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eBookLibris

G.deAlmeidaMoura
OFASCISMOITALIANOEO
ESTADONOVOBRASILEIRO
RidendoCastigatMores

O Fascismo Italiano e o Estado Novo Brasileiro
G. de Almeida Moura

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Ed Ridendo Castigat Mores
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2002 G. de Almeida Moura


Todas as obras so de acesso gratuito. Estudei
sempre por conta do Estado, ou melhor, da
Sociedade que paga impostos tenho a obrigao de
retribuir ao menos uma gota do que ela me
proporcionou.
Nlson Jahr Garcia (19472002)
NDICE
Introduo
As origens
O estatismo italiano e a democracia brasileira
Noo de democracia
Aspectos democrticos da Constituio Brasileira
O regime totalitrio fascista
A democracia autoritria
O corporativismo fascista
O Conselho da Economia Nacional
Retrospecto
Obras consultadas
Notas
OFascismoItaliano
eo
EstadoNovoBrasileiro

G.deAlmeidaMoura
INTRODUO

1. Na poca de transio em que vivemos,
somos obrigados a rever a cada passo conceitos do
direito pblico. Muitas noes tradicionais se
chocam com a realidade histrica, e parecem ter
perdido a vitalidade primitiva. Em seu lugar, outras
noes vo surgindo, Primeiro sob o manto sedutor
do proselitismo, depois, mais serenamente, na
roupagem das exposies objetivas, com pretenso a
estabilidade cientfica. H momentos em que a
escolha difcil, tanto mais, quanto certo que mal
poderemos ser a um tempo crticos e atores,
pensando historicamente, sub specie aeternitatis,
e sofrendo, como indivduos, as angstias do
momento. Compreendese, assim, que tendamos a
ficar com os hbitos adquiridos. A desconfiana
contra inovaes normal ao pensamento humano.
No se trata de oposio, que atitude poltica.
Politicamente, poderemos aceitar qualquer estado de
coisas, e lisamente colaborar com o poder pblico,
na promoo do bem geral. Cientificamente. porm,
sempre lcito investigar, aceitar aqui, recusar
acol, desde que toda verdade humana provisria
e deve ceder a uma evidncia maior.
2. A guerra de 1914, a grande destruidora de
regimes e instituies, provocou, de um lado, um
como que ressurgimento do ideal democrtico, e, de
outro, a ecloso de extremismos da direita e da
esquerda, do comunismo, do fascismo e do
nacionalsocialismo. Sem a guerra, no teramos
qui nem a ditadura vermelha na Rssia, nem a
ditadura branca, na Alemanha e na Itlia. Embora
diversificados entre si, em pontos secundrios,
filiamse esses regimes fonte doutrinria de
SOREL, e apresentaramse para ficar, para durar
mil anos. Entretanto, a conflagrao a est de
novo, para plos prova, e fazlos demonstrar at
que grau ir a sua capacidade de resistncia. O que
a guerra trouxe, a guerra poder levar. mesmo
possvel que at este trabalho envelhea to
depressa, que, daqui a meses, nos vejamos diante
de situaes que por ora nem sequer podemos
suspeitar.
3. Como pas culto, no ficou o Brasil
margem do drama poltico do sculo. Tambm aqui
no mais estamos na situao de vinte e cinco anos
atrs. Da Constituio de 1891 passamos para a de
1934, e desta para o regime de 10 de novembro de
1937. A transformao foi profunda. Em menos de
um decnio, viemos da mais pura Constituio
democrtica e liberal para a de uma democracia
socializante, e desta para a de uma democracia
autoritria.
4. No pendemos nem para o extremismo da
esquerda, nem para o da direita. Aquele seria
repelido unanimemente pela conscincia nacional.
Nos dias subsequentes ao da instituio do atual
regime, houve razes para supor que o Estado Novo
se confundira com o integralismo, tal o calor da
adeso que este levou ao Presidente da
Repblica(1a). A Constituio ainda no fora bem
estudada, faltavam os esclarecimentos dos chefes do
movimento, no se haviam ainda dissolvido os
partidos polticos. Depois a dvida se desfez.
Informaes inequvocas puseram termo
discusso. O regime era democrtico e
representativo. No era nem integralista, nem
fascista.
5. O que pretendemos agora examinar
doutrinariamente o problema, pondo em confronto o
regime italiano e o brasileiro, a fim de verificarmos,
sumariamente, em que diferem um do outro.
Excusamonos de descrever, em seus pormenores,
os vrios rgos dos dois Estados, no s por
dispormos de tempo mais do que escasso para a
redao deste trabalho, como tambm por ser de
bem maior interesse o exame crtico dos regimes
estudados. As nossas falhas inevitveis sero
certamente desculpadas pelo inteligente leitor.
6. Preferimos examinar apenas o Estado
fascista, por ser o que mais comumente nos vem
lembrana, quando falamos de regime forte. Alis,
estamos ligados Itlia pelos laos mais nobres,
morais e materiais. Trazer tambm ao debate outros
Estados totalitrios seria aumentar
desnecessariamente as propores desta
monografia. Examinado o fascismo, nos pontos que
nos interessam, os demais regimes perdem muito de
sua importncia, como pontos de comparao.
ASORIGENS

7. Quando o fascismo assumiu o poder, em
outubro de 1922, no tinha um sistema de doutrina.
La dottrina bell e formata, com divisione di
capitoli e paragrafi e contorno di elocubrazioni
poteva mancare ma cera a sostituirla qualche cosa
di pi decisivo: la fede(1). Em todo caso, diz
MUSSOLINI, j existiam os fundamentos tericos,
lanados, alis, em plena batalha, nos comcios, nos
congressos, na imprensa, nas confabulaes
partidrias. Os problemas do indivduo e do Estado,
da autoridade e da liberdade, e todos os que diziam
respeito aos ideais revolucionrios, foram sendo
discutidos, isolada e fragmentariamente, at serem
traduzidos pela legislao que deu contornos mais
definidos ao regime(2).
8. Em carta de 27 de agosto de 1921, afirmava
o chefe do movimento que, sob pena de suicdio,
devia o fascismo plasmar um corpo de doutrina. Eu
prprio que as ditei, sou o primeiro a reconhecer
que as nossas modestas tbuas programticas a
orientao terica e prtica do fascismo devem
ser revistas, corrigidas, ampliadas, corroboradas,
porque sofreram, aqui e ali, a injria do tempo.
9. O desejo foi ouvido. A bibliografia fascista
cresceu assustadoramente. Entretanto, em 1931,
achava DEL VECCHIO que as elucubraes
filosficas a respeito da nova poltica eram, na maior
parte, infelizes. Nem existia ainda, para ele, uma
filosofia do fascismo, talvez porque os que tentaram
escrevla no tinham vivido verdadeiramente a
paixo revolucionria fascista, e os que a viveram
no puderam escrevla. No deve admirar,
continua, pois sabido, por exemplo, que o maior
monumento jurdico do gnio humano, o Corpus
juris, pobre de teorias gerais, o que no impede
que nele, como na moderna legislao fascista,
viva, latente, uma veraz filosofia(3).
10. Essa incerteza de princpios desorientou,
de certo modo, a opinio pblica, a qual, embora
nutrisse simpatias para com os Fasci di
combatimento, na guerra que moviam aos partidos
subversivos, no se persuadia de estar a assistir
criao de um novo sistema poltico, tanto mais que
eram conhecidas as anteriores convices socialistas
do ardoroso condottiere(4).
11. Ainda ter razo de ser a crtica de DEL
VECCHIO? Eis o que no poderemos responder com
duas palavras. Escrevendo em 1933, o professor
RO mostrou, com muita felicidade, como difcil
estudar a organizao fascista, pela inexistncia de
um estatuto poltico fundamental, que proclame as
linhas mestras do regime. Para dar corpo e sistema
aos mltiplos rgos atravs dos quais o novo
Estado desenvolve a sua atividade diz o professor
RO preciso estafante trabalho de investigao
e de estudo das leis numerosssimas que criaram
esses rgos e ora regulamentam as suas
atribuies. Assim. verificase que as novas
instituies no se articularam com as velhas, da
Constituio de 18 de fevereiro de 1848, subsistindo
muitas destas, nominalmente, em respeito
tradio, e exercendo aquelas, efetivamente, o poder
pblico. Outra dificuldade apontada pelo professor
paulista a da existncia do Partido Nacional
Fascista, entrelaado com os rgos fundamentais
do Estado, e a dar a impresso da existncia, em
tese, de uma multiplicidade descomunal de rgos
polticos. No se descobre, no fascismo, nada que se
parea com diviso de poderes. Os juristas preferem
falar em rgos de manifestao e de realizao da
vontade poltica, expresso mais malevel, que
permite esboar uma ligao mais ou menos
sistemtica entre os citados rgos e instituies(5).
As organizaes fascistas continuam, no
fundo, a ser as mesmas. O material legislativo no
variou, em essncia. As exposies dos doutores
prosseguiram, com a mesma uniformidade, isto , a
bordar comentrios, breves ou estirados, em torno
de umas tantas proposies de carter oficial,
apresentadas como artigos de f. Finalmente, o
fundador do regime exps condensadamente o seu
pensamento em La dottrina del Fascismo, parecendo
que nada mais de se acrescentar aos fundamentos
nela contidos. Longos anos de governo e de atividade
harmonicamente evolutiva devem ter sido
suficientes para o Duce definir as suas convices
filosficas. E se a Itlia vier a redigir uma
Constituio poltica fascista, ter de calcla sobre
o contedo ideolgico do livro de MUSSOLINI.
12. No Brasil, o caminho foi diverso. O
programa com que a Aliana Liberal se apresentou
ao eleitorado, em 1930, era nitidamente
democrtico. O que todos queriam era a restaurao
da Carta de 1891. A plataforma lida na Esplanada
do Castelo, a 2 de janeiro daquele ano, traduziu a
generalizada e vigorosa tentativa de renovao dos
costumes polticos e de restaurao das prticas da
democracia, dentro da ordem e do regime(6).
Vencedora a revoluo de 3 de outubro, entramos
na fase do Governo Provisrio, indefinida quanto s
futuras diretrizes constitucionais. Falavase em
realidade nacional, em esprito revolucionrio,
mas tais designaes no tinham nenhum contedo
positivo. Reunida, por fim, a Assemblia Nacional,
tivemos a Constituio de 16 de julho de 1934,
inferior, quanto linguagem e firmeza doutrinria,
mas ainda democrtica e representativa, sob o
influxo visvel do modelo alemo. A democracia
social de 1934 durou pouco, apenas o tempo
suficiente para se processar uma agitada campanha
de sucesso presidencial, cerce cortada pelo golpe
de 10 de novembro de 1937.
13. No houve pregao anterior, nem indcio
de que o panorama poltico se havia de transmudar,
embora a opinio pblica se alarmasse,
legitimamente, com a falta de ideal e as tropelias da
campanha de sucesso. Achamonos, num pice,
diante de um fato consumado. O Estado Novo
existia, sob a forma imperativa de um supremo texto
legal.
Ao invs de promulgar uma, ou mais leis de
menor magnitude, que lhe dessem uma tal ou qual
liberdade de ao, at cristalizarse em formas
permanentes, como que se comprometeu o regime a
manterse dentro da estrutura que havia livremente
escolhido.
14. Na Itlia, a doutrina nasceu da
experincia e das leis. No Brasil, a Constituio a
tudo antecedeu. As leis secundrias vieram depois, e
ainda ho de vir. Assim, o nosso Estado menos
malevel que o fascista. Este h de se ajustar aos
postulados fundamentais da doutrina que adotou,
mas pode mais facilmente modificar o seu sistema
de organizaes ns temos um texto fundamental,
que deve ser respeitado e executado na ntegra,
exatamente como nele se contm.
15. Aplicandose Constituio os critrios
usuais de hermenutica, deduziremos a doutrina da
nova ordem. A prpria exegese governamental tem
de com ela concordar. Apesar de lhe ser intrprete
autorizado, por causa da falta de discusses prvias
que se conheam, nem sequer o eminente autor da
Constituio, ou os seus subscritores, tm a
permisso de se opor a ilaes que se tirem,
corretamente, do texto capital.
16. No momento, encontramos, na Itlia e no
Brasil, um poder unipessoal. Mas l a situao
regular, em que pese s negaes de escritores
fascistas, quanto qualidade ditatorial atribuda a
MUSSOLINI. Aqui, esse poder transitrio. O
Estado Novo no o que estamos a ver, sem o
Parlamento, sem o Conselho da Economia Nacional,
sem os governos eletivos dos Estados, sem as
Cmaras Municipais oriundas do sufrgio popular.
O regime s existir em sua plenitude quando
estiverem montadas, e a funcionar, as engrenagens
previstas pela Carta de novembro. A quadra
presente preconstitucional, de emergncia, de
adaptao ao futuro estado de coisas. Entre o
presente e o futuro se h de intercalar o plebiscito
do artigo 187 da Constituio.
17. Ser de extrema importncia essa jornada
ratificadora. Conferida validade jurdica ao diploma
constitucional, por essa forma pblica e
democrtica, produzir ele, ento, todos os efeitos.
A Constituio imperial de 1824 foi
previamente submetida ao placet das Cmaras
Municipais. A de 1937 entrou desde logo em vigor,
como necessria expresso de governo, confiando na
posterior aprovao do eleitorado. Parecenos
inteiramente improvvel o retorno s posies
anteriores. Mais lgico que o Estado renovado
evolva para o que tiver de ser, atravs dos meios
ordinrios previstos pela Carta em vigor. Tratando
do assunto, o professor FRANCISCO CAMPOS diz
que o povo no ir julgar uma abstrao, mas um
regime que j dever, pelo menos, ter comeado a
dar corpo s suas promessas. No parece possvel
ao ilustre jurista prever as conseqncias que se
seguiriam a um plebiscito negativo. Isso seria do
domnio dos acontecimentos e da Histria(7).
OESTATISMOITALIANOEADEMOCRACIABRASILEIRA

18. O fundamento da doutrina fascista
doutrina MUSSOLINI a concepo do Estado, da
sua essncia, dos seus deveres, da sua finalidade.
Para o fascismo o Estado um absoluto, diante do
qual indivduos e grupos so o relativo. Indivduos e
grupos so imaginveis enquanto estiverem dentro
do Estado(8).
No uma novidade. HEGEL j havia
afirmado que o Estado a realidade da idia tica,
o esprito tico, como vontade manifesta, evidente a
si mesma, substancial, que se pensa e sabe, e,
enquanto o sabe, executa o que sabe(9). Tanto para
o fascismo, como para o pensador alemo, o
Estado a sntese final da liberdade(10).
19. DEL VECCHIO no consente que se
confundam as duas doutrinas. Se o Estado tem
cometido, atravs dos tempos, as maiores injustias,
como afirmar que a realidade da idia tica? E se
verdade, como lembra Vico, que este mundo civil
foi certamente feito por homens, deve tambm o
Estado submeterse ao tribunal da razo. Assim,
qualquer Estado no um absoluto, como o o
Estado fascista(11).
Quer dizer: apesar de tentar distinguir, est
DEL VECCHIO fundamentalmente de acordo com a
doutrina da fora.
20. Mais claro, nesse particular, PANUNZIO,
grande admirador de HEGEL, a cuja doutrina filia o
Estado fascista. Referindose, em longa nota, s
discusses hoje travadas na Itlia, sobre o assunto,
adverte, contudo, que no quer, nem deve falar de
filosofia. O conceito hegeliano do Estado tomado
no seu aspecto social e poltico. Sob esse ponto de
vista, indubitvel o seu nexo histrico e ideolgico
com o Estado fascista(12).
21. Efetivamente, no fcil imaginar uma
sociedade a viver a vida natural, que, embora no
seja de injustia, de ausncia de direito, status
iustitia vacuus, pela ausncia de competncia
judicante, no caso de conflito de interesses(13). O
estado natural absoluto seria a completa anarquia,
a vitria do individualismo integral. Esse estado no
existe. Historicamente, indiscutvel a diferenciao
entre governantes e governados. O poder de legislar
e de executar o que se legislou sinal certo de
disciplina estatal. Quer dizer que carecem de
significao as especulaes contratualistas, cujo
maior valor foi terem constitudo bandeira de
combate contra os abusos polticos de um certo
momento na vida dos povos. A necessidade do
Estado um postulado da cincia poltica. As
divergncias comeam desde o momento em que se
discute qual o grau de autoridade a serlhe
conferida.
22. Para o fascismo, o Estado no o
guardio noturno, a ocuparse somente da
segurana e do bemestar pblico, para o que
bastaria um conselho de administrao. O Estado,
acentua MUSSOLINI. um fato espiritual e moral,
pois concretiza a organizao poltica, jurdica,
econmica da Nao. Na sua origem e
desenvolvimento, o Estado uma manifestao
espiritual. O Estado a garantia da segurana
interna e externa, mas tambm o guarda e
transmissor do esprito do povo, conforme se
elaborou, atravs dos sculos, na lngua, nos
costumes, na f. O Estado no s o presente. mas
igualmente o passado, e, sobretudo, o futuro. o
Estado quem, transcendendo o breve limite das
vidas individuais, representa a conscincia imanente
da Nao. Mudam as formas por que se exprimem
os Estados, mas a necessidade permanece. o
Estado quem educa os cidados para a vida civil,
tornandoos conscientes de sua misso, e
convidandoos unidade harmonizalhes os
interesses na justia transmite as conquistas do
pensamento, nas cincias, nas artes, no direito, na
humana solidariedade conduz os homens, da vida
elementar da tribo, mais alta expresso humana
de poder, que o Imprio conserva para os sculos
o nome dos que morreram pela sua integridade ou
para obedecer s suas leis indica como exemplo, e
recomenda s geraes que vierem, os capites que
o acresceram de territrio e os gnios que o
iluminaram de glria. Quando declina o senso do
Estado e prevalecem as tendncias dissociadoras e
centrfugas dos indivduos e dos grupos, as
sociedades nacionais se dirigem para o ocaso(14).
23. No Estado fascista, no existem os
indivduos, que s so pensveis dentro do grande
Eu, nico e verdadeiro, para o qual tudo converge e
ao qual tudo se subordina. Esse Estado tem imprio
ilimitado, considerandose mandatrio da Nao,
independentemente de qualquer espcie tradicional
de mandato. A Nao italiana reza a Carta do
Trabalho, de 21 de abril de 1927, um organismo,
que tem fins, vida e meios de ao superiores em
poder e durao aos dos indivduos divididos ou
agrupados que o compem. uma unidade moral,
poltica e econmica, que se realiza integralmente no
Estado fascista.
24. Logicamente, sobrepese o Estado
fascista at autoridade familiar, intervindo,
inclusive, nos mais ntimos interesses da educao
da prole. No h, do mesmo modo, direito privado
algum, desde que contrarie os desgnios polticos do
poder.
GIUSEPE FERRI procura responder objeo,
formulada principalmente no estrangeiro, de que o
regime fascista destruiu a atividade privada e se
intrometeu em todas as lides humanas(15). No
terreno do direito positivo, alega ele, basta
considerar o reconhecimento do casamento
religioso. Questo solo vistoso esempio destri, por
si s, a arguio. Cita ainda as palavras de
MUSSOLINI, de que o Estado organiza a Nao,
mas deixa, aps, aos indivduos, margem suficiente
limitou as liberdades inteis ou nocivas e conservou
as essenciais(16).
25. Ora, sendo o Estado o nico juiz das
liberdades, ningum estar seguro contra os abusos
que cometer. Praticamente, importa tal princpio em
negao da liberdade, desde que no nos parece
possvel encontrar um critrio distintivo entre a
nocividade a utilidade dos direitos individuais. O
abade LECLERCQ lembra, com agudeza, que a
ausncia de garantia do fascismo reside na falta de
enumerao dessas liberdades ainda permitidas
pelo regime(17).
As geraes que elaboraram o catlogo dos
direitos individuais julgaram de bom aviso
acrescentarlhes a clusula genrica dos direitos
implcitos, com a qual quiseram significar
principalmente o direito de resistncia opresso.
At onde ir este, matria ainda sujeita a
controvrsias. Ns, por exemplo, no reconhecemos
o que soem chamar de direito revoluo, pela
impossibilidade de se admitir juridicamente a
negao da ordem jurdica. A revoluo pode ser
justssima, mas h de ser julgada pela Histria. Da,
porm, at o fascismo vai uma distncia muito
grande. Sendo impossvel encontrarse uma frmula
geral, utilmente aproveitvel pelo direito, as
Constituies de cunho democrtico inscreveram em
seu texto os vrios aspectos que pode oferecer a
liberdade do indivduo. O fascismo rompeu com o
anacronismo. Erigiu em princpio uma declarao
de liberdade, que no consegue esconder, sob o seu
manto de incontestvel patriotismo, o vazio que h
dentro dela. Afirmar que todos so livres, sem dizer
em que consiste a liberdade. o mesmo que negla.
26. Quanto pretensa liberdade religiosa, so
conhecidos os conflitos entre o fascismo e a Igreja.
Ainda agora, na encclica Summi Pontificatus, Pio
XII deixou bem clara esta condenao dos regimes
totalitrios:
A concepo da autoridade ilimitada do
Estado um erro, prejudicial vida interna das
naes mas outrossim prejudica as relaes entre
os povos, porquanto rompe a unidade da sociedade
internacional, tolhe o fundamento e o valor do
direito das gentes, abre caminho violao dos
direitos de terceiros e torna sobremaneira difcil o
mtuo entendimento e a convivncia pacfica.
Realmente, se o Estado a si mesmo atribui e
ordena todas as iniciativas particulares, estas,
governadas, como tm de ser, por internas normas,
delicadas e complexas, que garantem e asseguram a
obteno de seus fins prprios, podem ser
prejudicadas, com notvel dano do bem pblico,
uma vez arrancadas ao seu ambiente natural, que
da responsabilidade das iniciativas particulares.
Do mesmo modo a famlia, primeira e
essencial clula da sociedade, assim como o seu
bem estar social e crescimento, correriam o risco de
ser exclusivamente considerados sob o prisma do
imprio e soberania nacional no se h de esquecer,
sem embargo, que o homem e a famlia so por sua
natureza anteriores ao Estado, e que o Criador, alm
de especial misso, correspondente a indiscutveis
exigncias naturais, deu a ambos foras e direitos
inalienveis.
Ainda, nessa concepo poltica, a educao
das novas geraes no miraria o equilibrado e
harmonioso desenvolvimento das foras fsicas, das
qualidades intelectuais e morais todas, mas visaria
a formao unilateral e sobremodo cuidada,
somente das virtudes cvicas, reputadas necessrias
para a prosperidade dos intentos polticos.
Dessarte, as virtudes que trescalam nobreza,
humanidade, respeito, seriam menos inculcadas,
como se diminussem e deprimissem a altiva
fortaleza dos jovens espritos(18).
Cremos que a onipotncia do Estado no pode
ser repelida por palavras mais impressionantes. Na
sua serenidade, encarnam elas, realmente, a
conscincia de quantos ainda no abjuraram os
velhos princpios de liberdade individual.
27. Diverso do fascista, o Estado brasileiro
republicano, democrtico e representativo.
Pela Constituio, o poder emana do povo,
exercido em nome dele (art. 1.), e tem origem
especificamente individual: so eleitores os
brasileiros de um e de outro sexo, que se alistarem
na forma da lei (art. 117).
No abandonou, igualmente, a Constituio o
velho hbito da enumerao dos direitos individuais,
como se v do art. 122 e incisos. A restrio do art.
123, limitando o uso desses direitos e garantias pelo
bem pblico, as necessidades da defesa, do bem
estar, da e da ordem coletiva, bem como pelas
exigncias da segurana da Nao e do Estado em
nome dela constitudos no tiram ao indivduo a
certeza de viver em um Estado de direito. salvao
individual prefere a salvao pblica. Estranho seria
que, garantido pela Constituio, pudesse algum
atentar contra ela e o bem geral.
28. O regime brasileiro democrtico e
representativo. O poder eletivo, temporrio e
responsvel.
A Cmara dos Deputados e o Conselho
Federal no so designados pelo Presidente da
Repblica, mas eleitos, indicando o Presidente
apenas dez membros do Conselho. O Presidente
igualmente eleito, pelo mecanismo de um Colgio
Eleitoral especial. Este carter democrtico do
regime no se revela apenas na origem eletiva dos
poderes polticos, isto , da Cmara dos Deputados.
do Conselho Federal e do Presidente da Repblica.
Revelase tambm no expediente do apelo direto a
opinio pblica em certas ocasies mais srias ou
graves. Exemplo: quando o Presidente dissolve a
Cmara e manda proceder a novas eleies nos
casos de fuso, desmembramento ou formao de
Estados de outorga de competncia legislativa ao
Conselho da Economia Nacional. Em todos estes
casos, o povo se manifesta em plebiscito(19).
A sede primria do poder o eleitorado dos
municpios, manifestandose atravs do sufrgio
universal, o que d ao regime, na expresso de
MONTE ARRAIS, um cunho positivamente
democrtico(20).
A temporariedade e a responsabilidade dos
mandatrios decorrem, ntidas, da letra
constitucional.
29. 0 Estado brasileiro no um absoluto,
diante do qual os indivduos so os relativos. Mas
tambm no um simples conselho de
administrao. O Brasil mantm a paz e o bem
estar no interior, promove a defesa no exterior, bem
como a conservao e desenvolvimento dos valores
morais da Ptria, sem reprimir o que h de
intangvel na esfera individual. certo que entre o
regime de 1891 e o atual h notvel diferena. Nem
por isso chegamos ao fascismo. De um
intervencionismo moderado, o Estado brasileiro
afastouse do liberalismo. No deixou, contudo, o
terreno da democracia. Que , no entanto, a
democracia? Quais os seus caractersticos?
Encontrmolos, realmente, no texto da
Constituio?
NOODEDEMOCRACIA

