaz
de evitar totalmente o enfraquecimento da ditadura que assistiu ao aumento das campanhas de
denncia e sofreu revezes polticos importantes tendo sido efetiva na sua inteno de deitar as
bases para uma longa e impune transio poltica. Nas eleies de novembro de 1974, os
remanescentes da luta armada e das esquerdas apoiaram o MDB e elas adquiriram um carter
plebiscitrio, o que resultou na vitria do partido. Esta circunstncia e o surgimento de novos

15
KUCINSKI, B. A sndrome da antena parablica: tica no jornalismo brasileiro. So Paulo, Fundao Perseu Abramo,
1998.
16
Cf. ALVES, op. cit., p. 187-197.
 6

movimentos sociais colocavam em xeque as possibilidades do governo de controlar o processo de

distenso.

2. As denncias no pas e no exterior

As campanhas de divulgao das denncias de tortura e abusos aos direitos humanos no pas
e no exterior desempenharam um papel crucial nas lutas de resistncia ditadura e, neste contexto,
as lutas dos familiares de mortos e desaparecidos polticos ocuparam um lugar de destaque, tal
como exposto nesta seo, em que as revisitaremos sob dois enfoques, que frequentemente se
conjugaram: nacional e internacional.
Em mbito nacional, o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH),
criado pelo presidente deposto Joo Goulart em 1964 teve papel importante na reivindicao da
apurao de denncias a partir de sua viabilizao funcional no contexto da ditadura, a qual s se
iniciou em 1968, desde as manifestaes populares que tomaram conta das ruas do pas.
O CDDPH foi acionado no caso Olavo Hansen, lder sindical e militante trotskista preso no
dia 1 de maio de 1970 e assassinado sob tortura no DOPS/SP. Este caso obteve repercusso devido
presso de sindicatos brasileiros e estrangeiros, setores progressistas da Igreja Catlica,
intelectuais e estudantes, chegando ao Congresso Nacional. No obstante, o inqurito aberto no
CDDPH concluiu pelo suicdio, em consonncia com a verso das autoridades, frustrando a
sociedade civil e os congressistas da oposio.
Em 1971, outros casos de desaparecimento forado, tais como os do deputado federal
cassado Rubens Beirodt Paiva e de Stuart Edgar Angel Jones (filho da famosa estilista Zuzu Angel,
assassinada pelo regime em 1976), foram denunciados no CDDPH e arquivados. O governo do
general Mdici havia modificado a composio do Conselho e estabeleceu que suas reunies
fossem secretas, de modo a garantir-lhe a maioria e o apoio s diretrizes do regime. Em maro de
1972, o MDB se retirou do CDDPH alegando que ali no se apuravam as denncias apresentadas e
que a permanncia de sua representao legitimava a ditadura. A Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), contudo, manteve-se no Conselho, apesar de sua notria inoperncia17.
A partir de 1973 algumas mortes galvanizaram a indignao da opinio pblica e as missas
celebradas em homenagem a esses militantes se transformaram em atos de protesto contra a
violncia ditatorial. As missas celebradas na Catedral da S pelo arcebispo de So Paulo, D. Paulo
E. Arns aos poucos foram ganhando importncia, tal como se verificou na homenagem religiosa
realizada em maro daquele ano, para lembrar o estudante da Universidade de So Paulo (USP),
Alexandre Vannucchi Leme (militante da ALN assassinado sob tortura no DOI-Codi/SP em

17
Os demais casos apresentados no CDDPH tambm foram arquivados, cf. TELES, Janaina de A. Os herdeiros da
memria, op.cit., p. 88-95, 105-12.
 7

17/03/73), que contou com a presena do cantor Srgio Ricardo (o qual interpretou a cano que
ficaria famosa chamada Calabouo) e de 3 mil pessoas, apesar da intensa represso policial18.
A reao provocada, especialmente, pela morte de Vannucchi Leme preparou o terreno para
que o movimento estudantil comeasse a se reorganizar, ao mobilizar setores da sociedade civil e
ocupar espaos institucionais antes sufocados. Estes protestos ajudaram a constituir e fortalecer as
redes de solidariedade aos perseguidos polticos que gradativamente ganharam visibilidade pblica
e levaram realizao das missas emblemticas celebradas em homenagem a Vladimir Herzog, em
outubro de 1975, e a Santo Dias da Silva, lder operrio assassinado em novembro de 1979.
J no plano internacional, destaca-se inicialmente que, em junho de 1970, a Comisso
Interamericana de Defesa de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) recebeu uma petio da Confederacin Latino-Americana Sindical Cristiana e de outras
organizaes sindicais para investigar a morte de Hansen. Os apelos feitos Comisso eram uma
das poucas possibilidades que restavam queles que tentavam organizar campanhas eficazes de
denncias contra a ditadura brasileira19.
Estes apelos estiveram em consonncia com as denncias de tortura que ganharam
repercusso internacional entre 1969 e 1971, em funo das campanhas encabeadas por lderes
polticos brasileiros que estavam encarcerados e foram trocados diplomatas sequestrados. de se
ter em vista que o principal objetivo destas denncias era atingir o governo brasileiro de maneira a
superar os entraves apurao dos crimes violentos da represso.
A CIDH apreciou nove denncias de violaes aos direitos humanos que envolviam
assassinato e desapario forada de dissidentes brasileiros20 sob estas presses que, todavia, no
garantiram a produo de condenaes, com exceo do caso Hansen, no qual a mesma declarou a
responsabilidade do estado brasileiro.
No relatrio anual de 1973 da CIDH, esta recomendou que os responsveis pela morte do
sindicalista Hansen fossem levados justia e que sua famlia fosse indenizada. Devido censura a
imprensa ainda vigente, esta deciso histrica no foi divulgada no pas 21, mas estabeleceu
jurisprudncia para outros pases atingidos por ditaduras como o Chile22. Durante a ditadura, a
mobilizao jurdica transnacional no avanou muito alm de um discreto constrangimento
poltico e moral causado ao Estado brasileiro.

