DISSERTAO DE MESTRADO

JULIANA PETROCELLI

MULHERES CHEFES EM FAMLIAS MONOPARENTAIS:

POBREZA MATERIAL E POLTICA EM ANLISE

CAPTULO III

POBREZA E POLTICAS SOCIAIS

3.1 QUESTO SOCIAL: GNESE DAS POLTICAS SOCIAIS

A questo social refere-se ao processo, que uma sociedade

experimenta, onde suas estruturas tencionam-se, de tal forma, que pode ser

identificado o risco de uma ruptura mais drstica, que modifica a dinmica at

ento existente. Encontramos, ento, a configurao em que as necessidades

sociais so postas como questes e como possibilitadoras de rupturas

(PEREIRA, 2001:51).

Na sociedade capitalista, foi vivenciado tal processo, com o que

denominamos excluso social, que consta na dissociao de direitos e ordem

econmica, gerando misria e tenses sociais. possvel nos remetermos ao

termo de supranumerrios, suprfluos, s populaes geradas por este

sistema, que no esto includas na tica da explorao. Ao mesmo tempo,

dialeticamente, apresentam-se como problema, pois, esto na margem, mas,

questionam e ameaam a coeso da sociedade (CASTEL, 1998:30-33). Assim,

no estariam situados na ausncia de relao social. As pessoas no estariam

excludas dos processos, mas, na marginalizao, em posio separada,

dissociada, no entanto, fazendo parte da dinmica da sociedade.

A origem da questo social, em uma anlise marxista, concentra-se

na lgica de acumulao e reproduo capitalista, que produz esta populao
subsidiria. Atravs da apropriao privada da atividade humana, que o

trabalho, e do estabelecimento desigual de relao, entre este e o capital,

temos um descompasso que impede a incluso de todos no sistema produtivo.

Com a excluso de maiorias, identificamos um movimento violento, que

reorganiza, todo momento, privilgios sociais (DEMO, 1998:23).

fim de contextualizarmos, historicamente, tal fenmeno, podemos

nos remeter ao sculo XVIII, na Inglaterra, onde foi identificado, no o

surgimento das desigualdades entre ricos e pobres, pois tal situao j se

estabelecia desde muito tempo, mas, o crescimento da pobreza na razo direta

do incremento de riquezas (NETTO, 2001:42).

Desta forma, as primeiras atitudes de enfrentamento da questo, em

1834, com a Lei dos Pobres, concentraram-se no intuito de conter o medo e a

ameaa da desordem, em decorrncia do aumento da pobreza. O cerne de tais

iniciativas baseavam-se na represso vagabundagem e na obrigao de

trabalhos forados. No se reconhecia a justia social, a populao em

desvantagem era estigmatizada e punida individualmente pela condio de

pobreza (PEREIRA1).

A pobreza, no entanto, ganha um novo sentido, tornando-se um

fenmeno estrutural, no qual no cabe mais atitude assistencialista de

entidades filantrpicas, nem penalizao individual, mas, o rebatimento e

enfrentamento da questo de modo diferenciado e eficaz, apontando para o

desenvolvimento das polticas sociais.

No que se refere origem das polticas sociais, nossa leitura supera

abordagem simplista e reconhece que, esta , no mnimo, triangular,

envolvendo atores como classe trabalhadora, Estado e empresariado, dotados

de interesses prprios e capacidade de direo. mister afirmarmos, que tais

sujeitos no so homogneos, nem lineares. H uma diversidade concreta, que

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A nova questo social e as tendncias da poltica social. Curso de Atualizao. Braslia:
CEAM / NEPPOS.. s. d.
permeia tais entidades, afastando-as das construes monolticas. Tal fato

presume, que por trs do surgimento das polticas sociais, encontra-se

processo complexo, que no pode ser resumido e centralizado em uma ou

duas categorias (COIMBRA, 2000:123).

Desta forma, recairamos em srio equvoco, se afirmssemos na

origem das polticas sociais, uma inteno nica do Estado, em cumprir

exigncias de reproduo da mo de obra, circulao e ativao da economia.

Seria muito limitada tal explicao, como se s o processo da acumulao

fosse suficiente para movimentar tal gnese, de instaurao destas polticas.

Da mesma forma, defendermos que, s a ao poltica da classe trabalhadora

foi suficiente para delinear o complexo sistema de proviso social, seria, no

mnimo, audacioso.