30. Exatamente por ter adquirido um amplo
sentido ecumnico, tem a expresso democracia
dado origem s mais variadas controvrsias. Como
conceito ideal geral, als allgemeiner Idealbegriff,
tem sido confundida com liberalismo, socialismo,
justia, humanidade, paz universal e semelhantes.
Dizia o ministro socialdemocrata DAVID, na
Assemblia Nacional de Weimar: A estrada est
aberta para todo desenvolvimento pacfico e legal, e
nisso consiste a mais legtima democracia. A
desmesurada ampliao do termo comum s
diversas correntes. CARL SCHMITT relembra que os
liberais, como L. T. HOBHOUSE, conceituam a
democracia como sendo a aplicao dos princpios
ticos na poltica, enquanto que, para JAURES, a
democracia justia, humanidade, Liga das
Naes, paz. Essa , ao demais, no comentrio
do professor alemo, a concepo caracterstica do
socialliberalismo da segunda Internacional, em
suas ligaes com a assemblia de Genebra, atravs
de KAUTSKY, BERNSTEIN, MAC DONALD,
HERRIOT, PAUL BONCOUR, THOMAS, BRANTING,
VANDERVELDE e outros(21).
31. No fcil operar em meio a tanta
confuso. Por outro lado, considerandose a extrema
variedade que as instituies democrticas tm
assumido no espao e no tempo, de se
compreender que ainda no haja sido encontrada a
frmula que compreenda todos os casos. Vale dizer
que o estudo da democracia pragmtico, sendo
sempre sob reserva que se lhe estabelecem
princpios fundamentais.
32. As democracias antigas bem podem ficar
de lado, neste rpido escoro. Abarcando, como
novidade, grandes coletividades e dilatados
territrios, foram as democracias modernas as que
geraram o conflito.
At a tricotomia clssica monarquia,
aristocracia, democracia teria de ser revista. A
monarquia, como governo de um s, cederia o passo
a uma forma de governo no qual a autoridade
suprema pertencesse a uma determinada famlia, ou
grupo, por direito prprio. A observao, que de
GERBER, levou GIUSEPPE FERRI a falar em
poliarquia, para indicar o regime em que a
autoridade deriva de muitos. Contrape esse escritor
a poliarquia monarquia, por lhe no parecer
possvel estabelecer um critrio seguro de
democracia. No seu entender, se na monarquia h
um s rei, na democracia cada cidado o ,
bastando que participe da formao da vontade do
Estado. Logicamente, para FERRI, a aristocracia
tambm uma poliarquia, exatamente como a
democracia(22).
33. Verdade se diga que, embora no haja, na
democracia, a participao total dos indivduos na
atividade poltica, de modo que, numericamente, se
possa confundila com a aristocracia, h um
elemento que as separa, a saber, a existncia, ou
no, de privilgios de nascimento. No h numa
democracia, doutrina NITTI, direitos adquiridos em
matria de direito pblico(23). Nela, as
incapacidades, de idade, de sade, de fortuna, so
relativas e suprveis, si et in quantum.
Teoricamente, todos participam, ou podem
participar do governo republicano. Sempre diferente
em um determinado tempo ou pas, a democracia
a forma de governo sob a qual todo cidado, sem
distino de nascimento ou riqueza, recebe da lei os
mesmos direitos civis e polticos. Consiste ela, pois,
essencialmente, na ausncia de posies
hereditrias. O povo, isto , o governo, exprime
diretamente, ou por meio do sufrgio, como nas
democracias da antigidade, e outrora em alguns
pequenos cantes suos, a sua vontade soberana,
ou se faz governar por meio de representantes
livremente escolhidos, como nas numerosas
coletividades dos pases modernos. Diz
ARISTTELES que o princpio fundamental do
governo democrtico a liberdade: eis porque se diz
que a democracia a nica forma de governo sob a
qual os cidados gozam de liberdade(24).
34. Em KELSEN lemos que a idia da
democracia a idia da liberdade, no sentido de
autonomia ou autodeterminao poltica. A
democracia mais pura existe onde a ordem jurdica
estatal criada diretamente, em assemblias, pelos
que lhe esto submetidos. Normal, porm, a
democracia representativa, que fica desde logo
jungida criao dos rgos que ho de estabelecer
a ordem jurdica. Certamente, discorre ainda o
mestre de Viena, no se pode compreender a
democracia a partir to s da idia da liberdade,
desde que esta, sozinha, no pode fundar uma
ordem social, cujo sentido essencial o da
vinculao. S uma vinculao normativa pode
estabelecer liames sociais e uma comunho. O
indivduo no reclama a liberdade s para si, mas
tambm para os demais o eu quer que tambm o
tu seja livre, pois v nele um igual(25).
Na teoria de SCHMITT, a democracia a
forma de governo correspondente ao princpio de
identidade do povo concreto consigo mesmo, como
unidade poltica(26). A soluo boa, desde que no
confundamos essa identidade de governantes e
governados com a indiscriminao de agentes, o que
seria a negao da ordem e da autoridade.
35. Em livro autorizado, o professor LAUN
chega, per negationem, e partindo do que denomina
direitos suprapositivos de dominao, a
circunscrever a natureza da democracia. Estes
direitos suprapositivos se mantm, em virtude da
crena dogmtica, acima do direito positivo, e,
por essa razo, no podem ser arrebatados aos seus
detentores.
Na democracia no h tais direitos
suprapositivos fixados dogmaticamente. Ningum
est excludo do poder, e obrigado a viver em mera
obedincia. No h dogmas suprapositivos, nem
organismos jurdicos positivos, fixados
dogmaticamente, que tolham o uso dessa liberdade.
O indivduo tem inteira liberdade de aderir
maioria, e dominar, ou ficar entre a minoria,
esforandose por que os seus juzos de valores
autnomos, a sua conscincia coletiva, e os chefes
que gozam da sua confiana, sejam por sua vez os
vencedores. Assim, a democracia o Estado cuja
constituio positiva no repousa sobre direitos
suprapositivos impostos dogmaticamente, possudos
por pessoas ou grupos, aos quais se atribua a
competncia de soberania ou parte dessa
competncia. Mais brevemente podese exprimir
esse mesmo pensamento, dizendose: a democracia
o Estado isento de direitos dogmticos
dominao(27).
36. Contrapondose teoria de LAUN, LE FUR
achaa criticvel sob um trplice ponto de vista: por
dar ateno apenas maioria, por conceder
mesma poder ilimitado, e por no estar ela ligada s
prprias decises, que pode modificar a qualquer
momento(28).
Sem nos deter no conjunto das observaes de
LE FUR, que escapam ao nosso assunto, vemos
nelas uma brilhante refutao do princpio
majoritrio, to de agrado de RUDOLF LAUN.
impossvel, comenta LE FUR, conciliar o
ponto de partida de LAUN, isto . a vontade
autnoma do homem, independente de outra
vontade humana ou divina, com a regra
fundamental da sua democracia, isto , com a
vontade majoritria. Fora optar entre as duas
afirmaes.
A soluo de outros democratas, como
KELSEN, de um relativismo completo, sem
preocupaes de ordem moral ou metafsica(29). A
aplicao do princpio majoritrio fruto da
contingncia das coisas, como o a prpria
necessidade da representao. Em outra
monografia, estudamos j longamente o assunto,
opondo, s falhas inumerveis da representao
majoritria, a providncia da representao
proporcional, que melhor atende situao do
homem como um fim em si, isto , como um ser
autodeterminante, livre de imposies
suprapositivas de dominao. Com esse
acrescentamento, aceitamos a teoria de LAUN. No
vemos mesmo por que motivo h de ser a eleio
majoritria a soluo mais feliz, ou a nica para a
efetivao do regime democrtico.
37. A democracia repousa sobre a igualdade
poltica dos cidados. O direito de voto, igual e geral,
a melhor expresso da identidade entre
governantes e governados. Quem governa em uma
democracia, no o faz por pertencer a uma camada
qualitativa e hereditariamente superior. Os mais
capazes no governam por si, mas pela confiana
popular. Os chefes no se distinguem do povo, mas
so por ele distinguidos. Feitas as escolhas, e
distribudos os postos, o dever de obedincia o
mesmo que num regime de despotismo, com a
diferena, porm, que a ordem jurdica democrtica
no tem, para o povo, nada de heteronmica, ao
passo que no outro caso no h essa identidade
entre os que ordenam e os que obedecem.
38. A identidade democrtica, ensina o
professor SCHMITT, repousa sobre a idia de que
tudo quanto h, no Estado, de governo e poder,
permanece dentro da mesma igualdade substancial.
Todo pensamento democrtico se move, com clara
necessidade, dentro de representaes de
imanncia. Todo afastamento da imanncia negaria
a identidade. Qualquer espcie de transcendncia
introduzida na vida poltica de um povo conduz a
diferenciaes de alto e baixo, de superior e inferior,
de eleitos e no eleitos, etc.. O poder no vem
igualmente de Deus, enquanto houver a
possibilidade de um outro que no o povo decidir, in
concreto, qual seja a vontade divina, que , ao
demais, de transcendncia antidemocrtica. O
prolquio a voz do povo a voz de Deus, usada por
JEFFERSON, na Amrica, e por MANZINI. na Itlia,
tem sentido polmico. de contraposio s
monarquias pela graa celeste(30). Omnis potestas a
Deo per populum, eis a frmula de conciliao para
os que derivam todo o bem da sabedoria do Criador.
39. Nesta altura, pedimos vnia para
transcrever mais estas palavras de NITTI: As formas
polticas, conforme so definidas pelos tericos, ou
no existem na realidade, ou existem apenas de
modo muito aproximado. Os homens no so
unidades abstratas. Suas sociedades se formam de
pessoas que vivem e atuam com todas as paixes.
Nunca existiu uma teocracia pura, to pouco um
completo absolutismo. De outro lado, at as mais
slidas democracias conservam traos de antigas
instituies, sob a influncia de chefes ou grupos
dirigentes, com suas tradies e organizaes, a
manter dentro de quadros grosseiramente
delimitados as atividades polticas individuais. As
sociedades que contm em suas instituies e
funcionamento a maior parte dos princpios
fundamentais da democracia, so consideradas
como tais. Nenhuma delas os encerra em sua
totalidade(31).
Quer dizer: o modelo democrtico ainda no
foi atingido por povo algum. Nenhum deles realizou
jamais o ideal perfeito da identidade entre
governantes e governados, da imanncia
democrtica, da ausncia total de direitos
suprapositivos de dominao. Se houvesse um povo
de deuses, esse se governaria democraticamente, na
muito citada frase de ROUSSEAU. Vejamos, assim,
dentro da realidade democrtica, quais os princpios
que, existindo em maioria, ho de distinguir um
regime de liberdade.
40. Podemos, com os gregos, reduzir a trs os
caractersticos bsicos da democracia: isonomia,
isegoria, isotimia. A primeira importa na igualdade
de todos perante a lei, na ausncia de posies
hereditrias, e, portanto, na liberdade de se
depender exclusivamente da lei. A segunda significa
a accessibilidade geral aos cargos pblicos. A
terceira, finalmente, quer dizer liberdade de opinio,
com todos os seus pressupostos: liberdade de
palavra, de reunio e associao, de representao
contra os abusos do poder. etc.
41. Consequentemente, deve haver, nas
democracias, a observncia, mais ou menos pura,
destes princpios: a) da igualdade civil e poltica dos
cidados, e da eletividade dos governantes, por
perodos delimitados b) da obedincia dos
governantes vontade popular, expressa na
Constituio e nas leis, o que importa um regime de
publicidade. de livre discusso, de fiscalizao e de
efetiva responsabilidade c) da liberdade de
associao, sob todos os aspectos.
As formas ho de variar, mas a essncia
permanece. Se a democracia o regime dos povos
adultos, de adiantado grau de educao, e se certo
que tanto mais nos diferenciamos uns dos outros,
quanto mais vamos subindo na escala da cultura,
natural que pases sujeitos mesma classificao
poltica tenham, cada qual, a sua feio peculiar,
que os excele dos demais.
42. A democracia integral est hoje ligada
forma republicana(32). Nas chamadas monarquias
constitucionais, podem ter feio democrtica o
Executivo e o Legislativo, como na Inglaterra, na
Holanda, na Sucia e na Noruega. Mas, objeta
BRUNET, essa justaposio da democracia e da
monarquia , teoricamente, injustificvel, e, na
prtica, no pode subsistir sem reduzir a quase
nada o poder efetivo do monarca(33). KANT parte do
critrio distintivo da diviso de poderes, para
classificar as formas de governo em autocrticas,
aristocrticas e democrticas. O que no for
democracia autocracia e absolutismo. Para ele,
monarca no o mesmo que autocrata
monarca apenas o que representa o maior poder,
ao passo que o autocrata o nico a possuilo(34).
43. conhecida a definio de MADISON,
para quem o governo republicano aquele em que
todos os poderes procedem direta ou indiretamente
do povo, e cujos administradores no gozam seno
de poder temporrio, a arbtrio do povo ou enquanto
bem se portarem(35).
A Constituio americana, diz WOODBURN,
no define o que seja uma forma republicana de
governo, e isso tem dado lugar a controvrsias mas
geralmente se entende que a forma republicana de
governo aquela em que as leis so feitas pelos
representantes do povo, escolhendo este, direta ou
indiretamente, seus delegados executivos(36).
44. A matria foi superiormente discutida pelo
excelso RUI BARBOSA. Invocando a lio dos
escritores americanos e a dos lexicgrafos MORAIS,
AULETE e FIGUEIREDO, o grande jurista escreveu:
o que discrimina a forma republicana, com ou sem
o epteto de federativa, no a coexistncia dos trs
poderes, indispensveis em todos os governos
constitucionais, com a repblica, ou a monarquia.
, sim, a condio de que. sobre existirem os trs
poderes constitucionais, o legislativo, o executivo e o
judicirio, os dois primeiros derivem, realmente, de
eleio popular(37). Acrescendo o tempo limitado,
em que o poder exercido, por um ou mais
indivduos, diremos que a forma republicana se
caracteriza: a) pela eletividade dos poderes
Legislativo e Executivo b) pela sua temporariedade.
Poderamos acrescentar o seu dever de
responsabilidade mas subentendese que os
indivduos governaro de acordo com a Constituio
e as leis, e que, assim sendo, respondem pelos seus
atos, sem o que no diria KANT que o Legislativo
irrepreensvel, o Executivo irresistvel e o Judicirio
inapelvel(38).
ASPECTOSDEMOCRTICOSDACONSTITUIOBRASILEIRA

