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Departamento de Economia
Braslia
Julho de 2013
Universidade de Braslia
Departamento de Economia
Braslia DF
Julho - 2013
Sumrio
1
3.2 Modelo Proposto......................................................................................................... 38
3.3 Base de Dados ........................................................................................................... 40
4 Resultados do Modelo ...................................................................................................... 42
4.1 Resultados Esperados............................................................................................... 42
4.2 Anlise dos Resultados ............................................................................................. 43
4.2.1 Pobreza - Renda Menor que Salrio Mnimo ............................................. 43
4.2.2 Extrema Pobreza - Renda Menor que de Salrio Mnimo ......................... 48
5 Consideraes Finais ........................................................................................................ 52
Bibliografia ................................................................................................................................. 54
2
ndice de Figuras
3
ndice de Tabelas
4
Introduo
Segundo o Relatrio de Incluso Financeira (2011), Incluso Financeira o
processo de efetivo acesso e uso pela populao de servios financeiros
adequados s suas necessidades, contribuindo com a sua qualidade de vida. A
principal ideia para uma maior incluso financeira a utilizao do
microcrdito. O conceito desta modalidade de crdito se difundiu com a
metodologia criada pelo Professor Yunus em Bangladesh a partir de 1976.
Entretanto o microcrdito surgiu bem antes disso, em 1846 na Alemanha,
quando um pastor cedeu farinha de trigo para os fazendeiros pudessem
fabricar e vender po, surgindo ento a Associao do Po. J no Brasil, a
primeira grande experincia com microcrdito ocorreu na dcada de 70, com a
criao do Programa UNO na Bahia.
5
financeiro e de crdito, abordar os temas de seleo adversa, risco moral e
assimetria de informao no mercado de crdito, alm de algumas definies
relativas ao microcrdito. Para finalizar, ser apresentada uma experincia
internacional de sucesso, o Grameen Bank em Bangladesh, detentor do
primeiro e mais inovador programa de microcrdito.
J no terceiro captulo, ser resumido o artigo com o modelo que serviu como
base para o estudo e apresentado o modelo economtrico estudado para
explicar a reduo na pobreza via microcrdito. No quarto captulo sero
apresentados os resultados esperados e em seguida os resultados e anlises
das regresses. Para finalizar, no quinto captulo constaro as consideraes
finais.
6
1 Fundamentao Terica
7
relevantes de um objeto de contratao do que outros, tendo conscincia de
sua vantagem informativa.
Essa taxa de juros mais elevada faz com que surja outro problema para os
bancos, o do risco moral, que segundo Neri et al (2008) envolve a falta de
informao do emprestador sobre o tipo de ao que o tomador pode vir a ter,
o que o tomador far com o crdito e que tipo de investimento ir escolher.
Santos e Gois (2011) acrescentam os casos dos oportunistas ao levantar
dvidas em relao capacidade destes devedores de honrar a dvida. Para
Stiglitz e Weiss (1981) apud Santos (2009) e Neri et al (2008), o retorno dos
8
bancos no cresce sempre que aumenta o juros, pois a partir de um certo
ponto, um aumento nos juros leva a uma queda na qualidade mdia dos
tomadores, ao atrair clientes e projetos com perfis de risco mais elevados e/ou
o no cumprimento das obrigaes contratuais por parte do tomador de
emprstimo, reduzindo a adimplncia.
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1.3 Microcrdito: Definies
Uma das alternativas para solucionar o problema da assimetria de informao,
e que segundo Arraes e Silva (2012) surgiu como instrumento de combate a
pobreza o microcrdito. Diversos autores definem microcrdito de forma
diferente, sendo alguns de forma mais genricas, enquanto outros de forma
mais especficas. Gulli (1998) apud Buchmann et al (2008) o define como os
servios financeiros que envolvam valores baixos, enquanto para Schreiner
(2001) apud Buchmann et al (2008) define microcrdito como o crdito
destinado a pessoas de baixa renda. Uma viso que se assemelha s duas
abordagens a de Barone et al (2002) que diz que o microcrdito pode ser
caracterizado como a concesso de emprstimos de baixo valor a pequenos
empreendedores informais e microempresas sem acesso ao sistema financeiro
tradicional.
Mais especificamente, para Barone e Sader (2008), pode ser entendido por
microcrdito, todos os servios financeiros para microempreendedores, com
exceo do microcrdito para o consumo. Na literatura, esse tipo de
microcrdito, voltado para os microempreendedores, conhecido como
microcrdito produtivo.
10
Resumidamente, como apresentado por Paiva e Galiza (2002) apud Gois e
Santos (2011) o microcrdito rene alguns poucos pilares. Eles so: emprestar
recursos para microempreendedores sem acesso ao mercado formal; eliminar
a exigncia de garantias reais; aproximar o funcionamento da instituio de
microfinanas e o cliente; e manter taxas de juros capazes de tornar a
instituio sustentvel.
Bem definido por Melo Sobrinho e Soares (2007) apud Braga et al (2012), o
pblico alvo do microcrdito so pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras
de pequeno porte e sua metodologia bastante diferente da metodologia para
concesso de crdito tradicional. Suas caractersticas principais so: utilizao
do agente de crdito, da garantia/aval solidrio e da existncia de prazos curtos
e valores crescentes.