Na verdade, o que encontramos foi um processo, que imbricou vrios

atores e interesses, em fases especficas, situados em cada momento histrico

do capitalismo. Ou seja, as aes acompanham os movimentos do sistema e o

jogo de foras, o que nos faz compreender, que a poltica social, desenvolvida

na primeira metade do sculo XIX, diferente da desenvolvida em 1930, por

exemplo, que modifica-se na fase atual, j que h conjunturas e atores

diferentes nestes trs momentos.

possvel afirmarmos, que as polticas sociais2, delimitam-se de

acordo com necessidades a serem satisfeitas. So as necessidades sociais,

necessidades bsicas, bens primrios imprescindveis para a qualidade de

vida, que so culturais e histricos, justificando e direcionando as polticas

sociais. Presume-se, ainda, a concepo de justia social, na perspectiva

distributiva de riqueza, como propulsor para esta fundamentao. At agora, no

entanto, explanamos tal conceito em um patamar ideal. A dificuldade

2
As polticas caracterizam-se, segundo PEREIRA (2002) como um programa de
ao que visa, mediante esforo organizado, atender a necessidades sociais cuja resoluo
ultrapassa a iniciativa privada, individual e espontnea, e requer deciso coletiva regida e
amparada por leis impessoais e objetivas, garantidoras de direitos.
fundamentar tais necessidades humanas bsicas, como critrio moral, que

deve ser normatizado no mbito da legalidade, dos direitos. Normalmente, se

defende o contrrio: as necessidades bsicas no tm fora normativa que

pressione o seu cumprimento (PISN, 1998:178).

Para Marx, a noo de bem-estar, deve estar calcada em valores

como solidariedade e cooperao, na direo das necessidades humanas

identificadas, implicando a distribuio do produto social. Neste sentido, o

capitalismo representa, para o mesmo, uma anttese do bem-estar, j que,

move-se pela propriedade privada e herana, produo para lucro e explorao

servil, coero e competio (MISHRA, 1975). Porm, no seio deste

capitalismo, que iro despontar as polticas sociais, de forma funcional e

complexa.

Podemos afirmar, que a expanso das polticas sociais, no que se

refere sua regulamentao, organizao e concretizao na tica dos

direitos, aprofundou-se, mais precisamente, no sculo XX, com o Estado de

Bem Estar Social.

Foi com a ampliao dos direitos, que as bases so fincadas para a

concretizao destas polticas. Marshall, em 1967, contextualiza uma teoria

sobre os direitos, classificando-os em direitos civis, conquistados no sculo

XVIII, direitos polticos, alcanados no sculo XIX ambos chamados direitos

da primeira gerao e direitos sociais, conquistados no sculo XX, chamados

direitos de segunda gerao. O primeiro, corresponde aos direitos necessrios,

para o exerccio das liberdades, os direitos polticos garantem a participao no

processo poltico, de votar e ser votado, e os sociais garantem um mnimo de

bem-estar e segurana social, que deve existir na sociedade (VIEIRA,

2001:42). BOBBIO (1992) acrescenta os direitos da quarta gerao, referentes

ao meio ambiente, gentica, violncia urbana, entre outros, mas que, ainda

apresentam-se de forma difusa.

Desta forma, o Estado de Bem Estar, atingiu seu apogeu, no sistema
capitalista, no perodo compreendido entre 1945 e 1975. Este sistema garantiu

conquistas fundamentais, na tica dos direitos sociais, implementando medidas

que iam ao encontro de um mercado prximo ao pleno emprego, com proteo

renda do trabalhador, segurana no trabalho, introduo de servios sociais,

de carter universal e estabelecimento de uma rede de segurana.

H de se considerar o momento histrico vivenciado, o qual

alavancou a implementao de medidas de proteo social. Segundo

PEREIRA3:

para estas mudanas muito contriburam fatores de natureza econmica e poltica

como a depresso econmica do incio dos anos 30, o surgimento do fascismo, a
ameaa do comunismo os quais, j no perodo de inter-guerras (1918-1940),
prepararam o terreno para o estabelecimento, no segundo ps-guerra, de um
consenso poltico entre classes e entre partidos, visando a constituio de uma
economia mista e de um amplo sistema de bem-estar ancorados em duas principais
doutrinas: a keynesiana que, desde os anos 30, vinha pregando a interveno do
Estado na economia para assegurar altos nveis de atividade econmica, de
consumo e de emprego; a beveridgiana, de William Beveridge, que recomendava a
construo de um novo sistema de seguridade social, mais amplo que o alemo de
Bismarck, o qual contemplaria, alm do seguro social (de natureza contributiva),
servios sociais afins, de natureza distributiva.

Desta forma, importante esclarecermos, que o Estado de Bem Estar

no resgatou o capitalismo, na perspectiva de enfrentamento e combate

pobreza. O que ocorreu foi que, diante de uma pobreza residual e de uma fase
prspera do capitalismo, a cidadania popular, atravs da organizao sindical,

dos partidos sociais-democratas, do associativismo, soube articular-se, visando

a ampliao de conquistas sociais (DEMO, 1988:49) alm de outras condies

propcias a este desenvolvimento, que poderiam ser apontadas.