45. O poder, no Estado de 10 de novembro,
emana do povo e exercido em nome dele, e no
interesse do seu bem estar, da sua honra, da sua
independncia e da sua prosperidade. Ningum
possui, no Brasil, um direito dogmtico,
suprapositivo, de dominao. Realmente, do artigo
1o. da Constituio se deduz que o regime
democrtico e representativo. Pouco importam as
grandes inovaes que introduziu. A sua tcnica no
ser de agrado de um, ou de outro ningum lhe
negar, entretanto, e em princpio, o carter
popular.
46. Pela Constituio, tm origem eletiva:
a) os vereadores municipais (art. 26, letra a)
b) os Executivos e Legislativos estaduais (art.
21. n. I, combinado com o art. 9., letra e e ns. 1 e
2)
c) a Cmara dos Deputados (arts. 46 e 47)
d) o Conselho Federal, ressalvado o direito do
Presidente da Repblica, de lhe nomear dez dos
seus membros (arts. 50 a 52)
e) o Presidente da Repblica (arts. 82 a 84).
Alm dessas, no haver, no pas, outras
entidades polticas e representativas, por maior
importncia que possam ter, na concretizao dos
novos princpios.
47. No problema fundamental saber se as
eleies por graus vo de encontro idia
democrtica. O ideal, em teoria, um mximo de
participao eleitoral e um mnimo de
representao, ou seja, o sufrgio universal, direto e
igual, e numerosos corpos representativos. Isso
depende, todavia, das circunstncias de tempo e
lugar. No Brasil, devemos aguardar os frutos do
sistema que adotou.
O principal que, fazendo emanar do povo
todo o poder, tenha a Constituio estabelecido, no
art. 117, que eleitores sero os indivduos tomados
como tal, e no os sindicalizados, no os membros
desta ou daquela corporao. Podero votar, nos
municpios, homens e mulheres maiores de 18 anos,
que se alistarem na forma da lei.
48. No que se refere extenso do direito de
sufrgio, muito liberal a Constituio. Quanto ao
voto feminino, exemplo, somos contra a grande
maioria dos autores, e preferiramos vlo reservado
s mulheres que vivem de economia prpria. A idade
de 18 anos , igualmente, desaconselhvel,
justificandose, talvez, apenas com relao a
estudantes de curso superior.
Alm de vedar a aproximao s urnas aos
analfabetos, aos militares em servio ativo, aos
mendigos e aos privados de direitos polticos (art.
117 nico), a Constituio poderia ter elevado a
idade eleitoral e exigido outros requisitos de
capacidade, conservando, porm, o sufrgio direto,
em qualquer caso. A alegao que se fazia contra o
voto das massas era a de inconscincia, de
desinteresse, de falta de honestidade. E se
tentssemos compor um eleitorado melhor? A
hiptese no deve ser desprezada. Conhecemos as
objurgatrias que se lanam contra os parlamentos.
Mesmo por aqui, h quem lhes atribua todos os
males de que sofremos desde a proclamao da
Repblica. Recrutandose, porm, os eleitores com o
mesmo escrpulo com que se recrutam os jurados,
bem possvel que melhore a qualidade dos nossos
quadros representativos.
No sculo XIX, quando o sufrgio universal
era tido como a panacia para todas as
enfermidades polticas, tal proposta causaria horror.
Hoje a democracia h de salvarse pela escolha dos
melhores, sem excluso de ningum que, desejando
ter voz nos conselhos polticos, se d primeiro ao
incmodo de prepararse convenientemente. Porque
no pode haver democracia sem a mais completa
educao.
49. OLIVEIRA VIANA no apreciou a
concesso feita pela Constituio ao p1ebiscito e ao
sufrgio universal. Achou que o reformador ficou
em meio, no quis parecer radical, rompendo, de
maneira definitiva, com o velho estado de coisas,
isto , com todos os princpios do regime
passado(39).
Queria ele que se desintegrassem os partidos
nas suas fontes germinais, estabelecendo
expressamente que as cmaras municipais
passassem a ser constitudas pelo critrio da
representao profissional e no partidria.
Nesse caso, onde estaria o artigo 1o., e onde o
artigo 117 da Constituio? E como organizar os
municpios, de forma que lhes seja assegurada
autonomia em tudo quanto respeite ao seu peculiar
interesse, e especialmente escolha dos vereadores
pelo sufrgio direto dos muncipes alistados eleitores
na forma da lei (art. 26 letra a)?
50. O ilustre publicista vem ferindo, h anos,
a tecla da representao orgnicoprofissional. Ns a
tivemos aqui, sob forma hbrida, e vimos que a
experincia no deu os resultados que se
esperavam. A Constituio de 10 de novembro
poderia tla preferido, deixandoa como nico meio
de representao. Os propugnadores da reforma
poderiam continuar a dizerse democrticos,
apoiados em DUGUIT e nos muitos outros
defensores do sistema. A Carta , no entanto, de
clareza meridiana. Nesse particular, no inovou. O
regime institudo a 10 de novembro, sustenta o
Presidente da Repblica, democrtico, mantendo
os elementos essenciais ao sistema: permanecem a
forma republicana presidencialista e o carter
representativo(40). Quer dizer: os Poderes provm
de eleio popular, e so temporrios e
responsveis.
51. O carter da representao decorre
expressamente dos arts. 26 letra a 46 e 47 50 e 51
82, letras a e c.
A Cmara dos Deputados compese de
representantes do povo, eleitos mediante sufrgio
indireto.
So eleitores os vereadores s Cmaras
Municipais, e, em cada municpio, dez cidados
eleitos por sufrgio direto, no mesmo ato da eleio
da Cmara Municipal.
Os membros do Conselho Federal provm de
eleio indireta, feita pela Assemblia Legislativa dos
Estados, juntandoselhes, mediante nomeao do
Presidente da Repblica, dez cidados brasileiros
natos, maiores de trinta e cinco anos, e que se
hajam distinguido por sua atividade em algum dos
ramos da produo ou da cultura nacional (art. 52).
52. Perguntase: sendo de nomeao do
Governo esses dez conselheiros, so igualmente
demissveis? A negativa se impe. A faculdade
presidencial vai at a nomeao, esgotandose com o
seu exerccio. O Presidente , cientificamente, um
criador designados os conselheiros, desligamse
do Presidente, recebendo o seu poder ab extra, ou
seja, no caso, da Constituio(41). 0 teor do art. 50
convincente: O Conselho Federal compese de
representantes dos Estados e de dez membros
nomeados pelo Presidente da Repblica. A durao
do mandato de seis anos. Quer dizer: o
conselheiro nomeado se equipara aos eleitos, tendo
o mandato assegurado pelo mesmo prazo. Alm do
que, como membro do Parlamento Nacional, s
perante a sua respectiva Cmara responder pelas
opinies e votos que emitir (art. 43). E s o Conselho
lhe poder declarar vago o lugar, em caso de
manifestao contrria existncia ou
independncia da Nao ou incitamento subverso
violenta da ordem poltica ou social (art. 43 nico).
Em suma: esses dez membros do Conselho gozam
das mesmas imunidades e garantias que os
deputados das profisses, na vigncia da
Constituio de 1934 (art. 22 nico arts. 31, 32 e
). A sua posio sui generis. So menos
representativos que os antigos deputados classistas.
No representam o Presidente da Repblica.
Representamse, se assim pudermos dizer, a si
prprios, ou, de modo indefinido, o ramo da
produo ou da cultura nacional em que se
distinguiram.
Equiparaos a Constituio aos mandatrios
nacionais. Dar ao Presidente o arbtrio de substitui
los, seria manifestamente perigoso. Alm de
constiturem um tero do Conselho (art. 50), e
serem, por isso, um respeitvel contrapeso para a
opinio dos colegas, facilmente se arvoraria a sua
bancada em vulnerabilssimo instrumento do
Executivo, se este a pudesse recompor de um
momento para o outro, como, por exemplo, no
decorrer de uma discusso capital para o poder.
Concluise, em suma, que os referidos conselheiros
so garantidos, enquanto no decarem da confiana
parlamentar. O Presidente os. nomeia o Conselho
quem lavrar a sua destituio.
53. O diploma constitucional de 1937 ,
infelizmente, omisso em um ponto assaz importante.
Estabelecendo o artigo 47 que so eleitores os
vereadores s Cmaras Municipais, e, em cada
municpio, dez cidados eleitos por sufrgio direto,
no mesmo ato da eleio da Cmara Municipal,
seguese que no haver meio de encaixar entre os
eleitores os cidados do Distrito Federal, isto ,
precisamente uma das populaes mais cultas e
mais capazes de concorrer para a formao dos
quadros polticos. O Distrito Federal no tem vida
autnoma. administrado por um Prefeito de livre
nomeao do Presidente da Repblica, e se sujeita,
legislativamente, ao Conselho Federal (art. 30). Em
caso algum haver, portanto, l, um meio de
escolher os eleitores de segundo grau, isto , um
determinado nmero de vereadores e dez cidados
eleitos ao mesmo tempo que eles. Dirse que a lei
ordinria poder atribuir essa funo aos
conselheiros federais, ordenando, igualmente, a
escolha dos dez eleitores. A primeira soluo
ilgica, por contrariar a idia bsica da
Constituio, que a de conferir a seleo eleitoral
ao povo dos municpios. A segunda ainda passaria,
Se no houvesse a redao taxativa do artigo 47.
Parecenos que se impe. no caso, uma
emenda constitucional. A fim de no deixar os
cidados do Distrito sujeitos a uma capitis
deminutio, que a Constituio no podia ter
desejado, pois atingiria at a pessoa do cidado
Presidente da Repblica e a dos mais altos membros
do Governo, como domiciliados, que so, na Capital
do pas, convir que, pelos meios competentes, se
declare que o corpo eleitoral ser composto, no
Distrito Federal, de vinte cidados eleitos por
sufrgio direto, na mesma ocasio em que o forem
as Cmaras Municipais do pas. Elevamos a vinte o
nmero de eleitores, no s pela importncia do
Distrito, como tambm para compensar a sua falta
de vereadoreseleitores. Se a emenda constitucional
quiser elevar esse nmero, digamos at trinta, no
errar. O que preciso que o Distrito tenha pelo
menos o mesmo nmero de eleitores de segundo
grau que a maior Cmara Municipal que se venha a
formar no pas, mais dez. Mesmo assim, tais
eleitores no tero muitas ocasies de votar.
54. 0 Presidente da Repblica ser eleito por
um Colgio Eleitoral composto (art. 82)
a) de eleitores designados pelas Cmaras
Municipais, elegendo cada Estado um nmero de
eleitores proporcional sua populao, no
podendo, entretanto, o mximo desse nmero
exceder de vinte e cinco
b) de cinqenta eleitores, designados pelo
Conselho da Economia Nacional, dentre
empregadores e empregados em nmero igual
c) de vinte e cinco eleitores designados pela
Cmara dos Deputados e de vinte e cinco
designados pelo Conselho Federal, dentre cidados
de notria reputao.
No poder recair em membro do Parlamento
Nacional ou das Assemblias Legislativas dos
Estados a designao para eleitor do Presidente da
Repblica.
Incidentemente: por que no incluir tambm
na proibio os membros dos Executivos federais e
estaduais, desde que o escopo do legislador o de
impedir, na escolha do Presidente, a poltica de
grupo, o oficialismo?
55. A eleio direta do Presidente do Brasil
nunca foi pacfica, nem na prtica, nem na
doutrina. Na Constituinte de 189091, a matria se
prestou a debates acalorados, influenciados pela
Constituio norteamericana, os redatores do ante
projeto oficial propuseram a eleio indireta,
compondose o colgio eleitoral do dcuplo da
representao de cada Estado no Congresso
Nacional. O Governo reduziu esse dcuplo ao dobro.
A Comisso dos 21 props a eleio por
Estados, tendo cada qual um s voto, o da maioria
dos eleitores alistados para as eleies de deputados
federais.
Em plenrio, prevaleceu a orientao de
JLIO DE CASTILH0S, favorvel eleio direta. E,
apenas cinco votos deram ganho de causa, na
primeira discusso, ao representante riograndense.
O sistema de eleio do Presidente pelo
Parlamento, simples e natural, rpido e fcil,
acrescenta AGENOR DE ROURE, caiu em princpio,
para ficar vitorioso na prtica, mas com todo um
complicado mecanismo de eleio direta de milhares
de atas eleitorais que podem ser rasgadas e
anuladas sem apelao. O caminho reto, leal e
franco, foi abandonado, para seguirse o tortuoso,
manhoso, falso, perigoso e hipcrita da eleio
direta(42).
A escolha direta transformouse, como
sabemos, num motivo constante de sobressaltos, de
desordens, de crimes, de pronunciamentos e
revolues.
56. O anteprojeto de 1933 voltou eleio
indireta, que se processaria pela Assemblia
Nacional, por maioria de votos. A Constituinte de
1934 teve, contudo, receio, e consagrou a escolha
pelo sufrgio comum.
Na Comisso do Itamarati, OLIVEIRA VIANA
foi adversrio da eleio direta, dada a falta de
educao poltica das massas, notadamente as
campesinas, que fatalmente suplantariam as mais
aptas, das cidades. Foi, do mesmo modo, contra a
eleio pelo Parlamento, porque o Presidente seria
faccioso, dominado pelo agrupamento que o
escolheu.
OLIVEIRA VIANA props a formao de um
corpo eleitoral misto, formado de dois grupos:
I Grupo dos eleitores polticos, com cerca
de 1.000 eleitores, abarcando os Executivos e
Legislativos federais e estaduais, bem como o
Prefeito e o Legislativo do Distrito Federal.
II Grupo dos eleitores no polticos, com
cerca de 2.000 eleitores, e compreendendo: a) o
Supremo Tribunal b) os Tribunais estaduais c) o
Conselho Nacional d) os Conselhos Tcnicos
Nacionais e) as Faculdades e Escolas Superiores f)
as instituies culturais (Academias de Letras, de
Medicina, os Institutos Histricos, de Advogados,
etc.).
No sentir do consagrado publicista, o
Presidente teria, assim, a sua autoridade poltica
reduplicada em face da Assemblia Nacional e seria
realmente a expresso da vontade e do pensamento
das elites dirigentes do Pas, que so nicas que tm
a conscincia dos grandes interesses da
nacionalidade e guardam o sentimento profundo dos
seus destinos histricos(43).
57. A questo , em princpio, opinativa. S
um confronto entre o exerccio dos dois sistemas
mostrar as vantagens de um sobre outro. Em
assunto de poltica aplicada, no vemos margem a
prognsticos. O analista verifica, no entanto, que a
soluo depende da valorizao que se d ao
sufrgio universal, igual e direto. A Carta de 1937
adversria do voto de longo alcance. No elimina,
porm, a voz individual. OLIVEIRA VIANA
orgnico. No v os cidados. S v os grupos, as
coletividades, as profisses. Enquanto a
Constituio, manda sufragar precipuamente
eleitores, isto , cidados inscritos na forma da lei,
o nosso autor d predominncia aos produtores,
lato sensu. At a, como se v, a Constituio
coerente com o seu artigo inicial.
Entre as Cartas de 1891 e a atual h, todavia,
uma curiosa inverso de posies. Por aquela (art.
47 2.) era o Congresso quem escolheria entre os
votados, se nenhum alcanasse maioria absoluta.
Por esta (art. 84), se houver choque de nomes, entre
o do Colgio Eleitoral e o indicado pelo Presidente,
ser a matria devolvida ao sufrgio universal.
Nos primrdios da Repblica, havia receio da
eleio indireta, mas ela ficou, precisamente quando
duvidosa seria a manifestao exata da vontade
popular Ao Estado Novo, a eleio indireta pareceu,
em regra, a soluo melhor, sendo que o povo s
resolver, se os maiorais do poder no chegarem a
um acordo.
Na Repblica Velha, nunca foi aplicado esse
artigo constitucional. A eleio do Presidente sempre
foi direta, e sempre tormentosa. Na atual, ser
necessrio ver como se portar o povo, como juiz de
suprema instncia. em grave crise constitucional.
Por onde se v que, lidando com a
complexidade de organismos polticos, no lcito a
ningum garantir, de antemo, a excelncia dos
mtodos e solues.
58. O art. 82 letra b da Constituio encerra
uma exceo, referente aos cinqenta eleitores,
designados pelo Conselho da Economia Nacional,
dentre empregadores e empregados em nmero
igual. Afigurasenos que a lei ordinria dever
exigir, tambm desses eleitores, a qualidade de
brasileiros natos e alistveis, analogamente ao que
se exigia dos antigos deputados das profisses (art.
23 9. e 24 da Const. de 1934). 0 Colgio Eleitoral
se compor, no mximo, de 600 indivduos. Desses,
500 sero escolhidos pelas Cmaras Municipais, e
50 pelo Parlamento. Quer dizer que, predominando,
na hiptese, o aspecto popular, poderemos, com
NITTI, qualificar de democrtica a escolha do Chefe
da Nao.
59. Alm da representao democrtica,
consagrou a Carta de 10 de novembro, com instituir
o plebiscito, o princpio da participao direta do
eleitorado na formao da vontade estatal. As
excees abertas em favor das massas populares,
chamadas a decidirem, por si mesmas, assuntos de
magna importncia, em cooperao com os
representantes dos poderes eletivos ou at com
excluso destes, abrem enorme claro na autoridade
dos mandatrios polticos, colocados, por tal modo,
sob o controle e censura do povo(44).
MONTE ARRAIS, que escreveu essas palavras,
no forou o seu pensamento. J em 1925, ao
comentar a organizao constitucional do Rio
Grande do Sul, tivera expresses de alto louvor para
os artigos 31 e 34 da Carta daquele Estado, de 14 de
julho de 191. Por ela, a iniciativa das leis cabia ao
Presidente do Estado, que remetia o projeto e a
exposio de motivos aos intendentes municipais,
para que lhes dessem a possvel publicidade. Aps
o decurso de trs meses, eram remetidas ao
Presidente todas as emendas e observaes que
fossem formuladas por qualquer cidado habitante
do Estado. Em 1935, continuava MONTE ARRAIS a
sustentar o mesmo ponto de vista, pugnando, no
caso brasileiro, por uma orientao que permitisse
vincular os postulados do regime representativo aos
da democracia direta(45).
A informao proveitosa. Dela se depreende
que a democracia direta no estranha nossa
legislao e nossa doutrina. Estamos quase que a
afirmar que a idia do poder de iniciativa, conferida
to amplamente ao Executivo (art. 64 da
Constituio de 1937), bem como a do referendum
popular, encontram a sua fonte histrica nos
hbitos riograndenses. a concepo de JLIO DE
CASTILHOS. A leitura da obra de MONTE ARRAIS
muito instrutiva, como instrutivos so os
comentrios de JOAQUIM LUIS OSRIO, que
dissecou, um por um, os artigos da Constituio do
Rio Grande do Sul, sem se esquecer de transcrever
numerosos excertos de discursos, pronunciados por
ocasio de se elaborar l o seu primeiro pacto
estadual(46).
60. Em tese, inatacvel o estabelecimento da
consulta direta. Resta abrirlhe um largo crdito,
para verificarmos se, na realidade, h de
corresponder s boas intenes do legislador. Na
Constituinte de Weimar, HEINZE foi contrrio ao
referendum(47). Para o professor GMELIN, no
passava ele de um ornamento democrtico da
Constituio(48), isto , de um recurso insuficiente,
sem fora para obstar a marcha comum da
orientao governamental.
61. A Constituio se refere por quatro vezes
ao plebiscito.
O nico do art. 5. autoriza o Presidente a
submeter ao voto das populaes interessadas os
projetos sobre incorporao, desmembramento e
anexao dos territrios dos Estados. uma
lembrana salutar, que deveria ser obrigatria, e
no apenas facultativa como .
Pelo artigo 63, ser o povo, em plebiscito,
quem h de conferir ao Conselho da Economia
Nacional poderes de legislao sobre algumas ou
todas as matrias de sua competncia. No
ocultamos as nossas reservas, relativamente a essa
concesso. O problema , ao demais, de indagao
constitucional to alta, que duvidamos ser de
alcance do eleitorado comum. De qualquer modo,
aplaudimos que um passo to grave tenha de obter,
previamente, o placet do corpo eleitoral, depois de
instrudo, o quanto possvel, sobre a transcendncia
da operao que ser chamado a praticar.
O art. 174 4. erige o povo em instncia
decisria dos conflitos entre a Cmara dos
Deputados e o Executivo, relativos a emendas,
modificaes ou reformas constitucionais. Apesar de
ser remota a possibilidade, tememos que, pela falta
de competncia profissional, no tenha o eleitorado
a viso para discernir entre questes que sero
muito menos polticas que tcnicas, e resolva, afinal,
contra os superiores interesses da Nao. Quer dizer
que, entre uma faculdade dessas e a restrio do
sufrgio direto, h uma tal ou qual contradio.
O art. 187 manda submeter ao plebiscito
nacional a Constituio de 10 de novembro, na
forma regulada em decreto do Presidente da
Repblica. O povo ser chamado a legitimar o golpe
de Estado e as instituies dele defluentes. Pondera
ESTELITA Lins que o povo praticar um ato prprio,
completo em si: aceitar ou no a situao de fato,
houvesse ou no um Estatuto Poltico dependente
do plebiscito. Assim considerando, dando
preeminncia ao elemento psicolgico do ato, o
plebiscito nacional do art. 187 da Constituio
exerccio direto do poder, enquanto os demais
plebiscitos de que trata a Constituio so atos de
governo semidireto, do qual compartilham, j
constitucionalmente, o rgo governamental e o
povo(49).
Entende igualmente o mesmo intrprete que
as novas eleies, em conseqncia da dissoluo de
uma Cmara em desacordo com o Presidente da
Repblica (art. 167 nico), constituem um
plebiscito. Confere isso com o sentir de DUGUIT, ao
sustentar que o direito de dissoluo, por parte do
governo, a garantia mais eficaz do corpo eleitoral
contra os excessos parlamentares. O governo
provoca ai, julga o professor de Bordeaux, um
verdadeiro referendum(50).
62. 0 reputado constitucionalista CARL
SCHMITT ensina que, apesar de ser hbito, em
nossos dias, convocar uma Assemblia Nacional
para a redao de uma Constituio, no anti
democrtico submetla, a posteriori, aos comcios
eleitorais. O jurista alemo fala, literalmente, em
plebiscito sobre um projeto, ou uma nova ordem e
regulamentao, seja qual for o modo por que
feito, ou introduzida: Allgemeine Volksabstimmung
(Plebiszit) ber einen irgendwie zustande
gekommenen Vorschlag oder cine irgendwie
herbeigefhrte neue Ordnung und Regelung(51).
Continuando, borda algumas vivas
consideraes, dignas de se transcreverem:
Nisso consistiu a praxe dos plebiscitos
napolenicos: Constituio consular do ano VIII,
1799 (trs cnsules, entre os quais Napoleo
Bonaparte) o art. 95 previa o plebiscito, mas a
Constituio foi tratada, mesmo antes dele, como lei
em vigor. Senatusconsulto do ano X (1802):
Napoleo primeiro cnsul vitalcio idem do ano XII
(1804): Napoleo Imperador dos franceses, o trono
hereditrio na famlia Bonaparte em 1815 (durante
os Cem Dias), plebiscito sobre o Ato Adicional.
Plebiscito de 14 de dezembro de 1851: o Presidente
da Repblica, Luiz Napoleo. encarregado do
governo, com amplos poderes de legislao
constitucional a 21 e 22 de novembro de 1852:
Napoleo III, Imperador dos franceses.
Em todos esses plebiscitos houve maiorias
esmagadoras, que disseram sim. A presso do
governo napolenico sobre as urnas foi bem forte e
inescrupulosa, e prejudicou o nome dos plebiscitos,
tornandoos suspeitos ao sentimento democrtico.
Em teoria, correspondem eles inteiramente ao
princpio democrtico e idia do poder constituinte
popular. O fato do povo dizer sim a cada novo
estado de coisas no se explica apenas pela presso
sobre ele exercida, mas tambm porque o povo
francs no tinha, na poca, outro desejo que no
fosse o de ordem e paz. A maioria dos cidados
propende, geralmente, a entregar a terceiros as
solues polticas, respondendo s perguntas de um
modo que contenha um mnimo de deciso. Eis por
que facilmente concordar com um fato consumado.
Nesses plebiscitos napolenicos, um no
significaria insegurana e desordem, enquanto o
sim era apenas a aprovao posterior de um fato
consumado, ou seja, um mnimo de deciso
prpria(52).
63. Constituiu este captulo o desdobramento
do princpio democrtico e representativo, inscrito
no artigo primeiro da Constituio. Esta sui
generis. mas no deixa de ser democrtica. O regime
se diz, todavia, autoritrio. Se democrtico. em
que se distingue do regime fascista, que tambm
de autoridade? Haver diferena entre o nosso
autoritarismo e o totalitarismo italiano? o que nos
cumpre examinar, voltando ao rduo trabalho
comparativo que nos impusemos.
OREGIMETOTALITRIOFASCISTA