18
ALMEIDA, op.cit., p.427-31.
19
GREEN, James N. Apesar de vocs: oposio ditadura nos Estados Unidos (1964-1985). So Paulo, Companhia das
Letras, 2009, p. 277 e 286.
20
Para referncias aos casos relativos aos mortos e desaparecidos encaminhados a CIDH, ver TELES, Janaina de A. Os
herdeiros da memria, op.cit.
21
Idem, ibidem.
22
GREEN, James N., op.cit.
 8

Na Europa, a Anistia Internacional investigava as violaes de direitos humanos no Brasil

desde 1969. Depois de tentar vrias vezes obter autorizao do governo brasileiro para conferir in
loco as denncias recebidas, em setembro de 1972, publicou, em Londres, o Report on Allegations
of Torture in Brazil. O documento relacionava 1.081 vtimas de tortura e os nomes de 472
torturadores. Em resposta, o governo brasileiro proibiu qualquer divulgao a seu respeito23.
Entre maro e abril de 1974, as denncias de assassinatos e desaparecimentos forados
ocorridos no Brasil ganharam grande repercusso no Tribunal Bertrand Russell II. Sediado em
Roma, a segunda verso do tribunal foi iniciada com o relatrio do juiz italiano Salvatore Senese,
no qual ele apresentou um panorama da situao do direito e da legislao no Brasil. Miguel Arraes
fez o ato de acusao contra o pas e diversos ex-presos polticos testemunharam. O relatrio
reproduziu muitos dados do relatrio da Anistia Internacional mencionado. O tribunal sentenciou
que a amplitude das violaes aos direitos humanos verificadas no Brasil configurava crimes contra
a humanidade no pas24.

3. A CPI dos Direitos Humanos, a crise dos desaparecidos e as cassaes parlamentares

Os familiares de mortos e desaparecidos polticos comearam a se organizar em 1974,
especialmente em funo dos casos de desaparecimentos forados. A inexistncia de um corpo, a
falta de um momento de luto e de uma sepultura aumentava e prolongava a incerteza e o sofrimento
dos familiares de perseguidos polticos.
Desde aquele ano, especialmente, com o desaparecimento de dirigentes do Partido
Comunista Brasileiro (PCB) e da Ao Popular (Marxista Leninista), entre outros, seus familiares
comearam a se reunir regularmente em escritrios de advogados como o de Modesto da Silveira
para tentar organizar as buscas por informaes. As famlias se conheciam e se encontravam
tambm na Comisso Justia e Paz, da Igreja Catlica, no Rio de Janeiro ou em So Paulo. Os
familiares e advogados tentavam denunciar os desaparecimentos atravs de pedidos de habeas
corpus, abolido pelo AI-5, cartas s autoridades brasileiras e estrangeiras e a entidades e instituies
de defesa dos direitos humanos em todo o mundo. Assim, organizou-se a Comisso de Familiares
com o objetivo de denunciar e apurar esses crimes.
Em agosto de 1974, o arcebispo de So Paulo, d. Paulo E. Arns, e familiares de
desaparecidos polticos reuniram-se, em sigilo, com o general Golbery do Couto e Silva, chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, solicitando informaes sobre seus parentes na sede da
CNBB, em Braslia (DF). Golbery ouviu caso a caso as histrias sobre as prises e sequestros de 22
desaparecidos e prometeu dar uma resposta.

23
BIOCCA, Ettore. Estratgia do Terror. A face oculta e repressiva do Brasil. Lisboa, Iniciativas Editoriais, 1974, p.9.
24
ROLLEMBERG, Denise. Exlio: entre razes e radares. Rio de Janeiro, Record, 1999, p.229-59.
 9

Em janeiro de 1975, devido ausncia de resposta do governo, D. Paulo iniciou uma

campanha em todas as igrejas da diocese de Sao Paulo, na qual solicitava informaes daqueles 22
desaparecidos. Em seguida, os familiares divulgaram uma carta ao general Geisel, cuja repercusso,
no Brasil e no exterior, fez com que o ministro da Justia, Armando Falco, divulgasse uma nota
oficial a respeito. Pouco antes da reabertura do Congresso Nacional, algumas famlias foram
capital federal pedir apoio aos deputados do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) partido
de oposio moderada permitido pelo regime. Reivindicaram aos deputados a instalao de uma
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para apurar as violaes dos direitos humanos no pas.
A resposta do governo aos apelos dos familiares resultou numa nota e um pronunciamento
do ministro da Justia em cadeia nacional, no dia 6 de fevereiro, quando forneceu explicaes vagas
a respeito de 27 pessoas, algumas delas estavam vivas e sequer haviam sido presas. A OAB, setores
da Igreja Catlica e jornais como O Estado de S. Paulo, manifestaram-se defendendo o respeito aos
direitos humanos. Os familiares, ento, redigiram um apelo ao MDB reiterando o pedido para que
fosse criada a CPI para apurar as torturas, assassinatos e desaparecimentos forados.
O MDB se dividiu, mas Lysneas Maciel (MDB-RJ), deputado do grupo do partido
denominado autntico (mais crtico e atuante), obteve as assinaturas parlamentares necessrias
para propor a CPI. O ministro da Justia, porm, divulgou na televiso a investigao sobre as
supostas ligaes de Lysneas e o Partido Comunista Brasileiro, o que levou vrios dos signatrios
da solicitao a retiraram suas assinaturas. Nos meses seguintes, Lysneas insistiu, mas novas
tentativas de encaminhar o projeto votao no plenrio foram frustradas por manobras regimentais
e presses do executivo, protagonizadas pelos senadores da Arena (Aliana Renovadora Nacional),
Jarbas Passarinho e Jos Sarney25, que reagiram de forma dura e em tom ameaador.
A maioria do MDB recuou e direcionou o debate para a proposta de criao de uma CPI
sobre as multinacionais e a crtica da poltica econmica do regime. Ficava claro que o governo no
pretendia abrir mo to cedo do uso de seus poderes de exceo e que havia limites e represlias
investigao das violaes dos direitos humanos que muitos no queriam enfrentar. A Cmara
seguia os passos do Senado, onde um entendimento se estabeleceu entre os dois partidos por
iniciativa do MDB, que suspendeu o que chamavam de crticas institucionais (entenda-se a
apresentao das denncias dos crimes da ditadura) e voltou-se para os problemas econmicos e
sociais26. O silncio foi o desfecho da crise dos desaparecidos, as denncias, porm, provocaram
desgaste poltico ditadura27.