11
Tabela 2- Comparao entre clientes de Bancos Tradicionais e IMFs
Tomador experiente, nvel de Experincia limitada com servios Documentao frgil, mecanismos
educao permite entendimento financeiro formais; baixos nveis de de entrega intelegveis e
das polticas de crdito detalhadas educao direcionados
A capacidade de pagamento do
Obrigaes pessoais e domsticas cliente constituda no longo
Capacidade de pagamento prementes limitam o reinvestimento prazo, focada em emprstimos
acentuada no negcio; capacidade de repetidos com opes de
pagamento limitada pagamento e parcelas pequenas
administrveis
Renovaes de emprstimos em
bases frequentes, permitindo ao
Vulnervel a choques econmicos, os muturio ajustar-se s mudanas
Capital pode atuar como proteo
clientes mais pobres so mais das condies econmicas;
em condies de mercado variveis
avessos ao risco emprstimos sazonais;
monitoramento constante da
carteira
Repetidos emprstimos de
Negcios orientados para o O crescimento do empreendimento
tamanhos similares por um
crescimento pode ser lento ou inexistente
perodo maior
Fonte: Gois e Santos (2011), elaborao do IDESPP, com base em Bruet etal
12
1.5 Microcrdito no Combate Pobreza
Neri (2001) apud Soares et al (2011) mostra como o microcrdito pode atuar
como alavanca de combate pobreza. Os principais efeitos gerados pelo
microcrdito so: melhora na utilizao dos ativos da famlia, aumento da
capacidade de gerao de renda e, melhora na habilidade dos pobres em lidar
com flutuaes de renda. A principal justificativa para a reduo da pobreza
que, com o microcrdito, os pobres podem ser vistos como nanocapitalistas
potenciais e no como pessoas segmentadas na sociedade.
13
os negcios da regio. Essa associao transformou-se em uma cooperativa
de crdito para a populao pobre.
Barone et al (2002) aponta que a fonte dos recursos que originaram o Grameen
Bank foram financiamentos e doaes junto a banco privados internacionais. O
principal fator para que conseguisse estes recursos foi provar que os pobres
tinham condies de pagar seu crdito, uma vez que j pagavam taxas de juros
muito superiores aos agiotas.
14
Diferentemente do crdito tradicional, o Grameen Bank passou a oferecer
crdito para pequenos empresrios sem a exigncia de garantias reais e com
menos burocracia. Para isso, desenvolveu sua prpria metodologia para a
concesso dos emprstimos. Segundo Barone et al(2002), so dois pontos
basilares da metodologia: o aval solidrio, onde o crdito ofertado a um
grupo, onde todos os membros so responsveis mutuamente, e caso um
membro no cumpra com suas obrigaes, o grupo arcar com o prejuzo; e a
anlise e acompanhamento dos tomadores de emprstimos pelos agentes de
crdito. Outro ponto importante lembrado por Silva (2011) o fato do banco
manter reserva de 5% de cada emprstimo para um fundo mtuo de socorro
aos financiados em caso de emergncia e um depsito de 2 takas (moeda de
Bangladesh) por parte dos membros do grupo para o fundo.
1.7.1 Igualdade
Um dos fatores importantes para que um programa de microcrdito atinja o
objetivo de alcanar a populao geralmente excluda do sistema financeiro
tradicional que ele seja igual para todos os que desejam tomar estes
emprstimos. Entretanto, grande parte dos estudos aponta que ainda h
discriminao no fornecimento de microcrdito, seja por raa, sexo ou por
preconceito devido a profisso do tomador de emprstimo.
15
microcrdito no pas, onde pequenas empresas de afro descendentes tm
maiores chances de terem seus pedidos de crdito negados.
16
opinio generalizada de que a maioria das atividades que ocorrem na frica
Subsaariana, estar ligada a violncia civil e tambm h uma grande ilegalidade
no setor, o que dificulta o acesso por parte desses mineradores ao
microcrdito.
17
conceder emprstimos crescentes ao logo do tempo, condicionando ao
pagamento do crdito anterior. Isso faz com que se permita identificar maus
pagadores e selecionar os bons nos primeiros emprstimos, reduzindo as
perdas para o grupo e para a instituio credora. Os emprstimos so
geralmente de curto prazo (quatro meses) para emprstimos para capital de
giro.
1.7.3 Participao do Governo
Alguns autores acreditam que o governo tem papel fundamental para a criao
de um bom ambiente para as microfinanas. Hilson e Ackah-Baidoo (2011)
apresentam que no caso africano dos mineiros da frica Subsaariana os
governantes ainda no se deram conta de que a assistncia financeira na
forma de microcrdito um fator fundamental para melhorar as condies de
trabalho e para elevar os padres de vida dos mineradores na regio. Nessas
reas rurais, a implementao de servios de microcrdito cara e pouco
atraente, pois h uma deficincia de infraestrutura e mo de obra e por isso, a
ao do governo ainda mais importante. At que seja criado um forte
programa de microcrdito para esses mineradores e tambm para outros
setores, a grande parte permanecer na pobreza.
Um exemplo de sucesso de como o governo poderia participar foi citado por
Hilson e Ackah-Baidoo (2011). Em Gana, h um bom ambiente administrativo e
legislativo para a implementao de poltica de microcrdito aos pequenos
mineradores e h dois elementos para isso. O primeiro o legado das
microfinanas do pas. O segundo o a crescente ateno dada pelo governo
ao assunto, ao acreditar que o setor de pequena escala tornou-se parte
integrante dos esforos do governo de Gana para promover o desenvolvimento
scio econmico do pas. Neste caso, um dos fatores para o sucesso a
participao conjunta do governo e dos mineradores.