64. A expresso regime totalitrio
moderna, e tem sido empregada difusamente, ou
para indicar regimes revolucionrios dos nossos
dias, ou aqueles em que se reforou o poder estatal.
MUSSOLINI d, como Estado totalitrio, aquele que
absorve em si, para transformla e aumentla,
toda energia, todos os interesses, toda esperana de
um povo(53). Por sua vez, o professor BONAUDI diz
que, por ser soberano, deve o Estado ser autoritrio,
compreendendose, por esse vocbulo, que a sua
vontade no pode ser influenciada ou diminuda por
outra. O poder de comando ou de imprio, que
atributo da soberania a fora obrigatria das leis e o
complexo de institutos que concorrem para
concretizar a vontade do Estado, tornam, em sua
opinio, compreensvel aquele conceito(54).
GIUSEPPE FERRI, de seu lado, doutrina que
totalitrio o regime que realiza a mais forte
interdependncia de atividade, tanto na vida pblica
das instituies como na vida poltica dos
indivduos. A interdependncia gera assim, do
complexo multiforme de aes a se desenvolver na
vida da Nao e do Estado, uma nica ao superior
combinada(55).
O regime totalitrio pretende ser uma soluo
da anttese entre a autoridade e a liberdade. O
Estado representa a autoridade, o indivduo a
liberdade. Quem pe em evidncia o Estado, pe o
indivduo ao seu servio em caso contrrio, o
Estado quem servir aos fins individuais, explica
BORTOLOTTO(56).
65. Tratando do mesmo assunto, FORSTHOFF
lembra que toda ordem de dominao,
Herrschaftsordnung, repousa sobre a diferena
entre dominadores e dominados. , assim,
necessariamente antidemocrtica, pois a democracia
pressupe identidade entre governantes e
governados, e, em conseqncia, ausncia de
autoridade. A autoridade no se pode deduzir da
imanncia do funcionamento democrtico. Um
governo que age apenas como representante do povo
no autoritrio. A autoridade s possvel por
transcendncia. A autoridade pressupe hierarquia
superior, que se impe ao povo, e que o povo no
concede, mas apenas reconhece(57). Essa
Rangordnung, ordem hierrquica, esse poder de
dominao, o escritor germnico deduz
metafisicamente do conceito de povo, de raa, de
concepo do mundo, do principio do chefe.
66. Depois de criticar as doutrinas
individualistas, e de tentar demonstrar que no
fascismo que o indivduo se afirma
verdadeiramente, em tudo quanto tem de til, como
ser social, sustenta DEL VECCHIO que, na nova
legislao, a personalidade humana consagrada
em sua mxima dignidade. O homem se exalta no
cidado, o cidado no sacerdote dessa f patritica,
ou religio civil, que o fascismo. Quem atenta
contra a personalidade tica do novo italiano, e lhe
ofende, no a integridade fsica, mas a f e o
esprito, vai de encontro a um sistema de
solidariedade e de defesa morais e jurdicas jamais
apresentado pela Histria, na tutela de algum
direito(58).
67. 0 fascismo pelo indivduo, enquanto
coincide com o Estado, que conscincia e vontade
universal do homem em sua existncia histrica. Se
a liberdade deve ser atributo do homem real, e no
do ttere abstrato no qual pensava o liberalismo
individualista, o fascismo pela liberdade. A nica
liberdade sria a do indivduo dentro do Estado,
fora do qual nada existe, de humano e espiritual.
Nesse sentido, o fascismo totalitrio e o Estado
fascista, sntese e unidade de todos os valores,
interpreta, desenvolve e potncia toda a vida do
povo.
Isso afirma MUSSOLINI, o chefe e
doutrinador, que, discursando em 1921, anunciava
a criao do potente Estado unitrio italiano, dos
Alpes Siclia, Estado que se exprime em uma
democracia centralizada, organizada, unitria, na
qual o povo circula vontade, porque, ou se pe o
povo na cidadela do Estado, e a defender, ou h de
permanecer fora, e a assaltar(59).
68. BONAUDI de parecer que, em tese, a
autoridade do Estado se refora, quanto menos o
poder soberano fracionado entre diversos rgos.
Quando estes se multiplicam, surge o desencontro
de opinies, dificultase a harmonia das solues, e
tornase impossvel a continuidade de ao, sem a
qual no pode o Estado corresponder aos seus
fins(60). Da a fraqueza dos governos parlamentares,
que sacrificam a autoridade do Estado em benefcio
da soberania popular, inexpressiva e
contraditria(61). E da a necessidade da supresso
dos indivduos, solo pensabili nello Stato.
69. A formao totalitria italiana no parte,
em rigor, do indivduo, do cidado, mas do
produtor, que se supe existir dentro de um
crculo social, como fora viva da Nao. O termo
produtor tomado na sua acepo mais vasta, no
se restringindo ao significado econmico(62). Todos
so, ou devem ser produtores. E todos so
abrangidos pelas vrias esferas de interesses em que
se divide a atividade coletiva. Acima de todas as
organizaes pairar, no entanto, a soberania do
Estado. O quadro o seguinte: 1.. os indivduos,
os produtores, como entidades iniciais 2. os
grupos, como realidades sociais necessrias 3. o
Estado, como disciplinador da vida comum,
mediante o concurso de todos os valores
existentes(63).
70. Indivduos e grupos no formam ainda o
Estado, e podem at querer libertarse dele. Como
atinge, pois, o Estado fascista o alvo de tudo
enfeixar em suas mos?
Nem indivduos fora do Estado, nem grupos
(partidos polticos, associaes, sindicatos, classes),
estatui MUSSOLINI, que contrrio ao socialismo,
com a sua luta de classes, e contrrio ao
sindicalismo classista(64).
A criao da Milcia o fato fundamental,
inexorvel, que ps o governo em um plano
absolutamente diverso de todos os precedentes,
criando um regime. O Partido armado conduz ao
regime totalitrio. A noite de janeiro de 1923,
durante a qual foi criada a Milcia, assinou a
condenao morte do velho Estad0 demoliberal, a
saber, do seu jogo constitucional, que consistia no
revezamento dos partidos no governo da Nao(65).
Assim, o conceito de Partido nico se
confunde com o de Estado totalitrio, para os
escritores italianos que se apressaram a fazer, no
campo jurdico, uma determinao do pensamento
mussoliniano(66). Sob outra redao: o Estado
totalitrio fascista o Partido Nacional, a impor o
seu predomnio pela fora incontrastada da Milcia.
71. A organizao sindical efetiva o princpio
da colaborao entre as foras produtoras, mas no
basta para explicar o fenmeno totalitrio. A mais
ativa instituio do regime o Partido, que liga in
fascio as foras da produo, a fim de que realizem a
unidade moral, poltica e econmica proclamada
na Carta do Trabalho. O Partido o supremo
vigilante da colaborao econmica, e o mantenedor
da interdependncia entre os vrios fatores da
produo. O Partido , em suma, o instrumento
fundamental do regime totalitrio(67).
72. Do Partido dependem as organizaes
extrasindicais: as Associaes fascistas da escola,
de pblico emprego, ferrovirias, postais e
telegrficas, de empresas industriais do Estado, a
Unio Nacional de oficiais reformados, a Opera
Nazionale Dopolavoro, etc. Os dirigentes das
associaes sindicais tm de dar, pela lei de 1926, a
garantia de capacidade, de moralidade, e de segura
f nacional. E o guarda dessa fidelidade ao regime
o Partido Fascista. Sem ser partidrio, ningum
poder ser funcionrio pblico. Os prprios
prestadores de obra tm preferncia, se
pertencentes ao agrupamento oficial(68).
73. 0 Partido tudo. Fiis ao Partido, os
sindicatos participam, reflexamente, da sua
onipotncia. Por parecer um dos caracteres
fundamentais do regime totalitrio, acrescenta
FERRI, assinalo um elemento comum, tanto
ordem sindical como do Partido o que
poderemos chamar de princpio do prevalecimento
da fora organizada. O sindicato, embora com um
dcimo de trabalhadores inscritos, representa e
vincula todos os pertencentes categoria o Partido.
apenas com a inscrio de parte dos cidados, a
todos obriga e representa. A necessidade poltica.
O princpio no est declarado positivamente, mas
decorre do esprito informador da nova organizao
do Estado italiano(69).
74. Para nos servirmos do esquema de
PANUNZIO, diremos, em resumo, que o Estado
fascista 1. politicamente centralizado,
totalitrio, hierrquico 2. sindicalcorporativo,
em contraposio ao Estado liberal, atmico e
individualista 3. baseado sobre o Partido
Nacional, como Estadopartido que (70).
Ainda e sempre, o Partido a sintetizar o
regime. E, se soubermos que o Partido se resume na
pessoa do chefe, concluiremos que o totalitarismo
fascista sinnimo de imenso poder unipessoal.
75. MUSSOLINI chefe do governo, chefe do
Partido Fascista e do seu Grande Conselho e
responde, apenas nominalmente, perante o rei, O
professor RO lembra que os juristas italianos, os
que seguem e aprovam a nova forma de Estado,
sentemse, eles prprios, transtornados, ante to
grande soma de poderes nas mos de um homem. O
professor JEMOLO, por exemplo, que ensina Direito
Constitucional na Universidade de Bolonha,
reconhece e confessa a dificuldade de classificar
juridicamente a figura poltica do Duce, pois, diz
ele, no se sabe ainda ao certo se a ascendncia
hoje, exercida pelo chefe do governo uma
resultante jurdica do cargo, ou, em boa parte,
consequncia... do prestgio pessoal de Mussolini. E
lana, ento, considerao dos leitores a hiptese,
que lhe no repugna, de se considerar o primeiro
ministro... como um segundo chefe de Estado(71).
76. BONAUDI tenta conciliar. Para ele, o
carter totalitrio da poltica do regime no o
produto arbitrrio de uma vontade operando a seu
talante, mas o modo de ser de uma revoluo
vitoriosa, que tem o dever de realizar, no poder, o
programa que traou. Dessarte, o chefe de governo
no o por causa de sua qualidade pessoal de
homem poltico eminente, como num regime
constitucional puro ou como, no parlamentar, o
representante da maioria da Cmara mas, como
chefe do fascismo, representante de todas as
foras morais e materiais organizadas no pas(72).
77. O professor SANTI ROMANO passa de
largo, no tocando na questo. Pelo seu tratado,
temse a impresso de um regime perfeitamente
entrosado, posto que novo, no qual o Conselho de
Ministros, com o seu Presidente, no alterou em
substncia a velha ordem de 1848(73). 0 mesmo se
d com CHIMIENTI(74). RANELLETTI v no fascismo
uma variedade do regime constitucional(75).
Eis por que pergunta PANUNZIO, que se no
satisfaz com tais indecises: O nosso regime
constitucional puro (de chancelaria)? parlamentar?
presidencial? Se no for de nenhuma dessas formas,
de que forma ? Ou melhor: bem verdade que,
alm dessas trs, no haja outras, no ontognese
das formas constitucionais, e que aos juristas nada
mais resta que fazer entrar a nossa forma em uma
dessas trs, como em leito de Procusto? Ou
preciso enveredar resolutamente por outra estrada e
dizer que a forma de governo italiana
absolutamente nova e original, e no se avizinha de
nenhuma das indicadas, e que esta a forma que se
h de chamar de regime do Chefe de Governo?
A denominao de PANUNZIO, que de 1930,
foi aceita por outros, entre os quais DE
FRANCESCO, DALESSIO e DONATI(76). Elogiando
a perspiccia deste ltimo, PANUNZIO aprecia o
epteto que criou para o regime fascista, de
monarquia presidencial(77).
78. GIUSEPPE FERRI faz uma distino, para
justificar a ascendncia do chefe do governo. No seu
entender, forma de governo e regime so duas coisas
distintas. Dentro das mesmas formas, pode o regime
variar. Regime, na sua doutrina, e na de
MARAVIGLIA, o conjunto das diretrizes polticas,
s quais se devem adaptar a ordem constitucional e
os institutos de direito pblico, e, em parte, os de
direito privado, enquanto durar o esprito de uma
determinada revoluo, ou o imprio de uma
determinada ideologia e de determinada
tradio(78). Ora, se esse regime o mesmo que
poder poltico governante, que escapa, em rigor, s
regras legais, como ser possvel classificar,
juridicamente, o chefe do governo italiano? Dizer,
com BONAUDI, que o regime do Chefe de Governo,
dar um nome coisa, mas no explicla.
Afirmar, outrossim, que a forma de Estado no afeta
a orientao poltica em determinado momento,
positivamente no dirimir a controvrsia, no
terreno constitucional.
79. Do exposto, concluiremos que a posio
do chefe do fascismo a de um ditador, com os mais
requintados caractersticos de cesarismo.
Nesse particular, no h concordncia entre
os autores italianos. Para uns, o seu cunho
ditatorial evidente. Para outros, no h,
relativamente sua pessoa, tal qualidade.
Curiosa , nesse ponto, a argumentao de
GIUSEPPE FERRI.
O conceito de ditadura, diz ele, vem dos
romanos, que a conheceram como instituto jurdico.
Depois o sentido jurdico se obliterou, at passar
inteiramente para o campo politico. No entanto,
continua FERRI, no nos devemos esquecer da
conceituao romana, sob pena de estarmos a usar
nomes sem contedo.
A ditadura romana era uma magistratura
extraordinria, inaugurada desde a queda da
monarquia, e introduzida como instituio
monrquica, na constituio republicana(79).
Eram os seus caractersticos: a) a exceo: a
ditadura se constitua para negcios determinados,
geralmente a guerra, e cessava com a normalizao
das coisas b) os poderes extraordinrios: os
ditadores tinham liberdade de ao bem maior que
os magistrados comuns.
Consequentemente:
O ditador s dispunha dos poderes
estritamente necessrios para a concluso dos
negcios para os quais fora nomeado era o chefe
supremo do Estado, e no um senhor absoluto.
Ora, desde que, no fascismo, os poderes do
chefe do governo no tm carter de exceo, nem
se limitam a um determinado negcio, tendo antes
feio jurdica, de permanncia constitucional, no
existe ditadura. Tal a concluso de FERRI(80).
80. 0 publicista comete o erro de aplicar o
critrio romano poca moderna. Se em Roma a
ditadura era o que se conhece, no se infere que
hoje h de ser a mesma coisa. Procurar definir o que
entendemos, hoje, por ditadura, no dar
significao a um nome sem contedo.
No captulo em que versamos a idia de
democracia, a questo ficou clara. Para ns, haver
ditadura, quando o poder provier de um direito
suprapositivo de dominao, quando no houver o
princpio de identidade entre governantes e
governados, quando as relaes jurdicas de direito
pblico no se moverem dentro de relaes de
imanncia, quando o governo se formar
contrariamente aos preceitos tradicionais de
representao democrtica.
81. Mais pormenorizado, SERGI0 PANUNZIO
faz uma erudita anlise do conceito de ditador,
estudalhe os diversos tipos, de ditadura legal ou
constitucional, de ditadura revolucionria e de
ditadura poltica, e conclui que a fascista no
nenhuma delas.
A fascista uma ditadura herica.
A mxima plenitudo potestatis de MUSSOLINI
um estado de graa do esprito. A ditadura
herica no jurdica histrica, filosfica,
excepcional e sobrenatural. A ditadura herica
espiritual, no material subjetiva, no objetiva
produzida e imposta pelo povo no imposta ao
povo este, que a gerou e seu proprietrio,
guardaa zelosamente, como coisa sua, ntima e
pessoal. O mais que se pode dizer que se
aproxima da ditadura revolucionria, como ditadura
da idia, que encontrou o seu Homem, o seu Heri.
A ditadura herica a subjetividade, a conscincia
da idia de um povo, em sua caminhada
histrica(81).
Est longe de ns depreciar a figura do chefe
do fascismo. Entretanto, com explicaes como as
de PANUNZIO, anlogas, ao demais, s de inmeros
escritores totalitrios, italianos e alemes, no nos
sentimos aparelhados para construir qualquer coisa
de aproveitvel em direito. Apesar de ser o menos
jurdico de todos os direitos, na frase feliz do
professor PEDRO CALMON(82), o direito pblico no
sabe como regularizar a situao das ditaduras.
82. Insistimos na idia de que o governo
constitucional no prescinde das formas
tradicionais de representao. Sem representao
nascida de eleies livres e populares, no h
democracia nem liberdade poltica.
Os fascistas, no entanto, que combatem a
democracia parlamentar, fazem questo de se dizer
tambm democrticos. No seu dizer, a sua
democracia real superior s democracias
formais, dos regimes de sufrgio universalizado.
Essa democracia , igualmente,
representativa. Por certo que de modo especial,
nunca visto na Histria. Mussolini o
representante direto do povo. Quando fala, o
povo italiano quem se manifesta atravs do seu
rgo supremo. Por isso, e no porque seja
pessoalmente infalvel, que Mussolini tem sempre
razo.
Em livro muito difundido, GIUSEPPE FERRI
critica as velhas teorias da representao, repele
violentamente o preconceito eleitoral, e explica que o
carter representativo do Duce decorre de uma
relao de aderncia entre ele e a Nao, com o que
significa uma unio mstica entre o povo, o seu
chefe e os vrios rgos incumbidos de revelar a
vontade do Estado(83).
Escusamonos de repisar problemas que
estudamos mais alongadamente, em outra
monografia(84). O que no padece dvida, digamos
para resumir, que, para o encontro da mdia das
vontades populares, para o estabelecimento de um
equilbrio do sistema poltico, ainda no conhecemos
nada melhor que a eleio. Ou o regime
autocrtico e dispensa os comcios eleitorais, ou
democrtico e deve dimanar do consentimento
popular. Pode ser que as democracias adquiram, de
futuro, aspectos imprevistos, pois certo que at
hoje ainda no foram realizadas integralmente. Mas
a representao democrtica no conhece dois
modos de se efetivar.
ADEMOCRACIAAUTORITRIA