25
Jos Sarney foi presidente do Brasil entre 1985-1990 e atual presidente do Senado.
26
Muito assunto na pauta. Veja, 12/03/75, p.14-5; Das advertncias s ameaas, Opinio, 18/04/75, p.3; No
debate, as posies se definem. Opinio, 14/03/75, p.2; O recesso, aps 4 meses de debates. Opinio, 04/07/75, p.3;
O fim da CPI dos direitos humanos, Opinio, 23/05/75, p.3
27
KUCISKI, Bernardo. O fim da ditadura militar. So Paulo, Contexto, 2001.
 10

A constituio da CPI das Multinacionais refletiu, em parte, a mudana de posio do

empresariado e o incio do rompimento de sua aliana com os militares que originou o golpe de
1964. Com o fim do milagre econmico, a crtica poltica econmica da ditadura transformava-
se no principal eixo do combate oposicionista. A troca articulada pelos moderados do MDB, na qual
se substituiu a defesa da CPI dos Direitos Humanos pela das Multinacionais, procurava desassociar
o modelo poltico, ditatorial, do econmico. Ao enfatizar a questo econmica, despolitizando o
embate parlamentar, evitava-se o confronto direto com os militares e at uma possvel investigao
sobre a vinculao dos empresrios com o golpe de Estado e o aparelho repressivo. Moderados e
governistas buscavam, dessa forma, manter certa distncia das manifestaes e reivindicaes da
sociedade civil e dos movimentos sociais que surgiam.
Os autnticos continuaram em busca de brechas por meio das quais pudessem tratar
com eficincia do problema dos abusos aos direitos humanos. O MDB recuou, mas decidiu levar
adiante o projeto de Lysneas Maciel que visava a proteo judiciria dos presos polticos,
determinando que a priso destes fosse comunicada imediatamente ao juiz criminal da comarca.
Outra opo que restou oposio foi a de envidar esforos para aprovar o projeto do senador
Franco Montoro, que propunha mudanas no funcionamento do CDDPH. O Conselho, porm, no
funcionou mais. Sua reativao ocorreu apenas em maio de 1979, quando setores do MDB
trabalhavam pela conquista da anistia e para retomar a proposta de criao da CPI dos Direitos
Humanos.
Em meio ao clima de terror, ameaas e denncias, alguns parlamentares manifestaram
veementes protestos no Congresso Nacional. No incio janeiro de 1976, o presidente Geisel cassou,
com base no AI-5, os mandatos do deputado federal Marcelo Gatto e do deputado estadual Nlson
Fabiano Sobrinho, do MDB, e suspendeu seus direitos polticos por dez anos. Eles foram acusados
de receber ajuda do PCB nas eleies de 1974 e de criticarem os rgos de segurana. Em maro,
nova onda de cassaes atingiu os deputados Nadir Rosseti e Amaury Mller, os quais haviam feito
duras crticas ditadura num comcio do MDB.
Em seguida, o deputado Lysneas Maciel fez um discurso contundente contra as cassaes
na Cmara Federal, denunciando os crimes do regime. No dia seguinte, circularam ameaas de uma
possvel cassao coletiva e a decretao do fechamento do Congresso Nacional. Ao final do dia,
Maciel foi cassado, encerrando-se um mandato legislativo combativo em defesa dos direitos
humanos. O MDB protestou contra as cassaes dos parlamentares e denunciou a tentativa de
distorcer o processo eleitoral, de intimidar a oposio, e identific-la com o comunismo e a
subverso; defendendo o fim do AI-5. Segundo os moderados do partido, contudo, o tom da nota
 11

tinha que levar em conta que o MDB no poderia dar pretexto para que se cancelassem as
eleies de 197628.
A poltica institucional sofria revezes, mas se iniciava a fase de reorganizao e crescimento
do movimento estudantil, embora persistissem as prises, ameaas, cassaes e at assassinatos de
mes de desaparecidos, como o caso de Zuzu Angel29. O governo Geisel deu sequncia ao
cerceamento da oposio parlamentar editando a Lei Falco em 1976. E, em abril de 1977, fechou o
Congresso Nacional, impondo o chamado Pacote de Abril que consistia numa srie de medidas
autoritrias: impunha a extenso do mandato do presidente da Repblica para seis anos; eleies
indiretas para governadores; a nomeao pelo presidente de um tero dos senadores, os chamados
binicos; e a mudana do clculo do nmero de cadeiras por Estado na Cmara Federal. Alm
disso, as Polcias Militares estaduais passaram a ter sua prpria justia interna. Embora tenha
atingido a credibilidade do projeto de distenso poltica, o pacote e as medidas mais explcitas de
coero conseguiram conter a fora eleitoral da oposio e assegurou a maioria do governo no
Congresso Nacional30.
Em junho de 1977, outro decreto presidencial cassou o mandato de um parlamentar, dessa
vez, o do lder da bancada do MDB e do grupo dos autnticos, Alencar Furtado (PR), em funo
da repercusso do seu pronunciamento feito trs dias antes, em programa de rdio e televiso do
partido. No programa, ele rendeu homenagem aos parlamentares cassados, aos presos polticos
exilados, aos desaparecidos e seus familiares, os rfos e as vivas do quem sabe e do talvez31.
Em agosto de 1977, num contexto de acirramento do confronto em torno das disputas
militares pela sucesso presidencial, a leitura da Carta aos brasileiros do professor Gofredo da
Silva Telles Jr., na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), marcou o
afastamento definitivo dos liberais do Estado de Segurana Nacional. A campanha pela Assemblia
Constituinte passou a empolgar parte considervel da oposio institucional e de amplos setores da
sociedade civil e da imprensa.