Entretanto, nem todos os casos de ao do governo trouxeram resultados
satisfatrios. Shafi e Medabesh (2012) ao analisarem o nvel de incluso
financeira, para alguns bancos na ndia, verificaram que em alguns casos,
mesmo aps ao do Banco Central da ndia, ao instruir os bancos para
facilitar a abertura de conta, incentivar a educao financeira, autorizar estes
bancos a utilizar os servios de ONGs e instituies de microfinanas, os
resultados no foram satisfatrios. Isso se deve a alguns fatores, entre eles,
18
devido a sua fraca rede de agencias e, mais importante, devido falta de
qualquer iniciativa sria para alcanar uma maior incluso financeira. Um dos
pontos que pode ter ajudado para que as iniciativas do governo da ndia no
gerassem resultados satisfatrios, pode ser que no houve um grande apelo
por parte do Banco Central para que os incentivos fossem adotados, ou ento
a percepo dos fornecedores de crditos de que no haveria punies caso
os objetivos no fossem cumpridos.
Pereira e Mouro (2012) tambm acreditam na importncia do governo,
principalmente para a regulao do setor. Eles apontam como favorvel
criao de programas de microcrdito, o que ocorreu na Amrica Latina e no
Caribe, onde houve um rpido crescimento do setor regulador e financeiro um
aumento na regulao financeira e interveno direta dos governos. Entretanto,
o fato citado por Pereira e Mouro, no verificado em todos os pases, como
constatou Gonzalez-Veja.
1.7.4 Auto Sustentabilidade
Para Yunus (1999) apud Neri e Medrado (2012), apesar do seu potencial de
fazer com que as pessoas saiam da pobreza, o microcrdito no deve ser visto
como uma poltica assistencialista, mesmo quando gerido pelo governo, para
que possa ser sustentvel.
Robinson (2004) apud Neri e Medrado (2012), acredita que o crdito
subsidiado pode no ser uma boa poltica pelo fato desse subsdio no ser
necessrio, pois como os valores so baixos, se as taxas de juros crescerem
um pouco, os clientes no so sensveis a uma pequena variao. Alm disso,
o crdito subsidiado acaba limitando o volume disponvel para emprstimo,
reduzindo sua capacidade de atuao.
1.7.5 - Tecnologia
As anlises de Servin et al (2012), apresentam um ponto, que no
necessariamente um fator crtico de sucesso, mas impactam na qualidade
dos emprstimos fornecidos. Os resultados sugerem que as instituies de
microfinanas com diferentes tipos de propriedades usam tecnologias
diferentes e tm diferentes eficincias. Especificamente, as ONGs e as
cooperativas de crdito tm um menor nvel de tecnologia que os bancos e
Instituies Financeiras No Bancrias (IFNBs), por causa do seu forte foco em
objetivos sociais e sua maior limitao de financiamento. A principal implicao
19
econmica dos resultados obtidos que as ONGs e cooperativas esto
desperdiando recursos no processo de produo, que incorrem em maiores
ineficincias do que os bancos e as IFNBs. Caso tivessem melhores
tecnologias, as ONGs e as cooperativas poderiam fornecer crdito de forma
mais eficiente para a populao, ou seja, conseguindo atingir uma maior
quantidade de pessoas e com taxas mais baratas.
Essa maior tecnologia, poderia ser utilizada para solucionar um problema
encontrado por Hilson e Ackah-Baidoo (2011) para a implementao de
programas de microcrdito para mineradores na regio rural da frica
Subsaariana, que a falta de mtodos para reduzir o risco de crdito e a falta
de uma taxa de juros eficiente, o que leva a nveis mais elevados de
inadimplncia.
Por taxa de juros eficiente, entende-se aquela taxa tima que faz com que se
maximize o retorno esperado do banco, e por no ser to alta, reduz o
problema de seleo adversa, como j comentado na seo 1.2, reduzindo a
inadimplncia e aumentando a eficincia. Isto pode ser melhor entendido pelo
grfico abaixo.
20
Um ponto em consenso para alguns autores e que leva ao fracasso de alguns
programas de microcrdito, a falta de uma taxa de juros de eficincia.
Autores que partilham dessa opinio so Hilson e Ackah-Baidoo (2011) que
acreditam que essa falta de taxa de juros adequada/eficiente leva a uma maior
inadimplncia. Para Santos e Ferreira (2009), as altas taxas de juros cobradas
provoca um baixo acesso ao crdito pelos micro e pequenos empresrios.
Hermes e Lensink (2011) apresentam a abordagem que diz que para ajudar a
superar a pobreza, o crdito deve ser oferecido com taxas de juros
subsidiadas. Os defensores desta abordagem argumentam que os pobres no
podem pagar taxas de juros to elevadas.
Uma soluo para uma reduo nas taxas de juros para os mais pobres o
que acontece no Grameen Bank. Nele, um determinado grupo de interessados
se rene em grupos solidrios, onde para entrar nesse grupo, deve passar
pelo aval dos membros e os emprstimos so oferecidos ao grupo. Neste
grupo, caso algum dos membros no pague as suas obrigaes, os demais
integrantes tambm so penalizados e ficam responsveis pelo pagamento,
reduzindo assim o risco e a inadimplncia. Conforme os pagamentos vo
sendo feitos sem atrasos, as taxas de juros tendem a cair.