83. A democracia brasileira , como o
fascismo, autoritria. A sua novidade consiste no
quase desaparecimento da diviso de Poderes, pela
supremacia concedida a um deles, o Executivo.
Assumindo este a chefia suprema, ficariam os
demais reduzidos a funes, se, pelas atribuies
expressas no texto da Constituio, no estivessem
escudados contra o arbtrio presidencial. E o que
leva ESTELITA LINS a dizer que a Constituio tem
uma guarda trplice, do Executivo, do Legislativo e
do Judicirio, com o primeiro frente(85).
84. O Estado autoritrio, comenta
AZEVEDO AMARAL, baseiase na demarcao
ntida entre aquilo que a coletividade social tem o
direito de impor ao indivduo, pela presso da
maquinria estatal, e o que forma a esfera intangvel
de prerrogativas inalienveis de cada ser humano.
Assim, enquanto o Estado fascista, igualandose
nesse ponto essencial ao Estado comunista, encara
os indivduos como meras unidades a serem
utilizadas na organizao estatal, como elementos
destitudos de iniciativa e liberdade, o Estado
autoritrio do tipo institudo entre ns pela
Constituio de 10 de novembro obriga apenas o
cidado a entregarse coletividade no que deve e
no pode deixar de pertencer a ela, mas deixalhe
intacta a rbita em que impera soberana a sua
conscincia pessoal e na qual se concentram os
interesses especiais que s a ele dizem respeito(86).
85. No mesmo teor, em captulo lucidamente
desenvolvido, o professor FRANCISCO CAMPOS
doutrina, com a sua dobrada autoridade de mestre
de direito e de Ministro da Justia:
A Constituio de inspirao puramente
democrtica, presente em todos os seus captulos,
particularmente no que se refere ordem
econmica, educao e cultura, s garantias e aos
direitos individuais. O povo a entidade
constitucional suprema: tudo, na Constituio, se
organiza e dispe no sentido de assegurarlhe a paz,
o bem estar e a participao em todos os bens da
civilizao e da cultura. Para isto, era necessrio,
certamente, no tocante ao conceito da liberdade
individual, reintegrlo na sistemtica do Estado.
Para o liberalismo, com efeito, a doutrina do Estado
era uma doutrina do Estado sem Estado. Este tinha
por fim exclusivo a proteo das pretenses, ou,
como se denominavam estas, das liberdades
individuais. Os valores da vida nacional, valores
materiais e morais, no tinham carta de direitos. No
EstadoNao, a par dos direitos individuais, so
reconhecidos os direitos da nao ou do povo, que
limitam os direitos ou as liberdades individuais,
tomando o bem pblico como pressuposto
obrigatrio do governo. Esta, a democracia
substantiva, oposta democracia formal este, o
ideal democrtico, contraposto mquina
democrtica.
Certamente, a Constituio no podia deixar
de abrir espao mquina democrtica. Toda ao
pressupe instrumentos e meios, que, na
Constituio de 10 de novembro, so os mais
adequados aos nossos costumes, s
particularidades do nosso meio, s nossas tradies
e nossa experincia poltica. Se. apesar disto, o
ideal democrtico no se realizar entre ns em
medida maior que no passado, o mal no estar no
regime, mas nos homens incumbidos de operlos.
Estou certo, porm, de que, ainda admitindo
defeitos no seu funcionamento, as novas instituies
democrticas do Brasil, mais do que as anteriores,
asseguraro garantias efetivas realizao do bem
pblico. E a democracia, como qualquer forma de
governo, s pode ser julgada pela soma de bem
pblico que seja capaz de produzir. No h outro
test ou meio de verificao da bondade ou da
convenincia de uma forma de governo. Os frutos
diro da rvore(87).
86. Quer dizer: entre a antiga democracia
liberal e a atual democracia autoritria tudo se
resume numa questo de pontos de partida. Uma
parte, principalmente, da idia de liberdade outra
da de igualdade. Mas a liberdade conduz ao
individualismo, anarquia, impossibilidade da
existncia do Estado. A igualdade, ao contrrio, s
imaginvel em sociedade j adoada pelos costumes,
pela compreenso dos interesses comuns, pela
limitao de uns direitos pelos outros. A democracia
liberal tinha o mximo respeito pela esfera
individual, mas ocasionava com isso as maiores
desigualdades, sociais e econmicas. A nica
liberdade que concedia era a poltica. O cidado
era o seu ideal. Conferir e garantir o direito ativo e
passivo de voto, tal era o seu papel. Considerando
se, porm, que o fim do Estado criar condies
para o pleno desenvolvimento do bem estar pblico
e particular, deduzse que o Estado liberal era
incompleto, desde que a mera propriedade de
direitos polticos no satisfaz, sendo antes um meio
para um fim mais longnquo, que a felicidade
individual.
87. A democracia autoritria parte da idia
precpua de igualdade. Como bem acentuou o
professor SCHMITT, essa igualdade democrtica
de natureza poltica, tendo valor interno,
nacional. So iguais entre si todos os
pertencentes ao mesmo povo, todos os que
preenchem certos e determinados requisitos(88). A
igualdade democrtica no a igualdade
internacional, da teoria comunista. a que nasce
das limitaes necessariamente impostas aos
membros de uma comunho, para que o conjunto
possa prosperar. Entre a igualdade e a liberdade, a
primeira deve prevalecer, sem, contudo, suprimir a
segunda.
88. Posto que autoritria, a forma ainda
democrtica. No se restringe concesso de
direitos polticos. Intervm, com maior ou menor
amplitude, nos domnios a que o Estado at agora se
manteve alheio, mas no anula o indivduo. O
Estado democrtico autoritrio no um absoluto,
em face dos indivduos, que seriam os relativos. O
Estado autoritrio haure toda a sua energia no
consentimento individual. Estes que ho de ser,
logicamente, os absolutos. Melhor: a sua
coletividade, ou seja, o Povo, a Nao, ser a
absoluta. Ela, e no o Estado, detm a soberania
nacional. O cidado, ou o indivduo, s tem de
ceder, quando, aos seus interesses, preferirem os
interesses comuns, nitidamente verificveis, de caso
para caso. Afora isso livre para fazer o que
entender, dentro da lei.
89. Uma falsa compreenso da democracia,
alimentada pelo liberalismo, a da insubmisso
autoridade. Sem autoridade, porm, sem um
sistema de rgos e de funes que estabeleam a
ordem e garantam a estabilidade jurdica e social,
no h Estado. Estado quer dizer disciplina, e
disciplina significa obedincia, diferenciao de
superior e inferior, de hierarquia, organizao. Pois
se o individualismo tende a afrouxar os laos
sociais, o autoritarismo propende a constringlos.
Eis porque, no fascismo, o Estado ordena, e deve ser
obedecido cegamente, e, na democracia autoritria,
tambm o faz, existindo o mesmo poder de
comando, mas emergido do consenso popular. Em
um regime, o poder forte e transcendente no
outro, embora forte tambm, de imanncia
democrtica. Na Itlia, o governo o representante
mstico do povo, na teoria da aderncia, de
GIUSEPPE FERRI. No Brasil, a representao se
compor, constitucionalmente, nos prlios eleitorais.
Na Itlia, os detentores do poder so designados
pelos mais altos crculos polticos, quando no pelo
Duce, pessoalmente. Aqui, os representantes
nacionais dependem da vontade do povo reunido
nos municpios.
90. Os extraordinrios poderes outorgados ao
Presidente da Repblica devem ser entendidos
dentro da lgica democrtica. No pode o Presidente
converter em lei a sua vontade especfica. Tem esta
de obedecer ao contrapeso parlamentar. Alm disso,
encontra obstculos na voz popular, quando
diretamente tiver de consultla. At nos casos em
que seu arbtrio tem cunho mais acentuado, como
nos da defesa do Estado, em que o Presidente age
pela sua prpria inspirao, ao declarar, por
exemplo, o estado de emergncia (arts. 166 e
seguintes), disposies acautelatrias obrigamno a
prestar contas Cmara da adoo desta medida
excepcional, podendo ela promoverlhe a
responsabilidade(89).
91. Se o Chefe de Estado fosse onipotente, no
teria razo de ser o artigo 85, que lhe define os
crimes de responsabilidade, contra a existncia da
Unio, a Constituio, o livre exerccio dos poderes
polticos, a probidade administrativa, a guarda e
emprego de dinheiros pblicos, e a execuo das
decises judicirias. Cada um dos Poderes tem a
sua esfera privativa, dentro da qual atua livremente,
com as limitaes traadas pela Constituio.
O Presidente da Repblica, autoridade
suprema do Estado, coordena a atividade dos rgos
representativos de grau superior, dirige a poltica
interna e externa e promove ou orienta a poltica
legislativa de interesse nacional e superintende a
administrao do pas (art. 73 da Constituio).
A autoridade do Presidente imensa, mas
circunscrita: 1. pelo referendo e plebiscito
populares 2. pela diviso da autoridade entre ele
e os dois outros Poderes 3. pela coexistncia de
Poderes autnomos nos Estados 4. pela
enumerao e confinao de suas atribuies 5.
pela limitao do seu poder sobre indivduos
isolados ou associados 6. pela existncia de sua
responsabilidade, poltica e criminal, diante dos
outros rgos por ela mesma constitudos(90).
92. Observa MIRKHINEGUETZVITCH que o
desenvolvimento do direito constitucional de todos
os pases passa, em geral, por duas fases: a
histrica, em que o poder um fato material,
resumindose o estudo desse direito no exame dos
acontecimentos, e a jurdica, quando a fase primeira
transitou e o direito tem papel autnomo na criao
da vida social(91).
Na sua opinio, as naes da Amrica latina
esto ainda na primeira fase. As suas doutrinas
jurdicas no so ainda uma realidade. Melhor do
que nos compndios. em sua histria poltica que
se h de estudar o direito constitucional. A ruptura
entre esses textos e a vida real um dos caracteres
bsicos da vida constitucional da Amrica latina. O
jurista slavo continua nesse teor, para escalpelar
impiedosamente as mazelas sulamericanas:
A anarquia ou a ditadura, tais so as duas
alternativas essenciais do regime presidencial na
Amrica latina. Uma das causas principais da sua
instabilidade poltica precisamente a existncia
desse regime presidencial. justamente esse poder
forte a causa da instabilidade. Nas circunstncias
especificas da Amrica latina, todo poder forte
significa ditadura, e todo enfraquecimento desse
poder termina em anarquia(92).
93. Convenhamos em que h alguma razo
nessas amargas palavras. Por mais boa vontade que
tenhamos, no cancelaremos da Histria fatos que
so do conhecimento de todos. Parecenos, contudo,
que necessrio distinguir, a fim de concedermos ao
Brasil um lugar parte, nessa ordem de
consideraes.
Educados na escola liberal do imprio, e
vindos para a Repblica depois de mais de meio
sculo de tranqilidade poltica, estvamos, melhor
que as Repblicas irms, em condies de plasmar
um regime jurdico e no apenas histrico.
Assim, o nosso Presidente no foi apenas copiado
das instituies norteamericanas, mas tambm
criado pelo senso, que tnhamos, da realidade. O
erro no foi, assim, o presidencialismo. Ao contrrio.
Antecipamonos, de muito, das naes modernas,
que vo lentamente reconhecendo a necessidade de
reforar o Executivo. Se erramos, no foi nisso. Foi
no cunho excessivamente liberal da Constituio de
1891, fruto glorioso do gnio de RUI BARBOSA, mas
que no correspondeu s expectativas nela
depositadas, durante os quarenta anos da sua
vigncia.
94. Nesse ponto, a Histria deve guiar o
pesquisador do direito. O Estado Novo no Brasil,
nascido do movimento revolucionrio de 1930, no
um capricho de homens, mas o cumprimento de um
destino. Por mais eminentes que sejam, os homens
so sempre pequeninos, quando, por sua mo, se
operam as grandes comoes sociais. Nenhum
movimento de grande envergadura pode vingar sem
atmosfera prpria, sem que, no subconsciente
popular, exista o desejo de ver alterada a situao
em vigor.
95. A preeminncia do Presidente da
Repblica, como autoridade suprema do Estado,
define a democracia autoritria. ele o Chefe, o
Orientador, mas um orientador e chefe feito pelo
povo, e no imposto ao povo por um grupo, por um
Partido nico. A reside a diferena entre esse
regime e o do autoritarismo totalitrio. A democracia
autoritria , dessarte, a de um presidencialismo
reforado, sob forma nunca vista, mas que no
refoge aos mtodos clssicos de organizao
representativa.
96. 0 bero da Repblica presidencialista, os
Estados Unidos da Amrica do Norte, est passando
por transformao anloga. Batidos pelas tormentas
da Histria moderna, com graves problemas
internos, sociais e econmicos, e gravssimos
problemas externos, de conquista e conservao de
mercados, de defesa nacional e internacional, os
Estados Unidos conservaram a estrutura da sua
velha Constituio de 1787, mas ajustaramse aos
imperativos da hora presente, com o reforo
excepcional do Poder Executivo.
A poltica do New Deal tem, realmente, um
cunho autoritrio. Ao lanarlhe as bases, dizia
ROOSEVELT Cmara de Comrcio: Eu os convido
a transformar o seu bem estar no bem estar da
generalidade a encarar o restabelecimento mais em
termos nacionais que nos de indstria particular e
auguro que tenham a perspiccia de pr de lado os
interesses particulares e egostas, e de pensar e agir
a favor de um saneamento totalitrio da Nao(93).
GIUSEPPE FERRI faz, com relao Amrica
do Norte, este prognstico:
No momento, no fcil e nem mesmo
possvel, sob o ponto de vista jurdico, fazer um juzo
seguro sobre o novo regime americano, como regime
totalitrio. Politicamente, como dissemos, o regime
tende a tornarse totalitrio especialmente no campo
econmico, e fatalmente ser levado a tornarse
totalitrio tambm no campo poltico(94).
97. O Partido armado conduz ao regime
totalitrio, sustenta o fascismo. A nossa
democracia autoritria decorre do artigo 73,
combinado com os artigos 1o. e 117 da
Constituio. O Presidente a autoridade suprema
do Estado, mas o poder poltico emana do povo e
exercido em nome dele e no interesse do seu bem
estar, da sua honra, da sua independncia e da sua
prosperidade. Por outro lado, so eleitores os
brasileiros de um e de outro sexo, maiores de 18
anos, que se alistarem na forma da lei. As eleies,
por sua vez, so primacialmente municipais (art.
47).
Conseqncia: no temos, como democracia, a
possibilidade de fundar o Partido nico, que no
encontraria aqui clima propcio e funcionaria no
vcuo, conforme escreveu OLIVEIRA VIANA(95).
Como organizar, assim, a representao?
Como resolver o problema da condensao das
opinies eleitorais?
98. Em nosso j citado trabalho(96),
examinamos o tema, com o carinho que nos merece
a sorte da Ptria e a sinceridade que pomos no
estudo da matria constitucional.
Afigurousenos que, sendo democrtico e
representativo, e baseado no consentimento
expresso dos governados, no podia o regime
prescindir das eleies proporcionais, desde que no
deveremos ter a representao poltica das
profisses.
Foinos, contudo, objetado com vivacidade
que a questo no poderia ser discutida, diante do
enunciado categrico do artigo 73 da Constituio.
Ai, afirmaramos que, ou antinmico o texto
magno, de modo que o artigo 73 anula, realmente,
os demais ou todos permanecem, submetendose o
menor ao maior, ou seja, limitandose os poderes do
artigo 73 pelo esprito informador do artigo 1o. e
correlatos. De qualquer modo, no hesitamos em
dar por aberta a delicadssima questo, tanto mais
que os chefes responsveis pelo novo estado de
coisas continuam a declararse intransigentemente
adversrios das arregimentaes partidrias.
Confiamos na sabedoria do legislador, que h de
redigir do melhor modo, e atendendo s
necessidades nacionais, a futura lei eleitoral.
O nosso honrado esforo poderia ter todos os
defeitos no constituiria, entretanto, pecado de
morte. Fizmolo, no por saudosismo, mas pelo
desejo sincero de colaborar na reconstruo
constitucional do pas. Acertando, ou errando,
alguma coisa til h de ficar, mesmo nas
elucubraes dos mais humildes e despretensiosos.
OCORPORATIVISMOFASCISTA