3. A anistia parcial de 1979 e as disputas pela sua interpretao legal

Em consonncia com a dinmica ambgua que sustentou a legalidade de exceo, o Brasil
fomentou um processo de anistia parcial peculiar, em 1979, a qual partiu de presses polticas e
sociais que foram de encontro ao projeto de autoanistia gerido pela ditadura.
A luta pela anistia aos perseguidos polticos esteve intimamente associada tentativa de
exposio da violncia do regime e envolveu, de maneira decisiva, o engajamento dos familiares

28
O Brasil, a crise, o MDB. Movimento, 12/04/76, p.4; A busca do novo modelo, Veja, 14/04/76, p.20-5
29
Cf. ALMEIDA, op. cit.
30
Cf. ALVES, op. cit.
31
Cf. TELES, Janaina de A. Os herdeiros da memria, op. cit.
 12

dos mortos e desaparecidos polticos, o qual teve incio pela ao de D. Paulo E. Arns, que
apresentou esta bandeira poltica numa reunio organizada na Cria Metropolitana de So Paulo,
em dezembro de 1974. No ano seguinte, mes, esposas e irms de presos polticos e de mortos e
desaparecidos se empenharam na criao do Movimento Feminino Pela Anistia, por ocasio do Ano
Internacional da Mulher32.
Este movimento ganhou densidade a partir da campanha pela anistia ampla, geral e
irrestrita, a qual se iniciou em fevereiro de 1978, quando foi fundado o primeiro Comit Brasileiro
de Anistia (CBA), no Rio de Janeiro. Esta foi eminentemente poltica, tendo recebido apoio popular
em funo da extensa divulgao pblica das denncias dos crimes da ditadura. Alguns dos
comcios em favor da anistia chegaram a contar com 20 a 30 mil pessoas nas grandes capitais como
Rio de Janeiro e So Paulo.
Os CBA tinham por objetivo conquistar a anistia para todos os perseguidos polticos e a
sistematizao e difuso das denncias de abusos aos direitos humanos, tendo em vista o desgaste
do regime, que apresentava sinais de enfraquecimento. Os comits se apresentaram como um
movimento legal, cujo objetivo era o enfrentamento direto da ditadura e de seu arcabouo
ideolgico, a Doutrina de Segurana Nacional.
O movimento inicialmente formado por grupos de sobreviventes das esquerdas duramente
golpeados pela represso e pelas redes de solidariedades aos perseguidos polticos conseguiu o
apoio de setores mais amplos das oposies. Os CBA assumiram as reivindicaes dos familiares
de mortos e desaparecidos como questo central de sua plataforma poltica, definida pelos seguintes
eixos: o esclarecimento das torturas, mortes e desaparecimentos polticos; a restituio de seus
restos mortais; a atribuio das responsabilidades e a punio dos torturadores; o desmantelamento
do aparelho repressivo e o fim das leis de exceo33.
A conquista da anistia era considerada por muitos um passo efetivo e indispensvel ao
estabelecimento do estado de direito e da ordem democrtica. O movimento procurou ampliar suas
alianas e a sua popularizao34, estabelecendo relaes com a frente parlamentar formada pelos
setores progressistas do MDB e com os novos movimentos sociais, especialmente, com o
movimento sindical ento em ascenso. Os CBA tinham de enfrentar, contudo, o dilema de
estabelecer uma mediao capaz de estabelecer negociaes no espao institucional sem perder seu
carter crtico e sua autonomia. O movimento se apresentava, de um lado, por meio de sua face

32
Idem, ibidem, p.145.
33
GRECO, Helosa A. Dimenses fundamentais da luta pela anistia. Tese de Doutorado em Histria, Belo Horizonte,
FAFICH/UFMG, 2003.
34
Idem, Ibidem.
 13

voltada para o passado e, de outro, direcionava-se para as alianas no presente, dando nfase aos
movimentos populares35.
Em maro de 1979, uma caravana formada por vrios CBA foi ao Congresso Nacional
levando uma Carta Aberta contendo denncias de torturas e assassinatos de presos polticos. Nesta
ocasio, o movimento entregou aos parlamentares do MDB um memorandum exigindo o
esclarecimento dos casos de desaparecidos e a atribuio de responsabilidades pelos estes crimes. O
documento cobrava tambm a formao de uma CPI para apurar os abusos aos direitos humanos,
retomando a proposta defendida em 1975, recuperada pelo deputado Airton Soares (MDB-SP).
Em maio de 1979, o MDB aprovou a proposta de CPI na Conveno Nacional do partido. O
resultado da votao, no entanto, foi apertado, contabilizando 69 votos contra 57, numa reunio
longa e agitada que teve apartes de cinquenta deputados. A vitria da proposta foi influenciada
pelos depoimentos emocionados de trs familiares: Egle Vannucchi Leme, Rosalina Santa Cruz
Leite e Ivan Akselrud Seixas.
Egle Vannucchi Leme disse chorando, ao final de seu depoimento: No temos iluses sobre
suas limitaes [as da CPI], mas uma forma de luta e todos ns precisamos continuar lutando.
Rosalina Santa Cruz concluiu com as seguintes palavras: [...] fcil dizer que devemos esquecer
tudo em nome da conciliao nacional, enquanto existem tantas famlias procurando seus filhos,
sem saberem se esto vivos e onde, se esto mortos e em quais cemitrios. No queremos vingana,
queremos justia36.
Sabia-se das dificuldades para conseguir aprov-la, pois muitos consideravam a
possibilidade dela comprometer o processo de abertura poltica. Os que a defendiam, acusados de
revanchistas ou ingnuos, tinham a opinio de que no era possvel trazer os torturadores ao banco
dos rus, mas sua a instalao da CPI poderia registrar amplamente as violncias da ditadura.
Alguns deputados ligados ao PCB, entre outros, foram contrrios criao da CPI, argumentando
que esta proposta inviabilizaria a aprovao da lei de anistia. Como esperado, o projeto de CPI foi
inviabilizado pela Arena, que props outra CPI, completando o limite constitucional que permitia o
funcionamento simultneo de cinco CPIs37.
Um exemplo do esforo dos CBA de popularizar suas reivindicaes e de estreitar a aliana
com o movimento sindical ocorreu quando da comemorao do 1 de maio, Dia do Trabalho, de
1979. O CBA participou da missa do trabalhador, no pao municipal de So Bernardo do Campo
(SP), que contou com a participao de cerca de 30 mil pessoas, entre operrios, artistas, estudantes,
lderes partidrios e comunitrios. Um panfleto distribudo pelo CBA estampava a frase: Tem