Podemos identificar trs principais categorias de Bem Estar,

diversificando a proposta, que foram delineadas pelo professor Richard

Titmuss: Bem Estar Social, Bem Estar Fiscal e Bem Estar Ocupacional. A

primeira categoria, tem em seus pressupostos, a concepo da pobreza como

um desvio do desenvolvimento industrial capitalista, ampliando o campo de

3
PEREIRA, P. A. Concepes e propostas de polticas sociais em Curso: Tendncias
Perspectivas e Conseqncias.
proviso dos alvos naturais de proteo pblica, para outros segmentos. A

segunda categoria, estratificou o financiamento do bem estar, onde os que

ganham mais, tem maior contribuio para este sistema, gerando um fator

progressivo de contribuio, que encontrou srias limitaes na aplicao da

realidade. A terceira categoria, privilegiou o acesso do bem estar populao,

inserida no mercado, em prol de uma massa que ficou sem proteo. Titmuss,

neste contexto, apresenta ainda, uma classificao de poltica social: modelo

residual, modelo de desempenho e performance industrial e modelo

institucional redistributivo. Na primeira perspectiva, a nfase dada na

racionalidade do mercado e na solidariedade familiar, na segunda, atrelam-se

os benefcios ao mrito do trabalhador, sua produtividade e desempenho e, na

terceira, o Estado assume o papel de regulador das leis do mercado e provedor

dos bens e servios universais, baseado no critrio das necessidades sociais.

Therborn, aperfeioou tal classificao e categorizou o bem-estar, de acordo

com o nvel de reconhecimento dos direitos sociais e da orientao para o

mercado, apontando os seguintes itens diferenciais: presena decisiva do

Estado e universalizao das polticas sociais, reconhecimento de direitos,

compromisso com o pleno emprego, orientao para o mercado (PEREIRA4).

A partir dos anos 70, o que se observa o declnio do Estado de

Bem-Estar, devido mudanas estruturais e econmicas, no que se refere

economia ps-guerra, e o surgimento de correntes polticas e ideolgicas

conservadoras, resgatando princpios do liberalismo econmico, descartando a

interveno do Estado e sua regulao, gerando a corrente neoliberal. A

internacionalizao das economias, tambm se constituiu em fator relevante,

tendo em vista a perda da soberania do Estado-nao, essencial a este

modelo.

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A nova questo social e as tendncias da poltica social. Curso de Atualizao. Braslia:
CEAM / NEPPOS.. s. d.
 Nesta perspectiva, o Estado retorna suas funes mnimas, entre

elas a administrao da justia, segurana externa e manuteno da ordem

interna, e as demais funes pblicas seriam deslocadas para a rea privada,

incluindo as polticas de proteo social, devido severa crtica de

desenvolvimento de aes paternalistas e o desestmulo ao trabalho. As aes

do Estado foram intensamente desqualificadas e desmanteladas, com

pressupostos ideolgicos de crise, ineficcia.

No entanto, a questo social, predomina e, cada vez mais, intensifica-

se. H sinais claros, na sociedade, de desintegrao social, excluso,

pauperismo, desigualdade, eclodindo. O mais preocupante, nesta nova

tendncia, consta na desregulamentao dos direitos sociais, tendo em vista a

conotao de caridade, que invadem as polticas sociais.

A famlia, tambm atingida, j que, espera-se que a mesma d

conta de gerir e manter questes sociais. E dentro desta tica, no h dvidas,

que a proviso social cair, exaustivamente, sobre as mulheres, que,

tradicionalmente, arcam com situaes desfavorveis de seus membros

familiares. Segundo JOHNSON (1990:122) os filhos seguem sendo, todavia,

uma responsabilidade basicamente feminina. A proviso dos cuidados diurnos

aos filhos , portanto, um elemento crucial, em qualquer poltica de igualdade

de oportunidades.

O mesmo autor disserta uma anlise deste panorama: o nmero de

idosos incrementa-se, em desproporo com os de cuidadores, tendo em vista

a diminuio do tamanho das famlias e a insero da mulher no mercado de

trabalho. No h, ainda, uma viso atualizada das polticas sociais, no que se

refere aos novos arranjos familiares, ocorrendo a sobrecarga de atribuies. Na

verdade, a proteo social, acaba por restringe-se aos inseridos no mercado de

trabalho, acentuando a desigualdade social.

3.2 A POLTICA SOCIAL NO SISTEMA CAPITALISTA.

Na leitura das polticas sociais, importante situ-las dentro do

sistema capitalista, e no na perspectiva ideal, alheia aos processos

contraditrios e s tendncias de manuteno do sistema. Desta forma, seu

desenvolvimento advm de funes, preestabelecidas e positivas, que buscam

o equilbrio e, no, o rompimento da organizao atual.

assim que, historicamente, no sculo XVIII, a base da justificativa

das polticas sociais, era de uma utopia meritocrtica, apresentada pelo

mercado. Defendia-se uma desigualdade natural entre os homens, que

transparecia no mercado, onde o jogo de oferta e procura era suficiente para

premiar os mais capacitados. No caberia a insero de polticas pblicas, j

que, a desigualdade era considerada inerente em qualquer sociedade e, se

esta interveno ocorresse, deveria se restringir a quem tivesse mrito. Desta

forma, a distribuio de benefcios, em qualquer sociedade, deveria refletir a

distribuio diferenciada de capacidades e talentos (SANTOS, 1987:15). O

pensamento era que as aes pblicas seriam remediadoras, no enfrentando

o cerne da desigualdade, j que, esta natural.