Este tipo de garantia, o chamado aval solidrio vantajoso para a instituio de
microcrdito, pois uma forma de compensar a existncia de assimetria de
informao entre os tomadores dos emprstimos e os ofertantes de crdito.
Este exemplo do Grameen Bank, tambm serve para resolver outro problema
verificado por Fachini (2005) apud Santos e Ferreira (2009), onde geralmente,
a populao de baixa renda no possui bens ou recursos para cumprir as
garantias que os bancos exigem. Por isso, parte da populao fica sem acesso
ao crdito. Outra parte, sem acesso ao crdito formal, busca emprstimos de
outras formas, normalmente com agiotas, que cobram taxas de juros acima
do nvel do mercado. Com essa organizao em grupos solidrios, uma maior
quantidade de pessoas consegue se inserir no sistema de crdito.
Hilson e Ackah-Baidoo (2011) tambm acreditam que a garantia de prestao
de contas do grupo faz com que os programas de microcrdito sejam mais
eficazes. Para eles, os exemplos de maiores sucessos na frica tm como
base este modelo, onde o peso da responsabilidade transferido para um
grupo de pessoas conhecidas e o aumento do poder resultado da interao e
21
participao dos membros, o que contribui para o sucesso. Alm disso, outros
fatores que contribuem para o sucesso so: garantia da prestao de contas do
grupo, nfase em altos nveis de participao dos tomadores de emprstimos e
os emprstimos no serem subsidiados.
Como exemplo dessa organizao em grupo, Neri e Giovanini (2005) apontam
a associao a algum sindicato ou cooperativa, onde a ligao a entidades de
classe est correlacionada obteno de crdito, em que a vantagem aumenta
33% em relao aos no associados.
Soares et al (2011), acreditam que uma possvel falha de eficcia dos
programas de microcrdito pode ser decorrente mais do tipo de programa, dos
clientes e das condies de mercado do que do simples risco de concesso de
crditos aos pobres. Para os autores, o volume e tipo de crdito concedido, e
os prazos de pagamentos podem influenciar diretamente nas estatsticas de
sucesso/fracasso dos programas.
22
2- Mercado de Crdito e Microcrdito no Brasil
Neri e Medrado (2012) apontam que alm do Brasil possuir uma das menores
relaes crdito por produto interno entre os pases emergente, tem praticado
nos ltimos anos, a maior taxa de juros real do mundo.
Para Soares e Melo Sobrinho (2008) apud Santos e Gois (2011), aumentar a
relao crdito/PIB significa tambm democratizar o crdito para parcelas mais
humildes da sociedade, excludas do sistema bancrio tradicional. Entretanto,
essa relao no to direta quanto apontado pelos autores, uma vez que a
proporo de crdito/PIB pode aumentar sendo direcionado para as grandes
empresas, sem chegar aos mais pobres, excludos financeiramente. Para
Santos e Gois (2011), um dos motivos para essa excluso o fato dessa
parcela da populao no possurem colaterais compatveis com as exigncias
bancrias, o que faz com que no possam dar garantias aos bancos.
Uma ressalva feita por Almeida (2009) de que mesmo com o crescimento do
mercado de crdito brasileiro a participao das micro e pequenas empresas
pouco evoluiu.
23
Para Levorato (2009), alguns fatores podem ser observados para explicar a
utilizao de servios financeiros aqum da capacidade do Brasil. Um desses
fatores a inadequao de algumas normas e leis que regem produtos e
servios financeiros ao perfil da populao.
24
complementar, a inexistncia de um marco legal adequado. Este ltimo foi
parcialmente resolvido, com o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo
Orientado (PNMPO) que foi institudo pela Lei 11.110, de 25 de abril de 2005.
Seus objetivos principais so: incentivar a gerao de trabalho e renda entre os
microempreendedores populares, disponibilizar recursos para o microcrdito
produtivo orientado, oferecer apoio tcnico s instituies de microcrdito
produtivo orientado, com vistas ao fortalecimento institucional destas para a
prestao de servios aos empreendedores populares.
25
Atualmente, as principais fontes de regulamentao do setor so: a Resoluo
3.109 de 2003, a Lei n 10.735 e resoluo n 4000 da CMN, que exigem que
uma parcela de no mnimo 2% dos depsitos a vista dos bancos mltiplos com
carteira comercial, dos bancos comerciais e da Caixa Econmica Federal
devem, obrigatoriamente, ser aplicadas em operaes para o pblico de baixa
renda e microempreendedores.
26
2.2.3 O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo e Orientado
(PNMPO)
Recentemente, a ao de maior impacto gerada pelo governo foi a criao do
Programa Nacional de Microcrdito Produtivo e Orientado (PNMPO) e foi
institudo pela Lei 11.110, de 25 de abril de 2005. Como definido no stio do
Ministrio do Trabalho e Emprego, microcrdito produtivo orientado o crdito
concedido para o atendimento das necessidades financeiras de pessoas fsicas
e jurdicas empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte,
utilizando metodologia baseada no relacionamento direto com os
empreendedores no local onde executada a atividade econmica.
1
- Fonte: http://portal.mte.gov.br/imprensa/programa-de-microcredito-produtivo-orientado-e-
ampliado-e-os-juros-caem-para-8-ao-ano.htm (Acessado em 27/06/2013 s 19h50)
27
est a concesso de R$ 2,99 bilhes em microcrdito at 2013, atingindo 3,46
milhes de clientes ativos.