35
Idem, Ibidem.
36
TELES, Janaina de A. Os herdeiros da memria, op. cit., p. 192.
37
Idem, ibidem.
 14

gente de menos neste 1 de Maio, em aluso aos exilados, presos e, especialmente, aos mortos e
desaparecidos polticos, que no podiam estar presentes38.
Em julho de 1979, os presos polticos do Rio de Janeiro iniciaram uma greve de fome em
favor da anistia ampla, geral e irrestrita, tendo em vista pressionar o Congresso Nacional em favor
de um projeto de lei mais abrangente de anistia. Havia divergncias entre os presos sobre quais
estratgias adotar, mas a greve acabou assumindo dimenso nacional.
Neste perodo, as discusses entre o MDB e os CBA evoluram para um acordo de apoio
Emenda no.7 do projeto de lei do governo, apresentada em 9 de agosto de 197939. A emenda
rejeitava a reciprocidade na concesso da anistia (art.1, 2); propunha a anistia aos perseguidos
polticos; a instaurao de inqurito para apurar as circunstncias dos desaparecimentos polticos
(art.15), e a concesso de declarao de morte presumida para os desaparecidos polticos (art.16),
sem investigao prvia40. A rejeio concesso de anistia aos torturadores era explcita ao
detalhar os beneficirios da anistia no art. 1. e no deixava margem a dvidas no pargrafo 2,
conforme o texto: Excetuam-se dos benefcios da anistia os atos de sevcia ou de tortura, de que
tenha ou no resultado morte, praticados contra presos polticos. A proposta embutia a
regulamentao da lei no texto para evitar tergiversaes na sua aplicao.
Em agosto, o projeto de lei do governo foi aprovado em sesso conturbada e marcada por
casusmos. Pela manh, o Congresso Nacional foi cercado por policiais militares e, durante horas,
manifestantes tentaram entrar nas galerias do plenrio, que por fim foram liberadas. O MDB e o
movimento pela anistia convergiram para estabelecer a ttica a ser seguida nas sesses conjuntas do
Congresso Nacional: propor destaque (preferncia) para o substitutivo do partido. Sabia-se da
grande probabilidade de vitria da Arena, devido maioria alcanada pelos seus 22 senadores
binicos. Em seguida, o MDB defenderia o destaque para a emenda do deputado Djalma Marinho
(Arena/RN), que poderia derrubar as excees da anistia do governo e conseguir a adeso de
dissidentes. Por fim, o MDB rejeitaria em plenrio o substitutivo do relator da Comisso Mista de
Anistia, Ernani Satyro, apresentando seu protesto na declarao de voto41.
A emenda Djalma Marinho foi aceita pelo movimento, mas os CBAs de Minas Gerais e de
So Paulo foram contrrios, por considerarem que a proposta contemplava a reciprocidade42. De

38
NAPOLITANO, Marcos. O regime militar brasileiro: 1964-1985. So Paulo, Atual, 1998, p. 75.
39
Inicialmente, os CBAs apoiaram a Emenda 1, p.53-7. Ver Emenda 7, de 09/08/79, p.71-4. In: COMISSO MISTA sobre
a Anistia. Anistia, v.I, op.cit.
40
V. Emenda 7, op.cit., p.71-4.
41
Emenda Djalma Marinho (ARENA/RN). In: COMISSO MISTA sobre a Anistia. Anistia, v.I, op.cit., p.115; e VIANA,
Gilney e CIPRIANO, Perly. Fome de Liberdade. Relato dos presos polticos. Vitria, Fundao Ceciliano Abel e
Almeida, 1992, p.159-60 e p.163-4.
42
Cf. GRECO, Helosa. op.cit., p.246.
 15

acordo com a historiadora Helosa Greco, o apoio emenda foi uma surpresa43. Ela eliminava os
dois pargrafos do artigo 1. da proposta do governo e propunha apenas um, no qual suprimia a
excluso aos condenados, aqueles com sentenas transitadas em julgado (sem direito a recurso),
pela prtica de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal (2, art.1 ) 44.
O resultado das primeiras votaes surpreendeu, revelando alguma perda de controle por
parte do governo. A proposta para dar preferncia (destaque) ao substitutivo do MDB foi derrotada
por 209 votos contra 194, com o apoio de 12 arenistas dissidentes. Aps obter o destaque, a emenda
Djalma Marinho por pouco no foi vitoriosa, recebendo 201 votos a favor e 206 contra. Por fim, o
projeto de anistia do governo foi aprovado pela votao dos lderes dos dois partidos, no sendo
possvel a votao nominal. Esta atitude da liderana provocou crticas dos CBAs e do senador
Teotnio Vilela. No obstante, apenas 29 dos 189 deputados do MDB apresentaram sua declarao
de voto contrrio ao projeto, denunciando a falta de isonomia na concesso da anistia e se
recusando a legitimar a nova lei45.
O projeto de Lei de Anistia dos militares foi sancionado no dia 28 de agosto pelo general
Joo Batista Figueiredo. A lei foi considerada recproca, contemplando vtimas e algozes luz
dos argumentos de que se tratava de um perodo de guerra, na qual os dois lados haviam cometido
excessos; equiparando a violncia praticada pelos agentes do Estado s das aes dos
guerrilheiros (a exemplo da teoria dos dois demnios que teve lugar na Argentina). No obstante,
entre 1979 e 1981, militantes, familiares, juristas e advogados como Nilo Batista46, Seabra
Fagundes, Samuel MacDowell, entre outros, questionaram esta interpretao47.
O texto da lei, embora pouco claro, determina a anistia aos crimes polticos ou conexos a
estes ( 1 do artigo 1), ou seja, os crimes de qualquer natureza relacionados queles praticados
por motivao poltica os crimes previstos na Lei de Segurana Nacional (LSN). O crime conexo
seria o assalto a banco ou roubo de carro realizado por militantes polticos para apoiar a luta
armada, os que supostamente cometiam crimes contra o regime. No obstante, prevaleceu a
interpretao da que os crimes conexos se referiam tambm queles cometidos pelos torturadores.
Juristas explicaram na ocasio que para caracterizar a ligao ou conexo entre crimes necessrio