Assim, sempre houve uma resistncia no que se refere garantia das

medidas de proteo social, tendo em vista a possibilidade de induo dos

pobres tutela estatal, que os levaria a acomodao, sem buscar,

individualmente, a sobrevivncia. O que se afirmava que os sistemas de

proteo social impediriam o processo de adaptao social, que permite
populao inserir-se na lgica moderna. Privilegiava-se o princpio da incerteza

da proviso social e do critrio da menor elegibilidade. Por isto, a pobreza j foi

colocada, como resultado do mal funcionamento e paternalismo das

instituies sociais (PEREIRA, 2002:106-107).

Mas o fato que as polticas sociais desenvolveram-se no seio do

capitalismo, pois, nem todos os expoentes do liberalismo eram contra estas

medidas. A justificativa advm que o capital, apresentaria controvrsias e

crises, basicamente resumidas na dificuldade de sua rentabilidade, nos limites

do consumo e na superproduo de mercadorias. Tambm teria a necessidade

de reproduo de sua mo de obra, tendo em vista a situao de explorao e

de conflito. Desta forma, por detrs da acumulao, do incremento do lucro, h

a necessidade de se preencher uma demanda. O capitalismo, podendo arcar

com seus desequilbrios, ao contrrio, no o fez, transferiu para o Estado o

processo de reproduo e manuteno da mo-de-obra e do consumo.

Desta forma, podemos falar da implementao de um Estado de

Bem-Estar, presente na dinmica capitalista, com medidas de proteo social

generosas. A sua histria iniciou-se com a introduo do seguro social, na

Alemanha, governada pelo chanceler Otto von Bismarck, em 1883. Neste

momento, reconheceu-se o Estado como instncia legtima para organizar e

gerir a proviso coletiva, contra a perda de renda causada por contingncias

sociais. Tal doutrina abarcou quatro principais reas programticas: seguro

social, benefcios suplementares e subveno famlia.

Posteriormente a essas aes, os governo passaram a desenvolver

polticas, que acompanhavam o pensamento Keynesiano, fornecendo as bases

tericas para a implantao deste processo. Este sups um mecanismo de

ajuste entre oferta e demanda, atravs do pleno emprego e das medidas

assistenciais. Supunha-se que esta adequao dar-se-ia, na medida em que

uma poltica social ativa estimularia o crescimento econmico, donde resultaria

maior volume de impostos, o que permitiria a ampliao controlada dos
programas sociais, o qual, por sua vez, estimularia o consumo, etc., fechando o

ciclo. Estas medidas foram amplamente utilizadas, conquistando um espao

que tornou-se bem avanado em alguns pases e, em outros, em menor

amplitude. Esta foi uma das conotaes que motivaram o desenvolvimento das

polticas sociais. Podemos representar da seguinte forma o pensamento acima:

Poltica Social Crescimento Econmico

(ajuste entre oferta e demanda)
Arrecadao de
impostos

Consumo Ampliao de
Programas Sociais

Figura 2: Ciclo das Polticas Sociais: Pensamento Keynesiano.

Fato que, o gasto pblico, na rea social, o qual, j no sculo XIX,

representava um montante de cerca de 3% do Produto Nacional Bruto de

pases capitalistas industrializados, passava, no incio dos anos 50 do sculo

XX, a consumir entre 10% a 20% do PNB (PEREIRA5).

claro que o termo poltica tambm nos remete a refletir em um

conjunto de procedimentos formais e/ou informais, que esto presentes em

uma relao de poder. A poltica estabelece-se porque h um conflito, mesmo

que seja temporrio, havendo uma tentativa de resoluo. Assim, as polticas

sociais tambm tm esta conotao pois, Estado e Sociedade interagem,

visando resolver demandas e necessidades postas, que envolvem conflitos de

interesses. As polticas sociais teriam este papel de resolver, amenizar um

conflito. No sculo XX, o fortalecimento dos trabalhadores e sua organizao,

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A nova questo social e as tendncias da poltica social. Curso de Atualizao.
Braslia: CEAM / NEPPOS.. s. d.
tambm contriburam para o debate poltico e para as reformas econmicas e

sociais, que previam a melhoria de vida populao pobre (PEREIRA,

2002:109).