99. dos nossos dias a revivescncia da idia
corporativa, que se apresenta considerao dos
povos cultos com a incoercibilidade dos fenmenos
naturais. Chegamos a um ponto, em que no mais
possvel ignorla, e muito menos, quanto maior for
a oposio que se lhe pretenda fazer.
O regime corporativo, que vigorou durante
sculos, e que foi abolido, na Frana, pela lei LE
CHAPELIER, de 1417 de junho de 1791, oferecia
diversas vantagens:
1o. a da produo regrada, isto ,
proporcionada s necessidades do mercado local ou
provincial 2a. a da produo de qualidade: a
concorrncia existia, mas era uma concorrncia
toda particular, entre os mestres, sem prejuzo da
mo de obra e da matria prima 3a. a do justo
preo: os regulamentos atendiam s necessidades
do patro, do trabalhador, bem como dos
consumidores. O que, entretanto, exornava as
instituies mesteirais, na poca do seu fastgio, era
o halo de alta espiritualidade que punham no
trabalho, que dignificava o homem e obra sada das
suas mos. Mestres, oficiais e aprendizes viviam
ligados pelas mesmas aspiraes, e no tinham
tempo para competies subalternas.
A esse regime que se referiu LEO XIII: O
sculo passado destruiu, sem as substituir por coisa
alguma, as corporaes antigas, que eram para eles
(os homens das classes inferiores) uma proteo
todo o princpio e sentimento religioso desapareceu
das leis e das instituies pblicas, e assim, pouco a
pouco, os trabalhadores isolados e sem defesa tm
se visto, com o decorrer do tempo, entregues
merc de senhores desumanos e cobia de uma
concorrncia desenfreada(97).
100. Efetivamente: dando todo o valor ao
indivduo isolado, e crendo que qualquer formao
que se interpusesse entre ele e o Estado contribuiria
para a corrupo cvica, a Revoluo Francesa
alargou desmesuradamente o conceito do
liberalismo, crendo que a simples declarao dos
direitos individuais bastaria para fazer a felicidade
de cada um. Criouse o tipo do cidado, que no
permitiria, concomitantemente, a existncia de
nenhum outro. E dai a superior indiferena com que
as Constituies ignoravam quaisquer preceitos de
proteo marcadamente econmica.
No havia mais necessidade das corporaes.
A estavam os novos mercados coloniais, na sia, na
frica, na Amrica, e no havia perigo de
superproduo. Pouco importaria tambm a
qualidade dos produtos com a grande procura,
todos se haveriam de colocar. Por que, pois, a
disciplina corporativa(98)?
101. Os fatos, no entanto, foram mais
poderosos que a teoria. Com a descoberta da
mquina a vapor, abriuse a era industrial, iniciou
se a quadra tormentosa do sindicalismo, surgiu o
quarto estado, e, com ele, as reivindicaes
proletrias das escolas avanadas. O marxismo
levantou a sua voz, pregando a luta de classes e o
combate ao capitalismo. O materialismo histrico
empolgou milhares de conscincias. A ciso entre
operrios e patres parecia irremedivel.
102. De um lado, se viam os individualistas,
recusandose a entrar em quaisquer confabulaes
com o proletariado oprimido e revoltado de outro. os
doutrinadores socialistas, de vrios matizes, entre
os quais nos seja permitido destacar os do
socialismo de Estado, com a sua estatizao, ou
municipalizao, de certas formas de produo, com
o objetivo de fornecer, por preos baixos, de maneira
uniforme e contnua, certas mercadorias
indispensveis vida das classes pobres, nos vrios
pontos do territrio onde aparecesse necessidade
desse fornecimento, do qual ficaria afastado
qualquer intuito de lucro(99).
Entre o individualismo, egosta e retrgrado, e
o socialismo de Estado, utpico e antieconmico,
colocouse o moderno movimento corporativista,
que, do antigo, s conserva o nome, uma vez que as
condies histricas so hoje inteiramente outras, e
outros devem ser os processos tendentes a resolver
a palpitante controvrsia.
103. Difcil definir o que seja o esprito
doutrinrio do corporativismo, por causa das
divergncias de opinies entre os autores. Apesar
disso, e depois de examinar criteriosamente o
assunto, o professor CESARINO JNIOR julga muito
acertada a definio de regime corporativo dada pela
Unio Internacional de Catlicos Sociais (Unio de
Friburgo) e repetida por JEAN BRTHE DE LA
GRESSAYE: O regime corporativo o modo de
organizao social que tem por base o agrupamento
dos homens de acordo com a comunho dos seus
interesses e de suas funes sociais. e, por
coroamento necessrio, a representao pblica e
distinta desses diferentes organismos. E continua
LA GRESSAYE: Pelo princpio corporativo, o
homem, ser social, no se enquadra na vasta
sociedade humana seno pelos intermedirios, que
so os agrupamentos particulares. O fim a
sociedade, o homem mas a clula social o grupo.
A sociedade se compe no de uma multido de
indivduos a viver um ao lado do outro, mas de
corpos aos quais se agregam as pessoas fsicas, seja
necessariamente (famlia, cidade, profisso), seja
voluntariamente (diversas associaes facultativas).
O Estado, rgo da sociedade nacional, apenas o
coroamento e a sntese desses mltiplos corpos
sociais, fazendo parte, de seu lado, da comunho
internacional(100).
104. Conforme se expressa o professor DEL
VECCHIO, uma longa e dolorosa experincia
demonstrou que os esquemas individualistas dos
direitos do homem e do cidado. apesar do seu
indubitvel fundamento de verdade, eram
inaplicveis, em sua abstrao, tessitura
extremamente complexa da vida social incapazes,
igualmente, de proteger o indivduo concreto,
jungido, ao demais, pelo prprio nascimento, aos
grupos e combinaes. As crticas dos socialistas
contra o individualismo foram muitas vezes
injustas. Mas tinham razo, ao mostrar a
insuficincia das declaraes de direitos, em face de
problemas concretos da vida econmica. O
proletariado era, dessarte, forado a aceitar
livremente, acossado pela misria, uma situao
pouco diferente da servido antiga. lgico, pois,
que, sindicalizandose, tenha procurado o nico
meio de defesa de que dispunha, isto , que
opusesse a fora do nmero fora do capital,
embora com srios prejuzos para as duas partes em
contenda(101).
105. Nesse campo agitado colocase o
corporativismo, com o escopo de encontrar a sntese
dialtica das idias cm conflito.
Por ser de sumo interesse, vejamos como
MANOILESCO, corifeu da nova doutrina, a ensina,
em livro j famoso(102):
O corporativismo no tem valor eterno. uma
soluo relativa, para a nossa poca. Nada tem de
comum, nem com o fascismo, nem com as
corporaes medievais. No se restringe
organizao material da sociedade, pois abrange as
suas foras materiais, morais e espirituais, num
conjunto nacional, harmonioso, de todos os
interesses. O corporativismo dever, assim, realizar
se no Estado corporativo, isto , no Estado que, por
bem dizer, funciona por si, organicamente, pelo
simples entrosamento dos agrupamentos que o
compem.
Economicamente, o corporativismo substitui o
lucro individual pela organizao. Tanto mais
perfeita ser a organizao, quanto menor for o
lucro individual. O fim da economia no ser o
lucro, mas o suprimento das necessidades. Da a
necessidade da supercorporao, que o Estado,
intervir constantemente, de forma a disciplinar o
funcionamento das demais corporaes.
No corporativismo, o Estado a expresso
ltima da coletividade nacional, e para ela devem
convergir os indivduos. Estes no se anulam, mas,
como diria MUSSOLINI, no existem fora do Estado.
No se confunde corporao com profisso. A
corporao se define pela sua funo nacional. E
cada funo abrange indivduos das mais variadas
profisses.
A corporao no , igualmente, classe. A
corporao uma funo vertical, a classe uma
funo horizontal. Uma representa os direitos
outra, os deveres. Uma o ideal nacional outra, a
sua negao.
A corporao , pois, uma organizao
coletiva e pblica, composta pela totalidade das
pessoas (fsicas ou jurdicas) que desempenham em
conjunto a mesma funo nacional e que tm por
objetivo assegurar o exerccio desta no interesse
supremo da nao, atravs de regras de direito
impostas a seus membros.
Por conseguinte, as corporaes so
nacionais, unitrias, totalitrias, abertas e no
exclusivas. So nacionais, porque combatem o
cosmopolitismo democrtico os direitos das
minorias aliengenas no so contestados, mas
adaptados. So unitrias, porque a sua funo
nacional una e indivisvel, ao contrrio da
corporao medieval, que era regional e estanque.
So totalitrias, por abrangerem todas as atividades
do pas. So abertas. pois nelas podem ingressar
todos, respeitadas as condies de admisso.
Finalmente, no so exclusivistas, pois a mesma
pessoa pode pertencer a duas, ou mais corporaes.
As corporaes compreendem, assim, no
apenas os crculos econmicos, mas tambm os
demais, como a Igreja, o exrcito, a magistratura, as
instituies cientficas, etc., todos com o direito de
enviar representantes a um grande Parlamento
Corporativo.
106. evidente que esse corporativismo
puro no existe, tanto que MANOILESCO admite
estas trs variantes:
lo. A do corporativismo subordinado. O
parlamento corporativo no o rgo supremo. Este
pertence a um parlamento eleito pelo sufrgio
universal, ou a um partido nico, de carter
constitucional. A primeira variante contradiz toda a
lgica da construo orgnica da nao. Se o nico
sistema adequado a exprimir a nao em seu
conjunto tanto quanto possvel fazlo o
corporativismo, e se o sufrgio universal igual no
representa seno uma forma inferior e mesmo
absurda de realizar esta representao, seguese
que totalmente ilgico preferir o sistema absurdo
ao conveniente e deixar o poder de deciso
exclusivamente nas suas mos(103).
2o. O corporativismo misto. O parlamento
corporativo constitui, ao lado do poltico, ou de um
partido nico, uma das fontes do poder. A crtica
seria a mesma que se fez ao tipo anterior. A frmula
Cmara poltica e Senado corporativo no
resolve a dificuldade, desde que uma dessas
assemblias tende a dominar, anulando a outra.
3o. O corporativismo puro. As corporaes e
o parlamento corporativo so a nica fonte do poder.
Mas isso a formal negao da democracia. o
Estado a se originar dos grupos e classes, onde o
indivduo no ter direitos, mas apenas deveres.
MANOILESCO ainda esclarece: A fuso entre o
direito pblico e o privado, levada a termo pela
descentralizao corporativa, permitir este
deslocamento feliz de tantas energias, do domnio
estritamente privado e egosta para o do bem
pblico. O tipo de funcionrio, to freqente e to
plcido, que invadiu os cargos pblicos, ser
substitudo em grande parte pelo novo tipo de
presidente, de administrador ou secretrio de
corporaes (local, regional ou nacional), que
representar a competncia, a autoridade pessoal, a
iniciativa e a ambio construtora(104).
107. 0 Estado corporativo italiano que
como ele prprio se denomina no seria, assim,
verdadeiramente corporativo, se no estivssemos a
lidar com valores histricos, absolutamente
relativos, indiferentes s classificaes dos
escritores. Para MANOILESCO, a Itlia no um
Estado corporativo, e nem o fascismo tem que ver
com o corporativismo. No faamos, entretanto,
questo de nomes, pois o que nos importa
conhecer os fatos. O que no h dvida que o
direito corporativo italiano compreende o direito
sindical fascista, inspirado, determinado e
condicionado pela abolio da luta de classes e pela
colaborao de todos os fatores da produo no
superior interesse nacional(105). Poderamos dizer
que o corporativismo italiano meramente
econmico, de autogoverno das categorias, se no
procedessem os reparos que adiante aduziremos.
108. A doutrina corporativa italiana foise
formando aos poucos, e h de sofrer, forosamente,
modificaes no futuro. Nasceu da experincia, e a
experincia ter de afeiola s circunstncias do
momento. Alis, nenhuma doutrina nasce
inteiramente nova, luzida, nunca vista. Nenhuma
pode gabarse de originalidade absoluta sustenta
o prprio MUSSOLINI(106).
Cinco datas fundamentais marcam a evoluo
do corporativismo fascista:
3 de abril de 1926: lei sobre a disciplina
jurdica das relaes do trabalho
1o. de julho de 1926: decreto real, contendo
as normas para a execuo da lei de 3 de abril
21 de abril de 1927: Carta do Trabalho
20 de maro de 1930: lei sobre a reforma do
Conselho Nacional das Corporaes
5 de fevereiro de 1934: lei relativa
instituio e ao funcionamento das corporaes.
Os rgos sobre os quais assenta a
organizao corporativa so:
O Ministrio das Corporaes as corporaes
o Conselho Nacional os conselhos e as delegaes
provinciais da Economia Corporativa.
109. 0 agrupamento das diversas foras da
produo obedece a duas direes: uma vertical e
outra horizontal.
A primeira abrange os sindicatos de categoria,
agrupados em organismos de grau superior,
federaes e confederaes.
A segunda se efetiva na corporao, rgo
oficial do Estado, que compreende, em cada ramo da
produo, todos os elementos que para ela
contribuem (patres, trabalhadores e tcnicos) e na
qual tem representao os ministrios interessados,
e o Partido Nacional.
Da a natural distino entre organizao
sindical e organizao corporativa.
110. A organizao vertical lembra CASTRO
FERNANDES realiza a solidariedade de todos os
elementos da produo nos interesses integrais
desta ltima. Quer dizer: as associaes
profissionais legalmente reconhecidas asseguram a
igualdade jurdica entre patres e trabalhadores,
mantm a disciplina da produo e do trabalho e
tendem ao seu aperfeioamento. Por cima delas, as
corporaes constituem a organizao completa das
foras da produo, cujos interesses representam.
Por esse motivo, por assegurarem a representao
integral dos interesses da produo, as corporaes
so reconhecidas por lei como rgos do Estado,
diferindo apenas dos outros organismos da
administrao pblica em serem formadas pelos
representantes das diversas organizaes sindicais,
dos ministrios interessados e do Partido Nacional
Fascista(107).
111. A organizao corporativa, expe uma
publicao oficial do Ministrio das Corporaes,
aparece como que regulada por um ritmo
concntrico: os indivduos agrupamse
automaticamente nas suas respectivas associaes
de classe as classes enquadramse nas suas
respectivas funes de categoria as diversas
funes de categoria condensamse nas suas
corporaes as corporaes tm a sua
representao integral no Conselho Nacional das
Corporaes, e fundemse na Corporao integral,
que , em substncia, o Estado(108).
112. O Estado, diz ainda o escritor portugus,
no criou os sindicatos reconheceu o fato sindical,
legalizandolhe a existncia. Era necessrio,
entretanto, no deixar desassociados e entregues a
si mesmos os sindicatos de fornecedores e de
tomadores de trabalho. Criou, pois, o Estado as
corporaes, Como rgos centrais de ligao, que
possibilitem a unio das classes, o amparo
produo, sob a gide todo poderosa do Estado.
Enquanto que, graas organizao vertical,
os interesses das diversas classes sociais que
concorrem para a produo esto separados e
colocados em face uns dos outros, na organizao
corporativa horizontal estas foras so chamadas a
colaborar umas com as outras e com o Estado, sob o
patrocnio e a direo deste ltimo, para a proteo
da produo nacional(109).
Esta diferena prossegue o relatrio oficial
onde se lem tais palavras corresponde, alis, ao
que separa o sindicalismo do corporativismo. O
primeiro procura proteger os interesses operrios
pela luta contra a classe patronal, quer dizer, por
uma conquista, s vezes pacfica, mas tantas vezes
violenta, dos melhoramentos desejados a sua ao
apresenta, portanto, todas as conseqncias de uma
situao de luta, na qual se no v para alm do
interesse exclusivo, imediato, e, por vezes,
mesquinho de uma categoria. O corporativismo, pelo
contrrio, chama todas as classes e todas as
categorias da produo a conhecer, por contatos
recprocos, a situao geral, tanto da economia do
pas no seu conjunto, como dos diversos ramos
particulares da produo, e ensina a cada uma
delas quando e at onde pode pedir benefcios e at
onde deve, pelo contrrio, consentir em sacrifcios,
para que seja mantido este equilbrio dos interesses
e das foras da produo, equilbrio que, por seu
lado, assegura o progresso da produo e a defende
de dificuldades.
113. Ensinando na Faculdade de Direito de
So Paulo, o professor MASAGO resumiu destarte
os princpios fundamentais das corporaes
fascistas, de acordo com a Carta do Trabalho:
1 em cada circunscrio territorial somente
pode existir um sindicato para cada categoria
profissional de patres ou operrios
2 os sindicatos representam legalmente, na
sua circunscrio, todos os patres e operrios,
mesmo os que no tenham aderido a eles
3 podem os sindicatos lanar sobre os
patres e operrios, ainda que no inscritos, um
tributo, cobrvel da mesma forma que os impostos
4 os sindicatos no podem ter objetivos
puramente econmicos, mas devem exercer a
educao patritica dos seus membros e dirigilos
na vida cvica por outro lado, os membros dos
sindicatos devem dar garantias de sua capacidade,
moralidade e patriotismo(110).
114. Esse ltimo item facilita sobremodo a
compreenso do sistema. Embora a Carta do
Trabalho sustente, na declarao III, que a
organizao sindical livre na declarao VII, que
o Estado corporativo considera a iniciativa privada,
no campo da produo, como o instrumento mais
eficaz e mais til no interesse da Nao e, na
declarao IX, que a interveno do Estado na
produo econmica s tem lugar quando faltar ou
for insuficiente a iniciativa privada, ou quando
estejam em jogo interesses polticos do Estado
no deve haver iluses. Posto que, em teoria, se
possa chamar o Estado italiano de intervencionista
moderado, na prtica a interveno direta e
absorvente.
Afirmou muito bem o professor CESARINO
JNIOR que os Estados que se dizem totalitrios,
controlam ou fazem depender deles todas as formas
da atividade humana, polticas, econmicas, morais,
cientficas, artsticas, etc. Nestas condies,
evidente que a sua poltica econmica ser a da
economia dirigida, que o seu intervencionismo ser
total, estabelecendo eles, em conseqncia, do
modo mais completo, a regulamentao do
trabalho(111).
Se ainda pudesse haver dvida, este trecho de
ouro do ministro BOTTAI nos faria ver, de um lado,
o que so as leis, em sua apresentao, e, de outro,
os homens que as aplicam:
O complexo das leis indicadas e das
disposies que as completam, constitui a base
jurdica da ordem corporativa. Tem esta, todavia,
tambm uma base extrajurdica, constituda pelas
trs condies que, ao instituir as corporaes, o
Duce declarou necessrias para realizar o
corporativismo pleno, completo, integral,
revolucionrio:
Um partido nico, atravs do qual, ao lado da
disciplina econmica, entre em ao a disciplina
poltica, e que seja, acima dos interesses em
contraste, um vnculo que a todos una a f comum.
O Estado totalitrio, isto , o Estado que
absorve em si, para transformla e multiplicla,
toda energia, todos os interesses, toda a esperana
de um povo.
Terceira, ltima e a mais importante das
condies: viver um perodo de altssima tenso
idealista"(112).
115. A observao da realidade mais
instrutiva que a meditao pura e simples nos
dispositivos legais. A base extrajurdica indicada
pelo ministro BOTTAI ale, pelo seu peso, os
alicerces propriamente jurdicos do sistema. Nesse
sentido, erraremos, se quisermos ver nas
corporaes apenas o carter econmico. So muito
mais que isso. As corporaes constituem o meio
seguro do predomnio do Estado sobre os indivduos
e suas atividades.
O homem do fascismo no o homo politicus,
no o homo oeconomicus, o homo novus. o
homem vivo, pondera CASTRO FERNANDES(113).
Como disse MUSSOLINI, o homem do fascismo o
homem real, que poltico, econmico, religioso,
santo, guerreiro, ao mesmo tempo.
Ora, tendo em suas mos os fios condutores
das corporaes e dos sindicatos, o Estado dirige a
economia, anula a luta de classes, suprime todas as
liberdades, e cria um nacionalismo exagerado, cujo
aspecto mais impressionante o das autarquias
econmicas. As corporaes medievais eram
fechadas, mas pelas contingncias do tempo, isto ,
pela precariedade das vias de comunicao e
insegurana das que havia. Os pases de hoje
criaram artificialmente condies idnticas. Embora
o mundo se haja tornado pequeno, procuram os
pases bastarse a si prprios, isolandose uns dos
outros, pela desconfiana, pelas maquinaes
diplomticas, pelo desequilbrio das balanas
comerciais, o que tem dado como resultado o mal
estar generalizado, as guerras e revolues. Em
lugar de procurarem pacificamente novos mercados,
numa s emulao, os povos se lanam conquista
poltica de territrios soberanos, no mais
contumelioso dos imperialismos. Quer dizer que,
num perodo assim, de desusada fermentao
histrica, muito difcil, ou perigoso, querer
estabelecer novas doutrinas, que pecam pela
ausncia de razo e se baseiam sobre a f, que a
coisa mais aleatria e facultativa que pode haver.
OCONSELHODAECONOMIANACIONAL