43
VIANA, Gilney e CIPRIANO, Perly. op.cit., p.208; At o final, presos mantinham esperana, Folha de S. Paulo,
23/08/79; Arena decide fechar questo, O Estado de S. Paulo, 22/08/79, p.4.
44
Diversas emendas propunham esta supresso do 2, do art.1. COMISSO MISTA sobre a Anistia. Anistia, v.I, op.cit.,
p.121-29.
45
COMISSO MISTA sobre a Anistia. Anistia, v.II, op.cit., p.237-8; e GRECO, Helosa. op. cit., p.254-5.
46
BATISTA, Nilo. Aspectos Jurdico-Penais da Anistia. Revista Encontros com a Civilizao Brasileira, Rio de
Janeiro, 19, jan./1980.
47
OAB acha que excluso de terrorista rompe tradio. O Globo, 30/08/79, p.6; PINTO, To Gomes. O anti-
revanchismo. Os ministros militares, Walter Pires frente, reagem s denncias de torturas e deixam claro que este
um assunto proibido. Isto , 217, 18/02/81, p.10-11.
 16

que os autores sejam os mesmos e que estes tenham os mesmos objetivos e motivaes, o que no
ocorreu entre os que torturaram e mataram presos polticos e suas vtimas48.
Ademais, a lei no contemplou aqueles que foram condenados pela prtica de terrorismo,
assalto, seqestro e atentado pessoal ( 2 do artigo 1). Vrios presos polticos foram libertados
devido reduo das penas estipuladas pela LSN reformulada em dezembro de 1978. Estes no
foram absolvidos nem anistiados, saram das prises em liberdade condicional. A anistia no foi
recproca. Na prtica, apenas os torturadores permaneceram imunes aos julgamentos. Desde a
Constituio de 1988, a sua abrangncia vem sendo ampliada em um longo e peculiar processo de
reparao material e simblica das vtimas da ditadura, mas manteve intacto o texto do artigo 1. da
lei de 1979.
O debate sobre a punio aos torturadores voltou ao cenrio poltico em fevereiro de 1981,
quando Ins Etienne Romeu, ex-dirigente da VPR, localizou a casa onde fora torturada durante mais
90 dias em 1971, em Petrpolis (RJ). Na casa funcionava um centro de torturas organizado pelo
Centro de Informao do Exrcito (CIE), onde desapareceram ao menos nove militantes 49. Em
seguida, Ins localizou o consultrio do psiquiatra e psicanalista Amlcar Lobo, que prestou auxlio
s torturas na casa de Petrpolis.
A grande repercusso da notcia provocou dura reao dos militares que ocupou as capas
dos principais jornais e revistas do pas50. Em tom de ameaa e divulgada na TV, a nota das Foras
Armadas deixava claro que no admitiriam este tipo de investigao, inviabilizando por muitos anos
o debate sobre a abrangncia da anistia aos torturadores51.

4. A luta no judicirio e a ao dos familiares da Guerrilha do Araguaia

Nos anos 1970, algumas aes judiciais de familiares de mortos e desaparecidos polticos
foram propostas visando obter informaes e a responsabilizao civil do Estado por tais crimes.
Estas tornaram-se clebres sobretudo a partir da condenao do Estado no caso referente ao
assassinato do jornalista Vladimir Herzog, em outubro de 1975. A Ao Declaratria movida pela
famlia pedia a responsabilizao da Unio pela priso arbitrria, tortura e morte do jornalista. Este
foi o recurso encontrado para romper o cerco imposto ao poder judicirio. O jovem juiz Mrcio Jos

48
COMPARATO, Fbio K. O que fizeste de teu irmo? e A responsabilidade do Estado brasileiro na questo dos
desaparecidos durante o regime militar. In: TELES, Janana (org.). Mortos e desaparecidos polticos: Reparao ou
impunidade?, 2 ed., So Paulo, Humanitas, 2001; e BICUDO, Hlio. Lei de Anistia e crimes conexos, Idem, ibidem.
49
Ins Etienne Romeu. A nica presa poltica que ficou de fora na anistia. Pasquim, 607, 12 a 18/01/81, p.4-7 e p.26.
50
A torturada fala com o mdico da tortura. A casa dos horrores. Isto , 216, 11/02/81; Anistia e revanchismo. Os
assuntos do ministro Walter Pires. Isto , 217, 18/02/81, p.10-5; A reao dos militares. Veja, 650, 18/02/81, p.14-9.
51
Tal interpretao imps obstculos investigao dos crimes de Estado, mas foi confirmada pelo Supremo Tribunal
Federal em 2010. Ver <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/2167601/oab-julgamento-da-adpf-153>.
 17