J para o ramo de atividade, a maior parte dos crditos concedidos foi aplicada
no comrcio, representando 72% do total, seguido pelos servios, com 16%.
Surpreendentemente, o microcrdito destinado agricultura no perodo
analisado correspondeu a apenas 0,37% do total. Por ltimo, a constituio
jurdica das instituies ofertantes est distribuda da seguinte forma: Bancos
de Desenvolvimento com 49% e Instituies Financeiras Operadoras
respondendo por 41% do total de microcrdito concedido. Com menores
participaes esto as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIPs), Cooperativas de Crdito, Bancos Cooperativos e Agncias de
Fomento, com 5%, 3%, 0,6% e 0,4% respectivamente.
28
Crdito Produtivo Popular (PCPP) com objetivo de formar uma indstria de
microfinanas no Brasil, ofertando funding para os agentes repassadores de
microcrdito. Esses agentes so as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIPs) e as Sociedades de Crdito ao Microempreendedor
(SCM). Em outras palavras, o BNDES apenas financia instituies financeiras
ou OSCIPs que emprestam diretamente ao microempreendedor. O PCPP
durou at 2003 quando foi substitudo pelo Programa de Microcrdito. Durante
os perodo em que esteve em vigor, segundo dados divulgados pela Agncia
Brasil2, at dezembro de 2002, atendeu a microempreendedores de baixa
renda, tanto formais quanto informais. Os emprstimos foram concedidos a 32
instituies que atenderam 57,8 milhes de pessoas em 492 municpios de 17
Estados brasileiros. O valor mdio do crdito foi de R$ 1155 e a carteira do
PCPP em dezembro de 2002 somava 57 operaes contratadas e aprovadas
no valor de R$ 78 milhes.
29
piso entende-se aqueles que atuam diretamente com o microempreendedor e
como agentes de 2 piso entendem-se os agentes de intermediao que
apenas repassam os recursos. Como exemplos de agentes repassadores de 1
piso esto Agncias de Fomento, Instituies Financeiras Pblicas, OSCIPs e
SCMs, enquanto como agentes de 2 piso esto Cooperativas Centrais de
Crdito e Bancos Cooperativos.
4
- Fonte: http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/08/03/programa-bndes-de-microcredito-
agora-passa-a-ser-de-r-1-bilhao (Acessado em 27/06/2013 s 16h25)
30
Segundo a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE, 2012), a
expanso do Proger contemplou a rea do microcrdito, liberando recursos
para emprstimos feitos pelo Programa de Crdito Produtivo Popular do BNDS,
j citado na seo anterior. O principal objetivo dessa linha de crdito era
formar uma rede de instituies privadas capaz de financiar pequenos
empreendimentos, alm de incentivar a gerao de trabalho e renda entre os
microempreendedores populares, assim como no PNMPO, apresentado na
seo 2.2.3.
Ainda conforme a FIPE (2012), em 2010, o valor mdio dos contratos ficou em
R$ 7,8 mil, valor superior mdia de outros programas, como por exemplo, do
PPPC, que ficou em R$ 1,1 mil. Entretanto, isso no significa que o Proger se
afastou dos seus objetivos, pois diferentemente do PPPC, que destinado
apenas para operaes de microcrdito, o Proger destinado a micro e
pequenos produtores, o que faz com que o valor mdio das operaes seja
superior.
5
Fonte: http://www.banconordeste.gov.br/crediamigo/ (Acessado em 27/06/2013 s 20h25)
31
clientes individuais. Como j explicado no captulo 1, grupo solidrio consiste
na unio voluntria e espontnea de pessoas interessadas em obter crdito,
assumindo a responsabilidade conjunta no pagamento das prestaes. Alm
do crdito, o programa oferece acompanhamento e orientao para melhor
aplicao de recursos, a fim de integr-los de maneira competitiva no mercado.
Segundo Mota e Santana (2011) e Neri e Medrado (2012), o perfil dos clientes
do Crediamigo so microempreendedores individuais, geralmente do sexo
feminino, com baixa escolaridade (menos de 4 anos de estudo) e renda familiar
menor que R$ 1000. A rea de atuao do programa principalmente a Regio
Nordeste. Entretanto, tambm tem atuao no Norte de Minas Gerais e Esprito
Santo, Distrito Federal e Rio De Janeiro.
32
Neri (2008) mostra que os resultados do Crediamigo para a reduo da
pobreza dos tomadores dos emprstimos so positivos, onde 60,8% dos que
se situavam abaixo da linha de pobreza saram desta situao, enquanto
apenas 1,5% fizeram o caminho contrrio. Entretanto, vale destacar que a linha
de pobreza utilizada (R$ 117,00) diferente da linha de pobreza que ser
utilizada no captulo 4, onde ser obtida com base no salrio mnimo.
6
- Fonte:
http://www.banconordeste.gov.br/content/aplicacao/Produtos_e_Servicos/agroamigo/gerados/aprese
ntacao.asp (Acessado em 27/06/2013 s 21h49)
33
et al (2012), a fonte dos recursos o Fundo Constitucional de Financiamento
do Nordeste (FNE).