Assim, apresentamos duas perspectivas de motivao das polticas

sociais: uma estaria centrada na dinmica de acumulao do capital, onde

torna-se necessrio tais intervenes, que funcionariam como suporte para

este movimento. Outra na luta dos trabalhadores, que exerceriam tenso e

pressionariam, atravs de sua luta poltica e da correlao de foras,

necessidade de ampliao de aes sociais. Porm, no cabe ainda nestas

anlises, postura rgida, que direciona o sentido das polticas sociais em uma

s perspectiva apresentada. H que se superar tal posicionamento e entender

que, as polticas sociais, esto imbricadas na estrutura capitalista e no

movimento histrico das transformaes sociais dessas mesmas estruturas.

Neste sentido FALEIROS (2000:59-60) se expressa:

as polticas sociais do Estado no so instrumentos de realizao de um bem-estar

abstrato, no so medidas boas em si mesmas, como soem apresent-las os
representantes das classes dominantes e os tecnocratas estatais. No so,
tambm, medidas ms em si mesmas, como alguns apologetas de esquerda soem
dizer, afirmando que as polticas sociais so instrumentos de manipulao e de pura
escamoteao da realidade da explorao de classe operria.

Isto porque, mesmo depois de esgotado o padro Keynesiano e

Beveridgiano, que foi vivenciado em determinado momento histrico, no

sistema capitalista, as polticas sociais no foram descartadas na conjuntura

atual, como poderia se supor. O que ocorreu foi uma reestruturao do Estado

e uma nfase no monetarismo, mas, sem abrir mo da poltica social6. A

alternativa encontrada foi congregar esforos do setor pblico, dos atores

coletivos e dos indivduos, apontando para a defesa do pluralismo de bem-

estar, mas, mantendo a funcionalidade das polticas sociais em voga

6
Segundo PEREIRA (2004:142-143) no toa que instituies como a
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao para a Cooperao do
Desenvolvimento Econmico (OCDE) tenham promovido, nos anos 1990, vrias e minuciosas
discusses sobre o desenvolvimento da poltica social, movidas, segundo Abrahamson
(1995:114), por trs grande objetivos: incremento do emprego, reduo da pobreza e
integrao social.
(PEREIRA, 2004:142).

Podemos ainda apresentar algumas funes das polticas sociais

demonstradas por FALEIROS (2000:63-82).

O autor apresenta as funes ideolgicas das polticas sociais, onde

imprimida uma diviso, atravs destas aes, que classifica as pessoas como

normais, ou seja, as inseridas no mercado de trabalho, produtivas, e anormais,

a populao alvo de subsdio Estatal. H uma culpabilizao indireta frente

problemtica. Desta forma, as polticas sociais so capazes de estigmatizar e

controlar seus usurios.

Outra funo pertinente a da valorizao e validao da fora de

trabalho, que capaz de manter a insegurana do emprego e a disciplina do

trabalho. Isto ocorre porque, atravs do benefcio recebido pelo trabalhador,

estabelece-se o vnculo com o mercado. No haver um rompimento com a

atividade laborativa, j que, constantemente, este indivduo estar sendo

estimulado a retornar ao trabalho: pelo valor mnimo do benefcio recebido, ou

pela situao temporria da poltica social, ou ainda pela presso social de

volta ao trabalho. Segundo FALEIROS (2000:71) o capitalismo vai criando

uma reserva permanente, um exrcito industrial de reserva ou de pessoas

produtivamente inteis, que se refora nos perodos de crise e, pode ser

absorvido, nos perodos de expanso do capital, na medida em que haja

acumulao.

As polticas sociais so capazes, tambm, de reproduzir a dinmica

das desigualdades. O que se constata que refora-se a situao de classe

social na perspectiva subalterna. As instituies incorporam-se de posturas

dominadoras, discriminatrias, na execuo das polticas sociais, e oprimem

mais os usurios dos servios, reforando sua posio de desigual.

NETTO (1996:28) coloca as polticas sociais e sua interveno, com a

possibilidade fragmentar e parcializar as desigualdades sociais. Assim, h um

recorte da problemtica social, como questes particulares, no tendo uma
perspectiva totalitria e estrutural. A resposta a busca da correo das

disfunes, na perspectiva de desvio da lgica social, para to logo conseguir a

integrao social.

atravs da busca da hegemonia e do consenso que as polticas

sociais mais se destacam em suas funes. Isto porque importante manter o

pacto social e, principalmente, que este seja aceito e integrado dinmica da

reproduo da fora de trabalho e dos interesses capitalistas. Segundo

FALEIROS (2000:80):

o objetivo estratgico desse tipo de Estado a estabilizao social, criao da

estabilidade que, por sua vez, permita a inverso e a acumulao, e termine com as
ameaas reais ou percebidas que as classes subalternas possam fazer ao
investimentos estrangeiros e burguesia dependente-associada.

As polticas sociais acabam por exercer a dinmica de alcance da

hegemonia, porque combinam mecanismos de dominao, direo e

consenso. Estas medidas so capazes de indicar solues e articular

interesses econmicos dominantes, estabelecendo um vnculo orgnico com a

organizao material da sociedade (VASCONCELOS, 1988:8). Isto representa

um poderio determinante, que pode ser usufrudo para vrios interesses.

