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Mdulo
1 Introduo e Conceitos Bsicos
Braslia - 2015
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Conteudistas
Rodrigo de Bona da Silva
Everton Kischlat
Rebecca Cortes
Enap, 2015
1 Introduo.................................................................................................... 5
4 Concluso................................................................................................... 11
Mdulo
1 Introduo e Conceitos Bsicos
1 Introduo
Este mdulo tambm abordar uma introduo de conceitos modernos e fundamentais para
o bom funcionamento da democracia participativa: o acesso informao, a transparncia e a
prestao de contas (accountability).
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s finalidades privadas), legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico
(legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade, transparncia, etc.).
A Constituio Federal de 1988, seguida de muitas outras leis, trata do tema Controle,
responsabilizando rgos da estrutura do Estado pelo seu exerccio e dando oportunidade
participao ativa da sociedade.
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2.2 - Controle Institucional
O controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com auxlio dos tribunais de
contas. No caso do governo federal, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) responsvel por
auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo. Nos municpios, o controle
externo feito pela Cmara de Vereadores, enquanto nos estados a Assembleia Legislativa,
ambos com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados, ou, caso institudos, dos Tribunais
de Contas dos Municpios.
Por sua vez, cabe ao sistema de controle interno de cada Poder apoiar o controle externo
no exerccio de suas atribuies. Nos estados e municpios, tambm h uma controladoria
interna, ou uma unidade de controle interno com, no mnimo, um auditor.
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No prximo item, veremos alguns deles e discutiremos suas importncias e suas competncias
bsicas.
Alguns dos espaos previstos pelo legislador, fundamentados na Constituio Federal, para
participao dos cidados, por iniciativa dos entes pblicos, so os conselhos gestores
de polticas pblicas. Esses conselhos so institudos por lei, e a participao da sociedade
sempre garantida. Como exemplos podemos citar o Conselho de Sade, o Conselho de
Educao e o Conselho de Assistncia Social. Os participantes desses conselhos, chamados
de conselheiros, so nomeados pelo Executivo (no municpio, pelo prefeito), que segue o que
est determinado na lei que os instituiu.
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Um lembrete importante: garantida, para qualquer cidado, a participao nas reunies
dos conselhos, sendo que o direito de opinar depende da autorizao do presidente do
respectivo conselho.
Alm dos conselhos, h outras oportunidades previstas em lei que so de iniciativa do ente
pblico e que promovem a participao cidad, como as audincias pblicas e as conferncias.
Mas no para por a. A sociedade tambm pode ter a iniciativa. As redes sociais e as
manifestaes na rua so exemplos atuais de controle social que surgiram na sociedade. A
organizao de grupos voltados a atividades de controle, atuando de maneira coletiva, atentos
a questes especficas, outra forma de atuao.
Portal de Transparncia
O que ? o nome dado para a Lei n 12.527/2011, que regulamenta o direito constitucional
de acesso s informaes pblicas. Ela criou mecanismos que possibilitam, a qualquer pessoa,
fsica ou jurdica, sem necessidade de apresentar motivo, o recebimento de informaes
pblicas dos rgos e entidades. Voc j fez algum pedido de informao? No mdulo 3 deste
curso, sero dadas mais orientaes sobre como faz-lo.
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Voc j acessou alguma pgina de transparncia? O endereo do Portal da Transparncia
do Poder Executivo Federal : www.transparencia.gov.br . Acesse! Para mais informaes
sobre a Lei de Acesso Informao, acesse a pgina: www.acessoainformacao.gov.br
O Governo, para suprir as necessidades da sociedade, elabora polticas que tratam dos diversos
temas. Por exemplo, a sade objeto de uma poltica pblica, a educao tambm, e assim
por diante.
A Constituio de 1988 a sua fonte, nela esto previstos amplos direitos sociais que so
materializados por meio dela.
Para que o Estado brasileiro execute suas polticas pblicas, necessrio que arrecade receitas.
Essas receitas financiam a realizao das polticas, que se desdobram em projetos e aes do
Estado. Nesse momento, surge o que no oramento pblico se denomina despesas, que devero
ser pagas com as receitas arrecadadas.
Para que esse processo seja eficaz, preciso realizar amplo planejamento prvio, a fim
de garantir que as receitas a serem arrecadadas sejam suficientes para a execuo das
polticas.
Com as polticas definidas e os recursos arrecadados, o desafio que se tem garantir que
esses recursos sejam destinados corretamente e que sejam aplicados de maneira eficiente,
buscando-se atingir os objetivos definidos pela poltica.
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O vdeo Astrlogo, utilizado para a divulgao do Portal da Transparncia do Governo Federal,
alerta-nos para o distanciamento do cidado das questes que envolvem os seus prprios
recursos, fato que no deve acontecer. Acompanhar os gastos pblicos e a implementao
de polticas pblicas essencial para o aperfeioamento da gesto pblica. Para conhecer a
campanha, acesse: http://youtu.be/Hhw5aSVTMJc.
Observaes
Este vdeo est hospedado no Youtube. Caso no consiga visualiz-lo, procure o suporte de
TI de sua instituio para orientaes de acesso.
4 Concluso
Recapitulando: Neste primeiro mdulo, tivemos uma primeira viso sobre o que controle
e como ele acontece no Estado brasileiro. Vimos que o Estado possui rgos para exercer o
controle e que tambm h espaos para a participao da sociedade. Vimos tambm como
o governo atende s necessidades da populao e a importncia de o cidado acompanhar
os gestores no uso dos recursos pblicos.
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