7
- Fonte:
http://www.banconordeste.gov.br/content/aplicacao/Produtos_e_Servicos/agroamigo/gerados/agroa
migo_relatorios_resultados.asp (Acessado em 27/06/2013 s 22h20)
34
Tabela 3- Evoluo do Microcrdito
35
3 Artigo Base e Modelo Proposto
3.1 Artigo Base
O estudo que serviu como base para o modelo desenvolvido no prximo
captulo foi o artigo O microcrdito como reduo da pobreza no Nordeste:
Uma avaliao a partir do programa CrediAmigo de Wilson Almeida e Jos
Roberto Santana (MOTA E SANTANA, 2011).
O principal objetivo do trabalho de Mota e Santana foi apresentar uma
possibilidade metodolgica para avaliar a influncia do microcrdito na reduo
da pobreza.
O modelo proposto investigou os efeitos sobre a pobreza decorrentes da
concentrao de renda, do tamanho econmico, da educao e, sobretudo, do
microcrdito. Os parmetros utilizados8 que visam quantificar essas variveis
foram, o ndice de GINI, representando a concentrao de renda o e PIB
municipal ou as transferncias governamentais como parmetros do tamanho
econmico. J para educao foi utilizado o ndice de Desenvolvimento
Humano da Educao. Para finalizar, o microcrdito foi representado pelo
volume de crdito concedido e pelo nmero de clientes atendidos entre os anos
de 1998 e 2000 pelos programas Crediamigo e Agroamigo.
O modelo utilizou o mtodo de estimao de mnimos quadrados ordinrios
com dados em cross section. A varivel dependente foi o ndice de pobreza,
representado pela parcela da populao com renda menor que meio salrio
mnimo, correspondente a R$ 75,50.Foram estimadas cinco equaes, sendo a
primeira com apenas duas variveis explicativas, o tamanho econmico e a
concentrao de renda.
Nas seguintes, foi sendo acrescentada uma varivel em cada, com objetivo de
avaliar se se esta geraria um modelo com capacidade explicativa nas variaes
da pobreza maior que na equao anterior. Na segunda equao, acrescentou-
se a proxi para educao, o IDH-E.
J para a terceira, quarta e quinta equao, a varivel PIB foi substituda pela
Transferncia de Renda, no sendo utilizadas conjuntamente.
8
- Fonte dos dados utilizados na pesquisa: IBGE, IPEA e Banco do Nordeste.
36
Na quarta e quinta equaes foram acrescentadas variveis relativas ao
microcrdito para captar o efeito sobre a reduo de pobreza. Na quarta
acrescentou-se o volume de microcrdito e na equao seguinte o nmero de
clientes atendidos.
37
Tanto para municpios com PIB menor que R$ 50 milhes, quanto para os com
PIB variando entre R$ 100 milhes e R$ 200 milhes, os resultados no foram
conclusivos devido a problemas de normalidade e autocorrelao serial.
Para os outros dois grupos, os resultados do ndice de Gini, PIB, transferncias
e IDH-educao se mantiveram conforme o esperado aps a incluso da
varivel microcrdito. Entretanto, quando se analisou o volume de microcrdito,
esta varivel foi considerada no significativa. J para a quantidade de clientes,
o sinal foi contrrio ao esperado, onde um aumento do nmero de clientes
contribui para o aumento do nvel de pobreza.
No terceiro corte, onde apenas foram analisadas as cidades sede de agncias
do Banco do Nordeste do Brasil, pois os autores acreditam que a maioria dos
clientes de microcrdito do Banco do Nordeste est localizada nestes
municpios. Um dos motivos para isso que as agncias so localizadas
estrategicamente prximas aos clientes potenciais.
Neste ltimo corte os resultados apontam que o microcrdito auxilia na reduo
da pobreza, onde no caso dos municpios sede das agncias, uma aumento do
volume de microcrdito ou um aumento no nmero de clientes contribuem para
reduzir os ndices de pobreza.
38
menor que um quarto de salrio mnimo. Por isso, o trabalho pode ser dividido
em dois modelos, o primeiro com varivel dependente a populao com renda
menor que meio salrio mnimo e outra com a populao com renda menor que
um quarto de salario mnimo.
No presente estudo pode ser entendido como renda menor que meio salrio
mnimo a parcela da populao vivendo em situao de pobreza, e renda
menor que um quarto do salrio mnimo, as pessoas vivendo em situao de
extrema pobreza. Com isso, objetiva-se verificar se os resultados do
microcrdito so superiores nos extremamente pobres ou nos pobres.
Para a concentrao de renda, o parmetro utilizado foi o ndice de Gini
municipal, enquanto para tamanho econmico foi utilizado o Produto Interno
Bruto (PIB) municipal. J para transferncias governamentais e educao,
foram utilizados, respectivamente, as transferncias sociais do programa Bolsa
Famlia e o ndice da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
(FIRJAN) de desenvolvimento municipal da educao, o IFDM-E. Por ltimo,
para representar o microcrdito, foram utilizados o volume de microcrdito, a
quantidade de operaes de crdito efetivadas e uma dummy se o municpio
sede ou no de agncia de microcrdito.
Diferentemente de Mota e Santana (2011), onde para estimar o efeito do
microcrdito nos municpios sede de agncia de microcrdito foi realizado um
corte, onde se trabalhou apenas com os municpios sede, para observar se os
efeitos se concentravam nestes municpios, no modelo proposto, foi utilizada
apenas uma dummy, onde nos municpios que contavam com agncia(s) de
microcrdito, foi utilizado o valor 1, e caso contrrio, o valor 0.