de Moraes foi o autor da sentena precursora que condenou o Estado brasileiro, em outubro de
197852.
Aps a divulgao da sentena foram reabertos os casos do operrio Manoel Fiel Filho, do
tenente Jos Ferreira de Almeida, ambos assassinados sob tortura no DOI-Codi/SP, cuja verso
oficial apontava o suicdio como a causa da morte, de maneira idntica ao de Herzog. Outros
familiares tambm comearam a acionar advogados para iniciar aes declaratrias voltadas ao
esclarecimento de casos de desaparecimentos forados53.
Em junho de 1979, familiares de desaparecidos na Guerrilha do Araguaia tentaram, sem
sucesso, interpelar judicialmente o general Joo Batista Figueiredo, sob a responsabilidade dos
advogados Lus Eduardo Greenhalgh e Francisca Abgail B. Paranhos, membros da Comisso
Executiva Nacional dos CBA. Em outubro de 1980, os CBA ajudaram a organizar a primeira
expedio de familiares regio da Guerrilha do Araguaia com o objetivo de obter indcios sobre a
localizao dos restos mortais dos guerrilheiros e depoimentos dos moradores. Apenas em 1982, os
familiares conseguiram ajuizar a ao ordinria para prestao de fato contra a Unio perante a
Justia Federal. A tramitao do processo judicial durou mais de 20 anos, cuja sentena foi
proferida em 2003, a deciso sobre mrito tendo vindo a transitar em julgado em meados de 2007,
aps o governo brasileiro interpor diversos recursos e embargos s decises judiciais. A sentena
ainda aguarda a execuo judicial54.
Na petio inicial, as famlias enfatizaram a existncia da Guerrilha do Araguaia, negada
pelo governo, e o desaparecimento de pelo menos 70 guerrilheiros. Com base na Conveno de
Genebra, os autores solicitaram ao estado brasileiro a indicao das sepulturas de seus parentes
desaparecidos e os respectivos atestados de bito, o traslado dos seus restos mortais, o
esclarecimento das circunstncias destas mortes e a divulgao do relatrio final do Ministrio da
Guerra sobre a represso guerrilha, datado de janeiro de 1975.
Na contestao, a Unio Federal no reconheceu a Guerrilha do Araguaia, negou a
existncia do relatrio final citado, apontou diversos vcios da ao e pediu a improcedncia com
base na impossibilidade na impossibilidade jurdica do pedido; da legitimidade dos autores; da
inexistncia de interesse processual; da impropriedade da via cominatria e da prescrio
quinquenal, sem discutir o mrito da ao. Em 1989, o juiz federal que passou a presidir o processo,
Manoel Lauro V. Castilho, proferiu primeira sentena sobre o caso, julgando-o extinto por
considerar os autores carecedores de ao, pois que envolve um pedido jurdica e materialmente

52
Ver BROSSARD, Paulo. O caso Herzog. Braslia/DF, Senado Federal, 03/12/78; e JORDO, F. Dossi Herzog. Priso,
tortura e morte no Brasil. 2.ed., So Paulo, Global, 1979.
53
Nos mesmos moldes outros familiares iniciaram processos, vrios deles sem sentena definitiva. V. TELES, Janaina de
A. Os herdeiros da memria, op.cit.
54
Cf. Interpelao Judicial assinada pelos advogados Lus Eduardo Greenhalgh e Francisca Abgail Barretos Paranhos.
Braslia/DF, 25/06/79.
 18

impossvel. A Conveno de Genebra no era aplicava ao processo, pois o conflito em questo no

se empregava ao conceito de guerra. E julgou impossvel localizar os restos mortais dos
guerrilheiros e obrigar a Unio a encontr-los.
Entre os anos de 1982 e 1993, o Estado apresentou todos os recursos possveis para protelar
o julgamento do mrito da ao. Rejeitadas as alegaes preliminares, o juiz deferiu a produo de
prova documental e testemunhal, determinando Unio que fornecesse a relao de civis mortos, a
relao das atividades desenvolvidas e o destino dos corpos, bem como todos os documentos,
oficiais ou no, relativos s baixas civis, com a indicao de autoria e responsabilidade pelos
referidos textos. A Unio limitou-se a anexar aos autos parecer da Consultoria Jurdica do
Ministrio do Exrcito. Os autores, em contrapartida, juntaram farta documentao e diversos
depoimentos55.
Em 1993 o Tribunal Regional Federal reconheceu o direito subjetivo pblico do indivduo
de sepultar e homenagear seus mortos, segundo sua crena religiosa, bem como entendeu ter a
parte direito prova, dando aplicao norma do artigo 24 da Lei 8.159/91, que dispe sobre a
poltica nacional de arquivos pblicos e privados, facultando ao Poder Judicirio, em qualquer
instncia, determinar a exibio reservada de qualquer documento sigiloso, sempre que
indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situao pessoal parte. O TRF
adotou o entendimento do Superior Tribunal de Justia de que: Se a pretenso dos autores depende
de produo de prova requerida, esta no lhe pode ser negada, nem reduzido o mbito de seu
pedido, sob pena de configurar-se uma situao de autntica denegao de justia56.
A Unio sustentou o esvaziamento da pretenso dos autores diante do advento da Lei dos
Mortos e Desaparecidos (Lei 9.140/95). Os autores ressaltaram a obstinao da Unio em negar-se a
cumprir mandado judicial e requereram a apresentao de prova conforme a aplicao da norma. A
deciso judicial assinalou o prazo de trinta dias para a Unio apresentar o Relatrio da Guerrilha,
mas a Unio reafirmou que o aludido relatrio de 1975 no existe57.
No julgamento do mrito, a juza Solange Salgado reconheceu que, diante de inmeras
provas presentes nos autos, tem-se que a ocorrncia da Guerrilha do Araguaia fato incontestvel.
E que o procedimento administrativo instaurado pela Lei dos Mortos e Desaparecidos (Lei
9.140/95) no capaz de satisfazer a pretenso dos autores, que se referem a alguns dos direitos
fundamentais como o direito verdade, o direito proteo da famlia e o direito de prestar aos
extintos culto de tradio.

55
Cf. depoimentos em Sentena da Ao Ordinria dos familiares de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia,
Processo n I-44/82-B, juza Solange Salgado, 20/6/2003.
56
Idem, Ibidem, p. 7. A juza Celene M. Almeida concedeu uma liminar atendendo a apelao feita pelos autores para
analisar o mrito da ao.
57
Ibidem, p. 8-9.
 19