Desta forma, podemos concluir que h uma funcionalidade que

movimenta as polticas sociais, atendendo a vrios interesses que podem estar

circunscritos nas classes mais favorecidas e, tambm, imbricados na

populao de baixa renda. No sistema capitalista, da forma que est

estabelecido, se presume que as polticas sociais no buscam a transposio

para um momento societal mais favorvel ou coletivo, mas, sim, a manuteno

da ordem e da acumulao, meta principal do sistema.

3.3 AS POLTICAS SOCIAIS COMO INSTRUMENTO DE CONCRETIZAO

DE DIREITOS E CIDADANIA SUPERANDO O SISTEMA

Para supormos as polticas sociais, dentro da tica de concretizao

de direitos e cidadania, necessrio especificarmos e qualificarmos o que,

necessariamente, significa tal afirmao.

Desta forma, os direitos, devem referir-se no s s conquistas

individuais, atravs dos direitos civis e polticos, mas, abarcar os direitos

sociais, que so caracterizados por novos bens merecedores de garantias

legais (assistncia social, sade, previdncia, trabalho, educao, etc.), novos

titulares do direito proteo social (os desamparados em geral), novas

categorias de sujeitos (crianas, idosos, portadores de deficincia, mulheres,

etc.) e novos princpios e critrios de distribuio da justia. Os direitos difusos

(direito paz, autodeterminao dos povos, ao meio ambiente saudvel, etc.)

entram nesta lgica, no eximindo os poderes pblicos de suas obrigaes

positivas (PEREIRA, 2002:254).

Na cidadania, h que se supor uma interveno, de forma ativa na

realidade, na linha da qualidade. Esta ao deve iniciar-se de forma individual,

como movimento interno, no nvel da conscincia crtica, to fundamental

quanto as propores coletivas que deve atingir, posteriormente, conduzindo

mudana histria. De forma que, o coletivo, acima de tudo, deve representar a

convergncia das potencialidades individuais, retornando ao todo, e, no

apenas a soma das partes (DEMO, 2002e). A cidadania deve associar-se a

autonomia, como processo intrnseco, que conduz a independncia, e

captado pela coletividade. Assim, no possvel a emancipao sem a

perspectiva da totalidade, mesmo que, esta se desenvolva, inicialmente, de

forma individual. Tal fato se afirma, tendo em vista que a realidade composta

por redes, interdependentes, que no permitem um desenvolvimento total, de

forma individual. No tanto uma opo, mas, um embricamento, uma

condio para este salto qualitativo.

Assim, afirmamos, na atualidade, a falncia das polticas sociais,

quando inseridas no sistema capitalista, pois no h a possibilidade de

concretizao de direitos e cidadania, de forma plena e qualitativa.
Primeiramente, porque a incluso social no capitalismo passa pelo mercado e

trabalho, o que implica quadro problemtico, devido globalizao competitiva

e a impossibilidade de incluso de todos nesta modalidade. Segundo, a

incluso presume cidadania e percepo dialtica da histria do capitalismo, o

que escamoteado pelo sistema, impedindo esta vivncia na maioria da

populao. Terceiro, a pobreza poltica, desta forma, deveria ser a principal

medida de combate, no que se refere pobreza, o que nunca ser permitido

dentro do sistema capitalista. Quarto, as polticas sociais, quando no esto

centralizadas na manuteno da ordem, baseiam-se na crena de um novo

Estado protetor, que, da mesma forma, no capaz de desfazer as

desigualdades. Quinto, incongruente acreditarmos que, do sistema

capitalista, vir o atendimento de maiorias em excluso, contrariando a lgica

do mercado, que demonstra ser impossvel obter-se tais excedentes, sem

abalar a acumulao (DEMO, 1988:24-25).

Karl Marx, em sua teoria, afirma a incompatibilidade da satisfao das

necessidades humanas com os valores e instituies do capitalismo. Ao

mesmo tempo, aponta para uma transio social, que poderia se dar quando

novos valores e atitudes fossem incorporados no sistema, quando a poltica

econmica da classe proprietria sucumbisse poltica econmica da classe

operria. Este afirma que, a satisfao das necessidades, no pode ser

realizada sobre a gide do capitalismo, mas destaca como necessria a busca

de melhoria de condies de vida das massas, j que, tal atitude, contribuiria

para a racionalizao dos processos de trabalho e fortalecimento da fora

revolucionria (MISHRA, 1975).