Com estas informaes, foram estimadas seis equaes, onde foi sendo
adicionada uma varivel a cada equao. Na primeira equao foram includas
duas variveis explicativas na variao da pobreza, o ndice de Gini e o PIB,
semelhante equao de Almeida e Santana (2011).
39
J para a quarta e quinta equaes, foram adicionadas proxies dos
emprstimos de microcrdito, o volume de crdito e o nmero de operaes.
Por fim, na sexta equao foi acrescentado a varivel dummy relativo s
agncias sede de microcrdito.
9
- http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php (Acessado em 01/07/2013 s 18h46)
10
- http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2010/ (Acessado em
01/07/2013 s 19h15)
11
- http://www.firjan.org.br/ifdm/consulta-ao-indice/ (Acessado em 03/07/2013 s 18h55)
40
4. Transferncias com o programa Bolsa Famlia: Valor acumulado dos
recursos destinados s pessoas fsicas por municpio de 2004 (ano de
implantao do programa) at 2010
5. ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal Educao (IFDM-E):
ndice municipal calculado com base no ano de 2010, que entre as
variveis utilizadas esto: Taxa de matrcula na educao Infantil; Taxa
de Abandono; Taxa de Distores idade-srie; Percentual de docentes
com ensino superior, Mdia de horas aula diria e Resultado do IDEB.
6. Volume de Emprstimos: Volume acumulado de microcrdito concedido
pelos programas Agroamigo entre 2004 e 2010 e Crediamigo entre 2000
e 2010.
7. Quantidade de Operaes: Quantidade acumulada de emprstimos
concedidos pelos programas Agroamigo entre 2004 e 2010 e
Crediamigo entre 2000 e 2010.
8. Municpios Sede de Agncia: varivel dummy utilizada para municpios
com agncia do Banco do Nordeste, sendo utilizado o valor 1 para
municpio sede de agncias do banco e o valor 0 para municpios que
no contam com agncias do BNB.
41
4 Resultados do Modelo
42
do Professor Yunus serviram como capital de giro para a compra de materiais
dos artesos que viviam na rea rual em situao de extrema pobreza e
geralmente dependiam de agiotas que lhes cobravam altas taxas de juros.
Estes juros tomavam dos produtores rurais boa parte de sua renda, o que os
impedia de sair da situao em que estavam. Aps os emprstimos de Yunus,
essas pessoas passaram a no ser mais dependentes dos agiotas, podendo
pagar juros menores, o que lhes permitiu aumentar seus lucros/ rendas e
consequentemente, melhorar a condio de vida, ao sair da pobreza.
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,44561127
R-Quadrado 0,1985694
R-quadrado ajustado 0,19767043
Erro padro 0,08204519
Observaes 1786
43
Coeficientes Erro padro Stat t valor-P
Interseo 0,38914764 0,02134544 18,23095 3,14E-68
Gini 2010 0,55125989 0,03996095 13,79496 3,3E-41
PIB 2010 -2,0601E-11 1,1557E-12 -17,82598 1,54E-65
F da Regresso: 220,8858
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,4747568
R-Quadrado 0,22539402
R-quadrado ajustado 0,22408997
Erro padro 0,08068307
Observaes 1786
Para a terceira equao, onde foi adicionado o IFDM-E, os resultados das trs
primeiras variveis se comportaram da mesma forma que na segunda
regresso. Para o coeficiente 4, referente ao IFDM-E, o sinal apareceu
conforme o esperado e estatisticamente significante, apontando que o seu
44
crescimento impacta positivamente na reduo da pobreza. Assim como para
as equaes anteriores, o modelo significante conjuntamente. Quando
analisado o poder explicativo, verifica-se que aumentou 7% em relao
equao anterior, para 29%.
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,540810044
R-Quadrado 0,292475504
R-quadrado ajustado 0,290886454
Erro padro 0,077132009
Observaes 1786
Tabela 8 - Regresso 4 Salrio Mnimo (Gini, PIB, Bolsa Famlia, IFDM-Educao e Volume de
Microcrdito)
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,543042
R-Quadrado 0,294895
R-quadrado ajustado 0,292914
Erro padro 0,077022
Observaes 1786
45
Coeficientes Erro padro Stat t valor-P
Interseo 0,59295416 0,02711579 21,86748 4,37E-94
Gini 2010 0,54206173 0,0387653 13,98317 3,11E-42
PIB 2010 -2,4083E-13 2,8846E-12 -0,08349 0,933473
Bolsa Famlia (2004-2010) -3,3506E-09 6,2939E-10 -5,32355 1,15E-07
IFDM - EDUC 2010 -0,28875546 0,02333001 -12,377 8,2E-34
Volume Crediamigo + Agroamigo (2000-2010) -5,408E-10 2,1884E-10 -2,47121 0,013559
F da Regresso: 148,8891
Tabela 9 - Regresso 5 Salrio Mnimo (Gini, PIB, Bolsa Famlia, IFDM-Educao, Volume de
Microcrdito e Quantidade de Operaes)
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,547468
R-Quadrado 0,299721
R-quadrado ajustado 0,29736
Erro padro 0,076779
Observaes 1786
46
Coeficientes Erro padro Stat t valor-P
Interseo 0,5906155 0,02703867 21,84337 6,71E-94
Gini 2010 0,55100772 0,0387276 14,22778 1,38E-43
PIB 2010 4,2684E-13 2,8818E-12 0,148115 0,882269
Bolsa Famlia (2004-2010) -3,4182E-09 6,2771E-10 -5,44556 5,88E-08
IFDM - EDUC 2010 -0,29221509 0,02327753 -12,5535 1,07E-34
Volume Crediamigo + Agroamigo (2000-2010) -3,749E-09 9,418E-10 -3,98072 7,15E-05
Qtde Crediamigo + Agroamigo (2000-2010) 3,4871E-06 9,9581E-07 3,501733 0,000474
F da Regresso: 126,9029
Por fim, para a ltima equao, que foi adicionada a varivel relativa aos
municpios sede de agncia do BNB, o sinal do coeficiente da varivel do PIB,
mostra que este voltou a se comportar conforme o esperado e o verificado na
equao 1, com sinal negativo. J os sinais dos coeficientes 1, 3, 4, 5 e 6
apareceram igual ao ocorrido na equao anterior. Para o coeficiente dos
municpios sede, o sinal surgiu de maneira como esperado e estatisticamente
significante. Alm disso, o poder explicativo aumentou 10% em relao
equao anterior, para 39% e o modelo permaneceu significante, com
estatstica F no valor de 166,85.