A juza considerou a norma constitucional para determinar a responsabilidade do Estado

quanto s violaes dos direitos fundamentais. Ponderou, utilizando-se do Direito Internacional de
Direitos Humanos, que o desaparecimento forado constitui-se numa violao de carter
permanente, que est acontecendo no presente a torturar as famlias das vtimas, e que esta violao
cessa apenas quando se desvenda o destino da vtima e se esclarecem as circunstncias em que os
fatos ocorreram. Observou que se trata de uma violao mltipla e contnua de muitos direitos
reconhecidos na norma constitucional brasileira e que surte efeitos prolongados no tempo. O
desaparecimento forado um crime contra a humanidade particularmente cruel que, ademais,
destinado a elidir a lei58.
A longa durao desta batalha judicial reitera que o Estado tem se negado a fornecer
informaes aos familiares ou proceder srias investigaes sobre o paradeiro das vtimas, o que a
juza Solange Salgado descreveu como a opresso do silncio fabricado.
A Justia considerou procedente o pedido dos familiares e determinou a quebra de sigilo das
informaes militares relativas a todas as operaes de combate guerrilha; determinou o prazo de
120 dias para a Unio informar onde esto sepultados os restos mortais dos guerrilheiros e proceder
ao traslado dos mesmos e que sejam fornecidos os dados para serem lavrados os atestados de bito;
e ainda o prazo de 120 dias para a Unio apresentar todas as informaes relativas totalidade das
operaes militares relacionadas guerrilha. Alm disso, estabeleceu tambm que para o
cumprimento da deciso faz-se necessrio proceder rigorosa investigao no mbito das Foras
Armadas para obter um quadro preciso e detalhado das operaes realizadas na Guerrilha do
Araguaia59.
No transcorrer desta longa e inacabada disputa judicial, os familiares de mortos e
desaparecidos polticos continuaram a se mobilizar, acionando entidades de defesa de direitos
humanos no Brasil e no exterior. Em 1995, retomaram as prticas da mobilizao jurdica
transnacional e juntamente com ONGs internacionais de direitos humanos encaminharam o caso
referente Guerrilha do Araguaia para a CIDH da OEA. Ironicamente, a morosidade da justia
brasileira se repetiu na OEA. Apenas em maro de 2001, a CIDH divulgou seu Relatrio de
Admissibilidade da petio e passou a analisar o mrito da solicitao. E, em maro de 2009, o caso
foi encaminhado para a Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA, o que culminou na
condenao do Brasil em novembro de 2010.
Alm de corroborar a deciso judicial nacional, a Corte Interamericana determinou que o
Estado brasileiro deve investigar penalmente os fatos por meio da Justia ordinria, pois as

58
A sentena considera o desaparecimento forado crime contra humanidade, o qual rompe o limite da prescrio,
tendo em vista que atenta contra seus familiares tambm. Ibidem, p. 15-21
59
Ibidem, p. 45-46.
 20

disposies da Lei de Anistia que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos
humanos so incompatveis com a Conveno Americana e carecem de efeitos jurdicos. Esta
sentena estabeleceu a responsabilidade do Estado brasileiro pela violao do direito integridade
pessoal dos familiares das vtimas em razo do sofrimento ocasionado pela falta de investigaes
efetivas para o esclarecimento dos fatos, ao mesmo tempo em que recomendou ao pas a criao de
uma Lei de Informao e de uma Comisso da Verdade60.

Consideraes Finais
A ditadura civil-militar brasileira apresentou aspectos que permitem que a diferenciemos das
demais ditaduras latino-americanas. Conforme apresentamos, as diversas instncias do aparato
repressivo articularam-se em aes conjuntas, em que as esferas "visveis" e "invisveis"
permearam-se sem fronteiras evidentes, sob a constante preocupao com a legitimao do regime.
Preservou-se com esta estratgia uma aparente legalidade que, em sua extenso, aplacou
parcialmente as presses sociais, entre as quais se destacaram os esforos das redes de solidariedade
e colaborao formadas em torno dos familiares de mortos, desaparecidos e perseguidos polticos e
das entidades da sociedade civil e de defesa de direitos humanos. Estas redes tencionaram a
legalidade de exceo atravs da disseminao de denncias, esforos voltados oficializao de
prises, sensibilizao da opinio pblica e, mais amplamente, para o aprofundamento da cultura de
direitos humanos.
Esta conjuntura culminou na transio democracia pactuada pelas elites civis e militares
que, sem rupturas profundas, garantiu a impunidade e a persistncia de dispositivos do Estado de
Segurana Nacional no pas. Entre estes dispositivos, cabe mencionar a emenda constitucional n. 26
(1985), a qual considerou a lei de anistia de 1979 legtima, concedendo-lhe confirmao normativa,
subsequentemente endossada pelas leis de reparao que instituram a Comisso Especial de Mortos
e Desaparecidos Polticos (CEMDP) da Secretaria Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e a Comisso de Anistia.
Em sua peculiar maneira de funcionar, definida em grande medida na transio sem rupturas
que consideramos, a democracia instaurada pela constituio de 1988 abriga leis remanescentes do
perodo ditatorial, como a Lei de Imprensa (1967) (revogada em 2009) e a Lei de Segurana
Nacional (1983), a qual permanece em vigor. Em consonncia com esta lgica, a constituio de
1988 possui dispositivos autoritrios, incompatveis com o estado de direito, tal como o art. 142,

60
CORTE Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gomes Lund e Outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
Sentena de 24 de Novembro de 2010 (Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas). Disponvel em: <
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf..
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que determina que as Foras Armadas destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem61.
O pacto das elites que deu a tnica da transio tambm vem dando a das respostas s
demandas por verdade e justia dos familiares de mortos e desaparecidos polticos, ao longo de
todo o perodo democrtico. As aes judiciais de responsabilizao civil no chegaram ao trmino
ou no foram cumpridas; tal como ilustrado pelo paradigmtico caso da ao referente Guerrilha
do Araguaia. Apesar dos avanos conquistados no mbito das polticas de reparao econmica e
simblica, pouco se esclareceu sobre as circunstncias dos crimes cometidos pelo Estado e persiste
o segredo quanto aos fatos relacionados represso do perodo ditatorial.
A criao da CEMDP e o pagamento de indenizaes s famlias, estabelecidas pela Lei
9.140 (1995), no garantiram, na maior parte dos casos, a recuperao das circunstncias dos crimes
ou dos restos mortais dos desaparecidos, nem a punio dos responsveis. Esta recuperao avana
com dificuldades, na medida em que o nus da prova foi relegado s vtimas, que assim se veem na
incumbncia de apresentar os indcios das circunstncias dos crimes ou da comprovao da sua
autoria, sob o mote completa desobrigao investigatria do Estado.

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ZAVERUCHA, Jorge. FH, Foras Armadas e Polcia. Entre o autoritarismo e a democracia (1999-2002). Rio de
Janeiro, Record, 2005, p.63-4, p.93-5 e 122.