Assim, como a transio do feudalismo7 para o capitalismo no

7
No feudalismo encontramos a ruralizao da sociedade, o enrigecimento da
hierarquia social, a fragmentao do poder central, o desenvolvimento de relaes de
dependncia pessoal, a privatizao da defesa, a clericalizao da sociedade, constituindo
uma grande influncia da Igreja, entre outros aspectos.
Neste contexto, dentro de sua dinmica interna, geram-se as contradies
necessrias para a superao desta formao social: observa-se que com a estabilidade inicial
que o feudalismo gerou, isto fez com que houvesse um crescimento demogrfico significativo
ocorreu de forma abrupta e imediata, afirma-se que a ruptura com este

sistema, tambm se far atravs de um processo. Isto porque, dentro de uma

determinada realidade, vo se formando contradies, que aos poucos vo

modelando uma outra formao social, e quando se atinge uma anttese

suficientemente radical, leva-se esta realidade a uma superao histrica

totalmente distinta da anterior, que possuir outras caractersticas, estas, que

podero ser negadas, futuramente, exigindo novas respostas e propostas

perante a realidade.

Marx, prioriza a ao prtica revolucionria, como a capacidade

humana de transformar as condies de sua existncia. Quer seja, se certo

que o homem j recebe uma sociedade historicamente construda, com

aspectos materiais suficientes para determin-lo, tambm procede a afirmao

na qual o homem, na perspectiva coletiva de classe social, torna-se capaz de

criticar a realidade do mundo, neg-la e modific-la. Atravs da organizao

social se multiplicariam as foras para a mudana.

Isto porque a presena da objetividade reflete aspectos passivos no

ser humano, resultantes da relao deste com a natureza. Neste movimento o

homem coincide com o seu objeto, um torna-se objeto e/ou sujeito ao outro,

resultando em conotao social. Logo, no social que se supera esta

alienao, onde a sociedade sua prpria objetivao e, ao mesmo tempo, o

ser humano sua essncia. Segundo KONDER (1998:31-32) os marxistas

acham que a nica maneira de superar a diviso da sociedade em classes e

dar incio a um processo de desalienao do trabalho levar em conta a

gerando tenses e lutas aonde seria necessrio um monarca forte que pudesse conter a
situao. A busca de espao, pelo aumento da populao, fez com que a populao se
movimentasse em busca de terra, favorecendo o contato com outros povos e o domnio sobre
estes. Na rea militar, novamente se faz presente a necessidade de uma fora centralizadora
que pudesse defender a Nao. H a necessidade de uma moeda nica pois, aos poucos, foi
se desenvolvendo um mercado paralelo, que chegou a um estgio em que no poderia mais
restringir-se ao sistema de troca, sem a mediao da moeda. A religio comeou a entrar em
crise, pois era necessrio uma nova viso de Deus e do homem perante as mudanas que
estavam ocorrendo, assim, comeou a ser questionada, no cumprindo mais o papel de
coeso que exercia.
realidade da luta de classes para promover a revoluo socialista. Marx no

inventou a luta de classes: limitou-se a reconhecer que ela existia e procurou

extrair as conseqncias da sua existncia.

claro que a organizao coletiva defendida por Marx, situava-se no

objetivo de mudana das condies materiais de existncia, acreditando que

havia uma determinao destas estruturas, que impossibilitariam um novo

momento de organizao social. Tambm h a construo terica, que

presumia que os movimentos contraditrios no prprio sistema capitalista, por

si s, seriam suficientes para movimentar tal dinmica. Podemos aproveitar

parte desta perspectiva, mas, ampli-la defendendo-se uma autonomia do

poltico, onde o jogo de foras, estritamente poltico, abre a via do politicismo,

onde pode se sobressair os interesses da sociedade civil (NETTO, 2004:68).

neste sentido, que os defensores de uma sociedade mais social e

igualitria, passaram a defender a tomada do Estado pela via democrtica8,

formando uma condensao de foras que pudesse expressar os interesses

dos trabalhadores e reinventar a relao entre Estado e Sociedade, como

instrumento de liberdade e igualdade possvel. Atravs da monitorao dos

dominantes, estariam postas as possibilidades de ruptura dentro do prprio

sistema. Expoentes de tais pensamentos podem ser encontrados em Gramsci,

Nicos Poulantzas, Carlos Nelson Coutinho (FALEIROS, 2004:87).

neste sentido que, as polticas sociais9, esto inseridas neste

8
Segundo FALEIROS (2004:87) o prprio Partido dos Trabalhadores (PT), fundado
em 1980, assinalava a possibilidade do casamento entre democracia e socialismo, numa busca
de alternativas para mudar o prprio capitalismo atravs da livre organizao dos trabalhadores
que, ento, pressionariam o Estado para novas formas de atuao anti-capitalistas,
acentuando-se o anti-capitalismo dentro do capitalismo. Substitui-se a idia de revoluo e
ditadura do proletariado pela alternativa de se construir reformas polticas que atendam aos
interesses dos trabalhadores.
9
Segundo COUTINHO (1996) essa vitria importante, entre outras coisas,
porque indica um fato novo: a possibilidade de, no interior da ordem burguesa, ainda sob a
dominao de um Estado capitalista, ter lugar a representao de interesses (ainda que
parciais) das classes subalternas, com a conseqente formulao de polticas que respondam
a demandas provenientes dessas classes... O Estado j no representa apenas os interesses
comuns da burguesia; ele obrigado, pela presso de baixo, a se abrir tambm para outros
interesses, provenientes de diferentes classes... isso que cria o espao econmico para
contexto, j que tambm expressam as lutas dos trabalhadores, no incremento