116. Reza o artigo 140 da Constituio de 10
de novembro que a economia da produo ser
organizada em corporaes, e estas, como entidades
representativas das foras do trabalho nacional,
colocadas sob assistncia e proteo do Estado, so
rgos deste, e exercem funes delegadas de poder
pblico.
A organizao corporativa ser a funo
precpua do Conselho da Economia Nacional, cuja
criao prevista pelos artigos 57 a 63 da
Constituio.
O Conselho se compe de representantes dos
vrios ramos da produo nacional, designados
dentre pessoas qualificadas pela sua competncia
especial, pelas associaes profissionais ou
sindicatos reconhecidos em lei, garantida a
representao paritria de empregados e
empregadores (art. 57).
A designao dos representantes das
associaes ou sindicatos feita pelos respectivos
rgos colegiais deliberativos de grau superior (art.
58).
De acordo com o artigo 61, so atribuies do
Conselho:
a) promover a organizao corporativa da
Economia Nacional
b) estabelecer normas relativas assistncia,
prestada pelas associaes, sindicatos ou institutos
c) editar normas reguladoras dos contratos
coletivos de trabalho entre os sindicatos da mesma
categoria da produo ou entre associaes
representativas de duas ou mais categorias
d) emitir parecer sobre todos os projetos de
iniciativa do governo ou de qualquer das cmaras,
que interessem diretamente produo nacional
e) organizar, por iniciativa prpria ou proposta
do governo, inquritos sobre as condies do
trabalho, da agricultura, da indstria, do comrcio,
dos transportes e do crdito, com o fim de
incrementar, coordenar e aperfeioar a produo
nacional
f) preparar as bases para a fundao do
Instituto de Pesquisas, que, atendendo diversidade
das condies econmicas, geogrficas e sociais do
pas, tenham por objeto:
I racionalizar a organizao e
administrao da agricultura e da indstria
II estudar os problemas de crdito, da
distribuio e da venda e os relativos organizao
do trabalho
g) emitir parecer sobre todas as questes
relativas organizao e reconhecimento de
sindicatos ou associaes profissionais
h) propor ao governo a criao de corporaes
de categoria.
Pelo artigo 63, a todo tempo podem ser
conferidos ao Conselho da Economia Nacional,
mediante plebiscito a regularse em lei, poderes de
legislao sobre algumas, ou todas as matrias de
sua competncia.
117. A Constituio de 1937 no criou um
regime corporativo, mas aproximouse muito dele.
Se o art. 63 vier a ser aplicado, a transformao ser
substancial.
O dispositivo do art. 63, esclarece o ministro
FRANCISCO CAMPOS, prev o desenvolvimento
lgico do Estado Novo, no sentido de uma ampliao
e mais clara definio da sua fisionomia corporativa.
Entretanto, o legislador constituinte acertadamente
deixou que as coisas evolussem naturalmente nesse
terreno, a fim de que, quando a prtica das
instituies tiver reunido suficientes elementos da
experincia, se possam outorgar ao Conselho,
mediante plebiscito, atribuies legislativas(114).
At l, cumprenos esperar. Por enquanto,
temos de nos ater ao esprito informador da
Constituio, examinando sumariamente a presena
potencial do Conselho e de suas funes de Cmara
Alta das Corporaes. Os dispositivos ainda no
foram postos em vigor, e no possvel definir
imediatamente as configuraes especiais que sero
dadas organizao corporativa da economia
nacional. A determinao das formas peculiares
dessa organizao depende da investigao dos
problemas em apreo, do estudo minucioso dos
mltiplos aspectos da vida econmica da Nao e de
tudo mais que for verificado na aplicao de
medidas tendentes realizao do objetivo
constitucional(115).
118. No captulo sobre a ordem econmica, a
nossa Constituio foi fortemente influenciada pela
Carta do Trabalho italiana(116). A interveno do
Estado no domnio econmico consagra o art. 135
supre as deficincias da iniciativa individual,
coordena os fatos da produo, de modo que se
evitem, ou resolvam os seus conflitos, e se
introduza, no jogo das competies individuais, o
pensamento dos interesses da Nao, representados
pelo Estado. O artigo 136 considera o trabalho um
dever social, que colocado sob a proteo e
solicitudes especiais do Estado. O artigo 137, por
sua vez, inscreve um rol de preceitos, a serem
observados pela legislao do trabalho. Tudo
visivelmente copiado do modelo italiano. Refugindo
ao nosso plano o exame detido desses assuntos
particularizados, pedimos vnia para remeter o leitor
obra do professor CESARINO JNIOR, que vem
realizando a tarefa herclea de sistematizar, como
no fora feito at agora. o nosso Direito Social. Aqui,
temos de nos cingir s linhas gerais de comparao,
que vimos observando desde o incio desta
monografia.
119. Perguntase se o Conselho da Economia
Nacional, e as corporaes que ter de organizar, se
coadunam com o carter democrtico do regime. Em
que difere o nosso sistema corporativo do
corporativismo fascista? Posto que influenciada pela
Carta do Trabalho italiana, no tocante legislao
social, a nossa Constituio democrtica?
A resposta ser fcil, desde que partamos da
concepo que os dois regimes fazem do Estado. Se
na Itlia o Estado um absoluto, e nada se conhece
que possa existir fora dele, no Brasil o Estado ainda
a organizao da soberania, e a soberania
continua em poder da Nao, representada pelos
cidados. Na Itlia, o Estado quem cria a Nao
aqui, a Nao quem afeioa o Estado e lhe imprime
as diretrizes polticas e sociais. Desse modo,
enquanto o corporativismo fascista anula, na
prtica, a iniciativa individual, nega o livre curso
das leis naturais em economia, no Brasil haver o
respeito iniciativa privada, posto que o Estado
reserve a si prprio um poder de interveno
moderada, supletiva. organizadora, em benefcio dos
economicamente mais fracos.
120. A Itlia levou anos para entrosar o seu
sistema corporativo. No Brasil, ainda no samos da
fase dos sindicatos. At o fato sindical teve, entre
ns, de ser criado por lei.
Os poucos sindicatos existentes no Brasil
antes de 1930 no manifestavam tendncia poltica.
Fundados para a defesa dos interesses das classes,
contentavamse em pedir ao governo que os
amparasse. dentro da legislao comum.
O Congresso de Sindicatos, reunido em 1913
na Capital Federal, no manifestou tendncias de
ordem partidria, nem pleiteou a representao de
classes. Longe disso, aconselhou excluir dos
sindicatos a luta poltica especial de um partido e
as rivalidades que resultariam da adoo de uma
doutrina poltica ou religiosa, ou de um programa
eleitoral(117).
O pensamento de uma representao
profissional entre ns ficou estacionrio, por muito
tempo, at que, vitoriosa a revoluo de 1930, dele
se fez intensa propaganda, pela necessidade que
sentiam os revolucionrios de oferecer ao pas
alguma coisa nova.
No Brasil no existia organizao sindical,
nem esprito associativo. O prprio decreto federal
que, em 1931, regulou a sindicalizao das classes
patronais e operrias, estabelecia a absteno, no
seio das organizaes sindicais, de toda e qualquer
propaganda de ideologias sectrias, de carter
social, poltico ou religioso, bem como a candidatura
a cargos eletivos, estranhos natureza e finalidades
das associaes.
O regime sindical, no Brasil, podese dizer que
foi criado para atender representao classista,
enxertada na Cmara dos Deputados, pela
Constituio de 1934. Da em diante comearam a
proliferar os sindicatos, mas no sabemos se com a
verdadeira compreenso econmica e social das
finalidades que deveriam ter. Esses os sindicatos
encontrados pelo Estado Novo. Com eles que
tentaremos construir edifcio corporativo. Quer dizer
que o trabalho educativo, preliminar, ser enorme.
Lembramonos da conhecida exclamao: LItalia e
fatta, bisogna fare glitaliani. Com relao a isso,
no demais louvar a prudncia com que o
eminente Ministro FRANCISCO CAMPOS nada julga
dever adiantar, quanto nossa futura vida
corporativa.
121. Com o mesmo entusiasmo com que
defendeu a representao dos interesses, na
Assemblia de 1934, TEMISTOCLES CAVALCANTI
defende agora a orientao corporativista da
Constituio de 1937. Prefaciando a traduo da
obra de ROGER B0NNARD, Sindicalismo,
corporativismo e Estado corporativo, o nosso
patrcio reedita os conhecidos argumentos sobre o
carter democrtico dos grupos sociais, colocados
entre o indivduo e o Estado, para combater a
representao pura e simples, provinda do sufrgio
universal, atravs das formaes partidrias.
A democracia deve adaptarse, no seu sentir,
a um novo estado de coisas, tornandose mais
homognea a constituio dos seus rgos, de
governo ou legislativos, por meio de um processo
indireto em que se faam representar aqueles rgos
que, por si, exprimem foras organizadas dentro do
Estado. Ningum, realmente, j hoje contesta a
insuficincia das assemblias, quer como rgos
representativos, quer como rgos tcnicos.
preciso, portanto, reduzindo as suas propores,
darlhes uma forma que permita exercerem o papel
que devem ter como fator, por excelncia, da
evoluo poltica e social do pas, expresso efetiva
da vontade nacional e no mero agrupamento de
representantes das oligarquias polticas e familiares,
como tm sido. A incapacidade tcnica dos
parlamentos decorre da sua origem e composio.
No perodo de transio e de dvidas que
atravessamos, no h quem o no sinta e no tenha
profunda descrena pela democracia, como se vem
praticando(118).
122. Ora, ainda no est provada a
necessidade da abolio do regime representativo
pelo sufrgio universal. Nem est falido o sistema,
remediado, alis, em nossa Carta, pelas eleies de
segundo grau, nem as eleies indiretas dentro das
associaes profissionais salvariam a situao.
Dentro de uma associao profissional, onde o
associado tem interesse em agradar os dirigentes,
pela expectativa de uma possvel defesa futura, e
onde encontra assistncia para suprir certas
necessidades da vida, so certamente muito mais
fceis as combinaes, e as manobras de
aproveitadores, do que num colgio eleitoral, de
pessoas cujo trao comum o da proximidade de
residncia. O sindicato substituir, para pior, o cabo
eleitoral e o chefe poltico.
Ainda: o cidado, o ente cvico, o tomo
democrtico, o indivduo poltico, longe de
caracterizarse pelas qualidades especficas de cada
pessoa, deve ter uma caracterstica prpria a todos.
A demonstrao de LASKI parece convincente. O
cidado um consumidor de servio pblico. Para
compor o rgo que deve traar as normas de suas
atividades, comparece no como representante de
interesses peculiares e privados, mas como o
interessado nas necessidades comuns, porque o
direito a ser declarado e as necessidades a serem
satisfeitas no pertencem a esta ou quela classe
acima dos interesses privados h o bem comum, que
precisa ser conhecido, declarado e definido. E no
sero os interesses privados em antagonismo que
ho de realizar essa tarefa. Alm disso, o sufrgio
universal no impede que as classes ponderveis
que quiserem ter uma voz no parlamento elejam,
pelo voto ordinrio e secreto, os seus
representantes.
Finalmente: dando de barato que seja um fato
a incompetncia tcnica dos parlamentos, e se
imponha a necessidade de substitulos por
assemblias de profissionais, quem resolver os
problemas nitidamente polticos, ou todos quantos
escapam da esfera dos interesses econmicos? Seria
um crculo vicioso interminvel: suprimemse as
corporaes polticas, por no entenderem de
assuntos tcnicoprofissionais dissolvemse as
corporaes, porque no podem subir at os altos
pramos legislativos.
123. A Constituio de 1937 guardou um
aprecivel meio termo, ao instituir o Conselho da
Economia. O Conselho no rgo poltico e
representativo, mas rgo tcnico, de consulta.
Colabora com o Parlamento Nacional, no exerccio
do Poder Legislativo, mediante parecer nas matrias
de sua competncia exclusiva (art. 38). At os
decretosleis expedidos pelo Presidente da
Repblica, nos perodos de recesso do Parlamento,
dependem de parecer do Conselho, nas matrias de
sua atribuio.
O Conselho no se equipara, assim, ao
Conselho Nacional das Corporaes italianas. O
nosso corporativismo no ser, igualmente, como na
Itlia, o eixo do regime, na figura de
BORTOLOTTO(119). At agora, nenhuma das
nossas autoridades manifestou que as nossas
corporaes tero aquele exclusivismo totalitrio,
descrito por BOTTAI. O brasileiro, visceralmente
amante da liberdade, e propenso, por ndole e
tradio histrica, ao individualismo, concorda de
boa mente com a disciplina, com a organizao, com
a autoridade, e prefere ser persuadido a ser dirigido.
Dessarte, embora as corporaes estejam fadadas a
desenvolver um papel relevantssimo no
desenvolvimento da economia nacional, que nunca
mais do que hoje, dispensa a proteo do poder
pblico, atravs de uma sbia poltica econmica
no pretendem elas impor um frreo sistema diretor.
Por mais importantes que sejam os interesses
econmicos, os polticos ho de prevalecer, no
regime da Constituio de novembro. Tanto assim,
que ser ainda o povo quem consentir, ou no, na
conferncia de atribuies legislativas ao Conselho
da Economia, de conformidade com o artigo 63 da
Constituio.
124. Nos perodos de transio como o atual
bvio que nem todas as medidas correspondam
inteiramente ao esprito do regime. Milagre seria que
o Estado Novo nascesse perfeito, e os seus chefes
pudessem aplicarlhe os princpios com a exatido
das frmulas matemticas. A arte de governar
ficaria, nessa hiptese, merc de qualquer um.
Exatamente por ser um grande cadinho de
experincias patriticas, o regime conta com a
colaborao dos bem intencionados, at encontrar a
sua consagrao no tempo, que o melhor de todos
os legisladores.
Demos um exemplo prtico.
Na regulamentao do decreto n. 1.402, de 5
de julho de 1939, dispondo sobre sindicalizao, o
Ministrio do Trabalho cogitou de cindir as classes
dos empregadores da indstria, do comrcio e da
engenharia, impedindo que cada uma se
organizasse, profissionalmente, numa nica
federao regional. Pretendia, ao contrrio, que cada
classe se representasse por diversas federaes,
como sejam: 14 na indstria, 6 no comrcio, 8 na
engenharia. Essas federaes se reuniriam no Rio de
Janeiro, dificultando, portanto, a unidade de
pensamento das respectivas classes.
Uma prestigiosa federao paulista de classes
patronais dirigiuse, ento, a vrios mestres de
direito, indagando se encontravam justificativa, nos
princpios da doutrina corporativista, dispositivos de
tal ordem, restritivos da autonomia das classes
produtoras das vrias regies econmicas do pas.
Das respostas dadas, destacamos, data venia, a do
professor CESARINO JNIOR, que apanhou
magnificamente a questo:
125. Se a associao profissional ou sindical
livre (art. 138 da Constituio), podem constituir
se, e funcionar livremente, as associaes
profissionais, sem que haja incompatibilidade entre
essas associaes e as que legalmente representam
as categorias. Alm disso, desde que a Constituio
assegura a brasileiros e estrangeiros residentes no
pas a liberdade de associao, parece
inconstitucional o dispositivo do 4., do art. 48, do
decretolei n. 1.402, de 1939.
Querer subordinar os agrupamentos regionais
at agora existentes a um rgo central de controle,
no Rio, isto , impedindo as federaes locais,
contrariar, ao demais, toda a nossa evoluo. De
fato, sabido que essas federaes estaduais tm
desempenhado a mais til funo, no
desenvolvimento da nossa vida econmica. de modo
que seria impoltico e contraproducente ignorar
lhes, ou impedirlhes a lei uma existncia feita de
lutas e inegveis benefcios.
O professor FRANCISCO CAMPOS havia
definido que a organizao corporativa a
descentralizao econmica, isto , o abandono pelo
Estado da interveno arbitrria no domnio
econmico, da burocratizao da economia (primeiro
passo avanado para o comunismo), deixando
prpria produo o poder de organizarse, regular
se, limitarse e governarse(120).
Ora, raciocina o professor CESARINO
JNIOR, essa descentralizao econmica no deve
ser entendida somente no sentido funcional dos
diversos setores da economia, mas tambm no
sentido regional, por isso que, se, como diz ainda o
citado ministro: O Estado a justia, as
corporaes, os interesses nos quadros do Estado
s os interesses justos encontram proteo, nessa
proteo de interesses deve o Estado levar em conta
tambm os interesses regionais, alm do mais, por
uma imposio das nossas condies geogrficas,
vale dizer, tambm demogrficas, e, sobretudo,
econmicas.
Quer dizer, em suma, que a regulamentao
prevista para o decretolei n. 1.402, de 1939,
quanto ao enquadramento sindical coletivo, s se
legitimar, se ficar assegurada a criao das
confederaes regionais de indstria e comrcio, a
que se refere a consulta.
126. 0 mesmo professor descobre uma
antinomia entre o artigo 138 da Constituio,
segundo o qual o sindicato regularmente
reconhecido pelo Estado tem o direito de
representao legal dos que participarem da
categoria de produo para que foi constitudo, s
podendo, porm. estipular contratos coletivos de
trabalho obrigatrios para todos os seus
associados, e a determinao do art. 137. letra a.
segundo a qual os contratos coletivos de trabalho,
concludos pelas associaes legalmente
reconhecidas, sero aplicados a todos os
empregados, etc., que representam.
Pensa o ilustre jurista que a autonomia se
resolve, entendendose que a obrigatoriedade
prevista no art. 138 para os associados a nica
imediatamente decorrente da representao legal
dos membros da categoria pelo sindicato, ao passo
que a prevista no art. 137, letra a, para todos os
membros da categoria, depende da extenso dos
contratos coletivos, por ato do Ministro do Trabalho,
no regime do decreto n. 21.761, de 1931, art. 11.
ou da Justia do Trabalho, na futura vigncia dos
decretosleis ns. 1.237, de 1939, art. 28, letra d, e
1.346 de 1939, art. 8., letra c(121).
Em nossa opinio, o dispositivo do artigo 138
inoperante, diante do que se l no art. 137, letra a,
que diretamente decorrente do regime. Se, pelo
artigo 62 da Constituio, as normas do artigo 61,
relativas aos contratos coletivos de trabalho entre os
sindicatos da mesma categoria da produo. ou
entre associaes representativas de duas ou mais
categorias, s se efetivam com a aprovao do
Presidente da Repblica, claro que ele, como
autoridade suprema do Estado (art. 73), ter a
faculdade de estender tais normas tambm aos no
associados, tendo sempre em mira os superiores
interesses da economia. Assim, possvel darse o
caso de ficarem as prprias agremiaes sujeitas a
normas diferentes das que propuseram. Se o
Presidente deve aprovar as normas a que se referem
as letras b e c do artigo 61, evidente que tem a
faculdade de aceitlas, ou rejeitlas em bloco, ou
de alterlas ao seu prudente arbtrio.
127. As convenes coletivas, a soluo
jurdica dos conflitos do trabalho, as organizaes
sindicais e as corporaes constituem processos
novos de integrao, no sistema democrtico,
daquilo de que este necessita para transformar a
democracia individualista, democracia de classes,
em democracia social, o que corresponde a um grau
superior de sua evoluo(122).
o que promete realizar o Estado Novo
brasileiro. Mas que lugar restar, ento, para a
atividade poltica do Estado?
Esta, como j vimos, ficar inclume, desde
que as corporaes e o Conselho da Economia no
tero carter representativo, mas apenas tcnico,
pelo menos enquanto no se der cumprimento ao
artigo 63 da Constituio. Se, na prtica das duas
casas do Parlamento e na do Conselho se verificar
que aquelas no acompanham o passo deste, no
estudo e soluo dos problemas econmicos, ser
tempo de se pensar mais cuidadosamente na
formao dos quadros representativos. Embora pelo
sufrgio universal, ser imprescindvel escolher
principalmente homens que estejam altura de
enfrentar as questes legislativas, quer sejam de
natureza econmica, social ou puramente poltica.
Eis uma questo de grande monta, que servir de
pedra de toque para a nossa rijeza democrtica.
No sentimos ojeriza para com o
corporativismo, que afanosamente procura restituir
a tranqilidade a um mundo em desequilbrio. Seria
insnia desconhecer que, diante de uma situao de
desespero, so legtimas as tentativas de encontrar
se a cura, mesmo pelos processos mais hericos e
inusitados.
Todavia, no fazemos coro com os detratores
dos parlamentos. Ns, no Brasil, conservamos a
representao popular, o sufrgio universal, a
democracia, em seus princpios essenciais, e
julgamos que nada estar mais de conformidade
com a nossa breve, mas gloriosa Histria de povo
livre. Significassem totalitarismo, suprimissem o que
temos de instituies democrticas, e as
corporaes no teriam, no Brasil, a mais longnqua
possibilidade de se estabelecer.
RETROSPECTO