Tabela 10 - Regresso 6 Salrio Mnimo (Gini, PIB, Bolsa Famlia, IFDM-Educao, Volume de
Microcrdito, Quantidade de Operaes e Sede de Agncia)
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,629651
R-Quadrado 0,396461
R-quadrado ajustado 0,394085
Erro padro 0,071299
Observaes 1786
47
4.2.2 Extrema Pobreza - Renda Menor que de Salrio Mnimo
Tambm para este modelo, foi retirado o municpio de Fernando de Noronha
em Pernambuco por se tratar de um outlier, onde apenas 2% da populao
vive com menos de de salrio mnimo, ou seja, menos que R$ 127,50.
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,52843
R-Quadrado 0,279238
R-quadrado ajustado 0,278429
Erro padro 0,090134
Observaes 1786
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,55428
R-Quadrado 0,307227
R-quadrado ajustado 0,30606
Erro padro 0,088392
Observaes 1786
48
Coeficientes Erro padro Stat t valor-P
Interseo -0,1672028 0,02320916 -7,20417 8,58E-13
Gini 2010 1,0955817 0,04400912 24,89443 1,2E-117
PIB 2010 5,321E-12 3,2472E-12 1,638647 0,101463
Bolsa Famlia (2004-2010) -5,166E-09 6,0879E-10 -8,48497 4,47E-17
F da Regresso: 263,4232
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,599204
R-Quadrado 0,359046
R-quadrado ajustado 0,357606
Erro padro 0,085045
Observaes 1786
49
Tabela 14 - Regresso 4 Salrio Mnimo (Gini, PIB, Bolsa Famlia, IFDM-Educao e Volume de
Microcrdito)
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,601275
R-Quadrado 0,361532
R-quadrado ajustado 0,359738
Erro padro 0,084904
Observaes 1786
Tabela 15 - Regresso 5 Salrio Mnimo (Gini, PIB, Bolsa Famlia, IFDM-Educao, Volume de
Microcrdito e Quantidade de Operaes)
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,604052
R-Quadrado 0,364878
R-quadrado ajustado 0,362736
Erro padro 0,084705
Observaes 1786
50
Coeficientes Erro padro Stat t valor-P
Interseo 0,05993739 0,029829879 2,009307 0,044655
Gini 2010 1,028036 0,04272547 24,06143 5,5E-111
PIB 2010 4,5833E-12 3,17928E-12 1,441615 0,149587
Bolsa Famlia (2004-2010) -4,067E-09 6,92506E-10 -5,87284 5,1E-09
IFDM - EDUC 2010 -0,29575553 0,025680476 -11,5167 1,19E-29
Volume Crediamigo + Agroamigo (2000-2010) -3,7297E-09 1,03902E-09 -3,58963 0,00034
Qtde Crediamigo + Agroamigo (2000-2010) 3,3636E-06 1,09861E-06 3,061667 0,002234
F da Regresso: 170,3396
Tabela 16 - Regresso 6 Salrio Mnimo (Gini, PIB, Bolsa Famlia, IFDM-Educao, Volume de
Microcrdito, Quantidade de Operaes e Sede de Agncia)
Estatstica de regresso
R mltiplo 0,667789
R-Quadrado 0,445943
R-quadrado ajustado 0,443761
Erro padro 0,079137
Observaes 1786
51
5 Consideraes Finais
Como visto no Captulo 1, a existncia de assimetria de informao, que
provoca seleo adversa e risco moral limita a participao da parcela mais
pobre da populao no mercado de crdito. Para solucionar parte desse
problema, o Professor Yunus de Bangladesh criou a metodologia baseado no
aval solidrio, onde o crdito ofertado a um grupo, onde todos os membros
so responsveis mutuamente, e caso um membro no cumpra com suas
obrigaes, o grupo arcar com o prejuzo. Alm disso, foi apresentadas
algumas caractersticas que auxiliam no sucesso de programas de
microcrdito, como a igualdade de tratamento entre os tomadores, punio aos
inadimplentes, apoio do governo para incentivar o microcrdito, taxas de juros
eficientes e as instituies serem autossustentveis.
53
Bibliografia
54
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60