de suas conquistas. Estas aes podem ser direcionadas na perspectiva dos

direitos e pautar-se pelo cerne da questo social, que a desigualdade, e a

necessria redistribuio das riquezas. ntida a compreenso de que, quando

houver esta orientao s polticas sociais, j no ser dentro do sistema

capitalista, visto que, o presente sistema, no admite o questionamento de um

de seus principais pilares, que a desigualdade produzida e no natural,

sempre defendida. Segundo GOHN (2002:312):

ser por meio de muitas dessas polticas sociais que sero construdas iniciativas
scio-econmicas criativas e inovadoras, que buscam o desenvolvimento do pas
em direo polticas emancipatrias, promotoras de justia social, alternativas s
polticas neoliberais impostas pelas potncias mundiais nos 1990 e incio deste
milnio.

Torna-se importante um esclarecimento que, quando nos remetemos

a ampliao dos canais democrticos, afirmamos uma nova relao a ser

instaurada entre Estado e Sociedade civil, onde, de fato, haja uma orientao

pautada para a coletividade. A resposta, no entanto, no est centrada no

Estado ou no mercado mas, unicamente na cidadania. Segundo DEMO

(1988:51) se esta existir, ser possvel sobrepor-se ao mercado, realizando a

passagem esperada de uma sociedade de mercadoria, para uma sociedade da

cidadania.

A meta continua sendo a da ruptura10, mas, a estratgia de alcance

modifica-se, na medida em que, se buscam formas de reinventar as prticas

concesses, ou seja, para que novos interesses se faam representar na formulao de

polticas estatais.
10
Dentro da perspectiva de Estado Ampliado, COUTINHO (1996) propem a
seguinte tese no possvel compatibilizar a plena cidadania poltica e social com o
capitalismo. Assim, com a expanso dos direitos polticos, da democracia participativa, quando
impulsionada alm de certo limite, entra em choque com a dominao capitalista, tambm a
expanso dos direitos sociais termina por encontrar obstculos na conservao da lgica da
acumulao do capital. O avano da cidadania, portanto, coloca na ordem do dia a
necessidade do socialismo. Ou seja, o Estado Ampliado poderia abrir espao para a expanso
das Polticas Sociais mas tambm para a mudana do sistema econmico existente.
econmicas, sociais e polticas, aprofundando-se a democracia e criticando-se

o autoritarismo. Segundo FALEIROS (2004:104):

novos espaos de experimentao da poltica esto sendo criados, onde esto

presentes a crtica e a resistncia: crtica s formas clientelistas e autoritrias de
poder e experimentao da ao comunicativa horizontal, do viver em comum as
decises, na estruturao de novas gramticas e linguagens de poder, incluindo a
voz e a participao de todos, sem excluses.

RAUBER (2004:184-185) nos remete a um posicionamento radical

integral perante o capitalismo. Ou seja, no basta substituir-se a propriedade

privada, ou buscar-se maior igualdade nas condies materiais de existncia,

sustentando-se as mesmas concepes no que se refere tecnologia,

organizao do trabalho, modo de organizao de classe e produo e

reproduo de relaes sociais. H que se pensar em estratgias, que levem a

construo de uma nova civilizao, que deve nascer dentro das entranhas do

capital.

RAUBER (2004), afirma ainda, que tem que haver uma vontade

organizada, com participao consciente de todos os atores sociais, para o

processo de transformao, j que, este momento no chegar de forma

mgica, automtica, externa, mas ter que ser construdo. H que se delinear

atores coletivos, polticos e propostas de ao e manifestao de que tipo de

civilizao humana queremos. Devem haver mudanas culturais e ticas, nas

relaes de gnero, estabelecer-se estratgias concretas para a superao da

barbrie atual. Devemos, acima de tudo, estar atentos s oportunidades de

transio, para a construo de um novo tipo de poder e democracia,

reconhecendo e aprofundando os direitos individuais e coletivos, construindo

outro imaginrio social.

A autora tambm afirma as polticas sociais, como circunscrita no

mbito das maiorias, na defesa da vida e dentro do projeto de nova civilizao.

Na luta poltica e de participao social, as polticas sociais surgem como

conquistas a serem alcanadas e que podem constituir-se em base para o
novo momento societal. Segundo RAUBER (2004:200) as polticas sociais so

aptas a ser ponte que articula os atores sociais fragmentados, suas

problemticas e aspiraes, recriando o mbito poltico, fazendo da poltica

uma atividade coletiva, protagonizada pelo povo.