128. Nas rpidas pginas que escrevemos,
no nos foi dado penetrar em diversos aspectos
secundrios dos grandes problemas que tomamos
por tema desta monografia. Para isso seria
necessrio um alentado volume, para cuja redao
no dispnhamos de tempo suficiente. 0u ns, ou
outro qualquer, mais autorizado, poder entregarse
a um profcuo estudo sinptico e exegtico da
legislao fascista e brasileira, notadamente no que
se refere ao campo econmico e social. Mais de uma
lio proveitosa h de brotar de um empreendimento
dessa natureza. A menor delas no ser, por certo, a
de que cada povo procura resolver do seu modo as
dificuldades ocorrentes, sem se impressionar
demasiado com as teorias condensadas nos livros,
ou os modelos aliengenas. Bem como o fascismo, o
nosso regime tambm no artigo de exportao...
C e l, diversos so os climas, diferentes as
condies histricas, geogrficas e sociais, e outras,
portanto, as solues.
129. 0 Brasil uma Repblica federativa,
democrtica e representativa. A Itlia uma
monarquia unitria, e o seu regime apenas
nominalmente representativo.
O Brasil democrticoautoritrio, e a Itlia
totalitria. A democracia brasileira decorre do
consentimento expresso dos governados, e a
autoridade estatal italiana de transcendncia anti
democrtica.
O totalitarismo italiano corolrio do Estado
absoluto, que cria a Nao e se sobrepe a ela e aos
indivduos. A democracia autoritria brasileira no
anula a Nao, nem os fins tradicionais do Estado
em nome dela constitudo, e resumese, em ltima
anlise, em um presidencialismo reforado.
No Estado italiano, no regime do Chefe do
Governo, este representa, pela sua desmesurada
competncia, o nico Poder. No Brasil, continuam a
existir os Poderes polticos, posto que com maior
entrosamento de funes, de uns com relao aos
outros.
O Chefe do Governo italiano praticamente
irresponsvel, pois responde apenas perante o Rei,
figura histrica, sem maior realce constitucional. O
Presidente brasileiro responsvel, nos termos da
Constituio, e no pode converter em lei a sua
vontade especfica.
A Itlia aboliu a representao parlamentar,
que era, ao demais, plebiscitria at h pouco, para
admitir apenas a representao corporativa. No
Brasil ainda haver um Parlamento, com as duas
Casas, a Cmara dos Deputados e o Conselho
Federal, calcados sobre o sufrgio universal
graduado.
O nico ponto em que nos parecemos no
esprito corporativista. No terreno das realizaes,
nada poderemos acrescentar a essa observao.
Enquanto na Itlia as corporaes j so uma
realidade, aqui ainda nos achamos no perodo da
sindicalizao. Em conjunto, porm, diremos que o
Brasil est fadado, melhor que a grande Nao irm,
a acatar a regra do nointervencionismo por parte
do Estado, isto , a crer na excelncia da iniciativa
privada, na liberdade associativa. As nossas
tendncias individualistas sero corrigidas pela
educao. O nosso povo se h de compenetrar da
tica do Estado Novo, e tudo haveremos de
conseguir, sem romper as linhas mestras da
organizao democrtica. No somos, em resumo,
nem fascistas, nem totalitrios.
130. Geograficamente imenso, com escassas
vias de comunicao com populaes diversificadas
pelos graus de cultura e de capacidade econmica,
luta ainda o Brasil com as heranas de um passado
colonial no mui longnquo. Desse pas, do qual se
pode dizer, como da Amaznia, que ainda est in
fieri, os constituintes de 1891 fizeram uma
federao, nos moldes da norteamericana. Os
legisladores da Carta de 1934 no puderam rever a
nossa diviso territorial, conservando a autonomia
de regies inteiras, que melhor deveriam passar
para o rol de territrios. Como sabido, foi moda,
durante decnios, acusar o regime federativo em si,
com saudade da centralizao imperial.
A Constituio de 1937 no alterou as divisas
estaduais. Restringiu, no entanto, a autonomia
regional, fazendo prevalecer os interesses nacionais
sobre os locais, consoante a orientao autoritria
da nova democracia. de se desejar que, com essa
poltica, as regies social e economicamente mais
capazes transfundam qualquer coisa do seu
progresso nas menos evolvidas, para que todas se
nivelem, afinal, num plano mais sobranceiro. O
Estado Novo quer, em suma, elevar o Brasil. Na
efetivao de to grande desideratum, todos
podemos cooperar. Acima de quaisquer convices
pessoais, ocorrenos, nesta hora tormentosa para o
mundo, o dever de prestigiar a autoridade
constituda, e de respeitar o regime jurdico que nos
outorgou, e o qual seremos chamados, um dia, a
sancionar.
131. Certos de que os agrupamentos sociais e
o Estado no passam de meios, e que o indivduo o
fim de toda ordem jurdica, pois s ele dotado de
uma alma imortal, definimos as nossas convices
democrticas e, como remate deste estudo, pomos
estas iluminadas palavras do grande pensador que
foi LEO XIII, escritas h cinqenta anos, com um
vigor que parece no envelhecer jamais:
Faam os governantes uso da autoridade
protetora das leis e das instituies lembremse os
ricos e os patres dos seus deveres tratem os
operrios, cuja sorte est em jogo, dos seus
interesses pelas vias legtimas e visto que s a
religio, como dissemos a princpio, capaz de
arrancar o mal pela raiz, lembremse todos que a
primeira coisa a fazer a restaurao dos costumes
cristos sem ela, os meios sugeridos pela prudncia
humana como mais eficazes sero pouco aptos para
produzir salutares resultados(123).
OBRASCONSULTADAS

AZEVEDO AMARAL O Estado autoritrio e a
realidade nacional, Rio 1936
BACONNIER, Firmin Le salut par la corporation,
Paris, 1935.
BARBOSA, Rui O art. 6. da Constituio, Rio
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NOTAS
(1a) AZEVEDO AMARAL, O Estado autoritrio e a
realidade nacional Livr. Jos Olmpio, ed. Rio
1936, pg. 146 e segs.
(1) MUSSOLINI, Benito La dottrina del Fascismo
Ulrico Hoepli Editore Milano 1936 XIV, p. 30.
(2) Exemplificando, eis algumas leis e decretos:
decretolei n. 582, de 151925, criando a Opera
Nazionale Dopolavoro lei n. 2.263, de 24121925,
dispondo sobre atribuies e prerrogativas do Chefe
do Governo, Primeiro Ministro Secretrio de Estado
lei n. 100, de 3111926, dando faculdade, ao
Executivo, de expedir normas jurdicas lei n. 563,
de 341926, sobre a disciplina jurdica das relaes
coletivas do trabalho 2141927, publicao da
Carta do Trabalho lei n. 2.693, de 9121928,
modificada pela lei n. 2.099, de 14121929,
dispondo sobre a formao e atribuies do Grande
Conselho Fascista lei eleitoral poltica, aprovada por
decreto real n. 1.993, de 291928 lei n. 206, de 20
31930, que modifica os decretos reais n. 1.131, de
271926 e n. 1 .347, de 1471927, relativa ao
Conselho Nacional das Corporaes estatuto
aprovado pelo decreto real n. 1.456, de 17111932,
sobre o Partido Nacional Fascista lei n. 163, de 52
1934, sobre a constituio e funes das
corporaes decreto real n. 1.073, de 2151934,
expedindo normas para a deciso das controvrsias
individuais do trabalho decreto real n. 2.011, de 20
91934, sobre a composio e atribuies dos
Conselhos Provinciais da Economia Corporativa
decreto real n. 1.978, de 18101934, sobre a
disciplina nacional da procura e oferta de trabalho
lei n. 2.150, de 31121934, sobre a Nao armada
decreto real n. 1.010, de 2061935, sobre o sbado
fascista.
(3) VECCHIO, Giorgio Del Saggi intorno alio Stato
Dott. A. Giuffre, Ed. Milano 1935Kill, pg. 212
213.
(4) BONAUDI, Prof. Emilio Principii di Diritto
Pubblico Un. TipograficoEd. Torinese Torino 1936
XIV, p. 489.
(5) RO, Prof. Vicente Novas formas de
organizao poltica, in Revista da Faculdade de
Direito de So Paulo, vol. XXIX, 1933, pgs. 111
113.
(6) VARGAS, Getlio A nova poltica do Brasil, vol.
I Livr. Jos Olmpio, ed. Rio de Janeiro s/d., p. 20.
(7) CAMPOS, Francisco O Estado Nacional Livr.
Jos Olmpio, ed Rio de Janeiro 1940, p. 103.
(8) Op. cit., p. 40.
(9) HEGEL, D. Georg Wilhelm Friedrich
Grundlinien der Philosophie des Rechts Nicolaische
Buchhandlung Berlin 1821, 257, S. 241.
(10) Id., ib,.
(11) Op. cit., pgs. 110, 221.
(12) PANUNZIO, Srgio Teoria generale dello Stato
Fascista Casa ed. Dott. A. Milani Padova 1937XV,
p. 18.
(13) KANT, Immanuel Die Metaphysik der Sitten
(1. Teil: Metaphysische Anfangsgrnde der
Rechtslehre), in I. Kants Werke Pd. 7, herausg. von
Ernst Cassierer, ver. bei Bruno Cassierer, Berlin,
1922, S. 118.
(14) Op. cit., p. 40.
(15) FERRI, Giuseppe D. Sui caratteri giuridici del
regime totalitario Cremonese, libraio ed. Roma
1937XV, p. 36.
(16) Op. cit., p. 43.
(17) LECLERCQ, Abb Jacques Ltat ou la
Politique Maison dd. Ad. WesmaelCharlier (S. A.)
Namur 1934, pgs. 103 e 104.
(18) Papa Pio XII Enc. Summi Pontificatus, de 20
101939 cf. a trad. port. do Boletim Eclesistico da
Arquidiocese de So Paulo, ano XVII, dez. de 1939,
pgs. 101 e 103.
(19) OLIVEIRA VIANA O idealismo da
Constituio 2a. ed., Cia. Ed. Nacional So Paulo
1939, p. 159.
(20) MONTE ARRAIS O Estado Novo e suas
diretrizes Livr. Jos Olmpio, ed. Rio de Janeiro
1938, p. 67.
(21) SCHMITT, Prof. Carl Verfassungslehre, Verl.
von Duncker & Humboldt, Mnchen und Leipzig
1928, S. 225226.
(22) Op. cit., pgs. 6 e 7.
(23) NITTI, Francesco La dmocratie Libr. Felix
Alcan Paris 1933, t. I,p. 43.
(24) NITTI, op. cit., P. 31.
(25) KELSEN, Hans Esencia y valor de la
democracia, tr .cast. de Tapia y Lacambra Ed.
Labor. S. A. BarcelonaBuenos Aires s/d., p. 137.
(26) Op. cit., p. 223.
(27) LAUN, Rodolfo A democracia tr. port. de
Albino Camargo Cia. Ed. Nacional, So Paulo 1936,
pags. 208 e 209.
(28) FUR, Louis le Les grands problmes du Droit
Libr. du Rcueil Sirey Paris 1937, p. 541.
(29) Cf. Le FUR, op. cit., p. 561.
(30) SCHMITT, op. cit., pags. 237238.
(31) Op. cit., p. 44.
(32) SCHMITT, op. cit., p. 223.
(33) BRUNET, Ren La Constitution allemande du
11 aot 1919 Payot & Cie. Paris 1921, p. 122.
(34) Op. cit., pags. 146147.
(35) HAMILTON, Madison e Jay O Federalista, tr.
por... Impr. Oficial do Estado de Minas Ouro Preto
1896, vol. II, p. 90.
(36) WOODBURN, The American Republic and its
Government. 2a ed. 1916, p 54 apud Rui
BARBOSA, O art. 6. da Constituio, p. 59.
(37) BARBOSA, Rui O art. 6. da Constituio e a
interveno de 1920 na Baia A. J. Castilho, ed., Rio
de Janeiro MCMXX, pags. 54 a 73.
(38) Op. cit., pgs. 122123.
(39) Op. cit., p. 175.
(40) Op. cit, vol. V, p. 187.
(41) Cf. JELLINEK, Dr. Georg Allgemeine
Staatslhre, 3. Aufl., Verl. Julius Springer, Berlin
1925, S. 585.
(42) ROURE, Agenor de A Constituinte
republicana Imprensa Nacional Rio de Janeiro
1920, vol. I, p. 747.
(43) Op. cit, pags. 254255.
(44) MONTE ARRAIS, op. cit., p. 35.
(45) MONTE ARRAIS, R. de O Rio Grande do Sul e
as suas instituies governamentais tip. do
Anurio do Brasil Rio de Janeiro 1925, pags. 190
192 Do poder do Estado e dos rgos governativos
Ind. Tip. Italiana, ed. Rio de Janeiro 1935, p. 160.
(46) OSRIO, Joaquim Lus Constituio poltica
do Estado do Rio Grande do Sul, 2. ed. Livr. do
Globo Porto Alegre 1923, pags. 265280.
(47) Verhandlungen der verfassumggebenden
Deutschen Nationalversammlung. Gedr. bei Julius
Sittenfeld, Berlin 1920, Bd. 327, S. 1.353 C.
(48) GMELIN, Hans Referendum. Im Handbuch
der Politik III. 3.Aufl., Walther Rothschild Berlin
und Leipzig 1921, S. 21.
(49) ESTELITA LINS, Augusto E. A Nova
Constituio Jos Konfino, ed. Rio de Janeiro
1938, pags. 6869.
(50) DUGUIT, Lon Trait de Droit
Constitutionnel, t. II, 3. me d. E. de Boccard,
Paris 1928, p. 811.
(51) Op. cit., p. 86.
(52) Op. cit., pags. 8687.
(53) Op. cit., pags. 1314.
(54) Op. cit., p. 67.
(55) Op. cit., p. 35.
(56) BORTOLOTTO, Guido Lo Stato Fascista e la
Nazione Athenaeum, Roma MCMXXXI, p. 19.
(57) FORSTHOFF, Ernst Der totale Staat
Hanseatische Verlagsanstalt, Hamburg 1933, S. 30.
(58) Op cit., pags. 218219.
(59) Op. cit., p. 21.
(60) Op. cit., pags. 6869.
(61) BONAUDI, op. cit., pags. 6970.
(62) FERRI, op. cit., p. 21.
(63) BORTOLOTTO, op. cit., p. 51.
(64) Op. cit., p. 22.
(65) Cf. FERRI, op. cit., p. 4.
(66) FERRI, op. cit., p. 14.
(67) FERRI, op. cit., pags. 3031.
(68) FERRI, op. cit., p. 33.
(69) FERRI, op. cit., p. 34.
(70) Op. cit., p. 16.
(71) Op. cit., p. 114.
(72) Op. cit., pags. 460461
(73) ROMANO, Santi Corso di Diritto
Costituziona1e, 4. ed. riv. Casa Ed. A. Milani
Padova 1933XI.
(74) CHIMIENTI, Prof. Pietro Diritto Costituzionale
Fascista, sec. ed. nv. Unione Tip. Ed. Torinese
Torino 1934XII.
(75) RANELLETTI, Oreste Istituzioni di Diritto
Pubblico, sesta ed. riv. Casa Ed. Dott. Antonio
Milani Padova 1937XV.
(76) DE FRANCESCO Leggi costituzionali fasciste
e forma di Governo, in Rivista di Diritto Pubblico,
nov. 1931 DALESSIO Riforma costituzionale, in
Popolo dItalia, 1930, n. 51 e Forma e spirito della
nuova costituzione italiana, in Lo Stato, maio de
1930 DONATI Il Governo del Re nella
classificazione deli forme di Governo, in Riv. di
Diritto Pubblico, out. 1933. Cf. PANUNZIO. op. cit.,
pags. 100101.
(77) Op. cit., p. 101.
(78) Op. cit., p. 9.
(79) MOMMSEN, Teodoro Disegno del Diritto
Pubblico Romano, tr. ital. di Bonfanti Casa Ed.
Dott. Fr. Vallardi Milano 1904, pags. 288 e segs..
(80) Op. cit., pags. 5960.
(81) Op. cit., pags. 255258.
(82) CALMON, Pedro Curso de Direito Pblico
Livr. Ed. Teixeira Bastos Rio de Janeiro 1938, pref.,
p. VI.
(83) FERRI, Giuseppe Rappresentanza politica
(contributo ad una ricostruzione del concetto)
Athenaeum, Soc. Ed. Roma 1936 XIV. No outro
livro, j citado, resume a argumentao dessa obra
principal.
(84) ALMEIDA Moura, G. de A representao
proporcional e a Carta de 10 de Novembro de 1937
Emp. Grf. da Rev. dos Trib. So Paulo 1939.
(85) Op. cit., p. 13.
(86) Op. cit.. p. 156.
(87) Op. cit., pags. 7980.
(88) Op. cit. p. 227.
(89) MONTE ARRAIS, O Estado Novo, cit., p. 83.
(90) MONTE ARRAIS, O Estado Novo, cit., p. 112.
(91) MIRKHINEGUETZVITCH, B. Les
Constitutions des Nations Amricaines Libr.
Delagrave Paris 1932, prf., p. LXXXVIII.
(92) Op. cit., p. XC.
(93) ROOSEVELT. La nostra strada, tr. ital., p. 73
apud FERRI. Sui caratteri, cit., p. 62.
(94) Sui caratteri, op. cit., p. 63.
(95) Op. cit., p. 116.
(96) A repr. proporcionai, cit.
(97) Papa LEO XIII, Encclica Rerum Novarum
trad. port., em Cartas Encclicas do Santo Padre
Leo XIII, 2.o vol. ed. Jos Frutuoso da Fonseca &
Cia., Porto 1893, p. 233.
(98) BACONNIER, Firmin Le salut par la
corporation d. Les oeuvres franaises, Paris
1935, p. 22.
(99) MASAGO, Mrio Prelees de Direito
Administrativo, na Faculdade de Direito de So
Paulo So Paulo 1937, p. 36.
(100)GRESSAYE, Jean Brthe de la La
Corporation et ltat, In Archivs de Philosophie du
Droit et de Sociologie Juridique Rcueil Sirey, Paris,
ns. 12, 1938, pags. 7879.
(101) Op. cit., p. 136.
(102) MANOILESCO, Mihail O sculo do
corporativismo, tr. port.de AZEVEDO AMARAL livr.
Jos Olmpio, ed. Rio de Janeiro 1938.
(103) Op. cit., pag. 108 e segs.
(104) Op. cit., p. 58.
(105)PIERRO, Mariano Principi di Diritto
Corporativo, sec. ed., riv. Nicola Zanichelli ed.
Bologna 1938XVI, p. 4
(106) MUSSOLINI, op. cit., p. 39.
(107) CASTRO FERNANDES, Antnio de O
corporativismo fascista editorial Imprio Lisboa
1938, p. 205.
(108) Cf. CASTRO FERNANDES, op. cit., p. 206.
(109) CASTRO FERNANDES, op. cit., p. 207.
(110) Op. cit., p. 34.
(111) CESARINO JNIOR, Prof. A. F. Direito
Social Brasileiro Livr. Martins, ed. So Paulo 1940,
p. 67.
(112) BOTTAI, Giuseppe Lordinamento
corporativo A. Mondadon Milano MCMXXXVI Anno
xiv, p. 32.
(113) Op. cit., p. 31.
(114) Op. cit., p. 86.
(115) CAMPOS, Francisco op. cit., pags. 8687.
(116) Cf. CESARINO JNIOR, op. cit., p. 100.
(117) FRANCISCO Alexandre Teoria e prtica do
sindicalismo A. Coelho Branco F., Rio de Janeiro
1935, pags. 71 e segs.
(118) BONNARD, Roger Sindicalismo,
corporativismo e Estado corporativo, trad. port. de
TEMISTOCLES BRANDO CAVALCANTI Livr. ed..
Freitas Bastos Rio 1938, pref. do tr., pags. XVIII
XIX.
(119) Op. cit., p. 43.
(120) Op. cit., p. 62.
(121) No citado parecer, ao qual nos referimos, data
venia.
(122) CAVALCANTI, Temistocles op. cit., p.
XXVIII.
(123) Op. cit., p. 278.

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